時間：2023-07-06 17:17:11
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇水利發展與研究，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
水利工程建設周期長、投資數量大，投資流向復雜，如不采取有效控制，投資目標將難以實現，甚至會產生腐敗行為。有鑒于此，為實現最大的投資效益，筆者談幾點自己的看法。
一、前言
水利工程的質量是工程建設的核心，是決定工程建設成效之關鍵，而工程造價則是一個重要的經濟技術指標。投資方都想在保證工程質量的同時降低工程造價，但長期以來，普遍把控制工程造價的主要精力放在預結算上，算細賬，結果是事倍功半，控制的目的沒達到，“三超”現象（即概算超估算，預算超概算，決算超預算）屢禁不止，很大程度上影響了水利工程的經濟效益。
二、造成工程造價“三超”的基本原因
（一）一些匆忙上馬的新建工程，由于在投資決策階段對工程標準估計不足，工程建設中設計變更、現場簽證隨著工程進展經常發生，從而導致投資不足，造成資金缺口，使工程投資一增再增。同時，也由于資金短缺導致工程的竣工日期一拖再拖，造成惡性循環，投資方和承包方因此背上了沉重的包袱。
（二）設計對工程造價起著決定性的作用。據統計分析，在初步設計階段，影響項目造價的可能性有25%～95%；在技術設計階段影響項目投資的可能性有35%～75%；在施工圖設計階段影響工程造價的可能性有5%～35%。很顯然，在項目做出投資決策后，控制項目投資的關鍵在于設計。目前，設計工作并沒有得到應有的重視和監督，很多水利工程沒有推行限額設計。設計部門較重視技術上的可行性，相對而言對經濟上和合理性重視不夠，特別是某些設計人員經濟意識較淡薄，存在設計保守現象，采用加大梁柱截面、增加鋼筋含量、隨意提高安全系數等現象，造成許多不必要的資金浪費。
（三）在水利工程施工階段，有些承包方出于追逐利潤最大化的目的，虛報、多報工程價款時有發生。監理方對項目的質量、工期予以高度重視，但有些監理單位對造價的控制相對薄弱，這也是工程造價超計劃的一個原因。
三、如何有效控制工程造價
水利工程造價控制，是一項系統工程，它貫穿于投資決策階段、設計階段、承發包階段、施工階段以及竣工階段等各個環節，作為投資方要加強管理，力求把建設工程投資控制在批準的技資限額以內，隨時糾正發生的偏差，在建設過程中要合理使用人力、物力、財力，以保證項目投資控制目標的實現，從而取得較好的投資效益和社會效益。
（一）項目決策階段
水利工程投資決策階段是工程投資控制的重要階段，造價工程師應對擬建項目的各建設方案從技術和經濟兩方面進行綜合評價，并在優化方案的基礎上，確定高質量的投資估算，它是工程建設中在各階段預控制項目總投資的依據。在投資決策階段，合理選擇建設地點，科學確定建設標準水平，以及選擇適當的工藝設備，必須做好投資估算的審查工作，對其完整性、準確性、進行公正的評價。
（二）設計階段
對工程造價的控制和管理采用優化設計，經濟設計，以降低工程造價，具體采取以下措施：
1.審查設計概算。看它是否在批準的投資估算內，如發現超估算，應找出原因，修改設計，調整概算，力爭科學經濟合理。推行設計收費與工程設計成本節約相結合辦法，制定設計獎懲制度，對節約成本設計者給予一定比例分成，從而鼓勵設計者尋求最佳設計方案，防止不顧成本，隨意加大安全系數現象。
2.進行設計招標，引入競爭機制。通過多種方案的競標，優選出具有安全、實用、美觀、經濟合理的建筑結構和布局的最佳設計方案。為了克服一些設計人員不精心計算，增大概算基數，增加投資，不僅方案設計階段通過招標完成，對技術設計和施工圖設計也引入競爭機制，推行技術設計和施工圖設計招投標，使每個設計階段均通過競爭完成在設計中對每個設計階段進行經濟核算。
3.實行限額設計，限額設計是設計過程中行之有效的控制方法。在初步設計階段，各專業設計人員應掌握設計任務書的設計原則、各項經濟指標，方案的比選，把初步設計造價嚴格控制在限額內。施工圖設計應按照批準的初步設計，其限額的重點應放在工程量的控制上，將上階段設計審定的投資額和工程量分解到各個專業，然后再分解到各個單位工程和分部工程上。設計人員必須加強經濟觀念，在整個設計過程中，經常檢查本專業的工程費用，切實做好控制造價工作。
關鍵詞水利發展研究;現狀;問題;對策
水利發展研究要圍繞水利中心工作,研究水利改革與發展中的重大戰略性問題、難點問題和熱點問題,以高質量的研究成果為政府和社會服務,為水利改革和發展提供政策建議和咨詢意見。改革和完善決策機制是我國政治建設和政治體制改革的重要內容。加強政策研究和決策咨詢工作,是改革和完善決策機制的重要手段。
