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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇對城市文明建設(shè)的建議，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【關(guān)鍵詞】生態(tài)文明 體制創(chuàng)新 改革試驗
【中圖分類號】X22 【文獻標識碼】A 【文章編號】1004-6623（2013）04-0083-03
一、推進體制創(chuàng)新是我國生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵
面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，黨的“十七大”提出了樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位。黨的“十”報告，又明確了生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵，即未來我國將形成經(jīng)濟、政治、社會、文化和生態(tài)文明“五位一體”的總體發(fā)展布局，要將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。這標志著生態(tài)文明建設(shè)在我國已經(jīng)從理論探索，進入實踐和逐步推廣階段。我國生態(tài)文明建設(shè)的核心也將從側(cè)重環(huán)境保護的較低層次。向探索生態(tài)與經(jīng)濟、政治、社會、文化融合發(fā)展的較高層次邁進。
從2007年開始，我國在建設(shè)“兩型社會”綜合配套試驗區(qū)的基礎(chǔ)上，陸續(xù)開展生態(tài)文明建設(shè)試點和生態(tài)文明示范工程試點。到目前為止，國家環(huán)保部共批準4批共53個全國生態(tài)文明建設(shè)試點，國家發(fā)改委、財政部、林業(yè)局三部委相繼批準13個市和74個縣開展生態(tài)文明示范工程試點。由于受到生態(tài)文明建設(shè)復(fù)雜性的限制，已經(jīng)開展的試點，基本上著重于環(huán)境保護，而如何將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟、政治、文化和社會等建設(shè)之中，破解其協(xié)調(diào)發(fā)展中的難題，還有待于進一步研究。
實踐證明，推進生態(tài)文明建設(shè)，客觀上需要探索一條生態(tài)型、資源節(jié)約型、循環(huán)型、環(huán)境友好型的可持續(xù)發(fā)展新路徑。這條新的生態(tài)型發(fā)展道路既不同于改革開放以來我國長期存在的粗放型經(jīng)濟增長方式，也不同于沿海地區(qū)的外向型經(jīng)濟增長方式，是經(jīng)濟社會發(fā)展從“工業(yè)文明”向“生態(tài)文明”轉(zhuǎn)型發(fā)展的新探索。歷史表明，任何一種新的發(fā)展模式客觀上都需要對舊有的體制、機制進行揚棄和超越，需要制度創(chuàng)新保障。因此，進行體制創(chuàng)新是推進我國生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵。
二、生態(tài)文明建設(shè)要形成完整的體制創(chuàng)新系統(tǒng)
生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)、社會建設(shè)、文化建設(shè)和政治建設(shè)的融合，必須進行系統(tǒng)的體制創(chuàng)新。其核心內(nèi)容應(yīng)包括以下四大方面：
（一）經(jīng)濟體制創(chuàng)新
生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)濟體制創(chuàng)新，即通過深化財政體制、稅制改革，完善要素配置的體制機制創(chuàng)新。突破口是解決生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)保護經(jīng)濟補償問題。一是對生態(tài)系統(tǒng)本身保護（恢復(fù)）或破壞的成本進行補償；二是對區(qū)域因保護生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境而放棄發(fā)展機會的損失進行經(jīng)濟補償。在我國，對生態(tài)功能區(qū)進行補償具有現(xiàn)實意義。我國的生態(tài)區(qū)主要位于邊遠的高原、山區(qū)、草原、深海區(qū)等生態(tài)薄弱地帶，經(jīng)濟和公共服務(wù)基礎(chǔ)比較薄弱，因為需要承擔生態(tài)屏障功能，其開發(fā)強度受到一定的限制，地方政府的財政收入受到較大的影響。而保護生態(tài)環(huán)境、滿足老百姓基本公共服務(wù)需求、維持政府機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)等，客觀上都需要通過經(jīng)濟補償來解決。根據(jù)國際經(jīng)驗，政府財政資金的轉(zhuǎn)移支付對于實施政府特定政策目標、發(fā)揮財政宏觀調(diào)控作用、引導(dǎo)地方合理配置資源、推動地方經(jīng)濟發(fā)展等方面。具有使用方向明確、見效快、便于監(jiān)督等特點。我國可在借鑒國外財政轉(zhuǎn)移支付的成熟做法，創(chuàng)新財政體制，建立以生態(tài)發(fā)展為基本導(dǎo)向的一般性財政轉(zhuǎn)移支付長效機制，通過對生態(tài)區(qū)外溢受益區(qū)財政資金向生態(tài)區(qū)的轉(zhuǎn)移，確保生態(tài)功能區(qū)能夠在保證日常運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上。增強生態(tài)保護的內(nèi)在動力，進而使區(qū)域達到一定的公共服務(wù)能力。同時，創(chuàng)新區(qū)域稅制體制，探討生態(tài)保護區(qū)與優(yōu)化開發(fā)區(qū)的稅收分成和稅收轉(zhuǎn)移規(guī)模及其比例。
（二）行政管理體制創(chuàng)新
生態(tài)文明行政管理體制創(chuàng)新即以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，探索生態(tài)型區(qū)域管理體制和考核體制的改革創(chuàng)新。在管理體制方面，可通過建立高規(guī)格的協(xié)調(diào)和決策機構(gòu)，進行基層管理扁平化改革等進行創(chuàng)新。對具有戰(zhàn)略性發(fā)展意義的區(qū)域或領(lǐng)域設(shè)立高規(guī)格的協(xié)調(diào)和決策機構(gòu)，是國內(nèi)外管理體制設(shè)計的共性。這一方面可以提高行政辦事效率，避免按照傳統(tǒng)行政程序而耽誤重大戰(zhàn)略的發(fā)展。另一方面也可以整合各方面資源，集中解決核心問題。生態(tài)文明發(fā)展不同于常規(guī)工業(yè)化發(fā)展，迫切需要建立高規(guī)格的協(xié)調(diào)和決策機構(gòu)，突破落后的行政體制束縛。針對生態(tài)區(qū)管理人口少、經(jīng)濟總量少等特征，可探討實施基層管理扁平化改革試點創(chuàng)新；設(shè)立獨立的生態(tài)保護管理局，強化生態(tài)保護和管理的職能；整合現(xiàn)有街道辦事處和社區(qū)工作站管理資源，減少行政層級，提高行政效率。在考核體制創(chuàng)新中，避免將GDP作為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主要考核指標，可在經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的雙重約束下選擇和設(shè)計新的地方經(jīng)濟和當?shù)馗刹康目己酥笜恕?yīng)將生態(tài)保護的成效，當?shù)鼐用竦氖杖朐鲩L和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展增加值作為考核的重點。
（三）土地管理制度創(chuàng)新
土地管理制度創(chuàng)新即通過制度創(chuàng)新，提升生態(tài)區(qū)土地開發(fā)價值，探索靈活的土地管理、調(diào)控機制體制。可在城市更新方面積極探索開發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)移和容積率獎勵等路徑?！叭莘e率獎勵”是指土地開發(fā)管理部門為取得開發(fā)商的合作，在開發(fā)商提供一定的公共空間或為保護特定公益性設(shè)施（如古文化遺產(chǎn)）的前提下，獎勵開發(fā)商一定的建筑面積。“開發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)移”作為容積率應(yīng)用的補充和深化，將獎勵范圍擴大化，在土地開發(fā)價值得到規(guī)劃管理部門肯定的前提下，以轉(zhuǎn)讓開發(fā)權(quán)為條件，換取對生態(tài)及歷史環(huán)境的保護或經(jīng)濟補償，同時將換取的開發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)移到更具有開發(fā)價值的地方。容積率獎勵和開發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)移政策的突出優(yōu)點，是能夠協(xié)調(diào)保護與開發(fā)建設(shè)之間的矛盾：即可以優(yōu)化行政手段規(guī)定的容積率，從而使土地開發(fā)的經(jīng)濟和環(huán)境效益得到平衡。開發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)移和容積率獎勵等政策在土地私有化國家已經(jīng)廣泛應(yīng)用，在我國仍處在探索階段。根據(jù)我國土地管理制度的實際，建議我國可在生態(tài)功能區(qū)對涉及歷史文化遺產(chǎn)區(qū)域進行整體改造或城市更新時，探索使用開發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)移和容積率獎勵政策：即以政府為主導(dǎo)，引進社會資本。對能夠保留歷史文化遺產(chǎn)的開發(fā)商或開發(fā)主體，采取額外建筑容積率補償?shù)恼摺?/p>
其次，可對部分生態(tài)用地進行委托管理，提高生態(tài)用地的資產(chǎn)價值。對生態(tài)用地采取委托管理，即在不改變生態(tài)用地國有性質(zhì)的前提下，將生態(tài)區(qū)的管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)交給具有較強經(jīng)營管理能力、能夠承擔生態(tài)區(qū)生態(tài)保護職責的法人去有償經(jīng)營、管理的土地經(jīng)營方式。這種方式的目的是在不改變產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的條件下，對生態(tài)區(qū)土地等資產(chǎn)要素進行重組，加速流動，達到資源優(yōu)化配置，拓寬融資渠道及土地資產(chǎn)增值的目的。委托管理在國際上已經(jīng)廣泛應(yīng)用在景區(qū)、度假酒店和度假村、主題公園等方面。建議生態(tài)功能區(qū)將部分適合開發(fā)的生態(tài)區(qū)域劃為景區(qū)，吸引具備一定資金實力和開發(fā)條件的專業(yè)團隊進行委托管理，為區(qū)域土地價值的提升創(chuàng)造條件。
（四）將體制機制創(chuàng)新內(nèi)容納入立法
健全的立法將為可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)文明建設(shè)體制機制創(chuàng)新提供法律保障。新加坡、日本、美國和歐盟國家都建立了健全的法律法規(guī)體系來有效規(guī)范城市的生態(tài)建設(shè)和生態(tài)發(fā)展。我國的生態(tài)保護立法也逐步形成了從中央到地方的兩層體系，特別是地方根據(jù)發(fā)展實際，由地方人大通過區(qū)域性生態(tài)立法。對推動地方生態(tài)長效保護起到了決定性的保障作用。2012年由廣西壯族自治區(qū)人大頒布并實施的《廣西壯族自治區(qū)漓江流域生態(tài)環(huán)境保護條例》，以生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，有效地平衡保護與發(fā)展的關(guān)系為切入點，將建立漓江生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)機制、設(shè)立漓江生態(tài)環(huán)境保護專項資金、建立漓江生態(tài)保護補償機制、劃定保護重點、生態(tài)環(huán)境保護內(nèi)容納入績效考核、加大對影響保護漓江生態(tài)環(huán)境的活動行政執(zhí)法力度等內(nèi)容都納入了法律條例，為流域生態(tài)保護及長效機制的創(chuàng)新確立了法律保障。
建議根據(jù)國家相關(guān)法律規(guī)定，在借鑒國內(nèi)外生態(tài)保護和科學發(fā)展的立法經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，將對生態(tài)功能區(qū)實施財政轉(zhuǎn)移支付機制、實施轉(zhuǎn)移支付資金考核及其相關(guān)經(jīng)濟、管理、土地等相關(guān)體制機制創(chuàng)新內(nèi)容納入法律條例。
1．1生態(tài)文明
目前國內(nèi)對于生態(tài)文明理念內(nèi)涵的界定繁多，有的從宏微觀角度出發(fā)，探討生態(tài)文明的根本屬性［10］；有的從人與自然的關(guān)系出發(fā)，分別闡述人本位、自然本位、人與自然和諧發(fā)展三種觀點下的生態(tài)文明內(nèi)涵［1］；但基本上都認為生態(tài)文明的核心是“人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展”［2］．基于已有的研究成果，筆者認為：生態(tài)文明具有人類文明發(fā)展的必然階段和社會建設(shè)的主要任務(wù)雙重屬性，是人類文明發(fā)展到遵循和尊重自然規(guī)律，優(yōu)化人與自然的關(guān)系，實現(xiàn)人與自然共生，在良好的生態(tài)環(huán)境下取得社會、經(jīng)濟、文化方面的成就最大化的階段．它是以可持續(xù)發(fā)展理念為基礎(chǔ)，從文明的高度來統(tǒng)籌環(huán)境、經(jīng)濟、社會三者的關(guān)系，在更高層次上實現(xiàn)自然－人－社會復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展的新型文明形態(tài)．
1．2協(xié)同發(fā)展理論
“協(xié)同學”意為“合作的科學”，其核心是從系統(tǒng)的觀點出發(fā)，通過對研究對象內(nèi)子系統(tǒng)結(jié)構(gòu)及相互作用的分析，解釋其宏觀水平上結(jié)構(gòu)變化和發(fā)展演變機制．協(xié)同理論認為系統(tǒng)走向有序的機理，關(guān)鍵在于系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)間的相互作用，而非距離平衡態(tài)遠近．現(xiàn)在協(xié)同發(fā)展理論已經(jīng)被廣泛運用于環(huán)境、資源、經(jīng)濟、社會等城市發(fā)展子系統(tǒng)之間相互影響的評價［11－13］，以及對城市內(nèi)部單個系統(tǒng)的社會經(jīng)濟環(huán)境效益評價［14］．1．3基于協(xié)同發(fā)展理論的城市生態(tài)文明評價方法現(xiàn)有的生態(tài)文明評價方法主要借鑒國際上可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)城市的評價方法．聯(lián)合國于1996年推出了可持續(xù)發(fā)展指標（ISD）框架和評價方法，隨后國外學者和組織又提出了生態(tài)足跡法、環(huán)境可持續(xù)指數(shù)（ESI）和環(huán)境績效指數(shù)（EPI）［15，16］．我國也相繼推出了中國可持續(xù)發(fā)展能力評估指標體系、生態(tài)現(xiàn)代化指數(shù)和資源環(huán)境綜合績效指數(shù)（REPI）［17，18］．此外，國內(nèi)學者和地方政府也對生態(tài)文明指標體系和評價方法進行了相關(guān)理論和實踐研究，但是多為單一指標體系評價方法，較少考慮到系統(tǒng)內(nèi)部關(guān)系．北京林業(yè)大學生態(tài)文明研究中心首次將協(xié)調(diào)水平作為指標體系目標層的一個方面進行評價，但仍然沒有突破單純指標相加的局限［19］．城市是一個復(fù)雜的巨系統(tǒng)，城市生態(tài)文明建設(shè)，就是要以生態(tài)倫理和方法指導(dǎo)人們在城市生態(tài)、生活、生產(chǎn)空間中的一切行為活動，以生態(tài)環(huán)境保護為出發(fā)點，以生產(chǎn)高效發(fā)展為核心，以生活公平和諧為目的，以意識文明低碳為根基，以體制機制創(chuàng)新為保障，形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一、高效有序的城市發(fā)展秩序．國家的生態(tài)文明建設(shè)方案中，也強調(diào)了生態(tài)文明與經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)“五位一體”，深度融合，建立起組織協(xié)調(diào)機制．因此生態(tài)文明的評價方法，不應(yīng)該僅僅局限于現(xiàn)有單一的指標加權(quán)法來計算生態(tài)文明綜合指數(shù)，而應(yīng)從系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展的角度出發(fā)，對每個指標達到各子系統(tǒng)效益最優(yōu)值的偏離水平、子系統(tǒng)內(nèi)部及之間的相互協(xié)調(diào)水平進行綜合分析，得出生態(tài)文明綜合水平．從現(xiàn)狀靜態(tài)評價轉(zhuǎn)變?yōu)閯討B(tài)發(fā)展演進規(guī)律評價，才能更好實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的長遠目標．
2基于協(xié)同理論的生態(tài)文明評價方法
2．1研究對象及數(shù)據(jù)來源
考慮到評價對象應(yīng)在生態(tài)文明建設(shè)中取得過一些階段性成果，且具有權(quán)威性和可比性，文中選取了國家發(fā)展改革委等六部委公布的第一批國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)地區(qū)（2014年6月）中的地級市（表1）進行實證研究．數(shù)據(jù)來源主要為《中國城市統(tǒng)計年鑒》、《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒》、《中國區(qū)域經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒》等公布的權(quán)威數(shù)據(jù)以及政府公布的統(tǒng)計公報；對于生態(tài)文明關(guān)注度指標，主要通過百度新聞上相關(guān)城市的生態(tài)文明媒體信息搜集整理得到．數(shù)據(jù)的時間跨度為2008—2012年．
2．2研究方法
2．2．1協(xié)調(diào)度模型協(xié)調(diào)度是協(xié)同理論常用度量方式，體現(xiàn)了系統(tǒng)或子系統(tǒng)之間在發(fā)展中彼此和諧一致的程度，目前已經(jīng)廣泛運用于環(huán)境、資源、經(jīng)濟等城市內(nèi)部子系統(tǒng)的相互關(guān)系評價中.
