時(shí)間：2023-07-18 17:24:01
開(kāi)篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇對(duì)城市建設(shè)的建議，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);城市建設(shè)用地;問(wèn)題和建議
中國(guó)－東盟自由貿(mào)易區(qū)的創(chuàng)建，把廣西從邊緣省份推向國(guó)際通道和樞紐位置，從而為廣西社會(huì)經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)的發(fā)展?fàn)I造了一個(gè)十分有利環(huán)境。目前廣西正處于城市化加速階段，這也是解決人民生活需要、農(nóng)民富足的生活條件、畢業(yè)生找工作等問(wèn)題的關(guān)鍵。這不但表現(xiàn)在不斷增長(zhǎng)的城市人口問(wèn)題，還表現(xiàn)在城市近幾年來(lái)規(guī)模的快速擴(kuò)張以及建設(shè)用地的使用。擴(kuò)張的城市規(guī)模帶來(lái)的是建設(shè)用地的急劇增加。近年來(lái)，廣西城市建設(shè)用地面積快速增長(zhǎng)，然而在同一時(shí)期的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值實(shí)際增長(zhǎng)得更快。但是廣西的新增加的城市建設(shè)用地主要來(lái)源于農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)，其中被流轉(zhuǎn)的大多數(shù)用于農(nóng)作物的土地多為優(yōu)質(zhì)的耕地和菜地。進(jìn)一步導(dǎo)致土地資源的浪費(fèi)，特別是用于種植耕地的優(yōu)質(zhì)土地資源進(jìn)一步稀缺，從而造成了糧食危機(jī)、生態(tài)危機(jī)等問(wèn)題。因此對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和城市建設(shè)用地的研究是引導(dǎo)解決諸多問(wèn)題的一個(gè)首要條件。
1廣西經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與城市建設(shè)用地利用變化相互關(guān)系分析
1．1研究綜述
本文在上述研究成果的基礎(chǔ)上，對(duì)廣西在一定時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市建設(shè)用地的關(guān)聯(lián)度、廣西十四個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市建設(shè)用地的關(guān)聯(lián)度進(jìn)行系統(tǒng)分析，是本文研究的入手點(diǎn);從而對(duì)廣西城市建設(shè)用地的未來(lái)發(fā)展作出更加科學(xué)合理的設(shè)想和建議，這便是本文的意義。
1．2研究方法
本研究用實(shí)際數(shù)據(jù)，從土地管理的角度出發(fā)，并結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與城市建設(shè)用地之間的關(guān)系進(jìn)行相關(guān)性分析和線性回歸分析。在研究過(guò)程中，除采用動(dòng)態(tài)研究與靜態(tài)研究、定性研究與定量研究相結(jié)合的研究方式外，還運(yùn)用多元統(tǒng)計(jì)分析方法和數(shù)學(xué)模型方法開(kāi)展研究。所采用的主要方法及步驟是:(1)采用相關(guān)性分析方法對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與城市建設(shè)用地兩個(gè)時(shí)間序列進(jìn)行檢驗(yàn)，以確定其具有顯著相關(guān)性;(2)如上述檢驗(yàn)結(jié)果表明兩個(gè)序列具有顯著相關(guān)性，利用一元線性回歸分析法來(lái)檢驗(yàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與城市建設(shè)用地之間是否存在長(zhǎng)期均衡關(guān)系;(3)將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的四個(gè)指標(biāo)分別進(jìn)行相關(guān)分析和線性回歸分析，加以比較，得出相互關(guān)系最為密切的指標(biāo);(4)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與城市建設(shè)用地之間存在協(xié)整關(guān)系的條件下，對(duì)廣西十四個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和城市建設(shè)用地面積的數(shù)據(jù)同理進(jìn)行相關(guān)性分析，比較分類得出相互影響最為密切的城市。1．3數(shù)據(jù)來(lái)源本文是以廣西整個(gè)區(qū)域及十四個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和城市建設(shè)用地?cái)?shù)據(jù)為案例的實(shí)證研究。通過(guò)收集廣西壯族自治區(qū)相關(guān)的文獻(xiàn)材料、統(tǒng)計(jì)資料，如《廣西統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，來(lái)分析廣西經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與城市建設(shè)用地之間的相互影響。應(yīng)用的主要數(shù)據(jù)有:廣西壯族自治區(qū)及其所轄十四個(gè)城市的城市建設(shè)用地面積(UCL)、國(guó)民生產(chǎn)總值(GDP)、固定資產(chǎn)投資額、二三產(chǎn)業(yè)比重、城鎮(zhèn)化水平。
1．4總體經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的分析結(jié)果
通過(guò)對(duì)收集來(lái)的數(shù)據(jù)分析比較得出與城市建設(shè)用地面積變化與四個(gè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)變化關(guān)系顯著的城市分別是:城市建設(shè)用地指標(biāo)與GDP指標(biāo)關(guān)聯(lián)密切型:南寧、梧州、貴港、賀州、河池;城市建設(shè)用地指標(biāo)與固定資產(chǎn)投資指標(biāo)關(guān)聯(lián)密切型:柳州、北海、崇左;城市建設(shè)用地指標(biāo)與二三產(chǎn)業(yè)比重指標(biāo)關(guān)聯(lián)密切型:桂林、防城港、玉林、百色、來(lái)賓;城市建設(shè)用地指標(biāo)與城鎮(zhèn)化水平指標(biāo)關(guān)聯(lián)密切型:欽州。眾所周知，廣西城市布局多沿襲歷史而沿江分布，空間布局差異大，桂北、桂西地區(qū)城市密度低，規(guī)模小;桂東、桂南為經(jīng)濟(jì)活躍發(fā)展地區(qū)，城市多，分布密集。從前文分析廣西區(qū)內(nèi)十四個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)來(lái)看，南寧、梧州、貴港、賀州、河池五個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要驅(qū)動(dòng)力為國(guó)民生產(chǎn)總值，其帶動(dòng)了城市建設(shè)用地的擴(kuò)張，同時(shí)也是擴(kuò)張的主要原因;柳州、北海、崇左三個(gè)城市主要是以固定資產(chǎn)投資增加帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，擴(kuò)大城市建設(shè)用地面積;桂林、防城港、玉林、百色、來(lái)賓五個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)分別以二三產(chǎn)業(yè)為主，工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展引起城市建設(shè)用地的擴(kuò)張;而欽州市是以城鎮(zhèn)化水平的提升，城鎮(zhèn)人口的增加轉(zhuǎn)化的城市建設(shè)用地面積擴(kuò)大的剛性需求。
2廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市建設(shè)用地之間存在的問(wèn)題及建議
2．1城市建設(shè)用地規(guī)模擴(kuò)張速度快于人口城鎮(zhèn)化速度
城市對(duì)土地需求逐年加大，且大部分地區(qū)在城市化進(jìn)程中都是以粗放外延性擴(kuò)張為主，建設(shè)用地急劇增加，致使部分市縣城市建設(shè)用地規(guī)模失控，超出了土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃控制范圍。
2．2城市土地利用效率較低
通過(guò)對(duì)人均建設(shè)用地、單位建設(shè)用地GDP、單位建設(shè)用地固定資產(chǎn)投資額幾項(xiàng)指標(biāo)的分析，廣西的建設(shè)用地利用效率總體而言還處在較低水平，且不同區(qū)域之間差距較大。根據(jù)土地變更調(diào)查和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2009年全區(qū)每公頃建設(shè)用地GDP產(chǎn)值為66.29萬(wàn)元，固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度為48.76萬(wàn)元，總體處于較低水平。另一方面，在建設(shè)用地面積急劇擴(kuò)張的同時(shí)，忽略了城市土地利用的內(nèi)涵挖潛，建成區(qū)空閑地面積較大，土地利用率低。根據(jù)城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地情況專項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示，全區(qū)城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地達(dá)到15597.54公頃。根據(jù)其中2009年的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，雖然全區(qū)城市人均建設(shè)用地僅61.47平方米，沒(méi)有超出國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，但各地級(jí)市城市人均建設(shè)用地差距懸殊，土地集約節(jié)約利用水平仍有待提高。
3結(jié)論
關(guān)鍵詞：縣城 ；私人住宅 ；規(guī)劃管理
Abstract: taking Guangxi Tiandong County as an example, conducts the research in view of the current county county private residential planning and management of the existing problems, deeply analyze the reasons, and puts forward some opinions and suggestions, has a positive significance for city planning management.
Keywords: County Private housing; planning and management
中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2012
縣城作為我國(guó)城鎮(zhèn)行政管理體系的重要組成部分，是連接城鄉(xiāng)兩類社區(qū)的紐帶[[[] 王偉.縣級(jí)城市建設(shè)用地規(guī)劃管理探析[J].小城鎮(zhèn)建設(shè),2003,(11)]]，是政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)和文化教育中心，是現(xiàn)代工業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)較為集中的地方，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中起主導(dǎo)作用。
城市規(guī)劃工作在城市建設(shè)和發(fā)展的過(guò)程中扮演著無(wú)可替代的作用，城市規(guī)劃是多目標(biāo)的，既要生態(tài)，又要文化，既要效率，又要景觀，既利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又利于生活提高，是城市建設(shè)與管理的“龍頭”[[[] 何青.規(guī)劃管理中存在的問(wèn)題分析[J].四川建材,2010,36(1)]]。城市規(guī)劃管理部門在遵循城市發(fā)展一般規(guī)律的基礎(chǔ)上，運(yùn)用城市規(guī)劃作為引導(dǎo)縣城規(guī)劃建設(shè)的重要調(diào)控手段。
隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，城市規(guī)劃管理水平和現(xiàn)代城市發(fā)展要求明顯滯后，城市居民的居住觀念也未能與發(fā)展的要求同步改變，導(dǎo)致了我們的城市管理出現(xiàn)了不少的問(wèn)題，如規(guī)劃不統(tǒng)一、立面不協(xié)調(diào)、色調(diào)不合理、結(jié)構(gòu)不科學(xué)等突出問(wèn)題，特別是縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的私人住宅的規(guī)劃管理問(wèn)題尤為突出，直接影響了城市市容市貌及城市品味的提升，影響了居民的生活環(huán)境。下面就以廣西田東縣為例，針對(duì)城市私人住宅規(guī)劃管理方面存在的問(wèn)題進(jìn)行分析研究。
1.田東縣城區(qū)私人住宅規(guī)劃管理中存在的問(wèn)題
據(jù)核查，目前田東縣規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的私人住房建設(shè)除了極少部分按照城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批的許可內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)外，絕大多數(shù)均或多或少存在以下問(wèn)題：
1.1違法建設(shè)情況較為嚴(yán)重。不少人通過(guò)私下交易，通過(guò)違法買賣土地取得宅基地，在沒(méi)有取得任何用地和建設(shè)許可的情況下違法占地建設(shè)。由于沒(méi)有經(jīng)過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，導(dǎo)致片區(qū)的建筑主體布局混亂、參差不齊、色調(diào)各異、立面雜亂無(wú)章，嚴(yán)重影響了片區(qū)的美觀和協(xié)調(diào)。
部分群眾經(jīng)過(guò)合法程序取得宅基地，但在沒(méi)有辦理報(bào)建手續(xù)的情況下便進(jìn)行違法建設(shè)。由于建設(shè)過(guò)程沒(méi)有經(jīng)過(guò)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的審批，建筑的結(jié)構(gòu)、立面和高度失去控制，導(dǎo)致整個(gè)片區(qū)處于無(wú)序無(wú)章?tīng)顟B(tài)（三產(chǎn)安置用地違章違法較為嚴(yán)重）。
1.2大部分群眾沒(méi)有按審批的規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)等違規(guī)建設(shè)問(wèn)題突出。超高、超面積等不安許可要求進(jìn)行建設(shè)的情況比比皆是。大部分群眾在建設(shè)過(guò)程中超出原審批的層數(shù)，少的一層，多的達(dá)三層；有的層數(shù)不超，但隨意更改建設(shè)面積，少的有20至30平方米，多的達(dá)50至100平方米以上。外部裝修不按許可內(nèi)容進(jìn)行；有的不按要求外挑；有的立面偏離原規(guī)劃要求；有的色彩違背了原審定的設(shè)計(jì)方案；有的頂部不按審定的設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行建設(shè)等等。
上述的這些問(wèn)題，嚴(yán)重影響了縣城建筑景觀和品位的提升，也極大地影響了我縣的對(duì)外形象，制約了城市的科學(xué)與諧調(diào)發(fā)展。
2.縣城私人住宅規(guī)劃管理問(wèn)題的原因分析
2.1規(guī)劃編制滯后，規(guī)劃管理依據(jù)不全
《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是我們城市建設(shè)管理部門重要的法律依據(jù)，而要管理好一個(gè)城市僅僅有《規(guī)劃法》是不夠的，還要依法編制的各種城市規(guī)劃作為城市建設(shè)和管理的參數(shù)。城市規(guī)劃是“龍頭”，是建設(shè)的依據(jù)，規(guī)劃應(yīng)該超前，但目前田東縣僅編制有縣城總體規(guī)劃，其他如控制性詳細(xì)規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)等還沒(méi)有編制，因此，城市具體管理上顯得沒(méi)有依據(jù)。
2.2法制宣傳力度不夠
雖然《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》出臺(tái)多年，但由于缺乏深入宣傳，以至部分群眾仍不知道建房需要依法申報(bào)建設(shè)用地和建設(shè)許可手續(xù)，依法申報(bào)建設(shè)用地和建設(shè)許可的意識(shí)淡薄，認(rèn)為是房子自建自住的，反正不需要房產(chǎn)證也不影響居住，所以建設(shè)之前根本沒(méi)有建設(shè)報(bào)批的意識(shí)，導(dǎo)致違章違法建設(shè)現(xiàn)象屢禁不止。
