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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇對城市文明建設的建議，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【關鍵詞】生態文明 體制創新 改革試驗
【中圖分類號】X22 【文獻標識碼】A 【文章編號】1004-6623（2013）04-0083-03
一、推進體制創新是我國生態文明建設的關鍵
面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，黨的“十七大”提出了樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出地位。黨的“十”報告，又明確了生態文明建設的內涵，即未來我國將形成經濟、政治、社會、文化和生態文明“五位一體”的總體發展布局，要將生態文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。這標志著生態文明建設在我國已經從理論探索，進入實踐和逐步推廣階段。我國生態文明建設的核心也將從側重環境保護的較低層次。向探索生態與經濟、政治、社會、文化融合發展的較高層次邁進。
從2007年開始，我國在建設“兩型社會”綜合配套試驗區的基礎上，陸續開展生態文明建設試點和生態文明示范工程試點。到目前為止，國家環保部共批準4批共53個全國生態文明建設試點，國家發改委、財政部、林業局三部委相繼批準13個市和74個縣開展生態文明示范工程試點。由于受到生態文明建設復雜性的限制，已經開展的試點，基本上著重于環境保護，而如何將生態文明建設融入經濟、政治、文化和社會等建設之中，破解其協調發展中的難題，還有待于進一步研究。
實踐證明，推進生態文明建設，客觀上需要探索一條生態型、資源節約型、循環型、環境友好型的可持續發展新路徑。這條新的生態型發展道路既不同于改革開放以來我國長期存在的粗放型經濟增長方式，也不同于沿海地區的外向型經濟增長方式，是經濟社會發展從“工業文明”向“生態文明”轉型發展的新探索。歷史表明，任何一種新的發展模式客觀上都需要對舊有的體制、機制進行揚棄和超越，需要制度創新保障。因此，進行體制創新是推進我國生態文明建設的關鍵。
二、生態文明建設要形成完整的體制創新系統
生態文明建設與經濟建設、社會建設、文化建設和政治建設的融合，必須進行系統的體制創新。其核心內容應包括以下四大方面：
（一）經濟體制創新
生態文明建設經濟體制創新，即通過深化財政體制、稅制改革，完善要素配置的體制機制創新。突破口是解決生態功能區的生態保護經濟補償問題。一是對生態系統本身保護（恢復）或破壞的成本進行補償；二是對區域因保護生態系統和環境而放棄發展機會的損失進行經濟補償。在我國，對生態功能區進行補償具有現實意義。我國的生態區主要位于邊遠的高原、山區、草原、深海區等生態薄弱地帶，經濟和公共服務基礎比較薄弱，因為需要承擔生態屏障功能，其開發強度受到一定的限制，地方政府的財政收入受到較大的影響。而保護生態環境、滿足老百姓基本公共服務需求、維持政府機構正常運轉等，客觀上都需要通過經濟補償來解決。根據國際經驗，政府財政資金的轉移支付對于實施政府特定政策目標、發揮財政宏觀調控作用、引導地方合理配置資源、推動地方經濟發展等方面。具有使用方向明確、見效快、便于監督等特點。我國可在借鑒國外財政轉移支付的成熟做法，創新財政體制，建立以生態發展為基本導向的一般性財政轉移支付長效機制，通過對生態區外溢受益區財政資金向生態區的轉移，確保生態功能區能夠在保證日常運轉的基礎上。增強生態保護的內在動力，進而使區域達到一定的公共服務能力。同時，創新區域稅制體制，探討生態保護區與優化開發區的稅收分成和稅收轉移規模及其比例。
（二）行政管理體制創新
生態文明行政管理體制創新即以轉變政府職能為核心，探索生態型區域管理體制和考核體制的改革創新。在管理體制方面，可通過建立高規格的協調和決策機構，進行基層管理扁平化改革等進行創新。對具有戰略性發展意義的區域或領域設立高規格的協調和決策機構，是國內外管理體制設計的共性。這一方面可以提高行政辦事效率，避免按照傳統行政程序而耽誤重大戰略的發展。另一方面也可以整合各方面資源，集中解決核心問題。生態文明發展不同于常規工業化發展，迫切需要建立高規格的協調和決策機構，突破落后的行政體制束縛。針對生態區管理人口少、經濟總量少等特征，可探討實施基層管理扁平化改革試點創新；設立獨立的生態保護管理局，強化生態保護和管理的職能；整合現有街道辦事處和社區工作站管理資源，減少行政層級，提高行政效率。在考核體制創新中，避免將GDP作為地區經濟發展的主要考核指標，可在經濟發展與生態保護的雙重約束下選擇和設計新的地方經濟和當地干部的考核指標。應將生態保護的成效，當地居民的收入增長和綠色產業發展增加值作為考核的重點。
（三）土地管理制度創新
土地管理制度創新即通過制度創新，提升生態區土地開發價值，探索靈活的土地管理、調控機制體制。可在城市更新方面積極探索開發權轉移和容積率獎勵等路徑。“容積率獎勵”是指土地開發管理部門為取得開發商的合作，在開發商提供一定的公共空間或為保護特定公益性設施（如古文化遺產）的前提下，獎勵開發商一定的建筑面積。“開發權轉移”作為容積率應用的補充和深化，將獎勵范圍擴大化，在土地開發價值得到規劃管理部門肯定的前提下，以轉讓開發權為條件，換取對生態及歷史環境的保護或經濟補償，同時將換取的開發權轉移到更具有開發價值的地方。容積率獎勵和開發權轉移政策的突出優點，是能夠協調保護與開發建設之間的矛盾：即可以優化行政手段規定的容積率，從而使土地開發的經濟和環境效益得到平衡。開發權轉移和容積率獎勵等政策在土地私有化國家已經廣泛應用，在我國仍處在探索階段。根據我國土地管理制度的實際，建議我國可在生態功能區對涉及歷史文化遺產區域進行整體改造或城市更新時，探索使用開發權轉移和容積率獎勵政策：即以政府為主導，引進社會資本。對能夠保留歷史文化遺產的開發商或開發主體，采取額外建筑容積率補償的政策。
其次，可對部分生態用地進行委托管理，提高生態用地的資產價值。對生態用地采取委托管理，即在不改變生態用地國有性質的前提下，將生態區的管理權和經營權交給具有較強經營管理能力、能夠承擔生態區生態保護職責的法人去有償經營、管理的土地經營方式。這種方式的目的是在不改變產權性質的條件下，對生態區土地等資產要素進行重組，加速流動，達到資源優化配置，拓寬融資渠道及土地資產增值的目的。委托管理在國際上已經廣泛應用在景區、度假酒店和度假村、主題公園等方面。建議生態功能區將部分適合開發的生態區域劃為景區，吸引具備一定資金實力和開發條件的專業團隊進行委托管理，為區域土地價值的提升創造條件。
（四）將體制機制創新內容納入立法
健全的立法將為可持續發展的生態文明建設體制機制創新提供法律保障。新加坡、日本、美國和歐盟國家都建立了健全的法律法規體系來有效規范城市的生態建設和生態發展。我國的生態保護立法也逐步形成了從中央到地方的兩層體系，特別是地方根據發展實際，由地方人大通過區域性生態立法。對推動地方生態長效保護起到了決定性的保障作用。2012年由廣西壯族自治區人大頒布并實施的《廣西壯族自治區漓江流域生態環境保護條例》，以生態的可持續發展，有效地平衡保護與發展的關系為切入點，將建立漓江生態環境保護協調機制、設立漓江生態環境保護專項資金、建立漓江生態保護補償機制、劃定保護重點、生態環境保護內容納入績效考核、加大對影響保護漓江生態環境的活動行政執法力度等內容都納入了法律條例，為流域生態保護及長效機制的創新確立了法律保障。
建議根據國家相關法律規定，在借鑒國內外生態保護和科學發展的立法經驗的基礎上，將對生態功能區實施財政轉移支付機制、實施轉移支付資金考核及其相關經濟、管理、土地等相關體制機制創新內容納入法律條例。
1．1生態文明
目前國內對于生態文明理念內涵的界定繁多，有的從宏微觀角度出發，探討生態文明的根本屬性［10］；有的從人與自然的關系出發，分別闡述人本位、自然本位、人與自然和諧發展三種觀點下的生態文明內涵［1］；但基本上都認為生態文明的核心是“人與自然協調發展”［2］．基于已有的研究成果，筆者認為：生態文明具有人類文明發展的必然階段和社會建設的主要任務雙重屬性，是人類文明發展到遵循和尊重自然規律，優化人與自然的關系，實現人與自然共生，在良好的生態環境下取得社會、經濟、文化方面的成就最大化的階段．它是以可持續發展理念為基礎，從文明的高度來統籌環境、經濟、社會三者的關系，在更高層次上實現自然－人－社會復合生態系統的協調發展的新型文明形態．
1．2協同發展理論
“協同學”意為“合作的科學”，其核心是從系統的觀點出發，通過對研究對象內子系統結構及相互作用的分析，解釋其宏觀水平上結構變化和發展演變機制．協同理論認為系統走向有序的機理，關鍵在于系統內部各子系統間的相互作用，而非距離平衡態遠近．現在協同發展理論已經被廣泛運用于環境、資源、經濟、社會等城市發展子系統之間相互影響的評價［11－13］，以及對城市內部單個系統的社會經濟環境效益評價［14］．1．3基于協同發展理論的城市生態文明評價方法現有的生態文明評價方法主要借鑒國際上可持續發展和生態城市的評價方法．聯合國于1996年推出了可持續發展指標（ISD）框架和評價方法，隨后國外學者和組織又提出了生態足跡法、環境可持續指數（ESI）和環境績效指數（EPI）［15，16］．我國也相繼推出了中國可持續發展能力評估指標體系、生態現代化指數和資源環境綜合績效指數（REPI）［17，18］．此外，國內學者和地方政府也對生態文明指標體系和評價方法進行了相關理論和實踐研究，但是多為單一指標體系評價方法，較少考慮到系統內部關系．北京林業大學生態文明研究中心首次將協調水平作為指標體系目標層的一個方面進行評價，但仍然沒有突破單純指標相加的局限［19］．城市是一個復雜的巨系統，城市生態文明建設，就是要以生態倫理和方法指導人們在城市生態、生活、生產空間中的一切行為活動，以生態環境保護為出發點，以生產高效發展為核心，以生活公平和諧為目的，以意識文明低碳為根基，以體制機制創新為保障，形成協調統一、高效有序的城市發展秩序．國家的生態文明建設方案中，也強調了生態文明與經濟、政治、文化、社會建設“五位一體”，深度融合，建立起組織協調機制．因此生態文明的評價方法，不應該僅僅局限于現有單一的指標加權法來計算生態文明綜合指數，而應從系統協調發展的角度出發，對每個指標達到各子系統效益最優值的偏離水平、子系統內部及之間的相互協調水平進行綜合分析，得出生態文明綜合水平．從現狀靜態評價轉變為動態發展演進規律評價，才能更好實現生態文明建設的長遠目標．
2基于協同理論的生態文明評價方法
2．1研究對象及數據來源
考慮到評價對象應在生態文明建設中取得過一些階段性成果，且具有權威性和可比性，文中選取了國家發展改革委等六部委公布的第一批國家生態文明先行示范區建設地區（2014年6月）中的地級市（表1）進行實證研究．數據來源主要為《中國城市統計年鑒》、《中國環境統計年鑒》、《中國區域經濟統計年鑒》等公布的權威數據以及政府公布的統計公報；對于生態文明關注度指標，主要通過百度新聞上相關城市的生態文明媒體信息搜集整理得到．數據的時間跨度為2008—2012年．
2．2研究方法
2．2．1協調度模型協調度是協同理論常用度量方式，體現了系統或子系統之間在發展中彼此和諧一致的程度，目前已經廣泛運用于環境、資源、經濟等城市內部子系統的相互關系評價中.
