發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)的意義

開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)的意義，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。

第1篇

近年來(lái)，市委、市政府高度重視非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定和出臺(tái)了一系列加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的政策、措施，極大地推動(dòng)了我市非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2004年，全市非公有制經(jīng)濟(jì)規(guī)模工業(yè)企業(yè)508家，占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)的75.7%；實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值達(dá)132.85億元，比上年增長(zhǎng)35.5%，占全市規(guī)模工業(yè)經(jīng)濟(jì)銷(xiāo)售額的45%。非公有制經(jīng)濟(jì)在滿足人民群眾多樣化需求，解決社會(huì)就業(yè)，保持社會(huì)穩(wěn)定以及為國(guó)家提供稅收和社會(huì)捐助等方面，發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，日益成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中極具生機(jī)與活力的組成部分，成為推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。但是，與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我市非公有制經(jīng)濟(jì)無(wú)論是發(fā)展速度、還是經(jīng)濟(jì)總量和質(zhì)量，都存在較大的差距。加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力提升非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，對(duì)推動(dòng)我市在海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中實(shí)現(xiàn)加快崛起和更大跨越，具有十分重要的意義。

加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，必須提高思想認(rèn)識(shí)。年初，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》。這是一部全面促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要的政策性文件，對(duì)于推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)跨入歷史發(fā)展的新階段，實(shí)現(xiàn)更快更好的發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史影響。各級(jí)各部門(mén)都要認(rèn)真學(xué)習(xí)，充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)是完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、加快生產(chǎn)力發(fā)展的需要，對(duì)我市調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，提高開(kāi)放水平、增加就業(yè)崗位等，都具有重大意義。沒(méi)有非公有制經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，就沒(méi)有三明經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展；沒(méi)有一大批非公有制企業(yè)的快速成長(zhǎng)，三明經(jīng)濟(jì)就缺乏生機(jī)與活力。抓非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就是抓發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，就是讓一切創(chuàng)造源泉充分涌動(dòng)。

加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，必須全力營(yíng)造發(fā)展環(huán)境。要在政策上放寬，凡符合國(guó)家法律、行政法規(guī)規(guī)定，不違反產(chǎn)業(yè)政策的行業(yè)、領(lǐng)域及商品，均允許各類(lèi)民間資本經(jīng)營(yíng)。要在領(lǐng)域上放開(kāi)，鼓勵(lì)非公企業(yè)投資教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、體育等行業(yè)，參與山區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等綜合性開(kāi)發(fā)，能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施，以及市政工程建設(shè)的投資經(jīng)營(yíng)；除法律明令禁止的領(lǐng)域，均對(duì)非公企業(yè)開(kāi)放。要在政治上放心，努力營(yíng)造非公企業(yè)及其從業(yè)人員在法律上有保障，社會(huì)上有地位，政治上有榮譽(yù)，經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠，與國(guó)有、集體企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的良好環(huán)境，開(kāi)創(chuàng)非公有制經(jīng)濟(jì)突破性發(fā)展的新局面。版權(quán)所有

加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，必須強(qiáng)化政府服務(wù)職能。改進(jìn)政府服務(wù)方式，把行政審批、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)納入法制軌道；認(rèn)真清理行政審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化審批程序，減少審批事項(xiàng)，規(guī)范審批行為；積極試行城市管理綜合執(zhí)法，實(shí)行政策公告制度，職能部門(mén)新出臺(tái)的政策措施，必須以有效方式告知經(jīng)營(yíng)者；對(duì)限制性政策措施，不公告不得執(zhí)行；加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)，提高工作效率和服務(wù)水平。消除一切妨礙非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制弊端、政策法規(guī)和不符合發(fā)展要求的做法。

加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，是全面建設(shè)小康社會(huì)的一項(xiàng)重大舉措。只要各級(jí)各部門(mén)不斷提高駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，確保國(guó)務(wù)院《若干意見(jiàn)》中的各項(xiàng)方針政策落到實(shí)處，我市的非公有制經(jīng)濟(jì)必將迎來(lái)一個(gè)新的發(fā)展的春天，必將為全面建設(shè)小康社會(huì)做出新的更大的貢獻(xiàn)。

第2篇

（一）非公有制經(jīng)濟(jì)不具有獨(dú)立的刑法客體地位

從我國(guó)現(xiàn)行《刑法》第2條規(guī)定的內(nèi)容來(lái)看。雖然將“保護(hù)公民私人所有的合法財(cái)產(chǎn)”寫(xiě)進(jìn)了刑法的任務(wù)之中,但“私有財(cái)產(chǎn)”與“非公有制經(jīng)濟(jì)”是兩個(gè)性質(zhì)完全不同的概念,并且私有財(cái)產(chǎn)的范圍較之非公有制財(cái)產(chǎn)的范圍要小得多。另外在刑法典和刑法修正案中多處使用“國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位”的字樣來(lái)表述犯罪行為侵害的對(duì)象,而非公有經(jīng)濟(jì)無(wú)此刑法待遇。

（二）同種性質(zhì)的犯罪行為因主體所在的單位的性質(zhì)不同,構(gòu)成不同的罪名,處以不同的刑罰

同樣是在公司、企業(yè)中的從業(yè)人員,利用職務(wù)之便非法占用單位的財(cái)物,只因所在單位的性質(zhì)不同,刑法規(guī)定的罪名和刑罰適用就不相同。公有制經(jīng)濟(jì)中的國(guó)家工作人員的上述行為構(gòu)成貪污罪,而非公有制經(jīng)濟(jì)中的人員的上述行為卻構(gòu)成職務(wù)侵占罪。對(duì)此《刑法》第183條的規(guī)定表現(xiàn)最為明顯。其表述如下：“保險(xiǎn)公司的工作人員利用職務(wù)上的便利,故意編造未曾發(fā)生的保險(xiǎn)事故進(jìn)行虛假理賠,騙取保險(xiǎn)金歸自己所有的,依照本法第271條的規(guī)定定罪處罰。國(guó)有保險(xiǎn)公司工作人員和國(guó)有保險(xiǎn)公司委派到非國(guó)有保險(xiǎn)公司從事公務(wù)的人員有前款行為的,依照本法第382條,第383條的規(guī)定定罪處罰”。另外,貪污罪的法定最高刑是死刑,而對(duì)職務(wù)侵占罪,法定最高刑只有15年有期徒刑。對(duì)貪污罪的立案起點(diǎn)是5000元,如具有較重的情節(jié),4000元也可以立案；而職務(wù)侵占罪的立案起點(diǎn)是5000到10000元,發(fā)達(dá)地區(qū)是10000元。基于同樣的利用職務(wù)之便的受賄行為,公有制經(jīng)濟(jì)中的國(guó)家工作人員構(gòu)成,而非公有制經(jīng)濟(jì)中的工作人員則構(gòu)成公司企業(yè)人員；前者的法定最高刑是死刑,而后者的法定最高刑是15年有期徒刑。同樣是挪用本單位的資金,公有制經(jīng)濟(jì)中的國(guó)家工作人員構(gòu)成挪用公款罪,而非公有制經(jīng)濟(jì)中的工作人員構(gòu)成挪用資金罪；前者的法定最高刑是無(wú)期徒刑,而后者的法定最高刑是10年有期徒刑。同屬公司、企業(yè)的人員犯罪,同樣侵犯公司、企業(yè)的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)或使用權(quán)或者公司、企業(yè)人員職務(wù)行為的廉潔性,但所定罪名卻迥然不同,所處刑罰也明顯有別,這也體現(xiàn)了對(duì)公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)區(qū)別對(duì)待的態(tài)度。

（三）相同的犯罪行為,因發(fā)生在不同的所有制經(jīng)濟(jì)形式中,導(dǎo)致罪與非罪的不平等

公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,這就要求刑法在保護(hù)其經(jīng)濟(jì)利益方面,不能因所有制經(jīng)濟(jì)不同而區(qū)別對(duì)待。現(xiàn)行刑法對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)利益的保護(hù)力度與對(duì)公有制經(jīng)濟(jì)的保護(hù)力度顯然不同。例如根據(jù)《刑法》第165條規(guī)定,國(guó)有公司、企業(yè)的董事、經(jīng)理利用職務(wù)便利,自己經(jīng)營(yíng)或者為他人經(jīng)營(yíng)與其所任職的公司、企業(yè)同類(lèi)的營(yíng)業(yè),獲取非法利益,數(shù)額巨大的,構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)同類(lèi)營(yíng)業(yè)罪；根據(jù)《刑法》第166條的規(guī)定,國(guó)有公司、企業(yè)事業(yè)單位的工作人員,利用職務(wù)便利,具有該條所列情形之一,使國(guó)家利益遭受重大損失的,構(gòu)成為親友非法牟利罪。根據(jù)《刑法》第167條的規(guī)定,國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員,在簽訂、履行合同過(guò)程中,因嚴(yán)重不負(fù)責(zé)被詐騙,致使國(guó)家利益遭受重大損失的,構(gòu)成為簽訂履行合同失職被騙罪；根據(jù)《刑法》第168條第1款的規(guī)定,國(guó)有公司、企業(yè)的工作人員,由于嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任或者,造成國(guó)有公司、企業(yè)破產(chǎn)或者嚴(yán)重?fù)p失,致使國(guó)家利益遭受重大損失的,分別構(gòu)成國(guó)有公司、企業(yè)人員失職罪,國(guó)有公司、企業(yè)人員罪。根據(jù)《刑法》第169條的規(guī)定,國(guó)有公司、企業(yè)或者其上級(jí)主管部門(mén)直接負(fù)責(zé)的主管人員,,將國(guó)有資產(chǎn)低價(jià)折股或者低價(jià)出售,致使國(guó)家利益遭受重大損失的,構(gòu)成低價(jià)折股、出售國(guó)有資產(chǎn)罪。然而,在現(xiàn)實(shí)生活中,也存在著或者可能發(fā)生非公有制公司、企業(yè)的工作人員為親友非法牟利,簽訂、履行合同失職被騙、失職、,低價(jià)折股、低價(jià)出售公司、企業(yè)資產(chǎn),并且造成非公有制公司、企業(yè)財(cái)產(chǎn)或者經(jīng)濟(jì)的重大損失的行為,這些行為也具有嚴(yán)重的社會(huì)危害性,應(yīng)該受到刑法的規(guī)制。現(xiàn)行刑法以行為對(duì)象的所有制性質(zhì)作為制罪的標(biāo)準(zhǔn),明顯具有輕非公經(jīng)濟(jì)的保護(hù)而重公有制經(jīng)濟(jì)保護(hù)的色彩,體現(xiàn)了公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)在刑法上的不平等地位。

二非公有制經(jīng)濟(jì)未得到公平保護(hù)的原因

由上述的分析可以看出,盡管我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)的憲法地位已經(jīng)確立,但由于人們傳統(tǒng)觀念的慣性以及經(jīng)濟(jì)、政治體制諸方面的原因,致使非公有制經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過(guò)程中遭受不平等待遇的現(xiàn)象屢屢發(fā)生,不同程度地阻礙了非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（一）傳統(tǒng)觀念因素。由于我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)觀念根深蒂固,改革開(kāi)放初期很多人認(rèn)為“公有制即社會(huì)主義,私有制經(jīng)濟(jì)就是資本主義,私有制的出現(xiàn)違背了我們建設(shè)社會(huì)主義的初衷,甚至在有些人的心中非公有制經(jīng)濟(jì)是“唯利是圖”的代名詞。從某種程度上說(shuō),這種錯(cuò)誤的傳統(tǒng)觀念正是非公有制經(jīng)濟(jì)在前進(jìn)道路上步履維艱的根源。

（二）經(jīng)濟(jì)體制因素。唯物辯證法告訴我們：物質(zhì)決定意識(shí),經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑；意識(shí)反作用于物質(zhì),上層建筑反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。由于我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家,改革開(kāi)放前由于我們沒(méi)有非公有制經(jīng)濟(jì)或者主觀漠視非公有制經(jīng)濟(jì)形式的存在,經(jīng)濟(jì)體制作為上層建筑的重要組成部分,我們實(shí)行的是純正的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式。改革開(kāi)放以后非公有制經(jīng)濟(jì)應(yīng)運(yùn)而生、為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,經(jīng)濟(jì)體制必須做出相應(yīng)的調(diào)整,建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。但是,由于體制改革的天然滯后性造成了我們目前的經(jīng)濟(jì)體制還是難以適應(yīng)迅猛發(fā)展的非公有制經(jīng)濟(jì)。

（三）法律體系因素。非公有制經(jīng)濟(jì)作為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,已于1999年寫(xiě)入憲法修正案,2004年憲法修正案進(jìn)一步確立了非公有制經(jīng)濟(jì)的憲法保護(hù)原則。這必將帶來(lái)非公有制經(jīng)濟(jì)的新一輪騰飛。但是,由于目前我國(guó)憲法不能司法化,當(dāng)非公有制經(jīng)濟(jì)受到犯罪行為侵害時(shí),不能直接依據(jù)憲法規(guī)定尋求法律保護(hù),缺乏配套的法律保護(hù)體系。

三實(shí)現(xiàn)非公有制經(jīng)濟(jì)平等刑法保護(hù)的措施

（一）轉(zhuǎn)變觀念,建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體平等思想

實(shí)現(xiàn)非公有制經(jīng)濟(jì)的平等的刑法保護(hù),就是要解決非公有制經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)在刑法意義上的平等性問(wèn)題,也即實(shí)現(xiàn)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)與公共財(cái)產(chǎn)的平等的刑法保護(hù),對(duì)侵犯非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)的犯罪,應(yīng)當(dāng)處以與侵犯公有制財(cái)產(chǎn)的相同的刑罰。而這一切都需要從根本上轉(zhuǎn)變?nèi)袼兄平?jīng)濟(jì)與集體所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)于其他非公有制經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)觀念,進(jìn)一步樹(shù)立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下各市場(chǎng)主體地位平等的新型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體觀,充分認(rèn)識(shí)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)整個(gè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義,即非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中所創(chuàng)造的大量崗位空缺,能夠有效地吸收國(guó)企改革中的下崗職工,從而解決國(guó)企改革的后顧之憂,加速?lài)?guó)企的改革步伐；非公有制經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健發(fā)展勢(shì)必形成強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力,迫使公有制經(jīng)濟(jì)尋求更為迅捷的發(fā)展之路。從而間接地增強(qiáng)公有制經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力；作為一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活躍程度的標(biāo)志,非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在有效增加當(dāng)?shù)刎?cái)政收入,加快當(dāng)?shù)匕l(fā)展步伐的基礎(chǔ)上,更能促進(jìn)外資的融入,形成良性經(jīng)濟(jì)循環(huán),為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展謀求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。而這一切,都必須依靠新型的非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)觀的形成,也只有建立了剝離了所有制外殼的純粹的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的平等觀,才能在關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、財(cái)政信貸、稅收等方面,為非公有制經(jīng)濟(jì)提供與公有制經(jīng)濟(jì)相同的法律條款,也才能最終實(shí)現(xiàn)非公有制經(jīng)濟(jì)的平等刑法保護(hù)。

（二）立法機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)修改并完善刑事立法,填補(bǔ)現(xiàn)行刑法對(duì)非公有制保護(hù)的空白,消除現(xiàn)行刑法對(duì)公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)的不平等保護(hù)。

1、明確非公有制經(jīng)濟(jì)的獨(dú)立客體地位

在《刑法》第2條中以列舉的方式增設(shè)保護(hù)“非公有制經(jīng)濟(jì)的財(cái)產(chǎn)權(quán)”的內(nèi)容,這樣不僅可以將非公有制經(jīng)濟(jì)的財(cái)產(chǎn)明確規(guī)定為刑法的客體,同時(shí)也可以大大調(diào)動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)的積極因素,為構(gòu)建有中國(guó)特色的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體系注入強(qiáng)勁的動(dòng)力。

2、實(shí)現(xiàn)定罪的平等。

針對(duì)非法經(jīng)營(yíng)同類(lèi)營(yíng)業(yè)罪,為親友非法牟利罪,簽訂履行合同失職被騙罪,國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位人員失職罪和國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位人員罪,低價(jià)折股罪等強(qiáng)調(diào)身份的罪名,筆者主張將以上各罪的犯罪主體范圍予以擴(kuò)大,修改上述犯罪中對(duì)犯罪主體的規(guī)定,將其罪狀中的“國(guó)有公司、企業(yè)”改為“公司、企業(yè)”,以實(shí)現(xiàn)對(duì)兩類(lèi)主體在定罪上的平等保護(hù),維護(hù)公有制經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益。

第3篇

[關(guān)鍵詞]非公有制經(jīng)濟(jì)；企業(yè)；公有制經(jīng)濟(jì)；對(duì)策建議

中圖分類(lèi)號(hào)：F120.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2014）24-0284-02

一、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義

（一）非公有制經(jīng)濟(jì)代表市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向

從理論上分析，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種效率經(jīng)濟(jì)，競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)。也就是說(shuō)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，企業(yè)的效率越高，企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性越強(qiáng)，于是，該企業(yè)就能獲得更多的利潤(rùn)，就能有更大的發(fā)展。而同公有制經(jīng)濟(jì)相比，一方面，非公有制經(jīng)濟(jì)具有更高的效率。經(jīng)濟(jì)學(xué)上的效率是指單位成本上的經(jīng)濟(jì)收益，在既定收益不變的情況下，國(guó)有企業(yè)的層級(jí)更多，其成本就更高，總成本就更高，因此，公有制經(jīng)濟(jì)效率更低。另一方面，非公有制經(jīng)濟(jì)具有更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)性。這主要是因?yàn)槠髽I(yè)剩余索取權(quán)的激勵(lì)不同，經(jīng)濟(jì)學(xué)上的剩余是指企業(yè)收益減去員工薪酬。在非公有制企業(yè)里，企業(yè)資產(chǎn)的所有者對(duì)企業(yè)剩余有完全索取權(quán)，因此，資產(chǎn)的所有者會(huì)盡一切努力使得這部分剩余最大化，而公有制企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者只能分到企業(yè)剩余中非常少的一部分，再加上有些經(jīng)營(yíng)者還具有行政級(jí)別，可以在企業(yè)主管和政府官員中進(jìn)行身份轉(zhuǎn)換。于是，公有制企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者往往對(duì)企業(yè)剩余的追求不太強(qiáng)烈，他們?cè)谧銎髽I(yè)決策中，也更像個(gè)“政治家”而不是“企業(yè)家”，追求的是“個(gè)人政治前途的最大化”而不是“企業(yè)經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)的最大化”。從實(shí)踐中看，世界各國(guó)的非公有制經(jīng)濟(jì)都比公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展得好，表現(xiàn)出來(lái)的生命力更強(qiáng)。

（二）非公有制經(jīng)濟(jì)是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

許多西方國(guó)家都認(rèn)為，中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種“變形”了的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是帶有強(qiáng)烈政府監(jiān)管色彩的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，政府這只“無(wú)形的手”對(duì)經(jīng)濟(jì)的行政干預(yù)太多，企業(yè)大多要看政府的“臉”進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，“臉”變了，企業(yè)的利益自然要受損。因此，十報(bào)告中關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)提出了“加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”的總戰(zhàn)略。要完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，就必須引入競(jìng)爭(zhēng)，讓市場(chǎng)資源配置按照市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)行，讓企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)行，消除制約市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壁壘和障礙，讓非公有制經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)得到充分地發(fā)揮，從而推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）非公有制經(jīng)濟(jì)是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要手段

