時間：2023-07-21 17:27:12
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇加快縣域經濟發展，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
黨的十六大明確提出，未來20年我國國民經濟和社會發展的總體目標是全面建設小康社會。實現這一宏偉目標最大的難點和重點在于占國土面積93%、人口85%強的縣域。因而，十六大第一次鮮明提出了要“壯大縣域經濟”。就我市而言，與東部發達地區的差距，很大程度上在于縣域經濟發展上的差距，要發揮后發優勢，實現跨越發展，就必須把縣域經濟的發展壯大提到主要的議事日程。去年我們已就縣域經濟的現狀和發展思路分兩個專題進行了研究，在此基礎上，本文將提出加快縣域經濟發展的若干對策建議，供領導決策參考。
一、實出工業在縣域經濟中的主導地位，實現工業強縣
要富裕農民，就必須減少農民，而減少農民的最重要途徑就是農村工業化，工業化水平低是絕大部分縣域經濟發展緩慢的主要原因。長期以來，人們習慣于將縣域經濟與農業劃等號。縣域經濟不僅是農業經濟，而且涉及經濟領域的各個產業，僅僅依靠農業發展不可能克服縣域經濟發展中存在的土地與人口之間的尖銳矛盾及縣級財政困難、農民增收遲緩、農村發展嚴重滯后等各種問題，這些矛盾和問題必須依靠工業的迅速發展來解決。立足我市縣域現狀，著眼長遠發展，我們認為，大力實施工業強縣戰略，不僅是增強縣域經濟競爭力的必然要求，也是促進縣域經濟持續、快速發展的現實選擇。
（一）做大做強農業產業化龍頭企業，以龍頭企業引領縣域工業的發展
實踐已證明，農業產業化經營是富民強縣的有效途徑，農業產業化經營的健康發展必須依賴于龍頭企業的帶動。縣域發展工業的資源稟賦決定了工業發展的首要途徑是與農業結合、與農民結合，才能充分體現資源優勢，實現個性特色，才能依托比較優勢成為市場競爭的贏家。目前，我市農產品加工企業達1.3萬個，其中年產值500萬元以上的企業僅25戶，占總數的0.2%。規模偏小、生產集中度不高、示范帶動力不強，是我市產業化龍頭企業存在的突出問題，但從另一個側面也反映出，我市農產品加工企業尚存在著做大做強的巨大潛力。
1、加大對產業化優勢龍頭企業的重組整合，形成一批競爭力更強，帶動力更大的龍頭企業集團。一是著力打造寶雞乳業“航空母艦”。據專家預測，從目前全國900多萬噸產量看，今后乳制品還有400多萬噸的發展空間。從優勢企業規模較強的范例看，短短幾年就躍居全國乳制品第二位的伊利集團，1997年新上17條國際最先進的液態奶生產線，一舉成為亞洲最大的液態奶生產基地，僅液態奶年產量就突破25萬噸，2002年產量將近翻了一番，帶動了周圍4萬多牧民致富；我省的銀橋乳業集團帶動了周邊十多個縣區，三十多個鄉鎮的1萬多戶農民致富，2001年投巨資進一步擴大生產規模。這些成功企業的發展歷程足見乳業未來發展的巨大市場潛力。乳業作為我市畜牧大市建設的支柱產業，也正保持著較好的發展勢頭，擁有乳制品加工企業12戶，占到全省的1/3，其中“和氏”、“惠民”、“關山”、“得力康”、“飛天”等已成為具有一定知名度的品牌。存在的問題是：企業規模普遍偏小，不具備進軍大市場的能力，在本地小市場中則爭原料、搶市場，耗費大量的人力和才力。這種局面不徹底扭轉，既不利于乳品加工企業的長遠發展，也不利于農業產業化經營以及農村經濟的持續快速發展。具體操作上，一方面瞄準液態奶的巨大市場，支持有條件的企業新上高標準的液態奶生產線，占據本地市場，并逐步向外擴張；另一方面，通過資產運作，使現有乳制品企業成為緊密型企業集團。在產品上，各個公司根據自身優勢，主攻一兩個拳頭產品；在品牌上，共打目前市場占有率最高的品牌；在管理上，采取相同的操作規程和認證體系；在對外宣傳上，由集團公司統一負責，使我市乳制品企業的產品優勢和規模優勢得到最大限度發揮。二是重組以糧食產銷一體化為基礎的食品加工業。我市東五縣已形成了用于方便面生產的硬粒專用小麥基地，有多個方便面生產企業，并在西北乃至全國有一定優勢。可以“熊毅武”、“世聯面粉”為龍頭，整合華豐，華祥、建忠等企業，利用規模優勢，增強競爭力。三是以“恒興”為龍頭，整合華美、海洋等果品加工和果汁生產企業，使其成為帶動我市果業發展的“巨艦”。
2、立足優勢和特色，大力發展與農業產業結構調整密切相關的深加工龍頭企業，延長產業鏈。我市的秦椒、蔬菜、畜產品、干雜果、中藥材等優勢產品和特色產業在結構調整中已初具規模，進一步發展的潛力很大，而與之相關的有影響、有實力的深加工龍頭企業卻很少。在抓好生產基地建設的同時，積極發展以優勢農產品的深加工為主的企業勢在必行。例如我市以布爾羊、秦川肉牛為代表的肉類畜牧業已初具規模，進一步發展必須依托深加工企業的帶動。因此，我市應從項目儲備、媒體宣傳、招商引資、聯合開發等各個方面加強工作，盡快興辦一批高起點、高標準的農產品加工企業，使之成為我市工業發展的新亮點和帶動農村經濟增長、農民增收的排頭兵。
（二）以工業園區建設為重點，實現縣域工業新突破
工業園區是工業化和城鎮化的結合點，是縣域擴大開放的重要載體和承接項目的最佳平臺。加快園區建設，實現產業的集中連片，既能提高基礎設施的利用效率，充分發揮各類生產要素的聚集效應，又利于污染的集中治理，從而大大降低企業的交易成本。因此，壯大縣域工業，工業園區建設是重中之重。
首先，要進一步完善現有工業園區基礎設施條件，不斷壯大經濟實力。我市縣域已有的五個工業園區，其經濟基礎、產業基礎、基礎設施都相對較好，但客觀地看，基礎設施條件還有待進一步改善，缺乏大項目、大產業支撐，還必須進一步加快發展步伐，提高水平。一要著力改善園區的硬環境。園區基礎設施建設先期投入總量大、周期長、見效慢、資金籌措困難，這是制約園區建設的“瓶頸”之一，可先由市、縣財政負擔一部分，動員有關部門支持一部分，入園企業出資一部分，通過置換土地等方式來籌集，盡快實現園區硬環境的優化。二要加大招商引資力度。招商引資是縣域工業園區生存發展的關鍵所在，要立足縣域比較優勢，精心篩選成功率高，輻射帶動作用大的項目，積極開展諸如旅游節、文化節等形式多樣、靈活機動的招商活動，廣泛參加各種形式的招商洽談會、博覽會。三要采取優惠的政策措施，吸引、引導民營企業、鄉鎮企業進入園區發展。一個園區如果沒有產業的支撐，充其量也只是個形象工程，有產業無特色，也就喪失了比較優勢和競爭優勢。園區建設一方面要立足務實，防止園區成為空殼，另一方面在產業項目選擇上，要在個性特征上做文章。
其次，在基礎較好的縣城和中心鎮新建一批工業園。我市現有的五個縣域工業園分布于東五縣，五個山區縣還未形成明顯的工業園。在山區條件較好的重點鎮，按照“成熟一片，開發一片；建成一片，收益一片”的方針，再新建一批工業園。使之成為帶動山區工業發展的加速器。新建工業園要科學地做好發展規劃，在規劃制定上要體現實事求是原則、突出重點原則、明確目標原則和可持續發展原則，要突出當地資源優勢，突出項目的載體作用兩個特點。政府各級部門要從征地、稅收等各項政策上給予大力支持，積極協調和解決好建設中遇到的困難和問題，使園區建設盡快成規模、見效益。
（三）重振鄉鎮工業雄風，壯大縣域工業基礎
改革開放以來，鄉鎮工業的迅速崛起，極大地推動了整個國民經濟，尤其是縣域經濟的長足發展。在縣域工業中，鄉鎮工業的支柱地位是毋庸置疑的。隨著改革的深化和市場經濟體制的建立，鄉鎮工業當年高增長時期的市場環境、機制優勢已不復存在，鄉鎮企業這一我國農民在實踐中的偉大創造在近幾年遇到了前所未有的新情況、新問題。突出表現在：增長速度明顯趨緩、經濟效益下降、吸納勞動力能力減弱等。因此，用改革的辦法解決發展中的問題，使鄉鎮企業重新煥發生機和活力，實現二次創業，是振興縣域工業的關鍵所在。
1、以產權制度為核心，不斷深化鄉鎮企業改革。隨著經濟的發展出現生產過剩，鄉鎮企業的低起點、小規模、高污染，技術落后、產權不明晰等弊端日益凸顯，必然導致鄉企發展步入低谷。從深層分析，則是受制于鄉鎮企業組織結構和產權制度改革的滯后，使鄉鎮企業在發展中的“國企病”充分暴露出來，主要表現為政企不分、產權不清和家族式管理等，使企業難以真正成為市場的主體。因此，必須以產權制度為核心，采用股份制、合作制、民營化等多種形式，加大改革、改制力度，使鄉鎮企業盡快成為產權清晰、管理科學、自主經營、自我發展的市場主體。
2、以市場為導向，以資本為紐帶，推進鄉鎮企業的資產重組。小、弱、散，產品科技含量不高，市場占有率低是目前鄉鎮企業發展中的突出問題，鄉鎮企業要想重振雄風，謀求更大發展，必須在資產重組上下功夫。小型企業要按照產品鏈，積極向大型企業靠擾，同行業之間也要從提高規模效益、增強市場競爭力和抵御市場風險的戰略高度出發，廣泛開展以資本為紐帶的聯合與協作。食品、造紙、建材等都是我市鄉鎮企業中的優勢產業，通過資產重組，做大做強的潛力巨大。因此，要放眼國內和國際市場大分工，敢于聯合起來“走西口”。
3、加大技改投入，努力調整結構，促進企業升級換代。鄉鎮企業普遍從“模仿”起家，沒有核心技術，加之裝備落后，產品檔次低、科技含量不高，缺乏核心競爭力。因此，必須加大科技投入，積極推進二次創業，打造核心競爭力，才能重振鄉鎮企業雄風。具體應做好以下幾點：一是從自己企業的市場定位出發，立足實際，分析市場、研究市場、細分市場，選準消費群體，找準切入點，以此為目標，努力調整產業結構、產品結構。二是要加大技改投入力度，一方面加強研發，盡快形成一批具有自主知識產權的核心技術，另一方面要提升企業的技術裝備水平，徹底改變作坊式生產的現狀，進而提高產品的技術含量，增強市場競爭力。三是注重人力資源的開發和利用。人才是科技的載體，是競爭中取勝的關鍵。鄉鎮企業要高度重視高科技人才在企業中的作用，把引進與培養相結合、為我所用與為我所有相結合。同時要做好對員工的終身培訓，鍛造學習型組織，不斷提升企業整體素質，使我市鄉企能駕馭不斷變化的市場和經濟環境，真正成為立于不敗之地的市場競爭主體。
二、積極推進城鎮化進程，促進農村剩余勞動力轉移
農民增收問題是“三農”問題的核心，最有效的解決途徑就是減少農民。如果大多數農民永遠停留在土地上，農業效益就難有大幅度增長，農民收入水平就永遠難有大的跨越。因此，減少依靠土地的農民數量，轉移農村剩余勞動力，成為縣域經濟發展的重中之重。轉移農民的另一重要途徑在于城鎮化。城鎮化水平越高，土地基礎設施利用率就越高，使用邊際成本就越低，資源的利用率就越充分，經濟主體間的交流就越多，產業間自然會形成相互銜接的鏈條，人流、物流、信息流、產業鏈的互動性可創造更多的就業機會，就會出現以農興城、以城促農、城鄉聯動，農民不僅進得來、留得住，而且可以將城鎮的文化、科技、信息向農村擴散，更好地發揮“輻射源”的作用。我市與全國的城鎮化水平尚有一定差距，與發達地區比差距更大，振興縣域經濟，就必須做好城鎮化這篇大文章。目前這種撤鄉建鎮，遍地開花的理想化、一刀切做法，不符合經濟發展規律，只能浪費大量人力、物力和財力。必須以中心城鎮建設為重點，實行優勢城鎮率先崛起，達到產業、人口、資本、資源等要素的快速聚集，實現規模經營，從而使城鎮化成為經濟發展的增長極。
