時間：2023-07-21 17:28:36
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇解決環境污染的建議，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：環境保護稅 必要性 問題 對策建議
一、引言
我國的環境污染問題日趨嚴重，近期多個城市的霧霾使環境保護、大氣污染治理、產能過剩等話題升為熱點話題。環境污染影響著人們的身心健康，也是阻礙經濟發展的主要因素之一。若要更加有效地解決我國環境污染問題，現有的排污收費制度已不能滿足，需另辟路徑，開征環境保護稅是一個必然選擇。環境保護稅是以保護環境為目的，對破壞生態平衡或者造成環境污染的行為主體征收一定稅額的財政手段，稅收所得可以作為保護環境的專項資金。大多數西方發達國家為了保護環境、控制污染已開始實行環境保護稅，且成效明顯。我國在開征環境保護稅的過程中可以借鑒國外環境保護稅的理論和實踐經驗，考慮諸多方面的問題、難點，并予以解決。
二、我國開征環境保護稅的必要性
（一）我國環境污染問題嚴峻。隨著我國經濟不斷的加速發展，環境污染問題也不斷的加劇，存在海洋污染、土壤污染、大氣污染、水污染等多種污染。例如，近期我國多地遭遇霧霾天氣，覆蓋了近1/7的國土，影響了人們的生活質量、身體健康和生產活動。雖然自改革開放以來，我國GDP總值已居世界第二，但是污染造成的環境與健康損失是對GDP增長意義的打折，間接阻礙了國家經濟的發展。
（二）我國經濟發展的需要。轉變經濟發展方式是十報告明確的工作重點，也是保障民生、保護環境和資源的必經之路。科學合理地制定和優化稅制結構，不僅有利于促進經濟發展方式的轉變和經濟結構的調整，同時也有助于促進科技進步、管理創新和改善民生，保持經濟平穩較快發展，推動社會進步。開征環境保護稅符合“綠色稅制”，可以推動循環經濟發展。
（三）現有的環境保護手段存在諸多弊端。1982年2月，國務院頒布了《征收排污費暫行辦法》，標志著中國排污收費制度的正式確立。這條規定在沿用了20年之后，也開始發生改變。2002年1月，國務院通過《排污費征收使用管理條例》，2003年7月1日起施行。排污收費雖然在實踐中不斷得到完善，但也存在諸多不足。目前主要存在征收面窄，征收標準過低；征收力度不足，征收效率低，缺乏必要的強制手段；征收來的費用不能按照法定用途使用等問題。另外，由于違法成本低，守法成本高，排污收費難以刺激企業最大限度地降低污染的排放。同時，現行排污收費制度未對危險廢物、生活垃圾、生活廢水，以及流動污染源進行收費。由于排污費收入主要歸地方財政，中央財政不參與對排污費的分配，削弱了中央對排污費的調控能力。
（四）財政補貼也存在不足。環境補貼政策目的是讓企業在不減少產品供給的前提下，加強對污染技術和設備的投入，達到降低環境污染的目的。但其不足之處在于：一是補貼會加重財政負擔，存在財政風險；二是財政補貼會增加企業的利潤，可能使部分污染企業轉虧為盈而未能退出，甚至可能吸引企業進入該領域，使環境更加惡化；三是財政補貼會扭曲產品的相對價格，違背了公平原則。
因此，對我國現行環境稅費制度進行必要的改革，開征專門的環境稅，通過稅收這種經濟刺激的手段來解決我國環境保護中的一些深層次問題，是我國改善環境的迫切需要和必然選擇。
三、我國開征環境保護稅的相關難點問題
（一）確定環境保護稅征收范圍和稅率。稅率設計要綜合考慮現行排污費收費標準、實際治理成本、環境損害成本和收費實際情況等因素。現在環境保護稅開征遇到的主要問題是如何真正準確地測算出某種稅率對經濟、物價、人和消費的影響究竟有多大。
（二）如何與其他稅收制度改革相互協調。例如資源稅、消費稅；再有就是與現在環境方面的收費如何協調，如排污費、礦產開發保護費等。環境保護稅的開征涉及財稅體制的方方面面，以及多個部門之間的協調等，必須統籌兼顧。
（三）如何解決技術問題。目前《排污費征收使用管理條例》已有較為完備的法律框架，一旦費與稅之間融合或過渡，還需要解決很多技術問題。環境保護稅的征稅依據是企業的生產和排放數據，有些數據需要通過企業申報來獲得，因此要增強相關部門的能力，配備相應設備，建立準確、可靠的排污申報和核實制度。
（四）如何化解來自企業的阻力，特別是工業企業。很多地方擔心征收環境保護稅會影響企業競爭力，環境保護稅征收既要能夠調整企業的行為，同時又不能給企業和企業所在的行業過重的負擔。
四、對策建議
（一）針對征稅范圍及稅率的對策。建議開征初期的征稅范圍不應過于寬泛，有針對性，稅率也不應過高，根據我國當前最主要的環境污染問題和環保目標，采取循序漸進的方式，從污染嚴重、易于征管的征稅對象著手。結合我國當前環境污染的具體情況，建議可依次開征以下幾個具體的稅種：大氣污染稅、水污染稅、炭稅、農業資源污染稅、白色污染稅和聲音污染稅。稅率的設計十分復雜，但仍有原則可以遵循：（1）環境保護稅額不小于補償費用（補償費用包括因破壞環境引起的損害補償、治理環境污染的費用以及設施運轉費用）。（2）差別稅率原則。對再生性資源、非再生性資源、非替代性資源和稀缺性資源予以差別；根據污染的程度加以區分。（3）多因素疊加征稅。根據排放的時間和濃度累進征稅。
（二）建立我國的“綠色稅制”，相關部門積極配合。與其他稅制改革以及現有環境保護方面的收費之間的相互協調是個難點問題，我國需盡快建立綠色稅制體系。綠色稅收體系由環境保護稅、改革后的資源稅、消費稅、有關環保各項收費的費改稅以及分散在各個稅種中的有關環保的零星稅收政策組成，使環境保護稅成為我國在流轉稅和所得稅后的第三個主體稅種，增強綠色稅收的財政職能，從而為節能減排、限制污染、保護環境、建設生態文明提供穩定的、充足的財政支持。開征環境保護稅，有相當部分是費改稅，要在一定范圍內調整分配，改變既得利益的分配格局。由于征管難度大，需從全方位立體監控。因此，應在國家稅務總局領導下，由環保、海關、財政等有關部門相互協作。同時，還應發動行業協會等民間組織的力量，實行“多組織協同作戰”。
（三）借鑒國外環境保護稅的實踐經驗。在技術問題方面，我國可借鑒國外的經驗，建立起以計算機網絡為依托的環境保護稅征收管理體系，提高征管質量和效率。稅務部門需加強開發的力度，進一步完善稅收征管信息系統，將環境保護稅納入其中，建立統一的信息處理平臺。同時，要健全硬件與軟件的稅收管理制度，且使所開發的軟件適用于稅收實際征管工作，實現各部門的聯網和信息共享，減少稅收征管漏洞。將計算機網絡應用到稅收征管的各個環節上，進行全方位監控，提高環境保護稅收征管的工作質量和效率，節約社會成本。另外，要加強對稅務人員綜合能力的培訓，以不斷適應稅收信息化建設的需要，實現良好的社會效益。
由于環境保護稅征管的特殊性，征管人應分類分環節進行征稅，可按照“開采――生產加工――消費”的過程來分別確定征稅環節、征收方式。同時，為了提高征管水平，需要相應地提高環境監測技術水平。為此，國家應大力支持鼓勵環境污染檢測技術行業的發展。
（四）促進全社會共同參與，創造良好稅收氛圍。為了減少環境保護稅改革阻力，取得全社會支持，需要加強對環境保護稅收政策宣傳，廣泛、深入、持久開展節約資源、防止環境污染的社會教育和宣傳，促進國民節約資源，保護環境的良好意識的確立與整體素質的提高。具體可從稅收的經濟環境、法制環境和社會環境開展。環境方面，使產品市場及要素市場更加的公平有效，市場競爭秩序更加規范，財政轉移支付制度更加完善；法制方面，堅持正面宣傳與違法整治相結合，營造嚴肅有序的稅收環境，另外，要推進稅收民主，加強稅收自覺性，建立稅收的民主協商機制；社會方面，采用多樣化的宣傳教育方式來提高稅收服務人員的素質，改善提高個人自覺納稅意識，確保稅收制度能有效實施。
五、結束語
環境污染問題是全世界面臨的共同問題，隨著經濟飛速的發展，環境污染問題也日益嚴重，這威脅著人類的生存和發展，又反向制約著經濟的發展。世界各國都在積極探索一條協調生存和發展的有效途徑。越來越多國家的實踐表明：征收環境保護稅是解決這一問題的有效手段。在我國開征環境保護稅是必然趨勢，是適應市場經濟發展要求的重要環境保護手段，是通過經濟手段來解決環境問題的主要方式，也是提供環境保護資金的重要形式。在我國開征環境保護稅，既有其必要性，又有其可行性。我國應在全社會的共同努力下建立具有我國特色的綠色稅收制度。Z
參考文獻：
1.張傳國，許嬌.國外環境稅問題研究發展[J].審計與經濟，2012，（27）：105-112.
2.梅運彬，劉斌.環境稅的國際經驗及其對我國的啟示[J].武漢理工大學學報（信息與管理工程版），2011，（33）：132-135.