現(xiàn)階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩，投資乘數(shù)效應(yīng)不明顯、國(guó)外經(jīng)濟(jì)不景氣導(dǎo)致出口受到阻滯等現(xiàn)象已經(jīng)開(kāi)始威脅到我國(guó)經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力的提高，只有發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)才能實(shí)現(xiàn)由投資和出口為主的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐韵M(fèi)主拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。目前，我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)增加值已然占到整個(gè)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的65%以上，非公企業(yè)從業(yè)人員已然占到全部從業(yè)人員的70%以上，那么，只有使非公企業(yè)不斷發(fā)展壯大，這一部分人富裕起來(lái)，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)家“擴(kuò)大內(nèi)需”的發(fā)展戰(zhàn)略，才能解決現(xiàn)階段國(guó)家發(fā)展中存在的問(wèn)題，才能實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

二、衡陽(yáng)市非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）主要成效

近年來(lái)，衡陽(yáng)的非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了一定的成效。一是經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，發(fā)展品質(zhì)不斷提升。2012年，非公有制經(jīng)濟(jì)增加值為1216.43億元，較上年同比增長(zhǎng)14.5%，占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為62.14%，比上年增長(zhǎng)1.3%。全市規(guī)模工業(yè)增加值為803.88億元，其中非公有制企業(yè)增加值為646.77億元，較上年增長(zhǎng)18.3%，占比80.46%；而國(guó)有控股企業(yè)增加值為101.06億元，較上年增長(zhǎng)2.0%，占比僅為19.54%。二是結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，第二產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先發(fā)展。2012年全市非公有制經(jīng)濟(jì)第一產(chǎn)業(yè)增加值為120.43億元，較上年增長(zhǎng)18.6%，第二產(chǎn)業(yè)增加值為701.88億元，較上年增長(zhǎng)23.5%，第三產(chǎn)業(yè)增加值為394.12億元，較上年增長(zhǎng)11.3%，第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度最快。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為9.9：57.7：32.4，同上年相較，第一和第三產(chǎn)業(yè)所占比重分別下降了0.5%和0.3%，第二產(chǎn)業(yè)占比增加0.8%。三是投資快速增長(zhǎng)，發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)。2012年，全市非公經(jīng)濟(jì)世紀(jì)完成投資額為775.26億元，較上年增長(zhǎng)35.9%，占全部投資額的72.9%，較上年增長(zhǎng)17.2%。四是企業(yè)數(shù)量不斷增多，主體地位更加鞏固。截止到2012年末，全市規(guī)模以下非公企業(yè)數(shù)量已達(dá)到14860家，占全市規(guī)下企業(yè)總數(shù)的99.95%，全市規(guī)模以上非公企業(yè)數(shù)量為1107家，占全市規(guī)模以上企業(yè)總數(shù)的93.66%。五是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)力不斷增強(qiáng)，行業(yè)影響力越來(lái)越大。2012年全市非公有制企業(yè)中，規(guī)模以上工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入為2207.73億元，排名前六位的有色金屬冶金及延壓加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)和非金屬采選業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入總和為1204.89億元，占比54.7%。六是吸納就業(yè)能力不斷增強(qiáng)，就業(yè)主渠道作用更加明顯。截止到2012年末，全市非公有制經(jīng)濟(jì)二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員達(dá)227.55萬(wàn)人，占全部二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的88.6%。。

（二）存在的問(wèn)題

1.整體發(fā)展水平不高

總體而言，衡陽(yáng)的非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高。2011年，全省人均非公有制經(jīng)濟(jì)增加值為17042元，衡陽(yáng)市僅為14912元，位于全省第七位。非公經(jīng)濟(jì)的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為10.4：56.9：32.7，全省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為6.5：55.4：38.1，第三產(chǎn)業(yè)占比遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省平均水平，而第一產(chǎn)業(yè)占比高于全省平均水平近4個(gè)百分點(diǎn)。

2.“規(guī)上”企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)

與規(guī)模以上的公有制企業(yè)相比較，規(guī)模以上非公有制企業(yè)呈現(xiàn)出整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的特點(diǎn)。2011年，規(guī)模以上的公有制企業(yè)的戶均總產(chǎn)值為5.19億元，而規(guī)模以上非公企業(yè)僅為2.2億元，規(guī)模以上非公有制企業(yè)的戶均銷(xiāo)售收入為5.12億元，而規(guī)模以上非公企業(yè)僅為2.19億元，規(guī)模以上非公有制企業(yè)的戶均主營(yíng)業(yè)收入為4.56億元，而規(guī)模以上非公企業(yè)僅為2.17億元，規(guī)模以上非公有制企業(yè)的戶均固定資產(chǎn)總額為2.96億元，而規(guī)模以上非公企業(yè)僅為0.24億元，規(guī)模以上非公有制企業(yè)的戶均利潤(rùn)為0.23億元，而規(guī)模以上非公企業(yè)僅為0.17億元。以上數(shù)據(jù)表明，衡陽(yáng)的規(guī)模以上非公有制企業(yè)的整體實(shí)力都不如公有制企業(yè)。

3.治理方式不科學(xué)

中國(guó)社科院2012年的《中國(guó)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展新論》中指出，中國(guó)民營(yíng)企業(yè)的治理模式家族化特征十分明顯。報(bào)告中以597家中國(guó)民營(yíng)企業(yè)為樣本，依據(jù)治理方式分類(lèi)統(tǒng)計(jì)后，發(fā)現(xiàn)家族式企業(yè)共有522家，占總樣本數(shù)的87.4%。而這種家族式經(jīng)營(yíng)方式在衡陽(yáng)的非公企業(yè)中更為普遍。而這種家族式經(jīng)營(yíng)模式容易出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)不明晰、財(cái)務(wù)不透明等不利于企業(yè)成長(zhǎng)的問(wèn)題。

4.企業(yè)融資困難

實(shí)際上，我市的非公企業(yè)融資面臨著非常尷尬的境。一方面，企業(yè)資金缺口大。2011年衡陽(yáng)的中小企業(yè)戶數(shù)已達(dá)19853戶（不含個(gè)體工商戶），實(shí)現(xiàn)增加值878.58億元，但是，全市非公企業(yè)資金缺口在500億元以上，尤其是非公中小企業(yè)急需融資在300多億元以上，其中流動(dòng)資金占到80%以上。另一方面，銀行有大量存款可貸卻貸不出。從全市金融機(jī)構(gòu)的存貸比來(lái)看，2011年全省的存貸比為68.20%，長(zhǎng)沙市的存貸比已經(jīng)達(dá)到99.56%，衡陽(yáng)市的貸款總額608.71億元，存款總額為1522.16億元，存貸比為39.99%。引起這一現(xiàn)象的原因主要有：融資渠道較為單一，銀行準(zhǔn)入門(mén)檻高和貸款抵押難度大。

5.從業(yè)者素質(zhì)偏低

從從業(yè)人員結(jié)構(gòu)來(lái)看，全市非公經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員數(shù)為415.22萬(wàn)人，其中，農(nóng)村從業(yè)人數(shù)為319.1萬(wàn)人，城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)從業(yè)人數(shù)為48.31萬(wàn)人，城鎮(zhèn)個(gè)體從業(yè)人數(shù)為43.62萬(wàn)人，其他從業(yè)人數(shù)為4.18萬(wàn)人。以上數(shù)據(jù)表明，非公經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員隊(duì)伍中大部分的是農(nóng)村從業(yè)人員，他們大多文化程度較低，缺乏接受職業(yè)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。

6.外部環(huán)境欠優(yōu)

十以來(lái)，國(guó)家制定了大量有利于非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策。但是非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍面臨諸多困境。第一，法律界定不明確。在我國(guó)，《憲法》中公有制經(jīng)濟(jì)被定位為“國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)力量”“國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈”且“國(guó)家保障國(guó)有經(jīng)濟(jì)的鞏固和發(fā)展”。 而非公經(jīng)濟(jì)被定位為“在法律規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”。那么“國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈”應(yīng)如何界定，《憲法》中并沒(méi)有明確的界定，而這種不明確就使得非公有制經(jīng)濟(jì)處處遭遇“玻璃門(mén)”“彈簧門(mén)”等不公平待遇。第二，社會(huì)上有偏見(jiàn)。在中國(guó)，由于“官本位”思想的根深蒂固，大部分的從業(yè)者都希望進(jìn)入國(guó)企，端上“鐵飯碗”。

三、促進(jìn)衡陽(yáng)市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

（一）營(yíng)造政策環(huán)境 促進(jìn)企業(yè)快速發(fā)展

良好的政策環(huán)境是非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要保障。首先，要進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。近年來(lái)，市委市政府花大力氣引進(jìn)和對(duì)接國(guó)企，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展做出了一定的貢獻(xiàn)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，非公有制企業(yè)的發(fā)展應(yīng)該得到更多的重視。這既符合國(guó)家未來(lái)發(fā)展規(guī)劃，又是衡陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的需要。因此，全市上下進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，制定有利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策是十分必要的。其次，充分發(fā)揮工商聯(lián)的引導(dǎo)功能。相對(duì)于國(guó)資委而言，工商聯(lián)在社會(huì)上的影響力相對(duì)較弱，對(duì)本地非公企業(yè)的引導(dǎo)功能并不明顯。據(jù)調(diào)查，工商聯(lián)的主要工作就是搞好非公有制企業(yè)的黨建工作，并沒(méi)有能夠履行為企業(yè)服務(wù)的職責(zé)。再次，落實(shí)好現(xiàn)有的政策。切實(shí)抓好簡(jiǎn)化辦事程序、減免行政性收費(fèi)以及獎(jiǎng)勵(lì)等政策的落實(shí)工作，加大對(duì)非公企業(yè)的支持力度。最后，積極鼓勵(lì)各職能部門(mén)政策創(chuàng)新。深入了解我市中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，根據(jù)實(shí)際需要，從規(guī)劃、用地、資金、人才、稅收等方面，借鑒其他地市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)各職能部門(mén)制定出切實(shí)有效的政策，從而完善現(xiàn)有政策體系，更好地服務(wù)于非公經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

（二）抓住重點(diǎn)行業(yè) 引導(dǎo)企業(yè)集群發(fā)展

相對(duì)于國(guó)有企業(yè)，衡陽(yáng)市的非公企業(yè)呈現(xiàn)出“規(guī)模小、實(shí)力弱、科技含量低”的特點(diǎn)。因此，為進(jìn)一步推動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須引導(dǎo)向重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的集群化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。一要引導(dǎo)非公企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。而我市非公企業(yè)應(yīng)在電子信息產(chǎn)業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)尋求重點(diǎn)突破，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成具有一定規(guī)模的上、中、下游配套企業(yè)，全面提升產(chǎn)業(yè)影響力。二要引導(dǎo)非公企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)業(yè)。在衡陽(yáng)，附加值較低的生活業(yè)占比高于附加值較高的生產(chǎn)業(yè)，而作為“國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)城市”，為提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，必須大力發(fā)展生產(chǎn)業(yè)。要鼓勵(lì)民營(yíng)資本發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、現(xiàn)代金融業(yè)和現(xiàn)代商務(wù)服務(wù)業(yè)。三要引導(dǎo)非公企業(yè)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。要突出特色，充分整合衡陽(yáng)的旅游資源，要注重創(chuàng)新，大力開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品，要多樣化營(yíng)銷(xiāo)手段，壯大旅游市場(chǎng)。

（三）大力宣傳典型 激勵(lì)企業(yè)積極發(fā)展

相對(duì)于沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)家，本地企業(yè)家的整體實(shí)力較弱，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差。在面對(duì)企業(yè)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，往往缺乏破釜沉舟的勇氣和機(jī)遇把握能力。因此，樹(shù)立大量本市企業(yè)家的成功典型有助于激勵(lì)本地企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)熱情和信心。第一，要宣傳典型，激勵(lì)創(chuàng)業(yè)。有關(guān)職能部門(mén)要組織開(kāi)展創(chuàng)業(yè)評(píng)比，樹(shù)立杰出的創(chuàng)業(yè)典型，通過(guò)現(xiàn)身說(shuō)法等宣傳方式廣泛宣傳創(chuàng)業(yè)成功人士和創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，形成全社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)，尊重創(chuàng)業(yè)，羨慕創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。鼓勵(lì)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)管理人員、科技人員、廣大農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民、下崗職工、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人和大中專(zhuān)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。 第二，要打造名企，鼓勵(lì)爭(zhēng)先。開(kāi)展最具成長(zhǎng)性中小企業(yè)評(píng)選活動(dòng)，引導(dǎo)廣大中小企業(yè)積極參與，對(duì)獲獎(jiǎng)企業(yè)給予政策資金扶持，同時(shí)在技術(shù)創(chuàng)新、銀企對(duì)接、形象宣傳等方面給予重點(diǎn)照顧。鼓勵(lì)企業(yè)提高生產(chǎn)自動(dòng)化、管理信息化、商務(wù)電子化水平，引導(dǎo)企業(yè)做大做強(qiáng)。通過(guò)評(píng)選活動(dòng)，在衡陽(yáng)的中小型非公企業(yè)中營(yíng)造創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的良好氛圍。

第4篇

【關(guān)鍵詞】非公有制經(jīng)濟(jì)；金融制度；融資渠道

一、在我國(guó)產(chǎn)權(quán)制度與金融制度配比存在體制與增長(zhǎng)兩方面的問(wèn)題

（1）在體制層面，中國(guó)的正規(guī)金融是否能夠促進(jìn)產(chǎn)權(quán)改革依然缺乏理論和經(jīng)驗(yàn)上的論證，當(dāng)前政策界不斷討論“中小企業(yè)融資難”問(wèn)題從一個(gè)側(cè)面反映了非公有制經(jīng)濟(jì)在正規(guī)金融層次上的市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙（中小企業(yè)融資專(zhuān)題調(diào)研組2000）。雖然中小企業(yè)與非公有制經(jīng)濟(jì)是分別從規(guī)模和產(chǎn)權(quán)角度給出的不同定義，但兩個(gè)集合存在事實(shí)上的較大“交集”。延展到政策設(shè)計(jì)上，謝平（2001）就提出了應(yīng)就金融制度與企業(yè)組織與制度形式的配比問(wèn)題進(jìn)行重新設(shè)計(jì)，換句話說(shuō)，當(dāng)前融資形式以間接金融為主，在間接金融中又以國(guó)有或國(guó)家控股機(jī)構(gòu)為主的市場(chǎng)格局是否與企業(yè)產(chǎn)權(quán)多樣化相適應(yīng)，是一個(gè)值得探討的問(wèn)題。（2）在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)層面，我國(guó)當(dāng)前的研究依然集中于宏觀意義上的貨幣政策有效性問(wèn)題；對(duì)微觀角度討論金融體系的作用不足。沒(méi)有分析金融結(jié)構(gòu)與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的各關(guān)鍵要素(如具備快速增長(zhǎng)潛力的部門(mén)或產(chǎn)業(yè))的關(guān)系，在理論上，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)變遷和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都屬動(dòng)態(tài)范疇。

二、非公有制經(jīng)濟(jì)融資局限問(wèn)題的基本面分析

就個(gè)體代表而言，當(dāng)前我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)已開(kāi)辟了多元化的融資渠道，包括銀行貸款、發(fā)行股票、債券、企業(yè)內(nèi)部職工集資及民間借貸等多種途徑，這為滿足非公有制經(jīng)濟(jì)的資金需求起到了積極的作用。但其融資渠道承載規(guī)模的廣度和深度均非常狹窄和膚淺：（1）中小企業(yè)和個(gè)體戶在非公有制經(jīng)濟(jì)構(gòu)成中占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，自身原始積累的資本投入，以及在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中利潤(rùn)生成后的再投入是其資金主要來(lái)源，企業(yè)內(nèi)部職工集資對(duì)企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)的需求量無(wú)濟(jì)于事。（2）在中小非公有制企業(yè)和個(gè)體戶的融資總額中，民間借貸的資金所占比例很大，而時(shí)下管理機(jī)構(gòu)對(duì)民間借貸管制比較嚴(yán)格，在各種約束條件下民間借貸融資規(guī)模的拓展?jié)摿Ψ浅Ｓ邢蕖＃?）非公有制經(jīng)濟(jì)直接融資的約束因素多，市場(chǎng)進(jìn)入不充分，現(xiàn)代市場(chǎng)融資的參與機(jī)會(huì)以及主體介入者在當(dāng)前非公有制經(jīng)濟(jì)中可謂微乎其微。

三、非公有制經(jīng)濟(jì)融資局限問(wèn)題的原因

（1）非公有制經(jīng)濟(jì)融資不暢的根源在于制度演進(jìn)時(shí)滯。我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展至今不足20年，整體上只能算是處于向規(guī)模化擴(kuò)張的初始階段，即規(guī)模邊際效益遞增的上升初期，非公有制經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)差距甚遠(yuǎn)。首先在資產(chǎn)規(guī)模上無(wú)法與國(guó)企相比擬；其次在各種分類(lèi)制度上非公有制經(jīng)濟(jì)比國(guó)有企業(yè)存在著不少的差異與不公正待遇，包括稅收政策、財(cái)務(wù)制度、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、投資方向等。從資產(chǎn)負(fù)債關(guān)系理論上看，中國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度演進(jìn)時(shí)滯是導(dǎo)致非公有制經(jīng)濟(jì)融資不暢的根源。經(jīng)濟(jì)主體抵抗風(fēng)險(xiǎn)及社會(huì)融資的能力由資產(chǎn)的規(guī)模及質(zhì)量決定，而當(dāng)前非公有制經(jīng)濟(jì)個(gè)體規(guī)模普遍很小，因此通過(guò)舉債融資的規(guī)模必然受限制。（2）對(duì)于非公有制經(jīng)濟(jì)，金融制度改革時(shí)機(jī)不成熟。中國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)規(guī)模及其小額、快捷便利的需求特征使地方性、中小金融形式成為其最適合的融資方式，就融資環(huán)境而言，其時(shí)機(jī)并不見(jiàn)佳。隨著金融制度改革的深化，信貸制度的完善，間接融資的條件越發(fā)嚴(yán)厲，而大部分非公有制經(jīng)濟(jì)缺乏抵押質(zhì)押條件、信用擔(dān)保中介或信用擔(dān)保體系組織。因此，非公有制經(jīng)濟(jì)自身的資質(zhì)條件約束了其間接融資。（3）非公有制經(jīng)濟(jì)融資的擴(kuò)大與深化受其投資約束影響。相對(duì)于公有制經(jīng)濟(jì)，非公有制經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)實(shí)業(yè)的后進(jìn)入性使其在投資方向選擇的競(jìng)爭(zhēng)上處于劣勢(shì)，另外非公有制經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)入門(mén)檻高于公有制，不少非國(guó)家必須壟斷的行業(yè)不允許非公有制經(jīng)濟(jì)介入。基礎(chǔ)性、利潤(rùn)來(lái)源穩(wěn)定的壟斷或半壟斷行業(yè)非公有制經(jīng)濟(jì)難以進(jìn)入，原始積累較小的非公有制經(jīng)濟(jì)其創(chuàng)業(yè)之初僅能介入一些邊緣產(chǎn)業(yè)并分享邊界利潤(rùn)，因而，非公有制經(jīng)濟(jì)的內(nèi)源融資主要靠自身緩慢的利潤(rùn)積累來(lái)，由此其內(nèi)源融資的規(guī)模和效益受到制約，進(jìn)而影響投資規(guī)模的擴(kuò)大，喪失投資的機(jī)會(huì)。非公有制經(jīng)濟(jì)因其投資規(guī)模與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足而喪失社會(huì)信用影響力，難以開(kāi)展以商業(yè)信用為中介的融資方式，參與商業(yè)票據(jù)市場(chǎng)融資的機(jī)率降低，因此非公有制經(jīng)濟(jì)陷于投資約束融資、融資又反約束投資的怪圈。

