時間：2023-07-24 17:07:47
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城區經濟發展研究，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：農產品加工；經濟結構；調整
襄陽市市委市政府針對襄陽市襄城區經濟發展戰略，提出的總體思路是大力發展現代服務業，主要發展旅游業、商貿物流業，尤其強調襄城區要把旅游業作為本區經濟發展的重要引擎，以旅游促進襄城區經濟和社會各行各業發展。這一發展戰略對于發展綠色GDP，轉變經濟增長方式，實現襄城區經濟可持續發展有深遠影響。
但是若過度依賴旅游經濟拉動區域經濟發展，會存在著諸多不利因素，也存在著一定的市場風險和不可預見性。加上襄城區地處漢江以南，是襄陽市政治教育行政中心。既有襄陽古城老城區、又有正在開發建設的城市新區，如檀溪新區、龐公新區，以及規劃建設的襄南新區，還有臥龍、歐廟、尹集三個鄉鎮，屬典型的城市二元結構，因此，我認為應該在以旅游產業為主導的情況下，結合襄城區自然條件和區位優勢，重點在食品加工業上下大功夫，尤其要大力扶持特色農產品（林果業深加工如：獼猴桃、藍莓、核桃、葛粉）加工業的發展壯大以及畜產品（牛肉、豬肉（野豬肉）、奶制品）加工業的發展，經過5到10年的發展，將特色食品加工業和畜產品加工業作為一個戰略性產業來發展，盡快形成另外一個龍頭產業來帶動農民農村農業的發展，同時也可以形成農產品加工產業產業鏈，與本區的旅游業錯位發展，協同發展，壯大襄城區的經濟實力，提升襄城區綜合實力。最終形成兩個龍頭，多業支撐的襄城區經濟發展架構。
為實現上述目標，需要在5到10年內培育在本市有突出地位、在周邊地區有重要影響的農產品加工龍頭產業集團，產值過100億元的企業兩家，過50億的4家，10億以上的企業10家。提升我區在全市農產品加工業產值中所占比重和農產品加工業的集聚力、輻射力和有效帶動力、影響力，為我市打造漢江流域中心城市農產品加工中心，構建全省農業強市作出應有的貢獻。
為適應經濟新常態，必須轉變經濟增長方式，走綠色環保可持續發展之路，襄城區民營經濟已經在襄城區經濟結構中占有相當比重，但總體規模偏小，單個企業規模更小，也比較分散，缺乏大企業支撐，不利于形成產業集群，沒有規模，企業生產成本上升，民營經濟難以進一步做大做強。關于如何推動民營經濟進一步發展，市委市政府已經先后出臺了若干政策性措施，從行政和法律層面針對襄陽市民營經濟發展中存在和遇到的一系列問題，提出優化行政領域方面的一系列改革。就我區民營經濟發展問題，應結合我區經濟結構中優勢和劣勢，以及自身的實際，走自己的特色發展之路。將農副產品加工業尤其是特色農產品加工作為未來5到10年我區民營經濟發展的重要突破口來重點謀劃，重點加以推進。具體如下：
一、為順應市委市政府關于《襄南宜一體化發展規劃》的要求，我區應該盡早在產業方面與鄰近的九集鎮對接，爭取在我區尹集與九集之間建立特色農產品加工園區，形成加工產業帶，以促進雙方民營經濟的發展要求，實現雙方產業一體化發展。可以重點選擇我區新207國道、305省道以及襄荊高速圍合區域重點加以推進，爭取納入十三五襄陽市社會經濟發展規劃，力爭進入湖北十三五規劃的籠子和長江經濟帶發展規劃。
二、在新建園區重點建設和發展特色農產品（林果業深加工如：獼猴桃、藍莓、核桃、葛粉）加工園和畜產品（牛肉、豬肉（野豬肉）、奶制品）加工園。
1.就林果業發展方面，我建議深加工園區生產基地建在我區，獼猴桃、藍莓、核桃、葛粉等原料生產可以南漳、保康為種植基地，采用綠色有機肥種植，采用公司加農業合作社再加農戶的模式，實行種植訂單生產銷售一體化經營模式，可以密切上下游產業鏈合作和多方穩固的戰略利益的共享。關于加工原料來源數量和質量方面，我認為是有一定把握的，主要依據是南漳保康已經是中國有機谷的核心區和拓展區，《中國有機谷發展規劃》已經獲得湖北省人民政府和湖北省發改委正式批復，并正式納入《長江中游城市群規劃》，需進一步上升到國家層面加以重點推進。獼猴桃、藍莓、核桃、葛粉等特色林果類產品適合有機谷種植，我建議盡快啟動我區與中國有機谷（湖北文東集團--建設經營單位）戰略合作協議，將我區定位為中國有機谷總部研發中心，依托該集團在中國有機谷南漳保康種植基地，在園區開展加工、研發、物流、倉儲、配送業務，以實現產業集群和特色農產品產業鏈的發展和壯大。積極引進加多寶集團發展獼猴桃、草莓、茶葉、杜仲養生、藍莓飲料，引進智強集團合作開發智強核桃粉、葛粉等。
2.就畜產品（牛肉、豬肉（野豬肉）、奶制品）加工園建設方面，在奶制品生產上，我認為應該大力引進蒙牛、伊利乳業集團。依托我區比較豐富的草場資源，并根據這兩大集團對養牛場建設的面積、種牛的選育、人工草場的種植技術、衛生標準、工人操作規范、運輸條件等等要求，在鄰近南漳的丘陵山地選擇一定區域規劃建設優質奶牛培育繁育中心和檢驗檢疫中心，建設符合國家標準和國際標準的奶牛原料奶源基地，在尹集農產品特色加工園區積極籌劃蒙牛、伊利工業園區，大力發展優質袋裝奶、奶粉等牛奶制成品，并配套物流倉儲配送中心建設用地，在十三五規劃中應該預留其發展用地，為以后招商工作打下良好的基礎。充分利用南漳有機谷，大力發展有機肉用牛、野豬生產，在尹集和臥龍規劃建設肉牛工業園區、野豬肉深加工中心，并依托襄荊高速、麻竹高速、外環高速、焦柳鐵路和蒙西華中重載鐵路（在建）在尹集建設物流配送中心。
以上思考建議，符合襄陽市經濟發展戰略，符合我市關于襄宜南一w化發展總體規劃，也符合襄陽市對我區經濟發展結構調整的總體定位。同時，也有利于改變我區城鄉二元結構，解決我區經濟發展不平衡的問題，推動我區城鄉一體化發展步伐。
參考文獻
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【關鍵詞】城區經濟 城市新區 開發 促進
伴隨著我國城市化水平的提高,城市在經濟社會發展中的地位迅速提升。城市由城區組成,每個城區都是一個相對獨立的經濟主體,城區經濟是城市經濟的重要組成部分,它們共同構成了一個城市的綜合經濟實力,城區經濟的發展直接關系到城市經濟發展的速度和質量,從而影響到我國經濟發展的整體水平。
一、關于城區經濟
1、城區經濟的定義
城區經濟一般指以地級以上城市的區級行政區劃為地理空間,以區級行政機關為調控主體,以市場為導向,以高效率為特色的地域經濟體系。
2、城區經濟的特點
城區經濟是城市經濟的重要組成部分,既有其獨立性,又有其相對性。
(1)城區經濟的獨立性。城區經濟的獨立性以區級獨立財政為標志,通過對獨立財政資金的合理分配與使用,進行產業的選擇和布局、資源的開發與利用、人才的培養與引進、科研成果的研發與轉化、產業結構的調整與優化、硬軟環境的創建與完善、市場機制的建立與健全、生態環境的保護與整治等,從而行使管理服務本城區的功能,發展本城區經濟。
(2)城區經濟的相對性。城區經濟的獨立性是相對的,城市的地域空間被分化成各個城區個體,各城區個體又組成為一個有機的城市整體。城區經濟是城市經濟的重要組成部分,是城市經濟的主要承載體。因此,城區經濟在進行獨立發展的同時,還必須遵從整個城市的制度安排、整體規劃、產業布局、資源配置、資金分配、產業選擇、市場搭建、對外聯系與交流等等,其獨立性受到一定的限制。
(3)城區經濟的重要性。城區政府要為本城區管轄范圍內的城市發展提供軟硬兩個方面的基礎條件,從而促進城區經濟乃至整個城市經濟的發展。而區級政府提供這些基礎條件的實力又直接取決于本城區經濟實力的強弱,即兩者是相輔相成、互為促進的。只有城區經濟不斷發展、實力不斷增強,才能有更多的財力投入到本城區各項社會事業的建設中去,從而促進轄區整體經濟環境和人民生活素質的提高。否則對各項事業的投入也只能是捉襟見肘,城區政府服務城市的功能就會大大減弱,也就喪失了城區工作的根本出發點。
二、關于城市新區開發
隨著我國對城區經濟發展的要求越來越高,發展空間愈來愈不足,新區開發現已成為城市空間拓展和城區經濟發展的主要手段,適應了城市規模不斷擴大和城區經濟發展對土地空間的需求。
1、城市新區的定義
城市新區指在城市以外規劃用于重新安置人口,設置住宅、產業、公共服務中心的空間單元,是一個大規模成片開發、相對獨立的城市新社區。城市新區應是具有較高品位的現代化新城區,包括教育、體育、衛生、文化、科技、交通等各種社會性基礎設施,且都應是高質量的。
2、城市新區的分類
(1)按新區的功能分類,可將城市新區分為住宅區、金融貿易區、工業區、高新技術區、旅游渡假區、綜合開發區等幾類。
(2)按新區的內涵分類,可將城市新區劃分為單一功能和綜合功能兩種。事實上,現實中的新區大多是多種城市功能的混合,只不過有的新區的某種城市功能特別突出,而有的新區則是多種城市功能齊頭并進。
3、城市新區開發的重點內容
(1)政策扶持。城市新區開發是一項綜合的社會系統工程,需要各個部門相互配合、協調推進,需要一系列相關政策的綜合引導和推動。針對新區開發的不同階段,可以依次出臺相關政策措施來推動新區的建設進程。如在新區開發初期,為鼓勵投資者在新區開發建設,政府可給予新區的基礎設施經營以財政補貼,制定優惠的財政政策、稅收政策或其他政策,以確保新區能有良好的基礎設施條件;另根據實際情況,可以采取適當減讓地價、減免有關稅費等措施,在土地政策、戶籍政策、財政稅收政策、投融資政策等方面給予適當的優惠等。對重大投資項目建設可實行鼓勵政策,允許一次規劃、分期建設、分期繳納土地出讓金等,并實行鼓勵大企業總部和金融機構入駐的政策,對其建房、租房給予一定的補助等。總之,應加大政策的扶持力度,有效激發城區經濟的發展活力。
(2)功能定位。現各城區之間存在產業趨同、無序競爭、重復建設等問題,為避免這些問題,城市新區的開發首先應做好新區功能的科學定位,使資源配置得到有效利用,發揮最大的經濟效益和社會效益。新區開發應緊緊圍繞各城區的優勢和特色,加以準確定位,打造城區特色經濟,凸顯各城區的不同功能。
特色就是差異,就是優勢,就是競爭力,就是生產力。各城區應形成具有各自鮮明特色的支柱產業、優勢產業,形成自己的特色企業、特色產品、特色街道、特色文化、特色景觀等。由于各城區的區位、功能、區情條件不同,發展的重點和模式也不應相同。有的城區可發展園區經濟,有的可發展樓宇經濟,有的可發展旅游經濟,有的可發展服務經濟,有的甚至可統籌發展多種特色經濟等。總之,各城區應結合本城區特點,正確定位并科學制定發展戰略,集中力量最大限度地發揮本城區的特色優勢、比較優勢,走出一條具有特色的發展道路,切實提升城區的綜合競爭力。
(3)規劃先行。新區規劃是城市新區各項建設發展的綜合性部署,它旨在制定城市新區的經濟和社會發展目標,根據功能定位確定城市新區的性質、規模和發展方向,統籌安排城市新區的各類用地和空間資源,綜合部署各項建設,實現城區經濟和社會的可持續發展。
城市新區規劃屬于城市總體規劃的組成部分,原則上要服從城市的總體規劃、新區的規劃方案,并要與原有城區規劃結合緊密、過渡自然。新區規劃的基本原則是節約和合理利用土地及空間資源,并要重視規劃的超前性、權威性、嚴肅性、系統性和配套性。規劃是龍頭,要有一個高起點的總體規劃、分區規劃、控制性詳規和實施藍圖,并保證嚴格實施,才能營造城區的品牌形象,創造富于吸引力的投資環境,凝聚人氣和資本。
新區規劃是建設城市新區和管理城市新區的基本依據,是保證城市新區土地合理利用和開發經營活動協調進行的前提和基礎,是實現新區經濟和社會發展目標的重要手段。只有科學規劃,才能正確地指導城市新區建設和管理,有效地提高新區的經濟效益、社會效益和環境效益。
(4)完善基礎設施條件。作為成片建設的城市地區,應實行綜合開發,配套的交通、文化、教育、體育、衛生等公共建筑和市政設施必須同步甚至先行建設。基礎設施與配套設施的開發建設對于加快新區的發展起著舉足輕重的作用,完善、先進的基礎設施與配套設施是新區各項建設和發展的支撐,是決定新區吸引力和競爭力的關鍵,它將帶動整個新區的開發。作為新區的啟動工程,基礎設施的配套完善可以營造新區良好的投資居住環境,提升新區品位,使新區土地增值,而土地收益又可為新區的建設提供可靠的資金,從而營造良性互動的發展環境。對于重點區域更要加快配套設施的建設,吸引房地產業的集聚發展,做到開發一片,繁榮一片,從而形成輻射帶動作用,推動整個新區的建設更上一個臺階。
(5)提高土地使用效益。土地是城區經濟和社會發展的空間載體,是不可再生的寶貴資源,城市新區建設應按照“政府壟斷一級市場,放開搞活二級市場,提高土地使用效益”的原則進行開發。政府應將新區經營性用地全部納入儲備庫,然后通過“招拍掛”的方式向開發商出讓,并同時注意調控供應市場,采取適當緊缺供地、饑渴供地方式,做到非飽和供應。這樣既保證了新區建設的有序進行,又提高了單位土地的出讓價值,提升了新區品位,從而保證新區建設資金的再投入,為新區建設創造了良好的條件。
在提高土地資源運用效率方面,應當積極盤活存量,要求開發商限期開發,按照有關規定在取得土地使用權兩年內不開發的,應收回土地使用權重新處置。要優化整合,向空間要土地;因地制宜,向整理要土地;集約利用,向管理要土地。如對農民的拆遷安置,采取集中統一安置的形式,撤村并點,由原來的分散低層安置變為集中建設多層住宅安置。另外,在符合土地規劃的前提下增加容積率,從而提高土地的使用效益。
(6)構建多元化融資渠道。城市新區建設普遍面臨資金短缺、資金利用效率低、融資困難等難題,要打破新區建設的資金瓶頸,必須按照“政府引導、社會參與、市場運作”的原則,構建“投資主體多元化、融資方式多樣化、運作方式市場化”的新機制,建立健全政府、企業、社會等多個投資主體共同參與的多元投資共建機制,積極吸引外資和社會閑散資金參與新區的開發建設,為新區建設提供充足的資金供給。同時創新投融資體制,采取“融資運作、經營生財、滾動發展”的策略,加快新區建設,并進行市場化運作,最大程度地提高資金使用效率。
政府可以充分利用國家支持基礎設施建設投入的財政政策,積極爭取重大基礎設施項目上級撥款和中長期貸款,適度負債建設,通過基礎設施及相關配套設施的完善,提高投融資環境,形成良性循環。另外,政府也可通過經營權拍賣轉讓、資本置換、BOT、TOT和PPP等方式廣泛吸收各種民間資本、社會資本及國外資本,參與新區的開發建設。
(7)產業結構升級。作為城市新區要注重城區工業的轉型,要由傳統型工業向都市型工業轉變,創新城區工業形態,大力發展與城市功能、生態、文化、居住、環境等相協調的科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染小、人力資源優勢得到充分發揮的新型都市工業。