3城市生態(tài)文明發(fā)展水平評價結(jié)果
3．1城市生態(tài)文明整體水平評價
3．1．1綜合得分情況利用協(xié)調(diào)度評價方法對各地級市2008—2012年生態(tài)文明發(fā)展綜合水平進行評價，計算出各城市得分（表3）．可以看出，21個生態(tài)文明示范市整體水平較高，并且有逐年提升的趨勢．排名靠前的城市，得分波動幅度較小并處于上升狀態(tài)；排名靠后的城市變化較大，且大部分城市得分和排名與現(xiàn)有生態(tài)文明研究結(jié)論有相似之處．3．1．2與傳統(tǒng)指標加權(quán)法比較結(jié)果采用神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)法對各城市原始數(shù)據(jù)進行傳統(tǒng)指標相加方法評價，以2012年得分為例，將協(xié)調(diào)度評價方法和傳統(tǒng)指標法結(jié)果進行比較（表4）．對比結(jié)果顯示：1）兩種方法大部分城市得分較為接近，說明協(xié)調(diào)度評價法評價結(jié)果沒有完全背離傳統(tǒng)指標法，結(jié)果具有一定的合理性．2）得分減少幅度較大的城市有鄂爾多斯、巴彥淖爾．由于成為我國新興能源地區(qū)，近年來經(jīng)濟發(fā)展速度很快，加上人口較少，人均社會、環(huán)境資源較有優(yōu)勢，但是發(fā)展較為粗放，生產(chǎn)集約水平不高，能耗較大，雖然單項指標突出，能夠彌補其他方面的不足，但是各指標之間以及社會、經(jīng)濟、環(huán)境與文化、制度子系統(tǒng)之間協(xié)調(diào)程度較差，因此影響了城市綜合得分．3）得分略有減少的城市有淄博、雅安、鄭州．其中淄博市為工業(yè)主導(dǎo)型城市，在空氣質(zhì)量、能耗水平以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上有一定的劣勢，生態(tài)文明制度建設(shè)也不夠完善．鄭州市由于交通區(qū)位優(yōu)勢，社會經(jīng)濟較發(fā)達，但是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，此外也存在空氣質(zhì)量、生態(tài)投資力度等落后因素影響．雅安市生態(tài)環(huán)境較好，但是社會發(fā)展和制度建設(shè)方面與環(huán)境協(xié)調(diào)性較差．4）得分增加幅度較大的城市為梅州．梅州市各項指標處于中上游水平，且系統(tǒng)內(nèi)部發(fā)展均衡，尤其是在制度建設(shè)與其他子系統(tǒng)協(xié)調(diào)程度方面明顯優(yōu)于其他城市．5）得分略有增加的城市有韶關(guān)、十堰、宜昌．這些城市各指標均處于中等水平，且子系統(tǒng)協(xié)調(diào)程度較好，其中韶關(guān)市在生產(chǎn)集約程度上，十堰市在生態(tài)文明意識上仍有發(fā)展空間．通過與傳統(tǒng)方法結(jié)果對比和差異分析，可以看出，協(xié)調(diào)度評價方法大致與現(xiàn)有評價結(jié)果一致，并且很好地規(guī)避了因單個系統(tǒng)或指標發(fā)展較好，而忽略子系統(tǒng)之間不協(xié)調(diào)導(dǎo)致的生態(tài)文明建設(shè)不可持續(xù)的情況，并且避免傳統(tǒng)指標法中主觀權(quán)重賦值所造成的偏差，結(jié)果更為客觀全面．
3．2城市生態(tài)文明子系統(tǒng)水平評價
運用自組織映射方法模擬人腦自主學習過程，對21個地級市5年的環(huán)境、經(jīng)濟、社會、文化、制度各子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)度進行分類，結(jié)合城市實際情況及理論判斷，將所有城市分為7種類型：協(xié)調(diào)高效型、社會發(fā)達型、環(huán)境優(yōu)勢型、文化引領(lǐng)型、制度完善型、制度缺失型、低效紊亂型（表5），中間5種類型分別體現(xiàn)了生態(tài)文明5個子系統(tǒng)的一個或多個方面．從表5可以看出：1）協(xié)調(diào)度評價方法和傳統(tǒng)指標法的得分較高者均為協(xié)調(diào)高效型，說明生態(tài)文明子系統(tǒng)內(nèi)部的有序發(fā)展、相互促進，能夠更好地提升生態(tài)文明建設(shè)水平．2）低效紊亂型城市一般得分也較低，但是像張家口市這類雖然子系統(tǒng)得分較低，但是各子系統(tǒng)相對均衡的城市，綜合得分在同類城市中會有所提升．3）社會發(fā)達型、環(huán)境優(yōu)勢型、文化引領(lǐng)型、制度完善型和制度缺失型城市往往由于城市單個或一些子系統(tǒng)優(yōu)勢突出，導(dǎo)致城市生態(tài)文明綜合水平落后于高效協(xié)調(diào)型城市．如果子系統(tǒng)之間優(yōu)劣過于明顯，發(fā)展較不平衡，則會導(dǎo)致綜合得分偏低，如巴彥淖爾市．4）從時間上看，大部分城市生態(tài)文明建設(shè)具有一個從低效紊亂向單項優(yōu)勢突出，再向協(xié)同高效演進的過程．具體來說（圖1）：a）第一階段———低效紊亂的生態(tài)文明．該階段城市處于生態(tài)文明建設(shè)初期，各子系統(tǒng)尚不完善，子系統(tǒng)之間的協(xié)同關(guān)系也未能建立，整個系統(tǒng)處于一種低水平無序的狀態(tài)．b）第二階段———優(yōu)勢突出的生態(tài)文明．該階段城市單一或者部分子系統(tǒng)發(fā)展態(tài)勢良好，但是子系統(tǒng)之間優(yōu)劣突出，發(fā)展滯后的子系統(tǒng)將會阻礙優(yōu)勢子系統(tǒng)發(fā)展，進而阻礙整個生態(tài)文明水平的提升．圖121個地級市生態(tài)文明階段演進規(guī)律示意Fig1Thedeveloppatternofthe21prefecture－levelcitiesecologicalcivilizationc）第三階段———協(xié)同高效的生態(tài)文明．該階段城市生態(tài)文明內(nèi)部各子系統(tǒng)發(fā)展良好，組織合理，相互促進作用顯著，綜合水平和發(fā)展狀態(tài)均處于優(yōu)勢．
4結(jié)論與建議
關(guān)鍵詞:水生態(tài)文明；綜合生態(tài)系統(tǒng)管理；江西??；生態(tài)文明建設(shè)
《水利部關(guān)于加快推進水生態(tài)文明建設(shè)工作的意見》(水資源〔2013〕1號)文件提出，提出把生態(tài)文明理念融入水資源開發(fā)、利用、配置、節(jié)約、保護與水害防治的各方面和水利規(guī)劃、建設(shè)、管理的各環(huán)節(jié)，加快推進水生態(tài)文明建設(shè)。2014年11月20日，江西省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)正式上升為國家戰(zhàn)略，在江西生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)目標體系52項指標中，有22項與水生態(tài)文明建設(shè)有關(guān)，占總評價指標的42%，在6項25條重點建設(shè)任務(wù)中，有13條與水生態(tài)文明建設(shè)有關(guān)，比例超過50%［1］?！督魇∷鷳B(tài)文明建設(shè)五年(2016－2020年)行動計劃》提出了未來五年江西省推進水生態(tài)文明建設(shè)的總體要求和目標。因此，水生態(tài)文明是生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)和重要組成部分，水生態(tài)文明的建設(shè)為人文社會科學和自然科學以及二者的有機結(jié)合提出了艱巨的課題。
1水生態(tài)文明的內(nèi)涵
2008年，馬存利在《水生態(tài)文明的法理分析及其制度構(gòu)建》一文中首次提出“水生態(tài)文明”的概念。左其亭［2］指出水生態(tài)文明是指人類遵循人水和諧理念，以實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，支撐經(jīng)濟社會和諧發(fā)展，保障生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)為主體的人水和諧文化倫理形態(tài)，是生態(tài)文明的重要部分和基礎(chǔ)內(nèi)容。王文珂［3］對水生態(tài)文明的界定是以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，遵循人水和諧發(fā)展規(guī)律，以水定需、量水而行、因水制宜，推動經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源水環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)，取得的物質(zhì)、精神和制度方面成果的總和。唐克旺［4］認為:水生態(tài)文明是指人類在保護水生態(tài)系統(tǒng)、實現(xiàn)人水和諧發(fā)展方面創(chuàng)造的物質(zhì)和精神財富的總和。馬建華［5］則提出，水生態(tài)文明是指人類在處理與水的關(guān)系時應(yīng)達到的文明程度，是指人類社會與水和諧共處、良性互動的狀態(tài)。張誠［6］指出水生態(tài)文明建設(shè)是以水生態(tài)系統(tǒng)為對象，通過工程性措施與非工程性措施建設(shè)，使其滿足人類社會發(fā)展需求，并最終形成一種可自我更替、完善的良性演化過程。丁惠君［7］則對前人提出的內(nèi)涵進行了概括，提出水生態(tài)文明的核心是人水和諧，人類對水系統(tǒng)的利用、保護、管理、制度、文化以及理念的文明化，以及水資源可持續(xù)利用、水生態(tài)系統(tǒng)完整的文明態(tài)。
2水生態(tài)文明的研究與實踐
近年來國內(nèi)眾多省市已經(jīng)開始水生態(tài)文明的實踐，至2014年全國共有105個水生態(tài)文明建設(shè)試點城市，并取得了許多實踐性成果［8－11］，對生態(tài)文明建設(shè)具有一定指導(dǎo)意義。但總體來說，中國水生態(tài)文明研究尚處于起步探索階段，在研究內(nèi)容、研究方法、研究視野等多方面還有很大的研究空間。目前水生態(tài)文明的研究對象主要針對單個水資源管理問題。而現(xiàn)實情況是，現(xiàn)在的水生態(tài)文明建設(shè)因其操作的多元化，勢必會和其他部門發(fā)生關(guān)聯(lián)，也沒有辦法直接剝離出來創(chuàng)建獨立的部門，已經(jīng)呈現(xiàn)出多元化的趨勢，形成了社會—經(jīng)濟—自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。因此，多部門的合作和推動應(yīng)該是水生態(tài)文明建設(shè)的必然趨勢和要求，從理論上來說，應(yīng)將水生態(tài)文明建設(shè)從單一的水資源問題上升到更高層面的綜合生態(tài)系統(tǒng)管理。
3江西省水生態(tài)文明建設(shè)的建議與對策
建設(shè)的關(guān)鍵是推進，如何構(gòu)建科學的評價指標體系與標準，并以此來評估江西省水生態(tài)文明發(fā)展水平、建設(shè)潛力和態(tài)勢，找出存在的問題，提出建議與對策，改進和完善江西省的水生態(tài)文明建設(shè)的政策體系，是文章重點關(guān)注的問題。
3.1構(gòu)建健康優(yōu)美的河湖水生態(tài)系統(tǒng)
江西水資源有“水量多、水質(zhì)好、好利用、干擾少、潛力大”等明顯特點，充分利用江特水資源優(yōu)勢和水系相對獨立完整性，開展水生態(tài)文明建設(shè)研究，構(gòu)建健康優(yōu)美的河湖水生態(tài)系統(tǒng)。江西省的多數(shù)城市都將河流水系的治理和保護作為政府工作的重要任務(wù)之一，大力提倡開展截污導(dǎo)流、岸線綠化、河道清淤、生態(tài)修復(fù)、水景觀建設(shè)等工作。政府的重視在一定范圍內(nèi)解決了河湖水污染、河湖健康、水質(zhì)水量穩(wěn)定清澈、生態(tài)狀態(tài)完整是水生態(tài)文明建設(shè)的最終目標，也是構(gòu)建健康優(yōu)美的河湖水生態(tài)系統(tǒng)基本考核因素。在諸多因素的影響下，包括江西省在內(nèi)的中國各大河湖生態(tài)系統(tǒng)均遭受了不同程度的損害，如何在遵循系統(tǒng)自我修復(fù)規(guī)律的基礎(chǔ)上，實行科學的人工修復(fù)是當前水生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。一般來說主要涉及水質(zhì)、水量兩個方面。從水質(zhì)上來說，應(yīng)進行截污、攔污，生態(tài)疏浚、水生態(tài)系統(tǒng)重建工程，減少污水和污染物質(zhì)直接排入水體，增加河道、湖塘自凈功能，逐步實現(xiàn)水功能區(qū)的全面達標。在河流方面，采用河流水體凈化創(chuàng)新技術(shù)，助推河流水質(zhì)升級改善，研發(fā)技術(shù)在贛江、鄱陽湖消滅一批黑臭河流并維持在Ⅲ類以上水質(zhì)水平，為建設(shè)美麗江西提供重要的水質(zhì)保障。在湖泊方面，創(chuàng)新湖泊生態(tài)修復(fù)與藍藻水華治理工藝，恢復(fù)健康的水生態(tài)系統(tǒng)，支撐鄱陽湖水質(zhì)實現(xiàn)顯著改善。從水量上來說，依照水循環(huán)的自然規(guī)律和當?shù)氐乃織l件，科學合理的調(diào)配可用的干凈水源，保障河湖所需的基本用水，切忌違背水資源的地域特征，偏離河湖水生態(tài)建設(shè)的宗旨，盲目興建所謂的水景觀面子工程。針對流域水生態(tài)系統(tǒng)健康現(xiàn)狀，孟偉［12］提出了構(gòu)建流域水生態(tài)－經(jīng)濟社會復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)動態(tài)平衡的流域生態(tài)文明建設(shè)基本框架，值得借鑒。
3.2重視水環(huán)境保護與水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)探究
江西省水環(huán)境惡化的原因，無外乎以下幾個方面:①氣候變化影響的加劇。土壤的荒漠化程度加重，洪澇頻發(fā)。②水資源開發(fā)利用已經(jīng)接近或超出水生態(tài)承載能力。地下水過度開采，廢水污水排放量持續(xù)增加。③水生態(tài)涵養(yǎng)空間受到嚴重擠壓。由于不合理的開發(fā)，水源涵養(yǎng)區(qū)、河湖沼澤區(qū)、蓄洪區(qū)等的水生態(tài)涵養(yǎng)空間遭受嚴重侵占、擠壓和破壞，使得城市水生態(tài)急劇惡化。④筑壩建庫和大規(guī)模引水改變河流、湖泊的水生態(tài)環(huán)境。在施工的過程中，過于強調(diào)工程的安全可靠、技術(shù)可行，忽視了生物多樣性、河流自凈能力和原有水質(zhì)惡化。江西省經(jīng)過30多年的發(fā)展，雖然經(jīng)濟水平得到了一定程度的發(fā)展，但是代價也是相當大的，大多數(shù)水域都被污染，水生態(tài)系統(tǒng)亦呈退化之趨勢?？蓢@以下幾個方面開展工作:①以點帶面的開展江西省相關(guān)水域環(huán)境保護與系統(tǒng)修復(fù)的現(xiàn)狀調(diào)查，實現(xiàn)水生態(tài)檢測的常態(tài)化，依托各級水生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)及站點，對重點觀測點進行長期監(jiān)測和科學評價。②制定水環(huán)境保護和水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)專項規(guī)劃，采取適應(yīng)性的修復(fù)和管理方式，不斷調(diào)整治理和保護的管理方式。以九江市十里河的治理為例，調(diào)水引流、截污、清淤、增加河床糙率、生物控制等措施，對十里河生態(tài)進行修復(fù)，劃定水生態(tài)重點保護和保留河段，禁止或限制開發(fā)。③以技術(shù)帶動管理，用先進技術(shù)確保水生態(tài)文明建設(shè)研究的持續(xù)性。通過水環(huán)境保護與水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)核心技術(shù)或工藝的研發(fā)推廣，不再受限于技術(shù)保障的缺乏而導(dǎo)致的末端治理，而是采取源頭控制和末端治理相結(jié)合的綜合治理手段，實現(xiàn)十里河水自流的治理目標。④多部門聯(lián)合開展水環(huán)境水生態(tài)保護監(jiān)督檢查，嚴懲損害水環(huán)境和水生態(tài)系統(tǒng)的行為，減少面源污染，減少污染物質(zhì)的排放，水生態(tài)文明建設(shè)中至關(guān)重要的一個準則就是發(fā)展和保護的和諧共存，在保護中求發(fā)展，以發(fā)展來推進保護，實現(xiàn)兩者的良性互動。
3.3大力開展水資源與水文化理論研究，夯實水生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)
開展水資源與水文化理論研究是水生態(tài)文明建設(shè)重要的基礎(chǔ)工作。只有從這兩個方面入手分析江西水資源時空分布以及變化情況，才能確定水生態(tài)系統(tǒng)的保護程度、水環(huán)境的承載能力、水文化形成的原因，為水資源的綜合開發(fā)、利用、保護、規(guī)劃及管理提供基礎(chǔ)依據(jù)。水生態(tài)文明建設(shè)涉及生態(tài)學、經(jīng)濟學、管理學、資源科學、環(huán)境科學、法學等多學科領(lǐng)域，深受多學科交叉影響，這也無形中增加了水生態(tài)文明建設(shè)理論研究的難度。權(quán)利的享有都會伴隨著義務(wù)的產(chǎn)生，在流域水資源利用享有某方面的權(quán)利也就必然要承擔一定的義務(wù)，義務(wù)人在履行義務(wù)時也想有一定的權(quán)利，這也體現(xiàn)了權(quán)利和義務(wù)的對等性。那么一旦發(fā)生對水資源造成破壞或者環(huán)境資源減損的行為，就應(yīng)該追究行為人的責任，從法律上保證各方利益的平衡，確保水生態(tài)文明建設(shè)的持續(xù)性［13］。水資源是社會經(jīng)濟發(fā)展和人民生活的基本保障，它能為人類的生存、發(fā)展帶來巨大的利益，其重要性不言而喻。但非常遺憾的是，不論是在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)還是江西這樣的經(jīng)濟發(fā)展相對落后的省份，水資源的價值并沒有得到合理的科學的評估，相關(guān)的理論研究成果也是較為匱乏的。在這樣的背景下，產(chǎn)權(quán)理論的提出是極有必要的。產(chǎn)權(quán)理論的研究主要是為了解決由于產(chǎn)權(quán)界定不清而造成的利益沖突，解決流域水資源利用過程中分配效率、保證社會公平、解決外部性問題。生態(tài)學是研究生物和自然環(huán)境之間的相互關(guān)系，研究人類生態(tài)系統(tǒng)和自然生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能的一門科學，其核心是生態(tài)系統(tǒng)理論。江西省作為農(nóng)業(yè)發(fā)達地區(qū)，勞動人民在長期的耕種中與自然環(huán)境形成了和諧共存的穩(wěn)定平衡，遵循水資源系統(tǒng)循環(huán)的“度”，很好的利用了有限的水資源承載能力［14］。這種樸素的生態(tài)學理念引領(lǐng)著人們尋求到人類發(fā)展與自然生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的平衡點。加上這些年各種媒介都加大了水生態(tài)文明的宣傳教育力度，通過持續(xù)曝光各類水生態(tài)環(huán)境成破壞行為，告知普通民眾如何以實際行動保護好生態(tài)。在一定區(qū)域和程度上培養(yǎng)了普通民眾正確的水生態(tài)文化價值觀，遏制了水資源環(huán)境持續(xù)惡化的發(fā)展勢頭。