參考文獻(xiàn)

[1]謝平．《中國(guó)金融改革和金融監(jiān)管的主要問(wèn)題：在國(guó)家計(jì)委和哈佛大學(xué)“加入WTO和中國(guó)可持續(xù)發(fā)展研討會(huì)”上的演講》．2001

第5篇

關(guān)鍵詞：建筑經(jīng)濟(jì)建筑行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀可持續(xù)發(fā)展對(duì)策

改革開(kāi)放以來(lái)，建筑業(yè)一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與人們生活需求的提高，建筑物行業(yè)不斷進(jìn)步與發(fā)展，但是目前我國(guó)建筑經(jīng)濟(jì)的發(fā)展暴露出一些問(wèn)題，因此如何有效促進(jìn)建筑經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使其順應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展是現(xiàn)階段社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。

一、建筑經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用與意義

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制是公有制經(jīng)濟(jì)與私有制經(jīng)濟(jì)共存的，公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)發(fā)展的主力軍，直接影響著社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)社會(huì)的建筑經(jīng)濟(jì)建設(shè)有利于給予公有制經(jīng)濟(jì)更多的經(jīng)濟(jì)空間，增加社會(huì)就業(yè)，緩解就業(yè)壓力，促進(jìn)提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。加強(qiáng)私營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利于私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的不斷深化發(fā)展，不斷促進(jìn)勞動(dòng)力的整體素質(zhì)，有利于進(jìn)一步提高私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

二、我國(guó)建筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制下，公有制經(jīng)濟(jì)與私有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展齊頭并進(jìn)。建筑行業(yè)一直是我國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)，目前私營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)占據(jù)的建筑經(jīng)濟(jì)地位是不容忽視的，擁有著廣闊的發(fā)展空間，正處于不斷的飛速發(fā)展之中，而國(guó)民建筑經(jīng)濟(jì)所占的比重逐漸減少，在國(guó)有企業(yè)改制的情況下，私營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)加劇，競(jìng)爭(zhēng)格局異常激烈，因此必須采取相關(guān)的措施促進(jìn)我國(guó)建筑經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

三、當(dāng)前我國(guó)建筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題

(一)公有建筑經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題

目前很多國(guó)有建筑企業(yè)以改制的形式進(jìn)行建筑公司的新建，并將控制權(quán)交接給自身或親屬，造成了國(guó)有資產(chǎn)的流失，阻礙了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。某些國(guó)有建筑企業(yè)的上層管制不明，片面的追求自己的利益，有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)拖欠工資、工期延遲等現(xiàn)象，造成企業(yè)資金流動(dòng)困難，使國(guó)有建筑經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重?fù)p害。

(二)民營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題

民營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題主要是經(jīng)營(yíng)者對(duì)民營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)體觀念理解不夠到位，對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)中的地位不能準(zhǔn)確理解，導(dǎo)致企業(yè)之間過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)、惡性讓利。由于私有制建筑的固有特點(diǎn)，目前我國(guó)私有制建筑企業(yè)融資力小、競(jìng)爭(zhēng)力不夠、扛風(fēng)險(xiǎn)能力弱，施工中的質(zhì)量難以保證，目前的市場(chǎng)環(huán)境缺乏信用體系與公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，嚴(yán)重制約了民營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

四、提升我國(guó)建筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策與措施

(一)轉(zhuǎn)變觀念，加大對(duì)私營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

為了實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展，必須要加大對(duì)私營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，合理控制公有制建筑經(jīng)濟(jì)與私有制建筑經(jīng)濟(jì)的比例，促進(jìn)國(guó)有建筑與私營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。首先應(yīng)要轉(zhuǎn)變對(duì)私有制建筑經(jīng)濟(jì)的觀念，消除對(duì)私有建筑經(jīng)濟(jì)的歧視與顧慮，充分認(rèn)識(shí)到私有制建筑經(jīng)濟(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)的地位與作用，不斷發(fā)展并完善競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，創(chuàng)造出私有建筑經(jīng)濟(jì)健康的發(fā)展環(huán)境，有效地保護(hù)自身的發(fā)展利益；借鑒先進(jìn)的技術(shù)提高建筑建設(shè)水平，實(shí)現(xiàn)私營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)的改革；私營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)企業(yè)還應(yīng)對(duì)自身進(jìn)行有效運(yùn)行監(jiān)管，結(jié)合自身建立相關(guān)的管理措施，提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大自身在社會(huì)建筑經(jīng)濟(jì)中的影響力政府還應(yīng)對(duì)公有制建筑企業(yè)進(jìn)行有效的監(jiān)管，放寬市場(chǎng)限制，對(duì)相對(duì)束縛的生產(chǎn)模式進(jìn)行引導(dǎo)與改革，逐漸實(shí)現(xiàn)對(duì)私有建筑經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，使私營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更穩(wěn)定、更健康，保證私有制建筑經(jīng)濟(jì)的規(guī)范發(fā)展，真正為社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)出力量。

(二)促進(jìn)公有制建筑企業(yè)的制度改革，深化產(chǎn)權(quán)制度改革

公有制建筑經(jīng)濟(jì)應(yīng)首先大力發(fā)展企業(yè)員工，形成強(qiáng)大的集體經(jīng)濟(jì)，提高員工工作的積極性，主動(dòng)參與投資，盡量減少或避免國(guó)有建筑經(jīng)濟(jì)份額掌控大的局面；探索公有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，通過(guò)創(chuàng)新推動(dòng)企業(yè)制度的多元化變革，健全產(chǎn)權(quán)制度改革；鼓勵(lì)股份合作制的投資形式，比如對(duì)公有制建筑企業(yè)進(jìn)行兼并或者股份合作，將公有制建筑企業(yè)向私有制建筑經(jīng)濟(jì)的模式轉(zhuǎn)化；實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的合并與改革有利于不斷壯大建筑經(jīng)濟(jì)體的規(guī)模，聚集專(zhuān)業(yè)化的技術(shù)人才進(jìn)行高科技的創(chuàng)新，提高科技研發(fā)的整體水平，實(shí)現(xiàn)小企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大化，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上貢獻(xiàn)更多的力量。最后還加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)政策的建設(shè)與完善，加強(qiáng)對(duì)建筑經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外監(jiān)管的結(jié)合，提高建筑經(jīng)濟(jì)運(yùn)作效率；通過(guò)不斷加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，提高建筑工程的質(zhì)量，提高建筑經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)范性與法制性。

(三)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)建筑經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展

我國(guó)的建筑經(jīng)濟(jì)應(yīng)不斷面向國(guó)際市場(chǎng)，以國(guó)際貿(mào)易、工程等形式參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，在競(jìng)爭(zhēng)中認(rèn)識(shí)到自身的不足，并進(jìn)行建筑產(chǎn)業(yè)質(zhì)量的優(yōu)化，不斷提高自身的經(jīng)營(yíng)管理水平，通過(guò)國(guó)際貿(mào)易實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的資金流動(dòng)；通過(guò)與國(guó)外建筑企業(yè)的互相聯(lián)手，有利于建筑企業(yè)之間的相互促進(jìn)，利用國(guó)內(nèi)廉價(jià)而豐富勞動(dòng)力，結(jié)合國(guó)外先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，有效地提高建筑行業(yè)的運(yùn)行效率，降低經(jīng)營(yíng)成本；通過(guò)與技術(shù)先進(jìn)的建筑工程進(jìn)行承包合作，有利于我國(guó)借鑒相應(yīng)的科學(xué)技術(shù)，通過(guò)自主創(chuàng)新提高企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，更好地適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。科技創(chuàng)新對(duì)于一個(gè)來(lái)說(shuō)是至關(guān)重要的，尤其是對(duì)建筑行業(yè)，培養(yǎng)高技術(shù)人才，提高建筑技術(shù)人才的綜合素質(zhì)有利于推動(dòng)技術(shù)科技的不斷創(chuàng)新與進(jìn)步。

五、結(jié)束語(yǔ)

我們應(yīng)很好地協(xié)調(diào)公有制和私有制建筑經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，促進(jìn)公有制建筑企業(yè)的改革，加大對(duì)私營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不斷推進(jìn)我國(guó)建筑經(jīng)濟(jì)的國(guó)際化發(fā)展，提高建筑行業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)建筑經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

[1]王瑢.我國(guó)低碳建筑的發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息,2010,19:162-163

[2]叢銳.A市建筑工程質(zhì)量檢測(cè)中心現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策研究[D].吉林大學(xué),2013

[3]尹書(shū).淺談我國(guó)建筑經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策[J].經(jīng)營(yíng)管理者,2014,04:244

[4]張?jiān)娐?我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究[D].沈陽(yáng)師范大學(xué),2012

第6篇

關(guān)鍵詞:非公有制經(jīng)濟(jì);財(cái)務(wù);管理

中圖分類(lèi)號(hào):F812.4文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2009)15-0076-02

總書(shū)記在黨的十七大報(bào)告中指出:“堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度,毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì),毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,堅(jiān)持平等保護(hù)物權(quán),形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)新格局。”[1]使兩者在社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中相互促進(jìn),共同發(fā)展,是必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本方針,是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的必然要求。改革開(kāi)放以來(lái),中國(guó)個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大,已經(jīng)成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量。

國(guó)家從拓寬準(zhǔn)入領(lǐng)域、降低準(zhǔn)入門(mén)檻、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、加大扶持力度等方面為促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了各方面的支持[2]。但是,通過(guò)調(diào)查及有關(guān)資料顯示,中國(guó)部分非公有制企業(yè)財(cái)務(wù)工作不夠規(guī)范,有的小型企業(yè)甚至沒(méi)有建賬,或類(lèi)似于收入、支出的流水賬記錄,給財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的使用管理以及稅收征管工作帶來(lái)了很大的不便,同時(shí),也對(duì)企業(yè)內(nèi)部加強(qiáng)管理,提高經(jīng)濟(jì)效益,擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模極為不利。

一、非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)工作中存在的主要問(wèn)題

1.基礎(chǔ)工作薄弱,管理不夠規(guī)范。主要表現(xiàn)在大部分非公有制企業(yè)的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置不全,會(huì)計(jì)人員流動(dòng)頻繁,會(huì)計(jì)責(zé)任意識(shí)普遍淡薄。據(jù)調(diào)查,多數(shù)非公有制經(jīng)濟(jì)組織限于家族式管理方式,特別是一些規(guī)模較小的企業(yè),缺乏現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念,財(cái)務(wù)人員政策水平及業(yè)務(wù)素質(zhì)不高,有些企業(yè)雖然為了申請(qǐng)一般納稅人資格,聘請(qǐng)具有會(huì)計(jì)師職稱(chēng)的人員擔(dān)任兼職會(huì)計(jì)進(jìn)行月末記賬,至于業(yè)務(wù)的真實(shí)規(guī)范性,會(huì)計(jì)人員一般不予追究;同時(shí),許多會(huì)計(jì)從業(yè)人員缺乏相應(yīng)的法律知識(shí),法制觀念淡薄,致使一些非公有制企業(yè)財(cái)務(wù)管理不夠規(guī)范:一是沒(méi)有建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理控制制度,缺乏適當(dāng)?shù)臎Q策核準(zhǔn)程序和科學(xué)的財(cái)務(wù)預(yù)算體系;會(huì)計(jì)職責(zé)劃分不明,部門(mén)間、崗位間缺乏相互監(jiān)督機(jī)制;財(cái)務(wù)管理手段落后,不少民營(yíng)企業(yè)只有純粹的記賬式會(huì)計(jì),沒(méi)有建立起計(jì)劃、預(yù)算、統(tǒng)計(jì)、信息、審計(jì)的管理系統(tǒng),對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)及經(jīng)營(yíng)管理工作極為不利。二是會(huì)計(jì)賬簿設(shè)置不健全,會(huì)計(jì)科目設(shè)置及原始憑證使用不規(guī)范,不執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度;一些小型企業(yè)費(fèi)用支出白條入賬現(xiàn)象較多,而且現(xiàn)金使用量較大,影響了成本及利潤(rùn)核算的真實(shí)性,不利于企業(yè)進(jìn)一步挖掘降低成本、增加利潤(rùn)的潛力。三是存在賬實(shí)、賬表不符現(xiàn)象。四是違反財(cái)經(jīng)制度規(guī)定,擅自擴(kuò)大財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的支出范圍,影響了財(cái)政資金的使用效益。

2.會(huì)計(jì)制度執(zhí)行難。近年來(lái),由于新的會(huì)計(jì)制度頻繁出臺(tái),非公有制企業(yè)會(huì)計(jì)人員知識(shí)更新跟不上,少部分非公有制企業(yè)不執(zhí)行新制度“游戲規(guī)則”,導(dǎo)致非公有制企業(yè)會(huì)計(jì)制度執(zhí)行難。違反財(cái)經(jīng)法紀(jì),編制不實(shí)財(cái)務(wù)信息進(jìn)行偷稅、漏稅。幾年來(lái),隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步完善,我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng),不僅解決了部分勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題,也在一定程度上促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。但是,據(jù)有關(guān)資料顯示,在每年的企業(yè)工商年檢中,個(gè)體、私營(yíng)等非公有制企業(yè)上報(bào)的會(huì)計(jì)報(bào)表很大一部分都顯示虧損。然而,通過(guò)調(diào)查可以看出,在上報(bào)年檢的企業(yè)尤其是虧損企業(yè)中,很多企業(yè)財(cái)務(wù)方面都不同程度地存在一些問(wèn)題,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:通過(guò)改變成本結(jié)轉(zhuǎn)方法,調(diào)節(jié)當(dāng)期成本,減少利潤(rùn),少交所得稅;通過(guò)編制虛假合同,少計(jì)交易金額,減少營(yíng)業(yè)收入,少交流轉(zhuǎn)稅;通過(guò)虛列成本和負(fù)債,少計(jì)利潤(rùn),少交所得稅進(jìn)而轉(zhuǎn)移資金;通過(guò)承包等方式,少交或不交增值稅等有關(guān)稅收,損害國(guó)家、集體和職工個(gè)人的利益。

3.會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育組織難。財(cái)政部明文規(guī)定,會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育接受培訓(xùn)每年累計(jì)學(xué)時(shí)高級(jí)和中級(jí)不得少于20個(gè)學(xué)時(shí),初級(jí)不得少于24個(gè)學(xué)時(shí)。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn),非公有制企業(yè)的會(huì)計(jì)人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到這個(gè)要求,一是會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育規(guī)定非公有制彈性較大,操作起來(lái)缺乏強(qiáng)制性。

4.內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制不健全,審計(jì)監(jiān)督部門(mén)監(jiān)管不力。中國(guó)審計(jì)分三部分,即政府審計(jì)、社會(huì)審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)。部分非公有制企業(yè)缺少內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督機(jī)制,審計(jì)法規(guī)定政府審計(jì)部門(mén)沒(méi)有對(duì)其行使審計(jì)監(jiān)督的職責(zé)和權(quán)限,而對(duì)于非公有制企業(yè)實(shí)施審計(jì)監(jiān)督的部門(mén)則是社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)。中國(guó)有關(guān)法律規(guī)定了企業(yè)設(shè)立、工商年檢等環(huán)節(jié)以及年度會(huì)計(jì)報(bào)表均需社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)提供的資料進(jìn)行審查鑒定。但是,由于社會(huì)審計(jì)的體制機(jī)制問(wèn)題,審計(jì)委托人與被審計(jì)人是同一主體,社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)為了爭(zhēng)取客戶,以謀求經(jīng)濟(jì)利益的最大化,甚至有些審計(jì)人員政策及業(yè)務(wù)水平不高,責(zé)任意識(shí)不強(qiáng),思想意識(shí)不夠健康等,在審計(jì)執(zhí)業(yè)過(guò)程中常常不能保持客觀公正的立場(chǎng)對(duì)非公有制企業(yè)實(shí)施審計(jì)行為,出具客觀、公正的鑒定結(jié)論,因而給政府部門(mén)的監(jiān)管工作帶來(lái)了不利影響。

5.相關(guān)法律、法規(guī)不夠健全,對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)的約束力不強(qiáng)。中國(guó)《審計(jì)法》規(guī)定政府審計(jì)的范圍限于各級(jí)財(cái)政收支、國(guó)有的金融機(jī)構(gòu)和企事業(yè)組織的財(cái)務(wù)收支、國(guó)有資本占控股地位的企業(yè)以及使用財(cái)政資金的其他事業(yè)組織等。同時(shí),隨著政治體制改革的逐步深入,政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變,政府從企業(yè)管理淡出后,對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)管隨之弱化;此外,政府等有關(guān)部門(mén)對(duì)非公有制企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)管主體不夠明確,監(jiān)管力度難以達(dá)到預(yù)期目的,也給企業(yè)不規(guī)范甚至是違法的財(cái)務(wù)行為提供了條件。

由于企業(yè)會(huì)計(jì)核算不規(guī)范,財(cái)務(wù)管理混亂,有關(guān)財(cái)務(wù)信息不能準(zhǔn)確反映企業(yè)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。從企業(yè)角度看,不利于加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理,考核成本費(fèi)用支出及利潤(rùn)率等重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo),進(jìn)而不利于企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理,節(jié)約支出,降低成本,達(dá)到資本利潤(rùn)率的最大化;對(duì)企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模,提高資本利潤(rùn)率,進(jìn)行擴(kuò)大再生產(chǎn)極為不利。從財(cái)政投資管理的角度看,企業(yè)財(cái)務(wù)核算不規(guī)范,不利于財(cái)政考核其專(zhuān)項(xiàng)資金的使用情況及財(cái)政資金的投資回報(bào)率,影響財(cái)政投資決策的科學(xué)性和規(guī)范性。從銀行貸款角度看,不利于考核企業(yè)的償債能力,衡量貸款風(fēng)險(xiǎn),并作出正確的貸款決策。從稅收征管的角度看,不利于考核企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益,加強(qiáng)稅收征管,影響財(cái)政收入的及時(shí)足額入庫(kù),從而影響整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

二、加強(qiáng)非公有制企業(yè)財(cái)務(wù)管理的建議

1.加強(qiáng)有關(guān)非公有制經(jīng)濟(jì)法規(guī)建設(shè)。明確非公有制經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)監(jiān)管主體,按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律及相關(guān)審計(jì)責(zé)任,進(jìn)一步修改《審計(jì)法》、《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》以及相關(guān)法律法規(guī),擴(kuò)大政府審計(jì)范圍,強(qiáng)化社會(huì)審計(jì)責(zé)任,對(duì)于社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu),實(shí)行審計(jì)委托人與被審計(jì)人相分離,并由各地根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定,制定相應(yīng)的適合當(dāng)?shù)胤枪兄平?jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)監(jiān)管的有關(guān)法規(guī)、規(guī)章以及制度辦法,加大監(jiān)管力度,細(xì)化監(jiān)管措施,完善監(jiān)管手段,明確監(jiān)管內(nèi)容,創(chuàng)新監(jiān)管方式,加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)監(jiān)管,幫助非公有制經(jīng)濟(jì)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理,提高經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí),加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)咨詢及社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管,對(duì)違反財(cái)經(jīng)制度及審計(jì)法規(guī)的機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員加大處罰力度,確保會(huì)計(jì)咨詢及社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)作用的發(fā)揮,以彌補(bǔ)政府監(jiān)管的不足。