2.3規(guī)劃管理工作存在缺失
2.3.1工作措施不力。一直以來(lái)，由于缺乏強(qiáng)制且可操作的有力措施或強(qiáng)制辦法，對(duì)于違法違規(guī)現(xiàn)象，除了少之又少的集中打擊行動(dòng)之外，絕大部分是發(fā)停工通知、現(xiàn)場(chǎng)規(guī)勸教育。群眾無(wú)視教育，我們也無(wú)能為力，往往處罰意見(jiàn)仍是一紙空文；
2.3.2規(guī)劃審批程序把關(guān)不嚴(yán)。對(duì)群眾提出的規(guī)劃變更要求，存在“口頭審批”，先建后補(bǔ)、不按程序辦理報(bào)建手續(xù)等現(xiàn)象；管理機(jī)制不完善。表現(xiàn)在沒(méi)有長(zhǎng)效管理機(jī)制，無(wú)論是宣傳工作，還是打擊行動(dòng)，都是階段性的短暫行動(dòng)，沒(méi)有形成長(zhǎng)效的協(xié)助機(jī)制。
2.3.3打擊違法工作執(zhí)法力量薄弱。田東縣違法買賣土地和違法違規(guī)建設(shè)的形勢(shì)依然是嚴(yán)峻的。盡管采取了集中行動(dòng)進(jìn)行打擊，但由于違法違規(guī)的量太大，涉及面廣，僅靠每年一兩次的集中行動(dòng)是無(wú)法遏制的。且存在執(zhí)法力量不足、執(zhí)法力量薄弱的現(xiàn)象，直接影響了執(zhí)法的有效性。
2.4群眾的居住觀念有待轉(zhuǎn)變
群眾攀比心理嚴(yán)重。收入提高了，攀比的風(fēng)氣越來(lái)越大，特別是住房是作為外在的表現(xiàn)載體，所以依靠以房子面積的大小，樓層的高低以及內(nèi)外裝修的豪華程度來(lái)體現(xiàn)自己的財(cái)富。傳統(tǒng)的群居觀念影響，總希望把房子建得包容全家人居住，所以不愿按規(guī)劃要求建設(shè)。群眾認(rèn)為所建房屋是自建自住的，如果不是因?yàn)橘J款需要完整的建房證件等情況，群眾是不會(huì)來(lái)辦理相關(guān)的報(bào)建手續(xù)的。
縣城私人住宅規(guī)劃管理的意見(jiàn)和建議
城市規(guī)劃的管理是一個(gè)完整的系統(tǒng)過(guò)程，其實(shí)際運(yùn)作有賴于整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治環(huán)境相互協(xié)調(diào)，為使城市規(guī)劃能真正對(duì)城市建設(shè)起到指導(dǎo)作用，有必要對(duì)規(guī)劃管理的各個(gè)環(huán)節(jié)加以完善和提高，求實(shí)創(chuàng)新。
3.1完善規(guī)劃體系[[[] 高冰松,吳曉勤,張磊等.快速城鎮(zhèn)化背景下縣城規(guī)劃管理模式與機(jī)制[J].合肥工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版）,2011,34(3)]]。
在完成總規(guī)修編的基礎(chǔ)上，加快城市詳細(xì)性規(guī)劃的編制，為城市的管理提供法律依據(jù)。在加強(qiáng)執(zhí)法的同時(shí)，加大規(guī)劃力度，實(shí)行先規(guī)劃后建設(shè)。目前縣城規(guī)劃僅有總體規(guī)劃是不夠的，還需要有控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。總體規(guī)劃是城市建設(shè)和管理的依據(jù)，確定了城市規(guī)模和發(fā)展方向。控規(guī)以城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，確定建設(shè)地區(qū)的土地使用性質(zhì)和使用強(qiáng)度的控制指標(biāo)、道路和工程管線控制性位置以及空間環(huán)境控制的規(guī)劃要求。修建性規(guī)劃是以城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃或控制性詳細(xì)規(guī)劃為依據(jù)，制訂用以指導(dǎo)各項(xiàng)建筑和工程設(shè)施的設(shè)計(jì)和施工的規(guī)劃設(shè)計(jì)。
3.2加強(qiáng)法制宣傳
3.2.1充分利用媒體如縣廣播電視、手機(jī)、廣告宣傳欄、網(wǎng)絡(luò)等媒體大力宣傳《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《國(guó)土法》等相關(guān)法律法規(guī)。廣泛宣傳政府的有關(guān)政策和規(guī)定，在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)形成良好的宣傳氛圍和法律宣傳攻勢(shì)，做到家喻戶曉，使違章建筑者自覺(jué)拆除，讓心存僥幸者不敢冒險(xiǎn)，從而營(yíng)造良好城市建設(shè)環(huán)境。
3.2.2在城鄉(xiāng)規(guī)劃法出臺(tái)的日期或每年選定一段時(shí)間，舉行法律巡回宣傳，通過(guò)小晚會(huì)上的一些互動(dòng)活動(dòng)、流動(dòng)宣傳車發(fā)放宣傳單、宣傳冊(cè)或制做固定宣傳牌等，來(lái)廣泛宣傳相關(guān)的法律法規(guī)。
3.3健全管理辦法
3.3.1在執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《廣西實(shí)施辦法》的基礎(chǔ)上，結(jié)合我縣實(shí)際，有針對(duì)性地制定符合我縣城市建設(shè)需要且可操作性強(qiáng)的管理辦法，在廣泛征求意見(jiàn)并完善后開(kāi)始實(shí)施。
3.3.2對(duì)不符合規(guī)劃建設(shè)的，對(duì)尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期整改后給予驗(yàn)收；對(duì)無(wú)法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，并堅(jiān)決不予驗(yàn)收。
3.3.3健全管理機(jī)制是當(dāng)前城市管理的有效保障。鑒于目前的狀況，建議首先組建由縣政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，保證有足夠的人力物力對(duì)違法違規(guī)問(wèn)題進(jìn)行即時(shí)的打擊。目前我局執(zhí)法和管理力量薄弱，且違法占地、違法建設(shè)等涉及面廣，執(zhí)法推諉無(wú)法落實(shí)，建議由縣人民政府牽頭，抽調(diào)國(guó)土、住建、平馬、法院、公安、監(jiān)察等部門的人員組成城建聯(lián)合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，及時(shí)打擊違法建設(shè)行為。
3.3.4加強(qiáng)各部門的協(xié)作。在符合法律法規(guī)的前提下，各部門要相互配合，對(duì)沒(méi)有辦理建設(shè)許可或驗(yàn)收的項(xiàng)目，相關(guān)部門不予辦理相關(guān)手續(xù)。如對(duì)沒(méi)有規(guī)劃許可的國(guó)土部門堅(jiān)決不予辦理土地證；沒(méi)有經(jīng)過(guò)驗(yàn)收的房屋，工商部門不準(zhǔn)辦理工商執(zhí)照；沒(méi)有建設(shè)許可，水電部門堅(jiān)決不許接水接電等等，通過(guò)類似的辦法，促使建房群眾自覺(jué)遵守規(guī)劃要求。
3.4加大處罰力度
3.4.1依法處罰違規(guī)行為。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及《廣西實(shí)施辦法》第六十四規(guī)定，對(duì)未依法取得報(bào)建手續(xù)就進(jìn)行建設(shè)的，建議縣人民政府劃出明確時(shí)間段，對(duì)尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款后給予補(bǔ)辦；對(duì)無(wú)法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。
針對(duì)超面積建設(shè)、立面造型或外立面裝修不按圖施工、未批先建的，對(duì)于超出部分的面積不大（超多少面積適宜的范圍建議由縣政府開(kāi)會(huì)確定），或立面對(duì)整排立面影響較小的，建議限期整改并處工程造價(jià)5%以上10%以下的罰款后給予竣工驗(yàn)收或補(bǔ)辦；無(wú)法整改的，且影響較大的建議不予驗(yàn)收甚至申請(qǐng)。對(duì)嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的違法建筑，依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法第64條規(guī)定，由政府組織有關(guān)部門進(jìn)行，一次性解決所有歷史遺留問(wèn)題。這些歷史遺留問(wèn)題如果不能解決，始終會(huì)是社會(huì)上一個(gè)重要的不穩(wěn)定因素，同時(shí)還會(huì)讓群眾對(duì)法律產(chǎn)生質(zhì)疑。
3.4.2嚴(yán)厲打擊違法現(xiàn)象。根據(jù)《國(guó)土法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及《廣西壯族自治區(qū)實(shí)施》，聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)不定時(shí)地針對(duì)違法占地、違法建設(shè)行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，并劃定一個(gè)時(shí)間段對(duì)嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的違章建筑進(jìn)行強(qiáng)拆。
3.4.5嚴(yán)格審批和批后管理。對(duì)各類符合條件的及時(shí)給予辦理審批手續(xù)。城中村農(nóng)民因?yàn)樯顥l件改善、人口增多、原房屋破舊等原因必然產(chǎn)生建房的需要，應(yīng)當(dāng)?shù)玫胶侠淼臐M足。如果全部不予審批，只會(huì)造成一種全部違章的現(xiàn)實(shí)。而一旦違章事實(shí)出現(xiàn)后又難以處罰、拆除，必然會(huì)造成一種全員仿效的惡果。針對(duì)審批過(guò)后的項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管，要求加大管資金投入，通過(guò)聘用等方式吸收一定的人員，并通過(guò)組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高管理水平，對(duì)于城市建設(shè)實(shí)施分片區(qū)進(jìn)行跟蹤管理。
參考文獻(xiàn)：
[1] 王偉.縣級(jí)城市建設(shè)用地規(guī)劃管理探析[J].小城鎮(zhèn)建設(shè),2003,(11)
關(guān)鍵詞：智慧城市；長(zhǎng)效管理機(jī)制；提振策略
DOI:10.3969/j.issn.1674-7739.2011.05.007
建設(shè)智慧城市是人類城市發(fā)展史上的一場(chǎng)具有里程碑意義的革命。未來(lái)數(shù)十年，將是智慧地球、智慧國(guó)家、智慧城市崛起的戰(zhàn)略機(jī)遇期。建設(shè)智慧城市，就是打造城市的智能大腦，使城市由各自為政轉(zhuǎn)向系統(tǒng)協(xié)同、由被動(dòng)承載轉(zhuǎn)向主動(dòng)服務(wù)、由程式化運(yùn)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)向靈動(dòng)化應(yīng)對(duì)；建設(shè)智慧城市將涉及城市的所有領(lǐng)域、所有階層、所有地域，將引發(fā)現(xiàn)代城市運(yùn)行形式、管理模式、生產(chǎn)和生活方式的根本變革。這樣一種革命性的城市建設(shè)的投入，將成為整體降溫、局部低迷的全球房地產(chǎn)投資熱之后的、服務(wù)于世界各國(guó)發(fā)展轉(zhuǎn)型的新的投資熱點(diǎn)，她對(duì)城市、國(guó)家和世界的經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)將是巨大和長(zhǎng)期的。
一、智慧城市建設(shè)的全球共識(shí)
（一）城市：由“數(shù)字”到“智慧”的理念更新
1998年1月，時(shí)任美國(guó)副總統(tǒng)戈?duì)栐谝淮螌W(xué)術(shù)演講中率先提出了“數(shù)字地球”的概念，其核心思想是：用數(shù)字化手段統(tǒng)一處理地球上的各種問(wèn)題，并實(shí)現(xiàn)信息資源共享與利用的最大化和最優(yōu)化。1999年11月，首屆數(shù)字地球國(guó)際會(huì)議在中國(guó)北京召開(kāi)，并發(fā)表了“數(shù)字地球北京宣言”。由此，數(shù)字地球建設(shè)在全球迅速推開(kāi)，其中，最具標(biāo)志性的是數(shù)字城市建設(shè)。
正是基于數(shù)字城市發(fā)展的深化，2008年，IBM公司提出了“智慧地球”的概念，這一戰(zhàn)略的主要內(nèi)容是把新一代IT技術(shù)充分運(yùn)用在各行各業(yè)之中，即把感應(yīng)器嵌入和裝備到全球每個(gè)角落的醫(yī)院、電網(wǎng)、鐵路、橋梁、隧道、公路、建筑、供水系統(tǒng)、大壩、油氣管道等各種物體中，通過(guò)互聯(lián)形成“物聯(lián)網(wǎng)”，而后通過(guò)超級(jí)計(jì)算機(jī)和云計(jì)算將物聯(lián)網(wǎng)整合起來(lái)，人類能以更加精細(xì)和動(dòng)態(tài)的方式管理生產(chǎn)和生活，從而使全球“智慧”化，形成“互聯(lián)網(wǎng)+物聯(lián)網(wǎng)＝智慧的地球”，尤其是“城市的率先智慧化”。
（二）城市：由“數(shù)字”到“智慧”的內(nèi)涵深化
如果說(shuō)，數(shù)字城市更多的是城市數(shù)據(jù)采集、管理、運(yùn)用的電子化、數(shù)字化、可變化，而智慧城市，則是將有智慧的人腦與精準(zhǔn)、聯(lián)網(wǎng)的電腦及其海量的、可以共享的、能夠深化的數(shù)字化信息流無(wú)縫隙對(duì)接、靈動(dòng)化應(yīng)用，使人的一切行為更加規(guī)范、精準(zhǔn)、高效，使人的活動(dòng)更加便捷、迅速、無(wú)障礙，使城市的消耗更少、成本更低、效率更高。
智慧城市，就是通過(guò)植入城市物體的智能化傳感器形成物聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)物理城市的全面感知；利用云計(jì)算，對(duì)感知技術(shù)進(jìn)行智能處理和分析，實(shí)現(xiàn)對(duì)政務(wù)、城管、生產(chǎn)、環(huán)境、交通、教育、醫(yī)療、安全、家居等各種城市需求的智能化支撐；通過(guò)人與物的智慧連接，實(shí)現(xiàn)城市“智商”、“情商”的同步提高，從而使城市成為有技術(shù)、有文化、有靈魂、有生命、有頭腦的物理與人文空間。
（三）城市：由“數(shù)字”到“智慧”的愿景轉(zhuǎn)換
智慧城市將是一種更智能的城市：多平臺(tái)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、智能化情景感知、靈動(dòng)化科學(xué)決策、智慧化自我完善。智慧城市將是一種更無(wú)限的城市：光網(wǎng)之城——千兆光纖進(jìn)區(qū)、百兆光纖到戶；無(wú)線之城——網(wǎng)絡(luò)無(wú)所不在，人人隨時(shí)“在線”；物聯(lián)之城——城市每個(gè)“細(xì)胞”都被傳感、均可聯(lián)網(wǎng)；云算之城——云儲(chǔ)存、云計(jì)算、云操控。智慧城市將是一種更高效的城市：管理扁平化——直接實(shí)時(shí)；服務(wù)智能化——即刻全面；時(shí)間銀行化——利用充分；學(xué)習(xí)個(gè)性化——隨時(shí)隨地；運(yùn)行智慧化——低耗高效。智慧城市將是一種更宜居的城市：環(huán)境自動(dòng)保護(hù)、生態(tài)自我修復(fù)、交通智能通暢、人口自行調(diào)節(jié)、社會(huì)自然和諧、城市更加宜居。智慧城市將是一種更可控的城市：經(jīng)濟(jì)的智能調(diào)節(jié)、市場(chǎng)的智能監(jiān)督、社會(huì)的智能管理、安全的智能管控、服務(wù)的智能滿足、城市的智能聯(lián)動(dòng)。智慧城市將是一種更可續(xù)的城市：全面系統(tǒng)的預(yù)測(cè)、規(guī)劃，適應(yīng)、適配的運(yùn)營(yíng)管理，低碳、循環(huán)的資源利用，科學(xué)、適度的供給消耗，規(guī)范、可續(xù)的治理發(fā)展。
二、我國(guó)智慧城市建設(shè)的提振策略
（一）致力構(gòu)建生態(tài)視野下的智慧城市五體系總體框架
智慧城市的建設(shè)、運(yùn)行、管理應(yīng)該是一個(gè)完整、系統(tǒng)的生態(tài)圈，她既能夠自我補(bǔ)充修復(fù)，又能夠自我調(diào)整完善，更可以規(guī)范持續(xù)發(fā)展。建議致力構(gòu)建智慧城市五大體系總體框架，包括：
1、政策標(biāo)準(zhǔn)體系
智慧城市的統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)、公共平臺(tái)和各類應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)，需要統(tǒng)一、多類的符合智慧城市需要的標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)予以規(guī)范，其中主要標(biāo)準(zhǔn)包括：規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、接口標(biāo)準(zhǔn)、流程標(biāo)準(zhǔn)、平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)、操作標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)等；主要法規(guī)包括：符合國(guó)家相關(guān)法規(guī)的智慧城市地方產(chǎn)業(yè)政策、資金政策、人才政策、市場(chǎng)機(jī)制、共享機(jī)制、運(yùn)作模式和管理規(guī)定等。智慧城市政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，不僅要符合國(guó)家、行業(yè)、地方的智慧城市發(fā)展的規(guī)范，也要充分吸收國(guó)際上相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的元素，同時(shí)，結(jié)合本地智慧城市建設(shè)所需，分步實(shí)施、動(dòng)態(tài)完善。
