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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇對城市建設的建議，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
中國－東盟自由貿易區的創建，把廣西從邊緣省份推向國際通道和樞紐位置，從而為廣西社會經濟和城市建設的發展營造了一個十分有利環境。目前廣西正處于城市化加速階段，這也是解決人民生活需要、農民富足的生活條件、畢業生找工作等問題的關鍵。這不但表現在不斷增長的城市人口問題，還表現在城市近幾年來規模的快速擴張以及建設用地的使用。擴張的城市規模帶來的是建設用地的急劇增加。近年來，廣西城市建設用地面積快速增長，然而在同一時期的國內生產總值實際增長得更快。但是廣西的新增加的城市建設用地主要來源于農村的土地流轉，其中被流轉的大多數用于農作物的土地多為優質的耕地和菜地。進一步導致土地資源的浪費，特別是用于種植耕地的優質土地資源進一步稀缺，從而造成了糧食危機、生態危機等問題。因此對經濟增長和城市建設用地的研究是引導解決諸多問題的一個首要條件。
1廣西經濟增長與城市建設用地利用變化相互關系分析
1．1研究綜述
本文在上述研究成果的基礎上，對廣西在一定時期內經濟發展與城市建設用地的關聯度、廣西十四個城市的經濟發展與城市建設用地的關聯度進行系統分析，是本文研究的入手點;從而對廣西城市建設用地的未來發展作出更加科學合理的設想和建議，這便是本文的意義。
1．2研究方法
本研究用實際數據，從土地管理的角度出發，并結合實際情況，對經濟增長與城市建設用地之間的關系進行相關性分析和線性回歸分析。在研究過程中，除采用動態研究與靜態研究、定性研究與定量研究相結合的研究方式外，還運用多元統計分析方法和數學模型方法開展研究。所采用的主要方法及步驟是:(1)采用相關性分析方法對經濟增長與城市建設用地兩個時間序列進行檢驗，以確定其具有顯著相關性;(2)如上述檢驗結果表明兩個序列具有顯著相關性，利用一元線性回歸分析法來檢驗經濟增長與城市建設用地之間是否存在長期均衡關系;(3)將經濟增長的四個指標分別進行相關分析和線性回歸分析，加以比較，得出相互關系最為密切的指標;(4)在經濟增長與城市建設用地之間存在協整關系的條件下，對廣西十四個城市的經濟增長和城市建設用地面積的數據同理進行相關性分析，比較分類得出相互影響最為密切的城市。1．3數據來源本文是以廣西整個區域及十四個城市的經濟增長和城市建設用地數據為案例的實證研究。通過收集廣西壯族自治區相關的文獻材料、統計資料，如《廣西統計年鑒》、《中國城市建設統計公報》，來分析廣西經濟增長與城市建設用地之間的相互影響。應用的主要數據有:廣西壯族自治區及其所轄十四個城市的城市建設用地面積(UCL)、國民生產總值(GDP)、固定資產投資額、二三產業比重、城鎮化水平。
1．4總體經濟指標的分析結果
通過對收集來的數據分析比較得出與城市建設用地面積變化與四個經濟指標變化關系顯著的城市分別是:城市建設用地指標與GDP指標關聯密切型:南寧、梧州、貴港、賀州、河池;城市建設用地指標與固定資產投資指標關聯密切型:柳州、北海、崇左;城市建設用地指標與二三產業比重指標關聯密切型:桂林、防城港、玉林、百色、來賓;城市建設用地指標與城鎮化水平指標關聯密切型:欽州。眾所周知，廣西城市布局多沿襲歷史而沿江分布，空間布局差異大，桂北、桂西地區城市密度低，規模小;桂東、桂南為經濟活躍發展地區，城市多，分布密集。從前文分析廣西區內十四個城市的經濟增長指標來看，南寧、梧州、貴港、賀州、河池五個城市的經濟增長的主要驅動力為國民生產總值，其帶動了城市建設用地的擴張，同時也是擴張的主要原因;柳州、北海、崇左三個城市主要是以固定資產投資增加帶動經濟增長，擴大城市建設用地面積;桂林、防城港、玉林、百色、來賓五個城市的經濟增長分別以二三產業為主，工業和服務業的發展引起城市建設用地的擴張;而欽州市是以城鎮化水平的提升，城鎮人口的增加轉化的城市建設用地面積擴大的剛性需求。
2廣西經濟發展與城市建設用地之間存在的問題及建議
2．1城市建設用地規模擴張速度快于人口城鎮化速度
城市對土地需求逐年加大，且大部分地區在城市化進程中都是以粗放外延性擴張為主，建設用地急劇增加，致使部分市縣城市建設用地規模失控，超出了土地利用總體規劃和城市規劃控制范圍。
2．2城市土地利用效率較低
通過對人均建設用地、單位建設用地GDP、單位建設用地固定資產投資額幾項指標的分析，廣西的建設用地利用效率總體而言還處在較低水平，且不同區域之間差距較大。根據土地變更調查和國家統計局的經濟統計數據，2009年全區每公頃建設用地GDP產值為66.29萬元，固定資產投資強度為48.76萬元，總體處于較低水平。另一方面，在建設用地面積急劇擴張的同時，忽略了城市土地利用的內涵挖潛，建成區空閑地面積較大，土地利用率低。根據城鎮存量建設用地情況專項調查結果顯示，全區城鎮存量建設用地達到15597.54公頃。根據其中2009年的數據統計資料，雖然全區城市人均建設用地僅61.47平方米，沒有超出國家標準，但各地級市城市人均建設用地差距懸殊，土地集約節約利用水平仍有待提高。
3結論
關鍵詞：縣城 ；私人住宅 ；規劃管理
Abstract: taking Guangxi Tiandong County as an example, conducts the research in view of the current county county private residential planning and management of the existing problems, deeply analyze the reasons, and puts forward some opinions and suggestions, has a positive significance for city planning management.
Keywords: County Private housing; planning and management
中圖分類號：TU984文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012
縣城作為我國城鎮行政管理體系的重要組成部分，是連接城鄉兩類社區的紐帶[[[] 王偉.縣級城市建設用地規劃管理探析[J].小城鎮建設,2003,(11)]]，是政治、經濟、科學和文化教育中心，是現代工業與第三產業較為集中的地方，在國民經濟和社會發展中起主導作用。
城市規劃工作在城市建設和發展的過程中扮演著無可替代的作用，城市規劃是多目標的，既要生態，又要文化，既要效率，又要景觀，既利于經濟發展，又利于生活提高，是城市建設與管理的“龍頭”[[[] 何青.規劃管理中存在的問題分析[J].四川建材,2010,36(1)]]。城市規劃管理部門在遵循城市發展一般規律的基礎上，運用城市規劃作為引導縣城規劃建設的重要調控手段。
隨著城鎮化進程不斷加快，城市規劃管理水平和現代城市發展要求明顯滯后，城市居民的居住觀念也未能與發展的要求同步改變，導致了我們的城市管理出現了不少的問題，如規劃不統一、立面不協調、色調不合理、結構不科學等突出問題，特別是縣城規劃區范圍內的私人住宅的規劃管理問題尤為突出，直接影響了城市市容市貌及城市品味的提升，影響了居民的生活環境。下面就以廣西田東縣為例，針對城市私人住宅規劃管理方面存在的問題進行分析研究。
1.田東縣城區私人住宅規劃管理中存在的問題
據核查，目前田東縣規劃區范圍內的私人住房建設除了極少部分按照城鄉規劃主管部門審批的許可內容進行建設外，絕大多數均或多或少存在以下問題：
1.1違法建設情況較為嚴重。不少人通過私下交易，通過違法買賣土地取得宅基地，在沒有取得任何用地和建設許可的情況下違法占地建設。由于沒有經過統一規劃設計，導致片區的建筑主體布局混亂、參差不齊、色調各異、立面雜亂無章，嚴重影響了片區的美觀和協調。
部分群眾經過合法程序取得宅基地，但在沒有辦理報建手續的情況下便進行違法建設。由于建設過程沒有經過城鄉規劃主管部門的審批，建筑的結構、立面和高度失去控制，導致整個片區處于無序無章狀態（三產安置用地違章違法較為嚴重）。
1.2大部分群眾沒有按審批的規劃進行建設等違規建設問題突出。超高、超面積等不安許可要求進行建設的情況比比皆是。大部分群眾在建設過程中超出原審批的層數，少的一層，多的達三層；有的層數不超，但隨意更改建設面積，少的有20至30平方米，多的達50至100平方米以上。外部裝修不按許可內容進行；有的不按要求外挑；有的立面偏離原規劃要求；有的色彩違背了原審定的設計方案；有的頂部不按審定的設計圖紙進行建設等等。
上述的這些問題，嚴重影響了縣城建筑景觀和品位的提升，也極大地影響了我縣的對外形象，制約了城市的科學與諧調發展。
2.縣城私人住宅規劃管理問題的原因分析
2.1規劃編制滯后，規劃管理依據不全
《中華人民共和國城鄉規劃法》是我們城市建設管理部門重要的法律依據，而要管理好一個城市僅僅有《規劃法》是不夠的，還要依法編制的各種城市規劃作為城市建設和管理的參數。城市規劃是“龍頭”，是建設的依據，規劃應該超前，但目前田東縣僅編制有縣城總體規劃，其他如控制性詳細規劃、城市設計等還沒有編制，因此，城市具體管理上顯得沒有依據。
2.2法制宣傳力度不夠
雖然《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》出臺多年，但由于缺乏深入宣傳，以至部分群眾仍不知道建房需要依法申報建設用地和建設許可手續，依法申報建設用地和建設許可的意識淡薄，認為是房子自建自住的，反正不需要房產證也不影響居住，所以建設之前根本沒有建設報批的意識，導致違章違法建設現象屢禁不止。
2.3規劃管理工作存在缺失