另外,要大力發展現代金融業、現代信息業、現代會展業,現代咨詢業、現代管理業、現代物流業等現代服務業。現代服務業的發達程度是衡量地區綜合競爭力和現代化水平的重要標志,“服務富國”已經成為一個世界性的發展方向和競爭的重要戰略。通過服務業領域的拓展,增強服務業吸納就業的作用和能力,提供更多更好的就業崗位,從而使城區服務業成為經濟增長的重要力量、就業富民的重要渠道、地方稅收的重要來源。
三、城市新區開發對城區經濟發展的促進作用
1、有利于拓展城區經濟發展的空間
近年來,由于各城區的發展擴張,老城區普遍存在開發強度過大、人口密度過高、建設用地不足、各項成本急升、城市交通運輸、市政基礎設施和公共服務設施不堪重負等一系列“城市病”的情況,經濟發展、生態環境以及增長空間等的相互矛盾越來越突出,已成為制約城區經濟可持續發展的瓶頸。城市新區的開發建設拓展了城區經濟發展的空間,為城區經濟帶來了新的增長點。
2、有利于調整城區經濟的結構
隨著經濟的快速發展,城市用地緊張、成本大幅攀升、競爭激烈等情況愈來愈突出,城區經濟要持續穩定發展,必須進行用地結構和產業結構的調整。通過城市新區的開發建設,可以有效地改善上述情況,合理有效地使用土地,實現產業升級,淘汰和轉移落后的傳統工業,大力發展樓宇經濟、總部經濟、現代服務業、高新技術產業等高附加值產業,提升城區整體形象和城區綜合實力,使城區經濟效益最大化。
3、有利于加強完善城市功能
改革開放以來,在市場經濟條件下,城市開發基于利益動機,過分追求高建筑密度、高容積率,造成了新的環境惡化。城市新區開發的目的就是解決老城區內由于歷史原因或發展過快而形成的布局混亂、密度過高、負荷過重等問題,又或為了比較完整地保護古城的特色風貌,在老城區進行集中成片的開發建設,以達到疏散和降低老城區人口密度、調整和緩解老城區壓力、完善和改善老城區環境等目的,從而加強與完善城市功能,繁榮與發展城市經濟,推動城市社會進步。
總之,城市新區開發是一項全新的系統性工程,必須在城市規劃的指導和控制下進行,在開發中要堅持政府引導與市場運作的結合,在具體的建設時序上,要注重速度和質量的統一,使其能滿足城區經濟發展的需求,保證社會、經濟、環境三大效益的均衡發展,以新區開發促進城區經濟的可持續發展,營造一個協調發展、互利多贏的良好局面。
【參考文獻】
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關鍵詞：中心城區；服務業；漳州市
1推動服務業跨越式發展是漳州實現又好又快發展的客觀要求
（1）加快服務業發展是漳州實現經濟持續快速增長的現實選擇。加快服務業發展是發達國家乃至福州、廈門、泉州等先進地市近年來經濟發展的啟示，也是漳州實現又好又快發展的內在要求。發達國家乃至福州、廈門、泉州等先進地市近年來經濟發展歷程顯示，在工業化進程中，經濟要保持持續快速增長，必須由第二產業尤其是工業、服務業共同推動。“十五”期間漳州工業增加值年均增長17.6%，均高于全省的14.1%、泉州的14.4%、福州的14.7%，但由于漳州服務業增長一直乏力，制約著漳州經濟的快速增長（GDP年均增長10.5%，低于廈門15.3%、泉州12.3%、福州11.5%）。2006年服務業增幅回升到11.8%，但僅高于三明、寧德而居全省第7位，依然是漳州經濟快速增長的軟肋。縱觀近年來漳州經濟發展軌跡，可以發現漳州經濟增長主要由第二（尤其是工業）、三產業共同推動的，1992-2006年三次產業對GDP增長的貢獻率分別為17.6%、49.4%(工業為46.2%)、33.1%。今后發展也只能靠第二、三產業兩輪同時驅動最后達到由第三產業為主推力。但2006年漳州服務業占GDP的比重只有34.1%，低于全國的39.5%、全省的39.1%，服務業的發展已經滯后于生產發展的需要。三是壯大地方財力的現實要求。2006年漳州地方級財政收入僅為泉州的36.9%，其中營業稅也只占泉州的36.2%。
（2）加快服務業發展是構建小康和諧社會的必然要求。推動漳州全面小康社會建設，必須增加農民收入，這就要求盡快有序地將農村剩余勞動力轉移到非農產業，這對于農業地市的漳州來說相當重要；新農村建設，農村環境的整治，都離不開服務業的發展。2006年漳州城鄉居民恩格爾系數分別為40.3%與46.6%，分別比2000年下降7.5、5.1個百分點；但高于全省的39.3%與45.3%、全國的35.8%與43.0%。
（3）加快服務業發展有利于降低能耗和增加就業。一是改革開放以來漳州服務業吸納了49.1%新增從業人員。而目前漳州農業從業人員比重達48.2%，同時隨著高新技術產業的發展，工業對就業的吸納能力會下降，服務業必將成為新增就業的主渠道。二是要完成“十一五”規劃節能降耗12%的目標，也要依賴服務業比重的大幅提高。2006年漳州單位GDP能耗下降2.1%，沒能完成下降2.4%的目標，究其原因在于工業快速增長（2006年全國規模工業單位能耗是服務業的6倍多）。同時近年來漳州工業投資呈高速增長，必然帶來能源消耗的增加，為此，漳州節能降耗不僅需要從工業等單耗中挖掘潛力，更要依賴服務業比重的大幅提高。
（4）加快服務業發展可助推漳州經濟增長方式轉變。在現實條件下，利用優惠政策把投資欲望強烈的社會資金引向發展服務業，這既可擺脫投資困局又能刺激消費需求上升，從而起到培養和帶動消費需求增長的作用，最終是經濟增長在平穩發展中完成投資與消費兩大力量的轉換。這對于消費率遠低于全省、全國的漳州而言尤其重要。
2發揮中心城區強大的內聚力和輻射力是實現漳州服務業跨越式發展的關鍵
（1）中心城區在區域經濟發展中具有“極化效應”與“擴散效應”。中心城區是區域經濟發展的心臟所在。因其特殊的區位、交通、文化等良好條件，對于生產要素集聚、人口集聚、產業集聚和市場發展起著“磁吸”作用。可以對外部區域產生極大的吸引力，即“極化效應”。另一方面，隨著城市的發展壯大，城市對周邊區域輻射半徑也不斷擴大，有力地帶動了周邊經濟社會發展，即“擴散效應”。2006年漳州市區服務業占全市的比重從1985年的17.7%上升到2006年的35.1%，GDP所占比重也由15.5%上升到25.2%。
（2）中心城區是服務業發展的主要載體。服務業已成為城市的重要經濟支柱和服務業發展的主要基地，2006年市區服務業比重達49.0%。城市具有組織城鄉商品流通，向外輻射流通服務的功能;科教文衛體等服務部門聚集在作為科研中心、教育中心、文化中心、醫療中心的城市、城鎮；為社會公共需要服務的部門都以城市、城鎮為基地。2006年市區批發貿易業、科教文衛體及公共服務業增加值分別占全市的37.2%、36.3%、31.3%。
(3)服務業對經濟增長影響力大大增強。長三角、珠三角發展顯示，服務業的差異越來越大，已超過農業和工業，成為發展差異最大的產業。服務業的產出增長對GDP增長的影響遠遠大于農業或工業的影響，且服務業增長速度對GDP增長速度的影響也大于農業和工業。各地區服務業發展水平存在很大的差距，這必然會加大經濟發展差距。
（4）漳州中心城區已進入服務業加速發展期。經濟學研究中普遍認為，人均GDP3000美元是一個重要的發展臨界點。20世紀60年代初，世界主要發達國家人均GDP達到3000美元后，經濟重心開始轉向服務業，產業結構呈現出“工業型經濟”向“服務型經濟”轉型的總趨勢。2006年漳州市區人均GDP達到3946美元，經濟增長進入由工業帶
動逐步轉向由第二產業和服務業共同帶動，服務業將逐步成為推動城市向縱深推進的后續動力。
3中心城區服務業規模小層次低，制約著輻射與帶動作用的發揮
自1985年撤地設市以來，漳州這個閩南中心城市致力于改革與發展，加快中心城市產業發展，經濟總量不斷壯大，城市面貌日新月異，中心城區在推進海峽西岸生態港口城市建設中的地位和作用日益突出，使國家歷史文化名城的現代氣息與古城風韻融合，城市經濟的特色彰顯。但由于中心城區規模不大，服務業量小層次低，對全市服務業發展的輻射力與影響力不足。
（1）經濟總量偏小，對縣域帶動作用不夠明顯。2006年市區GDP僅為廈門的15.5%、福州的22.5%、泉州的44.4%、莆田的52.5%，其中服務業增加值分別為四個市區的17.7%、20.0%、53.1%、86.0%；地方財政收入總量僅占廈門的13.1%、福州的18.8%、泉州的48.8%，居第4位，經濟影響力還較小，核心地位不突出。同時第一產業比重明顯高于其他中心城區，而二、三產業發展偏小，第三產業比重持續回落，影響輻射力與帶動力。
（2）現代服務業發展滯后，產業綜合競爭支撐不夠。一是金融保險業規模偏小，支撐力不足。2006年市區金融保險業增加值僅為廈門的5.7%、福州的8.3%、泉州的20.8%，占服務業的比重也低于這些地市。二是房地產業總量不大，帶動力仍不夠。2006年市區房地產業增加值只占廈門的12.5%、福州的15.6%、泉州的44.4%，由于市區地域空間的狹小，公共設施建設受到影響。市區的劇場影劇院、公共圖書館圖書總藏量、公共汽車營運車輛數、客運總量分別居全省各市區的第7、5、8、9位。三是高技術領域進展較慢，推動力不強。市區普通高等學校3所、低于泉州市區的10所。2006年市區信息傳輸計算機服務和軟件業、教育、科學研究技術服務和地質勘查業增加值分別為泉州的23.2%、61.2%、87.9%，與福州、廈門更不可比。（3）空間狹小人流量不大，消費拉動作用較為有限。近幾年漳州中心城區在規模擴大和城市框架拉開進展較為緩慢，2006年市區常住人口58.87萬人，僅高于南平居全省第八位，而且城鎮人口擴大的速度大大低于泉州與莆田。空間狹小使得貿易規模不大，2006年市區社會消費品零售額僅為泉州的46.8%、廈門的25.1%、福州的14.3%；旅游消費輻射力不夠，接待過夜旅游人數與福州、廈門、泉州、南平較快增長形成鮮明對比。
3做大做強中心城區，推動漳州服務業發展
（1）加快現代服務業發展，不斷提升中心城區競爭力。一是要繼續圍繞建設海峽西岸區域性物流中心的目標，加快現代物流業發展步伐，重點在龍文區培養一批物流園區，整合建設一批功能全、檔次高、輻射廣的大型專業、綜合批發市場。二是積極構建以濱海渡假旅游為龍頭，形成以市區文化商貿旅游為核心，以生態、朝圣旅游為輔助，以特色旅游為重點的漳州旅游產業格局，提升漳州旅游業發展水平。三是進一步提升環境吸引力，加快人才的培育和集聚，要大力引進各類人才尤其是高層次人才和急需緊缺的電子信息、船舶修造、汽車制造等重點產業的人才，為做大做強臨港工業、落實依港興市培育人才，聚集人才，提供智力支持。著力提高服務業比重。
(2)按照“產業做強、規模做大、功能做優、環境做美”的要求，盡快做大建成區規模，推進城市化進程。一是要按照漳州新一輪城市總體規劃和定位（閩東南花都，國家歷史文化名城，生態工貿港口城市）做好城市建設，以新區建設為突破口，強化中心區的輻射功能。重點建設與發展市區小城鎮，盡快做大市區建成區規模，建設大漳州。爭取在較短時間內，配合實施新市中心東移的發展戰略，抓住新市行政中心即將東遷的契機，龍文區4個城鎮建成區要嚴格按市區規劃，以自身功能定位，主動成為新市區的有機組成部分。
(3)加快工業產業集聚，重點培育總部經濟，成為實現經濟持續發展的動力引擎。漳州市區目前有產業集群7個（全市13個），但規模小、具有帶動能力的大型名牌企業不多。為此，要大力發展高科技、高附加值、低污染、低能耗的工業，加快產業集群尤其是重化和高新產業的培育、發展、壯大，積極引導城區工業企業向工業集中區集聚。扶持發展總部經濟、研發中心、企業生成和服務中心等，使中心城區成為創新型企業家的沃土、科技型企業的搖籃、先進生產力的孵化器，將其培育成為撬動漳州經濟可持續發展的“發動機”！
參考文獻
關鍵詞：低碳經濟；城市；規劃設計
目前，發展低碳經濟已成為各個部門的共同結論。低碳經濟和低碳城市是比較新穎的城市規劃理念，它是在低碳能源消耗﹑低碳技術設計以及低碳產業結構的基礎上建立的，它要求建立起與低碳經濟發展相符合的生產方式和相關政策以及所處的市場機制，它以技術和制度創新為核心內容。城市規劃本身就是一個復雜性的概念，它需要隨著面對的環境的改變而進行適時必要的調整，低碳經濟下的城市規劃要以保護城市環境為主要環節，實現經濟效益和環境保護共同發展的目的。
一﹑低碳經濟下城市規劃應遵循以下原則
在進行低碳城市規劃建設之前應該了解低碳經濟下城市規劃應該遵循的基本原則，不然城市規劃就會與低碳發展的軌道相偏離。其主要內容如下：
（一）大力進行環境保護，建設生態化的城市
城市的規劃必須考慮對環境的保護，首先應針對生態城區的建設，這也是建設低碳城市的必然要求。具體舉措主要表現在以下幾點：第一，在對城區的用地進行規劃時，用先進的發展眼光調整和設定空間布局，有效并且合理的利用城市用地，以免產生大量的浪費；第二，合理利用當地的山﹑河﹑湖﹑海等自然資源，把城區的規劃與大自然的環境相結合；第三，城區的發展要遵循一定的原則，結合實際來進行規劃，實事求是，不能一味的追求經濟效益而忽略了生態的保護，從而導致城區歪曲發展。
（二）打造人文生活，重視城市的文化建設
城市的建設必須要具有自己的特色，不能固守舊有的制度，更不能進行照搬照抄，這也是打造低碳城市需要遵守的重要原則。與此同時，我們還得重視對城區人文環境的建設，優良的人文環境可以為城區的建設提供條件，推動低碳城市的發展。
（三）建設現代化城市，樹立優良城市形象
要想提高城市的競爭力進行城市形象的樹立也是一項重要環節。所以，城市規劃應該考慮自身形象的樹立，依靠自身的優勢，建設具有自身特色﹑多樣化的城區。
二﹑低碳經濟下低碳城市的規劃設計策略
（一） 轉變傳統的經濟發展模式，推動低碳經濟發展
目前，以低能耗﹑低污染以及低排放為基礎的低碳經濟已經在各國形成了共識，并且在發達的城市地區已廣泛推行。在我國的城市規劃設計中，應該以這些城市為引導，同時要結合自身的發展實際，進行有效的規劃實施。其中，轉變傳統的經濟發展模式，推動低碳經濟發展逐漸展開。深入優化城市的投資環境，發展低碳經濟策略，以此來吸引更多的外來公司在我國城市進行投資﹑生產，為我國城市的發展創造優良的環境，加強與外界的交流與合作。
（二）調整城市產業結構，形成低碳產業鏈
城市的產業結構在一定程度上制約著城市的建設，工業發展體現了該城市的發展進程，城市的工業化建設在推動城市經濟發展的同時也給城市的環境帶來了不可小覷的破壞。因此，對產業結構進行合理的調整，形成低碳產業鏈對城市的低碳經濟建設有著極為重大的作用。這就要求企業加大科技投入和管理的創新，加強資源的循環利用，做到低污染﹑零排放的效果，實現產業的多層次發展。同時城市應該考慮到新型能源的開發和利用，大力開發太陽能﹑風能和潮汐能等，努力實現低碳城市的打造。
