時(shí)間：2023-07-18 17:23:56
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)的措施，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
【關(guān)鍵詞】地?cái)偨?jīng)濟(jì)；供求關(guān)系；博弈；第三產(chǎn)業(yè)
一、“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的由來及催生的原因
“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”是指通過擺地?cái)偒@得收入來源形成的一種經(jīng)濟(jì)形式，由于其非合法性存在而被視為城市里的邊緣經(jīng)濟(jì)形式。人類發(fā)展“地?cái)?/a>經(jīng)濟(jì)”由來已久，最早可追溯到原始社會(huì)的物物交換。地?cái)偨?jīng)濟(jì)催生的原因很多，比如供求原因，失業(yè)問題等等，但是其中最為重要、起決定性的便是供求原因。
根據(jù)調(diào)查所得，下沙大學(xué)生用于飲食和衣服的費(fèi)用月占65%，基礎(chǔ)消費(fèi)是最大部分。地?cái)偨?jīng)濟(jì)大多為餐飲業(yè)和服裝業(yè)，我們調(diào)查顯示餐飲業(yè)和服裝業(yè)占整個(gè)地?cái)?a href="http://m.yundu888.com/haowen/146217.html" target="_blank">經(jīng)濟(jì)的94.23%。據(jù)現(xiàn)有數(shù)據(jù)研究，假設(shè)一個(gè)人一個(gè)月買一件衣服，一個(gè)月的基本飲食需求是93頓飯，下沙現(xiàn)有18萬大學(xué)生，則一個(gè)月需要18萬件衣服，基本飲食需求1674萬頓，而下沙現(xiàn)有的餐飲店家、服裝店家，勉強(qiáng)能夠應(yīng)對(duì)這些需求。此外，由于店家分布呈集中狀，位于商貿(mào)城、奧特萊斯廣場(chǎng)等，距離和時(shí)間的問題，導(dǎo)致學(xué)生消費(fèi)呈現(xiàn)比較困難的現(xiàn)狀。
再者下沙大學(xué)城附近有工業(yè)城，大量民工和其家庭居住附近，為了謀生或者增加家庭收入，看到如此境況，設(shè)攤買賣，小本薄利，地?cái)偨?jīng)濟(jì)便應(yīng)運(yùn)而生。
二、地?cái)偨?jīng)濟(jì)的外部性分析
（一） 地?cái)偨?jīng)濟(jì)的正外部性
1.地?cái)偨?jīng)濟(jì)能緩解就業(yè)壓力。中國社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心研究員李國慶指出：“城市化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。我國是一個(gè)發(fā)展中國家，大量的人員流入城市謀生是不可避免的，而城市人群也需要城市提供不同層次、不同時(shí)間、多元化的服務(wù)。更重的要是，從小商販和外來人員的角度，到城市勞動(dòng)謀生是他們基本的生活方式。”在大學(xué)城區(qū)，我們發(fā)現(xiàn)擺地?cái)偟娜舜蠖嗍鞘I(yè)人群。許多失業(yè)的人群沒有一定的資本租賃店鋪，也沒有資金力量運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)于他們而言，在街邊擺地?cái)偸亲顬楹?jiǎn)便和最具收益的。在一定程度上而言，地?cái)偨?jīng)濟(jì)為人們提供更多的就業(yè)道路，也為很多創(chuàng)業(yè)的人群提供模擬的平臺(tái)。
2. 地?cái)偨?jīng)濟(jì)滿足了低水平消費(fèi)及物質(zhì)較為匱乏地區(qū)的人們的消費(fèi)需求和娛樂需求。地?cái)偵系纳唐放c店鋪中的商品相比，地?cái)偵唐芬驗(yàn)槌杀颈容^低而比較廉價(jià)，低水平消費(fèi)者往往偏好地?cái)偵唐罚绻財(cái)偨?jīng)濟(jì)消失，他們不得不面臨著購物的新選擇。這種選擇的成本往往是比較大的。與此同時(shí)，地?cái)傠m然零零散散的出現(xiàn)，但是在夜晚，他們常常會(huì)成群的出現(xiàn)，從而形成一條地?cái)傂〗帧５退较M(fèi)者不但能夠獲取所需求的商品，也能夠在選擇中獲得逛街的樂趣。除了低水平消費(fèi)者之外，物質(zhì)較為匱乏地區(qū)會(huì)有這種情況，比如，下沙大學(xué)城。
3. 地?cái)偨?jīng)濟(jì)帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。下沙大學(xué)城地?cái)偨?jīng)濟(jì)為大學(xué)生提供了創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)。他們可以通過地?cái)偨?jīng)濟(jì)來積累資金，也能更好地了解消費(fèi)者的需求。當(dāng)他們的財(cái)富累積到一定程度的時(shí)候，他們不會(huì)滿足于流動(dòng)的攤位，為了擴(kuò)大經(jīng)營，會(huì)選擇租賃店鋪，或者直接開始創(chuàng)辦公司。
（二） 地?cái)偨?jīng)濟(jì)的負(fù)外部性
1.影響市容，造成環(huán)境污染。下沙的地?cái)偼驮O(shè)在街道的兩邊，會(huì)占據(jù)人行道，攤點(diǎn)的隨意擺設(shè)影響到了行人的安全，也會(huì)影響到城市的整體市容。擺地?cái)偟倪^程中也會(huì)給環(huán)境造成污染，果皮、塑料袋隨地丟棄；燒烤濃煙四溢；小商販的吆喝叫賣聲嘈雜無章。這都嚴(yán)重影響了城市的整潔和美觀。
2.威脅社會(huì)治安。地?cái)倲傸c(diǎn)的管理責(zé)任現(xiàn)在都沒有法規(guī)明確界定，小商販因?yàn)槔娑沟財(cái)偣芾硐萑牖靵y狀態(tài)。有的小商販為了占據(jù)有利位置相互競(jìng)爭(zhēng)吵架甚至大打出手，自己受傷的同時(shí)帶來不好的社會(huì)影響，給社會(huì)治安工作帶來麻煩與困難。地?cái)偠嘤砷e散人員組成，客流量大，缺乏有效管理，時(shí)有失竊行為發(fā)生，這也使學(xué)生與攤主的財(cái)產(chǎn)安全受到威脅。
3.偷稅漏稅現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。稅收是國家財(cái)政收入的主要組成部分，對(duì)調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、監(jiān)管社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有不可替代的作用。小商販們法律意識(shí)淡薄，缺乏依法納稅的意識(shí)，這不但給國家財(cái)政造成一定的損失，還損壞了社會(huì)公平。小商販們大多數(shù)都處在低收入階層，可以相應(yīng)的少繳一部分稅收，但是絕不能偷稅漏稅。
三、地?cái)偨?jīng)濟(jì)的博弈分析
博弈論是研究決策主體在給定信息結(jié)構(gòu)下如何決策以最大化自己的效用,以及不同決策主體之間決策的均衡。政府、社會(huì)大眾以及流動(dòng)地?cái)傊鞯睦婊ハ嘤绊懀泊嬖谥娌┺模虼宋覀儗?duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)進(jìn)行博弈過程的分析，探究原因并得出最優(yōu)策略。
首先，對(duì)于地?cái)傊鱽碚f，最優(yōu)策略是擺攤。原因如下：假設(shè)博弈雙方為地?cái)傊鰽和B，策略集為擺攤和不擺攤。由于地?cái)傊鞯氖找嬉话爿^少且互相影響小，因此假設(shè)擺攤收益為固定R，不擺攤的收益為0，無論地?cái)傊鰾采取怎樣的策略，地?cái)傊鰽均會(huì)選擇“擺攤”。同理，地?cái)傊鰾均會(huì)選擇“擺攤”。因此當(dāng)（擺攤，擺攤）即地?cái)傊鰽、B都選擇擺攤的時(shí)候，其收益最大（R,R），達(dá)到納什均衡。推而廣之，對(duì)于N個(gè)地?cái)傊鞫裕?dāng)N個(gè)人都選擇擺攤時(shí)，其收益最大，達(dá)到納什均衡。
其次，在地?cái)傊骱驼牟┺闹校僭O(shè)各博弈方完全理性，并有獲得完全信息的能力。基于這樣的假設(shè)，地?cái)傊鞯牟呗约癁椤皵[攤”和“不擺攤”，政府的策略集為“管理”和“不管理”。
假設(shè)地?cái)偟墓潭▋羰杖霝镽1元/天，由于政府管理對(duì)地?cái)傊髟斐傻膿p失為C1（x）元/天（0
當(dāng)R1-C1（x）>0且R2（x）-C2（x）
當(dāng)R1-C1（x）
當(dāng)R1-C1（x）0，即地?cái)傊髟谡墓芾硐旅媾R虧損，且政府的管理收益大于管理成本，有較大可能性進(jìn)行管理，因此此時(shí)雙方的策略為（不擺攤，管理）。達(dá)到納什均衡。社會(huì)凈福利取決于地?cái)傊鞯牡靡媸欠褡銐驈浹a(bǔ)政府的損失，當(dāng)?shù)財(cái)傊鞯牡靡娲笥谡膿p失，則社會(huì)凈福利為正，有利于社會(huì)發(fā)展；當(dāng)?shù)財(cái)傊鞯靡嫘∮谡畵p失，則社會(huì)凈福利為負(fù)，不利于社會(huì)發(fā)展。
綜上所述，只有當(dāng)政府管理力度較大（R1-C1（x）0）的情況下，才能達(dá)到（不擺攤，管理）的局面，即政府管理收益高于成本，且地?cái)傊髟谡墓芾硐旅媾R虧損，放棄擺攤。但是，這種情況對(duì)于政府管理的要求較高，出現(xiàn)的可能性較小，而（擺攤，管理）的情況才是地?cái)傊髋c政府重復(fù)博弈中的均衡點(diǎn)，也很好證實(shí)了現(xiàn)實(shí)生活中政府管理下地?cái)倢医恢沟默F(xiàn)象。
對(duì)于地?cái)傊鱽碚f，為獲取最大利益，擺攤是最優(yōu)策略。對(duì)于政府來說，由于現(xiàn)實(shí)中管理存在種種困難，更傾向于不管理。其原因大致如下：
1．管理成本往往高于管理收益。政府在地?cái)傉紊系耐度胗邢蓿瑳]有足夠的人力和物力進(jìn)行地?cái)偟恼魏凸芾恚?/p>
2．政府打擊難度大。違法的地?cái)偼窃谀硞€(gè)時(shí)間段出現(xiàn)，而且地?cái)偭鲃?dòng)性強(qiáng)，容易躲避管理，政府很難徹底將違法的地?cái)倰叱驌粜Ч缓?/p>
3．制度缺陷。一味的取締地?cái)傠y以真正地從根源上解決地?cái)倖栴}，完善制度及管理才是根治之道。
基于上述原因，地?cái)傊骱驼恢碧幱谟螕魬?zhàn)的狀態(tài)，進(jìn)行長(zhǎng)期的重復(fù)博弈。
四、數(shù)據(jù)分析
我們團(tuán)隊(duì)以問卷調(diào)查為主要調(diào)查方式展開調(diào)查分析。調(diào)查對(duì)象是消費(fèi)者，其中以學(xué)生為主。我們共發(fā)放問卷356份，其中收回有效問卷300份。調(diào)查結(jié)果分析如下:
（一）關(guān)于消費(fèi)群體構(gòu)成調(diào)查
本次調(diào)查中，男性消費(fèi)者的比例占總體的35%，女性消費(fèi)者比例占總體的65%，相比男性消費(fèi)者，女性消費(fèi)者多占了總體的30%。由此可知，女性消費(fèi)者在一定程度上更青睞地?cái)偂Ｎ覀儓F(tuán)隊(duì)的課題以下沙大學(xué)城為主要研究對(duì)象，因此學(xué)生和外來務(wù)工人員是消費(fèi)的主要群體。針對(duì)每月生活費(fèi)的問題，7%的消費(fèi)者月生活費(fèi)不足800元，而68%的消費(fèi)者月生活費(fèi)在800-1200元之間，月生活費(fèi)達(dá)到1200元以上的消費(fèi)者只占了總數(shù)的25%。
高校周邊的地?cái)傇谖磳?shí)行管制前經(jīng)營時(shí)間主要在15:00至22：00，是學(xué)生往返的高峰期。經(jīng)過調(diào)查分析可知，未在地?cái)偵舷M(fèi)過的人數(shù)占總?cè)藬?shù)的13%，而偶然在地?cái)偵舷M(fèi)的消費(fèi)者占調(diào)查總?cè)藬?shù)的79%，只有8%的消費(fèi)者經(jīng)常在地?cái)傁M(fèi)。可見，地?cái)傊皇潜憷M(fèi)者的一項(xiàng)途徑，是消費(fèi)者的選擇之一。
（二）關(guān)于市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)管滿意度調(diào)查
在未實(shí)行管制前，地?cái)偞嬖诒姸鄦栴}。如環(huán)境臟亂、缺乏管理，秩序混亂、影響周邊學(xué)生生活、與同行業(yè)租店面者形成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，影響公平等。
在問及消費(fèi)者對(duì)下次城管的執(zhí)法滿意度時(shí)，53%的消費(fèi)者對(duì)此表示一般，不滿意程度超過了滿意度，甚至占調(diào)查人數(shù)的42%的人表示城管管理態(tài)度惡劣，而認(rèn)識(shí)城管管理態(tài)度很惡劣的人數(shù)達(dá)到了調(diào)查人數(shù)的34%。城管對(duì)地?cái)倢?shí)行直接管理，利益關(guān)乎消費(fèi)者、地?cái)傊骱驼嘘P(guān)機(jī)構(gòu)。因此，合理規(guī)范城管的執(zhí)法力度，提高城管管理的滿意度勢(shì)在必行。
城管的管理自然會(huì)引起城管和地?cái)傊髦g的矛盾。對(duì)此，不同消費(fèi)者都有自己不同的看法。占調(diào)查總體的57%的人認(rèn)為城管的執(zhí)法力度過大；而33%的人認(rèn)為地?cái)偸沁`法的，城管應(yīng)該對(duì)其實(shí)行管理，剩下10%的則覺得無所謂，采取觀望態(tài)度。
（三）關(guān)于地?cái)偟拇嬖谛问郊昂侠硇哉{(diào)查
地?cái)偨?jīng)濟(jì)是否應(yīng)該支持，其對(duì)社會(huì)的作用是利大于弊還是弊大于利。在調(diào)查過程中，51%的人對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)表示支持，而反對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的人數(shù)也占了15%，其余34%的人對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的存在與否表示無所謂。而我們則認(rèn)為地?cái)偨?jīng)濟(jì)的存在與否，將取決于多方矛盾是否能夠找到一個(gè)合理的解決方案。
地?cái)偸且环N移動(dòng)的形式，會(huì)占有一定的空間和土地面積，對(duì)占地費(fèi)用的收取，占調(diào)查人數(shù)49%的人認(rèn)為應(yīng)該，和其余51%的人表示反對(duì)。費(fèi)用的收取和費(fèi)用分配的問題也是關(guān)乎多方的矛盾之一，亟待解決。
在我們的調(diào)查期間內(nèi)，政府有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)地?cái)偧哟罅斯芾砹Χ取５財(cái)傊饾u被清理，對(duì)此，我們對(duì)地?cái)傁?duì)周邊人群生活的影響以及他們對(duì)地?cái)偟目捶ㄟM(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，占被調(diào)查人數(shù)的15%的人認(rèn)為，地?cái)偟南蛊渖顦O其不方便，62%的人認(rèn)為地?cái)偟南?duì)其生活在一定程度上造成了影響，其余23%的則表示沒影響。占調(diào)查總?cè)藬?shù)的62%的人表示不應(yīng)該取消地?cái)偅挥袠O少數(shù)的人認(rèn)為應(yīng)該取消地?cái)偅?9%的人對(duì)是否應(yīng)該取消地?cái)偙硎緹o所謂。
五、規(guī)范地?cái)偨?jīng)濟(jì)的對(duì)策
（一） 現(xiàn)有政府政策
1.城管管理與打擊。在2010-2012兩年間，城管強(qiáng)制管理，鐵硬手腕，將地?cái)傭?qū)趕至沒有為止。
2.白楊商亭的設(shè)置。政府于2011年下半年，取締地?cái)偤螅诖髮W(xué)附近設(shè)置了白楊商亭，混炒等比較受歡迎的飲食再次開業(yè)。
（二）現(xiàn)有政策問題
1.完全的打擊和強(qiáng)制鐵硬驅(qū)趕減低就業(yè)，減少了閑散人員的收入，同時(shí)使閑散人員失業(yè)，造成一部分的流動(dòng)人員，導(dǎo)致了社會(huì)治安等問題
2.白楊商亭三三兩兩，而且開營時(shí)間并不固定。
（三） 主要對(duì)策
1.給地?cái)偨?jīng)濟(jì)劃定區(qū)域，限制經(jīng)營時(shí)間。地?cái)偨?jīng)濟(jì)的區(qū)域需要得到合理的規(guī)范，不能影響交通，要集中化，便于管理。時(shí)間段應(yīng)該劃分為早上中午晚上三段，三段要有時(shí)間規(guī)定。調(diào)研顯示，僅有13.2%的流動(dòng)商販?zhǔn)侨熘茢[攤的，大部分的流動(dòng)商販都是選擇上下學(xué)人流量高峰期出來擺攤，這嚴(yán)重影響了城市交通，妨礙公共秩序，所以有必要對(duì)流動(dòng)商販的擺攤時(shí)間進(jìn)行限制。
2.地?cái)傊髦g互相進(jìn)行衛(wèi)生與服務(wù)監(jiān)督。同業(yè)之間的監(jiān)督往往是最為嚴(yán)格的，為了防止惡性競(jìng)爭(zhēng)和勾結(jié)，政府可以進(jìn)行抽號(hào)配對(duì)或者電腦隨機(jī)配對(duì)。對(duì)于調(diào)查后發(fā)現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)的可以進(jìn)行懲罰性措施，例如罰款或者停業(yè)一段時(shí)間。
3.設(shè)置攤位費(fèi)。地?cái)偨?jīng)濟(jì)與店鋪經(jīng)濟(jì)的最大區(qū)別在于其成本，店鋪因?yàn)樽饨稹⑺姷荣M(fèi)用，商品的價(jià)格一般較之要高一些，但是地?cái)偟某杀颈容^低，所以商品價(jià)格也比較低，這是其巨大的優(yōu)勢(shì)。收取合理的攤位費(fèi)，可以使地?cái)偨?jīng)濟(jì)和店鋪經(jīng)濟(jì)良性競(jìng)爭(zhēng)。
參考文獻(xiàn)
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項(xiàng)目編號(hào)：2011YJX67
一、處理好“四個(gè)統(tǒng)一”，進(jìn)一步強(qiáng)化商品市場(chǎng)監(jiān)管
現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)離不開政府對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管。作為政府市場(chǎng)監(jiān)管的工商行政部門提出“監(jiān)管與發(fā)展、服務(wù)、維權(quán)、執(zhí)法相統(tǒng)一”的工作要求，對(duì)此具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。在“四個(gè)統(tǒng)一”中“監(jiān)管”是核心，與發(fā)展、服務(wù)、維權(quán)、執(zhí)法相互聯(lián)系構(gòu)成為一個(gè)有機(jī)整體。是工商行政管理部門依法行政的重要依據(jù)。
(一)處理好監(jiān)管與商品交易市場(chǎng)發(fā)展的關(guān)系
工商行政管理部門對(duì)商品交易市場(chǎng)監(jiān)管的目的，應(yīng)該是創(chuàng)造公平、公開、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。新建商品交易市場(chǎng)應(yīng)符合國家和地方商品交易市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃，布局合理；改建和擴(kuò)建商品交易市場(chǎng)應(yīng)按照“交易升級(jí)、管理創(chuàng)新”要求，一方面使市場(chǎng)提檔升級(jí)。另一方面不加大商戶的商鋪運(yùn)營成本，避免盲目發(fā)展、趨同投資。在監(jiān)管中。工商部門不要過多干預(yù)商品交易市場(chǎng)的經(jīng)營業(yè)務(wù)，而應(yīng)協(xié)助商品交易市場(chǎng)在進(jìn)行招商過程中，按照主體準(zhǔn)入制度。合法進(jìn)行經(jīng)營，保證商戶的質(zhì)量。辦理相應(yīng)的手續(xù)。
(二)處理好監(jiān)管與對(duì)商品交易市場(chǎng)服務(wù)的關(guān)系
工商行政管理部門應(yīng)積極為商品交易市場(chǎng)的經(jīng)營管理者、商戶、采購商、消費(fèi)者服務(wù)，工商行政管理監(jiān)管的過程，就是服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)經(jīng)營者、消費(fèi)者的過程。為了保證商品交易市場(chǎng)的良好市場(chǎng)秩序。工商行政部門應(yīng)避免直接與商戶、采購商、消費(fèi)者打交道，而應(yīng)積極主動(dòng)與市場(chǎng)經(jīng)營管理者形成合作關(guān)系。這一方面可以避免商品交易市場(chǎng)的多頭管理，又可以充分調(diào)動(dòng)商品交易市場(chǎng)經(jīng)營管理者的積極性。減少監(jiān)管成本。
要在商品交易市場(chǎng)服務(wù)中依法加強(qiáng)監(jiān)管，在監(jiān)管中體現(xiàn)良好的服務(wù)。如在農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)堅(jiān)持“扶持和培育”監(jiān)管政策方面，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社一律免收登記費(fèi)，對(duì)農(nóng)村流動(dòng)小商小販、農(nóng)民在集貿(mào)市場(chǎng)或地方人民政府指定區(qū)域內(nèi)銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品，一律免于工商登記和免收工商行政管理費(fèi)，就受到農(nóng)民的歡迎。
通過商標(biāo)注冊(cè)、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證等服務(wù)措施，培育農(nóng)產(chǎn)品名優(yōu)品牌。通過培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生產(chǎn)與市場(chǎng)需求的對(duì)接，幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)村流向城市，使農(nóng)民增加收入，同時(shí)，又將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料從城市流向農(nóng)村。使農(nóng)民獲得必須的生產(chǎn)資料，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正常進(jìn)行。許多工商行政管理部門對(duì)商戶的開戶注冊(cè)、商標(biāo)登記……提供一系列的服務(wù)，使商品交易市場(chǎng)和商戶感到十分方便、快捷、舒適。
(三)處理好監(jiān)管與商品交易市場(chǎng)維權(quán)的關(guān)系
維護(hù)商品交易市場(chǎng)的信譽(yù)和權(quán)利、維護(hù)商戶信譽(yù)和權(quán)利，打擊假冒偽劣商品，維護(hù)廠商權(quán)益，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。是工商行政管理的一項(xiàng)重要職能。