4結(jié)語
水生態(tài)文明已成為黨的十之后中國生態(tài)文明問題研究的新熱點，已經(jīng)成為生態(tài)文明建設(shè)的核心組成部分。綜合生態(tài)系統(tǒng)管理作為生態(tài)學、環(huán)境學和資源科學的復(fù)合領(lǐng)域以及自然科學、社會科學和技術(shù)科學的新型交叉學科，成為當代科學發(fā)展的新方向。水生態(tài)文明概念的提出，極大的豐富了生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵，促進了傳統(tǒng)的社會經(jīng)濟服務(wù)功能的發(fā)展。畢竟水生態(tài)文明程度的高低，是影響整個生態(tài)文明建設(shè)進程的直接因素。作為一項極富開拓性的工作，轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的水生態(tài)文明建設(shè)思路和策略，構(gòu)建具有江西特色的水生態(tài)文明建設(shè)模式，為區(qū)域水生態(tài)文明建設(shè)指明發(fā)展方向，進而發(fā)現(xiàn)最為適合的提升水生態(tài)文明建設(shè)水平的途徑已經(jīng)迫在眉睫。
參考文獻:
［1］孫曉山．建設(shè)江西水生態(tài)文明［J］．當代江西，2015，11(2):44．
［2］左其亭．水生態(tài)文明建設(shè)幾個關(guān)鍵問題探討［J］．中國水利，2013，54(4):1．
［3］王文珂．水生態(tài)文明城市建設(shè)實踐思考［J］．中國水利，2012，53(23):33．
關(guān)鍵詞：城市生態(tài)建設(shè)，南川區(qū)，綠地系統(tǒng)，規(guī)劃
中圖分類號:F062.2 文獻標識碼：A
1、研究背景及意義
黨的十報告集中論述了大力推進生態(tài)文明建設(shè),這是黨對可持續(xù)發(fā)展理念的延伸1，體現(xiàn)了黨和國家對自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護的重視。城市作為規(guī)模龐大，關(guān)系復(fù)雜的動態(tài)生態(tài)系統(tǒng)，極易受到環(huán)境條件變動的干擾，而城市綠地系統(tǒng)是城市生態(tài)系統(tǒng)中唯一具有自凈功能的組成部分，具有重要不可替代的生態(tài)、景觀和社會功能，是建設(shè)“生態(tài)城市”的不可缺少的重要基礎(chǔ)。重慶市是中國四大直轄市之一，中國國家中心城市，面積8萬多平方公里。南川區(qū)位于重慶市南部，重慶直轄后被定為重慶市的地區(qū)中心城市之一，南川境內(nèi)生態(tài)旅游資源得天獨厚，立體氣候明顯，氣溫適宜，“旅游度假城”、“生態(tài)宜居城”、“開明開放城”是南川區(qū)在未來幾年的城市建設(shè)目標。本文以南川區(qū)的城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃為例對生態(tài)城市建設(shè)的這一重要方面進行了較系統(tǒng)的介紹并提出相應(yīng)的建議，為未來城市的生態(tài)建設(shè)中對綠地系統(tǒng)的規(guī)劃建設(shè)提供一些可借鑒的思路和方法。
2、城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃釋義
所謂“綠地”《辭?！丰屃x為“配合環(huán)境創(chuàng)造自然條件，適合種植喬木、灌木和草本植物而形成一定范圍的綠化地面或區(qū)域”，或指“凡是生長植物的土地。在中國，城市用地構(gòu)成中有一個重要組成部分即“綠地”，在改善城市生態(tài)環(huán)境方面具有不可替代的重要性，已越來越受到人們的重視。
王秉洛等將城市綠地系統(tǒng)概括為：“充分利用城市自然條件、地貌特點、基礎(chǔ)種植(自然植被)和地帶性園林植物，概括國家統(tǒng)一規(guī)定和城市自身的情況確定的標準，將規(guī)劃設(shè)計的和現(xiàn)有的各級各類園林綠地用植物群落的形式綠化起來，并以一定的科學規(guī)律給予溝通和連接，構(gòu)成完整有機的系統(tǒng)。同時將此系統(tǒng)同自然山系、河川等城市依托的自然環(huán)境、林地、農(nóng)牧區(qū)相溝通，形成城鄉(xiāng)一體的生態(tài)系統(tǒng)，人民游憩休閑活動的主要載體和城市風貌特色的主導(dǎo)因素”2。
建設(shè)部《園林基本術(shù)語標準》中的定義：城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃是對各種城市綠地進行定性、定位、定量的統(tǒng)籌安排，形成具有合理結(jié)構(gòu)的綠色空間系統(tǒng)，以實現(xiàn)綠地所具有的生態(tài)保護、游憩休閑和社會文化等功能的活動。[1]
3、南川區(qū)綠地系統(tǒng)現(xiàn)狀及問題
3.1建設(shè)現(xiàn)狀
南川建成區(qū)域河流、水庫多，50平方公里以上的河流有18條，均屬長江流域，多屬烏江水系，；截止當前，南川區(qū)建設(shè)水庫共達14座；中心城區(qū)現(xiàn)狀綠地共有649.04公頃，綠地率達到36.4%，其中公園綠地共有379.12公頃。
3.2存在問題
區(qū)域生態(tài)綠地質(zhì)量不高，分布不均，樹種單一；防護綠地缺乏，基礎(chǔ)設(shè)施隔離帶綠化樹木比例低，隔離效果較差；中心城區(qū)花山、兩江及半溪河缺乏城市生活岸線，城市山水景觀特征不突出；舊城區(qū)缺乏開敞空間和綜合性公園綠地，綠地受益率和親密度尚不能很好滿足市民游憩需求。
4、南川區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)
4.1規(guī)劃布局構(gòu)思
區(qū)域綠地系統(tǒng)由生態(tài)公園、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、山體廊道、水體廊道、重要交通干道廊道等綠地組成。總體規(guī)劃布局為“一廊兩區(qū)多心”。形成東部、南部重要生態(tài)屏障區(qū)為核心，以山體廊道為紐帶，以各類眾多生態(tài)風景區(qū)、水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、森林公園等類型生態(tài)斑塊為支撐，形成點、線、面相結(jié)合，大、中、小相匹配的綠地系統(tǒng)。
中心城區(qū)綠地系統(tǒng)總體規(guī)劃布局形成以城中心的花山，貫穿城市的兩江及各類城市公園綠地形成的“一核兩帶五射多點”的結(jié)構(gòu)模式。
4.2綠地系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)
①區(qū)域綠地系統(tǒng)規(guī)劃
重點保護兩大生態(tài)屏障區(qū)，其中東部生態(tài)屏障區(qū)是以山王坪景區(qū)為中心包含魚泉鄉(xiāng)、水江鎮(zhèn)東南部及三全鎮(zhèn)東部等連片區(qū)域組成，南部生態(tài)屏障區(qū)主要包括金佛山風景名勝區(qū)、金佛山自然保護區(qū)及金山鎮(zhèn)、德隆鄉(xiāng)等連片區(qū)域組成。
各種生態(tài)景區(qū)、生態(tài)保護區(qū)等散布的斑塊主要包括金佛山風景名勝區(qū)、金佛山自然保護區(qū)、山王坪風景區(qū)、神龍峽風景區(qū)、魚跳峽水庫保護區(qū)、楠竹山森林公園、水源保護區(qū)等多個生態(tài)斑塊。
南川全區(qū)的綠地系統(tǒng)應(yīng)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，有效保護自然地貌、植被、水系、濕地等生態(tài)敏感區(qū)域，依托南川區(qū)域良好的自然資源建設(shè)的眾多風景區(qū)及森林公園等重點生態(tài)區(qū)域，以形成完整的城市生態(tài)綠地系統(tǒng)。
整個南川區(qū)域的綠化率應(yīng)達到50%以上，人均綠地面積應(yīng)達到200平方米以上，從而努力實現(xiàn)整個南川區(qū)生態(tài)環(huán)境中的碳平衡目標及生態(tài)產(chǎn)品貢獻。
②中心城區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃
南川中心城區(qū)綠地系統(tǒng)的規(guī)劃建設(shè)，要與區(qū)內(nèi)的開發(fā)建設(shè)進程相協(xié)調(diào)，并實現(xiàn)經(jīng)濟效益的平衡，逐步向創(chuàng)造市級生態(tài)園林城市和國家級生態(tài)園林城市的規(guī)劃目標過渡。
圖2南川區(qū)中心城區(qū)綠地系統(tǒng)結(jié)構(gòu)圖
資料來源：《南川區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃》
1）公園綠地規(guī)劃
規(guī)劃采用區(qū)級綜合公園、片區(qū)級綜合公園、帶狀公園、專類公園、社區(qū)公園、街旁綠地六種基本類型。各個公園和開敞綠地應(yīng)根據(jù)實際情況確定適宜的綠地類型，以滿足人民生活需要。并應(yīng)積極吸納和創(chuàng)新各類新形式、新題材，具有時代特色的公園綠地類型，同時應(yīng)注意與周邊建設(shè)環(huán)境及人文背景相協(xié)調(diào)。
公園綠地建設(shè)，到近期2015年增加228.58公頃，人均公園綠地達到19平方米。到遠期2020年，公園綠地達到851.67公頃，人均公園綠地達到21.29平方米。
表1中心城區(qū)主要公園綠地統(tǒng)計表
圖4南川區(qū)中心城區(qū)公園分布圖
資料來源：《南川區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃》
2）生態(tài)綠地規(guī)劃
南川中心城區(qū)的生態(tài)綠地主要由郊野公園和帶狀生態(tài)綠地組成。
本次規(guī)劃確定4個郊野公園，總面積為1125.65公頃，分別是花山郊野公園、李家溝郊野公園、明陽郊野公園、巖坪郊野公園。其發(fā)展導(dǎo)向具體如表2所示。
表2郊野公園發(fā)展指引
3）生產(chǎn)防護綠地規(guī)劃
由于生產(chǎn)綠地擔負著城市綠化工程供應(yīng)苗木、草坪及花卉植物等方面的任務(wù)，因此，一個城市生產(chǎn)綠地的建設(shè)質(zhì)量，會直接影響該城市的園林綠地效果。
圖5南川區(qū)生產(chǎn)防護綠地
資料來源：《南川區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃》
按照建設(shè)部《城市綠化規(guī)劃建設(shè)指標》的規(guī)定，城市生產(chǎn)綠地的面積應(yīng)占建成區(qū)面積的2%以上，按此要求，南川區(qū)中心城區(qū)生產(chǎn)綠地遠期必須達到99公頃以上，而目前中心城區(qū)生產(chǎn)綠地僅有北固片區(qū)及隆化片區(qū)兩處，面積為5.3公頃。因此，本次規(guī)劃中對生產(chǎn)綠地做了較大的增加。至2020年，規(guī)劃生產(chǎn)綠地達104.65公頃，苗木供給率達100%。規(guī)劃建設(shè)生產(chǎn)綠地2處。
規(guī)劃在中心城區(qū)規(guī)劃范圍的不同地段設(shè)置不同類型的防護綠地，以充分發(fā)揮綠地的防護功能，減輕有害因素對城市環(huán)境的破壞。至2015年，規(guī)劃防護綠地200公頃；至2020年，規(guī)劃防護綠地556.43公頃。[2]
4）綠地景觀規(guī)劃
根據(jù)南川城區(qū)以花山為核心，兩江一河繞城的地形特點，規(guī)劃重點控制花山、龍巖江、鳳嘴江、半溪河等山體、水系線，從沿江綠化景觀帶、城市景觀大道、城周森林屏障控制與保護、綠化景觀視線走廊、重要景觀節(jié)點等方面，加強規(guī)劃區(qū)內(nèi)的綠化景觀控制。同時依托兩江一山建設(shè)城市觀景步道，構(gòu)建觀景、健身、休閑為一體的南川中心區(qū)慢行系統(tǒng)。
圖6南川中心城區(qū)綠地系統(tǒng)景觀規(guī)劃圖
資料來源：《南川區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃》
圖7南川中心城區(qū)綠道慢行系統(tǒng)規(guī)劃圖
資料來源：《南川區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃》
5、建設(shè)目標及實施建議
5.1建設(shè)目標
綠地系統(tǒng)的生態(tài)效益主要包括凈化城市環(huán)境、減輕風沙災(zāi)害、改善小氣候、減弱噪音、保持水土及改善水文條件等方面。通過本次規(guī)劃應(yīng)嚴格保護城區(qū)中部的花山公園，作為城市綠心。建設(shè)城北大道、三環(huán)路、城西大道綠色生態(tài)廊道,讓各片區(qū)之間有綠帶相隔，使綠色生態(tài)走廊成為連接中間綠心與城市周邊環(huán)境的綠色軸線。在城市環(huán)路以及城市區(qū)域范圍內(nèi)建立綠化防護林體系。提高南川區(qū)的公園綠地受益率和親密度,充分利用山、江的自然生態(tài)格局，構(gòu)建功能健全、特色突出的中心城區(qū)綠地系統(tǒng)。以低碳化發(fā)展，生態(tài)產(chǎn)品貢獻為主旨，著力保護南川區(qū)區(qū)域豐富的自然生態(tài)資源，構(gòu)建和諧的山水、林地及動植物生存環(huán)境。
5.2建設(shè)實施建議
①健全完善生態(tài)文明建設(shè)的制度體系
加快構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)的綠色制度體系，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，完善生態(tài)環(huán)?？己霜剳蜋C制，建立健全生態(tài)環(huán)保責任追究制度和環(huán)境損害賠償制度，建立綠色政績考核體系。建立社會公眾環(huán)境保護與生態(tài)文明建設(shè)的參與機制和監(jiān)督機制，增強社會公眾生態(tài)文明建設(shè)的責任感和積極性。
②加快建立生態(tài)保護補償機制
按照“誰利用誰補償、誰受益誰補償”的原則，設(shè)立生態(tài)環(huán)境補償基金，用于城市節(jié)能減排、結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護。
③通過文化建設(shè)形成良好的社會氛圍，調(diào)動廣大群眾的積極性
十提出要加強生態(tài)文明宣傳教育非常重要。生態(tài)文明的核心一是生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，二是生活方式的轉(zhuǎn)變。如果說，前者需要的是市場激勵，那么后者更需要文化激勵。媒體要充分發(fā)揮主流渠道作用，長期規(guī)劃、策劃，運用各種公益節(jié)目、公益廣告形成持久的輿論氛圍。
6、結(jié)語
我國目前正處于城市化高速發(fā)展階段，重慶在最近幾年來表現(xiàn)的尤為突出，其來勢之迅猛、速度之迅疾，是史無前例的。其發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)危機總是相伴而生的，如果處理不好這個高速的發(fā)展形式就會帶來越來越復(fù)雜、破壞性更大的城市問題。城市綠地系統(tǒng)是一復(fù)雜的、動態(tài)的復(fù)合系統(tǒng)。我們必須把眼光放在區(qū)域，或更大地尺度來研究長遠的發(fā)展戰(zhàn)略，從結(jié)構(gòu)出發(fā)，運用現(xiàn)代的規(guī)劃建設(shè)思想，以生態(tài)為先導(dǎo)、協(xié)調(diào)發(fā)展為目的，建設(shè)符合可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)城市的綠地系統(tǒng)。
參考文獻：
生態(tài)文明建設(shè)是共創(chuàng)民族偉業(yè)、中國圓夢的時代重任，提高生態(tài)文明建設(shè)水平需要對生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵因素進行分析識別。本文從生態(tài)文明意識、生態(tài)文明制度和生態(tài)文明行為三個方面建立生態(tài)文明建設(shè)影響因素指標體系，選取全國31個省份2012至2014年的相關(guān)數(shù)據(jù)，運用BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)法降低DEMATEL模型中專家打分建立關(guān)聯(lián)矩陣的主觀性，結(jié)合擺幅置權(quán)法（SW）得出綜合重要度，遴選出生態(tài)文明建設(shè)關(guān)鍵因素。其中，年份最近的2014年計算得出的關(guān)鍵因素按照重要度排序依次為：本級環(huán)保能力建設(shè)資金使用總額、排污費解繳入庫戶金額、機動車污染物排放總顆粒物、網(wǎng)站主動公開各類政府環(huán)境信息條數(shù)和環(huán)保系統(tǒng)人員總數(shù)。將這些因素按照生態(tài)文明的基本內(nèi)涵劃分為三大類，得到3點結(jié)論：生態(tài)意識雖不起決定性作用，但能強化整個社會的生態(tài)文明建設(shè)的思想和理念，生態(tài)文明意識所占的比例先降后升，不斷提高；隨著生態(tài)文明建設(shè)理論和實踐經(jīng)驗的豐富，逐漸感受到成熟的制度設(shè)計、明確的制度規(guī)范才是根本，生態(tài)文明制度類別在關(guān)鍵因素中所占的比例越來越高；生態(tài)文明行為作為表現(xiàn)形式，隨著其他兩方面的變化，生態(tài)文明行為不斷改善，在生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵因素中所占比例下降。本文在生態(tài)文明意識方面提出要針對性地幫助和鼓勵各級環(huán)保部門開展信息公開工作；在生態(tài)文明制度方面提出強化環(huán)保能力建設(shè)資金的監(jiān)管力度，發(fā)揮排污費的真正作用，提升環(huán)保系統(tǒng)人員的能力素養(yǎng)，探索新工作思路等舉措；在生態(tài)文明行為方面提出綜合車、油、路等多方面措施防治機動車排放污染等建議。