水利發展研究是水利改革和發展的重要支撐和保證。我國已經進入全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化建設的新階段。水利是國民經濟和社會發展的重要基礎設施,水資源可持續利用是我國經濟社會發展的戰略問題,關系到我國經濟社會的可持續發展。我國存在的干旱缺水、洪澇災害和水環境惡化三大水問題,已經成為制約經濟社會發展的重大問題,迫切要求水利工作與時俱進,開拓創新,加快改革和發展。為此,需要運用科學的理論和方法,從國民經濟和社會發展的全局出發,針對新情況、新問題,緊緊圍繞水利改革與發展的全局性、綜合性、戰略性、長期性問題,提出有針對性和可操作性的研究成果和咨詢參考意見,為水利改革與發展提供支撐。
1水利發展研究現狀
水利發展戰略研究方面,近年來,我國開展的“中國可持續發展水資源戰略研究”為開展水利發展戰略研究提供了示范,提出了以水資源的可持續利用支撐經濟社會的可持續發展的總體戰略和政策建議,突出強調解決我國的水問題,核心是提高用水效率,建設節水型社會,并概括了節流優先、治污為本、多渠道開源的指導原則。水利工程管理體制改革研究取得突破,從2000年起我國重點研究了水利工程分級管理、水管單位分類定性、經費來源渠道、工程管養分離、多種經營、綜合利用水利工程公益性資產界定辦法、水價形成機制和收費管理機制以及人事制度與社會保障制度改革等問題,提出了相關的政策建議。水法規建設研究進展顯著,近年來,圍繞著《水法》修訂及配套法規建設,開展了廣泛深入的調查和研究,出臺了一批新的水法律法規,促進了依法治水;我國水權理論研究與實踐探索逐步深入,社會各方對建立我國水權制度、建立節水型社會提出了一系列有參考價值的建議。
2水利發展研究存在的問題
近年來,水利改革與發展取得了較大的成績,水利發展研究工作發揮了重要的支撐和保障作用。但是,水利發展研究在水利各項工作中仍然是一個薄弱環節,主要表現在以下幾方面:一是對水利發展研究的認識還不到位?！爸亟ㄔO、輕管理”、“重科技研究、輕政策研究”等觀念還沒有得到徹底扭轉,在一些地區和單位,水利政策研究和決策咨詢工作沒有得到足夠重視,特別是沒有從推進水利決策科學化、民主化的高度認識水利發展研究的作用,水利決策科學化、民主化的機制尚不完善。二是研究缺乏系統性、連續性和前瞻性。水利發展研究基本處于被動研究狀態,系統研究、超前研究不夠,總體滯后于水利發展客觀實際需要。三是研究機構和人員短缺,力量薄弱。從水利系統來說,水利發展研究機構和人員數量仍然較少,部分地區研究機構尚不健全,特別是綜合素質高、研究能力強的研究人員缺乏,研究力量分散,沒有形成全行業完整的研究工作體系,研究信息網絡很不完整,政策研究和決策咨詢能力和水平還不能滿足水利改革與發展工作的要求。四是研究經費缺乏穩定的資金來源渠道。研究成果的推廣應用不夠,部分研究成果與實踐應用相脫節,不僅使研究成果不能發揮應有的作用,而且影響了研究單位自身的發展。
3對策
水利發展研究必須從國民經濟和社會發展的全局出發,將水利改革與發展納入經濟社會發展和社會主義市場經濟體制改革的大局中來全面考察和分析,正確處理當前與長遠、局部與全局、水利與經濟社會環境的關系,不能就水利論水利。研究應著力體現:堅持為領導決策服務、堅持理論聯系實際、堅持研究的針對性、系統性和前瞻性和開拓創新的思想,充分體現可持續發展水利的特點和本質要求。
水利發展研究必須適應新形勢,吸取多年來水利政策研究和決策咨詢工作的成功經驗,進一步提高思想認識,通過組建精干有力的專職與兼職相結合的水利發展研究隊伍,完善水利發展研究良性發展的投入機制、激勵機制和管理體制,不斷推出高水平的研究成果[1]。
加強對水利發展研究工作的組織和領導,把水利發展研究工作作為政府職能轉變的重要內容,切實解決發展研究中存在的突出困難和問題,推動水利發展研究的順利開展[2]。
建立穩定的水利發展研究專項資金投入機制,這是水利發展研究能夠健康穩定發展的前提條件。積極爭取擴大水利發展研究經費的資金額度,探索并建立穩定的水利發展研究經費來源渠道。同時,研究單位也要逐步走向社會、走向市場,積極探索水利發展研究的多渠道投入機制[3]。
水利發展研究機構應精簡高效,明確定性為公益性(或非經營性)事業單位,政府在事業經費上予以保障。需建立起專門的水利發展研究機構,形成完整的水利發展研究網絡體系[4]。
面對水利發展的新形勢、新任務,必須積極拓展水利發展研究的新領域。進一步提高研究能力和水平,只有做出一流的研究成果,才能為水利改革與發展提供強有力的支撐。發展研究是一項高智力、高強度的勞動,一流的成果需要一流的人才。要充分尊重發展研究人才,積極探索并建立科學的用人機制和分配機制,充分調動研究人員的積極性和創造性。同時,需要制定全面系統的水利發展研究規劃,為水利政策研究和決策咨詢工作提供指導性的工作框架,保證水利發展研究工作科學有序地開展。
4參考文獻
[1] 陳小江.抓住機遇乘勢而上努力開創水利政策研究工作的新局面[j].水利發展研究,2009(12):1-4.