3城市生態文明發展水平評價結果
3．1城市生態文明整體水平評價
3．1．1綜合得分情況利用協調度評價方法對各地級市2008—2012年生態文明發展綜合水平進行評價，計算出各城市得分（表3）．可以看出，21個生態文明示范市整體水平較高，并且有逐年提升的趨勢．排名靠前的城市，得分波動幅度較小并處于上升狀態；排名靠后的城市變化較大，且大部分城市得分和排名與現有生態文明研究結論有相似之處．3．1．2與傳統指標加權法比較結果采用神經網絡法對各城市原始數據進行傳統指標相加方法評價，以2012年得分為例，將協調度評價方法和傳統指標法結果進行比較（表4）．對比結果顯示：1）兩種方法大部分城市得分較為接近，說明協調度評價法評價結果沒有完全背離傳統指標法，結果具有一定的合理性．2）得分減少幅度較大的城市有鄂爾多斯、巴彥淖爾．由于成為我國新興能源地區，近年來經濟發展速度很快，加上人口較少，人均社會、環境資源較有優勢，但是發展較為粗放，生產集約水平不高，能耗較大，雖然單項指標突出，能夠彌補其他方面的不足，但是各指標之間以及社會、經濟、環境與文化、制度子系統之間協調程度較差，因此影響了城市綜合得分．3）得分略有減少的城市有淄博、雅安、鄭州．其中淄博市為工業主導型城市，在空氣質量、能耗水平以及產業結構上有一定的劣勢，生態文明制度建設也不夠完善．鄭州市由于交通區位優勢，社會經濟較發達，但是產業結構不夠合理，此外也存在空氣質量、生態投資力度等落后因素影響．雅安市生態環境較好，但是社會發展和制度建設方面與環境協調性較差．4）得分增加幅度較大的城市為梅州．梅州市各項指標處于中上游水平，且系統內部發展均衡，尤其是在制度建設與其他子系統協調程度方面明顯優于其他城市．5）得分略有增加的城市有韶關、十堰、宜昌．這些城市各指標均處于中等水平，且子系統協調程度較好，其中韶關市在生產集約程度上，十堰市在生態文明意識上仍有發展空間．通過與傳統方法結果對比和差異分析，可以看出，協調度評價方法大致與現有評價結果一致，并且很好地規避了因單個系統或指標發展較好，而忽略子系統之間不協調導致的生態文明建設不可持續的情況，并且避免傳統指標法中主觀權重賦值所造成的偏差，結果更為客觀全面．
3．2城市生態文明子系統水平評價
運用自組織映射方法模擬人腦自主學習過程，對21個地級市5年的環境、經濟、社會、文化、制度各子系統的協調度進行分類，結合城市實際情況及理論判斷，將所有城市分為7種類型：協調高效型、社會發達型、環境優勢型、文化引領型、制度完善型、制度缺失型、低效紊亂型（表5），中間5種類型分別體現了生態文明5個子系統的一個或多個方面．從表5可以看出：1）協調度評價方法和傳統指標法的得分較高者均為協調高效型，說明生態文明子系統內部的有序發展、相互促進，能夠更好地提升生態文明建設水平．2）低效紊亂型城市一般得分也較低，但是像張家口市這類雖然子系統得分較低，但是各子系統相對均衡的城市，綜合得分在同類城市中會有所提升．3）社會發達型、環境優勢型、文化引領型、制度完善型和制度缺失型城市往往由于城市單個或一些子系統優勢突出，導致城市生態文明綜合水平落后于高效協調型城市．如果子系統之間優劣過于明顯，發展較不平衡，則會導致綜合得分偏低，如巴彥淖爾市．4）從時間上看，大部分城市生態文明建設具有一個從低效紊亂向單項優勢突出，再向協同高效演進的過程．具體來說（圖1）：a）第一階段———低效紊亂的生態文明．該階段城市處于生態文明建設初期，各子系統尚不完善，子系統之間的協同關系也未能建立，整個系統處于一種低水平無序的狀態．b）第二階段———優勢突出的生態文明．該階段城市單一或者部分子系統發展態勢良好，但是子系統之間優劣突出，發展滯后的子系統將會阻礙優勢子系統發展，進而阻礙整個生態文明水平的提升．圖121個地級市生態文明階段演進規律示意Fig1Thedeveloppatternofthe21prefecture－levelcitiesecologicalcivilizationc）第三階段———協同高效的生態文明．該階段城市生態文明內部各子系統發展良好，組織合理，相互促進作用顯著，綜合水平和發展狀態均處于優勢．
4結論與建議
關鍵詞:水生態文明；綜合生態系統管理；江西省；生態文明建設
《水利部關于加快推進水生態文明建設工作的意見》(水資源〔2013〕1號)文件提出，提出把生態文明理念融入水資源開發、利用、配置、節約、保護與水害防治的各方面和水利規劃、建設、管理的各環節，加快推進水生態文明建設。2014年11月20日，江西省生態文明先行示范區建設正式上升為國家戰略，在江西生態文明先行示范區建設目標體系52項指標中，有22項與水生態文明建設有關，占總評價指標的42%，在6項25條重點建設任務中，有13條與水生態文明建設有關，比例超過50%［1］。《江西省水生態文明建設五年(2016－2020年)行動計劃》提出了未來五年江西省推進水生態文明建設的總體要求和目標。因此，水生態文明是生態文明先行示范區建設的基礎和重要組成部分，水生態文明的建設為人文社會科學和自然科學以及二者的有機結合提出了艱巨的課題。
1水生態文明的內涵
2008年，馬存利在《水生態文明的法理分析及其制度構建》一文中首次提出“水生態文明”的概念。左其亭［2］指出水生態文明是指人類遵循人水和諧理念，以實現水資源可持續利用，支撐經濟社會和諧發展，保障生態系統良性循環為主體的人水和諧文化倫理形態，是生態文明的重要部分和基礎內容。王文珂［3］對水生態文明的界定是以科學發展觀為指導，遵循人水和諧發展規律，以水定需、量水而行、因水制宜，推動經濟社會發展與水資源水環境承載力相協調，取得的物質、精神和制度方面成果的總和。唐克旺［4］認為:水生態文明是指人類在保護水生態系統、實現人水和諧發展方面創造的物質和精神財富的總和。馬建華［5］則提出，水生態文明是指人類在處理與水的關系時應達到的文明程度，是指人類社會與水和諧共處、良性互動的狀態。張誠［6］指出水生態文明建設是以水生態系統為對象，通過工程性措施與非工程性措施建設，使其滿足人類社會發展需求，并最終形成一種可自我更替、完善的良性演化過程。丁惠君［7］則對前人提出的內涵進行了概括，提出水生態文明的核心是人水和諧，人類對水系統的利用、保護、管理、制度、文化以及理念的文明化，以及水資源可持續利用、水生態系統完整的文明態。
2水生態文明的研究與實踐
近年來國內眾多省市已經開始水生態文明的實踐，至2014年全國共有105個水生態文明建設試點城市，并取得了許多實踐性成果［8－11］，對生態文明建設具有一定指導意義。但總體來說，中國水生態文明研究尚處于起步探索階段，在研究內容、研究方法、研究視野等多方面還有很大的研究空間。目前水生態文明的研究對象主要針對單個水資源管理問題。而現實情況是，現在的水生態文明建設因其操作的多元化，勢必會和其他部門發生關聯，也沒有辦法直接剝離出來創建獨立的部門，已經呈現出多元化的趨勢，形成了社會—經濟—自然復合生態系統。因此，多部門的合作和推動應該是水生態文明建設的必然趨勢和要求，從理論上來說，應將水生態文明建設從單一的水資源問題上升到更高層面的綜合生態系統管理。
3江西省水生態文明建設的建議與對策
建設的關鍵是推進，如何構建科學的評價指標體系與標準，并以此來評估江西省水生態文明發展水平、建設潛力和態勢，找出存在的問題，提出建議與對策，改進和完善江西省的水生態文明建設的政策體系，是文章重點關注的問題。
3.1構建健康優美的河湖水生態系統
江西水資源有“水量多、水質好、好利用、干擾少、潛力大”等明顯特點，充分利用江特水資源優勢和水系相對獨立完整性，開展水生態文明建設研究，構建健康優美的河湖水生態系統。江西省的多數城市都將河流水系的治理和保護作為政府工作的重要任務之一，大力提倡開展截污導流、岸線綠化、河道清淤、生態修復、水景觀建設等工作。政府的重視在一定范圍內解決了河湖水污染、河湖健康、水質水量穩定清澈、生態狀態完整是水生態文明建設的最終目標，也是構建健康優美的河湖水生態系統基本考核因素。在諸多因素的影響下，包括江西省在內的中國各大河湖生態系統均遭受了不同程度的損害，如何在遵循系統自我修復規律的基礎上，實行科學的人工修復是當前水生態文明建設的重要內容。一般來說主要涉及水質、水量兩個方面。從水質上來說，應進行截污、攔污，生態疏浚、水生態系統重建工程，減少污水和污染物質直接排入水體，增加河道、湖塘自凈功能，逐步實現水功能區的全面達標。在河流方面，采用河流水體凈化創新技術，助推河流水質升級改善，研發技術在贛江、鄱陽湖消滅一批黑臭河流并維持在Ⅲ類以上水質水平，為建設美麗江西提供重要的水質保障。在湖泊方面，創新湖泊生態修復與藍藻水華治理工藝，恢復健康的水生態系統，支撐鄱陽湖水質實現顯著改善。從水量上來說，依照水循環的自然規律和當地的水量條件，科學合理的調配可用的干凈水源，保障河湖所需的基本用水，切忌違背水資源的地域特征，偏離河湖水生態建設的宗旨，盲目興建所謂的水景觀面子工程。針對流域水生態系統健康現狀，孟偉［12］提出了構建流域水生態－經濟社會復合生態系統動態平衡的流域生態文明建設基本框架，值得借鑒。
3.2重視水環境保護與水生態系統修復探究
江西省水環境惡化的原因，無外乎以下幾個方面:①氣候變化影響的加劇。土壤的荒漠化程度加重，洪澇頻發。②水資源開發利用已經接近或超出水生態承載能力。地下水過度開采，廢水污水排放量持續增加。③水生態涵養空間受到嚴重擠壓。由于不合理的開發，水源涵養區、河湖沼澤區、蓄洪區等的水生態涵養空間遭受嚴重侵占、擠壓和破壞，使得城市水生態急劇惡化。④筑壩建庫和大規模引水改變河流、湖泊的水生態環境。在施工的過程中，過于強調工程的安全可靠、技術可行，忽視了生物多樣性、河流自凈能力和原有水質惡化。江西省經過30多年的發展，雖然經濟水平得到了一定程度的發展，但是代價也是相當大的，大多數水域都被污染，水生態系統亦呈退化之趨勢。可圍繞以下幾個方面開展工作:①以點帶面的開展江西省相關水域環境保護與系統修復的現狀調查，實現水生態檢測的常態化，依托各級水生態系統監測網絡及站點，對重點觀測點進行長期監測和科學評價。②制定水環境保護和水生態系統修復專項規劃，采取適應性的修復和管理方式，不斷調整治理和保護的管理方式。以九江市十里河的治理為例，調水引流、截污、清淤、增加河床糙率、生物控制等措施，對十里河生態進行修復，劃定水生態重點保護和保留河段，禁止或限制開發。③以技術帶動管理，用先進技術確保水生態文明建設研究的持續性。通過水環境保護與水生態系統修復核心技術或工藝的研發推廣，不再受限于技術保障的缺乏而導致的末端治理，而是采取源頭控制和末端治理相結合的綜合治理手段，實現十里河水自流的治理目標。④多部門聯合開展水環境水生態保護監督檢查，嚴懲損害水環境和水生態系統的行為，減少面源污染，減少污染物質的排放，水生態文明建設中至關重要的一個準則就是發展和保護的和諧共存，在保護中求發展，以發展來推進保護，實現兩者的良性互動。
3.3大力開展水資源與水文化理論研究，夯實水生態文明建設基礎
開展水資源與水文化理論研究是水生態文明建設重要的基礎工作。只有從這兩個方面入手分析江西水資源時空分布以及變化情況，才能確定水生態系統的保護程度、水環境的承載能力、水文化形成的原因，為水資源的綜合開發、利用、保護、規劃及管理提供基礎依據。水生態文明建設涉及生態學、經濟學、管理學、資源科學、環境科學、法學等多學科領域，深受多學科交叉影響，這也無形中增加了水生態文明建設理論研究的難度。權利的享有都會伴隨著義務的產生，在流域水資源利用享有某方面的權利也就必然要承擔一定的義務，義務人在履行義務時也想有一定的權利，這也體現了權利和義務的對等性。那么一旦發生對水資源造成破壞或者環境資源減損的行為，就應該追究行為人的責任，從法律上保證各方利益的平衡，確保水生態文明建設的持續性［13］。水資源是社會經濟發展和人民生活的基本保障，它能為人類的生存、發展帶來巨大的利益，其重要性不言而喻。但非常遺憾的是，不論是在經濟發達地區還是江西這樣的經濟發展相對落后的省份，水資源的價值并沒有得到合理的科學的評估，相關的理論研究成果也是較為匱乏的。在這樣的背景下，產權理論的提出是極有必要的。產權理論的研究主要是為了解決由于產權界定不清而造成的利益沖突，解決流域水資源利用過程中分配效率、保證社會公平、解決外部性問題。生態學是研究生物和自然環境之間的相互關系，研究人類生態系統和自然生態系統的結構和功能的一門科學，其核心是生態系統理論。江西省作為農業發達地區，勞動人民在長期的耕種中與自然環境形成了和諧共存的穩定平衡，遵循水資源系統循環的“度”，很好的利用了有限的水資源承載能力［14］。這種樸素的生態學理念引領著人們尋求到人類發展與自然生態環境系統的平衡點。加上這些年各種媒介都加大了水生態文明的宣傳教育力度，通過持續曝光各類水生態環境成破壞行為，告知普通民眾如何以實際行動保護好生態。在一定區域和程度上培養了普通民眾正確的水生態文化價值觀，遏制了水資源環境持續惡化的發展勢頭。
4結語
水生態文明已成為黨的十之后中國生態文明問題研究的新熱點，已經成為生態文明建設的核心組成部分。綜合生態系統管理作為生態學、環境學和資源科學的復合領域以及自然科學、社會科學和技術科學的新型交叉學科，成為當代科學發展的新方向。水生態文明概念的提出，極大的豐富了生態文明建設的內涵，促進了傳統的社會經濟服務功能的發展。畢竟水生態文明程度的高低，是影響整個生態文明建設進程的直接因素。作為一項極富開拓性的工作，轉變現有的水生態文明建設思路和策略，構建具有江西特色的水生態文明建設模式，為區域水生態文明建設指明發展方向，進而發現最為適合的提升水生態文明建設水平的途徑已經迫在眉睫。