2.加強(qiáng)會(huì)計(jì)執(zhí)業(yè)資格監(jiān)管。由于會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)人員的相對(duì)缺乏以及非公經(jīng)濟(jì)對(duì)財(cái)會(huì)人員需求的日益增加,近年來(lái),會(huì)計(jì)咨詢等記賬機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生并不斷壯大,為非公經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)管理提供了很大方便。為此,應(yīng)加強(qiáng)會(huì)計(jì)執(zhí)業(yè)資格檢查,嚴(yán)格要求非公有制經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)會(huì)人員以及會(huì)計(jì)咨詢機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員必須持有“會(huì)計(jì)執(zhí)業(yè)資格證書(shū)”方可上崗;具備一定規(guī)模的經(jīng)濟(jì)組織還要有會(huì)計(jì)師人員擔(dān)任會(huì)計(jì),督促非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)會(huì)人員加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),提高自身素質(zhì),以便于做好會(huì)計(jì)核算及財(cái)務(wù)管理工作,為管理者進(jìn)行科學(xué)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策當(dāng)好參謀和助手。

3.加強(qiáng)教育培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn),提高廣大非公有制經(jīng)濟(jì)組織業(yè)主及財(cái)會(huì)人員的政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì);或向非公有制經(jīng)濟(jì)組織派駐財(cái)務(wù)監(jiān)管人員,幫助他們制定財(cái)務(wù)管理控制制度、加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算,規(guī)范財(cái)務(wù)管理,以利于企業(yè)內(nèi)部加強(qiáng)管理,進(jìn)行科學(xué)決策。

4.加強(qiáng)企業(yè)注冊(cè)、年檢指標(biāo)的考核管理。建議工商、稅務(wù)和社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)等單位在辦理非公有制企業(yè)以及會(huì)計(jì)咨詢等記賬機(jī)構(gòu)注冊(cè)登記、發(fā)放營(yíng)業(yè)執(zhí)照、進(jìn)行年檢時(shí),把審查企業(yè)以及會(huì)計(jì)咨詢機(jī)構(gòu)的財(cái)會(huì)人員資格作為一項(xiàng)注冊(cè)、年檢考核指標(biāo),以督促企業(yè)選好財(cái)務(wù)人員,規(guī)范財(cái)務(wù)管理,建立現(xiàn)代企業(yè)制度,樹(shù)立現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念,以利于企業(yè)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

5.增強(qiáng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感。立足于目前中國(guó)健全企業(yè)社會(huì)責(zé)任的物質(zhì)基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)需要,加快建立符合中國(guó)國(guó)情的企業(yè)社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范,推動(dòng)企業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變。通過(guò)政府引導(dǎo)、法律保障、社會(huì)監(jiān)督、企業(yè)自身規(guī)范等手段,建立企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的激勵(lì)約束機(jī)制,制約那些只追求經(jīng)濟(jì)利益、不講社會(huì)責(zé)任的企業(yè),嚴(yán)格對(duì)非公有制企業(yè)等違法違紀(jì)行為的制裁。充分發(fā)揮政府部門(mén)在引導(dǎo)和督促企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任方面的主導(dǎo)作用,并在商業(yè)倫理和社會(huì)價(jià)值取向上增強(qiáng)對(duì)講誠(chéng)信、關(guān)注社會(huì)事業(yè)的企業(yè)的激勵(lì)。

6.加強(qiáng)政府扶持等項(xiàng)目的考核監(jiān)督。在政府扶持及銀行信貸支持等方面,凡財(cái)務(wù)管理及會(huì)計(jì)核算不規(guī)范甚至是有偷漏稅等違法違紀(jì)行為的企業(yè),在政策扶持及資金支持方面,給予一票否決,以促使企業(yè)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理,提高會(huì)計(jì)核算水平,嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)法紀(jì)。

參考文獻(xiàn):

第7篇

下面，我再講三個(gè)問(wèn)題。

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)

當(dāng)前，我區(qū)正處在全面奔小康，加快建設(shè)重慶第二大城市的關(guān)鍵時(shí)期。加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，對(duì)我區(qū)調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、增強(qiáng)發(fā)展后勁、增加就業(yè)崗位都有重要的意義。我們必須進(jìn)一步解放思想，更新觀念，從戰(zhàn)略的高度充分認(rèn)識(shí)加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性和緊迫性。

首先，加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)是踐行“三個(gè)代表”重要思想，貫徹黨的大和屆三中全會(huì)精神的重大舉措。黨的大明確指出“個(gè)體、私營(yíng)等各種形式的非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對(duì)充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性、加快生產(chǎn)力發(fā)展具有重要作用。”要求“必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”屆三中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量”，要求“大力發(fā)展和積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)”，并在“消除體制”、“放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入”、“與其他企業(yè)享受同等待遇”等方面提出了具體要求，為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展解決了一系列理論認(rèn)識(shí)問(wèn)題，為非公有制經(jīng)濟(jì)開(kāi)辟了更為廣闊的發(fā)展前景，提供了強(qiáng)大的動(dòng)力支持和可靠有力的政策保障。我們乘著這個(gè)強(qiáng)勁的“東風(fēng)”，“放膽、放手、放心、放活”發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，就是在用實(shí)際行動(dòng)貫徹大和屆三中全會(huì)精神，就是在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，就是在踐行“三個(gè)代表”重要思想。

第二，加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)充分就業(yè)，解決移民安穩(wěn)致富的必由之路。就業(yè)是民生之本。我區(qū)就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，移民安穩(wěn)致富問(wèn)題非常突出。上個(gè)月，總理視察萬(wàn)州時(shí)，要求我們?cè)诶^續(xù)做好移民安置的同時(shí)，要把工作重點(diǎn)放在發(fā)展庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)，解決移民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題上，真正實(shí)現(xiàn)移民“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”的目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，關(guān)鍵靠發(fā)展，核心在就業(yè)。目前，非公有制經(jīng)濟(jì)已從最初的“拾遺補(bǔ)闕”發(fā)展成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要力量，不僅成為擴(kuò)大就業(yè)的主渠道，活躍市場(chǎng)、增加稅收、方便人民生活的生力軍，而且成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。我們必須千方百計(jì)加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。

第三，加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)是振興萬(wàn)州經(jīng)濟(jì)，建設(shè)重慶第二大城市的迫切需要。建設(shè)重慶第二大城市的基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵是要有產(chǎn)業(yè)支撐。目前，萬(wàn)州的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，總量很小，產(chǎn)業(yè)“空心化”問(wèn)題突出，與第二大城市的要求還有相當(dāng)距離。增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)發(fā)展新后勁的問(wèn)題十分迫切。大家對(duì)現(xiàn)有的財(cái)政狀況是清楚的，要靠一個(gè)吃飯財(cái)政拿多少錢(qián)來(lái)投資興辦企業(yè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，是不現(xiàn)實(shí)的，也是不可能的。浙江等地的成功經(jīng)驗(yàn)告訴我們，振興萬(wàn)州經(jīng)濟(jì)、建設(shè)重慶第二大城市，活力在非公有制經(jīng)濟(jì)，潛力在非公有制經(jīng)濟(jì)。沒(méi)有非公有制企業(yè)的大發(fā)展，就不可能有萬(wàn)州經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展；沒(méi)有一大批非公有制企業(yè)的快速成長(zhǎng)，萬(wàn)州的經(jīng)濟(jì)就沒(méi)有活力和后勁。

二、突出重點(diǎn)，優(yōu)化環(huán)境

作為一級(jí)黨委、政府，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，應(yīng)該抓什么？怎么抓？屆三中全會(huì)給予了明確回答，關(guān)鍵是要“把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)”。針對(duì)非公有制企業(yè)發(fā)展中政策不落實(shí)、環(huán)境不寬松、服務(wù)體系不健全等問(wèn)題，當(dāng)前應(yīng)著力抓好以下三個(gè)方面的工作:

（一）營(yíng)造環(huán)境

首先要積極營(yíng)造寬松的政策環(huán)境。要按照“政治平等、政策公平、法律保障、放手發(fā)展”的總體要求，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，廣開(kāi)融資渠道，切實(shí)落實(shí)對(duì)非公有制企業(yè)的公平待遇。對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)不能歧視，不能另眼相看，更不能排斥打壓，而要高看一眼，厚愛(ài)三分。各部門(mén)要盡快調(diào)整那些體現(xiàn)所有制差別或不適應(yīng)非公有制經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的政策和規(guī)章，把公平的原則落實(shí)到實(shí)際工作中去。總之，一切妨礙非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想觀念都要堅(jiān)決沖破，一切束縛非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的做法都要堅(jiān)決改變，一切影響非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制弊端都要堅(jiān)決革除。

二是要積極營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。一方面，我們要繼續(xù)加快交通、電力、通訊以及工業(yè)園等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為投資者營(yíng)造更優(yōu)的硬環(huán)境。近年來(lái)，我們集中力量抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，千方百計(jì)提升城市形象，目的就是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展搭建平臺(tái)、為創(chuàng)業(yè)者打造施展抱負(fù)的舞臺(tái)。另一方面，要進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，致力營(yíng)造公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。堅(jiān)決打擊形形擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的行為，保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)。

三是要積極營(yíng)造健全的法制環(huán)境。進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、依法行政。保護(hù)企業(yè)的合法行為、合法權(quán)益，保護(hù)一切合法的勞動(dòng)收入和非勞動(dòng)收入。維護(hù)良好的治安秩序。堅(jiān)決打擊各種違法犯罪活動(dòng)，尤其是對(duì)欺行霸市、欺生排外、敲詐勒索等案件，要從嚴(yán)、從快、從重處置，絕不允許任何人、任何事對(duì)萬(wàn)州的發(fā)展環(huán)境造成任何沖擊和不利影響，努力打造一個(gè)安全穩(wěn)定、秩序良好的治安環(huán)境。

四是要積極營(yíng)造正確的輿論環(huán)境。要充分發(fā)揮各類(lèi)媒體的宣傳導(dǎo)向作用，調(diào)動(dòng)一切積極因素參與、支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。尊重個(gè)體私營(yíng)業(yè)主的勞動(dòng)與創(chuàng)造，用正確的輿論為非公有制經(jīng)濟(jì)“正名”、“正位”，引導(dǎo)人們樹(shù)立“創(chuàng)辦非公有制經(jīng)濟(jì)光榮”、“安置國(guó)有企業(yè)下崗職工光榮”、“到非公有制企業(yè)打工光榮”的思想觀念。大力宣傳發(fā)展中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造非公有制企業(yè)及其從業(yè)人員，在社會(huì)上有地位、政治上有榮譽(yù)、經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠的社會(huì)氛圍。

（二）抓好扶持

我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)尚處于成長(zhǎng)階段，需要“扶上馬，送一程，跑起來(lái)”。區(qū)委、區(qū)政府出臺(tái)的各種扶持政策，各級(jí)各部門(mén)絕不允許打“白條”，要堅(jiān)決兌現(xiàn)。在這里我想強(qiáng)調(diào)三個(gè)問(wèn)題。一是開(kāi)發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重來(lái)抓。要有“走遍千山萬(wàn)水，吃盡千辛萬(wàn)苦，說(shuō)盡千言萬(wàn)語(yǔ)，想盡千方百計(jì)”的創(chuàng)業(yè)精神，大力招商引資，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。二是搞好“六個(gè)結(jié)合”，選準(zhǔn)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的切入點(diǎn)。把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)與推進(jìn)工業(yè)化相結(jié)合、與推進(jìn)商貿(mào)繁榮相結(jié)合、與發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相結(jié)合、與推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合、與推進(jìn)城鎮(zhèn)化相結(jié)合、與推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放相結(jié)合，不斷拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，支持有條件的企業(yè)做強(qiáng)做大。三是培育壯大一批非公有制經(jīng)濟(jì)的“領(lǐng)頭羊”。采取能人帶動(dòng)、典型推動(dòng)、政策驅(qū)動(dòng)的辦法，對(duì)有發(fā)展前景的非公有制企業(yè)要在政策、資金和服務(wù)等方面給予傾斜，盡快培育出一批龍頭骨干。我區(qū)萬(wàn)多失業(yè)人員中，能人志士不少，要鼓勵(lì)他們發(fā)揚(yáng)“寧愿苦干，不愿苦等；寧愿苦創(chuàng)，不愿苦熬”的精神，自謀發(fā)展，大膽創(chuàng)業(yè)，爭(zhēng)當(dāng)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的“領(lǐng)頭羊”。通過(guò)抓龍頭，帶龍身，促群體，使人流、物流、信息流、資金流充分涌流出來(lái)，使我區(qū)非公有制企業(yè)在“一池活水”中突破性發(fā)展。

（三）做好服務(wù)

各級(jí)各部門(mén)都要把是否有利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為衡量工作的標(biāo)尺，踏踏實(shí)實(shí)，真心誠(chéng)意做好服務(wù)工作。一是牢固樹(shù)立“你發(fā)財(cái)我發(fā)展，你得利我受益，你投資我服務(wù)”的理念，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高辦事效率，改革辦事程序，減少辦事環(huán)節(jié)。二是堅(jiān)決制止對(duì)非公有制企業(yè)的吃、拿、卡、要行為，從嚴(yán)治理“三亂”，全面清理向非公有制企業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)、罰款、集資項(xiàng)目，不合理、不合法的堅(jiān)決取消，超標(biāo)準(zhǔn)的堅(jiān)決降下來(lái)。三是按照“多支持不干預(yù)、多服務(wù)不設(shè)卡、多指導(dǎo)不指責(zé)、多協(xié)調(diào)不扯皮”的要求，下大力氣改進(jìn)管理和服務(wù)水平。四是組織社會(huì)力量，發(fā)展專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)體系，為非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)提供全方位的服務(wù)。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)

加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，是關(guān)系我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的大事，全區(qū)上下都要站在實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想，同心協(xié)力推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一是高度重視。要把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)作為全面奔小康、建設(shè)大城市的重要戰(zhàn)略，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體目標(biāo)，做到長(zhǎng)遠(yuǎn)有規(guī)劃，近期有部署，年度有目標(biāo)，部門(mén)有任務(wù)，措施有保障，結(jié)果有獎(jiǎng)懲。非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組要定期研究非公有制經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，集中研究解決發(fā)展中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題。各開(kāi)發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，負(fù)總責(zé)，決不能僅僅停留在會(huì)議上、文件中。對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的重大工作部署，區(qū)委、區(qū)政府都要定期組織檢查，及時(shí)通報(bào)，保證領(lǐng)導(dǎo)力量到位、工作責(zé)任到位、政策措施到位。

二是加強(qiáng)協(xié)調(diào)。發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，涉及到黨委、政府、企業(yè)和社會(huì)等方方面面，是一個(gè)系統(tǒng)工程。必須改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方法，創(chuàng)新工作機(jī)制，形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府宏觀調(diào)控、部門(mén)全力支持、全社會(huì)積極參與、企業(yè)自主發(fā)展”的工作格局。區(qū)級(jí)各部門(mén)、開(kāi)發(fā)區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都要以促進(jìn)發(fā)展為己任，以服務(wù)發(fā)展為天職，打破局部利益、部門(mén)利益，自覺(jué)服從大局，主動(dòng)支持配合，為推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展各盡其責(zé)、各出其力。

三是轉(zhuǎn)變作風(fēng)。非公有制經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)者最擔(dān)心的是政策不落實(shí)，最害怕的是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)不正，私心嚴(yán)重，不秉公執(zhí)法。我們一定要按照“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的要求，改進(jìn)對(duì)非公有制企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管，扎扎實(shí)實(shí)地做好推動(dòng)我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)工作。

在這里，我也對(duì)全區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員，包括今天在座的企業(yè)代表和優(yōu)秀企業(yè)家提幾點(diǎn)希望:第一，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的政策，維護(hù)全區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。自覺(jué)做到把自身企業(yè)的發(fā)展與萬(wàn)州的發(fā)展結(jié)合起來(lái)，把個(gè)人富裕與人民的共同富裕結(jié)合起來(lái)，把遵循市場(chǎng)法則與發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義道德結(jié)合起來(lái)。第二，要倍加珍惜發(fā)展機(jī)遇，倍加珍惜現(xiàn)在的發(fā)展環(huán)境，倍加珍惜己經(jīng)取得的成績(jī)，致富思源、富而思進(jìn)，艱苦創(chuàng)業(yè)，再創(chuàng)輝煌。第三，要進(jìn)一步增強(qiáng)危機(jī)感，正視差距，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，開(kāi)闊視野，勇于創(chuàng)新，不斷提高自身素質(zhì)。第

第8篇

國(guó)防科工委頒布的《關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（科工法[*]179號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》）是指導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)的重要政策性文件，是深化國(guó)防科技工業(yè)改革的重要舉措，認(rèn)真做好貫徹落實(shí)工作，對(duì)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)更好地參與國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)，推動(dòng)國(guó)防科技工業(yè)又好又快發(fā)展具有重要的意義。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、認(rèn)真組織開(kāi)展《指導(dǎo)意見(jiàn)》宣傳貫徹工作

各部門(mén)、各單位要全面掌握和領(lǐng)會(huì)《指導(dǎo)意見(jiàn)》的政策內(nèi)容及各項(xiàng)要求，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，積極推進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)改革開(kāi)放，努力營(yíng)造有利于非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)的良好氛圍。

地方國(guó)防科工委（辦）負(fù)責(zé)做好本地區(qū)的宣傳貫徹工作，重點(diǎn)做好面向社會(huì)、面向非公有制企業(yè)的宣傳和引導(dǎo)，充分發(fā)揮新聞宣傳渠道的輿論導(dǎo)向作用，積極宣傳國(guó)家鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)的相關(guān)政策，為非公有制企業(yè)了解、掌握國(guó)家相關(guān)政策創(chuàng)造有利條件。

軍工集團(tuán)公司負(fù)責(zé)做好本集團(tuán)所屬單位的宣傳貫徹工作，以積極的態(tài)度對(duì)待非公有制經(jīng)濟(jì)的進(jìn)入，把國(guó)家鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的精神貫徹到實(shí)際工作之中。同時(shí)，要進(jìn)一步深化改革，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，著力提高自主創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，積極應(yīng)對(duì)新形勢(shì)帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

二、積極做好《指導(dǎo)意見(jiàn)》配套政策研究制定工作

機(jī)關(guān)各部門(mén)要認(rèn)真履行職能，抓緊開(kāi)展《指導(dǎo)意見(jiàn)》相關(guān)配套政策和具體措施的研究制定，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

配套政策研究制定工作由政策法規(guī)司牽頭，各有關(guān)司局各負(fù)其責(zé)，要按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確的各項(xiàng)政策措施和要求，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)投資軍品科研生產(chǎn)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施、承擔(dān)軍品任務(wù)、參與改組改制，以及推進(jìn)國(guó)防科技資源共享、開(kāi)展信息與交流、加強(qiáng)政府監(jiān)督管理等各有關(guān)方面，盡快研究提出具體的實(shí)施辦法，編制指導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入的有關(guān)目錄，進(jìn)一步明確政府管理程序。對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)中需要審批、核準(zhǔn)和備案的事項(xiàng)，要在符合保密規(guī)定的前提下，公開(kāi)相應(yīng)制度、條件和程序。同時(shí)，要進(jìn)一步清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟(jì)的軍品市場(chǎng)準(zhǔn)入的規(guī)章和政策性規(guī)定，完善相關(guān)制度和措施，為非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

地方國(guó)防科工委（辦）要按照國(guó)防科工委的總體要求，研究提出指導(dǎo)本地區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)的政策意見(jiàn)和具體措施，制定和完善相關(guān)管理制度，為非公有制經(jīng)濟(jì)順利進(jìn)入國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)領(lǐng)域創(chuàng)造條件。