2.3.1工作措施不力。一直以來，由于缺乏強制且可操作的有力措施或強制辦法，對于違法違規現象，除了少之又少的集中打擊行動之外，絕大部分是發停工通知、現場規勸教育。群眾無視教育，我們也無能為力，往往處罰意見仍是一紙空文；
2.3.2規劃審批程序把關不嚴。對群眾提出的規劃變更要求，存在“口頭審批”，先建后補、不按程序辦理報建手續等現象；管理機制不完善。表現在沒有長效管理機制，無論是宣傳工作，還是打擊行動，都是階段性的短暫行動，沒有形成長效的協助機制。
2.3.3打擊違法工作執法力量薄弱。田東縣違法買賣土地和違法違規建設的形勢依然是嚴峻的。盡管采取了集中行動進行打擊，但由于違法違規的量太大，涉及面廣，僅靠每年一兩次的集中行動是無法遏制的。且存在執法力量不足、執法力量薄弱的現象，直接影響了執法的有效性。
2.4群眾的居住觀念有待轉變
群眾攀比心理嚴重。收入提高了，攀比的風氣越來越大，特別是住房是作為外在的表現載體，所以依靠以房子面積的大小，樓層的高低以及內外裝修的豪華程度來體現自己的財富。傳統的群居觀念影響，總希望把房子建得包容全家人居住，所以不愿按規劃要求建設。群眾認為所建房屋是自建自住的，如果不是因為貸款需要完整的建房證件等情況，群眾是不會來辦理相關的報建手續的。
縣城私人住宅規劃管理的意見和建議
城市規劃的管理是一個完整的系統過程，其實際運作有賴于整個社會經濟、政治環境相互協調，為使城市規劃能真正對城市建設起到指導作用，有必要對規劃管理的各個環節加以完善和提高，求實創新。
3.1完善規劃體系[[[] 高冰松,吳曉勤,張磊等.快速城鎮化背景下縣城規劃管理模式與機制[J].合肥工業大學學報（自然科學版）,2011,34(3)]]。
在完成總規修編的基礎上，加快城市詳細性規劃的編制，為城市的管理提供法律依據。在加強執法的同時，加大規劃力度，實行先規劃后建設。目前縣城規劃僅有總體規劃是不夠的，還需要有控制性詳細規劃和修建性詳細規劃。總體規劃是城市建設和管理的依據，確定了城市規模和發展方向。控規以城市總體規劃或分區規劃為依據，確定建設地區的土地使用性質和使用強度的控制指標、道路和工程管線控制性位置以及空間環境控制的規劃要求。修建性規劃是以城市總體規劃、分區規劃或控制性詳細規劃為依據，制訂用以指導各項建筑和工程設施的設計和施工的規劃設計。
3.2加強法制宣傳
3.2.1充分利用媒體如縣廣播電視、手機、廣告宣傳欄、網絡等媒體大力宣傳《城鄉規劃法》、《國土法》等相關法律法規。廣泛宣傳政府的有關政策和規定，在規劃區范圍內形成良好的宣傳氛圍和法律宣傳攻勢，做到家喻戶曉，使違章建筑者自覺拆除，讓心存僥幸者不敢冒險，從而營造良好城市建設環境。
3.2.2在城鄉規劃法出臺的日期或每年選定一段時間，舉行法律巡回宣傳，通過小晚會上的一些互動活動、流動宣傳車發放宣傳單、宣傳冊或制做固定宣傳牌等，來廣泛宣傳相關的法律法規。
3.3健全管理辦法
3.3.1在執行《城鄉規劃法》、《廣西實施辦法》的基礎上，結合我縣實際，有針對性地制定符合我縣城市建設需要且可操作性強的管理辦法，在廣泛征求意見并完善后開始實施。
3.3.2對不符合規劃建設的，對尚可采取改正措施消除對規劃實施的影響的，限期整改后給予驗收；對無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，并堅決不予驗收。
3.3.3健全管理機制是當前城市管理的有效保障。鑒于目前的狀況，建議首先組建由縣政府統一協調的聯合執法機構，保證有足夠的人力物力對違法違規問題進行即時的打擊。目前我局執法和管理力量薄弱，且違法占地、違法建設等涉及面廣，執法推諉無法落實，建議由縣人民政府牽頭，抽調國土、住建、平馬、法院、公安、監察等部門的人員組成城建聯合執法機構，及時打擊違法建設行為。
3.3.4加強各部門的協作。在符合法律法規的前提下，各部門要相互配合，對沒有辦理建設許可或驗收的項目，相關部門不予辦理相關手續。如對沒有規劃許可的國土部門堅決不予辦理土地證；沒有經過驗收的房屋，工商部門不準辦理工商執照；沒有建設許可，水電部門堅決不許接水接電等等，通過類似的辦法，促使建房群眾自覺遵守規劃要求。
3.4加大處罰力度
3.4.1依法處罰違規行為。根據《城鄉規劃法》及《廣西實施辦法》第六十四規定，對未依法取得報建手續就進行建設的，建議縣人民政府劃出明確時間段，對尚可采取改正措施消除對規劃實施的影響的，限期改正，處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款后給予補辦；對無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款。
針對超面積建設、立面造型或外立面裝修不按圖施工、未批先建的，對于超出部分的面積不大（超多少面積適宜的范圍建議由縣政府開會確定），或立面對整排立面影響較小的，建議限期整改并處工程造價5%以上10%以下的罰款后給予竣工驗收或補辦；無法整改的，且影響較大的建議不予驗收甚至申請。對嚴重影響城市規劃的違法建筑，依據城鄉規劃法第64條規定，由政府組織有關部門進行，一次性解決所有歷史遺留問題。這些歷史遺留問題如果不能解決，始終會是社會上一個重要的不穩定因素，同時還會讓群眾對法律產生質疑。
3.4.2嚴厲打擊違法現象。根據《國土法》、《城鄉規劃法》及《廣西壯族自治區實施》，聯合執法隊不定時地針對違法占地、違法建設行為進行嚴厲打擊，并劃定一個時間段對嚴重影響城市規劃的違章建筑進行強拆。
3.4.5嚴格審批和批后管理。對各類符合條件的及時給予辦理審批手續。城中村農民因為生活條件改善、人口增多、原房屋破舊等原因必然產生建房的需要，應當得到合理的滿足。如果全部不予審批，只會造成一種全部違章的現實。而一旦違章事實出現后又難以處罰、拆除，必然會造成一種全員仿效的惡果。針對審批過后的項目實施監管，要求加大管資金投入，通過聘用等方式吸收一定的人員，并通過組織學習培訓，不斷提高管理水平，對于城市建設實施分片區進行跟蹤管理。
參考文獻：
[1] 王偉.縣級城市建設用地規劃管理探析[J].小城鎮建設,2003,(11)
關鍵詞：智慧城市；長效管理機制；提振策略
DOI:10.3969/j.issn.1674-7739.2011.05.007
建設智慧城市是人類城市發展史上的一場具有里程碑意義的革命。未來數十年，將是智慧地球、智慧國家、智慧城市崛起的戰略機遇期。建設智慧城市，就是打造城市的智能大腦，使城市由各自為政轉向系統協同、由被動承載轉向主動服務、由程式化運轉轉向靈動化應對；建設智慧城市將涉及城市的所有領域、所有階層、所有地域，將引發現代城市運行形式、管理模式、生產和生活方式的根本變革。這樣一種革命性的城市建設的投入，將成為整體降溫、局部低迷的全球房地產投資熱之后的、服務于世界各國發展轉型的新的投資熱點，她對城市、國家和世界的經濟拉動將是巨大和長期的。
一、智慧城市建設的全球共識
（一）城市：由“數字”到“智慧”的理念更新
1998年1月，時任美國副總統戈爾在一次學術演講中率先提出了“數字地球”的概念，其核心思想是：用數字化手段統一處理地球上的各種問題，并實現信息資源共享與利用的最大化和最優化。1999年11月，首屆數字地球國際會議在中國北京召開，并發表了“數字地球北京宣言”。由此，數字地球建設在全球迅速推開，其中，最具標志性的是數字城市建設。
正是基于數字城市發展的深化，2008年，IBM公司提出了“智慧地球”的概念，這一戰略的主要內容是把新一代IT技術充分運用在各行各業之中，即把感應器嵌入和裝備到全球每個角落的醫院、電網、鐵路、橋梁、隧道、公路、建筑、供水系統、大壩、油氣管道等各種物體中，通過互聯形成“物聯網”，而后通過超級計算機和云計算將物聯網整合起來，人類能以更加精細和動態的方式管理生產和生活，從而使全球“智慧”化，形成“互聯網+物聯網＝智慧的地球”，尤其是“城市的率先智慧化”。
（二）城市：由“數字”到“智慧”的內涵深化
如果說，數字城市更多的是城市數據采集、管理、運用的電子化、數字化、可變化，而智慧城市，則是將有智慧的人腦與精準、聯網的電腦及其海量的、可以共享的、能夠深化的數字化信息流無縫隙對接、靈動化應用，使人的一切行為更加規范、精準、高效，使人的活動更加便捷、迅速、無障礙，使城市的消耗更少、成本更低、效率更高。
智慧城市，就是通過植入城市物體的智能化傳感器形成物聯網，實現對物理城市的全面感知；利用云計算，對感知技術進行智能處理和分析，實現對政務、城管、生產、環境、交通、教育、醫療、安全、家居等各種城市需求的智能化支撐；通過人與物的智慧連接，實現城市“智商”、“情商”的同步提高，從而使城市成為有技術、有文化、有靈魂、有生命、有頭腦的物理與人文空間。
（三）城市：由“數字”到“智慧”的愿景轉換
智慧城市將是一種更智能的城市：多平臺協同聯動、智能化情景感知、靈動化科學決策、智慧化自我完善。智慧城市將是一種更無限的城市：光網之城——千兆光纖進區、百兆光纖到戶；無線之城——網絡無所不在，人人隨時“在線”；物聯之城——城市每個“細胞”都被傳感、均可聯網；云算之城——云儲存、云計算、云操控。智慧城市將是一種更高效的城市：管理扁平化——直接實時；服務智能化——即刻全面；時間銀行化——利用充分；學習個性化——隨時隨地；運行智慧化——低耗高效。智慧城市將是一種更宜居的城市：環境自動保護、生態自我修復、交通智能通暢、人口自行調節、社會自然和諧、城市更加宜居。智慧城市將是一種更可控的城市：經濟的智能調節、市場的智能監督、社會的智能管理、安全的智能管控、服務的智能滿足、城市的智能聯動。智慧城市將是一種更可續的城市：全面系統的預測、規劃，適應、適配的運營管理，低碳、循環的資源利用，科學、適度的供給消耗，規范、可續的治理發展。
二、我國智慧城市建設的提振策略
（一）致力構建生態視野下的智慧城市五體系總體框架
智慧城市的建設、運行、管理應該是一個完整、系統的生態圈，她既能夠自我補充修復，又能夠自我調整完善，更可以規范持續發展。建議致力構建智慧城市五大體系總體框架，包括：
1、政策標準體系