[2] 孫寶光.水利投入機制的理論探討[j].江蘇水利,2009(12):40-41,43.
“十一五”期間，我們堅持以科學發展觀為指導，把以人為本、全面協調可持續的發展要求貫穿于“十一五”規劃編制和實施的全過程。經過深入學習實踐科學發展觀的活動，我們對科學發展觀的認識和領會更加深刻。在“十二五”規劃編制過程中，我們要做到“五個更加注重”：
第一，更加注重人與自然和諧。尊重自然規律和經濟規律，按照人口、資源、環境與經濟社會協調發展的要求，根據水資源和水環境承載能力，合理開發利用水資源，促進調整優化經濟社會發展布局，妥善處理與防洪減災、水資源開發利用和生態環境保護的關系。
第二，更加注重資源節約和保護。走資源節約、環境友好的可持續發展之路，繼續把水資源的有效保護和節約利用放在突出位置，全面推進節水型社會建設，提高水資源利用效率和效益。
第三，更加注重以改革促發展。改革和創新水利發展與管理機制，切實轉變政府職能，加強社會管理和公共服務，改革體制機制，克服水利發展中的體制，健全法制，依法治水，提高科學化、民主化程度，全面增強水利服務于經濟社會可持續發展的能力。
第四，更加注重全面統籌協調。統籌考慮不同流域、區域和城鄉經濟社會發展的特點和需求;統籌兼顧上下游、干支流、左右岸，水資源開發、利用、節約、保護和防洪排澇等關系。
第五，更加注重量力而行、突出重點。根據公共財政狀況和投資政策，合理確定水利建設規模和投資規模，優化配置水利建設資金。堅持民生為先，結合新農村建設，優先解決涉及群眾切身利益的水利保障問題。
二、充分認識編制水利發展“十二五”規劃的重要意義
“十二五”規劃是黨的十七大召開后編制的第一個五年規劃，是全面貫徹科學發展觀、全球金融危機不斷深化以及我省經濟社會發展步入新階段背景下編制的規劃。與以往五年規劃比較，“十二五”規劃編制面臨更多的不確定性，也面臨更多的挑戰與困難。國家出臺了“擴內需、保增長、調結構、促民生”等一系列重大舉措，把保持經濟平穩較快發展作為經濟工作的首要任務，實施積極財政政策和適度寬松貨幣政策，提出要“大規模增加政府投資、大范圍實施調整振興產業規劃、大力推進自主創新、大幅度提高社會保障水平”的總體要求，<省委十二屆五次全會<在積極應對國際金融危機沖擊、加快經濟轉型升級的關鍵時期提出，“繼續解放思想、深化改革開放、再創體制優勢、推動科學發展”，這是“十二五”規劃編制的所面臨的大環境。要把握這些發展基礎、動力等的變化，研究提出新的發展方向、發展思路、發展目標。
編制水利發展規劃，研究解決事關全局和長遠發展的重大水利問題，是水利部門的一項重要職責。“十二五”時期，是全面提升工業化、信息化、城市化、市場化、國際化水平的關鍵時期，是加快轉變經濟發展方式、推進經濟轉型升級的重要轉折階段，是率先全面建成小康社會、向基本實現現代化邁進的關鍵時期。編制水利發展“十二五”規劃，對于明確“十二五”水利發展的思路、目標、任務和重點，加快水利的改革與發展，發揮水利對國民經濟和社會發展的支撐和保障作用具有十分重要的意義。
水利發展“十二五”規劃，是我省水利各項事業發展和自身能力建設的基礎規劃依據，是我們爭取省委、省政府對水利發展思路、目標、措施和各種保障條件進行肯定的最好載體，我們要充分認識到編制“十二五”規劃的重要意義，切實做好這項工作。
三、立足當前、著眼長遠，精心謀劃好水利可持續發展的規劃藍圖
解決好當前和今后一段時期的主要水問題，需要在水利發展現狀評價的基礎上，圍繞涉及規劃思路和事關全局的重大水利問題，按照科學的發展觀要求，編制好水利發展規劃。要下大力氣做好基礎調查、信息收集、課題研究、項目論證等規劃編制的前期工作，科學確定水利發展目標、總體布局、建設重點、改革措施和政策保障。
第一，要科學分析和正確把握形勢。做好水利發展“十一五”規劃編制工作，必須要開展深入細致的調查研究。要圍繞我省“十二五”期間的發展總體目標準確把握國家宏觀經濟形勢和我省經濟社會發展的總體趨勢，深入分析產業結構狀況、城市化進展情況、農業和農村發展狀況、區域經濟發展戰略格局等，科學預測經濟社會發展對防洪減災、水資源供給、水環境改善、民生水利以及水利管理等方面的需求，客觀分析和評價江河防洪形勢、水資源供求狀況、水環境變化趨勢以及廣大人民群眾對民生水利的新要求，找出水利發展中存在的主要問題和差距，準確把握水利所處的發展階段和發展方向，確定水利發展“十二五”規劃的思路、目標和任務。