要依法維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)營管理者、商戶、采購商的合法權(quán)益，加強(qiáng)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和反壟斷執(zhí)法工作，保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)，反對(duì)壟斷，反對(duì)欺行霸市。強(qiáng)買強(qiáng)賣，努力營造公平競(jìng)爭(zhēng)、和諧誠信的市場(chǎng)環(huán)境。
要依法維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，建立完善工商監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的消費(fèi)維權(quán)體系。大力推進(jìn)12315行政執(zhí)法體系建設(shè)，建立健全12315投訴中心，強(qiáng)化“一會(huì)兩站”建設(shè)，把12315網(wǎng)絡(luò)延伸到市場(chǎng)，把市場(chǎng)監(jiān)管觸角延伸覆蓋到場(chǎng)廠掛鉤、場(chǎng)地掛鉤的基地；強(qiáng)化流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管，加大服務(wù)領(lǐng)域消費(fèi)維權(quán)力度。著力解決與城鄉(xiāng)居民日常生活密切相關(guān)的消費(fèi)領(lǐng)域熱點(diǎn)問題。
落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入、收費(fèi)減免等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和扶持下崗失業(yè)人員、大學(xué)畢業(yè)生、退役軍人創(chuàng)辦個(gè)體工商戶和私營企業(yè)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。通過擴(kuò)大就業(yè)門路，增加就業(yè)崗位，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。在查處取締無照經(jīng)營中，堅(jiān)持取締與疏導(dǎo)相結(jié)合，積極做好引導(dǎo)規(guī)范工作，扶持社會(huì)弱勢(shì)群體合法經(jīng)營，幫助他們解決生計(jì)問題。
(四)處理好監(jiān)管與商品交易市場(chǎng)執(zhí)法的關(guān)系
工商行政管理部門依法監(jiān)管，規(guī)范執(zhí)法行為，這是全面推進(jìn)依法行政的要求，也是提高執(zhí)法效能、樹立良好形象的保障。要切實(shí)規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格按照法定程序行使職權(quán)、履行職責(zé)，堅(jiān)決克服、違法行政和執(zhí)法的隨意性，切實(shí)做到依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。
對(duì)各類商品交易市場(chǎng)(如集貿(mào)市場(chǎng)和批發(fā)市場(chǎng))，應(yīng)解決食品經(jīng)營者進(jìn)貨驗(yàn)證驗(yàn)票、購銷臺(tái)賬、不合格食品退市、食品質(zhì)量責(zé)任、自查自糾等自律制度的建立和落實(shí)，鞏固食品安全“關(guān)口前移”工作成果。
加大商品交易市場(chǎng)注冊(cè)商標(biāo)行政保護(hù)力度，積極創(chuàng)造知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法制環(huán)境。(1)嚴(yán)厲查處商標(biāo)侵權(quán)假冒案件。進(jìn)一步提高商標(biāo)執(zhí)法水平。(2)認(rèn)真做好涉外商標(biāo)保護(hù)工作。(3)加強(qiáng)著名商標(biāo)認(rèn)定和馳名、著名商標(biāo)保護(hù)工作。
在商品交易市場(chǎng)應(yīng)避免以罰代管，要加強(qiáng)法制監(jiān)督和執(zhí)法檢查。積極開展效能監(jiān)察，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制。要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，推進(jìn)管理創(chuàng)新，改進(jìn)工作作風(fēng)。提高工商行政管理部門的執(zhí)法公信力。樹立良好的執(zhí)法形象。對(duì)于農(nóng)村市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，應(yīng)開展“紅盾護(hù)農(nóng)、經(jīng)紀(jì)活農(nóng)、合同幫農(nóng)、商標(biāo)富農(nóng)、權(quán)益保農(nóng)、政策惠農(nóng)、市場(chǎng)助農(nóng)”等“七農(nóng)工程”。
二、用“四個(gè)統(tǒng)一”來解決商品交易市場(chǎng)中存在的幾個(gè)問題
(一)處理好商品交易市場(chǎng)“管辦分離”后存在的問題
1．處理好“管辦分離”后存在的“人財(cái)物”問題
在我國現(xiàn)有的7萬多個(gè)商品交易市場(chǎng)中，有些市場(chǎng)是工商行政管理部門早期用國有資本投資興建的，2001年“管辦分離”改革后，工商行政管理部門從“經(jīng)營市場(chǎng)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨O(jiān)管市場(chǎng)”，實(shí)現(xiàn)了工商行政管理部門的一個(gè)歷史性轉(zhuǎn)變。在這個(gè)“角色轉(zhuǎn)變”過程中。由于時(shí)間較緊，許多地方還存在一些遺留問題。按照“四個(gè)統(tǒng)一”的要求，工商行政管理部門應(yīng)真正實(shí)現(xiàn)“管辦分離”，履行自己的監(jiān)管職責(zé)，使監(jiān)督管理與市場(chǎng)經(jīng)營相分離，做到“人財(cái)物”分離。
2．處理好“管辦分離”后的市場(chǎng)管理費(fèi)的歸屬權(quán)問題
市場(chǎng)管理費(fèi)是歷史遺留下的一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，“管辦分離”后，工商行政管理部門不再經(jīng)營市場(chǎng)，就不應(yīng)該收取經(jīng)營管理費(fèi)，而由經(jīng)營管理市場(chǎng)的主體收取其市場(chǎng)經(jīng)營管理費(fèi)。目前許多市場(chǎng)的政府代管機(jī)構(gòu)是“市場(chǎng)服務(wù)中心”，應(yīng)由其自主經(jīng)營和管理商品交易市場(chǎng)，并將其市場(chǎng)經(jīng)營管理費(fèi)用取之于市場(chǎng)，用之于市場(chǎng)，這符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，也避免工商行政管理部門與其爭(zhēng)利。從長(zhǎng)期來看，與市場(chǎng)經(jīng)營管理無關(guān)的“市場(chǎng)管理費(fèi)”應(yīng)該取消，真正實(shí)現(xiàn)“放水養(yǎng)魚”的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。同時(shí)工商行政管理部門也應(yīng)積極支持市場(chǎng)服務(wù)中心由現(xiàn)有的事業(yè)性組織再轉(zhuǎn)型為企業(yè)性經(jīng)營組織。
當(dāng)前的問題是：一方面工商行政管理部門仍然收取市場(chǎng)管理費(fèi)，并將其轉(zhuǎn)化為政府財(cái)政收入的一個(gè)重要組
成部分：另一方面市場(chǎng)服務(wù)中心經(jīng)營市場(chǎng)時(shí)也收取必要的市場(chǎng)管理費(fèi)。因此改革后他們的負(fù)擔(dān)不僅沒有減少，反而增加了，特別是一些市場(chǎng)升級(jí)改造后，增加的經(jīng)營成本，又轉(zhuǎn)化為商戶的經(jīng)營成本。
(二)取消工商行政管理費(fèi)和市場(chǎng)管理費(fèi)
長(zhǎng)期以來，個(gè)體工商戶要上交工商行政管理費(fèi)和市場(chǎng)管理費(fèi)，國有、合資、外資企業(yè)卻不交管理費(fèi)。目前相關(guān)收費(fèi)依據(jù)已經(jīng)清理后失效或廢止，然而個(gè)體工商戶管理費(fèi)仍然保留下來，顯然帶有嚴(yán)重歧視性，不符合國務(wù)院的該項(xiàng)規(guī)定。2005年4月18日印發(fā)的《國務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會(huì)議關(guān)于治理向個(gè)體私營等非公有制企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派等問題的通知》中規(guī)定：“對(duì)非公有制企業(yè)與公有制企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一政策，取消專門針對(duì)個(gè)體工商戶、私營企業(yè)等非公有制企業(yè)行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、政府性集資、罰款項(xiàng)目和各種攤派等歧視性收費(fèi)規(guī)定。”2006年3月15日，北京出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》，工商行政管理部門停止針對(duì)個(gè)體工商戶的最后兩項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)――集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)和個(gè)體工商戶管理費(fèi)。自2007年1月1日起，天津市工商行政管理部門停止收取集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)和個(gè)體工商戶管理費(fèi)，工商行政管理部門所需相關(guān)經(jīng)費(fèi)將由財(cái)政資金給予保障。事實(shí)表明，取消“兩費(fèi)”有利于改變“多頭收費(fèi)”的弊端，雖然工商行政管理部門減少了收入，但促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。
(三)開放與規(guī)范“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展
[關(guān)鍵詞] 經(jīng)營模式專業(yè)商品市場(chǎng)漢正街市場(chǎng)
一、引言
當(dāng)前,我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展.各地專業(yè)商品市場(chǎng)為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，維護(hù)自身的生存空間，正在發(fā)生著一場(chǎng)以自身變革為核心的結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及經(jīng)營管理的策略手段變化。而漢正街作為專業(yè)商品市場(chǎng)的代表,在面臨外界環(huán)境變化的同時(shí)也接受著二次創(chuàng)業(yè)的挑戰(zhàn)。為此，我們通過問卷調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)考察和訪問等形式對(duì)漢正街小商品市場(chǎng)的經(jīng)營模式進(jìn)行了調(diào)查研究，并運(yùn)用實(shí)證分析與規(guī)范分析相結(jié)合的方法，對(duì)漢正街的經(jīng)營模式進(jìn)行了系統(tǒng)分析。結(jié)果表明，漢正街的商業(yè)經(jīng)營模式方面還存在諸多問題，漢正街經(jīng)營模式需要進(jìn)一步的改進(jìn)和創(chuàng)新。
經(jīng)營模式的最新發(fā)展趨勢(shì)已經(jīng)成為學(xué)術(shù)界研究的一個(gè)熱門話題。國務(wù)院中心研究員陳淮在談?wù)撋虡I(yè)街經(jīng)營模式時(shí)指出，以大型購物中心、特色商業(yè)街為核心的商貿(mào)流通街區(qū)，已成為現(xiàn)代城市的一個(gè)新型功能分區(qū)。原國家內(nèi)貿(mào)局副局長(zhǎng)丁俊發(fā)則堅(jiān)持要實(shí)施投資多元化，股份制改造，分離所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)，一定要市場(chǎng)化運(yùn)作。但是現(xiàn)在還沒有針對(duì)漢正街經(jīng)營模式的專門研究，遂以此文，希望為漢正街的經(jīng)營者和管理者提供一些思路，也為其他專業(yè)商品市場(chǎng)地發(fā)展提供借鑒。
二、漢正街經(jīng)營模式現(xiàn)狀
1.漢正街的發(fā)展歷程
漢正街作為專業(yè)商品市場(chǎng)的典型代表,有悠久的發(fā)展歷史,其經(jīng)營模式的發(fā)展主要經(jīng)歷了以下三個(gè)階段:
第一階段(1979年至1985年)小商品市場(chǎng)的恢復(fù)和個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的興起階段。漢正街市場(chǎng)走的是粗放型、外向型的發(fā)展路子，其經(jīng)營模式主要呈現(xiàn)兩種形態(tài):第一種是沿街吆喝式,這是市場(chǎng)最原始的流動(dòng)經(jīng)營模式;第二種式地?cái)偵y式,這是最早出現(xiàn)的露天經(jīng)營模式。第二階段(1986至1992年)漢正街私營經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展和綜合型市場(chǎng)的形成階段。這一階段開始有一定規(guī)模的定點(diǎn)經(jīng)營模式，主要是棚戶粗放式或室內(nèi)混雜式，也即前店后廠的形式。第三階段（1992年－至今）漢正街市場(chǎng)改造與專業(yè)化商貿(mào)社區(qū)的形成階段。經(jīng)過前兩個(gè)階段的發(fā)展,漢正街市場(chǎng)規(guī)模已有所提升，開始走集約型、內(nèi)涵型的發(fā)展路子，過去的前店后廠已轉(zhuǎn)變成了廠店分離模式。同時(shí)，像特許經(jīng)營、、專營專賣等一些比較好的經(jīng)營模式在引導(dǎo)漢正街市場(chǎng)的繁榮發(fā)展方面做出了巨大貢獻(xiàn)。目前，具有漢正街特色的商貿(mào)旅游區(qū)正在興起與發(fā)展之中,它將為國內(nèi)市場(chǎng)的擴(kuò)大,形成一個(gè)相對(duì)自由開放的市場(chǎng)鋪平道路。
不難看出,漢正街的經(jīng)營方式隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也在不斷的變化之中。我們可以對(duì)其進(jìn)行以下分類:按經(jīng)營場(chǎng)所的不同,可以分為沿街吆喝式、地?cái)偵y式 、前店后廠式和廠店分離式:按經(jīng)營方式的不同,可以分為特許經(jīng)營、、專營專賣等。而隨著信息化水平的不斷提高,2005年漢正街商情網(wǎng)的建立和開通,是一種對(duì)交易平臺(tái)的創(chuàng)新。
2.漢正街的經(jīng)營現(xiàn)狀分析
經(jīng)過20多年的發(fā)展,漢正街已經(jīng)發(fā)展成為占地2平方公里的華中地區(qū)最大的商貿(mào)區(qū);擁有服裝、布匹、家電、小商品等50個(gè)專業(yè)市場(chǎng),總經(jīng)營面積100平方米;漢正街經(jīng)營戶由103戶發(fā)展到現(xiàn)在的13000多戶,安置就業(yè)人員40余萬人,從業(yè)人員60000余人;有品牌總總經(jīng)銷3000多個(gè),輻射國內(nèi)近4000個(gè)市場(chǎng),日均人流量20萬人次。自1998年起,漢正街連續(xù)五年的銷售額均超百億元,上繳稅收都逾億元。2004年漢正街市場(chǎng)交易額逾180億元,稅收1.4億元,市場(chǎng)規(guī)模居國內(nèi)同類中心城市前列。2005年漢正街被評(píng)為”全國十大服裝批發(fā)市場(chǎng)”。表1清晰地反映了漢正街的總體經(jīng)營發(fā)展?fàn)顩r。
表1 漢正街市場(chǎng)不同年份經(jīng)營指標(biāo)比較
注:①為1985年數(shù)據(jù);
②根據(jù)1996年漢正街大型市場(chǎng)經(jīng)營面積估算。
資料來源:1)朱文堯等:1997年 武漢出版社.2)漢正街市場(chǎng)管理委員會(huì): 2003年,雜志增刊
我們選取了漢正街三個(gè)典型市場(chǎng)服裝、家電和小商品市場(chǎng),對(duì)其中90家經(jīng)營戶進(jìn)行問卷調(diào)查,調(diào)查結(jié)果如下:
圖1 經(jīng)營戶購貨地調(diào)查
圖2 經(jīng)營戶銷貨地調(diào)查
(1)進(jìn)貨來源和銷售方向。從圖1和圖2可以看出,受調(diào)查經(jīng)營戶在異地購貨占總數(shù)地88%,而銷貨地在湖北省內(nèi)占85%,武漢市本地產(chǎn)品在市場(chǎng)中的比重較小。
(2) 主要經(jīng)營方式。從問卷調(diào)查的情況來看,漢正街目前實(shí)施的經(jīng)營方式有制、特許經(jīng)營、自產(chǎn)自銷、網(wǎng)絡(luò)營銷等。
表2 經(jīng)營戶采用的一般經(jīng)營方式
在表2中,實(shí)施制和特許經(jīng)營地經(jīng)營戶共有70家,所占比重為77%。制和特許經(jīng)營是漢正街長(zhǎng)期以來實(shí)施的經(jīng)營方式,對(duì)漢正街的發(fā)展發(fā)揮了巨大的作用。但是隨著環(huán)境的變化,這種經(jīng)營方式的效益正在慢慢下降。圖3表示的是制和特許經(jīng)營的經(jīng)營戶的年收入狀況。有30%的經(jīng)營戶經(jīng)營效率較低,他們普遍認(rèn)為經(jīng)營外地品牌,競(jìng)爭(zhēng)壓力過大。
表3 制與特許經(jīng)營的經(jīng)營效益
實(shí)施自產(chǎn)自銷地經(jīng)營戶有20家,所占比重23%。這類經(jīng)營戶大多擁有自己的品牌,但面臨的最大困難是自己生產(chǎn)成本太高。因此整體經(jīng)營效益水平不高,有50%的經(jīng)營戶年收入額在10萬元以下。
調(diào)查中只有6家經(jīng)營戶采用網(wǎng)絡(luò)營銷,比重不到7%。雖然漢正街大部分的經(jīng)營戶都有自己的電腦網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),但他們主要擔(dān)心網(wǎng)絡(luò)無人問津,認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)營銷對(duì)品牌價(jià)值的提升作用不大,因此網(wǎng)絡(luò)營銷并沒有得到廣泛應(yīng)用。然而,從已實(shí)施網(wǎng)絡(luò)營銷的6家經(jīng)營來看,年收入額在50萬以上的有4家,10萬～20萬的有兩家,經(jīng)營效益頗為可觀。
(3)物流方式和物流成本。調(diào)查的經(jīng)營戶中,采用的物流方式主要有三種:扁擔(dān)下貨、貨運(yùn)公司、廠家直接送貨上門。其中使用扁擔(dān)下貨共有65家經(jīng)營戶,選擇運(yùn)貨公司的有30家,而廠家直接送貨上門的有35家。在整個(gè)物流過程中,50%的經(jīng)營戶認(rèn)為物流成本過高,原因是物流渠道不通暢導(dǎo)致往往不得不采用多種物流方式。
3.漢正街的經(jīng)營模式特點(diǎn)分析
經(jīng)過對(duì)調(diào)查結(jié)果的研究與分析,我們可以得出有關(guān)漢正街經(jīng)營模式的一些結(jié)論:
(1) 實(shí)行制和特許經(jīng)營的商戶由于沒有自主經(jīng)營品牌, 陷入無序惡性競(jìng)爭(zhēng)中; 自產(chǎn)自銷的商戶雖然擁有自己的品牌, 但因生產(chǎn)成本過高使經(jīng)濟(jì)效益低下。如何解決這種品牌與生產(chǎn)之間的矛盾呢? 一種創(chuàng)新型的經(jīng)營模式――虛擬經(jīng)營為此提供了借鑒思路。溫州使虛擬經(jīng)營在我國實(shí)施的成功典范。其經(jīng)營模式的特點(diǎn)使核心企業(yè)抓住產(chǎn)品設(shè)計(jì)和品牌運(yùn)作兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),把生產(chǎn)外包給其他廠家。溫州廣泛地采用這種經(jīng)營模式,不僅提高了企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力,也在打造區(qū)域名牌方面取得了巨大進(jìn)展。漢正街擁有豐富的品牌資源優(yōu)勢(shì)和專業(yè)分工細(xì)化的基礎(chǔ),為虛擬經(jīng)營的實(shí)施提供了有利條件。
(2)漢正街網(wǎng)絡(luò)營銷的力度不夠。從調(diào)查的結(jié)果來看,網(wǎng)絡(luò)營銷實(shí)際上可以取得良好的效果。一方面,網(wǎng)絡(luò)營銷在商業(yè)經(jīng)營種中可以發(fā)揮巨大的作用:它可以在很大程度上降低經(jīng)營者的成本,有助于企業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),同時(shí)可以滿足消費(fèi)者的個(gè)性化需求,提高消費(fèi)者的購物效率。另一方面,武漢市發(fā)達(dá)的現(xiàn)代化電信網(wǎng)絡(luò)和眾多的高科技人才，以及科研機(jī)構(gòu),都為網(wǎng)絡(luò)營銷提供了必不可少的條件。漢正街商情網(wǎng)的建立,又為各商戶實(shí)施網(wǎng)絡(luò)營銷提供了一個(gè)非常好的平臺(tái)。因此,漢正街應(yīng)大力推動(dòng)這一經(jīng)營模式的發(fā)展。
(3)在物流運(yùn)輸方面，由于扁擔(dān)運(yùn)貨效率低下，市場(chǎng)的無序競(jìng)爭(zhēng)，不規(guī)范的管理體制，導(dǎo)致漢正街市場(chǎng)各產(chǎn)業(yè)鏈脫節(jié)嚴(yán)重，市場(chǎng)效能較低，通過“集團(tuán)辦市場(chǎng)”可以很好的解決這個(gè)問題。義烏小商品市場(chǎng)集團(tuán)化模式就是一個(gè)成功的典范。大力發(fā)展集團(tuán)化模式，不僅能加強(qiáng)市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)鏈的有效鏈接，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)，銷，運(yùn)，外貿(mào)一條龍的成熟產(chǎn)業(yè)鏈，同時(shí)集團(tuán)統(tǒng)一的運(yùn)作和協(xié)調(diào)的管理，可以不斷增強(qiáng)整個(gè)漢正街市場(chǎng)的對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)力，再者，由于集團(tuán)化股份制的優(yōu)勢(shì)，市場(chǎng)吸引大量投資，從而提升整個(gè)市場(chǎng)的檔次，做大做強(qiáng)。
三、漢正街經(jīng)營模式的變革
從以上分析中可以看出,現(xiàn)代經(jīng)營模式的缺乏已經(jīng)成為制約漢正街發(fā)展的瓶頸。在漢正街“二次創(chuàng)業(yè)”全面啟動(dòng)的背景下,變革經(jīng)營模式已經(jīng)成為目前漢正街最為迫切的事情。