智慧城市的統一網絡、公共平臺和各類應用系統建設與運行維護，需要統一、多類的符合智慧城市需要的標準和法規予以規范，其中主要標準包括：規范標準、技術標準、數據標準、接口標準、流程標準、平臺標準、操作標準、管理標準等；主要法規包括：符合國家相關法規的智慧城市地方產業政策、資金政策、人才政策、市場機制、共享機制、運作模式和管理規定等。智慧城市政策和標準體系，不僅要符合國家、行業、地方的智慧城市發展的規范，也要充分吸收國際上相關標準、規范的元素，同時，結合本地智慧城市建設所需，分步實施、動態完善。
2、資本產業體系
智慧城市建設不能成為無源之水、無本之木，僅靠地方財政投入建設智慧城市，很可能導致建設缺乏連續性，也難以真正展現智慧城市的實際效果。因此，要把智慧城市建設與城市產業轉型相融合，以城市智慧化帶動產業現代化，用現代產業的增值效益反哺、投入智慧城市建設，從而實現智慧城市以需求定建設、因建設獲增收、由增收促需求、因需求促發展的良性循環，形成國家、企業、社會多元驅動、共同參與的智慧城市建設投融資的市場機制。智慧城市產業體系主要包括：數據產業、平臺產業、應用產業。這些產業不僅具有高投入、高風險性，而且是一個城市發展必須的基礎性、戰略性和高關聯性產業。
3、業務應用體系
智慧城市建設要實現最大化的業務應用，其體系建設必須充分體現人本、便民、利市、惠企的思想，其應用板塊將覆蓋五大領域：一是城市環境宜居領域，包括數字土地資源管理、低碳生態規劃建設、城市建筑節能環保、城市地下管網控制、數字城市網格管理、城市水系環境監測、城市智能電網管理、風景名勝旅游管理等業務應用系統建設。二是城市安全防控領域，包括社會治安打防控制、生產安全監督救助、行政應急預警指揮、公共衛生應急處置、食品藥品安全監管等業務應用系統建設。三是城市生活保障領域，包括市民智能卡務、公共服務呼叫、便民基礎設施、城市智能交通、數字醫療衛生、數字校園服務、數字社區生活等業務應用系統建設。四是城市公共服務領域，包括政府公共服務、政府內部網站、政府自動辦公、行政審批監察、綜合業務、政務視頻會議，以及人力資源、社會保障、科技、統計、財政、公安、建設、環保、計生、文化、教育、旅游等管理數字化業務應用系統等。五是城市產業優化領域，包括低碳、循環、節能、生態、高附加值、信息、數字、智慧等新一代可持續、低消耗、能再生、智能化的產業等業務應用系統建設。其中前三個板塊源于公眾視角，后兩個板塊則出自政府和企業視角。
4、技術支撐體系
智慧城市技術支持體系主要包括“三層”、“二保”。“三層”是：一、網絡層，通過城市統一網絡與電信網、廣電網、互聯網的融合，向智慧城市公共平臺以及各業務應用系統提供全市統一的網絡基礎環境和有效的信息傳輸服務高速公路。二、平臺層，她承擔著智慧城市數據交互樞紐、資源中心和服務中心的職能，由計算存儲網絡、資源數據中心、信息服務系統組成。三、應用層，這是構建在智慧城市公共平臺之上應用服務系統，連接政府、企業和公眾三大應用源，為他們提供城市環境宜居、安全防控、生活保障、公共服務、產業優化等領域的應用服務。“二保”是：一、政策標準保障，她為智慧城市建設、管理、運行提供規范的依據，為集體業務交互提供銜接的標準。二、信息安全保障，她是智慧城市有序建設、可持續運行的重中之重，包括安保的標準、制度、技術、規程、認證、監控、災備等。
5、評價考核體系
評價考核體系是智慧城市建設、管理、運行是否滿足需求、達到預期目標的衡量標，她包含了評價指標、評價權重和評價方法三個方面，其中權重和方法往往因城市實際狀況會有相當的差異，而指標體系相對比較一致。智慧城市評價指標體系一般分為三級：一級指標4項——技術適用、應用績效、投入產出、政策標準。二級指標19項——技術類：基礎設施建設、公共資源數據、公共服務平臺、業務應用系統；績效類：城市環境宜居、城市安全防控、城市生活保障、城市公共服務、產業轉型升級、政府績效考核；資產類：投資融資環境、資金投入規模、產業經濟效益、設施投資效益。三級指標（具體評價指標）數量眾多，每座城市因地制宜，不盡相同。
以上五大體系中，資本產業體系是智慧城市的基石，以此體系為基礎，形成一條城市從規劃、建設到管理、運營和服務的完備產業鏈；技術支撐體系和政策標準體系是智慧城市的梁柱和保障，她用先進科技、法規標準，支撐和護衛著智慧城市的框架結構；業務應用體系是智慧城市的血脈，決定著智慧城市發展的需求、速度和方向，她包含了政府、企業和公眾三大主體的各種應用；評價考核體系是智慧城市的衡量標尺，考量著智慧城市發展過程與最終結果的是否準確、真確、合理、合法、適度、適應，是否真正健康、宜居、安全、便捷。
（二）完善政府主導、行業參與、市場補充、有機分合的管理制度
1、完善政府主導體制
建設智慧城市是人類城市發展史上的一場具有里程碑意義的革命。未來數十年，將是智慧地球、智慧國家、智慧城市崛起的戰略機遇期。建設智慧城市，就是打造城市的智能大腦，使城市由各自為政轉向系統協同、由被動承載轉向主動服務、由程式化運轉轉向靈動化應對；建設智慧城市將涉及城市的所有領域、所有階層、所有地域，將引發現代城市運行形式、管理模式、生產和生活方式的根本變革。對于這樣一種革命性的城市建設的投入,將成為整體降溫、局部低迷的全球房地產投資熱之后的、服務于世界各國發展轉型的新的投資熱點，她對城市、國家和世界的經濟拉動將是巨大和長期的。這樣的城市發展的革命，理應由作為城市守夜人、服務商、規范者的政府來主導，因為她更能夠帶領市民、企業、社會掌控城市發展的方向、把握城市發展的脈搏、決定城市運行的效能。
我國試點的“智慧城市”建設城市，已經作了比較科學的頂層設計，但是尚缺乏推進、駕馭智慧城市建設的實體化的頂層機構，建議城市政府成立具有行政職能的“智慧城市建設和管理委員會”，下轄信息產業局（主管信息產業設備、產品制造和技術進步）、信息建設局（主管智慧化城市硬件規劃與建設、軟件編制與提升）、信息安全局（主管全市智慧化發展的軟硬件綜合安全保障），并設立市級“信息數據管理中心（負責全市智慧化數據的集成、分享、編研、利用）”。委員會主任由市級領導兼任，全面負責全市信息化、數字化、智慧化建設、管理工作。
2、建構行業參與平臺
小政府大社會是世界各級政府行政方式改革的趨勢，我國也不例外。廣東省委領導前不久曾指出，小政府必然伴隨大社會。其含義不外乎大政府可以靠小社會體制來維持，但小政府如果沒有大社會體制的支撐，城市或國家的管理就會出現盲區、漏洞和局部的失靈，這是不應該也是不許可的。伴隨城市的智慧化，也是城市走向小政府大社會的過程，繁復、嚴謹、高難度的智慧化城市建設與管理，沒有全社會各行業的參與是難以想象的。
我國城市的智慧化建設雖然可能具有良好的行業和現代企業的技術與應用支撐，但尚缺乏聯動協調的整合平臺，建議城市政府構建“智慧化建設行業聯盟”（歸口市智建管委），協調智慧城市建設管理的行業自律、企業協同、技術攻堅、學術探究。
3、優化市場補充機制
鑒于智慧化發展將使城市政府更加緊湊，所以在有限的公共投入的基礎上，依托市場參與智慧城市建設的投融資將會成為一種常態。目前我國智慧城市建設除了三大電信運營商出于自身業務發展需要和市場競爭的緣故而有較大的硬件建設投入外，一般企業除內部智能建設有所投入外，參與智慧城市公共設施建設的投入尚嫌不足，相關基金、金融衍生品更是少見。
為此，建議城市政府考慮建構地方性智慧城市建設市場化投入回報機制，包括設立“地方智慧城市建設附加稅”、“地方智慧城市建設基金”、“地方智慧城市建設補償獎勵基金”等。
4、實行有機分合管理
智慧城市建設關系長遠、涉及整體，必須總體掌控、分工負責，建議城市政府：統籌規劃，并做到高起點、廣覆蓋、可銜接、分步走、能持續；統一管控，包括一個網絡大平臺、一個公共資源庫、一種實施嚴標準。同時，根據實際，實行信息的分別采集、分類管理、分級共享；實行硬件建設的分項推進、逐步到位、有序運行。
（三）開發政府監管、特許運營、全市一體的網絡平臺
1、城市網絡的政府監管
智慧城市時代，網絡將成為每一個城市人融入社會、從事勞動、正常生活的主要平臺、基本渠道和必備手段。因此，網絡的正常運行、安全暢通、內容健康就顯得格外重要。所以，監管的重任歷史地落在了作為守夜人的城市政府的身上。政府既要保障用網各方的自由、權益，又要監督用網各方履行網上守法的義務。
為此，建議城市政府出臺系統全面的“政府網絡監管條列”和“市民守法上網規則”，以及“網絡違法罰則”。
2、城市網絡的特許運營
鑒于城市網絡在未來智慧城市建設、管理和運行中的突出地位，以及政府負有監管責任的特性，建議城市政府的城市網絡平臺運營商應該由政府授權特許經營，其不僅要通過市場比選確定，而且必須以城市需要、市民滿意、社會首肯為第一目標，同時兼顧低成本和適度效益。
3、城市網絡的平臺一體
由于歷史的原因，目前世界各國城市網絡的硬平臺大多分而置之，其生成的年代有先有后、覆蓋的領域各不相同、設備與管理水平參差不齊，雖然多年來投入不少，但因過于分散，致使設施的總體功能不強。
為此，建議城市政府能夠對歷史形成的歸屬不一、功能不同的分散化網絡體系進行整合，引進各方投資，集中打造適應智慧城市需要、便于交互共享、高性能、大通量、智能型的一體化網絡大平臺。
（四）構建總源一體、設密分類、有序共享、安全保障的公共信息資源體系
1、公共信息總源一體
任何資源的效益最大化，在于資源的分類收集、交互共享、整合提升，信息資源也不例外。但如今的城市信息，無論國內國外，由于行政和社會管理的條塊分割，重復式收集比比皆是，孤島化現象處處可見，導致收集成本增加，利用效率不高，資源浪費嚴重。
為此，建議城市政府設立真正意義上的“城市信息數據中心”，負責對全市各類信息數據的分類收集指導、匯總集成編研、統一管控分流，并建構城市智能卡、城市管網信息、信息安全認證、信息安全監管、信息安全災備、其他專題信息等公共服務類信息數據庫，同時，通過統計、分析、建模，將沉淀的巨量數據進行關聯化集成、深度化再造，形成一定形式的數據集市，從而提升信息數據的內在價值和應用深度與廣度。
2、公共信息設密分類