2、資本產(chǎn)業(yè)體系
智慧城市建設(shè)不能成為無(wú)源之水、無(wú)本之木，僅靠地方財(cái)政投入建設(shè)智慧城市，很可能導(dǎo)致建設(shè)缺乏連續(xù)性，也難以真正展現(xiàn)智慧城市的實(shí)際效果。因此，要把智慧城市建設(shè)與城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型相融合，以城市智慧化帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的增值效益反哺、投入智慧城市建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)智慧城市以需求定建設(shè)、因建設(shè)獲增收、由增收促需求、因需求促發(fā)展的良性循環(huán)，形成國(guó)家、企業(yè)、社會(huì)多元驅(qū)動(dòng)、共同參與的智慧城市建設(shè)投融資的市場(chǎng)機(jī)制。智慧城市產(chǎn)業(yè)體系主要包括：數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、平臺(tái)產(chǎn)業(yè)、應(yīng)用產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)不僅具有高投入、高風(fēng)險(xiǎn)性，而且是一個(gè)城市發(fā)展必須的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和高關(guān)聯(lián)性產(chǎn)業(yè)。
3、業(yè)務(wù)應(yīng)用體系
智慧城市建設(shè)要實(shí)現(xiàn)最大化的業(yè)務(wù)應(yīng)用，其體系建設(shè)必須充分體現(xiàn)人本、便民、利市、惠企的思想，其應(yīng)用板塊將覆蓋五大領(lǐng)域：一是城市環(huán)境宜居領(lǐng)域，包括數(shù)字土地資源管理、低碳生態(tài)規(guī)劃建設(shè)、城市建筑節(jié)能環(huán)保、城市地下管網(wǎng)控制、數(shù)字城市網(wǎng)格管理、城市水系環(huán)境監(jiān)測(cè)、城市智能電網(wǎng)管理、風(fēng)景名勝旅游管理等業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。二是城市安全防控領(lǐng)域，包括社會(huì)治安打防控制、生產(chǎn)安全監(jiān)督救助、行政應(yīng)急預(yù)警指揮、公共衛(wèi)生應(yīng)急處置、食品藥品安全監(jiān)管等業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。三是城市生活保障領(lǐng)域，包括市民智能卡務(wù)、公共服務(wù)呼叫、便民基礎(chǔ)設(shè)施、城市智能交通、數(shù)字醫(yī)療衛(wèi)生、數(shù)字校園服務(wù)、數(shù)字社區(qū)生活等業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。四是城市公共服務(wù)領(lǐng)域，包括政府公共服務(wù)、政府內(nèi)部網(wǎng)站、政府自動(dòng)辦公、行政審批監(jiān)察、綜合業(yè)務(wù)、政務(wù)視頻會(huì)議，以及人力資源、社會(huì)保障、科技、統(tǒng)計(jì)、財(cái)政、公安、建設(shè)、環(huán)保、計(jì)生、文化、教育、旅游等管理數(shù)字化業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)等。五是城市產(chǎn)業(yè)優(yōu)化領(lǐng)域，包括低碳、循環(huán)、節(jié)能、生態(tài)、高附加值、信息、數(shù)字、智慧等新一代可持續(xù)、低消耗、能再生、智能化的產(chǎn)業(yè)等業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。其中前三個(gè)板塊源于公眾視角，后兩個(gè)板塊則出自政府和企業(yè)視角。
4、技術(shù)支撐體系
智慧城市技術(shù)支持體系主要包括“三層”、“二保”。“三層”是：一、網(wǎng)絡(luò)層，通過(guò)城市統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)與電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)的融合，向智慧城市公共平臺(tái)以及各業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)提供全市統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)環(huán)境和有效的信息傳輸服務(wù)高速公路。二、平臺(tái)層，她承擔(dān)著智慧城市數(shù)據(jù)交互樞紐、資源中心和服務(wù)中心的職能，由計(jì)算存儲(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、資源數(shù)據(jù)中心、信息服務(wù)系統(tǒng)組成。三、應(yīng)用層，這是構(gòu)建在智慧城市公共平臺(tái)之上應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)，連接政府、企業(yè)和公眾三大應(yīng)用源，為他們提供城市環(huán)境宜居、安全防控、生活保障、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化等領(lǐng)域的應(yīng)用服務(wù)。“二保”是：一、政策標(biāo)準(zhǔn)保障，她為智慧城市建設(shè)、管理、運(yùn)行提供規(guī)范的依據(jù)，為集體業(yè)務(wù)交互提供銜接的標(biāo)準(zhǔn)。二、信息安全保障，她是智慧城市有序建設(shè)、可持續(xù)運(yùn)行的重中之重，包括安保的標(biāo)準(zhǔn)、制度、技術(shù)、規(guī)程、認(rèn)證、監(jiān)控、災(zāi)備等。
5、評(píng)價(jià)考核體系
評(píng)價(jià)考核體系是智慧城市建設(shè)、管理、運(yùn)行是否滿足需求、達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的衡量標(biāo)，她包含了評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)權(quán)重和評(píng)價(jià)方法三個(gè)方面，其中權(quán)重和方法往往因城市實(shí)際狀況會(huì)有相當(dāng)?shù)牟町悾笜?biāo)體系相對(duì)比較一致。智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系一般分為三級(jí)：一級(jí)指標(biāo)4項(xiàng)——技術(shù)適用、應(yīng)用績(jī)效、投入產(chǎn)出、政策標(biāo)準(zhǔn)。二級(jí)指標(biāo)19項(xiàng)——技術(shù)類：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共資源數(shù)據(jù)、公共服務(wù)平臺(tái)、業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)；績(jī)效類：城市環(huán)境宜居、城市安全防控、城市生活保障、城市公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、政府績(jī)效考核；資產(chǎn)類：投資融資環(huán)境、資金投入規(guī)模、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、設(shè)施投資效益。三級(jí)指標(biāo)（具體評(píng)價(jià)指標(biāo)）數(shù)量眾多，每座城市因地制宜，不盡相同。
以上五大體系中，資本產(chǎn)業(yè)體系是智慧城市的基石，以此體系為基礎(chǔ)，形成一條城市從規(guī)劃、建設(shè)到管理、運(yùn)營(yíng)和服務(wù)的完備產(chǎn)業(yè)鏈；技術(shù)支撐體系和政策標(biāo)準(zhǔn)體系是智慧城市的梁柱和保障，她用先進(jìn)科技、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，支撐和護(hù)衛(wèi)著智慧城市的框架結(jié)構(gòu)；業(yè)務(wù)應(yīng)用體系是智慧城市的血脈，決定著智慧城市發(fā)展的需求、速度和方向，她包含了政府、企業(yè)和公眾三大主體的各種應(yīng)用；評(píng)價(jià)考核體系是智慧城市的衡量標(biāo)尺，考量著智慧城市發(fā)展過(guò)程與最終結(jié)果的是否準(zhǔn)確、真確、合理、合法、適度、適應(yīng)，是否真正健康、宜居、安全、便捷。
（二）完善政府主導(dǎo)、行業(yè)參與、市場(chǎng)補(bǔ)充、有機(jī)分合的管理制度
1、完善政府主導(dǎo)體制
建設(shè)智慧城市是人類城市發(fā)展史上的一場(chǎng)具有里程碑意義的革命。未來(lái)數(shù)十年，將是智慧地球、智慧國(guó)家、智慧城市崛起的戰(zhàn)略機(jī)遇期。建設(shè)智慧城市，就是打造城市的智能大腦，使城市由各自為政轉(zhuǎn)向系統(tǒng)協(xié)同、由被動(dòng)承載轉(zhuǎn)向主動(dòng)服務(wù)、由程式化運(yùn)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)向靈動(dòng)化應(yīng)對(duì)；建設(shè)智慧城市將涉及城市的所有領(lǐng)域、所有階層、所有地域，將引發(fā)現(xiàn)代城市運(yùn)行形式、管理模式、生產(chǎn)和生活方式的根本變革。對(duì)于這樣一種革命性的城市建設(shè)的投入,將成為整體降溫、局部低迷的全球房地產(chǎn)投資熱之后的、服務(wù)于世界各國(guó)發(fā)展轉(zhuǎn)型的新的投資熱點(diǎn)，她對(duì)城市、國(guó)家和世界的經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)將是巨大和長(zhǎng)期的。這樣的城市發(fā)展的革命，理應(yīng)由作為城市守夜人、服務(wù)商、規(guī)范者的政府來(lái)主導(dǎo)，因?yàn)樗軌驇ьI(lǐng)市民、企業(yè)、社會(huì)掌控城市發(fā)展的方向、把握城市發(fā)展的脈搏、決定城市運(yùn)行的效能。
我國(guó)試點(diǎn)的“智慧城市”建設(shè)城市，已經(jīng)作了比較科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)，但是尚缺乏推進(jìn)、駕馭智慧城市建設(shè)的實(shí)體化的頂層機(jī)構(gòu)，建議城市政府成立具有行政職能的“智慧城市建設(shè)和管理委員會(huì)”，下轄信息產(chǎn)業(yè)局（主管信息產(chǎn)業(yè)設(shè)備、產(chǎn)品制造和技術(shù)進(jìn)步）、信息建設(shè)局（主管智慧化城市硬件規(guī)劃與建設(shè)、軟件編制與提升）、信息安全局（主管全市智慧化發(fā)展的軟硬件綜合安全保障），并設(shè)立市級(jí)“信息數(shù)據(jù)管理中心（負(fù)責(zé)全市智慧化數(shù)據(jù)的集成、分享、編研、利用）”。委員會(huì)主任由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)兼任，全面負(fù)責(zé)全市信息化、數(shù)字化、智慧化建設(shè)、管理工作。
2、建構(gòu)行業(yè)參與平臺(tái)
小政府大社會(huì)是世界各級(jí)政府行政方式改革的趨勢(shì)，我國(guó)也不例外。廣東省委領(lǐng)導(dǎo)前不久曾指出，小政府必然伴隨大社會(huì)。其含義不外乎大政府可以靠小社會(huì)體制來(lái)維持，但小政府如果沒(méi)有大社會(huì)體制的支撐，城市或國(guó)家的管理就會(huì)出現(xiàn)盲區(qū)、漏洞和局部的失靈，這是不應(yīng)該也是不許可的。伴隨城市的智慧化，也是城市走向小政府大社會(huì)的過(guò)程，繁復(fù)、嚴(yán)謹(jǐn)、高難度的智慧化城市建設(shè)與管理，沒(méi)有全社會(huì)各行業(yè)的參與是難以想象的。
我國(guó)城市的智慧化建設(shè)雖然可能具有良好的行業(yè)和現(xiàn)代企業(yè)的技術(shù)與應(yīng)用支撐，但尚缺乏聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)的整合平臺(tái)，建議城市政府構(gòu)建“智慧化建設(shè)行業(yè)聯(lián)盟”（歸口市智建管委），協(xié)調(diào)智慧城市建設(shè)管理的行業(yè)自律、企業(yè)協(xié)同、技術(shù)攻堅(jiān)、學(xué)術(shù)探究。
3、優(yōu)化市場(chǎng)補(bǔ)充機(jī)制
鑒于智慧化發(fā)展將使城市政府更加緊湊，所以在有限的公共投入的基礎(chǔ)上，依托市場(chǎng)參與智慧城市建設(shè)的投融資將會(huì)成為一種常態(tài)。目前我國(guó)智慧城市建設(shè)除了三大電信運(yùn)營(yíng)商出于自身業(yè)務(wù)發(fā)展需要和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的緣故而有較大的硬件建設(shè)投入外，一般企業(yè)除內(nèi)部智能建設(shè)有所投入外，參與智慧城市公共設(shè)施建設(shè)的投入尚嫌不足，相關(guān)基金、金融衍生品更是少見(jiàn)。
為此，建議城市政府考慮建構(gòu)地方性智慧城市建設(shè)市場(chǎng)化投入回報(bào)機(jī)制，包括設(shè)立“地方智慧城市建設(shè)附加稅”、“地方智慧城市建設(shè)基金”、“地方智慧城市建設(shè)補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)基金”等。
4、實(shí)行有機(jī)分合管理
智慧城市建設(shè)關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)、涉及整體，必須總體掌控、分工負(fù)責(zé)，建議城市政府：統(tǒng)籌規(guī)劃，并做到高起點(diǎn)、廣覆蓋、可銜接、分步走、能持續(xù)；統(tǒng)一管控，包括一個(gè)網(wǎng)絡(luò)大平臺(tái)、一個(gè)公共資源庫(kù)、一種實(shí)施嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，根據(jù)實(shí)際，實(shí)行信息的分別采集、分類管理、分級(jí)共享；實(shí)行硬件建設(shè)的分項(xiàng)推進(jìn)、逐步到位、有序運(yùn)行。
（三）開(kāi)發(fā)政府監(jiān)管、特許運(yùn)營(yíng)、全市一體的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)
1、城市網(wǎng)絡(luò)的政府監(jiān)管
智慧城市時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)將成為每一個(gè)城市人融入社會(huì)、從事勞動(dòng)、正常生活的主要平臺(tái)、基本渠道和必備手段。因此，網(wǎng)絡(luò)的正常運(yùn)行、安全暢通、內(nèi)容健康就顯得格外重要。所以，監(jiān)管的重任歷史地落在了作為守夜人的城市政府的身上。政府既要保障用網(wǎng)各方的自由、權(quán)益，又要監(jiān)督用網(wǎng)各方履行網(wǎng)上守法的義務(wù)。
為此，建議城市政府出臺(tái)系統(tǒng)全面的“政府網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管條列”和“市民守法上網(wǎng)規(guī)則”，以及“網(wǎng)絡(luò)違法罰則”。
2、城市網(wǎng)絡(luò)的特許運(yùn)營(yíng)
鑒于城市網(wǎng)絡(luò)在未來(lái)智慧城市建設(shè)、管理和運(yùn)行中的突出地位，以及政府負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的特性，建議城市政府的城市網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商應(yīng)該由政府授權(quán)特許經(jīng)營(yíng)，其不僅要通過(guò)市場(chǎng)比選確定，而且必須以城市需要、市民滿意、社會(huì)首肯為第一目標(biāo)，同時(shí)兼顧低成本和適度效益。
3、城市網(wǎng)絡(luò)的平臺(tái)一體
由于歷史的原因，目前世界各國(guó)城市網(wǎng)絡(luò)的硬平臺(tái)大多分而置之，其生成的年代有先有后、覆蓋的領(lǐng)域各不相同、設(shè)備與管理水平參差不齊，雖然多年來(lái)投入不少，但因過(guò)于分散，致使設(shè)施的總體功能不強(qiáng)。
為此，建議城市政府能夠?qū)v史形成的歸屬不一、功能不同的分散化網(wǎng)絡(luò)體系進(jìn)行整合，引進(jìn)各方投資，集中打造適應(yīng)智慧城市需要、便于交互共享、高性能、大通量、智能型的一體化網(wǎng)絡(luò)大平臺(tái)。
（四）構(gòu)建總源一體、設(shè)密分類、有序共享、安全保障的公共信息資源體系
1、公共信息總源一體
