農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的合理措施

開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的合理措施，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。

第1篇

摘 要 把改善農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)條件作為提升農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要措施；以創(chuàng)新加快現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展；加快實施農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化；進(jìn)一步強化推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略措施加快特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐；實施科教興農(nóng)興牧戰(zhàn)略，加快農(nóng)牧業(yè)科技推廣，著力提升農(nóng)牧業(yè)的科學(xué)化程度；實施城鎮(zhèn)帶動戰(zhàn)略，加快發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)，著力提升農(nóng)牧業(yè)的商品化程度；實施人力資源開發(fā)戰(zhàn)略，加快新型農(nóng)牧民培訓(xùn)，著力提升農(nóng)牧業(yè)的組織化程度。

關(guān)鍵詞 現(xiàn)代 農(nóng)牧業(yè) 發(fā)展 思考

包頭市作為最大的工業(yè)城市、我國中西部地區(qū)的一個重要的中心城市、我國的一個重要的工業(yè)基地，是一個工業(yè)經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)的城市。既有發(fā)達(dá)先進(jìn)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)，在經(jīng)濟(jì)總量中占絕大部分；又有落后的農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)，在經(jīng)濟(jì)總量中占很小部分，這種“大工業(yè)，小農(nóng)（牧）業(yè)”的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，也為充分發(fā)揮“大工業(yè)”優(yōu)勢，加快我市現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展提供了優(yōu)勢條件，

一、目前包頭市現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

包頭市是個工業(yè)大市、農(nóng)業(yè)小市，全市土地面積27768平方公里，耕地面積422.11千公頃，草場面積2120千公頃；絕大部分是廣大的農(nóng)村牧區(qū)。2008年全市常住人口253.22萬人，城鎮(zhèn)人口192.22，農(nóng)村牧區(qū)人口61萬人，農(nóng)牧業(yè)人口占24%；地區(qū)生產(chǎn)總值1760億元，第一產(chǎn)業(yè)（農(nóng)牧業(yè)）52.1億元，僅占3%，農(nóng)牧民人均純收入7076元，在我國西部地區(qū)近幾年一直排在前三名，連續(xù)七年位居自治區(qū)各盟市之首。包頭市農(nóng)牧業(yè)屬于城郊型農(nóng)牧業(yè)，種植業(yè)以糧食和經(jīng)濟(jì)作物為主，養(yǎng)殖業(yè)以奶牛和肉羊為主，經(jīng)過幾年發(fā)展，包頭市農(nóng)牧業(yè)已基本形成菜、薯、肉、乳四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善。通過改善生產(chǎn)條件，大力推廣地膜覆蓋、測土配方施肥、立體種植等先進(jìn)適用技術(shù)，落實國家糧食直補、良種補貼和農(nóng)機具補貼，糧食生產(chǎn)能力明顯提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善。

（二）畜牧業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生了轉(zhuǎn)變，畜禽飼養(yǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，畜產(chǎn)品產(chǎn)量成倍增長。全市奶牛業(yè)已經(jīng)進(jìn)入理性發(fā)展階段，全市奶站已由416個減少到227個，奶牛集中、規(guī)模飼養(yǎng)程度達(dá)到50%。按照第一產(chǎn)業(yè)“三區(qū)”規(guī)劃要求，將我市山北地區(qū)確定為肉羊產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展區(qū)域（羊存欄數(shù)量已占全市的70%以上）。

（三）農(nóng)牧業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。一是種植業(yè)結(jié)構(gòu)、品種優(yōu)化。2008 年全市馬鈴薯、玉米和蔬菜面積分別為101.9萬畝、142萬畝和15.9萬畝;脫毒馬鈴薯和玉米良種面積分別48萬畝和142萬畝。二是畜牧業(yè)布局、品種結(jié)構(gòu)優(yōu)化。按照第一產(chǎn)業(yè)“三區(qū)”規(guī)劃要求，將山南和山北地區(qū)分別確定為奶牛、肉羊重點發(fā)展區(qū)域。全市33個奶牛小區(qū)建設(shè)項目全部安排在山南地區(qū)，連續(xù)三年將80%的市級羊舍飼圈養(yǎng)項目重點安排在山北地區(qū)。

（四）農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營穩(wěn)步推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸。目前基本建成了優(yōu)勢比較明顯的菜、薯、肉、乳農(nóng)牧業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并涌現(xiàn)出了一批如華資、鹿王、呱呱叫、海德、大圣、小肥羊、小尾羊、草原牧歌等國家級、自治區(qū)級龍頭企業(yè);“小肥羊”、“鹿王”、“草原”、“雪鹿”等中國馳名商標(biāo)。

（五）農(nóng)業(yè)科技和裝備水平穩(wěn)步提高。農(nóng)作物新品種的推廣，有效提升了農(nóng)牧業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和競爭力。農(nóng)牧業(yè)科技體系建設(shè)有了長足發(fā)展，由1950年的一窮二白的面貌發(fā)展到目前市縣鄉(xiāng)村四級農(nóng)牧業(yè)科技服務(wù)體系基本健全的新格局。

（六）設(shè)施農(nóng)牧業(yè)實現(xiàn)新突破。通過實施“南菜北薯”戰(zhàn)略，山北地區(qū)設(shè)施馬鈴薯面積達(dá)到26萬畝，山南地區(qū)蔬菜保護(hù)地總面積達(dá)到4.7萬畝。在土地流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)上發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，在依法、有償、自愿的前提下，進(jìn)一步加強對農(nóng)民的宣傳、引導(dǎo)工作，由村級基層組織、企業(yè)、中介組織等牽頭，通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、租賃、股田制等方式，促進(jìn)設(shè)施蔬菜和馬鈴薯向小區(qū)、大戶和企業(yè)集中，為規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

二、包頭市現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展中存在的問題

當(dāng)前包頭市正處于一個由傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，盡管近年來包頭市的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)取得了長足的發(fā)展，但是現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)及存在的問題仍然比較突出：

1．促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的制度建設(shè)相對滯后。目前，與包頭市實際相符合、與現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展相配套的土地草場流轉(zhuǎn)制度、經(jīng)營管理制度、支持服務(wù)制度和投入保障等制度還沒有建立起來，保護(hù)和加快生態(tài)建設(shè)的長效機制尚未真正建立起來。

2．城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)沒有根本改變，城鄉(xiāng)分異的戶籍管理制度遲滯了我市城鎮(zhèn)化步伐。目前，包頭市的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已涉及戶籍身份、土地制度、收入分配、公共財政、社會保障等諸多方面，已成為制約城鄉(xiāng)社會福利和政治權(quán)利公平分配、人力資源循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)根源，特別是作為計劃經(jīng)濟(jì)時代產(chǎn)物的戶籍管理制度已不能適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

3．包頭市財政對現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)建設(shè)投入總量不足且分配結(jié)構(gòu)不盡合理。自然條件差、農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)薄弱、社會事業(yè)滯后是包頭市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)所面臨的主要困難，農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，與現(xiàn)代牧業(yè)發(fā)展的要求還有較大差距。由目前，包頭市在財政投入上存在一個突出問題就是市級財政投入農(nóng)牧業(yè)與同期財政收入的增速極不相稱。

4．農(nóng)牧業(yè)科技水平整體落后，農(nóng)牧民文化素養(yǎng)亟待提高。目前，包頭市在農(nóng)牧業(yè)科技方面問題嚴(yán)重，集中反映為科技投入嚴(yán)重短缺、農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新體系滯后、農(nóng)牧業(yè)科技推廣機制不發(fā)達(dá)、農(nóng)牧業(yè)科技人才大量流失。

5．農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式仍然落后。由于農(nóng)牧民市場化觀念淡薄，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式仍相對粗放，勞動力生產(chǎn)效率低，市場競爭力較弱。農(nóng)牧民傳統(tǒng)的粗放式種植放養(yǎng)觀念難以轉(zhuǎn)變，多種因素造成土地草場退化壓力不斷增大。

三、加快我市現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的對策

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，包頭市的農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)目前仍處在由傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)變的起步階段，實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化必須經(jīng)過長期而艱苦的努力。

（一）實施基礎(chǔ)先行戰(zhàn)略，加快農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實增強農(nóng)牧業(yè)發(fā)展后勁，把改善農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)條件作為提升農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要措施

抓住國家加大農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資、增加各種專項補貼的有利時機，積極向上爭取項目，加大對農(nóng)牧業(yè)的投入力度。突出加強四項建設(shè)：一是加強農(nóng)田草場、水利基本建設(shè)，二是加強農(nóng)村牧區(qū)公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)奠定基礎(chǔ)。三是加強農(nóng)村牧區(qū)能源建設(shè)，切實改善農(nóng)村牧區(qū)能源結(jié)構(gòu)。四是加強農(nóng)牧業(yè)機械化建設(shè)，把過多的勞動力從土地草場里解放出來，從事二、三產(chǎn)業(yè)。

（二）以創(chuàng)新加快現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展

1．創(chuàng)新支農(nóng)支牧政策，推進(jìn) “四個轉(zhuǎn)變”。一是推進(jìn)政府支農(nóng)支牧人、財、物主要由支持小農(nóng)牧經(jīng)濟(jì)向支持大規(guī)模企業(yè)化經(jīng)營轉(zhuǎn)變；二是推進(jìn)金融支農(nóng)支牧主要由支持單家獨戶的農(nóng)牧民向支持從事農(nóng)牧業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的企業(yè)轉(zhuǎn)變；三是推進(jìn)扶貧式支農(nóng)支牧向支持建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)變；四是推進(jìn)主要支持工業(yè)企業(yè)發(fā)展向支持工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)變。

2．創(chuàng)新經(jīng)營形式，推進(jìn)“三化”互動。一是推進(jìn)土地草場流轉(zhuǎn)化。實現(xiàn)土地草場突破地域、跨村鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）、村（嘎查）有效整合；二是推進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)化。引導(dǎo)和鼓勵工業(yè)企業(yè)積極參與現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)建設(shè)。三是推進(jìn)運營公司化。由政府組建現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)開發(fā)公司，擔(dān)當(dāng)政府服務(wù)農(nóng)牧業(yè)重要載體。

3．創(chuàng)新服務(wù)體系，實現(xiàn)“五個統(tǒng)一”。一是統(tǒng)一配套基礎(chǔ)設(shè)施，二是統(tǒng)一配備專業(yè)人才，三是統(tǒng)一打造品牌，提升市場競爭力。三是要根據(jù)包頭市工業(yè)經(jīng)濟(jì)和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，由政府出資對農(nóng)牧民進(jìn)行統(tǒng)一職業(yè)培訓(xùn)，四是由政府和企業(yè)合作把農(nóng)村牧區(qū)高考落榜生送到有關(guān)的職業(yè)院校統(tǒng)一培養(yǎng)，畢業(yè)后由有關(guān)企業(yè)錄用。五是統(tǒng)一建設(shè)集中居住區(qū)，實現(xiàn)農(nóng)牧民生活城鎮(zhèn)化。

4．創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。一是按照土地規(guī)模化、灌溉節(jié)水化、作業(yè)機械化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、管理組織化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化的要求發(fā)展以玉米為主的種植業(yè)，為大規(guī)模養(yǎng)殖園區(qū)提供飼草料。二是發(fā)展一定規(guī)模的養(yǎng)殖園區(qū)，為種植業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)提供有機肥。三是建設(shè)大型沼氣池，使養(yǎng)殖園區(qū)產(chǎn)生的糞便生產(chǎn)沼氣，為生活區(qū)和設(shè)施農(nóng)業(yè)提供能源。四是建設(shè)規(guī)模設(shè)施農(nóng)業(yè)，發(fā)展蔬菜、苗木、花卉等特色品牌種植業(yè)。

（三）加快實施農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化

就包頭市牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系建設(shè)來講，各環(huán)節(jié)都涉農(nóng)涉牧，均屬弱勢群體，需要政府不斷地為其創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、市場環(huán)境和發(fā)展空間。一是建立完善農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化基金投入增長機制，加大資金投入力度。二是提高信貸服務(wù)水平，著力解決融資難的問題。三是提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。四是加大政策扶持力度，培育龍頭企業(yè)。五是加快科技創(chuàng)新和品牌建設(shè)步伐，提高農(nóng)畜產(chǎn)品附加值。六是加大農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)建設(shè)和招商引資力度。七是實施工業(yè)反哺戰(zhàn)略，著力提升農(nóng)牧業(yè)的集約化程度。

（四）進(jìn)一步強化推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略措施加快特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐

農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個永恒的主題，是一個依托資源優(yōu)勢、瞄準(zhǔn)市場、突出高產(chǎn)高效的動態(tài)生產(chǎn)過程，是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)強村富民的重要途徑。進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，深化對快加包頭市農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重要性和緊迫性的認(rèn)識，真正把農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)重要的戰(zhàn)略舉措。一是突出特色，優(yōu)化布局。二是培育龍頭，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。三是加大力度，發(fā)展設(shè)施農(nóng)牧業(yè)。

（五）實施科教興農(nóng)興牧戰(zhàn)略，加快農(nóng)牧業(yè)科技推廣，著力提升農(nóng)牧業(yè)的科學(xué)化程度

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)最根本的特征就是把現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。當(dāng)前，包頭市要以發(fā)展“高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)、安全”農(nóng)牧業(yè)為目標(biāo)，把加快設(shè)施農(nóng)牧業(yè)、節(jié)水農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)農(nóng)牧業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)建設(shè)的主要內(nèi)容，引入先進(jìn)的經(jīng)營管理機制，結(jié)合農(nóng)村牧區(qū)綜合改革，建立健全菜、薯、肉、乳等農(nóng)牧業(yè)科技服務(wù)體系，推行“科技承包”制度，把有償服務(wù)和無償服務(wù)相結(jié)合，著眼于增強農(nóng)畜產(chǎn)品的市場競爭力，指導(dǎo)農(nóng)牧民按照標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，切實提高農(nóng)畜產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)率。進(jìn)一步強化農(nóng)牧業(yè)的商標(biāo)意識，對于頗具地方特色的農(nóng)畜產(chǎn)品要壯大規(guī)模，進(jìn)一步提高知名度，擴(kuò)大市場占有率。

參考文獻(xiàn)：

第2篇

這次農(nóng)牧業(yè)工作大會的主要任務(wù)是，深入貫徹全市農(nóng)牧業(yè)工作大會及全旗農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)工作會議精神，分析當(dāng)前農(nóng)牧業(yè)形勢，總結(jié)回顧年農(nóng)牧業(yè)工作，安排部署年農(nóng)牧業(yè)各項重點工作。下面，我講幾點意見。

一、年工作回顧

一年來，全旗農(nóng)牧業(yè)工作在旗委、正確領(lǐng)導(dǎo)下，落實黨在農(nóng)村牧區(qū)的一系列方針政策，緊緊圍繞農(nóng)牧業(yè)增效，農(nóng)牧民增收兩大目標(biāo)，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，大力調(diào)整農(nóng)牧區(qū)人口布局、產(chǎn)業(yè)布局、種養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)及生態(tài)建設(shè)布局,不斷加強農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，使農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)牧民收入實現(xiàn)了穩(wěn)定增長。年，全旗農(nóng)牧業(yè)增加值達(dá)到3.8億元，同比增長11.4%；農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到7058元，同比增長6.94%。

農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)新提高。農(nóng)作物總播種面積達(dá)26萬畝,同比增長6.12%,各類糧食總產(chǎn)量達(dá)79926噸。年全旗牧業(yè)年度牲畜存欄達(dá)到182.9萬頭只，繁殖仔畜88.68萬頭只，成活仔畜83.78萬頭只，繁殖成活率達(dá)94.47%，全旗肉類總產(chǎn)量11024噸，鮮奶產(chǎn)量14229噸，絨毛產(chǎn)量526噸，禽蛋產(chǎn)量360噸。全年，全旗共計出欄牲畜126788頭（只），貯草14853.6萬公斤，備料1324.7萬公斤。

農(nóng)牧業(yè)人口有效轉(zhuǎn)移、生態(tài)建設(shè)進(jìn)一步鞏固。完成草原生態(tài)建設(shè)189.6萬畝,其中人工種草49.6萬畝、草地改良40萬畝、圍欄草場100萬畝，分別完成計劃的101.2%、100%和100%，完成草原滅鼠47萬畝，平均滅效率達(dá)到90%以上，完成草原蟲害防治23.7萬畝，將鼠蟲危害降到了最低限度；實施2007年天然草原退牧還草項目，其中禁牧50萬畝、休牧圍欄50萬畝、牧草補播50萬畝，成功轉(zhuǎn)移農(nóng)村牧區(qū)人口4294人，轉(zhuǎn)移勞動力4091人。

大力推進(jìn)了牲畜種子工程。對全旗4個重點鎮(zhèn)435戶農(nóng)牧民的3.23萬只白絨山羊進(jìn)行了生產(chǎn)性能測定，其中鑒定絨山羊核心群育成母羊10200只、種公羊6200只。組建烏仁都西阿白山羊原種選育群50群、建檔立卡基礎(chǔ)母羊5050只。全旗共采集分析絨樣5476份，普查鑒定細(xì)毛羊選育群30群，其中細(xì)毛羊基礎(chǔ)母羊5000只、細(xì)毛羊種公羊1200只。鑒定肉用種公羊60只、種公牛341頭、種公豬40頭。淘汰不合格絨山羊種公羊353只、細(xì)毛羊300只、種公牛204頭。完成絨山羊體型外貌及生產(chǎn)性能測定653只、細(xì)毛羊體型外貌及生產(chǎn)性能測定55只。發(fā)放了市級種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證31個，建立了阿爾巴斯白絨山羊資源保護(hù)區(qū)，對保護(hù)區(qū)內(nèi)88戶牧民的2.7萬余只絨山羊進(jìn)行了普查，共采絨毛樣4344份。實施了細(xì)毛羊良種補貼項目，項目總投資為35萬元。其中調(diào)入優(yōu)質(zhì)細(xì)毛羊種公羊30只、資金11.5萬元，為農(nóng)牧民調(diào)入20只優(yōu)質(zhì)細(xì)毛羊種公羊、195只優(yōu)質(zhì)細(xì)毛羊基礎(chǔ)母羊補貼資金23.5萬元。

進(jìn)一步完善了良種推廣體系建設(shè)。建成集生產(chǎn)凍精、胚胎為一體的中心配種站一處，并集中10只優(yōu)質(zhì)種公羊開展了人工授精配種工作。在烏仁都西保種區(qū)新建配種站6處，維修現(xiàn)有配種站30處、更新配種器材30套，調(diào)入優(yōu)質(zhì)絨山羊種公羊200只、細(xì)毛羊種公羊50只、細(xì)毛羊基礎(chǔ)母羊195只。全年共推廣良種豬2.8萬口、良種雛雞8萬羽，引進(jìn)奶牛凍精2000支、肉牛凍精2000支，共移植優(yōu)質(zhì)絨山羊胚胎1000枚，其中在內(nèi)蒙古白絨山羊種羊場移植胚胎700枚，在棋盤井地區(qū)移植胚胎300枚；年我局成功爭取到了十萬畝良種補貼項目，并按照每畝補貼10元的標(biāo)準(zhǔn)，以差額價把玉米良種出售給農(nóng)牧民，有效解決了農(nóng)牧民買種貴、選種難問題，同時有力地推廣了優(yōu)良品種。

農(nóng)牧業(yè)科技應(yīng)用達(dá)到新水平。切實把科技入戶作為了推動農(nóng)牧業(yè)科技進(jìn)步，轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)增長方式的著力點，以推廣優(yōu)良品種、主推技術(shù)和實施主體培訓(xùn)為主要措施，舉辦了各種形式的適用性技術(shù)培訓(xùn)，共培訓(xùn)農(nóng)牧民7100多人（次）。引進(jìn)農(nóng)作物新品種20多個，開展科技示范面積700畝、技術(shù)指導(dǎo)面積8.2多萬畝。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推廣了模式化栽培、大小畜改良配種、模式化養(yǎng)殖等10多項農(nóng)牧業(yè)適用技術(shù)，使科技在農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)中的貢獻(xiàn)率逐步提高，有力地促進(jìn)了農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變，提高了種養(yǎng)殖業(yè)效益。年，在全旗14個嘎查村落實了“一池三改”戶用沼氣項目1400戶，建設(shè)了農(nóng)村沼氣鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點2處。

農(nóng)畜產(chǎn)品安全水平得到新提升。積極開展了農(nóng)資打假專項治理行動，依法對種子、農(nóng)藥、肥料、飼料、獸藥市場進(jìn)行專項檢查。對全旗的飼料經(jīng)營單位和生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了全面檢查、整頓，有效地規(guī)范和凈化了飼料市場。建立健全了行政技術(shù)承包責(zé)任制與追究制，進(jìn)一步加強了畜產(chǎn)品產(chǎn)地、屠宰、儲運等重點領(lǐng)域的檢疫消毒工作、動物防疫監(jiān)督管理工作和獸藥監(jiān)督管理工作，落實各項防控措施，成功地堵截了各類重大動物疫情傳入，有效得防控了各類傳染病的發(fā)生，實現(xiàn)了全旗無大疫。在三鹿嬰幼兒奶粉事件發(fā)生后，全旗奶農(nóng)共損失145.4124噸牛奶，按每噸牛奶補貼3025.88元，共發(fā)放了44萬元奶農(nóng)臨時救助補貼，同時全面開展了奶牛飼養(yǎng)管理及鮮奶質(zhì)量的監(jiān)督管理、飼料監(jiān)管、原奶獸藥殘留監(jiān)控、奶牛疫病防治等工作，為全旗畜牧業(yè)健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

有效推進(jìn)了設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)。全年完成設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)任務(wù)500畝，其中森和農(nóng)牧業(yè)開發(fā)有限公司種植大棚航天蔬菜100畝、以蒙加力螺旋藻有限責(zé)任公司為主的螺旋藻養(yǎng)殖達(dá)到400畝。