任何信息在其自然散布的時候，也許并不，甚至未必具有利用價值，尤其是那些并不顯眼的基礎性數據。然而，當一些信息數據，哪怕是普通的自然數據被人們按照一定的順序、規則、方式、需求進行疊加、合成、換算、演繹之后，也許就會變成可用于傳遞信息的密碼、能推演趨勢的情報，甚至是事關國家命運、重大戰役、尖端科技的絕密情報。許多政治、經濟、軍事情報間諜，往往就是通過不斷收集公開的分散的信息，經獨到的集成、研判而形成有價值的情報的。所以，一個城市的第一手信息數據可以通過各領域分別采集，而這些信息數據的匯總集成及其后續管理，必須集中統一、分類加密。
為此，建議城市政府制定“信息數據分類集成與加密管理規范”，對信息數據切實做到匯總程序嚴細、集成標準統一、分類加密嚴格、分流分享嚴控，并大量運用數據密鑰、數據證書、享用審核、物理隔斷的加密、防泄、監管手段。
3、公共信息有序分享
傳統城市由于行政與社會管理的條塊分割，導致大量信息數據重復收集、封閉利用、孤立分析。進入數字時代、邁向智慧城市以后，信息數據孤島不復存在，信息數據的共享成為必然，但這也向人們提出了一個信息數據如何共享的問題。如果無序、無條件共享所有信息數據，不僅增加信息數據的分流成本，更會導致不必要的信息數據泄密，尤其是關系城市發展、涉及經濟民生的公共信息數據。
為此，建議城市政府制定“信息數據有序分流與分享規范”，對信息數據切實做到分類有標準、分流有規則、分享按層級，同時，管理精細化、流程透明化、控制動態化、糾錯智能化。
4、公共信息安全保障
信息社會信息是最大、最重要、最需要安全保障的資源，因此，需要在其形成、采集、匯總、集成、編研、存儲、分流、共享、反饋的全過程，進行全方位的安全保障，防止因天災人禍而導致的造假、篡改、毀壞、流失、泄密。
為此，建議城市政府制定“信息數據安全保障管理條例”，依靠市信息安全保障局，從源頭、過程、硬件、軟件等各個環節做好信息數據的安全保障，除了防范信息數據的造假、篡改、毀壞、流失、泄密，還應搞好分散、保密、多元多級的數據備份、應急預案、軟件防黑，以及重要部門、關鍵環節的信息安全飛行督察和信息安全員的直轄派駐。
（五）完善政府管控、有序承載、有償服務的城市公共網絡平臺
目前的城市，物理上存在著多個互相獨立的信息網絡，包括廣播電視網、數據通信網、互聯網、政務網、行業專網（金融網絡、電力數據網）、話音網絡，等等。這些網絡的存在與應用，既是城市智慧化建設的重要基礎，但又是城市真正智慧化發展的某種障礙，因為這些網絡大多是不能互通的。建設智慧城市的目標是為了城市的宜居、安全、便捷、高效，所以，一個跨網絡的、真正意義上廣域的城市公共網絡平臺，必須定位于為城市公共資源數據和公共信息服務提供支持，并提供包括服務器集群、存儲設備集群、操作系統軟件及數據庫軟件集群、各類容災設備等。
這一平臺投資較大、技術復雜、工程浩繁、牽涉面廣，但卻是實現城市智慧化必須的基礎性、關鍵性、掌控性項目，越早建設對后續發展越有利，為此，建議城市政府從以下幾方面入手：
1、優化城市公共信息平臺環境設施
智慧城市公共平臺環境設施包括一個中心機房和一套網絡，即智慧城市公共平臺機房、公共機房管控體系、預留擴充空間。
2、健全城市公共信息平臺核心網絡
智慧城市公共平臺的核心專用網絡連接了中心機房、政務網絡、廣播電視網絡、運營商網絡、各項業務專網（包括電力數據網絡、金融專網）等等，并向上述網絡以及互聯網相關信息。建設城市公共平臺核心網絡，使城市能夠在信息通信層面對所有信息進行統一監管，并結合數據中心的建設，可以對城市的所有數據進行管控與處理。政務網絡與各行業專網、廣播電視網均連接到中心機房，網絡結構共分三層：核心層，完成大量的數據路由與交換；匯聚層，接入本地的服務資源，并且接入城市所有能協調的外部網絡；訪問層，提供外部對公共平臺的訪問。
3、增強城市公共信息平臺存儲功能
采用云存儲的思想來架構智慧城市公共信息平臺的存儲功能。在前期規模不是太大的情況下，可以先采用傳統的方式存儲信息。當數據量沉淀到一定規模的時候，應該引入云存儲模式，這是云計算概念的延伸，是通過集群應用、網格技術或分布式文件系統等功能，將網絡中大量不同類型的存儲設備通過應用軟件集合起來協同工作，共同對外提供數據存儲和業務訪問功能。云存儲系統，是智慧城市公共信息平臺數據存儲巨量化、共享化、便捷快速交互化的必然選擇。
4、豐富城市公共信息平臺計算資源
智慧城市公共信息平臺計算資源主要由可平滑擴展的服務器、可方便部署和變更的操作系統軟件及數據庫軟件組成，計算資源管理可均衡地分配城市公共平臺數據中心和各類公共服務的計算能力。智慧城市公共信息平臺計算資源建設分為資源與管理兩個系統，資源系統包括：公用機柜、電源、主機、存儲、系統軟件（操作系統、數據庫、中間件）、虛擬化軟件等等；管理系統包括：門戶網站、應用提供商管理、產品（服務）管理、業務受理、客戶管理、計費賬務結算、信息資源管理、平臺運營管理等。從資源服務利用與提供的角度，該平臺不僅數據可供自用，而且能夠在集成、整合的基礎上為全市各方面提供大量的基礎數據，還能提供包括主機托管、主機租賃、整機租賃和虐擬主機服務的平臺底層資源服務。
（六）建立政府責任不卸、具體操作不包、社會監督不弱、服務質量不差的智慧城市長效管理機制
智慧城市建設是城市發展的需要、廣大市民的期盼、社會企業的愿望，那也就一定是城市政府公共服務內涵的應有之義，所以，政府應該責無旁貸、市民理當積極支持、社會企業共同參與。但作為未來有限的小政府，智慧城市建設管理的整體責任可以承擔，具體操作卻不能也不應包辦；作為對未來城市所有各方發展共同需要的一種滿足，智慧城市建設與管理必須接受社會各方的全方位、強有力的監督；作為一種高智能、無縫隙、人本化的服務，智慧城市的服務質量必須是高效、優質、個性的。
如何保證上述目標的實現并可持續化，建議城市政府盡早建構包括購買服務、委托辦理、特許經營、獎勵監督、公司保險、評價整改在內的智慧城市長效管理機制。
1、政府購買服務
由社會各方分散代為采集相關信息數據，公益、科研、專業組織或企事業代為部分不、不侵犯隱私、不影響經商等的信息數據的分析、研究。
2、委托特許經營
委托專門機構進行與智慧城市相關的公共事務（某個專項、某種平臺、某些管理）可控制的代辦或特許經營。
3、獎勵社會監督
運用市場機制，對舉報、消除、防范智慧城市建設管理中問題的個人、單位、組織的獎勵進行制度化固定。
4、引入市場保險
對某些關鍵性、高危型、重大的、涉危、涉及質量的事項，除了人防、技防、制防，還可引入社會保險動力機制，讓保險方出于自身減賠、零賠的利益考慮，主動地幫助城市智慧化找問題、補漏洞。
關鍵詞：數字城市；智慧城市；新型城市化
數字城市是將城市各類信息存儲在計算機網絡上，供用戶訪問的一個虛擬空間，是數字地球的重要組成部分。數字城市為城市規劃、智能化交通、網格化管理和服務、基于位置的服務、城市安全應急響應等工作的發展創造了條件，是信息時代城市和諧發展的重要手段。
智慧城市是數字城市與物聯網相結合的產物，主要技術特點包括大數據、云計算、物聯網和移動互聯等。智慧城市的理念是把傳感器裝備到城市生活中的各個角落，從而形成“物聯網”，并通過云計算技術實現物聯網的整合，從而實現數字城市與現實城市系統的整合，實現城市的智慧化管理與服務。
1.數字城市建設情況
截至2016年7月29日，全國所有的地級以上市和400多個縣級市都已經開展了數字城市的建設。玉溪市作為國家級數字城市建設示范市，“數字玉溪地理空間框架建設”項目于2013年4月通過了國家級驗收，其建設成果具有較強的代表性，主要體現在以下幾個方面：
1.1建成了較為完善的地理空間框架
數字玉溪通過有效整合既有空間數據和非空間數據，通過統一坐標參考、統一數據格式、非空間數據空間化轉變等措施，建成了統一、通用的地理空間框架，為數字玉溪各系統的建設與使用提供了良好的數據支撐。
1.2搭建了較為完善的傳輸網絡
數字玉溪項目共搭建了三套運行網絡，即內部網、政務網和公眾網。內部網主要連接內部工作站、辦公電腦，用于數字玉溪的日常數據管理、交換、生產和運維，提高工作效率；政務網用于連接中心機房和各政府機關、參建單位，為各應用系統提供高速可靠的數據訪問服務；公眾網接入互聯網，用于將各參建單位政務信息、電子地圖數據等向公眾。三套網絡實現了物理隔離，既保證了服務的正常運行，又確保了數據和服務的安全。
1.3建立了完善的數據共享機制
在市委、市政府的領導下，玉溪市成立了數字玉溪建設工作領導小組。市政府辦了《數字玉溪地理空間框架管理使用暫行辦法》，規定了各參建單位的工作職責、權利和義務，為數字玉溪的建設、數據的共享提供了完善的制度保障。
1.4促進了工作、生活方式的轉變
數字玉溪建成了由不同精度遙感影像、數字線劃圖、數字高程模型及各類專題數據組成的數據庫，實現了數據的快速上圖、快速瀏覽、快速查詢和分析，方便了各參建單位工作業務的開展，方便了普通民眾對城市信息的把握，促進了人們工作、生活方式的轉變。
2.智慧城市建設技術分析
智慧城市從建設目標上來講，包括三個方面：一是對城市的實時全面感知，既包括各類事物的位置信息，又包括海量的屬性信息、業務信息；二是對所感知海量信息數據進行及時充分的處理和分析，并能夠自我適應外部變化，提高感知效率和效果；三是從感知的海量數中分析、歸納出能夠支撐人們所需的具體信息，預測城市發展走向及可能出現的問題，提出優化的對策或方案，概括來講就是自感知、自適應、自優化。因此，建設智慧城市需要在數字城市的基礎上強化以下幾個方面的技術：
2.1地理信息技術
數字城市建設是以地理信息技術作為數據生產和分析的基礎。智慧城市建設在地理信息技術應用方面要進一步加強，降低技術使用門檻、提高數據采集效率、提高海量多源異構數據的分析能力，建成時空信息云平臺，為智慧城市提供更為及時、準確的空間數據服務。
2.2通信技術
隨著手機、平板電腦等移動端的發展和普及，傳統網絡接入不靈活、傳輸緩慢、覆蓋面窄、運行成本高等特點逐漸成為智慧城市發展的限制條件。因此，廣泛發展高帶寬的光纖網絡及3G、4G、WIFI網絡，是實現城市通訊全覆蓋和泛在化的必然要求，是實現城市各個部件之間廣泛連接和數據傳遞的重要支撐，是建設物聯網的關鍵所在。
2.3感知技術