1、加快小城鎮建設步伐
小城鎮是具有中國特色的城鎮化道路的選擇，是推進城鎮化的重要途徑。從轉移農村人口目標看，大中城市生活成本和就業成本遠遠高于小城鎮，農民外出打工的收入很難支撐在各類城市的定居生活，而且城市國有企業下崗職工面臨的困境、社會保障支付的壓力以及現有城市公共基礎設施建設的水準，在一定程度上提高了農民進城定居的“門檻”。而小城鎮與農村的天然聯系和較低的進入成本，使其成為離開土地農民的理想去處，從這一點來講，其作用是大中城市無法替代的。在未來一段時期內，小城鎮將在活躍縣域經濟、推動城鎮化進程中發揮更大的作用。
到2002年，我市經撤鄉并鎮后建制鎮的數量已達到96個，但小城鎮功能的發揮還遠遠不夠。加快小城鎮建設，一是消除不利于城鎮化發展的體制和政策障礙。進行戶籍改革，加快住房、就業、醫療、教育和社會保障制度改革，使農民進得來、留得住。二是小城鎮建設要科學規劃、合理布局。對小城鎮的規模、功能做好科學規劃和定位，重點抓好十個縣城和基礎條件好、發展潛力大的中心鎮，使之盡快完善功能，聚集人口，發揮農村地域性經濟、文化中心的作用。三是要努力改善小城鎮基礎設施條件，為人口聚集、產業聚集打好基礎。四是在山區縣要把扶貧攻堅、移民搬遷與小城鎮建設結合起來，在滿足就業的前提下，使部分農民一步進城。
2、依托大城市建設，完善城市體系
伴隨大城市建設，岐山、鳳翔撤縣設市和“一區七園”建設步伐的加快，我市的城市化將進入新的發展階段。小城市要抓住機遇，主動承接大城市的輻射帶動作用，積極發展“拾遺經濟”、“補缺經濟”和“城郊經濟”，大力引進大城市建設過程中轉移或外溢的產業和企業，積極開展與大城市大企業的生產合作，為其提供初級產品和零配件，實行配套協作生產，“借船出海”，不斷壯大經濟實力，擴大城市規模，盡快成長為中等城市，形成大、中、小城市的合理布局與小城鎮蓬勃發展的城市體系。
3、加快第三產業發展，推進城鎮化進程
城鎮化的推進，很大程度上取決于城鎮本身能否為進城農民提供廣泛的就業機會。在未來發展中，第三產業將是吸納勞動力的主渠道，加快第三產業發展，就成為推進城鎮化的主要舉措之一。我市縣域經濟中第三產業占GDP的比例僅為21.8%，低于全市平均水平10多個百分點，與發達地區的差距就更大，說明縣域第三產業發展的空間還相當廣闊。各縣縣城及中心鎮，要從自身優勢出發，積極發展服務于生產、生活等方面的各種服務業，特別要重視發展農副產品流通業。
農產品流通是連接農產品生產和消費的橋梁和紐帶，屬勞動密集型產業，具有吸納勞動力強，對技術和資本要求相對較低，與“三農”聯接緊密等特點，同時在縣域第三產業中占有重要地位。我市縣域的辣椒、畜產品、蔬菜、瓜果、中藥材等優勢產品、特色產業要打開國內外市場，也必須依賴流通業的發展。各縣要根據本地實際，依托特色農業和特色資源開發，因地制宜、統籌規劃，搞好產前信息、產中科技和產后銷售服務，加快農產品區域化、專業化、集約化經營步伐，重點建立和完善農產品流通服務體系。（1）培育幾個區域性的綜合批發市場，或有特色的專業批發市場。（2）擴建、改造現有批發市場，不斷完善其綜合服務功能和管理的現代化程度。（3）營造品牌，培育優質名牌農產品，引導農民改變觀念，爭創名牌，以此開拓市場，擴大市場占有率，提高農產品知名度。同時要重視應用好現代信息技術，一方面通過各種媒體大力宣傳我市各縣的特色產業、優勢產業，促進農產品跨區域的流通，搶占國內外市場；另一方面通過網絡技術，為農戶把握市場信息，提供優質服務。
三、以農民增收為目標，加快農業結構調整
近年來，雖然農民來自農業的收入在逐年下降，但農業仍是農民收入的主要來源。我國農產品已出現市場飽和，進一步增加產量，市場已難以消化，加之入世后農產品的價格已普遍高于國際市場。因此，簡單地依靠增產、提價已難以實現農民增收。依靠農業，增加農民收入的出路仍在于農業產業結構調整。
近幾年來，我市的農業結構調整取得了一定成效，但區域特色仍不明顯，優勢產業還不成熟。要進一步加大結構調整力度，使農業這一縣域經濟的基礎產業得以煥發生機。
1、因地制宜，突出特色。要以優質、高效、綠色環保為前提，突出區位比較優勢，緊緊圍繞具有我市特色的辣椒、蘋果、彌猴桃、干雜果、蔬菜、中藥材等拳頭產品，擴大規模，連片開發，專業化種植，優化農產品的區域結構，形成山、川、塬特色鮮明，主業突出，比較優勢明顯的產業結構和產品結構。
2、大力發展畜牧業。我市畜牧大市建設的實踐證明，畜牧業是農業經濟中發展最快、潛力巨大的產業，要在已有基礎上，做大規模，提高水平。北部山區要結合退耕還林、還草，主攻畜牧業，進行無糧村、無糧鎮試點；川、塬糧食主產區，要進一步調整糧經飼比例，提倡在高效農田種植優質飼草，大力發展以高產奶牛為主的舍飼養殖，培育養殖大戶，以點帶面，推動畜牧業的大發展。
3、依靠科技進步，促進結構調整。我市縣域內有五個省級星火密集區，32個農科專家大院，又毗鄰楊凌農業高新技術產業示范區，這是一筆寶貴的科技資源，要充分利用這些有利條件，綜合集成管理資金、技術、人才等要素，通過示范引導，不斷擴大先進適用農業技術的推廣和運用，使我市農業產業結構調整始終處于以科技為先導的基礎上。
四、實施“科教興縣”戰略，提升縣域經濟競爭力
縣域經濟發展滯后，最根本的一條就是科技和教育的差距，振興縣域經濟必須著力實施“科教興縣”戰略。在廣泛引進各類高科技人才，不斷充實縣域科技隊伍實力的同時，必須做好以下幾個方面的工作：
1、構建新型高效的農業科技引進示范推廣體系。一要應用現代技術手段建立健全方便、快捷、通暢、高效的農業科技推廣與教育培訓信息體系。要針對不同類型，不同區域產業結構調整的方向和重點，廣泛采集、加工國內外最新適用科技信息，研制開發新特優農林牧種子數據庫，運用科技成果數據庫，農林專家咨詢系統等多媒體產品，將農村、農業、農民急需的科學技術及時有效地傳播到位，使科教與“三農”之間實現雙向直通，良性互動。二要建立不同特色的科技示范體系。要依托專家大院，建立一批科技示范戶、示范村、示范鄉，形成層層有示范，處處有典型的格局。同時要加強鄉村專業技術協會建設，充分發揮其在農業技術推廣示范方面的帶頭作用。三要引進推廣先進成熟的適用技術，要圍繞農業結構調整，重點引進推廣農林牧新優品種、規模化設施養殖、農林畜產品加工增值。水土保持型生態農業等與農業增產、農民增收密切相關的新技術。
2、構建不斷提高農民科學文化素質的農村教育培訓體系。要在鞏固“普九”教育成果，搞好農村教育和農村中小學技術滲透教育的基礎上，逐步普及高中階段教育，擴大職業中學招生，大力發展農村廣播電視教育，加快培養一批新型農民。圍繞結構調整和區域主導產業發展，加快實施“綠色證書”工程，加大對農村專業戶、示范戶以及中青年勞動力的科教知識與實用技術的培訓力度。總之，要在不斷強化農村基礎教育的同時，采取靈活多樣的教育培訓形式，培養農村急需的實用技術推廣人才，普遍提高農民的科學文化素質和吸納新技術的能力。
3、大力推進農科教結合。農科教結合是實施“科教興縣”、“科教興農”戰略的重要舉措，也是教育為農村和農業現代化建設服務的主要途徑。農業、科技、教育部門要在各縣政府的統一領導下，密切配合，充分利用現有人力、物力和財力，以項目為中心，以鄉鎮為重點，以完善農村社會化服務體系和人才培訓、科教推廣體系為手段，統籌制定計劃、安排項目、籌措資金、培訓人才，形成資源共享、優勢互補、通力合作、分工負責的運行機制，提高科教興農的整體效益。
五、轉變政府職能，深化農村改革
關鍵詞：縣域經濟；發展；思路
縣域經濟是指在縣級行政區劃的地域內統籌安排和優化經濟社會資源而形成的開放的、功能完備的，具有地域特色的區域經濟。當前，促進縣域經濟發展，是落實科學發展觀，促進城鄉和區域協調發展，全面建設小康社會的必然要求，更是鞏固基層政權，維護社會穩定的關鍵環節。
一、蓬萊市縣域經濟發展基本情況
一是經濟實力明顯提升。2010年全市生產總值完成350.39億元，三次產業結構比為6.4：59.2：34.4，實現地方財政收入15.87億元，規模以上固定資產投資達到196.9億元，規模以上工業實現主營業務收入1165億元，社會消費品零售總額完成75.6億元，實際使用外資9100萬美元,外貿出口5.57億美元，外貿進口3.36億美元。
二是農業經濟穩步發展。深入實施“三百工程”，全面落實各項支農惠農政策，農業和農村經濟穩步發展。新硬化農村公路51公里，硬化路通村率達到95.2％。修復戰山、平山兩座中型水庫溢洪道，除險加固20座小型水庫，完成34個村農村飲水安全工程，村村通自來水人口普及率達到99.2％。農民人均純收入達到10689元。
三是主導產業快速發展。造船重工、汽車及零部件、葡萄與葡萄酒、旅游四大主導產業快速發展，集群化、規模化、品牌化水平進一步提升。汽車及零部件產業：汽車及零部件企業發展到85家，北奔重汽生產重卡2.27萬輛，全市生產改裝車8000輛、車橋8.4萬根，實現主營業務收入80億元。旅游業：全市旅游景區發展到13個，其中，4A級以上景區5個，蓬萊閣景區成為全國首批5A級景區。全年共接待游客435萬人次，實現旅游綜合收入41億元，蓬萊閣景區門票收入首次突破億元。
四是人民生活穩步提升。在實現經濟平穩較快發展的同時，穩步提高居民收入，積極擴大居民消費，城鄉居民收入和消費水平穩步提升。家電下鄉產品4.14萬臺，汽車和摩托車下鄉1.21萬輛，發放財政補貼資金2084萬元。2010年，城鄉居民儲蓄存款余額147.11億元，比年初增加18.64億元；城鎮居民人均可支配收入達到22311元。
五是基礎設施不斷完善。一批重大基礎設施建設取得新的突破，支撐經濟社會發展的基礎條件越來越好。兩條進港鐵路支線可行性研究報告已經完成，龍煙鐵路調整方案獲得國家發改委正式批復，兩條疏港公路已報交通運輸部待批，連接沈海、榮烏兩條高速的“高接高”項目列入省“十二五”規劃，煙臺新機場建設全面展開。國道206西線、蓬水路建成通車。膠東調水蓬萊段工程建成完工。
六是社會事業全面進步。堅持為民辦實事，累計投資9.8億元，實施為民實事工程126件。新增就業再就業1.25萬人，城鎮登記失業率0.77%；農村養老保險參保7.8萬人，城鎮居民醫療保險參保3.6萬人；城鄉低保標準分別提高到每月360元和每年1800元。
二、蓬萊市縣域經濟發展存在主要問題
一是經濟綜合實力仍然不強。在煙臺市范圍內比較，2010年我市GDP實現350億元，排名第四，而排名第一的龍口市GDP達到680億元，為我市的1.9倍；地方財政實力仍然不強，2010年我市財政收入15.9億元，排名第四，而排名第一的龍口市財政收入為36.7億元，為我市的2.3倍。