軍工集團(tuán)公司要結(jié)合實(shí)際研究具體措施，充分發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)促進(jìn)本集團(tuán)的發(fā)展，在為非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)創(chuàng)造良好條件的同時(shí)，積極吸納非公有制經(jīng)濟(jì)的資本、技術(shù)和人才，增強(qiáng)發(fā)展活力，促進(jìn)軍工經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

三、轉(zhuǎn)變職能，進(jìn)一步改進(jìn)政府行政管理工作

機(jī)關(guān)各部門(mén)、地方國(guó)防科工委（辦）要以貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》為契機(jī)，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，轉(zhuǎn)變管理理念，進(jìn)一步樹(shù)立大國(guó)防觀念，創(chuàng)新管理方式方法，切實(shí)履行我委行業(yè)管理職能，把非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)活動(dòng)納入我委行業(yè)管理范疇。

機(jī)關(guān)各部門(mén)要根據(jù)實(shí)際需要完善內(nèi)部職能，要以加強(qiáng)行業(yè)管理為目標(biāo)，及時(shí)調(diào)整行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)政策、行業(yè)法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)監(jiān)督的管理范圍，把涉及非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)的各項(xiàng)管理工作落到實(shí)處。

地方國(guó)防科工委（辦）要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)工作的指導(dǎo)和管理，重點(diǎn)做好非公有制企業(yè)在軍品市場(chǎng)準(zhǔn)入、保密資格認(rèn)證、質(zhì)量體系認(rèn)證等方面的指導(dǎo)工作。要在繼續(xù)做好對(duì)已參與國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)的非公有制企業(yè)進(jìn)行備案管理的基礎(chǔ)上，抓緊制定和完善登記備案管理的具體程序，落實(shí)并公布具體受理部門(mén)和責(zé)任人，逐步規(guī)范登記備案工作。要根據(jù)本地區(qū)非公有制企業(yè)的特點(diǎn)，積極建立軍民互動(dòng)信息溝通渠道，搭建信息平臺(tái)，幫助非公有制企業(yè)加強(qiáng)與軍工科研生產(chǎn)單位的信息溝通。

四、加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)軍品市場(chǎng)進(jìn)一步規(guī)范和有序

第9篇

關(guān)鍵詞：股份制；國(guó)有經(jīng)濟(jì)；股東權(quán)；自益權(quán)；公司治理

一、股份制的概念及性質(zhì)

股份制是指以投資入股的方式把分散的分屬于不同所有者的生產(chǎn)要素集為一體，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，按股份分利的資本組織形式和運(yùn)營(yíng)方式。股份制本身是中性的，不具制度屬性。不能籠統(tǒng)的說(shuō)它是“公”，還是“私”。股份制誕生于資本主義經(jīng)濟(jì)的土壤，但它是生產(chǎn)社會(huì)化與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合的產(chǎn)物，所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離以及與之相伴隨而產(chǎn)生的股權(quán)與產(chǎn)權(quán)的“分離”是其主要特征之一。股權(quán)只代表一般財(cái)產(chǎn)權(quán)而非企業(yè)產(chǎn)權(quán)，只有控股權(quán)才代表企業(yè)產(chǎn)權(quán)的控制權(quán)，才有資格取得法人代表地位。

二、股份制的作用及其特點(diǎn)

從放權(quán)讓利的國(guó)有企業(yè)改革到推行股份制再到股份制經(jīng)濟(jì)成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式，說(shuō)明我國(guó)公有制逐步采取了與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的形式和途徑，同時(shí)也說(shuō)明了股份制對(duì)公有制的實(shí)現(xiàn)具有重要意義。

股份制有利于擴(kuò)大公有制資本的支配范圍，增強(qiáng)公有制的主體作用。

股份制能夠容納不同發(fā)展水平的生產(chǎn)力，可以使分散的生產(chǎn)力迅速成為集約生產(chǎn)力，從而有利于發(fā)揮資本和勞動(dòng)的整體效力。

股份制能夠兼容不同性質(zhì)的生產(chǎn)資料，所有制關(guān)系，形成一個(gè)既相互制衡又共同合作的利益共同體，從而有助于提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

股份制是一種能夠主動(dòng)運(yùn)用社會(huì)資本力量，同時(shí)接受社會(huì)資本大眾監(jiān)督的有效形式。國(guó)家和集體控股，可以擴(kuò)大公有資本的支配范圍，增強(qiáng)公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。

股份制實(shí)行投資主體多元化，有利于所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，增強(qiáng)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，自我發(fā)展，自我約束的活力。

由上述可知，股份制有很強(qiáng)的兼容性，是公有制及國(guó)有經(jīng)濟(jì)的理想選擇，是適應(yīng)社會(huì)主義初級(jí)階段生產(chǎn)力狀況和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。股份制經(jīng)濟(jì)的最大的優(yōu)點(diǎn)就是能夠在不觸動(dòng)各種所有制的財(cái)產(chǎn)權(quán)所有制的同時(shí)，通過(guò)所有制和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，形成各種所有權(quán)的經(jīng)營(yíng)實(shí)體。這種經(jīng)營(yíng)實(shí)體既可以保持各種所有權(quán)的獨(dú)立性，又能共同使用交叉的經(jīng)營(yíng)空間，共同開(kāi)拓新的經(jīng)營(yíng)空間，有利于克服各種所有制形式的封閉性，實(shí)行開(kāi)放經(jīng)營(yíng)，有利于各種所有制擁有的資源在廣泛的經(jīng)營(yíng)空間內(nèi)流動(dòng)，優(yōu)化組織和充分利用。可見(jiàn)股份制能將不同所有權(quán)融為一體，通過(guò)股權(quán)形式實(shí)現(xiàn)不同所有權(quán)的聚合是未來(lái)國(guó)有經(jīng)濟(jì)完成改制所采取的主要實(shí)現(xiàn)形式。

黨的十六屆三中全會(huì)提出：積極推行公有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式，大力發(fā)展國(guó)有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。

股份制成為公有制特別是國(guó)有制的主要形式，其政策含義非常重要。一是要更加積極地推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的股份制，公司制改革，積極吸引非國(guó)有資本參與國(guó)有企業(yè)的改革和改組；二是今后要盡量少搞國(guó)有獨(dú)資企業(yè)；三是國(guó)有投資公司，控股公司也可向非國(guó)有企業(yè)參股，但要公平競(jìng)爭(zhēng)，不能依仗政府強(qiáng)令推行；四是重要的企業(yè)需要國(guó)有控股，要盡可能相對(duì)控股。個(gè)別仍需國(guó)有獨(dú)資的，要由多家國(guó)有主體共同控股，使出資主體互相制約；五是國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)必須考慮如何更好的利用控股公司，投資公司等對(duì)不同類(lèi)型企業(yè)控股或參股，從事資本經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本保值增值。

隨著國(guó)有企業(yè)多元化產(chǎn)權(quán)關(guān)系的形成，公司治理結(jié)構(gòu)不斷完善，國(guó)有資本保值增值的目標(biāo)就能夠在運(yùn)營(yíng)中實(shí)現(xiàn)，使原來(lái)沉淀的大量國(guó)有資本順暢地流轉(zhuǎn)。

三、國(guó)有經(jīng)濟(jì)選擇股份制

十六屆三中全會(huì)總結(jié)了我國(guó)股份制的實(shí)踐，因此要以十六屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，積極推進(jìn)股份制成為國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主要實(shí)現(xiàn)形式。

（一）發(fā)展國(guó)有資本控股或參股的股份制企業(yè)是推行股份制成為公有制主要實(shí)現(xiàn)形式的基本途徑

從戰(zhàn)略上調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)要同所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整完善結(jié)合起來(lái)。在調(diào)整中逐步完善和發(fā)展股份制。如果涉及國(guó)家安全的行業(yè)、提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)，以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)，國(guó)有資本一般要保持絕對(duì)控股或相對(duì)控股（絕對(duì)控股就是國(guó)有資本占51%以上股份，相對(duì)控股是由于股權(quán)分散，國(guó)家掌握20%―30%的股份即可達(dá)到控股的程度）。國(guó)家今后新建的企業(yè)要注重采用股份制的資本組成形式和經(jīng)營(yíng)方式，進(jìn)一步探索建立國(guó)有資本控股或參股的具有持續(xù)生機(jī)活力的股份制企業(yè)。

（二）實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，在建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)上，推行和發(fā)展股份制經(jīng)濟(jì)的基本條件

在投資主體多元化，產(chǎn)權(quán)多元化的基礎(chǔ)上，建立董事會(huì)，成為企業(yè)的最高權(quán)利機(jī)構(gòu)，由股東會(huì)產(chǎn)生董事會(huì)，作為企業(yè)的決策機(jī)構(gòu)，由董事會(huì)聘任經(jīng)營(yíng)管理者，作為企業(yè)管理的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，股東大會(huì)，董事會(huì)，經(jīng)營(yíng)管理者三者之間形成制衡機(jī)制，建立科學(xué)的公司治理結(jié)構(gòu)，從而真正建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。

（三）推行股份制能夠放大國(guó)有資本功能，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的影響力和帶動(dòng)力

推行股份制有利于國(guó)有資本流動(dòng)重組，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值；股份制企業(yè)提供了一種明晰的財(cái)產(chǎn)組織形式，便于國(guó)有資本通過(guò)資本市場(chǎng)在不同行業(yè)和企業(yè)間流動(dòng)，國(guó)有資本可以轉(zhuǎn)讓股權(quán)，推出資本回報(bào)率低和經(jīng)營(yíng)管理不善的企業(yè)，避免國(guó)有資產(chǎn)閑置，還可以在資本市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)其他股票，“借雞生蛋”；推行股份制有利于國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，成為獨(dú)立的法人實(shí)體和真正的市場(chǎng)主體。

（四）發(fā)展股份制有利于國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)控制力和實(shí)行真正的政企分開(kāi)

股份制有利于國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用；實(shí)行股份制經(jīng)濟(jì)，有利于完善國(guó)有資本有進(jìn)有退，合理流動(dòng)的機(jī)制，調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有資本從一般性企業(yè)退出而轉(zhuǎn)向投入關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)，從而增強(qiáng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的控制力；股份制的“兩權(quán)分離”特征，有利于固有企業(yè)在改革中實(shí)現(xiàn)真正的“政企分開(kāi)”；股份制還有利于實(shí)現(xiàn)政府公共管理職能和國(guó)有資產(chǎn)出資人職能分開(kāi)。

綜上所述，股份制可以使國(guó)有經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)順暢地流轉(zhuǎn)起來(lái)，把國(guó)有資本配置到能夠發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的領(lǐng)域，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整步伐和提高國(guó)有資產(chǎn)重組質(zhì)量，更好地發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用；股份制還可以使國(guó)家通過(guò)“控股”來(lái)保持公有制主體地位，使國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)，成為一個(gè)活的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，使國(guó)有經(jīng)濟(jì)這種公有制形式在與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合中得以實(shí)現(xiàn)。

國(guó)有經(jīng)濟(jì)選擇了合適的經(jīng)濟(jì)制度，剩余的就是公司治理，而公司治理的實(shí)質(zhì)是股東權(quán)的合理配置問(wèn)題。

四、股東權(quán)概念的正確理解

股東是因出資而取得公司股份的公司成員，股東也是公司的共同所有人，但不是公司對(duì)財(cái)產(chǎn)的共同所有人，他們以共有人的名義所持有的權(quán)利和義務(wù)由股份衡量；股東權(quán)是股東對(duì)股份的所有權(quán)，是一種財(cái)產(chǎn)權(quán)；股東權(quán)是一種非財(cái)產(chǎn)權(quán)，但包含財(cái)產(chǎn)權(quán)內(nèi)容，是區(qū)別于股權(quán)的一種社員權(quán)，股東權(quán)是一種以非財(cái)產(chǎn)權(quán)為主要內(nèi)容之一的權(quán)利，是基于股東股份產(chǎn)生的一種法律地位，股東權(quán)是公司股東作為公司出資者按投入公司的資本額而享有的所有者的權(quán)利。

股東權(quán)包括自益權(quán)和公益權(quán)兩部分，自益權(quán)以收益權(quán)為主，包括：分紅權(quán)、股份轉(zhuǎn)讓權(quán)、優(yōu)先權(quán)和剩余財(cái)產(chǎn)分配請(qǐng)求權(quán)等；而公益權(quán)主要為非財(cái)產(chǎn)權(quán)利，包括：知情權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、表決權(quán)和大股東表決限制權(quán)等，相對(duì)與收益為主的自益權(quán)而言，企業(yè)的治理癥結(jié)在于股東權(quán)的配置即尋求股東公益權(quán)的最合理實(shí)現(xiàn)方式。

五、股東權(quán)的配置

在我國(guó)，隨著投資主體多元化的出現(xiàn)，尤其是國(guó)有經(jīng)濟(jì)選擇股份制，股東權(quán)之間的要求與沖突也顯現(xiàn)出來(lái)，由此出現(xiàn)的多元化主體尋求股東權(quán)的合理配置成為理性的要求。

董事制度的變革之所以與股東權(quán)配置有必然聯(lián)系，在于無(wú)論是否采用董事會(huì)中心主義的公司治理，均是以董事會(huì)為股東權(quán)沖突的連接機(jī)構(gòu)。董事的股份累積選舉制就是合理配置股東權(quán)從而傳導(dǎo)董事會(huì)進(jìn)行公司治理的有效模式之一。股份累積選舉權(quán)規(guī)則起源于美國(guó)依利諾伊州1870年所制定的憲法第3章第11條。日本在1950年修改公司法時(shí)也仿照了美國(guó)的條例，我國(guó)臺(tái)灣1966年修改公司法時(shí)第198條規(guī)定了這一法則，并要求強(qiáng)制執(zhí)行。其方法為：股東大會(huì)選舉董事時(shí)，每一股份有與應(yīng)選董事相同的人數(shù)的表決權(quán)，可集中選舉一人，也可分散選舉數(shù)人。實(shí)質(zhì)上是將股份按擬選董事人數(shù)放大后，賦予股東以集中或分散選票的權(quán)利，同時(shí)避免了控股股東利用控股權(quán)重復(fù)投票給自己董事的情況，這種方法絕對(duì)排除了控股股東壟斷董事會(huì)的情況。

如：控股股東持有公司1000萬(wàn)股份，其余全部股東累計(jì)持有800萬(wàn)股份，公司擬選董事5人，按我國(guó)現(xiàn)公司法選舉原則，如果控股股東推薦董事5人，每一候選人均獲1000萬(wàn)股份的支持，而其它股東無(wú)論推選多少候選人，始終不會(huì)超過(guò)800萬(wàn)股份的支持，這使得其他股東沒(méi)有候選董事達(dá)到法定要求。如果采取股份累積選舉法，則能完全克服。同樣持股，控股股東如推選5人候選董事，則每人只獲得1000萬(wàn)股份支持，但如果其它股東聯(lián)合推選4人，則每一人可獲1000萬(wàn)股份支持，與控股股東的候選董事股份支持相同，從而確保了其它股東能共同推選與其股份相對(duì)應(yīng)的董事，有效的防止國(guó)有經(jīng)濟(jì)的壟斷，有利于國(guó)有經(jīng)濟(jì)的順暢發(fā)展，這樣形成的董事會(huì)客觀上代表了更多股東的利益。對(duì)中國(guó)而言，有必要強(qiáng)制執(zhí)行股份累積選舉法，如何利用股東權(quán)合理配置達(dá)到促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，仍需我國(guó)在將來(lái)的發(fā)展中進(jìn)一步思考與完善。

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第10篇

關(guān)鍵詞：非公有制經(jīng)濟(jì)；企業(yè)發(fā)展；現(xiàn)狀分析

近年來(lái)，延安市積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)、大力發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，合理調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，延安市已經(jīng)把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)納入政府經(jīng)濟(jì)工作的重要日程，出臺(tái)引導(dǎo)和扶持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，使非公有制經(jīng)濟(jì)總量、綜合實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。

一、延安市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

1.規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)總量不斷增加

通過(guò)延安市統(tǒng)計(jì)年鑒分析出，各年份延安市的非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)個(gè)數(shù)以及從業(yè)人員數(shù)都在逐年增加。截至2013年末，非公有制企業(yè)數(shù)量達(dá)到了6952個(gè)，比2010年增長(zhǎng)了21.25%，非公有制企業(yè)從業(yè)人員從2010年的9.9萬(wàn)人增加到2013年的12.5萬(wàn)人，非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)在拉動(dòng)延安市就業(yè)上做出來(lái)巨大貢獻(xiàn)。2008年全市非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值104.61億元，2012年突破200億元大關(guān)，2013年延安市非公經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)266.65億元，占GDP比重19.7%，比上年提高1.2個(gè)百分點(diǎn)，總量相當(dāng)于全市服務(wù)業(yè)提供的全部增加值，五年間總量翻了一番多，年均增加32.41億元，年均增量幾乎相當(dāng)于每年增加一個(gè)富縣。

2.延安市非公經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化

延安市非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于不斷優(yōu)化的過(guò)程。2013年全市非公有制經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)分別實(shí)現(xiàn)增加值24.71億元、102.33億元和139.61億元；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2008年的9.5：34.1：56.4調(diào)整為2013年的9.3：38.4：52.3，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈“三、二、一”格局。可見(jiàn)在非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展中工業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化。

3.延安市非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)的社會(huì)貢獻(xiàn)逐年擴(kuò)大

從延安市非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)上交稅金的變化趨勢(shì)來(lái)看，其呈逐年上升態(tài)勢(shì)，2013年上繳稅金達(dá)到211827萬(wàn)元，與2006相比增長(zhǎng)差不多10倍之多。而從非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)增加值占GDP的比重來(lái)看，2008年延安市非公有制經(jīng)濟(jì)的增加值僅占到全市GDP的13.8%，2010年達(dá)到17.1%，2012年達(dá)到18.5%。從表1非公經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員也可以看出，非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)對(duì)于社會(huì)的貢獻(xiàn)率是不斷提高的。

二、延安市發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)

1.延安市自然資源富集程度高，市場(chǎng)具有潛力優(yōu)勢(shì)

延安全市土地總面積5556萬(wàn)畝，人均29畝，土層深厚，光照充足，晝夜溫差大，所產(chǎn)蘋(píng)果、紅棗、酥梨、羊肉、小雜糧等農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)良，遠(yuǎn)銷(xiāo)海內(nèi)外，在延安市發(fā)展林果業(yè)和畜牧業(yè)的市場(chǎng)前景十分廣闊。延安是聯(lián)合國(guó)計(jì)劃開(kāi)發(fā)署認(rèn)定的世界最佳蘋(píng)果優(yōu)生區(qū)和設(shè)施蔬菜優(yōu)生區(qū)，為現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了良好條件。延安礦產(chǎn)資源富集，能為非公有制經(jīng)濟(jì)在能源化工業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。延安是中國(guó)石油工業(yè)的發(fā)祥地，延長(zhǎng)油礦是中國(guó)石油工業(yè)之母。延安現(xiàn)已探明的礦藏有10多種，其中石油儲(chǔ)量14 億噸，煤炭115億噸，天然氣2000多億立方米，紫砂陶土5000多萬(wàn)噸，巖鹽資源儲(chǔ)量可觀，是國(guó)家能源的重要戰(zhàn)略接續(xù)地。現(xiàn)今延安市的礦產(chǎn)資源開(kāi)采利用率還比較低，這意味著在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，資源儲(chǔ)備將為延安市非公有制經(jīng)濟(jì)在各行業(yè)的發(fā)展提供基礎(chǔ)，延安市非公經(jīng)濟(jì)在第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有巨大的潛力。