我們認(rèn)為,結(jié)合漢正街專業(yè)商品市場(chǎng)的實(shí)際情況,其經(jīng)營模式可以這樣進(jìn)行:從缺乏自主品牌的特許經(jīng)營到以品牌運(yùn)作為核心的虛擬經(jīng)營;從力度和反響不夠的商情網(wǎng)到全方位實(shí)施的網(wǎng)絡(luò)營銷;從效率低下的物流運(yùn)輸?shù)揭?guī)范管理的集團(tuán)化模式的變革，同時(shí),也要充分發(fā)揮自身商貿(mào)旅游區(qū)的優(yōu)勢(shì),終走出一條具有本地發(fā)展特色的路子。
1.虛擬經(jīng)營
漢正街在建中的都市工業(yè)園為虛擬經(jīng)營模式的創(chuàng)新提供了一個(gè)良好的契機(jī)。都市工業(yè)園地處漢正街附近，且漢正街交通便利運(yùn)輸成本低，可以有效地解決生產(chǎn)廠家供貨不及時(shí)，供應(yīng)鏈供貨不暢地問題。漢正街應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自身品牌優(yōu)勢(shì)，采用虛擬經(jīng)營模式，把資源和精力集中在品牌的開發(fā)設(shè)計(jì)和銷售上，把生產(chǎn)及與生產(chǎn)過程相關(guān)的研究管理交給都市工業(yè)園專門的加工企業(yè)，從而保持產(chǎn)品較高的附加值。而都市工業(yè)園利用自己的核心優(yōu)勢(shì)，承擔(dān)漢正街品牌企業(yè)的外包業(yè)務(wù)，與品牌企業(yè)結(jié)成一種合作關(guān)系，成為品牌企業(yè)的“衛(wèi)星工廠”。這樣漢正街的供應(yīng)商與分銷商分工合作，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，形成一個(gè)完整的價(jià)值網(wǎng)絡(luò)，共同推動(dòng)漢正街虛擬經(jīng)營的實(shí)現(xiàn)。
2.網(wǎng)絡(luò)營銷
目前,網(wǎng)絡(luò)營銷在漢正街的實(shí)施還只是處于一個(gè)初級(jí)層次，市場(chǎng)上有很多商家還不是很清楚什么是網(wǎng)絡(luò)營銷,它到底能為經(jīng)營帶來多大的收益。因此,首先應(yīng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)的宣傳,普及和人才培養(yǎng),使網(wǎng)絡(luò)營銷深入人心;其次政府應(yīng)加快法律條文制定步伐,搞好商情網(wǎng)的建設(shè)和利用,構(gòu)建一套完整的網(wǎng)路體系,制定優(yōu)惠措施,降低費(fèi)用,保障網(wǎng)絡(luò)營銷的誠信,鼓勵(lì)人們網(wǎng)上銷售與網(wǎng)上購物;最后,建立完善的高質(zhì)量的金融服務(wù)和物流系統(tǒng),使人們能夠方便安全交易的同時(shí),也能享受快捷的物流配送服務(wù),實(shí)現(xiàn)款到發(fā)貨的交易行為。
3.集團(tuán)化模式
漢正街在發(fā)展的過程中存在一些問題如商業(yè)業(yè)態(tài)混亂、產(chǎn)業(yè)鏈脫節(jié)、管理缺乏經(jīng)驗(yàn)等，這些問題阻礙著漢正街集團(tuán)化的實(shí)施。對(duì)此,漢正街應(yīng)當(dāng)采取針對(duì)性措施:其一，認(rèn)真規(guī)劃總體布局和功能服務(wù)分區(qū)，改善水貨與品牌共存的混亂商業(yè)業(yè)態(tài)，為漢正街集團(tuán)高效協(xié)調(diào)的管理機(jī)制奠定基礎(chǔ)；其二，漢正街須由過去單純的物質(zhì)聚散地向產(chǎn)銷一體化方向發(fā)展，加強(qiáng)自身的“產(chǎn)銷鏈條”和配套物流服務(wù)，形成一條龍的成熟產(chǎn)業(yè)鏈；其三，漢正街市場(chǎng)有限公司須建立健全的管理機(jī)制，統(tǒng)一規(guī)劃嚴(yán)格實(shí)施，提高管理人員整體素質(zhì)，充分利用人力資本。
4.商貿(mào)旅游區(qū)
在加快推進(jìn)漢正街市場(chǎng)“二次創(chuàng)業(yè)”的過程中，口區(qū)委、區(qū)政府提出了建設(shè)漢正街商貿(mào)旅游區(qū)的初步設(shè)想，希望通過3年～5年努力，把漢正街市場(chǎng)建設(shè)成為開放型、多功能、輻射強(qiáng)，與國際市場(chǎng)接軌的華中地區(qū)商貿(mào)流通中心、商務(wù)信息中心和旅游購物中心，把古老的漢正街建設(shè)成為一個(gè)文明、繁榮、發(fā)達(dá)的現(xiàn)代商貿(mào)旅游新區(qū)。
具鮮明漢派特色的都市購物旅游景觀和都市旅游購物中心――漢正街商貿(mào)旅游區(qū)成為漢正街的一大亮點(diǎn)，它是一個(gè)融合商務(wù)、旅游、觀光、餐飲、休閑、物流等功能于一體，由現(xiàn)代批發(fā)中心、時(shí)尚生活中心、商貿(mào)旅游中心組成多功能商貿(mào)區(qū)。漢正街文化底蘊(yùn)雄厚，地理區(qū)域優(yōu)勢(shì)，以及企業(yè)集群支撐和政府的大力支持，近幾年來為商貿(mào)旅游區(qū)的發(fā)展提供了廣闊的空間。但是仍然有很多問題值得我們的注意，必須不斷加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群，這正是漢正街小商品市場(chǎng)再次騰飛的關(guān)鍵。另外要加強(qiáng)保障措施；統(tǒng)籌漢正街市場(chǎng)旅游的開發(fā)的管理，建立漢正街市場(chǎng)旅游管理規(guī)則，成立一個(gè)漢正街市場(chǎng)旅游領(lǐng)導(dǎo)小組，培養(yǎng)旅游人才，建立資金支持體系，如招商引資，社會(huì)集資，銀行貸款，財(cái)政性投資，資本市場(chǎng)融資，旅游基金等。同時(shí)還要加強(qiáng)商貿(mào)功能和觀光功能；繼續(xù)保持和擴(kuò)大專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)現(xiàn)有的優(yōu)勢(shì)，可以按照“分類改造交易所、逐步更新交易方式”的思路，逐步使?jié)h正街小商品市場(chǎng)成為交易成本低、交易信用好、交易手段新、交易信息靈、交易服務(wù)優(yōu)的華中商品流通中心。
四、結(jié)論
在漢正街市場(chǎng)的恢復(fù)與發(fā)展過程中,市場(chǎng)流通業(yè)態(tài)發(fā)展迅速,產(chǎn)品檔次逐步提高,經(jīng)營方式靈活多樣,市場(chǎng)輻射范圍和綜合競(jìng)爭(zhēng)力穩(wěn)步提升.但是,一些問題的存在,如產(chǎn)品無序競(jìng)爭(zhēng),物流渠道不暢等,也直接制約著漢正街經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展.這些問題的解決有賴于對(duì)漢正街經(jīng)營模式合理而有效的變革.在這個(gè)過程中,漢正街應(yīng)當(dāng)注意結(jié)合自身的優(yōu)勢(shì)與特點(diǎn),而不應(yīng)機(jī)械地照搬其他先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)營模式。這一點(diǎn)也是其他專業(yè)商品市場(chǎng)在變革經(jīng)營模式時(shí)所應(yīng)當(dāng)注意的。因此建議：
1.漢正街在實(shí)施虛擬虛擬經(jīng)營時(shí),應(yīng)當(dāng)加大品牌開發(fā)設(shè)計(jì)力度,提升產(chǎn)品附加值;同時(shí)充分利用都市工業(yè)園的加工優(yōu)勢(shì),努力降低自己的生產(chǎn)成本。
2.漢正街在實(shí)施網(wǎng)絡(luò)營銷時(shí),應(yīng)有效利用商情網(wǎng)的便利,來降低自己的成本,刺激消費(fèi)者的網(wǎng)上購物。
3.在集團(tuán)化模式的實(shí)施過程之中，市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)建立宏觀規(guī)劃及長(zhǎng)期目標(biāo)，加強(qiáng)自身產(chǎn)業(yè)鏈條，制定健全有效的管理機(jī)制，真正實(shí)在的做事。
一個(gè)產(chǎn)業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)就是這個(gè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),也可以稱為效益池。我們理智地分析旌德縣農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀,就可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)即可發(fā)展成為增長(zhǎng)點(diǎn)的有:
(1)農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益低。由于受地域面積的影響,耕地面積少,限制了糧油等大宗農(nóng)作物的規(guī)模;從農(nóng)業(yè)產(chǎn)品來看,名、特、優(yōu)產(chǎn)品不多,或種植面積不大,雖然人均生產(chǎn)量較高,但總量不大。開發(fā)特色、精品的農(nóng)產(chǎn)品是我縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)之一。
(2)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展緩慢。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)業(yè)必然走向產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。但是我縣農(nóng)民對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)存在局限性,主要農(nóng)產(chǎn)品以資源形式出售,農(nóng)產(chǎn)品的加工與經(jīng)營企業(yè)較少,且規(guī)模不大。因此,搞好農(nóng)產(chǎn)品加工、培育市場(chǎng),全面實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是提高農(nóng)業(yè)效益的亮點(diǎn)之一。
(3)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理,農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)中種植業(yè)比例偏大,又是以糧為主,所以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)顯得單一。在種植業(yè)中蔬菜、水果等園藝業(yè)發(fā)展緩慢,秋延蔬菜、設(shè)施栽培面積極少,所以加大畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、蔬菜、水果等的開發(fā)是提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入的措施之一。
(4)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平偏低,抵御自然災(zāi)害能力弱。多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)偏下,在糧油生產(chǎn)中,油菜籽單產(chǎn)僅60~70kg/667m2,低于全省平均水平。設(shè)施栽培仍處于起步階段,節(jié)水灌溉幾乎空白,科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的貢獻(xiàn)率僅在20%-30%,旱澇保收面積僅占耕地面積的30%,對(duì)旱災(zāi)抵抗力較弱。因此,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用率也是農(nóng)業(yè)增效的措施之一。
(5)農(nóng)業(yè)資源利用率低。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:第一、土地資源利用率較低,土地拋荒、撂荒經(jīng)常出現(xiàn),秋冬季更為突出。第二、生物資源利用率低,如野生蔬菜、森林蔬菜、保健藥用蔬菜、多種食用菌等的開發(fā)利用仍處開起步階段,缺乏有目的、有規(guī)模、有組織地開發(fā)利用。第三、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈條短,是一個(gè)以資源型產(chǎn)品生產(chǎn)為主的農(nóng)業(yè)縣,外向型農(nóng)產(chǎn)品少。由此可見,進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)資源的利用率,開發(fā)秋冬季農(nóng)業(yè)、野生蔬菜、森林蔬菜、保健藥用蔬菜、多種食用菌等,發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)都是提高旌德縣農(nóng)業(yè)效益的措施和增長(zhǎng)點(diǎn)。
2旌德縣農(nóng)業(yè)發(fā)展方向之定位
確定農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向即是確定增加農(nóng)業(yè)收入、提高農(nóng)業(yè)效益的通道,也可稱為效益通道。在效益通道中,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)要向國內(nèi)外市場(chǎng)提供有價(jià)值的產(chǎn)品,而市場(chǎng)則用效益回報(bào)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。這就要求農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一要以生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品為核心,倡導(dǎo)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全,有特色;二要以滿足市場(chǎng)的需求為核心,倡導(dǎo)市場(chǎng)為上;三要以提高農(nóng)業(yè)效益為核心,倡導(dǎo)低投入、低成本運(yùn)營。根據(jù)旌德的地理位置、農(nóng)業(yè)資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件等,筆者認(rèn)為旌德縣農(nóng)業(yè)未來的發(fā)展方向,應(yīng)定位在建設(shè)和發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)上,走生態(tài)農(nóng)業(yè)的路子,開發(fā)有機(jī)的、特色的、精品的農(nóng)產(chǎn)品,發(fā)展外向型農(nóng)業(yè),保持農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,這將更為符合我縣的實(shí)際。其理由如下:
(1)走生態(tài)農(nóng)業(yè)的路子,開發(fā)特色精品有機(jī)農(nóng)業(yè)是旌德農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇,適合旌德資源有限、家庭經(jīng)營、特色明顯的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。旌德素有“七分山二分半田”之稱,山多田少,人均耕地面積僅為0•07hm2,低于全國平均耕地水平,人口14萬,是最具典型的人少地少的農(nóng)業(yè)資源小縣。隨著人口和城市化建設(shè)用地的增加,人均農(nóng)業(yè)用地面積將進(jìn)一步減少。在這樣一個(gè)特殊的農(nóng)業(yè)區(qū)域,要維持“小而全”自求平衡的自給自足的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局,顯得有些勉為其難,反而使一些優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)既不能增量,更無法增效。因此要?jiǎng)?chuàng)農(nóng)業(yè)新優(yōu)勢(shì)、上新臺(tái)階,必須充分發(fā)揮特產(chǎn)資源豐富的優(yōu)勢(shì),走精品型、特色型、效益型、生態(tài)型的路子,以較少的資源投入獲取更高的產(chǎn)出效益。
(2)走生態(tài)農(nóng)業(yè)的路子,開發(fā)特色精品有機(jī)農(nóng)業(yè)是提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)實(shí)需要。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要取得好的經(jīng)濟(jì)效益,必須要走向市場(chǎng),適應(yīng)市場(chǎng)。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)近年來越來越激烈,大力發(fā)展地方特色的、精品的、有機(jī)的農(nóng)業(yè),有利于提高農(nóng)產(chǎn)品的國際綜合競(jìng)爭(zhēng)力。因此,我縣農(nóng)產(chǎn)品必須遵循“人無我有,人有我優(yōu),人優(yōu)我特,人特我新,人新我精”的競(jìng)爭(zhēng)策略,使我縣農(nóng)產(chǎn)品立于不敗之地。
(3)走生態(tài)農(nóng)業(yè)的路子,開發(fā)特色精品有機(jī)農(nóng)業(yè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和人民生活質(zhì)量不斷提高的必然要求。隨著國民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高,人們對(duì)物質(zhì)生活的要求也相應(yīng)提高,不僅局限于解決溫飽,更講究營養(yǎng)、方便、安全,對(duì)“優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品、安全農(nóng)產(chǎn)品”的需求日益增加。市場(chǎng)上經(jīng)常可見優(yōu)質(zhì)名牌的農(nóng)產(chǎn)品,即使價(jià)格較高,也供銷兩旺,而造成局部過剩的往往是低值的“大路貨”。農(nóng)產(chǎn)品流通正在發(fā)生著三大轉(zhuǎn)向:從“地?cái)偸袌?chǎng)”轉(zhuǎn)向“批發(fā)市場(chǎng)”;從“集市農(nóng)業(yè)”轉(zhuǎn)向“超市農(nóng)業(yè)”;從“期貨貿(mào)易”轉(zhuǎn)向“電子商務(wù)”。三大轉(zhuǎn)向?qū)窈蟮霓r(nóng)產(chǎn)品提出了更高的要求,必須向更精、更特的方向發(fā)展。因此,發(fā)展特色的、有機(jī)的、精品的農(nóng)業(yè)不但是現(xiàn)實(shí)的客觀需要,而且還具有廣闊的潛在市場(chǎng)需求。
(4)走生態(tài)農(nóng)業(yè)的路子,開發(fā)特色精品有機(jī)農(nóng)業(yè)具有獨(dú)特的基礎(chǔ)條件。旌德是一個(gè)山區(qū)縣,有得天獨(dú)厚的生態(tài)環(huán)境條件。首先我縣污染企業(yè)少,綠化程度高,常年云霧環(huán)繞,空氣清新;第二水質(zhì)純凈,我縣在青弋江、水陽江上游,河流河水清澈見底,山泉四季常流,農(nóng)業(yè)灌溉水多為泉水、山塘水;第三土壤成土母質(zhì)以花崗閃長(zhǎng)巖分化物為多數(shù),砂壤、質(zhì)地輕、滲透性強(qiáng),有害物質(zhì)分解、降解、流失快。亞熱帶氣候,生物資源豐富,氣候溫和,雨量充沛,季風(fēng)明顯,四季分明,年日照1972h,日照率45%,太陽能輻射總量473•18kJ/cm2,年平均氣溫15•5℃,年降雨量1400mm,水、光、氣、熱滿足了1年2~3熟;由于復(fù)雜的地形,山丘沖畈相間,形成了多樣的小氣候,因而亞熱帶、暖溫帶生物群落兼有,即門類不少,品種繁多,資源豐富,農(nóng)業(yè)栽培作物有27科300多個(gè)品種,飼養(yǎng)的動(dòng)物有8個(gè)科40多個(gè)品種,野生動(dòng)植物更為繁多。在全國經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略中又處于中部開放地帶,緊連黃山,又是蘇浙滬農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)基地。
3提高旌德縣農(nóng)業(yè)綜合效益之措施
走生態(tài)農(nóng)業(yè)的路子,開發(fā)特色的、精品的、有機(jī)的農(nóng)產(chǎn)品作為旌德縣提高農(nóng)業(yè)綜合效益的發(fā)展思路,整合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源,揚(yáng)長(zhǎng)避短,切實(shí)采取有效措施,也就是說,有了效益池和通往效益池的通道,采取有效的措施則是安裝提高農(nóng)業(yè)效益的發(fā)動(dòng)機(jī),從而保證效益之流源源不斷。
3•1創(chuàng)新和技術(shù)改造是關(guān)鍵科技創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新是提高農(nóng)業(yè)綜合效益的保證,發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),開發(fā)特色的、精品的、有機(jī)的農(nóng)產(chǎn)品都必須依靠科技創(chuàng)新。一是圍繞提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)無公害生產(chǎn)技術(shù)的研究、推廣和綠色食品、有機(jī)食品的開發(fā)技術(shù)的研究;二是加速農(nóng)產(chǎn)品加工、保鮮、包裝、貯藏等技術(shù)的引進(jìn)、創(chuàng)新;三圍繞高產(chǎn)、高效、降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,加速輕型化高產(chǎn)栽培技術(shù)的研究與推廣;四是圍繞標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù),全面推廣苧麻、蠶桑、茶葉、蔬菜、肉牛等標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn);五是抓好新技術(shù)的儲(chǔ)備工作,為后代打好技術(shù)基礎(chǔ)。
3•2資源利用與保護(hù)相結(jié)合,保持良好的生態(tài)環(huán)境在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中,保護(hù)和利用農(nóng)業(yè)資源是保證可持續(xù)發(fā)展的主要內(nèi)容。首先,要合理利用土地資源,切忌掠奪式地使用耕地;其次,在利用生物資源時(shí)應(yīng)做到利用與繁殖相結(jié)合,旌德生物資源很多,可利用的野生動(dòng)植物不計(jì)其數(shù),在充分利用生物資源時(shí),應(yīng)盡可能地采取馴化、設(shè)立保護(hù)區(qū)等措施,以確保植物、動(dòng)物的多樣性和原始基因的多樣化。第三,要加大山溪、河流、山塘、庫壩等水域的綜合治理,確保本縣山青水秀。第四,在城鎮(zhèn)、工業(yè)的發(fā)展中,要把生態(tài)保護(hù)、農(nóng)田保護(hù)作為規(guī)劃范疇,要把環(huán)境保護(hù)作為重要內(nèi)容。要充分利用旌德生態(tài)好的優(yōu)勢(shì),發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖、生態(tài)旅游業(yè),達(dá)到生態(tài)利用與保護(hù)的統(tǒng)一。