二是城鎮化水平仍然較低。2010年煙臺市城鎮化水平達到56.5%，龍口市城鎮化水平達到58.8%，而我市僅為42.8%，遠遠低于煙臺市平均水平。我市城區規模相對較小，城市基礎設施建設相對落后，城鎮化明顯滯后于工業化，存在功能弱、帶動力不強等突出問題。
三是民生投入仍需加強，就業總量壓力和結構性矛盾并存, 農村教育、衛生、文化等社會事業需要解決的問題較多，城鄉之間發展差距和部分社會成員之間收入差距過大，部分低收入群眾生活比較困難，影響社會穩定的因素仍然不少。
三、蓬萊市縣域經濟發展的新思路
搶抓建設藍色經濟區和高端產業聚集區兩大機遇，堅持以科學發展為主題，努力轉方式，精心調結構，統籌推進工業化、城鎮化和農業現代化，促進一二三產業協同發展、融合發展，使經濟社會發展逐步走向良性循環、又好又快的科學發展道路。
（一）抓空間布局，打造發展新格局
堅持城鄉統籌協調發展，加快城鄉融合步伐，努力打造布局合理、區域協調、經濟高效、社會和諧的城鎮化發展新格局。即大辛店和潮水兩個節點，要堅持規劃引領，推進工業向園區集聚、人口向社區集中、配套向城區看齊，增強輻射帶動能力。
（二）抓產業升級，激發發展新動力
1、培強做大工業。依托現有優勢企業、優勢技術和優勢項目，按照“培育龍頭企業、完善產業鏈條、形成產業集群、建設產業基地”的思路，堅持以科技創新為先導，走新型工業化道路，推動工業經濟整體轉型升級。當前重點抓好華潤風電、微藻養殖、超硬復合材料、諾康藥業、北大高科華泰制藥等項目建設和企業壯大，爭取戰略性新興產業有較大突破。
2、優先發展服務業。以旅游業、商貿餐飲業、房地產業、物流業、新興服務業為發展重點，加快服務業支撐體系建設。圍繞歷史文化游、濱海風光游、葡萄酒文化游、自然生態游等四大板塊，進一步整合資源，完善配套功能，拓寬發展領域。
3、加快發展現代農業。深入實施“三百工程”，大力推進農業結構調整，重點膨脹發展果品、水產、畜牧三大優勢板塊，加大農業綜合開發力度，大力引進和發展農產品深加工項目，培育農業產業化龍頭企業。
（三）抓項目建設和科技創新，構筑發展新支撐
一、中部地區實施主體功能區戰略，加快轉變縣域經濟發展方式的問題所在
(二)中部地區縣域經濟發展滯后，城鄉統籌建設程度不高。實施以來，中部地區經濟、社會、政治和生態環境建設等各方面都得到快速發展，各縣域經濟總量和質量有了不同程度的提高，部分縣域在城鎮化水平不斷提升中轉為市轄區。2010年中部地區百強縣(市)的平均規模:人口73．31萬人，地區生產總值173．59億元，地方財政一般預算收入7．44億元，人均地區生產總值26960元，城鎮居民人均可支配收入13880元，農民人均純收入6220元，其分別比2009年增長0．46%、13．61%、21．12%、13．16%、11．69%、9．85%。目前中部地區縣域經濟與城鎮化的統籌不夠，二元經濟結構嚴重，特別是與大城市圈相隔距離較遠的城鎮，政策沒能波及到，大城市圈的輻射帶動作用有限，出現更大的兩極分化。
(三)中部地區縣域經濟發展整體素質不高，部分縣域產業結構不夠合理。中部地區的很多縣(市)，工業化初期的任務尚未完成，科技創新能力較弱，科技水平明顯落后，經濟結構不盡合理，經濟增長方式粗放，經濟增長質量不佳，經濟增長效益不高。很多數據表明:依靠大量的物質要素的投入，包括資本要素、土地資源要素、勞動要素等而產生的經濟增長是粗放的、低資金效率的。工業發展是城鎮化的根本動力，一個沒有產業支撐的縣域，容易帶來各種各樣嚴重的社會問題。在縣域經濟快速發展，新型工業化快速推進之時，要充分利用這個大好時機，實現城鎮產業化，合理布局城鎮產業，在突出自身資源優勢的同時還要協調其它產業的發展，提高城鎮產業的質量。當前中部地區面臨著城鎮產業集約化程度不高，產業結構較粗放，沒有主打產業、產業單一和品牌意識不強等現象，城鎮產業化發展被忽視。工業化、城鎮化和農業產業化有著非常緊密的互動關系，工業化的加快發展即能促進農產品的加工與保藏;加快城鎮化進程，又能使相關產業合理聚集，推動農業產業化發展，使農民進入市場的組織化程度和農業綜合效益得到了提高。目前中部地區這三者的互動關系還不夠，沒能形成一個較好的循環與相互促進的機制。
二、堅持實施主體功能區戰略，加快中部地區轉變縣域經濟發展方式的戰略舉措
(一)建立不同功能區的科學合理的績效考核指標體系。中部地區各個縣域之間差異較大，對經濟發展的調控，應根據資源環境的特點分別指導，從而增強針對性、有效性和公平性。對優化開發的中部地區縣域績效考核時，強化對經濟結構、資源消耗、環境保護、科技的創新和對外來人口、公共服務等指標的評價。對重點開發的地區，以實行工業化、城鎮化發展水平優先的績效考核評價。對于限制開發的中部地區縣域的農產品主產區，要強化對農業綜合生產能力的考核;對限制開發的重點生態功能區，主要是強化它對于生態功能的保護和對提供生態產品能力的考核。而對于禁止開發的中部地區縣域，主要是強化對自然文化資源的原真性和完整性保護的考核。
(二)堅持以人為本，推進中部地區城鄉統籌協調發展。中部地區的城鄉統籌協調發展并不是使經濟總量在城鄉和各縣平均分布，并不是簡單地縮小縣域生產總值的差距，而是要從“人人享有小康社會幸福生活”出發，使生活在中部地區不同縣域的人們都能享有均等化的基本公共服務和大體相當的生活水平。要遵循市場經濟發展規律，堅持互相依存、資源共享、取長補短、合作共贏的原則，不斷優化縣域土地、資金、勞動力、服務等資源配置，提高資源配置效率，積極參與和推動區域更廣范圍內資源有效配置，促進生產要素在區域間均衡配置、自由流通，努力推動區域市場一體化。實施主體功能區規劃會拉大中部地區的發達地區和欠發達地區經濟總量的差距。中部地區各地政府要縮小的差距主要是公共服務方面、居民收入之間的差距，以及基礎設施之間的差距。不管中部地區縣域經濟的差異性有多大，不管縣域處在主體功能區的城市化地區、農產品主產區，還是重點生態功能區，生活在每塊國土上的公民應該享受到均等化的富裕程度和社會文明。為此，中部地區各省財政應該增加了開發重點生態功能區的財政轉移支付，幫助這些地區健全公共服務、建設基礎設施。要從縮小區域發展差距、謀求經濟合理布局的角度，大力推進城鄉經濟、社會發展一體化，推動中部地區城市基礎設施向農村延伸、城市公共服務向農村覆蓋、城市現代文明向農村輻射。
(三)堅持發展經濟和改善民生，積極踐行為民宗旨。堅持發展經濟和改善民生的內在統一是中部地區縣域實施主體功能區戰略，加快轉變縣域經濟發展方式的出發點和落腳點。堅持中部地區縣域經濟社會的發展為了人民、依靠人民、發展的成果由人民共享，必須在促進中部地區縣域經濟又好又快發展的同時，更加要注重處理好公平與效率的關系，更加要注重改善民生，更加要注重社會建設。加大對教育、養老、社會保險、醫療衛生的投入，完善教育、養老保險、醫療及戶籍體系建設，更加適應農村人口的流動，并解決他們的后顧之憂。增加農村勞動力的轉移，讓更多的農業人口轉移到商業、服務業和制造業中就業。促進城鎮居民及農民工增收，提高城鎮居民和農民的幸福指數，提高城鎮化水平。
三、結語
深入推進城鄉居民社會保障體系建設，整合城鄉居民基本養老保險和基本醫療保險制度，完善社會救助體系、社會福利制度，加強保障性住房建設和管理，滿足困難家庭基本需求。這樣中部地區縣域范圍內人民日益增長的物質和精神的需要，就能在主體功能區戰略實施過程中得到較好的滿足。
作者：羅勇 單位：中國井岡山干部學院
近年來，鄂爾多斯市東勝區把產業強區作為轉變發展方式的突破口，以建設宜居宜業城區、發展避暑休閑產業為特色，堅定不移推進新型城市化，縣域經濟發展迅速。2012年，地區生產總值完成850億元，地方財政收入突破200億元，城鎮居民人均可支配收入達到34719元，綜合經濟發展水平保持在自治區旗縣（區）前列，先后榮獲全國文明城市、國家衛生城市、全國平安建設先進區等榮譽稱號。東勝區縣域經濟雖然取得快速發展，但在發展水平上競爭力較弱，產業層次不高，資金、人才等要素聚集力不強，市場化程度低，非公經濟發展緩慢。因此，面對新形勢、新情況、新要求，東勝區要在自治區總體發展格局中再定位、找走向，從自身發展的縱向和橫向比較中尋差距、挖潛力，在科學發展觀指導下理順發展思路，在轉變觀念中更新發展理念，著力破解發展難題，努力在更高層次上為縣域經濟發展探索新路子、增添新亮點。
堅持產業強區戰略，發揮比較優勢，構建多元發展、多極支撐的城市產業體系。經過近十年時間的高投入、高增長，東勝區的城市規模強勢擴張，但產業培育步伐相對滯后，產業結構單一，服務業活力不足，實體經濟對城市發展的支撐乏力、拉動就業能力不強，居民生產、生活成本偏高，人氣商氣不足等問題凸顯。因此，加快培育壯大產業，著力提高產業整體素質尤為緊迫。一要繼續做大做強傳統優勢產業。充分利用區位優勢，大力發展煤炭物流產業，力爭5年內煤炭電子交易中心年交易量達到5億噸、交易額突破1500億元，建成輻射西部地區的煤炭物流核心區。全面提振絨紡和酒業等傳統產業，依托鄂爾多斯羊絨集團、鄂爾多斯酒業集團兩大行業龍頭企業，建成世界一流的絨紡工業園區和國內知名的酒業園區，搶占行業制高點，放大“鄂爾多斯”品牌效應。二要加快新興產業規模化、集群化發展。全面發展壯大以奇瑞汽車為龍頭的汽車制造產業，以京東方、世紀互聯云計算數據中心、中興通訊等項目為主導的電子信息產業，以新興重工、巨鼎煤機等項目為引領的能源化工裝備制造產業。打造銅川汽車博覽園區，大力發展汽車銷售維修及汽車休閑文化經濟。三要積極培育特色優勢產業。鄂爾多斯高原夏季清新涼爽，城市基礎設施建設、生活服務條件和人文環境不斷優化，要圍繞“避暑”這一特色，大力發展休閑產業，重點培育旅游度假、商務會展、教育培訓、體育競技、康體養生等行業，使休閑產業成為東勝區新的經濟增長極。年內，啟動酒吧一條街、餐飲一條街，改造新建步行購物街、羊絨一條街、大眾消夏夜市街等休閑街區；制定出臺優惠政策，利用現有商業樓盤，扶持創業人員經營特色餐廳、品牌店面等50處休閑場所；積極引進希爾頓、喜來登、福朋等國內外知名酒店入駐。同時，加大宣傳力度，打造和推廣在全國范圍有影響力的“避暑休閑之都”品牌。四要全面增強園區內生動力，努力把園區建設成為擴大招商引資、促進項目建設的重要平臺。爭取到2017年，鄂爾多斯裝備制造基地、經濟科教（輕紡工業）園區、銅川汽車博覽園三大園區銷售收入分別超500億元、100億元、200億元。