感知技術和設備就是智慧城市的感應器官，實現對城市現狀的全面感知。城市中無處不在且功能各異的傳感器，通過各種有線的、無線的各類通訊網絡，實現城市狀態的快速感知和互聯互通，向計算中心提供準確的位置信息和實時監測數據。
3.智慧城市建設方面的建議
3.1組織管理方面
組織管理方面，建議從以下幾個方面加以強化：一是由政府牽頭，提高智慧城市建設工作的執行力；二是建立政府、高校、企業等多方參與的建設模式，充分發揮政府資金及組織優勢，充分利用高校智力優勢，充分調動企業廣泛參與建設、運維；三是努力培植相關產業，建立針對企業、個人的激勵政策，通過產業產出反哺智慧城市建設，實現資金流轉自給自足。
3.2技術標準與平臺選取方面
目前，國內外智慧城市建設模式很多，相應的平臺軟件也有很多。面對這一情況，地方政府可根據本地實際，積極聽取各參建單位意見，選擇合適的技術標準和技術平臺。
3.3原有系統的整合
在智慧城市建設中，要進行廣泛調研，充分整合改造好各參建單位現有平臺、系統和數據庫，提高其使用效率，減少資金重復投入。
關鍵詞:公眾參與;生態城市;河北
基金項目:河北行政學院基金項目“河北省生態城市建設公眾參與機制的研究”
中圖分類號:F127文獻標識碼:A
隨著社會經濟的不斷發展,工業化、城市化進程的加快推動了城市規模的不斷擴張。城市發展的同時,環境卻逐漸遭到破壞,產生了一系列嚴重影響人們生活質量的環境問題,從可持續發展的角度看,這些問題更是給人們未來的生活敲響了警鐘。于是,“生態城市”的概念逐漸被更多的人理解和接受,世界上的很多國家與地區、城市更是開展了生態城市建設的實踐且取得明顯成效。河北生態城市建設的腳步也在不斷加快。
一、加強公眾參與有助于保證生態城市建設取得良好效果
1、公眾參與的內涵。在生態城市建設過程中,公眾參與是指社會公眾有權通過一定的程序和途徑,參與與其權益相關的活動,以此監督政府依法、公正、合理地行使行政權力,保障所制定的公共決策符合社會公眾的利益。
2、加強公眾參與對于促進生態城市建設具有重要意義。何謂城市?人們可以從不同角度給出定義,但其基本特征在于城市是一個大型的居民聚居區。那么,城市的主體是誰?當然就是居住于其中的城市居民,他們要呼吸城市的空氣、飲用城市的水、穿越城市的大街小巷工作、生活。正因為此,他們希望城市的天更藍、水更清,希望生活在空氣清新,交通便利,綠草如茵,景觀如畫的良好生態環境中,希望城市經濟發達、社會和諧安定。更重要地,他們希望自己的子孫后代也能有這樣良好的城市環境。基于此,作為城市的主體,社會公眾不僅支持生態城市建設,而且關心城市建設,因為這與他們自己的利益密切相關。因此,使社會公眾充分參與到生態城市建設中是理所應當的。
首先,讓公眾參與到生態城市建設中,可以體現民利和社會公平,使社會公眾充分反映自己的意愿和利益訴求,有助于促使有關部門的公共決策能夠滿足大多數社會公眾的利益要求,通達社情民意;其次,通過廣泛的公眾參與,加強了政府與社會公眾之間的溝通,使社會公眾容易理解并接受政府的決策,不僅可以在一定程度上降低政府的管理成本,更可以增強社會公眾的參與意識和合作精神,充分調動公眾參與城市建設的積極性,有助于提升生態城市建設的效率,保證建設效果。
二、河北生態城市建設公眾參與還有待加強、改善和提高
雖然“生態城市”概念的提出僅有三十多年的時間,但自河北提出建設生態省的總體思路后,省內各市紛紛提出了建設生態城市的建設思路,并積極開展了實踐活動,積累了較好的經驗。不過,作為一項復雜而巨大的系統工程,河北生態城市建設還只是有了一個良好的開端,很多方面還需要加以深入研究、不斷改進。例如,進一步強化相關政策和法律支持;加大科技和資金支持力度;提高城市管理水平,加強公眾參與等。其中,就公眾參與而言,還存在以下一些有待加強、改善、提高之處:
1、公眾參與意識有待增強。城市是誰的?城市建設與誰的利益相關?作為普通社會公眾所反映的意見、建議會被采納嗎?讓別人去說吧!諸如此類問題的出現反映了一些公眾的心理,那就是沒有把自己真正當作城市建設的主體,城市的規劃與建設要么是政府的事情,與己無關,要么就持觀望態度,雖然也很關心,卻不會真正參與進去。總之,從總體上看,大多數社會公眾的參與意識還比較缺乏。
2、公眾參與主體范圍有待擴大。從公眾參與者范圍看,城市本土居民由于受年齡、職業、自身環境和利益等條件的限制,除了一部分政府官員、專業人士和知識分子外,積極參與其中的公眾還不是很多。而那些伴隨城市化發展大量涌入城市的外來人口,又由于對當地地理環境、歷史文化等不熟悉加上心理因素等原因而無從參與或參與較少。
3、公眾參與效率有待提高。在生態城市規劃過程中,公眾能否參與很重要。因為,社會公眾作為城市的主人,對于涉及他們自身利益的未來城市發展問題,理所應當有深入了解并參加意見。但是,有些規劃的公示內容過于簡單,例如只有幾張主要圖紙和非常簡略的文字介紹,技術指標沒有詳細解釋,在公眾教育比較匱乏情況下,普通的社會公眾無法看懂,自然也就無法深入了解規劃的實際意圖了。
4、公眾參與方式有待轉變。目前,就生態城市建設的公眾參與方式而言,至少有兩種方式需要進一步轉變。一是“事后參與”,一些地方出現了當自己的房子被寫上了一個大大的“拆”字后才知道自己所處社區原來要規劃建設問題;一些社區居民在住所臨近道路即將修建完成時才發現自己無法便利地出行。二是“被動參與”,“為什么要拆我的房子,這不合理?”“道路修好后反而無法便利出行,大人上班、孩子上學都要繞很遠的圈子,天長日久可怎么行呢?”在與施工方交涉得不到合理解決后,只能“團結起來力量大”,依靠群眾力量集體解決了,于是會爆發一些。
5、公眾參與渠道有待拓展。生態城市建設與公眾利益密切相關。一些公眾雖然具有較強的參與意識,但有時卻苦于沒有便利、順暢的渠道反映意見、提出建議。當前,人們較多使用的是通過媒體渠道反映問題。但是,這樣畢竟比較單一,而且容易誤導人們認為,公眾參與沒有有效的渠道,只有通過媒體曝光才能引起有關部門的重視,促進問題的解決。實際上,現有的公眾參與渠道也建立了一些,但基于各種原因,有些渠道并沒有發揮實質性作用。
6、公眾信息獲取有待改進。生態城市建設的相關信息獲取是公眾參與的重要基礎。“信息不對稱”現象又是影響公眾參與效果的重要因素。生態城市建設規劃階段,還存在公眾無法及時得到規劃信息,或者只能得到部分信息,其中存在一些關鍵性信息缺失的現象,這必然會導致公眾參與的不完全。生態城市建設過程中,信息公開也存在及時性、完全性等問題,在信息獲取的廣度、深度等方面都有待改進。
三、加強河北生態城市建設公眾參與的建議
1、強化公眾參與意識,營造良好的社會參與氛圍。“人民城市人民建”,這句話不應該只是口號。要加強生態城市建設中的公眾參與,首先是繼續喚醒人們的民主參與意識和社會公眾的城市主體意識,充分調動城市主體的參與主動性、積極性。可以繼續開展多種形式和層次的生態知識普及教育,在全社會繼續大力倡導符合綠色文明的生活習慣、消費觀念和環境價值觀,大力加強對我國的《環境保護法》、《環境影響評價法》、《城鄉規劃法》等法律法規的宣傳教育,進一步強化社會公眾的參與意識。
2、轉變工作理念,積極擴大公眾參與者范圍。在城市化進程逐步加快的大趨勢下,未來會有更多的外來人口涌入城市,住在城市、熱愛城市、建設城市要真正落到實處。現代化城市就要有開放、融合、和諧的特征。生態城市追求的是經濟、社會、生態三方面的和諧。作為居于主導地位的政府部門,應及時轉變工作理念,以多種方式引導、鼓勵、吸納更多的公眾,特別是外來人口參與到生態城市建設中來,通過更多公眾的積極參與、獻計獻策,實現公眾的大力配合,確保生態城市建設的效果。
3、加強公眾教育,努力提高公眾參與效率。充分調動公眾參與生態城市建設的主動性、積極性,解決的是“公眾想參與”的問題。接下來涉及到的就是“公眾會參與”的問題,即公眾參與效率問題,這一問題可以通過加強公眾教育逐步有效解決。在現有基礎上,可以充分利用多種形式繼續大力開展公眾教育,例如:規劃展覽、公眾會議、專項講座、專題討論會、公眾咨詢會、聽證會、電視專題節目、互動性強的網站等,使社會公眾可以清楚地了解有關城市規劃、節能減排、綠色生產、綠色消費等方面的法律法規,熟知基本概念的涵義和常見問題的解釋。
4、以政府為主導,積極轉變公眾參與方式。“事后參與”、“被動參與”都是公眾參與的初級狀態,它意味著公眾在生態城市建設過程中的參與量還很少,有時公眾參與還欠缺決策性質而浮于表面與形式,這樣往往會帶來事后群眾采取各種形式的被動參與。從公共管理角度看,要積極轉變類似的公眾參與方式,由“事后參與”變為“事前參與”、“事中監督”和“事后評價”相結合,實現社會公眾對政府決策的有效監督、控制與評價。最終使其結果由“被動參與”變為“主動參與”,確保公眾參與的效果。
5、暢通公眾參與渠道,提高公眾參與效果。渠道就是“通路”,確保公眾參與效果需要進一步暢通參與的渠道與途徑。為此,各地市應對現有的公眾參與渠道進行細致梳理,該增則增,該減則減,該建立健全相關的規章制度就建立健全制度,該加大投資力度就加大,該加強工作人員力量就加強。可以不斷擴大參與渠道,采取媒體輿論監督渠道;網絡監管、投訴渠道;領導接訪渠道;專題聽證會;公眾代表“參政議政”會議;專線電話咨詢;信函與意見箱等渠道,并使其真正發揮作用,以此確保公眾參與渠道的暢通。
6、加強信息平臺建設,確保公眾參與信息的有效獲得。公眾參與信息的有效獲得包括信息獲得的時效性、準確性、完整性等要求。為確保公眾參與效果,就要保證公眾可以及時得到準確、完整的生態城市規劃與建設信息。應該繼續加大信息平臺建設投資,采用專題展覽、說明會、網站、電視、報紙等媒體搭建信息平臺,不斷擴大信息公開的廣度和深度。加強有關部門信息公開的能力建設,強化信息公開的制度規定與監督,確保公眾及時有效地獲得生態城市建設的信息,保障公眾的有效參與。
(作者單位:河北行政學院)
【關鍵詞】生態城市；指標體系；生態城市建設；評價方法；建議
“生態城市”這一概念是在20世紀七十年代由國際教科文組織提出的。 生態城市指標體系的建立并不意味著永遠不變，必須辯證的認識指標體系的運用，從實際出發，切不可夸大其發揮的作用。社會是進步發展的，生態城市也是不斷改進的，因此指標體系的建立并不意味著永遠不變，必須結合生態城市發展的實際，做到與時俱進，使生態城市的指標體系得到可持續發展。