有效防控了重大動物疫病的發(fā)生與蔓延。年，全旗共完成Ι、Ο型雙價口蹄疫疫苗注射304.22萬頭只，完成高致病性禽流感疫苗注射12.46萬羽份，完成高致病性豬藍(lán)耳病疫苗注射4.7萬口；羊三聯(lián)干粉苗57萬頭只份，羊痘20萬頭只份，豬瘟4.7萬口份，豬三聯(lián)3萬口份，雞新城疫苗10.04萬只份，驅(qū)治內(nèi)外寄生蟲350.1萬頭只。其中口蹄疫、高致病性禽流感的應(yīng)免率和免疫檔案發(fā)放率均達(dá)到了100%。共監(jiān)測牛血清40頭份、羊血清40頭份、豬血清40頭份、雞血清40頭份、羊腦4份、牛腦4份、狂犬7份、牛肺疫65份、炭疽13份，完成了自治區(qū)定點野鳥疫情監(jiān)測1200份的任務(wù)，得到了自治區(qū)疫控中心的好評。完成了全旗三分之一嘎查村的免疫效價檢測，為確保免疫密度與免疫質(zhì)量提供了科學(xué)依據(jù)。對豬、牛、羊全面加施了耳標(biāo)，共佩戴耳標(biāo)2.2萬頭只,其中羊2.1萬只、牛0.0425萬頭、豬0.0797萬口，同時建立統(tǒng)一的免疫檔案，建立健全了畜禽及畜禽產(chǎn)品可追溯制度。通過以上措施，有效地控制了重大動物疫病的發(fā)生和其它疫病的流行。

二、年工作思路與安排

年我旗農(nóng)牧業(yè)工作將全面貫徹落實全區(qū)、全市農(nóng)村牧區(qū)工作會，旗委十三屆七次全委會議精神，按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，集約發(fā)展”戰(zhàn)略思想，把建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)作為主攻方向，大力發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)、集約農(nóng)牧業(yè)，加快農(nóng)牧業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)模化發(fā)展、市場化運作，全面落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，促進(jìn)農(nóng)牧民不斷增收，開創(chuàng)全旗農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)新局面。

年全旗農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：一產(chǎn)增加值達(dá)到4.4億元，增長13.1%以上，農(nóng)牧民人均純收入增加1042元左右，達(dá)到8100元；農(nóng)作物總播面積達(dá)到19萬畝，糧食總產(chǎn)達(dá)到80000萬公斤；牧業(yè)年度牲畜存欄頭數(shù)穩(wěn)定在180萬頭只左右。

㈠全面推進(jìn)草原生態(tài)建設(shè)與保護(hù)工作

以“三區(qū)規(guī)劃”為指導(dǎo)，科學(xué)劃定和建設(shè)無人區(qū)，新建2000平方公里生態(tài)自然恢復(fù)區(qū)，使生態(tài)恢復(fù)與人口轉(zhuǎn)移實現(xiàn)有效銜接。在禁止發(fā)展區(qū)內(nèi)加大政策支持力度，逐步轉(zhuǎn)移農(nóng)牧區(qū)人口，最終實現(xiàn)禁止開發(fā)區(qū)的基本無人化，消除農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)對生態(tài)環(huán)境的破壞，建成草原生態(tài)綠色屏障。在限制發(fā)展區(qū)內(nèi)，結(jié)合農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地的建設(shè)，按照依法自愿有償原則，支持草牧場等基本生產(chǎn)資料以入股、聯(lián)合經(jīng)營、經(jīng)營權(quán)有效轉(zhuǎn)讓等形式向?qū)I(yè)化合作組織、種養(yǎng)殖大戶、龍頭企業(yè)集中,促進(jìn)草牧場資源的重新整合和高效利用。深化草畜平衡與草原監(jiān)理工作。繼續(xù)推行草畜平衡政策和禁休牧工作，全面開展草牧場分等定級動態(tài)管理，完成適宜載畜量的重新核定，促進(jìn)草原生態(tài)恢復(fù)性建設(shè)；積極爭取國家防火物資儲備項目，加大防火物資庫建設(shè)，加強防撲火演練，建立嚴(yán)格的防火值班制度，確保不發(fā)生大的火災(zāi)；嚴(yán)禁開墾草牧場，進(jìn)一步加強對生態(tài)建設(shè)區(qū)、飛播區(qū)、農(nóng)牧業(yè)重點項目區(qū)、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、草場沙化嚴(yán)重地區(qū)的禁牧管理和休牧期間的監(jiān)控工作；認(rèn)真開展可食牧草產(chǎn)量測定及草地生產(chǎn)力的動態(tài)監(jiān)測工作，規(guī)范草牧場流轉(zhuǎn)行為，加大草原違法案件查處力度，加強征用和臨時占用草牧場的管理工作，切實維護(hù)農(nóng)牧民合法權(quán)益，全面完成草牧場經(jīng)營權(quán)證的發(fā)放工作；開展草原鼠害防治50萬畝、葉甲類害蟲防治10萬畝、蝗蟲防治10萬畝、春尺蠖防治8萬畝，購置噴藥設(shè)備50臺；推廣小型牧草收貯機械100臺套，完成優(yōu)質(zhì)人工草地建設(shè)1萬畝、其中優(yōu)質(zhì)苜蓿草示范基地建設(shè)2000畝，完成試驗?zāi)敛菪缕贩N500畝，改良草牧場10萬畝（飼用灌木）。

㈡加快現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)進(jìn)程，提高綜合生產(chǎn)能力

1、進(jìn)一步完善賽烏素地區(qū)6萬畝和蒙西黃灌區(qū)2.2萬畝現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)示范項目建設(shè)；在促進(jìn)草牧場合理有效轉(zhuǎn)移的同時，繼續(xù)調(diào)整種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，在南部沙區(qū)以養(yǎng)殖細(xì)毛羊、肉牛為主，在北部梁地以養(yǎng)殖絨山羊為主，引導(dǎo)建設(shè)戶均擁有草牧場1萬畝以上或草牧場5000畝以上，同時擁有水澆地100畝以上的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)規(guī)模經(jīng)營戶220戶，規(guī)模經(jīng)營戶種植結(jié)構(gòu)必須調(diào)整到優(yōu)質(zhì)苜蓿草種植占到60%以上。引進(jìn)、匯集、組裝國內(nèi)外現(xiàn)代化農(nóng)牧業(yè)元素，使農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)實現(xiàn)機械化，畜群的管理、防疫等更加先進(jìn)，勞動強度大幅下降，生產(chǎn)效益大幅提升，戶均收入達(dá)到6萬元以上。

2、設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)。全年計劃在森和農(nóng)牧業(yè)開發(fā)有限公司、海龍興農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司、棋盤井鎮(zhèn)庫計嘎查遠(yuǎn)豐農(nóng)牧專業(yè)合作社建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)500畝，進(jìn)行蔬菜、瓜果、食用菌、花卉、水產(chǎn)品等無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。整合現(xiàn)有螺旋藻產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)1萬畝螺旋藻產(chǎn)業(yè)集群，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。

3、大力推行種草養(yǎng)畜，擴(kuò)大全旗耕地種草比例，推廣優(yōu)質(zhì)苜蓿草訂單生產(chǎn)1.5萬畝，進(jìn)而在全旗范圍內(nèi)逐步推行訂單農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，使種養(yǎng)殖業(yè)有機結(jié)合，快速促進(jìn)我旗農(nóng)牧業(yè)聯(lián)動發(fā)展。

4、做好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。采取點面結(jié)合的辦法，租賃1000畝的試驗田，積累作物的生長和栽培技術(shù)措施，以及不同灌溉方式下的比較數(shù)據(jù)，同時引進(jìn)一些優(yōu)質(zhì)品種進(jìn)行試種，為我旗現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)示范區(qū)做好農(nóng)業(yè)技術(shù)跟蹤服務(wù)；結(jié)合170畝高效農(nóng)業(yè)試驗田建設(shè)，通過引進(jìn)外地先進(jìn)技術(shù)，并結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)自身特點，提出切實可行的精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)配置方案，使“精耕細(xì)作”切實落實在播種到收獲的各個環(huán)節(jié)，依靠先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)提高產(chǎn)量，并控制種子、化肥、水、農(nóng)機具及勞動力資源的浪費，同時對病蟲害做到精準(zhǔn)測量、精確治理，避免無的放矢，保護(hù)環(huán)境，為現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)試驗示范，形成一系列數(shù)據(jù)系統(tǒng)。

5、養(yǎng)殖園區(qū)建設(shè)。今年以賽烏蘇集約化養(yǎng)殖園區(qū)建設(shè)及生鮮乳收購站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、鎮(zhèn)生豬養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)為主，重點打造以奶牛、肉牛、肉羊、絨山羊、生豬養(yǎng)殖為主的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖園區(qū)5處。將養(yǎng)殖園區(qū)逐步建設(shè)成布局合理、設(shè)施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、獨具特色的新型現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地和農(nóng)牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地。通過引導(dǎo)，把現(xiàn)有的7家奶站、養(yǎng)殖場合成3家標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場，并建設(shè)4個標(biāo)準(zhǔn)化擠奶廳。對蒙西鎮(zhèn)欣泰種養(yǎng)殖發(fā)展公司進(jìn)行擴(kuò)建后搬進(jìn)當(dāng)?shù)仄渌?家奶站、養(yǎng)殖戶進(jìn)行集中飼養(yǎng)，在賽烏素新建集約化養(yǎng)殖園區(qū)后搬進(jìn)當(dāng)?shù)?家奶站、養(yǎng)殖戶和木凱淖爾鎮(zhèn)早稍奶牛養(yǎng)殖場入園區(qū)飼養(yǎng)，對鎮(zhèn)蒙星奶牛良種繁育總廠進(jìn)行改擴(kuò)建后引導(dǎo)周圍的散養(yǎng)戶入園飼養(yǎng)。

㈢以農(nóng)畜產(chǎn)品加工、轉(zhuǎn)化和增值為核心，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平

一是積極引進(jìn)新的龍頭企業(yè)，使農(nóng)畜產(chǎn)品加工由初級加工向精深加工、單一產(chǎn)品向系列產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，發(fā)展名牌產(chǎn)品，不斷增強對農(nóng)牧業(yè)的帶動和輻射作用。二是支持發(fā)展農(nóng)牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，使企業(yè)與農(nóng)戶有效連結(jié)，形成“利益均沾、風(fēng)險共擔(dān)”的共同體。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)、種養(yǎng)殖能人、技術(shù)人員等力量，發(fā)揮各自優(yōu)勢，牽頭創(chuàng)辦各種形式的專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會，年內(nèi)完成組建、培育農(nóng)牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織4個。三是利用全旗農(nóng)牧業(yè)基層動物疫病防控體系，建成6個農(nóng)牧業(yè)信息中心，進(jìn)一步完善農(nóng)畜產(chǎn)品信息收集、、反饋、咨詢服務(wù)體系，建立健全體系完整、手段先進(jìn)、運行高效的鄂托克旗農(nóng)牧業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實現(xiàn)信息傳輸網(wǎng)絡(luò)化，信息媒體化，以及時、準(zhǔn)確的市場信息引導(dǎo)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和流通，提高農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量。

㈣以增加農(nóng)牧業(yè)科技含量為措施，轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)增長方式。

一是加大“種子工程”建設(shè)力度。加大農(nóng)業(yè)新品種的引進(jìn)、試驗和示范，推廣應(yīng)用適合我旗種植的優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)的農(nóng)作物和飼用作物品種，盡快來改善品種結(jié)構(gòu)。開展阿爾巴斯絨山羊羊肉品質(zhì)研究，開展阿爾巴斯白絨山羊基因保護(hù)工作，建設(shè)國家重點轉(zhuǎn)基因項目，開展優(yōu)質(zhì)白絨山羊胚胎移植2000枚，補貼調(diào)入優(yōu)質(zhì)白絨山羊種公羊200只，為白絨山羊養(yǎng)殖專業(yè)合作社選調(diào)優(yōu)質(zhì)白絨山羊基礎(chǔ)母畜1000只，在阿爾巴斯白絨山羊保種區(qū)內(nèi)，培育保種核心群300個，為有效提高羊絨品質(zhì)，檢測羊絨1萬份；引進(jìn)超細(xì)型細(xì)毛羊種公羊50只，生產(chǎn)超細(xì)型細(xì)毛羊凍精5000支，新建旗級凍精生產(chǎn)推廣中心1處；選調(diào)優(yōu)質(zhì)種公畜，有效提高優(yōu)質(zhì)種公畜的利用率，在六個鎮(zhèn)開展種畜普查鑒定、劣質(zhì)種畜淘汰工作。二是圍繞發(fā)展循環(huán)農(nóng)牧業(yè)，提高資源利用效率為核心，以節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種、節(jié)能為重點，大力推廣測土配方施肥、模式化栽培、模式化養(yǎng)殖、設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、特種水產(chǎn)養(yǎng)殖、無公害農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)等技術(shù)，完成推廣水產(chǎn)網(wǎng)箱養(yǎng)殖200平方米。三是加大農(nóng)牧業(yè)科技服務(wù)力度。重點加強農(nóng)牧民現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)科技培訓(xùn)，采取“引進(jìn)來、走出去”的辦法，確保培訓(xùn)工作收到實效，發(fā)揮作用。四是開展科技承包。圍繞絨山羊、細(xì)毛羊、肉羊、肉牛、奶牛、飼草飼料等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，按照“專家牽頭、實體承包、訂單生產(chǎn)”的原則，繼續(xù)選派有能力、干事業(yè)的科技人員深入生產(chǎn)第一線開展技術(shù)服務(wù)。

㈤以動物疫病預(yù)防和農(nóng)作物病蟲害防治為保障，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)健康發(fā)展

動物疫病防控工作要進(jìn)行深刻反思，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出具體的整改方案和有效的整改措施。進(jìn)一步完善基層動物防疫體系，建立重大動物疫情貯備金和苗源反應(yīng)補償準(zhǔn)備金及補償機制。貫徹“預(yù)防為主、防重于治”的方針，充分發(fā)揮旗、（鎮(zhèn)）、嘎查（村）三級動物防疫體系作用，構(gòu)筑強大的疫病防控堡壘。實施阿爾巴斯動檢站新召分站建設(shè)項目和賽烏素養(yǎng)殖園區(qū)分站項目。開展免疫標(biāo)識佩戴和追溯體系建設(shè)工作，購置儀器設(shè)備50臺。以五號病、禽流感、布病、結(jié)核病為重點，完成計劃免疫、強制免疫任務(wù)，確保動物免疫密度和質(zhì)量雙達(dá)標(biāo)。完成奶牛布病、結(jié)核病的監(jiān)測工作，一年開展兩次，連檢三年、處理三年，達(dá)到徹底的凈化。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善動物疫病防控體系、應(yīng)急反應(yīng)和監(jiān)測體系建設(shè)。同時加強農(nóng)作物和飼草飼料作物病蟲害測報和防治工作，力爭把病蟲害造成的損失降到最低程度。

㈥推進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)

努力爭取鄂托克旗農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測站建設(shè)項目，進(jìn)一步加強農(nóng)畜產(chǎn)品安全體系建設(shè)，對高毒農(nóng)藥、飼料、飼料添加劑、獸藥及獸藥殘留等從生產(chǎn)、加工、流通、使用等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行清理整頓、嚴(yán)格管理。繼續(xù)加強生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管，推廣生鮮乳生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程。建設(shè)和完善農(nóng)畜產(chǎn)品、農(nóng)牧業(yè)投入品、農(nóng)牧業(yè)環(huán)境質(zhì)量、藥物殘留等綜合性監(jiān)督檢測中心，開展肉類、奶食品類、蔬菜瓜果類等農(nóng)畜產(chǎn)品的無公害檢測工作，確保蔬菜農(nóng)藥殘留合格率穩(wěn)定在95％以上，畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品藥物殘留合格率保持在100％，切實提高全旗農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

圍繞畜禽、植保植檢、動物防疫、種子、肥料、飼料、獸藥、漁業(yè)等方面，深化農(nóng)牧業(yè)執(zhí)法工作，有效開展農(nóng)資打假護(hù)農(nóng)專項整治行動，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣種子、肥料、農(nóng)藥、獸藥、飼料，非法征占用草原的違法行為。申請種子檢驗機構(gòu)資執(zhí)認(rèn)定，培訓(xùn)專職檢驗員，配備種子檢驗設(shè)備。強化漁政監(jiān)督管理工作，開展水產(chǎn)科技推廣培訓(xùn)，配備水產(chǎn)品檢驗、化驗設(shè)備。進(jìn)一步健全農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量監(jiān)測制度，防止不合格農(nóng)業(yè)投入品進(jìn)入市場，為農(nóng)牧業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

㈦以無公害、綠色、有機農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)為中心，提高產(chǎn)品市場競爭力

一是編制全旗“綠色食品發(fā)展規(guī)劃”和“有機食品發(fā)展規(guī)劃”。二是加強無公害產(chǎn)品的宣傳，利用各種信息手段，大力宣傳我旗無公害、綠色、有機農(nóng)畜產(chǎn)品品牌，提高廣大消費者的認(rèn)可度，擴(kuò)大市場占有份額，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。三是推行無公害、綠色、有機農(nóng)畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)。加強對農(nóng)牧業(yè)投入品的管理，從源頭上控制高毒、高殘留農(nóng)藥和違禁獸藥、飼料添加劑進(jìn)入無公害、綠色、有機農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。四是繼續(xù)加強基地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證工作，加大綠色食品、有機產(chǎn)品認(rèn)證工作力度，從農(nóng)畜產(chǎn)品的研究與開發(fā)入手，對我旗具有優(yōu)勢潛力的農(nóng)畜產(chǎn)品資源，從營養(yǎng)價值、飲食風(fēng)味等方面開展認(rèn)定與審評，以主導(dǎo)品牌的拳頭產(chǎn)品，形成具有地方優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，努力打造生態(tài)型綠色農(nóng)畜產(chǎn)品基地品牌。

㈧認(rèn)真貫徹落實國家各項惠農(nóng)惠牧政策

實施國家戶用沼氣建設(shè)3000戶，建設(shè)大棚配套溫室250處，新建沼氣鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點10個，建設(shè)養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程試點26個、聯(lián)戶沼氣6處、集中供氣300戶；開展測土配方施肥5萬畝；對全旗玉米種植良種補貼進(jìn)行全覆蓋；對玉米、油料種植全部參保農(nóng)業(yè)保險；對全旗奶牛及能繁母豬保險進(jìn)行全覆蓋，最大限度地減少自然災(zāi)害對農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的影響，提高農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的抗風(fēng)險能力；全面完成年140萬畝退牧還草及60萬畝草地補播建設(shè)，購置割灌機50臺（套）；開展全旗30戶農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)監(jiān)測點監(jiān)測工作，完成全旗76個嘎查村的債權(quán)、債務(wù)的監(jiān)控及財務(wù)審計工作，進(jìn)一步加大農(nóng)牧民來信來訪核實處理工作，完成全旗760戶農(nóng)牧民收入及負(fù)擔(dān)統(tǒng)計調(diào)查工作。

㈨加強機關(guān)自身建設(shè)及黨風(fēng)廉政建設(shè)

加強機關(guān)自身建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行考勤及請銷假制度。干部職工因公因私外出，要按分級負(fù)責(zé)的原則，履行請銷假手續(xù)。全體工作人員都要加強學(xué)習(xí)，不斷提高自身的理論政策水平和業(yè)務(wù)工作能力，干部職工每年參加學(xué)習(xí)的出勤情況、考試成績均做為該職工年終考核的重要內(nèi)容加以考核獎懲。全局深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實到全旗農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展各個方面。各二級單位要高度重視信息工作，配備一名專職或兼職信息員，負(fù)責(zé)信息的收集、整理、報送工作，要提高信息報送的準(zhǔn)確性和時效性。

第3篇

一、農(nóng)牧業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用以及存在的問題

（一）農(nóng)牧業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用

是一個以農(nóng)牧業(yè)為主的地區(qū)，自治區(qū)自成立以來，經(jīng)濟(jì)取得了長足的發(fā)展。農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)在國民經(jīng)濟(jì)中占有十分重要的地位，主要表現(xiàn)在：農(nóng)牧業(yè)人口比重較高，近年來一直保持在80%以上，即使與西部其它省(區(qū))相比，也明顯偏高；雖然近幾年以旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但第二產(chǎn)業(yè)很不發(fā)達(dá)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)處于起步階段。農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)是農(nóng)牧民收入的最主要來源，在國民經(jīng)濟(jì)中的地位十分重要。

1、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件得到了進(jìn)一步改善。農(nóng)田基本建設(shè)有了很大發(fā)展，為農(nóng)牧業(yè)進(jìn)一步發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。由于中央及當(dāng)?shù)卣畬r(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的高度重視，特別是以“一江兩河”農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等為代表的一系列項目的實施，使農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件有了很大改善。在1990年～2000年的10年間,已累計改造中低產(chǎn)田25600hm2,新墾農(nóng)田5200hm2,建立良種繁殖基地2133hm2,科技示范田7667hm2,工程造林7000hm2,新建苗圃672hm2,人工種草和草場建設(shè)2×104hm2。新增灌溉面積10677hm2,改善灌溉面積9867hm2,除澇面積2000hm2。

2、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展。；據(jù)統(tǒng)計，全生產(chǎn)糧食85萬噸，人均300多公斤，全區(qū)1998年就基本實現(xiàn)了糧食自給。

3、農(nóng)牧業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位較為穩(wěn)固，為地區(qū)社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民安居樂業(yè)做出了貢獻(xiàn)。2004年，農(nóng)牧業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例為20.5%。

（二）地區(qū)發(fā)展農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)中存在的問題

雖然如前所述地區(qū)在農(nóng)牧業(yè)方面取得了一定的成就，但也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，農(nóng)牧業(yè)發(fā)展中所存在的問題已經(jīng)成為農(nóng)牧業(yè)以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的主要障礙：

1、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理。由于對自然資源開發(fā)利用的管理不嚴(yán)格、科學(xué)水平較低，使得農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理，沒有建立適當(dāng)?shù)霓r(nóng)牧結(jié)構(gòu)比例和較為完善的農(nóng)牧結(jié)合模式，造成大量資源浪費。是我國生態(tài)環(huán)境最脆弱的地區(qū)之一，經(jīng)濟(jì)中占主導(dǎo)的是以生態(tài)為特征、勞動生產(chǎn)率較低的農(nóng)牧業(yè)，對來說，在資源量和環(huán)境承載力兩個方面都經(jīng)不起傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)形式下高強度的資源消耗和環(huán)境污染。如果繼續(xù)走傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，以末端處理為環(huán)境保護(hù)的主要手段，只能阻礙發(fā)展的步伐。

2、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高及生態(tài)漸趨惡化。由于尚處于粗放的原始農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)化水平不高，未形成具有良性循環(huán)和增值功能的產(chǎn)業(yè)鏈，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)效益低，農(nóng)牧區(qū)貧困問題仍很嚴(yán)重，在一些農(nóng)業(yè)開發(fā)強度較大的地區(qū),土地退化現(xiàn)象嚴(yán)重，長期以來對草原低投入高索取，毀草造田，超載放牧，掠奪式經(jīng)營，造成草原退化率不斷上升，引起草地生態(tài)功能與生產(chǎn)能力的下降。目前，現(xiàn)有耕地的1/2是不能保證灌溉或不能灌溉的低墾殖耕地；草場有近一半以上重度退化、1/10明顯沙化，部分地區(qū)草場實際載畜能力已超過理論載畜量的1/5，致使鮮草產(chǎn)量下降20%～75%,可食牧草比重由80%降至30%；水土流失、土地沙化現(xiàn)象嚴(yán)重。