3•3品種特、產(chǎn)品精特色精品有機(jī)農(nóng)業(yè)的核心內(nèi)容是“精、特、安全”四個(gè)字。特色農(nóng)產(chǎn)品是發(fā)展精品農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ),也是農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)重要表現(xiàn),要利用區(qū)域特色優(yōu)勢(shì),發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),因地制宜確定一鄉(xiāng)一村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品,開發(fā)最能體現(xiàn)當(dāng)?shù)靥厣膬?yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品,實(shí)行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、社會(huì)化服務(wù),形成拳頭產(chǎn)品,推向市場(chǎng),打響品牌,提高市場(chǎng)占有率,創(chuàng)造出最好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益,變產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)為商品優(yōu)勢(shì),逐步形成“一鄉(xiāng)一品”、“一村一品”的經(jīng)濟(jì)新格局。在開發(fā)特色農(nóng)產(chǎn)品品種的基礎(chǔ)上,加快產(chǎn)品的精品化、有機(jī)化,重點(diǎn)抓好3方面工作:一是注重高科技的應(yīng)用;二是必須全面實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn);三是建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系,全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品綠色無公害,向綠色食品、有機(jī)食品方向發(fā)展,精益求精,確保精品農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
3•4先做強(qiáng)、力求多發(fā)展特色精品有機(jī)農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵是如何組織實(shí)施,也就是說不能只停滯在小面積、小范圍的試驗(yàn)示范中,要用產(chǎn)業(yè)化的理念來推進(jìn)特色精品有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展,培育高效益的特色精品有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。要處理好“多、大、全”與“強(qiáng)”的關(guān)系,從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā),以市場(chǎng)為導(dǎo)向,以效益為目標(biāo),科學(xué)規(guī)劃,規(guī)范實(shí)施。產(chǎn)品不在多,但要精;產(chǎn)業(yè)不求全,關(guān)鍵要有優(yōu)勢(shì);產(chǎn)值不在大,根本要有高效益,要把做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)放在首位。在正確定位的基礎(chǔ)上,充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、龍頭市場(chǎng)、專業(yè)合作組織的作用,形成產(chǎn)、加、銷一體化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系,從而培育一批產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益高的優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。
3•5實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,擴(kuò)大生態(tài)農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方向,我縣苧麻、蠶業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營已初具規(guī)模,但多數(shù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)(產(chǎn)品)仍處在起步階段。因此加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是提高農(nóng)業(yè)效益的重點(diǎn)。首先,應(yīng)使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合,加大招商引資力度,發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的加工、保鮮、包裝、貯藏等企業(yè),發(fā)展中介組織和產(chǎn)品經(jīng)銷經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍,擴(kuò)大市場(chǎng)領(lǐng)域,促進(jìn)科研、科技推廣部門與營銷企業(yè)、加工企業(yè)的聯(lián)合,使分散型農(nóng)業(yè)向相對(duì)集約化農(nóng)業(yè)方面發(fā)展;第二,應(yīng)在政策上、經(jīng)濟(jì)環(huán)境上給予農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境,加大對(duì)特色、精品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的投入,促進(jìn)其規(guī)模擴(kuò)大,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展;第三,樹立品牌意識(shí),要根據(jù)“一鄉(xiāng)一品”、“一村一品”的格局,打品牌,注冊(cè)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo),提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)知名度。
關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)型增效；海南；國際旅游島；措施
一、海南旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型增效的背景
經(jīng)過20年的開發(fā)建設(shè)，海南旅游的基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，成為推動(dòng)全省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要力量，在帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)開放、推進(jìn)城市化進(jìn)程方面功不可沒。
然而近年來，海南旅游業(yè)的發(fā)展面臨諸多難題。首先，海南是旅游資源大省但并非旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，旅游產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)在全省經(jīng)濟(jì)總量中所占的比重較小。其次，旅游接待人數(shù)和收入雖逐年遞增，但收入總量不大，顯示出海南旅游產(chǎn)業(yè)這幾年的發(fā)展仍屬數(shù)量型而非效益型、旅游經(jīng)營是粗放型而非質(zhì)量型。再次，海南旅游開發(fā)進(jìn)程中的地區(qū)發(fā)展不平衡，酒店、旅行社、旅游景區(qū)景點(diǎn)主要集中在東部沿海和海口、三亞等市縣，西部和中部地區(qū)旅游開發(fā)緩慢，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)極小，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用難以凸顯。
二、海南旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型增效的意義
轉(zhuǎn)型增效成為提升海南旅游經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)選擇，是海南旅游可持續(xù)發(fā)展的重要保證，也是海南作為全國最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)對(duì)外開放的客觀要求。總的來說，轉(zhuǎn)型增效的趨勢(shì)就是要從游覽觀光為主向休閑度假為主轉(zhuǎn)變，具體反映在度假游客所占比例上升、游客平均停留時(shí)間增長(zhǎng)；從數(shù)量型擴(kuò)張為主向效益型擴(kuò)張為主轉(zhuǎn)變，具體反映在旅游總?cè)藬?shù)、總收入等指標(biāo)保持同步快速增長(zhǎng)；從旅游產(chǎn)業(yè)一枝獨(dú)秀向旅游產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)全面繁榮轉(zhuǎn)變，具體反映在旅游產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)同步增長(zhǎng)；從零散、小型、支離的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀向旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、集約化轉(zhuǎn)化，主要反映在旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步完善、產(chǎn)業(yè)的規(guī)模進(jìn)一步增大；從游客被動(dòng)引導(dǎo)向游客的主動(dòng)參與轉(zhuǎn)變，主要反映在游客需求的個(gè)性化不斷增強(qiáng)，從欣賞自然風(fēng)光為主，向欣賞自然風(fēng)光、體驗(yàn)民族風(fēng)情、休閑度假等多元化轉(zhuǎn)變。
三、促進(jìn)海南旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型增效的措施
（一）加快國際旅游島建設(shè)是海南旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型增效的有效途徑
加速國際化進(jìn)程是海南實(shí)現(xiàn)國際化濱海度假旅游目的地這個(gè)長(zhǎng)期目標(biāo)的必由之路。海南的目標(biāo)應(yīng)是做成精品旅游目的地，面向國內(nèi)外高端客源市場(chǎng)，追求游客的質(zhì)量而非數(shù)量，既實(shí)現(xiàn)旅游資源的永續(xù)利用和旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，也保證旅游企業(yè)有更高的綜合收益。
2008年3月5日，國務(wù)院正式批準(zhǔn)海南建設(shè)“國際旅游島”，同意海南進(jìn)一步發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)勢(shì)，在旅游業(yè)對(duì)外開放和體制機(jī)制改革方面積極探索，先行試驗(yàn)；同時(shí)批準(zhǔn)海南省在海口、三亞、瓊海、萬寧四市各開辦一家市內(nèi)免稅商店，以方便國際游客旅游購物。建設(shè)國際旅游島被認(rèn)為是海南省新一輪對(duì)外開放和增創(chuàng)海南體制、機(jī)制、投資環(huán)境新優(yōu)勢(shì)的重要標(biāo)志，對(duì)海南發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)乃至整個(gè)海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展都具有重要意義。
（二）開展高爾夫旅游，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型增效
海南擁有開展高爾夫旅游不可多得的資源優(yōu)勢(shì)，目前營業(yè)的16家國際標(biāo)準(zhǔn)高爾夫球場(chǎng)及其周邊數(shù)十所國際著名度假酒店大多分布在海口與三亞之間的東海岸沿線，大致可分成海口、博鰲、興隆、三亞四大片區(qū)，這4個(gè)地區(qū)也是海南島已經(jīng)開發(fā)出來的主要旅游區(qū)。這些基本上都是旅游度假型球場(chǎng)，70%以上的客人來自島外，同酒店業(yè)一樣，存在著明顯的淡旺季，每年的1、2、11、12月的冬季，由于國內(nèi)北方和亞洲北部地區(qū)的球場(chǎng)大多封場(chǎng)，大批客人前來海南打球，這4個(gè)月成為海南球場(chǎng)的經(jīng)營旺季。
根據(jù)海南建設(shè)國際旅游島的戰(zhàn)略部署，未來5年，海南旅游業(yè)的工作重點(diǎn)是提升在國際客源市場(chǎng)的知名度及份額，使海南成為能夠吸引大批外國游客的國際度假旅游目的地。大力發(fā)展高爾夫旅游，可改善海南旅游產(chǎn)業(yè)的客源結(jié)構(gòu)、提高境外客源比例、促進(jìn)海南旅游國際化，還將直接帶動(dòng)航空、酒店、餐飲、會(huì)展、零售商業(yè)、媒體廣告等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。高爾夫旅游可吸引國內(nèi)外高端客源，有效延長(zhǎng)游客停留時(shí)間，促進(jìn)海南旅游由游覽觀光為主向休閑度假為主轉(zhuǎn)變，由數(shù)量增長(zhǎng)型向效益增長(zhǎng)型轉(zhuǎn)變，推動(dòng)海南旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型增效。
（三）著力發(fā)展節(jié)慶會(huì)展（獎(jiǎng)勵(lì)）旅游產(chǎn)業(yè)
1、海南節(jié)慶會(huì)展（獎(jiǎng)勵(lì)）旅游產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀。近年來，海南的節(jié)慶會(huì)展數(shù)量日益增加，檔次、規(guī)模逐年上升，呈現(xiàn)蓬勃景象。節(jié)慶會(huì)展經(jīng)濟(jì)已成為帶動(dòng)海南區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。海南省市級(jí)貿(mào)促會(huì)和會(huì)展協(xié)會(huì)與國內(nèi)外會(huì)展協(xié)會(huì)建立了初步的同盟關(guān)系，爭(zhēng)取到一些會(huì)方、城市論壇、知名展覽會(huì)、全國性訂貨會(huì)到海南舉辦。但是海南島內(nèi)市場(chǎng)有限，會(huì)展資源也有限。在這樣的情況下，大力拓展島外資源、引進(jìn)島外品牌展會(huì)勢(shì)在必行。海南應(yīng)繼續(xù)在全省和省內(nèi)若干重點(diǎn)城市舉辦有一定影響的會(huì)議活動(dòng)或旅游節(jié)慶活動(dòng)，如海南島歡樂節(jié)、海南島椰子節(jié)、海口的冼夫人文化節(jié)、五指山的黎族三月三文化節(jié)、三亞的世界小姐選美大賽、世界先生選拔大賽、新絲路模特大賽、瓊海的博鰲亞洲論壇等。
2、海南節(jié)慶會(huì)展品牌塑造：以博鰲亞洲論壇為例。（1）博鰲亞洲論壇概況。2001年2月27日，來自澳大利亞、中國、印度、印度尼西亞、日本、大韓民國、新加坡等26個(gè)國家的代表在海南省瓊海市博鰲小鎮(zhèn)召開大會(huì)，正式宣布成立博鰲亞洲論壇（Boao Forum For Asia,BFA），并將博鰲定為永久會(huì)址，同時(shí)決定每年在此舉行一次會(huì)議。（2）博鰲亞洲論壇的會(huì)展效應(yīng)對(duì)當(dāng)?shù)匕l(fā)展的影響。博鰲目前已經(jīng)成為海南省新的旅游熱點(diǎn)。2008年10月旅游黃金周期間的海南旅游景點(diǎn)人氣排行榜上，博鰲的游客量及受歡迎程度僅次于傳統(tǒng)老牌景點(diǎn)“天涯海角”。同時(shí)，博鰲亞洲論壇使博鰲成了國內(nèi)甚至國際大型會(huì)議的首選之地，國內(nèi)外許多公司爭(zhēng)相到該地召開會(huì)議，現(xiàn)有酒店的會(huì)議設(shè)施常超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，每天都要接待一兩個(gè)會(huì)議，有時(shí)一天有3個(gè)會(huì)議同時(shí)在酒店內(nèi)舉行。這反映了博鰲亞洲論壇帶來的巨大品牌影響。尤為重要的是，博鰲亞洲論壇改變了以前傳統(tǒng)海南旅游線路的“三點(diǎn)”模式，即海口、萬寧市興隆鎮(zhèn)、三亞模式，新增加了瓊海博鰲一個(gè)點(diǎn)，使瓊海市在海南島東線旅游帶中占據(jù)重要一席。并且以點(diǎn)帶面，逐漸形成了“萬泉河旅游圈”，帶動(dòng)了沿岸地域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（四）注重海南旅游策劃，推陳出新鍛造新產(chǎn)品
近年來，海南優(yōu)良生態(tài)自然環(huán)境吸引著越來越多的外地游客在海南買房，從而帶動(dòng)了海南房地產(chǎn)業(yè)的悄然復(fù)蘇，并出現(xiàn)了所謂的“度假客成房東”的新現(xiàn)象。中國旅游報(bào)社曾派遣記者在海口、三亞兩地進(jìn)行了為期一個(gè)月的實(shí)地訪談?wù){(diào)研，掌握了翔實(shí)的第一手資料，與各房地產(chǎn)商和旅行社等相關(guān)旅游企業(yè)進(jìn)行了積極溝通，先后召開四次協(xié)商會(huì)議，最終促成行業(yè)的合作和度假購房游線路的誕生。2004年4月9日，海南6家旅行社與8大房產(chǎn)商在海南省海口國際商業(yè)大廈簽訂協(xié)議，決定在當(dāng)年“五一”黃金周期間正式啟動(dòng)海南島度假購房游。根據(jù)協(xié)議，6家旅行社與8大房產(chǎn)商將分“五一”、暑假、“十一”、歡樂節(jié)等4個(gè)階段，聯(lián)合向全國客源地組團(tuán)社和目標(biāo)游客推廣海南度假購房游。這是海南省第一條度假購房游線路，也是房地產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)的首次“聯(lián)姻”。這既是創(chuàng)新的旅游產(chǎn)品，又是房地產(chǎn)銷售的創(chuàng)新模式。
在這個(gè)項(xiàng)目的運(yùn)營中，旅行社仍然是旅行社，而房地產(chǎn)商只是提供項(xiàng)目。旅行社靠收取團(tuán)費(fèi)盈利。購房團(tuán)的團(tuán)費(fèi)比較正常，不是一般的低價(jià)團(tuán)，旅行社可從中獲得正常利潤(rùn)。購房團(tuán)的團(tuán)費(fèi)先由團(tuán)員個(gè)人支付，如果團(tuán)員買了房，可到旅行社辦理退團(tuán)費(fèi)手續(xù)，最終這筆團(tuán)費(fèi)由房地產(chǎn)商支付，并且房地產(chǎn)商再支付給旅行社購房團(tuán)員團(tuán)費(fèi)金額20%的服務(wù)費(fèi)。
這條旅游購房線路為五天四晚游。游客將參觀樓盤和游三亞、博鰲，最大的賣點(diǎn)是團(tuán)員買房可報(bào)銷團(tuán)費(fèi)，等于免費(fèi)旅游。這與一般的常規(guī)旅游不同，對(duì)有意購房者來說有很大的吸引力。《中國旅游報(bào)》設(shè)專版介紹這一新產(chǎn)品，向全國各地旅行社信息，全國上萬家旅行社已成為各地“度假購房團(tuán)”組團(tuán)社，也是海南房產(chǎn)銷售的推廣、組織者。此后，“海南度假購房游”策劃階段結(jié)束，進(jìn)入實(shí)際開展階段。“度假購房線路”目前已經(jīng)成為海南各大旅行社的常設(shè)線路。
綜上所述，開發(fā)適合海南特色的專項(xiàng)旅游產(chǎn)品，既可以促進(jìn)旅游業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，又能夠有效提高海南旅游業(yè)的品質(zhì)，擴(kuò)大影響力，從而提高海南旅游業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。
（五）在島內(nèi)重點(diǎn)城市建設(shè)4-5個(gè)大型旅游集散中心
全國首家旅游集散中心是上海旅游集散中心，于1998年建成，開行業(yè)之先河。這是中國旅游業(yè)發(fā)展史上又一里程碑。此后國內(nèi)許多城市開始興建旅游集散中心。從一般商品的需求規(guī)律來看，不同的消費(fèi)層次有不同的需求，為了滿足這種不同的需求，消費(fèi)者需要去不同的商店購買不同的產(chǎn)品。在大多數(shù)人的意識(shí)中，買便宜貨上地?cái)偅I大件商品上大商場(chǎng)，買精品上專賣店，這已經(jīng)成了一種消費(fèi)習(xí)慣。把這個(gè)思路轉(zhuǎn)換到旅游產(chǎn)品銷售的研究上來也是如此。不同之處在于旅游產(chǎn)品是綜合性、滲透性較強(qiáng)的產(chǎn)品形式，一個(gè)單位數(shù)量的旅游產(chǎn)品的購買，比如一條旅游線路，需要單個(gè)旅游產(chǎn)品和服務(wù)的鏈接與綜合，從這個(gè)角度上講，旅游集散中心是旅游產(chǎn)品或服務(wù)的單個(gè)展示或組合展示的場(chǎng)所，旅游消費(fèi)者身在其中，就像購買大件商品，需反復(fù)比較、選擇，才不至于花冤枉錢。
旅游集散中心運(yùn)作有五大利好。一是交易集中化：企業(yè)集中、產(chǎn)品集中、信息集中、服務(wù)集中，是旅游超市的最大優(yōu)勢(shì)和最明顯特點(diǎn)。二是選擇多樣化：客人可從中比較從而選擇物美價(jià)廉的產(chǎn)品，有利于消費(fèi)者對(duì)旅游產(chǎn)品和服務(wù)的多樣化選擇，從而提高服務(wù)的個(gè)性化水平和顧客的滿意程度，同時(shí)也充分保障了旅游消費(fèi)者的合法權(quán)益。三是資訊互動(dòng)化：客人可收集世界各地的旅游資訊、觀看旅游風(fēng)光片、選擇旅游線路，向各個(gè)展臺(tái)說明自己的出游意向。四是服務(wù)直接化：在旅游集散中心里，消費(fèi)者接受的是零距離的服務(wù)，旅游企業(yè)處理的是直面的咨詢。這與那種層層的“雁過拔毛”式的狀況截然不同。
旅游集散中心不失為其中一種較為有效的措施。在海口、三亞、瓊海、五指山、文昌各興建一座旅游集散中心，有利于海南旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型增效升級(jí)。
總而言之，海南作為新興的海島型度假旅游目的地，要想在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中樹立品牌、開拓市場(chǎng)，需要政府主導(dǎo)，更需要聚合旅游企業(yè)的資源進(jìn)行整體推廣和布局。