參考文獻:
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關鍵詞：城市生態建設，南川區，綠地系統，規劃
中圖分類號:F062.2 文獻標識碼：A
1、研究背景及意義
黨的十報告集中論述了大力推進生態文明建設,這是黨對可持續發展理念的延伸1，體現了黨和國家對自然生態系統和環境保護的重視。城市作為規模龐大，關系復雜的動態生態系統，極易受到環境條件變動的干擾，而城市綠地系統是城市生態系統中唯一具有自凈功能的組成部分，具有重要不可替代的生態、景觀和社會功能，是建設“生態城市”的不可缺少的重要基礎。重慶市是中國四大直轄市之一，中國國家中心城市，面積8萬多平方公里。南川區位于重慶市南部，重慶直轄后被定為重慶市的地區中心城市之一，南川境內生態旅游資源得天獨厚，立體氣候明顯，氣溫適宜，“旅游度假城”、“生態宜居城”、“開明開放城”是南川區在未來幾年的城市建設目標。本文以南川區的城市綠地系統規劃為例對生態城市建設的這一重要方面進行了較系統的介紹并提出相應的建議，為未來城市的生態建設中對綠地系統的規劃建設提供一些可借鑒的思路和方法。
2、城市綠地系統規劃釋義
所謂“綠地”《辭海》釋義為“配合環境創造自然條件，適合種植喬木、灌木和草本植物而形成一定范圍的綠化地面或區域”，或指“凡是生長植物的土地。在中國，城市用地構成中有一個重要組成部分即“綠地”，在改善城市生態環境方面具有不可替代的重要性，已越來越受到人們的重視。
王秉洛等將城市綠地系統概括為：“充分利用城市自然條件、地貌特點、基礎種植(自然植被)和地帶性園林植物，概括國家統一規定和城市自身的情況確定的標準，將規劃設計的和現有的各級各類園林綠地用植物群落的形式綠化起來，并以一定的科學規律給予溝通和連接，構成完整有機的系統。同時將此系統同自然山系、河川等城市依托的自然環境、林地、農牧區相溝通，形成城鄉一體的生態系統，人民游憩休閑活動的主要載體和城市風貌特色的主導因素”2。
建設部《園林基本術語標準》中的定義：城市綠地系統規劃是對各種城市綠地進行定性、定位、定量的統籌安排，形成具有合理結構的綠色空間系統，以實現綠地所具有的生態保護、游憩休閑和社會文化等功能的活動。[1]
3、南川區綠地系統現狀及問題
3.1建設現狀
南川建成區域河流、水庫多，50平方公里以上的河流有18條，均屬長江流域，多屬烏江水系，；截止當前，南川區建設水庫共達14座；中心城區現狀綠地共有649.04公頃，綠地率達到36.4%，其中公園綠地共有379.12公頃。
3.2存在問題
區域生態綠地質量不高，分布不均，樹種單一；防護綠地缺乏，基礎設施隔離帶綠化樹木比例低，隔離效果較差；中心城區花山、兩江及半溪河缺乏城市生活岸線，城市山水景觀特征不突出；舊城區缺乏開敞空間和綜合性公園綠地，綠地受益率和親密度尚不能很好滿足市民游憩需求。
4、南川區綠地系統規劃建設
4.1規劃布局構思
區域綠地系統由生態公園、自然保護區、風景名勝區、山體廊道、水體廊道、重要交通干道廊道等綠地組成。總體規劃布局為“一廊兩區多心”。形成東部、南部重要生態屏障區為核心，以山體廊道為紐帶，以各類眾多生態風景區、水源保護區、自然保護區、森林公園等類型生態斑塊為支撐，形成點、線、面相結合，大、中、小相匹配的綠地系統。
中心城區綠地系統總體規劃布局形成以城中心的花山，貫穿城市的兩江及各類城市公園綠地形成的“一核兩帶五射多點”的結構模式。
4.2綠地系統規劃建設
①區域綠地系統規劃
重點保護兩大生態屏障區，其中東部生態屏障區是以山王坪景區為中心包含魚泉鄉、水江鎮東南部及三全鎮東部等連片區域組成，南部生態屏障區主要包括金佛山風景名勝區、金佛山自然保護區及金山鎮、德隆鄉等連片區域組成。
各種生態景區、生態保護區等散布的斑塊主要包括金佛山風景名勝區、金佛山自然保護區、山王坪風景區、神龍峽風景區、魚跳峽水庫保護區、楠竹山森林公園、水源保護區等多個生態斑塊。
南川全區的綠地系統應與區域協調發展，有效保護自然地貌、植被、水系、濕地等生態敏感區域，依托南川區域良好的自然資源建設的眾多風景區及森林公園等重點生態區域，以形成完整的城市生態綠地系統。
整個南川區域的綠化率應達到50%以上，人均綠地面積應達到200平方米以上，從而努力實現整個南川區生態環境中的碳平衡目標及生態產品貢獻。
②中心城區綠地系統規劃
南川中心城區綠地系統的規劃建設，要與區內的開發建設進程相協調，并實現經濟效益的平衡，逐步向創造市級生態園林城市和國家級生態園林城市的規劃目標過渡。
圖2南川區中心城區綠地系統結構圖
資料來源：《南川區綠地系統規劃》
1）公園綠地規劃
規劃采用區級綜合公園、片區級綜合公園、帶狀公園、專類公園、社區公園、街旁綠地六種基本類型。各個公園和開敞綠地應根據實際情況確定適宜的綠地類型，以滿足人民生活需要。并應積極吸納和創新各類新形式、新題材，具有時代特色的公園綠地類型，同時應注意與周邊建設環境及人文背景相協調。
公園綠地建設，到近期2015年增加228.58公頃，人均公園綠地達到19平方米。到遠期2020年，公園綠地達到851.67公頃，人均公園綠地達到21.29平方米。
表1中心城區主要公園綠地統計表
圖4南川區中心城區公園分布圖
資料來源：《南川區綠地系統規劃》
2）生態綠地規劃
南川中心城區的生態綠地主要由郊野公園和帶狀生態綠地組成。
本次規劃確定4個郊野公園，總面積為1125.65公頃，分別是花山郊野公園、李家溝郊野公園、明陽郊野公園、巖坪郊野公園。其發展導向具體如表2所示。
表2郊野公園發展指引
3）生產防護綠地規劃
由于生產綠地擔負著城市綠化工程供應苗木、草坪及花卉植物等方面的任務，因此，一個城市生產綠地的建設質量，會直接影響該城市的園林綠地效果。
圖5南川區生產防護綠地
資料來源：《南川區綠地系統規劃》
按照建設部《城市綠化規劃建設指標》的規定，城市生產綠地的面積應占建成區面積的2%以上，按此要求，南川區中心城區生產綠地遠期必須達到99公頃以上，而目前中心城區生產綠地僅有北固片區及隆化片區兩處，面積為5.3公頃。因此，本次規劃中對生產綠地做了較大的增加。至2020年，規劃生產綠地達104.65公頃，苗木供給率達100%。規劃建設生產綠地2處。
規劃在中心城區規劃范圍的不同地段設置不同類型的防護綠地，以充分發揮綠地的防護功能，減輕有害因素對城市環境的破壞。至2015年，規劃防護綠地200公頃；至2020年，規劃防護綠地556.43公頃。[2]
4）綠地景觀規劃
根據南川城區以花山為核心，兩江一河繞城的地形特點，規劃重點控制花山、龍巖江、鳳嘴江、半溪河等山體、水系線，從沿江綠化景觀帶、城市景觀大道、城周森林屏障控制與保護、綠化景觀視線走廊、重要景觀節點等方面，加強規劃區內的綠化景觀控制。同時依托兩江一山建設城市觀景步道，構建觀景、健身、休閑為一體的南川中心區慢行系統。
圖6南川中心城區綠地系統景觀規劃圖
資料來源：《南川區綠地系統規劃》
圖7南川中心城區綠道慢行系統規劃圖
資料來源：《南川區綠地系統規劃》
5、建設目標及實施建議
5.1建設目標
綠地系統的生態效益主要包括凈化城市環境、減輕風沙災害、改善小氣候、減弱噪音、保持水土及改善水文條件等方面。通過本次規劃應嚴格保護城區中部的花山公園，作為城市綠心。建設城北大道、三環路、城西大道綠色生態廊道,讓各片區之間有綠帶相隔，使綠色生態走廊成為連接中間綠心與城市周邊環境的綠色軸線。在城市環路以及城市區域范圍內建立綠化防護林體系。提高南川區的公園綠地受益率和親密度,充分利用山、江的自然生態格局，構建功能健全、特色突出的中心城區綠地系統。以低碳化發展，生態產品貢獻為主旨，著力保護南川區區域豐富的自然生態資源，構建和諧的山水、林地及動植物生存環境。
5.2建設實施建議
①健全完善生態文明建設的制度體系
加快構建生態文明建設的綠色制度體系，把資源消耗、環境損害、生態效益等指標納入經濟社會發展評價體系，完善生態環保考核獎懲機制，建立健全生態環保責任追究制度和環境損害賠償制度，建立綠色政績考核體系。建立社會公眾環境保護與生態文明建設的參與機制和監督機制，增強社會公眾生態文明建設的責任感和積極性。
②加快建立生態保護補償機制
按照“誰利用誰補償、誰受益誰補償”的原則，設立生態環境補償基金，用于城市節能減排、結構調整、生態建設和環境保護。
③通過文化建設形成良好的社會氛圍，調動廣大群眾的積極性
十提出要加強生態文明宣傳教育非常重要。生態文明的核心一是生產方式的轉變，二是生活方式的轉變。如果說，前者需要的是市場激勵，那么后者更需要文化激勵。媒體要充分發揮主流渠道作用，長期規劃、策劃，運用各種公益節目、公益廣告形成持久的輿論氛圍。
6、結語
我國目前正處于城市化高速發展階段，重慶在最近幾年來表現的尤為突出，其來勢之迅猛、速度之迅疾，是史無前例的。其發展機遇與挑戰危機總是相伴而生的，如果處理不好這個高速的發展形式就會帶來越來越復雜、破壞性更大的城市問題。城市綠地系統是一復雜的、動態的復合系統。我們必須把眼光放在區域，或更大地尺度來研究長遠的發展戰略，從結構出發，運用現代的規劃建設思想，以生態為先導、協調發展為目的，建設符合可持續發展的生態城市的綠地系統。
參考文獻：
生態文明建設是共創民族偉業、中國圓夢的時代重任，提高生態文明建設水平需要對生態文明建設的關鍵因素進行分析識別。本文從生態文明意識、生態文明制度和生態文明行為三個方面建立生態文明建設影響因素指標體系，選取全國31個省份2012至2014年的相關數據，運用BP神經網絡法降低DEMATEL模型中專家打分建立關聯矩陣的主觀性，結合擺幅置權法（SW）得出綜合重要度，遴選出生態文明建設關鍵因素。其中，年份最近的2014年計算得出的關鍵因素按照重要度排序依次為：本級環保能力建設資金使用總額、排污費解繳入庫戶金額、機動車污染物排放總顆粒物、網站主動公開各類政府環境信息條數和環保系統人員總數。將這些因素按照生態文明的基本內涵劃分為三大類，得到3點結論：生態意識雖不起決定性作用，但能強化整個社會的生態文明建設的思想和理念，生態文明意識所占的比例先降后升，不斷提高；隨著生態文明建設理論和實踐經驗的豐富，逐漸感受到成熟的制度設計、明確的制度規范才是根本，生態文明制度類別在關鍵因素中所占的比例越來越高；生態文明行為作為表現形式，隨著其他兩方面的變化，生態文明行為不斷改善，在生態文明建設的關鍵因素中所占比例下降。本文在生態文明意識方面提出要針對性地幫助和鼓勵各級環保部門開展信息公開工作；在生態文明制度方面提出強化環保能力建設資金的監管力度，發揮排污費的真正作用，提升環保系統人員的能力素養，探索新工作思路等舉措；在生態文明行為方面提出綜合車、油、路等多方面措施防治機動車排放污染等建議。
關鍵詞生態文明建設；關鍵因素識別；BP-DEMATEL；擺幅置權法（SW）
中圖分類號X24文獻標識碼A文章編號1002-2104（2017）04-0119-09doi：10.12062/cpre.20170302
生態文明的理念，自十之后備受矚目，內在的涵義不斷得到豐富，從《環境保護督察方案（試行）》等一系列法案的提出到十三五規劃將其首度列為任務目標，已成為指引經濟走上綠色發展道路的導航。生態文明建設包括生態文明制度、生態文明意識、生態文明行為等方面建設。目前，生態文明建設的研究主要有以下幾個方面：一是生態文明的內在涵義和意義，谷樹忠等從人類和自然界，生態文明和現代文明、時代變遷的三類關系的角度闡述生態文明建設的基本內容[1]；Jiahua Pan認為所謂的環境承載能力實際上是一種氣候容量，它是向生態文明轉型的根本和限制條件[2]。二是生態文明與其他領域的耦合關系，厲丞@和張朝暉通過分析海洋領域生態文明建設的基礎和主要關注點，指出如何進行關鍵技術的運用[3]；劉芳和苗旺在對水生態文明關鍵因素進行識別的基礎上，分析了排名前兩位的關鍵因素之間的系統動力學變動關系[4]。三是構建生態文明建設的指標體系，嚴耕和林震等根據經濟社會發展的實際情況，對生態文明綠皮書中的指標體系進行優化，提出了省域評價指標體系的生態文明建設的改進版本，由四項二級指標和二十二項三級指標構成[5]；Jing Zhu和Chao Yu制定了一個六種類別，四十個評估標準的城市生態評價指數模型[6]。四是生態文明建設的關鍵因素的提取，楊志華、嚴耕在得出各省的生態文明指數的基礎上，對其與各二級指標相關性程度做出分析，進而指出生態文明建設的關鍵點[7]；安秀偉[8]和袁會敏[9]從不同的角度，在理論上指出限制中國生態文明建設的因素。五是生態文明建設的對策與建議，Guidong Wang建議制定有效的生態文明方面的教導計劃，特別指出要培育大學生的生態文明意識[10]。
從現有研究的分析中可以看出，目前對生態文明建設的內涵及其在經濟轉型中的重要性研究已經明確，有差別性的角度、地域的各類指標體系的建立也比較豐富。但是，對于生態文明建設關鍵因素的提取以及各指標間的關系研究大多只是理論上的探究，運用數理方法進行綜合性研究的不多。本文運用BP-DMATEL方法和擺幅置權法（SW）提煉出全國31個省2012至2014年生態文明建設的關鍵因素，為有效開展生態文明建設提供科學依據。
1生態文明建設影響因素指標體系構建