本文分析了目前學者們對環境污染第三方治理的研究并從兩個大的方面進行了相關文獻的綜述，在此基礎上，提出了目前研究存在的問題，為將來的研究提供意見和建議。
【關鍵詞】
環境污染第三方治理；運營服務模式；原因；問題；意見和建議
一、引言
我國傳統的工業污染治理模式基本上是遵循“誰污染、誰治理”的原則，以排污企業為責任主體開展污染治理。由于政府監管不到位、企業的環保意識不強、專業人才不足、管理經驗欠缺造成了環保設施安裝配置不到位、違法偷排、環保設備的運營效率低等問題，并且這些問題越來越突出。于是，十八屆三中全會提出了大力推行環境污染第三方治理，這是環境管理制度的重大創新。2015年1月14日，國務院辦公廳印發了《關于推行環境污染第三方治理的意見》（以下簡稱《意見》），《意見》指出，環境污染第三方治理要以環境公用設施、工業園區等領域為重點，以市場化、專業化、產業化為導向，營造有利的市場和政策環境，改進政府管理和服務，健全第三方治理市場，不斷提升我國污染治理水平。我國對于環境污染第三方治理的研究剛剛起步，文獻相對較少，大部分是來自一些報刊的報道。
二、關于第三方治理的相關文獻
從微觀上講，對于環境污染第三方治理的研究主要集中在環境污染第三方治理的概念、運營服務模式等方面。
（一）關于第三方治理概念的相關文獻
關于第三方治理概念的理解大多是基于排污企業、專業環境服務公司和政府的關系來理解的。如駱建華（2014）[1]認為環境污染第三防治理是指排污企業以簽訂合同協議的方式，通過付費購買第三方環境服務公司的污染減排服務，以實現達標排放的目的，并與環保監管部門共同對治理效果進行監督。常杪，楊亮，王世汶（2014）[2]認為污染第三方治理是指除污染排放者和政府監管者以外，由獨立的第三方也就是專業污染治理企業通過簽訂合同或協議承擔應由污染排放者承擔的環境污染治理任務，并從中獲取收益的市場化治理模式。葛察忠，程翠云，董戰峰（2014）[3]認為環境污染第三方治理是指由排污者與專業環境服務公司簽訂合同協議，通過付費購買污染減排服務，以實現達標排放的目的。張全（2014）[4]認為環境污染第三方治理是指排污單位以合同的形式通過付費將產生的污染委托專業化環保公司治理，即通過市場機制的引入，由排污者自行治理轉為第三方機構具體承擔治理任務，實行專業化、社會化建設和運行的有償服務。
（二）關于運營服務模式的相關文獻
多數學者認為，運營服務模式有兩種，即委托治理服務與托管運營服務。如，駱建華（2014）[1]認為根據環境服務企業是否擁有治污設施的產權，可將污染第三方運營服務模式分為“委托治理服務模式”和“托管運營服務模式”。所謂委托治理服務模式是指面向新改建項目的覆蓋工程設計、采購、安裝、運營全過程，環境服務企業全部或部分擁有治污設施產權。托管運營服務是指針對現有治污裝置、設施，環境服務企業不擁有產權，指接受排污企業托管，負責其治污設施運營管理。李靜（2014）[5]對于環境污染第三方治理運營服務模式的劃分也采用的是這種分類方法。
三、對于環境污染第三方治理的研究主要是從進行第三方治理的原因、第三方治理的難點以及推動第三方治理的建設和措施等方面展開研究的。
（一）關于第三方治理的原因
張聰（2014）[6]認為，環境污染交由專業化的第三方治理有利于環保部門的監管、有利于排污企業治污效率的提高、有利于環保產業的快速發展。李將輝，高志民指出環境污染第三方治理專業化程度比較強，排污企業利用第三方治污有利于提高達標排放率，同時，政府執法部門可以降低執法成本。常杪等（2014）[2]提出采用第三方治理模式有利于全面提高污染治理的效果，提高治污投資效率；有利于先進節能減排技術的推廣與應用；有利于促進我國環保產業的發展。
（二）第三方治理的難點
大部分人認為，環境污染第三方治理在運行中存在很多問題。如陳陽（2014）[7]認為，環境污染第三方治理的盈利模式有待細化、治理評價標準和體系不明確、治污排污企業責任界定不清、稅收、融資障礙有待進一步掃清。駱建華指出環境污染第三方治理的障礙有責任轉移、稅收、融資、經濟風險及技術。常杪等提出環境污染第三方治理順利實施需解決的關鍵問題有排污企業與第三方治理去也誰應承擔污染治理的主體責任、執法能力建設等方面。葛察忠、程翠云、董戰峰（2014）[3]認為第三方治理存在許多亟需解決的問題，如污染治理責任轉移問題、市場配置資源決定性作用尚未發揮出來、環境污染治理的價格體系尚未形成、環境監管和服務體系有待完善，農村環境污染專業化治理較少介入。
（三）推動第三方治理的建設和措施
鄒春蕾（2014）[8]認為監管嚴格為環境污染第三方治理提供了土壤。張聰（2014）[6]認為，推動第三方治理的專業化和市場化，首先要加強監管和處罰力度，其次要有自上而下推行的配套措施，切實推動市場化進程，最后可以通過稅收、信貸、融資渠道等多元化手段推動第三方治理。駱建華（2014）[1]對我國企業環境污染第三方治理的概念、現狀和發展進行了論述，提出了企業環境污染第三方治理的優勢，提出了推行環境污染第三方治理的建議，即設立國家環保基金、實施稅收優惠政策、拓展融資渠道、實施環境保險制度、建立誠信檔案制度、加快立法進程、強化政府責任等。常杪（2014）等[2]在梳理污染第三方治理模式的基礎上深入探討了發展環境污染第三方治理對我國環境管理模式轉型的影響和意義，提出我國應明確劃分環境污染治理責任、加強政府監管部門執法能力、完善第三方治理主體的評價體系，積極引導我國環境污染第三方治理健康發展。葛察忠、程翠云、董戰峰（2014）[3]從我國法律、市場、監管等方面出發，分析了當前推行環境污染第三方治理模式面臨的挑戰，提出了為推行環境污染第三方治理模式需要加快調整和完善的具體政策建議，如做好環境污染第三方治理模式推行的頂層設計，培育有利于環境污染第三方治理推行的市場環境，強化土地、融資、財稅等經濟政策激勵，設立環保產業發展專項基金，試點實施環境污染第三方治理。任維彤、王一對日本的環境污染第三方治理進行了研究。文章歸納了日本環境污染第三方治理的主要特征，分析總結了其中的先進經驗。基于這些先進經驗，作者提出了針對中國的意見和建議：(1)普及環保知識，宣傳環保法規，營造全社會依法治污的氛圍；(2)培育環境污染治理企業；(3)建立審核、指導和監督機制，規范排污治污企業市場行為；(4)提供金融支持。郭訓成（2014）[9]在總結發達國家環境污染第三方治理的經驗和做法的基礎上，從市政公用事業、工業污染源治理、生態環境保護、環境質量檢測、環境監督管理、環保技術方面進行了國內環境污染第三方治理的實踐和探索，在此基礎上對山東省實施環境污染第三方治理面的機遇與挑戰進行了分析。最后提出了要加快推進山東省環境污染第三方治理，就需要抓緊制定專項規劃和實施方案，進一步拓展污染治理思想，完善制度規定和政策體系，健全多元化投資機制，努力把環保產業發展成主導產業。劉衛平（2014）[10]從推動政府、企業和金融機構合作方式方面提出了推動環境污染第三方治理的建議，如國家應盡快出臺推動環境污染第三方治理發展專項支持政策、探索設立政府和金融機構合作的環境污染第三方治理發展基金、推動政府和金融機構雙方的合作能力建設等。張全（2014）[4]認為完善排污者負責、第三方治理、政府監管、社會監督、排污者和第三方治理企業通過經濟合同相互制約的市場運行機制，是加快推進環境治理機制改革和不斷提升環境治理水平的重要方向。劉超（2015）[11]從制度和法律方面研究了環境污染第三方治理，提出了推動環境污染第三方治理的建議，即政府應從污染防治市場制度的體系化、環境代執行制度的改進、設立清潔水和清潔空氣基金和引入環境污染治理等第三方機構等幾個方面構建體系完整的環境污染第三方治理制度。
四、目前研究存在的問題及對未來研究的展望
從國內相關的文獻來看，學者們大都研究了第三方治理的優點以及如何推動環境污染第三方治理，而在環境污染第三方治理的宏觀運行機制和微觀運行機制方面缺乏相關的研究。我認為宏觀的運行機制可以從融資機制、運營機制、稅收機制、監督機制、評價機制等方面進行研究。從基礎設施的項目融資來看，融資的類型有BOT模式、PPP模式和ABS模式。通過最近一段時間的學習，個人認為，環境污染第三防治理更適合PPP模式。但是，在環境污染第三方治理的PPP模式融資機制中存在一個難點問題，即政府和私營企業如何分擔風險才會激勵私營企業與政府合作。運營機制則可以從委托治理模式和托管運營機制方面進行研究。由于環境污染第三方治理企業一旦成立和運營，就需要納稅，如果納稅太高，就會影響民營企業進入環境污染第三方治理的積極性，因此稅收機制應該從減稅方面來進行考慮。監督機制和評價機制還有待于進一步的研究與學習。我認為環境污染第三方治理的微觀運行機制研究的一個重點問題就是如何使排污企業和第三方治理企業做到雙贏。我認為這些方面都是值得研究的。
作者：陳宗雯 劉葉 單位：濟南大學商學院
【參考文獻】
[1]駱建華.環境污染第三方治理的發展及完善建議[J].環境保護,2014(20):16-19.
[2]常杪,楊亮,王世汶.環境污染第三方治理的應用與面臨的挑戰[J].環境保護,2014(20):20-22.
[3]葛察忠,程翠云,董戰峰.環境污染第三方治理問題及發展思路探析[J].環境保護,2014(20):28-30.
[4]張全.以第三方治理為方向加快推進環境治理機制改革[J].環境保護,2014(20):31-33.
[5]李靜.環境污染第三方治理正當其時]J].經濟參考報,2014,5(19):第007版.
[6]張聰.工業治污應走第三方治理之路[J].中國環境報,2014,6(10):第009版.
[7]陳陽.第三方治理：開啟治污新模式[J].中國經濟導報,2014,7(19):第C01版.
[8]鄒春蕾.第三方治污市場化遭遇挑戰[J].中國電力報,2014,3(11):第007版.
[9]郭訓成.推進第三方環境污染治理促進生態文明建設[J].山東經濟戰略研究,2014(8):34-37.
關鍵詞：環境保險；風險社會；校正正義。
2010年12月底，安徽省懷寧縣高河鎮有100多名兒童被檢查出血鉛超標。這些血鉛異常的兒童的家附近有兩家電源廠，經懷寧縣政府2011年1月6日通報，初步認定博瑞電源有限公司未通過環保“三同時”驗收，超時違規試生產，是造成此次血鉛超標的主要原因。論者查知，血鉛是指鉛中毒，主要影響兒童的智能行為和體格生長，而且鉛毒性作用待發現時已經難以逆轉，其隱匿漸進的病理特點使其對兒童健康的危害性更大。一鎮之中如此多的兒童被檢查出血鉛超標，將對孩子的身體及其家庭造成極大的痛苦和損失，這引起了論者對環境污染造成的危害后果的彌補或預防的法律措施的思考，危害既已發生，社會對受害人能做的就只有想辦法救濟，使損害降到可能的最低，論者擬就建構我國環境保險制度再做思考。
環境保險制度對于目前環境法學界的人士來說并非新鮮的概念，國內也有不少學者就相關問題進行了探討。自2005年松花江水污染事件引起的全國各界對環境污染損害賠償制度的討論后，雖有一些單行法規、地方性法規及政策對環境污染損害補償進行規定，并部分地區也開始環境保險制度的試點工作。但是，歷經數年我國仍沒有形成一個完整的環境污染保險制度，基于此種情形，論者試圖從該制度的法理理論根據出發闡述該制度建構的必要性，并就環境保險制度建構的若干理論和現實問題提出拙見。
1 環境保險制度的概念。
首先應該明確什么是“環境保險”。關于環境保險的概念，有學者認為，環境責任保險（environmental liabilityinsurance）是指以被保險人因污染環境而應當承擔的環境賠償或治理責任為標的的責任保險。它由公眾責任保險（comprehensive general liability，CGL）發展而來[1]。環境責任保險又稱“綠色保險”，在各國的名稱不一，但總的說來，是指以被保險人因玷污或污染水、土地或空氣，依法應當承擔的賠償責任為保險對象的保險。其實，具體的定義對于制度的建構來說并非決定性的因素，關鍵是要充分認識到制度建構的深層次原因。既然是保險，那環境保險也要符合投保的一般條件，需要具有可保性、保險利益且是因意外污染事故造成的賠償責任，因為非意外的事故責任將被視為除外責任，而不具有可保性。