關(guān)鍵詞生態(tài)文明建設(shè)；關(guān)鍵因素識別；BP-DEMATEL；擺幅置權(quán)法（SW）
中圖分類號X24文獻標識碼A文章編號1002-2104（2017）04-0119-09doi：10.12062/cpre.20170302
生態(tài)文明的理念，自十之后備受矚目，內(nèi)在的涵義不斷得到豐富，從《環(huán)境保護督察方案（試行）》等一系列法案的提出到十三五規(guī)劃將其首度列為任務(wù)目標，已成為指引經(jīng)濟走上綠色發(fā)展道路的導(dǎo)航。生態(tài)文明建設(shè)包括生態(tài)文明制度、生態(tài)文明意識、生態(tài)文明行為等方面建設(shè)。目前，生態(tài)文明建設(shè)的研究主要有以下幾個方面：一是生態(tài)文明的內(nèi)在涵義和意義，谷樹忠等從人類和自然界，生態(tài)文明和現(xiàn)代文明、時代變遷的三類關(guān)系的角度闡述生態(tài)文明建設(shè)的基本內(nèi)容[1]；Jiahua Pan認為所謂的環(huán)境承載能力實際上是一種氣候容量，它是向生態(tài)文明轉(zhuǎn)型的根本和限制條件[2]。二是生態(tài)文明與其他領(lǐng)域的耦合關(guān)系，厲丞@和張朝暉通過分析海洋領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)和主要關(guān)注點，指出如何進行關(guān)鍵技術(shù)的運用[3]；劉芳和苗旺在對水生態(tài)文明關(guān)鍵因素進行識別的基礎(chǔ)上，分析了排名前兩位的關(guān)鍵因素之間的系統(tǒng)動力學變動關(guān)系[4]。三是構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)的指標體系，嚴耕和林震等根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況，對生態(tài)文明綠皮書中的指標體系進行優(yōu)化，提出了省域評價指標體系的生態(tài)文明建設(shè)的改進版本，由四項二級指標和二十二項三級指標構(gòu)成[5]；Jing Zhu和Chao Yu制定了一個六種類別，四十個評估標準的城市生態(tài)評價指數(shù)模型[6]。四是生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵因素的提取，楊志華、嚴耕在得出各省的生態(tài)文明指數(shù)的基礎(chǔ)上，對其與各二級指標相關(guān)性程度做出分析，進而指出生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵點[7]；安秀偉[8]和袁會敏[9]從不同的角度，在理論上指出限制中國生態(tài)文明建設(shè)的因素。五是生態(tài)文明建設(shè)的對策與建議，Guidong Wang建議制定有效的生態(tài)文明方面的教導(dǎo)計劃，特別指出要培育大學生的生態(tài)文明意識[10]。
從現(xiàn)有研究的分析中可以看出，目前對生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵及其在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的重要性研究已經(jīng)明確，有差別性的角度、地域的各類指標體系的建立也比較豐富。但是，對于生態(tài)文明建設(shè)關(guān)鍵因素的提取以及各指標間的關(guān)系研究大多只是理論上的探究，運用數(shù)理方法進行綜合性研究的不多。本文運用BP-DMATEL方法和擺幅置權(quán)法（SW）提煉出全國31個省2012至2014年生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵因素，為有效開展生態(tài)文明建設(shè)提供科學依據(jù)。
1生態(tài)文明建設(shè)影響因素指標體系構(gòu)建
生B文明有著豐富的內(nèi)涵，不同的學者對內(nèi)涵的闡述也不盡一致。從歷史唯物主義的觀點出發(fā)，根據(jù)相關(guān)文獻[11]本文從生態(tài)文明行為、生態(tài)文明制度和生態(tài)文明意識三個方面進行分析，按照指標的可度量性、可獲得性以及實用性原則建立體系。由于各省份的生態(tài)文明建設(shè)狀況主要直接反映到森林、空氣和水質(zhì)狀況這三大類中，且往往受生態(tài)主體的行為、意識以及所建立的制度的影響，故本文選取森林覆蓋率、環(huán)境空氣質(zhì)量達標天數(shù)平均比例、集中式飲用水源水質(zhì)達標率和主要河流水質(zhì)符合Ⅰ―Ⅲ類標準的斷面比例這4項作為生態(tài)文明建設(shè)的結(jié)果度量指標；在《國家生態(tài)文明建設(shè)示范市指標（試行）》的基礎(chǔ)上，再選取一些相關(guān)文獻中的高頻、重要指標[12]，并且參考各類環(huán)境年鑒、環(huán)境公報中主要環(huán)境指標，建立生態(tài)文明制度、生態(tài)文明意識、生態(tài)文明行為三個角度共21項指標作為影響因素，形成生態(tài)文明建設(shè)影響因素指標體系（如表1所示）。
2模型的構(gòu)建
2.1研究方法
對于影響因素的識別，傳統(tǒng)的DEMATEL模型通過問卷調(diào)查和專家打分法建立直接關(guān)聯(lián)矩陣，主觀性較強，將BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)方法與其相結(jié)合，通過權(quán)值的計算得出關(guān)聯(lián)矩陣，可大大增加計算結(jié)果和分析的可信度。崔強和武春友[13]在建立空港競爭力影響因素指標的基礎(chǔ)上，將25大城市的空港數(shù)據(jù)在MATLAB軟件中進行BP-DEMATEL分析，得出影響空港競爭力的原因型因素和影響力最大的因素；秦曉楠和盧小麗[14]對三大海域構(gòu)建了生態(tài)安全系統(tǒng)影響因素指標體系，利用DPS9.01軟件，在DEMATEL方法的基礎(chǔ)上用神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)法做出改進，將影響因素進行基本分類和對比分析；車亮亮和韓雪[15]根據(jù)BP-DEMATEL方法的分析結(jié)果，將農(nóng)產(chǎn)品虛擬水流動的影響因素劃分為強驅(qū)動型因素、驅(qū)動型因素、強特征型因素和特征型因素；成全和楊碧麗[16]等利用BP-DEMATEL方法分別對諾貝爾獎獲得者、中科院院士和工程院院士的原始性創(chuàng)新環(huán)境影響因素做了實證探析。
但是，用BP-DEMATEL方法計算中心度和原因度之后遴選關(guān)鍵因素時，只是通過對因果分析圖中中心度和原的指標是相關(guān)文獻中的高頻、重要指標；標記*[KG-*2]*[KG-*2]*的指標是各類環(huán)境年鑒、環(huán)境公報中主要環(huán)境指標。
因度相交點的觀察就確定出關(guān)鍵因素，難免有主觀臆斷的成分，未能清晰的呈現(xiàn)出不同關(guān)鍵因素的重要性排序。李春好[17]提出了擺幅置權(quán)方法的基本過程，并把它用于DEA權(quán)重置信域的構(gòu)建。孫永河[18]將使用傳統(tǒng)的DEMATEL方法與使用擺幅置權(quán)法進行關(guān)鍵因素的識別做了詳細的對比分析，并用實例驗證新方法的有效性。因此，本文將BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)法與DEMATEL模型和擺幅置權(quán)法結(jié)合進行關(guān)鍵因素識別。
3實證分析
3.1研究對象和數(shù)據(jù)來源
從《中國統(tǒng)計年鑒》、《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒》、《中國環(huán)境年鑒》以及各個省份相應(yīng)年度的環(huán)境公報、各個省份的環(huán)保廳網(wǎng)站進行查找，選取中國31個?。ㄏ愀邸拈T和臺灣因為存在差異，可比性不強，未考慮在內(nèi)）2012―2014年生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)數(shù)據(jù)，對三年共93個樣本數(shù)據(jù)進行研究。
3.2計算結(jié)果
3.2.1生態(tài)文明建設(shè)影響因素的中心度、原因度和綜合重要度
先采用三層BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)，選取21項影響因素指標作為輸入層神經(jīng)元，4項結(jié)果度量指標作為輸出層神經(jīng)元，經(jīng)過多次訓(xùn)練2012年選取的隱含層神經(jīng)元數(shù)為19，初始權(quán)值為對應(yīng)的區(qū)間[-0.026，0.026]上隨機抽取的均勻分布的一組數(shù)[23]，2013年和2014年選取的隱含層神經(jīng)元數(shù)均為20，初始權(quán)值為對應(yīng)的區(qū)間[-0.025，0.025]上隨機抽取的均勻分布的一組數(shù)。此外，隱含層選擇默認的S型tansig傳遞函數(shù)，輸出層選擇purelin傳遞函數(shù)。初始學習速率設(shè)為0.05，動量因子設(shè)為0.9，最大訓(xùn)練步數(shù)設(shè)為1 000，最小誤差設(shè)為0.001。運行matlab2014a編程計算得出輸入層與輸出層的整體權(quán)值向量，在公式（1）―（3）的基礎(chǔ)上計算得出影響因素指標的全關(guān)聯(lián)矩陣T，在公式（4）―（6）的基礎(chǔ)上計算得出31個省份三年的生態(tài)文明建設(shè)影響因素的中心度P=D+R和原因度Q=D-R的值，在確定中心度和原因度的擺幅置權(quán)權(quán)重的基礎(chǔ)上利用公式（7）計算得出生態(tài)文明建設(shè)影響因素的綜合重要度，如表2所示：
從表2中第4列可以看出，2012年影響因素X1每萬人擁有公交車輛、X4網(wǎng)站主動公開各類政府環(huán)境信息條數(shù)、X8排污費解繳入庫戶金額、X9生態(tài)市縣建設(shè)數(shù)量、X12本級環(huán)保能力建設(shè)資金使用總額、X13人均地區(qū)生產(chǎn)總值、X14工業(yè)廢氣排放量、X19城鎮(zhèn)生活污水處理率、X21機動車污染物排放總顆粒物這9項指標的原因度為負值，根據(jù)定義[18]可知這些因素為非關(guān)鍵因素，屬于結(jié)果類因素，受到原因度為正值的原因類因素的影響。故關(guān)鍵因素只能從剩余的12項元素中選取，且其優(yōu)先次序為ρ17>ρ2>ρ18>ρ5>ρ7>ρ10>ρ16>ρ11>ρ6>ρ3>ρ20>ρ15。根據(jù)“二八定律”，20%的因素起著關(guān)鍵的影響作用。因此，本文挑選綜合影響度在前20%的影響因素，影響程度依次為：X17一般工業(yè)固體廢物傾倒丟棄量、X2當年開展的社會環(huán)境教育活動人數(shù)、X18單位GDP電力消費量、X5環(huán)境污染治理投資占GDP比重、X7環(huán)保系統(tǒng)人員總數(shù)。
同理，從表2中第7列可以看出，2013年關(guān)鍵因素及其影響程度依次為：X17
一般工業(yè)固體廢物傾倒丟棄量、X19城鎮(zhèn)生活污水處理率、X8排污費解繳入庫戶金
額、X5環(huán)境污染治理投資占GDP比重、X6第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比例。
影響因素X2當年開展的社會環(huán)境教育活動人數(shù)、X3人均受教育年限、X4網(wǎng)站主動公開各類政府環(huán)境信息條數(shù)、X7環(huán)保系統(tǒng)人員總數(shù)、X9生態(tài)市縣建設(shè)數(shù)量、X10電話/網(wǎng)絡(luò)投訴辦結(jié)率、X13人均地區(qū)生產(chǎn)總值、X14工業(yè)廢氣排放量、X15廢水排放總量這9項指標的原因度為負值，根據(jù)定義[18]可知這些因素為非關(guān)鍵因素，屬于結(jié)果類因素，受到原因度為正值的原因類因素的影響。故只能從剩余的12項元素中選取，且其優(yōu)先次序為ρ17>ρ19>ρ8>ρ5>ρ6>ρ11>ρ21>ρ20>ρ1>ρ16>ρ12>ρ18。根據(jù)“二八定律”，20%的因素起著關(guān)鍵的影響作用。因此，本文挑選綜合影響度在前20%的影響因素。
同理，從表2中第10列可以看出，2014年關(guān)鍵因素及其影響程度依次為：
X12本級環(huán)保能力建設(shè)資金使用總額、X8排污費解繳入庫戶金額、X21機動車污染物排放總顆粒物、X4網(wǎng)站主動公開各類政府環(huán)境信息條數(shù)、X7環(huán)保系統(tǒng)人員總數(shù)。
影響因素X2當年開展的社會環(huán)境教育活動人數(shù)、X3人均受教育年限、X5環(huán)境污染治理投資占GDP比重、X10電話/網(wǎng)絡(luò)投訴辦結(jié)率、X11保護區(qū)面積占轄區(qū)面積比重、X13人均地區(qū)生產(chǎn)總值、X16工業(yè)廢水處理量、X17一般工業(yè)固體廢物傾倒丟棄量、X18單位GDP電力消費量、X20生活垃圾無害化處理率這10項指標的原因度為負值，根據(jù)定義[18]可知這些因素為非關(guān)鍵因素，屬于結(jié)果類因素，受到原因度為正值的原因類因素的影響。故只能從剩余的12項元素中選取，且其優(yōu)先次序為ρ12>ρ8>ρ21>ρ4>ρ7>ρ19>ρ9>ρ6>ρ15>ρ14>ρ1。根據(jù)“二八定律”，20%的因素起著關(guān)鍵的影響作用。因此，本文挑選綜合影響度在前20%的影響因素。
3.2.2生態(tài)文明建設(shè)關(guān)鍵影響因素的年份對比分析
結(jié)合表2將其進行對比發(fā)現(xiàn)，2012―2014年三年之間的關(guān)鍵影響因素既存在一些共性也存在一些顯著的差別性，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：
（1）2012年到2013年的年際變化。2012年和2013年排在第一位的關(guān)鍵影響因素都是“一般工業(yè)固體廢物傾倒丟棄量（X17）”，排在第四位的關(guān)鍵影響因素都是“環(huán)境污染治理投資占GDP比重（X5）”。如果一般工業(yè)固體廢物被遺棄至污染防治空間以外的話，將從各個方面污染環(huán)境：比如向江河湖海等排放、堆積固體廢棄物，會影響到各類水體的水質(zhì)狀況，并且如果處理不當將會通過水體流動引發(fā)區(qū)域間的污染；將廢棄物混入生活垃圾進行堆積處置，或者未經(jīng)環(huán)保部門同意將其填埋，將會引發(fā)土壤污染；一些去向不明確的固體廢棄物更是會給生態(tài)環(huán)境帶來隱形的威脅。只有政府從宏觀產(chǎn)業(yè)政策方面加強對環(huán)境問題的重視，才會引導(dǎo)整個社會加大對環(huán)境污染治理的投資，進而生態(tài)文明建設(shè)將會越來越好。2012年排在第二位的關(guān)鍵影響因素“當年開展的社會環(huán)境教育活動人數(shù)（X2）”、排在第五位的關(guān)鍵影響因素“h保系統(tǒng)人員總數(shù)（X7）”在2013年就已經(jīng)下降為受其他因素影響的原因型因素，而2013年排在第二位的關(guān)鍵影響因素“城鎮(zhèn)生活污水處理率（X19）”、排在第三位的關(guān)鍵影響因素“排污費解繳入庫戶金額（X8）”從2012年的受其他因素影響的原因型因素上升為關(guān)鍵因素，同時“第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比例（X6）”也上升為排名第五的關(guān)鍵因素，說明2013年隨著全國大面積出現(xiàn)霧霾天氣，人們更加切身的體會到環(huán)境的惡化，開始提高對所處的生活環(huán)境水平的要求，加強生活污水的處理，下定決心征收排污費去遏制環(huán)境質(zhì)量的下降，并重視產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，加大第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比例。在這樣的背景下，開展的社會環(huán)境教育活動人數(shù)和環(huán)保系統(tǒng)人員總數(shù)自然會受到以上因素的影響，而不是一些環(huán)保從業(yè)者簡單的、定期的像完成任務(wù)一樣去進行環(huán)保宣傳，而是在某種程度上引起了全社會的關(guān)注，更傾向于采取一些實質(zhì)性的行動。2012年排在第三位的關(guān)鍵影響因素“單位GDP電力消費量（X18）”在2013年雖然不是受其他因素影響的原因型因素，但已經(jīng)不是關(guān)鍵影響因素，并且綜合重要度已經(jīng)很低。從2012年到2013年，中國的能源消費已從增長6.2%變?yōu)橄陆档?.7%，這表明在中國伴隨著能源結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，該因素對生態(tài)文明建設(shè)的影響程度就會有所下降。