生B文明有著豐富的內涵，不同的學者對內涵的闡述也不盡一致。從歷史唯物主義的觀點出發，根據相關文獻[11]本文從生態文明行為、生態文明制度和生態文明意識三個方面進行分析，按照指標的可度量性、可獲得性以及實用性原則建立體系。由于各省份的生態文明建設狀況主要直接反映到森林、空氣和水質狀況這三大類中，且往往受生態主體的行為、意識以及所建立的制度的影響，故本文選取森林覆蓋率、環境空氣質量達標天數平均比例、集中式飲用水源水質達標率和主要河流水質符合Ⅰ―Ⅲ類標準的斷面比例這4項作為生態文明建設的結果度量指標；在《國家生態文明建設示范市指標（試行）》的基礎上，再選取一些相關文獻中的高頻、重要指標[12]，并且參考各類環境年鑒、環境公報中主要環境指標，建立生態文明制度、生態文明意識、生態文明行為三個角度共21項指標作為影響因素，形成生態文明建設影響因素指標體系（如表1所示）。
2模型的構建
2.1研究方法
對于影響因素的識別，傳統的DEMATEL模型通過問卷調查和專家打分法建立直接關聯矩陣，主觀性較強，將BP神經網絡方法與其相結合，通過權值的計算得出關聯矩陣，可大大增加計算結果和分析的可信度。崔強和武春友[13]在建立空港競爭力影響因素指標的基礎上，將25大城市的空港數據在MATLAB軟件中進行BP-DEMATEL分析，得出影響空港競爭力的原因型因素和影響力最大的因素；秦曉楠和盧小麗[14]對三大海域構建了生態安全系統影響因素指標體系，利用DPS9.01軟件，在DEMATEL方法的基礎上用神經網絡法做出改進，將影響因素進行基本分類和對比分析；車亮亮和韓雪[15]根據BP-DEMATEL方法的分析結果，將農產品虛擬水流動的影響因素劃分為強驅動型因素、驅動型因素、強特征型因素和特征型因素；成全和楊碧麗[16]等利用BP-DEMATEL方法分別對諾貝爾獎獲得者、中科院院士和工程院院士的原始性創新環境影響因素做了實證探析。
但是，用BP-DEMATEL方法計算中心度和原因度之后遴選關鍵因素時，只是通過對因果分析圖中中心度和原的指標是相關文獻中的高頻、重要指標；標記*[KG-*2]*[KG-*2]*的指標是各類環境年鑒、環境公報中主要環境指標。
因度相交點的觀察就確定出關鍵因素，難免有主觀臆斷的成分，未能清晰的呈現出不同關鍵因素的重要性排序。李春好[17]提出了擺幅置權方法的基本過程，并把它用于DEA權重置信域的構建。孫永河[18]將使用傳統的DEMATEL方法與使用擺幅置權法進行關鍵因素的識別做了詳細的對比分析，并用實例驗證新方法的有效性。因此，本文將BP神經網絡法與DEMATEL模型和擺幅置權法結合進行關鍵因素識別。
3實證分析
3.1研究對象和數據來源
從《中國統計年鑒》、《中國環境統計年鑒》、《中國環境年鑒》以及各個省份相應年度的環境公報、各個省份的環保廳網站進行查找，選取中國31個省（香港、澳門和臺灣因為存在差異，可比性不強，未考慮在內）2012―2014年生態文明建設相關數據，對三年共93個樣本數據進行研究。
3.2計算結果
3.2.1生態文明建設影響因素的中心度、原因度和綜合重要度
先采用三層BP神經網絡，選取21項影響因素指標作為輸入層神經元，4項結果度量指標作為輸出層神經元，經過多次訓練2012年選取的隱含層神經元數為19，初始權值為對應的區間[-0.026，0.026]上隨機抽取的均勻分布的一組數[23]，2013年和2014年選取的隱含層神經元數均為20，初始權值為對應的區間[-0.025，0.025]上隨機抽取的均勻分布的一組數。此外，隱含層選擇默認的S型tansig傳遞函數，輸出層選擇purelin傳遞函數。初始學習速率設為0.05，動量因子設為0.9，最大訓練步數設為1 000，最小誤差設為0.001。運行matlab2014a編程計算得出輸入層與輸出層的整體權值向量，在公式（1）―（3）的基礎上計算得出影響因素指標的全關聯矩陣T，在公式（4）―（6）的基礎上計算得出31個省份三年的生態文明建設影響因素的中心度P=D+R和原因度Q=D-R的值，在確定中心度和原因度的擺幅置權權重的基礎上利用公式（7）計算得出生態文明建設影響因素的綜合重要度，如表2所示：
從表2中第4列可以看出，2012年影響因素X1每萬人擁有公交車輛、X4網站主動公開各類政府環境信息條數、X8排污費解繳入庫戶金額、X9生態市縣建設數量、X12本級環保能力建設資金使用總額、X13人均地區生產總值、X14工業廢氣排放量、X19城鎮生活污水處理率、X21機動車污染物排放總顆粒物這9項指標的原因度為負值，根據定義[18]可知這些因素為非關鍵因素，屬于結果類因素，受到原因度為正值的原因類因素的影響。故關鍵因素只能從剩余的12項元素中選取，且其優先次序為ρ17>ρ2>ρ18>ρ5>ρ7>ρ10>ρ16>ρ11>ρ6>ρ3>ρ20>ρ15。根據“二八定律”，20%的因素起著關鍵的影響作用。因此，本文挑選綜合影響度在前20%的影響因素，影響程度依次為：X17一般工業固體廢物傾倒丟棄量、X2當年開展的社會環境教育活動人數、X18單位GDP電力消費量、X5環境污染治理投資占GDP比重、X7環保系統人員總數。
同理，從表2中第7列可以看出，2013年關鍵因素及其影響程度依次為：X17
一般工業固體廢物傾倒丟棄量、X19城鎮生活污水處理率、X8排污費解繳入庫戶金
額、X5環境污染治理投資占GDP比重、X6第三產業占GDP的比例。
影響因素X2當年開展的社會環境教育活動人數、X3人均受教育年限、X4網站主動公開各類政府環境信息條數、X7環保系統人員總數、X9生態市縣建設數量、X10電話/網絡投訴辦結率、X13人均地區生產總值、X14工業廢氣排放量、X15廢水排放總量這9項指標的原因度為負值，根據定義[18]可知這些因素為非關鍵因素，屬于結果類因素，受到原因度為正值的原因類因素的影響。故只能從剩余的12項元素中選取，且其優先次序為ρ17>ρ19>ρ8>ρ5>ρ6>ρ11>ρ21>ρ20>ρ1>ρ16>ρ12>ρ18。根據“二八定律”，20%的因素起著關鍵的影響作用。因此，本文挑選綜合影響度在前20%的影響因素。
同理，從表2中第10列可以看出，2014年關鍵因素及其影響程度依次為：
X12本級環保能力建設資金使用總額、X8排污費解繳入庫戶金額、X21機動車污染物排放總顆粒物、X4網站主動公開各類政府環境信息條數、X7環保系統人員總數。
影響因素X2當年開展的社會環境教育活動人數、X3人均受教育年限、X5環境污染治理投資占GDP比重、X10電話/網絡投訴辦結率、X11保護區面積占轄區面積比重、X13人均地區生產總值、X16工業廢水處理量、X17一般工業固體廢物傾倒丟棄量、X18單位GDP電力消費量、X20生活垃圾無害化處理率這10項指標的原因度為負值，根據定義[18]可知這些因素為非關鍵因素，屬于結果類因素，受到原因度為正值的原因類因素的影響。故只能從剩余的12項元素中選取，且其優先次序為ρ12>ρ8>ρ21>ρ4>ρ7>ρ19>ρ9>ρ6>ρ15>ρ14>ρ1。根據“二八定律”，20%的因素起著關鍵的影響作用。因此，本文挑選綜合影響度在前20%的影響因素。
3.2.2生態文明建設關鍵影響因素的年份對比分析
結合表2將其進行對比發現，2012―2014年三年之間的關鍵影響因素既存在一些共性也存在一些顯著的差別性，具體表現在以下幾個方面：
（1）2012年到2013年的年際變化。2012年和2013年排在第一位的關鍵影響因素都是“一般工業固體廢物傾倒丟棄量（X17）”，排在第四位的關鍵影響因素都是“環境污染治理投資占GDP比重（X5）”。如果一般工業固體廢物被遺棄至污染防治空間以外的話，將從各個方面污染環境：比如向江河湖海等排放、堆積固體廢棄物，會影響到各類水體的水質狀況，并且如果處理不當將會通過水體流動引發區域間的污染；將廢棄物混入生活垃圾進行堆積處置，或者未經環保部門同意將其填埋，將會引發土壤污染；一些去向不明確的固體廢棄物更是會給生態環境帶來隱形的威脅。只有政府從宏觀產業政策方面加強對環境問題的重視，才會引導整個社會加大對環境污染治理的投資，進而生態文明建設將會越來越好。2012年排在第二位的關鍵影響因素“當年開展的社會環境教育活動人數（X2）”、排在第五位的關鍵影響因素“h保系統人員總數（X7）”在2013年就已經下降為受其他因素影響的原因型因素，而2013年排在第二位的關鍵影響因素“城鎮生活污水處理率（X19）”、排在第三位的關鍵影響因素“排污費解繳入庫戶金額（X8）”從2012年的受其他因素影響的原因型因素上升為關鍵因素，同時“第三產業占GDP的比例（X6）”也上升為排名第五的關鍵因素，說明2013年隨著全國大面積出現霧霾天氣，人們更加切身的體會到環境的惡化，開始提高對所處的生活環境水平的要求，加強生活污水的處理，下定決心征收排污費去遏制環境質量的下降，并重視產業的轉型跨越發展，加大第三產業占GDP的比例。在這樣的背景下，開展的社會環境教育活動人數和環保系統人員總數自然會受到以上因素的影響，而不是一些環保從業者簡單的、定期的像完成任務一樣去進行環保宣傳，而是在某種程度上引起了全社會的關注，更傾向于采取一些實質性的行動。2012年排在第三位的關鍵影響因素“單位GDP電力消費量（X18）”在2013年雖然不是受其他因素影響的原因型因素，但已經不是關鍵影響因素，并且綜合重要度已經很低。從2012年到2013年，中國的能源消費已從增長6.2%變為下降到3.7%，這表明在中國伴隨著能源結構的不斷優化，該因素對生態文明建設的影響程度就會有所下降。
（2）2013年到2014年的年際變化。2013年和2014年共有的關鍵因素是“排污費解繳入庫戶金額（X8）”，但從2013年排名第三上升到2014年排名第二，近年來中央對排污費的規范化越來越重視，也提出了費改稅的方案，增強征收的法制性和強制性，在懲罰污染型企業讓其承擔污染治理成本的同時，也獎勵資源節約型的環保企業，建立激勵機制和補償政策來引導企業的綠色生產經營。2013年的非關鍵因素“本級環保能力建設資金使用總額（X12）”上升為2014年排名第一的關鍵影響因素，同時2013年排在第四位的關鍵影響因素“環境污染治理投資占GDP比重（X5）”下降為受其他因素影響的原因型因素。環境污染治理是在污染發生后的補救，然而環保能力建設包括監察監測能力建設、環境應急能力建設、環境信息能力建設、環境宣教能力建設、環境監管運行保障等，這些能力不僅可以防治污染的發生，更能有效的監控環境污染行為、事件的發生過程，并作出相應的處理。2013年的非關鍵因素“機動車污染物排放總顆粒物（X21）”上升為2014排名第三的關鍵影響因素，全國大面積出現的霧霾天氣持續兩年仍未消散，大氣污染治理被提到日程之上，“APEC藍”的出現得益于暫時的管控，其中實行車輛的單雙號限行等措施使APEC會期間PM2.5下降了39.5%，使得人們開始反思自己的日常出行工具為大氣污染帶來的影響。愈多關注大氣污染的防治，自然對其他方面的污染關注度會有所下降。2013年排在第一位的關鍵影響因素“一般工業固體廢物傾倒丟棄量（X17）”和排在第二位的關鍵影響因素“城鎮生活污水處理率（X19）”2014年已分別下降為受其他因素影響的原因型因素和非關鍵因素。由于產業結構的轉型升級需要花費大量的時間、精力，人們開始關注一些具體的行為措施來改善目前的環境狀況，2013年排在第五位的關鍵影響因素“第三產業占GDP的比例（X6）”2014年下降為非關鍵因素。2013年的非關鍵因素“網站主動公開各類政府環境信息條數（X4）”和“環保系統人員總數（X7）”2014年一躍為排名第四和第五的關鍵因素，《政府信息公開條例》力求向社會公開其治理過程和結果，近年來發生的環境污染事件也使百姓切身體會到環境治理的必要性，有更強烈的環保知情意識和參與訴求，同時對環保系統人員的責任心和工作能力的要求愈來愈高。
（3）2012年和2014年的年際變化。2012年和2014年共有的關鍵因素是“環保系統人員總數（X7）”，但排名都是第五位，重要性不是最高的，畢竟一定數量的高素質從業人員是相關行業健康發展的保障，環保系統工作人員的數量從一定程度上反映出國家對環保行業的重視度在加強，這個崗位的重要性也逐漸獲得更多認可。然而僅僅有數量是不夠的，要提升環保執法人員的素養和服務意識，以及環保研究人員的技術水平，增強整個隊伍的向心力、責任感和榮譽感。雖然只相隔一年，但2012年和2014年的關鍵因素差別較大。2012年的關鍵因素“一般工業固體廢物傾倒丟棄量（X17）”、“當年開展的社會環境教育活動人數（X2）”、“單位GDP電力消費量（X18）”和“環境污染治理投資占GDP比重（X5）”，這些因素到2014年已下降為非關鍵因素。2014年的關鍵因素“本級環保能力建設資金使用總額（X12）”、“排污費解繳入庫戶金額（X8）”、“機動車污染物排放總顆粒物（X21）”和“網站主動公開各類政府環境信息條數（X4）”，這些因素在2012年還只是非關鍵因素。大幅度變化的其中一個主要原因就是2014年4月頒布了經過重大修改的新的《環境保護法》，加大了懲罰力度，明確了環境監察制度，提高了環保部門的權威性，同時規定在產生危害民眾健康或者威脅環境安全的污染事件時，及時按照規定提供預警信號，采取應急對策。總體來說，國家試圖實現環保體制改革，強化環保部門的行政監管職能。當然，2014年“機動車污染物排放總顆粒物”從非關鍵因素上升為關鍵因素，這與中國近年來不斷嚴重的PM2.5問題契合。因為機動車污染排放對城市空氣中PM2.5的“貢獻率”達到60%左右，而可吸入顆粒物是加重霧霾天氣污染的罪魁禍首，所以成為關鍵因素。
3.2.32012年、2013年、2014年綜合對比分析
本文建立生態文明建設影響因素指標體系時，是從生態文明意識、生態文明制度和生態文明行為三個角度考慮的，綜合看來三年的關鍵因素排名所側重的方面有所變化，見表3。