一、生態城市的概述
1、生態城市的定義。聯合國教科文組織提出的生態城市的概念是這樣表述的：生態城市是一個經濟高度發達、社會繁榮昌盛、人民安居樂業、生態環境良性循環四者保持高度和諧，城市環境及人居環境清潔、優美、舒適、安全，失業率低、社會保障體系完善，高新技術占主導地位，技術與自然達到充分融合，最大限度的發揮人的創造力和生產力，有利于提高城市文明程度的穩定、協調、持續發展的人工復合生態系統。所謂的人工復合生態系統是通過人為構造的經濟、社會、生態持續發展的系統。
2、生態城市的內涵 。根據上述概念，筆者認為生態城市的內涵，主要包括以下內容： （1）生態社會：以社會和諧、可持續發展為核心，強調社會組織效能的有效運作；體現社會的公平，減少城鄉收入差距與社會貧富差距是最主要的目標。（2）生態經濟：城市發展需要經濟的支撐：一方面，新形勢下經濟發展定位從“國富”到“民富”的轉變；另一方面，生態經濟強調可持續的經濟發展，強調經濟的多樣化和發展特色化。其中，循環經濟成為現代生態經濟主要內容， 3R行動，通過構建低消耗、低污染、低排放、高效益的產業結構和發展方式，實現生態與經濟的雙贏。 （3）生態文化：生態文化是以“非人類中心主義”為哲學指導思想，追求人與自然和諧共處、協同進化，實現經濟社會可持續發展的文化形態。生態文化強調對傳統文化、民族文化、歷史遺跡的保護，并將文化滲透到各個層面。
（4）生態環境：強調人與自然環境的和諧。人工環境與自然環境，歷史環境與未來環境的和諧。 （5）生態人居：城市的主體是人，城市規劃建設的最根本目的就是滿足人的需要。《雅典》提出將居住作為城市的首要功能。建設居住功能完備、環境優美、安全便捷的居住空間。
二、生態城市指標體系的研究
將生態城市建設具體到某一個城市，必須提供相應的具體指標來進行衡量，建立的指標體系可以讓居民了解當前城市的環境發展狀況，同時可以監測當前的環境發展勢態，找出問題的關鍵所在，為生態城市的建設決策提供相應的依據。
1、生態城市指標需要遵循一定的原則。首先結合實際，根據現有的經濟、社會以及環境的發展理論，將指標盡量定量化；其次參考發達國家生態城市建設的指標值；再次根據已有的國家標準或國際標準來規定特定城市的指標值；最后，參考國內城市的現狀值作趨勢延展。根據上述原則建立起符合自身城市發展的指標體系，做到從實際出發，立足實踐，使生態城市按照指標獲得良性發展。
2、生態指標體系的選擇。生態城市指標體系的選擇要經過專業的論證才能進行推廣，指標體系的選擇必須進行嚴格的篩選，其中篩選可以以頭腦風暴法、德爾菲技術等方法進行嚴格的論證，通過這些方法的使用可以保證生態城市指標體系的正確性和可行性。經過論證選出合理的指標體系，經過最后的審查檢驗過程方可推廣使用。
3、常見的生態指標體系。主要分為自然生態指標、經濟生態指標和社會生態指標；將城市指標體系分為不同的層次，主要有一級指標、二級指標和三級指標。其中三級指標涉及比較詳細準確的定量數據，隨著統計資料的不斷完善，三級指標會得到不斷地補充和完善。（1）在自然生態指標中，三級指標主要有：大氣中二氧化碳的濃度、地下水質標準度、大氣中TSP濃度、噪音的平均影響度、大眾對環境的滿意度等；綠化情況的三級指標主要有城市森林覆蓋率、人均綠地面積、公園綠地所占比重等；垃圾處理的三級指標主要有：生活垃圾的循環利用率、工業固體廢棄物的回收利用率等。（2）在經濟生態指標中，三級指標有：城市的人均GDP等；經濟結構的三級指標有：三大產業所占城市產業的比重、高新信息技術產業占總產值的比重、科技在經濟發展中的貢獻率；收入水平的三級指標有：恩格爾系數大小、可供自由支配的資金占總資金的比重等；經濟效益的三級指標主要有：單位GDP能耗、單位GDP污染排放量等。（3）在社會生態指標中，三級指標主要有：失業率、合作醫療保障率、傳染病發病率、犯罪事件發生率住房保障率等；科學教育的三級指標主要有：科研經費占GDP的比重、萬人在校學生數等；資源配置的三級指標主要有：人均生活用水量、人均生活用電量、燃氣普及率、萬人商業網點數、基尼系數、恩格爾系等。
三.生態城市建設的評價方法及其建議
1、生態城市建設的評價方法。生態城市是一個多功能、多層次、多目標的評價對象。運用多目標綜合評價法，采用相對統一和規范的定量化的科學指標分值來表示目標條件的優劣，并在考慮目標重要程度的前提下進行加權求和得到總分值，按總分值的高低評定城市的生態文明程度。
2、生態城市建設評價的建議。（1）生態城市建設評價必須兼顧生態和效益的統一。每一個城市結合自身的資源等優勢來發展生態產業，加速生態城市的建設，比如太陽能產業的發展，必須充分分析太陽能產業發展的生態和經濟效益，如果太陽能產業耗能大于生態方面的收益，那么發展太陽能產業是得不償失的。發展任何一種生態產業，建設任何一種形式的生態城市，必須平衡生態和效益的關系。（2）生態城市建設評價必須結合自身的實際。我國的生態城市建設尚處于探索時期、必須結合自身的實際，加強生態城市建設的經驗總結和創新，腳踏實地、循序漸進的進行。所實現的生態城市必須是：能源是清潔的、有害氣體必須得到無害化處理等等。從根本來講，必須結合當地的實際，循序漸進，遵循時展的規律。（3）生態城市建設評價不能忽視文教、宣傳、保障等全方位的發展。在發展生態城市的過程中大多數的城市會忽視文教對于生態城市建設的作用，生態城市不僅僅是環境上的生態，生態城市的建設必須提升到居民文化精神上的生態化，所謂文化精神上的生態化就是提高公民在日常生活中生態城市建設的意識，做到生態城市建設的公民化，落實到公民的日常生活中去。其中公民文化精神的生態化離不開宣傳的作用。必須加強城市居民的養老、失業等保險率，進一步完善和加強保障體系建設。
結束語
國內生態城市理論實踐都還處于探索階段，隨著對其認知的逐步深入，結合城市的實際及其發展趨勢，將對指標體系及建設評價進行不斷的修正和完善，使其最終能夠真實地反映生態城市建設的程度，并且指導城市的建設和發展。
參考文獻：
[1]宋永昌等.生態城市的指標體系及評價方法[J]城市環境與城市生態，1999（5）
關鍵詞：城建檔案；法制建設；規范建設
中圖分類號：G271文獻標識碼： A
十把推進城鎮化列為當前的重要任務之一，近年來城市建設取得了重大進展，城市面貌日新月異，然而隨著城市建設的發展，城建檔案的管理卻嚴重滯后。城建檔案是城市建設歷史記憶，是城市可持續發展的寶貴資源，是建設行政主管部門依法實施行政管理、行政許可、市場監管和執法監督的重要依據，在為城市基礎設施建設、城市拆遷改造、工程房屋維修、編史修志、區域規劃、民事糾紛、應對突發事件等方面發揮了重要作用。城建檔案工作必須跟上快速發展的城市建設的步伐，否則，將制約城市建設和經濟發展。
一、完善法規，保障檔案事業順利開展
提高思想認識，加大依法建檔力度。要充分認識城建檔案法制化規范化管理的重要性和必要性，加強城建檔案管理已經刻不容緩。2001年國務院了《建設工程質量管理條例》，規定了建設單位在工程竣工后未將工程竣工檔案移交建設行政主管部門處以1萬至10萬元罰款，將工程檔案管理納入了工程質量管理體系，并首次以行政法規設定了違反工程檔案管理規定的處罰措施。2001年建設部修訂了《城市建設檔案管理規定》，規定了工程竣工驗收前申請工程檔案預驗收等制度，為我們城建檔案的立法提供了依據。2013年陜西省人大通過了陜西省地下管線管理條例》。從《檔案法》、《規劃法》，國務院的《建設工程質量管理條例》、建設部的《城市建設檔案管理規定》，省人大通過的《陜西省地下管線管理條例》，構成了城建檔案法規體系，為城建檔案事業的發展提供了法律依據。
然而， 任何一個法律都是在實踐中不斷完善的。隨著經濟社會的發展和環境的變化，我們有必要制定適合我省、我市實際情況的地方城建檔案管理規定，來保障我們的城建檔案工作的順利進行。長期以來我們對地下管線工程檔案的重視不夠，致使地下管線被破壞的事故時有發生，影響地下管線的正常運行，甚至威脅人民的生命和安全，所以也要加大對《地下管線條例》的實施力度，強化管理，推動我市城建檔案工作的開展。
二、多方聯動把關，確保檔案收集
建議市政府依法重點加強城建大工程兩個階段的把關：一是建設單位報建前必須到城建檔案館簽訂檔案報送責任書，規劃部門才能受理報建，二是竣工前必須對工程進行預驗收，未取得檔案預驗收合格的工程不得組織竣工驗收。城市規劃、土地、市政、勘察、人防等部門在制定本部門地方法規時，應有加強城建檔案管理、及時向城建檔案管理部門移交城建檔案等條款，加強法規之間的銜接，提高法規的可操作性。
三、依法行政，維護城建檔案法規的嚴肅性
城建檔案法規體系建設和城建檔案依法行政是城建檔案工作法治建設的兩個重要方面。目前，城建檔案法規框架基本形成，但行政執法工作比較薄弱，在城建檔案工作中違法現象大量存在，而且得不到及時糾正，致使城建檔案進館率低，因此，城建檔案執法尤顯重要，關系到城建檔案事業的健康發展。城建檔案執法過程中應注意以下幾個問題：
一是明確執法主體，《城市建設檔案管理規定》規定，城建檔案的執法主體是建設行政管理部門。全國大部分的大中城市的城建檔案館，同時掛有城建檔案管理辦公室（處）的牌子，依據我國《憲法》、《組織法》規定，城建檔案管理辦公室（處）享有專門權限行政機關的職能。但我館現在只有城建檔案館的牌子，沒有城建檔案辦公室的牌子，建議我館向其他省市學習，成立城建檔案辦公室，使城建檔案館享有行政執法職能。同時要注意的是我們只有行政執法職能，但不是執法主體，在執法過程中如果遇到法律問題，應報執法主體審核，由執法主體作出裁決。
二是建立城建檔案執法監察隊伍。必須建立高素質的專業執法監察隊伍，開展城建檔案執法監督日常工作，對所屬范圍內的城建檔案工作進行監督、檢查，使城建檔案管理工作走上制度化、規范化、法制化的軌道。執法人員必須經過專門培訓，取得執法資格，有權依法對一定范圍內的公民，法人和其他組織實施城建檔案行政管理行為。