（2）2013年到2014年的年際變化。2013年和2014年共有的關(guān)鍵因素是“排污費解繳入庫戶金額（X8）”，但從2013年排名第三上升到2014年排名第二，近年來中央對排污費的規(guī)范化越來越重視，也提出了費改稅的方案，增強征收的法制性和強制性，在懲罰污染型企業(yè)讓其承擔污染治理成本的同時，也獎勵資源節(jié)約型的環(huán)保企業(yè)，建立激勵機制和補償政策來引導(dǎo)企業(yè)的綠色生產(chǎn)經(jīng)營。2013年的非關(guān)鍵因素“本級環(huán)保能力建設(shè)資金使用總額（X12）”上升為2014年排名第一的關(guān)鍵影響因素，同時2013年排在第四位的關(guān)鍵影響因素“環(huán)境污染治理投資占GDP比重（X5）”下降為受其他因素影響的原因型因素。環(huán)境污染治理是在污染發(fā)生后的補救，然而環(huán)保能力建設(shè)包括監(jiān)察監(jiān)測能力建設(shè)、環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)、環(huán)境信息能力建設(shè)、環(huán)境宣教能力建設(shè)、環(huán)境監(jiān)管運行保障等，這些能力不僅可以防治污染的發(fā)生，更能有效的監(jiān)控環(huán)境污染行為、事件的發(fā)生過程，并作出相應(yīng)的處理。2013年的非關(guān)鍵因素“機動車污染物排放總顆粒物（X21）”上升為2014排名第三的關(guān)鍵影響因素，全國大面積出現(xiàn)的霧霾天氣持續(xù)兩年仍未消散，大氣污染治理被提到日程之上，“APEC藍”的出現(xiàn)得益于暫時的管控，其中實行車輛的單雙號限行等措施使APEC會期間PM2.5下降了39.5%，使得人們開始反思自己的日常出行工具為大氣污染帶來的影響。愈多關(guān)注大氣污染的防治，自然對其他方面的污染關(guān)注度會有所下降。2013年排在第一位的關(guān)鍵影響因素“一般工業(yè)固體廢物傾倒丟棄量（X17）”和排在第二位的關(guān)鍵影響因素“城鎮(zhèn)生活污水處理率（X19）”2014年已分別下降為受其他因素影響的原因型因素和非關(guān)鍵因素。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級需要花費大量的時間、精力，人們開始關(guān)注一些具體的行為措施來改善目前的環(huán)境狀況，2013年排在第五位的關(guān)鍵影響因素“第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比例（X6）”2014年下降為非關(guān)鍵因素。2013年的非關(guān)鍵因素“網(wǎng)站主動公開各類政府環(huán)境信息條數(shù)（X4）”和“環(huán)保系統(tǒng)人員總數(shù)（X7）”2014年一躍為排名第四和第五的關(guān)鍵因素，《政府信息公開條例》力求向社會公開其治理過程和結(jié)果，近年來發(fā)生的環(huán)境污染事件也使百姓切身體會到環(huán)境治理的必要性，有更強烈的環(huán)保知情意識和參與訴求，同時對環(huán)保系統(tǒng)人員的責任心和工作能力的要求愈來愈高。
（3）2012年和2014年的年際變化。2012年和2014年共有的關(guān)鍵因素是“環(huán)保系統(tǒng)人員總數(shù)（X7）”，但排名都是第五位，重要性不是最高的，畢竟一定數(shù)量的高素質(zhì)從業(yè)人員是相關(guān)行業(yè)健康發(fā)展的保障，環(huán)保系統(tǒng)工作人員的數(shù)量從一定程度上反映出國家對環(huán)保行業(yè)的重視度在加強，這個崗位的重要性也逐漸獲得更多認可。然而僅僅有數(shù)量是不夠的，要提升環(huán)保執(zhí)法人員的素養(yǎng)和服務(wù)意識，以及環(huán)保研究人員的技術(shù)水平，增強整個隊伍的向心力、責任感和榮譽感。雖然只相隔一年，但2012年和2014年的關(guān)鍵因素差別較大。2012年的關(guān)鍵因素“一般工業(yè)固體廢物傾倒丟棄量（X17）”、“當年開展的社會環(huán)境教育活動人數(shù)（X2）”、“單位GDP電力消費量（X18）”和“環(huán)境污染治理投資占GDP比重（X5）”，這些因素到2014年已下降為非關(guān)鍵因素。2014年的關(guān)鍵因素“本級環(huán)保能力建設(shè)資金使用總額（X12）”、“排污費解繳入庫戶金額（X8）”、“機動車污染物排放總顆粒物（X21）”和“網(wǎng)站主動公開各類政府環(huán)境信息條數(shù)（X4）”，這些因素在2012年還只是非關(guān)鍵因素。大幅度變化的其中一個主要原因就是2014年4月頒布了經(jīng)過重大修改的新的《環(huán)境保護法》，加大了懲罰力度，明確了環(huán)境監(jiān)察制度，提高了環(huán)保部門的權(quán)威性，同時規(guī)定在產(chǎn)生危害民眾健康或者威脅環(huán)境安全的污染事件時，及時按照規(guī)定提供預(yù)警信號，采取應(yīng)急對策?？傮w來說，國家試圖實現(xiàn)環(huán)保體制改革，強化環(huán)保部門的行政監(jiān)管職能。當然，2014年“機動車污染物排放總顆粒物”從非關(guān)鍵因素上升為關(guān)鍵因素，這與中國近年來不斷嚴重的PM2.5問題契合。因為機動車污染排放對城市空氣中PM2.5的“貢獻率”達到60%左右，而可吸入顆粒物是加重霧霾天氣污染的罪魁禍首，所以成為關(guān)鍵因素。
3.2.32012年、2013年、2014年綜合對比分析
本文建立生態(tài)文明建設(shè)影響因素指標體系時，是從生態(tài)文明意識、生態(tài)文明制度和生態(tài)文明行為三個角度考慮的，綜合看來三年的關(guān)鍵因素排名所側(cè)重的方面有所變化，見表3。
從表3和圖1中可以看出生態(tài)文明意識所占的比例先降后升，有待提高，生態(tài)文明制度這個類別在關(guān)鍵因素中所占的比例越來越高，生態(tài)文明行為所占的比例有所下降。這表明作為觀念性的存在，生態(tài)文明意識滲透到生態(tài)文明建設(shè)的方方面面，沒有健康、明確的生態(tài)文明意識，就不會有合理的生態(tài)文明行為表現(xiàn)出來。沒有規(guī)范的、成體系的生態(tài)文明意識，就無法健全生態(tài)文明制度，應(yīng)該在全社會范圍內(nèi)不斷提升公民的生態(tài)文明意識；隨著多年來，我國在生態(tài)文明建設(shè)方面不斷進行理論和實踐探索，越來越意識到只有成熟的制度設(shè)計，明確的規(guī)范來引導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)，并將其作為突破口，才能推動生態(tài)文明行為和生態(tài)文明意識的形成和發(fā)展；生態(tài)文明行為作為表現(xiàn)形式，往往受到生態(tài)文明制度和生態(tài)文明意識的影響，不應(yīng)作為關(guān)鍵因素去重點關(guān)注。
4結(jié)論與建議
全面的小康社會不僅要有金山銀山，更要有綠水青山，生態(tài)文明的理念在中央的大力倡導(dǎo)下已經(jīng)逐漸深入人心，但生態(tài)文明建設(shè)仍然是一個需要長期奮斗的目標。而生態(tài)文明如何建設(shè)、建設(shè)的進程如何，是需要一代又一代的環(huán)保人不斷地思考，并付出智慧和崆榻行探索的。根據(jù)前文，主要針對2014年生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵因素計算分析結(jié)果，從三方面提出生態(tài)文明建設(shè)的建議：
（1）生態(tài)文明意識建設(shè)方面的優(yōu)化建議。
正確的生態(tài)文明意識能夠促進生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展，培養(yǎng)公民的生態(tài)文明意識，關(guān)鍵點在于政府得使民眾對各類政府環(huán)境信息有所了解，這不僅能敦促生態(tài)文明政府的建設(shè)，而且能夠在全社會范圍內(nèi)進行良好的生態(tài)文明宣傳教育[24]。2016年國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的意見》明確要求各部門定期公開相關(guān)的環(huán)保政務(wù)資訊，但不同地區(qū)、不同部門、不同年份公開的信息數(shù)量和內(nèi)容差別是很大的，一些地區(qū)的某些部門仍采用保守的心態(tài)去對待信息公開這一。環(huán)保部應(yīng)該制定更加詳細的信息公開考評細則去引導(dǎo)政府活動、生態(tài)建設(shè)狀況等相關(guān)資料的公開，同時也結(jié)合不同的地區(qū)、不同級別的環(huán)保部門的具體情況制定相應(yīng)的標準，一方面投入人力物力去支持和指導(dǎo)相對落后地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)信息公開工作，另一方面鼓勵其在自身水平的基礎(chǔ)上向公眾公開主要。
（2）生態(tài)文明制度建設(shè)方面的優(yōu)化建議。
生態(tài)文明制度是生態(tài)文明建設(shè)長效機制的基礎(chǔ)，其具體的表現(xiàn)指標如本級環(huán)保能力建設(shè)資金使用總額、排污費解繳入庫戶金額和環(huán)保系統(tǒng)人員總數(shù)應(yīng)成為重點關(guān)注領(lǐng)域。因此，雖然目前綠色發(fā)展理念已經(jīng)深入人心，但各級政府、環(huán)保部門的能力建設(shè)仍需不斷地提升。近年來，國家投資用于本級環(huán)保能力建設(shè)的資金使用總額已經(jīng)逐年上升，此外還需強化專項資金的監(jiān)管力度，做到?？顚Ｓ?，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。同時，吸引民間資金的投入，將投資主體多元化，整合多方力量推進環(huán)境保護和資源建設(shè)的發(fā)展[25]；無論是排污費，還是中央預(yù)推行的環(huán)保稅，最終目的都是懲治污染環(huán)境者。令其為環(huán)境恢復(fù)承擔費用，并不是簡單的費用或者稅額征收的越高越好，而應(yīng)在充分調(diào)研、謹慎設(shè)計的基礎(chǔ)上，合乎規(guī)范的征收稅費，達到環(huán)境管制的終極目標；環(huán)保工作者，尤其是基層工作人員，在保證一定數(shù)量的基礎(chǔ)上，更應(yīng)明確工作任務(wù)和思路，在依法行政、善抓落實、樹立全局觀念的基礎(chǔ)上提升自身素質(zhì)和工作能力水平，不斷探索發(fā)現(xiàn)新的工作思路和舉措。
（3）生態(tài)文明行為建設(shè)方面的優(yōu)化建議。
隨著我國居民收入水平的提高，對機動車的需求量也在增長，然而機動車出行這種非綠色的出行方式排放的總顆粒物已成為空氣污染的重要來源，對其進行污染防治的迫切性日益突顯。應(yīng)對之策，除了呼吁民眾樹立生態(tài)文明理念，提升公共交通的覆蓋率和舒適度等，來提高綠色交通出行率。更為關(guān)鍵的是，加快研發(fā)推廣新能源汽車，加速淘汰不符合環(huán)境排放標準的機動車輛，優(yōu)先供應(yīng)清潔燃油，制定行業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化道路狀況，綜合協(xié)調(diào)推進大氣污染治理工作，大力防治機動車污染顆粒物排放給人民群眾的生活、健康帶來負面影響。
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同時，由于城鄉(xiāng)一體化體制機制不健全，各地在農(nóng)村環(huán)境整治中也出現(xiàn)了一些亟待解決的問題，其中主要是：有的工商資本借發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)之名，進行非糧化、非農(nóng)化開發(fā)，損害著農(nóng)民權(quán)益;縣鄉(xiāng)兩級政府缺乏規(guī)劃引導(dǎo)，有的村莊隨意改造，尤其是“城鄉(xiāng)結(jié)合部”的村莊“建后待拆”項目增多;有的村莊不顧財力，盲目舉債，相互攀比，影響了村級集體經(jīng)濟發(fā)展后勁與農(nóng)民收入增長;有的鄉(xiāng)村，環(huán)境工程建設(shè)缺乏科學論證，雷同復(fù)制，照搬城市小區(qū)建設(shè)模式，將改善村容村貌作為干部政績顯示，把農(nóng)村的生態(tài)、生產(chǎn)與生活相分隔，搞村里寬大街、大廣場、商務(wù)會所，造成“百村一面”;也有的村急于求成，快速推進，填河砍樹，造成工程質(zhì)量低下，損壞鄉(xiāng)村自然風貌;有的村環(huán)境工程建設(shè)投資，缺乏民主決策與村民監(jiān)督，村干部主觀決策，大額投資而無規(guī)范流程，甚至出現(xiàn)村干部貪污受賄行為。雖然上述問題不具有普遍性，許多是苗頭性問題，但實際上已經(jīng)引起農(nóng)民群眾的不滿，干擾著鄉(xiāng)村文明建設(shè)進程，必須引起各級政府重視并及時糾偏。為此，我們建議：
1、加強規(guī)劃引導(dǎo)。要按照中央城鎮(zhèn)化工作會議的要求，督促縣級政府盡快編制出臺縣域城鄉(xiāng)發(fā)展一體化建設(shè)規(guī)劃，劃定城鎮(zhèn)擴展邊界，進而各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依此規(guī)劃確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)各自的中長期功能區(qū)定位建設(shè)規(guī)劃，讓農(nóng)民群眾對鎮(zhèn)村環(huán)境建設(shè)有明確的方向指引與規(guī)劃依據(jù)，從而科學推進鄉(xiāng)村環(huán)境建設(shè)工程，避免盲目建設(shè)與來回折騰。
2、要堅持分步適度推進。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要擔負領(lǐng)導(dǎo)責任，指導(dǎo)各村依據(jù)實際財力、農(nóng)民意愿，以“小步快進”方式推進鄉(xiāng)村環(huán)境整治?？h級政府不能搞“運動式”鄉(xiāng)村文明躍進活動，不能搞指標分配與突擊評比，而應(yīng)樹立典型，鼓勵有條件的村莊先行一步，條件不具備的村莊每年有小的進步，制止各種不切實際的“短期達標”。
3、要控制村級集體過度負債。要依據(jù)實際財力，鼓勵村集體、廣大農(nóng)戶、農(nóng)民合作組織及民營企業(yè)等共同參與、多方動手治理鄉(xiāng)村環(huán)境。即使村集體投資的環(huán)境整治項目，也要逐步安排，按規(guī)劃推進，及時制止“過度舉債”的形象工程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把“年度新增債務(wù)”作為村干部政績的必考內(nèi)容加強考核，不能只看村容村貌的“產(chǎn)出”而忽視、干擾經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收這一中心指標的提升。
4、政府部門要盡責履行職能。縣級政府的規(guī)劃、國土、建設(shè)、環(huán)保、財政、城管等部門，要主動延伸服務(wù)到鄉(xiāng)村。不進行行政干預(yù)，但必須做好政策指導(dǎo)與信息服務(wù)，對村莊環(huán)境整治工程把握好可行評估建議。對以生態(tài)整治為名大拆大建，實際損害農(nóng)民利益、泯滅鄉(xiāng)村風光特色的做法，要及時發(fā)現(xiàn)、及時制止。對正常的環(huán)境整治工程，也要就工程質(zhì)量、環(huán)境標準與財務(wù)風險，做好事前指導(dǎo)、事后評估。
5、要加強村務(wù)公開與民主監(jiān)督。對于用村集體財力進行的環(huán)境整治工程，也要規(guī)范投資行為，重大投資預(yù)算要事先與村民代表或村民議事會協(xié)商。政府要鼓勵有條件的村設(shè)立“村務(wù)監(jiān)督委員會”。投資決算要及時向村民公布，接受村民群眾的民主監(jiān)督，以確保村級財力更加有效地為鄉(xiāng)村文明建設(shè)服務(wù)。對農(nóng)民群眾意見大的環(huán)境整治行為，或者不顧規(guī)劃的盲目整治行動，縣鄉(xiāng)兩級政府要聽取民意、及時處置。對個別村干部嚴重違紀的，要建議村民代表會議進行罷免，涉及違法的，要追究法律責任。
6、正確引導(dǎo)農(nóng)民住房改善。鄉(xiāng)村環(huán)境整治的難點與重點是農(nóng)民住房的改建。按照政策要求，既要保護農(nóng)戶的宅基地用益物權(quán)，又要引導(dǎo)農(nóng)民自愿地將已有住宅置換成城鎮(zhèn)住房與社會保障。要糾正兩種偏向：一講“保護宅基地物權(quán)”，就放任農(nóng)戶自由建房，或者一講“住房置換”，就一律禁止農(nóng)戶改善住房。政府為堅守耕地紅線、生態(tài)紅線、規(guī)劃紅線，是要嚴格審批農(nóng)戶住房申請，但在落實建房管制、推進農(nóng)房置換的同時，要制止行政強制農(nóng)民上樓，要尊重農(nóng)民意愿，堅持分類推進、堵疏結(jié)合的原則，有序引導(dǎo)農(nóng)房自愿公正轉(zhuǎn)換，這樣可以吸納民間資金主動參與鄉(xiāng)村環(huán)境整治進程。
總之，在推進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治過程中，各級政府不能強迫刮風，也不能無所作為。要尊重農(nóng)民意愿，鼓勵農(nóng)民創(chuàng)新，也要加強規(guī)劃引導(dǎo)、政策指導(dǎo)，做好典型示范，落實民主管理，從而使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治，成為真正的美麗工程、惠民工程。
關(guān)鍵詞 生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)；問題；措施；成效；山東青島
中圖分類號 S181 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）21-0238-01
黨的十七大報告提出了建設(shè)社會主義生態(tài)文明，在黨的十八屆三中全會上，生態(tài)文明建設(shè)再次成為亮點，三中全會關(guān)于加強生態(tài)文明建設(shè)的論述深化了“五位一體”的戰(zhàn)略布局，始終把生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟、政治、社會、文化建設(shè)相提并論，提出建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，建立和諧社會。用制度保護生態(tài)環(huán)境，是實現(xiàn)美麗中國愿景的必經(jīng)途徑，更是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的現(xiàn)實基礎(chǔ)[1-3]。青島市是沿海對外開放城市，黃淮海流域作物a地之一，產(chǎn)品在國內(nèi)主要面向東三省、京津地區(qū)等。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，其人口多，人均資源量少，經(jīng)濟發(fā)展速度快與過多消耗資源的矛盾日益突出。因此，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的同時，強化生態(tài)意識成為當務(wù)之急。