從表3和圖1中可以看出生態文明意識所占的比例先降后升，有待提高，生態文明制度這個類別在關鍵因素中所占的比例越來越高，生態文明行為所占的比例有所下降。這表明作為觀念性的存在，生態文明意識滲透到生態文明建設的方方面面，沒有健康、明確的生態文明意識，就不會有合理的生態文明行為表現出來。沒有規范的、成體系的生態文明意識，就無法健全生態文明制度，應該在全社會范圍內不斷提升公民的生態文明意識；隨著多年來，我國在生態文明建設方面不斷進行理論和實踐探索，越來越意識到只有成熟的制度設計，明確的規范來引導生態文明建設，并將其作為突破口，才能推動生態文明行為和生態文明意識的形成和發展；生態文明行為作為表現形式，往往受到生態文明制度和生態文明意識的影響，不應作為關鍵因素去重點關注。
4結論與建議
全面的小康社會不僅要有金山銀山，更要有綠水青山，生態文明的理念在中央的大力倡導下已經逐漸深入人心，但生態文明建設仍然是一個需要長期奮斗的目標。而生態文明如何建設、建設的進程如何，是需要一代又一代的環保人不斷地思考，并付出智慧和崆榻行探索的。根據前文，主要針對2014年生態文明建設的關鍵因素計算分析結果，從三方面提出生態文明建設的建議：
（1）生態文明意識建設方面的優化建議。
正確的生態文明意識能夠促進生態文明建設的發展，培養公民的生態文明意識，關鍵點在于政府得使民眾對各類政府環境信息有所了解，這不僅能敦促生態文明政府的建設，而且能夠在全社會范圍內進行良好的生態文明宣傳教育[24]。2016年國務院下發的《關于全面推進政務公開工作的意見》明確要求各部門定期公開相關的環保政務資訊，但不同地區、不同部門、不同年份公開的信息數量和內容差別是很大的，一些地區的某些部門仍采用保守的心態去對待信息公開這一。環保部應該制定更加詳細的信息公開考評細則去引導政府活動、生態建設狀況等相關資料的公開，同時也結合不同的地區、不同級別的環保部門的具體情況制定相應的標準，一方面投入人力物力去支持和指導相對落后地區的生態文明建設信息公開工作，另一方面鼓勵其在自身水平的基礎上向公眾公開主要。
（2）生態文明制度建設方面的優化建議。
生態文明制度是生態文明建設長效機制的基礎，其具體的表現指標如本級環保能力建設資金使用總額、排污費解繳入庫戶金額和環保系統人員總數應成為重點關注領域。因此，雖然目前綠色發展理念已經深入人心，但各級政府、環保部門的能力建設仍需不斷地提升。近年來，國家投資用于本級環保能力建設的資金使用總額已經逐年上升，此外還需強化專項資金的監管力度，做到專款專用，優化支出結構。同時，吸引民間資金的投入，將投資主體多元化，整合多方力量推進環境保護和資源建設的發展[25]；無論是排污費，還是中央預推行的環保稅，最終目的都是懲治污染環境者。令其為環境恢復承擔費用，并不是簡單的費用或者稅額征收的越高越好，而應在充分調研、謹慎設計的基礎上，合乎規范的征收稅費，達到環境管制的終極目標；環保工作者，尤其是基層工作人員，在保證一定數量的基礎上，更應明確工作任務和思路，在依法行政、善抓落實、樹立全局觀念的基礎上提升自身素質和工作能力水平，不斷探索發現新的工作思路和舉措。
（3）生態文明行為建設方面的優化建議。
隨著我國居民收入水平的提高，對機動車的需求量也在增長，然而機動車出行這種非綠色的出行方式排放的總顆粒物已成為空氣污染的重要來源，對其進行污染防治的迫切性日益突顯。應對之策，除了呼吁民眾樹立生態文明理念，提升公共交通的覆蓋率和舒適度等，來提高綠色交通出行率。更為關鍵的是，加快研發推廣新能源汽車，加速淘汰不符合環境排放標準的機動車輛，優先供應清潔燃油，制定行業綠色發展規劃，優化道路狀況，綜合協調推進大氣污染治理工作，大力防治機動車污染顆粒物排放給人民群眾的生活、健康帶來負面影響。
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同時，由于城鄉一體化體制機制不健全，各地在農村環境整治中也出現了一些亟待解決的問題，其中主要是：有的工商資本借發展生態農業之名，進行非糧化、非農化開發，損害著農民權益;縣鄉兩級政府缺乏規劃引導，有的村莊隨意改造，尤其是“城鄉結合部”的村莊“建后待拆”項目增多;有的村莊不顧財力，盲目舉債，相互攀比，影響了村級集體經濟發展后勁與農民收入增長;有的鄉村，環境工程建設缺乏科學論證，雷同復制，照搬城市小區建設模式，將改善村容村貌作為干部政績顯示，把農村的生態、生產與生活相分隔，搞村里寬大街、大廣場、商務會所，造成“百村一面”;也有的村急于求成，快速推進，填河砍樹，造成工程質量低下，損壞鄉村自然風貌;有的村環境工程建設投資，缺乏民主決策與村民監督，村干部主觀決策，大額投資而無規范流程，甚至出現村干部貪污受賄行為。雖然上述問題不具有普遍性，許多是苗頭性問題，但實際上已經引起農民群眾的不滿，干擾著鄉村文明建設進程，必須引起各級政府重視并及時糾偏。為此，我們建議：
1、加強規劃引導。要按照中央城鎮化工作會議的要求，督促縣級政府盡快編制出臺縣域城鄉發展一體化建設規劃，劃定城鎮擴展邊界，進而各鄉鎮依此規劃確定鄉鎮區域內各自的中長期功能區定位建設規劃，讓農民群眾對鎮村環境建設有明確的方向指引與規劃依據，從而科學推進鄉村環境建設工程，避免盲目建設與來回折騰。
2、要堅持分步適度推進。各鄉鎮政府要擔負領導責任，指導各村依據實際財力、農民意愿，以“小步快進”方式推進鄉村環境整治。縣級政府不能搞“運動式”鄉村文明躍進活動，不能搞指標分配與突擊評比，而應樹立典型，鼓勵有條件的村莊先行一步，條件不具備的村莊每年有小的進步，制止各種不切實際的“短期達標”。
3、要控制村級集體過度負債。要依據實際財力，鼓勵村集體、廣大農戶、農民合作組織及民營企業等共同參與、多方動手治理鄉村環境。即使村集體投資的環境整治項目，也要逐步安排，按規劃推進，及時制止“過度舉債”的形象工程。鄉鎮政府要把“年度新增債務”作為村干部政績的必考內容加強考核，不能只看村容村貌的“產出”而忽視、干擾經濟發展、農民增收這一中心指標的提升。
4、政府部門要盡責履行職能。縣級政府的規劃、國土、建設、環保、財政、城管等部門，要主動延伸服務到鄉村。不進行行政干預，但必須做好政策指導與信息服務，對村莊環境整治工程把握好可行評估建議。對以生態整治為名大拆大建，實際損害農民利益、泯滅鄉村風光特色的做法，要及時發現、及時制止。對正常的環境整治工程，也要就工程質量、環境標準與財務風險，做好事前指導、事后評估。
5、要加強村務公開與民主監督。對于用村集體財力進行的環境整治工程，也要規范投資行為，重大投資預算要事先與村民代表或村民議事會協商。政府要鼓勵有條件的村設立“村務監督委員會”。投資決算要及時向村民公布，接受村民群眾的民主監督，以確保村級財力更加有效地為鄉村文明建設服務。對農民群眾意見大的環境整治行為，或者不顧規劃的盲目整治行動，縣鄉兩級政府要聽取民意、及時處置。對個別村干部嚴重違紀的，要建議村民代表會議進行罷免，涉及違法的，要追究法律責任。
6、正確引導農民住房改善。鄉村環境整治的難點與重點是農民住房的改建。按照政策要求，既要保護農戶的宅基地用益物權，又要引導農民自愿地將已有住宅置換成城鎮住房與社會保障。要糾正兩種偏向：一講“保護宅基地物權”，就放任農戶自由建房，或者一講“住房置換”，就一律禁止農戶改善住房。政府為堅守耕地紅線、生態紅線、規劃紅線，是要嚴格審批農戶住房申請，但在落實建房管制、推進農房置換的同時，要制止行政強制農民上樓，要尊重農民意愿，堅持分類推進、堵疏結合的原則，有序引導農房自愿公正轉換，這樣可以吸納民間資金主動參與鄉村環境整治進程。
總之，在推進農村生態環境整治過程中，各級政府不能強迫刮風，也不能無所作為。要尊重農民意愿，鼓勵農民創新，也要加強規劃引導、政策指導，做好典型示范，落實民主管理，從而使農村生態環境整治，成為真正的美麗工程、惠民工程。
關鍵詞 生態農業建設；問題；措施；成效；山東青島
中圖分類號 S181 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）21-0238-01
黨的十七大報告提出了建設社會主義生態文明，在黨的十八屆三中全會上，生態文明建設再次成為亮點，三中全會關于加強生態文明建設的論述深化了“五位一體”的戰略布局，始終把生態文明建設與經濟、政治、社會、文化建設相提并論，提出建立系統完整的生態文明制度體系，建立和諧社會。用制度保護生態環境，是實現美麗中國愿景的必經途徑，更是實現中華民族偉大復興的現實基礎[1-3]。青島市是沿海對外開放城市，黃淮海流域作物a地之一，產品在國內主要面向東三省、京津地區等。隨著現代農業的發展，其人口多，人均資源量少，經濟發展速度快與過多消耗資源的矛盾日益突出。因此，在發展現代農業的同時，強化生態意識成為當務之急。
1 青島市生態農業建設存在的問題
1.1 農村經濟高速增長，資源消耗過快，環境質量壓力大
青島市地處山東半島南部，屬溫暖大陸性季風氣候，年均降水量662.1 mm，屬嚴重缺水城市。每年夏秋季節雨量充沛，但春、冬2季降水少。近十幾年來，伴隨著農產品生產的迅速發展，農業用水量猛增，造成地下水位下降，同時農家肥使用減少，化肥使用量急速增長，但其利用率不高，不僅造成嚴重浪費，而且使土壤板結，地力下降，使農作物種植過程中病害發生嚴重，同時也加大了農藥的使用量。這些因素造成農作物生長環境的污染，也造成農產品質量下降。
1.2 農民環保意識仍需加強
近幾年，為了提高農民環保意識，在提高產量、增加收入的基礎上，為加強農村生產生活環境的建設，青島市開展了農業技術人員到村到戶宣傳活動，對提高生產效率、改善生態環境進行了大量宣講，但覆蓋范圍不足，使得一些先進生產技術未能得到有效推廣，在有的地區無法貫徹實施，這在一定程度上也阻礙了農民環保意識的提高。
1.3 生態文明制度建設相對滯后
長期以來制約我國生態環境保護進程的主要因素之一就是沒有配套的生態文明制度建設。在環境目標的建設上沒有統一的要求和規范，這樣就無法正確對當地的生態環境建設進行準確的評價，也就談不上對破壞環境的行為進行懲罰。同時，對農產品的日常檢測機制也有待提高。
2 青島市生態農業建設采取的措施
2.1 加強生態文明意識教育
首先要從源頭做起，加強環境保護的宣傳教育，普及生態環境保護知識，使廣大農民認識到保護環境的重要性，在農村營造良好的生態文明氛圍，尤其應注重在學校中進行環保教育，建立良好的生態文明教育機制，最好能從小學生抓起，從小培養其保護環境的意識。
2.2 找出重點，強化農業生產資料監管
針對近幾年市場上經常查出有農藥殘留超標的農產品，青島市開始大力整治農產品的生產質量，對國家明令禁止使用的高毒高殘留農藥加強監管，實行定點銷售，以確保農產品質量。同時，開展農藥、種子、化肥農資打假護農行動。
2.3 建立無公害農產品基地，生產高標準農產品
青島市制定和實施了多項無公害農產品生產標準，并嚴格執行國家農業標準，建成市級農產品標準化生產示范基地203處，國家級農業標準化示范區（縣、場）13處，標準化生產示范帶動面積達14萬hm2，各類優質無公害農產品年生產總量達到100萬t以上[4]。在強化生產的同時，在各級農產品批發零售市場對上市的蔬菜、水果、茶葉等農產品進行抽查檢驗，每年平均抽檢各類樣品2 000批次以上。各生產基地生產的農產品在上市前要進行自檢。
2.4 加強制度建設，明確責任
迄今為止，青島市已經制定地方農業標準100余項，制定并推廣無公害生產技術規程187項，包括糧、油、果、菜、茶；其次加強農產品質量檢查體系、監管體系，建立起一支由市、縣、鎮、基地人員組合的四級農產品質量安全檢查監管隊伍，明確責任目標，加大考核力度。
3 生態農業建設取得的成效
隨著生態農業建議工作的扎實推進，不僅改善了農村生產生活的條件，提高了農村環境質量，而且也提升了青島市農產品質量。目前為止，全市已有現代農業園區695個，共有著名農業品牌166個，其中國家級名牌13個，省級名牌17個，市級名牌136個，中國馳名商標10個，省市著名商標31個。膠州大白菜等3個產品成為我國首批認定的中國名牌農產品。大澤山葡萄被評為“有較強影響力的果品區域公用品牌50強”，膠州灣蛤蜊等農產品也享譽全國。今后還應加強對農業地理標志性產品的進一步挖掘及發展，加快研究推廣，才能進一步推進青島生態農業發展。
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關鍵詞: 雨水利用;推進;城鎮化;生態文明建設
Abstract: Eighteen big report and 2013 NPC and CPPCC are the priority among priorities of urbanization in the work of the government in the town, starting from planning to construction process, pay attention to ecological civilization construction of urbanization. To solve the "city heat island city, desert" problem from the angle of rainwater utilization, the rainwater utilization to solve the pollution of the city, city flood control water problems, to create a beautiful city, livable city, provide the source for the guarantee for urbanization construction.