第二，要重視對重大水利問題的研究。在規劃編制中，要加強對全局性、戰略性問題的前瞻研究，主要包括新時期水利發展方向及模式、水利發展目標、水利發展布局與重大工程問題研究、強化水利的社會管理和公共服務能力、水利改革與創新等方面。重大水利課題研究要保證研究成果的質量，提高成果的針對性和可操作性，使更多的研究成果能夠為規劃編制所采用。
第三，要認真研究水利發展“十二五”規劃的目標。制定規劃思路和規劃目標是規劃編制的重要前提。在開展調查研究和重大課題研究的基礎上，要從宏觀上、戰略上提出水利發展“十二五”規劃目標?？傮w目標既要切合我省經濟社會發展實際，又要在“十一五”的基礎上體現浙江水利特色，在規劃目標上發展創新。在制訂水利工作各個領域的具體目標時，既要充分考慮平穩較快發展的要求，又要做到量力而行，有所為有所不為。
第四，要合理安排規劃布局和發展重點。搞好規劃布局和確定發展重點是規劃編制的核心內容。按照“五個統籌”的要求，統籌好城鄉、區域水利發展，特別要注重解決農村和欠發達地區的突出水利問題。對事關經濟社會發展大局、社會各界關注、人民群眾要求迫切的突出問題，譬如沿海平原的洪澇災害、杭嘉湖平原的圩區整治，要作為“十二五”期間要解決的問題，重點予以研究。
第五，要提出切實可行的規劃實施對策和保障措施。對策和措施是規劃編制和規劃實施的重要支撐內容。對策措施既包括各類工程建設措施，也包括各項政策和管理措施。對策措施既要有針對性，又要有可操作性。要避免面面俱到、針對性不強、難以解決實際問題的弊端，從實際出發，把工作做深做實，力戒空話套話。一個好的發展規劃，要深化到有論證充分的項目
、有切實可行的措施、有可以求績問效的問責目標。
四、加強領導、精心組織，高標準完成水利發展“十二五”規劃編制任務
第一，要深入學習，提高規劃編制的水平?！笆濉币巹澗幹乒ぷ髅媾R許多新的背景，有許多新的思路和新的要求。做好水利“十二五”規劃編制工作，首先要加強學習，提高對國家宏觀經濟形勢的認識，提高對新的發展觀和發展內涵的認識，提高對規劃編制重要性的認識;要學習省委、省政府的戰略決策，深刻理解我省的發展方向、發展方式和發展布局。廳領導和有關處室、單位要加強對規劃編制工作的指導，加強對規劃編制人員的培訓，提高規劃人員的素質和水平，保證規劃編制工作的順利進行。
第二，加強領導，落實責任。各有關單位要把水利發展“十一五”規劃編制工作納入重要工作日程，加強領導，精心組織，落實工作責任和組織保障。這次會議上，成立廳水利發展“十一五”規劃編制領導小組，負責組織和指導規劃編制工作。具體的規劃編制工作由規劃計劃處負責歸口管理，會同有關單位單位，組成規劃編制工作組，具體負責組織指導規劃編制工作。有關專項規劃由廳有關處室、單位參與具體的組織指導工作。全省的水利發展“十一五”規劃編制工作，將在今后召開的全省水利規劃工作會議上進行部署。
第三，廣泛溝通，加強協調。水利發展“十二五”規劃編制涉及不同地區、行業和部門，因此，必須加強信息溝通和相互協調配合。在規劃編制中，要及時了解水利部和省發改委的有關工作要求，了解相關行業部門的對水利的要求和建議，了解各地水利發展的重點和需求。要做好水利規劃與國民經濟和社會發展規劃的總體銜接，與相關行業規劃的銜接，與已批準的相關水利規劃相協調，特別要注重水利發展對產業結構調整升級的引導、對農業農村的服務、對資源環境的保障。水利發展“十二五”規劃體系中各層次、各專項規劃也要相互銜接，做到“上(上位規劃)下(下位規劃)統一，左右(相關行業發展規劃)協調”。
第四，社會參與，集思廣益。要重視規劃編制過程中的社會參與和民主決策。要采取開放式的規劃編制辦法，把水利發展“十二五”規劃的編制作為對水利重大問題進行民主決策、科學決策的過程。廳里將組成由有關專家參加的規劃專家咨詢組，發揮專家在規劃編制、論證、咨詢、審查等方面的作用。
1水利工程施工建設現狀的分析
現代社會經濟的快速發展極速了對能源的需求，為了建設可持續發展的社會經濟，我國近年來對水力資源進行了大力的開發。以水力發電緩解能源不足的現狀。因此，我國的水利工程建設及水力資源開發在近年來達到了新的高峰。水利工程建設在提高我國水力資源利用開發的同時也對生態環境產生了一定的影響。為了我國水力資源的科學開發與利用，深入研究水利工程施工建設對生態環境的應用成為了目前我國水力資源開發利用的關鍵。