1 青島市生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)存在的問題
1.1 農(nóng)村經(jīng)濟高速增長，資源消耗過快，環(huán)境質(zhì)量壓力大
青島市地處山東半島南部，屬溫暖大陸性季風氣候，年均降水量662.1 mm，屬嚴重缺水城市。每年夏秋季節(jié)雨量充沛，但春、冬2季降水少。近十幾年來，伴隨著農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的迅速發(fā)展，農(nóng)業(yè)用水量猛增，造成地下水位下降，同時農(nóng)家肥使用減少，化肥使用量急速增長，但其利用率不高，不僅造成嚴重浪費，而且使土壤板結(jié)，地力下降，使農(nóng)作物種植過程中病害發(fā)生嚴重，同時也加大了農(nóng)藥的使用量。這些因素造成農(nóng)作物生長環(huán)境的污染，也造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降。
1.2 農(nóng)民環(huán)保意識仍需加強
近幾年，為了提高農(nóng)民環(huán)保意識，在提高產(chǎn)量、增加收入的基礎(chǔ)上，為加強農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境的建設(shè)，青島市開展了農(nóng)業(yè)技術(shù)人員到村到戶宣傳活動，對提高生產(chǎn)效率、改善生態(tài)環(huán)境進行了大量宣講，但覆蓋范圍不足，使得一些先進生產(chǎn)技術(shù)未能得到有效推廣，在有的地區(qū)無法貫徹實施，這在一定程度上也阻礙了農(nóng)民環(huán)保意識的提高。
1.3 生態(tài)文明制度建設(shè)相對滯后
長期以來制約我國生態(tài)環(huán)境保護進程的主要因素之一就是沒有配套的生態(tài)文明制度建設(shè)。在環(huán)境目標的建設(shè)上沒有統(tǒng)一的要求和規(guī)范，這樣就無法正確對當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境建設(shè)進行準確的評價，也就談不上對破壞環(huán)境的行為進行懲罰。同時，對農(nóng)產(chǎn)品的日常檢測機制也有待提高。
2 青島市生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)采取的措施
2.1 加強生態(tài)文明意識教育
首先要從源頭做起，加強環(huán)境保護的宣傳教育，普及生態(tài)環(huán)境保護知識，使廣大農(nóng)民認識到保護環(huán)境的重要性，在農(nóng)村營造良好的生態(tài)文明氛圍，尤其應(yīng)注重在學校中進行環(huán)保教育，建立良好的生態(tài)文明教育機制，最好能從小學生抓起，從小培養(yǎng)其保護環(huán)境的意識。
2.2 找出重點，強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)管
針對近幾年市場上經(jīng)常查出有農(nóng)藥殘留超標的農(nóng)產(chǎn)品，青島市開始大力整治農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)質(zhì)量，對國家明令禁止使用的高毒高殘留農(nóng)藥加強監(jiān)管，實行定點銷售，以確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。同時，開展農(nóng)藥、種子、化肥農(nóng)資打假護農(nóng)行動。
2.3 建立無公害農(nóng)產(chǎn)品基地，生產(chǎn)高標準農(nóng)產(chǎn)品
青島市制定和實施了多項無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標準，并嚴格執(zhí)行國家農(nóng)業(yè)標準，建成市級農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)示范基地203處，國家級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)（縣、場）13處，標準化生產(chǎn)示范帶動面積達14萬hm2，各類優(yōu)質(zhì)無公害農(nóng)產(chǎn)品年生產(chǎn)總量達到100萬t以上[4]。在強化生產(chǎn)的同時，在各級農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)零售市場對上市的蔬菜、水果、茶葉等農(nóng)產(chǎn)品進行抽查檢驗，每年平均抽檢各類樣品2 000批次以上。各生產(chǎn)基地生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品在上市前要進行自檢。
2.4 加強制度建設(shè)，明確責任
迄今為止，青島市已經(jīng)制定地方農(nóng)業(yè)標準100余項，制定并推廣無公害生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程187項，包括糧、油、果、菜、茶；其次加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢查體系、監(jiān)管體系，建立起一支由市、縣、鎮(zhèn)、基地人員組合的四級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢查監(jiān)管隊伍，明確責任目標，加大考核力度。
3 生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)取得的成效
隨著生態(tài)農(nóng)業(yè)建議工作的扎實推進，不僅改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活的條件，提高了農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，而且也提升了青島市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。目前為止，全市已有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)695個，共有著名農(nóng)業(yè)品牌166個，其中國家級名牌13個，省級名牌17個，市級名牌136個，中國馳名商標10個，省市著名商標31個。膠州大白菜等3個產(chǎn)品成為我國首批認定的中國名牌農(nóng)產(chǎn)品。大澤山葡萄被評為“有較強影響力的果品區(qū)域公用品牌50強”，膠州灣蛤蜊等農(nóng)產(chǎn)品也享譽全國。今后還應(yīng)加強對農(nóng)業(yè)地理標志性產(chǎn)品的進一步挖掘及發(fā)展，加快研究推廣，才能進一步推進青島生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。
4 參考文獻
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關(guān)鍵詞: 雨水利用;推進;城鎮(zhèn)化;生態(tài)文明建設(shè)
Abstract: Eighteen big report and 2013 NPC and CPPCC are the priority among priorities of urbanization in the work of the government in the town, starting from planning to construction process, pay attention to ecological civilization construction of urbanization. To solve the "city heat island city, desert" problem from the angle of rainwater utilization, the rainwater utilization to solve the pollution of the city, city flood control water problems, to create a beautiful city, livable city, provide the source for the guarantee for urbanization construction.
Key words: rainwater utilization; advance; urbanization; ecological civilization construction
中圖分類號：F205 文獻標識碼： A文章編號：
一、城鎮(zhèn)化建設(shè)是十報告提及的重點工作
黨的十報告強調(diào)要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位,推動各地區(qū)嚴格按照主體功能定位發(fā)展，構(gòu)建科學合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局，要節(jié)約集約利用資源，加強全過程節(jié)約管理，大幅降低能源、水、土地消耗強度，提高利用效率和效益。加強水源地保護和用水總量管理，建設(shè)節(jié)水型社會。
二、城鎮(zhèn)化生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)涵
生態(tài)文明理念下的城市生態(tài)空間要山清水秀，就必須著力提高內(nèi)在承載力，統(tǒng)籌地上、地下市政公用設(shè)施建設(shè)，增強消防、洪澇等防災(zāi)能力，擴大城市綠化面積，園林產(chǎn)業(yè)，建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。
三、城市出現(xiàn)的生態(tài)問題
隨著城市化水平的不斷提高和經(jīng)濟的高速發(fā)展，直接或間接影響和改變城市水資源供需平衡、水文循環(huán)和水循環(huán)，也直接影響城市功能的發(fā)揮和人民生活質(zhì)量的提高。因城市人口及財產(chǎn)集中，城市缺水，地下水超采嚴重，地下水位逐年下降,形成地下漏斗，造成地面沉降，水污染更加嚴重，城市雨水排泄不暢，雨水資源大量流失，雨水徑流嚴重污染，暴雨后產(chǎn)生城市水澇，損失嚴重。許多大城市城中心“城市熱島、城市荒漠、城市雨島效應(yīng)”等問題，加劇了城鎮(zhèn)自然生態(tài)系統(tǒng)的退化，降低了城鎮(zhèn)自然生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)境承載力。隨著城市擴張，地表硬化面積增加，大多是混凝土、瀝青等不透水路面，有雨就產(chǎn)流，小雨就成災(zāi)。再加上排水措施跟不上，就很容易形成“水城”，對城市防洪形成越來越大的壓力。因此對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，要在生態(tài)、環(huán)保上提出更高要求。
四、雨水利用對生態(tài)文明建設(shè)的意義
雨水是自然界水循環(huán)系統(tǒng)中的一個重要環(huán)節(jié)，對調(diào)節(jié)補充地區(qū)水資源和生態(tài)環(huán)境都起著極為關(guān)鍵的作用。對城市的可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義。主要體現(xiàn)在以下方面：
1、有效改變地表水環(huán)境，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。
將雨水就地收集、利用，可削減雨季洪峰流量，維持河川的水量，增加水分的蒸發(fā)，從而改善生態(tài)環(huán)境；減少或避免馬路及庭院的積水，營造水景觀，改善小區(qū)水環(huán)境，實現(xiàn)住宅“靠天增值”，提高居民的生活質(zhì)量。2、利用雨水補充地下水并緩解城區(qū)旱情
大多城鎮(zhèn)水資源短缺，地下水超采嚴重，干熱風或城市熱島效應(yīng)頻頻發(fā)生。利用雨水入滲回補地下水，能夠部分緩解城鎮(zhèn)缺水危機。
3、蓄滲雨水，減輕城市防洪、排水系統(tǒng)壓力
從源頭截蓄大量的雨水，在解決城市內(nèi)澇問題的同時，也可以降低供水系統(tǒng)和污水處理系統(tǒng)的壓力，從總量上減少排入市政管網(wǎng)和河湖的雨水量。實施雨污分流，通過增加多種“蓄、滲、滯、留”雨水的措施，以補充現(xiàn)有排水系統(tǒng)能力的不足。雨水利用還可以緩解降水強度和降水量，減小對河湖水環(huán)境的壓力。
五、雨水利用的應(yīng)用領(lǐng)域
雨水除了可以作為街廁沖洗用水外，也可作為其它用水，如空調(diào)冷卻水、消防用水、洗車用水、花草澆灌、景觀用水、道路清洗等均可使用，利用雨水貯留滲透的場所，一般為公園、綠地、庭院、停車場、建筑物、運動場和道路等。此外，也可以經(jīng)處理消毒后供居民飲用。
六、利用雨水促進生態(tài)建設(shè)的舉措
雨水資源化利用作為一項水資源管理的新理念、新技術(shù)，是解決城市水安全問題的有效途徑之一，為此建議如下：
1、新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃要注重生態(tài)優(yōu)先
自然環(huán)境是人類社會的基礎(chǔ)，以人為本的前提是以生態(tài)為本，把城市規(guī)劃和雨水綜合利用有機結(jié)合，實施雨水徑流控制，把集水、蓄水、處理、回用、入滲地下、排水等納入城市建設(shè)規(guī)劃之中，實現(xiàn)城市發(fā)展與生態(tài)平衡和諧統(tǒng)一 。
2、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要考慮生態(tài)補償機制的建立
通過經(jīng)濟手段，把企業(yè)、個人的局部利益同全社會的共同利益有機地結(jié)合起來，限制損害環(huán)境的活動，獎勵保護環(huán)境的活動。通過地表軟化、屋頂綠化、下沉式綠地等生態(tài)工程措施，實現(xiàn)對生態(tài)占用的補償，使建設(shè)用地兼有生態(tài)用地的功能。
3、盡快制定完善加強雨水利用的政策法規(guī)
制度建設(shè)是推進生態(tài)文明建設(shè)的重要保障，在城市雨水利用方面需要制訂相應(yīng)的政策法規(guī)。規(guī)定在各項規(guī)劃中，要求增加雨水的收集利用規(guī)劃內(nèi)容。同時，還需要加強對雨水利用規(guī)劃的建設(shè)監(jiān)管力度，保證雨水規(guī)劃設(shè)計內(nèi)容能夠?qū)崿F(xiàn)，提高雨水收集利用的效率。
4、雨水收集利用的模式
城市雨水利用在國內(nèi)外有許多成功經(jīng)驗，可以在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中予以借鑒。依城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)域的氣象、水文地質(zhì)和下墊面條件選擇不同的雨水利用模式，主要有：屋面雨水利用模式，下凹式綠地雨水利用模式，透水性地面鋪裝土壤入滲模式，道路雨水利用模式，小區(qū)、廣場雨水利用模式，河、湖、水系雨水利用模式，雨水回用利用模式等。在城市雨水利用過程中，需要明確城市功能分區(qū)，對于不同的區(qū)域選擇合理的排澇模式和雨水收集技術(shù)。
七、結(jié)語
關(guān)鍵詞：文化站；圖書室；服務(wù)功能；探索研究
圖書室是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站開展工作的主要陣地，是推動精神文明建設(shè)的重要窗口。從當前看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的利用率并不是很高，從活動場所到站點功能，從活動形式到活動內(nèi)容，從經(jīng)費來源到設(shè)施投入，使部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站陷于困境，圖書室只是一個掛牌的“空殼”，圖書室建設(shè)逐漸走向萎縮。如何發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站圖書室的作用，使之更好地適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需要，為新農(nóng)村建設(shè)和精神文明建設(shè)發(fā)揮更大的作用，這是本文主要的探討問題。
一、圖書室現(xiàn)狀問題分析
站所體制改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力不足，經(jīng)費短缺的問題更加嚴重，文化站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難以保障?？梢钥吹剑弘m然各地都相繼掛起了“圖書室”的牌子，但由于投入的財力不足、管理措施的不到位、經(jīng)費上的難以保障以及人員的配備等問題，使得許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的圖書室失去了應(yīng)有的作用。有的文化站圖書室只是掛個牌子，實際上圖書存量不及；有的文化站有圖書室，卻經(jīng)常找不到管理員；有的沒有固定站址，還寄于他人籬下；更有甚的是原有的圖書大量流失、或者原場地被挪為他用。這些現(xiàn)象的共性問題，不得不令人擔憂。造成這些問題出現(xiàn)的主要因素為：
（1）是領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。可以看到“重經(jīng)濟輕文化”的現(xiàn)象普通存在，一些領(lǐng)導(dǎo)將主要精力都投入到了經(jīng)濟建設(shè)上，致使農(nóng)村文化建設(shè)列入不了發(fā)展規(guī)劃，資金上得不到有效支持，原有投入的文化資產(chǎn)相繼流失。
（2）是管理隊伍不穩(wěn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站圖書管理人員，都來自于流水型的閑職人員，再加上福利少沒補助，嚴重挫傷了工作人員的責任心和積極性，致使管理隊伍長期以來不穩(wěn)定。頻繁地更換管理人員，勢必會導(dǎo)致管理上的渙散，慢慢的就會失去圖書室提供文化信息的功能，呈現(xiàn)出癱瘓或半癱瘓狀態(tài)。