三是建立加強行政監督，保障執法檢查成效。有效的執法監督室提高執法檢查成效的重要保證。執法監督是上級檔案行政部門對下級檔案行政部門的監督，是執法監督人員對執法檢查人員的監督。執法監督室是實現法制化社會的重要條件，是維護法制統一與尊嚴的重要措施。如果機制不對，措施不力那也難以促進執法檢查的實施和持久的開展。一項法律法規的有效貫徹實施，是執法、守法和執法監督的統一體。建議政府建立督查激勵機制，對城建檔案移交情況定期清理，對及時移交檔案的予以通報表彰和獎勵。對未移交和未及時移交檔案的要追究建設單位領導的責任，同時，堅決不予支付工程款，不予審批該單位的其他報建工程，并按管家和省有關法規予以重罰。、
從當前檔案法律法規的配套體系看，檔案執法監督機制，無論是制度上還是實踐上，都未進入規范軌道。要使檔案執法檢查真正取得成效，還需同時完善檔案執法監督的約束機制。
四是充分發揮權力機關的監督作用。人大及其委員會應監督政府及執法部門嚴格執行城建檔案法規，把城建檔案的執行同其他法規執行一樣對待。
關鍵詞：生態城調研生態城特點對建設生態城的建議生態城建設思路
Abstract: In order to grasp the dynamics of the construction and development of the eco-city all over the country, the scientific mode of urban ecological planning, eco-city across the country launched a large-scale survey research covers Beijing Mentougou Eco-City, Tianjin Eco City, Langfangeco-City Wanzhuang 18 national ecological demonstration towns. The research covers various eco-city transportation systems, building systems, energy systems, construction of public facilities and other aspects. By analyzing the research results to the 18 eco-city in China, summed up the characteristics of China's eco-city construction, and the construction of the eco-city recommendations, given the whole idea of low-carbon eco-city development should take.Keywords: Eco-city research the characteristics of eco-city proposed eco-city construction ideas to build an ecological city
引言
氣候變化已經成為全球關注的焦點，反思城市現有的發展模式，探索建設低碳生態城市，已經成為全世界的共識。城市是碳減排的關鍵，而城市規劃作為建設城市和管理城市的基本依據，必然擔負著建設低碳城市的重要角色。近年來，隨著生態城概念的提出，國內已有近百城市先后提出建設生態城市的規劃，包括上海、天津、重慶、哈爾濱在內的十幾個省市都先后提出了建設生態省(市、區)的奮斗目標。生態城市的實質是為了實現可持續的城市化，努力打造“城市，讓生活更美好”的經濟環境、生活環境、人文環境和生態環境。
為了掌握我國各地生態城的建設發展動態，科學的提出城市生態規劃的模式，我們對全國各地生態城展開了大規模的調研，調研范圍包括北京門頭溝生態城、天津中新生態城、廊坊萬莊生態城、河南鄭州新田生態城、西安綠地國際生態城、沈陽高坎生態城、北京長興生態城、曹妃甸國際生態城、唐山南湖生態城、山東黃河生態城、蘇州西部生態城、上海東灘生態城等全國18座生態示范城鎮。調研內容涵蓋各生態城的交通系統、建筑系統、能源系統、公共設施建設等方面，并走訪了很多生態城居民，獲得了大量的一手數據，本次調研結果為我國生態城的規劃建設提供了很多參考意見。
我國生態城市建設的特點
中國從20世紀80年代開始進行城市生態環境建設方面的探索, 到90年代已經形成一套以社會一經濟-自然復合生態理論為指導的相對完整的城市建設理論與方法體系。通過分析調研結果，我們發現，中國生態城市建設具有如下特點：
生態城市建設的地區差異性大
我國地域遼闊, 各地區的自然狀況、經濟發展水平、社會背景等基礎條件各異, 并形成各自的特點,因此其生態城市建設有各自的側重點和發展策略。各地區生態城市根據當地的地理位置、人文特點、經濟條件，選擇了不同的發展模式[1]，我國的生態城市大體上可以分為如下幾類：
技術創新型生態城
以科技創新為主要特點的生態城屬于技術創新型生態城。這種類型的生態城聚集了最有創意的人才，并提供了人才相互交流學習、專業化分工與協作的平臺及創意轉變為生產力的孵化器。通過這些創新，可以解決很多城市帶來的問題。這類生態城通常在發達國家發展，如由英國人設計、阿拉伯國家準備花費220億美元建造的零排放生態城區。這個生態城區使用了所有我們能想像到的科技，220億美金的造價,只有5萬人居住，其昂貴程度驚人。這類生態城由于代價昂貴，推廣性一般。由于中國生態城市建設起步稍晚，而且受經濟發展水平和人口規模等因素限制, 其建設方法和側重點與國外有所不同，這種類型的生態城很少，目前只有位于江西省的中芬合作共青數字生態城，具有一定的技術創新型特點[2]。
適用宜居型生態城
這類生態城市一般設定居住人口為30萬左右,以實用技術為技術主體，以綠色建筑為建筑主體，以服務業或新興產業為產業主體，以步行、自行車、公交等綠色交通為交通主體，以TOD為主導的土地利用開發模式，以可以復制、可以持續、可以改進為目標主體。這種模式在中國和其它發展中國家具有較大的推廣借鑒價值。我國60%以上的生態城都屬于適用宜居型，包括西安綠地國際生態城、北京門頭溝生態城、廊坊萬莊生態城、河南鄭州新田生態城、北京長興生態城、唐山南湖生態城、山東黃河生態城、蘇州西部生態城、上海東灘生態城等。
[關鍵詞]城建檔案；檔案管理工作；重要意義
中圖分類號：F246 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）20-0279-01
近年來，隨著城市現代化建設進程的不斷加快，城建檔案管理工作作為整個社會工程的重要組成部分，不僅為城市規劃、城市建設、城市管理提供了重要的決策依據，更為城市文化發展提供了有效的服務工作。因此，做好城市檔案管理工作具有十分重要的意義。本文結合個人實踐工作經驗，對城建檔案工作在城市建設中的重要意義進行分析探討。
一、城建檔案工作在城市建設中的重要意義
城建檔案指在城市規劃、建設及管理活動中直接形成的對國家和社會具有保存價值的文字、圖紙、圖像、聲像等各種載體的文字材料。它是傳承城市人類文明的載體，是建設項目全過程的原始、真實記錄，是寶貴的信息資源，是一座豐富的知識寶庫。城建檔案作為城市規劃、建設以及管理的重要科學依據，不僅是整個社會工程的重要組成部分，更是城市進行經濟建設、文化建設的決策依據。
1.城建檔案是城市規劃的有力依據。城市規劃主要是指對城市的各種要素、現有條件以及基本特點等動態變化進行的全面、綜合、科學的設想與預測，進而通過合理的推算制定相應的城市規劃方案，并在審批后付諸實施。而在這個過程中，城市檔案則為城市規劃提供了有力的數據支持，不僅大大縮短了城市規劃設計所需要的時間，還大大的縮短了規劃施工工期，全面提高了城市規劃的實施工作效率，更好的服務于群眾。
2.城建檔案是城市建設的重要基礎。城建檔案所記錄的信息是整個城市在發展建設過程中的點滴寫照，是城市建設發展的真實記錄。因此，可以說城建檔案的信息資源具有十分重要的保存價值，也正因如此，城市檔案是城市進行建設與維護工作不可或缺的重要基礎。尤其是為城市的拆遷、修建、擴建等工程方面提供了大量的準確數據，使得城市建設工作能夠健康有序的實施與發展。所以，目前在城建檔案管理工作中，都遵循法制管理原則，從而加強對檔案部門的管理與建設。
3.城建檔案是城市管理工作的數據憑證。隨著城市建設的飛速發展，我國城市現代化建設早已發生了巨大的變化，高樓林立、鐵路、道橋縱橫交錯，地下排水、煤氣管線密集如織等等基礎建設，都給城市管理工作帶來了巨大的挑戰。而城建檔案恰恰為城市管理工作提供了完整、準確、系統的數據憑證，以滿足城市管理、維護的基本工作需求。因此，可以說城建檔案是否完整、準確直接影響到人民生活的正常進行。
4.城建檔案是社會編研工作的參考文獻。檔案編研工作工作是開發城市檔案信息資源，延長檔案壽命的有效手段。可以說通過對城建檔案的編研工作，我們可以有效檢驗城建檔案工作的質量，檢驗城建檔案信息是否全面。同時，針對整個社會而言，對其社會建設檔案的編研資料，需要依賴大量系統、完整、準確的原始城建檔案。特別是在解決民事、刑事糾紛時，城建檔案也是重要的法律依據，是城建規劃部門重要的參考文獻資料。
二、加強與完善城市檔案管理工作的建議
1.強化法制觀念，貫徹科學化管理模式。城建檔案作為城市建設與發展歷程的真實記錄，對于促進與研究城市未來發展有著十分重要的意義。可以說城建檔案所包含的信息資源是整個社會乃至整個國家建設現代化事業的堅固基石。所以，為了更好的加強與完善城建檔案管理工作，就必須強化城建檔案管理的法制觀念，并且利用科學管理模式，充分發揮城建檔案作用。并且在檔案管理中，各個部門要做到齊心協力，共同參與，從而使城建檔案工作逐漸步入規范化、法制化、制度化道路，更好的為城市建設提供有效服務。
2.抓好組織落實，建立完整的檔案資料管理網絡。抓好組織落實是所有工作成敗的關鍵。尤其是在檔案管理工作中，由于檔案管理人員時常會發生變動。而檔案管理工作又具有一定的組織性與連貫性。所以，建立一個完整的檔案資料管理網絡，指派專門的監督人員，進行檔案管理的指導工作，才能更好的將檔案管理工作落實到日常管理工作中，提高人們對檔案管理工作的重視程度，也進一步促使城建檔案發揮其根本作用。