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近年來，在縣委、縣人民政府、__鎮(zhèn)人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過全鎮(zhèn)人民共同努力，__鎮(zhèn)的消防工作取得了很大成就，消防法制逐步健全，消防責(zé)任制得到進(jìn)一步落實(shí)，在各類火災(zāi)因素大量增多的情況下，確保了__鎮(zhèn)火災(zāi)的相對(duì)穩(wěn)定。在消防安全檢查中各級(jí)部門更是花費(fèi)了大量人力、物力、財(cái)力，每年由縣人民政府防火安全委員會(huì)組織的專項(xiàng)檢查就不少于10次，消防部門日常監(jiān)督檢查更是不少于60次。并由各鄉(xiāng)政府和街道辦事處與居民簽訂了消防安全責(zé)任書，有力地確保了__的消防安全。另一方面，隨著改革開放的深入和新農(nóng)村建設(shè)的迅速發(fā)展，__消防工作滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾日益突出，遇到了許多新情況、新問題，特別是__鎮(zhèn)古建筑基礎(chǔ)設(shè)施與建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和適應(yīng)__經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，存在很大的差距，迫切需要進(jìn)一步加強(qiáng)__鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)的消防安全管理工作。
通過對(duì)__鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)的大量調(diào)查、研究、分析認(rèn)為，當(dāng)前鎮(zhèn)內(nèi)的消防安全形勢(shì)及火災(zāi)危險(xiǎn)性，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一、缺乏整體規(guī)劃
__鎮(zhèn)由于歷史和地域的局限決定了__鎮(zhèn)內(nèi)的建筑格局：依山傍水、就地取材，居民住宅主要以木制結(jié)構(gòu)為主，且均屬古建筑，雖有平頂屋。但由于傳統(tǒng)的原因，沒有合理的規(guī)劃，特別是老街的道路只能行人走摩托行，道路狹窄，消防隱患突出。傳統(tǒng)的建筑混亂，大多是你家的房檐深到我家的天井之上，我家的山墻則緊挨著你家的后院。加之，建筑初期，由于歷史的久遠(yuǎn)，消防供水設(shè)施嚴(yán)重?fù)p壞。從而給__鎮(zhèn)的消防安全管理帶來了一定的困難，如新民街，雖然有5座消火栓，但由于年代久遠(yuǎn)，加之資金不足管理不到位嚴(yán)重?fù)p壞，已不能正常供水，如果一旦發(fā)生火災(zāi)只能靠飲用水來盆端桶提，杯水車薪，容易造成火燒連營，形成熊熊大火，是根本無法撲滅的。
二、消防力量不足
__鎮(zhèn)距__縣城區(qū)23公里，如果發(fā)生火災(zāi)，縣消防大隊(duì)趕到現(xiàn)場(chǎng)時(shí)間過長(zhǎng)，不能及時(shí)撲救初期火災(zāi)。由于傳統(tǒng)建筑，沒有統(tǒng)一的消防安全規(guī)劃，導(dǎo)致消防車通道狹窄。根據(jù)__鎮(zhèn)的特點(diǎn)，消防車輛應(yīng)該既能穿行又能就地取水，但未能所愿。__鎮(zhèn)至今未建立一支專職或義務(wù)消防隊(duì)，配備基本消防器材裝備，消防力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。雖然有當(dāng)?shù)嘏沙鏊词鼓苷僦磥恚瑏碇軕?zhàn)，但戰(zhàn)未必能勝。
三、__古鎮(zhèn)居民整體消防意識(shí)淡薄
據(jù)調(diào)查，__鎮(zhèn)的老街常住人員大約70%以上都是老年人、婦女和兒童，隨著城區(qū)的發(fā)展，原來居住在老街的居民，大多數(shù)在縣城區(qū)或新建區(qū)里買了住房，外遷到新房里居住，只留下老人在原來地方看守房子，收取房租或者開鋪面經(jīng)商。這就存在問題，人員群體情況的存在客觀上造成了：一是給公安消防部門統(tǒng)一進(jìn)行消防知識(shí)培訓(xùn)帶來了很大難度；二是不利于公安消防部門進(jìn)行宏觀管理，具體為老人、兒童掌握消防知識(shí)相對(duì)貧乏，遇到緊急情況不能果斷處理。因此，整個(gè)群體人員抗災(zāi)能力較差。
四、火災(zāi)隱患眾多
〈一〉 在占地2平方公里的__鎮(zhèn)城區(qū)，居住著傣、哈尼、回、彝等17種少數(shù)民族，少數(shù)民族占總?cè)丝诘?5%，是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，旅舍客棧幾十家。各種商鋪上百家。這些旅舍、商鋪隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還在逐年增加，外來居住人口增加，從而導(dǎo)致人員復(fù)雜，各家各戶生活用火基本上都用電用液化氣甚至還有用柴火，加上出租房屋管理不善，私拉亂接電源線路比較突出，電氣線路老化、用火用電頻亂，這些都是造成火災(zāi)的直接原因。
〈二〉__鎮(zhèn)古建筑密集，道路狹窄，老街建筑結(jié)構(gòu)耐火等級(jí)低
眾所周知，__鎮(zhèn)是融傣、哈尼、回、彝等17種少數(shù)民族等各民族城市布局和建筑特色為一體，具有獨(dú)特的的建筑風(fēng)格和文化內(nèi)涵，甚至近幾十棟連成一體，建筑密度極高，因此這種情況也決定了__鎮(zhèn)道路狹窄。通過調(diào)查：__鎮(zhèn)老街多條街道巷段，大部分都是1米左右寬的彎曲小道。
〈三〉用火、用電給__鎮(zhèn)消防安全帶來了更為嚴(yán)峻的形勢(shì)
隨著__鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存在以下問題： 1、居民用電線老化，私拉亂接，線路混亂等現(xiàn)象嚴(yán)重；2、居民每天都要生火做飯，使用液化氣灶、甚至燒柴生火等明火的頻率越來越高；3、小商小販私拉亂接現(xiàn)象突出，__鎮(zhèn)由于受城區(qū)面積的影響，地?cái)備伱嬉粋€(gè)接一個(gè)，有的甚至是倉庫、鋪面、吃住為一體，典型的“三合一”場(chǎng)所。
〈四〉消防設(shè)施落后欠帳問題非常嚴(yán)重
__鎮(zhèn)消防設(shè)施建設(shè)欠賬問題非常嚴(yán)重，由于歷史悠久，城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃沒有與消防規(guī)劃同步，與實(shí)際需要存在相當(dāng)大的差距，集中表現(xiàn)在：1、__鎮(zhèn)無一支消防力量建設(shè)和消防裝備配備。2、雖說鎮(zhèn)內(nèi)有一條__河，但很多地方消防車難以靠近，沒有設(shè)取水口，難以滿足消防要求。供水條件保證不了需求，必將給滅火作戰(zhàn)帶來難度。消火栓年代久遠(yuǎn)，嚴(yán)重?fù)p壞，給消防安全工作帶來了相當(dāng)大的困難。
消防設(shè)施落后的主要原因是投入不足，經(jīng)費(fèi)短缺。近幾年，盡管縣政府逐年加大了對(duì)消防的投入，但由于歷史欠帳多，缺口仍然很大，難于維持日常工作運(yùn)轉(zhuǎn)，消防設(shè)施建設(shè)進(jìn)展緩慢。如不采取有效措施加以改變，將會(huì)影響__經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。
五、加強(qiáng)__鎮(zhèn)消防安全管理工作的措施和方法
__鎮(zhèn)是“滇南鹽都、茶馬古鎮(zhèn)、革命老區(qū)、麗人故里”的旅游古鎮(zhèn)，是__人民的驕傲，保護(hù)好__古鎮(zhèn)是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾義不容辭的責(zé)任，而保護(hù)好__古鎮(zhèn)
的關(guān)鍵是預(yù)防火災(zāi)和及時(shí)撲滅火災(zāi)。這就要求各級(jí)政府切實(shí)加強(qiáng)消防安全管理工作，按照“確保安全，萬無一失”的高標(biāo)準(zhǔn)，做好__鎮(zhèn)城區(qū)的消防安全工作。 〈一〉加強(qiáng)消防安全宣傳教育工作，增進(jìn)居民防火安全意識(shí)
要保護(hù)好__古鎮(zhèn)，關(guān)鍵是要提高人們的防范意識(shí)，要在全體居民中形成愛護(hù)自己的家園，從防火安全做起的意識(shí)，廣泛開展多種形式的防火宣傳教育，一方面，各新聞媒體對(duì)消防宣傳要給予大力支持，利用具有典型教育意義的違法、違章行為以及典型火災(zāi)、案例進(jìn)行宣傳，采取群眾喜聞樂見的形式。經(jīng)常宣傳消防法律、法規(guī)，普及消防常識(shí)，以增強(qiáng)居民的消防意識(shí)。另一方面，要加強(qiáng)消防安全培訓(xùn)工作，按照有關(guān)的法律法規(guī)的規(guī)定，鎮(zhèn)內(nèi)各店面、鋪面的經(jīng)營售貨員必須經(jīng)過消防安全培訓(xùn)，取得消防安全培訓(xùn)合格證后方可上崗。真正做到使防火工作成為__古鎮(zhèn)居民每一個(gè)成員的自覺行動(dòng)。
〈二〉在理順外部供電線路的同時(shí)，加強(qiáng)住戶宅內(nèi)用電的管理
__鎮(zhèn)城區(qū)內(nèi)雖經(jīng)“電網(wǎng)”改造，但僅理順了外部供電線路問題，現(xiàn)在必須加強(qiáng)住戶宅內(nèi)的用電管理，禁止亂拉亂接進(jìn)戶線，對(duì)陳舊老化線路進(jìn)行更換，各項(xiàng)用電管理的措施與供電管理部門密切配合，保證其落到實(shí)處。
〈三〉加強(qiáng)多種形式的消防隊(duì)伍建設(shè)
為推進(jìn)消防工作社會(huì)化，消防工作涉及各行各業(yè)，千家萬戶，必須發(fā)動(dòng)全社會(huì)力量，走民防道路，實(shí)行群防群治，組建一支政府專職消防隊(duì)和義務(wù)消防隊(duì)，彌補(bǔ)了公安消防部隊(duì)的警力不足，進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)，嚴(yán)格管理抓好訓(xùn)練。
〈四〉進(jìn)一步加強(qiáng)和完善消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
（1）是以抓集鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃改造，啟動(dòng)消防供水工程，解決鎮(zhèn)內(nèi)消防設(shè)施欠帳的問題，增設(shè)室內(nèi)外消火栓及相應(yīng)的供水管網(wǎng)。（2）是加大消防基礎(chǔ)建設(shè)投入，改善__古鎮(zhèn)的消防安全環(huán)境。
〈五〉適時(shí)組織開展專項(xiàng)治理
專項(xiàng)治理是整改火災(zāi)隱患較為成功的方法之一，針對(duì)__鎮(zhèn)季節(jié)性火災(zāi)規(guī)律特點(diǎn)，適時(shí)組織開展對(duì)__鎮(zhèn)的消防安全專項(xiàng)治理，強(qiáng)化監(jiān)督管理職能。嚴(yán)格落實(shí)《消防法》，積極消除火災(zāi)隱患。
〈六〉加強(qiáng)公安消防部隊(duì)的正規(guī)化建設(shè)
隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我國的會(huì)計(jì)制度發(fā)生了一系列的變革,特別是2000年頒布實(shí)施的《會(huì)計(jì)法》、2001年頒布
實(shí)施的《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》及相關(guān)的具體準(zhǔn)則,以及2006年2月15日的新的《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》,更進(jìn)一步完善了與我國國情相適應(yīng)并與國際慣例相協(xié)調(diào)的企業(yè)會(huì)計(jì)法規(guī)體系。相比之下,我國事業(yè)單位的財(cái)務(wù)改革相對(duì)落后。在新形勢(shì)下,事業(yè)單位財(cái)務(wù)活動(dòng)領(lǐng)域出現(xiàn)了許多新情況、新問題,深化事業(yè)單位財(cái)務(wù)改革勢(shì)在必行。
一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)在事業(yè)單位中的主要職能
要完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度,首先應(yīng)把握財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)在事業(yè)單位中的職能。筆者認(rèn)為,主要有以下幾個(gè)方面:
(一)合理編制單位預(yù)算,如實(shí)反映單位財(cái)務(wù)狀況
事業(yè)單位應(yīng)參考以前年度的預(yù)算執(zhí)行情況,根據(jù)預(yù)算年度的收入增減因素和措施,測(cè)算編制收入預(yù)算;根據(jù)事業(yè)發(fā)展的需要與財(cái)務(wù)可能,測(cè)算編制支出預(yù)算。事業(yè)單位預(yù)算應(yīng)當(dāng)自求收支平衡,不得編制赤字預(yù)算。
(二)依法組織收入,努力節(jié)約支出
事業(yè)單位的各項(xiàng)收入全部納入單位預(yù)算,統(tǒng)一核算,統(tǒng)一管理。事業(yè)單位的支出應(yīng)當(dāng)遵循國家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度規(guī)定的開支范圍及開支標(biāo)準(zhǔn)。
(三)建立健全財(cái)務(wù)制度,加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算,提高資金使用效益
事業(yè)單位的會(huì)計(jì)內(nèi)容決定了它的記賬基礎(chǔ)既要采用收付實(shí)現(xiàn)制,又要采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。事業(yè)單位對(duì)預(yù)算資金的核算應(yīng)采用收付實(shí)現(xiàn)制,對(duì)經(jīng)營資金的核算需采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。
(四)加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理,防止國有資產(chǎn)流失
作為投資方的國家,要求國有資產(chǎn)不流失,能做到保值增值,事業(yè)單位應(yīng)每年或定期做好資產(chǎn)清查,保證國有資產(chǎn)的完整。
(五)對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督
事業(yè)單位應(yīng)按照一定的程序和方法,確保其內(nèi)部機(jī)構(gòu)和人員全面落實(shí)財(cái)務(wù)預(yù)算運(yùn)作,以此強(qiáng)化財(cái)政管理。
二、當(dāng)前我國事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度存在的主要問題
現(xiàn)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度不能完全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和對(duì)外交流的需要,不能完全適應(yīng)事業(yè)單位改革和事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的需要,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
(一)從宏觀上考慮
1.會(huì)計(jì)制度滯后
現(xiàn)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度是1998年頒布實(shí)施的,它與我國事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀相比,存在著明顯的滯后性。其一,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求事業(yè)單位成為相對(duì)獨(dú)立、自求發(fā)展的實(shí)體,而現(xiàn)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理對(duì)事業(yè)經(jīng)費(fèi)的分配還沒有一個(gè)公認(rèn)的、科學(xué)合理的模式,不論是教育事業(yè)費(fèi)按“學(xué)生數(shù)分配”,還是衛(wèi)生部門按“床位數(shù)分配”,都仍停留在“基本數(shù)字(人數(shù)或床位數(shù))×開支標(biāo)準(zhǔn)”的老框框上,這就導(dǎo)致許多事業(yè)單位沒有將主要業(yè)務(wù)放在尋求發(fā)展上,而是一門心思跑財(cái)政,跑上級(jí)單位要款要經(jīng)費(fèi)。其二,從改革的發(fā)展趨勢(shì)來看,我國事業(yè)單位在性質(zhì)、業(yè)務(wù)和管理等諸多方面發(fā)生了一系列變化,這就引出了一些新的會(huì)計(jì)事項(xiàng),而現(xiàn)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度對(duì)如何處理這些會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)沒有做出規(guī)定,使制度本身對(duì)這些業(yè)務(wù)缺乏指導(dǎo)性和可操作性。
2.會(huì)計(jì)體系的國際化程度低
實(shí)踐表明,要促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展,就必須擴(kuò)大對(duì)外開放,加強(qiáng)國際交流。隨著我國事業(yè)單位的改革,及社會(huì)力量興辦事業(yè)的快速發(fā)展,事業(yè)單位的管理體制、運(yùn)行機(jī)制及職能等都發(fā)生了一系列變化。特別是隨著中國加入WTO,事業(yè)單位會(huì)計(jì)環(huán)境發(fā)生了重大變化,而現(xiàn)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度在財(cái)務(wù)核算、存貨計(jì)價(jià)、折舊方法、投資管理和財(cái)務(wù)報(bào)告等方面都與國際慣例不盡一致,難以按國際慣例與國外交流。
(二)從微觀上考慮
1.會(huì)計(jì)科目的設(shè)置未體現(xiàn)公正、公平的原則
《國家稅務(wù)總局關(guān)于執(zhí)行<企業(yè)會(huì)計(jì)制度>需要明確的有關(guān)所得稅問題的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》),對(duì)執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)制度需要調(diào)整的若干所得稅政策做出了明確界定。事業(yè)單位也有許多類似之處。企業(yè)、事業(yè)單位同被征繳企業(yè)所得稅,那么無疑就應(yīng)該享受同等待遇,執(zhí)行同一標(biāo)準(zhǔn),否則就必然導(dǎo)致稅負(fù)不公。然而現(xiàn)行的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度卻缺少相應(yīng)的會(huì)計(jì)科目進(jìn)行會(huì)計(jì)納稅核算,假若仍依賴于納稅申報(bào)調(diào)整,勢(shì)必再度加大納稅核算差異,增加納稅成本。
2.事業(yè)支出與年終報(bào)表不統(tǒng)一
現(xiàn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度要求,事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算要打破預(yù)算內(nèi)外資金的界線,實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支,即事業(yè)單位的支出統(tǒng)一形成事業(yè)支出,預(yù)算外收入是事業(yè)收入的一部分。而在企業(yè)單位的預(yù)算、決算報(bào)表中,要將預(yù)算外資金單獨(dú)立項(xiàng)填報(bào),反映其支出情況,這與現(xiàn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度相矛盾。因此在實(shí)際工作中,一些單位為了滿足報(bào)表要求,不得不從事業(yè)支出中“切出一塊”來填報(bào)預(yù)算外資金支出項(xiàng)目,因此,在實(shí)際工作中也有些單位不按制度規(guī)定,單獨(dú)設(shè)置“預(yù)算外支出”科目。要求設(shè)置明細(xì)科目單獨(dú)核算,最后再將預(yù)算外支出分項(xiàng)并入事業(yè)支出的明細(xì)科目。這種預(yù)算外資金單獨(dú)填報(bào)決算報(bào)表的處理辦法加大了財(cái)會(huì)人員的工作量,同時(shí)報(bào)表數(shù)據(jù)的完整性、嚴(yán)謹(jǐn)性也有待探討。
3.財(cái)務(wù)規(guī)則、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則不規(guī)范
事業(yè)單位與企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)千差萬別,無視兩者的差異,機(jī)械地進(jìn)行納稅調(diào)整,等于否定了事業(yè)單位的特殊性。實(shí)際上,事業(yè)單位大多是以生產(chǎn)精神產(chǎn)品或提供勞務(wù)服務(wù)為主旨,它不同于企業(yè)生產(chǎn)物質(zhì)產(chǎn)品、其相關(guān)的成本費(fèi)用配比相對(duì)清晰的特點(diǎn)。事業(yè)單位的精神產(chǎn)品或勞務(wù)服務(wù),很難準(zhǔn)確地把當(dāng)期的成本、費(fèi)用完整地?cái)備N進(jìn)去,特別是一些知識(shí)產(chǎn)權(quán)之類的無形資產(chǎn),更不易計(jì)量和攤銷,如果簡(jiǎn)單機(jī)械地按稅收征管辦法納稅,更有失公平。
三、改善事業(yè)單位財(cái)會(huì)制度的對(duì)策建議
針對(duì)我國事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度中存在的上述問題,為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和對(duì)外開放的需要,筆者認(rèn)為,我國事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度的改革應(yīng)從以下幾方面入手:
(一)充分吸收和借鑒預(yù)算會(huì)計(jì)改革的國際經(jīng)驗(yàn)和改革趨勢(shì),盡快修改現(xiàn)行的事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度,使其更趨完善、科學(xué)和國際化
1.在會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)的統(tǒng)一指揮和組織下,歸并企業(yè)會(huì)計(jì)規(guī)范和事業(yè)單位會(huì)計(jì)規(guī)范制定機(jī)構(gòu)的權(quán)限,將企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定權(quán)限加以區(qū)分
由現(xiàn)有的準(zhǔn)則委員會(huì)負(fù)責(zé)制定企業(yè)和事業(yè)單位的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則,并由相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)成立政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì),各司其職。
2.抓緊制定中國會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的理論結(jié)構(gòu),用以指導(dǎo)具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定和完善