任何資源的效益最大化，在于資源的分類收集、交互共享、整合提升，信息資源也不例外。但如今的城市信息，無(wú)論國(guó)內(nèi)國(guó)外，由于行政和社會(huì)管理的條塊分割，重復(fù)式收集比比皆是，孤島化現(xiàn)象處處可見(jiàn)，導(dǎo)致收集成本增加，利用效率不高，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。
為此，建議城市政府設(shè)立真正意義上的“城市信息數(shù)據(jù)中心”，負(fù)責(zé)對(duì)全市各類信息數(shù)據(jù)的分類收集指導(dǎo)、匯總集成編研、統(tǒng)一管控分流，并建構(gòu)城市智能卡、城市管網(wǎng)信息、信息安全認(rèn)證、信息安全監(jiān)管、信息安全災(zāi)備、其他專題信息等公共服務(wù)類信息數(shù)據(jù)庫(kù)，同時(shí)，通過(guò)統(tǒng)計(jì)、分析、建模，將沉淀的巨量數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)化集成、深度化再造，形成一定形式的數(shù)據(jù)集市，從而提升信息數(shù)據(jù)的內(nèi)在價(jià)值和應(yīng)用深度與廣度。
2、公共信息設(shè)密分類
任何信息在其自然散布的時(shí)候，也許并不，甚至未必具有利用價(jià)值，尤其是那些并不顯眼的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)。然而，當(dāng)一些信息數(shù)據(jù)，哪怕是普通的自然數(shù)據(jù)被人們按照一定的順序、規(guī)則、方式、需求進(jìn)行疊加、合成、換算、演繹之后，也許就會(huì)變成可用于傳遞信息的密碼、能推演趨勢(shì)的情報(bào)，甚至是事關(guān)國(guó)家命運(yùn)、重大戰(zhàn)役、尖端科技的絕密情報(bào)。許多政治、經(jīng)濟(jì)、軍事情報(bào)間諜，往往就是通過(guò)不斷收集公開(kāi)的分散的信息，經(jīng)獨(dú)到的集成、研判而形成有價(jià)值的情報(bào)的。所以，一個(gè)城市的第一手信息數(shù)據(jù)可以通過(guò)各領(lǐng)域分別采集，而這些信息數(shù)據(jù)的匯總集成及其后續(xù)管理，必須集中統(tǒng)一、分類加密。
為此，建議城市政府制定“信息數(shù)據(jù)分類集成與加密管理規(guī)范”，對(duì)信息數(shù)據(jù)切實(shí)做到匯總程序嚴(yán)細(xì)、集成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、分類加密嚴(yán)格、分流分享嚴(yán)控，并大量運(yùn)用數(shù)據(jù)密鑰、數(shù)據(jù)證書、享用審核、物理隔斷的加密、防泄、監(jiān)管手段。
3、公共信息有序分享
傳統(tǒng)城市由于行政與社會(huì)管理的條塊分割，導(dǎo)致大量信息數(shù)據(jù)重復(fù)收集、封閉利用、孤立分析。進(jìn)入數(shù)字時(shí)代、邁向智慧城市以后，信息數(shù)據(jù)孤島不復(fù)存在，信息數(shù)據(jù)的共享成為必然，但這也向人們提出了一個(gè)信息數(shù)據(jù)如何共享的問(wèn)題。如果無(wú)序、無(wú)條件共享所有信息數(shù)據(jù)，不僅增加信息數(shù)據(jù)的分流成本，更會(huì)導(dǎo)致不必要的信息數(shù)據(jù)泄密，尤其是關(guān)系城市發(fā)展、涉及經(jīng)濟(jì)民生的公共信息數(shù)據(jù)。
為此，建議城市政府制定“信息數(shù)據(jù)有序分流與分享規(guī)范”，對(duì)信息數(shù)據(jù)切實(shí)做到分類有標(biāo)準(zhǔn)、分流有規(guī)則、分享按層級(jí)，同時(shí)，管理精細(xì)化、流程透明化、控制動(dòng)態(tài)化、糾錯(cuò)智能化。
4、公共信息安全保障
信息社會(huì)信息是最大、最重要、最需要安全保障的資源，因此，需要在其形成、采集、匯總、集成、編研、存儲(chǔ)、分流、共享、反饋的全過(guò)程，進(jìn)行全方位的安全保障，防止因天災(zāi)人禍而導(dǎo)致的造假、篡改、毀壞、流失、泄密。
為此，建議城市政府制定“信息數(shù)據(jù)安全保障管理?xiàng)l例”，依靠市信息安全保障局，從源頭、過(guò)程、硬件、軟件等各個(gè)環(huán)節(jié)做好信息數(shù)據(jù)的安全保障，除了防范信息數(shù)據(jù)的造假、篡改、毀壞、流失、泄密，還應(yīng)搞好分散、保密、多元多級(jí)的數(shù)據(jù)備份、應(yīng)急預(yù)案、軟件防黑，以及重要部門、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的信息安全飛行督察和信息安全員的直轄派駐。
（五）完善政府管控、有序承載、有償服務(wù)的城市公共網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)
目前的城市，物理上存在著多個(gè)互相獨(dú)立的信息網(wǎng)絡(luò)，包括廣播電視網(wǎng)、數(shù)據(jù)通信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、政務(wù)網(wǎng)、行業(yè)專網(wǎng)（金融網(wǎng)絡(luò)、電力數(shù)據(jù)網(wǎng)）、話音網(wǎng)絡(luò)，等等。這些網(wǎng)絡(luò)的存在與應(yīng)用，既是城市智慧化建設(shè)的重要基礎(chǔ)，但又是城市真正智慧化發(fā)展的某種障礙，因?yàn)檫@些網(wǎng)絡(luò)大多是不能互通的。建設(shè)智慧城市的目標(biāo)是為了城市的宜居、安全、便捷、高效，所以，一個(gè)跨網(wǎng)絡(luò)的、真正意義上廣域的城市公共網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，必須定位于為城市公共資源數(shù)據(jù)和公共信息服務(wù)提供支持，并提供包括服務(wù)器集群、存儲(chǔ)設(shè)備集群、操作系統(tǒng)軟件及數(shù)據(jù)庫(kù)軟件集群、各類容災(zāi)設(shè)備等。
這一平臺(tái)投資較大、技術(shù)復(fù)雜、工程浩繁、牽涉面廣，但卻是實(shí)現(xiàn)城市智慧化必須的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性、掌控性項(xiàng)目，越早建設(shè)對(duì)后續(xù)發(fā)展越有利，為此，建議城市政府從以下幾方面入手：
1、優(yōu)化城市公共信息平臺(tái)環(huán)境設(shè)施
智慧城市公共平臺(tái)環(huán)境設(shè)施包括一個(gè)中心機(jī)房和一套網(wǎng)絡(luò)，即智慧城市公共平臺(tái)機(jī)房、公共機(jī)房管控體系、預(yù)留擴(kuò)充空間。
2、健全城市公共信息平臺(tái)核心網(wǎng)絡(luò)
智慧城市公共平臺(tái)的核心專用網(wǎng)絡(luò)連接了中心機(jī)房、政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、廣播電視網(wǎng)絡(luò)、運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)、各項(xiàng)業(yè)務(wù)專網(wǎng)（包括電力數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)、金融專網(wǎng)）等等，并向上述網(wǎng)絡(luò)以及互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)信息。建設(shè)城市公共平臺(tái)核心網(wǎng)絡(luò)，使城市能夠在信息通信層面對(duì)所有信息進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管，并結(jié)合數(shù)據(jù)中心的建設(shè)，可以對(duì)城市的所有數(shù)據(jù)進(jìn)行管控與處理。政務(wù)網(wǎng)絡(luò)與各行業(yè)專網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)均連接到中心機(jī)房，網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)共分三層：核心層，完成大量的數(shù)據(jù)路由與交換；匯聚層，接入本地的服務(wù)資源，并且接入城市所有能協(xié)調(diào)的外部網(wǎng)絡(luò)；訪問(wèn)層，提供外部對(duì)公共平臺(tái)的訪問(wèn)。
3、增強(qiáng)城市公共信息平臺(tái)存儲(chǔ)功能
采用云存儲(chǔ)的思想來(lái)架構(gòu)智慧城市公共信息平臺(tái)的存儲(chǔ)功能。在前期規(guī)模不是太大的情況下，可以先采用傳統(tǒng)的方式存儲(chǔ)信息。當(dāng)數(shù)據(jù)量沉淀到一定規(guī)模的時(shí)候，應(yīng)該引入云存儲(chǔ)模式，這是云計(jì)算概念的延伸，是通過(guò)集群應(yīng)用、網(wǎng)格技術(shù)或分布式文件系統(tǒng)等功能，將網(wǎng)絡(luò)中大量不同類型的存儲(chǔ)設(shè)備通過(guò)應(yīng)用軟件集合起來(lái)協(xié)同工作，共同對(duì)外提供數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和業(yè)務(wù)訪問(wèn)功能。云存儲(chǔ)系統(tǒng)，是智慧城市公共信息平臺(tái)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)巨量化、共享化、便捷快速交互化的必然選擇。
4、豐富城市公共信息平臺(tái)計(jì)算資源
智慧城市公共信息平臺(tái)計(jì)算資源主要由可平滑擴(kuò)展的服務(wù)器、可方便部署和變更的操作系統(tǒng)軟件及數(shù)據(jù)庫(kù)軟件組成，計(jì)算資源管理可均衡地分配城市公共平臺(tái)數(shù)據(jù)中心和各類公共服務(wù)的計(jì)算能力。智慧城市公共信息平臺(tái)計(jì)算資源建設(shè)分為資源與管理兩個(gè)系統(tǒng)，資源系統(tǒng)包括：公用機(jī)柜、電源、主機(jī)、存儲(chǔ)、系統(tǒng)軟件（操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)、中間件）、虛擬化軟件等等；管理系統(tǒng)包括：門戶網(wǎng)站、應(yīng)用提供商管理、產(chǎn)品（服務(wù)）管理、業(yè)務(wù)受理、客戶管理、計(jì)費(fèi)賬務(wù)結(jié)算、信息資源管理、平臺(tái)運(yùn)營(yíng)管理等。從資源服務(wù)利用與提供的角度，該平臺(tái)不僅數(shù)據(jù)可供自用，而且能夠在集成、整合的基礎(chǔ)上為全市各方面提供大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，還能提供包括主機(jī)托管、主機(jī)租賃、整機(jī)租賃和虐擬主機(jī)服務(wù)的平臺(tái)底層資源服務(wù)。
（六）建立政府責(zé)任不卸、具體操作不包、社會(huì)監(jiān)督不弱、服務(wù)質(zhì)量不差的智慧城市長(zhǎng)效管理機(jī)制
智慧城市建設(shè)是城市發(fā)展的需要、廣大市民的期盼、社會(huì)企業(yè)的愿望，那也就一定是城市政府公共服務(wù)內(nèi)涵的應(yīng)有之義，所以，政府應(yīng)該責(zé)無(wú)旁貸、市民理當(dāng)積極支持、社會(huì)企業(yè)共同參與。但作為未來(lái)有限的小政府，智慧城市建設(shè)管理的整體責(zé)任可以承擔(dān)，具體操作卻不能也不應(yīng)包辦；作為對(duì)未來(lái)城市所有各方發(fā)展共同需要的一種滿足，智慧城市建設(shè)與管理必須接受社會(huì)各方的全方位、強(qiáng)有力的監(jiān)督；作為一種高智能、無(wú)縫隙、人本化的服務(wù)，智慧城市的服務(wù)質(zhì)量必須是高效、優(yōu)質(zhì)、個(gè)性的。
如何保證上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)并可持續(xù)化，建議城市政府盡早建構(gòu)包括購(gòu)買服務(wù)、委托辦理、特許經(jīng)營(yíng)、獎(jiǎng)勵(lì)監(jiān)督、公司保險(xiǎn)、評(píng)價(jià)整改在內(nèi)的智慧城市長(zhǎng)效管理機(jī)制。
1、政府購(gòu)買服務(wù)
由社會(huì)各方分散代為采集相關(guān)信息數(shù)據(jù)，公益、科研、專業(yè)組織或企事業(yè)代為部分不、不侵犯隱私、不影響經(jīng)商等的信息數(shù)據(jù)的分析、研究。
2、委托特許經(jīng)營(yíng)
委托專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行與智慧城市相關(guān)的公共事務(wù)（某個(gè)專項(xiàng)、某種平臺(tái)、某些管理）可控制的代辦或特許經(jīng)營(yíng)。
3、獎(jiǎng)勵(lì)社會(huì)監(jiān)督
運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，對(duì)舉報(bào)、消除、防范智慧城市建設(shè)管理中問(wèn)題的個(gè)人、單位、組織的獎(jiǎng)勵(lì)進(jìn)行制度化固定。
4、引入市場(chǎng)保險(xiǎn)
對(duì)某些關(guān)鍵性、高危型、重大的、涉危、涉及質(zhì)量的事項(xiàng)，除了人防、技防、制防，還可引入社會(huì)保險(xiǎn)動(dòng)力機(jī)制，讓保險(xiǎn)方出于自身減賠、零賠的利益考慮，主動(dòng)地幫助城市智慧化找問(wèn)題、補(bǔ)漏洞。
關(guān)鍵詞：數(shù)字城市；智慧城市；新型城市化
數(shù)字城市是將城市各類信息存儲(chǔ)在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)上，供用戶訪問(wèn)的一個(gè)虛擬空間，是數(shù)字地球的重要組成部分。數(shù)字城市為城市規(guī)劃、智能化交通、網(wǎng)格化管理和服務(wù)、基于位置的服務(wù)、城市安全應(yīng)急響應(yīng)等工作的發(fā)展創(chuàng)造了條件，是信息時(shí)代城市和諧發(fā)展的重要手段。
智慧城市是數(shù)字城市與物聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合的產(chǎn)物，主要技術(shù)特點(diǎn)包括大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)等。智慧城市的理念是把傳感器裝備到城市生活中的各個(gè)角落，從而形成“物聯(lián)網(wǎng)”，并通過(guò)云計(jì)算技術(shù)實(shí)現(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)的整合，從而實(shí)現(xiàn)數(shù)字城市與現(xiàn)實(shí)城市系統(tǒng)的整合，實(shí)現(xiàn)城市的智慧化管理與服務(wù)。
1.數(shù)字城市建設(shè)情況
截至2016年7月29日，全國(guó)所有的地級(jí)以上市和400多個(gè)縣級(jí)市都已經(jīng)開(kāi)展了數(shù)字城市的建設(shè)。玉溪市作為國(guó)家級(jí)數(shù)字城市建設(shè)示范市，“數(shù)字玉溪地理空間框架建設(shè)”項(xiàng)目于2013年4月通過(guò)了國(guó)家級(jí)驗(yàn)收，其建設(shè)成果具有較強(qiáng)的代表性，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1.1建成了較為完善的地理空間框架
數(shù)字玉溪通過(guò)有效整合既有空間數(shù)據(jù)和非空間數(shù)據(jù)，通過(guò)統(tǒng)一坐標(biāo)參考、統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式、非空間數(shù)據(jù)空間化轉(zhuǎn)變等措施，建成了統(tǒng)一、通用的地理空間框架，為數(shù)字玉溪各系統(tǒng)的建設(shè)與使用提供了良好的數(shù)據(jù)支撐。
1.2搭建了較為完善的傳輸網(wǎng)絡(luò)
數(shù)字玉溪項(xiàng)目共搭建了三套運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)，即內(nèi)部網(wǎng)、政務(wù)網(wǎng)和公眾網(wǎng)。內(nèi)部網(wǎng)主要連接內(nèi)部工作站、辦公電腦，用于數(shù)字玉溪的日常數(shù)據(jù)管理、交換、生產(chǎn)和運(yùn)維，提高工作效率；政務(wù)網(wǎng)用于連接中心機(jī)房和各政府機(jī)關(guān)、參建單位，為各應(yīng)用系統(tǒng)提供高速可靠的數(shù)據(jù)訪問(wèn)服務(wù)；公眾網(wǎng)接入互聯(lián)網(wǎng)，用于將各參建單位政務(wù)信息、電子地圖數(shù)據(jù)等向公眾。三套網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)了物理隔離，既保證了服務(wù)的正常運(yùn)行，又確保了數(shù)據(jù)和服務(wù)的安全。
1.3建立了完善的數(shù)據(jù)共享機(jī)制
在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，玉溪市成立了數(shù)字玉溪建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。市政府辦了《數(shù)字玉溪地理空間框架管理使用暫行辦法》，規(guī)定了各參建單位的工作職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，為數(shù)字玉溪的建設(shè)、數(shù)據(jù)的共享提供了完善的制度保障。
1.4促進(jìn)了工作、生活方式的轉(zhuǎn)變