Key words: rainwater utilization; advance; urbanization; ecological civilization construction
中圖分類號：F205 文獻標識碼： A文章編號：
一、城鎮化建設是十報告提及的重點工作
黨的十報告強調要把生態文明建設放在突出地位,推動各地區嚴格按照主體功能定位發展，構建科學合理的城市化格局、農業發展格局、生態安全格局，要節約集約利用資源，加強全過程節約管理，大幅降低能源、水、土地消耗強度，提高利用效率和效益。加強水源地保護和用水總量管理，建設節水型社會。
二、城鎮化生態文明建設內涵
生態文明理念下的城市生態空間要山清水秀，就必須著力提高內在承載力，統籌地上、地下市政公用設施建設，增強消防、洪澇等防災能力，擴大城市綠化面積，園林產業，建設美麗中國，實現中華民族永續發展。
三、城市出現的生態問題
隨著城市化水平的不斷提高和經濟的高速發展，直接或間接影響和改變城市水資源供需平衡、水文循環和水循環，也直接影響城市功能的發揮和人民生活質量的提高。因城市人口及財產集中，城市缺水，地下水超采嚴重，地下水位逐年下降,形成地下漏斗，造成地面沉降，水污染更加嚴重，城市雨水排泄不暢，雨水資源大量流失，雨水徑流嚴重污染，暴雨后產生城市水澇，損失嚴重。許多大城市城中心“城市熱島、城市荒漠、城市雨島效應”等問題，加劇了城鎮自然生態系統的退化，降低了城鎮自然生態系統的環境承載力。隨著城市擴張，地表硬化面積增加，大多是混凝土、瀝青等不透水路面，有雨就產流，小雨就成災。再加上排水措施跟不上，就很容易形成“水城”，對城市防洪形成越來越大的壓力。因此對新型城鎮化建設，要在生態、環保上提出更高要求。
四、雨水利用對生態文明建設的意義
雨水是自然界水循環系統中的一個重要環節，對調節補充地區水資源和生態環境都起著極為關鍵的作用。對城市的可持續發展具有十分重要的現實意義。主要體現在以下方面：
1、有效改變地表水環境，改善區域生態環境。
將雨水就地收集、利用，可削減雨季洪峰流量，維持河川的水量，增加水分的蒸發，從而改善生態環境；減少或避免馬路及庭院的積水，營造水景觀，改善小區水環境，實現住宅“靠天增值”，提高居民的生活質量。2、利用雨水補充地下水并緩解城區旱情
大多城鎮水資源短缺，地下水超采嚴重，干熱風或城市熱島效應頻頻發生。利用雨水入滲回補地下水，能夠部分緩解城鎮缺水危機。
3、蓄滲雨水，減輕城市防洪、排水系統壓力
從源頭截蓄大量的雨水，在解決城市內澇問題的同時，也可以降低供水系統和污水處理系統的壓力，從總量上減少排入市政管網和河湖的雨水量。實施雨污分流，通過增加多種“蓄、滲、滯、留”雨水的措施，以補充現有排水系統能力的不足。雨水利用還可以緩解降水強度和降水量，減小對河湖水環境的壓力。
五、雨水利用的應用領域
雨水除了可以作為街廁沖洗用水外，也可作為其它用水，如空調冷卻水、消防用水、洗車用水、花草澆灌、景觀用水、道路清洗等均可使用，利用雨水貯留滲透的場所，一般為公園、綠地、庭院、停車場、建筑物、運動場和道路等。此外，也可以經處理消毒后供居民飲用。
六、利用雨水促進生態建設的舉措
雨水資源化利用作為一項水資源管理的新理念、新技術，是解決城市水安全問題的有效途徑之一，為此建議如下：
1、新型城鎮化規劃要注重生態優先
自然環境是人類社會的基礎，以人為本的前提是以生態為本，把城市規劃和雨水綜合利用有機結合，實施雨水徑流控制，把集水、蓄水、處理、回用、入滲地下、排水等納入城市建設規劃之中，實現城市發展與生態平衡和諧統一 。
2、新型城鎮化建設要考慮生態補償機制的建立
通過經濟手段，把企業、個人的局部利益同全社會的共同利益有機地結合起來，限制損害環境的活動，獎勵保護環境的活動。通過地表軟化、屋頂綠化、下沉式綠地等生態工程措施，實現對生態占用的補償，使建設用地兼有生態用地的功能。
3、盡快制定完善加強雨水利用的政策法規
制度建設是推進生態文明建設的重要保障，在城市雨水利用方面需要制訂相應的政策法規。規定在各項規劃中，要求增加雨水的收集利用規劃內容。同時，還需要加強對雨水利用規劃的建設監管力度，保證雨水規劃設計內容能夠實現，提高雨水收集利用的效率。
4、雨水收集利用的模式
城市雨水利用在國內外有許多成功經驗，可以在新型城鎮化建設過程中予以借鑒。依城鎮規劃區域的氣象、水文地質和下墊面條件選擇不同的雨水利用模式，主要有：屋面雨水利用模式，下凹式綠地雨水利用模式，透水性地面鋪裝土壤入滲模式，道路雨水利用模式，小區、廣場雨水利用模式，河、湖、水系雨水利用模式，雨水回用利用模式等。在城市雨水利用過程中，需要明確城市功能分區，對于不同的區域選擇合理的排澇模式和雨水收集技術。
七、結語
關鍵詞：文化站；圖書室；服務功能；探索研究
圖書室是鄉鎮文化站開展工作的主要陣地，是推動精神文明建設的重要窗口。從當前看，各鄉鎮文化站的利用率并不是很高，從活動場所到站點功能，從活動形式到活動內容，從經費來源到設施投入，使部分鄉鎮文化站陷于困境，圖書室只是一個掛牌的“空殼”，圖書室建設逐漸走向萎縮。如何發揮鄉鎮文化站圖書室的作用，使之更好地適應新農村建設的需要，為新農村建設和精神文明建設發揮更大的作用，這是本文主要的探討問題。
一、圖書室現狀問題分析
站所體制改革后，鄉鎮財力不足，經費短缺的問題更加嚴重，文化站基礎設施建設難以保障。可以看到：雖然各地都相繼掛起了“圖書室”的牌子，但由于投入的財力不足、管理措施的不到位、經費上的難以保障以及人員的配備等問題，使得許多鄉鎮文化站的圖書室失去了應有的作用。有的文化站圖書室只是掛個牌子，實際上圖書存量不及；有的文化站有圖書室，卻經常找不到管理員；有的沒有固定站址，還寄于他人籬下；更有甚的是原有的圖書大量流失、或者原場地被挪為他用。這些現象的共性問題，不得不令人擔憂。造成這些問題出現的主要因素為：
（1）是領導重視不夠。可以看到“重經濟輕文化”的現象普通存在，一些領導將主要精力都投入到了經濟建設上，致使農村文化建設列入不了發展規劃，資金上得不到有效支持，原有投入的文化資產相繼流失。
（2）是管理隊伍不穩。鄉鎮文化站圖書管理人員，都來自于流水型的閑職人員，再加上福利少沒補助，嚴重挫傷了工作人員的責任心和積極性，致使管理隊伍長期以來不穩定。頻繁地更換管理人員，勢必會導致管理上的渙散，慢慢的就會失去圖書室提供文化信息的功能，呈現出癱瘓或半癱瘓狀態。
（3）是功能日趨弱化。簡陋的文化設施，使圖書室成了名不符實的“空殼”，在農民的心目中漸漸失去了依賴和吸引力。設施的管理與投資力度，在某種程度上已經致使文化站的圖書室功能逐漸弱化。盡管如此，但還是有很多文化站管理人員迎難而上，想方設法增加圖書，積極增加流動圖書項目，努力開展圖書服務工作。鄉鎮文化站圖書室建設，也隨著鄉鎮的發展而艱難地成長著。
二、圖書室服務功能探究
黨的十六屆五中全會提出：“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的建設社會主義新農村的目標和要求。所謂的鄉風文明，其實質就是整體推進農村的精神文明建設，以培養新型的農民素養為目標，倡導農民讀好書、長技能、學文化，不斷豐富農民的業余精神文化生活，再塑農村的新風貌。在物質生活水平日益提高所帶來的精神文化的需求時代，農民求知、求美、求樂、求健的意識正逐年增長，參與活動文體活動也成為農民精神領域的一種時尚。因此，在這個潮流中，鄉鎮文化站圖書室建設，具有著不容忽視的作用。
尤其是近年來，農村人口與城市人口的相互融合、農村文化與城市文化的相互滲透，農民對精神文化的需求也發生了急劇性的變化。如何結合鄉鎮文化站圖書室建設實際，抓住建設社會主義新農村這個契機，鞏固和發展圖書室建設，是擺在每位鄉鎮文化工作者面前一個必須研究的課題。大家知道：在新的歷史條件下，解決“三農”問題，其實質不僅僅是解決經濟發展的問題，同時也還是解決社會整體文化的進步問題。農業是否能夠得到充分發展，農民是否能夠很快致富，其首要條件是農民對科技文化的學習與掌握的程度高低。鄉鎮文化站圖書室作為鄉鎮科技、文化、信息的重要收集和傳播陣地，是農民獲取科技信息、交流致富經驗、豐富文化生活的重要場所。可以通過圖書室大力實施農民素質教育工程，組織農民開展各種學習活動，豐富農民的精神文化生活。因此，從圖書室的服務功能上來看，在一定程度上圖書室為加強農村社會主義精神文明建設和為穩定當地社會秩序具有著重要意義，為促進農業經濟，幫助農民脫貧致富具有積極的作用。
三、圖書室建設工作建議
加強鄉鎮文化站圖書室建設，豐富廣大農民的文化生活，為促進社會主義新農村建設獻策出力，是擺在文化工作者面前的重要課題。
（1）整體推進，塑造新農村的新風貌。要開辟多種渠道，推進文明村鎮的文化陣地建設。如創建文化專業戶、科技示范戶、農村文化大院、黨員示范圖書室等，豐富農村的業余文化生活，整體推進精神文明建設，塑造全新的農村風貌。
（2）提高素養，打造一支強有力隊伍。要積極爭取上級領導部門的支持，重點解決好圖書室管理人員的編制、工資、福利、待遇等問題，要堅持標準，擇優錄用，保證穩定。要納入議事日程，強化隊伍管理，培養和建設一支人員穩定、稱職敬業、踏實求真的圖書管理員隊伍，通過有效的機制保障，調動管理人員的積極性，增強他們的使命感。要大力扶持和培養具有一定技藝、熱心文化事業的農民藝人，不斷提高其技能水平，以帶動農村文化事業的發展。
（3）深入市場，了解農民文化的需求。要積極深入到農民中間，廣交朋友，為他們積極地提供生產科技信息，努力探索適合當地特點的文化服務工作方法，切實解決農民在文化生活中的一些實際困難。各級政府要想方設法予以政策性扶持和資金投入，鼓勵多元化投入，創辦文化實體。實踐證明：只有加大管理力度，采取多種形式、多種渠道的辦法來發展文化事業，才能使文化市場更活躍，文化資源更豐富，才能確保農村的文化事業能夠健康、有序地發展。
總之，強化對鄉鎮文化站的圖書室建設，就是對農村發展的智力投入；讓廣大農民都能夠參與到豐富多彩的文化生活中來，就能夠有效地提高其素養。進一步加強和鞏固圖書室建設，無論是當前或者今后，都將是一件十分具有重要意義的大事。
參考文獻：
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今天我們召開廣州市第一批文明社區示范點的工作座談會，交流工作心得、工作經驗，聽取大家的工作意見和建議。剛才15個示范點作了很好的工作匯報，區文明辦、街道的負責同志作了很好的發言，說明大家一年來做了很多的工作，為我市精神文明建設做出了重要的貢獻。這里，我代表市委宣傳部、市文明辦對大家一年來辛勤的勞動表示衷心的感謝和親切的慰問。下面，我結合大家發言中提出的問題，談幾點意見。
一、2005年全市精神文明創建工作的簡要回顧