（三）加強城市綠化率，完善城市交通
城市在對自身進行規劃中要注重提高自身的形象，依靠自己的優勢來建設有特色的城市。增加城市的綠化率，用樹木花草來增添城市的魅力。以此增加居住環境對人們的吸引力，開發城市的旅游價值，提升人們的幸福感。對城市的交通進行規劃，對道路進行改造和拓寬，進行低碳交通網絡的建設，減少因交通堵塞帶來的高排放和能源浪費，規劃合理的地下通道﹑過街天橋和自行車道網絡。以便于居民選擇低碳出行。低碳交通工具的使用，應用于推廣電力和混合工具的使用，積極推動城市軌道交通的建設。
結束語：低碳經濟和低碳城市的規劃是一個全新的理念，它融入了低碳能源系統﹑低碳技術結構和低碳產業結構，并且要求建立與低碳經濟發展相適用的生產方式以及相關政策。目前城市能否在將來走在世界的最前端，能否順利實現經濟增長方式的轉變，能否吸引人們的居住，這在很大程度上都取決在低碳經濟的條件上應對的調整。因此，很有必要在我國的一些城市采取該設計方案，擺脫傳統經濟增長方式的束縛，建設成為低碳城市，引導后進城市的發展。
參考文獻：
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第一，在沿海經濟發展上，將推進**新區行政管理體制改革，加大綜合港區二期工程建設，加快重點項目推進速度，加快產業聚集步伐，積極推進**新城建設，加快涉及口岸開放、港口集疏運能力相關設施建設，努力擴大腹地范圍。
第二，在項目建設上，將按照“竣工項目抓達效、在建項目抓進度、前期項目抓開工、后續項目抓謀劃”的要求，明年篩選實施100個市級重點項目，抓住沿海經濟發展、京津產業轉移、南資北移、重化工業向沿海布局的機遇，加大招商引資力度，爭取在引進國企大項目、外資大項目上實現新突破。
第三，在中心城區經濟發展上，將以**開發區、**區、**開發區、主城區商貿服務區和**、**兩個工業園建設為載體，引進大項目好項目，打造中心城市產業發展和要素聚集平臺，增強對人口、產業的吸引力，壯大主城區實力。
第四，在園區建設上，要進一步調整完善園區總體規劃、控制性詳細規劃和產業規劃，研究確定三個規劃的落實機制，招商引資獎懲機制，加強考核，切實發揮園區對特色產業、人口的集聚作用，對縣域經濟增長的引領帶動作用。
第五，在城鎮建設上，將按照建精品、出精品的原則，全力推進中心城市、縣（市）重點城建工程，提高城市管理水平，實行精細化管理。按照適度、有序發展的原則，進一步加大房地產業調控力度，促進房地產業持續、健康發展。
第六，在產業結構升級上，將全力推進**千萬噸煉油、南大港煉化、**化工和**石化、滄煉環保質量升級改造項目，做大“油頭”，加快100萬噸乙烯、100萬噸芳烴、己內酰胺等石油化工項目推進力度，延長石化產業鏈條；
管道制造業，繼續按照“三高”、“三上”的要求，推進主城區、**、**管道裝備基地建設；
裝備制造業，重點抓好泊頭數控機床產業園、**汽車產業園、中鋼濱海基地、石鋼搬遷等項目；
物流業，充分依托綜合大港，大力發展物流業，重點抓好**新區、肅寧、**、滄西物流園建設。
關鍵詞：盤龍區；衰退；優勢再造；舊城區
中圖分類號：F29
文獻標志碼：A
文章編號：1673-291X（2012）31-0136-05
在中國快速城市化過程中，有一些城市的中心城區特別是開發較早的城區，出現經濟發展落后于其他新興中心城區的現象。如作為昆明市開發最早的一個中心城區，盤龍區近年來經濟發展滯后于其他幾個中心城區。本文分析了盤龍區的衰退原因和優勢再造問題，以期對其他城市類似衰退城區的復興有所借鑒。
一、盤龍區區域經濟發展現狀
盤龍區位于昆明市東北部，東、南面與官渡區相連，北接嵩明和富民兩縣，西臨五華區，與其他三個城區五華區、官渡區、西山區共同構成昆明市的主城區。盤龍區是昆明城市建設的最早發源地，始于公元765年的拓東城建設，因此是一個舊城區。作為一個舊城區，經濟社會發展一度比較繁榮，但近幾年它的經濟社會發展表現有所衰退，固定資產投資、財政收入、人均GDP等經濟發展指標均落后于其他三個中心城區。從圖1可以看出，2004年以后盤龍區的人均GDP就開始下降，2005年以后一直低于五華區和官渡區，與西山區相近。
二、盤龍區衰退原因分析
1.可開發的土地資源有限
盤龍區國土總面積339.79 km2，在四個中心城區中面積最小。作為一個地理位置優越的老城區，區域內的大部分的土地已被開發完畢，而剩余的有限可開發土地中，土地用途又受到諸多限制。如盤龍區的北部和東北部有一定可開發的山區土地，但昆明市的主要城市水源地——松華壩水庫就位于盤龍區境內，為保護城市水源，這些區域被限制開發。據統計，盤龍區全區被限制開發的土地高達86.28%（見下頁表1）。而區中建成區面積狹小，只占13.72%，呈東北—西南走向，而在這狹長的區塊內卻集中分布了67個需要改造的城中村，幾乎占據了城市中最好的地段。由于缺少可置換的土地、改造成本高、產權隸屬關系及利益分配復雜等因素，這些城中村改造十分困難[1]，城中土地面積增加幾乎不可能。現有的工業總用地共有519.72 hm2，但卻分布在13個零散的小片區內。最小的工業用地三竹營片區才有2.77 hm2，東白沙河片區才有14.84 hm2，由于缺少可開發的廉價工業用地，盤龍區的工業發展受到嚴重限制，企業投資減少，現有的一些商戶和企業也紛紛外遷，更嚴重的是，盤龍區現有的工業企業總量的90%以上都是制造業，隨著這些制造業大企業如云內動力、沈陽機床等的外遷，稅收的區域轉移十分嚴重，給盤龍區的地方財政造成不小打擊。總之，可開發的土地少，無法依靠投資拉動經濟增長，而過度擁擠的高成本和生態環境保護限制使稅源支柱企業外遷進而使稅收流失，這樣就使盤龍區經濟發展條件更加惡劣。
2.區域產業結構老化
盤龍區作為一個悠久的商業區，第二產業向來不發達，第一產業比重微乎其微，主要是以第三產業為主：1997—2003年間，其第二產業的產值年均產值比重為11.23%，而第三產業產值比重為88.77%，2004年后第二產業的比重有所提高，2004—2008年，第二產業的產值年均產值比重為27.19%，第三產值比重為71.74%。
盤龍區的第三產業也同樣面臨著結構調整。盤龍區的第三產業主要是以傳統的商貿服務業為主。根據計算，2007年，盤龍區從業人數占全社會從業總人數中比重超過5％的行業有：公共管理和社會組織（20.19%）、商務服務業（16.38%）、批發業（12.68%）、零售業（9.06%）、教育（8.83%）、專業技術服務（6.41%）、房地產業（5.39%），這七個行業的從業人員平均數共占第三產業全部從業人員平均人數的78.94%。現代服務業如會展業、咨詢業、律師業、會計業等發展緩慢。國內外的一些研究表明，伴隨著城市空間擴張，舊城區的服務業集聚程度將出現不同程度的下降，如方遠平等人[3]以廣州舊城區為例研究表明，不同類型的服務業（生產業、分配業、消費業以及社會業）其集聚程度都出現不同程度的下降。就近年來盤龍區服務業發展來看，生產業（如房地產業）和消費業（批發零售貿易業）發展勢頭有所下降，2008年與2004年相比，第三產業內行業結構出現一個明顯變化，住宿業從業人員所占比重從7.06%下降到4.38%，退出從業人員所占比重超過5%的行業之列。這表明，盤龍區的第三產業需要培植新的有生命力行業。
3.新城區擴張相對削弱區位地位
4.公益職能未能得到合理補償
三、盤龍區優勢再造對策建議
1.重新定位舊城區的區域職能
城市是區域經濟發展的組織核心，在區域經濟的發展中，城市的職能不斷提升，而舊城區應根據城市整體職能的嬗變重新去尋找新的發展機會和及時調整區域發展戰略。隨著國家西部大開發戰略的實施和東盟自由貿易區的構筑以及泛珠三角區域合作圈等的形成，昆明市作為中國西南地區的三大中心城市之一和對外開放的重要窗口，其城市地位重要性迅速上升，城市功能也亟待提升，這對盤龍區是一個良好的發展機會。同時，由于區內資源稟賦構成和區際關系都已發生變化，如可開發土地資源有限，區位優勢下降、區際競爭加劇等，盤龍區應根據變化了內外發展條件，加快區域發展戰略調整，重新定位自身的區域職能。如雖然擁擠效應使土地租金上升，但作為一個老城區，基礎設施完善便利，人口密集，商業繁榮，科教文衛發達，由于地理慣性的作用，這些優勢在短時間內難以發生變化，這是新區無法比擬的，盤龍區可以借此調整區域發展戰略定位，通過實施產業結構調整和優化產業空間布局以及有針對性的區域發展促進政策，使區域職能由傳統的商貿中心向云南省乃至西南地區的金融中心、科教中心、技術創新中心轉變。
2.積極調整現有產業結構
盤龍區的產業結構調整既要符合本區域今后的發展職能定位，又要結合區情和現有的發展基礎，產業結構調整要有利于區域功能升級和競爭力提高，有利于經濟發展和居民就業，具體說來：
第一產業：促進現代都市農業的發展。雖然在盤龍區的三次產業中比重極低，但是盤龍區國土面積中有相當部分是山地丘陵，雨量豐沛，自然條件基礎良好，農業科技也比較發達，加上又臨近消費中心的大都市，現代農業發展前景廣闊，可大力發展現代都市農業。如松華鄉和雙龍鄉，為保護水源雖然不能發展高污染農業，但可以大力發展低污染、有利于物質能量循環的生態農業；在農業生產結構中，也不局限于傳統的糧食種植業，還可以結合臨近大都市的優勢，發展園藝觀光農業等。
第二產業：培育有競爭力的支柱產業群。傳統工業逐步退出主城區成了必然趨勢，因此，盤龍區的工業發展必須強調節地、低排、高效的方向，精心培育主導產業，積極發展高科技產業，用現代高科技改造傳統產業。將目前具有比較優勢的有色金屬冶煉及壓延加工業、通用設備制造業、水的生產和供應以及通信設備、計算機及其他電子設備制造業作為主導產業來發展，而對當前已經有所衰退的化學纖維制造業、燃氣生產和供應業、交通運輸設備制造業則應開展科技攻關和政策扶持，克服發展瓶頸，使之繼續保持優勢。在建筑業中，除適當發展商品居住房以外，大力商鋪、寫字樓等樓宇產業。
第三產業：提升第三產業的發展質量。傳統的零售批發業、交通運輸業、金融服務業、文化教育業仍將在今后占有一定比重，當前應結合區域職能轉變和產業結構調整，積極提升第三產業的發展質量，發展總部經濟和文化創意產業，提高現代服務業如教育咨詢業、廣告策劃業、會展旅游業、律師會計業等比重和效益。
3.優化經濟空間布局
由于盤龍區是一個舊城區，改造成本高，可開發土地資源又極其有限，因此盤龍區空間結構優化重點主要有三：第一，利用現有的優良區位條件，結合產業結構調整，積極打造專業的、特色的產業聚集圈層，發揮產業空間聚集效應。如位于盤龍區、五華區轄區內的東風路、南屏街、人民路、拓東路、金碧路、青年路、護國路、北京路等，都處于主城區商業的核心地帶，區內中外大小銀行及其分支機構林立，事實上是一個金融分布密集帶，盤龍區可聯合五華區，將這一帶打造成西南地區有影響的商業中心。第二，利用眾多企業外遷、城中村改造、土地整理契機，加強空間規劃和政策引導，將目前低效益產業逐步轉移到其他區域，并高效益的新產業引進該區域，發揮土地用途置換效應。如東邊以環城東路、南邊以人民東路、西邊和北邊以白塔路為界圍成的這個區塊，當前分布著云南機床廠廠區、企業事業單位、公房、單位房及栗樹頭城中村等，主要是經濟效益較低的工業用地和民用宅基地，隨著機床廠搬遷和城中村改造，應發揮這個區域臨近主城CBD的區位優勢，大力開發高級商住兩用樓和寫字樓，發展第三產業，成為主城中央商務區（CBD）的重要配套和輔助部分。實際上，這兩個效應可以結合起來，相互促進，如先通過土地整理等途徑開辟出較大面積的可利用土地，再通過政策引導，培育新的產業集群。
4.完善區域公益職能補償機制
當前的區域公益職能補償機制很不完善，這里側重探討生態環境保護的區域補償機制。就松華壩水庫的公益職能補償來說，應針對城市水源地的一些特征展開，可以從以下幾個途徑進行：第一，通過水資源的有償使用——征收水資源費，將一部分水資源費直接返還給水源地，用于對當地居民發展權損失的補償；第二，允許被征用的村莊土地整體參與入股，參與水資源開發收益的分成，這樣可以調動被征地農民保護水源地、建設水源地的積極性；第三，扶持水源地相關產業的發展，如水源地可以適度因地制宜發展生態旅游業、生態農業、生態工業，但這些產業的啟動需要大量的投資，常由于投資不足而擱淺，而受水地的政府可以通過扶持這些產業的發展來促進水源地的充分就業，拓寬居民的收入來源；第四，通過教育培訓促進水源地居民到城市就業。水源地的生態環境容量通常有一個極限域值，引導水源地居民有序到城市就業，既符合農村城市化潮流，也可以有效控制水源地人口規模，減輕環境壓力，有利于水源地的保護，政府可針對中青年人口，開展教育就業培訓，引導其到城市就業謀生。第五，加強城鄉一體化規劃，真正把水源區發展納入城市發展規劃范圍，通過政策傾斜和引導資源優化配置，大力改善水源區居民的生產生活條件和培育區域經濟持續發展的產業支撐 [7]。
四、結論與討論
盤龍區作為昆明市開發最早的一個城區，近年來發展相對遲緩，這其中的原因包括土地資源有限限制了產業發展和城市擴張，產業結構相對老化，新城區的競爭和區域公益功能的限制以及這種職能未能得到補償。其中，土地資源有限、產業結構老化和新區參與競爭，這三者是幾乎大城市老城區衰退的共同原因，可以通過區域功能定位調整、產業結構優化升級、制定策略性區域關系政策等來緩解和克服，而區域公益職能（主要是水源區保護）這一點比較特殊，與它相似的還有軍事管制區、歷史文物區以及其他各種類型的生態環境保護區，這些公益職能的存在，在一定上剝奪了這些區域的發展權，而目前對承擔這些公益職能的區域并沒有設計出有效的補償政策，從區域競爭和區域公平角度上看，這是不平等和不可持續的，未來應加強這方面的研究，以促進區域平等和合理競爭。
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從年月省政府實施省管縣財政體制改革以來，伴隨著我市縣域經濟快速發展。市區經濟也從小到大，從弱到強，從邊緣到核心，輻射帶動作用日趨明顯。但總體上看，近年來，市區經濟的增長明顯滯后于縣域經濟。本文試圖通過對市區經濟發展情況的研究和分析，探索加快市區經濟的發展路徑。
一、市區經濟發展的現狀及特點
（一）市區面積和人口數量雙擴張。自年月份我市恢復市轄區建制以來，市中心城區的面積和人口數量得以迅速擴張。年市區擁有土地面積由原來的平方公里擴大到平方公里，市區面積占全市幅員面積的比重由原來的上升到目前的，提高了個百分點。行政區劃的土地面積僅次于（平方公里）和市（平方公里），市區的幅員面積名列全省第三；建成區面積由原來的平方公里擴大到平方公里；市區戶籍人口由原來的萬人擴大到萬人，占全市戶籍人口的比重由上年的擴大到，實現了城區面積和人口數量的雙擴張。按照統計上劃分大中小城市的標準(如果市區的非農業人口總數在萬人以上為特大城市；萬人口為大城市；萬人口為中等城市，萬人以下為小城市),目前我市市區非農業人口已達萬人，可以說已具備了中等城市的規模；市區的城鎮化率達，城鎮化水平有了明顯提高。