3、農(nóng)牧民勞動素質(zhì)普遍低。進(jìn)入市場、參與競爭、加速農(nóng)畜產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值的意識不強，節(jié)約資源和環(huán)保意識淡薄；區(qū)內(nèi)干部群眾經(jīng)營管理水平、思想觀念與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求存在較大的差距，這些均嚴(yán)重影響著農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的快速發(fā)展，從而放慢了和諧社會實現(xiàn)的步伐。

4、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)組織及管理方式嚴(yán)重滯后。由于交通、信息不夠暢通以及幾十年來基層組織的相對松散，致使農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)組織的微觀單位一直處于與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)隔離的狀態(tài)。畜牧業(yè)尤為突出，逐水草而牧、由牧擇居的形式，仍然占有一定的比例，難以形成規(guī)模生產(chǎn)，所以經(jīng)濟(jì)效益很難得到提高，政府的有關(guān)規(guī)劃及服務(wù)措施也難以得到有效的實施。

二、發(fā)展農(nóng)牧循環(huán)經(jīng)濟(jì)對構(gòu)建和諧社會的重要意義

（一）東部地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的教訓(xùn)

我國在改革開放之初提出率先發(fā)展東部沿海地區(qū)后，在一輪又一輪的經(jīng)濟(jì)發(fā)展熱潮中，東部地區(qū)抓住機遇，取得了舉世矚目的成就。但是20多年來，高投入、高消耗雖然實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的增長，卻也形成了高污染、粗放式的增長模式，造成了能源緊張、環(huán)境污染、生態(tài)惡化等困境。目前經(jīng)濟(jì)高速增長的社會成本代價還在不斷上升，東部的發(fā)展恰恰是步了西方發(fā)達(dá)國家“先污染、后治理”的后塵，是以犧牲環(huán)境為代價的發(fā)展模式。東部地區(qū)的教訓(xùn)是：過度盯住眼前的發(fā)展，勢必犧牲子孫后代的利益，如果等受到懲罰后才清醒，勢必付出沉重的代價，對于生態(tài)環(huán)境脆弱的來說更應(yīng)從中吸取教訓(xùn)大力發(fā)展農(nóng)牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

（二）的客觀現(xiàn)實決定了必須發(fā)展農(nóng)牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)

首先，是可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長方式?jīng)Q定必須走循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。經(jīng)濟(jì)的高速增長很大程度上主要是靠巨額的投資推動的，經(jīng)濟(jì)效益不高，呈現(xiàn)明顯的高投入、高消耗、低質(zhì)量、低效益的粗放型特征。

其次，是特殊地位決定了發(fā)展農(nóng)牧循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性。青藏高原作為“江河源”和“生態(tài)源”的特殊地位，其巨大的生態(tài)價值以及在國內(nèi)、東亞甚至全球的可能地位，是顯而易見的。主要表現(xiàn)在：青藏高原是地球上巨大的基因庫、全球氣候的重要啟動器、周邊地區(qū)的固體水庫與江河之源和我國東部地區(qū)的生態(tài)源與生態(tài)屏障等幾個方面[7]。青藏高原特殊的生態(tài)地位，其生態(tài)功能遠(yuǎn)大于其生產(chǎn)功能。

最后，和諧社會應(yīng)該是人與自然和諧相處的社會。過去的農(nóng)牧經(jīng)濟(jì)增長基本上是粗放型增長，在很大程度上是以高投入、高消耗為代價的，這不是一條可持續(xù)發(fā)展道路。應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)牧循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的發(fā)展機制，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供可持續(xù)利用的資源基礎(chǔ)和生存環(huán)境

，為構(gòu)建和諧社會打下良好的基礎(chǔ)。三、發(fā)展農(nóng)牧循環(huán)經(jīng)濟(jì)措施的思考

既然明確了循環(huán)經(jīng)濟(jì)是農(nóng)牧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇，那么，怎樣在當(dāng)前轟轟烈烈地推進(jìn)構(gòu)建和諧社會和實現(xiàn)跨躍式發(fā)展中發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)？具體目標(biāo)和措施如何？這些是我們必須思考的現(xiàn)實問題。

（一）構(gòu)建循環(huán)型農(nóng)牧業(yè)體系

利用現(xiàn)代科技手段，加快傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)、資源耗費型農(nóng)牧業(yè)向生態(tài)型農(nóng)牧業(yè)、資源循環(huán)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)化。繼續(xù)加大種養(yǎng)結(jié)合的比重，優(yōu)化區(qū)域布局，加強農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)過程中資源的循環(huán)利用，形成農(nóng)業(yè)內(nèi)部良性循環(huán)，提高資源利用率，實現(xiàn)投入的減量化，逐步降低農(nóng)牧業(yè)的各類污染，積極推廣農(nóng)牧業(yè)清潔生產(chǎn)模式。

農(nóng)區(qū)的種植業(yè)可以建立立體種植、養(yǎng)殖模式，改造中低產(chǎn)田，提高土地利用效率、產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率。加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)用水利用率。發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的同時與種植業(yè)相互補充，可以由過腹還田，直接還田，沼氣發(fā)酵等途徑，提高動物糞便的綜合利用效率，完成農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)的物質(zhì)循環(huán)利用。

（二）發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)

地處青藏高原腹地,自然生態(tài)獨特，具有發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)的基礎(chǔ)。因此，農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)瞄準(zhǔn)國內(nèi)、國際市場，追求特色、綠色、安全，將以綠色生態(tài)和特色農(nóng)牧業(yè)作為未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的3個支柱產(chǎn)業(yè)之一。例如，青藏高原特有農(nóng)作物品種-青稞，據(jù)有關(guān)媒體透露，青稞中含有豐富的β－葡聚糖，它對抗拒衰老、延長壽命等，具有非常明顯的效果和多方面的價值。因而日益受到人們青睞。加之自然條件獨特，基本無污染，青稞作為“綠色”食品受到越來越多人的青睞，極具開發(fā)價值和市場前景。應(yīng)當(dāng)通過青稞基地建設(shè)，進(jìn)一步挖掘青稞的營養(yǎng)和保健內(nèi)涵，促進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,逐步把建成全國的青稞生產(chǎn)和加工基地，并將循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為試點運行。另外還有高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)油菜、專用馬鈴薯、優(yōu)質(zhì)專用小麥和蕎麥等，爭取在國內(nèi)外市場上占有地位。另外，還有以開發(fā)蟲草、松茸、紅景天、核桃等系列產(chǎn)品為特征的高原特色康體農(nóng)業(yè)，并集中建立一批國家認(rèn)定的綠色產(chǎn)品生產(chǎn)基地，以鍛造高原生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌。

對畜牧業(yè)則以循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展原則為指導(dǎo)，根據(jù)生態(tài)環(huán)境承載能力，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)發(fā)展牧區(qū)畜牧業(yè)，穩(wěn)定畜牧頭數(shù)，加強對草原的保護(hù)，采取封育、移草、定畜等方法，大力推行草原集約化經(jīng)營，建設(shè)人工草場，改良天然草場，發(fā)展灌溉草場，多渠道增加飼草生產(chǎn)能力。高原特色畜牧業(yè)則應(yīng)著重于牦牛系列產(chǎn)品的開發(fā)，瞄準(zhǔn)國際市場。農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)可以飼料生產(chǎn)為突破口,在種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革種植制度的基礎(chǔ)上,結(jié)合人工種草、改良天然草場和增加秸稈利用率,使畜牧業(yè)發(fā)展重心由牧區(qū)逐步向農(nóng)區(qū)及半農(nóng)半牧區(qū)轉(zhuǎn)移。發(fā)展“飼料節(jié)約型、生態(tài)保護(hù)型”牲畜，調(diào)整畜種結(jié)構(gòu)，適度增加藏綿羊比例，積極發(fā)展肉乳用牛和豬、禽，適當(dāng)減少山羊和馬屬畜類，努力提高牲畜繁殖成活率，加快畜群出欄周期，從而大幅度提高肉類和酥油等畜產(chǎn)品產(chǎn)量，從而不斷提高高原食物安全的保障程度。

（三）加強人力資源開發(fā)，提高農(nóng)牧民及經(jīng)營者素質(zhì)

農(nóng)牧民是農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營活動中的決定性因素，要提高農(nóng)牧業(yè)的生產(chǎn)率及經(jīng)濟(jì)效益，必須首先提高農(nóng)牧民的整體素質(zhì)，其中主要的是文化素質(zhì)和思想觀念。其對策主要有：通過掃盲教育、組織“科技下鄉(xiāng)”、“科技趕場”、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等形式，提高農(nóng)牧民的生產(chǎn)經(jīng)營能力；經(jīng)營管理者則通過嚴(yán)格的資質(zhì)認(rèn)證，進(jìn)行公平、公正、公開的競爭上崗等途徑，提高企業(yè)家隊伍的經(jīng)營管理能力，通過建立合理的激勵機制來提高技術(shù)隊伍的科技創(chuàng)新能力；通過加強規(guī)范化的管理和監(jiān)督來提高服務(wù)隊伍的專業(yè)服務(wù)能力。

（四）充分發(fā)揮政府在發(fā)展農(nóng)牧循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)和諧社會中的作用

政府應(yīng)當(dāng)把建立與完善農(nóng)牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理體系、發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、推行清潔生產(chǎn)等作為重點領(lǐng)域，逐步建立農(nóng)牧循環(huán)經(jīng)濟(jì)框架。同時，從本區(qū)實際出發(fā)，抓緊制定和修訂資源循環(huán)利用的地方性法規(guī)，并將資源循環(huán)利用納入各級政府、各單位、企業(yè)政績考核的指標(biāo)中。建立科學(xué)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價體系和有效的協(xié)調(diào)工作機制，各級政府在建設(shè)和諧社會的進(jìn)程中，對所在地區(qū)加強領(lǐng)導(dǎo)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，積極探索新的農(nóng)牧循環(huán)的經(jīng)濟(jì)模式，規(guī)劃和開展生態(tài)示范區(qū)等試點工作。通過生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)田生態(tài)環(huán)境與草地生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境、遏制農(nóng)田與草地退化的基礎(chǔ)上，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，解決農(nóng)村能源的嚴(yán)重不足的問題，增強抵抗自然災(zāi)害的能力，逐步實現(xiàn)粗放型農(nóng)牧業(yè)向循環(huán)型生態(tài)農(nóng)牧業(yè)的轉(zhuǎn)變。隨著今年青藏鐵路的通車運行，發(fā)展農(nóng)牧循環(huán)的經(jīng)濟(jì)不僅能夠充分利用區(qū)內(nèi)農(nóng)牧業(yè)互補優(yōu)勢，更能帶動第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，使人民和祖國各族人民一起在構(gòu)建社會主義和諧社會道路上闊步前進(jìn)。

[參考文獻(xiàn)]

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[4][5][8]狄方耀，程志碧，羅華著.經(jīng)濟(jì)學(xué)導(dǎo)論[M].人民出版社，2006年.

第4篇

農(nóng)牧業(yè)信息化建設(shè)是建設(shè)社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)的重要組成部分，是連接農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和流通的橋梁和紐帶，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑。全面提高海南州農(nóng)牧區(qū)信息化水平，更能推進(jìn)海南農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

一、海南州農(nóng)牧業(yè)信息化建設(shè)情況

1.農(nóng)牧部門開展農(nóng)牧業(yè)信息化建設(shè)工作情況。一是設(shè)立州縣農(nóng)牧業(yè)信息化工作機構(gòu)、配備專兼職人員。二是組織實施縣級農(nóng)牧業(yè)信息服務(wù)中心（大廳）建設(shè)項目。三是加快縣農(nóng)牧局局域網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為建立縣級農(nóng)牧業(yè)信息服務(wù)平臺打基礎(chǔ)。四是建立和開通了“12316”農(nóng)牧服務(wù)熱線。五是實施了“科技直通車”項目。六是開通州縣農(nóng)牧業(yè)信息網(wǎng)站群，開辦農(nóng)牧業(yè)工作網(wǎng)絡(luò)站點（博客）。

2.“農(nóng)信通”服務(wù)開展情況。截止目前，我州已發(fā)展終端客戶2.9萬個，每天向終端客戶農(nóng)業(yè)信息1-2條。信息員每月可得到由新華社青海分社資助的30元的話費補助。此外，所有信息員每年可獲得一次為期一周左右的業(yè)務(wù)培訓(xùn)機會，滿足了“農(nóng)信通”信息服務(wù)的內(nèi)容與時俱進(jìn)和人才技術(shù)的保障。

3.廣電及報紙媒體支持農(nóng)牧業(yè)信息化建設(shè)情況。截止目前，我州完成廣播電視村村通項目100個村2700戶，完成計劃的125%。廣播電視覆蓋率分別達(dá)到90.08%和92.5%。完成了全州1.8萬戶有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換工作。

4.科技部門開展農(nóng)牧業(yè)信息服務(wù)情況。州縣科技部門積極為農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)提供科技支撐和服務(wù)。一是及時制定全州科技培訓(xùn)工作方案，安排培訓(xùn)專項資金，共舉辦農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、防旱抗旱等農(nóng)牧民實用技術(shù)培訓(xùn)8期，培訓(xùn)農(nóng)牧民2430人（次）。二是積極組織開展“科技下鄉(xiāng)”活動，為農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)提供科技咨詢、技術(shù)指導(dǎo)和信息服務(wù)，將農(nóng)牧民急需的實用技術(shù)和科技信息送到了田間地頭。三是在全州范圍內(nèi)組織開展“攜手建設(shè)創(chuàng)新型國家”為主題的“科技活動周”活動，宣傳科技政策，普及科學(xué)知識，展示科技成就，豐富廣大農(nóng)牧民群眾的科技文化生活。

5.氣象部門開展農(nóng)牧業(yè)氣象服務(wù)工作情況。近年來，州氣象局緊緊圍繞高原特色農(nóng)牧業(yè)建設(shè)，有針對性地開展氣象服務(wù)，在農(nóng)用天氣、土壤墑情、牧草產(chǎn)量、草地載畜量等特色農(nóng)牧業(yè)氣象服務(wù)方面取得了一定成績，在蔬菜大棚、枸杞種植業(yè)等方面嘗試性地開展了氣象服務(wù)，在農(nóng)牧區(qū)氣象防災(zāi)減災(zāi)方面也初顯身手。

6.基層黨建設(shè)施及黨政遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)建設(shè)情況。目前，全州424個行政村均已建成各自的黨員活動中心及村民活動室，每個活動室均配備了電視和接收終端，成為了遠(yuǎn)程教育播放站點，且95%的基層站點接通了互聯(lián)網(wǎng)，形成了衛(wèi)星傳輸和互聯(lián)網(wǎng)傳輸“天地合一”、互為補充的傳輸模式，解決了農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育上下聯(lián)動難的問題。

二、存在的困難和問題

目前，我州農(nóng)牧業(yè)信息化建設(shè)的困難和問題主要表現(xiàn)在以下方面：

1.農(nóng)牧業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，投入不足。長期以來，由于對農(nóng)牧業(yè)信息化建設(shè)的投入十分有限，造成農(nóng)牧業(yè)信息化的基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，農(nóng)牧業(yè)信息化網(wǎng)絡(luò)和傳播體系不健全，信息服務(wù)業(yè)落后和信息資源稀缺，農(nóng)牧業(yè)信息化程度不高，信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)化水平低，信息進(jìn)村入戶難，且地區(qū)間發(fā)展不平衡。

2.農(nóng)牧業(yè)信息化制度建設(shè)滯后，政府沒有很好發(fā)揮主導(dǎo)作用。由于農(nóng)牧業(yè)信息化制度建設(shè)滯后，使農(nóng)牧業(yè)信息化建設(shè)缺乏制度保障，難以實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)信息的收集、整理、篩選和傳播的規(guī)范化。

3.農(nóng)牧業(yè)信息資源沒有有效開發(fā)利用，農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)水平較低。目前，由于州縣沒有專門的農(nóng)牧業(yè)信息機構(gòu)，農(nóng)牧業(yè)信息資源開發(fā)不足和利用率低，農(nóng)牧業(yè)信息的加工、分析、利用及信息市場的培育等發(fā)展緩慢，農(nóng)牧業(yè)信息服務(wù)體系不完善和信息服務(wù)手段落后，信息的渠道不暢，農(nóng)牧民獲取信息的途徑少，信息接收方式落后。

4.農(nóng)民組織化程度不高，生產(chǎn)規(guī)模較小，信息需求散雜。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)牧民組織化程度較高，龍頭企業(yè)、種養(yǎng)加大戶以及專業(yè)合作社帶動作用明顯的地區(qū)，農(nóng)牧民普遍感覺得到信息相對容易，信息服務(wù)工作人員提供的信息取得的效益也比較明顯。而更多的情況是，很多鄉(xiāng)村農(nóng)牧民組織化程度低，農(nóng)牧業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品不突出，個體生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小，對信息的需求五花八門，小、散、亂、雜，使得信息服務(wù)陷入低層次的被動局面，結(jié)果就是，政府部門對農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的投入不少，而信息應(yīng)用的效益卻不高。

5.農(nóng)牧業(yè)信息人才匱乏。對農(nóng)牧業(yè)信息人才的培養(yǎng)重視不夠，投入少，培訓(xùn)機制不完善，農(nóng)牧業(yè)信息人才缺乏，尤其是基層農(nóng)牧業(yè)信息管理服務(wù)人員數(shù)量少和知識結(jié)構(gòu)不合理，使農(nóng)牧業(yè)信息開發(fā)總量不足。同時，由于農(nóng)牧民文化素質(zhì)偏低，不少農(nóng)牧民信息意識淡薄，信息資源利用的積極性和風(fēng)險性不足，缺乏有效利用信息技術(shù)的知識和能力，使農(nóng)牧民信息傳播效率不高，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的盲目性較大。

6.基層信息服務(wù)能力不平衡。目前，農(nóng)村牧區(qū)信息服務(wù)體系不完善、網(wǎng)絡(luò)延伸不到位的問題在有些地區(qū)還比較突出。以往通過電視、廣播、報刊等媒體提供的信息服務(wù)基本上是一對多的服務(wù)，缺乏針對性，服務(wù)的效果不是很明顯。因此，進(jìn)一步延伸信息服務(wù)的組織網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大信息服務(wù)面，提高信息服務(wù)質(zhì)量和水平的問題。

三、今后工作打算及建議

針對我州農(nóng)牧業(yè)信息化建設(shè)中存在的突出問題，在今后農(nóng)牧業(yè)信息化建設(shè)過程中，我州將嚴(yán)格按照“統(tǒng)一規(guī)劃、加強領(lǐng)導(dǎo)，需求主導(dǎo)、突出重點，整合資源、拉動產(chǎn)業(yè)”的原則加大工作力度，強化工作措施。

一是建議各級政府部門進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，把農(nóng)村牧區(qū)信息化工作提高到重要日程上。

堅持政府為主，龍頭企業(yè)參與、市場化運作的方式，充分調(diào)動各部門及電信運營商的積極性，加強信息化工作體系建設(shè)，成立農(nóng)牧業(yè)信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作職責(zé)，明確責(zé)任分工，將責(zé)任落實到個人。全州各縣結(jié)合本地實際，提出適合本地區(qū)發(fā)展的農(nóng)牧業(yè)信息化發(fā)展計劃，按年度分解任務(wù)，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧業(yè)信息化發(fā)展提供依據(jù)和保障。

二是建議政府及各部門加強農(nóng)村牧區(qū)信息化基礎(chǔ)建設(shè)投入。

加快信息網(wǎng)絡(luò)軟硬件設(shè)施的更新?lián)Q代，并根據(jù)建設(shè)新農(nóng)村新牧區(qū)的需要更新信息體系內(nèi)容。要充分利用現(xiàn)有傳播媒體，積極開展廣泛的信息服務(wù)，利用公共網(wǎng)絡(luò)，采用多種接入手段，把有效的信息通過各種途徑送到農(nóng)戶手中。要在認(rèn)真做好目前行政村“村通電話工程”和“村通廣播電視工程”的基礎(chǔ)上，加大“村通工程”向自然村延伸力度，提高互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村牧區(qū)的覆蓋率。

三是要重視農(nóng)村牧區(qū)信息資源開發(fā)和利用，建議整合多部門信息資源。

州縣要結(jié)合本地實際，搭建信息化建設(shè)的統(tǒng)一平臺，統(tǒng)一整合信息資源，最終達(dá)到信息化模式的統(tǒng)籌建設(shè)，避免農(nóng)牧、科技、經(jīng)濟(jì)商務(wù)、氣象等部門和行業(yè)搭建平臺的重復(fù)浪費和不實用。實行農(nóng)牧業(yè)信息化采集、整編、評價、、更新制度，明確內(nèi)容、時間、渠道和責(zé)任，努力提高信息服務(wù)的質(zhì)量，防止信息失真，確保信息的準(zhǔn)確性、權(quán)威性、實用性、及時性。要堅持以優(yōu)化配置資源為突破口，本著“超前規(guī)劃、整體實施、統(tǒng)一開發(fā)”的思路，有效整合全縣各級政務(wù)網(wǎng)、黨員遠(yuǎn)程教育網(wǎng)、業(yè)務(wù)專網(wǎng)、廣播電視村村通工程等，綜合建設(shè)和管理，杜絕低水平重復(fù)建設(shè)，實現(xiàn)信息資源共享。

四是建議加大農(nóng)村牧區(qū)信息化隊伍建設(shè)投入，培養(yǎng)一批高素質(zhì)的管理干部。

第5篇

經(jīng)過四年多的建設(shè)發(fā)展，到2009年底，試驗區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到289.3億元，年均增長16.6%；工業(yè)增加值達(dá)到205.92億元，年均增長11.6%；農(nóng)業(yè)增加值7.37億元，同比去年增長6.9%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值10.88億元，同比去年增長7.4%；全社會固定資產(chǎn)投資達(dá)到200.3億元，年均增長29.1%；全地區(qū)一般預(yù)算收入達(dá)到70.2億元，年均增長37%，其中地方一般預(yù)算收入達(dá)到24.4億元，年均增長36.6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到15077元，年均增長14.8%；農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到4544元，年均增長18.5%。