堅持大力發展非公有制經濟不動搖。非公有制經濟是發展縣域經濟的主要途徑，是縣域經濟增長的內生動力和活力所在。東勝區的發展與民營經濟興衰相依，東勝區非公有制企業的稅收收入占稅收總收入近65%，非公有制企業及個體工商戶近3.5萬戶，是吸納就業的主力軍。民營經濟的發展有力地支撐了縣域經濟的持續、快速、健康發展，成為啟動民間投資和拓寬就業渠道的重要力量。當前，要放手發展非公經濟，以開展全民創業活動為著力點，以非公經濟的大發展來推動縣域經濟的新跨越。一是從制度上保障非公經濟的地位。按照“非禁即入、一視同仁”的理念，充分發揮市場配置資源的基礎作用，使其成為非公經濟發展的內生機制，在全社會營造尊重勞動、尊重創業的良好氛圍。二是強化服務，推動各項發展非公有制經濟的政策措施在東勝區全面落實。針對各級政府頒布的政策，制定細化的實施措施，分步驟地全面放寬市場準入條件，凡是國家法律法規未明確禁止的領域，一律對民營經濟開放。三是主動作為，以“中小企業服務年”為契機，采取“一企一策、分類指導”的辦法，幫助中小微企業“抱團取暖”，共克時艱；以積極穩妥地解決民間借貸問題為開端，以新型金融業推動東勝民營經濟在轉型提質上邁出新步伐。進一步放寬市場準入條件，吸引更多民間資本進入公路、市政以及公用事業和社會事業等實體經濟領域，不斷完善鼓勵創業的政策措施，健全創業服務體系，加大對中、小、微企業的扶持力度，不斷增強民營企業的綜合實力，持續提升民營經濟的整體水平，把民營經濟打造成真正的“就業工程”“富民工程”。
完善城市功能，提升城市現代化水平，推動城市建設由規模擴張向內涵提升轉變。按照全市“一核、一圈、一帶”總體規劃，主動融入核心區一體化布局，分工協作、優勢互補、錯位發展，突出自然、歷史、文化和民族的特色，避免產業雷同、重復建設和無序競爭，走功能強化、品位提升、城鄉一體的城市現代化發展之路，努力建設宜居宜業避暑休閑城區。一是完善城市功能配套設施。暢通對外通道，加快融入“呼包榆城市1小時經濟圈”進程，加快“鄂爾多斯核心區半小時生活圈”建設。年內，全力支持呼準鄂鐵路建設，啟動實施210國道改線、機場高速、機場輕軌、包東第二高速、銅大高速、東康快速路改擴建等重大交通項目，新建5條、續建25條市政道路，完成公鐵立交六號橋和昆都侖四號橋建設，提高城市交通運營能力，實現干道交通大動脈和城市交通微循環系統暢通連接；啟動第二輪電力合作項目，萬利等3個220千伏輸變電工程、星河灣等6個110千伏輸變電工程建成送電；全面改善城區供水、供熱、供氣等設施，三年內基礎設施覆蓋率達到95%以上；完善便民服務體系，配套建設全民健身活動中心、文化中心等公益性場館，布局新建一批醫療、商貿、停車場、幼兒園等便民服務網點。二是提升城市品位。以創建“國家森林城市”“國家生態園林城市”為契機，深入開展“三年綠化攻堅”行動，在舊城改造中注重拆遷還綠、園藝植綠，實現居民出行“300米見綠、500米見園”目標。推廣節能建筑、節電照明、節水改造技術，拓展雨水利用型城市綠地，倡導低碳生活。推進城市精細化管理，依托“數字東勝”平臺，整合城市管理、食品衛生、道路交通、安全生產、社區服務等信息化監管工作，構筑集監控信息采集、應急指揮控制、綜合信息服務功能于一體的數字城市管理系統，實現可視化、信息化、網格化管理全覆蓋，不斷增強人民群眾的安全感和滿意度。三是加快城鄉一體化發展。把城市建設與全市帶動轉移農牧民穩定就業、充分就業工作緊密結合，加快引導轉移農民自主創業、入園務工，率先實現農村轉移人口市民化。
加強和創新社會管理，下大氣力提升居民生活品質和幸福指數。以建立社會管理創新示范區為契機，努力營造安定有序、和諧美好的社會環境。一是推進公共管理、公共服務數字化，不斷創新社會管理工作。強化社區自治和服務功能，建立社情民意信息管理體系，推行以街道為統籌區片、社區為服務單元的“網格化管理、精細化服務”模式，推進“一個平臺、兩支隊伍”服務常態化，一站式服務群眾、一攬子解決問題。二是加快建設一批便民惠民工程。新建18所公辦幼兒園，確保其中10所秋季投用，加快建設培正中學、東勝高中等8所學校。改革社區衛生服務管理體制，實現中醫、全科醫師社區全天坐診，方便市民就醫。大力舉辦社區文化體育節，在舊城區改建10處露天休閑文化活動場地，為20處文化活動廣場配備燈光、音響等演出配套設備，標準化建設2個鎮街道文化站、20個社區文化活動中心。建成投用圖書館、青銅博物館，免費開放青少年宮等公共文化場館，在商場、車站等人流集中區設立一批文化惠民書吧、圖書自動借閱機。新增20輛公交車，增加或延伸部分公交線路，提高公交運行密度，縮短居民候車時間。繼續加大安居工程實施力度，年內投用各類保障性住房3500套。穩步有序推進棚戶區改造，將2013年確定為“棚戶區回遷安置攻堅年”，有效解決回遷安置問題。三是積極轉變政府職能，樹立務實、規范、清廉的政府新形象。在去年開展“深入企業解難題、政企聯動促轉型”大走訪的基礎上，今年以“民生體驗”為切入點，進一步推進政府效能建設，在方便群眾辦事、縮短審批流程、提高辦事透明度、強化監督考核等方面出臺新舉措，為重點項目和企業提供“保姆式”服務。提高政府執行力，倡導言必信、行必果的工作作風，強化目標管理和督查考核，從優從速、善始善終地推進各項工作。提倡勤儉節約，鼓勵開源節流，降低行政運行成本。全力解決政府債務問題，以政府誠信推動社會誠信體系建設。
（作者系鄂爾多斯市委常委、東勝區委書記）
我國已經加入WTO，縣域經濟必然融入國際經濟一體化，我們面臨的機遇和挑戰并存，希望和困難同在。只要我們解放思想，未雨綢繆，揚長避短，沉著應對，完全能夠加快縣域經濟跨越式發展。我認為必須把國際經濟發展走勢、國家宏觀政策大勢和本地客觀情況的實勢有機結合起來，明確工作定位，選準發展重點，做到敏于謀勢，善于造勢，敢于借勢。
第一，以思想的大解放推動縣域經濟快速發展。面對入世，要進一步破除計劃經濟和傳統的內陸意識，樹立充分利用國際國內兩種資源、兩個市場的大市場觀念，樹立現代化、社會化、國際化大生產的思想，大力加快產業化、規模化、專業化、集約化經營的步伐；進一步破除與市場經濟體制和世貿組織基本原則嚴重背離的各種形式的地方或行業保護主義，樹立促進公平競爭，遵循市場規則，依法實施保護的新觀念；進一步破除各種人治和權大于法的思想，強化法治觀念，堅持依法治縣，依法規范各市場主體的行為，維護其合法權益。要規范和管理好市場秩序，積極營造與WTO接軌的市場環境，在創造規范的法制環境、誠實的信用環境和周到的服務上下硬功夫。加強商德教育，建立健全社會信用制度，防止商業欺詐、惡意拖欠及逃廢債務等不法行為的發生。把人人都是環境，處處都是環境，事事都是環境落到實處。
第二，以調整產業結構推動縣域經濟發展。一要根據國際國內科技發展和產業轉移趨勢，著力扶持和培育高新技術產業。要充分吸收、運用現代科技來培育和發展高新技術產業，改造提升傳統產業。具體到我們谷城縣，重點抓好車橋公司、東銀公司、銀紡公司、石紡公司和駱蓄公司等重大技改項目建設。要以石花鎮國家級星火技術密集區和車橋公司國家級星火技術區域性支柱產業承擔單位兩塊國牌為龍頭，用足用活有關政策，重點支持鋁合金系列材料規模生產、抓好皂素新技術應用、雙密度聚氨酯泡沫墊材專利產品開發、無污染再生鉛技術開發等一批高新技術項目建設。
二要根據國際國內經濟發展集團化的趨勢，積極引導企業走聯合、集聚的道路。鼓勵那些分散、零星的企業向工業產業園區集聚，鼓勵他們逐步向集團化方向發展，鼓勵縣內中小企業向縣外大企業大集團靠攏，協作配套、松散聯合、加盟重組都可以。具體到我縣，今后主要是以資本聯合、市場聯合、生產聯合、技術聯合為紐帶，積極推進以車橋、駱蓄兩大集團為核心的兼并重組和協作配套，擴張新和公司規模，抓緊組建南河流域水電集團、紡織工業集團、紙業集團，形成規模優勢，提升競爭能力。
三要根據國際國內經濟發展區域化特點，進一步鞏固發展縣域特色產業。面對加入WTO的新形勢，縣域農業必須打破封閉型結構調整和有限開放型結構調整的陳舊思維，大膽改革農業生產方式、生產手段、生產過程，積極探索國際化、標準化、現代化農業的新流程。充分運用綠箱政策，增加用于農業科學技術推廣、基礎設施、糧食安全儲備、環境保護、扶貧濟困等方面的補帖。要增強無公害食品、綠色食品理念，力爭在入世過渡期內，把我縣建成全省重要的綠色食品基地縣和全國無公害蔬菜基地縣。抓住入世有利于畜禽水產品出口的機遇，發展以牛羊、肉雞、特種水產為重點的養殖業。
四要根據國際國內文化消費市場變化，大力發展區域文化消費產業。要真正把文化特別是旅游、服務等行業作為新興產業來抓，使其在國民經濟中所占的比重不斷提升。我們谷城旅游資源比較豐富，要盡快把豐富的旅游資源優勢轉變為強大的經濟發展優勢，這是我們今后主抓的工作重心，創建全省旅游先進縣。
第三，以城鎮建設帶動縣域經濟快速發展。加入WTO后，城鎮作為經濟發展的重要載體，其帶動作用和輻射功能更加突出。要保證新一輪小城鎮建設的健康發展，我認為應注意以下幾點：一是經營強鎮。用經營城鎮理念來指導和推進城鎮建設，把城鎮發展作為縣域經濟發展的戰略舉措來抓。徹底改變城鎮建設政府投入、無償使用的舊模式，實施以城建城、以城養城。縣級可組建城鎮開發總公司，選擇一批城鎮基礎設施項目，出讓土地使用權、項目建設經營權、戶外廣告標牌、冠名權和產權，走經營城鎮之路。二是產業興鎮。有業才有鎮。要把小城鎮建設與發展區域特色經濟相結合，與推進農業產業化相結合，與發展鄉鎮企業相結合，抓住已經和正在形成的特色產業，一業為主，多業驅動，使小城鎮建設得到有力的經濟支撐。三是人氣旺鎮。推進戶籍制度改革，解決現行戶籍制度對農民進城的束縛和阻礙問題。實行城鄉內外平等擇業，允許進鎮農民依法有償轉讓、轉租、入股抵押土地承包權。
第四，以民營經濟帶動縣域經濟的快速發展。必須把啟動民間資本、發展民營經濟作為推動縣域經濟跨越式發展的戰略選擇。一是政策支持。取消一切所有制界限的規定，進一步完善鼓勵民營經濟發展的政策措施。銀行應支持那些經營規范項目好、能按期還貸的民營企業。在經營范圍上，應放寬市場準入，一視同仁。除國家明令禁止經營或專營的商品以外，其它放開經營。二是搞好服務。政府有關部門應圍繞促進民營經濟發展這一中心，把依法管理與熱情服務統一起來。避免對民營經濟進行不必要的行政干預和限制。應及時研究和解決民營經濟發展中出現的 新情況、新問題，積極為民營經濟發展排憂解難。三是加強引導。著力推動民營經濟發展上速度、上規范、上水平。引導民營企業開發起點高、科技含量高、附加值高、市場競爭力強的三高一強產品，不斷提高技術和裝備水平。要積極鼓勵民營經濟參與農業產業化經營，兼并、收購、租賃或承包國有中小企業，走低成本擴張之路，增強發展后勁。
第五，以項目建設拉動縣域經濟快速發展。要搶抓入世后各類生產要素大舉進入中國的先機，搶抓沿海發達地區企業加緊建設中西部生產基地的先機，搶抓臺商紛紛搶灘大陸的先機，敏銳捕捉招商機遇，盡快打通投資渠道。在抓好現有招商項目跟蹤管理的同時，采取以外引外、上門招商、活動招商、網絡招商及中介招商等多種辦法，著力引進國內外大公司、大財團、大品牌，擴大利用外資規模，提高利用外資質量。