了解了環境保險的概念，環境保險制度的概念就不難理解了。有學者認為：環境污染責任保險，實質上是一種賠償污染損害的財務保障機制。通過眾多排污單位分別繳納的污染責任保險費，積少成多，用以補償個別企業因為污染事故給少數人造成的損害，既可以使環境污染責任分散化，還可以使政府和社會的責任有所減輕，從而有利于促進我國經濟、社會和環境的協調發展[2]。依論者淺見，環境保險制度是一套關于環境保險的設置、運作和落實的整體機制，它以環境保險這一險種的設置為前提，目的是要很好地使環境保險充分發揮其設計初衷，有效地激勵或敦促被保險人預防或減少環境污染事故，在污染發生之后為受害人提供適當及時的救濟，將環境污染事故的危害降到最低。
2 環境保險制度的理論基礎。
對環境保險制度的倫理基礎、經濟基礎的論述已經很多，論者嘗試從法律理論的角度思考這一問題，這或許能對我國環境保險制度試點過程中出現的問題有所啟發。
2.1 風險社會理論。
“風險社會”理論或許能為我們應對環境污染問題的解決和態度的轉變有所啟示。貝克認為，風險社會的風險是一種現代化的風險，“風險是個指明自然終結和傳統終結的概念；或者換句話說，在自然和傳統失去它們的無限效力并依賴于人的決定的地方，才談得上風險”[3]。貝克認為的“環境風險”是在工業社會系統地伴隨著財富的社會生產而必然產生的，它在本質上與財富不同，是指完全脫離人類感知能力的放射性、空氣、水和食物中的毒素與污染物，以及相伴隨的短期和長期的對植物、動物和人的影響，引致系統地、常常是不可逆的傷害，而且這些傷害一般是不可見的[4]。可見，現代社會的風險是一種人類自負的結果，環境污染問題就是人類開始受到來自環境的無聲但激烈的反抗，此時人類才開始思考自己對環境的破壞或過度影響。
在現代社會，環境風險還具有“飛去來器效應”，它以一種整體的、平等的方式損害著每一個人。我們所關注的往往是一個個觸目驚心的環境污染事故，誠然，這些事故把環境的惡化或者其隱患以鮮活的生命作為代價展現在我們面前，是值得關注和解決的，但是，我們還應該有憂患意識并發現其中深層的危機。一個個事故的點狀的發生，就可能是環境問題成面、成片發生的前奏，別國的危機同時也會以某種方式影響到我們自己的國家。在環境風險面前，沒有貧富，沒有老幼，沒有先進或落后，從全球的視野看，所有國家和地區，所有的人最終都將感知環境風險，都將成為受害者，無一例外。所以，環境風險是人類共同面對的問題，沒有任何人能被“豁免”，每一個地球人都應該有環境保護的意識，更應該有應對環境風險的意識。他人深受環境污染所害之時，也應有危機意識和同理之心，共同為人為的環境災難的損害的減小而努力。這一點可以成為環境保險制度的社會理論基礎，因為環境保險制度的設計目的就是集眾家之力，解一家之危，這正是現代社會環境風險的“飛去來器效應”所要求的。
另外，從個人的角度考慮環境風險的“飛去來器效應”，我們還可以得出個人的環境義務的問題。每一個人都可能成為環境風險的制造者，同時又將會是環境風險的承受者，所以，每個人都有義務保護環境、預防環境風險的發生，在環境風險發生后有所作為。也就是要有“責任感”，這也可以成為環境保險制度的倫理基礎。
2.2 校正正義。
實現正義是立法和制度設計中所要考慮的最根本的問題，也是評判一項立法或一個制度的合理與否的根本標準。古希臘哲學家亞里士多德將正義分為分配正義和校正正義兩種。其中分配正義所強調的是不同情況不同對待，相同情況相同對待，其理論基礎是建立在不平等的基礎之上的；而校正正義則是一種基于平等的正義，在處理環境風險的問題上，造成污染的一方與受到環境污染損害的一方之間雖然在經濟或政治地位上有所差異，但是，在環境保險制度的設計中應該將雙方視為是平等的，因而適用校正正義的原理。在污然損害的補償上，誰造成了污染的損害就應對受害一方支付相應的補償，承擔投保的義務，這才是正義的。
將校正正義作為環境保險制度的理論基礎，是制度設計的正義性和合理性的要求。正如有學者所說：環境法律制度的有兩條利益和意志主線，一是社會整體利益和國家意志；二是社會成員的個體利益和當事人意志。一個理性和健全的環境法律制度，應該是這兩條主線的結合[5]。在環境保險制度的設計中需要處理好社會整體與國家，社會成員與當事人之間的利益沖突問題，這實際上就需要運用校正正義的理論作為支撐。
3 環境保險制度的現實基礎。
環境保險制度的理論基礎是建立在其現實需要的基礎之上的，我們目前的環境污染問題應對措施的貧乏和環境污染損害補償機制的缺陷是建構一套完整的環境保險制度的現實基礎。
3.1 我國環境問題現狀。
人類環境法的發展歷史主要經歷了18世紀資本主義工業革命之前的古代環境法時期，18世紀工業革命至第二次世界大戰結束的近代環境法時期和20世紀50年代至今的現代環境法時期[6]。人類對于環境風險的應對措施也由把污染治理與環境保護分離轉變為將兩者結合綜合預防和治理環境污染問題。據我國第一份經環境污染調整的GDP核算研究報告顯示，2004年全國因環境污染造成的經濟損失為5 118億元，相當于當年GDP的3.05%；2006年和2007年，全國總共發生嚴重環境污染事故269起，平均每兩天一起；2007年、2008年突發環境污染事件分別達到462起和474起，平均每天1.3起[7]。隨著經濟和科技的發展，我國對化石燃料等能源的使用進一步增多，重大的環境污染事故頻發，這表明我國已經開始進入環境風險的高發期。控制環境污染，構建合理的環境污染損害補償機制，已經成為我國走新興工業化道路實現可持續發展，構建社會主義和諧社會的客觀需要，其中，構建我國的環境保險制度是題中應有之義。
3.2 我國環境污染損害補償機制的缺陷。
認識到目前我國對環境污染損害的補償機制存在的問題才能更好地對其進行補足或改善。我國現有的環境糾紛主要是通過民事訴訟和行政調解的方式解決的，但是，民事訴訟需要支付高額的訴訟費用等，這對于已經受到環境污染損害的受害者來說無疑雪上加霜，加之受害者多為普通民眾財力精力有限，所以民事訴訟的救濟途徑往往無法落實。據權威部門估算，我國由于環境污染造成的直接經濟損失每年以數以千億計，而賠償數額卻少得可憐[1]。進一步考慮，受害者不能得到及時合理的救濟，就會引發社會矛盾，非但不利于問題的解決反而會加重危害后果。論者將從造成污染的企業或政府部門的角度和環境污染受害者的角度分別探討我國現行環境污染損害補償機制的缺陷，以論證構建我國環境保險制度的必要性。
（1）環境污染制造者的補償動力不足。
首先，從總體上看，目前我國環保法律法規不夠健全，尤其缺少污染損害賠償方面的法律規定，再加上執法不嚴，對排污者客觀上形不成壓力。在執法過程中污染賠償的責任絕大部分往往由國家和社會承擔，企業壓力不夠大，缺乏參加環境責任保險的動力。我國《保險法》第42條第2款規定：“保險事故發生后，被保險人為防止或者減少保險標的的損失所支付的必要的、合理的費用，由保險人承擔……”該法第49條規定：“保險人、被保險人為查明和確定保險事故的性質、原因和保險標的的損失程度所支付的必要的、合理的費用，由保險人承擔。”該法第51條還規定：“責任保險的被保險人因給第三者造成損害的保險事故而被提起仲裁或者訴訟的，除合同另有約定外，由被保險人支付的仲裁或者訴訟費用以及其他必要的、合理的費用，由保險人承擔。”從我國現行保險法的規定來看，責任保險的責任風險最終會通過保險制度由各個投保的企業所投的保險費經保險公司以保險金的名義對受害者進行補償。這種將風險分化的方式是符合風險社會理論的。
其次，從企業的逐利本質考察，企業現在不購買環境責任保險的原因主要有以下幾點：法律規定的缺漏，很多環境責任沒有被納入強制保險范圍之內；保險費率高，加上存在僥幸心理，于是存在道德風險問題；目前保險費率的厘定是否合理，也對企業投保的積極性存在影響；除投保外，是否還存在其他責任承擔形式？那些責任較投保更嚴厲，也會產生道德風險問題；企業的社會責任感與企業對自身利益的考量對比的結果，同樣是道德風險問題。所以，沒有建構出健全的環境責任保險制度對企業的利益進行科學合理的考量之前，環境污染損害補償機制將會面臨巨大的道德風險而舉步維艱。
最后，從保險人的利益考量看，承前文，我國目前每年因環境污染造成的直接經濟損失數以千億計，而環境污染責任保險費率雖然較一般的責任保險已經很高，即按行業劃分，最低的費率為2.2%，最高的為8%，但是相對于巨額的保險金來說還是杯水車薪。另外，企業投保的積極性不高，所以，保險人承保環境污染保險需要面對巨大的經濟壓力和風險。因而，在構建完善的保險機制之前，保險人的積極性必然不高。如何協調企業、保險公司、社會利益之間的矛盾，實現對環境污染受害者的及時有效的補償，實現社會穩定和諧是一個值得關注的問題，而這也正是環境保險制度所要解決的問題。
（2）環境污染受害者的追償實力欠缺。
面對現代化的副產品——環境污染問題，人類全體都有責任和義務，但是，對環境污染事故負有直接責任的企業或政府部門應該為受害者提供足夠的救濟。因為就社會經濟、政治地位和雙方占有的社會資源來說，受害者往往處于劣勢。我國現有的救濟途徑主要是民事訴訟和行政調解，而這兩種途徑都是需要高額的費用支出的，受害者本已受到物質和精神上的重創，往往無力支付相應的費用而失去追償能力。另外，我國現行的環境責任保險以自愿性的保險為主，大多數企業因抱著僥幸心理沒有參加該保險，使無辜受害人得不到公平賠償的現象普遍存在。基于我國環境問題的現狀，可以借鑒其他國家的模式，實行政府強制與政府引導相結合的制度。
4 我國建構環境保險制度的若干建議。
前文中論者就我國構建環境保險機制的理論和現實基礎進行了論述，并且提出我國現有的環境污染損害補償機制存在的若干缺陷，在這一部分中，論者將結合國內外的理論和實踐經驗對我國建構環境保險制度提出若干建議。
在提出建議之前，首先來分析我國環境污染損害補償中存在的利益沖突以便為環境保險制度設計、運行和落實提供必要的前提。承前文，我國環境保險制度的設計需要處理好三對關系：社會整體利益與個體利益（企業、個人、部門等的利益）；污染責任主體的利益與污染受害者的利益；污染責任主體的利益與保險人的利益。這三對利益的沖突與矛盾正是我國環境保險制度試行過程中存在的問題的癥結所在，它們涉及到我國環境保險的性質、環境保險的承保范圍等問題。其中，對于環境保險制度的運行和落實有決定意義的是污染責任主體與保險人之間利益的均衡，這主要涉及到的一點便是在任何保險制度的設計中都需要著重考慮的道德風險問題，論者將在接下來的論述中將對道德風險問題進行分析。
4.1 我國環境保險的性質。
我國環境保險的性質問題正是解決環境保險制度設計中社會整體利益與個體利益相互矛盾的問題。美國的環境責任保險是由公共保險發展而來的，環境保險并非一般的商業保險，由于環境污染造成的損害具有社會性、不特定性、潛在性等特點，這決定了它不可能也不應該僅僅作為商業保險而存在。論者認為，中國的環境責任保險應該區別于一般的商業保險，而具有政策保險的性質。國家應該建立或者規定由特定的機構專司環境污染責任的判定、賠償數額的確定以及保險費率的厘定等事務，其中要正確處理商業保險公司與政府干預之間的關系。誠然，環境責任保險的具體運作可以交給商業保險公司，但是由于環境保險涉及的利益重大，所以，政府對其進行適當的干預是正當的。“我國可以借鑒其他國家的模式，實行政府強制與政府引導相結合的制度。在產生環境污染和危害嚴重的行業實行強制責任保險。”“而在其他污染相對較輕非行業，政府則給予積極引導，仿效日本提出一些有益的‘行政建議’利用政府的威信使企業自愿購買環境責任保險。”[1]
4.2 我國環境保險的承保范圍。