一、欠發(fā)達(dá)民族地區(qū)發(fā)展低碳農(nóng)牧業(yè)的困難

（一）思想意識觀念相對落后。海西州位于中國西部，各方面發(fā)展相對滯后，受市場經(jīng)濟(jì)的沖擊相對較小，因此有一些人的思想意識、價值觀念仍處于一種安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取的狀態(tài)中，對新的生活方式和社會文明懷有一定的抵觸情緒，再加上西部民族地區(qū)教育事業(yè)欠發(fā)達(dá)，農(nóng)村中大量存在留守老人和兒童，他們文化程度不高，知識缺乏，這對發(fā)展低碳農(nóng)牧業(yè)這種新的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式是一個嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

（二）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)投入嚴(yán)重不足。發(fā)展低碳農(nóng)牧業(yè)需要大量的資金投入，生態(tài)薄弱，農(nóng)牧業(yè)資源較少、森林覆蓋率較低，生態(tài)恢復(fù)能力較差，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、自我積累和發(fā)展能力差，對上級財政存在著高度的“依賴”性。再加上民族地區(qū)農(nóng)牧業(yè)的低效益，很難吸引社會資金對民族地區(qū)農(nóng)牧業(yè)的投入，甚至區(qū)內(nèi)部分資金還會流出區(qū)外，農(nóng)牧業(yè)投入遠(yuǎn)不能適應(yīng)低碳農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的需要。

（三）落后的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)制約了低碳農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展。低碳農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展需要良好的配套基礎(chǔ)設(shè)施。海西州地處邊遠(yuǎn)西部地區(qū)，自然條件差,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后，導(dǎo)致交通通訊、市場等方面的硬件建設(shè)嚴(yán)重滯后，尤其是與農(nóng)牧民增收直接受益的基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)滯后，多數(shù)農(nóng)牧民對市場缺乏了解，導(dǎo)致生產(chǎn)決策不科學(xué)，社會需求的產(chǎn)品不敢生產(chǎn)，生產(chǎn)的產(chǎn)品增產(chǎn)不增收，影響了農(nóng)牧民的生產(chǎn)熱情。地震、洪澇使原本十分薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施更是雪上加霜，落后的基礎(chǔ)設(shè)施對民族地區(qū)發(fā)展低碳農(nóng)牧業(yè)是巨大的障礙。

（四）缺乏低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)是發(fā)展低碳農(nóng)牧業(yè)的“瓶頸”。發(fā)展低碳農(nóng)牧業(yè)，關(guān)鍵在于先進(jìn)的技術(shù)。誰掌握低碳高效農(nóng)牧業(yè)技術(shù)誰就占有發(fā)展優(yōu)勢，話語權(quán)就在誰手里。低碳農(nóng)牧業(yè)技術(shù)包括資源綜合利用技術(shù)、畜禽魚健康養(yǎng)殖技術(shù)、農(nóng)牧業(yè)生態(tài)保護(hù)技術(shù)、低碳農(nóng)畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和加工技術(shù)、農(nóng)牧業(yè)節(jié)能減排技術(shù)、節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)、綠色能源技術(shù)、廢棄物綜合利用技術(shù)等，這些低碳農(nóng)牧業(yè)技術(shù)在海西州相當(dāng)缺乏。

二、具有海西特色的低碳農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式的思考

海西主要以綠洲農(nóng)業(yè)和草原畜牧業(yè)為基礎(chǔ)，按照“西部枸杞、東部馬鈴薯、城郊蔬菜、基地養(yǎng)殖、生態(tài)畜牧”的思路，集中打造兩個園區(qū)，五條產(chǎn)業(yè)帶，八個特色農(nóng)畜產(chǎn)品基地，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，結(jié)合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，建立具有海西州民族地區(qū)特色的低碳農(nóng)牧業(yè)。

（一）在牧區(qū)和半牧區(qū)發(fā)展低碳畜牧業(yè)。青海是全國五大牧區(qū)之一，海西州是草原集中分布的地區(qū)，畜禽是一個較大的碳源，它們的呼吸、消化要產(chǎn)生二氧化碳，反芻牲畜在反芻過程中會排放出甲烷，人類活動產(chǎn)生的甲烷有37%來自于反芻牲畜，而甲烷的溫室效應(yīng)是二氧化碳的23倍。人類活動產(chǎn)生的氨，有64%來自于草食畜，氨是導(dǎo)致酸雨的重要原因之一。在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的背景下，發(fā)展畜牧業(yè)，構(gòu)建畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，打造畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地是發(fā)展柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必然選擇。一是加大牧區(qū)草原建設(shè)的力度，實現(xiàn)飼草料生產(chǎn)的低碳化，從源頭實現(xiàn)畜產(chǎn)品的低碳生產(chǎn)。通過各種低碳技術(shù)的研發(fā)和推廣，依托退耕還林還草生態(tài)建設(shè)工程，開展人工種草、草原沙化及蟲鼠害防治的研究工作，改良天然草場，擴(kuò)大人工草地面積。二是加大草地流轉(zhuǎn)利用，按照“整合資源、規(guī)模經(jīng)營、劃區(qū)輪牧、以草定畜”的生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展理念，積極推進(jìn)股份制經(jīng)營建設(shè)工作。三是建立畜牧龍頭企業(yè)、牧民專業(yè)合作組織，形成“公司+農(nóng)戶+基地”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。實行統(tǒng)一輪牧、統(tǒng)一配種、統(tǒng)一育肥、統(tǒng)一加工、統(tǒng)一銷售、分戶養(yǎng)殖的“五統(tǒng)一分”經(jīng)營管理模式，在各環(huán)節(jié)實現(xiàn)畜產(chǎn)品加工運輸、銷售的低碳化，低碳牧業(yè)和傳統(tǒng)牧業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。四是加快建設(shè)游牧民定居工程。整合資源，擴(kuò)大規(guī)模，大力推廣“秸稈-飼料-養(yǎng)畜”和“畜-沼-草”等循環(huán)利用養(yǎng)殖模式，加快生產(chǎn)方式的改變，實現(xiàn)定居從傳統(tǒng)的畜牧業(yè)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代畜牧業(yè)。

（二）在農(nóng)區(qū)和半農(nóng)區(qū)發(fā)展低碳種植業(yè)。重點在發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、節(jié)地農(nóng)業(yè)、節(jié)能農(nóng)業(yè)，減少有害投入品的使用量，肥、藥、膜的減量、替代上下功夫。以肥料為例，目前，我國化肥當(dāng)季利用率平均僅為30%-35%，化肥利用率低間接導(dǎo)致能源浪費現(xiàn)象突出。一是發(fā)展生物技術(shù)。用生物農(nóng)藥、生物治蟲替代化學(xué)農(nóng)藥，用可降解農(nóng)膜替代不可降解農(nóng)膜，用新興功能低碳肥料、農(nóng)家肥替代化肥。推廣秸稈還田，建立綠肥-糧食作物輪作制度，實行財政補貼。依托海西地區(qū)羊板糞等資源優(yōu)勢，采取生物發(fā)酵技術(shù)，進(jìn)行綜合開發(fā)循環(huán)利用。積極開展測土配方施肥和平衡施肥，根據(jù)土壤狀況和農(nóng)作物生長需要，確定化肥的合理施用量。二是發(fā)展“三品”農(nóng)業(yè)。海西州由于開發(fā)建設(shè)時間較晚，以大氣、水體、土壤、生物等要素構(gòu)成的生態(tài)環(huán)境污染和破壞程度較輕，具有發(fā)展綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品、有機食品得天獨厚的自然資源和生態(tài)條件。應(yīng)繼續(xù)“打綠色牌，走特色路”，進(jìn)一步加強綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品、有機食品發(fā)展。海西州屬于高海拔地區(qū)，發(fā)展枸杞、馬鈴薯、油菜、沙棘等特色產(chǎn)業(yè)是發(fā)展海西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的出發(fā)點和必然選擇。制定各類綠色食品生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程，努力涵蓋糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、畜禽養(yǎng)殖和特色產(chǎn)品等多個領(lǐng)域。三是充分利用太陽能、沼氣資源。建造充分利用太陽能的溫室大棚，種植反季節(jié)蔬菜；推廣集約、高效、生態(tài)畜禽養(yǎng)殖技術(shù)，提高飼料投入產(chǎn)出比，降低能源消耗。實施以農(nóng)村沼氣為重點，配套太陽能、風(fēng)能、水電、省柴節(jié)煤爐灶等生態(tài)家園富民行動。農(nóng)村沼氣工程的實施可以節(jié)約能源，減少溫室氣體排放。充分利用工業(yè)有機廢液、城鎮(zhèn)生活污水、城市填埋垃圾、畜禽糞便、農(nóng)林秸稈廢物等沼氣資源。四是農(nóng)村困難群眾危房改造上融入低碳元素。即暖炕暖房節(jié)能炕、“封閉式陽臺”的節(jié)能房以及建筑材料上。培育并推廣產(chǎn)量高、品質(zhì)優(yōu)良的抗旱、抗?jié)场⒖垢邷亍⒖共∠x害等抗逆品種，提高良種覆蓋度。五是發(fā)展節(jié)水灌溉。海西州在生態(tài)種植上已成功借鑒以色列滴灌技術(shù)，節(jié)約用水90%以上，應(yīng)繼續(xù)研發(fā)和利用節(jié)水灌溉技術(shù)。六是加大科研力度，推廣高效種植技術(shù)。培育抗高溫、耐干旱、作物生長發(fā)育期長的品種，推廣高產(chǎn)作物品種，增加多年生牧草種植，大力栽培木本植物等，以提高耕作土地中的碳素儲備水平。采取少耕或免耕的方法，利用農(nóng)作物秸稈覆蓋地表，以提高土壤蓄水保墑能力，減少水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（三）充分利用清潔發(fā)展機制和集體林權(quán)制度改革，增加森林碳匯。海西州二、三產(chǎn)業(yè)相對較發(fā)達(dá)，鼓勵通過綠化、造林來抵銷一部分工業(yè)源二氧化碳的排放，并將造林、再造林作為清潔發(fā)展機制項目。一是加快實施生態(tài)治理工程。加大河流生態(tài)綜合治理，穩(wěn)步推進(jìn)退耕還林、封山育林、“三北”防護(hù)林工程。植樹造林的功能并不是簡單的綠化生態(tài)環(huán)境，而是成為發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，成為生物固碳、擴(kuò)大碳匯、減緩溫室效應(yīng)、減少二氧化碳排放最經(jīng)濟(jì)和最有效途徑之一。二是積極有效推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。放活林地使用權(quán)，把林地承包給農(nóng)戶，并通過核發(fā)林權(quán)證，以法律的形式保障農(nóng)民經(jīng)營林業(yè)的合法權(quán)益，從而提高造林的積極性，擴(kuò)大森林面積，增加碳匯。三是加大森林城市建設(shè)。一方面可以防風(fēng)固沙，提升城市品質(zhì)，完善城市形象，另一方面可以增強城市碳匯功能。

三、完善民族地區(qū)發(fā)展低碳農(nóng)牧業(yè)的建議

（一）完善民族地區(qū)社會、企業(yè)、個人投資低碳農(nóng)牧業(yè)積極性的政策。對企業(yè)低碳農(nóng)牧業(yè)投資項目在貸款額度、貸款利率、還貸條件等方面給予優(yōu)惠，對低碳農(nóng)牧業(yè)項目給予貼息和稅收優(yōu)惠等。

（二）對民族地區(qū)符合條件的低碳農(nóng)畜產(chǎn)品實行低碳認(rèn)證，貼上低碳標(biāo)志，同時對貼上低碳標(biāo)志的農(nóng)畜產(chǎn)品給予一定的價格補貼。

（三）政府購買和使用符合低碳認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的民族地區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品是民族地區(qū)低碳農(nóng)牧業(yè)發(fā)展初期的一種很重要的激勵手段，充分利用民族地區(qū)的發(fā)展低碳農(nóng)牧業(yè)，少數(shù)民族的一些習(xí)俗和慣例，使他們的價值判斷傾向于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維護(hù)生態(tài)、社會和經(jīng)濟(jì)的和諧統(tǒng)一，這與低碳農(nóng)牧業(yè)的理念其實是一致的。

第6篇

一、“新三農(nóng)三牧”問題的提出

農(nóng)牧業(yè)勞動力“高齡化”。 一直以來，從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的勞動力多以青壯年為主體，且男性勞動力占多數(shù)。但是到目前，農(nóng)牧業(yè)勞動力隊伍的主體已發(fā)生了重大變化，大批的青壯年勞動力離開農(nóng)村牧區(qū)進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)牧業(yè)勞動力“高齡化”現(xiàn)象日益突出。清華大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)中心的“中國城鎮(zhèn)化調(diào)查”數(shù)據(jù)顯示，占農(nóng)民工總數(shù)近50%的80后和90后新生代農(nóng)民工中，選擇愿意回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的分別只有7.3%和3.8%。2000年到2012年，內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)勞動力資源增加了136.62萬人，而農(nóng)林牧漁業(yè)從業(yè)人員僅增加了28.55萬人，表明在增加的農(nóng)村牧區(qū)勞動力資源中，只有20.9%的新增勞動力從事農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)。統(tǒng)計資料表明，在進(jìn)入新世紀(jì)的十幾年中，內(nèi)蒙古農(nóng)林牧漁業(yè)從業(yè)人員占農(nóng)村牧區(qū)勞動力資源的比重下降了近9個百分點，占農(nóng)村牧區(qū)從業(yè)人員的比重下降了20.1個百分點，超過100萬青壯年離開土地、草場，老幼婦孺則成為“農(nóng)村牧區(qū)留守族”和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的主力軍。由這樣一支勞動力隊伍來從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，其難度和質(zhì)量可想而知。

農(nóng)村牧區(qū)人才“空心化”。農(nóng)村牧區(qū)的發(fā)展進(jìn)步需要一系列的社會資源，而最重要的資源則是人力資源，如果沒有合格的勞動力資源，其它的資源就得不到合理利用。農(nóng)村牧區(qū)人才“空心化”對于整個農(nóng)村牧區(qū)的發(fā)展影響至深至大，它的嚴(yán)重影響無論怎樣估價都不過分。2008年以來的五年間，內(nèi)蒙古國有單位農(nóng)業(yè)技術(shù)人員數(shù)量出現(xiàn)了四年下降，2012年比上年減少了2162人。目前，全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)剩余勞動力中， 小學(xué)和初中文化程度的占73.5%。2000年到2012年，內(nèi)蒙古80個縣域新增專業(yè)技術(shù)人員僅有7萬余人，其中：教師和醫(yī)務(wù)人員占到三分之二，從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)技術(shù)人員增加僅有2萬余人，增長十分緩慢。造成內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)技術(shù)人才流失主要有以下的幾條渠道：一是農(nóng)村牧區(qū)的學(xué)生通過升學(xué)等方式跳出“農(nóng)牧門”，只有極少數(shù)的一部分回到了農(nóng)村牧區(qū)，甚至農(nóng)業(yè)院校的畢業(yè)生也很少有人回到農(nóng)村牧區(qū)參加新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)，這也是內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)勞動力的文化水平長期得不到提高的重要原因。二是農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)有的優(yōu)秀人才通過各種渠道流出農(nóng)村牧區(qū)，這其中包括教師、醫(yī)生及其他一些技術(shù)人員。這給本來人才資源就不豐富的農(nóng)村牧區(qū)無疑是雪上加霜。三是進(jìn)城務(wù)工使大量的農(nóng)村牧區(qū)具有一定知識文化水平的青壯勞動力、包括各種擁有一技之長的能工巧匠流出農(nóng)村牧區(qū)，使得農(nóng)村牧區(qū)的發(fā)展前景堪憂。

農(nóng)牧民的生活水平“豐裕型貧困化”。所謂“豐裕型貧困”是指在市場化、工業(yè)化、城市化的進(jìn)程中出現(xiàn)的一種趨勢，即在經(jīng)濟(jì)快速增長的推動下，當(dāng)一些地區(qū)和社會階層經(jīng)濟(jì)發(fā)展、福利水平提高的同時，還有一些地區(qū)和社會階層的貧困狀況卻并沒有隨之好轉(zhuǎn)，尚未能從根本上解決溫飽問題，其主要表現(xiàn)為：

1.2011年國家和自治區(qū)調(diào)整了扶貧標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民上調(diào)66.67%，牧民上調(diào)72.22%，按照這一標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)蒙古的貧困人口為266.6萬人，占全區(qū)農(nóng)牧業(yè)人口的20.34%。與此同時，新一輪國家級和自治區(qū)級貧困旗縣名單出臺，內(nèi)蒙古共計57個旗縣名列其中，占全區(qū)除市轄區(qū)以外旗縣級行政區(qū)域總數(shù)的71.5%，其中：國貧旗縣31個，占38.75%，區(qū)貧旗縣26個，占32.75%。在全區(qū)旗縣人口排名前十位中，5個旗縣是國貧，1個是區(qū)貧，占60%，人口總數(shù)達(dá)到266.72萬人，與全區(qū)貧困人口數(shù)相當(dāng)。

2.城鄉(xiāng)居民的收入差距呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢。2001年以來，內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)居民收入與全國農(nóng)村居民及全區(qū)城鎮(zhèn)居民收入平均水平的差距逐漸縮小，但近兩年又有所擴(kuò)大。2012年農(nóng)村牧區(qū)居民人均純收入與全國平均水平的差距為366元，為12年來第三大差距，相當(dāng)于2003年的水平。

內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)居民人均純收入和城鎮(zhèn)居民可支配收入的差距由2001年的3563元擴(kuò)大到2012年的15984元，收入差距比由2001年的2.8：1擴(kuò)大到2012年的3.2：1，在全國的位次自2007年以來沒有發(fā)生變化，始終維持在第15位。進(jìn)一步分析自改革開放以來，農(nóng)村牧區(qū)居民人均純收入和城鎮(zhèn)居民可支配收入的增長情況，2012年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的增長指數(shù)為1285.9，而在2000年以前，農(nóng)村牧區(qū)居民人均純收入的增長指數(shù)均超過城鎮(zhèn)居民可支配收入的增長指數(shù)，2001年，城鎮(zhèn)居民可支配收入的指數(shù)為411.9，農(nóng)村牧區(qū)居民人均純收入的指數(shù)為393.2。可以看出，進(jìn)入新世紀(jì)后，農(nóng)村牧區(qū)居民的收入增長速度由此前超過城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)變?yōu)闇笥诔擎?zhèn)居民。如果考慮到城鎮(zhèn)居民在住房、社會保障、教育等方面享有的各類補貼和福利，實際差距更大。

3.貧困農(nóng)牧民與一般農(nóng)牧民的收入差距不斷增大。進(jìn)一步分析內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)居民收入狀況來考察農(nóng)牧民的貧困問題，內(nèi)蒙古統(tǒng)計資料數(shù)據(jù)顯示：2000年達(dá)到或略超過當(dāng)年農(nóng)村牧區(qū)居民人均純收入水平的戶數(shù)占總調(diào)查戶數(shù)的22.94%，超過8000元的富裕戶數(shù)占總調(diào)查戶數(shù)的8.84%，2012年這二組數(shù)據(jù)分別變化為6.84%和36.6%。造成這種現(xiàn)象的主要原因是大多數(shù)農(nóng)牧民存在顯著的能力貧困。由于農(nóng)村牧區(qū)地區(qū)的教育相對落后，致使農(nóng)牧民文化水平普遍不高，從而導(dǎo)致能力貧困。而能力貧困又是造成農(nóng)牧民收入貧困的主要原因之一。農(nóng)牧民的生存脆弱性則是由于農(nóng)牧業(yè)對自然因素的依賴以及農(nóng)村牧區(qū)居民缺乏社會保障體系的緣故，導(dǎo)致他們生產(chǎn)與生活抗御風(fēng)險災(zāi)害的能力較差，內(nèi)蒙古農(nóng)牧民的貧困化是一種新型的“豐裕型貧困”。

二、“新三農(nóng)三牧”問題產(chǎn)生的原因

長期以來，普遍存在著這樣一種觀點：無農(nóng)不穩(wěn)，無工不富，無商不活，此話是對上個世紀(jì)80年代初中期東部沿海地區(qū)農(nóng)民脫貧致富經(jīng)驗的總結(jié)。在對待原有“三農(nóng)三牧”問題上，普遍采用的發(fā)展模式是搞“曲線”興農(nóng)興牧，試圖通過工業(yè)化基礎(chǔ)上的城市化來推動“三農(nóng)三牧”問題的解決。 當(dāng)前，發(fā)展環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化，如果不考慮時間、空間和基礎(chǔ)條件，而將其視為普遍經(jīng)驗甚至一般規(guī)律，必然出現(xiàn)兩個顯著的片面性：一是推進(jìn)城市化建設(shè)而忽視農(nóng)村牧區(qū)的建設(shè)；二是推進(jìn)工業(yè)化建設(shè)而忽視農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致“三農(nóng)三牧”發(fā)展的主戰(zhàn)場不是在農(nóng)村牧區(qū)，而是在城市，由此帶來了“新三農(nóng)三牧”問題的產(chǎn)生。在內(nèi)蒙古提出的“8337”發(fā)展思路中，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)建設(shè)、農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出等無不與“三農(nóng)三牧”緊密相關(guān)，因此，解決“三農(nóng)三牧” 問題要有新的思路，要把解決“三農(nóng)三牧”問題的主戰(zhàn)場真正擺在農(nóng)村牧區(qū)，直接從農(nóng)業(yè)牧業(yè)、農(nóng)村牧區(qū)和農(nóng)民牧民身上著手，并且主要依靠開發(fā)利用農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)村牧區(qū)和農(nóng)民牧民自身的潛力和資源來解決問題。事實上并非只有工業(yè)才能致富。只要經(jīng)營有方，農(nóng)牧副漁也可以使農(nóng)牧民致富，更何況農(nóng)村牧區(qū)還可以發(fā)展旅游業(yè)、休閑農(nóng)牧業(yè)和民族文化產(chǎn)業(yè)。

三、 解決對策

解決“新三農(nóng)三牧”問題，固然一方面要實行城市反哺農(nóng)村牧區(qū)、工業(yè)反哺農(nóng)牧業(yè)的政策，大力發(fā)展農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)，并進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還有必要實行農(nóng)牧業(yè)與非農(nóng)牧業(yè)相結(jié)合、改革與發(fā)展相結(jié)合的重要舉措。

（一）大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)

在內(nèi)蒙古，農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)有著非常廣闊的發(fā)展前景。但由于我們自主創(chuàng)新能力弱，質(zhì)量控制體系不完善，農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)值之比僅有1.1：1，遠(yuǎn)低于全國2.4：1的平均水平，也低于遼寧、山東3.6：1和3.8：1的水平，與發(fā)達(dá)國家相比更是相去甚遠(yuǎn)。可見，大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，對于提高農(nóng)村牧區(qū)工業(yè)化水平，安排農(nóng)村牧區(qū)剩余勞動力就業(yè)和提高農(nóng)牧民收入，有著至關(guān)重要的作用。因此，在農(nóng)村大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，應(yīng)當(dāng)作為內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)與工業(yè)結(jié)合的重要形式。