2.延安市歷史文化優(yōu)勢(shì)突出

作為國(guó)家歷史文化名城，延安是中華民族重要發(fā)祥地和中國(guó)革命圣地，歷史積淀厚重。延安人文旅游資源獨(dú)具魅力，發(fā)展旅游業(yè)具有廣闊前景。以中華民族圣地黃帝陵、中國(guó)革命圣地延安、黃河壺口瀑布、黃土風(fēng)情文化為主體的旅游資源馳名中外，陜北民歌、陜北大秧歌、安塞腰鼓、農(nóng)民畫(huà)、剪紙等民間藝術(shù)久負(fù)盛名。延安市的紅色旅游資源數(shù)量占陜西省紅色資源總量的72%，是全國(guó)保存最完整、面積最大的革命遺址群，被授予“中國(guó)紅色旅游景點(diǎn)景區(qū)”稱(chēng)號(hào)。這些豐富的人文資源為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供的很好的基礎(chǔ)條件，各企業(yè)可以圍繞這些人文資源發(fā)展，尤其是非公經(jīng)濟(jì)在第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.延安市區(qū)位優(yōu)勢(shì)顯著

在地理位置方面，延安地處晉、寧、甘及陜西關(guān)中等經(jīng)濟(jì)區(qū)的交匯處，是西部南北鐵路大動(dòng)脈上的重鎮(zhèn)，位于陜北黃土高原的中心，具有發(fā)展成為區(qū)域中心城市的區(qū)位條件。近年來(lái)隨著關(guān)中城市群的發(fā)展，延安市已被列入關(guān)中城市群一日生活圈的范圍。在政策方面，位處西部的延安市，隨著國(guó)家深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的各項(xiàng)政策的出臺(tái)，延安地區(qū)將會(huì)迎來(lái)新的歷史機(jī)遇。國(guó)家實(shí)施的一系列中長(zhǎng)期政策對(duì)于促進(jìn)延安經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。文化方面，延安作為革命老區(qū)，紅色旅游地，國(guó)家在政策上面會(huì)給予一定的支持。在產(chǎn)業(yè)方面，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在正在進(jìn)行轉(zhuǎn)移，延安市具有一定的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，可以承接一些產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。

三、延安市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題

雖然通過(guò)這幾年的發(fā)展，延安市非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)得到迅速發(fā)展，但是放眼陜西全省的發(fā)展情況，我們也發(fā)現(xiàn)了延安市在發(fā)展過(guò)程中存在的一些問(wèn)題。2014年11月，我們?cè)谘影彩羞M(jìn)行調(diào)研，走訪了部分非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)，也選取了227位企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，從調(diào)研之后的分析中，我們也能看出其存在的一些問(wèn)題。

1.規(guī)模小、數(shù)量少，發(fā)展層次低

總體來(lái)看，全市的非公有制經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小，無(wú)論從從業(yè)人員人數(shù)還是從企業(yè)個(gè)數(shù)上看，均居全省末位，僅高于銅川市，排倒數(shù)第二。2013年規(guī)模以上企業(yè)僅僅只有123個(gè)，從業(yè)人員32.69萬(wàn)人，遠(yuǎn)低于排名第一的西安（規(guī)模以上企業(yè)986個(gè)，從業(yè)人員248.97萬(wàn)人）；規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量增速21.78%，我省平均水平為38.11%。從行業(yè)發(fā)展層次上看，延安市目前行業(yè)層次較低。大多數(shù)的中小企業(yè)集中于與日常生活相關(guān)的餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、零售業(yè)等，而參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、旅游產(chǎn)業(yè)化、小城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)性公益事業(yè)建設(shè)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)很少，且發(fā)展滯后，多是產(chǎn)品的初級(jí)加工，產(chǎn)品附加值很低。

2.企業(yè)融資困難，資金支持不夠

在對(duì)延安市中小企業(yè)調(diào)研的227份有效問(wèn)卷中，我們有設(shè)計(jì)了這樣的問(wèn)題：貴企業(yè)從銀行獲得借款的難易程度；企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新過(guò)程中所面臨的主要困難資金緊張、融資困難。通過(guò)統(tǒng)計(jì)分析可以得出如下結(jié)論：認(rèn)為從銀行獲得貸款的難易度顯示看，很困難的占到了41.9%，有一定困難度的占到了51.5%，兩者相加的比重是93.4%。可見(jiàn)融資難是大部分中小企業(yè)所存在的問(wèn)題。在技術(shù)創(chuàng)新方面也存在這樣的問(wèn)題，在調(diào)查中86.8%的企業(yè)都受到資金困難的問(wèn)題限制了企業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新升級(jí)。

3.技術(shù)落后，創(chuàng)新能力教弱

在本次調(diào)查中發(fā)現(xiàn)延安的中小企業(yè)在設(shè)備上并不算落后，但是在人才和技術(shù)上卻不容樂(lè)觀。首先，從企業(yè)產(chǎn)品的技術(shù)等級(jí)水平看，認(rèn)為處于國(guó)內(nèi)平均水平的比較多，占比達(dá)60.5%，還有13.8%的企業(yè)認(rèn)為已處于國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。屬于國(guó)內(nèi)落后的很少，只占到25.2%.其次，從技術(shù)創(chuàng)新的來(lái)源來(lái)看，自主研發(fā)的企業(yè)只占到9.4%，更多的企業(yè)傾向于聯(lián)合開(kāi)發(fā)與引進(jìn)和模仿，分別占比13.1%、46.6%。技術(shù)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)的設(shè)置，資金投入，技術(shù)人力資源都是考察企業(yè)創(chuàng)新能力的幾個(gè)重要指標(biāo)，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在涉及是否有研發(fā)部門(mén)，只有12.2%的企業(yè)有研發(fā)部門(mén)，其余的79.4%都沒(méi)有，大專(zhuān)以上學(xué)歷的技術(shù)人才占企業(yè)人數(shù)的比例不到5%以下，在企業(yè)自主專(zhuān)利和技術(shù)發(fā)明方面，多數(shù)企業(yè)沒(méi)有任何專(zhuān)利或發(fā)明。

四、促進(jìn)延安市非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)發(fā)展的對(duì)策

通過(guò)實(shí)地調(diào)研以及延安市政府公布的數(shù)據(jù)情況，我們?cè)诳吹窖影彩蟹枪?jīng)濟(jì)進(jìn)步的同時(shí)，也看到了其存在的問(wèn)題，為了促進(jìn)延安市非公經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，我認(rèn)為延安市應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：

1.轉(zhuǎn)變非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)復(fù)雜，要想在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中保持優(yōu)勢(shì)，就必須摒棄靠行政手段的方式來(lái)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，延安市要充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須依靠市場(chǎng)、依靠科技創(chuàng)新以及勞動(dòng)者素質(zhì)的提高。延安市擁有豐富的礦產(chǎn)資源，要轉(zhuǎn)變非公經(jīng)濟(jì)的投資領(lǐng)域，非公經(jīng)濟(jì)不僅積極參與在農(nóng)牧業(yè)、服務(wù)員、制造業(yè)的發(fā)展，還要爭(zhēng)取進(jìn)入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和能源產(chǎn)業(yè)。各非公企業(yè)要積極引進(jìn)人才，提高企業(yè)的管理經(jīng)營(yíng)水平，加大企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，通過(guò)創(chuàng)新縮小企業(yè)的生產(chǎn)成本。

2.多手段擴(kuò)寬非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)的融資渠道

融資困難已經(jīng)成為阻礙延安市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，應(yīng)該擴(kuò)寬融資渠道。延安市要積極協(xié)調(diào)各大金融機(jī)構(gòu)，增加對(duì)非公經(jīng)濟(jì)的信貸放款，延安市的所有國(guó)有商業(yè)銀行都應(yīng)該建立非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善各項(xiàng)信貸制度，對(duì)非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)的貸款予以政策上的支持。延安市要有序鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)位明確禁止的行業(yè)、領(lǐng)域，通過(guò)民間資本投入合法領(lǐng)域，豐富非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)的融資渠道。

3.完善非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)的社會(huì)服務(wù)體系

延安市政府要經(jīng)常組織中小企業(yè)管理人員、基層員工就業(yè)培訓(xùn)，提高企業(yè)員工的職業(yè)技能。各企業(yè)應(yīng)該與延安市當(dāng)?shù)馗叩仍盒！⒙殬I(yè)技術(shù)學(xué)校建立合作關(guān)系，開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，建立創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室、研發(fā)車(chē)間等。延安市可以成立非公經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)組織，負(fù)責(zé)全市非公制經(jīng)濟(jì)的服務(wù)工作，也可以充當(dāng)與政府溝通的橋梁。延安市政府要優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督力度，創(chuàng)造良好的企業(yè)投資環(huán)境。（作者單位：西北大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1] 延安市統(tǒng)計(jì)局.延安市2011、2012、2013年統(tǒng)計(jì)年鑒

第11篇

本文結(jié)論

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)公有制問(wèn)題究竟有什么看法？什么是傳統(tǒng)的公有制？什么又是現(xiàn)代的公有制？本文通過(guò)系統(tǒng)介紹、評(píng)論現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)觀點(diǎn)，對(duì)這些問(wèn)題作了回答，并產(chǎn)生了下述認(rèn)識(shí)：

1·傳統(tǒng)公有制的弊端不在于公有制本身，而在于私人物品的公有制，即公有制形式與私人物品的結(jié)合；合理的、需要擴(kuò)張的、并也是現(xiàn)代的公有制是公共物品的公有制。2·公共物品公有制的發(fā)展，更符合社會(huì)主義的本質(zhì)要求。社會(huì)主義公有制主要應(yīng)該體現(xiàn)為公眾對(duì)公共物品的不斷擴(kuò)大的占有上。多少年來(lái)，中國(guó)理論界和意識(shí)形態(tài)控制者在公有制問(wèn)題上的失誤，莫過(guò)于對(duì)公共物品公有制的忽視。

3·在私人物品生產(chǎn)領(lǐng)域（一般也是競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域）建立國(guó)家所有制從根本上說(shuō)是沒(méi)有出路的。獲取收益曾經(jīng)是建立大量國(guó)有企業(yè)的目的，而諾斯教授發(fā)現(xiàn)，國(guó)家常常為了收益而進(jìn)行無(wú)效的產(chǎn)權(quán)交易，結(jié)果是抑制了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)（菲呂博騰等，1972，207頁(yè)）。

4·經(jīng)濟(jì)體制改革的牛鼻子仍然是國(guó)有企業(yè)。現(xiàn)在改革的重點(diǎn)是“破產(chǎn)”與“重組”，應(yīng)該再加一個(gè)“退出”，一定要加快國(guó)有企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的退出步伐，甚至在商業(yè)銀行領(lǐng)域、一部分基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域也應(yīng)該適當(dāng)退出，把退出后留出的空間讓給私人投資主體。

5·中國(guó)正在發(fā)生社會(huì)大轉(zhuǎn)變，對(duì)社會(huì)危機(jī)的擔(dān)心是人們的共同心態(tài)。歷史證明，在這樣的時(shí)代里最容易產(chǎn)生烏托邦主義，也最容易對(duì)一切財(cái)產(chǎn)的公有制產(chǎn)生幻想。而諾斯對(duì)歷史的研究證明，英國(guó)經(jīng)濟(jì)能成功地?cái)[脫17世紀(jì)危機(jī)，可以直接地歸因于逐漸形成的私有產(chǎn)權(quán)制度（1981，174頁(yè)），這當(dāng)然是針對(duì)私人物品而言的。要清醒地認(rèn)識(shí)到，只要我們堅(jiān)持公共物品公有制的前提，其他領(lǐng)域私有制的充分發(fā)展將使我們更有能力擺脫一切危機(jī)，并幫助我們強(qiáng)大起來(lái)。一·相關(guān)概念的內(nèi)涵

關(guān)于公有制問(wèn)題的許多爭(zhēng)論是因?yàn)槿藗儗?duì)相關(guān)概念的內(nèi)涵沒(méi)有統(tǒng)一認(rèn)識(shí)引起的。本文將按照大多數(shù)學(xué)者約定俗成的慣例來(lái)使用一些基本概念。約定俗成概念的內(nèi)涵不能任意去“發(fā)展”，否則，人們無(wú)法相互交流，科學(xué)也無(wú)法發(fā)展。例如，“貓”這個(gè)概念不論怎么發(fā)展，也不能成為老鼠。當(dāng)然，一旦有了新的科學(xué)發(fā)現(xiàn)，就需要?jiǎng)?chuàng)造和使用新的概念，但這種情況是不多見(jiàn)的。不理解這個(gè)道理常常引起無(wú)謂的爭(zhēng)論。本文講的私有制是指：財(cái)產(chǎn)權(quán)利的全部或一部分明確界定到個(gè)人，個(gè)人在享有財(cái)產(chǎn)權(quán)利時(shí)具有排他性，并可以自由轉(zhuǎn)讓權(quán)利，在轉(zhuǎn)讓時(shí)獲取一定的收入；私有者之間還可以達(dá)成契約，建立起組織以在一定程度上替代他們之間的市場(chǎng)關(guān)系，但在這個(gè)組織中，個(gè)人擁有退出權(quán)利，并在退出時(shí)保留自己的財(cái)產(chǎn)權(quán)利（Cheung,1987a）。這種組織奉行的原則仍是私有制的原則。

本文講的公有制則是指：在一個(gè)組織或合作關(guān)系中（公有制總是存在于組織或合作關(guān)系中），財(cái)產(chǎn)權(quán)利沒(méi)有界定到任何個(gè)人，而歸屬于一定的共同體或財(cái)產(chǎn)所有者之間的合作組織，任何人都無(wú)權(quán)排斥其他人使用財(cái)產(chǎn)，大家都可以為使用這一財(cái)產(chǎn)而進(jìn)行自由地競(jìng)爭(zhēng)；任何個(gè)人在退出共同體或合作組織時(shí)，他原享有的財(cái)產(chǎn)權(quán)利同時(shí)消失。在公有制產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)中，沒(méi)有排他性的使用權(quán)，沒(méi)有轉(zhuǎn)讓權(quán)，在限定的情況下，不可能從使用公共財(cái)產(chǎn)中獲取凈收入（Cheung，1987a）。公有制的倡導(dǎo)者還認(rèn)為在這種產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)中，每一個(gè)人權(quán)利都是平等的，但實(shí)踐證明這只是紙面上的理想。

本文所講的傳統(tǒng)公有制，是指類(lèi)似我國(guó)建國(guó)后長(zhǎng)期實(shí)際存在的、被以往正統(tǒng)意識(shí)形態(tài)指認(rèn)為“社會(huì)主義公有制”的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)形式。這種產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)形式除了有一般公有制的主要特征外，還有其他幾個(gè)不為人們所注意的特征：

1·傳統(tǒng)公有制在私人物品1生產(chǎn)領(lǐng)域建立公有產(chǎn)權(quán)，甚至在私人物品的消費(fèi)領(lǐng)域干涉消費(fèi)者權(quán)利。這個(gè)特征是最重要的。因?yàn)闅v史上存在過(guò)的公有產(chǎn)權(quán)，乃至現(xiàn)今一些國(guó)家的公有產(chǎn)權(quán)，一般只限定在公共物品1的生產(chǎn)或消費(fèi)領(lǐng)域，而較少在私人物品生產(chǎn)領(lǐng)域建立公有產(chǎn)權(quán)。

2·傳統(tǒng)公有制的“理論”刻劃與現(xiàn)實(shí)之間存在相當(dāng)差距，筆者把這種差距的產(chǎn)生稱(chēng)之為“異化”，這種異化是傳統(tǒng)公有制得以存在一定時(shí)期的基本原因。后文將對(duì)此進(jìn)行專(zhuān)門(mén)討論。

3·傳統(tǒng)公有制企業(yè)一般具有所謂“政企不分”的特征。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)根據(jù)上級(jí)行政部門(mén)的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃指標(biāo)作出安排，企業(yè)管理的目標(biāo)約束不是利潤(rùn)最大化，而是上級(jí)計(jì)劃指標(biāo)。企業(yè)不僅承擔(dān)生產(chǎn)任務(wù)，還承擔(dān)職工的社會(huì)保障任務(wù)和相當(dāng)一部分公共產(chǎn)品的供應(yīng)任務(wù)。全社會(huì)不存在約束企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)機(jī)制。二·傳統(tǒng)公有制理論的基本失誤

（一）人性假設(shè)的錯(cuò)誤

傳統(tǒng)公有制理論以這樣的哲學(xué)信仰為基礎(chǔ)：社會(huì)沒(méi)有抽象的人性，人性隨著社會(huì)關(guān)系的變化而變化。進(jìn)一步的推論是：在公有制關(guān)系之下，人們將擯棄私利要求，產(chǎn)生大公無(wú)私的觀念；大公無(wú)私觀念又使“搭便車(chē)”等機(jī)會(huì)主義行為不可能存在，便有利于國(guó)家計(jì)劃的實(shí)行，從而產(chǎn)生一個(gè)有序和理性的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制的世界性失敗，證明這一套哲學(xué)信仰是不能成立的。我們已經(jīng)熟悉從古典經(jīng)濟(jì)學(xué)開(kāi)始的“經(jīng)濟(jì)人”假說(shuō)，把經(jīng)濟(jì)人描述為追求個(gè)人利益最大化的人。這個(gè)假說(shuō)有兩層涵義，一是說(shuō)，人總是追求自己個(gè)人的利益，而不是共同體的利益，人是利己人；二是說(shuō)人可以把握如何使自己的利益最大化，人是理性人。一般而言，這個(gè)假說(shuō)是一個(gè)具有普遍現(xiàn)實(shí)性的假說(shuō)，但這個(gè)現(xiàn)實(shí)性卻經(jīng)常受到懷疑。由于許多懷疑不無(wú)道理，后來(lái)的新古典主義經(jīng)濟(jì)學(xué)家發(fā)展了這個(gè)假說(shuō)，使這個(gè)假說(shuō)的內(nèi)容大大豐富了。

一方面，從利己人這個(gè)層面看，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)行為者是追求預(yù)期效用的最大化，這個(gè)效用應(yīng)該滿足行為者各種各樣的偏好，不僅可以滿足諸如對(duì)蘋(píng)果、橘子等有形物品的偏好，甚至還可以滿足倫理上的偏好。這樣一來(lái)，經(jīng)濟(jì)學(xué)把現(xiàn)實(shí)生活中的人的行為差異看作是偏好或者效用函數(shù)的差異，甚至少數(shù)人的些微的利他主義，也被看作他們的特殊的效用函數(shù)，而不是背離一般原則的特例。此外，人的利己主義特性在斯密那里尚未包含損害他人的意思，而現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的許多作者則認(rèn)為，在條件適當(dāng)時(shí)，利己人會(huì)不惜損害他人的利益，搞機(jī)會(huì)主義。另一方面，從理性人這一層面看，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)已不再堅(jiān)持行為者有完備的信息和無(wú)懈可擊的計(jì)算能力，而是認(rèn)為經(jīng)濟(jì)行為者通過(guò)估計(jì)每種結(jié)果實(shí)際發(fā)生的可能性及其效果，來(lái)估價(jià)他的行動(dòng)的預(yù)期效用。行為者當(dāng)然受到信息獲取成本以及自身信息處理能力的限制。然而，這并不妨礙他盡可能地作出合理的決策。基本觀點(diǎn)仍然是，經(jīng)濟(jì)行為者是理性的，他們?cè)诟鞣N約束的限制下，追求預(yù)期效用的最大化。人的理性甚至是一種心理傾向。著名“心理分析學(xué)派”學(xué)者C.G.榮格在1933年的著作中說(shuō)：“根據(jù)我們理性的假定，凡事都有它的自然規(guī)律與可以覺(jué)察出來(lái)所原因。對(duì)此我們深信不疑。象這樣的因果律就是我們?nèi)说淖钌袷サ男艞l之一。在我們的世界里，我們不允許任何無(wú)形的，專(zhuān)斷的和所謂超自然的力量存在。……喜好秩序井然的人難免會(huì)厭惡偶然事件的發(fā)生。偶發(fā)事件經(jīng)常會(huì)打破常規(guī)，使預(yù)料的事情失去常態(tài)，因而讓人有無(wú)所適從之感。我們對(duì)無(wú)形力和偶發(fā)事件都感到厭惡，因?yàn)樗屓烁械胶孟笥心撤N鬼神或外在之神在作祟。……由于這些都違法理性原則，所以自然會(huì)被唾棄”（榮格，〔1933〕1987，123－124）。按照這個(gè)觀點(diǎn)，人類(lèi)社會(huì)有厭惡沖突、尋求秩序的心理傾向。