（二）市區經濟總量、比重雙提高。從市區主要經濟指標的總量及所占份額可以看出，隨著市區規模的持續擴大，市區經濟快速增長，商貿中心日益成形，市區經濟已發展為全市經濟的“半壁江山”。年，市區實現生產總值億元，占全市生產總值的比重由上年的提高到年的，提高了個百分點,表明市區在全市的經濟地位正在不斷地提升。年市區實現社會消費品零售總額63億元,占全市零售總額的;完成地方財政收入億元,占全市地方財政收入的；規模以上工業增加值完成億元,占全市的。各項主要經濟指標的快速增長，有力地推動了市區經濟社會的快速發展。
（三）工業化進程明顯加快。作為以林礦為主的資源型輸出城市，無論是市管縣前還是市管縣之后，經濟發展過程都同工業發展緊密相連，全市經濟發展過程亦稱為工業化過程，市區工業化進程的加快是近階段市產業結構變動的核心和重點，其特點主要表現在：
1、重化工業的特征明顯。十五時期，市區重工業增加值占市區工業的比重一直保持在%左右。“十一五”時期我市市區工業更是進入了重化工業的加速期，截止到年末，在市區戶規模以上工業企業中,重工業企業就有戶，占市區企業總戶數的，市區規模以上重工業企業實現工業增加值億元，占市區工業增加值的比重高達，市區規模以上輕重工業比例由年的：演進為年的：，重工業比重不僅沒有下降反而上升了個百分點，重化工業的特征非常明顯，節能減排的壓力相當艱巨。
在市區工業對經濟增長的貢獻率中，以上來自于重工業。市區繳納稅金較大的重工業企業分別是公司、礦業集團、公司和東圣焦化公司。截止到年，市區火電發電量已達億度；鐵礦石產量達到萬噸；原煤產量萬噸；洗煤產量萬噸；焦炭產量萬噸。今后一段時間，隨著華能煤矸石發電項目的陸續投產和八寶工業園產能的擴大，全市能源和礦產工業將繼續保持強勁的發展勢頭，成為市區的主導產業，重化工業的特征將會愈加明顯。
2、礦產工業在全市經濟發展中占有舉足輕重的地位。“十一五”以來，市礦產工業在市區工業中的比重逐年提高，尤其是煤炭和鐵礦采選工業的發展勢頭非常強勁。截至到年，市區采礦業實現的增加值占各行業增加值總和的比重已達，比年提高個百分點。其中煤炭和鐵礦采選工業增加值分別占市區規模以上工業的和。資源型行業在經濟發展中仍占有重要的地位。“十一五”期間,全市資源型產業的比重呈逐年上升的態勢，年全市資源型產業增加值占市區的比重高達，比年提高個百分點，以林產品、礦產品為主導的工業格局至今未發生根本改變，結構調整的任務非常艱巨。
二、市區與周邊城市的差距和原因分析
（一）全市經濟弱，弱在市區
1、經濟發展水平上的差距。年，市的GDP總量僅占全省的，但與相比并不遜色，還高于該市億元。但市區實現的GDP占全市的比重為，我市市區實現的GDP占全市的比重為，低于 個百分點。市本級地方財政收入占GDP的比重為，比市還低個百分點，在全省處于較低水平；市區戶均工業增加值、銷售收入和應交增值稅分別為萬元、萬元和萬元，是相鄰市的、和。年市區規模以上工業實現增加值億元，實現銷售收入億元，其總量在全省僅高于和白城市。
2、產業結構上的差距。主要表現在市區的產業結構不協調，第三產業發展緩慢。年，市區三次產業的比例為::。與全省各地區相比，市區第二產業的比重雖然較高，但投資的拉動特征明顯，且工業結構的層次較低，資源型工業占全市工業的比重偏高，原料輸出特征明顯，特別是采掘和原材料工業所占比重偏大，加工業薄弱，產品附加值低，科技含量少。第三產業發展遲緩，經濟結構總體呈現“二、三、一的產業格局。市區的這種產業結構與建設現代化城市的發展要求還有一定距離，深刻表明我市城區的現代化社會信息不強，市區產業的現代水平并不是很高。
（二）市區經濟弱，弱在市直
1、市直經濟占全市的比重低。年，市直規模以上工業增加值和地方財政收入分別占全市的和，與周邊城市比仍有較大的差距。以市直工業增加值占全市的比重為例，年，在全省部分市州中，()、(和()等城市都遠遠高于市。年市直規模以上工業增加值占全市的比重高達，地方財政收入占全市的比重也超過，市區的龍頭和帶動作用明顯。
2、市直主要經濟指標的發展速度低于全市平均水平。年，市直主要經濟增速均低于全市平均水平，更是大大低于縣域經濟的發展水平。其中，市直規模以上工業增加值和主營業務收入增速低于全市平均水平和個百分點；GDP增速低于全市平均水平個百分點；市直全口徑財政收入和地方財政收入的增速低于全市平均水平和個百分點。而、和市直經濟指標增速絕大多數都高于全市平均水平。
（三）市直經濟弱，弱在工業企業
1、市直規模以上工業企業數量偏少且呈萎縮狀態。“十一五”以來，全市規模以上工業企業數不斷增加，從年的戶增加到年的戶。而市直規模以上工業企業數量一直呈萎縮狀態，由年的戶下降到年的戶，占全市規模以上工業企業的比重由下降到。年以來，市直企業戶數一直維持在戶左右。在周邊城市中，市直規模以上工業企業數占全市規模以上企業的比重在周邊城市中最低。
2、市直工業經濟“四企擎天”的特點明顯。年，礦業公司、公司、公司和公司四戶企業實現的銷售收入、工業增加值占市直工業的以上，利稅占到以上，呈現出“四企擎天”的狀況。從近年來的工業經濟運行軌跡看，除以上四戶企業外，市直企業的總體支撐作用削弱，工業經濟增幅逐年回落。年，市直規模以上工業增加值同比增長，低于全市平均水平個百分點。增幅比年下降個百分點，市區工業增加值在全市工業增加值中的比重由年下降到。市直規模以上工業中除有三分之一的企業發展勢頭較好外，大多處于萎縮和不良狀態。
三、中心城區經濟發展中存在的制約因素
1、發展空間的制約。“七山兩水一分田”的市區地貌，“兩山夾一溝”的狹長地帶限制了全市建成區面積的擴大。年我市市區的幅員面積在全省雖然僅小于和兩市，但建成區的面積在全省卻居于后位，比少平方公里，比市還少5平方公里。另外，近年來，隨著城區社會經濟的發展，各種資源快速向城區集聚，城區擴展空間日益狹窄，城區經濟發展和城市生態環境容量之間的矛盾越來越突出，城市開發建設的成本不斷提高，制約著城市綜合競爭力的提升和可持續發展。由于城區土地資源更加稀缺，在進一步縮小了外延擴張空間的同時，地價的不斷攀升，也造成了建設成本的增加，給項目的引進造成困難，資本集聚的壓力加大。
2、產業趨同的制約。目前我市區和區在經濟發展方式基本上大同小異，普遍是“二三一”的經濟發展格局，城區的發展特色不鮮明，產業結構單一，普遍存在著產業趨同現象，在工業中，兩區的許多行業門類相同，缺乏特色的情況普遍存在，占全市比重較大的礦產工業，也普遍集中在對礦產品的簡單開采和洗選上；在第三產業中，市區主要以傳統的商貿流通業為主，并且多以追求量的擴張為主要目標，以密集的商業網點形成區與區之間的低層次競爭。產業趨同現象的存在，嚴重制約城市生產要素資源的有效配置，使得市區難以通過互補而取得發展，形成了小而全和重復建設的局面，影響了全市經濟效益的總體提升。
3、科技創新的制約。制約我市科技創新的主要因素有以下幾個方面：一是R＆D經費投入不足。年，全市工業企業R＆D經費僅有萬元，其中市區R＆D經費萬元，與本省其他市相比差距很大。由于經濟欠發達，社會力量和企業的科技投入也很少，與全市科技創新活動的發展形勢不相適應。二是科技人才缺乏，結構不合理。主要表現在科技隊伍的總量不足，人才結構不合理。年，我市工業企業R＆D人員只有人，其中市區工業企業R＆D人員人。同時，全市人才的專業結構不合理，工業企業的技術人員和高層次的科技人才十分缺乏，尤其是信息技術、生物技術、新材料技術等高技術領域的人才緊缺現象特別明顯。另外，現有人才的職業結構不合理，目前的專業技術人員大多數分布在學校及其它事業單位，分布在企業的很少，難以適應高新技術產業領域內的科技創新能力的提高。三是科研機構較少，科研設施落后。全市有工業企業辦科技活動的機構個，其中市區只有個。四是產品科技含量低。市區工業以傳統產業和資源型企業為主，多數企業以低質低價競爭模式發展。市區家規模以上工業企業，除屬于高科技企業外，多數是煤炭、鐵礦開采和木制品加工企業，可以說是處于產業分工格局的低端，與科技創新的聯系十分松散。近年來，我市實施名牌創優工程以來，企業創新意識增強，專利申請量有了增加，但產品技術含量不高的狀況尚未改變。年，全市專利申請數只有件，發明專利項，其中市區專利申請數和發明專利只有項。
4、節能降耗的壓力。年，全市萬元GDP能耗為噸標準煤，雖然比年累計下降了，但要實現“十一五”時期下降%的目標任務仍非常艱巨。對我市GDP影響較大的工業增加值單耗，去年已達到噸標準煤/萬元，在全省個市州中單耗水平最高。其中,市區萬元工業增加值單耗水平高達噸標準煤，市直萬元工業增加值單耗更是高達噸標準煤，不僅沒有下降反而比上年增長了。隨著今年金融危機影響的減弱，我市部分高耗能企業的全面恢復，要完成今年節能減排的任務壓力仍然較大。
四、加快市區經濟率先崛起的建議
（一）強化“市區”發展意識，用新理念和新思維推動市區經濟加快發展。針對市區綜合經濟實力不強，集聚和輻射帶動能力較弱的特點。我們要以新的理念拓展思路，以新的理念推進城區發展，樹立起優先發展中心城區的意識，切實增強加快市區經濟發展的緊迫感和責任感。要盡快制定和出臺《關于加快市區經濟發展的若干意見》，市、區兩級及各部門都要切實以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感和“坐不住”的責任感，充分認識支持兩區就是支持我們自己，發展兩區就是發展我們自己的意識。市委、市政府要加強對區、區和市經濟開發區的支持力度，突出抓好規劃引導和政策推動，盡快形成促進市區工業、服務業發展的政策措施和激勵辦法。在行動上，市區各級政府職能部門要自覺置身于大市區發展之中，自覺服從市區全局規劃和總體布局，自覺擔負起發展責任，以更加開闊的思路、更加主動的作為、更加有力的舉措，全力推動市區經濟加快發展。
關鍵詞:重慶市;次級經濟中心;區位條件;經濟發展水平;發展環境
中圖分類號:F061.5 文獻標識碼:A 文章編號:1003-3890(2010)03-0005-06
一、引言
重慶自1997年被確定為直轄市以來,經濟社會發展快速推進,但城鄉二元經濟結構也十分明顯,且有加劇趨勢,這對全面小康建設進程和經濟持續健康發展造成嚴重約束。截至2007年,全市3 100萬人口中有八成在農村。城鄉居民收入比例由1997年的3.1∶1擴大到了2008年的3.48∶1。中心城市對農村輻射帶動能力明顯不足,城市支持農村、工業反哺農業的機制有待健全。同時地區間經濟社會發展水平差距較大,都市發達經濟圈人均GDP與渝東北翼、渝東南翼之比為3.4∶1.01∶1,大于全國東、中、西三大地帶落差。2007年6月7日經國務院同意,國家發改委正式設立重慶市為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區,這是中國在新的歷史時期加快中西部發展,推動區域協調發展的重大戰略部署。
重慶作為一個新興的直轄市,在發展的過程中,需要學習和借鑒其他省份的經驗。就目前來看,中國的東部沿海地區和珠三角地區,在城鄉統籌發展方面有許多成功的經驗,其中有一條對于重慶乃至于整個西部地區都有重要借鑒意義,那就是大力培育次中心城市促進區域經濟協調發展[1,2]。由于缺乏區域次級城市,使重慶核心經濟區的經濟輻射力受到一定限制;另一方面,重慶市主城區由于極化效應吸引了大量的人流、物流,由此帶來的城市擁擠、交通堵塞等負面問題已經影響了城市的經濟效率。因此,完善重慶的城市體系,大力發展區域的次級經濟中心,改變經濟發展不平衡的現狀尤為迫切和重要。
所謂次中心城市是指那些在生產總值和綜合競爭力等方面都接近于主中心并明顯超過區內其他城市的較大城市。它具有較強的生產功能、科技功能、交通功能、物資集散功能、旅游功能和文化功能等,能夠對區內其他城市和鄉村構成較強的輻射能力、擴散能力和吸引能力[3]。由此可見,次中心城市在打破行政壁壘、加強區域經濟聯系、整合地區資源等方面有著不容忽視的作用。
有關區域經濟次級中心的研究比較少,其中比較有代表性的有李錦章等人[3]在研究中提出了次級中心城市在區域發展中作用以及次級中心城市形成的條件和機制,但對如何選擇確定次級中心城市并沒有提出量化的指標和方法;鄧清華等人[2]研究了次中心城市的培育對于重慶區域經濟的發展具有重大促進作用,指出重慶應選擇經濟發展水平較高、產業結構較合理、區位條件較好、發展環境較優的周邊區市作為次中心城市進行大力培育。陳敦[4]等對長三角區域次級中心城市的作用進行了分析,并針對次級中心城市的產業結構雷同和行政區劃不合理等問題提出了建議。曹佳[5]結合國內外區域經濟增長理論、新經濟地理學以及區域空間開發模式,并通過引力模型分析確定內江、自貢、宜賓、瀘州為成渝經濟區次級經濟中心。縱觀現有文獻資料,對于區域經濟次級中心選擇的指標體系和量化方法非常少,盡管曹佳提出了使用引力模型確定區域次級經濟中心,但很明顯,僅靠空間距離、城市人口和GDP這些簡單數據來定義選擇次級中心城市是缺乏說服力的。
本文認為,區域經濟次級中心應該至少滿足以下條件:其一,較高的經濟發展水平和較為良好的產業結構[3],只有這樣,才能向新進入的企業和生產要素提供較大的“外溢”效果,也只有它們才能向周邊地區輸出較多的發展能量;其二,較優越的區位條件,區位是決定城市吸引能力和擴散能力的重要因素,次中心城市需要地處多種交通的樞紐位置,接近潛力較大的市場,等等,以方便商品、服務、信息、人才的交流;第三,適宜的發展環境[2],這種環境是把城市發展的客觀條件轉化為現實優勢的催化劑,所謂適宜的環境包括一般所說的硬環境和軟環境兩個方面。硬環境主要指城市基礎設施;軟環境則指政策、法規、社會秩序、政府的辦事效率、公眾的觀念、發展意識和文化素養,等等。
那么,針對上述三個條件,本文將構造一個綜合評價系統,對重慶直轄市的次級中心城市選擇進行分析。首先,考察重慶“都市發達經濟圈”外的31個區縣,通過對其經濟指標和經濟結構的衡量,找出區域次級中心的候選城市,然后對各候選城市的區位條件和經濟環境進行排名打分。其中對區位條件的評價是通過對各城市的公路里程數、貨運和客運水平以及到重慶主城區的可達性進行綜合分析,從而排定名次;結合威爾遜模型對候選經濟發展環境進行評價,通過獲取各城市對重慶中心的經濟隸屬度,計算各城市對重慶的接軌能力。
二、重慶直轄市次級中心城市的初選