第六，以提高經濟外向度推進縣域經濟發展。根據谷城縣特點，適應入世新變化，積極調整出口策略。在出口范圍上，由周邊國家的小額貿易，向歐、美、非洲國家大額批量貿易轉變；在出口主體上，由單一貿易主體向多元化復合貿易主體轉變。主要是充分發揮我縣具有12家自營出口企業的優勢，擴大集裝箱角件、合金鉛、不銹鋼刀盤、駱駝蓄電池等產品出口份額。要認真研究國際市場特別是發展中國家的市場狀況，尋找比較優勢，建立競爭招標和公派自營的機制，推動優勢產業和企業以項目為載體，到境外投資辦廠、開展加工貿易，帶動產品、服務和技術出口，帶動對外工程承包和勞務輸出，促進縣域范圍內的開放型經濟再上一個新的臺階。
【關鍵詞】縣域經濟；新疆；對策
改革開放后，新疆縣域經濟發展較快，縣域經濟總量不斷增大，經濟結構在調整中優化，縣域經濟的地位作用也在不斷增強。當前，新疆正處于跨越式發展的重要時期，縣域經濟發展的內外部環境都發生了重大變化，使得新疆縣域經濟發展面臨著一系列新問題。只有對這些問題有了進一步的認識，才能更好的發展和壯大新疆的縣域經濟，對于新疆在新的起點上實現跨越式發展和長治久安也具有重要的作用。
一、縣域經濟的概述
縣域經濟是以縣級行政區劃為地理空間，以市場為導向，以城鎮為中心、農村為基礎，具有地域特色和功能完備的區域經濟。其作為城市經濟與農村經濟的結合，具有較強的綜合性職能，是國民經濟的重要組成部分之一，也是實現對宏觀經濟活動進行調控的重要環節。
二、新疆縣域經濟發展中存在的問題
近年來，新疆縣域經濟雖然取得了較快的發展，但是同發達地區的縣域經濟發展比較來看，差距還很大。新疆縣域經濟還存在著一些問題，值得我們關注。
1.發展的不平衡，區域間差異明顯
從第十一屆全國縣域經濟基本競爭力百強縣（市）在全國省區市的分布情況來看，就全國而言，百強縣（市）依然主要集中于長三角、珠三角和環渤海三大經濟圈，其中浙江、山東、江蘇三省占據大部，而新疆只有庫爾勒入圍；在疆內，各個地區之間的縣域經濟發展也是很不平衡的，區域間差異明顯。具體的來說，新疆縣域經濟發展水平呈現出中間高、兩頭低的不平衡發展狀況。其中，中間部分指天山北坡經濟區和東疆經濟區的一些縣（市），經濟和社會發展水平相對較高；兩頭指南疆西南部經濟區和北疆西北部經濟區的縣（市）經濟和社會發展水平較差。其次，縣域間經濟發展呈軸、帶狀的兩極分化。沿軸線位于交通樞紐和交通干線上的縣（市），縣域經濟和社會發展水平相對較高；而遠離交通干線的沿邊地帶，縣域經濟和社會發展水平較低。
2.縣域經濟綜合競爭力不強
在第十一屆中國西部百強縣（市）在西部十一個省市區的分布上，新疆占有11個。較之以前，縣域經濟基本競爭力、經濟總量比過去有大幅度增加，經濟結構得到一定的變化，進一步發展的基礎得到了優化。但同沿海地區的百強縣市相比，新疆縣域經濟總量較小，規模不大，競爭力較弱，發展相對滯后，無論從縣域GDP總值，還是從人均GDP來看，與沿海地區相比仍存在很大的差距，處于全國中下等水平。縣域經濟發展的貢獻率仍還比較低，沒有發揮出縣域經濟的帶動作用，綜合競爭力不強。
3.產業結構不合理，結構性矛盾突出
在新疆區域經濟發展中，產業結構不合理，工業化水平低。各縣（市）間的經濟結構中一、二、三產業之間關聯度低，產業結構趨同。其中第一產業所占的比重較大，第二、三產業不發達。第一產業中種植業比例相對較大；第二產業中，主導產業不突出；第三產業中，服務業發展滯后。不少縣（市）缺乏主導產業，特色經濟沒有形成規模，工業項目少、規模小、效益差，縣域各種資源不能有效的組合，資源優勢不能得到很好發揮。產業整體層次偏低，結構性矛盾突出已是制約新疆經濟發展質量和效益的主要因素。造成這種相似的經濟結構，一方面是由于各縣（市）有著基本相似的經濟資源，發展相似的產業，同搶一個市場，導致市場競爭更加激烈，經濟效益很難搞上去。此外，對土地資源依賴性較大，種植業長期占據主導地位。另一方面，有些縣（市）政府仍然習慣于用計劃經濟的方法進行經濟結構調整，對市場在資源配置方面的基礎性作用缺乏認識，在發展經濟中往往不考慮市場需求，盲目的攀比，造成資源的浪費。
4.生態環境脆弱，可持續發展能力不強
新疆位于亞歐大陸中部，地處中國西北邊陲，深居內陸，遠離海洋，山脈與盆地相間排列，海洋濕氣不易進入，形成明顯的溫帶大陸性氣候，自然條件比較惡劣，氣候干旱少雨，水資源不足，是我國生態環境最脆弱的省區之一。雖然新疆土地總面積有16648.97萬公頃，占全國陸地總面積的六分之一。但絕大部分是高山、沙漠和丘陵，適合人類居住的可耕作土地面積較少。生態環境脆弱、生態承載能力相對低下，使得新疆縣域經濟可持續發展能力不強。
5.經濟增長與資源、環境矛盾日益突出
部分地區縣域經濟的發展在很大程度上依賴于資本的高投入和資源的高消耗，單位GDP的能耗較大，縣域工業產值大都來自對產品的初加工，忽視了對產品的深加工，造成了資源的浪費，環境惡化趨勢不斷加劇。經濟增長與資源、環境的矛盾日益突出，資源、環境對經濟增長的制約影響越來越明顯。
三、新疆縣域經濟發展的對策建議
1.統籌城鄉發展，為縣域經濟發展創造條件
樹立全局意識，打破行政區劃束縛，優化各種生產要素的配置，必須加快統籌城鄉發展步伐，用科學發展觀的理念調整城鄉關系，以全局的意識統籌縣域經濟發展；以科學的態度抓好縣域經濟發展，加快發展壯大縣域經濟，認真落實以工促農、以城帶鄉的城鄉協調發展機制。把城鄉一體化建設擺在戰略位置，推進城鄉一體化進程。盡快縮小城鄉差距，引導城鄉協調發展。加大對縣域經濟的投入和扶持力度，賦予縣域單位更多的經濟社會管理權限，以機制體制的創新來激發縣域經濟發展的動力和活力，實現城鄉發展的良性互動。同時，統籌規劃建設縣域基礎設施建設，發揮區位優勢，有效改善縣域經濟發展外部環境，為縣域經濟發展創造條件。
2.調整經濟結構，加快轉變經濟發展方式
新疆縣域經濟在發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出。調整經濟結構、轉變經濟發展方式，增強縣域經濟增長的內生動力，就是要解決新疆縣域經濟發展中的失衡問題，重新協調好各產業的主要比例關系，促進經濟長期平穩較快發展。農業經濟調整，要以市場為導向，生產優質高效的農產品，大力推進農業產業化經營，促進傳統農業的優化升級，提高農業的整體效益，著力優化產業結構。工業經濟調整，要加快機制轉換和體制創新，要以技術改造、產品創新為突破口，立足本地主導產業，抓大扶強。第三產業經濟要以市場建設為重點，加快發展新興產業，大力發展非公有制經濟，不斷推動產業結構優化。
3.發展特色產業，增強縣域經濟綜合實力
發展縣域經濟．就要立足當地優勢，依托優勢資源，圍繞“特”字做文章．倡導特色經濟，突出區域特色。從區域競爭的態勢看，特色就是競爭力，應該把特色經濟作為縣域經濟發展的基本方略，從全區和全國產業分工體系中明確自己的產業定位，發揮資源優勢、比較優勢，積極發展特色鮮明的特色經濟，增強市場競爭力。縱觀全區乃至全國的縣域經濟，像紹興的紡織業、壽光的蔬菜業等，都是特色變優勢的實證。就新疆的縣域經濟來說，要想加快發展縣域經濟，就必須更好地適應形勢，做大、做強特色經濟。特色經濟要帶有鮮明的比較優勢和區域特色，發展特色經濟要注意克服“貪多求全”、“一刀切”的傾向，避免走低水平的重復建設的老路。因此，發展縣域特色經濟一定要走出常規的思維，堅持有進、有退、有所為、有所不為的原則，充分考慮到當地的綜合因素，打造特色產業體系，把資源優勢轉變成經濟優勢，開辟適合本地實際的可持續發展道路。
4.加強生態環境保護，完善生態環境補償機制
發展縣域經濟，應抓好縣域生態環境保護建設，要充分考慮環境、資源和生態的承受能力，使人口增長與社會生產力水平相適應，保持人與自然和諧相處，推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的可持續發展道路。要堅持資源開發與節約并舉，大力發展環保產業、循環經濟和生態經濟，實現經濟效益、社會效益和生態效益相統一。其中生態環境補償機制以保護生態環境、促進人與自然和諧相處為目的，綜合運用各種手段，調整生態環境保護和建設相關各方之間利益關系，限制人類對生態與環境的破壞的一種手段。新疆是我國西部重要的生態安全屏障，保護生態環境的責任重大。建立和完善生態環境補償機制，對于促進新疆縣域經濟協調發展的具有重要的現實意義。
5.優化資源配置，提高經濟效益
首先，要整合城鄉的工業資源。加快縣域經濟中的國有企業改革步伐，整合資源，通過國有企業改革、改制、資產重組和股份制改造，淘汰生產能力不強，經濟效益差的企業，積極把生產要素資源引導到經濟效益好的關鍵行業、重要部門集中，要集中力量抓好一批國有大型企業和企業集團，使其發揮其穩定縣域經濟的作用。其次，加大金融、財政對縣域經濟發展的支持力度。各金融機構應該設置專項資金用于支持縣域經濟發展。如中國農業發展銀行、國家開發銀行等政策性銀行，要加大對農、林、牧業和農產品加工業的信貸支持。
參考文獻
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關鍵詞：縣域經濟；問題；發展路徑
[中圖分類號]F127 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-9646（2012）3-0095-02
一、我國縣域經濟現狀及特點
據統計，截止2010年底，我國約有縣級行政區劃2860多個，全國縣域國土面積890多萬平方公里，約占全國國土總面積的93%。縣域人口約9.8億，占全國總人口的71%。從經濟總量角度看，全國縣域經濟的GDP總和占全國GDP的50%左右，全國縣域經濟的社會消費總額大概占全國的50%。可見縣域經濟是我國經濟脈絡當中很重要的組成部分。
發展縣域經濟，必須正確地認識縣域經濟的特點。當前我國縣域經濟基本特點:1.各地區差異性顯著。由于地理區位、自然稟賦和人文環境等諸多條件的不同，我國縣域經濟的發展呈現出很大的地區差異性；2.與農業聯系緊密。縣域經濟的主體是農村、農業和農民。農業經濟是縣域經濟的基礎，也是國民經濟的基礎；3.囊括各種經濟類型。縣域經濟包括城鎮經濟、鄉村經濟、農戶經濟幾個層次。按經濟成分又可區分為國有、集體、民營、外資和各種混合經濟；4.政府主導性明顯。我國現階段經濟體制是典型的政府主導型市場經濟，而處于政府執政關鍵地位的縣域行政區域的經濟發展必然由政府嚴格控制；5.對自然資源及環境依賴比較嚴重。如陜西省的神木縣以煤炭資源為基礎的煤炭產業在當地經濟中比重較大。
二、我國縣域經濟發展面臨的問題
1.當前我國各地區縣域經濟發展很不平衡，突出表現為東部沿海發達省份的縣域經濟規模及水平遠高于中、西部地區，2011年評出的第十一屆全國百強縣中，東部沿海的江蘇省、山東省、浙江省、福建省分別有29個、26個、24個、8個進入榜單，占據87%，并且大部分位于榜單前列，無論GDP總量還是人均GDP都遠超中、西部地區的縣域。