環境保險的承保范圍要根據對可保風險的劃分界定。根據“可保風險以風險發生的可能性、偶然性和不確定性為其根本特征”的定義，我們一般將污染劃分為突發性環境污染和漸進性環境污染兩類，突發性環境污染當然具有可保風險的三個特征，無疑屬于環境保險的承保范圍。至于漸進性污染，由于其污染的發生及其危害性是逐漸被發覺的，所以，其可保性曾受到一定的質疑。但是，論者認為，雖然漸進性環境污染的危害是逐漸被發現的，但是其危害一旦發生也和突發性污染一樣具有不可逆性，所以應該被納入承保范圍。
4.3 我國環境保險中的道德風險規避問題。
在環境保險中，道德風險可以說是環境污染責任主體功利的利益考量之后可能導致的必然結果，這是企業的逐利本質所決定的。有學者認為，“最理想的道德危險控制模型是給予被保險人的生態環境危害行為以與其未獲得保險時相當的激勵和威懾。但這種最理想的狀態是很難達到的，只能通過必要的制度設計以盡可能趨近這一目標。從理論上分析，大致有兩條途徑：其一，運用保險費率制度有效地激勵被保險人的行為；其二，使被保險人部分地暴露于環境侵權損害賠償責任中，保留責任制度的一定威懾力。”[8]因而，我們在環境保險制度設計過程中對道德風險的估算和預測，以厘定合理的得以規避道德風險的保險費率自然成為重頭戲。另外，根據風險社會理論，讓環境污染責任主體充分認識到自己的倫理和社會責任，認識到自己可能會給社會及他人帶來的深重災難最終會波及自身的生存，使他們具有環境危機感和社會責任感，以主動承擔起繳納環境保險的義務。
5 結論。
論者從環境污染責任者的社會和倫理責任的角度分析了我國建構環境保險制度的理論基礎，并就其現實基礎加以闡述，目的在于喚起社會整體對于環境風險的充分認識，環境保險制度只是一個補償機制，最根本的是要預防環境污染的慘劇頻繁發生，因為，人類共同生活在一個地球上，對地球每一處的環境災難，全人類的每一個人最終都不可能置身事外。
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[關鍵詞] 綠色保險 企業責任 行政手段 法制建設
1 前言
環境污染責任保險是當今世界上普遍采用的制度，是以企業發生污染事故對第三者造成的損害依法應當承擔賠償責任為標的的保險。簡單地說，就是企業繳納保費，污染事故損失由保險公司埋單。利用保險工具防范處置環境污染事故，有利于分散企業經營風險，發揮費率杠桿機制，促使企業加強內部環境風險管理，使污染受害者及時獲得經濟補償。實施這項制度符合科學發展觀的要求，是依靠市場手段的長效環保機制，是探索中國環保新道路的有益嘗試。
當前，我國仍然處于環境污染事故的高發期，環境隱患多，一些漸發、突發和意外的環境污染事故頻率越來越高。有關調查顯示，在我國7555個被調查的大型重化工業項目中，81％布設在江河水域、人口密集區等環境敏感區域，45％為重大風險源。2006年11月，中石化吉林分公司雙苯廠發生爆炸事故，含苯廢水直排松花江，直接危害沿岸群眾飲用水安全，擾亂群眾正常的生產生活，嚴重侵犯公民的環境權益。松花江污染事件直接引發了一批環境經濟學家上書環保部門，建議我國引入國外已經成熟的“環境污染責任保險制度”，即“綠色保險”制度，讓企業就可能發生的環境事故風險在保險公司投保，由保險公司對污染受害者進行賠償。
環境污染責任險可以使被保險人（造成污染事故的單位和個人）把對第三者的賠償責任轉嫁給保險公司，被保險人可以避免巨額賠償的風險，同時，環境污染受害者又能夠得到迅速、有效的救濟。“綠色保險”能有效扭轉企業污染、政府埋單的被動局面，降低社會成本。以往我國的環境污染糾紛、訴訟案件日益增多，致害方與受害方之間就賠償問題長時間耗戰，有時為了解決污染責任事故糾紛，個人、集體、政府均會長期卷入其中，導致社會成本猛增。
2 推行綠色保險的積極意義
用保險工具來參與環境污染事故處理，對于易發生污染事故的高危企業來說，推行環境污染責任保險無疑有利于企業的生存與發展。因為一旦出現重大污染事故，從支付賠償到經濟重罰等都有可能使企業傾家蕩產，甚至被當地政府責令關閉。而企業如果參加了綠色保險，不僅理賠有了保障，能夠填補污染損害由誰埋單的空缺，而且有利于企業的長足發展；有利于發揮保險機制的社會管理功能，利用費率杠桿機制促使企業加強環境風險管理，提升環境管理水平；有利于穩定社會經濟秩序；有利于促進政府職能轉變。
推行綠色保險，是探索中國特色環保新道路的一次嘗試。中國的環境保護走過了36年的歷程，逐步探索出了符合國情、獨具特色的環境保護新道路。這條道路強調環境保護與經濟發展必須緊密結合起來，必須從社會再生產的全過程解決環境問題，必須將環境保護滲透到生產、流通、分配、消費的全過程。制定環境經濟政策是環境保護滲透社會再生產全過程的重要手段。環境責任保險是國家實施環境經濟政策的重要組成部分，是環境保護進入社會再生產全過程的必要切入點，是環境保護適應社會主義市場經濟體制改革的具體體現，是落實科學發展觀、建設和諧社會、體現環保工作“以人為本”的有力舉措，是探索環保新道路的嶄新領域，也是降低環境風險、應對重大污染事故的有效監管機制。
推行綠色保險，是對“污染者負擔”原則的重大調整。20世紀70年代到80年代，國家提出“誰污染誰治理”原則，明確提出排污企業必須承擔治理污染的法律責任；20世紀90年代開始，又提出了“污染者負擔”的原則，企業可以通過付費等方式委托第三方治理污染，以此來履行法律責任。在此之后，又提出了“誰損害，誰賠償”的原則，以保護社會群體的環境權益。現在，我國經濟高速發展，企業規模越來越大，加之我國已進入了污染事故高發期，工業污染風險更加廣泛，環境損害的后果更加巨大。一旦發生重大環境事件，企業自身無能為力，無力擔負，即使企業破產，拍賣其所有財產，也無法賠償受害者。
推行綠色保險，能使受害者及時獲得賠償。過去普遍存在的一個突出問題是，老百姓的經濟損失一般沒有得到應有的賠償，污染事故責任人的民事賠償責任也沒有得到依法追究，影響了政府和環保部門的形象。環境責任保險是通過市場機制，由保險公司依據保險合同，及時賠付污染受害者的經濟損失及人身傷害，能減輕政府負擔，分散企業的環境風險和經濟損失，維護社會和諧穩定。
推行綠色保險，能提高企業防范環境風險的能力，也發動了群眾廣泛參與，維護了群眾的環境權益，是一項利國、利民、利環保、利發展的好政策、好機制。
3 完善我國環境污染責任保險制度的措施建議
環境污染責任保險是一項新的保險品種，也是一項新的環境經濟政策。目前，我國環境責任保險還處于起步階段，在實施過程中，因為牽涉利益格局的調整和缺乏完善的制度支撐等原因，我國環境污染責任保險發展十分緩慢。作為一種新事物，在其成長的過程難免會遇到各種各樣的困難和問題，關鍵是發現問題，提出對策，及時解決，使這一制度日趨完善。
一是要轉變觀念，以科學發展觀指導綠色保險發展。貫徹落實科學發展觀，不僅要創新環境管理理念，而且要切實轉變管理職能，將公共事務管理的權限和責任從政府中適度地分離出來，將環境監管的部門和責任從各級環保部門手中適度地分離出來，推動社會力量廣泛參與環保工作。各級規劃部門要與經濟綜合部門、金融部門、工業協會和群眾團體合作，按照“自愿、信任、理解、寬容和溝通”的原則，建立友好的合作伙伴關系，努力調動各方面積極性，盡快建立一個多元主體共治的格局。
二是要加強管理，確保環境污染責任保險的實施。各級環保部門和保險監管部門應充分認識到環境污染責任保險工作的重要性，要在當地政府的統一組織下，積極開展環境污染責任保險工作。結合當地實際，制定工作方案，認真履行職責，推動本地區環境污染責任保險工作的落實。
三是要制定相關財稅政策，規范和壯大保險市場。各級政府應把環境污染責任保險工作作為一項重要的民生工程來抓。在稅務方面，減免開辦此項業務稅款；在財政方面，設立此項公共性保險基金等，以提高保險公司開辦環境污染責任保險業務的積極性。
四是要加強對重點企業的指導，增強企業負責人的環境風險意識。“綠色保險”意在防患于未然，讓企業負責人頭腦中多繃一根安全生產的“弦”。對社會負責、對人民負責，是企業義不容辭的責任和義務。
五是將持續性環境污染納入保險。我國目前只把突發性污染事故造成的民事賠償責任作為保險標的，這是因為突發性環境風險一旦發生，受害人容易發現，損害容易認定。本著先易后難的原則，應當先行發展對于突發性環境風險的保險。但在實踐中，因污染造成的民事賠償不僅僅限于突發性污染事故，還有漸近性污染事故，污染物累積到一定程度，同樣會對第三人造成人身和財產損害，且后者出現的頻率和損失額要比前者大得多。因此，對持續性的環境污染事故給予保險也是客觀要求。
六是對于不同污染企業實行差別費率。有專家建議，針對我國目前的情況，對重點污染區域、一般污染區域、輕度污染區域的排污企業實行差別費率，并且對每個區域內排污企業的排污程度不同實行可浮動的保險費率，這樣不僅可以照顧到不同污染區域不同污染程度企業的公平，同時還有利于企業不斷提高技術水平，積極推行清潔生產，大力發展循環經濟，實行低碳生產，削減污染物排放，有效防范事故風險，將污染事故降到最低。
七是要確定“綠色保險”的法律地位。作為一種剛剛起步的新生事物，“綠色保險”必須有法律“撐腰”。目前主要制約因素是此項保險的推出缺乏法律保障。對企業是否參保沒有制度約束，對侵權主體缺乏有效的責任追究制度。如果沒有明確的法律規定，強制險就難以推出。由于目前的《保險法》中沒有關于環境污染責任保險的條款。因此，必須先健全相關法律。在制定或修改其他法律法規時要增加環境污染責任保險的內容，推動地方立法。建議立法部門、保險部門、環保部門、司法部門共同研究，在地方法規中增加“環境污染責任保險”條款。待條件成熟后，出臺專門法規，以確保“綠色保險”的法律地位。
八是要推行強制投保。對嚴重危害環境的企業，實行強制投保方式。環境污染責任保險制度是維護公眾利益和社會公平的一種新險種，因為它的投保對象大都是環境風險高、污染隱患大，同時又是實力雄厚的大公司和大企業。如果不強制投保，這樣的企業往往會以資金充足、能夠承擔賠償責任為由拒絕參保，這在無形中導致企業環境風險由社會承擔，由政府埋單。
九是建立環境污染專項風險基金。由財政、排污企業、保險公司共同出資，每年投入并積累，用于支付重大環境污染事故超賠部分以及墊付應急處理費用等。
十是政府推動，加快“綠色保險”立法，健全制度。國家應為環境污染責任保險發展提供必要的政策支持；建立環境污染責任保險參保企業保費財政補貼制度，以及對承保公司的稅收優惠機制；將給予企業的稅收優惠待遇與企業環境污染保險事故發生情況掛鉤，減輕企業負擔，提高保險雙方積極性，提高制度實施的針對性和有效性。環保部門、保險監管部門和保險機構三方各司其職，全力推進綠色保險。環保部門要加強對重點污染企業、項目的環境監管，積極引導企業投保環境污染責任保險，推動建立風險評估和損失評定專業機構，探索建立保險和環境安全的良性互動機制；要嚴格執法，督促企業認真履行環境污染事故預防和事故處理等職責，促進企業提高防范污染事故的水平；開展高污染、高環境風險企業和工藝設施的調查，充分評估其環境風險和影響，制定環境污染事故損失核算標準和相應核算指南。保險公司應加大人力、財力和物力的投入，切實抓好環境污染責任保險全過程的各項工作，保證賠付過程信息暢通。保險公司開發環境責任險產品，合理確定責任范圍，建立科學完善的費率體系，分類厘定費率。事故發生后及時介入，確保賠款及時支付給事故受害者。平時要指導投保企業開展環境事故預防管理。承保前，應對投保企業進行科學的風險評估，根據企業市場性質、規模、管理水平及風險等級等要素合理厘定費率水平；承保后，要主動定期對投保企業環境事故預防工作進行檢查，及時指出問題和不足，并提出整改意見，督促投保企業加強事故預防能力建設。保險監管部門要加強對保險公司實施環境污染責任保險的指導、監督和管理，制定行業規范，督促保險公司加強對投保企業的污染事故預防能力的審查，督促其認真履行保險合同，引導保險公司加快產品創新和服務創新，提供可靠的風險保障，為投保企業提供優質便捷的保險服務。相關企業應加強環境風險管理，主動如實報告有關信息，積極主動地利用保險機制，抵御污染事故帶來的經營風險，承擔起社會責任。