基于區域經濟社會發展水平差距明顯的現實,重慶市首先提出將全市劃分為“都市發達經濟圈”、“渝西經濟走廊”和“三峽庫區生態經濟區”,實行差異化的發展指導和政策扶持;并在2006年底召開的經濟工作會議上,進一步提出“一圈兩翼”的發展構想。本文在研究過程中,將基于這個思路,將主城九區(即“都市發達經濟圈”)作為一個整體,由于該都市圈城市化水平高,經濟整體實力占重慶經濟的近70%,因此可以把它看作是重慶經濟的核心。而次級中心將在其他31個行政區縣中進行選擇。
對次級中心城市的選擇首先需要考察各備選城市的整體經濟水平和產業結構,一般來說,只有綜合經濟實力比較強的城市才具備承上啟下、拓展輻射范圍的能力。
本文在借鑒國內外對城市經濟發展水平和產業結構分析的指標體系基礎之上,根據建立指標體系科學性、系統性、全面性和可操作性的指導思想,建立了3個指標類型,具體指標共計19個(見表1)。
研究對象為重慶“都市發達經濟圈”和其他31個區縣,在實際分析中,考慮到城市的綜合影響力,對于總人口在50萬以下的區縣不予考慮,這樣最后實際分析的行政單位為28個,所有數據均采自2008年《重慶統計年鑒》、《中國城市統計年鑒》[6,7]。對上述指標體系運用SPSS統計軟件對這28個區縣進行因子分析,得到2個主因子,信息量在96%以上,并計算出城市綜合得分,分析結果如表2所示。
需要注意的是排名并不包括“都市圈”。從表2可以看出,重慶市的經濟發展相當不平衡,核心經濟區――“都市圈”遙遙領先,遠遠超過其他區縣,萬州、涪陵、永川、江津、合川、長壽等6個區縣綜合經濟實力比較強,它們的綜合得分都大于0。而另外的區縣經濟實力則相對薄弱。同時,也可以發現,除了“都市圈”外,其他區縣沒有特別明顯的實力超群者,這表明目前在重慶直轄市范圍內缺乏有代表性的次級中心,從而進一步說明了培育次級中心城市的必要性。根據表2的結果,我們可以初步把萬州、涪陵、永川、江津、合川、長壽等6個區縣作為本文的次級中心城市候選,各候選城市在重慶行政地圖上的位置如圖1所示。
三、各候選次級中心城市區位條件分析
區位是決定城市吸引能力和擴散能力的重要因素。本文試從各城市的公路客貨運輸總量、單位面積等級公路里程總數和各區縣到重慶主城區的可達性等方面對各城市的區位條件進行綜合分析。其中各區縣的公路客運貨運總量和單位面積等級公路里程總數都可以從《2008年重慶統計年鑒》獲取,而各區縣到重慶主城區的可達性則可用以下方法計算。
可達性是度量兩地間交往、聯系方便程度的相對指標[8]。它在宏觀意義上反映了城市、區域或城市內部某一地點的相對區位價值與融入社會經濟活動的便捷程度,其計算公式為:
Ai=■;A=■■Ai;ai=■
其中Di為i城市與某中心城市間的最短公路交通距離(km);Vi為i城市與某中心城市間的交通道路平均行車速度;A為i城市與n個中心城市間Ai的平均值;Ai為i城市的可達性值;ai為i城市的可達性系數。根據上述公式,可以計算得到如表3所示的各候選次級中心城市對重慶主城區的可達性。
有了各城市的公路客貨運輸總量、等級公路里程總數和各城市到重慶主城區的可達性,本文將利用采用綜合打分的方法,對已得到的數據進行綜合評價。打分的規則如下:各條件排名為第一的得8分,第二得6分,第三得4分,第四得3分,第五得2分,第六得1分,其他不得分。然后累加各城市在這各條件下的排名得分,最后得到的各候選城市的區位條件排名如表4所示。
四、各候選次級中心城市發展環境分析
城市發展環境包括硬環境和軟環境兩個方面。硬環境主要指城市基礎設施;軟環境則指政策、法規、社會秩序、政府的辦事效率、公眾的觀念、發展意識和文化素養,等等。其中關于硬環境部分已經在城市經濟綜合發展水平中作了分析,因此本文在此處更關注于軟環境的評價。阻礙資源流動和輻射有很多因素,例如文化差異、地方保護、政策傾斜等,但所有這些因素最終體現在地方政府的辦事態度和效率上。因此,如果說地理環境是客觀原因的話,那么阻礙作用則源于政府的主觀態度,即各城市政府接軌中心城市成都與重慶的決心和效率。它能夠在相當大的程度上左右一個地區的發展水平。我們希望剔除距離因素,比較出政府對經濟資源阻尼作用,經濟地理學中的威爾遜模型可以被用來解決這個問題[9]。
根據威爾遜模型,區域j對區域k的資源吸引的能力可以用下面的公式表示:
Tjk=KOjPkexp(-βrjk)
其中Tjk是區域j吸引到的源自區域k的資源數,Oj是區域j的資源強度,Pk是區域k的資源總量,rjk是兩區域間的距離,β是衰減因子,決定了區域影響力衰減速度的快慢,K是一個系數,在大多數討論下被約去了。由公式可知,影響經濟資源流動的主要因素是距離和衰減因子,我們的工作就是希望計算出各個城市與中心城市成都和重慶經濟輻射的阻尼系數β,從而度量出政府的工作效率。很顯然β越小表明經濟資源阻礙越小,從而政府經濟接軌工作能力越強。
因為當距離rjk=0時,exp(-βrjk)=1,因此可以推導出KOj=1,從而上式可以近似寫為:Tjk=Pkexp(-βrjk)。rjk是兩區域間的距離,為了使數據具有可比性,本文沒有簡單地用地圖上的直線距離作為各個城市之間的距離,而是統一采用了兩地間的公路距離。那么現在剩下的問題就是如何獲取Tjk和Pk。假如城市j對中心城市的輻射力的接收程度為20%,即Tjk=20%Pk,那么公式兩端的Pk就可以約去。因此,本文將先研究各候選城市對重慶“都市發達經濟圈”的依賴程度,在這里,我們將借助區域經濟聯系量和經濟隸屬度方法[10]。
經濟聯系量是用來衡量區域間經濟聯系強度大小的指標,既能反映經濟中心城市對周圍地區的輻射能力,也能反映周圍地區對經濟中心輻射能力的接受程度。
其計算公式為:
Rij=■,Fij=■
其中Rij為絕對聯系量;Fij為經濟聯系隸屬度;Vi、Vj為i、j城市GDP(億元);Pi、Pj為i、j城市的非農業人口數(萬人);Dij為i、j城市間最短公路里程(km)。
由上述公式可以得到各候選次級中心城市與重慶“都市發達經濟圈”的隸屬度(見表5)。
利用表5和表3給出的各候選城市到重慶城區的公路距離數據,可以根據威爾遜模型公式計算各城市對重慶核心區的接軌能力,結果如表6所示。
五、次級中心城市的確定
在上文中,我們已經對各候選次級中心城市從經濟發展水平、區位條件和發展環境等三個方面進行了分析,得到了各城市在每個條件下的排名,下面本文將采用第四部分所采用的綜合打分方法,對上面的分析結果進行綜合評價,最后得到的綜合排名(見表7)。
非常明顯,萬州和涪陵綜合得分比較高,相對于其他候選城市,在經濟發展水平和經濟環境都有較大的優勢,因此,可以把它們作為次級中心城市。其他幾個城市,綜合實力相對較弱,但考慮到重慶的行政區劃,萬州和涪陵都位于重慶“都市圈”的東部,而在西部,盡管各區縣離主城區都比較近,但也需要構建次級中心來增強核心區的輻射,同時和成渝經濟區中的四川省城市接軌。因此,綜合考慮,也可以把永川作為次級中心,以推動渝西和成渝經濟區的發展。
六、次級中心城市發展對策與建議
(一)萬州
萬州地處重慶東北部,轄區廣大,人口眾多,歷來為川東、渝東、鄂西、陜南、湘西和黔東北的物資集散地,市場覆蓋范圍大,具有很大的發展空間和輻射區域。目前萬州經濟發展面臨著如何通過項目投資重新建立新的產業解決萬州產業的空心化問題。因此,要結合萬州產業的發展實際情況,轉化區內資源優勢增強產業支撐力,打造萬州的特色支柱產業。從上文分析可知,萬州的交通基礎設施較為落后,盡管經過這幾年的努力,萬州的水陸空立體交通網絡基本形成,但為了凸顯萬州在三峽庫區的區位和交通運輸優勢,打造庫區商貿物流中心,需要進一步加快鐵路、公路和航線規劃和建設,并在此基礎上,借助萬州逐步完善的交通基礎建設,打造成知名商圈,帶動庫區商貿物流中心的建設。萬州還是移民大區,移民的安穩致富是庫區的和諧穩定和長治久安的重要前提,突出的人地矛盾已成為制約庫區經濟社會發展的“瓶頸”,加快發展勞務經濟成為移民安穩致富的關鍵。因此,萬州在經濟發展上,需要建立完善職業介紹和人力資源市場、職業培訓、信息網絡、就業服務四大體系,全力打造庫區勞務經濟中心。
(三)涪陵
涪陵地處重慶中部,屬于“一小時經濟圈”范圍,在主城的較強輻射范圍之內,同時又是是重慶“一圈兩翼”發展戰略中東南翼和東北翼的交匯點,涪陵的發展對于增強主城區的輻射功能,促進兩翼的發展起著舉足輕重的作用。涪陵的發展應圍繞“兩基地(新興工業基地和優質特色農產品基地)、一樞紐(重慶市交通副樞紐)、兩中心(商貿物流中心和科教文衛服務中心)”的總體目標,進一步優化投資環境,搞好工業園區建設,在承接主城產業轉移和產業合作的同時,吸引全國的大集團和國際跨國公司,推動涪陵的工業經濟快速發展。從上文的分析可以看出,盡管近幾年來,涪陵的交通網絡逐步完善,但對于次級經濟中心的要求,還有較大差距,因此需要動員一切力量,加快涪陵鐵路、公路和水路立體交通體系建設,充分利用涪陵地處長江與烏江交匯點的優勢,形成對內對外的快捷通達能力,要加快涪陵火車站、汽車客運站、港口及其配套工程建設,形成快速的吞吐能力。
(三)永川
永川地處渝西經濟走廊中心位置,是渝西區縣和重慶主城區之間的重要聯結點,依托成渝鐵路、成渝高速公路和長江水道、連接成渝、輻射西南。為實現建設區域性中心城市,承接主城區的輻射,帶動周邊中小城市的發展,永川必須聚集人口、發展產業,改善交通等。一是要加快鐵路建設,改變永川的交通格局。二是要加快能源基地建設,努力使永川成為重慶西部重要的區域電力供應基地。三是要加快港口建設。港口是發展開放型經濟的重要載體,永川應加快進度,大力推進港口建設,促進港橋工業園區發展。四是要加快發展煤化工產業。要用好港橋工業園的現有產業、港口運輸等優勢,在處理好環保的前提下,爭取發展煤化工業。五是要加快發展信息產業。充分挖掘自身優勢,大力營造良好環境,加大招商引資力度,爭取發展信息相關配套產業,改善和提升永川產業結構。六是要加快推進重慶野生動物園改建和歡樂谷項目建設,提升永川旅游業的檔次和水平。
在上文的分析中,我們確定了重慶直轄市范圍內的三個次級中心城市萬州、涪陵和永川,這三個城市分別位于重慶主城區的西部和東北部,而根據重慶市“一圈兩翼”的發展戰略,在重慶東南翼還缺乏有代表性的次級中心城市。從表2來看,在重慶東南翼諸區縣(包括黔江、武隆、秀山、酉陽、彭水、豐都、石柱等區縣)中,黔江的綜合經濟實力最強,同時,黔江也是國務院確定的重慶“一圈兩翼”發展戰略中渝東南一翼區域的中心。但從目前的情況來看,黔江與萬州、涪陵和永川等城市還有較大的差距。黔江的發展應首先按照“構建對外交通大通道、形成區內路網、完善城市交通系統、加快客貨站場系統建設”的發展思路,鞏固黔江在渝東南及武陵山區的重要交通樞紐地位,要以超前一步的戰略眼光加快高速公路、鐵路和航空網絡的建設,為黔江區暢通城市建設和社會經濟發展打下堅實的基礎。在經濟發展上,要突出工業優先地位,優化園區發展平臺,加快推進食品加工、化工等重點產業項目建設,形成工業經濟新的增量;扎實抓好農村基礎設施建設和農業產業化發展,推進以工代賑示范項目、農村能源工程等項目建設。同時,為了真正承擔起次級中心的輻射功能,還需要找準切入點和突破口,主動借力、借勢發展。要根據國家西部和重慶的發展戰略,及時調整完善發展方向和產業定位,主動接受重慶的輻射。
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Development and Choice of Sub-economic Centers
Zheng Zhiwei, Meng Weidong
(School of Economics and Business Administration, Chongqing University, Chongqing 400030, China)
縣（區）域經濟是指在縣（區）域范圍內以城鎮為中心、農村為基礎，由各種經濟成分有機構成的一種區域性經濟。它是宏觀經濟與微觀經濟的結合部，是城市經濟與農村經濟的連接點，是整個國民經濟的重要組成部分，起著承上啟下的特殊作用。××市管轄合浦縣、海城區、銀海區和鐵山港區，重視研究和加快發展縣（區）域經濟，對于樹立××新形象，實現××新跨越，增強本市的綜合實力和經濟競爭力，實現第三步戰略目標，有著十分重要的戰略意義。 一、發展縣（區）域經濟的優越條件和基本情況 ××市發展縣（區）域經濟擁有許多優越條件。主要體現在： 一是區位優勢。 我市一縣三區區域背靠大西南，面向東南亞，鄰近廣東、海南和港澳地區，地理位置十分優越。 二海洋優勢。 全市海岸線全長 500 公里，海灘涂 73 萬畝，可供養殖面積 21 萬畝，北部灣漁場總面積 16 萬平方公里，海洋魚類 500 多種，蝦類 10 多種，持續資源量 70 萬噸。 三是農業優勢。 我市一縣三區都屬亞熱帶季風氣候區，土地肥沃，陽光充足，雨量充沛，適宜發展亞熱帶農、林、經濟作物和水產畜牧業。 四是旅游優勢。 分布在一縣三區以海灘、海島、紅樹林為特色、自然風光和人文景觀兼備的旅游資源豐富，為發展旅游業提供了重要條件。近幾年，××市一縣三區憑借各自的區位和資源優勢，結合全市整體經濟發展思路，基本上走出了一條各具特色的經濟發展之路。 合浦縣位于廣西沿海“金三角”的東部，東與廣東廉江相鄰，西北與欽州接壤，南臨北部灣。全縣行政區域面積 2380 平方公里，轄 13 個鎮、 3 個鄉，總人口 92.3 萬人。該縣區位和資源優勢明顯，縣域經濟發展逐步形成煙花炮竹、制糖業、林果、海養、畜牧等支柱產業。 2001 年，全縣完成國內生產總值 49.7 億元，增長 9.8% ，其中第一產業 21 億元，增長 6.17% ；第二產業 13.8 億元，增長 10.71% ；第三產業 14.8 億元，增長 10% 。 海城區是××市*、經濟、文化、交通的中心城區。全區行政區域面積 140 平方公里，轄五個街道辦事處和三個鎮，總人口 22 萬人。改革開放以來，海城區以經濟建設為中心，以推進工業化和城鎮化為重點，經濟發展逐年穩步增長。 2001 年，全區實現國內生產總值 14.3 億元，增長 10.63% ，財政收入 1.04 億元，增長 7.82% ，城鎮居民人均可支配收入 7013 元，增長 13.7% 。 銀海區位于××市一縣三區的結合部，西接海城區，南臨北部灣，東與鐵山港交界，北與合浦縣相鄰，行政區域面積 420 平方公里，轄五個鎮，總人口 13.2 萬人。銀海區充分發揮區位和資源優勢，區域經濟發展逐步形成以現代農業、海洋漁業、建材、綠色食品為支柱產業。 2001 年，全區實現國內生產總值 11.17 億元，增長 10.20% ；完成工業總產值 11.5 億元，增長 12.2% ；農林牧漁業總產值 12.1 億元，增長 6.5% ；農（漁）民人均純收入 2319 元，增加 201 元。 