將用于指導(dǎo)企業(yè)和事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的理論概念進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范,結(jié)合事業(yè)單位采用權(quán)責(zé)發(fā)生制的國際趨勢(shì),對(duì)事業(yè)單位的報(bào)表要素、報(bào)告格式和內(nèi)容以及凈資產(chǎn)分類進(jìn)行重新定義和解釋,提供資本(凈資產(chǎn))保全的確定標(biāo)準(zhǔn),為會(huì)計(jì)確認(rèn)、記錄、計(jì)量和報(bào)告提供理論指導(dǎo)。
3.加強(qiáng)會(huì)計(jì)基本理論和方法的研究
為建立適應(yīng)我國政府機(jī)構(gòu)和預(yù)算體制改革后的財(cái)務(wù)報(bào)告體系打下堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ),為分行業(yè)、分系統(tǒng)的財(cái)務(wù)報(bào)告提供企業(yè)和事業(yè)單位報(bào)表合并的指南,以滿足行業(yè)和系統(tǒng)管理的需要。
(二)完善現(xiàn)行事業(yè)單位的會(huì)計(jì)科目體系
現(xiàn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目的設(shè)置,一是圍繞事業(yè)單位日常開展事業(yè)活動(dòng)所發(fā)生的收支事項(xiàng)而設(shè)置的事業(yè)收支核算科目,二是圍繞事業(yè)單位為彌補(bǔ)事業(yè)經(jīng)費(fèi)的不足,面向市場(chǎng)參與生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)而發(fā)生的收支事項(xiàng)所設(shè)置的事業(yè)單位經(jīng)營收支核算科目。現(xiàn)行會(huì)計(jì)科目體系雖然考慮了事業(yè)單位資金運(yùn)作的一般規(guī)律,對(duì)事業(yè)單位走向市場(chǎng)可能出現(xiàn)的對(duì)外投資、非獨(dú)立核算經(jīng)營活動(dòng)等內(nèi)容也做出了規(guī)定,卻忽略了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下事業(yè)服務(wù)市場(chǎng)的資金運(yùn)動(dòng)的特殊規(guī)律,造成事業(yè)單位科目體系設(shè)置上的某些空白。由于制度沒有相應(yīng)設(shè)置這方面的核算科目,致使接受投資的各單位在這方面的賬務(wù)處理隨意性很大,如不加以規(guī)范,容易帶來一定程度上的混亂。因此,建議在事業(yè)基金總賬科目下,增設(shè)“實(shí)收投資”二級(jí)科目,專門用來核算外單位投入的貨幣資金、材料和無形資產(chǎn)。其貸方用來登記外來投資數(shù),借方用來登記外單位投資撤回?cái)?shù)和清算轉(zhuǎn)銷數(shù),貸方余額表示接受外單位實(shí)際投資數(shù)。
(三)加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部控制制度,建立科學(xué)的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)體系
1.健全內(nèi)部控制制度,強(qiáng)化收支管理
要將預(yù)算內(nèi)外的資金都納入單位預(yù)算統(tǒng)一管理,統(tǒng)籌安排有限的資金以提高資金使用效益,就必須強(qiáng)化收支管理。強(qiáng)化收入管理,要積極鼓勵(lì)各部門、各二級(jí)單位利用現(xiàn)有的條件創(chuàng)收,以彌補(bǔ)財(cái)政撥款的不足,并對(duì)收入完成情況進(jìn)行目標(biāo)責(zé)任制考核,以獎(jiǎng)懲分明的激勵(lì)措施有力地推動(dòng)創(chuàng)收活動(dòng)的開展。支出管理是財(cái)務(wù)管理的重要任務(wù)之一。近年來,隨著事業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的繁榮,事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出的涉及面越來越廣,強(qiáng)化支出管理顯得尤為重要。這就需要發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督職能,在嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)財(cái)務(wù)法規(guī)制度的同時(shí),針對(duì)本單位的實(shí)際情況,制定并完善為單位基礎(chǔ)管理所必須的各項(xiàng)內(nèi)部控制制度和內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度,增強(qiáng)對(duì)自己行為的約束能力,強(qiáng)化支出管理。
2.推進(jìn)管理會(huì)計(jì)的運(yùn)用,建立科學(xué)的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)體系
長(zhǎng)期以來,我國事業(yè)單位只包括財(cái)務(wù)會(huì)計(jì),而不包括為單位內(nèi)部服務(wù)的管理會(huì)計(jì),并且事業(yè)單位主要是為宏觀預(yù)算管理服務(wù),內(nèi)部管理的重要性沒有很好地體現(xiàn)出來。隨著事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制的不斷變化,只有靈活地運(yùn)用管理會(huì)計(jì)的各種方法,如差異分析、標(biāo)準(zhǔn)成本、定量分析、責(zé)任成本等方法,建立科學(xué)的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)體系,監(jiān)督、評(píng)價(jià)、考核事業(yè)單位預(yù)算的執(zhí)行情況和項(xiàng)目完成情況,才能改善管理,提高效益。
[關(guān)鍵詞]經(jīng)濟(jì)發(fā)展；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；轉(zhuǎn)變；方式
加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是在探索和把握我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上提出的重要方針，是關(guān)系到整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的全局性和快速發(fā)展的重大戰(zhàn)略性問題。這一重大戰(zhàn)略方針的貫徹執(zhí)行，不僅要求中央政府全面把握實(shí)施，更給地方政府帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
一、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的概念界定
(一)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聯(lián)系與區(qū)別
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一般是對(duì)產(chǎn)出總量而言，強(qiáng)調(diào)的是量的增加；主要指由投入變化導(dǎo)致產(chǎn)出數(shù)量的增加。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式即通過生產(chǎn)要素投入的變化，包括生產(chǎn)要素?cái)?shù)量增加、質(zhì)量改善和組合優(yōu)化來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)涵比經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更廣泛、深刻，它強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)由小到大、由簡(jiǎn)單到復(fù)雜、由低級(jí)到高級(jí)的變化，是一個(gè)量變和質(zhì)變相統(tǒng)一的概念，不僅包含生產(chǎn)要素投入變化，還包括發(fā)展的動(dòng)力、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效率、就業(yè)、分配、消費(fèi)、生態(tài)和環(huán)境等因素，涵蓋生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑各個(gè)方面。經(jīng)濟(jì)發(fā)展包含經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不一定包含經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅重視經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大和效率提高，更強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的辦調(diào)性、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性和發(fā)展成果的共享性。
(二)由經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式到經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是指推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的各種生產(chǎn)要素投入的方式，其單純地追求和實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)更快的增長(zhǎng)速度和總量的擴(kuò)張。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是指實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方法、手段和模式，其中不僅包含經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，還包括結(jié)構(gòu)優(yōu)化、環(huán)境改善、技術(shù)創(chuàng)新、人民生活水平提高、資源配置趨于合理等方面的內(nèi)容，其實(shí)質(zhì)在于全面地追求和實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)更好的發(fā)展。“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式”向“發(fā)展方式”轉(zhuǎn)變的內(nèi)涵就是實(shí)現(xiàn)由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變，即由主要依靠要素投入數(shù)量向技術(shù)進(jìn)步和提高效益的轉(zhuǎn)變。
二、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必要性
回顧歷史，從世界各國的工業(yè)化進(jìn)程中可以看出，發(fā)展初期技術(shù)水平低，主要依靠資源投入來提高產(chǎn)量。所以，在傳統(tǒng)意義上的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，在本質(zhì)上蘊(yùn)涵了人與自然對(duì)立的理念。近代歐洲，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展、工業(yè)革命的推進(jìn)、貨幣向資本的轉(zhuǎn)化，追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的觀念日益凸顯。這一時(shí)期，有工業(yè)主義精神之父之稱的圣西門曾明確指出：工業(yè)革命的本質(zhì)在于“把人力作用于物”。由此，在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式下，判斷社會(huì)的進(jìn)步主要依據(jù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的量度，它意味著向自然界索取的多少，機(jī)器轉(zhuǎn)動(dòng)次數(shù)的多少，煙囪冒煙有多長(zhǎng)，產(chǎn)品的利潤(rùn)有多高。這種單一的、片面的增長(zhǎng)方式，直接導(dǎo)致了大規(guī)模投資、大規(guī)模生產(chǎn)和對(duì)不可再生資源的大規(guī)模開采和利用。隨著時(shí)間的推移，貧富懸殊、社會(huì)不穩(wěn)定、資源短缺、環(huán)境污染、生態(tài)失衡等嚴(yán)重后果開始逐漸顯現(xiàn)。顯然，這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，長(zhǎng)遠(yuǎn)看來不利于人類自身文明的進(jìn)步和生存條件的改善，需要進(jìn)行檢討和反思。
三、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過程中所存在的問題
(一)能源消耗過高，資源效率低下
傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的資源配置的不合理，使得我國的稀缺資源極不經(jīng)濟(jì)地被耗費(fèi)。根據(jù)新公布的普查結(jié)果，我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能源消耗略有下降，但這并未改變當(dāng)前我國能耗過高、資源效率低的總體現(xiàn)狀。“國家統(tǒng)計(jì)局今年2月的統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示：中國2009年能源消耗總量達(dá)31億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于21.32億噸油當(dāng)量。”而“國際能源機(jī)構(gòu)19日數(shù)據(jù)稱，中國2009年消費(fèi)了22.52億噸油當(dāng)量的能源，比美國高出約4％，從而成為全球最大的能源消費(fèi)國。”盡管兩個(gè)數(shù)據(jù)依據(jù)的資料統(tǒng)計(jì)來源不一，但是相差僅僅1.20億噸油當(dāng)量的能源，說明我國即使2009年尚未成為世界最大能源消費(fèi)國，也和世界最大能源消費(fèi)國僅有一步之遙了。
(二)環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)惡化加速
在我國推進(jìn)工業(yè)化的過程中，環(huán)境破壞日益嚴(yán)重。據(jù)有關(guān)方面報(bào)告，我國主要污染物排放量已超過環(huán)境自凈能力。工業(yè)廢棄排放總量由2000年的13.8萬億標(biāo)立方米上升到2009年的43.6萬億標(biāo)立方米。許多城市空氣污染嚴(yán)重，酸雨面積已占全國面積的1／3：全國水土流失面積達(dá)3.6億公頃，約占國土面積的38％，每年新增1.5萬平方公里：沙漠化面積達(dá)174萬平方公里，占國土面積的18.2％，每年新增3436平方公里。90％以上的天然草場(chǎng)退化，每年增加退化草原2.5萬公頃：北方河流資源開發(fā)利用率大大超過了國際警戒線(30％～40％)，其中黃河、淮河、遼河達(dá)60％，海河達(dá)90％。流域生態(tài)功能嚴(yán)重失調(diào)。華北平原出現(xiàn)了世界上最大的地下水位下降漏斗。據(jù)世界銀行1997年統(tǒng)計(jì)，我國僅空氣和水污染造成的損失，就相當(dāng)于GDP的3％～8％。
(三)重化工業(yè)發(fā)展，就業(yè)難度加大
我國農(nóng)村有超過1.5億的富余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)中就業(yè)，城鎮(zhèn)每年還有1500萬以上的新增勞動(dòng)力需要就業(yè)。近年來由于集中力量發(fā)展資本密集的重化工業(yè)大企業(yè)，城市建設(shè)和工業(yè)建設(shè)大量占用耕地，每年增加成千上萬失地農(nóng)民。“近幾年我國每年建設(shè)占用耕地250～300萬畝，如果按人均一畝地?cái)偹悖鸵馕吨磕甏笾掠?50～300萬的農(nóng)民失去土地。”所謂“失地農(nóng)民”有相當(dāng)數(shù)量的增加，這對(duì)于縮小城鄉(xiāng)和貧富差別、提高我國經(jīng)濟(jì)的整體效率產(chǎn)生了消極影響。回顧30年的改革開放，我國國民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了9.8％的年均增長(zhǎng)速度，在經(jīng)濟(jì)方面更上了一個(gè)嶄新的歷史臺(tái)階，但在獲得顯著增長(zhǎng)的同時(shí)，一些突出的矛盾和問題在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中也逐漸的暴露出來，比如貧富差距過大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)資源失衡等。從我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r所表明，單純地強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變無法解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。
四、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過程中的對(duì)策建議
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就是要依靠科技發(fā)展和自主創(chuàng)新，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低能耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)速度、質(zhì)量、效益相協(xié)調(diào)，投資、消費(fèi)、出口相協(xié)調(diào)，人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，真正做到又好又快的發(fā)展。
(一)轉(zhuǎn)變粗放型經(jīng)濟(jì)向集約型發(fā)展
粗放型向集約型增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，就是要改變只注重?cái)?shù)量不注重質(zhì)量和效益的做法，致力于通過擴(kuò)大企業(yè)的科技投入來實(shí)現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)品的升級(jí)換代，以質(zhì)取勝；要改變傳統(tǒng)的工業(yè)生產(chǎn)方式，堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走新型工業(yè)化道路。就是要由資源消耗型向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的一個(gè)重要目標(biāo)，是減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源的依賴和對(duì)環(huán)境的破壞。這就帶來了另一個(gè)轉(zhuǎn)型：資源消耗型向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變。
(二)加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重點(diǎn)和難點(diǎn)。要解決這些問題，必須加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。(1)加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興。積極推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大技術(shù)改造力度，引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品和節(jié)能降耗。促進(jìn)企業(yè)兼并重組，打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并困難企業(yè)，加快淘汰落后產(chǎn)能。全面提升產(chǎn)品質(zhì)量，引導(dǎo)企業(yè)以品牌、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)和效益為重點(diǎn)，健全質(zhì)量管理體系。(2)加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，占領(lǐng)經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展制高點(diǎn)。要把建設(shè)創(chuàng)新型國家作為戰(zhàn)略目標(biāo)，把可持續(xù)發(fā)展作為戰(zhàn)略方向，把爭(zhēng)奪經(jīng)濟(jì)科技制高點(diǎn)作為戰(zhàn)略重點(diǎn)。大力發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)和高端制造產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)新能源汽車、推進(jìn)“三網(wǎng)”融合的發(fā)展，加快物聯(lián)網(wǎng)的研發(fā)應(yīng)用，加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投入和政策支持。(3)加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平和在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。要大力發(fā)展面向生產(chǎn)的現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代制造業(yè)有機(jī)融合。大力發(fā)展面向民生的服務(wù)業(yè)，積極拓展新型服務(wù)領(lǐng)域。要加快構(gòu)建和完善以生產(chǎn)銷售、科技信息和金融服務(wù)為主體的農(nóng)村生產(chǎn)生活服務(wù)體系。
(三)完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制