（二）大力發(fā)展新興的休閑農(nóng)牧業(yè)

休閑農(nóng)牧業(yè)是與自然和諧交融的農(nóng)牧業(yè)。休閑農(nóng)牧業(yè)的重要意義，除了豐富城市居民的文化生活，還在于在城市化過程中挽留綠色而又美麗的農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)，保護(hù)和促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展。休閑農(nóng)牧業(yè)在發(fā)達(dá)國家已經(jīng)得到蓬勃發(fā)展，而內(nèi)蒙古的休閑農(nóng)牧業(yè)則還處在起步階段，隨著城市化的推進(jìn)，人們物質(zhì)文化生活水平的提高，休閑農(nóng)牧業(yè)將會得到長足的發(fā)展，發(fā)展的空間和前景十分廣闊。

（三）大力建設(shè)“一村一品”基地

“一村一品”近些年在我國取得可喜的成績。一方面，浙江、廣東等東部發(fā)達(dá)省市農(nóng)村的“一村一品”，或者一鎮(zhèn)一品、一縣一品的發(fā)展 積累了豐富的經(jīng)驗；另一方面，中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)也積極創(chuàng)造條件開展“一村一品”運動，2005年在陜西召開的“一村一品”國際研討會就充分肯定了他們的成功經(jīng)驗。實踐證明“一村一品”的確大有可為，也表明農(nóng)民和牧民的確是解決自身問題的主體，他們有很大的潛力和資源有待于開發(fā)利用，有助于非農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)的聚集和發(fā)展，也有利于加快農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，還有助于留住農(nóng)村牧區(qū)的人才和青壯年勞力，并且吸引城市中的人才到農(nóng)村牧區(qū)去居住與工作。這樣既可以緩解農(nóng)牧業(yè)勞動力劣質(zhì)化、農(nóng)村牧區(qū)人才空心化問題，又可以防止過多的農(nóng)村牧區(qū)人口盲目涌入城市，避免出現(xiàn)城市化失控的局面。

（四）加快教育體制改革

第7篇

一、實行休牧草原補貼的意義

對休牧草原實行政策性補貼，是我市惠農(nóng)惠牧政策的具體體現(xiàn)，是實現(xiàn)草原生態(tài)的恢復(fù)與促進(jìn)農(nóng)牧民增收雙贏目標(biāo)的重要手段，對于增加農(nóng)牧民在休牧期間的飼草料購置與儲備，確保畜牧業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)牧民生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變，加快草牧場正常合理流轉(zhuǎn)，推動我市現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展進(jìn)程，推進(jìn)新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)，加快城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要作用。

二、實行休牧草原補貼的原則

（一）堅持公正、公平、公開的原則，實行村內(nèi)公示制和“一卡通”或“一折通”。

（二）有利于推動草原流轉(zhuǎn)。

（三）建立休牧舉報制度，對違反休牧政策三次以上的，取消當(dāng)年補貼，并依法處理。

三、休牧草原補貼資金發(fā)放量

（一）補貼范圍。四個牧業(yè)旗限制發(fā)展區(qū)實行季節(jié)性休牧的草原及優(yōu)化發(fā)展區(qū)內(nèi)傳統(tǒng)牧區(qū)實行季節(jié)性休牧的草原。

（二）補貼標(biāo)準(zhǔn)。每畝休牧草原補貼金額為1.5元；已享受國家退牧還草項目補貼的、不足1.5元/畝的，補齊差額；補貼以村為單位實施，補貼到戶。

（三）補貼面積。全市西部牧區(qū)限制發(fā)展區(qū)休牧草原2700.6萬畝，優(yōu)化發(fā)展區(qū)內(nèi)傳統(tǒng)牧區(qū)休牧草原277.8萬畝，共計2978.4萬畝。其中，年享受國家退牧還草項目飼料糧折現(xiàn)補貼休牧草原面積703.93萬畝，未享受退牧還草項目草原面積2274.47萬畝。

四、資金來源及安排

（一）資金來源。休牧草原補貼資金由市、旗兩級財政共同承擔(dān)。在國家項目補貼的基礎(chǔ)上，承擔(dān)30%，市財政承擔(dān)70%；前旗承擔(dān)10%，市財政承擔(dān)90%。

（二）資金安排。年底，市財政撥付西部四旗每個旗休牧資金1000萬元，首先用于年由市級承擔(dān)的休牧補貼，其余資金必須專項用于禁休牧基本建設(shè)，也可適當(dāng)用于隊伍裝備建設(shè)。建設(shè)內(nèi)容要由各旗提出方案，報市農(nóng)牧業(yè)局批準(zhǔn)后方可實施。年，市財政新安排西部四旗休牧補貼資金1000萬元，按各地休牧面積和市旗承擔(dān)補貼資金比例計算，其中分配杭錦旗146萬元、鄂托克旗561萬元、鄂托克前旗293萬元、烏審旗0萬元（見附表）。

五、休牧補貼具體要求

（一）休牧補貼從年月1日起實施（鄂托克前旗執(zhí)行月20日至6月20日休牧期）。

（二）本實施方案中的優(yōu)化開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)，以《市人民政府關(guān)于印發(fā)〈全市農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)三區(qū)發(fā)展規(guī)劃〉的通知》（鄂府發(fā)〔2007〕49號）為準(zhǔn)。

（三）每年休牧補貼資金量要根據(jù)當(dāng)年度國家退牧還草項目實施面積變化情況而增減。

（四）休牧補貼標(biāo)準(zhǔn)隨著農(nóng)牧民人均純收入及物價水平的提高，每三年調(diào)整一次。

（五）休牧補貼資金原則上發(fā)放到草牧場原承包經(jīng)營戶。草牧場流轉(zhuǎn)的，根據(jù)雙方當(dāng)事人簽訂的草牧場流轉(zhuǎn)合同確定補貼對象。

（六）休牧補貼所涉及的農(nóng)牧戶草原面積，以草牧場承包經(jīng)營權(quán)證、承包合同、草原使用證的面積為準(zhǔn)。

（七）西部四旗政府要制定更加詳細(xì)的休牧補貼實施細(xì)則和保障措施，確保休牧政策落實到位、補貼資金及時足額到戶。

六、保障措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)。為了確保此項工作順利實施，市旗兩級要成立休牧草原補貼領(lǐng)導(dǎo)小組，由市旗兩級分管領(lǐng)導(dǎo)分別任組長，農(nóng)牧業(yè)局局長任副組長，財政、發(fā)改、審計、監(jiān)察等部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在農(nóng)牧業(yè)局，由分管草原的副局長擔(dān)任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)休牧草原生態(tài)補貼工作的組織實施和日常管理。新聞輿論部門要加大惠農(nóng)惠牧政策的宣傳力度，確保廣大農(nóng)牧戶補貼領(lǐng)得明白、休牧做得到位，真正做到政策溫暖人心。

第8篇

一、運行情況

(一)龍頭企業(yè)運行情況

圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，按照“扶優(yōu)、扶強、扶大”的原則，重點培育和扶持機制好，能為農(nóng)牧民提供系列服務(wù)，與農(nóng)牧戶利益關(guān)系密切的、帶動面廣的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。截止目前，我旗規(guī)模以上加工龍頭企業(yè)13個，實現(xiàn)銷售收入8600萬元，增加值1530萬元，利潤總額350萬元，上繳稅金150萬元，帶動農(nóng)牧戶41000戶;規(guī)模以上流通型龍頭企業(yè)6個，實現(xiàn)交易額5000萬元，銷售收入2795萬元，利潤總額140萬元，上繳稅金19萬元，帶動農(nóng)牧戶7500戶。

重點龍頭企業(yè)運行情況：

阿旗蒙天糧油購銷有限責(zé)任公司完成銷售收入1500萬元，增加值180萬元，利潤總額40萬元，實際上交稅金5萬元。今年3月份旗領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)業(yè)局、招商局、糧食局負(fù)責(zé)人通過積極運作，該企業(yè)與北京蟹島集團(tuán)達(dá)成有機農(nóng)產(chǎn)品購銷、加工合作意向，擴(kuò)建有機農(nóng)產(chǎn)品基地3萬畝，其中綠豆1萬畝，谷子1萬畝，蕎麥0.5萬畝，黍子0.3萬畝,玉米0.2萬畝,年產(chǎn)量達(dá)到2350噸,產(chǎn)品全部由蟹島集團(tuán)組織銷售,產(chǎn)品直接供應(yīng)超市。

阿旗和飛創(chuàng)業(yè)天然色素有限公司現(xiàn)已完成銷售收入320萬元,增加值100萬元,利潤總額23萬元。今年計劃在阿旗發(fā)展萬壽菊種植基地2萬畝，目前已落實種植面積5000畝。

阿旗塔山食品有限公司完成銷售收入485萬元，增加值130萬元，利潤總額14萬元，上交稅金2萬元。今年計劃投資580萬元進(jìn)行牛羊肉深加工擴(kuò)建項目建設(shè)，建屠宰加工生產(chǎn)線一條;擴(kuò)建生產(chǎn)車間300平方米;擴(kuò)建冷藏庫300噸;購制冷設(shè)備3臺套。項目建成后，可達(dá)到日屠宰牛300頭、羊2000只的設(shè)備加工能力。目前已完成項目建設(shè)前期規(guī)劃和土地征用，待自治區(qū)批準(zhǔn)后實施。公務(wù)員之家版權(quán)所有

內(nèi)蒙天柱種業(yè)有限責(zé)任公司完成銷售收入1800萬元，增加值195萬元，利潤總額42萬元。天柱種業(yè)有限責(zé)任公司與韓國星宇集團(tuán)合作進(jìn)行雜糧雜豆深加工項目建設(shè)，今年計劃建設(shè)加工廠2萬平方米;建大豆顆粒粉、綠豆米、豆醬、飼料等生產(chǎn)線6條，建辦公室及倉儲房1500平方米，總投資1120萬元，其中國家有關(guān)部門扶持120萬元，金融機構(gòu)貸款150萬元，引進(jìn)資金500萬元，自籌350萬元。目前項目建設(shè)已啟動，進(jìn)行土建施工階段，已完成建設(shè)投資450萬元。

新民雙山瘦肉型生豬繁育場項目，該場占地30畝，目前已累計完成建筑面積5830平方米，其中豬舍面積5400平方米，飼料及加工廠房330平方米，已引進(jìn)基礎(chǔ)母豬250口，杜洛克種公豬6口，已產(chǎn)仔豬685口，引進(jìn)飼料加工設(shè)備一套，購進(jìn)飼料50萬斤。2006年計劃投資擴(kuò)建豬舍4棟3000m2，辦公室一棟500m2。目前正在緊張施工，預(yù)計7月底前完工投入使用。

(二)基地建設(shè)情況

肉羊產(chǎn)業(yè)：全旗共有11個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)245個嘎查村參與肉羊產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè)，到目前完成投資1930萬元。全旗肉羊存欄165萬只。

肉牛產(chǎn)業(yè)：全旗共有11個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)184個嘎查村13064戶參與肉牛產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè)，到目前為止完成投資850萬元，肉牛存欄22.7萬頭。

奶牛產(chǎn)業(yè)：目前，奶牛產(chǎn)業(yè)完成投資600萬元。全旗已建設(shè)奶牛養(yǎng)殖小區(qū)10處，專業(yè)村4個，建鮮奶收購站14處，其中現(xiàn)代化擠奶站4處，建托牛所1處。現(xiàn)存欄奶牛近8000頭，其中高產(chǎn)奶牛3022頭,日產(chǎn)奶總量25噸。

肉雞產(chǎn)業(yè)：2006年，全旗肉雞的發(fā)展原則是：穩(wěn)定市場，突出效益，規(guī)范管理，放養(yǎng)示范逐步擴(kuò)大規(guī)模。全旗共有7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)28個村參與肉雞養(yǎng)殖，其中養(yǎng)殖小區(qū)13處,肉雞飼養(yǎng)總戶數(shù)230戶。現(xiàn)肉雞存欄75萬只，已出欄75萬只。

萬壽菊產(chǎn)業(yè)：目前，全旗在5個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)已落實色素萬壽菊栽培面積近5000畝。

(三)中介服務(wù)組織發(fā)展情況

大力發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會，按市場規(guī)律，穩(wěn)步推進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，全旗已成立了非營利性肉羊、奶牛、肉牛、肉雞等專業(yè)合作社、協(xié)會，蔬菜種植協(xié)會、食用菌技術(shù)服務(wù)中心、雜糧協(xié)會等150多個，其中登記注冊的有115個，經(jīng)紀(jì)人隊伍不斷壯大，現(xiàn)已有各類經(jīng)紀(jì)人2200多人。

二、工作措施

(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任

繼續(xù)按照一個產(chǎn)業(yè)、一個規(guī)劃、一套班子、一抓到底的原則推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。2006年旗人民政府根據(jù)各自產(chǎn)業(yè)的特點，對每個產(chǎn)業(yè)項目確定專門的項目責(zé)任單位和縣處級領(lǐng)導(dǎo)，集中精力全面推進(jìn)，6月20-21日，由紀(jì)檢委書記王廣悟主持召開了專門農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化座談會，會上，針對當(dāng)前農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展情況，研究下一步工作思路和工作重點，各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、旗直有關(guān)單位負(fù)責(zé)人、部分龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人均根據(jù)本地的實際情況闡述了自己的觀點。旗人民政府下發(fā)了《2006年全旗農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作安排意見》，提出了工作思路和發(fā)展目標(biāo)、工作措施，同時，各項目責(zé)任單位根據(jù)自己主抓的產(chǎn)業(yè)項目，制定了具體的實施方案，做到上下聯(lián)動、責(zé)任明確、形成合力。

(二)制定工作目標(biāo)，完善發(fā)展思路

2006年全旗農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作奮斗目標(biāo)：2006年是“十一五”期的開局之年，按照旗委、政府的工作規(guī)劃，將繼續(xù)加大力度，推進(jìn)全旗農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。繼續(xù)圍繞“三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”，抓基地、擴(kuò)規(guī)模、強管理、增效益，不斷發(fā)展壯大肉羊、肉牛、奶牛、禽類、雜糧雜豆和萬壽菊六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品向有機綠色、無公害方向發(fā)展。堅持培育、引進(jìn)并重，大力發(fā)展龍頭企業(yè)，提高農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。2006年奮斗目標(biāo)是：肉羊出欄90萬只，肉牛出欄9萬頭(其中：短期育肥出欄1萬頭)，奶牛存欄1萬頭(其中：高產(chǎn)奶牛存欄5000頭)，肉雞出欄400萬只;蛋雞飼養(yǎng)50萬只，肉鵝出欄50萬只，雜糧雜豆種植80萬畝，萬壽菊種植2萬畝以上，農(nóng)牧民通過產(chǎn)業(yè)化項目增收300元以上，農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)實現(xiàn)銷售收入5億元以上，增長30%以上，農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)實現(xiàn)增加值9500萬元以上，增長30%以上，農(nóng)牧民人均從農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中獲得的純收入達(dá)2000元以上，占總收入的70%以上。

圍繞全市提出的“肉、乳、菜、草”四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全旗重點推進(jìn)肉羊、肉牛、奶牛、禽類、雜糧雜豆、萬壽菊六大重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。扶持培育塔山食品、西郊肉業(yè)、草原興發(fā)阿旗肉食品廠、蒙天糧油、天柱農(nóng)畜產(chǎn)品進(jìn)出口公司、和飛創(chuàng)業(yè)等龍頭企業(yè)發(fā)展。同時，協(xié)調(diào)好蒙牛乳業(yè)、草原興發(fā)等大企業(yè)集團(tuán)在我旗的發(fā)展，使我旗重點產(chǎn)業(yè)均有較強的龍頭企業(yè)帶動。構(gòu)建“肉、乳、草、特色種植”四大產(chǎn)業(yè)基地，“肉”產(chǎn)業(yè)即肉牛、肉羊、禽類養(yǎng)殖業(yè)。首先大力推進(jìn)肉羊、肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展。肉羊產(chǎn)業(yè)在農(nóng)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)堅持以小區(qū)、專業(yè)村、專業(yè)戶形式推廣，轉(zhuǎn)變飼養(yǎng)方式，實行模式化飼養(yǎng)，以肉毛或毛肉兼用的大尾羊、無角多賽特、德美等優(yōu)質(zhì)種羊與細(xì)毛羊、小尾寒羊雜交，通過改良，提高效益。牧區(qū)蘇木鎮(zhèn)在坤都鎮(zhèn)以北牧區(qū)蘇木鎮(zhèn)繼續(xù)堅持以蒙古大尾羊自繁自育為主，重點抓好劣質(zhì)公羊清群和種公羊調(diào)劑工作。賽罕塔拉以南牧區(qū)蘇木鎮(zhèn)重點推廣無角多賽特、德美、薩福克等優(yōu)質(zhì)肉羊品種改良工作，努力提高經(jīng)營效益。肉牛產(chǎn)業(yè)堅持牧繁農(nóng)育和自繁自育以及與奶牛發(fā)展相結(jié)合的思路，充分發(fā)揮養(yǎng)殖小區(qū)、專業(yè)村、專業(yè)大戶的示范幅射作用，推動千家萬戶發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮典型示范帶動作用，推進(jìn)模式化飼養(yǎng)水平，提高經(jīng)濟(jì)效益，使我旗肉牛產(chǎn)業(yè)逐步建成自治區(qū)最大的肉牛標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地;根據(jù)市場需求，鞏固提高禽類養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，重點發(fā)展肉雞、蛋雞、肉鵝產(chǎn)業(yè)，在交通便捷并具有一定飼養(yǎng)條件的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展禽類養(yǎng)殖業(yè);積極穩(wěn)妥推進(jìn)奶牛養(yǎng)殖的“乳”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，奶牛養(yǎng)殖遵循“群眾自愿、布局集中、擴(kuò)大規(guī)模、加強管理、提高效益”的原則，形成以303國道、省際通道、交通便利的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點的奶牛養(yǎng)殖帶，穩(wěn)步推進(jìn)奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展;積極推進(jìn)“草”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為養(yǎng)殖業(yè)提供保障。大力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)飼草種植，通過青貯、微貯、加工轉(zhuǎn)化提高飼草利用效益。引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備，做好農(nóng)區(qū)以玉米秸稈為主的轉(zhuǎn)化利用，引進(jìn)培育草業(yè)加工龍頭企業(yè)，帶動優(yōu)勢養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。“特色種植”產(chǎn)業(yè)，即雜糧雜豆和色素萬壽菊為主特色種植業(yè)。堅持龍頭帶動，根據(jù)根據(jù)需求，進(jìn)一步規(guī)范龍頭企業(yè)與基地農(nóng)牧戶的關(guān)系，規(guī)范定單合同，逐步形成“利益均沾，風(fēng)險共擔(dān)”的利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)快速穩(wěn)步發(fā)展。

(三)優(yōu)化區(qū)域布局，進(jìn)一步推進(jìn)基地向規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展

按照國家和自治區(qū)、赤峰市重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，確定我旗重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，根據(jù)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，采取農(nóng)牧戶、專業(yè)大戶、養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)模化、規(guī)范化的種養(yǎng)殖企業(yè)等多種模式，積極推進(jìn)六大重點產(chǎn)業(yè)由分散向適度規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變、由小而全向一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品的方向轉(zhuǎn)變，今年，將加大工作力度，逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的區(qū)域化、專業(yè)化、集約化發(fā)展。

切實提高基地的科技含量和集約化水平。加大胚胎轉(zhuǎn)移和人工授精的推廣力度，實現(xiàn)肉羊、肉牛、奶牛的良種化;加大發(fā)展優(yōu)質(zhì)、無公害、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品，鞏固綠色產(chǎn)品地區(qū)的地位;加強田、水、林、電、路相配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善生產(chǎn)條件，形成基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，農(nóng)畜產(chǎn)品穩(wěn)定、均衡生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化基地。

(四)完善利益聯(lián)結(jié)方式，積極引導(dǎo)農(nóng)村牧區(qū)各類專業(yè)合作組織發(fā)展

龍頭企業(yè)與農(nóng)牧戶之間要在自愿、平等、互利的前提下，形成比較穩(wěn)定的產(chǎn)品購銷關(guān)系和利益共同體。引導(dǎo)農(nóng)牧民以土地、產(chǎn)品、資金等要素入股的方式參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，從加工和流通環(huán)節(jié)分得利潤;積極鼓勵龍頭企業(yè)通過定向投入、定向服務(wù)、定向收購等方式，建立相對穩(wěn)定的農(nóng)畜產(chǎn)品基地，采取建立風(fēng)險金、實行保護(hù)價收購等多種方式，減少農(nóng)牧戶的經(jīng)營風(fēng)險。繼續(xù)推廣“訂單”農(nóng)牧業(yè)，規(guī)范各種“訂單”合同，通過合同明確企業(yè)和農(nóng)牧戶各自的權(quán)利、義務(wù)和違約責(zé)任，提高訂單履約率，用經(jīng)濟(jì)合同規(guī)范各方的利益關(guān)系。

鼓勵農(nóng)牧民自主興辦各類專業(yè)合作組織，引導(dǎo)其逐步發(fā)展為具有法人性質(zhì)的中介組織，提高農(nóng)牧民的組織化程度。鼓勵發(fā)展各種行業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)會，政府機構(gòu)賦予協(xié)會一定管理職能，增強其權(quán)威性和對行業(yè)內(nèi)經(jīng)營者的約束力，切實維護(hù)和保障行業(yè)內(nèi)企業(yè)和農(nóng)牧戶的合法權(quán)益。各重點產(chǎn)業(yè)項目責(zé)任單位重點抓好1-2個專業(yè)合作組織、經(jīng)紀(jì)人典型，做好引導(dǎo)、培訓(xùn)、發(fā)展工作，使專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織逐步實現(xiàn)制度健全、管理規(guī)范，成為真正為牧民服務(wù)的組織。

(五)加大督查考核力度，確保全面實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)