鐵山港區位于××市的東部，行政區域面積 394 平方公里，轄南康、營盤、興港三鎮，人口 15.5 萬人，海岸線總長 50 公里，灘涂 80 平方公里。目前鐵山港區的經濟主要是以海洋產業和農業為主，工業基礎較薄弱。 2001 年，全區實現國內生產總值 7.08 億元，增長 12.5% ，農業總產值 10.㈠產業結構不盡合理。 從附表資料分析，一縣三區產業結構都不盡合理，海城區為“三、一、二”結構；銀海區、鐵山港區為“一、二、三”結構；合浦縣為“一、三、二”結構。縣（區）域經濟仍以農業為主，其中銀海區占 56.6% ，鐵山港區占 49.95% ，合浦縣占 42.22% ；一縣三區工業化程度都比較低，二產比重均未達到 30% 。三大產業結構失衡與不協調，已經成為制約縣（區）域經濟發展的主要因素。 ㈡基礎設施相對落后。 由于種種原因，一縣三區通訊普及率、道路暢通率、能源利用率都不高。農田水利等基礎設施比較差，抵御自然災害能力不強。至今，縣、區的一些邊遠鄉村還存在道路不通、用不上電等情況。基礎設施條件差，使一縣三區的自然資源與人力資源難以充分開發和有效利用，制約著經濟發展。 ㈢人才和技術短缺。 縣、區相當一部分地區因交通不便、信息不靈、科技基礎差，不能為科技人員提供優越的環境條件，難以吸引人才，從而導致經濟發展缺少科技依托。如海城區、銀海區和鐵山港區由于不具備吸引人才和引進技術等條件，都存在技術人才短缺的情況。 ㈣財政收支矛盾突出。 資金是縣（區）域經濟發展的關鍵，但由于財力緊缺而極大地制約著縣（區）域經濟的順利推進。如鐵山港區，由于經濟總量偏小 , 稅源極其不足，財政收支矛盾尤為突出。該區 2001 年財政總收入 4629 萬元，其中地方財政收入只有 2886 萬元，而財政支出為 4746 萬元。合浦縣當年財政支出也超出財政總收入的 25.05% 。 ㈤城鎮化程度低。 由于一縣三區所轄小城鎮以及大部分村莊建設滯后，輻射帶動農村經濟能力弱，因而城鎮化程度遠遠低于全國平均水平。 三、加快發展縣（區）域經濟的對策措施 加快發展××市縣（區）域經濟，各縣（區）應當進一步解放思想，更新觀念，充分發揮區位和資源優勢，大力推進農業產業化、工業化、城鎮化進程。當前應著力抓好如下幾點。 第一，調整農業結構，推動農業產業化。 利用優越的自然條件，充分發揮豐富的農業資源優勢，重點發展“糧、果、菜、水產、畜牧、經濟作物”等，全面推動農業產業化進程，為二、三產業發展打下堅實基礎，促進縣（區）域經濟發展。 ⑴調整糧食和經濟作物種植結構。 合浦縣在穩定種植優質谷的同時，應推進多元化種植結構，以“名、特、優”為方向，擴大蔬菜、甘蔗、花卉、蠶桑、木薯等經濟作物的種植。海城區、銀海區和鐵山港區應以無公害蔬菜、甘蔗、花卉、經濟林木為主。 ⑵調整優化水果結構。 一縣三區應根據各自的水果種植習慣和優勢，調整優化其結構，大力發展適應市場需求的優質水果。 ⑶大力發展水產畜牧養殖業。 縣（區）應以沿海灘涂為重點，大力發展海水養殖，以提高其產量在水產品總量中所占的比例。而畜牧養殖應以合浦縣為主，抓好瘦肉型豬、合浦鵝、麻鴨等品種養殖。 ⑷抓好農產品流通體系建設。 主要是加快農產品市場建設，尤其是在農產品集中產區規劃建設若干個大型的農產品綜合或專業批發市場（如合浦縣抓好山口“兩廣”大型綜合批發市場建設），完善農產品信息系統。 第二，調整工業結構，積極推進工業化進程。 從縣、區工業總量不足，產業、產品結構不合理、素質不高的實際情況出發，應依靠科技進步大力調整工業結構，積極推進工業化進程。
⑴ 重點抓好工業園區建設。 近期應加快合浦縣平頭嶺工業園 、 海城區民營工業園、銀海區銀灘工業園建設，以及鐵山港區工業區前期準備工作。 ⑵抓好水產品加工貿易帶建設。 縣（區）沿海一帶，應重點引進一批水產品加工企業，尤其是產供銷綜合性的龍頭企業，以帶動水產業的發展。如鐵山港區引進臺商投資的祺豐工廠化養殖加工基地。 ⑶大力發展煙花炮竹業。 以合浦縣為重點，完善、規范和壯大煙花炮竹這一支柱產業，增加地方稅收和出口創匯。 ⑷積極發展農產品加工業。 各縣區應當采取“公司 + 基地 + 農戶”等形式，重點發展一批以農產品加工業為主的龍頭企業。 第三，抓好基礎設施建設，加快城鎮化步伐。 從城鄉發展格局看，經濟騰飛的“龍頭”在城市，在集鎮。小城鎮是發展縣（區）域經濟的載體，通過加快城鎮化進程，充分發揮城鎮的輻射作用，推動縣（區）域經濟的發展。 ⑴重視資本化經營，推進基礎設施建設。 通過搞好城鎮規劃，控制土地一級市場，堅持以地養城，以地建城，推動房地產開發，把房地產業培育成為新的經濟增長點。加強城鎮通信、供電供水、交通道路、廣播電視、消防等基礎設施的配套完善。如去年合浦縣通過拍賣土地，財政投入和單位、群眾集資等多種形式，共投入 2000 多萬元，加快城鎮建設。 ⑵積極推進城鎮化建設。 按照不同的產業特點和經濟基礎推進城鎮化建設，形成各具特色的城鎮群。如旅游工貿型的、農副產品加工型的、鄉鎮企業綜合型的，都應從實際出發，因地制宜地加緊實施。 第四，重點發展以旅游業為主的第三產業和民營經濟。 民營經濟、第三產業是推動國民經濟發展的強大動力，是促進經濟增長的重要途徑，因此，縣（區）應把民營經濟、第三產業作為新的經濟增長點予以大力發展。 ⑴大力發展民營經濟。 當前應堅持“三個有利于”的標準，“不求所有，但求所在，但求所得”，大力發展民營經濟。如應從政策、技術、人才、資金等方面，對諸如東園家酒之類的民營企業進行重點扶持，幫助其加強內部管理，引導其創出名牌產品。 ⑵大力發展旅游產業。 加快旅游文化產業發展規劃的制訂，突出人文、自然兩主題，圍繞“吃、住、行、游、購、娛”六大要素，大力發展旅游業。按照“誰投資、誰開發、誰受益”的原則，積極實施旅游精品戰略，抓好“海、灘、島、湖、山、林”板塊景點的建設。 第五，大力培育和發展稅源經濟。 財政收入是檢驗縣（區）經濟實力強弱的一個重要指標。目前縣（區）相當一部分鄉鎮不能按時發放干部、職工工資，主要原因是財政收入太少，入不敷出。 ⑴穩定存量，鞏固稅基。 對現有稅源產業和納稅大戶，要加以引導和扶持，繼續做好穩定和鞏固工作，確保稅源正常增長。 ⑵發展增量，拓寬稅源 。重點是繼續培育和做大做強主導產業、支柱產業和優勢產業，大力發展工業、第三產業，以及民營經濟，增加地方稅源。 第六，加大招商引資力度，借助外力促進經濟發展。 縣（區）應抓住西部大開發和我國加入 WTO 及東部地區產業轉移的機遇，加大招商引資力度，增加經濟發展總量。 ⑴努力改善投資軟環境。 要在加快招商引資硬件建設的同時，完善和規范好縣（區）有關引資的政策、法制、法規，簡化辦事程序，為他們投資客
商創造良好的法制、政策、服務環境。 ⑵ 精心組織多層次多形式的招商活動。 如網絡招商、業主招商，小分隊招商、委托招商等，達到實現縣（區）招商引資的新突破，引進一些能帶動縣（區）經濟發展的項目。 第七，應對加入 WTO ，轉變政府職能。 我國加入 WTO 后，縣（區）政府職能應與國際接軌，為加快經濟發展提供服務。 ⑴堅持依法行政。 要運用法律手段管理經濟和社會，制訂和執行法規、規章和政策措施，創造統一、公正、合理的經濟環境。 ⑵推進政企分開 。把政府職能切實轉變到經濟調節、社會管理和公共服務上來，把企業的生產經營權和投資決策權交給企業。 ⑶ 抓好行政審批制度改革 。對不符合國際通行規則和滯后于形勢發展的行政審批事項，進行全面的清理，最大限度地精簡審批項目和簡化審批程序，提高辦事效率。
關鍵詞:區域經濟;縣域經濟;競爭力;西安
中圖分類號: F061.5文獻標識碼: B 文章編號:1005-569X(2009)09-0043-04
1 引言
2008年西安市生產總值達到2190億元,增長15.6 %,創15年來新高;地方財政一般預算收入145.61億元,增長28.9%;全社會固定資產投資1906.19億元,增長32.8%;社會消費品零售總額1154.3億元,增長25.3 %;城鎮居民人均可支配收入15207元、農民人均純收入5212元,分別凈增2545元和813元,扣除物價因素分別實際增長13.3%和12.1%。主要經濟指標增速在副省級城市中位次前移。同時,結合西安市統計局的統計數據顯示,2009年上半年,在全國15個副省級城市的8項主要經濟指標排名中,西安市有4項指標位次前移,其中地方財政一般預算收入、城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均現金收入3項指標分別以19.8%、23.3%和20.9%的增速位列15副省級城市中的首位。
這些成就的取得,標志著西安市的綜合實力進一步加強,創新發展的條件正在形成,西安將進入一個城市價值的充分兌現期和發展加速提升的新階段。與此同時,為了更好地發揮西安在大關中經濟圈的主體與核心地位,促使西安朝著全面建設小康社會的目標闊步前進,筆者認為,對西安市所轄區縣的經濟發展與資源進行協調與整合十分必要。
2西安市區縣經濟發展的現狀與特征
2.1西安市概況
西安是世界著名的歷史文化名城和國際旅游城市,我國重要的科研、高等教育、國防科技工業和高新技術產業基地,是新歐亞大陸橋中國段隴海蘭新地帶最大的中心城市。現屬副省級城市,所轄新城、碑林、蓮湖、灞橋、未央、雁塔、閻良、臨潼、長安9區以及藍田、周至、戶縣、高陵4縣。據西安市統計局資料顯示,2009年上半年,西安13個區縣實現生產總值1009.75億元,首破千億元大關,占全市生產總值的93.8%。其中,雁塔、蓮湖、碑林、未央和新城5個區縣GDP總量超過100億元,高陵、碑林、雁塔、長安、新城、灞橋和未央7個區縣GDP增速高于全市平均水平,其中高陵以18.8%列增速第一。
2.2西安市經濟運行特點
縱觀西安市2009年上半年以來各區縣經濟發展,城區(新城、碑林、蓮湖)、郊區(灞橋、雁塔、未央)、遠區(閻良、臨潼、長安)、郊縣(藍田、周至、高陵、戶縣)經濟運行呈現以下特點:
(1)在發展速度上(主要是生產總值增速),郊區提升快于城區、遠區和郊縣,即增長速度呈現:郊區(15%)>城區(14.5%)>郊縣(12.4%)>遠區(12.1%),郊區提速最快。2009年上半年的統計資料顯示,從經濟總量看,有7個區縣增長速度超過全市13.3%的平均水平,依次是:高陵縣18.8%、碑林區16.9%、雁塔區15.8%、長安區15.8%、新城區15.5%、灞橋區15%和未央區14.3%,其中高陵縣、新城區經濟復蘇勢頭不錯,排名攀升較快。
(2)在投資規模上,雁塔占全市總量1/4。區縣投資規模不斷加大,合計完成全社會固定資產投資突破千億元,達到1237.86億元,同比增長41.7%。從投資規模看,雁塔、未央、蓮湖、長安、碑林和新城6個區縣總量超過100億元,其中雁塔以309.94億元穩居第一,占全市1/4的比重。有7個區縣增速看高于全市平均水平,未央、灞橋和新城是增長最快的3個區縣。
(3)在消費上,城三區包攬前三甲。13個區縣實現社會消費品零售總額658.05億元,同比增18.6%。新城、碑林、蓮湖和雁塔4個區零售總額均已超過百億元,新城以124.46億元位列總量第一。新城、碑林、蓮湖依然包攬前三甲,三區合計占全市的比重為54.8%。5個區縣實際增速高于全市水平,其中未央和雁塔以21.4%和21.3%的增速繼續保持區縣前兩位。
(4)在利用外資上,新城從末位移至首位。2009年上半年,13區縣實際利用外商直接投資共1.71億美元,同比降15.3%。城區和郊區實際利用外資總量均超過2000萬美元,其中雁塔、碑林和新城位居前三甲;郊區和四縣均在千萬美元以下,最低的周至僅為165萬美元。新城的增幅較高,由上年同期的下降31.9%轉為增長60.4%,由上年同期的末位前移至首位。
(5)從各區縣的三次產業對全市三次產業經濟增長的貢獻率來看:第一產業,長安區、臨潼區、戶縣貢獻率排前三位,分別是23%、16%、11%;第二產業,雁塔區、未央區、長安區、高陵縣、新城區排名靠前,分別是16%、13%、12%、12%、12%;第三產業,雁塔區、碑林區、新城區、蓮湖區、未央區排在前列,分別是25%、17%、12%、12%、10%。
以上數據反映出西安市經濟圈重心在向外擴散,即西安市經濟圈的重心由城區向郊區、遠區和郊縣擴散,影
響著各區縣的發展對全市的貢獻率、比重和排名也在不斷發生著變化。
3 存在問題及原因分析
雖然至2009年上半年西安市取得的成績是喜人的,但是基于各區縣資源稟賦的差異,其內在經濟發展的差距亦相對較大,概括來看,西安市區縣經濟發展存在的問題尤以郊區和郊縣為多,主要表現在以下方面:
3.1縣域經濟發展慢、實力弱
縣域經濟作為國民經濟的基本單元,其發展快慢和水平高低對區域內整個國民經濟的發展起著基礎性的重要作用。按照陜西省縣域經濟劃分方案,西安市的長安區、臨潼區、藍田縣、周至縣、高陵縣與戶縣6個主要農業生產區縣屬于縣域經濟統計范圍,這幾個區縣由于經濟地緣及產業稟賦、發展條件等原因,經濟實力弱于西安市其它區域。西安市的縣域經濟發展慢、實力弱,縣域經濟總量較小,可以說是影響西安市經濟增長的“短板”,對西安加快發展形成了一定的瓶頸制約。與其他副省級城市相比,雖然西安市產業門類多,基礎雄厚,科技、教育、文化以及比較優勢突出,但投入產出較低,經濟實力和多項經濟指標增長速度落后于同等級城市,其影響及效應,制約了城市競爭力建設。
3.2城市(鎮)化水平較低
西安二、三產業不發達,工業經濟薄弱。據有關資料,目前西安市的城鎮化百分比為40%,即處于城鎮化啟動階段,離60%的基本實現城鎮化目標,還有一段距離。與此同時,西安郊區與郊縣在加速發展城市(鎮)化的過程中,因征地拆遷又致大量的農民失去土地,這些人面臨就業的困境,由于西安市第三產業多以傳統的生活服務業為主,缺少以工業現代化為基礎的、高附加值的現代生產服務業和生活服務業,影響了這些民眾的生活質量與發展。而工業經濟薄弱這一問題突出地表現在郊縣的經濟態勢上。比如:六區縣第一產業比重大,農業經濟特征明顯,產業層次較低,結構欠優。雖然近幾年都市現代農業推進力度較大,但與農產品深加工相契合的工業化程度不高。2008年,規模以上工業企業增加值六區縣平均水平為27.57億元,其中,周至縣、藍田縣僅達2.44億元和6.63億元。
3.3經濟自主發展能力不強
由于支柱財源少,財政收入增長乏力,多數區縣級財政運轉困難,有的基本上是吃飯財政,財政投入及扶持經濟發展的能力有限,經濟活力和快速發展的后勁不足。以郊縣為例,2008年,六區縣全社會固定資產投資額為477.11億元,僅占全市的24.7%,除長安、高陵處于平均水平外,其余幾個區縣均呈下降趨勢。另外,民營經濟發展滯后,產品大多面向低端市場,缺少精細產品和名牌產品;市場消費低迷不振,2008年六區縣實現社會商品消費總額174.57億元,僅為全市的15.1%。