中國(guó)古代就有利己人假說(shuō)。尹文子云：“今天地之間，不肖實(shí)眾，仁賢實(shí)寡；趨利之情，不肖特厚，廉恥之情，仁賢偏多。今以禮儀招仁賢，所得仁賢者萬(wàn)不一焉；以名利招不肖，得不肖者觸地是焉”（轉(zhuǎn)引自梁?jiǎn)⒊模４笕蹇鬃雍凸苤伲篌w上也持這種看法。（二）對(duì)勞資關(guān)系認(rèn)識(shí)的錯(cuò)誤

我們知道，馬克思認(rèn)為資本統(tǒng)治勞動(dòng)是不公正的，這個(gè)論點(diǎn)主要基于馬克思的價(jià)值判斷，因此無(wú)所謂正確與否。但是，如果從經(jīng)濟(jì)規(guī)律方面考察，這個(gè)論點(diǎn)就值得懷疑了。

張五常曾說(shuō)，企業(yè)是一個(gè)合約，在這個(gè)合約中，“到底是企業(yè)家雇傭工人，還是工人雇傭企業(yè)家并不清楚”（Cheung,1978a）。張五常在這里事實(shí)上強(qiáng)調(diào)誰(shuí)雇傭誰(shuí)是有條件的。如果我們把“雇傭”看作是某種要素的所有者對(duì)其他要素所有者的支配行為，那么誰(shuí)雇傭誰(shuí)是可以搞清楚的；而且可以認(rèn)為，在大多數(shù)情況下，資本所有者雇傭其他要素有其內(nèi)在的必然性。我國(guó)學(xué)者張維盈先生曾論述過(guò)資本雇傭勞動(dòng)的合理性，他認(rèn)為，認(rèn)為財(cái)富作為信譽(yù)指標(biāo)的可靠性，是資本雇傭勞動(dòng)的重要原因；而管理者勞動(dòng)在信息方面的隱蔽性，又是資本所有者把一部分支配權(quán)轉(zhuǎn)讓給管理者的重要原因（張維盈，1994）。這個(gè)分析當(dāng)然是很有道理的，但張維盈忽視了其他一些技術(shù)性原因。

如果管理者的選擇權(quán)由資本所有者決定，管理者當(dāng)然不可能解雇資本所有者，但這里還有更深層次的技術(shù)性的問(wèn)題，因?yàn)榻鹑谫Y本在質(zhì)上是統(tǒng)一的，價(jià)格（利息）是由市場(chǎng)決定的，不論雇傭誰(shuí)都一樣；至于用金融資本轉(zhuǎn)換為有質(zhì)上差異的實(shí)物資本，那是管理者的決策問(wèn)題，而不是雇傭問(wèn)題。勞動(dòng)要素則不同，它在質(zhì)上是有差異的，管理者為了保證擁有素質(zhì)合乎要求的勞動(dòng)者，進(jìn)一步說(shuō)為了用資本不斷替代勞動(dòng)而降低管理成本和生產(chǎn)成本，需要有解雇勞動(dòng)者的權(quán)利。顯然，把管理者的選擇權(quán)界定給資本所有者，交易成本要低得多。進(jìn)一步分析，如果不存在交易成本，就不會(huì)有資本對(duì)勞動(dòng)的雇傭，甚至不會(huì)有企業(yè)。從理論上不難證明，在這種情況下，勞動(dòng)者人人將用自己的資本進(jìn)行生產(chǎn)，那就是自己雇傭自己，雇傭問(wèn)題也就不存在了。綜上所述，資本家、管理者和普通勞動(dòng)者這三者作為資本、管理和勞動(dòng)三種要素的代表，勞動(dòng)者出于不利地位。這主要是由生產(chǎn)的自然性質(zhì)決定的。

（三）對(duì)財(cái)產(chǎn)屬性的狹隘認(rèn)識(shí)

把物品（財(cái)富）分為私人物品和公共物品兩種形式，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的成就，我國(guó)中青年學(xué)者應(yīng)該大多能領(lǐng)會(huì)這種區(qū)分的重要意義。在馬克思那個(gè)時(shí)代，主要把有形物品看成是財(cái)富，現(xiàn)在看來(lái)這種認(rèn)識(shí)過(guò)于狹隘了。公共物品是更重要的財(cái)富。第一，公共物品也給人們帶來(lái)效用，而且是私人物品難以替代的效用。例如安全這種效用人人都是需要的，且通過(guò)國(guó)家安全體系來(lái)提供才有較高效率。第二，公共物品的發(fā)展可以降低交易成本，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的商品化、專(zhuān)業(yè)化提供條件，從而促進(jìn)生產(chǎn)力的進(jìn)步。第三，公共物品通常能施惠于社區(qū)廣大成員（效果外溢性的結(jié)果），更能體現(xiàn)社會(huì)主義追求平等的目標(biāo)。狹隘財(cái)富觀在理論上的一個(gè)惡果是導(dǎo)致對(duì)所有權(quán)的狹隘認(rèn)識(shí)。一講所有權(quán)，人們便談的是私人物品的所有權(quán)，而忽視了公共物品的所有權(quán)，好象一個(gè)社會(huì)搞了私人物品的私有制形式，就是私有化。這是一個(gè)很大的誤解。必須有這樣的認(rèn)識(shí)：只要一個(gè)社會(huì)保持公共物品的公有制，就不能說(shuō)是私有化；只要公共物品公有制在擴(kuò)大，就意味著公有制在擴(kuò)大。遺憾的是，我國(guó)主流意識(shí)形態(tài)控制者至今不能認(rèn)識(shí)這個(gè)道理。（四）傳統(tǒng)公有制倫理基礎(chǔ)的矛盾

傳統(tǒng)公有制理論把社會(huì)公正的實(shí)現(xiàn)當(dāng)作建立公有制的目標(biāo)之一。如果把公正理解為社會(huì)財(cái)富的公平分配（比如較小的基尼系數(shù)），那么，從傳統(tǒng)公有制實(shí)踐的歷史經(jīng)驗(yàn)看，這個(gè)論點(diǎn)是不能成立的。這里的深刻矛盾在于，公有制不能有效制止一部分人對(duì)另一部分人的剝奪，因?yàn)楣挟a(chǎn)權(quán)的控制者的行為同樣可以是隱蔽，即普通成員根本難以監(jiān)督控制者，控制者的貪占行為幾乎是不受制約的。而依靠諸如思想教育這樣的手段約束控制者根本不具有普遍的可操作性。當(dāng)代社會(huì)科學(xué)沒(méi)有一種關(guān)于社會(huì)公正的理論被大多數(shù)學(xué)者所接受，原因可能是社會(huì)公正問(wèn)題涉及價(jià)值判斷的緣故。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的社會(huì)福利最大化包含了對(duì)社會(huì)公正的理解，J.羅爾斯（Rawls）提供了關(guān)于在“無(wú)知之幕”下社會(huì)公正的形成的理論（1971），而D.弗利（Foley）則從人的基本心理感受出發(fā)對(duì)公正的內(nèi)涵作了分析（1967）。所有這些分析盡管有其片面性，但都比我們過(guò)去的理解要深刻許多，很值得我們借鑒。

（五）傳統(tǒng)公有制的邏輯前提－－計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度不能成立

馬克思認(rèn)為，資本統(tǒng)治勞動(dòng)是資本主義無(wú)政府狀態(tài)的制度基礎(chǔ)，因此為了消除無(wú)政府狀態(tài)必須建立計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度，而計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度必須靠公有制來(lái)保障。現(xiàn)在來(lái)看，這一論點(diǎn)的基礎(chǔ)已是十分脆弱。二戰(zhàn)前就有歐洲學(xué)者證明計(jì)劃經(jīng)濟(jì)在實(shí)踐中的不可操作性（米賽斯，1927，106頁(yè)；N.P.Hayek，1944，1952），用現(xiàn)代的經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)語(yǔ)來(lái)說(shuō)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度的交易成本過(guò)于巨大，以致無(wú)法運(yùn)行。馬克思注意到了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的交易成本，而忽視了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的交易成本。

值得注意的是，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)論者曾十分欣賞荷蘭經(jīng)濟(jì)學(xué)家廷伯根和挪威經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗里希在早期對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度的肯定，這兩位諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者發(fā)展了一套宏觀經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的數(shù)學(xué)解釋模型，不僅他們自己欣賞，也被“計(jì)算機(jī)烏托邦主義”所推崇。殊不知在這兩位學(xué)者的晚年，都修正了自己的看法，廷伯根明確不贊成實(shí)行指令性計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度，而弗里希則更杜撰了“延遲經(jīng)濟(jì)學(xué)”和“玩計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)”這樣一些名詞，來(lái)表達(dá)他對(duì)計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)用的憂慮。既然傳統(tǒng)公有制的邏輯前提不能成立，其自身又如何成立？

（六）對(duì)產(chǎn)權(quán)效率認(rèn)識(shí)的錯(cuò)誤

傳統(tǒng)公有制理論認(rèn)為，公有制產(chǎn)生了勞動(dòng)者的主人翁地位，因而可以大大解放生產(chǎn)力，并產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效率。這個(gè)論點(diǎn)的錯(cuò)誤也是顯而易見(jiàn)的。另一種頗有迷惑性的觀點(diǎn)在我國(guó)仍大行其道：認(rèn)為公有制企業(yè)可以通過(guò)加強(qiáng)管理來(lái)提高效率。經(jīng)濟(jì)學(xué)家廷伯根也贊成通過(guò)管理出效益，他說(shuō)：“根據(jù)多次討論的結(jié)果和各種不同管理結(jié)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)，許多歐洲的經(jīng)濟(jì)學(xué)家和政治家得出了結(jié)論：生產(chǎn)資料所有制的形式對(duì)企業(yè)的效率來(lái)說(shuō)，不如它的管理素質(zhì)那樣重要。在別的特征當(dāng)中，的趨勢(shì)應(yīng)當(dāng)減少到最低限度，所以，如果選擇公共企業(yè)作為促進(jìn)國(guó)家發(fā)展的手段，效率不一定成為絆腳石。更確切地說(shuō)，沒(méi)有足夠強(qiáng)大的私人資本可供利用才是決定性的問(wèn)題”（1984，358頁(yè)）。這種論點(diǎn)對(duì)我國(guó)官方影響很深，但這其實(shí)是一種烏托邦主義。

所有權(quán)問(wèn)題的核心是什么？諾斯曾經(jīng)有一個(gè)經(jīng)典的回答：所有權(quán)要解決效率問(wèn)題，而所有權(quán)的效率取決于良好的刺激結(jié)構(gòu)，后者又取決于個(gè)人收益與社會(huì)收益的一致；這兩者越是一致，刺激結(jié)構(gòu)就越是良好，效率也就越高（諾斯，1981，5頁(yè)）。在這里，所有權(quán)問(wèn)題的分析在“效率”、“刺激結(jié)構(gòu)”和“個(gè)人收益與社會(huì)收益”三個(gè)層次上遞進(jìn)。在傳統(tǒng)公有制體制下，個(gè)人具有強(qiáng)烈的“搭便車(chē)”傾向，因而個(gè)人收益與社會(huì)收益的差距有擴(kuò)張趨勢(shì)，其刺激結(jié)構(gòu)必然是低水平的，效率低下也就不難理解了。

張五常有另外一種認(rèn)識(shí)：在公有制結(jié)構(gòu)下，人人競(jìng)相使用有限的資源，都去追求超過(guò)邊際成本的邊際收益（租金），結(jié)構(gòu)必然導(dǎo)致租金損耗至零。因此，“把社會(huì)的大部分有價(jià)值的資源托付給這樣一種結(jié)構(gòu)的財(cái)產(chǎn)權(quán)，是沒(méi)有任何一個(gè)社會(huì)能夠承擔(dān)得了的”。公有制結(jié)構(gòu)能否通過(guò)一套嚴(yán)格的管理規(guī)則來(lái)限制人們的行為，以減少租金的消耗？張五常認(rèn)為，這在理論上是可以的，但其交易成本太高，在實(shí)踐中是行不通的，因此，純粹形式的公有制難得發(fā)現(xiàn)（1987b）。

有不少學(xué)者曾以西方國(guó)家國(guó)有企業(yè)的效率狀況，來(lái)證明我國(guó)國(guó)有企業(yè)制度的可行性。其實(shí)，據(jù)阿爾欽的研究，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)有企業(yè)因其特殊的政治制度環(huán)境而具有私營(yíng)企業(yè)的特點(diǎn)（阿爾欽，1987）。即使如此，西方國(guó)家的國(guó)營(yíng)企業(yè)的效率低下是普遍的。

（七）對(duì)實(shí)行傳統(tǒng)公有制社會(huì)后果的批評(píng)

傳統(tǒng)公有制的社會(huì)后果如何？黃仁宇對(duì)此有過(guò)深刻分析，他認(rèn)為中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)不能進(jìn)行數(shù)目字管理。用經(jīng)濟(jì)學(xué)的術(shù)語(yǔ)來(lái)說(shuō)，就是預(yù)算約束不能硬化。看來(lái)，不僅企業(yè)有一個(gè)預(yù)算約束硬化問(wèn)題，一切政府機(jī)構(gòu)都有這個(gè)問(wèn)題。如何硬化預(yù)算？黃仁宇有很精到的見(jiàn)解：“先要承認(rèn)私有財(cái)產(chǎn)之堅(jiān)定性，如此其下層機(jī)構(gòu)才能有確切加減乘除的公數(shù)。”進(jìn)一步說(shuō)，“私人財(cái)產(chǎn)之享用轉(zhuǎn)讓?zhuān)惨撾x專(zhuān)制皇權(quán)和宗法社會(huì)的限制與壟斷”（1991，159頁(yè)）。我國(guó)歷史學(xué)家秦暉、蘇文證明我國(guó)封建社會(huì)并沒(méi)有真正的私有制，而農(nóng)民在本質(zhì)上首先作為私有者才體現(xiàn)了他們的革命性（1996）。這是歷史學(xué)家所看到的私有財(cái)產(chǎn)制度的重要性。

傳統(tǒng)公有制的社會(huì)后果不止于此，傳統(tǒng)公有制會(huì)刺激人們哪怕是卑微的享樂(lè)，在我國(guó)具體表現(xiàn)為人們對(duì)大城市生活的追逐。因?yàn)閷?duì)私人財(cái)富積累的限制，人們無(wú)法通過(guò)私人財(cái)富的積累來(lái)彌補(bǔ)公共物品占有的不足，也就是說(shuō)，私人財(cái)富的積累程度在任何不同地方?jīng)]有大的差異，于是，人們必然追逐對(duì)公共物品的占有。而公共物品的供應(yīng)一般在大城市相對(duì)豐裕，于是人們自然努力爭(zhēng)取到大城市生活。這種情形特別會(huì)吸引知識(shí)資源較好的人到大城市去，他們的競(jìng)爭(zhēng)條件比其他人要優(yōu)越一些。更通俗地說(shuō)，傳統(tǒng)公有制不激勵(lì)人們到艱苦的地方創(chuàng)業(yè)。美國(guó)近代有一大批中產(chǎn)階級(jí)冒著生命危險(xiǎn)去拓展西部邊疆，只是因?yàn)槲鞑窟吔疄槿藗兲峁┝恕拜^多的促進(jìn)個(gè)人自身利益的機(jī)會(huì)”，使得邊疆居民的性格是“物質(zhì)主義的、好移動(dòng)的、多才多藝的、有創(chuàng)造力的、豪爽的、樂(lè)觀的和民族主義的”（比林頓，1974，下冊(cè)，425－433）。相比之下，我們熟悉的情況是，傳統(tǒng)公有制下人們總想坐享其成，失去了創(chuàng)業(yè)進(jìn)取精神，只是一味地在政府供應(yīng)產(chǎn)品的領(lǐng)域“擁擠”。有人用文化類(lèi)型解釋這種差異，其實(shí)與文化何干，只是制度差異而已！

三·傳統(tǒng)公有制在實(shí)踐中的異化本文分析到這里，勢(shì)必產(chǎn)生這樣一個(gè)問(wèn)題：既然傳統(tǒng)公有制有許多弊端，為什么它可以存在這許多年？這個(gè)問(wèn)題很值得單獨(dú)討論。這里的秘密在于：純粹的公有制因其交易成本極高，人們便發(fā)明了一些制度來(lái)弱化公有產(chǎn)權(quán)的公共性質(zhì)，使傳統(tǒng)公有制發(fā)生了異化，也就是說(shuō)，實(shí)踐中的公有制背離了其經(jīng)典內(nèi)涵。就我國(guó)而言，對(duì)公有制的異化手段有：

1·戶籍制度。中國(guó)的戶籍制度與憲法規(guī)定的全民所有制之間存在嚴(yán)重的沖突，這是一些肯動(dòng)腦筋的人早已發(fā)現(xiàn)的事實(shí)。但是，戶籍制度卻彌補(bǔ)了公有制激勵(lì)功能的不足。你要進(jìn)大城市，就可能會(huì)認(rèn)真讀書(shū)考大學(xué)；你要不聽(tīng)領(lǐng)導(dǎo)的話，就可能送你去農(nóng)村接受改造。這就是激勵(lì)。

2·轉(zhuǎn)換工作的限制。人們從一個(gè)差的企業(yè)進(jìn)入好的企業(yè)是受限制的，這也與全民所有制的性質(zhì)相矛盾。不難理解，這也彌補(bǔ)了公有制激勵(lì)功能的不足。

3·等級(jí)制度。傳統(tǒng)公有制理論強(qiáng)調(diào)主人翁的意義，但事實(shí)上卻廣泛存在明顯的或隱含的等級(jí)制度。我們對(duì)此再熟悉不過(guò)了。等級(jí)的存在保護(hù)了集團(tuán)利益，否則有誰(shuí)還會(huì)為自己的等級(jí)的晉升而努力？至于等級(jí)的晉升規(guī)則是否合理，則另當(dāng)別論了。

4·行政分割。行政分割對(duì)保護(hù)前三種異化手段起到了一種輔助作用。

要從兩方面認(rèn)識(shí)上述異化手段的作用。一方面，異化使傳統(tǒng)公有制本來(lái)具有的僵化性有所減弱，而不至于崩潰。這是有歷史證據(jù)的。例如，1958年曾試圖取消各種異化形式，結(jié)果是災(zāi)難性的。另一方面，各種異化形式終究不能解決傳統(tǒng)公有制的固有弊端，因此，其效率仍是低下的。