（3）是功能日趨弱化。簡陋的文化設(shè)施，使圖書室成了名不符實的“空殼”，在農(nóng)民的心目中漸漸失去了依賴和吸引力。設(shè)施的管理與投資力度，在某種程度上已經(jīng)致使文化站的圖書室功能逐漸弱化。盡管如此，但還是有很多文化站管理人員迎難而上，想方設(shè)法增加圖書，積極增加流動圖書項目，努力開展圖書服務(wù)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站圖書室建設(shè)，也隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展而艱難地成長著。
二、圖書室服務(wù)功能探究
黨的十六屆五中全會提出：“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標和要求。所謂的鄉(xiāng)風文明，其實質(zhì)就是整體推進農(nóng)村的精神文明建設(shè)，以培養(yǎng)新型的農(nóng)民素養(yǎng)為目標，倡導(dǎo)農(nóng)民讀好書、長技能、學文化，不斷豐富農(nóng)民的業(yè)余精神文化生活，再塑農(nóng)村的新風貌。在物質(zhì)生活水平日益提高所帶來的精神文化的需求時代，農(nóng)民求知、求美、求樂、求健的意識正逐年增長，參與活動文體活動也成為農(nóng)民精神領(lǐng)域的一種時尚。因此，在這個潮流中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站圖書室建設(shè)，具有著不容忽視的作用。
尤其是近年來，農(nóng)村人口與城市人口的相互融合、農(nóng)村文化與城市文化的相互滲透，農(nóng)民對精神文化的需求也發(fā)生了急劇性的變化。如何結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站圖書室建設(shè)實際，抓住建設(shè)社會主義新農(nóng)村這個契機，鞏固和發(fā)展圖書室建設(shè)，是擺在每位鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作者面前一個必須研究的課題。大家知道：在新的歷史條件下，解決“三農(nóng)”問題，其實質(zhì)不僅僅是解決經(jīng)濟發(fā)展的問題，同時也還是解決社會整體文化的進步問題。農(nóng)業(yè)是否能夠得到充分發(fā)展，農(nóng)民是否能夠很快致富，其首要條件是農(nóng)民對科技文化的學習與掌握的程度高低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站圖書室作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技、文化、信息的重要收集和傳播陣地，是農(nóng)民獲取科技信息、交流致富經(jīng)驗、豐富文化生活的重要場所?？梢酝ㄟ^圖書室大力實施農(nóng)民素質(zhì)教育工程，組織農(nóng)民開展各種學習活動，豐富農(nóng)民的精神文化生活。因此，從圖書室的服務(wù)功能上來看，在一定程度上圖書室為加強農(nóng)村社會主義精神文明建設(shè)和為穩(wěn)定當?shù)厣鐣刃蚓哂兄匾饬x，為促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，幫助農(nóng)民脫貧致富具有積極的作用。
三、圖書室建設(shè)工作建議
加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站圖書室建設(shè)，豐富廣大農(nóng)民的文化生活，為促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)獻策出力，是擺在文化工作者面前的重要課題。
（1）整體推進，塑造新農(nóng)村的新風貌。要開辟多種渠道，推進文明村鎮(zhèn)的文化陣地建設(shè)。如創(chuàng)建文化專業(yè)戶、科技示范戶、農(nóng)村文化大院、黨員示范圖書室等，豐富農(nóng)村的業(yè)余文化生活，整體推進精神文明建設(shè)，塑造全新的農(nóng)村風貌。
（2）提高素養(yǎng)，打造一支強有力隊伍。要積極爭取上級領(lǐng)導(dǎo)部門的支持，重點解決好圖書室管理人員的編制、工資、福利、待遇等問題，要堅持標準，擇優(yōu)錄用，保證穩(wěn)定。要納入議事日程，強化隊伍管理，培養(yǎng)和建設(shè)一支人員穩(wěn)定、稱職敬業(yè)、踏實求真的圖書管理員隊伍，通過有效的機制保障，調(diào)動管理人員的積極性，增強他們的使命感。要大力扶持和培養(yǎng)具有一定技藝、熱心文化事業(yè)的農(nóng)民藝人，不斷提高其技能水平，以帶動農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展。
（3）深入市場，了解農(nóng)民文化的需求。要積極深入到農(nóng)民中間，廣交朋友，為他們積極地提供生產(chǎn)科技信息，努力探索適合當?shù)靥攸c的文化服務(wù)工作方法，切實解決農(nóng)民在文化生活中的一些實際困難。各級政府要想方設(shè)法予以政策性扶持和資金投入，鼓勵多元化投入，創(chuàng)辦文化實體。實踐證明：只有加大管理力度，采取多種形式、多種渠道的辦法來發(fā)展文化事業(yè)，才能使文化市場更活躍，文化資源更豐富，才能確保農(nóng)村的文化事業(yè)能夠健康、有序地發(fā)展。
總之，強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的圖書室建設(shè)，就是對農(nóng)村發(fā)展的智力投入；讓廣大農(nóng)民都能夠參與到豐富多彩的文化生活中來，就能夠有效地提高其素養(yǎng)。進一步加強和鞏固圖書室建設(shè)，無論是當前或者今后，都將是一件十分具有重要意義的大事。
參考文獻：
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今天我們召開廣州市第一批文明社區(qū)示范點的工作座談會，交流工作心得、工作經(jīng)驗，聽取大家的工作意見和建議。剛才15個示范點作了很好的工作匯報，區(qū)文明辦、街道的負責同志作了很好的發(fā)言，說明大家一年來做了很多的工作，為我市精神文明建設(shè)做出了重要的貢獻。這里，我代表市委宣傳部、市文明辦對大家一年來辛勤的勞動表示衷心的感謝和親切的慰問。下面，我結(jié)合大家發(fā)言中提出的問題，談幾點意見。
一、2005年全市精神文明創(chuàng)建工作的簡要回顧
2005年，我市精神文明建設(shè)以創(chuàng)建全國文明城市為龍頭，堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾，采取一系列有效措施，公民思想道德建設(shè)全面加強，群眾性精神文明創(chuàng)建活動蓬勃開展，未成年人思想道德建設(shè)扎實推進，為構(gòu)建和諧廣州，建設(shè)適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展和生活居住的現(xiàn)代化大都市提供了強大精神動力，營造了良好社會環(huán)境。2005年，廣州市再獲全國創(chuàng)建文明城市工作先進城市稱號，我市及增城市順利通過省文明城市復(fù)評，從化市獲廣東省創(chuàng)建文明城市工作先進城市稱號。越秀區(qū)北京街、荔灣區(qū)金花街桃源社區(qū)和天河區(qū)駿景社區(qū)居委會主任何月玲等14個單位和個人受到中央文明委命名表彰，越秀區(qū)廣衛(wèi)街都府社區(qū)、荔灣區(qū)逢源街耀華社區(qū)等35個單位和個人推薦為全省精神文明建設(shè)先進單位和先進工作者。市領(lǐng)導(dǎo)對全市精神文明創(chuàng)建工作給予了充分肯定，認為我們2005年打了一場硬仗，取得了預(yù)期的效果，為我市今后精神文明建設(shè)打下了堅實的基礎(chǔ)。成績的取得離不開各區(qū)、縣級市、街道、社區(qū)和廣大人民群眾的大力支持和辛勤勞動，離不開在座的各位同志的辛勤工作。
在過去一年的創(chuàng)建工作中，以文明社區(qū)示范點為代表的各類示范點在群眾性精神文明創(chuàng)建活動中取得了顯著的成效，有效地發(fā)揮了先進典型在群眾性精神文明建設(shè)中的示范帶動作用。荔灣區(qū)耀華社區(qū)接受了總理和省委張德江書記的檢閱，極大地鼓舞了全市社區(qū)建設(shè)和基層精神文明創(chuàng)建的積極性。天河區(qū)石牌街等12個現(xiàn)代公民教育示范點，認真履行職責，結(jié)合各自實際，積極探索開展現(xiàn)代公民教育的有效方法和途徑，積累了寶貴經(jīng)驗。越秀區(qū)大新街加強“三結(jié)合”思想道德建設(shè)工作和荔灣區(qū)建立少工委雙主任制的經(jīng)驗和做法受到中央文明辦的充分肯定。荔灣區(qū)、越秀區(qū)、黃埔區(qū)、海珠區(qū)等圍繞構(gòu)建平安和諧社區(qū)，開展了形式多樣的“睦鄰日”或鄰里節(jié)活動，受到居民群眾和社會各方面的一致好評。全市區(qū)級以上文明社區(qū)覆蓋率從50％上升到75.6%，文明社區(qū)創(chuàng)建基礎(chǔ)扎實，覆蓋面廣，社區(qū)創(chuàng)建工作整體水平不斷提高。15個文明社區(qū)示范點中有8個社區(qū)被命名為省文明社區(qū)，一個被評委全國精神文明建設(shè)先進單位。在我辦編寫的《廣州市社區(qū)建設(shè)先進典型薈萃》，15個示范點全部入選，創(chuàng)建工作經(jīng)驗在全市得到總結(jié)推廣，為全市社區(qū)建設(shè)發(fā)揮了示范帶頭作用。
二、鞏固提高，認真做好2006年精神文明建設(shè)各項工作
2006年，是實施“十一五”規(guī)劃的開局之年，是全面落實科學發(fā)展觀的重要一年，精神文明建設(shè)擔負著重要任務(wù)。各區(qū)、各街道和社區(qū)示范點要在以下工作中，找到自己的著力點，在去年的工作基礎(chǔ)上鞏固提高，爭取新年取得更大的進步。
（一）圍繞構(gòu)建和諧社會和建設(shè)現(xiàn)代化大都市，扎實推進新一輪創(chuàng)建全國文明城市工作。
1、抓好創(chuàng)建工作的鞏固、提高。在全市即將啟動的新一輪創(chuàng)建文明城市的工作中，各單位、各社區(qū)要在鞏固成果的基礎(chǔ)上，進一步提升創(chuàng)建工作水平。特別是社會影響大、工作難度大、群眾反響強烈的工作項目，要化大力氣，力爭取得絕大多數(shù)市民群眾普遍滿意的實際效果。要主動配合，積極支持和參與創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)境保護模范城市等工作，使“三創(chuàng)”在目標統(tǒng)一的基礎(chǔ)上達到同創(chuàng)共贏，推動創(chuàng)建活動取得更大成效。
2、抓好創(chuàng)建宣傳。街道、社區(qū)等要抓好社會公益宣傳陣地建設(shè)，積極推進全市主要公共場所公益宣傳陣地的規(guī)劃布局和統(tǒng)籌利用，繼續(xù)保持創(chuàng)建宣傳力度，動員更多市民群眾以城市主人翁的姿態(tài)自覺參與創(chuàng)建工作，提高創(chuàng)建工作的支持率和參與率。今年我們將舉辦“文明廣州”攝影大賽，希望各單位能積極參與，展現(xiàn)我們的社區(qū)文明風采。
（二）圍繞培育良好社會道德風尚，扎實推進“愛國、守法、誠信、知禮”現(xiàn)代公民教育。
1、以“文明廣州、禮儀亞運”為主題，深入開展市民文明禮儀教育。精心組織“講文明、懂禮儀、守秩序”教育實踐系列活動，以《廣州市市民禮儀手冊》為教材，充分利用各類宣傳陣地和教育資源，在全體市民中普遍開展一次倡導(dǎo)文明言行、普及禮儀知識教育。
2、落實公民道德建設(shè)實施綱要，加強社會公德、職業(yè)道德和家庭美德建設(shè)。著力在建設(shè)良好社會環(huán)境、培養(yǎng)現(xiàn)代公民意識、養(yǎng)成良好行為習慣上狠下功夫，完善機制，整合資源，不斷拓展思想道德建設(shè)陣地，擴大覆蓋面，增強影響力。認真總結(jié)現(xiàn)代公民教育示范點的工作經(jīng)驗，充分發(fā)揮示范點的示范、輻射作用。充分尊重和發(fā)揮基層群眾的首創(chuàng)精神，利用“學雷鋒紀念日”、“現(xiàn)代公民行動日”、“現(xiàn)代公民教育電影百日行”等活動載體和“文明交通”、“小手牽大手”、“千名志愿者進社區(qū)”以及社區(qū)居民論壇等活動形式，引導(dǎo)人們在社會做一個好公民，在單位做一個好建設(shè)者，在家庭做一個好成員，形成團結(jié)互助、平等友愛、共同前進的人際關(guān)系和社會環(huán)境。進一步加強和改進公民道德教育宣傳，做好中華道德名言進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進機關(guān)、進農(nóng)村工作，精心營造有利于公民道德教育的社會氛圍，努力倡導(dǎo)和樹立良好的社會道德風尚。目前我們初步選定在越秀區(qū)的鹽運西社區(qū)、荔灣區(qū)西關(guān)大屋社區(qū)等進行“中華道德名言進社區(qū)”的試點工作。今后，各單位有好的思路和項目，可以和我們及時聯(lián)系，我們將盡可能給予支持和指導(dǎo)。
3、從關(guān)心、教育和服務(wù)“新市民”出發(fā)，積極探索建立外來流動人口公民道德建設(shè)的工作機制。統(tǒng)一思想，更新觀念，立足于建立和諧人際關(guān)系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，把外來流動人口的教育、服務(wù)和管理納入本地公民道德教育工作范疇，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門，采取多種形式，豐富和活躍外來人員的精神文化生活，積極探索經(jīng)驗，擴大工作領(lǐng)域，營造和諧氛圍，培育合格公民。
（三）圍繞培育“四有”新人目標，扎實推進未成年人思想道德建設(shè)。
1、大力加強學校、社會、家庭“三結(jié)合”教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。充分發(fā)揮各職能部門和各級關(guān)工委的重要作用，遵循青少年成長的特點和規(guī)律，健全學校、家庭、社會各負其責又密切配合的教育網(wǎng)絡(luò)。命名一批“廣州市未成年人校外素質(zhì)教育基地”，加強街道、社區(qū)未成年人校外活動場所建設(shè)，積極促進社區(qū)內(nèi)的各類文體設(shè)施等資源向未成年人開放。大力倡導(dǎo)建立社區(qū)教師、社區(qū)少工委制度，適時組織召開全市社區(qū)未成年人思想道德建設(shè)經(jīng)驗交流會。重視加強農(nóng)村未成年人思想道德建設(shè)，采取多種形式扶持農(nóng)村中小學校開展未成年人思想道德建設(shè)。
2、努力增強未成年人思想道德建設(shè)的吸引力和感染力。善于運用信息網(wǎng)絡(luò)平臺、動漫作品等各類新興媒介，貼近未成年人的生理和心理特點，不斷增強教育的生動性和有效性。扶持社區(qū)公益網(wǎng)吧建設(shè)，不斷總結(jié)試憔?，完善管理重毴。建立专镶^式穡崩判愣髕罰喲笳嬉劑Χ取?
（四）圍繞提高公民文明素質(zhì)和城市文明程度，扎實推進群眾性精神文明創(chuàng)建活動。
1、要按照構(gòu)建和諧平安社區(qū)的工作要求，深化創(chuàng)建文明社區(qū)工作。對區(qū)級以上文明社區(qū)要抓好鞏固、重點提高，著力在營造社區(qū)和諧文明氛圍上下功夫。要努力整合各類資源，多建設(shè)群眾普遍歡迎、方便實用的文化娛樂體育設(shè)施，滿足群眾多層次、多方面、多樣性的精神文化需求。以社區(qū)為陣地，廣泛開展“睦鄰日”、“鄰里節(jié)”活動，通過社區(qū)群眾便于參與、樂于參與的宣傳教育活動，培育平等友愛、團結(jié)互助、和諧相處的新型鄰里關(guān)系。這項活動，今后幾年我們將作為一項重點工作來抓。要抓好市級文明社區(qū)示范點建設(shè)，進一步發(fā)揮示范、帶動和輻射作用。各區(qū)、縣級市要分批確立各自的示范點，做到抓先進帶后進，抓重點帶一般。
2、繼續(xù)深化科教、文體、法律、衛(wèi)生“四進社區(qū)”活動，5月份舉辦全市“四進社區(qū)”文藝、體育展演。各社區(qū)示范點要將“四進社區(qū)”活動作為一個品牌活動長期抓好，并力爭在文藝、體育展演活動中出好成績。
以上四大項工作希望各區(qū)能認真貫徹，取得新的成績。尤其是各示范點要高標準推進，在實踐中發(fā)揮示范帶頭作用，大膽實踐，創(chuàng)出特色。
三、要注意把握的幾個問題
1、正確處理文明示范社區(qū)和平安和諧社區(qū)的關(guān)系。在2005年11月18日，市委、市政府召開全市社區(qū)建設(shè)工作會議，部署了建設(shè)平安和諧社區(qū)建設(shè)的各項工作，提出2010年前80％的社區(qū)達到文明社區(qū)標準，80％以上的社區(qū)到達省委、省政府提出的“自治好、管理好、治安好、環(huán)境好、風尚好”的“六好”平安和諧社區(qū)要求。這個奮斗目標回答了部分同志提出的現(xiàn)在省、市建設(shè)平安和諧社區(qū)，文明社區(qū)還要不要搞、怎么搞的困惑。文明社區(qū)創(chuàng)建與平安和諧社區(qū)創(chuàng)建兩者在目標、任務(wù)、創(chuàng)建標準和內(nèi)容方面基本相同，和諧統(tǒng)一，兩者并不矛盾。文明社區(qū)作為全國文明城市測評體系的一個重要項目，而且是中央、省、市精神文明建設(shè)的傳統(tǒng)表彰項目，必須加強，不能削弱。需要注意的是各區(qū)、街道和社區(qū)在創(chuàng)建平安和諧社區(qū)和文明社區(qū)工作過程中，要統(tǒng)籌安排，要有機結(jié)合，不要另起爐灶，各搞一套。在推薦表彰先進名單時，要互相考慮，要與民政等部門做好溝通協(xié)調(diào)工作，推薦平安和諧社區(qū)時要考慮它是不是文明社區(qū)，推薦文明社區(qū)時要考慮它是不是平安和諧社區(qū)，這樣，我們的工作將會融會貫通、互相促進。
2、要抓好創(chuàng)建工作的長效機制建設(shè)。創(chuàng)建工作在一定時期內(nèi)可以采取重點突破的方法，但要長期堅持就不容易，所以創(chuàng)建工作一定要短期目標和長期目標相結(jié)合。我們的示范點是在2002－2003年度精神文明建設(shè)表彰會上的名單基礎(chǔ)上，經(jīng)過區(qū)、街推薦確立起來的，很不容易。為了加強創(chuàng)建，保持品牌，去年，我們每個社區(qū)扶持了5萬元創(chuàng)建經(jīng)費，對加強社區(qū)的精神文明建設(shè)基礎(chǔ)工作發(fā)揮了一定作用。今后的扶持將集中在那些有影響力的品牌項目和創(chuàng)新項目上。所以各示范點一定要鞏固成果，加強長效機制的建設(shè)，把創(chuàng)建工作融入到社區(qū)日常工作中，避免牌子到手，創(chuàng)建到頭的做法。為了促進各單位長效機制的建立，今年我們將建立文明社區(qū)管理辦法和文明社區(qū)示范點管理辦法。對工作滑坡的，不再適合擔當示范任務(wù)的，將予以摘牌。