3.4建設發展資金缺口較大
2008年以來,由于多種自然災害和不利因素的影響,如年初冰雪災害、5.12汶川地震、全球金融危機等,致使西安市工業企業發展遇到較大困難,工業經濟增長的增速放緩,使得財政增收的難度加大,而剛性支出相對增多,各區縣在實現保工資、保運轉、保穩定的任務上面臨很大壓力。再加上2009年工程開工量大,建設資金嚴重不足,這些困難一定程度上成為制約該市經濟社會發展的主要瓶頸。
4協調區縣經濟發展的對策與建議
4.1堅持科學發展,壯大縣域經濟
縣域經濟是城市經濟與農村經濟的結合部,是工業經濟與農業經濟的交匯點。在科學發展中加快壯大縣域經濟,是西安市實現率先發展、跨越發展的必然要求,也是西安提升發展層次、切實改善民生、縮小與發達地區差距、消解增長束縛的重要舉措,對統籌城鄉經濟社會發展、增強城市競爭力、全面建設小康社會具有重大戰略意義。具體來看,壯大縣域經濟發展的著力點在于:
(1)以工業化為龍頭,實施農村工業化戰略。工業化是現代經濟發展的必由之路,是發展壯大縣域經濟的主導力量。而農村工業化主要著眼于農業產業鏈的延伸和農村產業結構由農業向工業的升級,生產方式由小農生產向現代工業、企業生產方式轉變;農村工業化是傳統農業融入工業化進程的必然選擇,是新型工業化的重要內容。工業強則縣域興。發展縣域經濟的過程,其實就是實現農村地區工業化、城鎮化的過程。而在工業化、城鎮化、市場化和農業產業化“四化并舉”中,工業化在縣域經濟中處于首位。從西安市縣域所具備的發展條件和自身優勢考慮,農業工業化可以從兩個途徑來實現,一是運用工業化的理念、思路和生產組織方式來發展現代農業,并圍繞特色農業上工業,實現農業資源的工業化,以此加快農村的城鎮化,促進農業農村經濟的全面發展;二是依托地區產業架構和資源優勢,營造產業飛地,即就是建設特色工業園區,培育新的經濟增長點。
(2)以特色產業發展為突破口,提升縣域經濟的競爭力。抓特色強縣域經濟。特色產業是縣域經濟發展的基礎和支撐。特色就是優勢,就是競爭力,就是品牌,就是市場。要做強特色經濟,就要堅持從比較優勢出發,根據本地區的要素稟賦結構,即經濟中的自然資源、勞動力和資本的相對份額,在產業發展上構建經濟增長極,形成縣域主導產業,培育競爭力。比如:臨潼區著力打造“秦風唐韻御溫泉”三大旅游特色品牌,在“中國御溫泉之都”正式命名后,成功舉辦了中華溫泉文化國際論壇、“宜居臨潼傾國傾城”溫泉地產高端論壇,有力地提升了該區溫泉產業的美譽度和知名度,發揮出比較優勢的倍增效應。再比如:現今以“農家樂”為主題的鄉村旅游已成為現代都市人喜愛的一種旅游活動,也是建設社會主義新農村、推進“一村一品”的重要舉措。如何能使其在眾多的旅游項目中異軍突起呢?長安區對此進行了深入思考并在陜西省率先建成了農家樂標準化示范村,帶動了旅游服務業繁榮發展,活躍了農村經濟,促進了農家樂產業化發展。
(3)放手發展民營經濟,培育新的經濟增長點。從某種意義上講,縣域經濟發展程度主要看民營經濟,民營經濟的發展快慢既是東西部縣域經濟的主要差距,也是導致西安市各區縣經濟發展不均衡的重要原因。東部縣域經濟民營化程度已達到80%,西安市城區與郊區的民營經濟相對比較活躍。可以說,民營經濟是縣域經濟最有潛力、最具活力的經濟增長點,民營經濟是最有競爭力的市場主體之一。因此,在縣域經濟發展中,大力支持和引導民營經濟更好更快發展,使其成長為縣域經濟發展的主力軍。同時,要高度重視民營資本的合理流動,突破縣域經濟融資困境。
4.2推進城鎮化建設,抓好特色工業園區發展
城鎮化是統籌城鄉發展、改變二元結構的一個重要途徑,以小城鎮建設為重點推動城鎮化進程,堅持大中城市和小城鎮的協調發展,使城市與農村的聯系更加緊密,最終實現城鄉一體化的目標。城鎮化建設應實行梯度發展的策略,即在時間順序上,優先發展縣城、小城市衛星城鎮以及部分基礎條件好的建制鎮;在規模體系上,每個縣優先發展1~2個鎮;在區域布局上,優先發展城市郊區和輻射區以及沿交通干線的小城鎮。對西安來說,要把握陜西省城鎮化建設“3億元打造關中百鎮”的部署時機,按照現代城鎮的理念做好規劃,并與工業園區、產業集群等發展規劃相銜接,提高西安市小城鎮的基礎設施建設水平,提高這些小城鎮綜合承載能力,使其擁有寄托產業的優勢,為加快發展、實現可持續發展創造更好的條件。目前,西安市已有14個縣城和建制鎮位列其中,像藍田縣湯峪鎮、高陵縣通遠鎮、周至縣啞柏鎮等已提前進入項目實施階段,長安區的草堂鎮被評為全國小城鎮發展改革試點鎮。
在城鎮化建設的同時,還要注意充分利用城鎮化基礎設施,積極培育壯大重點鎮的特色產業,加快特色工業園區發展。在如上所述的“關中百鎮”建設中,政府將按照這些建制鎮各自的特色和基礎,將其分為不同類別,包括裝備制造工業鎮,能源化工工業鎮,食品工業鎮,冶金、有色、建材工業鎮,旅游文化名鎮,商貿、交通、教育等服務中心鎮等,其城鎮建設的特色化很明顯,為形成特色工業園區打下良好的基礎,既能強化產業對城鎮建設的支撐作用,又可以吸引各類產業要素加快向園區聚集,真可謂“一舉雙贏”。
4.3加快傳統招商向集群式招商的轉變
主導產業作為地區經濟發展的增長點,對產業結構的演變方向和趨勢具有導向作用,它既決定整個地區的經濟增長和產業結構的演變,也決定和反映本地區經濟的總體水平和發展前景,是城市經濟發展和產業升級的關鍵。西安市結合自身實際確定了發展的五大主導產業,即高新技術產業、裝備制造業、旅游業、現代服務業與文化產業,并且這五大主導產業呈現出集群化發展的趨勢,但與國內東部發達城市比較來看,西安市主導產業的集群效應并不明顯,有的也僅是空間上的積聚,沒有體現出產業集群優勢,也難以產生顯著的積聚效應。若要改變這一現狀實現較快發展,就要依靠政府的作用并結合招商引資的科學規劃與部署。
從國內外的經驗來看,產業集群一般根植于本土,是市場自發作用的結果。但對于落后地區,為在較短的時期內實現跨越式發展,僅依靠“內生性”作用是不夠的,而且集群成長也過于緩慢,與此同時,依靠政府的作用,結合招商引資的“外生性”作用,從外部引進、嫁接培育產業集群也不失為一個辦法,這能大大縮短集群成長的周期,這對制造業領域國有經濟比重較大的行業集群發展更具有現實操作性。這就要求各級各類開發區和工業園區招商引資組織機構相應進行調整,根據開發區二次創業階段專業化園區建設的需要,在機構設置上由過去按地域設置調整為按功能和行業設置,機構最好要細化到按小行業設置,以便于和專業化園區相對接,也能逐漸將同業協會真正作為區內資源整合的主體。同時,對那些配套能力較差和缺乏配套能力的開發區,可實行“一攬子”招商,將龍頭企業和主要配套企業“打捆”引進,充分利用園區在生產要素和投資硬、軟環境上的優勢,盡可能從外部根植進來一個集群框架,并盡快形成產業規模。
4.4推進財政體制機制向區縣傾斜
進一步加大金融對農業產業化支持的力度,加大財政與金融支持發展縣域工業化的力度,加大金融支持城鎮化的力度,通過政策鼓勵,金融機構加大對縣域經濟發展的資金投入。力爭用3年左右時間,基本實現縣(區)及鄉鎮、行政村金融服務全覆蓋,縣域經濟發展的有效資金需求滿足率達到60%以上,5年內達到80%以上。與此同時,積極推進財政體制機制向區縣傾斜,將土地出讓金市級分成部分下放區縣;對地方財政收入3億元以下的區縣,根據發展情況,保持若干年內將其工業企業新增的地方增值稅和企業所得稅市級集中部分,通過年終結算予以返還。完善市與區縣財政分配關系,加大財政轉移支付力度,實行超收返還的激勵型財政機制。
5結語
總之,只有激活、協調好各區縣的經濟發展,西安市的總體經濟才能取得長足進展,西安的綜合競爭力才能得到更大的提升,西安這座古老的城市才能煥發年輕、現代的氣息,才能展現出它激揚的風采。(執筆:李亞絨 )
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關鍵詞：宜賓市；臨港經濟開發區；港口；發展定位
Abstract: in 2009, based on its unique yibin city along the shoreline advantages and resources, grab the country of western development and into chongqing, south the historical opportunity of economic construction. However, as the inland city, sichuan yibin lingang economic development zone development strategy and the future development direction. This article utilized the SWOT analysis model of sichuan yibin lingang economic development zone and the advantages and disadvantages of opportunities and challenges, and the corresponding development localization of research.
Keywords: yibin city; The economic development zone; Port; Development orientation
中圖分類號：F127.9文獻標識碼：A 文章編號：
一、臨港經濟開發區現狀
1.1宜賓市概況
宜賓市位于四川盆地南緣，地處金沙江、岷江和長江的三江交匯處，擁有大量的長江岸線資源，有長江、金沙江、岷江三江天然岸線約589多千米，其中長江岸線資源180千米。
2011年，宜賓地區生產總值達到1091.18億元，年增長率達到15.6%，位居四川省第四位、川南地區第一位。在2010年度《城市競爭力藍皮書》中，宜賓市以0.549的綜合競爭力指數位居四川省第三位，排全國133位。宜賓市工業基礎較好，工業增加值位居四川第三，現已初步形成六大工業集群；服務業規模不斷增大，物流和商貿業具有一定基礎。交通運輸發達，水路、陸路和航空運輸便利，是一個經濟實力較強的內陸港口城市。
1.2臨港經濟開發區概況
2009年12月18日“四川宜賓臨港經濟開發區”正式掛牌。設立首個以“臨港”命名的省級經濟開發區，這是宜賓改革開放30年來，最大的一次改革突破。臨港經濟開發區位于宜賓市主城區東部，三江交匯口北岸。園區總體規劃范圍為193平方公里，其中，核心區包括白沙灣街道辦事處與沙坪鎮所轄行政區域，面積約95.68平方公里。2011年，全區生產總值實現33億元，較去年增長11.1%；財政預算收入達1.76億元。投資方面，招商引資到位資金13.9億元，全年引資簽約項目25個，投資總額104.2億元；固定資產投資完成22.3億元。宜賓港吞吐能力強，集裝箱吞吐量實現8057標箱，完成全年目標任務的161%，成績非常驕人。
二、臨港經濟開發區發展SWOT分析
2.1優勢（strength）分析
區位優越。得益于其優越的區位條件，四川宜賓臨港經濟開發區具有可以發展成為川內最大內河樞紐港和港口經濟的自然條件。開發區位于三江匯合處，被稱為是長江上游最適合建設集裝箱碼頭的地區。宜賓港擁有長江、金沙江、岷江三江約295公里的天然航道資源，是四川省唯一可利用三江沿江岸線資源和水運優勢的區域。此外，開發區位于四川省第二大經濟板塊――川南經濟區內，與攀西經濟區有天然的地理鏈接優勢；并且北接成都經濟區，東連重慶市，具有極好的地理位置。同時，宜賓還位于川滇黔渝樞紐位置，周邊成都、攀枝花、昆明、貴陽、重慶等大城市都能在其經濟輻射范圍內。
工業基礎好。宜賓市產業發展速度很快，總量位于四川第四位，初步形成了飲料食品加工產業、化工產業、機械制造業、能源產業、輕工紡織產業和建材產業六大工業集群。重點企業有五糧液集團、天原化工、絲麗雅集團等。臨港經濟開發區園區內現已入駐的企業有五糧液集團、絲麗雅集團、宜賓港、長寧工業集中區、天原新區、羅龍工業集中區等，園區也吸引了大量外資，為臨港經濟開發區的工業發展奠定了厚實的基礎。
能源豐富。宜賓能源礦產資源豐富，是國家的水電、火電和核電綜合發展的重要能源、原材料生產基地。市內已探明礦產資源達到44種。煤炭儲量達到53億噸，保有儲量有41.4億噸，達到川內保有儲量的53%；硫鐵礦保有儲量為10.67億噸，占川內保有儲量的71%。另外還有天然氣、石灰石、英砂巖、巖鹽等E級儲量礦產23種之多。除了礦產資源，宜賓市憑借豐富的水能資源，釀造出了瓊漿五糧液，建設了四座水電站，大力利用了自然賦予的水能優勢。
除了上述優勢之外，宜賓市臨港開發區還有其他諸如經濟輻射能力強、勞動力成本低等優勢。
2.2劣勢（weakness）分析
宜賓港發展空間受限。宜賓港有翠柏港區、南溪港區、江安港區和新市鎮港區4個港區，涵蓋志城、羅龍、白沙和新發等11個作業區。臨港經濟開發區所在的志城作業區是四川省最大的港口作業區，但是目前建設面積也只有約1000畝左右，需要進一步拓展發展空間。宜賓港要達到其發展目標，搶回省內第一大港美譽，成為名符其實的“萬里長江第一城”，需要積極拓展其水運建設，實現由四級航道向三級航道再向二級航道的跨越。
通航等級較低。隨著三峽大壩的下閘蓄水，長江干線航道條件得到了極大改善，推動了運輸船舶的大型化，到港千噸級以上船舶增長較快，但是，受敘渝段航道等級的限制，每年近三個月的時間2000噸級的大型船舶無法入川，限制了長江運輸潛能的發揮。岷江航道的航槽寬度及水深已難以適應目前專用大件船舶運輸要求，航道的重大件運輸潛力未得到充分發揮，并且存在一定的重大件運輸安全隱患，也制約了我省重大裝備制造業的發展。金沙江航道條件較差、等級較低，也限制了金沙江兩岸資源富集區的經濟發展。
生態脆弱。宜賓位于長江上游，是國家級珍稀、特有魚類自然保護核心區；其次屬于長江生態脊梁核心段，是上游飲水核心區；另外還是長江上游生態屏障，發展工業時需要嚴格限制企業類型，以保障生態的健康發展。臨港經濟開發區內有兩條地質斷裂帶――觀斗山斷裂帶和佛界山斷裂帶，在一定程度上限制了開發，在規劃設計時應盡量予以規避，其附近保留為緩沖區或倉儲用地。
2.3機遇（opportunity）分析