數(shù)字玉溪建成了由不同精度遙感影像、數(shù)字線劃圖、數(shù)字高程模型及各類專題數(shù)據(jù)組成的數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)的快速上圖、快速瀏覽、快速查詢和分析，方便了各參建單位工作業(yè)務(wù)的開(kāi)展，方便了普通民眾對(duì)城市信息的把握，促進(jìn)了人們工作、生活方式的轉(zhuǎn)變。
2.智慧城市建設(shè)技術(shù)分析
智慧城市從建設(shè)目標(biāo)上來(lái)講，包括三個(gè)方面：一是對(duì)城市的實(shí)時(shí)全面感知，既包括各類事物的位置信息，又包括海量的屬性信息、業(yè)務(wù)信息；二是對(duì)所感知海量信息數(shù)據(jù)進(jìn)行及時(shí)充分的處理和分析，并能夠自我適應(yīng)外部變化，提高感知效率和效果；三是從感知的海量數(shù)中分析、歸納出能夠支撐人們所需的具體信息，預(yù)測(cè)城市發(fā)展走向及可能出現(xiàn)的問(wèn)題，提出優(yōu)化的對(duì)策或方案，概括來(lái)講就是自感知、自適應(yīng)、自優(yōu)化。因此，建設(shè)智慧城市需要在數(shù)字城市的基礎(chǔ)上強(qiáng)化以下幾個(gè)方面的技術(shù)：
2.1地理信息技術(shù)
數(shù)字城市建設(shè)是以地理信息技術(shù)作為數(shù)據(jù)生產(chǎn)和分析的基礎(chǔ)。智慧城市建設(shè)在地理信息技術(shù)應(yīng)用方面要進(jìn)一步加強(qiáng)，降低技術(shù)使用門檻、提高數(shù)據(jù)采集效率、提高海量多源異構(gòu)數(shù)據(jù)的分析能力，建成時(shí)空信息云平臺(tái)，為智慧城市提供更為及時(shí)、準(zhǔn)確的空間數(shù)據(jù)服務(wù)。
2.2通信技術(shù)
隨著手機(jī)、平板電腦等移動(dòng)端的發(fā)展和普及，傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)接入不靈活、傳輸緩慢、覆蓋面窄、運(yùn)行成本高等特點(diǎn)逐漸成為智慧城市發(fā)展的限制條件。因此，廣泛發(fā)展高帶寬的光纖網(wǎng)絡(luò)及3G、4G、WIFI網(wǎng)絡(luò)，是實(shí)現(xiàn)城市通訊全覆蓋和泛在化的必然要求，是實(shí)現(xiàn)城市各個(gè)部件之間廣泛連接和數(shù)據(jù)傳遞的重要支撐，是建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)的關(guān)鍵所在。
2.3感知技術(shù)
感知技術(shù)和設(shè)備就是智慧城市的感應(yīng)器官，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市現(xiàn)狀的全面感知。城市中無(wú)處不在且功能各異的傳感器，通過(guò)各種有線的、無(wú)線的各類通訊網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)城市狀態(tài)的快速感知和互聯(lián)互通，向計(jì)算中心提供準(zhǔn)確的位置信息和實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。
3.智慧城市建設(shè)方面的建議
3.1組織管理方面
組織管理方面，建議從以下幾個(gè)方面加以強(qiáng)化：一是由政府牽頭，提高智慧城市建設(shè)工作的執(zhí)行力；二是建立政府、高校、企業(yè)等多方參與的建設(shè)模式，充分發(fā)揮政府資金及組織優(yōu)勢(shì)，充分利用高校智力優(yōu)勢(shì)，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)廣泛參與建設(shè)、運(yùn)維；三是努力培植相關(guān)產(chǎn)業(yè)，建立針對(duì)企業(yè)、個(gè)人的激勵(lì)政策，通過(guò)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出反哺智慧城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資金流轉(zhuǎn)自給自足。
3.2技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與平臺(tái)選取方面
目前，國(guó)內(nèi)外智慧城市建設(shè)模式很多，相應(yīng)的平臺(tái)軟件也有很多。面對(duì)這一情況，地方政府可根據(jù)本地實(shí)際，積極聽(tīng)取各參建單位意見(jiàn)，選擇合適的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)平臺(tái)。
3.3原有系統(tǒng)的整合
在智慧城市建設(shè)中，要進(jìn)行廣泛調(diào)研，充分整合改造好各參建單位現(xiàn)有平臺(tái)、系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)，提高其使用效率，減少資金重復(fù)投入。
關(guān)鍵詞:公眾參與;生態(tài)城市;河北
基金項(xiàng)目:河北行政學(xué)院基金項(xiàng)目“河北省生態(tài)城市建設(shè)公眾參與機(jī)制的研究”
中圖分類號(hào):F127文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快推動(dòng)了城市規(guī)模的不斷擴(kuò)張。城市發(fā)展的同時(shí),環(huán)境卻逐漸遭到破壞,產(chǎn)生了一系列嚴(yán)重影響人們生活質(zhì)量的環(huán)境問(wèn)題,從可持續(xù)發(fā)展的角度看,這些問(wèn)題更是給人們未來(lái)的生活敲響了警鐘。于是,“生態(tài)城市”的概念逐漸被更多的人理解和接受,世界上的很多國(guó)家與地區(qū)、城市更是開(kāi)展了生態(tài)城市建設(shè)的實(shí)踐且取得明顯成效。河北生態(tài)城市建設(shè)的腳步也在不斷加快。
一、加強(qiáng)公眾參與有助于保證生態(tài)城市建設(shè)取得良好效果
1、公眾參與的內(nèi)涵。在生態(tài)城市建設(shè)過(guò)程中,公眾參與是指社會(huì)公眾有權(quán)通過(guò)一定的程序和途徑,參與與其權(quán)益相關(guān)的活動(dòng),以此監(jiān)督政府依法、公正、合理地行使行政權(quán)力,保障所制定的公共決策符合社會(huì)公眾的利益。
2、加強(qiáng)公眾參與對(duì)于促進(jìn)生態(tài)城市建設(shè)具有重要意義。何謂城市?人們可以從不同角度給出定義,但其基本特征在于城市是一個(gè)大型的居民聚居區(qū)。那么,城市的主體是誰(shuí)?當(dāng)然就是居住于其中的城市居民,他們要呼吸城市的空氣、飲用城市的水、穿越城市的大街小巷工作、生活。正因?yàn)榇?他們希望城市的天更藍(lán)、水更清,希望生活在空氣清新,交通便利,綠草如茵,景觀如畫的良好生態(tài)環(huán)境中,希望城市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、社會(huì)和諧安定。更重要地,他們希望自己的子孫后代也能有這樣良好的城市環(huán)境。基于此,作為城市的主體,社會(huì)公眾不僅支持生態(tài)城市建設(shè),而且關(guān)心城市建設(shè),因?yàn)檫@與他們自己的利益密切相關(guān)。因此,使社會(huì)公眾充分參與到生態(tài)城市建設(shè)中是理所應(yīng)當(dāng)?shù)摹?/p>
首先,讓公眾參與到生態(tài)城市建設(shè)中,可以體現(xiàn)民利和社會(huì)公平,使社會(huì)公眾充分反映自己的意愿和利益訴求,有助于促使有關(guān)部門的公共決策能夠滿足大多數(shù)社會(huì)公眾的利益要求,通達(dá)社情民意;其次,通過(guò)廣泛的公眾參與,加強(qiáng)了政府與社會(huì)公眾之間的溝通,使社會(huì)公眾容易理解并接受政府的決策,不僅可以在一定程度上降低政府的管理成本,更可以增強(qiáng)社會(huì)公眾的參與意識(shí)和合作精神,充分調(diào)動(dòng)公眾參與城市建設(shè)的積極性,有助于提升生態(tài)城市建設(shè)的效率,保證建設(shè)效果。
二、河北生態(tài)城市建設(shè)公眾參與還有待加強(qiáng)、改善和提高
雖然“生態(tài)城市”概念的提出僅有三十多年的時(shí)間,但自河北提出建設(shè)生態(tài)省的總體思路后,省內(nèi)各市紛紛提出了建設(shè)生態(tài)城市的建設(shè)思路,并積極開(kāi)展了實(shí)踐活動(dòng),積累了較好的經(jīng)驗(yàn)。不過(guò),作為一項(xiàng)復(fù)雜而巨大的系統(tǒng)工程,河北生態(tài)城市建設(shè)還只是有了一個(gè)良好的開(kāi)端,很多方面還需要加以深入研究、不斷改進(jìn)。例如,進(jìn)一步強(qiáng)化相關(guān)政策和法律支持;加大科技和資金支持力度;提高城市管理水平,加強(qiáng)公眾參與等。其中,就公眾參與而言,還存在以下一些有待加強(qiáng)、改善、提高之處:
1、公眾參與意識(shí)有待增強(qiáng)。城市是誰(shuí)的?城市建設(shè)與誰(shuí)的利益相關(guān)?作為普通社會(huì)公眾所反映的意見(jiàn)、建議會(huì)被采納嗎?讓別人去說(shuō)吧!諸如此類問(wèn)題的出現(xiàn)反映了一些公眾的心理,那就是沒(méi)有把自己真正當(dāng)作城市建設(shè)的主體,城市的規(guī)劃與建設(shè)要么是政府的事情,與己無(wú)關(guān),要么就持觀望態(tài)度,雖然也很關(guān)心,卻不會(huì)真正參與進(jìn)去。總之,從總體上看,大多數(shù)社會(huì)公眾的參與意識(shí)還比較缺乏。
2、公眾參與主體范圍有待擴(kuò)大。從公眾參與者范圍看,城市本土居民由于受年齡、職業(yè)、自身環(huán)境和利益等條件的限制,除了一部分政府官員、專業(yè)人士和知識(shí)分子外,積極參與其中的公眾還不是很多。而那些伴隨城市化發(fā)展大量涌入城市的外來(lái)人口,又由于對(duì)當(dāng)?shù)氐乩憝h(huán)境、歷史文化等不熟悉加上心理因素等原因而無(wú)從參與或參與較少。
3、公眾參與效率有待提高。在生態(tài)城市規(guī)劃過(guò)程中,公眾能否參與很重要。因?yàn)?社會(huì)公眾作為城市的主人,對(duì)于涉及他們自身利益的未來(lái)城市發(fā)展問(wèn)題,理所應(yīng)當(dāng)有深入了解并參加意見(jiàn)。但是,有些規(guī)劃的公示內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單,例如只有幾張主要圖紙和非常簡(jiǎn)略的文字介紹,技術(shù)指標(biāo)沒(méi)有詳細(xì)解釋,在公眾教育比較匱乏情況下,普通的社會(huì)公眾無(wú)法看懂,自然也就無(wú)法深入了解規(guī)劃的實(shí)際意圖了。
4、公眾參與方式有待轉(zhuǎn)變。目前,就生態(tài)城市建設(shè)的公眾參與方式而言,至少有兩種方式需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。一是“事后參與”,一些地方出現(xiàn)了當(dāng)自己的房子被寫上了一個(gè)大大的“拆”字后才知道自己所處社區(qū)原來(lái)要規(guī)劃建設(shè)問(wèn)題;一些社區(qū)居民在住所臨近道路即將修建完成時(shí)才發(fā)現(xiàn)自己無(wú)法便利地出行。二是“被動(dòng)參與”,“為什么要拆我的房子,這不合理?”“道路修好后反而無(wú)法便利出行,大人上班、孩子上學(xué)都要繞很遠(yuǎn)的圈子,天長(zhǎng)日久可怎么行呢?”在與施工方交涉得不到合理解決后,只能“團(tuán)結(jié)起來(lái)力量大”,依靠群眾力量集體解決了,于是會(huì)爆發(fā)一些。
5、公眾參與渠道有待拓展。生態(tài)城市建設(shè)與公眾利益密切相關(guān)。一些公眾雖然具有較強(qiáng)的參與意識(shí),但有時(shí)卻苦于沒(méi)有便利、順暢的渠道反映意見(jiàn)、提出建議。當(dāng)前,人們較多使用的是通過(guò)媒體渠道反映問(wèn)題。但是,這樣畢竟比較單一,而且容易誤導(dǎo)人們認(rèn)為,公眾參與沒(méi)有有效的渠道,只有通過(guò)媒體曝光才能引起有關(guān)部門的重視,促進(jìn)問(wèn)題的解決。實(shí)際上,現(xiàn)有的公眾參與渠道也建立了一些,但基于各種原因,有些渠道并沒(méi)有發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用。
6、公眾信息獲取有待改進(jìn)。生態(tài)城市建設(shè)的相關(guān)信息獲取是公眾參與的重要基礎(chǔ)。“信息不對(duì)稱”現(xiàn)象又是影響公眾參與效果的重要因素。生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃階段,還存在公眾無(wú)法及時(shí)得到規(guī)劃信息,或者只能得到部分信息,其中存在一些關(guān)鍵性信息缺失的現(xiàn)象,這必然會(huì)導(dǎo)致公眾參與的不完全。生態(tài)城市建設(shè)過(guò)程中,信息公開(kāi)也存在及時(shí)性、完全性等問(wèn)題,在信息獲取的廣度、深度等方面都有待改進(jìn)。
三、加強(qiáng)河北生態(tài)城市建設(shè)公眾參與的建議
1、強(qiáng)化公眾參與意識(shí),營(yíng)造良好的社會(huì)參與氛圍。“人民城市人民建”,這句話不應(yīng)該只是口號(hào)。要加強(qiáng)生態(tài)城市建設(shè)中的公眾參與,首先是繼續(xù)喚醒人們的民主參與意識(shí)和社會(huì)公眾的城市主體意識(shí),充分調(diào)動(dòng)城市主體的參與主動(dòng)性、積極性。可以繼續(xù)開(kāi)展多種形式和層次的生態(tài)知識(shí)普及教育,在全社會(huì)繼續(xù)大力倡導(dǎo)符合綠色文明的生活習(xí)慣、消費(fèi)觀念和環(huán)境價(jià)值觀,大力加強(qiáng)對(duì)我國(guó)的《環(huán)境保護(hù)法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)的宣傳教育,進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)公眾的參與意識(shí)。
2、轉(zhuǎn)變工作理念,積極擴(kuò)大公眾參與者范圍。在城市化進(jìn)程逐步加快的大趨勢(shì)下,未來(lái)會(huì)有更多的外來(lái)人口涌入城市,住在城市、熱愛(ài)城市、建設(shè)城市要真正落到實(shí)處。現(xiàn)代化城市就要有開(kāi)放、融合、和諧的特征。生態(tài)城市追求的是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三方面的和諧。作為居于主導(dǎo)地位的政府部門,應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)變工作理念,以多種方式引導(dǎo)、鼓勵(lì)、吸納更多的公眾,特別是外來(lái)人口參與到生態(tài)城市建設(shè)中來(lái),通過(guò)更多公眾的積極參與、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策,實(shí)現(xiàn)公眾的大力配合,確保生態(tài)城市建設(shè)的效果。
3、加強(qiáng)公眾教育,努力提高公眾參與效率。充分調(diào)動(dòng)公眾參與生態(tài)城市建設(shè)的主動(dòng)性、積極性,解決的是“公眾想?yún)⑴c”的問(wèn)題。接下來(lái)涉及到的就是“公眾會(huì)參與”的問(wèn)題,即公眾參與效率問(wèn)題,這一問(wèn)題可以通過(guò)加強(qiáng)公眾教育逐步有效解決。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上,可以充分利用多種形式繼續(xù)大力開(kāi)展公眾教育,例如:規(guī)劃展覽、公眾會(huì)議、專項(xiàng)講座、專題討論會(huì)、公眾咨詢會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、電視專題節(jié)目、互動(dòng)性強(qiáng)的網(wǎng)站等,使社會(huì)公眾可以清楚地了解有關(guān)城市規(guī)劃、節(jié)能減排、綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)等方面的法律法規(guī),熟知基本概念的涵義和常見(jiàn)問(wèn)題的解釋。
4、以政府為主導(dǎo),積極轉(zhuǎn)變公眾參與方式。“事后參與”、“被動(dòng)參與”都是公眾參與的初級(jí)狀態(tài),它意味著公眾在生態(tài)城市建設(shè)過(guò)程中的參與量還很少,有時(shí)公眾參與還欠缺決策性質(zhì)而浮于表面與形式,這樣往往會(huì)帶來(lái)事后群眾采取各種形式的被動(dòng)參與。從公共管理角度看,要積極轉(zhuǎn)變類似的公眾參與方式,由“事后參與”變?yōu)椤笆虑皡⑴c”、“事中監(jiān)督”和“事后評(píng)價(jià)”相結(jié)合,實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾對(duì)政府決策的有效監(jiān)督、控制與評(píng)價(jià)。最終使其結(jié)果由“被動(dòng)參與”變?yōu)椤爸鲃?dòng)參與”,確保公眾參與的效果。
5、暢通公眾參與渠道,提高公眾參與效果。渠道就是“通路”,確保公眾參與效果需要進(jìn)一步暢通參與的渠道與途徑。為此,各地市應(yīng)對(duì)現(xiàn)有的公眾參與渠道進(jìn)行細(xì)致梳理,該增則增,該減則減,該建立健全相關(guān)的規(guī)章制度就建立健全制度,該加大投資力度就加大,該加強(qiáng)工作人員力量就加強(qiáng)。可以不斷擴(kuò)大參與渠道,采取媒體輿論監(jiān)督渠道;網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、投訴渠道;領(lǐng)導(dǎo)接訪渠道;專題聽(tīng)證會(huì);公眾代表“參政議政”會(huì)議;專線電話咨詢;信函與意見(jiàn)箱等渠道,并使其真正發(fā)揮作用,以此確保公眾參與渠道的暢通。