2水利工程施工建設對生態環境的影響2.1水利工程施工建設項目對環境的影響水利工程施工建設在得到緩解旱澇災害、提高水力資源利用的同時也相應的付出了一定的代價。水利工程施工建設以自然、社會環境以及土地等為代價得到了水利工程施工建設的目的。在近年來對水利工程環境影響研究中發現，水利工程施工建設對自然生態環境有著很大的影響。由于水利工程施工建設后對地形條件、土壤、氣候等影響，使得水利工程建設后，水域床底形態、水質、水環境以及水生物都受到不同程度的影響，甚至影響上下游生態環境。由于水利工程施工的建設造成了水域內水流流向、流速的變化，而且水域床底的形態也會受到施工影響發生變化。這些都將導致水環境的變化，進而影響到水域內生物的生存環境，造成對生態環境的影響。另外，水利工程建設后對周邊地形的影響也將導致周邊生態植被受到影響、導致周邊生物生存環境發生變化，最終影響水利工程所在地區的綜合生態環境。
另外，水利工程施工建設對生態環境的承載力也有著一定的影響。由于水資源利用開發導致生態需水量受到影響，進而影響到河流內的排沙、排鹽能力，造成對水域環境生態的影響。水利工程施工建設后，必然對工程內的水流、蓄水量等進行控制，其還將導致河流生態受這一因素影響發生改變。造成河流生態環境中的生物結構發生改變，進而影響到河流流域內的生態結構。
2.2我國環境發展報告對水利工程生態環境影響的分析在2010年中國環境與發展國際合作委員會的專題報告中提出，我國流于大型水利工程過熱已經導致河口生態環境負面效應凸顯。報告中指出，我國河口與近海地區所發生的一些列生態環境額或問題均與上游大型水利工程的建設與運行有著密切的關系。浮游生物組成與種群結構的改變、生物多樣性降低、魚蝦產卵場的衰退等生態環境問題是最好的證明。在這次報告的研究中，中國科學院院士、國家海洋研究所研究員等20余位科學家提出了《中國海洋可持續發展的生態環境問題與政策研究》。在報告中，提出了我國水利工程導致河流入海徑流與泥沙銳減，造成了河口三角洲的侵蝕后退。同時，報告中也指出大壩、水庫的建設改變了原有河流的水流流態、水文、水質、底質等水文條件，造成了水生生態環境的影響，進而將導致水生生物多樣性的降低，造成水利工程施工建設對河流流域生態環境的影響。
2.3水利工程施工過程對生態環境的影響《中國海洋可持續發展的生態環境問題與政策研究》報告中相關的研究指出了水利工程施工建設對生態環境的影響，同時指出水利工程建設對入海河口地區等下游生態環境的影響。但是對水利工程建設本身施工過程對生態環境的影響研究較少。筆者，針對這一情況搜集了相關的文獻，并對其進行了分析研究。
水利工程建設過程必將對工程周邊植被造成影響，由于工程施工過程中運輸、現場材料存放、設備等因素使得工程建設過程中將極大的毀壞周邊植被，影響周邊生態環境。另外，施工過程中對河流的截留、改道也將造成水生生物生態環境發生變化，造成水域生態生物急劇減少。施工過程的噪音、粉塵、以及人類活動還將造成工程所在地生物生存受到影響。另外，水利工程的建設施工過程還將導致河流水域的水質受到影響，對河流生態環境產生影響，造成河流生態系統遭到破壞。針對這樣的情況，我國在注重水力資源開發利用的同時，還要注重水利工程對生態環境的影響，通過科學的規劃與設計減少水利工程建設對生態環境的影響，促進我國生態環境保護工作以及可持續發展戰略的開展。
3我國水利工程建設的探討
水利工程對現代社會經濟發展有著重要的意義，其能夠以水力發電促進我國可持續發展戰略的實施，以水利疏導、存蓄應對旱澇災害。但是在興建大型水利工程的過程中必然會打破原有的生態平衡，造成對生態環境的影響。為了人類的持續發展、為了我國環境保護工作的開展，現代水利工程建設中必須認識到生態環境保護工作的重要性。通過水利工程設計、施工等問題的研究以及對生態環境改變的引導，實現生態環境的良性發展。將水利工程建設所打破的環境向著良性的方向發展，達到環境保護的目的。同時，建設施工相關單位還應通過環境評價、工程價值評價及長期跟蹤評價對生態環境的變化進行監控，對于發生的問題進行科學的研究與應對，促進我國環境保護工作的開展。
4結論
關鍵詞 水利中等職業教育 層次結構 創新發展 多元主體
中圖分類號：G710 文獻標識碼：A
作為職業教育體系的重要組成部分，水利職業教育擔負著培養培訓從事水利事業的技術技能型人才的重要歷史使命，支撐著水利事業和現代農業的改革與發展。面對水利和職業教育發展的新形勢，水利職業教育必須深入貫徹黨的十精神和中央水利工作方針，加強現代水利職業教育體系建設，以服務水利和地方區域經濟發展為宗旨，以行業需求為導向，本著培養水利事業發展所需的不同層次和結構的高素質勞動者為目標，大力發展水利中等職業教育，創新發展水利高等職業教育，面向多元主體，優化水利職業教育層次和結構，加快現代水利職業教育體系建設的步伐。