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【關鍵詞】:環境稅 法律制度 完善
中圖分類號：F812.42 文獻標識碼：A 文章編號：1003-8809（2010）05-0292-01
當今世界，隨著工業化步伐的加快，各種各樣的環境問題層出不窮，環境污染已危及到人類的生活。我國相關部門必須加強環境方面的建設。目前，我國還沒有專門的環境稅稅種。盡管車輛購置稅、燃油稅、消費稅、資源稅、關稅、出口退稅等現行稅種考慮或部分考慮了環境保護，但調節力度相對較小，缺乏完善的環境稅法律制度。因此，立法部門應當完善環境稅法律制度，從而更好地保護我們的環境。
一、環境稅內涵的界定
盡管各個學者對環境稅有不同的定義，但總體上看來，關于環境稅的內涵有三種理解，其中包括狹義的環境稅，廣義的環境稅和泛義的環境稅。
狹義的環境稅僅指環境污染稅，即國家為了限制環境污染的范圍、程度，在污染物向自然環境排放的最后階段對其征收的特別稅種。環境污染稅又可以包括水污染稅、大氣污染稅、固體廢棄物稅等。廣義的環境稅除了包含狹義的環境稅之外，還包括自然資源稅和生態保護稅。
泛義的環境稅是指不僅僅包括為環境保護目的而設置的各種刺激型稅種，也包括了為籌集環境保護資金而開征的收入型稅種，同時還包括調節納稅人環境保護行為而征收的一系列稅收，無論作者使用“環境稅”一詞，還是“生態稅”一詞，其含義也仍然如此。
筆者比較贊同泛義說，因為狹義說和廣義說都不能很好的體現環境稅的目的，環境稅最主要的目的是保護環境，保護自然資源的開發和利用，且狹義說和廣義說的范圍都相對較小，有很多能體現環境稅目的稅種都沒有包括進去。要想環境稅的內涵更準確，筆者認為應采納泛義的環境稅內涵。
二、完善環境稅法律制度的必要性
1、外部性問題的解決方法
談環境稅必然要涉及到“外部性”理論，它的含義是，人們的一些經濟活動的成本不能反映到物品的價格當中，但卻利用了社會公共的成本。環境資源是公共物品，人們在使用的時候就會濫用這種資源，因為利用環境資源的成本沒有表現在物品的價格中，環境污染問題是典型的“負外部性”活動，會對社會產生不良的影響，而市場經濟卻不能很好的解決類似的問題，當市場調節失靈的話，政府就得把外部性成本內化到生產成本中去，征收環境稅就是其中一種比較好的方式，但目前我國沒有完善的環境稅收法律制度，因此我國必須完善相關法律制度，從而更有效的保護環境。
2、市場失靈和政府失靈的解決方法
環境問題的出現其中有市場的原因，也有政府的原因。市場在調節環境問題時會出現失靈的現象，此時政府就會出來干預，相應地，當政府干預失敗時，市場則會出來調節環境問題，但筆者認為完善環境稅法律制度是解決環境問題一個比較有效的手段，環境稅法律制度則既能解決市場調節失敗，又能解決政府干預失敗。一方面，征收環境稅可以使外部性成本內部化，促使企業改進生產技術降低污染成本，另外政府通過環境稅收專款專用到治理環境污染和保護生態建設中去，從而解決市場失靈問題。另一方面，環境稅的立法、執法、司法和守法必須依法進行，政府通過環境稅法律制度來規制環境問題，反過來，環境稅法律制度也約束了政府的行為，避免政府部門的為所欲為，從而解決政府失靈問題。
三、完善我國環境稅法律制度的建議
筆者在第一部分談到環境稅的概念，認為環境稅定義應當采納泛義說，環境稅應該包括資源稅。現行資源稅的法律制度還很不完善，不能很好地保護自然資源的合理利用，因此完善資源稅的法律制度還是意義重大的。
首先，應當確定資源稅的立法理念，資源稅的征稅目的是為了保護自然資源的開發，保證人們不要隨意的浪費自然資源，形成一個保護自然資源的意識。政府通過征稅來調節自然資源的供給和需求，達到自然資源在市場上合理配置的目的。
其次，擴大征收范圍。資源的形態多種多樣，目前，我國資源稅的征收范圍只針對幾種資源征稅。根據《資源稅暫行條例》的規定，我國資源稅的征稅范圍包括原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦、鹽七大類。根據我國的國情，應當將水資源、森林資源和草場資源納入征稅范圍，來解決我國目前很嚴重的缺水問題和森林、草場資源的生態破壞問題。等時機成熟時，再將其他的資源納入資源稅的征稅范圍。
再次，確定稅率。對所有的應稅資源應提高稅率，并適當拉大稅檔之間的級距，也就是考慮資源在開發過程中對環境影響的不同程度實行差別稅率。通過提高稅負和運用差別稅率強化國家對自然資源的保護與管理，防止資源的亂采濫用。
最后，完善計稅依據。筆者比較贊同從價計征，資源產品的市場價格經常變動，從價計征可隨價格的變動改變資源稅的數額，使政府能分享企業的利潤或分擔企業的損失，如此資源的所有權能得到更公平的實現。
從以上可以看出，我國完善環境稅法律制度非常有必要，環境稅既能解決市場失靈又能解決政府失靈的問題。我國環境惡化日益嚴重，我們要借鑒發達國家的經驗，吸取這些國家的教訓，完善環境法律制度。只要不斷去完善我國環境稅法律制度，科學發展觀就能更好地踐行，才能在發展經濟的同時保護和改善我們的生活環境。
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【關鍵詞】新農村 河北省 環境污染 綜合治理
一、河北省新農村建設進程中的環境污染現狀
（一）工業污染源從城市轉向農村
隨著現代化、城鎮化進程的加快以及城市人口規模的擴大，加上產業梯級轉移和農村生產力分布調整的加劇，越來越多的工業園區在農村地區悄然興起，造成城鎮工業廢水、生活垃圾向農村地區轉移，農村環境污染嚴重。而其中的工業企業廢水、廢氣、廢渣等“三廢”超標排放是導致農村環境污染的重要原因之一。
（二）生活污水和垃圾處理不得當
農民的環保意識相對比較薄弱，農村環保基礎實施相對滯后，大多數農村沒有地下污水處理站和垃圾處理站。村民們將自家的生活垃圾直接傾倒在田間水渠，污染生態環境的同時，生活污水中含有的重金屬和難以降解的有毒物質隨著滲透土壤中，如果到達地下水系統，將會引起地下水的污染。河北省農村地下水污染情況比較嚴重，根據《華北平原地下水污染防治工作方案》顯示，華北平原局部地區地下水存在重金屬超標現象，主要污染成分為貢、鎘、鉻、鉛等，污染來自海河流域污染地表水入滲補給，嚴重威脅河北省地下水飲用水源安全。
（三）農業面源污染嚴重
根據2012年河北省環境公告顯示：2012年全省化學需氧量排放量為134.9萬噸，其中工業和生活排放量為42.3萬噸，農業源排放量為91.8萬噸。可見河北省農業面源污染嚴重，已經逐漸超過工業點源污染和城鎮生活污染。而近幾年，由于農民缺乏相關的環保意識，盲目提高農產品產量，使得農藥、化肥、地膜的施用量呈上升趨勢。據《2012年河北省環境狀況公告》數據顯示，2012年河北省糧食播種面積為6302.37千公頃，其中農用化肥施用量為329.33萬噸，農藥使用量為8.48萬噸，農用塑料薄膜使用量為12.69萬噸，其中地膜使用量68248噸，地膜覆蓋面積達1159.06千公頃。與2011年相比全省農藥、化肥、地膜使用量呈上升趨勢。
二、國內外環境污染治理典型案例及啟示
（一）德國的環境污染治理實踐
德國注重保護生態農業發展。德國政府高度重視對農場生態環境的保護，規定禁止使用化學農藥，采用與自然控制力相協調的病蟲害防治措施；禁止使用化學肥料，采用農家肥料，種植豆科植物，實施秸稈還田措施；采用合理多樣的輪作和間作制度。政策上，實施環境保護補貼，使得生產對環境的影響向著有利于環境保護的方向發展。
給我們的啟示：一是推進農村環境局域化管理。可以從農村的整體規劃入手，以村為單位，結合村子自身的農業及景觀特點，制定具有特色的環境保護局域規劃。二是發展生態農業。例如可利用“秸稈還田”等措施，對土地施天然肥料而減少化肥的實施，這樣一方面可以促進土壤有機物及氮、磷、鉀等含量的增加，提高土壤水分的保蓄能力，還能防治燃燒秸稈所導致的大氣污染。
（二）美國的環境污染治理實踐
美國農村擁有一整套完整的垃圾處理回收產業鏈。在美國的鄉村，生活垃圾都是由規模不大的、專門從事廢棄物收購的家庭公司來承擔，這些公司在當地“比比皆是”，家庭公司的員工也是農民，他們開著垃圾車去各家各戶收取垃圾，并取得一定費用。這樣美國農村生活垃圾就得到了很好的處理，經過收集、回收、處理、加工、銷售等一系列商業化的運行模式，形成一個垃圾回收的產業鏈。
給我們的啟示：一是農村環境污染治理，需要村民提高自主意識。政府的法律制度是約束外因，提高農民自身的環保意識是內因，內因外因相結合才是實施環境污染綜合治理的有效途徑。二是制定更加完善的法律制度。目前我國農村的環境保護方面的法律過于分散，沒有一部農村環境保護的專門法，造成農村特有的一些環境污染，沒有明確的監管和治理措施，因而有必要進一步完善農村環境保護方面的法律。
三、河北省農村發展的環境污染治理建議
通過借鑒國內外農村環境污染治理的經驗，提出適合河北省新農村建設的農村環境污染治理的建議：
（1）積極完善農村環境基礎設施建設。深入開展村鎮污水處理和城鄉一體垃圾處理試點工作。多增加一些環保服務站，垃圾處理回收站，完善農村生活污水處理系統。爭取做到每個村落都能夠設一個能夠解決自身污水垃圾的處理系統，村中建立更多的符合衛生條件的廁所，并定期有專人負責清理回收。各級政府要動員村民捐助農村環保設施，為農村環境治理爭取到更多的資金。
（2）發展生態環保農業。在農業生產上，要科學合理使用化肥、農藥、農膜等化學物質，實行有機肥和無機肥相結合，通過采用生物防治病蟲害方法進而大量使用農家肥、種植綠肥等方法，提高農作物的產量；采用合理多樣的輪作和間作制度，提高土壤肥力，保護生態環境；合理采用“秸稈還田”措施，增加土壤中的有機物質，防治大氣污染。
只有完善農村基礎設施建設，發展農業生態經濟，才能將“環境污染治理”落到實處，而非停留在口頭上，真正為村民謀取利益，從根本上調動村民積極性，從而促進河北省經濟又快又好地發展。
關鍵詞：農村環境；環境污染；問題；原因；治理措施
一、農村環境污染狀況分析
農村環境作為城市生態系統的支持者一直是城市污染的消納方。近年來，在城市環境日益改善的同時，農村污染問題卻越來越嚴重，在工業化、城鎮化程度較高的東部發達地區的農村尤為突出。各種污染不僅威脅到了農村人口的健康，甚至通過水、大氣污染和食品污染等渠道最終影響到城市人口。
1、現代化農業生產造成的各類污染。
我國人多地少，土地資源的開發已接近極限，化肥、農藥的施用成為提高土地產出水平的重要途徑，加之化肥、農藥使用量大的蔬菜生產發展迅猛，使得我國已成為世界上使用化肥、農藥數量最大的國家。在化肥施用中還存在各種肥之間結構不合理等現象。化肥利用率低、流失率高，不僅導致農田土壤污染，還通過農田徑流造成了對水體的有機污染、富營養化污染甚至地下水污染和空氣污染。
2、由于小城鎮和農村聚居點的基礎設施建設和環境管理滯后產生的生活污染。
小城鎮和農村聚居點的生活污染物因為基礎設施和管制的缺失一般直接排入周邊環境中，造成嚴重的“臟亂差”現象：每年產生的約為1.2億噸的農村生活垃圾幾乎全部露天堆放；每年產生的超過2500萬噸的農村生活污水幾乎全部直排，使農村聚居點周圍的環境質量嚴重惡化。
3、鄉鎮企業布局不當、治理不夠產生的工業污染。
受鄉村自然經濟的深刻影響，農村工業化實際上是一種以低技術含量的粗放經營為特征、以犧牲環境為代價的反積聚效應的工業化，村村點火、戶戶冒煙，不僅造成污染治理困難，還導致污染危害直接。目前，我國鄉鎮企業廢水COD和固體廢物等主要污染物排放量已占工業污染物排放總量的50%以上，而且鄉鎮企業布局不合理，污染物處理率也顯著低于工業污染物平均處理率。此外，由于污水灌溉、堆置固體廢棄物、承受了大量工業污染的轉移，農村土壤的重金屬污染已經延伸到了食品污染。
由于我國農村污染治理體系尚未建立，環境污染不僅將迅速“小污”變“大污”，而且已經“小污”成“大害”，給作為弱勢產業的農業和弱勢群體的農民帶來了顯著的負面影響.