2.就目前形勢來看，我國縣域經濟發展方式仍然停留在粗放式的發展階段，觀念落后，過于看中經濟發展的速度和GDP的增長。發展思路一定程度上停留在過去傳統農業經濟時代，以資源的大量低效率耗費為代價換取經濟的增長，環境污染現象比較嚴重。
3.“三農問題”是當前我國縣域經濟發展中亟待解決的大問題，很多地方發展縣域經濟熱情很高、力度很大，卻不同程度存在忽視農業和農村的傾向。有的地方甚至以統籌城鄉為名，強征農民的耕地改為建設用地，往城里統籌，損害農民的權利。
4.我國縣域經濟發展所需的資本短缺，技術水平落后，人才流失嚴重。政府財政對縣域經濟發展的支持力度不夠，相當一部分企業技術含量低，缺乏資金支持。而于大城市的工作待遇和生活條件比較好，絕大部分有知識和技術的人才紛紛涌去，導致縣域經濟發展遭遇人才瓶頸。
5.當前我國很多縣域發展經濟過程中缺乏自身的區域特點，缺少特色主導產業，沒有充分發掘本身的區位優勢和產業優勢，在經濟發展過程中縣域間各自為戰、重復建設、惡性競爭的現象比較嚴重。同時很多縣域的中小企業沒有掌握核心技術，產品附加值低，位于產業鏈的低端。
三、我國縣域經濟發展的路徑選擇
1.加大發展中、西部縣域經濟的政策力度和決心，在西部大開發、中部崛起的大背景下，中、西部地區經濟落后的縣域要抓住機遇，學習和借鑒東部沿海發達省份縣域經濟發展的經驗，結合自身資源稟賦、區位特點迎頭趕上，縮小地區差距。而東部沿海發達省份的縣域應在已有基礎上再接再厲，同時加強和中、西部欠發達地區的交流與合作。
2.以科學發展觀為指導，把縣域經濟作為轉變經濟發展的主戰場、主陣地，著力建設資源節約型、環境友好型縣域經濟。加快縣域經濟產業轉型升級，著力解決產業發展水平不高的問題。在這個過程中要大力發展現代農業，轉變農業發展方式，提高農業效益。同時要積極促進縣域非農產業，特別是個體經濟發展，培育縣域經濟新的增長點，激發縣域經濟發展活力。
3.加快我國縣域經濟城鄉一體化，統籌城鄉發展，將解決“三農問題”作為貫穿縣域經濟發展的重大任務，尤其要規范推進農村土地綜合整治，切實保障農民的利益。發展縣域經濟要做到以人為本，把解決民生問題作為出發點、落腳點，切實有效地解決老百姓的就業、醫療、教育等問題。
4.加大政府對縣域經濟，特別是欠發達地區縣域經濟的財政資金扶持力度，優化經濟環境和市場秩序，加大對縣域經濟發展金融支持，降低中小企業、小微企業貸款、農業貸款門檻，創造寬松的宏觀社會環境、平等競爭的體制環境。努力引進人才，以良好的事業發展環境留住人才,讓人盡其才。
5.大力發展我國縣域經濟的特色產業和主導產業，把握區域分工帶來的機遇，突出區域特色和產業集群。通過產業整合把人、財、物等資源、要素集中配置到優勢產業上，將培育特色經濟作為縣域經濟發展的主攻方向。
古人云：郡縣治，天下安。縣域是我國經濟、政治、文化和社會多功能的一個集合體，也是國家經濟、政治、文化和社會的支撐點。這就要求我們在縣域經濟發展的新形勢和新任務下，研究和解決縣域經濟發展面臨的問題，探索縣域經濟創新發展的路徑，從而實現整個縣域經濟乃至整個國民經濟社會的共同繁榮。
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一、提升大型銀行服務縣域經濟的功能
一是工、農、中、建、交、國開等6家大型商業銀行省級分行應根據全省縣域經濟3個類別縣發展的實際情況，建立中小企業客戶服務部或者類似機構，明確相關責任和業務人員。縣域分支機構當年新增存款，在國家宏觀調控政策范圍內，剔除繳存資金外，大部分應當用于當地信貸投放。二是加大對縣域經濟發展的貸款支持力度。按照銀監會下發的《銀行開展小企業貸款業務指導意見》，根據縣域經濟發展的不同重點，對3個類別縣實行“分類指導、分別授信”。對推進縣域工業化、農業產業化、城鎮化、市場化的項目，特別是縣域交通、能源、旅游、礦產、綠色農業產業等建設項目的資金要求，經評估論證符合要求的，給予積極的貸款支持；對信用環境好、產業基礎好、發展潛力大的縣（市、區），在項目的安排、貸款的審批上，給予優先考慮。三是積極推行“兩個不分，一個中心”的扶持政策。堅持“不分經濟性質，不分規模大小，以效益為中心”的原則，對縣域內企業一律平等對待，采取“成熟一個、支持一個、發展一個”的政策。對產品有市場、有效益、有發展前景的新興縣域企業和項目，以及政府與有關部門篩選推薦的企業，給予重點貸款支持。四是制定適合不同類型中小企業融資需求特點的貸款政策，加強金融產品和服務創新。推出針對不同需求的貸款產品，在縣域若干物流中心試行聯保貸款，并建立風險基金補償機制；拓寬擔保渠道，鼓勵各行社在法律法規允許的范圍內，合法、有效、易變現的前提下，探索動產（存貨）和其他權益（如應收賬款，商標權、專利權）抵押或者質押，增加擔保物品種，擴大擔保能力，以適應中小企業實際，方便其獲得貸款。
二、發揮政策性銀行的功能
農業發展銀行省分行及其分支機構，要在銀監會批準的業務范圍內，積極探索支持縣域經濟發展的新路子。對各級糧油儲備、糧油收購與流轉的企業，應當按照不同貸款性質，依據貸款條件，分別給予政策性、準政策性和商業性貸款支持。重點增加糧油加工貸款、農業產業化龍頭企業貸款、農業科技貸款、農業小企業貸款、農村基礎設施建設貸款，給予農業綜合開發貸款、農村流通體系建設貸款、農業生產資料貸款和商業儲備貸款支持。
三、鼓勵股份制商業銀行參與縣域經濟
積極引導有條件的股份制商業銀行到縣（市、區）設立機構，參與構建縣域金融資源體系，有效擴大貸款投放規模，積極創新金融產品，優化業務流程和服務模式，不斷滿足客戶需求，大力支持縣域經濟發展。從年開始，利用昆明市商業銀行改制為富滇銀行的機會，引導其到縣（市、區）設置機構，擴大業務；符合條件并且有意愿的股份制商業銀行，通過調整放寬農村金融機構準入政策，鼓勵其到縣（市、區）或者村鎮設立分支機構，承擔起建立農村新型金融機構的責任，并在支持縣域經濟發展中壯大自己。鼓勵符合條件的地區設立村鎮銀行等新型農村金融機構，發揮村鎮銀行支持縣域經濟的作用。
四、發揮農村信用社支持縣域經濟的主力軍作用
農村信用社應當立足“三農”、服務城鄉、支持中小企業，積極推進“惠農金橋”行動計劃，加大信貸資金投入，加快金融產品創新，加強金融優質服務，積極支持全省新農村建設和縣域經濟發展。一是加大信貸資金投入。到年底貸款余額達到1276億元，累計投放1950億元。其中農業貸款余額達到731億元，累計投放1170億元。二是積極拓展金融產品。在傳統信貸產品的基礎上積極創新和開發信貸產品，要積極拓展和創新農戶貸款項目，主要包括：農戶小額信用貸款、農戶聯保貸款、小額扶貧貼息貸款、農民工創業貸款、農村黨員帶頭致富貸款、生源地助學貸款等，滿足農戶不同層次的貸款需求。應當積極拓展和創新農業企業貸款項目，主要包括：特色農業貸款、流動資金貸款、固定資產貸款、小企業信用貸款、小企業聯保貸款等。三是在縣（市、區）合理增設機構網點，逐步擴充現有的2431個營業機構網點的規模和功能，使全省農信社網點的基礎設施和安保設施達到規定標準，同時采取定時、定點服務，旺季流動服務等方式，充分滿足農戶的金融服務需求，消除農村金融服務的空白點。
五、加大金融創新力度，提升金融服務水平
一是根據中國銀監會下發的創新工作指導文件，積極鼓勵銀行業金融機構強化自主創新，引導和支持中小商業銀行改善經營管理，為縣域經濟發展提供有效支持。二是創新信貸方式，拓寬縣域融資渠道。銀行業金融機構應當充分運用銀行信用卡、銀行票據、貼現、信用證等業務功能，實行配套服務，進一步加大對縣域的融資力度，支持縣域中小企業的發展。三是加強銀政合作。銀行業金融機構應當加強與縣級政府部門的聯系與溝通，積極開展項目推薦和服務工作，力爭取得既有力支持了當地經濟發展，又獲得較好經濟效益的“雙贏”結果。
［關鍵詞］縣域經濟 發展路徑 對策選擇
一、我國縣域經濟發展的基本概況
1. 經濟總量小，發展水平低，速度較慢
由于縣域經濟整體發展滯后，增長主要依托所在地區的市區經濟。從地域上看，市區經濟是經濟增長的軸心，縣域經濟發展則相對緩慢。根據調查，地級市所轄的縣域經濟，GDP僅占市總量的1/5左右，3個縣域經濟總量只有一個縣級市的經濟總量。人均GDP比全國人均水平低近40%～50 % , GDP對財政增長的貢獻率比全國低近10個百分點，反映出縣域經濟發展總體水平低，差距大，經濟總量增長慢，經濟運行質量差，經濟增長與人口矛盾突出，難以提高人均富裕程度。
2.低水平加工工業構成縣域工業主體，拖延了工業化進程
計劃經濟時期，農業縣圍繞農產品加工和為農業服務，形成了一批小絲廠、小肉聯廠、小化肥廠、小煙酒廠、小農機廠等小型工業企業。在傳統體制下形成的食品、紡織、機械、化工等企業不斷萎縮，少數勉強維持生存，其余紛紛倒閉破產，使既有的工業體系遭受了重創。由于招商引資競爭幾近白熱化，先天條件不足的農業縣成了被投資者不屑一顧的地方。近年來，改造和新上項目又很少，少量招進來的一些企業也因多種原因造成運轉困難，導致其在工業存量調整時沒有新的增量彌補，整個工業化進程非常緩慢。
3.傳統農業主導經濟發展，以農業經濟為主是縣域經濟的基本特征
縣域經濟中，工業經濟地位微弱，農業產出占的比重很大。在縣域經濟中，糧食、油料、棉花、水果、肉類、蠶繭、水產品等起主導作用。并且農業總體上停留在傳統農業水平，結構調整起色不大。目前，農產品品種結構、品質結構不適應市場需求變化的矛盾十分突出。
二、制約縣域經濟發展的原因剖析
1.區位弱勢明顯，自然資源稀缺，基礎設施落后，人口素質較低
絕大多數農業縣遠離大中城市和交通樞紐，不沿邊，不靠海，非物流主要通道。在市場經濟條件下，資本、項目、人才都要向最適合其增值的大中城市、交通樞紐和平原地區流動，對條件差的縣級城市，特別是中西部地區、邊遠山區、丘陵地區的小縣，優秀人才大多是匆匆過客，企業落足屈指可數，區位劣勢十分明顯。縣域地區，多數無豐富的礦產資源，也無優良的森林資源，水電氣也不富足，除農副產品外，工業所需原材料，基本靠外地輸人，制約了工業經濟的發展。
2. 經濟結構不合理，結構調整不到位
農業比重過大，工業化程度低，是縣域經濟的基本特征。從產業看，二、三產業發展緩慢，特別是第三產業與市區經濟差距很大，嚴重制約了經濟的發展。從農業內部結構看，許多縣仍表現出糧豬型二元結構的傳統農業特征，自給自足的小農經濟色彩濃厚。農業內部以種植業為主，畜牧業發展不充分，種植業以普通糧油為主，優質糧油和名優特新產品發展不充分;畜牧業內部以生豬為主，其他品種發展不充分;林果業以數量取勝，好的不多，多的不好，有量無質，有質無量，不能形成市場優勢。農業新技術、新品種推廣體系尚未完全形成，低質產品積壓，優質產品不足，難以滿足市場需求，難以為農民增加收人。