1 大力發展水利中等職業教育
當前我國正處于水利改革與發展的重要時期，而改革與發展的關鍵要素在于人才。數量充足，結構合理的人才結構是必要的條件，目前面臨的主要問題是水利事業急需的技術技能型人才緊缺嚴重。大力發展水利中等職業教育，解決水利技術技能型人才緊缺的重要途徑，是提高水利事業職工素質的重要手段，是加快水利事業改革與發展的重要措施。大力發展水利中等職業教育，以下幾點是關鍵：
（1）不斷加大宣傳力度，營造水利中等職業教育發展和良好氛圍。一直以來，多數人對中等職業教育存在著或多或少的偏見，認為不如普通高中教育，使水利中等職業教育得不到重視，要改變這種在夾縫中求生存的狀況，就必須要加大宣傳的力度，破除陳舊的認識和觀念，使整個社會充分認識到高中階段的教育不僅有普通高中教育，還有中等職業教育，而且水利中等職業教育還是學生從事水利事業的重要途徑，不容忽視。
（2）加大政策導向，提升經費支持力度，不斷提升水利中等職業學校的辦學能力。相對普通高中教育而言，水利中等職業教育在實習實訓設備、人才培養模式創新、課程建設與改革、校內外兼職教師團隊培養培訓、教學與科研上的投入要大得多，這就需要對水利中等職業教育的發展持續加大政策導向，提升經費支持力度。如對就讀水利中等職業學校的學生逐步實行免費；建立符合水利中等職業教育特點的教師職稱評定辦法，解決水利中等職業學校教師數量不足、結構不合理的問題；在實訓條件建設上給予經費支持等。
（3）積極探索使用法律手段，促使水利勘測設計、施工、科研院所、工程咨詢等企業參與到水利中等職業教育的發展。企業能否積極參與到水利中等職業教育是能否完成校企合作共同育人的關鍵，事關水利職業教育能否健康、持續發展?？梢灾贫ê屯晟葡嚓P的法律和政策，完善校企合作辦法，制定校企合作的內容和標準，明確企業在校企合作中的責任和義務，對積極參與水利中等職業教育的企業在資質升級和稅收上給予優惠政策，對不承擔或不完全承擔責任和義務的企業給予一定的處罰。
2 水利高等職業教育需創新發展
（1）水利高等職業院校要密切產學研合作。產學研合作是一種以市場和社會就業需求為導向的運行機制，是學校、企業、學生三方共同參與人才培養的合作，三者間既相對獨立、又相互聯系，是一個有機的統一體。水利高等院校以培養實際操作能力強的技術技能型人才為目標，強調學生的動手能力，通過服務水利企業的技術研發和產品升級，加強水利行業職工終身學習服務，可以提高學生的專業實踐能力，了解水利行業實踐前沿，以培養學生的綜合職業能力為核心，利用學校和企業共同的教育資源，實現產教有機結合以適應水利行業發展對人才綜合素質的需要。
（2）完善水利職業教育的內部層次與結構。要建立現代水利職業教育體系，首先要完善的就是水利職業教育的內部層次結構，努力使水利職業教育發展完善成一個相對完整的教育類型。第一步是探索發展本科層次的水利職業教育，通過本科層次水利職業教育，使之可以培養適應水利行業結構調整、新產品的開發、技術改造，升級、工程項目管理等所需要的人才。使得培養的人才既有扎實的專業技術理論，又有較強的職業能力和良好的社會適應能力，可以成為能吃苦，應用能力強的水利工程現場工程師或技術人員。第二步是建立以水利行業崗位需求為導向、以產教融合為行徑，以技術應用能力培養為核心的符合水利職業教育特色的專業碩士學位培養模式，這是一個教育結構的戰略性調整問題，是事關水利職業教育能否為水利改革與發展提供適用性人才的重要問題之一。要不斷重視水利高等職業院校的定位升級問題，使之不僅要成為技術技能型人才的培養源，也要使之成為水利技術的應用和創新源；校企合作的內涵和形式要從初級狀態向深層次轉移；要堅持走內涵發展的道路，提高人才培養質量、形成特色?？梢赃x擇有特色與優勢明顯、水利行業市場人才緊缺、辦學實力雄厚的專業，探索水利高等職業教育的內部層次與結構。
3 水利類普通本科高校向應用技術類型高校轉型發展
任何一個有生機和活力的系統，在發展過程中其結構特征必然會單一性向多樣性演化。而高等教育的大眾化必然伴隨著高等教育的多樣化，但我國高等教育的多樣化問題始終沒有得到真正意義的解決，原因在于只有開放的系統才存在這樣的演化規律，高等教育沒有分類是不行的，要實現高等教育的多樣化，必須打破相對封閉的發展模式，走分類-定位-開放融合發展之路，使水利類普通本科高校向應用技術類型高校轉型發展。