二、造成農村環境污染的原因分析
1、環保意識淡薄。
農民環保意識淡薄是環境污染不斷加劇的思想根源。長期的傳統農業耕作方式，環保知識的缺乏，造成廣大農民環境保護意識比較差，認為環境污染與己無關。只顧眼前效益，不顧長遠利益，更不考慮生態環境，無節制地使用農藥、化肥等，重而加劇了農村環境污染惡化。
2、治理模式不適，導致農村污染治理效率不高。
農村的三類環境污染，套用解決城市污染和規模以上工業企業污染的主要手段，但卻存在技術、經濟障礙。除了面源污染難以收集污染物外，其它類污染用末端治理常會出現既治不起，也治不凈的情況：農村的生活污染、鄉鎮企業污染以及集約化畜禽養殖場污染，采用末端治理則會因為污染治理設施建設和運行的最小經濟規模限制以及高折舊率限制而不可行。
3、農村環保法律缺失
目前，國家有關農村環境保護的法律法規仍不健全，河南省尚沒有一部關于農村環境保護的地方法規或規章，關于農村環境保護的法律規定分散在其他多部法律文件之中。其中，相當一部分內容屬于原則性規定，概括性強，實踐中難以操作。如針對有關畜禽養殖污染和面源污染等農村環境污染問題，由于現行法律中的一些規定針對性和可操作性不強，給農村環保執法和環境問題的解決造成了一定的困難。
4、財政渠道的資金來源不夠，導致污染治理不力。
城鄉分治戰略使城市和農村間存在著嚴重的不公平現象。具體到環保領域，主要指城鄉地區在獲取資源、利益與承擔環保責任上嚴重不協調。長期以來，中國污染防治投資幾乎全部投到工業和城市。城市環境污染向農村擴散，而農村從財政渠道卻幾乎得不到污染治理和環境管理能力建設資金，也難以申請到用于專項治理的排污費。
四、農村環境污染治理措施及建議
目前，農村環境污染主要包括：農藥、化肥、農業廢棄物和畜禽糞便等農業自身污染，以及工業污染排放、城市垃圾等外源污染兩個方面。對農業環境污染的綜合治理勢在必行，為此，提出以下農業環境污染治理工作的措施和建議。
1、強化農民的環保意識。
即使有了相關的環保法律，如果沒有得到及時有效的宣傳，其管理效果也會有限。因此，鄉政府應開展一些貼近群眾、貼近生活的環保宣傳活動，引導農民從我做起，提高每一個農民的環保意識，從每一寸土地開始，將環境保護深入其中，真正改變農民們的生活習慣和生產方式；增強農民的環保意識，積極發展一些無公害的綠色有機蔬菜，提高經濟收入，使農村環境得到真正的改善。
2、有效控制污染源，從源頭上扼制農村環境污染。
污染源是保護和改善農村環境的切入點，要進一步加強對化肥、農藥流通使用的監管，建立防治農藥、化肥環境污染的監督管理體系和監測網絡，有效防治不合理使用農藥、化肥造成的污染。加強對農村水污染的保護力度，通過法律手段強制企業搞好污水處理，做到達標后排放。同時，還要加大對種養植業污染、生活垃圾污染、秸稈焚燒污染和化肥、農藥、農膜等方面污染的防治力度，要采取科學、有效、可行的措施，建立長效機制，堅決堵住污染源。
3、完善農業環境保護法規，加大執法力度。
要加強農業可持續發展立法，完善有關法律制度。根據市場經濟運行規律和世貿組織規則，修訂相應的農業和環境法規，建立健全農業可持續發展的法律實施保障體系，修訂和完善農業環境標準體系，嚴格依法行政，加強執法監督，切實保證可持續發展的各項法律制度得以實施。必要時可以出臺單獨的農業環境保護法及其實施辦法，以利加強農業生態保護、實施農業可持續發展。
4、加大農村環保治理資金投入力度。
農業科研部門應當把發展農業清潔生產技術作為今后農業科研工作的一個重點領域，加強力量，增加投入，通過技術攻關、項目招標引進吸收等方式，盡快推出一些技術上成熟、經濟上可行、社會效益和生態效益好的技術項目，應用到農業生產中，各有關部門應當在政策引導、項目規劃、管理措施等方面給予支持和保證。同時，各級政府應通過政策引導，擴展農業環保資金的來源渠道，改變環保投資分配體制，提高投資效果。在支農資金或環境資金中劃出一定的比例專項用于農業環境的治理工作，也可以吸引和利用一些外國政府和國際機構的贈款和貸款，逐步建立和完善農業環境保護的投資增長機制。
5、建立和完善農村環境監測體系，定期評價農村生態環境狀況。
一、重大環境污染事故犯罪的立法不足與建議
現行刑法在重大環境污染事故犯罪的處理上面臨著如下尷尬:一方面,單從刑法條文分析,一般理解為重大環境污染事故罪只能由過失構成,但是,這會導致行為人故意造成重大環境污染事故的情形由于沒有相應的條文加以規定而出現不構成犯罪的不合理現象。另一方面,如果將故意和過失同時納入本罪的罪過形式范圍,又與某一個罪只能出于一種罪過形式相沖突。而且,在法定刑設置上,輕重暫且不論,單就故意犯罪與過失犯罪共用一個刑罰幅度而言,也不合理。這種尷尬凸顯了現行刑法對重大環境污染事故犯罪的規定存在兩個固有缺陷。
1. 現行刑法未對重大環境污染事故罪罪過形式作出明確規定。盡管從刑法條文分析,認為重大環境污染事故罪僅可出于過失未嘗不可,然而,不論從刑法理論還是從司法實踐的角度看,將故意排除在外都是不科學的。但是,某一個罪只能由一種罪過形式構成,要么是故意犯罪,要么是過失犯罪,不可能既可以出于故意,也可以出于過失,認為故意和過失均可構成本罪也不完全合適。這就導致了對本罪罪過形式的持久爭議,而爭議的出現,很大程度上就是因為第338條沒有對重大環境污染事故罪的罪過形式予以明確。
2. 現行刑法未規定與過失造成重大環境污染事故相應的故意犯罪類型。一般而言,對于過失即可構成的犯罪,當行為人出于故意實施該行為時,也會構成某種故意犯罪。如果認定某種犯罪為過失犯罪,卻不存在與之相對應的故意犯罪類型,那么這種認定就是有問題的。第338條規定了重大環境污染事故罪, 傳統觀點將之歸入過失犯罪之列,但在整部刑法典范圍內卻找不到與之相對應的故意犯罪類型,這不能不說是立法上的漏洞。
筆者認為,我國刑法第338條的修改應當明確重大環境污染事故罪的罪過形式。將過失造成重大環境污染事故犯罪予以明確,增加故意造成重大環境污染事故犯罪的條款,解決重大環境污染事故罪僅限于過失而給司法實踐帶來的處罰困境,避免將故意與過失同時納入重大環境污染事故罪的罪過形式所產生的沖突。罪名方面,由于除了存有爭議的重大環境污染事故罪外,其它刑法規定為"??事故罪"的均為過失犯罪,因此,為了保持立法用語的統一性,過失重大環境污染事故犯罪應沿用"重大環境污染事故罪"的罪名;故意犯罪的罪名通常就是對犯罪行為的高度概括,因此,行為人故意造成重大環境污染事故的可以直接稱為"污染環境罪"。
在具體的立法操作上,可參照第115條的立法模式,將現行刑法第338條拆分成兩款,第1款規定故意犯罪,第2款規定過失犯罪,配置不同的法定刑。整個條文設計為:
"違反國家規定,向土地、水體、大氣排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質或者其他危險廢物,造成重大環境污染事故,致使公私財產遭受重大損失或者人身傷亡的嚴重后果的,處五年以上十年以下有期徒刑,并處罰金；后果特別嚴重的,處十年以上有期徒刑或者無期徒刑,并處罰金。
過失犯前款罪的,處三年以下有期徒刑或者拘役,并處或者單處罰金；后果特別嚴重的,處三年以上七年以下有期徒刑,并處罰金。"
二、環境犯罪刑事責任實現方式存在的缺陷與完善
一方面，我國《刑法》關于環境犯罪的刑罰措施設置過于簡單，不利于刑罰功能的實現。仍以我國《刑法》第338條規定為例，"違反國家規定，向土地、水體、大氣排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質或者其他危險廢物，造成重大環境污染事故，致使公私財產遭受重大損失或者人身傷亡的嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。"據此可以知道，我國刑法關于環境犯罪刑罰措施中沒有關于死刑、無期徒刑、剝奪政治權利等刑罰措施的規定，刑罰種類相對簡單。
另一方面，我國《刑法》關于環境犯罪的刑罰措施對于財產刑重視不夠，罰金刑的規定是不具體的，因而司法實踐部門在操作過程中無法把握標準，因人而異。這既不利于環境保護，也有損于司法的權威和尊嚴。由于絕大多數環境犯罪，尤其是環境污染犯罪幾乎都是單位實施的，而我國目前對于單位實施環境犯罪的刑罰就是罰金，這種單一而模糊的刑種在一定程度上縱容了環境犯罪，變相放任實施環境犯罪的單位的破壞、污染行為。在現實中也由于罰金數額沒有固定的標準，并且司法實踐部門判決的罰金數額普遍偏低，缺乏威懾力，企業往往會為了謀取更大經濟利益而甘愿付出較小的罰金代價。
再者，非刑罰措施過于單一，適用范圍過于狹窄，缺乏針對性。根據我國《刑法》第32條關于非刑罰方式的規定，僅限于予以訓誡或者責令具結悔過、賠禮道歉、賠償損失，或者由主管部門予以行政處罰或者行政處分。
筆者以為，我國環境犯罪應堅持環境刑事責任實現方式多元化的戰略，完善非刑罰處罰方式。在堅持現有的刑罰措施與非刑罰措施的基礎上，增加無期徒刑、死刑等刑種，設置資格刑。我國刑法沒有規定諸如植樹、撫育之類的恢復環境的措施，但司法實踐中以恢復環境為目的的非刑罰方式的大膽嘗試所起到的教育效果和懲罰效果是明顯的。因此，基于環境安全和恢復性司法的要求，我國刑法對環境犯罪應當堅持環境刑事責任實現方式多元化。其他的懲罰方式，比如限制生產經營活動、限期治理、吊銷營業執照、責令關停、解散法人組織等措施，都是可行的。限期治理、責令關閉或解散、限制或禁止生產經營活動等非刑罰方式十分適合處罰單位實施的環境危害行為，它能較好地彌補刑罰的缺陷，使污染和破壞環境的犯罪單位喪失主體資格或沒有再犯罪的能力。
三、考慮設立環境犯罪危險犯
首先，縱觀世界各國有關環境犯罪的刑事立法可以看到，在大多數情況下，實害結果并不作為環境犯罪構成的必要要件。如德國刑法典三百三十條第一款第二項規定，對于向空氣或 水體排放有毒物質而對人們造成嚴重危險的行為，規定了刑事責任。相應地，美國、瑞典、澳大利亞、葡萄牙的相關立法中也都規定了環境犯罪危險犯。建議在中國的刑事立法中增設環境犯罪危險犯并不是不假思索不結合中國國情去模仿外國立法，而是因為設立環境犯罪危險犯對環境保護的日益重視是世界之趨。根據我國目前國情，隨著科技、經濟、生產力發展水平的不斷提高，人們的物質欲望也隨之不斷增長，因而為了滿足個人私欲不斷破壞環境資源，危害環境事件頻頻發生，但是由于我國人民環境保護意識相對淡薄，大量的環境危害行為被放縱。因此，面對日益嚴重的局面，必須要不斷地完善我國的立法，對嚴重危害環境、破壞環境的行為進行嚴厲打擊和查處，懲治危險犯，把環境犯罪遏止在萌芽狀態，防患予未然。同時，懲罰環境犯罪危險犯從經濟成本的角度分析，也更具有經濟合理性。
其次，從環境犯罪的特點上看，我國現行刑法典對于危害環境的犯罪行為劃分為兩類：一類是污染環境的犯罪行為；一類是破壞環境特別是自然資源的犯罪行為。其中除了"非法處置進口的固體廢物罪"、"非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動物罪"、"非法收購、運輸、出售珍貴、瀕危野生動物制品罪"、"非法采伐、毀壞珍貴樹木罪"五種環境犯罪法律規定為行為犯以外，其他罪名均屬于實害犯。即規定"情節嚴重"或"造成重大環境污染事故，致使公私財產遭受重大損失或人身傷亡的嚴重后果"等字樣。但是環境犯罪有其獨特的特點，一旦行為人著手實施嚴重危害環境的行為，例如，實施重大環境污染的行為、擅自進口固體廢物的行為以及破壞性采礦的行為，就會對環境產生現實或潛在的危害，如果不及時加以制止而放任這種結果的發生，將造成生態系統平衡的不能恢復或難以恢復。所以立法中應增加對環境犯罪危險犯的規定，彌補行為犯之不足，防止結果犯的滯后性。
四、附帶民事訴訟中環境污染損害賠償問題
1、我國城市化污染現狀
改革開放以來,中國經濟取得了世人為之矚目的成就,伴隨著改革開放的不斷深入和工業化的迅速推進,中國城市化的進程開始加速。由于發展的需要,從環境獲取資源的數量越來越多,排放到環境的氣體、液體和固體廢棄物也迅猛增加,既造成環境污染,又造成自然資源的破壞和再生能力的下降。我國能源以燃煤為主,由于我國煤炭熱能利用率不高,除塵脫硫率又很低,在這樣的條件下大量燃煤就使我國大氣質量嚴重下降,表現出嚴重的煤煙型大氣污染。通過對城市環境污染現狀以及群眾舉報投訴的深入調研及分析,目前面臨的環境污染難點熱點問題主要集中在以下幾個方面:一是餐飲娛樂業排放的油煙、煙塵、噪聲等環境污染問題日益突出;二是經濟社會的快速發展與城市基礎配套設施相對滯后形成的矛盾,排污管網等不完善,大量生活污水和工業廢水就近排入河流,水環境質量下降;三是城市化進程不斷加快,城區范圍不斷擴大,區域功能變化導致區域化環境污染問題逾發嚴重;四是個別地區環境意識較差,在治污設施不到位的情況下就開始生產,成為新的污染源。
2、造成城市環境污染問題的主要原因