3.現行財政體制不合理
1994年建立的以分稅制為基礎的分級財政管理體制，帶有強烈的過渡色彩。最突出的是財權劃分與事權劃分不對等。一是收人上移，縣鄉財政成為層層集中的對象。中央集中稅收過多，地方所得比重下降幅度大。二是事權下放，縣鄉財政支出不斷增大。三是財政資金管理不嚴，監督不力，上級只下達財政收入任務，而對財政支出和負債缺乏剛性約束，導致縣鄉支出管理控制不嚴，核算不規范，支出隨意性大，多年來統一制定的支出控制標準如一紙空文，有的盲目追求政績，投資一再失誤，留下巨額債務。
三、加快縣域經濟發展的路徑選擇
1.實施工業強縣戰略，壯大縣域工業經濟，增強經濟實力
縣域經濟要以工業化為核心，把加快工業發展作為改變農業大縣、經濟弱縣、財政窮縣的根本途經。以縣城為中心以民營經濟為主體、以農副產品加工業為重點，著力構建農產品加工和勞動密集型產業，延長產業鏈，形成具有縣域特色的工業結構，提高縣域工業的產業層次，增強縣域工業的競爭力。要加快縣級企業改革進程，全面實施以破產出讓、兼并轉讓、解體拍賣、引資合作為主要形式和“兩個了斷”為主要內容的改革。要使企業改制與招商引資相結合，鼓勵實施企業資產重組，在資產重組中注意引進技術、人才、資金和項目，優化資源配置。
2.加快農業產業化進程，加快農村勞動力轉移步伐
為了適應加人世貿組織的新形式，縣域經濟要加大農業結構調整力度，大力發展優質糧油，無公害綠色食品和名特優新農產品，注重培養具有本地特色的農業名牌產品，采用連鎖、超市、配送等現代流通方式進入城市消費市場，提高產品市場競爭力。結合退耕還林、還草工作，大力發展畜牧業，提高畜牧業在農業中的比重。按照農產品區域布局規劃，加快建立標準化農產品生產基地，組織農民進行標準化生產。
3. 改革鄉鎮財政體制，建立合理、規范的財力分配和轉移支付制度
合理劃分縣、鄉兩級財權與事權。要調整事權和財權的劃分程序，明確劃分中央與地方各級政府的事權，根據事權確定支出，根據支出再確定各級政府的收入，使各級政府之間的事權、財權范圍和支出職責得到明晰，減少各級之間的“侵權”行為，增強基層政府的財力，促使基層政府量入為出，消除其以事權、財權、人權分離而過度舉債的口實。
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縣域經濟是以縣域為中心，以產業為紐帶，以市場為導向，以農村為重點，以縣域行政范圍為基礎，以優化配置資源為目標，具有地域特色和功能完備的區域經濟。
一直以來，縣域經濟在擴大我國經濟總量、增強綜合實力，統籌城鄉建設、有效化解“三農”問題，促進就業、農民增收、財政增長、鞏固基層政權等方面，發揮著不可替代的重要作用。據統計，截至20xx年末，我國列入縣域經濟統計范圍的2072個行政單位縣域國土面積占全國的92%；人口總數約占全國總人口的73%；縣域經濟gdp約占全國gdp的60%，全社會商品零售總額、實際利用外資等指標都占全國的1/3左右，地方財政一般預算收入約占全國的1/4。
近年來，中央重新審視“重城輕鄉”的非均衡經濟發展態勢，突破性地提出了“縣域”概念，并將“縣域經濟”正式納入國家經濟建設和經濟體制改革的范疇，黨的十六大和十七大都明確提出要“壯大縣域經濟”。宏觀經濟政策呈現出向縣域側重的明確的方向性變化，標志著中國已經進入了縣域經濟大發展時代。
20xx年中央實施東北振興戰略，為遼寧經濟發展和社會進步帶來了重大的歷史機遇，特別是為遼寧縣域經濟的發展注入了生機和活力，使全省縣域經濟實現了前所未有的跨越式發展。但是，與浙江、江蘇、廣東、山東等目前國內縣域經濟發展較好的地區相比，遼寧差距明顯。如何解決目前制約遼寧縣域經濟發展存在的問題，在現有基礎上實現本省乃至東北地區縣域經濟的跨越式發展，值得深入思考。
1遼寧縣域經濟發展現狀
遼寧目前有44個涉農縣區，包括27個縣和17個縣級市，土地總面積為12.83萬平方公里，約占全省的86.7%；總人口2315.3萬人，約占全省的55%。在中央振興東北戰略的推動下，全省縣域經濟發展水平逐步提升，態勢良好。縣域經濟發展呈現出“全面提升、結構改善、活力增強、效益提高”的良好態勢。
(1)縣域經濟總體實力增強，有力地推動了經濟增長。
20xx年遼寧縣域地區生產總值為3300.1億元，比上年增長了21.8%，占全省的35.6%，有7個縣(市)的地區生產總值超過了100億元；人均地區生產總值13874元，增長了22.1%；實現工業增加值1453.03億元，同比增長33%；地方財政一般預算收入108.8億元，增長了30.1%，占全省的13.3%，比上年提高了0.9個百分點。
在20xx年第七屆全國縣域經濟百強縣(市)排名中，東北地區占5個，全部出自遼寧，最高排名34位，分別是海城市、瓦房店市、普蘭店市、莊河市、大石橋市。
(2)產業結構不斷優化，工業和服務業持續提升。
20xx年遼寧縣域第一產業增加值為767.1億元，增長10.7%，占全省的78.6%；第二產業增加值為1480億元，增長26.3%，占全省的31.3%；第三產業增加值為1053億元，增長24.6%，占全省的29.7%。三次產業比重由上年的25.6：43.2：31.2調整為23.2：44.9：31.9。一產業下降2.4個百分點，二產業上升1.7個百分點，三產業上升0.7個百分點。
(3)固定資產投資快速增長，基礎設施不斷完善。
20xx年遼寧縣域固定資產投資完成額達1004.3億元，占全省城鎮固定資產投資的20.2%，比重較上年提高2.8個百分點，比上年增長57.2%，比全省增幅35.7%高22個百分點；城鎮固定資產投資占gdp的比率為30.7%，比上年提高11.4個百分點。
電力、交通、水利、環境和公共設施管理等投資均有大幅增長，城鄉基礎設施不斷完善。最為突出的有以下幾方面：一是歷時6年總投資129億元的全省農村電網建設與改造工程全面竣工并交付使用，改善了農村電網的落后狀況，實現了城鄉居民生活用電同網同價，使全省691萬戶農民受益；二是全省省轄市全部通高速公路、1170個鄉鎮全部通油路，形成了“一網五射兩環”的公路交通總格局；三是在遼西北全面啟動了農村飲水安全工程，使458萬農民飲水難的問題得到徹底解決。
(4)對外開放步伐加快，重點項目不斷涌入。
招商引資步伐加快。隨著縣域基礎設施和招商環境的改善，20xx年遼寧縣域實際利用外資12.2億美元，占全省的20.3%；農業實際利用外資、農產品出口創匯同比增長20%以上。各縣(市)普遍開工建設了一批重點工業項目。江蘇雨潤集團300萬頭生豬深加工項目落戶開原，北票工業園引進浙江賜富、縱橫兩大集團，投資10億元年產60萬噸海綿鐵項目進展順利，盤錦大洼船舶工業園已簽訂項目總投資72億元，42個重點項目中將有15個項目年內達產。
在省財政資金支持 的25個縣(市)工業項目集聚地中，規模以上企業數已由20xx年的325個增至20xx年的577個，增加252個，增幅77.5%。其中1億元以上的企業已由20xx年的42個增至20xx年的100個，增加58個。
(5)農民收入水平不斷提高，生活質量不斷改善。
20xx年，遼寧省農民人均純收入4090元，比上年增加400元，增長10.8%。從44個縣來看，11個縣農民人均純收入超過5000元，占25%，比上年增加4個，其中，長海縣仍舊是全國最高，達15012元；4000-5000元的有20個，占45.5%，比上年增加5個；3000-4000元的有11個，占25%，比上年減少5個；20xx-3000元的有2個，占4.5%，比上年減少4個。
2從遼寧縣域經濟發展引出的思考
(1)目前制約遼寧乃至全國大部分縣域經濟發展的主要問題。
雖然遼寧縣域經濟的發展取得了很大進步，已經進入了發展的“快車道”，但放眼國內浙江、江蘇、廣東、山東等縣域經濟發展的先進地區，差距依然明顯。
據20xx年中郡縣域經濟研究所《第七屆全國縣域經濟基本競爭力與科學發展評價報告》顯示，當前我國縣域經濟發展具有如下特征：
——全國縣域經濟百強縣(市)主要分布在東部地區，東部地區有90個，東北地區有5個，中部地區有11個，西部地區有4個。
——全國縣域經濟百強縣(市)的平均規模：人口81.45萬人，地區生產總值268.17億元，地方財政一般預算收入13.36億元，人均地區生產總值為35960元，農民人均純收入6790元，分別比上年增長4.05%、15.86%、22.57%、16.43%、8.99%。
——新時期縣域經濟特色各異，競爭日益激烈：浙江省縣域經濟人均水平高，百強縣比例大，為全國各省市區之最；江蘇省縣域經濟規模大，百強縣大而強；山東省縣域經濟單位多，差異性大，百強縣增數多；廣東省縣域經濟已經逐漸成為中心城區經濟的重要組成部分等等。
通過與上述縣域經濟發展先進地區的綜合比較，現階段制約遼寧縣域經濟發展的問題主要體現在以下5個方面：
一是經濟發展整體水平較低，競爭力不強。除少量縣(市)外，總體處于國內縣域經濟發展一般水平，與全國百強縣(市)平均水平差距明顯。
二是經濟結構優化和產業結構調整依然滯后，產業現代化水平低。產業集群特色不鮮明，缺乏龍頭企業的帶動和規模化經營，沒有發揮出自身優勢，對整個產業的支持和推動力度不夠。
三是縣域經濟發展不均衡，強者恒強、弱者常弱，各自為戰，未形成類似江蘇江陰、山東即墨等為代表的強縣組團，體現出明顯的集聚放大效應。
四是鄉鎮企業管理落后，沒有樹立起有市場號召力的特色品牌。
五是環境保護和資源優化配置意識不強，軟硬環境建設亟待總體提升。
不難看出，以上問題正是一直以來制約和困擾中國大部分縣域地區經濟發展的通癥，只是當前階段更加突出、更加緊迫而已。
(2)關于我國縣域經濟發展戰略的初步設想。
必須看到，在現代化都市大行其道的今天，發展縣域經濟是形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要戰略支點。縣域經濟發展的成敗，關系到農業產業化、農村城鎮化和新農村建設的成敗，關系到我國的全面開放、發展和穩定，所以必須從六個方面入手：
①要堅定思想、統一認識，將縣域經濟的發展與區域總體發展聯系起來，樹立“縣域立，城市興”的思想，加速推進城市經濟和縣域經濟的“雙輪拉動、同步增長”。
②堅持高起點、高標準、高水平規劃，依據各地區縣域經濟發展的優勢、現狀、存在問題以及未來發展趨勢，準確把握自身定位，將工作重點放到培養縣域主導產業、培育特色經濟品牌、扶持縣域龍頭企業上來。
③建立和完善國家縣域經濟發展指標評價考核體系。依靠該體系，促進縣域經濟在領導機制、改革機制、考核機制、激勵機制等方面實現創新發展。
④加速環境建設步伐，提高環境建設水平。在完善公共基礎設施、產業配套設施的同時，加速公共信息服務平臺的建設，提升政府行政審批服務的水平和加快辦事效率，為縣域經濟的發展提供優良的配套設施環境和優質的公共、行政服務。