（1）加快水利高等學校設置制度改革，研究制定應用技術型高校的設置標準，為建立高等教育分類體系創造條件。（2）加強招生計劃對高等教育結構的宏觀調控作用，招生計劃增量支持轉型試點取得明顯成效的水利類高校和專業。（3）從水利改革與發展的需求出發，以地方本科學校轉型發展為突破口，系統研究提出高等教育結構調整的目標、政策措施和相關制度安排。
4 面向多元主體，使水利職業教育服務全民學習、終身學習
為了適應水利改革與發展的新形勢要求，需全面提升從事水利事業的職工素質，努力增強水利勘測、設計、管理以及行政能力。水利事業發展的過程中存在著多元群體，需要面向多元主體，打通多樣化渠道，使從事水利事業的職工成長成才，現代水利職業教育體系建設需完成服務全民學習、終身學習的使命。
（1）通過不斷改革與完善高等職業學校招生制度，研究對口與單獨招生的政策，探索多元化考試、綜合評價、注重技能、擇優錄取的水利中職生對口升學的考試制度，建立水利中職畢業生注冊入學的繼續學習制度。推進水利中等職業教育和高等職業教育之間的有效銜接，為學生接受不同層次水利高等職業教育提供更多的機會。（2）探索發展多種形式的繼續教育，利用水利職業院校的優質教育教學資源，廣泛開展培訓，服務全民學習、終身學習，助推人人皆可成才的水利職業夢想。
在推進現代水利職業教育體系建設過程中，不但要注重水利職業教育內部的貫通銜接，推進水利中等與高等職業教育之間的協調發展，還要重視與就業、水利行業企業之間的融通，面向多元主體，加大繼續教育和社會培訓力度，注重水利職業教育前后并舉、普通高等院校與職業院校相互滲透，加快建設現代水利職業教育體系。
湖北省十二五規劃教育科學規劃研究課題――水利職業教育改革與發展研究（項目編號：2013B312）
湖北省十二五規劃教育科學規劃研究課題――城鎮化進程中的職業院校轉型發展研究（項目編號：2013B314）
參考文獻
關鍵詞：工程水利 資源水利 轉變
由工程水利轉向資源水利是演化經濟體制改革，促進經濟增長方式轉變的需要。隨著經濟的快速發展，我國的水資源及水環境的開發利用已日益社會化，城鄉間、部門間、地區間相互沖突的競爭性和利用日益加劇，傳統計劃經濟的水資源管理體制及其以工程措施為主導的水利戰略的局限性已日益顯露。
實施資源水利是各級水利部門轉變職能的需要，在傳統工程水利的內涵里，水的問題只是技術可行性和投資可行性（效益和費用）的問題，并且隨著工程技術能力的提高，國家的投入問題更是成為解決水問題的關鍵。而政企不分體制所形成的自己評價工程并由自己負責建設的利益驅動機制，更加劇了各級水利部門“重工程建設，輕資源管理”的傾向，爭取國家投資，加快水工程建設成為各級水利部門的主要目標，忽略了面向社會履行資源管理職能。
水是人類生存和社會發展不可缺少的物質條件，沒有水就沒有人類社會。當人類進入20世紀以來，工程水利的情況發生了巨大的變化，人口的急劇增長，經濟的發展和城市化的高速發展等因素對水資源帶來了巨大的變化和壓力：一是生產、生活用水量急劇增加，人們對水質要求的提高；二是城市集中供水量驟增，迅速超過地域供水能力的限度，城市缺水嚴重；三是生活廢水、工業污水迅速增長，特別是城市附近水域污染嚴重，使能夠有效利用的水資源量在不斷減少，生態環境也進一步遭到惡化。但是每一區域水資源總量是有限的，水資源短缺問題愈來愈突出。在這種情況下，光靠修建水利工程已經不能解決問題，修好的水庫可能無水來；打了井、開了渠，有可能提引不到水。這時，人們開始轉向水資源，開始重視和研究水資源問題；認識到必須從資源的開發、調配等方面來滿足人類社會發展進步對水資源的需求，所以，資源水利逐漸產生和發展起來。資源水利將逐漸取代工程水利，并逐漸在水利事業中占據主導地位，這是社會發展的規律。
由工程水利向資源水利的轉變是不是說不再加強水工程科學技術的研究和教育了，將不再需要大規模興修水利工程，將不再需要注重水利工程的管理，而只去抓水資源，事實不是這樣的。水旱災害將始終存在。人們要控制水就要開發水利，就需要通過水利工程這一手段來實現水利的開發和綜合利用。自建國以來，我國工程水利建設取得了許多令世界矚目的成就，但是，隨著社會主義現代化事業的高速發展，我國各項水利工程除害興利的能力還不強，標準也不高，水利工程建設還必須繼續加大投入，快速發展。因此，怎樣利用科學技術的新成果，不斷改善、提高對水利工程的建設和管理水平，是我們始終要走的路。
1、工程水利與資源水利的特點