從經濟學角度分析,造成城市環境破壞的最根本原因在于,經濟活動的外部性、環境資源的公共物品性或產權難以界定。另一方面,環境資源多是公共物品或公共資源,如空氣,人人都可享有它,人們在使用水、大氣、土壤、森林等公共物品時隨心所欲,將它們用作各種用途包括用于處理各種廢棄物。
2.1 城市人口迅速膨脹,公共基礎設施薄弱
許多城市公共基礎設施的建設,如供熱、煤氣、排水、城市污水處理、垃圾處理設施和公共綠地等,遠遠跟不上城市發展和環境保護的需要,甚至是一些應用常規技術就能很容易解決的環境問題,如煙塵、污水、垃圾等也沒有得到很好的解決。大多數城市的污水處理廠不能滿足需要。
2.2 產業結構布局不合理造成環境污染加劇
改革開放以來,工業化步伐加快,重化工業的特征十分明顯。近年來,建材、冶金、化工、石化和能源等基礎工業增長較快,而它們恰恰是自然資源消費多、“三廢”產生量大的部門。加之工業布局不合理、欠科學,許多重污染企業仍然設在人口日益密集的城市,造成嚴重的環境污染。
2.3 缺少周密而有預見性的總體規劃
由于沒有周密的城市總體發展規劃,致使城市功能分區混亂,或沒有很好執行城市總體規劃有關的各種功能區和工業合理布局規劃,造成了本可以避免的環境污染問題。
2.4 對嚴重污染環境的項目,污染防治措施不得力
一些嚴重污染環境的新建、擴建、改建項目,沒有得到有效的制止。出于地方利益的考慮,這些項目不但沒有被取締,反而在計劃外以各種方式出現,大有與日俱增的趨勢,給城市帶來了巨大的環境壓力。
3、幾點有效防控污染的建議
3.1 嚴格執行“污染者負擔”的原則
第一,結合技術改造防治工業污染,這是解決污染源的重要途徑之一。第二,對工業污染實行限期治理,對布局不合理的工廠堅決拆并,對污染嚴重的工業產品實行淘汰制度。第三,征收排污費。除實行“超標收費”外,還可實行“排污收費”。隨著經濟體制的改革和市場經濟的進一步發展,這項政策的效果將會越來越顯著。
3.2 加強城市生態環境綜合整治
通過城市基礎設施的建設,完善城市排水管網,建立城市污水處理廠,提高城市環境保護設施的水平。通過園林綠化、整治城市水系及舊城改造等途徑,改善城市的生態環境,提高環境的自凈能力,促進城市生態系統的良性循環。同時,應改革城市環境管理體制,強化環境管理。城市環境問題由多種因素構成,涉及許多部門,需要這些部門共同采取措施,進行統一的規劃協調。只有依靠各方面的共同努力,才能從根本上解決問題。
3.3 加強城市化進程的綜合管理政策研究
隨著城市化進程的加速,本著經濟社會與環境保護協調發展為前題,研究城市化進程中的經濟、土地規劃、建設、環保的發展政策,引入環境管理體系,綜合管理城市發展的理念,在政府的統一協調下,相關部門加強協調與協作,建立有效的綜合管理協調機制,充分發揮政府行政管理部門的職能作用,推動城市持續發展。
3.4 健全公眾參與機制,促進環境決策民主化
目前的環評審批是政府主導型,要真正發揮環保審批的作用,必須向公眾參與型轉變。發動社會組織和公眾參與到環保審批過程中,使公眾成為影響環保決策的一支力量。環保部門在審批重大項目和環境敏感項目時,要充分聽取公眾的意見,接受公眾的監督,并完善公眾意見的反饋機制,切實將公眾意見落實到環保審批當中。
3.5 全力推進循環經濟和清潔生產,實現產業結構的升級
產業結構升級是解決污染問題的根本辦法,要打破目前這種“低附加值沒有效益減少環保投入維持生存”的惡性循環模式,關鍵還是要推行循環經濟,開展清潔生產,實現減排增效。不斷推動企業開展清潔生產審計和ISO14000環境管理體系認證,實施產品活動全過程管理模式,重點培植行業循環經濟和清潔生產示范項目,爭取達到零排放,發揮典型引路的作用,營造節能降耗、促進發展的良好氛圍。轉變以犧牲環境為代價的粗放型經濟增長方式,在努力實現由數量擴張型向質量效益型轉變的同時,大力實施名牌戰略,提高保護環境和經濟發展的整體水平。
4、結語
居住環境可以說是與人類關系最為密切的地方,它不僅關系到人們的生活質量,更關系到人們的身體健康。城市環境污染問題已經成為人們關注的焦點,相關部門應深刻地認清當前的形勢,綜合運用各種治理手段,在“邊發展邊治理邊利用邊保護”方針指導下,處理好經濟、環境和資源三者之間的關系,是城市走可持續發展道路的必然。
參考文獻
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一、我國工業廢水污染補償中存在的問題及其結癥
海洋環境受到嚴重污染后，政府會采取措施，對相關責任人實施懲罰。懲罰通常都重點立足于解決海洋環境污染問題，卻缺乏對受影響居民的損害補償。即使居民獲得了相應補償，也因沒有具體的補償措施而缺乏公平性，受到不公正待遇。而我國現有的環境污染治理模式是“先污染后付費”，污染的集體或個人并沒有承擔相應的責任，而是以金錢補償對海洋環境造成的損害。這導致了污染者缺乏責任意識，降低了污染補償的效率，拖延了救濟時間，使海洋環境的污染越來越嚴重，給海洋環境乃至整個社會發展造成了嚴重的影響，不利于社會的和諧發展。筆者通過分析我國工業廢水污染的現狀，發現了海洋環境污染損害的補償存在以下幾方面問題:
第一，污染損害評估標準不明確，公平性缺失。工業廢水污染對海洋環境的影響程度是追究污染責任者所應承擔責任的重要依據。工業廢水污染對環境造成了嚴重損害。一方面，污染物進入海洋后，造成海洋環境的破壞，使海水富營養化，對海洋生物的繁衍和發展產生直接的影響，同時也產生了諸如滸苔等很多環境問題。另一方面，污染物也間接的影響著人們正常的生活，危害人類健康。近年來，改革開放政策不斷深入人心，我國的經濟體制也實現了計劃經濟到市場經濟的跨越，沿海居民越來越重視灘涂養殖，從以前的養魚、蝦、蟹到養殖更具有經濟價值、具有觀賞性的水生動植物。這些養殖業的發展，使水產市場更加繁榮，同時增加了養殖戶的經濟收入，豐富了人民群眾的飲食生活，也給一部分人創造了就業機會。①然而我國近幾年發生的海洋環境污染現象切斷了部分以海產養殖為生的居民的物質來源，對居民產生影響。由于工業廢水污染為海洋環境帶來的損害無法直接衡量，導致了工業廢水污染沒有明確的補償標準，居民的利益得不到合理的補償，造成各地的補償規定不統一，缺乏公平性。
第二，補償違規現象嚴重，影響管理成效。政府在污染損害補償工作中屬于監督者和管理者，同時也是海洋環境污染的間接責任者。《中華人民共和國海洋環境保護法》明確規定對海洋環境進行監督和管理的機構，即環保、海事、漁業等環境保護部門，各部門對各自負責的水域進行分工管理。根據規定，各地環境保護局定期匯報污染排放情況，同時，中國環境總站也每年至少兩次報污染源排放情況，每年應不少于兩次，以便政府及環保部門及時對環境問題進行處理，并受害居民的損失。該規定使政府定期掌握污染情況，以便及時作出應對措施，并方便查看整改效果。但各地的環境保護部門報告頻率極低，并未按照規定報告，這反映出政府部門對海洋污染的重視程度不足、監督力度不強，且監測結果缺乏第三方的監督的問題。同時，地方政府官員私吞補償款的現象日益增多，本應獲得補償款的居民無法得到補償，違規現象嚴重。可見，我國工業廢水污染補償缺乏統一的監督機構，政府部門忽略了本應承擔的監管失責的責任，忽略了作為環境污染的間接責任者應盡的責任和義務。另外，在工業廢水污染治理中，主要污染責任者都執行“先污染后付費”的政策，這種政策一方面使排污者產生錯誤的意識，認為排污是應享有的權利，付費就是承擔的責任。因此，排污者并沒有關注污染后對國家和社會的補償問題，在排污時無所顧忌，使得海洋環境污染更為嚴重。而政府在宣傳海洋環境保護時注重強調減少排污，并沒有強調造成污染的主要責任者在整個損害補償中的責任和義務，使得在海洋污染損害追究責任時，排污者相互推諉。另一方面，由于海洋環境污染的潛伏性強，周期長，“先污染，后付費”的政策使得海洋環境問題出現時責任主體不明確，無法對主要責任者進行處罰。
第三，污染處罰力度小，影響補償進程。我國先后通過了《海洋環境保護法》、《防治陸源污染物損害海洋環境管理條例》等相關法律法規，其中都對海洋污染防治進行了規范。《海洋環境保護法》規定了造成海洋環境污染損害的責任者或單位應繳納罰款，這雖然使得環境污染補償有法可循，但卻缺乏相應的強制措施，忽略了責任者若并未按規定繳納罰款，相關責任人是否承擔的法律責任的問題。此外，《民法通則》中也有關于海洋環境污染補償的相關規定，其中并非所有的海洋環境污染行為都應承擔責任，這就使得一些不法分子鉆漏洞，通過私人方式用遠低于法律規定的賠償金額補償當地居民，逃避相關環境主管部門的問責。②大部分的法律或規定僅明確了原則性的海洋污染損害賠償制度，但卻缺少具體的賠償措施，法律或規定的操作性不強。另一方面，我國法律規定的工業廢水污染補償措施較為模糊，對主要責任者的處罰過輕。海洋環境污染給國民經濟帶來了嚴重的影響，但大多數海洋污染造成的損害僅通過繳納罰金即可免責，罰金的數額遠不能彌補對環境造成的惡劣影響。只有造成嚴重損害的，才予以刑事處罰，使得補償缺乏強制性。
二、解決工業廢水污染補償中存在問題的對策
工業廢水污染使居民的利益造成了損失，也使我國在補償問題上陷入困境，除了在法制方面的滯后外，與我國長期以來對海洋權益的漠視也有很大關系。只有建立健全海洋環境保護法律體系，使全社會形成愛護海洋環境的環保觀念，才能更好地維護我國的海洋權益、保護好海洋生態環境。筆者認為，針對現階段我國在工業廢水污染補償中存在的問題，應立足于法律、政府監管等幾方面。在重大海洋環境污染事件的預防和應急方面，我國政府的基本應對措施已初步成型，但在保障成果方面還存在著不足。政府應真正做到有效管理，提高管理成效，同時認清自己是間接責任者，做好污染損害的補償問題，保障沿海居民的利益，從而保證沿海經濟與海洋環境的和諧發展。本文致力于探究工業廢水污染補償機制，重點探討如何在發展的同時兼顧海洋環境保護，發現我國工業廢水污染補償體系中存在的問題并加以解決，完善海洋環境污染補償機制，著力于解決我國海洋污染事件頻繁發生，卻得不到妥善處理的問題。
(一)建立對工業廢水污染的影響評價制度海洋環境管理部門應建立完善的污染影響評價制度，首先應明確評估主體，可以是當地的環保局或政府委托的具備評估資格的評估機構;其次應確定評估對象，重點評估對象主要包括漁場、自然保護區、海濱游樂園、養殖區等;最后要確定評估依據以及評估的重點項目，重點項目可包括生物資源損害、主要污染面積等方面，評估依據應以并以污染物的濃度增量為準。另外，也應充分利用學校以及有相關技術的社會團體或組織等進行污染檢測，最后編制環境影響評價報告書，明確主要排污者的責任條款。③由于海洋環境污染造成的后果不易評估，且缺乏嚴格的標準，因此沒有具體的補償措施。部分省市出臺了一系列的政策，以此細化評價標準，形成完善的評估制度。如山東省頒布了以損失數量為標準的補償措施，即對本轄區海洋污染造成直接經濟損失額不足1000萬元的，應由設區的財政部門直接向漁業行政主管部門提出相關賠償要求;造成1000公頃損失的，需繳納2億元補償費。此類規定較為詳細，標準明確，使補償有章可循。
(二)加強對工業廢水污染補償的監督管理力度工業廢水污染事件的頻繁發生，既有污染者的直接責任，也存在政府監管不力的間接責任。在保證工業廢水污染補償的同時，應加強政府內部各部門之間的行政監督，確保補償真正落到實處。社會的發展離不開政府，這不僅取決于政府作為社會公共秩序的維持者和公共利益的維護者，在發揮其經濟職能和文化、社會職能的同時，也是社會運行的監管者。在社會危機發生的同時，既要發揮它處理突發事件的能力，也要負責事件的預防，在污染補償方面最能體現政府的監管預防職能。政府應明確定位，不僅要做好污染的預防、監管工作，還應意識到作為間接責任者的定位。政府作為監督者和管理者，應發揮好作用，防止海洋污染事件的擴展，以免影響沿海居民的生活，使居民利益受損。為了確保補償工作的進行，不僅需要加強內部監督，也要加強外部監督。政府應注重非營利組織的發展，我國由于政治體制等方面的原因，真正意義上的非營利組織很少，且大都進行公益服務，缺乏政策倡導型的組織。而大部分群眾所熟知的組織，如青聯、婦聯、殘聯、中國貿促會等，都是半官方社會組織，具有政府背景。由此可見，我國缺少能夠真正站在公眾立場上表達意愿的非營利組織。非營利組織在海洋環境污染頻繁發生，卻得不到妥善處理時，應發揮其應有作用。因此，政府應支持和引導非營利組織的發展，在決策的過程中接納非營利組織的意見和建議，并為其提供資金、政策等多方面的支持，并鼓勵其在污染賠償方面提供意見和建議，做好指導工作。我國現階段海洋環境污染處理辦法是“先污染，后付費”模式，即當排污違反法律規定時，將視情節嚴重程度給予罰款處罰。這種處罰方式是對海洋環境造成嚴重破壞后才采取措施，罰款的金額遠不能彌補對海洋環境造成的災難性破壞，補償也不到位。因此，在海洋環境污染日益嚴重的情況下，應形成一種新型的模式———先付費后污染，也可稱為“優先賠付”。在“優先賠付”的前提下，污染者先向政府繳納排污的費用，獲得政府頒發的排污許可證，其中明確規定排污的限度，并派遣專業人員監督，當排污達到限度是時則不再允許其繼續排污。排污者事先繳納的費用則作為海洋環境污染損害補償金，作為政府清理污染的費用以及利益相關居民的補償。這種“優先賠付”的模式不僅能夠減少污染損害，保護海洋環境，也能對受到污染損害的居民提供補償。