2005年，我市精神文明建設以創建全國文明城市為龍頭，堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾，采取一系列有效措施，公民思想道德建設全面加強，群眾性精神文明創建活動蓬勃開展，未成年人思想道德建設扎實推進，為構建和諧廣州，建設適宜創業發展和生活居住的現代化大都市提供了強大精神動力，營造了良好社會環境。2005年，廣州市再獲全國創建文明城市工作先進城市稱號，我市及增城市順利通過省文明城市復評，從化市獲廣東省創建文明城市工作先進城市稱號。越秀區北京街、荔灣區金花街桃源社區和天河區駿景社區居委會主任何月玲等14個單位和個人受到中央文明委命名表彰，越秀區廣衛街都府社區、荔灣區逢源街耀華社區等35個單位和個人推薦為全省精神文明建設先進單位和先進工作者。市領導對全市精神文明創建工作給予了充分肯定，認為我們2005年打了一場硬仗，取得了預期的效果，為我市今后精神文明建設打下了堅實的基礎。成績的取得離不開各區、縣級市、街道、社區和廣大人民群眾的大力支持和辛勤勞動，離不開在座的各位同志的辛勤工作。
在過去一年的創建工作中，以文明社區示范點為代表的各類示范點在群眾性精神文明創建活動中取得了顯著的成效，有效地發揮了先進典型在群眾性精神文明建設中的示范帶動作用。荔灣區耀華社區接受了總理和省委張德江書記的檢閱，極大地鼓舞了全市社區建設和基層精神文明創建的積極性。天河區石牌街等12個現代公民教育示范點，認真履行職責，結合各自實際，積極探索開展現代公民教育的有效方法和途徑，積累了寶貴經驗。越秀區大新街加強“三結合”思想道德建設工作和荔灣區建立少工委雙主任制的經驗和做法受到中央文明辦的充分肯定。荔灣區、越秀區、黃埔區、海珠區等圍繞構建平安和諧社區，開展了形式多樣的“睦鄰日”或鄰里節活動，受到居民群眾和社會各方面的一致好評。全市區級以上文明社區覆蓋率從50％上升到75.6%，文明社區創建基礎扎實，覆蓋面廣，社區創建工作整體水平不斷提高。15個文明社區示范點中有8個社區被命名為省文明社區，一個被評委全國精神文明建設先進單位。在我辦編寫的《廣州市社區建設先進典型薈萃》，15個示范點全部入選，創建工作經驗在全市得到總結推廣，為全市社區建設發揮了示范帶頭作用。
二、鞏固提高，認真做好2006年精神文明建設各項工作
2006年，是實施“十一五”規劃的開局之年，是全面落實科學發展觀的重要一年，精神文明建設擔負著重要任務。各區、各街道和社區示范點要在以下工作中，找到自己的著力點，在去年的工作基礎上鞏固提高，爭取新年取得更大的進步。
（一）圍繞構建和諧社會和建設現代化大都市，扎實推進新一輪創建全國文明城市工作。
1、抓好創建工作的鞏固、提高。在全市即將啟動的新一輪創建文明城市的工作中，各單位、各社區要在鞏固成果的基礎上，進一步提升創建工作水平。特別是社會影響大、工作難度大、群眾反響強烈的工作項目，要化大力氣，力爭取得絕大多數市民群眾普遍滿意的實際效果。要主動配合，積極支持和參與創建國家衛生城市、國家環境保護模范城市等工作，使“三創”在目標統一的基礎上達到同創共贏，推動創建活動取得更大成效。
2、抓好創建宣傳。街道、社區等要抓好社會公益宣傳陣地建設，積極推進全市主要公共場所公益宣傳陣地的規劃布局和統籌利用，繼續保持創建宣傳力度，動員更多市民群眾以城市主人翁的姿態自覺參與創建工作，提高創建工作的支持率和參與率。今年我們將舉辦“文明廣州”攝影大賽，希望各單位能積極參與，展現我們的社區文明風采。
（二）圍繞培育良好社會道德風尚，扎實推進“愛國、守法、誠信、知禮”現代公民教育。
1、以“文明廣州、禮儀亞運”為主題，深入開展市民文明禮儀教育。精心組織“講文明、懂禮儀、守秩序”教育實踐系列活動，以《廣州市市民禮儀手冊》為教材，充分利用各類宣傳陣地和教育資源，在全體市民中普遍開展一次倡導文明言行、普及禮儀知識教育。
2、落實公民道德建設實施綱要，加強社會公德、職業道德和家庭美德建設。著力在建設良好社會環境、培養現代公民意識、養成良好行為習慣上狠下功夫，完善機制，整合資源，不斷拓展思想道德建設陣地，擴大覆蓋面，增強影響力。認真總結現代公民教育示范點的工作經驗，充分發揮示范點的示范、輻射作用。充分尊重和發揮基層群眾的首創精神，利用“學雷鋒紀念日”、“現代公民行動日”、“現代公民教育電影百日行”等活動載體和“文明交通”、“小手牽大手”、“千名志愿者進社區”以及社區居民論壇等活動形式，引導人們在社會做一個好公民，在單位做一個好建設者，在家庭做一個好成員，形成團結互助、平等友愛、共同前進的人際關系和社會環境。進一步加強和改進公民道德教育宣傳，做好中華道德名言進社區、進學校、進企業、進機關、進農村工作，精心營造有利于公民道德教育的社會氛圍，努力倡導和樹立良好的社會道德風尚。目前我們初步選定在越秀區的鹽運西社區、荔灣區西關大屋社區等進行“中華道德名言進社區”的試點工作。今后，各單位有好的思路和項目，可以和我們及時聯系，我們將盡可能給予支持和指導。
3、從關心、教育和服務“新市民”出發，積極探索建立外來流動人口公民道德建設的工作機制。統一思想，更新觀念，立足于建立和諧人際關系，統籌城鄉、區域協調發展，把外來流動人口的教育、服務和管理納入本地公民道德教育工作范疇，協調各有關部門，采取多種形式，豐富和活躍外來人員的精神文化生活，積極探索經驗，擴大工作領域，營造和諧氛圍，培育合格公民。
（三）圍繞培育“四有”新人目標，扎實推進未成年人思想道德建設。
1、大力加強學校、社會、家庭“三結合”教育網絡建設。充分發揮各職能部門和各級關工委的重要作用，遵循青少年成長的特點和規律，健全學校、家庭、社會各負其責又密切配合的教育網絡。命名一批“廣州市未成年人校外素質教育基地”，加強街道、社區未成年人校外活動場所建設，積極促進社區內的各類文體設施等資源向未成年人開放。大力倡導建立社區教師、社區少工委制度，適時組織召開全市社區未成年人思想道德建設經驗交流會。重視加強農村未成年人思想道德建設，采取多種形式扶持農村中小學校開展未成年人思想道德建設。
2、努力增強未成年人思想道德建設的吸引力和感染力。善于運用信息網絡平臺、動漫作品等各類新興媒介，貼近未成年人的生理和心理特點，不斷增強教育的生動性和有效性。扶持社區公益網吧建設，不斷總結試憔椋晟乒芾碇貧取＝⒆ㄏ鈄式穡崩判愣髕罰喲笳嬉劑Χ取?
（四）圍繞提高公民文明素質和城市文明程度，扎實推進群眾性精神文明創建活動。
1、要按照構建和諧平安社區的工作要求，深化創建文明社區工作。對區級以上文明社區要抓好鞏固、重點提高，著力在營造社區和諧文明氛圍上下功夫。要努力整合各類資源，多建設群眾普遍歡迎、方便實用的文化娛樂體育設施，滿足群眾多層次、多方面、多樣性的精神文化需求。以社區為陣地，廣泛開展“睦鄰日”、“鄰里節”活動，通過社區群眾便于參與、樂于參與的宣傳教育活動，培育平等友愛、團結互助、和諧相處的新型鄰里關系。這項活動，今后幾年我們將作為一項重點工作來抓。要抓好市級文明社區示范點建設，進一步發揮示范、帶動和輻射作用。各區、縣級市要分批確立各自的示范點，做到抓先進帶后進，抓重點帶一般。
2、繼續深化科教、文體、法律、衛生“四進社區”活動，5月份舉辦全市“四進社區”文藝、體育展演。各社區示范點要將“四進社區”活動作為一個品牌活動長期抓好，并力爭在文藝、體育展演活動中出好成績。
以上四大項工作希望各區能認真貫徹，取得新的成績。尤其是各示范點要高標準推進，在實踐中發揮示范帶頭作用，大膽實踐，創出特色。
三、要注意把握的幾個問題
1、正確處理文明示范社區和平安和諧社區的關系。在2005年11月18日，市委、市政府召開全市社區建設工作會議，部署了建設平安和諧社區建設的各項工作，提出2010年前80％的社區達到文明社區標準，80％以上的社區到達省委、省政府提出的“自治好、管理好、治安好、環境好、風尚好”的“六好”平安和諧社區要求。這個奮斗目標回答了部分同志提出的現在省、市建設平安和諧社區，文明社區還要不要搞、怎么搞的困惑。文明社區創建與平安和諧社區創建兩者在目標、任務、創建標準和內容方面基本相同，和諧統一，兩者并不矛盾。文明社區作為全國文明城市測評體系的一個重要項目，而且是中央、省、市精神文明建設的傳統表彰項目，必須加強，不能削弱。需要注意的是各區、街道和社區在創建平安和諧社區和文明社區工作過程中，要統籌安排，要有機結合，不要另起爐灶，各搞一套。在推薦表彰先進名單時，要互相考慮，要與民政等部門做好溝通協調工作，推薦平安和諧社區時要考慮它是不是文明社區，推薦文明社區時要考慮它是不是平安和諧社區，這樣，我們的工作將會融會貫通、互相促進。
2、要抓好創建工作的長效機制建設。創建工作在一定時期內可以采取重點突破的方法，但要長期堅持就不容易，所以創建工作一定要短期目標和長期目標相結合。我們的示范點是在2002－2003年度精神文明建設表彰會上的名單基礎上，經過區、街推薦確立起來的，很不容易。為了加強創建，保持品牌，去年，我們每個社區扶持了5萬元創建經費，對加強社區的精神文明建設基礎工作發揮了一定作用。今后的扶持將集中在那些有影響力的品牌項目和創新項目上。所以各示范點一定要鞏固成果，加強長效機制的建設，把創建工作融入到社區日常工作中，避免牌子到手，創建到頭的做法。為了促進各單位長效機制的建立，今年我們將建立文明社區管理辦法和文明社區示范點管理辦法。對工作滑坡的，不再適合擔當示范任務的，將予以摘牌。
3、要切實履行示范點的工作職責。示范點作為文明社區的重點工作對象，要履行一下工作職責：一是要成為創建文明社區的工作示范點。示范點在精神文明建設和社區建設中要成為各方面工作的先行者，示范者，要發揮好帶頭作用。二是要成為我市精神文明建設和社區建設的參觀學習點，成為我市對外接待外省兄弟城市學習交流的參觀點，在環境整治、對外宣傳和接待方面要做好一些基本的工作。三是要成為市、區、街道文明辦系統的工作聯系點。我們市、區、街道文明辦系統要將加強機關作風建設，密切聯系基層，加強調查研究等工作首先在示范點得到體現，要加強對示范點的工作指導和工作幫助，從人、財、物方面切實解決示范點的一些實際困難，多提供工作方便。
同志們，社區建設和社區精神文明建設始終是我們的基礎性工作，需要我們齊心協力，共同奮斗。堅持貼近實際，貼近生活、貼近群眾，堅持創新內容、創新形式、創新手段，著力打基礎、抓重點、求實效，深入開展群眾性精神文明創建活動，不斷提高公民文明素質和社區文明程度，為構建和諧社會，建設活力廣州、文化廣州、祥和廣州和生態廣州，率先基本實現社會主義現代化、建設現代化大都市提供強大精神動力和思想保證。
一、加強領導，統籌安排
為了確保精神文明建設活動落到實處，我局在年初就及時成立了以局長為組長，副局長為副組長，為成員的精神文明建設領導小組。圍繞四個結合，統籌安排本年度精神文明建設工作，即結合年精神文明建設工作要點、結合區政府中心工作、結合計劃生育工作實際、結合全局干部思想變化。全面規劃，制訂了全年工作方案，明確了重點、方法和步驟，把精神文明建設與各項計生工作任務緊密結合，抓在平時，落到實處，為全年工作的順利開展奠定了良好的基礎。
二、結合實際，開展活動