四·現(xiàn)代公有制理論

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)并不否認(rèn)公有制的意義，只是否定前述傳統(tǒng)公有制的意義。事實(shí)上，已經(jīng)有現(xiàn)代的公有制理論，這個(gè)理論的要點(diǎn)是：

（一）有效率的公有制只能針對(duì)某些公共物品來(lái)建立

公有制產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)生與界定物品產(chǎn)權(quán)的交易成本有關(guān)。一般來(lái)說(shuō)，在使用中排他性權(quán)利容易形成的私人物品，其產(chǎn)權(quán)界定的交易成本較低，因此應(yīng)該建立私有產(chǎn)權(quán)制度；至于公共物品，情況就復(fù)雜了。某些公共物品在使用中容易“搭便車(chē)”，產(chǎn)權(quán)界定成本很高，很難做到“明晰化”，公有產(chǎn)權(quán)便有了存在的意義；“搭便車(chē)”現(xiàn)象的存在足以使任何公共物品的私有者不堪重負(fù)，其權(quán)利難以得到保障。更為重要的是，在相當(dāng)大的數(shù)量域里，公共物品一般具有邊際成本接近零的特性，即是說(shuō)“搭便車(chē)”的增加不一定導(dǎo)致成本相應(yīng)增加，這就大大減弱了公共物品公有制的效率損失。但是，不是所有公共物品都應(yīng)該實(shí)行公有制，有些公共物品可以通過(guò)組成社團(tuán)來(lái)享用，人們可以通過(guò)社團(tuán)規(guī)則來(lái)解決“搭便車(chē)”問(wèn)題。概言之，公共物品的公有制不同于其他類(lèi)型的公有制，它可以是一種有效率的、因而也是一種合理的公共產(chǎn)權(quán)制度。這一論點(diǎn)已是現(xiàn)代主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本論點(diǎn)，并得到了廣泛承認(rèn)。即使最極端的自由主義之者，也不反對(duì)在一定條件下建立公共產(chǎn)權(quán)。著名的芝加哥學(xué)派代表人物H·西蒙斯主張用政府的力量來(lái)縮小大企業(yè)和工會(huì)的規(guī)模，在這樣的政策造成不可接受的效率損失的地方，他主張實(shí)行社會(huì)所有制（里德，1987）。

（二）社團(tuán)理論

社團(tuán)（Clubs）理論或俱樂(lè)部理論是60年代以后發(fā)展起來(lái)的公共選擇理論的一個(gè)分支。嚴(yán)格地說(shuō)，社團(tuán)理論并非是研究公有制的理論，其最大的應(yīng)用是用于分析政府權(quán)力分散化、等級(jí)制度以及財(cái)政聯(lián)邦制等問(wèn)題，但這一理論對(duì)理解公有制問(wèn)題大有啟示。社團(tuán)是一種組織，它對(duì)自己的成員提供分享的集體商品（一般在某種程度上有公共物品的性質(zhì)），并按照某種平等的或有時(shí)是歧視性的規(guī)則向社團(tuán)成員收取費(fèi)用，以支付集體商品的成本費(fèi)用。如果社團(tuán)的成員資格可以商品化（在免費(fèi)進(jìn)入的情況下其商品化的價(jià)格是零），則社團(tuán)實(shí)際上奉行私有制的原則；如果相反，則社團(tuán)奉行公有制原則。后一種情形一般是政府治理結(jié)構(gòu)，其他領(lǐng)域很難看到。

（三）正常情況下政府治理結(jié)構(gòu)是一個(gè)較為典型的公有制結(jié)構(gòu)諾斯認(rèn)為，國(guó)家必須提供促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的公共物品或基礎(chǔ)設(shè)施（1981，230頁(yè)）。現(xiàn)代政府提供的典型物品是社會(huì)秩序、疆域安全、大眾信息、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、居民基本保障、基礎(chǔ)教育等無(wú)形公共物品和表現(xiàn)為基礎(chǔ)設(shè)施的有形公共物品。此外，幫助私人企業(yè)避免一部分（外部性很強(qiáng)的）投資風(fēng)險(xiǎn)，也是政府的責(zé)任。政府在公共物品的產(chǎn)出與分配中實(shí)行強(qiáng)制權(quán)。作為極端公有制形式的政府治理結(jié)構(gòu)，其所有成員是所有者（除非依法剝奪），于是，產(chǎn)生了公民概念。公民雖然是所有者，但沒(méi)有退出權(quán)，或者退出（如深山隱居或占山為王）的成本極高。移居國(guó)外雖然離開(kāi)了一個(gè)政府治理結(jié)構(gòu)，但又進(jìn)入另一個(gè)政府治理結(jié)構(gòu)。如果公民移居國(guó)外時(shí)有福利的損失，政府一般不會(huì)給予補(bǔ)償，這是典型的公有制特征。

因?yàn)檎卫斫Y(jié)構(gòu)的強(qiáng)制性以及它對(duì)個(gè)人會(huì)造成極大的外部性（少數(shù)服從多數(shù)時(shí)，少數(shù)人得到負(fù)的外部性。參閱Buchanan,J.M.andTullock,G.,1962），公民必須享有一定的所有者權(quán)利，特別是遴選政府官員的權(quán)利，這種權(quán)利在法律上表現(xiàn)為公民權(quán)。真正保障公民權(quán)的國(guó)家是民主國(guó)家。

如果公共物品的外溢效果不能由權(quán)威機(jī)構(gòu)界定給公眾，可能發(fā)生公共物品私人占有的情形，或者公共物品主要為少數(shù)特權(quán)者服務(wù)。甚至在一定情況下政府也有可能完全為少數(shù)私人的利益服務(wù)，這個(gè)時(shí)候，政府治理結(jié)構(gòu)就不再有公有制的性質(zhì)，而成為少數(shù)人的俱樂(lè)部。（四）公有制為主導(dǎo)的意義

公共物品公有制這種產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)在以往的歷史時(shí)代被人們所忽視，但在當(dāng)今時(shí)代它以日益擴(kuò)大的勢(shì)頭受到學(xué)者的矚目。隨著社會(huì)的發(fā)展，公共物品的范圍和數(shù)量在總體上看是增加的，這在發(fā)達(dá)國(guó)家表現(xiàn)得尤為明顯。奧爾森注意到：在任何情況下，發(fā)達(dá)國(guó)家中政府用于處理至少已意識(shí)到的外部性和公共物品的有關(guān)事務(wù)的支出占國(guó)民產(chǎn)出的比重已大為提高。……隨著時(shí)間的推移，外部性和集體物品在美國(guó)（也許還有其他發(fā)達(dá)國(guó)家）顯然越來(lái)越顯得重要（奧爾森，1965[1971]，212頁(yè)）。諾斯也注意到，“當(dāng)今象整個(gè)歷史一樣，許多資源更接近公有財(cái)產(chǎn)，而不是專(zhuān)有財(cái)產(chǎn)”（諾斯，1981，5頁(yè)）。

關(guān)于公共物品的上述變化趨勢(shì)，顯然會(huì)對(duì)人類(lèi)社會(huì)的權(quán)利關(guān)系或制度安排發(fā)生重要影響。我們知道，現(xiàn)代社會(huì)的人力資本日益顯示其重要性；人力資本的水平?jīng)Q定著一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)公正程度。從發(fā)達(dá)國(guó)家的情形看，社會(huì)福利和個(gè)人收入越來(lái)越與人力資本水平呈強(qiáng)相關(guān)，而與物質(zhì)資本擁有水平呈弱相關(guān)（貝克爾，1964）。而決定人力資本水平的教育和健康投資一般是現(xiàn)代國(guó)家提供的公共物品。僅從這個(gè)意義上說(shuō)，公共物品公有制在現(xiàn)代國(guó)家已具有主導(dǎo)作用。參考文獻(xiàn)（按文中首次出現(xiàn)的次序排列）：

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第12篇

論文摘要：根據(jù)我國(guó)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，我們必須結(jié)合當(dāng)前情況不斷地深化對(duì)社會(huì)主義勞動(dòng)價(jià)值論的研究和認(rèn)識(shí)。要將堅(jiān)特和發(fā)展兩者統(tǒng)一起來(lái)，既要深刻、全面地理解和把握馬克思的勞動(dòng)價(jià)值論，由要深化和發(fā)展的勞動(dòng)價(jià)值論。新時(shí)期的勞動(dòng)價(jià)值論必須具有社會(huì)主義和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)雙重特征，同時(shí)符合勞動(dòng)價(jià)值論的一般規(guī)定。

人類(lèi)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)環(huán)境都處在永恒地發(fā)展中，因而任何反映社會(huì)規(guī)律的科學(xué)理論都不是永恒的，也應(yīng)處于不斷發(fā)展和創(chuàng)新的過(guò)程之中。因此，在新時(shí)期重新認(rèn)識(shí)和研究勞動(dòng)價(jià)值論具有重大現(xiàn)實(shí)意義。勞動(dòng)在其發(fā)展中會(huì)突破其一般性的規(guī)定性，出現(xiàn)不同的歷史特點(diǎn)和發(fā)展特征。作為反映和概括抽象勞動(dòng)發(fā)展規(guī)律的勞動(dòng)價(jià)值論，也應(yīng)當(dāng)有它的不同的理論形態(tài)。

一、新時(shí)期社會(huì)主義條件下勞動(dòng)的新特點(diǎn)

(一)生產(chǎn)勞動(dòng)的范圍越來(lái)越廣泛

隨著科技的不斷發(fā)展，勞動(dòng)生產(chǎn)率的不斷提高，生產(chǎn)勞動(dòng)所覆蓋的范圍也越來(lái)越廣泛，非物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)的比重越來(lái)越大。馬克思曾依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)勞動(dòng)范疇進(jìn)行了一系列區(qū)分。但他們把自己研究、考察的重點(diǎn)放在物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)，這也是當(dāng)時(shí)的條件所限定的。在當(dāng)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，金融、保險(xiǎn)、通訊等服務(wù)業(yè)已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，非物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)的比重越來(lái)越高。現(xiàn)在，勞動(dòng)價(jià)值論的研究已招生產(chǎn)性勞動(dòng)的范疇擴(kuò)大到那些為物質(zhì)生產(chǎn)者生活服務(wù)的，并通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行交換的勞動(dòng)上。

(二)勞動(dòng)主體的隊(duì)伍多元化

勞動(dòng)者是勞動(dòng)的主體，也是勞動(dòng)的執(zhí)行者。馬克思勞動(dòng)價(jià)值論所研究的勞動(dòng)主體，主要是私有制下的商品生產(chǎn)者和資本主義生產(chǎn)方式下的雇傭工人。在崇尚多元化的今天，社會(huì)主義勞動(dòng)的主體也發(fā)生一些變化。在現(xiàn)代社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，勞動(dòng)價(jià)值論研究的勞動(dòng)主體對(duì)象與傳統(tǒng)意義上的對(duì)象有很大的不同。比如，在我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段以公有制為主體，多種經(jīng)濟(jì)成份并存的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度下，既有公有制經(jīng)濟(jì)中的勞動(dòng)主體，也有非公有制經(jīng)濟(jì)中的勞動(dòng)主體，還有為公有制和非公有制經(jīng)濟(jì)提供中介服務(wù)的勞動(dòng)主體。

(三)活勞動(dòng)的形式具有多樣性

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，腦力勞動(dòng)顯得越來(lái)越重要，因此人類(lèi)活勞動(dòng)的形式與馬克思時(shí)代已經(jīng)很不一樣。人的活勞動(dòng)雖然包括人的體力和腦力勞動(dòng)的支出，但這種體力和腦力的支出在形態(tài)上已呈現(xiàn)出多樣化、復(fù)雜化的特點(diǎn)。如腦力勞動(dòng)中就出現(xiàn)了理論研究型、知識(shí)運(yùn)用型和制度與技術(shù)創(chuàng)新型等活勞動(dòng)形態(tài)。社會(huì)主義勞動(dòng)價(jià)值理論研究的人的活勞動(dòng)正從馬克思時(shí)代研究體力勞動(dòng)為主轉(zhuǎn)變?yōu)檠芯扛哔|(zhì)、高效、高能性的腦力勞動(dòng)為主，這為認(rèn)識(shí)運(yùn)用和發(fā)展馬克思的勞動(dòng)價(jià)值理論開(kāi)拓了巨大的空間。于深化對(duì)馬克思勞動(dòng)價(jià)值論的認(rèn)識(shí)有重大意義。

二、創(chuàng)新和發(fā)展勞動(dòng)價(jià)值論的重大意義

研究我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，應(yīng)將馬克思的勞動(dòng)價(jià)值論同當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際結(jié)合起來(lái)，提出符合實(shí)際情況的新的認(rèn)識(shí)和證明，這對(duì)于深化對(duì)馬克思勞動(dòng)價(jià)值論的認(rèn)識(shí)有重大意義。

(一)創(chuàng)新和發(fā)展勞動(dòng)價(jià)值論，有利于改進(jìn)和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

新時(shí)期勞動(dòng)的新特點(diǎn)都是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下出現(xiàn)的，因此根據(jù)這些新情況而不斷發(fā)展和創(chuàng)新的勞動(dòng)價(jià)值論，反過(guò)來(lái)可以大大促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)和完善。從微觀到宏觀，勞動(dòng)價(jià)值論仍然是我們進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)和體制改革的理論基礎(chǔ)。任何時(shí)候，任何情況下，都要以的這一經(jīng)典理論作為我們工作的出發(fā)點(diǎn)。

而且，創(chuàng)新和發(fā)展勞動(dòng)價(jià)值論，有利于理解和貫徹中央關(guān)于發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的精神。創(chuàng)始人對(duì)待資本主義的私有制以及私有企業(yè)主的理論認(rèn)識(shí)相政治態(tài)度，是根據(jù)當(dāng)時(shí)特殊的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境提出的。而處于社會(huì)主義初級(jí)階段的中國(guó)，實(shí)行公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，主要是從“二個(gè)有利干”的標(biāo)淮出發(fā)，允許和鼓勵(lì)多種非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因?yàn)榉枪兄平?jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，可以與公有制經(jīng)濟(jì)互相取長(zhǎng)補(bǔ)短、相得益彰，它們的合法經(jīng)營(yíng)有利于社會(huì)主義事業(yè)的推進(jìn)。

(二)有助于我們更加重視科技和管理勞動(dòng)，實(shí)現(xiàn)科教興國(guó)

科枝是第一生產(chǎn)力，而經(jīng)營(yíng)管理則是保證科技發(fā)揮第一生產(chǎn)力作用的前提和保證。從勞動(dòng)和勞動(dòng)價(jià)值論的角度看，科技工作和經(jīng)營(yíng)管理不僅是創(chuàng)作價(jià)值的生產(chǎn)勞動(dòng)，而且是一種復(fù)雜勞動(dòng)。在同樣的勞動(dòng)時(shí)間內(nèi)比一般勞動(dòng)會(huì)創(chuàng)造出更高的價(jià)值。根據(jù)按勞分配的原則，應(yīng)該獲得更多的報(bào)酬。可以說(shuō)，按勞分配制度不是以勞動(dòng)價(jià)值論為理論依據(jù)的，對(duì)不創(chuàng)造價(jià)值的非生產(chǎn)勞動(dòng)，也要按勞分配。評(píng)價(jià)科技工作的貢獻(xiàn)，即要考慮它作為復(fù)雜勞動(dòng)在創(chuàng)造價(jià)值中的作用，更要考慮它在提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、增加社會(huì)財(cái)富和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益方面的作用。應(yīng)根據(jù)這兩方面的貢獻(xiàn)給予較高的報(bào)酬。讓部分人先富起來(lái)的政策，也應(yīng)體現(xiàn)在有貢獻(xiàn)的科技工作者和經(jīng)營(yíng)管理者身卜。

三、新時(shí)期勞動(dòng)價(jià)值論的創(chuàng)新和發(fā)展

(一)應(yīng)重新界定并適當(dāng)擴(kuò)大生產(chǎn)芳動(dòng)的范圍

馬克思認(rèn)為，只有物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域的勞動(dòng)才是生產(chǎn)勞動(dòng)。但是，正如前文所述，在新的歷史條件下，創(chuàng)造商品價(jià)值的勞動(dòng)具有一些新的特點(diǎn)。凡是與生產(chǎn)產(chǎn)品直接或間接有關(guān)的勞動(dòng)，包括文化科技人員和管理人員及三產(chǎn)從業(yè)人員的勞動(dòng)，都是總體勞動(dòng)中必要的構(gòu)成部分，都是生產(chǎn)勞動(dòng)，都能創(chuàng)造價(jià)值。一切與上述相關(guān)的工作者都是生產(chǎn)性勞動(dòng)者，不僅包括工人、農(nóng)民、知識(shí)分子，而且包括改革開(kāi)放以來(lái)逐漸形成的那些新的社會(huì)階層的各類(lèi)人員。創(chuàng)新和發(fā)展對(duì)勞動(dòng)價(jià)值論認(rèn)識(shí)的實(shí)質(zhì)就是要從物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域拓展到科技、文化、管理、服務(wù)等領(lǐng)域，并確認(rèn)其為創(chuàng)造價(jià)值的生產(chǎn)性勞動(dòng)。

(二)社會(huì)主義條件下商品價(jià)值的決定

在商品經(jīng)濟(jì)條件下，商品的價(jià)值由生產(chǎn)商品的社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間決定，包括不變資本C,可變資本V和剩余價(jià)值m三個(gè)部分。社會(huì)主義條件下商品的價(jià)值從量上講仍然由C,V,m構(gòu)成，但它們有了不同干資本主義條件下的含義。

在社會(huì)主義條件下，由于實(shí)行生產(chǎn)資料公有制，工人除了勞動(dòng)力外并不是一無(wú)所有，他們共同占有生產(chǎn)資料并同生產(chǎn)資料相結(jié)合進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)。同時(shí)社會(huì)主義仍然處于商品經(jīng)濟(jì)階段，工人之間相互交換的勞動(dòng)產(chǎn)品仍然表現(xiàn)為商品的形式，所以工人的勞動(dòng)力也表現(xiàn)為商品形式，同樣具有價(jià)值。在社會(huì)主義生產(chǎn)方式下，工人的勞動(dòng)時(shí)間同樣分為必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間和剩余勞動(dòng)時(shí)間。不過(guò)它們的含義已經(jīng)有了本質(zhì)變化。第一，工人的必要?jiǎng)趧?dòng)創(chuàng)造的價(jià)值將大大增加，它不僅包括維持直接生產(chǎn)過(guò)程的勞動(dòng)者本人及其家屬于女生存和發(fā)展所必需的生活資料的價(jià)值和較多的教育費(fèi)用，還包括維持間接生產(chǎn)過(guò)程中的經(jīng)理人員、科學(xué)技術(shù)人員以及為生產(chǎn)服務(wù)人員在內(nèi)的總體工人及其家屬于女生活所必需的生活資料價(jià)值。第二，工人在剩余勞動(dòng)時(shí)間里創(chuàng)造出公共價(jià)值，包括保證社會(huì)生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)正常進(jìn)行所需要的生產(chǎn)資料的價(jià)值、以公共產(chǎn)品的形式間接返回給工人的公共生活資料價(jià)值和維持社會(huì)生活正常運(yùn)行所需要的生產(chǎn)資料和生活資料的價(jià)值(例如從事國(guó)家管理和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的政府機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)，國(guó)防開(kāi)支等)。

(三)正確認(rèn)識(shí)社會(huì)主義初級(jí)階段存在的剝削問(wèn)題