[關鍵詞] 室內裝修污染；救濟制度；完善
【中圖分類號】 D912.6 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 1007-4244（2013）02-036-3
[基金項目] 本文為西北民族大學研究生科研創新項目資助（項目編號：ycx12060）
現在，由于生活水平和生活品質的不斷提高，人人越來越開始追求舒適和健康的住房環境，雖然這象征著人們的生活質量大有提高，但是隨之而產生的問題也逐漸的凸顯出來了。室內裝修污染問題嚴重的影響了人們的身體健康，同時室內裝修造成的環境污染導致人病、殘、死亡的現象已經逐漸成為了極為普遍的社會問題，但可惜的是人們還沒有真正意識到這個問題的嚴重性，依然一如既往地追求品位，追求富麗堂皇的住房，但是室內環境污染問題已經是繼煤煙污染和光化學污染之后的全球第三大空氣污染問題了。
一、室內裝修污染概述
（一）室內環境的概念
“環境”是一個被人們廣泛運用的詞匯，我國的《環境保護法》第2條對“環境”的定義是：“影響人類生存和發展的各種天然的和經過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺址、人為遺跡、自然保護區、風景名勝區、城市和鄉村等。”從這個定義我們可以看出，環境是由很多種因素構成的統一整體，而室內環境就是這個統一整體的組成部分。在環境法學的理論當中，按照環境范圍的大小，環境可以分為室內環境、村鎮環境、城市環境、區域環境、全球環境和宇宙環境等。綜上可以看出，室內環境是環境的一種，采用環境法中的相關理論和原則來研究這一新型的、特殊的環境污染問題，從而為我們選擇產品，追究環境侵權責任提供基礎。
（二）室內裝修污染的概念
1974年經濟合作與發展組織（OECD）在建議書中提出了為成員國共同接受的“環境污染”的定義。該建議書認為，所謂環境污染，“是指被人們利用的物質或者能量直接或間接地進入環境，導致對自然的有害影響，以至于危及人類健康、危害生命資源和生態系統，以及損害或者妨害舒適性和環境的其他合法用途的現象。”室內裝修，顧名思義，就是在施工完成后，對住宅的內外比如門窗、隔斷、墻壁等進行加工改造裝飾，使得室內環境更加美觀的一種人為的活動。室內裝修污染是指室內空氣中混入有害人體健康的氡、甲、醛、苯、氨和揮發性有機物等氣體的現象。
（三）室內裝修污染的特點
1.發生的空間狹小、封閉
環境污染的地域性很強，一般的環境污染都是發生在廣闊的空間中，但是，室內環境是一個相對于封閉、狹小的空間，只是對長居于室內內空間的人帶來影響，因此，相對于一般的環境污染而言，室內環境污染發生的空間狹小且封閉。
2.受害人明確且人數較少
我們知道一般的環境污染影響的地域寬闊，受到影響的人數眾多，而且不容易確定在環境污染中造成影響的受害者，正因為這樣的原因，一般環境污染的受害者往往通過集團訴訟的方式來保障自己的合法權益。而室內環境污染具有封閉性的特點，只產生在特定的空間中從而導致確定的幾個人受到影響，這也是室內環境污染區別于一般環境污染的特征。
3.污染源多、危害大
造成室內環境污染的來源很多，室內材料和裝置所含有的有害物質的釋放和人體及其活動都能造成室內環境的污染，而且室內環境狹小且具有封閉性，污染源產生的有害物質不易擴散、消減，這些污染物長期的存在于室內環境中，對置于室內環境中的人造成的危害是長期的，危害性極大。
4.因果關系認定復雜
相對于一般的環境污染，室內環境污染的因果關系認定就更為的復雜，造成室內環境污染的污染物來源眾多，即使是一個有害物質也很難認定是從哪個室內構建中散發出的，所以在室內環境污染糾紛處理的過程中，認定因果關系就顯得更為復雜而且重要。
二、我國室內裝修污染救濟制度的不足
目前我國室內裝修污染問題越來越突出，使得我們逐漸的認識到室內裝修污染救濟的重要性和緊迫性，但是從我國現行的關于室內裝修污染救濟制度的不足主要表現在以下幾個方面：
（一）室內裝修污染救濟無法可依且沒有責任承擔依據
由于室內裝修污染是一種新型的、特殊性的環境污染，是近幾年才出現的，我國在立法上基本上處于缺失的狀態，室內裝修污染發生后，受害者要在立法上尋求救濟很難，就算找到立法上的依據，立法上也沒有相關的責任承擔依據。主要表現在：
1.憲法上的缺陷
雖然《憲法》第二十六是我國關于室內環境污染防治在憲法上的依據，但是《憲法》并沒有將室內環境明確的列為國家保護的對象，憲法作為我國的根本大法，只有先將室內環境污染在憲法上作出明確的規定，才能使得室內裝修污染的救濟有法可依。
2.其他相關法律的缺陷
我國一直沒有明確環境權這個概念，關于室內環境污染的問題只有在《民法通則》、《環境保護法》、《侵權責任法》等相關法律作了一些一般性和原則性的規定，這樣的規定就使得在室內裝修污染在救濟的過程中無法可依，亦或是沒有明確的法去保障合法的權益。
3.環境標準的缺陷
目前，除了《憲法》上不太明確的依據，還有一些一般性和原則性的法律法規，大部分都是環境標準，而且這些占大部分的所謂環境標準都沒有明確的規定相關的法律責任，僅僅是對室內環境污染的含量作了限定。
（二）室內裝修污染認定困難
室內裝修污染的認定技術性和專業性都很強，在實踐中認定就顯得特別的困難，且造成室內裝修污染的污染源很多，即使檢測出哪種有害物質造成污染，也很難找到具體的污染材料，即使找到污染材料，材料是否超標也是一個專門性和專業性的問題，需要有資質的專門的檢測機構進行檢測。而現在的檢測機構參差不齊，再加上污染物的濃度、含量會隨著時間和溫度等因素的變化而發生變化，這些因素必然導致室內裝修污染認定困難重重。
（三）法律適用上多以產品責任定性，加重了受害者的舉證責任
在實踐中，我國大多數的受害者主要將解決糾紛的方式傾向于運用調解、和解的方式，即使有的當事人選擇以訴訟的方式解決糾紛，保障自己的合法權益。在司法實踐中，法院往往依據《消費者權益保護法》、《產品質量法》作為法律依據來處理此類的糾紛，這就造成了受害者舉證責任加重，往往因為證據不足而無法得到相應的救濟，無法保護當事人的合法權益。
（四）救濟中物質損害賠償過低，且缺失精神損害賠償的內容
在室內裝修污染這類問題的糾紛中，絕大一部分人都會采取調解或者和解的方式來解決問題，受害者往往得到的物質賠償是很少的，即使通過法院訴訟的方式得到一些救濟的當事人，他們在經歷了漫長的訴訟過程后，得到的物質損害賠償相較于受害者的痛苦而言卻是杯水車薪，根本無法有效的保護受害者的合法權益。且室內裝修污染不但使得受害者的人身、財產受到巨大的損失，也給受害者在精神上造成了極大的痛苦，這種痛苦是物質損害賠償不能彌補的，但是我國也沒有相關的精神損害賠償的內容。
三、完善我國室內裝修污染救濟制度的思考
（一）在立法上明確室內裝修污染
目前，我國在立法上沒有專門的法律來調整和規范因為室內裝修污染導致的糾紛，就是我國的根本大法憲法也沒有明確的規定室內環境是國家的保護對象，且《環境保護法》中也沒有明確規定室內環境屬于環境保護法中所保護的內容，而人們只是從立法和學理上分析室內環境屬于《環境保護法》中第2條中所包含的內容，只有在立法上明確室內裝修污染，才能更好的保護當事人的合法權益，使得在處理此類糾紛時有法可依。
（二）明確室內裝修污染適用《環境保護法》中的相關規定
應該明確室內裝修污染適用《環境保護法》中的相關規定，即室內裝修污染侵權應當滿足三個條件：有危害環境的行為存在；有危害環境的事實存在；危害行為有危害事實之間存在因果關系。與此同時，應當明確室內環境污染糾紛在舉證時適用舉證責任倒置。
（三）提高物質損害賠償標準
實踐中，由于室內裝修污染造成受害者不但花費了大量的錢財而且致使受害者患病甚至于死亡，而受害者只是得到了一些象征性的補償，不但不能保障受害者的合法權益，而且還使得這種違法行為得到了變相的縱容。如果提高物質損害賠償標準，賠償的數額足以對致害人產生威懾，就會減少此類污染的發生，也會規范室內裝修市場。
（四）建立精神損害賠償制度
室內裝修污染不但造成了受害者人身和財產的損失，也給受害人的精神造成了前所未有的損害，如果不賦予受害者精神損害賠償的請求權，不但對受害者不公平，而且不能對致害者產生威懾。
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關鍵詞：經濟；環境問題；環境監察執法
在經濟迅速發展的浪濤下，污水排放等污染環境問題日益嚴重，可是環境執法部門常常由于執法監管不到位，導致環境問題有增無減（如圖），致使環境問題與經濟發展的矛盾日益上升。減少環境污染是經濟發展中必須遵循的基本原則，能夠有效地減少環境污染，這就需要環境監察部門認真、有效地負責執法工作。接下來，我們就根據如何提高新形勢下環境監察執法效率，提出幾點建議：
一 環境監察工作方式的轉變和完善
1.以“提前介入”為原則進行環境監察工作
環境監察工作的執行應秉著“提前介入” 的原則，在環境污染未發生時就將其扼殺在搖籃里，這樣才能徹底解決環境的污染問題，而不是等著發現環境污染問題，再去解決。所以環境監察部門在平日監察的基礎上，更要加大夜間和非工作日的監察工作，只有這樣才可以及早制止污染的發生，也可以盡快發現污染并及時解決。當環境監察部門發現環境污染問題后，不能只對違法企業實施相對應的罰款后就完事，更要及時地提出解決方案并提出杜絕企業再次污染環境的措施。環境監察部門不是一個專業實施處罰的部門，是一個為人民服務的部門，所以環境監察部門在對企業實施處罰的同時，也應該協助企業解決企業自身的環境問題，為廣大人民群眾提供一個良好的生活環境。
2.以協調方式解決環境問題
由于企業單位向周圍環境排放污水、化學物質等污染物，嚴重影響到了周圍居民的正常生活，周圍居民常常會以寫信或電話等方式向相關部門投訴，如何解決排污污染單位與周圍群眾間的矛盾，是值得我們好好考慮的一個問題。環境污染問題關系到周圍居民的健康問題，很容易引起群體性反抗，所以在處理環境污染問題糾紛時我們不僅要幫助企業找出污染問題的源頭，對癥下藥，還要及時安撫周圍居民，給出合理的解釋。還有，當周圍居民通過信件和電話等方式向上級部門投訴時，也需要環境監察部門和相關部門協商溝通，爭取做到互相理解，合力解決環境污染問題。
3.充分利用在線監控系統
在大中型企業、化工企業的排污口，都安放了在線監控系統，環境監察部門可以根據這些監控系統，進行日常的執法工作。環境監察部門在日常執法的同時，要時刻注意，在線監控系統是否正常運作，且在線監控系統的數據是否準確可靠。對于常常非法排污的企業，我們可以在更細微的地方安放在線監控系統，防止不法企業偷偷排放污染物。
4.重視污染源信息的收集和分析工作
雖然在環境監察部門有很多污染源的基礎數據，但是環境監察部門還是應該與其他環境部門相互溝通，認真收集未記錄的污染源的基礎數據。同時更應該對居民集中的居住區、重要河流和飲用水等環境敏感區加強污染源的基礎數據的采集與分析工作，還應制定緊急應對的方案。
5.倡導公眾參與環境監督管理
我們倡導每一位居民都來參與環境污染的監管工作，發現問題及時舉報，環境監察部門也應該給予舉報者一定的物質獎勵，以帶動居民對環境監管工作的積極性。希望我們每一個人都可以為環境問題的解決做出一份貢獻。
二 不斷提高環境監察執法人員的業務水平
在環境監察執法過程中，執法人員需要掌握能熟練運用環境保護法律法規的能力，并且要求對各個行業的生產流程了如指掌，還能對生產中產生的污染做出敏銳的判斷。這就要求我們的環境監察執法人員必須具備一定的環保法律法規知識，還有各專業的知識，難度可想而知，所以環境監察執法人員需要在平日的時間里，不間斷地進行培訓。
1.進行定期業務培訓
（1）組織培訓
環境監察機構定期組織執法人員進行專業知識、法律法規等知識的學習，努力將環境監察的執法人員培養成可以獨立處理排污等環境問題的綜合型人才。
（2）不斷總結.
在每一次環境監察工作結束后，監察人員都應該進行總結，從中吸取教訓，積累經驗，提高今后處理類似工作的效率。
2.熟練使用儀器
在環境監察執法工作過程中是需要使用到儀器的，這就要求工作人員對儀器要有精湛的操作手法，所以工作人員應該認真學習，直至可以熟練操作儀器。
三 結論
在經濟迅速發展，環境污染日益嚴重的今天（如圖所示），環境監察部門的執法效率也變得越來越重要。雖然環境監察執法工作是一個比較基礎的工作，但也需要執法人員認真負責，才可以完成。希望環境監察部門的工作人員可以認真、嚴謹地對待每一次執法工作，提高自身的執法水平，為我們提供一個良好的生活環境。
參考文獻
[1]王清亮.為經濟平穩較快發展保駕護航[N].中國環境報，2009-03-06（6）.