一年來，我局把精神文明建設各項工作任務融入到計生各項工作之中。一是以創建“人民滿意計生服務站”和“人民滿意計生工作者”為契機，在系統內大力開展“創佳選優評差”競賽活動，切實轉變了干部的工作作風，大大提高了計生干部在群眾中的滿意度。二是積極組織局系統50名干部職工統一服裝組隊參加全省計生系統第二屆運動會、拓展訓練等文體團體活動，進一步增強了干部的凝聚力和團隊協作精神。三是通過計生網站、人口學校、黑板報、橫幅標語、宣傳資料入戶等形式向社會群眾宣傳計生政策法規、關愛女孩、打擊“兩非”等內容，特別是今年7月1日新的省《條例》重新修訂頒布以后，重點宣傳新的生育政策和獎勵政策等，真正使計生知識宣傳到位，提高群眾政策知曉率，努力營造科學、文明、進步的婚育觀念。四是以創建國家衛生城市和環保城市為契機，積極組織系統干部深入到所包抓的路段文匯西路開展“雙創”工作，多次受到區委區政府、雙創辦的通報表揚。同時在局機關大力開展講文明、愛衛生評比活動，并為各科室購買了花卉盆景，為干部營造了干凈舒心良好的工作環境。五是積極開展扶貧幫困活動。按照市區有關文件精神，先后發動系統干部3次為貧困戶捐款捐物，累計捐款達4840余元。六是積極主動做好新農村建設包抓工作。局長能親自安排和部署新農村包抓工作，先后5次深入到包抓的雙照鎮龐西村研究召開協調督促會，制定措施，落實任務完成進度，并成立專門工作隊，由一名副局長帶領兩名同志具體落實指導督促新農村各項工作任務。同時，又拿出3000元扶持村上的新農村建設工作，并給村醫務室添置了藥具柜、醫療用具等。組織局機關干部30余人深入村上為126名育齡婦女進行免費健康檢查1次和2次義務勞動，共清理垃圾15余車、鏟除雜草200平米、修剪草坪60平米。累計共為村上清理垃圾15余噸、刷白墻面1000余米、制作宣傳噴繪10塊、硬化道路820米、修建水溝1000余米。七是積極為育齡婦女開展健康檢查活動。年，我們將育齡婦女健康檢查項目列入計生重點工作，及時下發了《關于在全區實施育齡婦女健康檢查項目的通知》，成立由局長擔任組長，各鎮辦計生辦主任任成員的婦女病普查工作協調指導小組，下設技術服務組、宣傳工作組、后勤保障組三個工作小組，將工作任務細化分解,落實到組、到人。按照育齡婦女健康檢查日程安排，在全區11個鎮辦、125個村全面推進此項工作。為了強化工作力度，先后召開了3次大會，對此項工作進行了再動員再部署，特別是由區領導協調計衛聯手邀請咸陽太和醫院、協和醫院、朝陽醫院、陽光婦科醫院及五個鎮辦衛生院共同承擔婦女病普查任務，并對各鎮辦制定了強有力的獎罰措施，有力地推動了項目的順利進展。截止目前，應服務40691人，已服務39600人，服務率為97.3%，查出患病19868人，給予治療19708人，治愈17084人，受到了廣大育齡婦女的高度好評。
三、以人為本，打造“陽光計生”
今年以來，秦都區計生局全方位開展“陽光計生”行動，促進政風、行風建設，提高工作效能。
開展“陽光管理”。一是深化政務公開，在局機關、各鎮辦及村（社區）設立政務公開欄，公開辦事程序，工作流程，工作制度，計生惠民政策，批準二胎生育對象等。二是開設局域網，公開工作內容，工作動態，聯系方式等，任何一名群眾隨時隨地只要上網，都可以了解計生工作狀況，反映問題或提出意見和建議。三是問計于民。積極開展民主評議政風行風活動，改進工作風。開展“三評”活動，即“請已婚育齡婦女評計生”、“請農民工兄弟評計生”、“請流動人口評計生”，了解群眾呼聲，調整工作思路。
實施“陽光服務”。開設服務窗口。一是在區政務大廳及每個社區開設服務窗口，開展“一廳室”免費服務，向群眾宣傳計生政策，發放宣傳資料，接受群眾咨詢，方便群眾辦事。二是已婚育齡婦女人手一冊“計劃生育服務手冊”。將服務項目、服務內容、優撫條件、服務承諾等明明白白告訴群眾，接受群眾監督。三是拓寬服務渠道，以區計生服務站為龍頭，鎮辦服務站為依托，社區服務中心和村衛生所為基礎，流動服務車為補充的服務網絡，全天候的為群眾提供服務。
推進“陽光維權”.一是完善工作制度，落實工作責任制和追究制，對群眾件做到事事有答復，件件有回音。二是暢通維權通道。開通陽光維權熱線電話，通過網絡建立互相交流平臺，發放維權知識宣傳小冊，在流動人口較多的地方設立意見箱，廣泛收集群眾的意見和建議。三是聘請監督員。在老黨員、老干部、已婚育齡婦女和流動人口中，選聘了21名計生工作監督員，定期對群眾的意見和建議進行整理，并予以及時答復。
【關鍵詞】美麗中國;市民生態文明意識;問題;途徑
美麗中國，是新時期黨對中國社會發展目標做出的富有中國氣派、中國作風的詩意表達，同時也承載了我們對環境友好型社會的向往與追求。不可否認，建設美麗中國離不開制度的保障、技術水平的創新、經濟增長方式的轉變，但從根本上說全民思想觀念的轉變和較高水平生態文明意識的養成才是推進生態文明建設，實現美麗中國的根本途徑和保證。
1、加強市民生態文明意識培育的重要性
1．1市民生態文明意識培育是促進環境友好型城市建設的需要。環境友好型城市建設不能僅僅依靠政府的努力，更重要的是要依靠全體社會成員從認識到實踐的共同參與。誠然造成生態環境的問題引發生態危機的直接原因是不健康的經濟增長方式、人口迅速增長等，但從深層意義來看，引發生態危機的根本原因則是由人們錯誤的價值觀造成的。因此，實現美麗中國美好愿景，建設環境友好型城市的前提是必須轉變市民的價值觀念，必須建立人與自然和諧共處的價值觀念———生態文明觀。通過培育市民的生態文明意識，將人們對大自然的態度從傳統的利己主義價值觀轉變為人與自然和諧共生的嶄新的生態文明價值觀。因此，加強市民生態文明意識的培育，是實現美麗中國美好愿景的內在需要。1．2市民生態文明意識培育是新時期提升城市競爭力的需要。對于一個城市來講，城市競爭力主要表現在人才、資本、資源等生產要素的聚集和輻射能力，在全球化的今天，具備這種能力無疑是重要的，然而更為關鍵的是這種聚集和輻射能力是否具有可持續性。我國有些城市為了短期實現上述生產要素的聚集，不惜以犧牲環境來換取資源優勢，也確實收獲了很多的短期利益，一旦這個城市的環境惡化到一定的程度，不再具備生態優勢時，就不可避免地面臨人才、資本、資源等生產要素的流失，城市競爭力也就急轉直下。因此，從長遠來看，加強城市的生態文明建設，大力培育全體市民的生態文明意識，促進城市環境、資本、人才、資源的良性循環，是保持城市長期繁榮發展和競爭力的基本條件。1．3市民生態文明意識培育是促進市民自身全面發展的需要。市民的生態文明意識水映了社會的文明程度，同時也反映了市民個人的全面發展程度。人的全面發展的實質就是人通過社會實踐，從自然、社會和自己的關系中獲得解放而對自己本質的全面占有。根據的理論，人的全面發展的一個重要內容就是處理好人與自然的關系，而對市民生態意識的培育就是幫助市民樹立關于人與自然關系的正確的價值觀，讓他們在正確的價值觀的指導下樹立人與自然平等互利的關系，進而在實踐中促進人的全面發展。
2、目前市民生態文明意識方面存在的主要問題
2．1生態環保知識缺乏，關注度低。通過調研發現，目前信陽市民對生態環保知識的知曉程度和認知廣度均處于較低水平，進而導致他們對生態環境保護的關注度也不高。大部分市民低估了自己對保護環境的責任，沒有意識到自己的行為對城市環境有直接且重要的影響。當前，信陽市民對經常宣傳、與自身利益密切相關的垃圾分類、節水節電、大氣污染、噪聲污染、食品安全等問題的關注度較大，但是對土壤酸化、荒漠化、野生動植物銳減、全球變暖等離市民自身生活較遙遠的問題關注度較低，甚至對這些常見的污染狀況產生的原因及防治都不了解。根據2014年環保部《全國生態文明意識調查研究報告》中顯示，公民對霧霾的了解程度高于80%，然而對環保舉報電話知曉度卻低于50%。正是由于市民生態環保知識的缺乏，對環境問題關注度低，就會有意無意地做出一些破壞環境的行為，進而影響到整個城市的生態文明建設的步伐。2．2環保行動滯后，參與度不高。根據調查發現當前信陽市市民對于生態文明城市建設的參與力度不高。在環境保護方面，市民“怨多行少”的現象比較嚴重。比如，信陽市在2016年開始了市區公共自行車系統建設，第一期工程就建了覆蓋全市范圍的51個服務點，但通過筆者走訪發現，自行車的利用率還是很低。市民對“綠色出行”的理念非常認同，認為騎自行車“綠色出行”可以減少城市的大氣污染和噪音污染，在減少城市交通堵塞的同時還能鍛煉身體，但問到“是否準備使用公共自行車上下班?”時，大部分市民持否定態度，他們認為騎自行車上下班還是有諸多的不便，還是覺得自己開車方便。市民環保行動滯后還表現為大部分市民對他人污染環境的行為很不認同，很鄙視他人的種種破壞環境的行為，但是卻對自身要求過低，經常為自己的不良行為找借口。2．3生態消費意識淡薄，浪費行為嚴重。隨著經濟發展，物質生活也漸漸豐富起來，伴隨而來的就是不知不覺的過度消費問題。比如每年不斷被刷新的“雙十一”單日交易額，我們應該深入思考一下，我們產生的這些消費中理性消費的比重占了多少。根據調查很多人在網上買的日用品如榨汁機、酸奶機因為清洗麻煩只用一次就扔掉，在社交平臺上吐槽自己因為沖動消費而后悔的文章比比皆是。造成這種現象的根本原因，就是市民們沒有樹立一個正確的消費觀念，還是以享樂主義為上，他們在貪圖自身享樂的同時忽視了過度消費會造成很大的資源浪費，同時也會產生過量的垃圾，進而也加大了對環境凈化能力的壓力。如果不提高市民的生態文明意識水平，幫助他們建立正確的消費觀，浪費現象就難以根除。
3、市民生態文明意識培育的有效途徑
3．1加強教育、完善生態環境知識體系。培育市民的生態文明意識最直接、最有效的方式就是加強生態環境教育，加強生態環境教育主要從三個方面入手;第一，要加強學校生態教育，要將生態環境保護知識貫穿到從幼兒園到大學的課堂上，讓孩子們形成一個系統的生態文明知識體系;第二，要加強社區生態教育，通過居委會以及各種社區組織，組織各種類型的生態環境知識小講座、小座談會等各種形式的學習宣傳，讓廣大社區居民都能掌握基本生態知識;第三，加強各級領導干部的生態環境教育培訓，領導干部是城市發展的掌舵者，要讓他們通過各種針對性的培訓對城市的生態文明建設有一個理性的認識，進而提高他們在解決城市發展問題和生態文明建設問題的決策水平。3．2加大宣傳、普及生態環保知識。現在社會新媒體的蓬勃發展對人民生活方式的改變非常大，我們在進行市民生態文明意識培育的工作中，可以通過電視、微博、微信等市民利用率較高的媒體，結合每年的國際濕地日、保護臭氧層的國際日等具有特殊意義的紀念日，通過文字介紹、圖片展示、制作視頻等方式給市民普及濕地保護、臭氧層的保護、瀕危動植物的保護等相關的生態環保知識，潛移默化地培養市民的生態文明意識，也讓他們對城市生態文明建設事業逐漸地從了解到理解、從理解到支持進而積極地參與其中。3．3倡導綠色消費、形成新的生態消費理念。綠色消費是一種具有生態意識的、高層次的理性消費行為。倡導市民綠色消費首先要通過各種途徑讓市民們了解過度消費給社會發展、生態環境帶來的不良后果。通過宣傳建議他們少購買一次性用品、購買家用電器時要注意能效標識、購買水流小的淋浴噴頭、用節能燈代替白熾燈等開始，將生態消費的理念落實到實際行動中。通過各種方式幫助市民調整自己的消費習慣，引導他們建立健康的、生態的正確的消費觀念。3．4完善政策法規、規范生態文明意識的行為。健全的生態環境保護政策和生態環境保護法規是解決市民生態文明意識培育問題的一個非常重要的手段。第一，要充分發揮政府的主導作用，政府要將城市生態文明建設提高到與經濟發展同樣重要的位置，用政府權威保證生態環境保護工作順利進行;第二，完善相關的生態環境保護的政策和法規，通過設定支持某些行為、鼓勵某些行為、禁止某些行為等多種模式，來明確引導市民做出符合生態文明城市建設的行為，要讓行政力量和法律力量形成合力來保障生態文明意識培育工作順利進行;第三，加強對破壞生態環境行為的執法力度，杜絕一切環境違法行為，為生態文明意識培育營造良好秩序。
作者:吳昊 單位:信陽農林學院思想政治理論課教學部
【參考文獻】