根據(jù)全旗農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作需求，旗委組織部考核辦、兩辦督查室等項目牽頭單位加強了對農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作考核力度。旗委干部實績考核領(lǐng)導(dǎo)小組把產(chǎn)業(yè)化工作列入較高的考核分?jǐn)?shù)，在總結(jié)以前經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,旗政府制定了《2006年全旗農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作目標(biāo)考核細(xì)則》，本著輕過程、重結(jié)果的原則，采取平時動態(tài)考核、季度督查、半年考評、年終總評的辦法，設(shè)立產(chǎn)業(yè)化專業(yè)獎項，把考核結(jié)果與干部的職務(wù)任免、年度評優(yōu)以及所獲獎項掛鉤，制定激勵機制，以推動全旗農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作的健康發(fā)展，6月初，旗兩辦督查室、畜牧局、扶貧辦、產(chǎn)業(yè)辦等有關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)對我旗各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化重點工作進(jìn)行了半年督查。

(六)加大農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化招商引資的工作力度，促進(jìn)全旗農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營上新水平。

旗委、旗人民政府在年初旗委擴(kuò)大會、產(chǎn)業(yè)化重點項目建設(shè)會上確定了全旗將繼續(xù)加大工作力度，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，繼續(xù)圍繞三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強龍頭、壯基地、擴(kuò)規(guī)模、上水平、增效益，努力提高全旗農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。春節(jié)過后，旗委書記、旗長、分管農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作的旗委副書記、副旗長，帶領(lǐng)旗招商局、農(nóng)牧業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、糧食局等單位，就百萬只牛羊深加工項目、百萬畝雜糧雜豆綠色有機食品深加工及基地建設(shè)項目，同北京、上海等客商洽談，并與北京蟹島集團(tuán)達(dá)成合作開發(fā)有機雜糧雜豆產(chǎn)加銷項目。與遼寧工源集團(tuán)合作開發(fā)玉米酒精加工項目意向，百萬只肉牛羊加工項目正在洽談中。項目投產(chǎn)后將有力帶動這兩大產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，同時我旗去年引進(jìn)的連天公司馬鈴薯生產(chǎn)銷售產(chǎn)業(yè)化項目，今年該公司將投入資金1.5億元，種植面積擴(kuò)大到10000畝以上，大力推進(jìn)該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并逐步達(dá)到就地生產(chǎn)加工。旗委、旗人民政府堅持培育、引進(jìn)資金，大力發(fā)展龍頭企業(yè)，以不斷提高全旗的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。

四、存在問題

從目前我旗農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢來看，主要存在以下幾個方面的問題：

(一)龍頭企業(yè)實力較弱，拉動力不強，制約產(chǎn)業(yè)化水平的提升。目前，我旗具有一定市場競爭力的龍頭企業(yè)不多，規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)鏈條短。龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間尚未形成“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的利益機制，對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的拉動效果不明顯。如肉羊肉牛產(chǎn)業(yè)缺少大的龍頭企業(yè)帶動，目前我旗十幾家小的加工企業(yè)，規(guī)模小、實力弱、產(chǎn)品檔次低，帶動效果不明顯。禽類養(yǎng)殖受禽流感影響，發(fā)展緩慢。萬壽菊產(chǎn)業(yè)由于企業(yè)欠種植戶花款和技術(shù)人員工資等發(fā)展受很大影響。

(二)組織化程度不高。龍頭企業(yè)和農(nóng)牧戶之間還缺乏穩(wěn)定、健全、合理的利益聯(lián)結(jié)機制，龍頭與農(nóng)牧戶不能充分協(xié)商，龍頭企業(yè)的意見起主導(dǎo)作用，農(nóng)牧戶則被動接受。龍頭企業(yè)與農(nóng)牧戶還沒有樹立起互惠互利、共同協(xié)調(diào)發(fā)展的意識。各類專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會等組織不健全，農(nóng)牧戶與龍頭企業(yè)、市場連接不緊密，產(chǎn)業(yè)化效果不明顯。社會化服務(wù)體系不健全，農(nóng)牧民生產(chǎn)技術(shù)水平低，產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的服務(wù)不到位。

(三)資金投入不足，信貸利率高是影響農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要因素。我旗的農(nóng)牧民收入水平低，資金積累少，且近幾年受到各種自然災(zāi)害等因素影響，人均收入水平不高，能用于農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的資金更是微乎其微。產(chǎn)業(yè)化需求貸款資金1.2億元，信用社2006年預(yù)計提業(yè)化貸款4500萬元，尚有7500萬元缺口;貸款周期短，利率高，增加了產(chǎn)業(yè)化項目成本，降低了經(jīng)營效益，群眾從總體上算帳不合算，影響了發(fā)展的積極性。

(四)農(nóng)牧民參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的意識比較淡薄，還保持著過去傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)模式，牲畜飼養(yǎng)周期過長，不適應(yīng)市場變化，模式化飼養(yǎng)水平比較低，經(jīng)濟(jì)效益不明顯。

(五)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化投資環(huán)境需要進(jìn)一步優(yōu)化。在農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、小區(qū)建設(shè)上，各有關(guān)部門應(yīng)強化服務(wù)意識，進(jìn)一步落實扶持產(chǎn)業(yè)化的有關(guān)政策。特別是在土地使用、道路交通等方面給予扶持。

(六)五、下一步工作安排

(一)繼續(xù)以資源為依托，以市場為紐帶，用工業(yè)化思維謀化農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)，做大做強龍頭企業(yè)

一是圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育壯大一批龍頭企業(yè)。首先，主要依靠社會力量來籌措農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)資金，按照“誰投資、誰受益”的原則，鼓勵國有、集體、私營、外商一齊上，同時，要以各種方式推出農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化招商項目，積極引導(dǎo)工商資本、民間資本等多種渠道投入到我旗，興辦農(nóng)畜產(chǎn)品加工及流通企業(yè)，盡快做大一批農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè);其次，出臺優(yōu)惠政策扶持龍頭企業(yè)做大做強。按照《人民政府批轉(zhuǎn)工商行政管理局關(guān)于市場主體準(zhǔn)入若干意見的通知》、《阿魯科爾沁旗人民政府關(guān)于在工業(yè)園區(qū)興辦企業(yè)的有關(guān)規(guī)定》等文件精神，落實對龍頭企業(yè)的稅費優(yōu)惠政策，以促進(jìn)龍頭企業(yè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展;第三，要提高深加工能力，我旗大部分農(nóng)畜產(chǎn)品加工都處于初級加工階段，2006年要在產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品深加工上要有突破;同時引導(dǎo)和支持龍頭企業(yè)開展產(chǎn)品創(chuàng)名牌活動，在已有品牌商標(biāo)的基礎(chǔ)上，如：塔山食品的“赤山”牌精品牛羊肉(綠色品牌)、蒙天糧油“蒙天”牌綠豆、“蒙田”牌小米、蕎麥等綠色、有機食品,各龍頭企業(yè)要積極努力,創(chuàng)造打造自己的品牌產(chǎn)品,努力開拓市場，提高品牌效益。要再創(chuàng)出多種名牌產(chǎn)品，以品牌拓展市場，靠品牌提高競爭力。另外，要積極主動督促新、改、擴(kuò)、續(xù)建項目，按期開工，如期完工，投入生產(chǎn)，占領(lǐng)市場。

二是圍繞政策落實加強對產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的指導(dǎo)。要經(jīng)常深入重點龍頭企業(yè)，及時將上級有關(guān)產(chǎn)業(yè)化的政策規(guī)定向企業(yè)傳達(dá)，并采取有效措施進(jìn)行督查落實。同時創(chuàng)造條件或利用已有條件將國內(nèi)外市場變化等相關(guān)信息傳遞給企業(yè)，指導(dǎo)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)管理和項目建設(shè)中及時采取切實有效的應(yīng)對措施。要加強調(diào)查研究，密切關(guān)注企業(yè)運行中一些傾向性、苗頭性的問題，對制約企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的突出問題要及時向旗委和旗人民政府反映，同時積極幫助協(xié)調(diào)有關(guān)部門給予解決。并在重點項目貸款貼息，企業(yè)改革重組，在向有關(guān)部門推薦項目，爭取資金等方面提供全方位、全過程支持和服務(wù)。公務(wù)員之家版權(quán)所有

三是加強對產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的監(jiān)測。旗產(chǎn)業(yè)辦要根據(jù)實際情況不定期進(jìn)行調(diào)度分析，主要分析和解決產(chǎn)業(yè)化運行中存在的問題，并就下一步工作提出安排和部署的意見或建議。

(二)加大招商引資力度，加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。

一是要完善農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目儲備。要按照主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、投資規(guī)模分門別類地建立起能推薦到自治區(qū)級的、市級的和本旗縣區(qū)的大、中、小三級項目儲備庫，做到培育一批、建設(shè)一批、儲備一批。同時,要積極努力實現(xiàn)市、旗統(tǒng)計聯(lián)網(wǎng)和項目庫聯(lián)網(wǎng)，形成上下貫通的項目庫建設(shè)機制。

二是加強對重點在建項目的跟蹤服務(wù)。在認(rèn)真做好項目推薦的同時，加強對已簽協(xié)議和在建項目的跟蹤服務(wù)。繼續(xù)對投資1000萬元以上的中韓合資天柱農(nóng)產(chǎn)品加工出口有限責(zé)任公司實行專項推進(jìn)，確保項目如期完工，按期投產(chǎn)。對于2005年使用產(chǎn)業(yè)化專項資金建設(shè)的白城子鄉(xiāng)肉羊改良繁育項目，要聯(lián)合有關(guān)部門做好跟蹤檢查，強化項目的監(jiān)督和管理。同時協(xié)調(diào)做好后續(xù)工作,使其發(fā)揮應(yīng)有的作用。

三是繼續(xù)開展多種形式的招商引資活動。采取有效措施，總結(jié)招商經(jīng)驗，把農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目的招商引資工作，主動納入到全旗整體招商引資工作之中，繼續(xù)采取依托資源、確準(zhǔn)項目、攀高結(jié)貴、共謀招商，把今后的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化招商引資工作再提高一個新水平。

(三)樹立典型，認(rèn)真指導(dǎo)，大力發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)和部門協(xié)調(diào)。今年，要把大力發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作組織及農(nóng)牧民經(jīng)紀(jì)人隊伍建設(shè)工作列入產(chǎn)業(yè)化工作的專項推進(jìn)內(nèi)容，積極為各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府當(dāng)好參謀，爭取各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對這一項工作進(jìn)一步加強領(lǐng)導(dǎo)。產(chǎn)業(yè)化辦公室要主動協(xié)調(diào)旗直有關(guān)部門以及蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧經(jīng)站、供銷社，形成部門聯(lián)動，共同為培育農(nóng)村牧區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織獻(xiàn)計出力。

二是推廣經(jīng)驗，抓好試點。要認(rèn)真推廣我旗奶牛養(yǎng)殖協(xié)會、旗肉雞專業(yè)合作社以及翁牛特旗橋頭養(yǎng)雞協(xié)會、寧城縣八肯中神農(nóng)草業(yè)合作社等試點的典型經(jīng)驗，讓這些典型對我旗農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展壯大起積極的示范帶動作用，我旗要按照年初確定的肉羊、肉牛、奶牛、禽類、雜糧雜豆、萬壽菊等重點產(chǎn)業(yè)，各項目牽頭單位對所負(fù)責(zé)的重點產(chǎn)業(yè)項目的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)抓一兩個試點，從試點中取得經(jīng)驗，在面上進(jìn)行推廣。

三是抓宣傳和培訓(xùn)指導(dǎo)。要積極開展宣傳發(fā)動和培訓(xùn)工作。引導(dǎo)農(nóng)牧民群眾，充分認(rèn)識發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織重要性的認(rèn)識，并就如何發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織、如何發(fā)揮在推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中作用等知識的培訓(xùn)。使專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織逐步達(dá)到制度健全、管理規(guī)范、機制有效、群眾滿意。

(四)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加強產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)

一是繼續(xù)加強領(lǐng)導(dǎo)，實行專項推進(jìn)、重點突破。繼續(xù)堅持和完善“一個產(chǎn)業(yè)、一個規(guī)劃、一套班子、一抓到底”的原則推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。根據(jù)確定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的特點，對每個產(chǎn)業(yè)項目要確定專門的項目責(zé)任單位和縣處級領(lǐng)導(dǎo)，集中精力，全面推進(jìn)。其中：肉羊產(chǎn)業(yè)、肉牛產(chǎn)業(yè)、草產(chǎn)業(yè)由農(nóng)牧業(yè)局主抓;肉雞產(chǎn)業(yè)、蛋雞產(chǎn)業(yè)、雜糧雜豆產(chǎn)業(yè)、萬壽菊產(chǎn)業(yè)由農(nóng)業(yè)局主抓;奶牛產(chǎn)業(yè)由扶貧辦主抓;肉鵝產(chǎn)業(yè)由農(nóng)開辦主抓。同時，各項目責(zé)任單位根據(jù)自己主抓的產(chǎn)業(yè)項目，要制定具體的實施方案，做到責(zé)任明確，上下齊動，為全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營創(chuàng)造良好發(fā)展條件。

二是圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和基地建設(shè)，大力建設(shè)農(nóng)畜產(chǎn)品無公害、綠色、有機標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。2006年的專項推進(jìn)工作，要把建設(shè)農(nóng)畜產(chǎn)品無公害、綠色、有機標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，作為發(fā)展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的一項重要工作來抓。

三是圍繞爭創(chuàng)農(nóng)畜產(chǎn)品品牌，組織和支持龍頭企業(yè)建設(shè)農(nóng)畜產(chǎn)品無公害、綠色、有機標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)原料基地。大力扶持塔山食品有限責(zé)任公司、蒙天糧油購銷有限責(zé)任公司和和飛創(chuàng)業(yè)天然色素有限責(zé)任公司三個市級重點龍頭企業(yè)建立無公害、綠色、有機標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)原料基地，發(fā)展訂單農(nóng)牧業(yè)，按照標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、專業(yè)化的要求進(jìn)行農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售，打造一批新的農(nóng)畜產(chǎn)品知名品牌。

四是繼續(xù)加強動植物疫病防治，疫情監(jiān)測等工作，保障產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營健康發(fā)展。

農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)要積極采用國內(nèi)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行國家頒布的農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)操作規(guī)程，同時，加強我旗地方標(biāo)準(zhǔn)的制定，使農(nóng)畜產(chǎn)品在品種、生產(chǎn)、包裝、保鮮和貯運、加工、銷售等各個環(huán)節(jié)都有標(biāo)準(zhǔn)可依。農(nóng)技服務(wù)體系要以蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣和農(nóng)機化服務(wù)為基礎(chǔ)，深化農(nóng)牧業(yè)科技推廣體制，加強服務(wù)組織和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，保證為農(nóng)牧戶提供及時有效的生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)。動植物防疫檢疫體系要加強自治區(qū)、盟市、旗縣三級重大動物疫病監(jiān)測預(yù)警、控制系統(tǒng)建設(shè)，提高蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)組織疫病預(yù)防和控制能力，全面做好動植物疫情監(jiān)測和疫病防治，保障農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營健康發(fā)展。

(五)抓好主管部門自身建設(shè)，以提高工作指導(dǎo)水平

一是加強學(xué)習(xí)。要學(xué)懂弄懂農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，熟悉產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)及時內(nèi)在聯(lián)系。不僅要在理論上加強學(xué)習(xí)，更要在實踐中學(xué)習(xí)，向先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗學(xué)習(xí)，向我旗和龍頭企業(yè)廠長、經(jīng)理和種養(yǎng)大戶學(xué)習(xí)，在不斷地學(xué)習(xí)和探索中獲得指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)化工作的知識，在不斷地實踐中提高產(chǎn)業(yè)化部門指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)化工作的水平。

二是要抓住工作重點。要緊緊圍繞市委、市政府提出的“全黨抓經(jīng)濟(jì)，重點抓工業(yè)，突出抓項目，著力抓招商”的思路，圍繞我旗全力推進(jìn)“城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化”進(jìn)程的中心工作，緊緊盯在農(nóng)畜產(chǎn)品加工型、流通型企業(yè)的發(fā)展壯大上，緊緊盯在產(chǎn)業(yè)化項目的新、改、擴(kuò)、續(xù)建上，緊緊盯在產(chǎn)業(yè)化招商引資和融資渠道的拓寬上，緊緊盯在對龍頭企業(yè)的政策落實調(diào)控、服務(wù)、經(jīng)營成果統(tǒng)計上，緊緊盯在加強農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地和加工流通聚集區(qū)建設(shè)上，緊緊盯在今年中央出臺的推動產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的政策落實上。

三是做好全旗農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作督查、考核工作。按照旗委、旗人民政府年初確定的工作思路和奮斗目標(biāo)，修訂完善《全旗農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點產(chǎn)業(yè)項目完成情況考核辦法》，會同兩辦督查室、旗考核辦及項目牽頭單位，認(rèn)真做好全旗農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作的考核，以推動全旗的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

第9篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)信貸；巴西；政策演變

中圖分類號：F812.8 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（s）.2012.05.16 文章編號：1672-3309（2012）05-39-03

巴西位于南美洲大陸的熱帶和亞熱帶，土地資源豐富，氣候適宜，適于發(fā)展農(nóng)牧業(yè)，除小麥等少數(shù)作物外，主要農(nóng)產(chǎn)品均實現(xiàn)自給，是世界上少數(shù)適宜農(nóng)、林、牧、漁業(yè)全面發(fā)展的國家之一，被譽為“21世紀(jì)世界糧倉”。巴西是世界農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和出口大國，2011年巴農(nóng)牧業(yè)出口占巴出口總額的42.3%，達(dá)945.91億美元，同比增長36.94%。巴西蔗糖、咖啡、橙汁的生產(chǎn)和出口均列世界第一；大豆產(chǎn)量和出口量居世界第二；酒精和煙葉和產(chǎn)量居第二，出口量列世界三；玉米產(chǎn)量和出口均列世界第三。豬肉、水產(chǎn)品、棉花、生物燃油、玉米、稻米、水果、干果等也具有廣闊的發(fā)展前景。巴西政府為推優(yōu)┮檔目沙中發(fā)展，有規(guī)劃地制定了農(nóng)業(yè)信貸、農(nóng)產(chǎn)品最低保護(hù)價格、農(nóng)業(yè)保險、鼓勵合作社和加工業(yè)發(fā)展、加強公路建設(shè)以及出口鼓勵等政策措施。其中，巴西農(nóng)業(yè)信貸政策為農(nóng)牧業(yè)提供了更優(yōu)惠的貸款利率和寬松的支付條件，是巴農(nóng)業(yè)政策的基礎(chǔ)之一，下面簡述巴近年來農(nóng)業(yè)信貸政策及效果影響。

一、巴西農(nóng)業(yè)信貸政策簡述

1965年第4829號法令確立了“巴西國家農(nóng)業(yè)信貸體系”，旨在鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者或農(nóng)業(yè)合作社加大在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投資，為農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售提供支持、實現(xiàn)生產(chǎn)工業(yè)化，支持中、小農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，鼓勵資本形成以及鼓勵引入合理的生產(chǎn)方法以提高生產(chǎn)效率、改善農(nóng)業(yè)人口生活質(zhì)量和合理保護(hù)土壤。巴西國家貨幣委員會負(fù)責(zé)制定農(nóng)業(yè)信貸有關(guān)法規(guī)，巴西央行負(fù)責(zé)政策的控制和執(zhí)行。該體系由以下機構(gòu)組成：巴西中央銀行、巴西銀行、亞馬遜信用銀行、巴西東北部銀行和國家合作信用銀行、巴西農(nóng)業(yè)改革研究所、巴西農(nóng)業(yè)發(fā)展研究所、巴西經(jīng)濟(jì)發(fā)展銀行；此外，各州政府占大多數(shù)股份的銀行、巴西聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)銀行、私有銀行、信貸、金融和投資機構(gòu)以及獲準(zhǔn)經(jīng)營農(nóng)業(yè)信貸的合作社也作為輔助機構(gòu)。

農(nóng)業(yè)信貸分為3種，一是種植信貸，主要用于購買生產(chǎn)資料；二是投資信貸，主要用于添置固定資產(chǎn)，對購買土地不予貸款；三是銷售信貸，主要幫助生產(chǎn)者解決銷售資金周轉(zhuǎn)。農(nóng)業(yè)信貸發(fā)放范圍包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社以及從事獲批準(zhǔn)的種子以及用于人工授精及胚胎的研究或生產(chǎn)、農(nóng)牧業(yè)機械服務(wù)、人工授精服務(wù)、商業(yè)用途的捕魚和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)開發(fā)、植株測量和與森林有關(guān)的活印

農(nóng)業(yè)信貸的資金來源主要包括：一是低成本資金，來自政府貨幣發(fā)行、為農(nóng)牧業(yè)貸款提供資金來源的銀行存款和國家國庫局預(yù)算資金；二是正常金融成本的資金，如來自巴西銀行的“農(nóng)業(yè)信貸票據(jù)”、來自勞工保障基金以及來自“農(nóng)村創(chuàng)造就業(yè)項目”的資金；三是外國資金以及銀行系統(tǒng)獲得的資金。

二、巴西農(nóng)業(yè)信貸政策演變

由于受傳統(tǒng)資金來源枯竭、資金使用成本提高、包括貨幣政策在內(nèi)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策連續(xù)出臺和調(diào)整、農(nóng)業(yè)耕作自然條件的不確定性以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的高額債務(wù)等因素影響，巴官方渠道提供的農(nóng)業(yè)融資經(jīng)歷了較大波櫻各階段政策也各具特點。根據(jù)巴西央行統(tǒng)計數(shù)據(jù)，經(jīng)折算，20世紀(jì)70、80、90年代巴西提供農(nóng)業(yè)信貸資金分別為8298.62億雷亞爾、8408.13億雷亞爾和3031.79億雷亞爾，2000-2009年為5023.30億雷亞爾。

（一）上世紀(jì)70年代的農(nóng)業(yè)信貸政策

20世紀(jì)70年代，農(nóng)業(yè)信貸就是巴西政府通過大規(guī)模為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供農(nóng)業(yè)信貸和農(nóng)產(chǎn)品最低價格政策對農(nóng)牧業(yè)活詠行大力干預(yù)。這期間農(nóng)業(yè)信貸政策的實施主要是通過“國家農(nóng)業(yè)信貸體系”實現(xiàn)的，在為生產(chǎn)成本提供融資，鼓勵資本形成、加速新技術(shù)的采納、加強中、小農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在經(jīng)濟(jì)中的作用，為采納農(nóng)業(yè)新技術(shù)、購買現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)設(shè)備和促進(jìn)農(nóng)業(yè)貿(mào)易和倉儲的發(fā)展等方面起到了積極作用。但因國際形勢變化，70年代中期巴西對外賬戶不平衡、通膨壓力大導(dǎo)致政府無法提供足夠資金和低利率信貸以繼續(xù)執(zhí)行之前的政策。農(nóng)業(yè)信貸體系在70年代末遭遇了瓶頸，外債高企和通貨膨脹導(dǎo)致了巴政府對農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整，巴國庫對農(nóng)業(yè)提供的融資被削減。同時，該模式也因執(zhí)行中公平、效率以及對貨幣政策的影響等因素遭到了一些質(zhì)疑。主要體現(xiàn)在對通貨膨脹的控制產(chǎn)生了負(fù)面影響、表現(xiàn)為資源分配不平等和加劇了收入分配不均。在政策執(zhí)行中，大型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者更容易獲得資金，且全國僅20%的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者使用了信貸資金。又因信貸增長并未伴隨著產(chǎn)量提高，信貸不再成為推酉钅坑行Х⒄溝恿Α6對貨幣政策產(chǎn)生無法預(yù)期的影響，信貸體系的運作轉(zhuǎn)為依賴銀行和金融機構(gòu)的強制執(zhí)行。