西部大開發戰略向縱深推進。根據國家區域規劃發展目標，西部大開發戰略將向縱深持續推進。建設四川宜賓臨港經濟開發區，正是在西部經濟發展高地的大背景下提出的。國家戰略的政策支持給了開發區建設和發展的強大動力。國家對大西部地區的投入與鼓勵，對優勢產業的著重培養和對長江生態屏障建設的支持，為臨港經濟開發創造了強有利條件。
成渝經濟區建設上升為國家戰略。目前，成渝經濟區已被規劃為國家重點開發區，是我國城鄉配套改革的試驗區，將會成為繼珠三角、長三角、東北老工業基地、環渤海經濟區之后的第五大經濟增長極。宜賓作為成渝經濟區次一級中心城市及規劃中沿江經濟帶的重要節點之一，在成都和重慶兩大都市圈的“雙核”輻射帶動下，將有利于宜賓特色優勢產業的進一步擴大、交通物流網絡的加快完善，從而變交通走廊為通道經濟，變資源優勢為經濟優勢，成為該區域經濟發展的次高地。
東部產業梯度西移逐步加快。近年來，隨著生產要素成本的上升和外部需求的減弱，我國東部沿海地區產業升級壓力增大，迫切需要尋求新的發展空間，而中西部地區經濟發展相對落后，基本處在工業化初期階段，需要借助國內外產業轉移來實現經濟起飛。由于東、中、西地區在資源、市場、資本、技術、人力等方面的差異性和互補性，使高梯度的東部地區資金、產業、技術等要素具有向低梯度的中西部地區擴散和轉移的內生動力，東部產業梯度西移已由早期的政府主導向市場驅動轉變，投資結構也由基礎設施、生態環境建設向資源開發、加工制造、技術研發等領域擴散，使西部地區承接產業轉移進入了大規模發展的機遇時期。
2.4挑戰（threat）分析
其他港口的同質競爭。長江是四川省、重慶市及云貴北部地區貨物出海的黃金水道，水富港、宜賓港、瀘州港、重慶港共同構成了西南地區的貨物出海口，同時長期以來也一直處于同質競爭狀態。這幾個港口城市過去曾在港口貨源上進行激烈的競爭，結果沒有一個贏家。現在這種矛盾雖然已有了很大的緩解，但又在項目合作、招商引資上互相競爭。特別是與宜賓同屬于川南城市群和成渝經濟圈核心區的瀘州，位于宜賓下游，至長江中下游運距比宜賓少133km，對吸引成都經濟區的貨源有一定的優勢，且起步較早，具有貨源優勢。因此，宜賓需要憑借臨港經濟開發區的建設大潮，充分發揮具備建設大型作業區的優良原生態岸線的后發優勢，不斷擴大規模，積極建設，以實現“以港興業、以港興城、港園城互動”的規劃藍圖。
三、臨港經濟開發區發展定位分析
城市發展定位作為城市規劃的重要內容之一，在很大程度上決定著城市規劃的主導方向和發展模式，影響著城市經濟結構布局，是城市發展若干相關策略制定的基本依據之一。隨著四川宜賓臨港經濟開發區的設立，怎樣根據其現有的區位條件、資源稟賦、產業基礎、發展環境等方面的優劣勢及機遇和挑戰，深入研究城市功能劃分、區域地位和形象特征，科學合理地確定城市發展建設目標，是推進四川宜賓臨港經濟開發區健康發展與建設的首要任務，也是實現其經濟社會又好又快發展的戰略選擇。
3.1總體定位：臨港新城、首善之區
綜合四川宜賓臨港經濟開發區的發展背景、發展現狀、發展要求，以及規劃設計的立意和理念，上層次規劃的定位指引，對四川宜賓臨港經濟開發區的總體定位為：“港口、產業、居住環境協調發展的臨港新城，山河秀色與城區建設融為一體的首善之區。”
圖1四川宜賓臨港經濟開發區土地利用規劃圖
3.2區域定位：四川一流、西部最好的臨港經濟區
為了增強宜賓的城市競爭力并提高區域地位，早日成為名副其實的長江上游川滇黔結合部區域性中心城市，臨港經濟開發區（臨港新城）未來所承擔的城市職能應從如下方面入手：
臨港新城是未來宜賓的城市發展和職能轉變的高效率載體，承擔宜賓市新的城市中心職能，為提高城市競爭力、強化宜賓作為長江上游川滇黔結合部區域性中心城市提供主體空間。
臨港新城的開發建設有利于延續宜賓中心城區功能空間軸線結構的形態完善，提升宜賓市的區位條件和開發價值。
臨港新城既可為宜賓市的經濟發展開拓新的增長空間，又可平衡土地市場的需求，疏解舊中心城區，拉動宜賓市經濟增長。
臨港新城的開發將為羅龍、李莊、鹽坪壩及南廣的產業園區提供充足的商務辦公、金融保險、博覽展銷、行政辦公等多方面的專業服務及相關的生活配套服務，有力帶動宜賓市東部各功能組團甚至整個宜賓市的加快發展。
臨港新城的建設將堅持“生態優先、生態優質”的發展原則，持續維護“長江上游珍稀、特有魚類國家級自然保護區”的優質環境質量，提升“生態競爭力”，為中下游各工業區開發樹立典范，提升宜賓城市品質和知名度。
臨港新城將成為宜賓塑造未來新中心城區優美城市形象的載體。
臨港新城將有利于農村人口城市化、城鄉一體化進程的加快。
綜合上述，確定臨港經濟開發區的區域定位為：“四川一流、西部最好的臨港經濟區，成渝經濟區、川滇黔接合部最具發展潛力的增長極，宜賓向東擴展的新引擎”。
3.3功能定位：五大主導功能、五大輔助功能
根據宜賓市主城區職能現況，考慮未來發展定位、產業結構和臨港新城在宜賓市總體格局中的區域地位、職能分工等，確定四川宜賓臨港經濟開發區的功能劃分為：
集港口物流、先進制造、高新產業、商務商貿、生態居住、科研培訓、旅游休閑、文化創意、商業服務、行政管理等多種區域副中心功能、城市服務功能、決策管理功能于一體的城市新中心區。
3.4形象定位：港口人居創業典范、低碳生態綠色新城區
圍繞功能定位，通過“港―園―城”的合理布局，延續宜賓市“青山環抱、綠水繞城、靈秀柔美、上善若水”的原創氣質，塑造宜賓的城市新品牌與城市名片，展現“港口人居創業典范、低碳生態綠色新城區”的城市形象。
極具魅力的港口人居創業典范――根據不同人群居住要求，按照以人為本的理念，按照現代居室的要求，將居住用房、周邊產業區生活配套用房建設成景觀獨特、配套齊全的現代化社區。
低碳生態綠色的新城區――充分發揮臨港經濟開發區背靠龍頭山和觀斗山、面臨萬里長江“黃金水道”的潛山望水的自然優勢，引入節能減排、新能源利用、綠色最大化、碳匯、綠色建筑等低碳理念，保護利用和營造環境，使各功能區建設與江河山田的水綠空間相融合滲透，創造“酒香飄水岸、鶴影舞天邊、城區景上筑、人語園中游”的恬靜柔美的意境。以首創精神和首選品質展示長江上游首善新港城的特色風采。
圖2四川宜賓臨港經濟開發區“臨港之心”效果圖
四、結論
宜賓獨特的區位優勢明顯，自然資源稟賦優勢突出，決定了它將有潛力成為西部一流的臨港經濟開發區。由于它有實施循環經濟的財政和經濟基礎以及產業優勢，使得它將會是集港口物流、先進制造、高新產業、生態居住、旅游休閑、商務商貿、商業服務、行政管理等多種區域副中心功能、決策管理功能、城市服務功能于一體的臨港新城和首善之區。利用其區位和自然資源對生產資料的集聚作用，加快四川宜賓臨港經濟開發區的一體化建設，打造出一個全新的現代化生態新城區，使其發展成為一個交通便利、經濟發展水平較高、基礎設施完善、人居環境優美的成渝經濟區和臨江循環經濟示范區的重要增長極。這對四川的區域布局和周邊地區的經濟發展也有著重要的戰略意義。總之，大力發展四川宜賓臨港經濟開發區將會是一個重大的發展策略。
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關鍵詞：城市新區；規劃建設；管理；研究
中圖分類號：F110文獻標識碼： A 文章編號：
隨著時代的進步與社會的發展，我國城市經濟的發展速度與城市建設的規模都發生著翻天覆地的變化。城市新區作為擴大城市空間的衍生物，是由城市內部與外部的經濟因素、施工技術以及社會影響力量之間相互作用而造成的結果。因此，在城市新區建設與發展的過程中，加強對城市新區的規劃與建設管理工作，是當前擺在人們面前一項重大而又艱巨的的任務。
一、 關于城市新區的概述
（一） 城市新區的含義
所謂城市新區，就是指在舊有城區之外所規劃建設的具有相對獨立性與完整性，具有新型城市景觀，以某幾個城市功能或者一個城市功能為主導的新城區。它在功能上與舊城區相輔相成，在社會組織管理上存在著被感知或者被認同的新界限，是城市復雜系統中一個子系統。
（二） 城市新區出現的原因
城市新區在城市經濟發展過程中出現的原因包括：一是隨著社會經濟的發展與外來文化的侵蝕，傳統文化的風貌已經被破壞；二是隨著醫療水平的進步與人們的平均壽命增加以及計劃生育政策的推行，人口老齡化的現象變得越來越嚴重；三是隨著城市化進程的不斷推進，用地規模、人口數量的增加，城市在發展過程中遇到了很多社會問題、環境問題以及經濟問題，比如說，城市的綠地面積逐漸減少，城市的生態環境逐漸變差，城市交通擁堵現象越來越嚴重，城市中的失業人口增多，給社會治安帶來了很大的困擾。
二、 針對城市新區規劃與建設的發展現狀的研究
隨著我國社會主義市場經濟的發展與中國的入世，我國城市化的進程逐漸加快，在此期間城市的規劃顯得尤為重要。以往的城市建設與發展過程中，城市規劃與建設都是在局部進行的。在傳統城市的建設結構中，商業區、居民區以及工廠都在城市內部，在很大程度上存在著規劃建設管理不合理的現象。城市要想擴大建設規模，就要在老城區的基礎上，對城市新區進行全面系統的規劃與建設。因此，很多城市在規劃建設中，都將城區內的工廠搬出，在城市的繁華地段建設商業新區，構建城市新的綜合體，從而促進城市經濟的健康可持續發展。
三、 針對做好城市新區規劃與建設管理工作相關措施的研究
（一） 措施之一——采取措施綜合利用現有土地
要綜合利用現有土地，就要做到以下兩點：一是要采取措施轉變過去對土地資源粗放式開發的形式，在城市新區的建設過程中，對城市土地進行集約化的管理，充分劃分居民區、商業區以及工業區，使得各個功能區可以相互配合，發揮土地最大的綜合效益；二是要采取措施增加城市新區的土地使用功能，堅持實事求是、節約土地的基本原則，設置更多的功能區，不斷增加城市功能區的配套服務以及配套設施，在最大程度上完善城市新區的使用功能，為居民提供最優質的生活環境。
（二） 措施之二——采取措施組織并構建城市整體的空間規劃
要組織并構建城市整體的空間規劃，就要做到以下三點：
一是要采取措施處理好主城區與城市新區之間的關系，因為新區的建設與城市主體空間的擴展有著很大的關系，后者是前者的動力源泉，城市新區的規劃與建設是離不開城市主體空間而獨立發展的。因此，在城市新區的規劃與建設過程中，就要做好與城區主體在空間、產業結構以及人口方面的關系，使得城市新區的發展可以有效地滲入到城市主體功能區的轉型過程，成為城市主體空間與功能的重要組成部分。
二是要采取措施明確城市空間的發展方向，因為盲目地進行城市空間的擴展，不僅不利于城市經濟的發展，而且不利于城市新區的規劃與建設。因此，在城市新區的規劃與建設過程中，要在城市功能發展軸在城市空間上進行合理地調整，重新劃定功能次序與空間發展方向。同時要充分發揮城市新區優質的區位條件與經濟發展能力的長處，在交通設施與基礎設施等方面的和新區周圍的區域進行有效銜接，重新進行安排。
三是要采取措施處理城市新區與周圍區域的關系，發揮城市新區的區位優勢與經濟優勢，規劃與建設周圍地區缺少的功能的同時，利用周圍區域的基礎設施與交通設施為新區自身的長遠發展提供服務，從而在一定程度上降低城市新區建設的經濟成本與時間成本。
（三） 措施之三——采取措施規劃基于公交系統的新區交通網絡系統
要規劃基于公交系統的新區交通網絡系統，就要做到以下幾點：
一是要采取措施重新對老城區、新城區以及相鄰城鎮之間的交通網絡進行梳理，將道路交通網絡與大運量的交通系統進行重新整合，在改善交通各要素的情況下，提升城市新區的流通效率。
二是要在城市內部建立一套完整的公共交通系統與相關制度，擴展城市新區建設的發展思路，用發展可持續的思維去思考問題，使得城市新區內的交通系統具有獨立性與完整性，在最大程度上滿足新區的發展需求。
（四） 措施之四——采取措施制定城市新區發展的引導對策
要制定城市新區發展的引導對策，就要做到以下三點：
首先要采取措施控制城市新區的發展速度與規模，雖然城市新區在最初開發的時候會受到行政因素的影響，其中會夾雜一些不科學的因素，在平穩發展速度的支配下，也不會對新區建設質量產生太大的不利影響。但如果城市新區的發展速度過快，將會導致城市新區規劃建設質量的下降。因此，在規劃新區建設的時候，就要處理好新區人口、居住條件以及就業之間的關系。
其次是要采取措施在新區規劃建設與管理的過程中，制定科學的土地開發方案。第一是要在城市新區建設開始之前，研究政府關于新區規劃與建設的方針策略以及政府宏觀調控的預警制度，這包括以下內容，城市范圍內的土地開發的強度與極限、城市范圍內土地可開發的總容量等；第二是要充分考慮新區建設區域的地質條件與氣候條件，規劃出不合適構建新區的土地范圍，接著將可以承建建筑的區域劃分為近期、中期、遠期建設目標；第三是要結合城市新區的規劃目標、城市建設的程序做好土地的儲備工作，從而有效地減少對城市邊緣區域的盲目拓展；第四是對于城市新區中的公益組織建設，要給予適當的優惠補貼，鼓勵社會資金與力量參與到新區生活設施與基礎實施的建設當中，增強廣大民眾的歸屬感與主人翁意識。
三是要采取措施明確城市新區開發的模式，首先要先明確城市經濟發展水平與新區功能的定位，按照市場為主體、政府為主體以及多元開發等標準選擇合適的開發模式；其次是當政府缺乏資金、人力與物力的時候，就要利用各種各樣的政策優惠與獎勵制度吸引房地產企業進行競標，完成新區規劃中的部分設施建設；第三是選擇公共基礎服務設施與產業開發先導型相結合的形式，給予廣大民眾與房地產企業進行投資的信心，努力提升新區內的服務水平與能力，同時要采取措施控制新區建設對生態環境的影響；第四是政府要在土地空間配置的過程中占據主導性地位，加強對城市土地的保護工作。
（五） 措施之五——采取措施制定城市新區未來的發展戰略
要制定城市新區未來的發展戰略，就要做到以下三點：一是在城市建設與發展的過程中，政府承擔主導城市規劃與建設的重要責任，同時在此基礎上，要積極吸引相關企業參與城市新區的規劃與建設中來，從而在一定程度上形成企業投入、政府主導的城市新區的新發展模式；二是要在充分了解城市經濟發展實際情況的基礎上，制定符合實際的完善的土地開發方案，為城市新區的規劃與建設管理提供最有力的政策支持；三是要在充分把握城市發展節奏的基礎上，注意新區規劃建設與城市整體規劃建設速度之間的差距，掌握好其中最合適的距離，嚴禁在不顧及城市經濟發展的實際情況下，開發城市新區。
結語：
隨著改革開放進程的不斷推進與城市經濟建設的發展，我國的城市新區規劃與建設已經完成了三個發展階段：城市新區開發建設階段、城市新區轉型階段以及城市新區建設的多元化階段。其中，每一個發展階段都承載著每一個階段的經濟、政治、文化發展的過程與特質。因此在新時期，加快對做好城市新區的規劃建設管理工作措施的研究，是當前人們熱衷研究的一大課題。
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