⑤大力發展民營經濟，支持和鼓勵符合國家產業政策和本地縣域產業發展方向的鄉鎮中小企業引入現代企業管理模式，積極引導其立足本地、開拓市場、擴大規模、加速集聚。
⑥堅持以人為本，加強人才資源管理，為縣域經濟發展集聚各類有用人才。充分利用各項優惠政策和激勵機制，大力引進和培養適合縣域經濟發展需要的高級人才，形成優勢產業集聚人才、重點項目吸引人才的發展態勢。
一、制約貴州省縣域經濟發展的主要因素
1.區位弱勢明顯，基礎薄弱，經濟總量偏小貴州省地處內陸，不沿邊，不靠海，遠離經濟發達的一線城市和交通樞紐，非物流主要通道。加之境內多為山地、坡地，有“八山一水一分田”之說，交通極為不便，各種生產要素和產品流動性差，運輸成本高，區位劣勢非常明顯。在市場經濟條件下，各類資本、項目、人才都要向著最適合其增值的大中城市、平原地區流動，貴州省在招商引資、人才引進、培育等方面競爭力較弱，對經濟發展的制約作用明顯。受區位因素影響，省內交通、電力、通訊、農業基礎設施等發展相對滯后，很多地區依然未能摘掉貧困的帽子，基本上是靠天吃飯。據統計，2013年貴州省國內生產總值為8006.79億，人均為22981.60元，位列全國所有省市最末位。在貴州省88個縣域單位中，GDP超過50億元的只有16個，分別為開陽縣、清鎮市、遵義縣、仁懷市、興義市、畢節市、大方縣、黔西縣、金沙縣、織金縣、納雍縣、威寧縣、凱里市、都勻市、水城縣和盤縣，與中東部地區的縣域單位相比，差距非常大。基礎薄弱必然使縣域經濟處于經濟發展進程的初級階段，會制約縣域經濟發展戰略的選擇；總量偏小則決定了縣域經濟在市場競爭中總是處于劣勢的位置，不利于招商引資。
2.縣域內經濟發展水平差異較大，發展不均衡，優勢特色不明顯區域內經濟發展水平差異巨大是影響貴州省縣域經濟整體發展的重要因素。據貴州省第一屆縣域經濟競爭力評價數據顯示，貴州省縣域單位GDP總計2754.3億元，占全省GDP的70.3％。GDP最大的縣域單位是盤縣，達175.6億元；GDP最小的是萬山特區，僅為6.4億元，縣域經濟發展極不平衡。此外，從發展縣域經濟優勢產業來看，由于各個縣域的發展情況不盡相同，所以，應該按照各地的實際情況因地制宜地發展各個縣、市的特色優勢產業。但貴州省這種優勢產業發展還未形成一定規模，既存在很大一部分發展相似、條件雷同的發展模式，又缺乏具有特色的主導產業。因此，在縣域經濟發展中很難形成具有特色的區域競爭力。如近幾年發展態勢較好的茶產業、白酒產業、中藥材產業等，都存在著一哄而上、跟風發展的勢頭，并未形成區域優勢和產業特色，更談不上品牌建設、產地認證了。
3.縣域產業結構整體層次低，結構不合理，調整不到位農業比重大，工業發展層次低，工業化程度弱，這既是貴州省縣域經濟發展的特點，也是影響縣域經濟發展的重要因素。從產業結構看，二、三產業發展緩慢，特別是第三產業與市區經濟差距較大。從農業內部結構看，仍以種植業為主，畜牧業發展勢頭不足。而種植業又以糧食種植為主，經濟作物種植比例相對較小，很多縣域仍表現出糧豬型二元結構的特征，自給自足的小農色彩濃厚。近幾年，一些縣域單位開始注重產業結構的調整和轉型，但存在著調整難度大、優勢特色缺乏的困境，很容易造成區域雷同發展的局面。
二、促進貴州省縣域經濟發展的路徑選擇
1.因地制宜，走特色產業發展之路縣域經濟是具有地域特色的區域經濟，從一定意義上說，發展縣域經濟就是發展特色經濟，因此，發展縣域經濟必須找準地方特色，圍繞特色培育產業鏈條，使資源特色經濟走產業化道路，實現以特色產業帶動縣域經濟發展的目標。從總體上來看，貴州省縣域經濟發展之路不能走“小而全”的道路，要“宜農則農”、“宜工則工”、“宜商則商”、“宜游則（旅）游”，抓強項、抓特色、抓品牌，找到自身發展的比較優勢和潛在優勢。例如資源稟賦、人文歷史、地理區位等要素，突出重點產業，把發展縣域經濟與發展特色經濟結合起來。這樣，才能形成區域特色經濟，縣域經濟才能有生命力和競爭力。體現在縣域工業發展上，就是要走特色產業集群之路，圍繞縣域特色資源逐步培育縣域支撐產業，加強工業園區建設，圍繞核心產業形成特色產業集群，走集約化、規模化之路。同時，優化農業區域布局，建立科技示范園區和農業產業基地，夯實縣域經濟發展基礎。
2.切實優化經濟結構，壯大縣域工業經濟在未來的發展規劃中，貴州省應繼續把調整經濟結構作為主攻方向，積極促進經濟發展方式的轉變，大力調整內需結構，不斷增強內需對經濟增長的拉動力。要在優化結構的前提下積極擴大有效投入，把投資用在最直接、最有效拉動經濟增長的地方，用在產業鏈長、帶動力強的行業上。以工業化為核心，民營經濟為主體，構建勞動密集型產業，延長產業鏈，增加就業機會，形成具有縣域特色的工業結構，提高縣域工業產業成層次和競爭力。繼續把招商引資作為發展縣域經濟的重點，加強招商引資工作的規劃、組織、協調、落實，積極創建新的招商引資方式。注重發揮企業的主體作用，加強項目的開發儲備，以商引商。貴州豐富的礦產資源和勞動力資源是吸引外資的優勢，政府應以此基礎，加大招商引資力度，創建吸引外資的條件，營造良好的投資環境。大力發展縣域第三產業，構建良好的宏觀經濟環境，為第三產業的發展創造公平有效的競爭環境。不斷調整第三產業的內部結構，不僅在“量”上加大，而且要在“質”上提高，要促進產業內部的升級優化，利用當地資源形成帶有地域性特征的主導產業部門；要改造傳統服務業，積極發展現代服務業，促進服務業與現代信息技術相結合，發展新型服務業，以加快農村產業化和工業現代化的步伐。
3.提高自主創新能力，增強科技人才的帶動作用增強自主創新能力是轉變經濟發展方式的核心環節和關鍵。對貴州省縣域經濟發展來說，要力爭培養一批擁有自主知識產權和掌握核心技術的龍頭企業，以此來增強縣域經濟的整體競爭力。要大力促進產學研的緊密結合，加強與相關科研院所和高校聯合，構建縣域企業自主創新的基礎支撐平臺。要加大人才隊伍建設和職業培訓力度，完善人才引進機制，制定靈活、高效、優惠的人才吸引機制，樹立科技興縣、人才興縣的戰略目標。
4.優化融資方式，加快縣域基礎設施建設政府應將加大投入與市場運作相結合，按照誰投資、誰受益的原則，采取多種建設模式，吸引企業、個人投資基礎設施建設，加快交通、通訊、電力、農田水利等基礎設施建設，以西部大開發和國發二號文件為契機，爭取國家對基礎設施建設的項目支持。
作者：董曉燕單位：銅仁學院經濟與管理學院
【關鍵詞】農村城鎮化 縣域經濟 協調發展
一 現階段我國的農村城鎮化建設存在的問題與弊病
改革開放以來我國農村城鎮化水平不斷提高，但進化過程中仍存在諸多問題：一是小城鎮的布局和規劃不適應經濟發展需要，城鎮建設缺乏計劃、規劃性，盲目追求數量，布局分散；二是由于資金缺乏，交通不便等因素，小城鎮基數設施薄弱，配套功能不全；三是現階段城鎮建設的盲目性使得城鎮中心功能不齊全，無地方特色，難以實現可持續發展；四是農村城鎮化建設過程中用地不規范，管理不科學，造成土地資源利用率不高，甚至浪費；五是農村勞動力素質整體水平不高，不適應城鎮化發展的需要；六是相關土地政策不夠完善，一定程度上阻礙了農村城鎮的進程。
二 農村城鎮化建設與縣域經濟間的相互作用
1.農村城鎮化建設對縣域經濟發展的促進作用
農村城鎮化建設的過程實質就是人口和產業像城鎮集中的過程。人口的集聚可減少農村勞動力，同時也有利于人口素質及生活水平的提高。產業集中是經濟發展的必然趨勢，可有效降低生產成本提高生產效率。其對縣域經濟的促進作用主要表現在如下方面：一是農村城鎮化建設的快速發展為縣域經濟帶來了大量的人力和資源，可使縣域經濟擴大生產規模，降低生產成本，提高生產效率，實現規模化生產；從而推動縣域經濟快速發展。二是農村城鎮化建設可促進土地集中和土地規模效益的形成，進而加快了實現農業現代化建設的進程。三是人口的集中與經濟的發展有效促進了縣域消費水平的提高。四是農村城鎮化建設改變了以往生存方式，促進人們觀念的更新，有效提高了人口素質。
2.縣域經濟發展可有效推動農村城鎮化建設
縣域經濟的發展可大量吸收農村剩余勞動力，進而實現農村人口居住與職業的轉移，提高農村人口素質。縣域經濟的可持續發展需要農業提供充足的原材料、糧食等，為農村經濟發展提供了廣闊的銷售市場。因此，農村城鎮化建設依賴于縣域經濟發展的扶持。主要表現在以下方面：一是縣域經濟發展可為農村城鎮化建設提供重要的資金、消費市場、技術經驗和管理經驗支持。二是縣域經濟的有效發展可推動農村工業化的進程，農村城鎮化建設的可持續發展需要農村工業化的推動與支持。三是縣域工業水平及規模的發展與擴大，在不斷提高人民的生活平，進而需要為其提供更多的生產性和生活，第三產業的產生與發展進一步促進了農村城鎮化建設。
三 實現農村城鎮化建設與縣域經濟的雙贏發展
農村城鎮化建設與縣域經濟發展二者相輔相成，缺一不可。農村城鎮化建設為縣域經濟發展提供資源和人力，可有效推動縣域經濟規模化、產業化發展，進而提高縣域經濟發展水平；縣域經濟發展為農村城鎮化建設提供技術、人才、資金、銷售市場等動力支持。
1.轉變城鎮化建設過程占用耕地的思想偏見，同時加強教育提高勞動力素質
首先，改變以往的“離土不離鄉”政策，積極引導、促使農民放棄土地，完成農村人口像城鎮人口的轉變。其次，在實現農村人口像城鎮人口過渡的過程中，積極加強對農業勞動力的素質教育，提高其文化水平，特別是那些潛在的農村青少年，為農業勞動力轉移及將來農村城鎮化建設提供豐富的人力資源。
2.完善相關土地政策，搞好農村小城鎮規劃及基礎設施建設
首先，政府需完善相關土地政策，允許農村土地使用權的流動，積極轉變農民土地使用的傳統思想，實行低地價政策，從而為城鎮化建設掃除阻力，實現土地的優質化利用，為鄉鎮企業的落戶與規模化生產提供承載基礎。其次，各地區應積極搞好城鎮化發展過程中的的配套設施建設，未解決發展過程中的資金問題，政府增加資金投入，同時鼓勵各商業銀行創設專項資金為其提供發展貸款；培養優秀技術與管理人員，對其加強理論與技術性指導，實現農村城鎮化建設的快速有效發展。最后，提高農村教育水平，改善勞動力素質，為其提供優秀的人力資源保證。
3.優化農業結構，促進農村產業化經營，提高農民生活水平
實現農業產業化可有效推動縣域經濟的發展。農業是縣域經濟的支柱產業，農業的發展對我國農村城鎮化和農業工業化有著重要的促進作用。首先，需加快農業產品結構的調整，在改變農產品品種單一現象的同時更需提高農產品的質量，打造特色農產品經濟，從而實現產品低質向高質的轉變，提高其知名度。其次，實現農業產業化結構調整，通過技術改造傳統產業，鼓勵發展第三產業。再次，加快農村區域結構，盡力避免農業區域結構的雷同，根據各地區實況，打造各地區特色產業。第四，加快農業市場結構調整，我國農業經濟需打破以往的地區保護政策，盡量與國際、國內其他地區市場相結合，積極發展創匯農業。