6、加強(qiáng)信息平臺(tái)建設(shè),確保公眾參與信息的有效獲得。公眾參與信息的有效獲得包括信息獲得的時(shí)效性、準(zhǔn)確性、完整性等要求。為確保公眾參與效果,就要保證公眾可以及時(shí)得到準(zhǔn)確、完整的生態(tài)城市規(guī)劃與建設(shè)信息。應(yīng)該繼續(xù)加大信息平臺(tái)建設(shè)投資,采用專題展覽、說(shuō)明會(huì)、網(wǎng)站、電視、報(bào)紙等媒體搭建信息平臺(tái),不斷擴(kuò)大信息公開(kāi)的廣度和深度。加強(qiáng)有關(guān)部門信息公開(kāi)的能力建設(shè),強(qiáng)化信息公開(kāi)的制度規(guī)定與監(jiān)督,確保公眾及時(shí)有效地獲得生態(tài)城市建設(shè)的信息,保障公眾的有效參與。
(作者單位:河北行政學(xué)院)
【關(guān)鍵詞】生態(tài)城市；指標(biāo)體系；生態(tài)城市建設(shè)；評(píng)價(jià)方法；建議
“生態(tài)城市”這一概念是在20世紀(jì)七十年代由國(guó)際教科文組織提出的。 生態(tài)城市指標(biāo)體系的建立并不意味著永遠(yuǎn)不變，必須辯證的認(rèn)識(shí)指標(biāo)體系的運(yùn)用，從實(shí)際出發(fā)，切不可夸大其發(fā)揮的作用。社會(huì)是進(jìn)步發(fā)展的，生態(tài)城市也是不斷改進(jìn)的，因此指標(biāo)體系的建立并不意味著永遠(yuǎn)不變，必須結(jié)合生態(tài)城市發(fā)展的實(shí)際，做到與時(shí)俱進(jìn)，使生態(tài)城市的指標(biāo)體系得到可持續(xù)發(fā)展。
一、生態(tài)城市的概述
1、生態(tài)城市的定義。聯(lián)合國(guó)教科文組織提出的生態(tài)城市的概念是這樣表述的：生態(tài)城市是一個(gè)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)、社會(huì)繁榮昌盛、人民安居樂(lè)業(yè)、生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)四者保持高度和諧，城市環(huán)境及人居環(huán)境清潔、優(yōu)美、舒適、安全，失業(yè)率低、社會(huì)保障體系完善，高新技術(shù)占主導(dǎo)地位，技術(shù)與自然達(dá)到充分融合，最大限度的發(fā)揮人的創(chuàng)造力和生產(chǎn)力，有利于提高城市文明程度的穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的人工復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。所謂的人工復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)是通過(guò)人為構(gòu)造的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)。
2、生態(tài)城市的內(nèi)涵 。根據(jù)上述概念，筆者認(rèn)為生態(tài)城市的內(nèi)涵，主要包括以下內(nèi)容： （1）生態(tài)社會(huì)：以社會(huì)和諧、可持續(xù)發(fā)展為核心，強(qiáng)調(diào)社會(huì)組織效能的有效運(yùn)作；體現(xiàn)社會(huì)的公平，減少城鄉(xiāng)收入差距與社會(huì)貧富差距是最主要的目標(biāo)。（2）生態(tài)經(jīng)濟(jì)：城市發(fā)展需要經(jīng)濟(jì)的支撐：一方面，新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位從“國(guó)富”到“民富”的轉(zhuǎn)變；另一方面，生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的多樣化和發(fā)展特色化。其中，循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為現(xiàn)代生態(tài)經(jīng)濟(jì)主要內(nèi)容， 3R行動(dòng)，通過(guò)構(gòu)建低消耗、低污染、低排放、高效益的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的雙贏。 （3）生態(tài)文化：生態(tài)文化是以“非人類中心主義”為哲學(xué)指導(dǎo)思想，追求人與自然和諧共處、協(xié)同進(jìn)化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的文化形態(tài)。生態(tài)文化強(qiáng)調(diào)對(duì)傳統(tǒng)文化、民族文化、歷史遺跡的保護(hù)，并將文化滲透到各個(gè)層面。
（4）生態(tài)環(huán)境：強(qiáng)調(diào)人與自然環(huán)境的和諧。人工環(huán)境與自然環(huán)境，歷史環(huán)境與未來(lái)環(huán)境的和諧。 （5）生態(tài)人居：城市的主體是人，城市規(guī)劃建設(shè)的最根本目的就是滿足人的需要。《雅典》提出將居住作為城市的首要功能。建設(shè)居住功能完備、環(huán)境優(yōu)美、安全便捷的居住空間。
二、生態(tài)城市指標(biāo)體系的研究
將生態(tài)城市建設(shè)具體到某一個(gè)城市，必須提供相應(yīng)的具體指標(biāo)來(lái)進(jìn)行衡量，建立的指標(biāo)體系可以讓居民了解當(dāng)前城市的環(huán)境發(fā)展?fàn)顩r，同時(shí)可以監(jiān)測(cè)當(dāng)前的環(huán)境發(fā)展勢(shì)態(tài)，找出問(wèn)題的關(guān)鍵所在，為生態(tài)城市的建設(shè)決策提供相應(yīng)的依據(jù)。
1、生態(tài)城市指標(biāo)需要遵循一定的原則。首先結(jié)合實(shí)際，根據(jù)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及環(huán)境的發(fā)展理論，將指標(biāo)盡量定量化；其次參考發(fā)達(dá)國(guó)家生態(tài)城市建設(shè)的指標(biāo)值；再次根據(jù)已有的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)定特定城市的指標(biāo)值；最后，參考國(guó)內(nèi)城市的現(xiàn)狀值作趨勢(shì)延展。根據(jù)上述原則建立起符合自身城市發(fā)展的指標(biāo)體系，做到從實(shí)際出發(fā)，立足實(shí)踐，使生態(tài)城市按照指標(biāo)獲得良性發(fā)展。
2、生態(tài)指標(biāo)體系的選擇。生態(tài)城市指標(biāo)體系的選擇要經(jīng)過(guò)專業(yè)的論證才能進(jìn)行推廣，指標(biāo)體系的選擇必須進(jìn)行嚴(yán)格的篩選，其中篩選可以以頭腦風(fēng)暴法、德?tīng)柗萍夹g(shù)等方法進(jìn)行嚴(yán)格的論證，通過(guò)這些方法的使用可以保證生態(tài)城市指標(biāo)體系的正確性和可行性。經(jīng)過(guò)論證選出合理的指標(biāo)體系，經(jīng)過(guò)最后的審查檢驗(yàn)過(guò)程方可推廣使用。
3、常見(jiàn)的生態(tài)指標(biāo)體系。主要分為自然生態(tài)指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)生態(tài)指標(biāo)和社會(huì)生態(tài)指標(biāo)；將城市指標(biāo)體系分為不同的層次，主要有一級(jí)指標(biāo)、二級(jí)指標(biāo)和三級(jí)指標(biāo)。其中三級(jí)指標(biāo)涉及比較詳細(xì)準(zhǔn)確的定量數(shù)據(jù)，隨著統(tǒng)計(jì)資料的不斷完善，三級(jí)指標(biāo)會(huì)得到不斷地補(bǔ)充和完善。（1）在自然生態(tài)指標(biāo)中，三級(jí)指標(biāo)主要有：大氣中二氧化碳的濃度、地下水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)度、大氣中TSP濃度、噪音的平均影響度、大眾對(duì)環(huán)境的滿意度等；綠化情況的三級(jí)指標(biāo)主要有城市森林覆蓋率、人均綠地面積、公園綠地所占比重等；垃圾處理的三級(jí)指標(biāo)主要有：生活垃圾的循環(huán)利用率、工業(yè)固體廢棄物的回收利用率等。（2）在經(jīng)濟(jì)生態(tài)指標(biāo)中，三級(jí)指標(biāo)有：城市的人均GDP等；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的三級(jí)指標(biāo)有：三大產(chǎn)業(yè)所占城市產(chǎn)業(yè)的比重、高新信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)占總產(chǎn)值的比重、科技在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)率；收入水平的三級(jí)指標(biāo)有：恩格爾系數(shù)大小、可供自由支配的資金占總資金的比重等；經(jīng)濟(jì)效益的三級(jí)指標(biāo)主要有：?jiǎn)挝籊DP能耗、單位GDP污染排放量等。（3）在社會(huì)生態(tài)指標(biāo)中，三級(jí)指標(biāo)主要有：失業(yè)率、合作醫(yī)療保障率、傳染病發(fā)病率、犯罪事件發(fā)生率住房保障率等；科學(xué)教育的三級(jí)指標(biāo)主要有：科研經(jīng)費(fèi)占GDP的比重、萬(wàn)人在校學(xué)生數(shù)等；資源配置的三級(jí)指標(biāo)主要有：人均生活用水量、人均生活用電量、燃?xì)馄占奥省⑷f(wàn)人商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)、基尼系數(shù)、恩格爾系等。
三.生態(tài)城市建設(shè)的評(píng)價(jià)方法及其建議
1、生態(tài)城市建設(shè)的評(píng)價(jià)方法。生態(tài)城市是一個(gè)多功能、多層次、多目標(biāo)的評(píng)價(jià)對(duì)象。運(yùn)用多目標(biāo)綜合評(píng)價(jià)法，采用相對(duì)統(tǒng)一和規(guī)范的定量化的科學(xué)指標(biāo)分值來(lái)表示目標(biāo)條件的優(yōu)劣，并在考慮目標(biāo)重要程度的前提下進(jìn)行加權(quán)求和得到總分值，按總分值的高低評(píng)定城市的生態(tài)文明程度。
2、生態(tài)城市建設(shè)評(píng)價(jià)的建議。（1）生態(tài)城市建設(shè)評(píng)價(jià)必須兼顧生態(tài)和效益的統(tǒng)一。每一個(gè)城市結(jié)合自身的資源等優(yōu)勢(shì)來(lái)發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，加速生態(tài)城市的建設(shè)，比如太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必須充分分析太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益，如果太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)耗能大于生態(tài)方面的收益，那么發(fā)展太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)是得不償失的。發(fā)展任何一種生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)任何一種形式的生態(tài)城市，必須平衡生態(tài)和效益的關(guān)系。（2）生態(tài)城市建設(shè)評(píng)價(jià)必須結(jié)合自身的實(shí)際。我國(guó)的生態(tài)城市建設(shè)尚處于探索時(shí)期、必須結(jié)合自身的實(shí)際，加強(qiáng)生態(tài)城市建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和創(chuàng)新，腳踏實(shí)地、循序漸進(jìn)的進(jìn)行。所實(shí)現(xiàn)的生態(tài)城市必須是：能源是清潔的、有害氣體必須得到無(wú)害化處理等等。從根本來(lái)講，必須結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，循序漸進(jìn)，遵循時(shí)展的規(guī)律。（3）生態(tài)城市建設(shè)評(píng)價(jià)不能忽視文教、宣傳、保障等全方位的發(fā)展。在發(fā)展生態(tài)城市的過(guò)程中大多數(shù)的城市會(huì)忽視文教對(duì)于生態(tài)城市建設(shè)的作用，生態(tài)城市不僅僅是環(huán)境上的生態(tài)，生態(tài)城市的建設(shè)必須提升到居民文化精神上的生態(tài)化，所謂文化精神上的生態(tài)化就是提高公民在日常生活中生態(tài)城市建設(shè)的意識(shí)，做到生態(tài)城市建設(shè)的公民化，落實(shí)到公民的日常生活中去。其中公民文化精神的生態(tài)化離不開(kāi)宣傳的作用。必須加強(qiáng)城市居民的養(yǎng)老、失業(yè)等保險(xiǎn)率，進(jìn)一步完善和加強(qiáng)保障體系建設(shè)。
結(jié)束語(yǔ)
國(guó)內(nèi)生態(tài)城市理論實(shí)踐都還處于探索階段，隨著對(duì)其認(rèn)知的逐步深入，結(jié)合城市的實(shí)際及其發(fā)展趨勢(shì)，將對(duì)指標(biāo)體系及建設(shè)評(píng)價(jià)進(jìn)行不斷的修正和完善，使其最終能夠真實(shí)地反映生態(tài)城市建設(shè)的程度，并且指導(dǎo)城市的建設(shè)和發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]宋永昌等.生態(tài)城市的指標(biāo)體系及評(píng)價(jià)方法[J]城市環(huán)境與城市生態(tài)，1999（5）
關(guān)鍵詞：城建檔案；法制建設(shè)；規(guī)范建設(shè)
中圖分類號(hào)：G271文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
十把推進(jìn)城鎮(zhèn)化列為當(dāng)前的重要任務(wù)之一，近年來(lái)城市建設(shè)取得了重大進(jìn)展，城市面貌日新月異，然而隨著城市建設(shè)的發(fā)展，城建檔案的管理卻嚴(yán)重滯后。城建檔案是城市建設(shè)歷史記憶，是城市可持續(xù)發(fā)展的寶貴資源，是建設(shè)行政主管部門依法實(shí)施行政管理、行政許可、市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)督的重要依據(jù)，在為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市拆遷改造、工程房屋維修、編史修志、區(qū)域規(guī)劃、民事糾紛、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件等方面發(fā)揮了重要作用。城建檔案工作必須跟上快速發(fā)展的城市建設(shè)的步伐，否則，將制約城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
一、完善法規(guī)，保障檔案事業(yè)順利開(kāi)展
提高思想認(rèn)識(shí)，加大依法建檔力度。要充分認(rèn)識(shí)城建檔案法制化規(guī)范化管理的重要性和必要性，加強(qiáng)城建檔案管理已經(jīng)刻不容緩。2001年國(guó)務(wù)院了《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，規(guī)定了建設(shè)單位在工程竣工后未將工程竣工檔案移交建設(shè)行政主管部門處以1萬(wàn)至10萬(wàn)元罰款，將工程檔案管理納入了工程質(zhì)量管理體系，并首次以行政法規(guī)設(shè)定了違反工程檔案管理規(guī)定的處罰措施。2001年建設(shè)部修訂了《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》，規(guī)定了工程竣工驗(yàn)收前申請(qǐng)工程檔案預(yù)驗(yàn)收等制度，為我們城建檔案的立法提供了依據(jù)。2013年陜西省人大通過(guò)了陜西省地下管線管理?xiàng)l例》。從《檔案法》、《規(guī)劃法》，國(guó)務(wù)院的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、建設(shè)部的《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》，省人大通過(guò)的《陜西省地下管線管理?xiàng)l例》，構(gòu)成了城建檔案法規(guī)體系，為城建檔案事業(yè)的發(fā)展提供了法律依據(jù)。
然而， 任何一個(gè)法律都是在實(shí)踐中不斷完善的。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和環(huán)境的變化，我們有必要制定適合我省、我市實(shí)際情況的地方城建檔案管理規(guī)定，來(lái)保障我們的城建檔案工作的順利進(jìn)行。長(zhǎng)期以來(lái)我們對(duì)地下管線工程檔案的重視不夠，致使地下管線被破壞的事故時(shí)有發(fā)生，影響地下管線的正常運(yùn)行，甚至威脅人民的生命和安全，所以也要加大對(duì)《地下管線條例》的實(shí)施力度，強(qiáng)化管理，推動(dòng)我市城建檔案工作的開(kāi)展。
二、多方聯(lián)動(dòng)把關(guān)，確保檔案收集