3.充分利用信息資料進行匯編，健全城建檔案信息資源。以年度或專業為基本單位，根據城建檔案信息資源內容進行分類匯編，是目前我國城市進行基礎建設管理，編制城建檔案聯合目標，揭示全市城建檔案館與各個城市建設管理部門檔案室全部館藏的大型檢索工具。因此，要想真正發揮城建檔案的作用，加強城建檔案信息的“資源共享”，城建檔案管理者就應該主動進行信息資源匯編，提供信息資源匯編機會，從而進一步健全城建檔案信息資源。
根據縣第十三屆人大常委會第二十四次會議評議意見整改如下：
一、堅持與時俱進。
對此，縣城總體規劃及縣城總體規劃已于年月由市政府批準實施。縣委、政府、人大、政協、四大班子領導高度重視，專門成立了以縣長為首的縣城市規劃管理領導小組。確立了具體職責并制定了詳細的審批程序。這大大提高了規劃工作的權威性和規范性，使規劃審批工作做到有章可循，有法可依。兩年來，局共審批各類建設工程項目項，計萬平方米，嚴格按規劃要求發放“一書兩證”并對開工工程進行了放線、驗線，使之全部符合城市規劃要求。
二、圓滿完成了今年城市建設目標任務
項目最多，年是縣有史以來城市建設投資最大。任務最重的一年，一年來通過全局上下的不懈努力，較為圓滿的完成了各項基礎設施建設工作。
總投資萬元，今年共完成項目工程項。其中完成了政府街以北及縣城部分急需改造的條街巷道路硬化工程，總長度米，投資萬元；投資萬元完成了建設工程和其它項目工程項；完成了政府東街、街、街地下采暖管網鋪設米；完成了街、街、街部分地下污水管網鋪設米；完成了條硬化道路路燈安裝盞，投資萬元；完成了政府東街路口和十字街紅綠燈套，投資萬元；完成商住樓開發幢建筑面積萬平方米；投資多萬元完成了街仿古建筑一條街和主要街道樓群霓虹燈亮化工程；投資萬元，全面啟動了集貿市場，文化廣場，停車場和公廁等建設工程；加大了市容市貌環境衛生和城市管理綜合執法力度，治理了不規范廣告、牌匾、燈箱多塊。治理了小商小販攤點亂擺亂放現象，目前城市面貌已基本改觀。
三、加快了商住樓開發力度與往年相比。全年共完成商住樓開發幢，建筑面積萬平方米。
四、招商引資工作成效顯著我局十分重視招商引資工作。先后與宣化利民建筑公司引資1000多萬元開發外貿利民小區。開發糧油加工廠住宅小區，建筑面積1.6萬平方米，房地產開發公司投資600萬元開發檢察院舊辦公樓5000平方米，目前已全面開工，東關住宅小區建設項目已與房地產開發公司達成投資協議，前期準備工作正在進行，已投入啟動資金200萬元，目前已全面動工，還有一批意向型項目正在洽談中。
五、提高供熱水平。
縣城市建設步伐明顯加快，近年來。城鎮人均住宅面積逐步增加，截止目前已有樓群258幢，由供熱中心管理的85幢，供熱面積達到25.7萬平方米。
改善供熱質量，加大采暖費收費力度等幾方面做了大量工作，使今年的供熱管理工作取得了實質性進展。年初停暖后，便開始對供熱鍋爐管網、供水、供電等配套設施進行全面檢修整改，更換了東龍，南河沿街供熱管網1200米，徹底解決了供暖死角問題。通過檢修整改，今年的供暖質量大幅度提高。2,今年我供熱中心重點在供熱設施進行技改。供暖前對司爐工進行嚴格的培訓，把供暖時間、溫度等方面調整得更科學，更實效。今年供暖溫度基本達標。3,組織了專門的收費隊伍，實行計酬工資制，有力地調動了收費人員的積極性，提高了其工作效率，截止目前，已回收采暖費共100萬元，今年采暖費的收繳工作有望提前完成。
六、高度重視人大、政協提案
參加今天的考察評估會非常受教育，對我來講是一次學習的極好機會。下面談四點感受：
第一，以滿懷的敬意表明感動之心，表達感激之情，表示感謝之意。各位領導專家在這次考察評估中的吃苦精神，嚴謹的作風，科學的態度使我們深深的敬佩。各位專家聽匯報、看錄像、閱資料很認真、很專注，實地考察頂烈日、冒酷署，看得過細，聽得仔細，問得詳細，有的專家還拍得精細，這些使我們很感動。各位專家對武漢的創森工作真心真意的關愛，真誠真摯的幫助，真情真格的支持，這種求真率真的風格、品格使我們感激。各位專家從不同角度、各舒已見，對我們城市森林建設給予了充分肯定，對森林城市創建工作中取得成就給予了高度贊許，對我們的創森工作給予了客觀評價，李文華院士提出的“四大”(大決心、大手筆、大力氣、大成果)和“二十字”(統一認識，規劃先行，工程帶動，群眾參與，政策支持)，可以說是對武漢市城市森林建設和創森工作的總體評價。總之，各位專家情真意切，語重心長，既肯定成績，也指出問題，還提出建議，應該說是十分全面，非常客觀的，特別具體、實在，是肺腑之言、金玉良言，“大家”之言，這些使我們要表達感謝之意。
第二，希望武漢市滿負荷地把下段創森工作做得更好。要高度重視各位專家的意見、建議，逐一梳理，認真對待，總體把握。要根據專家提出的意見和建議，明確下段工作的主攻方向，抓住薄弱環節，突出重點部位，再次動員，多方聯動，再加力度，加快推進，再添措施，保障落實。
在創森工作中，要具體做好三個相結合：一是有決心、信心與有恒心，耐心相結合;二是有干勁與有韌勁相結合;三是實干與巧干相結合。
在森林城市建設中，要做到“七個統籌”：一是增量與提質統籌;二是自然生態景觀與園林生態景觀統籌;三是山與水、林與水、森林生態與濕地生態網絡建設統籌;四是點與線、帶與片、分區與分類統籌;五是城區綠化與農村綠化統籌;六是加快建設與跟進管理統籌;七是森林生態建設與森林生態文化建設統籌。
要在各位專家的指導下，認真全面地落實科學發展觀，把武漢建設成起點高，質量優，宜人居，有特色，環境美的生態城市。
第三，省林業局將以滿腔熱情進一步支持武漢城市森林建設和創建國家森林城市工作。對武漢市在創森工作需要省局辦的事，做到主動辦、不偷懶，馬上辦、不拖拉，立即辦、不懈怠，認真辦、不失誤。
第四，以滿腹的心愿懇請各位領導、專家一如既往地支持武漢森林城市建設和創森工作。同時支持湖北現代林業發展和生態文明建設。今后，還要多到武漢、多到湖北來考察指導，關心、支持建設生態湖北，促進綠色崛起。
祝各位領導、各位專家工作順利，健康愉快!
關鍵詞：章丘；城市園林綠化；措施建議
1加快城市園林綠化建設的背景
隨著社會經濟的迅速發展，人們對生活質量的要求也越來越高，因而城市建設也逐漸從僅僅注重經濟總量的增長、營造“現代化”的建筑外觀形象向關心、改善和優化人居環境方面轉化。在此大背景下，近年來國家大力開展城市園林綠化建設，目前城市園林綠化已發展為以種植、養護管理及其他服務在內的綜合技術經濟系統。城市園林是在中國傳統園林和現代園林的基礎上緊密結合城市發展，適應城市需要，順應當代人的需要，以整個城市轄區為載體，以實現整個城市的園林化和促進城市經濟發展為目的的一種新型園林，依靠園林綠化產生經濟效益必須有專業技術作為保障，政府應該運用相應的產業政策，制定可行的發展規劃，引導市場的規范運行，把園林城市綠化的經營管理活動納入國際法規和國際貫例的軌道之中。
2章丘市城市園林綠化現狀
近年來，章丘市以建設現代化山水園林城市為目標，按照“規劃力求精到，建設打造精品，管理注重精細，經營體現精明，形象凸顯精致”的工作要求，按照“圈層式、放射狀，點、心、片、環、網、帶相結合，城郊一體”的綠化模式，對城區所有新建道路全部實施了高標準綠化，相繼建成了學苑綠地、山泉綠地、政府游園等大批精品綠化工程，并榮獲“國家園林城市”榮譽稱號。
2.1 堅持規劃先導，描繪山水園林城市秀美藍圖
規劃是城市綠化的基礎，是建設的龍頭和靈魂。我們充分挖掘自身特色，謀劃城市定位，高起點編制園林綠化規劃。全面整合挖掘城市資源，發揮特色優勢，以泉興城，弘文盛城，著力塑造“山、泉、湖、河、城”的城市特色形象。新一輪綠地系統規劃使中心城區的綠化軸線延伸，古跡園林生輝，防護綠地環繞，中心綠地擴大，山水相連，綠色走廊相貫，在規劃區內形成 “三軸、四帶、五楔、八線、十二園”的綠化結構，具有鮮明的“山、水、文”特色的園林城市。
2.2堅持打造精品，彰顯山水園林城市特色風貌
2.2.1突出泉水文化，建設“綠在水中”特色景觀。實施環城水系建設工程。為展現“小泉城”特色風貌，在對泉池河道、文物古跡、歷史建筑進行綜合保護的基礎上，新建公園、景觀河道，建成以“風、花、雪、月”為主題的清照詞園，形成了南起經十東路，北至濟青路的泉水特色風貌帶，形成樹綠水清、荷美稻香、清爽優美的景觀效果。
2.2.2突出道路綠化，打造“一路一景”亮點精品。新建道路全方位綠化。以“三縱六橫”主干道路為框架，對主要道路進行高標準綠化。老城區道路綠化多層次提升。對沿街單位實施拆墻透綠、規劃造綠、見縫插綠、騰園讓綠和新建補綠。道路節點綠化高標準建設。在框架道路節點全部建設綠地，作為綠色長廊的“點睛”之筆，在節點綠化上，突出喬、灌、花、草整體搭配，合理配置標志性小品，實現了綠化、美化、文化的和諧統一。
2.2.3突出庭院和居住區綠化，實現綠化“多點開花”。以人為本，以綠為美，在城區黃金地段和居民區辟建街頭綠地和小游園，設置雕塑、座椅、健身器材等，方便市民休憩。充分利用屋頂、墻面、立交橋、棚架，推廣立體綠化和垂直綠化。搞好居民小區、學校、機關、工廠和庭院綠化，建設小綠帶、小花池，達到景不斷鏈、綠不斷線。
2.2.4突出大環境綠化，營造“綠滿章丘”生態環境。大環境綠化工作扎實開展，圈層式、放射狀、點、心、片、環、網、帶相互交融，城郊一體的綠化格局基本形成。對可視山頭進行綠化，優化樹種結構，提高苗木標準，形成了春有花、夏有綠、秋紅葉的森林季相景觀；完成了綠色通道建設；對河道治理改造并對兩側進行綠化;對城中山實施大環境綠化，依山建設林間道路和景觀小品，栽植柿樹、山楂、黃櫨等鄉土樹種，對補源保泉、凈化空氣發揮了重要作用。
3幾點建議
3.1建立齊抓共管的聯動制度
實行“門前五包”綠化管護責任制，與責任單位和市民簽訂責任書，劃線管理，形成全民護綠的良好氛圍。
3.2實行專業化養護制度
對公共綠地，建立綠化管護專業隊伍，實行“三定一包兩統一”考核制，嚴格兌現獎懲。實行市場化運作，降低運作成本，提高管護質量。
3.3完善綠化執法監督制度