完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，加快經(jīng)濟(jì)體制改革，特別要從以下幾個(gè)方面著手：(1)建立有利于改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制，大力推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。要用先進(jìn)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)和整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)大量農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，通過完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制把農(nóng)業(yè)和整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)納入全國統(tǒng)一的市場(chǎng)化、社會(huì)化軌道。(2)加強(qiáng)市場(chǎng)體系建設(shè)，改善國家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)管理。這是貫穿經(jīng)濟(jì)體制改革全過程的一個(gè)帶根本性的問題。建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，當(dāng)前主要是加緊建設(shè)全國統(tǒng)一市場(chǎng)，在完善商品市場(chǎng)的同時(shí)大力發(fā)展資本市場(chǎng)和其他要素市場(chǎng)：規(guī)范市場(chǎng)秩序，建立健全社會(huì)信用體系。政府在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)管理職能的同時(shí)，要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)。(3)健全就業(yè)、收入分配和社會(huì)保障制度。改革、發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整，都要與擴(kuò)大就業(yè)相結(jié)合，把有利于緩解就業(yè)壓力作為重要的目標(biāo)。完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，主要是整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，加大收入根本調(diào)節(jié)力度，解決部分社會(huì)成員收入差距過大的問題，以達(dá)到效率和公平兼顧的目的。(4)建立促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制。可持續(xù)發(fā)展的實(shí)質(zhì)，是在滿足當(dāng)代人需要的同時(shí)，不損害后代人利益而滿足其自身需要，也可以說是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展和資源環(huán)境永續(xù)利用的問題。同時(shí)，還要通過改革，建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的科技、教育、文化、公共衛(wèi)生等方面的體制，提高國家創(chuàng)新能力和國民整體素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)全面進(jìn)步。
關(guān)鍵詞:瀝青路面;平整度;人為因素
中圖分類號(hào):U416.217文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1673-0992(2010)07A-0125-01
近年來隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展,國民經(jīng)濟(jì)對(duì)交通運(yùn)輸及公路建設(shè)發(fā)展的要求也越來越高。我們知道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括公路和市政道路兩個(gè)重要組成部分。近年來我單位參與施工及養(yǎng)護(hù)的瀝青路面不同程度出現(xiàn)了沉陷、碾壓車轍、波浪、跳車等路面不平整現(xiàn)象,結(jié)合這些現(xiàn)象形成的原因,有必要對(duì)瀝青路面產(chǎn)生不平整的原因及處理措施給予進(jìn)一步的研究和討論。
一、路面施工機(jī)械對(duì)路面平整度的影響
瀝青路面施工機(jī)械有瀝青攤鋪機(jī)、雙鋼輪壓路機(jī)、膠輪壓路機(jī)等主要施工設(shè)備。其中瀝青攤鋪機(jī)是對(duì)瀝青路面平整度影響最大的,一種瀝青路面面層施工的設(shè)備。目前國內(nèi)使用的瀝青攤鋪機(jī)有國產(chǎn)的還有進(jìn)口的,國產(chǎn)的以徐工的和天津鼎盛的為主,進(jìn)口的則以德納派克和ABG為主,由于攤鋪機(jī)在本身質(zhì)量和性能上的差距,以及操作手駕馭攤鋪機(jī)的熟練程度和攤鋪經(jīng)驗(yàn),因此對(duì)瀝青路面平整度影響很大。瀝青攤鋪機(jī)的行走裝置、攤鋪機(jī)攤鋪的速度、操作的穩(wěn)定性和緊急制動(dòng)性以及油料供給的速率都會(huì)造成面層的不平整和波浪。
二、鋼絲放樣是找平的基礎(chǔ)
現(xiàn)在不管進(jìn)口還是國產(chǎn)的瀝青攤鋪機(jī)均設(shè)計(jì)和安裝有自動(dòng)找平裝置,自動(dòng)找平裝置在攤鋪機(jī)工作前按照預(yù)先設(shè)定的基準(zhǔn)值進(jìn)行攤鋪控制。此時(shí)基準(zhǔn)控制是攤鋪的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),影響著整個(gè)路面的平整度。如果基準(zhǔn)失控,那么攤鋪出來的路面就一定不會(huì)平整或者出現(xiàn)波浪。要避免施工放樣測(cè)量精度的誤差影響應(yīng)注意選擇精密的水準(zhǔn)儀器。一般施工放樣均為等外測(cè)量(閉合差均按±30L(mm)控制),所用儀器絕大部分均為DS30水準(zhǔn)儀,質(zhì)量差的測(cè)量?jī)x器會(huì)導(dǎo)致測(cè)量精度不夠,使得鋼絲基準(zhǔn)面誤差較大。水準(zhǔn)點(diǎn)沉降是地質(zhì)條件等各種因素引起的,由于路基施工時(shí)間較長(zhǎng),待到路面施工時(shí)地質(zhì)的變化造成水準(zhǔn)點(diǎn)之間不均勻的沉降產(chǎn)生,不均勻沉降的各水準(zhǔn)點(diǎn)導(dǎo)致程高之間有較大的誤差,從而影響路面平整度。
三、操作人員的熟練程度是平整的要素
在實(shí)際攤鋪中無論是采用進(jìn)口攤鋪機(jī)或者國產(chǎn)攤鋪機(jī),也無論使用哪一種型號(hào)的攤鋪機(jī)都要求操作手有較強(qiáng)的施工經(jīng)驗(yàn)和操作技術(shù)。若攤鋪機(jī)操作手不能夠熟練駕駛攤鋪機(jī),就會(huì)導(dǎo)致攤鋪機(jī)在攤鋪過程中曲線前進(jìn)或者起伏晃動(dòng)造成平整失控。攤鋪機(jī)攤鋪有四個(gè)要點(diǎn)需要格外注意:一是緩慢、二是連續(xù)、三是均勻、四是不間斷地?cái)備伿翘岣呗访嫫秸茸钪饕拇胧Ｒ虼藬備仚C(jī)在操作過程中應(yīng)注意以下幾個(gè)影響因素: 攤鋪機(jī)要選用熟練的攤鋪機(jī)操作手;在攤鋪過程中,運(yùn)料車應(yīng)在攤鋪機(jī)10-30M處停住,依靠攤鋪機(jī)推動(dòng)緩慢前進(jìn),并應(yīng)有專人指揮卸料車進(jìn)行卸料; 攤鋪時(shí)要緩慢速度要保持均勻,一般攤鋪速度控制在每分鐘2~4m比較合適,但這不是一個(gè)硬性規(guī)定,應(yīng)隨時(shí)根據(jù)油料的供應(yīng)情況保持一個(gè)適中的速度,一般以不停機(jī)為原則。如果攤鋪速度的不穩(wěn)定,會(huì)導(dǎo)致攤鋪層初始密度不均勻,盡管攤鋪后進(jìn)行碾壓,仍然會(huì)導(dǎo)致局部厚度不均而影響平整度。攤鋪時(shí)應(yīng)保持連續(xù)。攤鋪前應(yīng)該充分考慮出料量、運(yùn)輸車密度以及運(yùn)距等,必須配足與攤鋪能力相匹配的混合料,盡量做到攤鋪過程中連續(xù)不停機(jī)。很多進(jìn)口攤鋪機(jī)設(shè)計(jì)有“自鎖”裝置,但熱混合料在熨平板裝置自重的作用下會(huì)產(chǎn)生下沉,攤鋪機(jī)的重新啟動(dòng)會(huì)導(dǎo)致局部產(chǎn)生微小不平整。料車卸料時(shí)不慎撒落的混合料應(yīng)及時(shí)清除干凈,如果熟料堆積,兩側(cè)履帶或輪胎因撒落料影響而產(chǎn)生接地標(biāo)高與橫坡不一致時(shí),會(huì)影響攤鋪后的橫坡,使坡面產(chǎn)生波浪,影響平整度。
其次攤鋪機(jī)的熨平板未充分預(yù)熱,造成混合料粘結(jié)和熨不平。熨平板在攤鋪前應(yīng)進(jìn)行加熱,熨平板溫度以不低于80℃為佳,底板上粘附的瀝青料要清除干凈,否則會(huì)造成攤鋪路面粗糙且降低路面平整度。即使在炎熱的夏季進(jìn)行施工,也必須對(duì)熨平板進(jìn)行預(yù)熱和保溫,這是保證攤鋪質(zhì)量的一項(xiàng)重要措施不容忽視。熨平板在攤鋪?zhàn)鳂I(yè)中斷時(shí)仍要繼續(xù)保溫,熨平板與混合料接觸的部件間在停滯是會(huì)出現(xiàn)溫差,附近瀝青料局部溫差不至于過低而粘附在熨平板底部和其他機(jī)件上。在攤鋪機(jī)操作過程中,攤鋪機(jī)螺旋送料器應(yīng)均勻不停頓的轉(zhuǎn)動(dòng),兩側(cè)的混合料應(yīng)保持有至少高于送料器高度2/3,這樣才能確保在攤鋪全寬斷面上不發(fā)生離析。
關(guān)鍵詞:瀝青路面;平整度;人為因素
中圖分類號(hào):U416.217文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1673-0992(2010)07A-0213-01
近年來隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展,國民經(jīng)濟(jì)對(duì)交通運(yùn)輸及公路建設(shè)發(fā)展的要求也越來越高。我們知道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括公路和市政道路兩個(gè)重要組成部分。近年來我單位參與施工及養(yǎng)護(hù)的瀝青路面不同程度出現(xiàn)了沉陷、碾壓車轍、波浪、跳車等路面不平整現(xiàn)象,結(jié)合這些現(xiàn)象形成的原因,有必要對(duì)瀝青路面產(chǎn)生不平整的原因及處理措施給予進(jìn)一步的研究和討論。
一、路面施工機(jī)械對(duì)路面平整度的影響
瀝青路面施工機(jī)械有瀝青攤鋪機(jī)、雙鋼輪壓路機(jī)、膠輪壓路機(jī)等主要施工設(shè)備。其中瀝青攤鋪機(jī)是對(duì)瀝青路面平整度影響最大的,一種瀝青路面面層施工的設(shè)備。目前國內(nèi)使用的瀝青攤鋪機(jī)有國產(chǎn)的還有進(jìn)口的,國產(chǎn)的以徐工的和天津鼎盛的為主,進(jìn)口的則以德納派克和ABG為主,由于攤鋪機(jī)在本身質(zhì)量和性能上的差距,以及操作手駕馭攤鋪機(jī)的熟練程度和攤鋪經(jīng)驗(yàn),因此對(duì)瀝青路面平整度影響很大。瀝青攤鋪機(jī)的行走裝置、攤鋪機(jī)攤鋪的速度、操作的穩(wěn)定性和緊急制動(dòng)性以及油料供給的速率都會(huì)造成面層的不平整和波浪。
二、鋼絲放樣是找平的基礎(chǔ)
現(xiàn)在不管進(jìn)口還是國產(chǎn)的瀝青攤鋪機(jī)均設(shè)計(jì)和安裝有自動(dòng)找平裝置,自動(dòng)找平裝置在攤鋪機(jī)工作前按照預(yù)先設(shè)定的基準(zhǔn)值進(jìn)行攤鋪控制。此時(shí)基準(zhǔn)控制是攤鋪的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),影響著整個(gè)路面的平整度。如果基準(zhǔn)失控,那么攤鋪出來的路面就一定不會(huì)平整或者出現(xiàn)波浪。要避免施工放樣測(cè)量精度的誤差影響應(yīng)注意選擇精密的水準(zhǔn)儀器。一般施工放樣均為等外測(cè)量(閉合差均按±30L(mm)控制),所用儀器絕大部分均為DS30水準(zhǔn)儀,質(zhì)量差的測(cè)量?jī)x器會(huì)導(dǎo)致測(cè)量精度不夠,使得鋼絲基準(zhǔn)面誤差較大。水準(zhǔn)點(diǎn)沉降是地質(zhì)條件等各種因素引起的,由于路基施工時(shí)間較長(zhǎng),待到路面施工時(shí)地質(zhì)的變化造成水準(zhǔn)點(diǎn)之間不均勻的沉降產(chǎn)生,不均勻沉降的各水準(zhǔn)點(diǎn)導(dǎo)致程高之間有較大的誤差,從而影響路面平整度。
三、操作人員的熟練程度是平整的要素
在實(shí)際攤鋪中無論是采用進(jìn)口攤鋪機(jī)或者國產(chǎn)攤鋪機(jī),也無論使用哪一種型號(hào)的攤鋪機(jī)都要求操作手有較強(qiáng)的施工經(jīng)驗(yàn)和操作技術(shù)。若攤鋪機(jī)操作手不能夠熟練駕駛攤鋪機(jī),就會(huì)導(dǎo)致攤鋪機(jī)在攤鋪過程中曲線前進(jìn)或者起伏晃動(dòng)造成平整失控。攤鋪機(jī)攤鋪有四個(gè)要點(diǎn)需要格外注意:一是緩慢、二是連續(xù)、三是均勻、四是不間斷地?cái)備伿翘岣呗访嫫秸茸钪饕拇胧Ｒ虼藬備仚C(jī)在操作過程中應(yīng)注意以下幾個(gè)影響因素: 攤鋪機(jī)要選用熟練的攤鋪機(jī)操作手;在攤鋪過程中,運(yùn)料車應(yīng)在攤鋪機(jī)10-30M處停住,依靠攤鋪機(jī)推動(dòng)緩慢前進(jìn),并應(yīng)有專人指揮卸料車進(jìn)行卸料; 攤鋪時(shí)要緩慢速度要保持均勻,一般攤鋪速度控制在每分鐘2~4m比較合適,但這不是一個(gè)硬性規(guī)定,應(yīng)隨時(shí)根據(jù)油料的供應(yīng)情況保持一個(gè)適中的速度,一般以不停機(jī)為原則。如果攤鋪速度的不穩(wěn)定,會(huì)導(dǎo)致攤鋪層初始密度不均勻,盡管攤鋪后進(jìn)行碾壓,仍然會(huì)導(dǎo)致局部厚度不均而影響平整度。攤鋪時(shí)應(yīng)保持連續(xù)。攤鋪前應(yīng)該充分考慮出料量、運(yùn)輸車密度以及運(yùn)距等,必須配足與攤鋪能力相匹配的混合料,盡量做到攤鋪過程中連續(xù)不停機(jī)。很多進(jìn)口攤鋪機(jī)設(shè)計(jì)有“自鎖”裝置,但熱混合料在熨平板裝置自重的作用下會(huì)產(chǎn)生下沉,攤鋪機(jī)的重新啟動(dòng)會(huì)導(dǎo)致局部產(chǎn)生微小不平整。料車卸料時(shí)不慎撒落的混合料應(yīng)及時(shí)清除干凈,如果熟料堆積,兩側(cè)履帶或輪胎因撒落料影響而產(chǎn)生接地標(biāo)高與橫坡不一致時(shí),會(huì)影響攤鋪后的橫坡,使坡面產(chǎn)生波浪,影響平整度。
其次攤鋪機(jī)的熨平板未充分預(yù)熱,造成混合料粘結(jié)和熨不平。熨平板在攤鋪前應(yīng)進(jìn)行加熱,熨平板溫度以不低于80℃為佳,底板上粘附的瀝青料要清除干凈,否則會(huì)造成攤鋪路面粗糙且降低路面平整度。即使在炎熱的夏季進(jìn)行施工,也必須對(duì)熨平板進(jìn)行預(yù)熱和保溫,這是保證攤鋪質(zhì)量的一項(xiàng)重要措施不容忽視。熨平板在攤鋪?zhàn)鳂I(yè)中斷時(shí)仍要繼續(xù)保溫,熨平板與混合料接觸的部件間在停滯是會(huì)出現(xiàn)溫差,附近瀝青料局部溫差不至于過低而粘附在熨平板底部和其他機(jī)件上。在攤鋪機(jī)操作過程中,攤鋪機(jī)螺旋送料器應(yīng)均勻不停頓的轉(zhuǎn)動(dòng),兩側(cè)的混合料應(yīng)保持有至少高于送料器高度2/3,這樣才能確保在攤鋪全寬斷面上不發(fā)生離析。
一、漾濞縣城區(qū)面臨的道路交通管理現(xiàn)狀范
漾濞縣是一個(gè)總?cè)丝诓坏?1萬人的小縣，城區(qū)位于漾濞上街鎮(zhèn)，面積約1.33平方公里，人口約10408人。
1、漾濞縣城道路總體概況；漾濞縣城有環(huán)城路、為民路、新建街、金星路、商業(yè)街、農(nóng)民街6條主要城市街道，其它有文化巷、來龍巷、北門巷以及仁民街等胡同里巷，總公里程6.41公里，城區(qū)街道全部為瀝青路面，有路燈照明，綠化僅為兩邊行道樹。有4個(gè)十字路口，兩處交通信號(hào)燈和執(zhí)勤崗?fù)ぃ莾?nèi)無公共停車場(chǎng)，僅在新建街設(shè)臨時(shí)停車線，有停車泊位40個(gè)，主街道新建街寬10米有中心標(biāo)線，為民街寬10米，劃有中心標(biāo)線，但無標(biāo)志，平均街道寬7.1米，整個(gè)城市網(wǎng)絡(luò)骨架呈自由式結(jié)構(gòu)。
2、漾濞縣機(jī)動(dòng)車擁量及縣城內(nèi)交通狀況；
2005年5月止全縣機(jī)動(dòng)車總數(shù)為3461輛，其中貨車238輛，客車55輛，農(nóng)用車365輛，拖拉機(jī)223輛，摩托車2449輛，全縣交通警察13人，人均管理機(jī)動(dòng)車266輛，城區(qū)日平均交通流量5533車次，人均管理425.61車次，全縣機(jī)動(dòng)車駕駛員4152人，人均管理319.4人，在沒有交通信號(hào)燈的路口地人遵章率只有55%，駕駛?cè)俗裾侣?5%，城鎮(zhèn)居民日均出行量為6500人次，縣城街天交通高峰期人流量8300人次，車流量達(dá)2000車次，全縣共設(shè)兩個(gè)客運(yùn)站，擁有8輛遠(yuǎn)郊公交車，由于漾濞城區(qū)沒有專門的停車場(chǎng)供車輛停放，所有車輛沿街?jǐn)[放，小販以路為市，再加上停放的大小車輛經(jīng)常亂停亂放，阻礙交通，是漾濞縣城的交通亂點(diǎn)、堵點(diǎn)及事故隱患所在。
二、小城鎮(zhèn)建設(shè)中道路交通管理存在的問題和直接原因引發(fā)的思考
“人、車、路、交通環(huán)境”是道路交通管理中的四要素，不論是哪一個(gè)要素的滯后發(fā)展都會(huì)影響道路交通管理工作，甚至阻礙城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也給交通管理帶來了極大的難度。
（一）關(guān)于“人”的思考
人是交通中的主體，沒有人無所謂交通，而人對(duì)交通的不理解、不尊重，就會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)生混亂的交通秩序，使日常的各項(xiàng)工作都無法開展，我縣城道路交通管理中交通參與者的主要表現(xiàn)有：
廣大交通參與者的城市交通意識(shí)和安全法制觀念淡薄。盡管隨著社會(huì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的騰飛，農(nóng)村縣城的交通日趨城市化，但廣大交通參與者的交通觀念都沒有發(fā)生大的改變，仍停留在過去小城鎮(zhèn)交通意識(shí)上，隨意性和盲目性比較大，沒有良好的交通習(xí)慣，甚至不知道紅燈停、綠燈行，以及機(jī)動(dòng)車道，非機(jī)動(dòng)車道和人行道的區(qū)別，只圖個(gè)人方便，不顧交通大局。特別是經(jīng)濟(jì)文化落后的山區(qū)農(nóng)村進(jìn)入城區(qū)的交通參與者，對(duì)交通法規(guī)和交通安全常識(shí)更是全然不知或知之甚少，他們把在農(nóng)村長(zhǎng)期形成的走路、開車的不良習(xí)慣帶入城鎮(zhèn)，對(duì)交通警察的正常交通管理不以為然，甚至疑惑不解，我行我素，對(duì)交通信號(hào)燈及交警的招呼漠然置之，對(duì)駕駛員的喇叭聲不聞不問，再加上趕集的村民們無視交通秩序，隨意擺攤置點(diǎn)，更使交通秩序異常混亂，異致了各種交通占道現(xiàn)象日益嚴(yán)重，特別是街天，城市街道成了大賣場(chǎng)、垃圾、廢棄物滿地狼籍，造就了城市的臟、亂、雜。
（二）關(guān)于“車”和“交通環(huán)境”的思考
1、城市規(guī)劃與交通發(fā)展不同步，交通設(shè)施滯后。
在近幾年來漾濞縣的小城鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)浪潮的沖擊下也隨之發(fā)生了翻天覆地的變化，原來坑洼不平的鄉(xiāng)村道路也隨之飛速發(fā)展，縣內(nèi)機(jī)動(dòng)車擁有量也在隨著供求的需要急劇增加，與相應(yīng)的公共設(shè)施不能同步發(fā)展。（1）在城市規(guī)劃與建設(shè)中，公共設(shè)施的建設(shè)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)的不能滿足這種增長(zhǎng)的需要，城區(qū)道路窄，人車混行，使本已超負(fù)荷的道路顯得更加擁擠，再加上商販林立，10米寬的路面被占去5米，有效路面更加窄小，加上行人購物等，機(jī)動(dòng)車幾乎不能行走，特別是在街天這一現(xiàn)象更為突出。（2）交通規(guī)劃不全，導(dǎo)致了車位不夠，許多車輛亂停亂放，停車隨意性非常大，特別值得一提的是行政機(jī)關(guān)、政府部門，個(gè)別駕駛員更為突出，無視交通規(guī)則，當(dāng)街停放。（3）城市建設(shè)規(guī)劃不長(zhǎng)遠(yuǎn)，建筑新設(shè)施必先占用或破壞一部分公路，忽視交通，減少公路使用期限，大大的降低了公路應(yīng)有的通行率和使用率。
2、違反交通法規(guī)現(xiàn)象非常普遍；由于城市和居民的需求各種因素導(dǎo)致了近幾年漾濞縣境內(nèi)三輪摩托車迅猛增加，而這些三輪摩托車駕駛員大部分都是一些剩余勞動(dòng)力或外來人口組成，沒有經(jīng)過嚴(yán)格的培訓(xùn)，駕駛技能不高，有的甚至沒有駕駛證就開始駕駛?cè)喣ν熊嚕瑢?dǎo)致三輪摩托車駕駛員不了解通行條件，不了解停車規(guī)定以及其他規(guī)章制度，經(jīng)常違法違章。
（三）關(guān)于“路”的思考
1、道路功能不明確；漾濞縣內(nèi)有國道、省道、縣鄉(xiāng)道幾十條，也分成不同的等級(jí)，在這些國、省、縣、鄉(xiāng)道上各種非法占道行為經(jīng)常發(fā)生；村民打場(chǎng)曬糧，堆放肥料，占道放置機(jī)建材料、城區(qū)道路兩側(cè)更是商業(yè)、服務(wù)業(yè)、修理業(yè)、商販、地?cái)偭至ⅲ缆烦闪思仁墙煌ㄓ质侵匾虡I(yè)區(qū)，從很大程度上降低了機(jī)動(dòng)車的通行率。有大量的公共交通、貨運(yùn)交通、非機(jī)動(dòng)車交通和行人交通，形成交通類型復(fù)雜，交通密度大，交通頻繁的混合交通，相互干擾，交通安全、暢通得不到保證。
2、路面設(shè)施不全；城區(qū)交通路面設(shè)施差，設(shè)備不全，路面標(biāo)志遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足道路交通的需要，缺少必要的停車場(chǎng)設(shè)施，絕大多數(shù)的車輛都是當(dāng)街停放，無法形成良好的交通秩序，更加重了交通管理工作。道路沒有護(hù)欄設(shè)施，行人和機(jī)動(dòng)車混雜，埋下了極大的事故的隱患。
三、如何協(xié)調(diào)交通管理工作和客觀現(xiàn)實(shí)交通環(huán)境的思考
面臨著這樣的一個(gè)交通現(xiàn)狀，我們交通管理部門如何使用國家的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和管理中的工作步驟、工作方法來規(guī)范人、車、路、交通環(huán)境“四要素”中所存在的主、客觀問題，利用有限的管理資源實(shí)現(xiàn)交通安全、暢通、有序的管理目標(biāo)，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展作貢獻(xiàn)。這是交通管理工作面臨的工作難點(diǎn)和關(guān)鍵所在，從漾濞的現(xiàn)實(shí)交通出發(fā)，我們交通管理部門應(yīng)該做好以下的工作，使人、車、路和諧發(fā)展，解決交通與發(fā)展之間的矛盾。
（一）加強(qiáng)交通安全宣傳教育；
加強(qiáng)交通安全宣傳教育，提高全民的交通安全素質(zhì)是預(yù)防和減少交通事故，根治違章和維護(hù)良好交通秩序的治本措施。只有每個(gè)交通參與者的交通安全意識(shí)增強(qiáng)了，并自覺依法行車走路，交通秩序才會(huì)徹底變好。一方面立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，從學(xué)校入手，加強(qiáng)小學(xué)生遵守公共交通的啟蒙教育，使今后的交通安全意識(shí)得到普及。另一方面加強(qiáng)交通安全宣傳，深入縣內(nèi)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通安全法制意識(shí)相對(duì)薄弱的村寨，廣泛宣傳交通安全和法制意識(shí)從最貼近交通參與者的利益方面入手，灌輸給廣大的交通參與者遵守交通的安全意識(shí)，改變過去無視交通在公路上、大街小巷，勝似閑庭信步、無視交通信號(hào)，不顧其他交通參與者，隨意停放車輛，任意穿行馬路、無證駕車、酒后駕車等妨礙交通安全的行為，營造一個(gè)良好的交通安全宣傳氛圍。