建議市政府依法重點(diǎn)加強(qiáng)城建大工程兩個(gè)階段的把關(guān)：一是建設(shè)單位報(bào)建前必須到城建檔案館簽訂檔案報(bào)送責(zé)任書，規(guī)劃部門才能受理報(bào)建，二是竣工前必須對(duì)工程進(jìn)行預(yù)驗(yàn)收，未取得檔案預(yù)驗(yàn)收合格的工程不得組織竣工驗(yàn)收。城市規(guī)劃、土地、市政、勘察、人防等部門在制定本部門地方法規(guī)時(shí)，應(yīng)有加強(qiáng)城建檔案管理、及時(shí)向城建檔案管理部門移交城建檔案等條款，加強(qiáng)法規(guī)之間的銜接，提高法規(guī)的可操作性。
三、依法行政，維護(hù)城建檔案法規(guī)的嚴(yán)肅性
城建檔案法規(guī)體系建設(shè)和城建檔案依法行政是城建檔案工作法治建設(shè)的兩個(gè)重要方面。目前，城建檔案法規(guī)框架基本形成，但行政執(zhí)法工作比較薄弱，在城建檔案工作中違法現(xiàn)象大量存在，而且得不到及時(shí)糾正，致使城建檔案進(jìn)館率低，因此，城建檔案執(zhí)法尤顯重要，關(guān)系到城建檔案事業(yè)的健康發(fā)展。城建檔案執(zhí)法過(guò)程中應(yīng)注意以下幾個(gè)問(wèn)題：
一是明確執(zhí)法主體，《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》規(guī)定，城建檔案的執(zhí)法主體是建設(shè)行政管理部門。全國(guó)大部分的大中城市的城建檔案館，同時(shí)掛有城建檔案管理辦公室（處）的牌子，依據(jù)我國(guó)《憲法》、《組織法》規(guī)定，城建檔案管理辦公室（處）享有專門權(quán)限行政機(jī)關(guān)的職能。但我館現(xiàn)在只有城建檔案館的牌子，沒(méi)有城建檔案辦公室的牌子，建議我館向其他省市學(xué)習(xí)，成立城建檔案辦公室，使城建檔案館享有行政執(zhí)法職能。同時(shí)要注意的是我們只有行政執(zhí)法職能，但不是執(zhí)法主體，在執(zhí)法過(guò)程中如果遇到法律問(wèn)題，應(yīng)報(bào)執(zhí)法主體審核，由執(zhí)法主體作出裁決。
二是建立城建檔案執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍。必須建立高素質(zhì)的專業(yè)執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍，開(kāi)展城建檔案執(zhí)法監(jiān)督日常工作，對(duì)所屬范圍內(nèi)的城建檔案工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查，使城建檔案管理工作走上制度化、規(guī)范化、法制化的軌道。執(zhí)法人員必須經(jīng)過(guò)專門培訓(xùn)，取得執(zhí)法資格，有權(quán)依法對(duì)一定范圍內(nèi)的公民，法人和其他組織實(shí)施城建檔案行政管理行為。
三是建立加強(qiáng)行政監(jiān)督，保障執(zhí)法檢查成效。有效的執(zhí)法監(jiān)督室提高執(zhí)法檢查成效的重要保證。執(zhí)法監(jiān)督是上級(jí)檔案行政部門對(duì)下級(jí)檔案行政部門的監(jiān)督，是執(zhí)法監(jiān)督人員對(duì)執(zhí)法檢查人員的監(jiān)督。執(zhí)法監(jiān)督室是實(shí)現(xiàn)法制化社會(huì)的重要條件，是維護(hù)法制統(tǒng)一與尊嚴(yán)的重要措施。如果機(jī)制不對(duì)，措施不力那也難以促進(jìn)執(zhí)法檢查的實(shí)施和持久的開(kāi)展。一項(xiàng)法律法規(guī)的有效貫徹實(shí)施，是執(zhí)法、守法和執(zhí)法監(jiān)督的統(tǒng)一體。建議政府建立督查激勵(lì)機(jī)制，對(duì)城建檔案移交情況定期清理，對(duì)及時(shí)移交檔案的予以通報(bào)表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)未移交和未及時(shí)移交檔案的要追究建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，同時(shí)，堅(jiān)決不予支付工程款，不予審批該單位的其他報(bào)建工程，并按管家和省有關(guān)法規(guī)予以重罰。、
從當(dāng)前檔案法律法規(guī)的配套體系看，檔案執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，無(wú)論是制度上還是實(shí)踐上，都未進(jìn)入規(guī)范軌道。要使檔案執(zhí)法檢查真正取得成效，還需同時(shí)完善檔案執(zhí)法監(jiān)督的約束機(jī)制。
四是充分發(fā)揮權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用。人大及其委員會(huì)應(yīng)監(jiān)督政府及執(zhí)法部門嚴(yán)格執(zhí)行城建檔案法規(guī)，把城建檔案的執(zhí)行同其他法規(guī)執(zhí)行一樣對(duì)待。
關(guān)鍵詞：生態(tài)城調(diào)研生態(tài)城特點(diǎn)對(duì)建設(shè)生態(tài)城的建議生態(tài)城建設(shè)思路
Abstract: In order to grasp the dynamics of the construction and development of the eco-city all over the country, the scientific mode of urban ecological planning, eco-city across the country launched a large-scale survey research covers Beijing Mentougou Eco-City, Tianjin Eco City, Langfangeco-City Wanzhuang 18 national ecological demonstration towns. The research covers various eco-city transportation systems, building systems, energy systems, construction of public facilities and other aspects. By analyzing the research results to the 18 eco-city in China, summed up the characteristics of China's eco-city construction, and the construction of the eco-city recommendations, given the whole idea of low-carbon eco-city development should take.Keywords: Eco-city research the characteristics of eco-city proposed eco-city construction ideas to build an ecological city
引言
氣候變化已經(jīng)成為全球關(guān)注的焦點(diǎn)，反思城市現(xiàn)有的發(fā)展模式，探索建設(shè)低碳生態(tài)城市，已經(jīng)成為全世界的共識(shí)。城市是碳減排的關(guān)鍵，而城市規(guī)劃作為建設(shè)城市和管理城市的基本依據(jù)，必然擔(dān)負(fù)著建設(shè)低碳城市的重要角色。近年來(lái)，隨著生態(tài)城概念的提出，國(guó)內(nèi)已有近百城市先后提出建設(shè)生態(tài)城市的規(guī)劃，包括上海、天津、重慶、哈爾濱在內(nèi)的十幾個(gè)省市都先后提出了建設(shè)生態(tài)省(市、區(qū))的奮斗目標(biāo)。生態(tài)城市的實(shí)質(zhì)是為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的城市化，努力打造“城市，讓生活更美好”的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、生活環(huán)境、人文環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。
為了掌握我國(guó)各地生態(tài)城的建設(shè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，科學(xué)的提出城市生態(tài)規(guī)劃的模式，我們對(duì)全國(guó)各地生態(tài)城展開(kāi)了大規(guī)模的調(diào)研，調(diào)研范圍包括北京門頭溝生態(tài)城、天津中新生態(tài)城、廊坊萬(wàn)莊生態(tài)城、河南鄭州新田生態(tài)城、西安綠地國(guó)際生態(tài)城、沈陽(yáng)高坎生態(tài)城、北京長(zhǎng)興生態(tài)城、曹妃甸國(guó)際生態(tài)城、唐山南湖生態(tài)城、山東黃河生態(tài)城、蘇州西部生態(tài)城、上海東灘生態(tài)城等全國(guó)18座生態(tài)示范城鎮(zhèn)。調(diào)研內(nèi)容涵蓋各生態(tài)城的交通系統(tǒng)、建筑系統(tǒng)、能源系統(tǒng)、公共設(shè)施建設(shè)等方面，并走訪了很多生態(tài)城居民，獲得了大量的一手?jǐn)?shù)據(jù)，本次調(diào)研結(jié)果為我國(guó)生態(tài)城的規(guī)劃建設(shè)提供了很多參考意見(jiàn)。
我國(guó)生態(tài)城市建設(shè)的特點(diǎn)
中國(guó)從20世紀(jì)80年代開(kāi)始進(jìn)行城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面的探索, 到90年代已經(jīng)形成一套以社會(huì)一經(jīng)濟(jì)-自然復(fù)合生態(tài)理論為指導(dǎo)的相對(duì)完整的城市建設(shè)理論與方法體系。通過(guò)分析調(diào)研結(jié)果，我們發(fā)現(xiàn)，中國(guó)生態(tài)城市建設(shè)具有如下特點(diǎn)：
生態(tài)城市建設(shè)的地區(qū)差異性大
我國(guó)地域遼闊, 各地區(qū)的自然狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)背景等基礎(chǔ)條件各異, 并形成各自的特點(diǎn),因此其生態(tài)城市建設(shè)有各自的側(cè)重點(diǎn)和發(fā)展策略。各地區(qū)生態(tài)城市根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡乩砦恢谩⑷宋奶攸c(diǎn)、經(jīng)濟(jì)條件，選擇了不同的發(fā)展模式[1]，我國(guó)的生態(tài)城市大體上可以分為如下幾類：
技術(shù)創(chuàng)新型生態(tài)城
以科技創(chuàng)新為主要特點(diǎn)的生態(tài)城屬于技術(shù)創(chuàng)新型生態(tài)城。這種類型的生態(tài)城聚集了最有創(chuàng)意的人才，并提供了人才相互交流學(xué)習(xí)、專業(yè)化分工與協(xié)作的平臺(tái)及創(chuàng)意轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)力的孵化器。通過(guò)這些創(chuàng)新，可以解決很多城市帶來(lái)的問(wèn)題。這類生態(tài)城通常在發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展，如由英國(guó)人設(shè)計(jì)、阿拉伯國(guó)家準(zhǔn)備花費(fèi)220億美元建造的零排放生態(tài)城區(qū)。這個(gè)生態(tài)城區(qū)使用了所有我們能想像到的科技，220億美金的造價(jià),只有5萬(wàn)人居住，其昂貴程度驚人。這類生態(tài)城由于代價(jià)昂貴，推廣性一般。由于中國(guó)生態(tài)城市建設(shè)起步稍晚，而且受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人口規(guī)模等因素限制, 其建設(shè)方法和側(cè)重點(diǎn)與國(guó)外有所不同，這種類型的生態(tài)城很少，目前只有位于江西省的中芬合作共青數(shù)字生態(tài)城，具有一定的技術(shù)創(chuàng)新型特點(diǎn)[2]。
適用宜居型生態(tài)城
這類生態(tài)城市一般設(shè)定居住人口為30萬(wàn)左右,以實(shí)用技術(shù)為技術(shù)主體，以綠色建筑為建筑主體，以服務(wù)業(yè)或新興產(chǎn)業(yè)為產(chǎn)業(yè)主體，以步行、自行車、公交等綠色交通為交通主體，以TOD為主導(dǎo)的土地利用開(kāi)發(fā)模式，以可以復(fù)制、可以持續(xù)、可以改進(jìn)為目標(biāo)主體。這種模式在中國(guó)和其它發(fā)展中國(guó)家具有較大的推廣借鑒價(jià)值。我國(guó)60%以上的生態(tài)城都屬于適用宜居型，包括西安綠地國(guó)際生態(tài)城、北京門頭溝生態(tài)城、廊坊萬(wàn)莊生態(tài)城、河南鄭州新田生態(tài)城、北京長(zhǎng)興生態(tài)城、唐山南湖生態(tài)城、山東黃河生態(tài)城、蘇州西部生態(tài)城、上海東灘生態(tài)城等。
[關(guān)鍵詞]城建檔案；檔案管理工作；重要意義
中圖分類號(hào)：F246 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2014）20-0279-01
近年來(lái)，隨著城市現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，城建檔案管理工作作為整個(gè)社會(huì)工程的重要組成部分，不僅為城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市管理提供了重要的決策依據(jù)，更為城市文化發(fā)展提供了有效的服務(wù)工作。因此，做好城市檔案管理工作具有十分重要的意義。本文結(jié)合個(gè)人實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)城建檔案工作在城市建設(shè)中的重要意義進(jìn)行分析探討。
一、城建檔案工作在城市建設(shè)中的重要意義
城建檔案指在城市規(guī)劃、建設(shè)及管理活動(dòng)中直接形成的對(duì)國(guó)家和社會(huì)具有保存價(jià)值的文字、圖紙、圖像、聲像等各種載體的文字材料。它是傳承城市人類文明的載體，是建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程的原始、真實(shí)記錄，是寶貴的信息資源，是一座豐富的知識(shí)寶庫(kù)。城建檔案作為城市規(guī)劃、建設(shè)以及管理的重要科學(xué)依據(jù)，不僅是整個(gè)社會(huì)工程的重要組成部分，更是城市進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)的決策依據(jù)。
1.城建檔案是城市規(guī)劃的有力依據(jù)。城市規(guī)劃主要是指對(duì)城市的各種要素、現(xiàn)有條件以及基本特點(diǎn)等動(dòng)態(tài)變化進(jìn)行的全面、綜合、科學(xué)的設(shè)想與預(yù)測(cè)，進(jìn)而通過(guò)合理的推算制定相應(yīng)的城市規(guī)劃方案，并在審批后付諸實(shí)施。而在這個(gè)過(guò)程中，城市檔案則為城市規(guī)劃提供了有力的數(shù)據(jù)支持，不僅大大縮短了城市規(guī)劃設(shè)計(jì)所需要的時(shí)間，還大大的縮短了規(guī)劃施工工期，全面提高了城市規(guī)劃的實(shí)施工作效率，更好的服務(wù)于群眾。
2.城建檔案是城市建設(shè)的重要基礎(chǔ)。城建檔案所記錄的信息是整個(gè)城市在發(fā)展建設(shè)過(guò)程中的點(diǎn)滴寫照，是城市建設(shè)發(fā)展的真實(shí)記錄。因此，可以說(shuō)城建檔案的信息資源具有十分重要的保存價(jià)值，也正因如此，城市檔案是城市進(jìn)行建設(shè)與維護(hù)工作不可或缺的重要基礎(chǔ)。尤其是為城市的拆遷、修建、擴(kuò)建等工程方面提供了大量的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，使得城市建設(shè)工作能夠健康有序的實(shí)施與發(fā)展。所以，目前在城建檔案管理工作中，都遵循法制管理原則，從而加強(qiáng)對(duì)檔案部門的管理與建設(shè)。
3.城建檔案是城市管理工作的數(shù)據(jù)憑證。隨著城市建設(shè)的飛速發(fā)展，我國(guó)城市現(xiàn)代化建設(shè)早已發(fā)生了巨大的變化，高樓林立、鐵路、道橋縱橫交錯(cuò)，地下排水、煤氣管線密集如織等等基礎(chǔ)建設(shè)，都給城市管理工作帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。而城建檔案恰恰為城市管理工作提供了完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)的數(shù)據(jù)憑證，以滿足城市管理、維護(hù)的基本工作需求。因此，可以說(shuō)城建檔案是否完整、準(zhǔn)確直接影響到人民生活的正常進(jìn)行。
4.城建檔案是社會(huì)編研工作的參考文獻(xiàn)。檔案編研工作工作是開(kāi)發(fā)城市檔案信息資源，延長(zhǎng)檔案壽命的有效手段。可以說(shuō)通過(guò)對(duì)城建檔案的編研工作，我們可以有效檢驗(yàn)城建檔案工作的質(zhì)量，檢驗(yàn)城建檔案信息是否全面。同時(shí)，針對(duì)整個(gè)社會(huì)而言，對(duì)其社會(huì)建設(shè)檔案的編研資料，需要依賴大量系統(tǒng)、完整、準(zhǔn)確的原始城建檔案。特別是在解決民事、刑事糾紛時(shí)，城建檔案也是重要的法律依據(jù)，是城建規(guī)劃部門重要的參考文獻(xiàn)資料。
二、加強(qiáng)與完善城市檔案管理工作的建議