（二）上世紀(jì)80年代的農(nóng)業(yè)信貸政策

上世紀(jì)80年代，由于巴通膨加劇和政府財政危機等困難阻礙了政府繼續(xù)成為農(nóng)業(yè)信貸的主要提供者。巴宏觀經(jīng)濟(jì)政策改革對巴西農(nóng)業(yè)信貸政策產(chǎn)生了重要的影響，融資、政府農(nóng)業(yè)信貸的逐步減少進(jìn)一步增加了私營業(yè)者在融資領(lǐng)域的活躍性。農(nóng)業(yè)信貸額從70年代末占農(nóng)業(yè)GDP的85%減至90年代初占農(nóng)業(yè)GDP的29%。此后的經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定進(jìn)一步導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)信貸的減少，1989年信貸金額比1980年減少了58.2%。

80年代農(nóng)業(yè)信貸政策主要包括：減少金融機構(gòu)資金來源占比，更多使用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者自己的資源，改革公共賬戶以及統(tǒng)一預(yù)算，建立巴西國庫局，控制巴西國庫進(jìn)行的各項活印4送猓還對信貸的獲取增加了一些限制，如提高貸款利率和對種植信貸的獲得增加限制。

（三）上世紀(jì)90年代的農(nóng)業(yè)信貸政策

上世紀(jì)90年代巴西農(nóng)業(yè)信貸政策特點主要體現(xiàn)在，巴聯(lián)邦政府逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檎咧贫ㄕ吆屯普T擼鼓勵私營機構(gòu)加大在該領(lǐng)域投資力度，政府官方資金逐步減少，同時制定政策更有重點和有針對性地關(guān)注家庭農(nóng)業(yè)發(fā)展；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者無法履行融資承諾，政府出臺措施進(jìn)行債務(wù)重組；政策制定中開始考慮經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境等因素。

90年代巴西經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點主要體現(xiàn)在更多地參與國際競爭，貨幣匯率的變雍突醣業(yè)奈榷ㄐ遠(yuǎn)技為敏感地影響到了農(nóng)業(yè)信貸政策。外債危機對巴經(jīng)濟(jì)依然有重大影響，政府依照80年代取得的經(jīng)驗，希通過對銀行利率的調(diào)整減少對農(nóng)業(yè)融資的補貼并優(yōu)化信貸的構(gòu)成。受控制公共開支等因素制約，巴政府逐步減少了在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域融資的投入力度，并通過生產(chǎn)和信用合作社向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供資金等其他融資手段最大程度地減少了政府信貸補貼。巴聯(lián)邦政府逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檎咧贫ㄕ吆屯普T擼積極尋找其他資金來源并鼓勵私營機構(gòu)增加農(nóng)業(yè)融資投入、為農(nóng)業(yè)信貸提供資金。為此，1994年出現(xiàn)了“農(nóng)業(yè)信貸票據(jù)”，這是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和合作社發(fā)行的一種票據(jù)，旨在獲得流幼式穡特別是購買農(nóng)用物資的流幼式稹8悶本菘捎糜諗┎品的后期交貨，可現(xiàn)場提前銷售部分產(chǎn)品。這一措施的實行使私營機構(gòu)加入了農(nóng)業(yè)信貸領(lǐng)域，這是第一個農(nóng)牧業(yè)私有融資機制。

此外，高利率和“雷亞爾計劃”執(zhí)行初期的貨幣升值導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品售價低和成本高，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者造成了損害。該行業(yè)合同不履約情況在90年代也大幅增加，根據(jù)巴西學(xué)者分析，巴西合同不履約率由1994年7月的22.9%升至1995年12月的38.8%，1997年9月達(dá)54.7%。巴西外債危機凸顯了巴農(nóng)業(yè)信貸政策的一些缺點，政府對信貸提供和信貸體系管理的過度干預(yù)導(dǎo)致了貸款的高集中度，1999年2.11%的借款人欠下了57.3%的貸款債務(wù)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者無法履行融資承諾也引發(fā)了對債務(wù)再次磋商的激烈討論，巴政府決定提供一個廣泛的債務(wù)再磋商項目。具體解決方案是通過“資產(chǎn)重組特別計劃”、“擔(dān)保項目”以及“農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)合作社復(fù)興項目”進(jìn)行債務(wù)重組，對農(nóng)業(yè)債務(wù)進(jìn)行保障，使欠債的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者立即可獲得免去金融稅費的農(nóng)業(yè)信貸，鼓勵私營金融投資者加大投資以減少農(nóng)業(yè)信貸對官方農(nóng)業(yè)信貸體系的依賴。

90年代后5年，受“雷亞爾計劃”推行帶來的貨幣穩(wěn)定、貿(mào)易開放深化以及把經(jīng)濟(jì)社會和環(huán)境問題納入政府議事日程等因素影響，巴西政府對農(nóng)業(yè)政策機制進(jìn)行了大幅修改。具體包括制定了植物產(chǎn)品分類和倉儲的新法律，調(diào)整了農(nóng)牧業(yè)保護(hù)系統(tǒng)架構(gòu)，對最低價格政策、農(nóng)業(yè)信貸政策和農(nóng)業(yè)保險等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)支持手段進(jìn)行了重新規(guī)定。為解決農(nóng)業(yè)領(lǐng)域社會、經(jīng)濟(jì)以及農(nóng)村人口生活中存在的問題，1995年成立了“農(nóng)村收入工作創(chuàng)造項目”。對環(huán)境保護(hù)的日益擔(dān)憂使得巴政府也將此納入了信貸政策，為此巴建立或修改了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目和現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施項目。此外，政府還通過巴社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展銀行投資解決融資問題，更有重點、有針對性地關(guān)注家庭農(nóng)業(yè)發(fā)展。1997年政府實施了“家庭農(nóng)業(yè)支持計劃”，旨在確保小農(nóng)戶的基本收入、增加農(nóng)村就業(yè)機會、把小農(nóng)固定在土地上避免農(nóng)民大量進(jìn)入城市、抑制農(nóng)業(yè)人口向大城市的過快流傭造成的城市社會問題。

（四）2000年以后的農(nóng)業(yè)信貸政策

2000年以來，巴農(nóng)業(yè)信貸增長極為顯著，2009年比2000年農(nóng)業(yè)信貸額增長了152.8%。在農(nóng)業(yè)信貸政策上延續(xù)了90年代后五年的政策并且加大了執(zhí)行力度。2000年以來巴西農(nóng)業(yè)信貸的大幅增長主要歸因于巴西國庫局對銀行利率的平衡和調(diào)整、新投資信貸渠道的建立、為減少銀行系統(tǒng)波有圓扇〉惱務(wù)重新談判措施以及“農(nóng)業(yè)信貸票據(jù)”的使用。巴西社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展銀行的一系列項目是巴農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資項目的新特征，此外巴政府還通過立法引入了新的農(nóng)業(yè)融資機制。

作為投資項目結(jié)構(gòu)調(diào)整的延續(xù)，2000年以來又新成立和重組了一些項目，被稱為“巴西社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展銀行項目家族”。為增加官方渠道的農(nóng)業(yè)信貸額，1991年巴西社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展銀行在農(nóng)牧業(yè)領(lǐng)域的資金投入也大幅增加，而此前該銀行傳統(tǒng)上是為工業(yè)行業(yè)提供投資的銀行。近年來，該銀行下設(shè)的一系列項目經(jīng)過不斷整合和完善，形成了水果種植、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)種植發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化等幾個大類的項目。經(jīng)過巴西國庫局對有關(guān)稅費的平衡，這些項目均固定利率且還款時間長。

2004年第11076號法律和2005年巴西證券委員會頒布了第422號規(guī)定標(biāo)志著農(nóng)牧業(yè)融資的重要進(jìn)展，豐富了農(nóng)牧業(yè)融資的選擇。2004年頒布的第11076號法律，建立了新的農(nóng)牧業(yè)融資機制，包括由倉儲商出具的農(nóng)牧業(yè)存款，認(rèn)股權(quán)證證書，生產(chǎn)者合作社或貿(mào)易、工業(yè)企業(yè)以現(xiàn)金形式支付的農(nóng)牧業(yè)應(yīng)收賬款證書，公共和私營金融機構(gòu)以及信用合作社以現(xiàn)金支付的農(nóng)業(yè)貿(mào)易信用證以及農(nóng)業(yè)貿(mào)易應(yīng)收賬款證書。此后，2005年巴西證券委員會頒布的第422號規(guī)定建立了“農(nóng)牧業(yè)商業(yè)票據(jù)”。這些金融手段對巴西農(nóng)牧業(yè)的金融衍生品構(gòu)成了有益補充。2006年巴西社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展銀行建立了“種植畜牧業(yè)一體化項目”，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供技術(shù)支持、培訓(xùn)技術(shù)人員，監(jiān)控環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會影響。

巴西的經(jīng)濟(jì)開放進(jìn)程推恿舜郵屢┎品貿(mào)易的跨國公司擴(kuò)展在巴貿(mào)易，這些企業(yè)對巴西農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要作用，很多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者可以爭取到相關(guān)公司提供的大量低成本融資。這在一定程度上補充了公共行業(yè)農(nóng)業(yè)信貸的減少。值得注意的是，巴西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已開始傾向于逐漸回歸到私營行業(yè)，即除家庭農(nóng)業(yè)以外，政府包括信貸、補貼、稅收優(yōu)惠等政策干預(yù)的影響逐漸減少。

三、巴西農(nóng)業(yè)信貸政策效果影響

第10篇

國是一個干旱缺水嚴(yán)重的國家。國的人均水資源只有2200立方米，眾所周知。僅為世界平均水平的14美國的15世界上名列121位，全球13個人均水資源最貧乏的國家之一。水資源的無序開采和嚴(yán)重污染，加劇了其供需矛盾，對正在實施的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略帶來了嚴(yán)重影響。地域遼闊、資源豐富的塞外赤峰也已成為缺水地區(qū)之一。赤峰市人均占有水資源量已不足900立方米，如今。僅為全國人均水資源占有量的40%全自治區(qū)人均水資源占有量的41%遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際公認(rèn)的人均1700立方米的用水安全線。而“十年九旱“已成為我地去的氣候特點，旱魃為虐，隨之而來的赤峰大地河流中斷、湖泊干枯，地下水位嚴(yán)重下降。使得我不得不把水資源的保護(hù)與利用上升為戰(zhàn)略性高度，作為民生問題對待。

每個塞外赤峰人都陷入沉沉的思考：目前赤峰市水資源究竟危機到什么程度？地上和地下水資源缺乏給農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)乃至人民生活造成多大影響？政府乃至民眾應(yīng)采取哪些應(yīng)對舉措，嚴(yán)峻的現(xiàn)實使我認(rèn)識到水“不再是取之不盡、用之不竭“資源。才能扭轉(zhuǎn)危機局面？

以為例分析水資源現(xiàn)狀。下面。

一、水量逐漸減少客觀原因是豐枯懸殊。全年降水主要集中在月份，約占年降水量的75%多年平均降水量308.1mm年際降水變率大，1998年降水562.4mm2010年僅為117.5mm分布不均，導(dǎo)致水資源不豐富，并且地表水資源開發(fā)利用難度較大；植被覆蓋率低，水土流失嚴(yán)重使得土地蓄水、保水性能極差；連年干旱致使四條主要河流已常年斷流；基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，蓄水能力差，導(dǎo)致無法利用自然降水，只能依靠地下水來發(fā)展農(nóng)牧業(yè)和工業(yè)。目前，灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)僅為0.5左右；水位逐年下降且不斷加快，城鎮(zhèn)地下水以每年2米的速度下降，從2005年至2010年為止，已下降10米。

農(nóng)牧業(yè)用水量占可開發(fā)利用水資源量的82%主觀原因是人為因素已成為水量減少的重要原因。目前。全涉水工礦企業(yè)已有55家，隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其中礦業(yè)開采類26家、渣石廠13家，磚場16家。用水量較大的就有9家，年累計用水量達(dá)393.69萬立方米，且逐年遞增。城市建設(shè)及居民生活用水逐年增加，隨著人們生活水平的提高以及城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快。由于節(jié)水觀念淡薄，水資源浪費現(xiàn)象十分突出。

二、保護(hù)水資源的必要性客觀地講。取得了一些成績，但綜合起來看，地去今后的發(fā)展依然面臨著十分嚴(yán)峻的水資源危機，必須要加以保護(hù)。

水是生命之源。人類及一切生物賴以生存的必不可少的物質(zhì)基礎(chǔ)，首先。也是農(nóng)牧民生產(chǎn)生活的出路。水的問題已成為引起高度關(guān)注的民生問題。人畜飲水正在顯現(xiàn)危險信號，過去打井僅為二十幾米深見水，如今普遍達(dá)到50至60米深，部分地區(qū)已達(dá)近百米甚至超百米深，如村飲水井深度達(dá)110米。可想而知，地下水資源已經(jīng)承受不起巨大的壓力“沒有太多“潛力“可挖了前年，僅一個蘇木，飲水困難人口達(dá)3600人。使得人們不得不想起，云南、廣西等地干旱缺水的現(xiàn)象。

水是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈。作為農(nóng)牧業(yè)縣，其次。糧食生產(chǎn)和畜牧業(yè)發(fā)展取得令人矚目的成就，年，全糧食總產(chǎn)達(dá)到6.75億斤，牲畜存欄達(dá)到168.3萬頭只。進(jìn)入“五“發(fā)展速度必然進(jìn)一步加快，用水程度必將超過可開發(fā)利用水資源量的82％以上。然而，水資源急劇匱乏猶如釜底抽薪，嚴(yán)重影響農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和農(nóng)牧民致富奔小康步伐。年，因干旱缺水，巴拉奇如德蘇木，草牧場絕收面積80萬畝，受災(zāi)牲畜151500頭（只）其中死亡牲畜4000多頭只以上。

全三次產(chǎn)業(yè)比中工業(yè)占據(jù)著41％的分量，工業(yè)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展上發(fā)揮著舉足輕重的作用。的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。目前，冶金、能源、建材、食品、機械制造五大產(chǎn)業(yè)格局基本形成，今后時期用水壓力也急劇增加，能否實現(xiàn)工業(yè)用水循環(huán)利用，以此保障工業(yè)穩(wěn)定發(fā)展成為重要課題。水是保持生態(tài)平衡的根本。連年的干旱，再次。導(dǎo)致曾經(jīng)碧波蕩漾的河流、湖泊已干枯，成為地理名稱，失去了為農(nóng)牧業(yè)提供“服務(wù)“功能，據(jù)此生態(tài)環(huán)境的持續(xù)惡化，地表水難以存留，許多野生動物因缺水而滅絕，森林、草原因缺水而枯萎死亡。不到年的時間里，根據(jù)現(xiàn)狀有的水資源利用量分析未來的水資源。將出現(xiàn)嚴(yán)重缺水現(xiàn)象。水資源危機已到鄰人堪憂的地步，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略資源，水資源開發(fā)利用應(yīng)限制在可開發(fā)的范圍之內(nèi)，不能不計后果無限開發(fā)。各類水資源的利用、配置和保護(hù)要以可持續(xù)發(fā)展為基本原則，既滿足近期資源需求，又不能影響對水資源的長遠(yuǎn)需求。

三、幾點建議水資源是一項重大民生問題。農(nóng)牧民生產(chǎn)生活的出路，可持續(xù)發(fā)展的前提。時期，應(yīng)該把水資源的保護(hù)與利用放在戰(zhàn)略性地位，引起高度重視，科學(xué)合理的保護(hù)利用，做到對發(fā)展有利，對民生有益。

一是轉(zhuǎn)變觀念。要充分認(rèn)識到水“危機的嚴(yán)重性，應(yīng)該把保護(hù)利用水資源提高到戰(zhàn)略性的地位來認(rèn)識、作為加快發(fā)展的重要保障來認(rèn)識。要有強烈的緊迫感、危機感，切實增強憂患意識，使節(jié)水各項措施落到實處。

二是制定規(guī)劃。科學(xué)規(guī)劃好水資源的保護(hù)與利用具有十分重要意義。應(yīng)在進(jìn)行水資源評估的基礎(chǔ)上，根據(jù)水資源、水環(huán)境和水生態(tài)狀況，做出以供定需的全面、綜合的水資源規(guī)劃，作為國民經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃的重要組成部分。應(yīng)堅持“以水定發(fā)展、以水量定產(chǎn)業(yè)、以水定項目“原則，把水資源的決定性作用擺在突出位置、放到戰(zhàn)略高度。

三是健全制度。水利執(zhí)法部門建立公益投訴站，公開投訴方式，完善獎勵辦法，積極引導(dǎo)公眾參與水資源保護(hù)與利用工作中，以此促進(jìn)《水法》實施，拓寬監(jiān)督力量，形成公眾參與的良好社會氛圍。

四是加快中水步伐。加大資金投入，提供政策支持，加快中水處理系統(tǒng)的建設(shè)步伐。中水回用要根據(jù)現(xiàn)有條件統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施。如新建城區(qū)、小區(qū)、園區(qū)必須做好中水回用建設(shè)規(guī)劃，綜合利用中水資源；對工業(yè)用水，綠化用水等非生活用水，應(yīng)引入中水，逐步完善、拓展中水的應(yīng)用范圍。三是采用“誰污染、誰治理，誰用水、誰花錢“以水養(yǎng)水政策，形成“污水資源化、中水產(chǎn)業(yè)化“格局，使中水處理走向市場化、產(chǎn)業(yè)化道路，有效解決資金來源問題，提高水資源利用率。

五是進(jìn)一步強化水資源保護(hù)與利用的各項措施。

一是進(jìn)一步加快水資源立法和執(zhí)法進(jìn)程。明確水資源污染和浪費的損害賠償標(biāo)準(zhǔn)，加大涉及水資源違法犯罪行為的打擊力度，強化依法治水。

二是進(jìn)一步加快農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，普及節(jié)水灌溉措施，提升農(nóng)牧業(yè)節(jié)水能力，達(dá)到用水量少、經(jīng)濟(jì)效益高的效果。

三是加快工業(yè)節(jié)水以及循環(huán)用水步伐，禁止工業(yè)發(fā)展利用地下水，鼓勵、引導(dǎo)企業(yè)使用中水，減少水資源的浪費。

四是有效做好現(xiàn)有水源地的保護(hù)與利用工作，珍惜資源、科學(xué)利用。對全市各地水源地進(jìn)行普查，全面掌握水源地保護(hù)現(xiàn)狀，堅決避免群體性污染事件的再次發(fā)生。

第11篇

作者簡介：吳鈾生（1955-），男，西南民族大學(xué)學(xué)報編輯部研究員，研究方向：民族經(jīng)濟(jì)。 四川 成都610041

[摘要]民族地區(qū)的社會穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)。區(qū)域資源綜合開發(fā)和整體開發(fā)資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的血脈和基礎(chǔ)，因此民族地區(qū)要要立足特色優(yōu)勢資源，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，加強資源整合與綜合利用，發(fā)展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系，才能最終促進(jìn)四川民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會的可持續(xù)發(fā)展。“十二五”期間，四川民族地區(qū)將進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會穩(wěn)定的重要階段，本文從加強民族地區(qū)整合優(yōu)勢資源，構(gòu)建優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系出發(fā)，闡述了推進(jìn)傳統(tǒng)特色農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代特色農(nóng)牧業(yè)跨越，以及維護(hù)社會穩(wěn)定的具體措施。

[關(guān)鍵詞]民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；社會穩(wěn)定；民族經(jīng)濟(jì)；特色農(nóng)牧業(yè)

中圖分類號：F063.6文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1674-9391（2013）06-0014-04

四川民族地區(qū)的穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不可分割的，資源是四川民族地區(qū)發(fā)展的血脈和基礎(chǔ)，要立足特色優(yōu)勢資源，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，加強資源整合與綜合利用，發(fā)展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系，這是促進(jìn)四川民族地區(qū)發(fā)展與穩(wěn)定的必要條件。

學(xué)界關(guān)于“民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的研究論文已經(jīng)相當(dāng)多，中國知網(wǎng)目前就有4600多條記錄；關(guān)于“社會穩(wěn)定戰(zhàn)略”的研究也有不少，中國知網(wǎng)有60多條記錄，而把兩者聯(lián)系起來進(jìn)行相關(guān)性研究的就比較少。僅有《西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會穩(wěn)定戰(zhàn)略問題研究》[1]《西部大開發(fā)與社會穩(wěn)定戰(zhàn)略 》[2]《西南邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會穩(wěn)定機制建設(shè)研究》[3]三篇，本文從加強民族地區(qū)整合優(yōu)勢資源，構(gòu)建優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系出發(fā)，闡述了推進(jìn)傳統(tǒng)特色農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代特色農(nóng)牧業(yè)跨越，以及維護(hù)社會穩(wěn)定的具體措施。