（二）創(chuàng)新管理手段、大膽管理；
加大城區(qū)人口較為集中的新建街十字路口的紅綠燈管理，從潛意識(shí)里給交通參與者灌輸交通安全意識(shí)，規(guī)范交通參與者的交通行為，并不斷創(chuàng)新管理手段，大膽創(chuàng)新、大膽管理，如：更改上路執(zhí)勤時(shí)間，提前上班執(zhí)勤規(guī)范交通高峰期交通參與者的交通行為，經(jīng)常下鄉(xiāng)巡查鄉(xiāng)村道路交通情況，委托偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出所管理交通，加強(qiáng)夜間巡邏機(jī)制，減少失管、漏管現(xiàn)象等。不斷健全管理體制，從《道路交通安全法》和其他的交通法規(guī)出發(fā)，以教育和處罰相結(jié)合的管理原則管理交通參與者的交通行為。
（三）建議政府更新交通設(shè)施，創(chuàng)造良好交通環(huán)境；
完善停車場(chǎng)，改變亂停亂放的停車惡習(xí)。提出意見和理由，建議政府和城建等部門將公共停車場(chǎng)的建設(shè)放在城市建設(shè)的重要位置，建立和城市規(guī)模及城市機(jī)動(dòng)車擁有量相適應(yīng)的公共停車場(chǎng)，并合理布置，加強(qiáng)管理。徹底改變交通擁擠、亂停亂放的現(xiàn)象。增設(shè)交通標(biāo)志和交通防護(hù)欄，劃分人行道和機(jī)動(dòng)車道，從客觀上杜絕交通違法行為。
（四）加大整治力度，凈化交通環(huán)境；
要使縣城的交通有序、暢通就必須要加大整治力度，凈化交通環(huán)境。由于目前交通管理部門的職能和警力配置因素，對(duì)城區(qū)的交通管理，必須聯(lián)合工商、城建、交通、農(nóng)機(jī)及公安諸警種齊抓共管，各司其職，各負(fù)其責(zé)，綜合治理。除了日常管理外，每年定期開展統(tǒng)一行動(dòng)，打擊盜搶機(jī)動(dòng)車和無牌無證、假牌假證、報(bào)廢車輛上路行駛、亂停亂放等各種違法行為，治理占用道路擺攤設(shè)點(diǎn)、打場(chǎng)曬糧，規(guī)范機(jī)動(dòng)車修理攤點(diǎn)，營造嚴(yán)管氛圍，以確保城鎮(zhèn)交通安全有序，凈化交通環(huán)境。
（五）動(dòng)員社會(huì)力量參與交通管理；
【關(guān)鍵詞】文化產(chǎn)業(yè) 音樂產(chǎn)業(yè) 可持續(xù)發(fā)展 比較探究
音樂產(chǎn)業(yè)是人們對(duì)音樂生產(chǎn)制作領(lǐng)域的統(tǒng)稱，主要由唱片公司、音樂制作公司和發(fā)行銷售公司組成。音樂產(chǎn)品的發(fā)行量和產(chǎn)值是衡量一個(gè)國家或者地區(qū)音樂產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)情況的標(biāo)準(zhǔn)。音樂產(chǎn)業(yè)與電影電視、動(dòng)漫游戲以及演藝表演等關(guān)系非常密切，是文化產(chǎn)業(yè)中創(chuàng)意程度最高、最易被大眾接受的一種文化藝術(shù)形式。大力發(fā)展音樂文化產(chǎn)業(yè)不僅能夠帶來經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，更重要的是能夠陶冶人們的情操，提高人們的精神境界。
一、中國音樂產(chǎn)業(yè)的概念及其發(fā)展歷程
產(chǎn)業(yè)一般被認(rèn)為與經(jīng)濟(jì)相關(guān)，所以提出音樂產(chǎn)業(yè)的同時(shí)也出現(xiàn)了音樂經(jīng)濟(jì)和音樂工業(yè)等表達(dá)形式。總的來說，音樂產(chǎn)業(yè)是指文化產(chǎn)業(yè)中的音樂部分，其隸屬于文化產(chǎn)業(yè)下的藝術(shù)產(chǎn)業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)是指通過工業(yè)化或商業(yè)化的方式進(jìn)行的文化產(chǎn)品或者文化服務(wù)的生產(chǎn)、供應(yīng)和傳播。文化產(chǎn)業(yè)包括影視業(yè)、音像業(yè)、廣告業(yè)、咨詢業(yè)以及出版業(yè)、文化旅游業(yè)等。根據(jù)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的定義將音樂產(chǎn)業(yè)定義為：能夠滿足人們精神需求的，以市場(chǎng)化的方式進(jìn)行的音樂產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供音樂藝術(shù)服務(wù)的活動(dòng)的總稱。
在近20年內(nèi)，中國的音樂產(chǎn)業(yè)得到了迅猛發(fā)展，創(chuàng)造的價(jià)值令人矚目。但是從1997年開始，我國音樂產(chǎn)業(yè)受到了巨大的沖擊，其具體表現(xiàn)為：
1.原創(chuàng)音樂作品匱乏
盜版的盛行使得很多唱片公司無法收回其投資成本，在其新產(chǎn)品的制作過程中開發(fā)成本大大降低，音樂產(chǎn)業(yè)逐漸走向原創(chuàng)匱乏，嚴(yán)重影響音樂產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
2.傳統(tǒng)唱片市場(chǎng)萎縮
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年我國唱片的銷售總額為12.2億元，但是最近統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示不到一億元。各個(gè)省市內(nèi)的很多音像店都面臨倒閉的狀態(tài)，就連地?cái)偵系官u的盜版光盤也鮮有人問津，由此可見唱片行業(yè)的萎縮狀況十分嚴(yán)重。
3.數(shù)字音樂的沖擊
隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，人們可以在網(wǎng)上方便下載到喜歡的音樂，這對(duì)音樂光盤的沖擊非常大。特別是網(wǎng)絡(luò)盜版音樂，嚴(yán)重?fù)p害了音樂產(chǎn)業(yè)的利益，也成為制約音樂產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。
4.難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展
我國音樂產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化是其必然，但是這就會(huì)造成音樂制作者的權(quán)益無法受到合理的保護(hù)、利潤(rùn)的分割不均等，這嚴(yán)重打擊了音樂提供者的積極性。
二、西南地區(qū)音樂文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及可持續(xù)發(fā)展對(duì)策
1.西南地區(qū)音樂文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀
我國西南地區(qū)的音樂文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，有著非常強(qiáng)烈的民族特色。該區(qū)域的民族音樂有著不同層次的文化特征，大多數(shù)以詩、歌、舞相結(jié)合的形式表演，內(nèi)容復(fù)雜多樣。有的已經(jīng)形成了自己獨(dú)有的音樂體系，如彝、白、回、壯、傣、苗族等，民族音樂文化與其獨(dú)特的節(jié)慶活動(dòng)結(jié)合在一起，使其民族音樂文化更具開發(fā)價(jià)值。客觀來說，西南地區(qū)的民族音樂資源是國家文化產(chǎn)業(yè)中絕無僅有的資源優(yōu)勢(shì)，但是由于沒有形成規(guī)模效益，缺乏產(chǎn)業(yè)化的基本條件，其現(xiàn)狀具體體現(xiàn)在以下4個(gè)方面：
（1）集約化程度不高。《唱山歌》《納西古樂》等西南地區(qū)的音樂市場(chǎng)一直吸引著人們的視線，但就其市場(chǎng)運(yùn)作來說，只局限在需求階段，還沒有形成產(chǎn)業(yè)化的規(guī)模效益。在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換成規(guī)模效益是一項(xiàng)非常重要的內(nèi)容，否則無法實(shí)現(xiàn)其音樂的定位。通過對(duì)西南音樂文化市場(chǎng)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)其形成規(guī)模化效益的項(xiàng)目很少，音樂文化資源沒有轉(zhuǎn)換成產(chǎn)業(yè)，仍然停留在作坊式階段。
（2）缺乏相應(yīng)的政策和措施。政府的態(tài)度和政策的狀況是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境，特別是投資、融資政策會(huì)直接影響音樂文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對(duì)于西南地區(qū)來說，其音樂產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺乏整體布局，短期行為較為普遍。很多地方在音樂產(chǎn)業(yè)方面還缺乏實(shí)質(zhì)性內(nèi)容和政策的支持，有的甚至還停留在概念階段，這對(duì)西南地區(qū)音樂產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著很大的制約作用。
（3）缺乏經(jīng)營主體。在我國西南地區(qū)文化經(jīng)營單位的規(guī)模都比較小，集約化程度不高，造成音樂文化產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)占有總量較少。資金短缺就會(huì)造成音樂文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展后勁不足，在音樂資源的開發(fā)方面存在著資源閑置、不足等一系列問題。此外，資金不足也造成了音樂產(chǎn)業(yè)的宣傳和創(chuàng)新力度的下降，西南地區(qū)的音樂藝術(shù)仍然處在自然存在的狀態(tài)。
（4）音樂產(chǎn)業(yè)人才匱乏。音樂文化產(chǎn)業(yè)的人才是高素質(zhì)、復(fù)合型的人才，需要掌握國際市場(chǎng)音樂文化產(chǎn)業(yè)的游戲規(guī)則以及全球化經(jīng)濟(jì)下的談判和經(jīng)營。在我國西南地區(qū)，文化產(chǎn)業(yè)的人才非常缺乏，其資源的配置機(jī)制還停留在簡(jiǎn)單組合和非要素組合階段。
2.西南地區(qū)民族音樂文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的相應(yīng)措施
我國西南地區(qū)音樂文化產(chǎn)業(yè)還處在發(fā)展的初級(jí)階段，要想使其能夠適應(yīng)時(shí)代潮流就必須尋求新的文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。具體的措施為：
（1）突出民族特色并加強(qiáng)宣傳。民族音樂文化要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，就必須要組織一定的人力對(duì)其民族音樂文化進(jìn)行深入挖掘、整理，突出其民族特色。并且要讓民族音樂既符合當(dāng)今時(shí)代的特征，又有市場(chǎng)需求。在挖掘和整理的過程中，要充分挖掘西南民族音樂中與現(xiàn)代元素相結(jié)合的那一部分，同時(shí)，增加西南地區(qū)民族音樂的宣傳，將其打造成能夠在全國乃至全世界普及的作品，最終取得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益。
（2）改變其經(jīng)營模式。西南地區(qū)音樂產(chǎn)業(yè)要走從品牌經(jīng)營到文化經(jīng)營，最后到產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的道路。一個(gè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營都要經(jīng)過一個(gè)不斷發(fā)展的過程。西南地區(qū)豐富的音樂資源是其獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)，在發(fā)展的過程中要充分利用，并且堅(jiān)持創(chuàng)新的精神，從而培育出獨(dú)具特色的品牌。因此，在后續(xù)的發(fā)展過程中，我們要有計(jì)劃、有針對(duì)性地進(jìn)行，從而打造一個(gè)貼近民眾生活，展示西南民間藝術(shù)的精品文化項(xiàng)目。
（3）建立資金支持機(jī)制。任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都離不開資金的支持，音樂產(chǎn)業(yè)亦是如此，因此，在其發(fā)展的過程中必須努力拓寬其融資渠道。音樂產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)具有良好的發(fā)展機(jī)遇，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展降低了文化產(chǎn)業(yè)的門檻，吸引了大量民間資本的參與，實(shí)現(xiàn)了融資渠道的多元化。此外，還需要建立完善的政府資金支持，給予音樂文化產(chǎn)業(yè)一定的資金支持，扶持文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
（4）積極實(shí)施人才戰(zhàn)略。為了打造音樂文化產(chǎn)業(yè)的精品工程，就要建立高效的人才培養(yǎng)方案和人才吸引機(jī)制。建立相應(yīng)的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，逐步完善音樂產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)，建立音樂產(chǎn)業(yè)人才資源庫。在實(shí)施的過程中，還要充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮音樂產(chǎn)業(yè)人才的積極性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)西南地區(qū)民族音樂文化產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。
三、內(nèi)蒙古地區(qū)音樂文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及可持續(xù)發(fā)展對(duì)策
1.內(nèi)蒙古地區(qū)音樂文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀
內(nèi)蒙古地區(qū)居住的主體是蒙古族，他們從小受蒙古族風(fēng)土人情的熏陶，感受著內(nèi)蒙古草原的風(fēng)情，聆聽著蒙古族的民歌。通過大量的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分內(nèi)蒙古地區(qū)的人們喜歡聽蒙古族的長(zhǎng)調(diào)民歌。其是內(nèi)蒙古地區(qū)游牧文化的重要組成部分，擁有自己獨(dú)特的藝術(shù)魅力。目前長(zhǎng)調(diào)民歌的傳承面臨著以下困難：
（1）口傳身授的局限性。一直以來，長(zhǎng)調(diào)民歌都是通過傳承人口傳身授的方式進(jìn)行的，其本身非常容易受到外界因素的干擾，缺少文本形式的記載。這樣很多的曲調(diào)或者演唱方式會(huì)因?yàn)閭鞒腥说娜ナ蓝z失，很多著名的演唱藝人年事已高或者去世，長(zhǎng)調(diào)民歌也面臨著很大的傳承危機(jī)。口傳身授這種古老的傳承方式嚴(yán)重制約了蒙古族音樂的發(fā)展。
（2）環(huán)境的不斷變化。內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境不斷遭到破壞，草原逐漸消失，導(dǎo)致牧民不斷搬遷，使得內(nèi)蒙古地區(qū)的民族音樂傳承失去了藝術(shù)土壤。在蒙古族的音樂中有很大一部分是跟馬有關(guān)的，但是隨著公路和鐵路的建設(shè)，草原上馬匹的數(shù)量正在急劇減少，這種跟馬有關(guān)的民歌也必然面臨衰竭的局面。此外，在內(nèi)蒙古地區(qū)研究蒙古族音樂理論的人才匱乏，很多年輕人都喜歡流行音樂，這導(dǎo)致了蒙古族音樂藝術(shù)的發(fā)展因?yàn)槿瞬诺牧魇Ф找嫠ネ恕?/p>
2.內(nèi)蒙古地區(qū)民族音樂文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的相應(yīng)措施
（1）發(fā)揮政府的推動(dòng)作用
蒙古族人民在其游牧的生活中創(chuàng)造了豐富多彩的草原文化和民族文化，為國家留下了寶貴的歷史文化遺產(chǎn)。在長(zhǎng)調(diào)民歌的傳承中，政府要積極發(fā)揮其效能，把蒙古族長(zhǎng)調(diào)民歌作為一種社會(huì)資源納入地區(qū)發(fā)展的部分。從蒙古族民歌的特征來看，其具有非常明顯的區(qū)域性和個(gè)體性，在其傳播的過程中，各利益主體也各不相同。因此，政府部門就要充當(dāng)調(diào)解人的角色，充分了解各方面的訴求，協(xié)調(diào)好各方面的利益，使蒙古族長(zhǎng)調(diào)民歌能夠順利地得到傳播。
（2）培養(yǎng)蒙古族音樂傳播的土壤
蒙古族的長(zhǎng)調(diào)作為一種民族特色音樂，在其傳播的過程中要結(jié)合時(shí)展的特點(diǎn)，充分利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行傳播。目前，原生態(tài)的大型藝術(shù)表演和民俗風(fēng)情已經(jīng)得到越來越多人的關(guān)注，但是一種音樂文化的傳播不是單單靠一個(gè)文化遺產(chǎn)日的媒體報(bào)道或者一次專場(chǎng)演出就能夠?qū)崿F(xiàn)的，必須考慮如何將更多的群眾納入到蒙古族音樂的保護(hù)大軍中來，網(wǎng)絡(luò)或者媒體的傳播是其關(guān)鍵所在。同時(shí)，在內(nèi)蒙古地區(qū)，旅游資源非常豐富，每年都吸引著世界各地的游客前來觀光。如果將長(zhǎng)調(diào)民歌作為旅游開發(fā)的一部分，在發(fā)展旅游業(yè)的同時(shí)大力宣傳內(nèi)蒙古地區(qū)的音樂文化，使游客在觀賞美景的同時(shí)感受民俗歌曲的魅力，從而使更多的人能夠了解內(nèi)蒙古地區(qū)的民族音樂，實(shí)現(xiàn)以游帶藝，加快內(nèi)蒙古民族音樂產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。當(dāng)然，這也需要各旅游單位大力培養(yǎng)高素質(zhì)的長(zhǎng)調(diào)歌手，以滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的精神文化需求。
四、西南地區(qū)與內(nèi)蒙古地區(qū)音樂文化的比較及發(fā)展策略
通過對(duì)兩個(gè)地區(qū)民族音樂現(xiàn)狀的分析我們可以看到，在西南地區(qū)主要以少數(shù)民族為主，其音樂各具特色，但是其演唱群體主要是民間藝人，受其自身?xiàng)l件和思想的束縛，音樂的傳播受到了一定的限制，沒有形成完整的音樂產(chǎn)業(yè)體系。故西南地區(qū)的音樂只能在一個(gè)很小的范圍內(nèi)傳播，沒有被外界廣泛接受。與西南地區(qū)音樂相比，內(nèi)蒙古地區(qū)的音樂形成了一定的體系結(jié)構(gòu)，但是其口傳身授的教育方式使得該音樂的傳播受到了很大的影響；此外，由于內(nèi)蒙古地區(qū)多為游牧民族，草場(chǎng)的退化和牧民的遷移也在一定程度上影響了該地區(qū)音樂文化產(chǎn)業(yè)體系的形成。這兩個(gè)地區(qū)的音樂都沒有采用合理有效的傳播方式，在學(xué)校的教育中沒有得到足夠的重視，這讓兩個(gè)地區(qū)的音樂發(fā)展受到了很大的限制。
為了更好地傳承民族音樂，使其健康持續(xù)發(fā)展，可以從以下幾個(gè)方面著手：
（1）加大政府扶持力度，不論是西南少數(shù)民族還是內(nèi)蒙古地區(qū)，其音樂傳承都是靠專職民間藝人或者非專職的音樂愛好者，政府要給予這些人員高度的關(guān)注。如給生活困難的藝人一定的生活補(bǔ)助；對(duì)瀕臨失傳的音樂進(jìn)行一定的搶救，增加一些公共政策等，使這些具有民族特色的音樂走進(jìn)社區(qū)、學(xué)校和鄉(xiāng)村。
（2）發(fā)揮學(xué)校的優(yōu)勢(shì)，在學(xué)校開設(shè)相應(yīng)的課程，使更多的青年學(xué)子能夠接觸和了解到這些具有傳統(tǒng)特色的民間音樂，并且逐步培養(yǎng)學(xué)生和民族音樂之間的深厚感情。
（3）合理利用媒體，通過媒體宣傳民族音樂，使更多的人能夠聽到這些具有民族特色的音樂，并且讓更多喜歡音樂的人能夠通過網(wǎng)絡(luò)方便地獲得自己想要的相關(guān)資料，實(shí)現(xiàn)音樂的共享。
（4）使音樂產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)相結(jié)合，利用當(dāng)?shù)赜行У馁Y源優(yōu)勢(shì)，如旅游等，在旅游景點(diǎn)進(jìn)行適當(dāng)?shù)男麄鳌?/p>
總之，在我國，人們?cè)絹碓街匾暽贁?shù)民族文化藝術(shù)，西南地區(qū)和內(nèi)蒙古地區(qū)是少數(shù)民族集中的區(qū)域，都具有各自的民族特色音樂。蒙古族以長(zhǎng)調(diào)為主，西南地區(qū)以各族民歌為主，但是二者都沒有形成自己獨(dú)特的音樂文化產(chǎn)業(yè)，使其民族音樂的發(fā)展受到了限制，本文通過對(duì)西南地區(qū)和內(nèi)蒙古地區(qū)音樂的調(diào)查研究，探究了其音樂產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀及其可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策。在未來，我國民族音樂文化產(chǎn)業(yè)面臨著很好的市場(chǎng)發(fā)展機(jī)遇，也面臨著很多困難。要想實(shí)現(xiàn)民族音樂文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，就必須加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管力度，增設(shè)國家音樂產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金以及加大政府對(duì)民族音樂文化產(chǎn)業(yè)的扶持力度，使少數(shù)民族音樂文化得到更快和更好的發(fā)展。
（注：本文為內(nèi)蒙古哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃研究項(xiàng)目“以民族音樂文化提升內(nèi)蒙古文化軟實(shí)力的公共政策研究”研究成果之一，項(xiàng)目編號(hào)：2012B015）
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