1.強(qiáng)化法制觀念，貫徹科學(xué)化管理模式。城建檔案作為城市建設(shè)與發(fā)展歷程的真實(shí)記錄，對(duì)于促進(jìn)與研究城市未來(lái)發(fā)展有著十分重要的意義。可以說(shuō)城建檔案所包含的信息資源是整個(gè)社會(huì)乃至整個(gè)國(guó)家建設(shè)現(xiàn)代化事業(yè)的堅(jiān)固基石。所以，為了更好的加強(qiáng)與完善城建檔案管理工作，就必須強(qiáng)化城建檔案管理的法制觀念，并且利用科學(xué)管理模式，充分發(fā)揮城建檔案作用。并且在檔案管理中，各個(gè)部門要做到齊心協(xié)力，共同參與，從而使城建檔案工作逐漸步入規(guī)范化、法制化、制度化道路，更好的為城市建設(shè)提供有效服務(wù)。
2.抓好組織落實(shí)，建立完整的檔案資料管理網(wǎng)絡(luò)。抓好組織落實(shí)是所有工作成敗的關(guān)鍵。尤其是在檔案管理工作中，由于檔案管理人員時(shí)常會(huì)發(fā)生變動(dòng)。而檔案管理工作又具有一定的組織性與連貫性。所以，建立一個(gè)完整的檔案資料管理網(wǎng)絡(luò)，指派專門的監(jiān)督人員，進(jìn)行檔案管理的指導(dǎo)工作，才能更好的將檔案管理工作落實(shí)到日常管理工作中，提高人們對(duì)檔案管理工作的重視程度，也進(jìn)一步促使城建檔案發(fā)揮其根本作用。
3.充分利用信息資料進(jìn)行匯編，健全城建檔案信息資源。以年度或?qū)I(yè)為基本單位，根據(jù)城建檔案信息資源內(nèi)容進(jìn)行分類匯編，是目前我國(guó)城市進(jìn)行基礎(chǔ)建設(shè)管理，編制城建檔案聯(lián)合目標(biāo)，揭示全市城建檔案館與各個(gè)城市建設(shè)管理部門檔案室全部館藏的大型檢索工具。因此，要想真正發(fā)揮城建檔案的作用，加強(qiáng)城建檔案信息的“資源共享”，城建檔案管理者就應(yīng)該主動(dòng)進(jìn)行信息資源匯編，提供信息資源匯編機(jī)會(huì)，從而進(jìn)一步健全城建檔案信息資源。
根據(jù)縣第十三屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議評(píng)議意見(jiàn)整改如下：
一、堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)。
對(duì)此，縣城總體規(guī)劃及縣城總體規(guī)劃已于年月由市政府批準(zhǔn)實(shí)施。縣委、政府、人大、政協(xié)、四大班子領(lǐng)導(dǎo)高度重視，專門成立了以縣長(zhǎng)為首的縣城市規(guī)劃管理領(lǐng)導(dǎo)小組。確立了具體職責(zé)并制定了詳細(xì)的審批程序。這大大提高了規(guī)劃工作的權(quán)威性和規(guī)范性，使規(guī)劃審批工作做到有章可循，有法可依。兩年來(lái)，局共審批各類建設(shè)工程項(xiàng)目項(xiàng)，計(jì)萬(wàn)平方米，嚴(yán)格按規(guī)劃要求發(fā)放“一書兩證”并對(duì)開(kāi)工工程進(jìn)行了放線、驗(yàn)線，使之全部符合城市規(guī)劃要求。
二、圓滿完成了今年城市建設(shè)目標(biāo)任務(wù)
項(xiàng)目最多，年是縣有史以來(lái)城市建設(shè)投資最大。任務(wù)最重的一年，一年來(lái)通過(guò)全局上下的不懈努力，較為圓滿的完成了各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。
總投資萬(wàn)元，今年共完成項(xiàng)目工程項(xiàng)。其中完成了政府街以北及縣城部分急需改造的條街巷道路硬化工程，總長(zhǎng)度米，投資萬(wàn)元；投資萬(wàn)元完成了建設(shè)工程和其它項(xiàng)目工程項(xiàng)；完成了政府東街、街、街地下采暖管網(wǎng)鋪設(shè)米；完成了街、街、街部分地下污水管網(wǎng)鋪設(shè)米；完成了條硬化道路路燈安裝盞，投資萬(wàn)元；完成了政府東街路口和十字街紅綠燈套，投資萬(wàn)元；完成商住樓開(kāi)發(fā)幢建筑面積萬(wàn)平方米；投資多萬(wàn)元完成了街仿古建筑一條街和主要街道樓群霓虹燈亮化工程；投資萬(wàn)元，全面啟動(dòng)了集貿(mào)市場(chǎng)，文化廣場(chǎng)，停車場(chǎng)和公廁等建設(shè)工程；加大了市容市貌環(huán)境衛(wèi)生和城市管理綜合執(zhí)法力度，治理了不規(guī)范廣告、牌匾、燈箱多塊。治理了小商小販攤點(diǎn)亂擺亂放現(xiàn)象，目前城市面貌已基本改觀。
三、加快了商住樓開(kāi)發(fā)力度與往年相比。全年共完成商住樓開(kāi)發(fā)幢，建筑面積萬(wàn)平方米。
四、招商引資工作成效顯著我局十分重視招商引資工作。先后與宣化利民建筑公司引資1000多萬(wàn)元開(kāi)發(fā)外貿(mào)利民小區(qū)。開(kāi)發(fā)糧油加工廠住宅小區(qū)，建筑面積1.6萬(wàn)平方米，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司投資600萬(wàn)元開(kāi)發(fā)檢察院舊辦公樓5000平方米，目前已全面開(kāi)工，東關(guān)住宅小區(qū)建設(shè)項(xiàng)目已與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司達(dá)成投資協(xié)議，前期準(zhǔn)備工作正在進(jìn)行，已投入啟動(dòng)資金200萬(wàn)元，目前已全面動(dòng)工，還有一批意向型項(xiàng)目正在洽談中。
五、提高供熱水平。
縣城市建設(shè)步伐明顯加快，近年來(lái)。城鎮(zhèn)人均住宅面積逐步增加，截止目前已有樓群258幢，由供熱中心管理的85幢，供熱面積達(dá)到25.7萬(wàn)平方米。
改善供熱質(zhì)量，加大采暖費(fèi)收費(fèi)力度等幾方面做了大量工作，使今年的供熱管理工作取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。年初停暖后，便開(kāi)始對(duì)供熱鍋爐管網(wǎng)、供水、供電等配套設(shè)施進(jìn)行全面檢修整改，更換了東龍，南河沿街供熱管網(wǎng)1200米，徹底解決了供暖死角問(wèn)題。通過(guò)檢修整改，今年的供暖質(zhì)量大幅度提高。2,今年我供熱中心重點(diǎn)在供熱設(shè)施進(jìn)行技改。供暖前對(duì)司爐工進(jìn)行嚴(yán)格的培訓(xùn)，把供暖時(shí)間、溫度等方面調(diào)整得更科學(xué)，更實(shí)效。今年供暖溫度基本達(dá)標(biāo)。3,組織了專門的收費(fèi)隊(duì)伍，實(shí)行計(jì)酬工資制，有力地調(diào)動(dòng)了收費(fèi)人員的積極性，提高了其工作效率，截止目前，已回收采暖費(fèi)共100萬(wàn)元，今年采暖費(fèi)的收繳工作有望提前完成。
六、高度重視人大、政協(xié)提案
參加今天的考察評(píng)估會(huì)非常受教育，對(duì)我來(lái)講是一次學(xué)習(xí)的極好機(jī)會(huì)。下面談四點(diǎn)感受：
第一，以滿懷的敬意表明感動(dòng)之心，表達(dá)感激之情，表示感謝之意。各位領(lǐng)導(dǎo)專家在這次考察評(píng)估中的吃苦精神，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)，科學(xué)的態(tài)度使我們深深的敬佩。各位專家聽(tīng)匯報(bào)、看錄像、閱資料很認(rèn)真、很專注，實(shí)地考察頂烈日、冒酷署，看得過(guò)細(xì)，聽(tīng)得仔細(xì)，問(wèn)得詳細(xì)，有的專家還拍得精細(xì)，這些使我們很感動(dòng)。各位專家對(duì)武漢的創(chuàng)森工作真心真意的關(guān)愛(ài)，真誠(chéng)真摯的幫助，真情真格的支持，這種求真率真的風(fēng)格、品格使我們感激。各位專家從不同角度、各舒已見(jiàn)，對(duì)我們城市森林建設(shè)給予了充分肯定，對(duì)森林城市創(chuàng)建工作中取得成就給予了高度贊許，對(duì)我們的創(chuàng)森工作給予了客觀評(píng)價(jià)，李文華院士提出的“四大”(大決心、大手筆、大力氣、大成果)和“二十字”(統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，規(guī)劃先行，工程帶動(dòng)，群眾參與，政策支持)，可以說(shuō)是對(duì)武漢市城市森林建設(shè)和創(chuàng)森工作的總體評(píng)價(jià)。總之，各位專家情真意切，語(yǔ)重心長(zhǎng)，既肯定成績(jī)，也指出問(wèn)題，還提出建議，應(yīng)該說(shuō)是十分全面，非常客觀的，特別具體、實(shí)在，是肺腑之言、金玉良言，“大家”之言，這些使我們要表達(dá)感謝之意。
第二，希望武漢市滿負(fù)荷地把下段創(chuàng)森工作做得更好。要高度重視各位專家的意見(jiàn)、建議，逐一梳理，認(rèn)真對(duì)待，總體把握。要根據(jù)專家提出的意見(jiàn)和建議，明確下段工作的主攻方向，抓住薄弱環(huán)節(jié)，突出重點(diǎn)部位，再次動(dòng)員，多方聯(lián)動(dòng)，再加力度，加快推進(jìn)，再添措施，保障落實(shí)。
在創(chuàng)森工作中，要具體做好三個(gè)相結(jié)合：一是有決心、信心與有恒心，耐心相結(jié)合;二是有干勁與有韌勁相結(jié)合;三是實(shí)干與巧干相結(jié)合。
在森林城市建設(shè)中，要做到“七個(gè)統(tǒng)籌”：一是增量與提質(zhì)統(tǒng)籌;二是自然生態(tài)景觀與園林生態(tài)景觀統(tǒng)籌;三是山與水、林與水、森林生態(tài)與濕地生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)統(tǒng)籌;四是點(diǎn)與線、帶與片、分區(qū)與分類統(tǒng)籌;五是城區(qū)綠化與農(nóng)村綠化統(tǒng)籌;六是加快建設(shè)與跟進(jìn)管理統(tǒng)籌;七是森林生態(tài)建設(shè)與森林生態(tài)文化建設(shè)統(tǒng)籌。
要在各位專家的指導(dǎo)下，認(rèn)真全面地落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把武漢建設(shè)成起點(diǎn)高，質(zhì)量?jī)?yōu)，宜人居，有特色，環(huán)境美的生態(tài)城市。
第三，省林業(yè)局將以滿腔熱情進(jìn)一步支持武漢城市森林建設(shè)和創(chuàng)建國(guó)家森林城市工作。對(duì)武漢市在創(chuàng)森工作需要省局辦的事，做到主動(dòng)辦、不偷懶，馬上辦、不拖拉，立即辦、不懈怠，認(rèn)真辦、不失誤。
第四，以滿腹的心愿懇請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)、專家一如既往地支持武漢森林城市建設(shè)和創(chuàng)森工作。同時(shí)支持湖北現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)。今后，還要多到武漢、多到湖北來(lái)考察指導(dǎo)，關(guān)心、支持建設(shè)生態(tài)湖北，促進(jìn)綠色崛起。
祝各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家工作順利，健康愉快!
關(guān)鍵詞：章丘；城市園林綠化；措施建議
1加快城市園林綠化建設(shè)的背景
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，人們對(duì)生活質(zhì)量的要求也越來(lái)越高，因而城市建設(shè)也逐漸從僅僅注重經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)、營(yíng)造“現(xiàn)代化”的建筑外觀形象向關(guān)心、改善和優(yōu)化人居環(huán)境方面轉(zhuǎn)化。在此大背景下，近年來(lái)國(guó)家大力開(kāi)展城市園林綠化建設(shè)，目前城市園林綠化已發(fā)展為以種植、養(yǎng)護(hù)管理及其他服務(wù)在內(nèi)的綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。城市園林是在中國(guó)傳統(tǒng)園林和現(xiàn)代園林的基礎(chǔ)上緊密結(jié)合城市發(fā)展，適應(yīng)城市需要，順應(yīng)當(dāng)代人的需要，以整個(gè)城市轄區(qū)為載體，以實(shí)現(xiàn)整個(gè)城市的園林化和促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的的一種新型園林，依靠園林綠化產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益必須有專業(yè)技術(shù)作為保障，政府應(yīng)該運(yùn)用相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策，制定可行的發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)市場(chǎng)的規(guī)范運(yùn)行，把園林城市綠化的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)納入國(guó)際法規(guī)和國(guó)際貫例的軌道之中。
2章丘市城市園林綠化現(xiàn)狀
近年來(lái)，章丘市以建設(shè)現(xiàn)代化山水園林城市為目標(biāo)，按照“規(guī)劃力求精到，建設(shè)打造精品，管理注重精細(xì)，經(jīng)營(yíng)體現(xiàn)精明，形象凸顯精致”的工作要求，按照“圈層式、放射狀，點(diǎn)、心、片、環(huán)、網(wǎng)、帶相結(jié)合，城郊一體”的綠化模式，對(duì)城區(qū)所有新建道路全部實(shí)施了高標(biāo)準(zhǔn)綠化，相繼建成了學(xué)苑綠地、山泉綠地、政府游園等大批精品綠化工程，并榮獲“國(guó)家園林城市”榮譽(yù)稱號(hào)。
2.1 堅(jiān)持規(guī)劃先導(dǎo)，描繪山水園林城市秀美藍(lán)圖
規(guī)劃是城市綠化的基礎(chǔ)，是建設(shè)的龍頭和靈魂。我們充分挖掘自身特色，謀劃城市定位，高起點(diǎn)編制園林綠化規(guī)劃。全面整合挖掘城市資源，發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)，以泉興城，弘文盛城，著力塑造“山、泉、湖、河、城”的城市特色形象。新一輪綠地系統(tǒng)規(guī)劃使中心城區(qū)的綠化軸線延伸，古跡園林生輝，防護(hù)綠地環(huán)繞，中心綠地?cái)U(kuò)大，山水相連，綠色走廊相貫，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)形成 “三軸、四帶、五楔、八線、十二園”的綠化結(jié)構(gòu)，具有鮮明的“山、水、文”特色的園林城市。
2.2堅(jiān)持打造精品，彰顯山水園林城市特色風(fēng)貌
2.2.1突出泉水文化，建設(shè)“綠在水中”特色景觀。實(shí)施環(huán)城水系建設(shè)工程。為展現(xiàn)“小泉城”特色風(fēng)貌，在對(duì)泉池河道、文物古跡、歷史建筑進(jìn)行綜合保護(hù)的基礎(chǔ)上，新建公園、景觀河道，建成以“風(fēng)、花、雪、月”為主題的清照詞園，形成了南起經(jīng)十東路，北至濟(jì)青路的泉水特色風(fēng)貌帶，形成樹(shù)綠水清、荷美稻香、清爽優(yōu)美的景觀效果。
2.2.2突出道路綠化，打造“一路一景”亮點(diǎn)精品。新建道路全方位綠化。以“三縱六橫”主干道路為框架，對(duì)主要道路進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)綠化。老城區(qū)道路綠化多層次提升。對(duì)沿街單位實(shí)施拆墻透綠、規(guī)劃造綠、見(jiàn)縫插綠、騰園讓綠和新建補(bǔ)綠。道路節(jié)點(diǎn)綠化高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。在框架道路節(jié)點(diǎn)全部建設(shè)綠地，作為綠色長(zhǎng)廊的“點(diǎn)睛”之筆，在節(jié)點(diǎn)綠化上，突出喬、灌、花、草整體搭配，合理配置標(biāo)志性小品，實(shí)現(xiàn)了綠化、美化、文化的和諧統(tǒng)一。
2.2.3突出庭院和居住區(qū)綠化，實(shí)現(xiàn)綠化“多點(diǎn)開(kāi)花”。以人為本，以綠為美，在城區(qū)黃金地段和居民區(qū)辟建街頭綠地和小游園，設(shè)置雕塑、座椅、健身器材等，方便市民休憩。充分利用屋頂、墻面、立交橋、棚架，推廣立體綠化和垂直綠化。搞好居民小區(qū)、學(xué)校、機(jī)關(guān)、工廠和庭院綠化，建設(shè)小綠帶、小花池，達(dá)到景不斷鏈、綠不斷線。
2.2.4突出大環(huán)境綠化，營(yíng)造“綠滿章丘”生態(tài)環(huán)境。大環(huán)境綠化工作扎實(shí)開(kāi)展，圈層式、放射狀、點(diǎn)、心、片、環(huán)、網(wǎng)、帶相互交融，城郊一體的綠化格局基本形成。對(duì)可視山頭進(jìn)行綠化，優(yōu)化樹(shù)種結(jié)構(gòu)，提高苗木標(biāo)準(zhǔn)，形成了春有花、夏有綠、秋紅葉的森林季相景觀；完成了綠色通道建設(shè)；對(duì)河道治理改造并對(duì)兩側(cè)進(jìn)行綠化;對(duì)城中山實(shí)施大環(huán)境綠化，依山建設(shè)林間道路和景觀小品，栽植柿樹(shù)、山楂、黃櫨等鄉(xiāng)土樹(shù)種，對(duì)補(bǔ)源保泉、凈化空氣發(fā)揮了重要作用。
3幾點(diǎn)建議
3.1建立齊抓共管的聯(lián)動(dòng)制度
實(shí)行“門前五包”綠化管護(hù)責(zé)任制，與責(zé)任單位和市民簽訂責(zé)任書，劃線管理，形成全民護(hù)綠的良好氛圍。
3.2實(shí)行專業(yè)化養(yǎng)護(hù)制度
對(duì)公共綠地，建立綠化管護(hù)專業(yè)隊(duì)伍，實(shí)行“三定一包兩統(tǒng)一”考核制，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，降低運(yùn)作成本，提高管護(hù)質(zhì)量。
3.3完善綠化執(zhí)法監(jiān)督制度