3、要切實履行示范點的工作職責。示范點作為文明社區(qū)的重點工作對象，要履行一下工作職責：一是要成為創(chuàng)建文明社區(qū)的工作示范點。示范點在精神文明建設(shè)和社區(qū)建設(shè)中要成為各方面工作的先行者，示范者，要發(fā)揮好帶頭作用。二是要成為我市精神文明建設(shè)和社區(qū)建設(shè)的參觀學習點，成為我市對外接待外省兄弟城市學習交流的參觀點，在環(huán)境整治、對外宣傳和接待方面要做好一些基本的工作。三是要成為市、區(qū)、街道文明辦系統(tǒng)的工作聯(lián)系點。我們市、區(qū)、街道文明辦系統(tǒng)要將加強機關(guān)作風建設(shè)，密切聯(lián)系基層，加強調(diào)查研究等工作首先在示范點得到體現(xiàn)，要加強對示范點的工作指導(dǎo)和工作幫助，從人、財、物方面切實解決示范點的一些實際困難，多提供工作方便。
同志們，社區(qū)建設(shè)和社區(qū)精神文明建設(shè)始終是我們的基礎(chǔ)性工作，需要我們齊心協(xié)力，共同奮斗。堅持貼近實際，貼近生活、貼近群眾，堅持創(chuàng)新內(nèi)容、創(chuàng)新形式、創(chuàng)新手段，著力打基礎(chǔ)、抓重點、求實效，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，不斷提高公民文明素質(zhì)和社區(qū)文明程度，為構(gòu)建和諧社會，建設(shè)活力廣州、文化廣州、祥和廣州和生態(tài)廣州，率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、建設(shè)現(xiàn)代化大都市提供強大精神動力和思想保證。
一、加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排
為了確保精神文明建設(shè)活動落到實處，我局在年初就及時成立了以局長為組長，副局長為副組長，為成員的精神文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。圍繞四個結(jié)合，統(tǒng)籌安排本年度精神文明建設(shè)工作，即結(jié)合年精神文明建設(shè)工作要點、結(jié)合區(qū)政府中心工作、結(jié)合計劃生育工作實際、結(jié)合全局干部思想變化。全面規(guī)劃，制訂了全年工作方案，明確了重點、方法和步驟，把精神文明建設(shè)與各項計生工作任務(wù)緊密結(jié)合，抓在平時，落到實處，為全年工作的順利開展奠定了良好的基礎(chǔ)。
二、結(jié)合實際，開展活動
一年來，我局把精神文明建設(shè)各項工作任務(wù)融入到計生各項工作之中。一是以創(chuàng)建“人民滿意計生服務(wù)站”和“人民滿意計生工作者”為契機，在系統(tǒng)內(nèi)大力開展“創(chuàng)佳選優(yōu)評差”競賽活動，切實轉(zhuǎn)變了干部的工作作風，大大提高了計生干部在群眾中的滿意度。二是積極組織局系統(tǒng)50名干部職工統(tǒng)一服裝組隊參加全省計生系統(tǒng)第二屆運動會、拓展訓(xùn)練等文體團體活動，進一步增強了干部的凝聚力和團隊協(xié)作精神。三是通過計生網(wǎng)站、人口學校、黑板報、橫幅標語、宣傳資料入戶等形式向社會群眾宣傳計生政策法規(guī)、關(guān)愛女孩、打擊“兩非”等內(nèi)容，特別是今年7月1日新的省《條例》重新修訂頒布以后，重點宣傳新的生育政策和獎勵政策等，真正使計生知識宣傳到位，提高群眾政策知曉率，努力營造科學、文明、進步的婚育觀念。四是以創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市和環(huán)保城市為契機，積極組織系統(tǒng)干部深入到所包抓的路段文匯西路開展“雙創(chuàng)”工作，多次受到區(qū)委區(qū)政府、雙創(chuàng)辦的通報表揚。同時在局機關(guān)大力開展講文明、愛衛(wèi)生評比活動，并為各科室購買了花卉盆景，為干部營造了干凈舒心良好的工作環(huán)境。五是積極開展扶貧幫困活動。按照市區(qū)有關(guān)文件精神，先后發(fā)動系統(tǒng)干部3次為貧困戶捐款捐物，累計捐款達4840余元。六是積極主動做好新農(nóng)村建設(shè)包抓工作。局長能親自安排和部署新農(nóng)村包抓工作，先后5次深入到包抓的雙照鎮(zhèn)龐西村研究召開協(xié)調(diào)督促會，制定措施，落實任務(wù)完成進度，并成立專門工作隊，由一名副局長帶領(lǐng)兩名同志具體落實指導(dǎo)督促新農(nóng)村各項工作任務(wù)。同時，又拿出3000元扶持村上的新農(nóng)村建設(shè)工作，并給村醫(yī)務(wù)室添置了藥具柜、醫(yī)療用具等。組織局機關(guān)干部30余人深入村上為126名育齡婦女進行免費健康檢查1次和2次義務(wù)勞動，共清理垃圾15余車、鏟除雜草200平米、修剪草坪60平米。累計共為村上清理垃圾15余噸、刷白墻面1000余米、制作宣傳噴繪10塊、硬化道路820米、修建水溝1000余米。七是積極為育齡婦女開展健康檢查活動。年，我們將育齡婦女健康檢查項目列入計生重點工作，及時下發(fā)了《關(guān)于在全區(qū)實施育齡婦女健康檢查項目的通知》，成立由局長擔任組長，各鎮(zhèn)辦計生辦主任任成員的婦女病普查工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組，下設(shè)技術(shù)服務(wù)組、宣傳工作組、后勤保障組三個工作小組，將工作任務(wù)細化分解,落實到組、到人。按照育齡婦女健康檢查日程安排，在全區(qū)11個鎮(zhèn)辦、125個村全面推進此項工作。為了強化工作力度，先后召開了3次大會，對此項工作進行了再動員再部署，特別是由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)計衛(wèi)聯(lián)手邀請咸陽太和醫(yī)院、協(xié)和醫(yī)院、朝陽醫(yī)院、陽光婦科醫(yī)院及五個鎮(zhèn)辦衛(wèi)生院共同承擔婦女病普查任務(wù)，并對各鎮(zhèn)辦制定了強有力的獎罰措施，有力地推動了項目的順利進展。截止目前，應(yīng)服務(wù)40691人，已服務(wù)39600人，服務(wù)率為97.3%，查出患病19868人，給予治療19708人，治愈17084人，受到了廣大育齡婦女的高度好評。
三、以人為本，打造“陽光計生”
今年以來，秦都區(qū)計生局全方位開展“陽光計生”行動，促進政風、行風建設(shè)，提高工作效能。
開展“陽光管理”。一是深化政務(wù)公開，在局機關(guān)、各鎮(zhèn)辦及村（社區(qū)）設(shè)立政務(wù)公開欄，公開辦事程序，工作流程，工作制度，計生惠民政策，批準二胎生育對象等。二是開設(shè)局域網(wǎng)，公開工作內(nèi)容，工作動態(tài)，聯(lián)系方式等，任何一名群眾隨時隨地只要上網(wǎng)，都可以了解計生工作狀況，反映問題或提出意見和建議。三是問計于民。積極開展民主評議政風行風活動，改進工作風。開展“三評”活動，即“請已婚育齡婦女評計生”、“請農(nóng)民工兄弟評計生”、“請流動人口評計生”，了解群眾呼聲，調(diào)整工作思路。
實施“陽光服務(wù)”。開設(shè)服務(wù)窗口。一是在區(qū)政務(wù)大廳及每個社區(qū)開設(shè)服務(wù)窗口，開展“一廳室”免費服務(wù)，向群眾宣傳計生政策，發(fā)放宣傳資料，接受群眾咨詢，方便群眾辦事。二是已婚育齡婦女人手一冊“計劃生育服務(wù)手冊”。將服務(wù)項目、服務(wù)內(nèi)容、優(yōu)撫條件、服務(wù)承諾等明明白白告訴群眾，接受群眾監(jiān)督。三是拓寬服務(wù)渠道，以區(qū)計生服務(wù)站為龍頭，鎮(zhèn)辦服務(wù)站為依托，社區(qū)服務(wù)中心和村衛(wèi)生所為基礎(chǔ)，流動服務(wù)車為補充的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全天候的為群眾提供服務(wù)。
推進“陽光維權(quán)”.一是完善工作制度，落實工作責任制和追究制，對群眾件做到事事有答復(fù)，件件有回音。二是暢通維權(quán)通道。開通陽光維權(quán)熱線電話，通過網(wǎng)絡(luò)建立互相交流平臺，發(fā)放維權(quán)知識宣傳小冊，在流動人口較多的地方設(shè)立意見箱，廣泛收集群眾的意見和建議。三是聘請監(jiān)督員。在老黨員、老干部、已婚育齡婦女和流動人口中，選聘了21名計生工作監(jiān)督員，定期對群眾的意見和建議進行整理，并予以及時答復(fù)。
【關(guān)鍵詞】美麗中國;市民生態(tài)文明意識;問題;途徑
美麗中國，是新時期黨對中國社會發(fā)展目標做出的富有中國氣派、中國作風的詩意表達，同時也承載了我們對環(huán)境友好型社會的向往與追求。不可否認，建設(shè)美麗中國離不開制度的保障、技術(shù)水平的創(chuàng)新、經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，但從根本上說全民思想觀念的轉(zhuǎn)變和較高水平生態(tài)文明意識的養(yǎng)成才是推進生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)美麗中國的根本途徑和保證。
1、加強市民生態(tài)文明意識培育的重要性
1．1市民生態(tài)文明意識培育是促進環(huán)境友好型城市建設(shè)的需要。環(huán)境友好型城市建設(shè)不能僅僅依靠政府的努力，更重要的是要依靠全體社會成員從認識到實踐的共同參與。誠然造成生態(tài)環(huán)境的問題引發(fā)生態(tài)危機的直接原因是不健康的經(jīng)濟增長方式、人口迅速增長等，但從深層意義來看，引發(fā)生態(tài)危機的根本原因則是由人們錯誤的價值觀造成的。因此，實現(xiàn)美麗中國美好愿景，建設(shè)環(huán)境友好型城市的前提是必須轉(zhuǎn)變市民的價值觀念，必須建立人與自然和諧共處的價值觀念———生態(tài)文明觀。通過培育市民的生態(tài)文明意識，將人們對大自然的態(tài)度從傳統(tǒng)的利己主義價值觀轉(zhuǎn)變?yōu)槿伺c自然和諧共生的嶄新的生態(tài)文明價值觀。因此，加強市民生態(tài)文明意識的培育，是實現(xiàn)美麗中國美好愿景的內(nèi)在需要。1．2市民生態(tài)文明意識培育是新時期提升城市競爭力的需要。對于一個城市來講，城市競爭力主要表現(xiàn)在人才、資本、資源等生產(chǎn)要素的聚集和輻射能力，在全球化的今天，具備這種能力無疑是重要的，然而更為關(guān)鍵的是這種聚集和輻射能力是否具有可持續(xù)性。我國有些城市為了短期實現(xiàn)上述生產(chǎn)要素的聚集，不惜以犧牲環(huán)境來換取資源優(yōu)勢，也確實收獲了很多的短期利益，一旦這個城市的環(huán)境惡化到一定的程度，不再具備生態(tài)優(yōu)勢時，就不可避免地面臨人才、資本、資源等生產(chǎn)要素的流失，城市競爭力也就急轉(zhuǎn)直下。因此，從長遠來看，加強城市的生態(tài)文明建設(shè)，大力培育全體市民的生態(tài)文明意識，促進城市環(huán)境、資本、人才、資源的良性循環(huán)，是保持城市長期繁榮發(fā)展和競爭力的基本條件。1．3市民生態(tài)文明意識培育是促進市民自身全面發(fā)展的需要。市民的生態(tài)文明意識水映了社會的文明程度，同時也反映了市民個人的全面發(fā)展程度。人的全面發(fā)展的實質(zhì)就是人通過社會實踐，從自然、社會和自己的關(guān)系中獲得解放而對自己本質(zhì)的全面占有。根據(jù)的理論，人的全面發(fā)展的一個重要內(nèi)容就是處理好人與自然的關(guān)系，而對市民生態(tài)意識的培育就是幫助市民樹立關(guān)于人與自然關(guān)系的正確的價值觀，讓他們在正確的價值觀的指導(dǎo)下樹立人與自然平等互利的關(guān)系，進而在實踐中促進人的全面發(fā)展。
2、目前市民生態(tài)文明意識方面存在的主要問題
2．1生態(tài)環(huán)保知識缺乏，關(guān)注度低。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前信陽市民對生態(tài)環(huán)保知識的知曉程度和認知廣度均處于較低水平，進而導(dǎo)致他們對生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)注度也不高。大部分市民低估了自己對保護環(huán)境的責任，沒有意識到自己的行為對城市環(huán)境有直接且重要的影響。當前，信陽市民對經(jīng)常宣傳、與自身利益密切相關(guān)的垃圾分類、節(jié)水節(jié)電、大氣污染、噪聲污染、食品安全等問題的關(guān)注度較大，但是對土壤酸化、荒漠化、野生動植物銳減、全球變暖等離市民自身生活較遙遠的問題關(guān)注度較低，甚至對這些常見的污染狀況產(chǎn)生的原因及防治都不了解。根據(jù)2014年環(huán)保部《全國生態(tài)文明意識調(diào)查研究報告》中顯示，公民對霧霾的了解程度高于80%，然而對環(huán)保舉報電話知曉度卻低于50%。正是由于市民生態(tài)環(huán)保知識的缺乏，對環(huán)境問題關(guān)注度低，就會有意無意地做出一些破壞環(huán)境的行為，進而影響到整個城市的生態(tài)文明建設(shè)的步伐。2．2環(huán)保行動滯后，參與度不高。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)當前信陽市市民對于生態(tài)文明城市建設(shè)的參與力度不高。在環(huán)境保護方面，市民“怨多行少”的現(xiàn)象比較嚴重。比如，信陽市在2016年開始了市區(qū)公共自行車系統(tǒng)建設(shè)，第一期工程就建了覆蓋全市范圍的51個服務(wù)點，但通過筆者走訪發(fā)現(xiàn)，自行車的利用率還是很低。市民對“綠色出行”的理念非常認同，認為騎自行車“綠色出行”可以減少城市的大氣污染和噪音污染，在減少城市交通堵塞的同時還能鍛煉身體，但問到“是否準備使用公共自行車上下班?”時，大部分市民持否定態(tài)度，他們認為騎自行車上下班還是有諸多的不便，還是覺得自己開車方便。市民環(huán)保行動滯后還表現(xiàn)為大部分市民對他人污染環(huán)境的行為很不認同，很鄙視他人的種種破壞環(huán)境的行為，但是卻對自身要求過低，經(jīng)常為自己的不良行為找借口。2．3生態(tài)消費意識淡薄，浪費行為嚴重。隨著經(jīng)濟發(fā)展，物質(zhì)生活也漸漸豐富起來，伴隨而來的就是不知不覺的過度消費問題。比如每年不斷被刷新的“雙十一”單日交易額，我們應(yīng)該深入思考一下，我們產(chǎn)生的這些消費中理性消費的比重占了多少。根據(jù)調(diào)查很多人在網(wǎng)上買的日用品如榨汁機、酸奶機因為清洗麻煩只用一次就扔掉，在社交平臺上吐槽自己因為沖動消費而后悔的文章比比皆是。造成這種現(xiàn)象的根本原因，就是市民們沒有樹立一個正確的消費觀念，還是以享樂主義為上，他們在貪圖自身享樂的同時忽視了過度消費會造成很大的資源浪費，同時也會產(chǎn)生過量的垃圾，進而也加大了對環(huán)境凈化能力的壓力。如果不提高市民的生態(tài)文明意識水平，幫助他們建立正確的消費觀，浪費現(xiàn)象就難以根除。
3、市民生態(tài)文明意識培育的有效途徑
3．1加強教育、完善生態(tài)環(huán)境知識體系。培育市民的生態(tài)文明意識最直接、最有效的方式就是加強生態(tài)環(huán)境教育，加強生態(tài)環(huán)境教育主要從三個方面入手;第一，要加強學校生態(tài)教育，要將生態(tài)環(huán)境保護知識貫穿到從幼兒園到大學的課堂上，讓孩子們形成一個系統(tǒng)的生態(tài)文明知識體系;第二，要加強社區(qū)生態(tài)教育，通過居委會以及各種社區(qū)組織，組織各種類型的生態(tài)環(huán)境知識小講座、小座談會等各種形式的學習宣傳，讓廣大社區(qū)居民都能掌握基本生態(tài)知識;第三，加強各級領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)環(huán)境教育培訓(xùn)，領(lǐng)導(dǎo)干部是城市發(fā)展的掌舵者，要讓他們通過各種針對性的培訓(xùn)對城市的生態(tài)文明建設(shè)有一個理性的認識，進而提高他們在解決城市發(fā)展問題和生態(tài)文明建設(shè)問題的決策水平。3．2加大宣傳、普及生態(tài)環(huán)保知識?，F(xiàn)在社會新媒體的蓬勃發(fā)展對人民生活方式的改變非常大，我們在進行市民生態(tài)文明意識培育的工作中，可以通過電視、微博、微信等市民利用率較高的媒體，結(jié)合每年的國際濕地日、保護臭氧層的國際日等具有特殊意義的紀念日，通過文字介紹、圖片展示、制作視頻等方式給市民普及濕地保護、臭氧層的保護、瀕危動植物的保護等相關(guān)的生態(tài)環(huán)保知識，潛移默化地培養(yǎng)市民的生態(tài)文明意識，也讓他們對城市生態(tài)文明建設(shè)事業(yè)逐漸地從了解到理解、從理解到支持進而積極地參與其中。3．3倡導(dǎo)綠色消費、形成新的生態(tài)消費理念。綠色消費是一種具有生態(tài)意識的、高層次的理性消費行為。倡導(dǎo)市民綠色消費首先要通過各種途徑讓市民們了解過度消費給社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境帶來的不良后果。通過宣傳建議他們少購買一次性用品、購買家用電器時要注意能效標識、購買水流小的淋浴噴頭、用節(jié)能燈代替白熾燈等開始，將生態(tài)消費的理念落實到實際行動中。通過各種方式幫助市民調(diào)整自己的消費習慣，引導(dǎo)他們建立健康的、生態(tài)的正確的消費觀念。3．4完善政策法規(guī)、規(guī)范生態(tài)文明意識的行為。健全的生態(tài)環(huán)境保護政策和生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)是解決市民生態(tài)文明意識培育問題的一個非常重要的手段。第一，要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，政府要將城市生態(tài)文明建設(shè)提高到與經(jīng)濟發(fā)展同樣重要的位置，用政府權(quán)威保證生態(tài)環(huán)境保護工作順利進行;第二，完善相關(guān)的生態(tài)環(huán)境保護的政策和法規(guī)，通過設(shè)定支持某些行為、鼓勵某些行為、禁止某些行為等多種模式，來明確引導(dǎo)市民做出符合生態(tài)文明城市建設(shè)的行為，要讓行政力量和法律力量形成合力來保障生態(tài)文明意識培育工作順利進行;第三，加強對破壞生態(tài)環(huán)境行為的執(zhí)法力度，杜絕一切環(huán)境違法行為，為生態(tài)文明意識培育營造良好秩序。
作者:吳昊 單位:信陽農(nóng)林學院思想政治理論課教學部
【參考文獻】