一、整合優(yōu)勢資源，構(gòu)建優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系

（一）加強資源開發(fā)與資源整合

資源開發(fā)是四川民族地區(qū)加快發(fā)展的基礎(chǔ)，而資源整合是現(xiàn)階段發(fā)展的主線。所謂資源整合，是指加大資源開發(fā)力度，對資源及其生產(chǎn)要素進(jìn)行優(yōu)化組合，提高資源配置和利用效率，構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)體系。加大資源勘查與綜合開發(fā)力度，首先要加大地質(zhì)勘查力度。加強對國家緊缺、市場潛力大且四川民族地區(qū)又具有較大開發(fā)潛力的釩、鈦、富鐵礦、銅、鉛、鋅、飾面石材等礦產(chǎn)資源調(diào)查評價，使之形成民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后備建設(shè)基地。開辟新類型、新礦種的利用途徑。加強對礦山深部及勘查。加強農(nóng)業(yè)地質(zhì)、旅游地質(zhì)、地質(zhì)遺跡調(diào)查。有序推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)。優(yōu)先推進(jìn)鼓勵開采規(guī)劃區(qū)的礦產(chǎn)資源開發(fā)，集約有序推進(jìn)限制開發(fā)規(guī)劃區(qū)的礦產(chǎn)資源開采，禁止開采自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)及地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)的礦產(chǎn)資源。其次，要加強資源節(jié)約與可持續(xù)利用，堅持“保護(hù)中開發(fā)，開發(fā)中保護(hù)”，[4]加強土地、能源和水資源為重點的資源節(jié)約利用和可持續(xù)利用。再次，要加大節(jié)能減排力度。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，抓好目標(biāo)責(zé)任制的落實，建立評價考核體系。積極開發(fā)太陽能、沼氣、生物質(zhì)能源和風(fēng)能等可再生資源，壯大可再生資源產(chǎn)業(yè)。加強以麻風(fēng)樹為主的生物質(zhì)能源基地建設(shè)。最后，要加強資源配套整合開發(fā)，合理利用水利資源、電能資源、礦產(chǎn)資源、旅游資源。地方電力要滿足礦產(chǎn)資源開發(fā)相對集中的區(qū)域，電能規(guī)劃建設(shè)要與工業(yè)集中區(qū)發(fā)展相配套。水利資源的開發(fā)不僅要同電能資源開相吻合，同時要與旅游資源、農(nóng)牧業(yè)資源開發(fā)有機結(jié)合，走“以水蓄電、以水促游、以水養(yǎng)農(nóng)牧”的道路，形成水利、電能、礦產(chǎn)、旅游、農(nóng)牧業(yè)五大產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系和互動。在“三江”流域及其它水利、電能、礦產(chǎn)、旅游、農(nóng)牧業(yè)資源配套較好的地區(qū)，形成“水利+電站+礦產(chǎn)+旅游+農(nóng)牧業(yè)”的產(chǎn)業(yè)鏈。

（二）推進(jìn)傳統(tǒng)特色農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代特色農(nóng)牧業(yè)跨越

四川民族地區(qū)得天獨厚的農(nóng)牧業(yè)資源已經(jīng)形成傳統(tǒng)特色農(nóng)牧業(yè)和特色農(nóng)牧產(chǎn)品基地。“十二五”期間，四川民族地區(qū)要加快發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)牧業(yè)，實現(xiàn)傳統(tǒng)特色農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代特色農(nóng)牧業(yè)跨越，率先建成全國民族地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)示范基地。圍繞優(yōu)質(zhì)糧食基地建設(shè)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。加強基本農(nóng)田保護(hù)，加快中低產(chǎn)田改造和基本口糧田建設(shè)，推廣測土配方施肥，推行有機肥綜合利用與無害化處理，鼓勵使用農(nóng)家有機肥，發(fā)展保護(hù)性耕作，防止土壤退化。抓住糧食生產(chǎn)恢復(fù)性增長的大好形勢，實施國家糧食綜合生產(chǎn)能力增強行動和省級“332”優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、川糧優(yōu)化工程、民族地區(qū)增糧增收示范工程。圍繞特色農(nóng)牧產(chǎn)品基地建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。按照“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的要求，建設(shè)國家優(yōu)質(zhì)烤煙生產(chǎn)基地，國家優(yōu)質(zhì)繭生產(chǎn)基地，高產(chǎn)高糖甘蔗生產(chǎn)基地，觀賞花卉和工業(yè)原料花卉生產(chǎn)基地，早市和反季節(jié)蔬菜生產(chǎn)基地，中藥材基地，優(yōu)質(zhì)蕎麥基地，優(yōu)質(zhì)黑山羊、半細(xì)毛羊等高原畜產(chǎn)品畜牧基地，亞熱帶水產(chǎn)基地，優(yōu)質(zhì)蘋果、晚熟芒果、冬春枇杷、優(yōu)質(zhì)石榴、釀酒葡萄、甜橙等特色水果生產(chǎn)基地。大力構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)體系，加強對糖業(yè)加工、蠶業(yè)加工、煙業(yè)加工等傳統(tǒng)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的技術(shù)改造和產(chǎn)品創(chuàng)新，建設(shè)貿(mào)工農(nóng)技一體化的農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)，積極培育龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織，重點發(fā)展煙草、中藥、乳制品、軟飲料、釀酒、糧油制品、肉食品等農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品鏈。圍繞“四大體系”建設(shè)，健全現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的支撐體系。以基層、偏遠(yuǎn)山區(qū)為重點，堅持公益性與經(jīng)營性并重，大力建設(shè)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，落實全省農(nóng)業(yè)“三百”工程、農(nóng)技特派員制度和“農(nóng)家大院”制度，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，重點加強“五良”（良種、良法、良壤、良制、良灌）配套和先進(jìn)適用生產(chǎn)技術(shù)、節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣，在有條件的地區(qū)規(guī)模發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)。大力建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流，建設(shè)一批集聚性高、輻射力強的城鄉(xiāng)市場，培育壯大一批物流基地和區(qū)域性物流中心。建立健全果蔬、烤煙等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量安全檢驗檢測體系，重點突破農(nóng)藥殘留水平檢測，開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品認(rèn)證，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。加強農(nóng)產(chǎn)品品牌體系建設(shè)，實施地理標(biāo)志品牌工程和原產(chǎn)地保護(hù)工程，重點培育地方名優(yōu)品牌，提高優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品的商品化率、競爭力和經(jīng)濟(jì)效益。[5]

（三）構(gòu)建資源節(jié)約型一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系

四川民族地區(qū)要立足優(yōu)勢資源，做大做強水電產(chǎn)業(yè)，為打造最大的水電工業(yè)區(qū)奠定基礎(chǔ)。進(jìn)一步加大岷江流域、黑水河流域、雜谷腦河流域、白水河流域、孟屯河流域和大渡河流域開發(fā)力度，加快十里鋪、毛爾蓋、獅子坪、薛城、古城、色爾古、柳坪、桑坪、雙河電站等重點水電項目建設(shè)。圍繞水電項目建設(shè)培育地方服務(wù)市場。抓住水電項目建設(shè)迅猛拉動經(jīng)濟(jì)的難得機遇，以項目建設(shè)需求為導(dǎo)向，培育地方生產(chǎn)資料市場、勞務(wù)市場、服務(wù)市場、技術(shù)市場、工程市場，加快場鎮(zhèn)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大地方經(jīng)濟(jì)容量，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。要全面推動流域綜合開發(fā)，就必須加強一二三產(chǎn)業(yè)的配套發(fā)展，培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長點。因此，一是狠抓“以水興農(nóng)興牧”，提高四川民族地區(qū)農(nóng)業(yè)有效灌溉面積和草場建設(shè)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)。二是貫徹“以水助工強工”，充分利用低價優(yōu)質(zhì)水電，發(fā)展高載能工業(yè)，振興縣域經(jīng)濟(jì)。三是實現(xiàn)“以水育游旺游”，加強庫區(qū)、濕地景點開發(fā)和景觀整治，發(fā)展民族風(fēng)情旅游、農(nóng)牧觀光旅游和生態(tài)旅游。[6]四是堅持走環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展之路，以“環(huán)保優(yōu)先，合理開發(fā)”為原則，加快培育龍頭企業(yè)。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，完善城鎮(zhèn)體系

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與完善城鎮(zhèn)體系是優(yōu)化四川民族地區(qū)空間結(jié)構(gòu)的重要方面。“十二五”期間，要扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，堅持城鎮(zhèn)帶動戰(zhàn)略，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，完善城鎮(zhèn)體系，壯大縣域經(jīng)濟(jì)。

（一）扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)

增強特色農(nóng)業(yè)發(fā)展能力。圍繞構(gòu)建全省重要的特色農(nóng)產(chǎn)品基地、商品糧基地、輕紡工業(yè)原料基地以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，加強基本農(nóng)田保護(hù)，提高農(nóng)業(yè)裝備水平，加快宜農(nóng)荒地改造，積極發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)。搞好標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營，培養(yǎng)專業(yè)種養(yǎng)大戶，培育龍頭企業(yè)，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)村種養(yǎng)大戶、技術(shù)能手開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。增加農(nóng)民收入，挖掘農(nóng)業(yè)增收潛力，實施農(nóng)民增收工程，大力推廣良種和先進(jìn)栽培技術(shù)，通過增產(chǎn)和節(jié)約投入促進(jìn)增收。抓好勞務(wù)開發(fā)，加快建設(shè)農(nóng)民培訓(xùn)體系，實行“定向培訓(xùn)”、“定單培訓(xùn)”，發(fā)揮政府和中介組織的服務(wù)功能，有針對性地積極組織好、引導(dǎo)好勞務(wù)輸出。大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和新型集體經(jīng)濟(jì)，拓寬增收渠道，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

（二）發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)

縣域經(jīng)濟(jì)是富民強區(qū)的基石，是承接工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的平臺。“十二五”期間，四川民族地區(qū)要緊緊圍繞富民強縣目標(biāo)，以縣城和中心鎮(zhèn)為依托，促進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中，引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)和集中居住區(qū)集中，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)和開放型經(jīng)濟(jì)，大力提高工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，全面增強縣域經(jīng)濟(jì)的競爭力和綜合實力，為四川民族地區(qū)加快發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。著力解決縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大對內(nèi)對外開放和區(qū)域合作，增強縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，提高縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)生積累和發(fā)展能力。

（三）努力突破發(fā)展瓶頸制約

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、開放不足、技術(shù)瓶頸制約、生態(tài)環(huán)境脆弱以及社會發(fā)展存在諸多不和諧因素是四川民族地區(qū)主要問題，也是制約四川民族地區(qū)跨越發(fā)展的主要瓶頸。[7]因此，完善交通基礎(chǔ)設(shè)施，打通四川民族地區(qū)與其他民族地區(qū)的通道，著力提升干線公路等級，進(jìn)一步加強公路養(yǎng)護(hù)，確保道路安全暢通。加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、綜合治理，堅持“興利除害”，開源節(jié)流并重，大中小微并舉的治水方針，積極推進(jìn)水利信息化、水務(wù)一體化管理，促進(jìn)水資源的合理開發(fā)、優(yōu)化配置、高效利用、全面節(jié)約、有效保護(hù)，以水資源的持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。建立可靠的水資源供給與高效利用保障體系、較為完善的防洪減災(zāi)保障體系、有效的水環(huán)境保護(hù)保障體系、統(tǒng)一的水管理體系。同時，加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建區(qū)內(nèi)區(qū)外對接的信息平臺，建立信息資源共享機制。發(fā)揮電子政務(wù)的引導(dǎo)作用，積極推進(jìn)企業(yè)信息化，支持電子商務(wù)的發(fā)展，加強農(nóng)村信息服務(wù)，全面提高區(qū)域信息化水平。鞏固提高四川民族地區(qū)的電話、電視和網(wǎng)絡(luò)普及成果，推動現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)建設(shè)。

三、維護(hù)民族地區(qū)社會穩(wěn)定的措施

（一）加強扶貧開發(fā)

以國家級貧困縣、貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和貧困村為重點，圍繞解決溫飽和穩(wěn)定解決溫飽，因地制宜實施整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶貧、勞務(wù)扶貧、移民扶貧、通村公路、住房解困等扶貧工程，改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。盡快解決貧困線以下的貧困人口溫飽問題，提高穩(wěn)定解決溫飽人口的持續(xù)發(fā)展能力，防止“因災(zāi)返貧”和“因病返貧”，確保貧困地區(qū)的收入增長速度要高于全區(qū)平均水平。依靠科技和教育，以市場為導(dǎo)向，因地制宜，不斷提高貧困地區(qū)資源開發(fā)水平和效益，提高貧困農(nóng)戶收入和自我積累、自我發(fā)展的能力。創(chuàng)新和完善“統(tǒng)籌型捆綁式”扶貧開發(fā)工作機制，形成 “集中投入、捆綁使用、配套建設(shè)、整村推進(jìn)、成片開發(fā)”的扶貧開發(fā)新模式。

（二）提高防災(zāi)減災(zāi)能力

四川民族地區(qū)部分屬中高山峽谷地區(qū)，為地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)，因大暴雨或局部地區(qū)強降水引發(fā)的泥石流滑坡災(zāi)害是其主要自然災(zāi)害。重點加強金沙江、大渡河、雅礱江、安寧河谷段和成昆線沿線等泥石流、崩塌、滑坡易發(fā)地段的地質(zhì)災(zāi)害防治。進(jìn)一步完善地質(zhì)災(zāi)害防治工作預(yù)案，嚴(yán)格實行建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危難性評估和礦山地質(zhì)環(huán)境影響評估制度，搞好地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報，切實加強地質(zhì)災(zāi)害防治能力。提高防震減災(zāi)能力。四川民族地區(qū)地處中國南北地震帶中南段，地震活動較為頻繁，是我國重點監(jiān)視防御區(qū)。加強地震防、抗、救知識宣傳教育，提高社會防震減災(zāi)意識，強化建筑物抗震設(shè)防，加強宏觀觀測點、微觀觀測臺網(wǎng)和信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，提高災(zāi)害信息的獲取時效和地震預(yù)測水平。

（三）發(fā)展社會事業(yè)

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。進(jìn)一步完善以政府投入為主、多渠道籌措教育經(jīng)費的教育投入保障機制，切實做好“兩免一補”工作，全面普及和鞏固九年義務(wù)教育，加大掃盲力度，鞏固“兩基”成果。大力發(fā)展民族教育，加大民族教育投入，大力培育民族師資，高度重視教育扶貧。積極發(fā)展文化事業(yè)。加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建社區(qū)文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳文化中心建設(shè)成為農(nóng)村文化陣地。發(fā)展有線數(shù)字電視技術(shù)，提高節(jié)目制作、播出、傳輸、發(fā)射、接收質(zhì)量，擴(kuò)大農(nóng)村廣播電視的有效覆蓋率。挖掘民俗文化資源，開發(fā)民族與地域特色鮮明的藏族文化節(jié)目，把四川民族地區(qū)建設(shè)成藏族文化中心。健全完善衛(wèi)生事業(yè)。大力建設(shè)城市公共衛(wèi)生體系，加強綜合性醫(yī)院和專科醫(yī)院的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備更新、技術(shù)培訓(xùn)和人才引進(jìn)，完善城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能，鞏固和提升區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心地位。

（四）保障社會安全

社會安全安全生產(chǎn)不僅關(guān)系到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的速度與效率問題，更重要是關(guān)系到人民群眾和國家財產(chǎn)的安全問題，因此，首先應(yīng)建立健全當(dāng)?shù)厣a(chǎn)安全機制，加強生產(chǎn)安全建設(shè)，切實抓好礦產(chǎn)、煤窯等高危行業(yè)的安全生產(chǎn)，才能有效地遏制重特大事故的發(fā)生。生產(chǎn)安全機制的建設(shè)應(yīng)形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、社會廣泛支持”的工作機制。實行對安全、環(huán)保等重大事故的責(zé)任追究，完善傷亡事故賠償和生產(chǎn)安全事故經(jīng)濟(jì)賠償制度。其次，完善救援體系，建立動態(tài)實時監(jiān)控系統(tǒng)和突發(fā)性公共危機預(yù)警機制，以提高社會安全的防控能力和應(yīng)急救援能力。[8]再次，繼續(xù)完善民族地區(qū)職工基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷和生育保險等制度，認(rèn)真落實促進(jìn)再就業(yè)的各項扶持政策。最后，完善社會救助體系。保障城鄉(xiāng)最低生活保障對象、農(nóng)村五保戶、貧困優(yōu)撫對象、貧困殘疾人、無勞動能力的畸殘人員、城市流浪乞討人員、城鎮(zhèn)孤寡老人和孤兒、艾滋病導(dǎo)致的孤兒和孤老以及各縣市政府規(guī)定的其它救助對象在吃飯、穿衣、居住、醫(yī)療、接受教育等方面的基本需求，并在就業(yè)、技能培訓(xùn)、司法援助等方面給予幫助。

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第12篇

關(guān)鍵詞：林業(yè)建設(shè)；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號：S750 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

林業(yè)是我國重要的經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)之一，是推動社會發(fā)展的有效途徑。在全面貫徹落實可持續(xù)發(fā)展路線的方針政策下，林業(yè)建設(shè)可以有效推動農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的進(jìn)程中，我們應(yīng)該清楚地意識到林業(yè)所承擔(dān)的重要歷史使命。林業(yè)建設(shè)包括培育森林資源以及有效地保護(hù)和合理地利用。培育森林資源是改善農(nóng)村、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的有效途徑，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)；保護(hù)森林資源可以維護(hù)農(nóng)田的生態(tài)環(huán)境，保護(hù)農(nóng)村生物的多樣性，維護(hù)農(nóng)村的生態(tài)平衡；合理利用森林資源則可以為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供豐富的原材料，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。由此可見，加大對林業(yè)的開發(fā)、保護(hù)、利用效率對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。

1 林業(yè)建設(shè)對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的作用

1.1 有效保護(hù)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展

林業(yè)作為農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的保護(hù)屏障，可以為農(nóng)牧業(yè)的生產(chǎn)建立天然的生態(tài)屏障。重要表現(xiàn)為增加森林的覆蓋率，防止水土流失，調(diào)節(jié)當(dāng)?shù)貧夂颍纳飘?dāng)?shù)氐耐寥澜Y(jié)構(gòu)，增加土壤養(yǎng)分，減少土壤侵蝕、泥沙輸移量，有效的促進(jìn)水利設(shè)施的功能發(fā)揮。改善了農(nóng)牧業(yè)的生態(tài)環(huán)境，增強農(nóng)牧業(yè)對于凍霜、風(fēng)沙、冰雹、干旱、干熱風(fēng)等自然災(zāi)害的抵御能力，有效保護(hù)農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)的生產(chǎn)能力，增加農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

1.2 拓寬農(nóng)民收入渠道

推進(jìn)林業(yè)建設(shè)可以拓寬農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的渠道，實行可持續(xù)發(fā)展的林業(yè)建設(shè)，將可再生的森林資源作為生產(chǎn)經(jīng)營的對象，可以挖掘林業(yè)發(fā)展的巨大經(jīng)濟(jì)潛力。林業(yè)是一項勞動密集型的產(chǎn)業(yè)，可以提供大量的工作崗位，為大量的農(nóng)村失業(yè)人員提供再就業(yè)的機會，成為產(chǎn)業(yè)群，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供巨大的幫助。

1.3 完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

發(fā)展林業(yè)為農(nóng)村的單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)提供了廣闊的拓展空間。目前，我國的農(nóng)牧產(chǎn)品的供求結(jié)構(gòu)發(fā)展了變化，農(nóng)民的收入每況日下，十分不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，很大程度上影響了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大局。因此，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和完善勢在必行。大力發(fā)展林業(yè)可以有效的改善農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，這是因為林業(yè)的發(fā)展可以為農(nóng)村提供更豐富的可利用的再生經(jīng)濟(jì)資源，帶動其他加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如林產(chǎn)化工、藥品加工、木竹加工、森林食品、干鮮果品、食草畜牧業(yè)等。特別是在大力開展退耕還林的時期，林業(yè)對于農(nóng)村種植業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整有很大的成效，可以有效的增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，大力促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為農(nóng)村的可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。

2 建設(shè)林業(yè)的有效措施

2.1 抓好重點工程建設(shè)

2.1.1 原生林的保護(hù)工程

對于天然森林應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行嚴(yán)管林的方針政策，完善保護(hù)管理的體系，落實保護(hù)天然林的責(zé)任制度，規(guī)范對其基礎(chǔ)檔案的管理，積極地探索與群眾共同護(hù)林的有效形式，形成資源保護(hù)和群眾致富的雙贏格局；對于森林火災(zāi)和有害生物要加強防范，做好森林資源防火減災(zāi)的工作。

2.1.2 退耕還林工程

嚴(yán)格進(jìn)行定權(quán)發(fā)證的工作，實現(xiàn)政策兌現(xiàn) ，貫徹落實《退耕還林條例》、《退耕還林工程建設(shè)檢查驗收辦法》、《退耕還林生態(tài)林與經(jīng)濟(jì)林認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》、《封山（沙）育林技術(shù)規(guī)程》、《造林技術(shù)規(guī)程》等相關(guān)政策法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程。同時，堅持質(zhì)量第一，嚴(yán)格技術(shù)操作規(guī)程，堅持多管齊下，狠抓工程監(jiān)督管理，把退耕還林作為治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入的頭等大事來抓，并要促進(jìn)退耕還林工程的后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.1.3 野生動物保護(hù)工程

保護(hù)野生動物、促進(jìn)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)，著力保護(hù)生物多樣性，積極開展自然保護(hù)區(qū)的項目實施和保護(hù)規(guī)劃，將恢復(fù)自然生態(tài)功能作為發(fā)展農(nóng)村可持續(xù)經(jīng)濟(jì)的前提條件。

2.2 搞好農(nóng)村綠化建設(shè)

搞好農(nóng)村的綠化工作，促進(jìn)村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。應(yīng)該堅持工程建設(shè)，將社會造林大力展開，實行全民義務(wù)造林、環(huán)村林建、四旁綠化、村屯美化等活動，將農(nóng)村的森林覆蓋率大大提高；將農(nóng)村的綠化工程納入政府的工作行程，將政府作為植樹造林工作的領(lǐng)頭羊，實行政府、社會、村民共同參與的綠化工作格局，建設(shè)草、灌、喬相結(jié)合的生態(tài)結(jié)構(gòu)，村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明；積極營造農(nóng)田、牧場的防護(hù)林，增強農(nóng)村抗災(zāi)、減災(zāi)的能力，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、農(nóng)民的生活環(huán)境和經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。農(nóng)墾系統(tǒng)和農(nóng)區(qū)應(yīng)該堅持以農(nóng)田的防護(hù)林建設(shè)為主，通過對國家出臺的農(nóng)防林建設(shè)的有關(guān)優(yōu)惠政策來加快自治區(qū)的農(nóng)防林建設(shè)步伐；在牧區(qū)要進(jìn)行防風(fēng)固沙工程建設(shè)，在草原沙化、退化嚴(yán)重的地區(qū)采取喬、灌、草相結(jié)合的工程措施進(jìn)行牧場防護(hù)林的建設(shè)，逐步形成林牧結(jié)合的格局，實現(xiàn)林牧相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

3 總結(jié)

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是我國國民經(jīng)濟(jì)的主要組成部分，在全面實行經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的局勢下，農(nóng)村實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展是勢在必行的，而林業(yè)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要支柱，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展有很重要的作用。我們應(yīng)該抓好農(nóng)村的林業(yè)工程建設(shè)，實現(xiàn)對森林資源的大力培育，以及對其有效地保護(hù)和合理地利用，從而保護(hù)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，完善農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

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