工程水利向資源水利轉變是事物發展的必然規律。工程水利階段有三個突出特點：一是水資源的量與質能充分滿足人們生活和生產的需要；供給大于需求量很多，造成水資源的嚴重浪費；二是人們要除水害就要興建水利，只要修建水利工程，即可達到目的。三是水利科研、教育和政府行政管理；都完全是為如何修好工程、管好工程而服務的。而資源水利階段的特點也很明顯：一是水資源供不應求，不能無限制取用，要有計劃的合理使用；二是必須站在國民經濟與社會發展的高度來研究水資源的開發、利用與保護等項工作，確保社會經濟的發展需要；三是政府部門、水利科研與教育單位，不僅要重視水利工程的興修與管理，更要加強對水資源的開發利用與保護等方面的研究、教育和發展，并將資源水利與工程水利緊密結合起來，使水利事業的發展科學持久。
2、當前的水利工作要注意以下四點
（1）水利要與國民經濟和社會的發展緊密聯系起來。
（2）解決我們面臨的洪澇災害、干旱缺水、水環境惡化三大問題，要注意綜合治理、統一管理，實現水利的可持續發展。
（3）水資源的開發、利用、治理、配置、節約和保護六個方面，當前要特別重視水資源的優化配置和節約、保護問題。
（4）水利一定要認真研究經濟問題，以適應社會主義市場經濟體制的需要。
水利工作思路的這種戰略性調整，形象直觀的提法，就是實現由工程水利向資源水利的轉變；理論科學的提法，就是實現由傳統水利向現代水利、可持續發展水利的轉變。
21世紀，科學治理我國洪澇災害、干旱缺水、水壞境惡化三大水資源問題，實現水資源可持續利用，是水利建設的歷史性任務。資源水利的理論內涵就是水資源可持續利用。水資源可持續利用當前要特別重視水資源的優化配置和節約、保護問題。要重點抓好七個工作領域：防洪、節約用水、防治水污染、水土整治、流域水資源統一管理、城市化進程、跨流域調水。
所以，工程水利向資源水利轉變是事物發展的必然規律，實現由工程水利到資源水利的轉變，是一個生產力發展的過程，是自然和社會發展規律的結果，是水利事業由一個階段發展到一個更高、更全面的階段。因此，工程水利向資源水利轉變是水利事業發展的必由之路。
參考文獻：
［1］馮尚友.水資源持續利用與管理導論[M].北京:科學出版社,2002
【關鍵詞】水利規劃；拓寬思路；適應發展；改進方法；保障落實
水利規劃工作是水利工作的基礎和龍頭，做好水利規劃工作事關水利事業發展的全局。在新形勢下，水利要向現代化的目標邁進，適應國民經濟加速發展的需要，必須做好水利規劃工作。本文結合筆者從事水利規劃管理工作的實踐，談談做好新時期水利規劃工作的一些認識和想法。
1. 新時期水利規劃必須拓寬思路，適應發展
隨著經濟社會的發展、城市化進程的推進以及人口的增長，水資源緊缺的問題日益突出。經濟的快速發展，在創造越來越多的社會財富的同時，也帶來了用水增長，增加了洪澇災害的風險，加劇了水資源的供需矛盾；人民生活水平的提高，要求供水更安全，人居環境更優美；城市化進程的加快，要求更安全的供水和城市防洪，還要求高標準的水環境質量。因此，水利部黨組提出“由工程水利向資源水利、由傳統水利向現代水利和可持續發展水利轉變”的治水思路，這是經濟社會發展的客觀需要，也是新時期水利自身發展的需要，更是對新時期水利規劃工作的一次挑戰。新時期水利規劃必須拓寬思路，適應發展。
新時期水利規劃要緊緊圍繞以水資源的可持續利用、保障經濟社會的可持續發展的總體目標開展工作。首先，要超越傳統的治水思路，尋找適應現代社會發展的新的治水方略，在注重水資源的開發、利用、治理的同時，特別要注重水資源的配置、節約、保護；其次，要適應經濟社會的發展對水的需求，特別是城市化發展，要加強城市防洪工程建設，并著重解決城市水資源短缺和供需矛盾的問題；再者，水利發展要探尋自身的出路，尋找適應市場經濟體制，特別是我國加入WTO后的市場運作機制的水利發展體系，包括水利管理體制、投資體制和運行機制。
具體要注意以下幾方面的問題：
1.1全面把握本流域、本地區經濟、社會對水利提出的新要求。在了解當地水資源客觀條件變化的基礎上，堅持水利規劃為國家和地區的經濟發展、社會進步提供有力支撐的原則，堅持節流為本、治污優先、科學開源、綜合治理的原則，跳出就水利談水利、就防洪談防洪的傳統觀念。要站在水資源可持續利用的高度，全面規劃，統籌兼顧，標本兼治，綜合治理，并做到全面規劃與解決本流域、本地區的突出問題相結合，在研究水利面臨的諸多新問題、新矛盾中抓住主要矛盾及矛盾的主要方面。在注重工程技術、安全問題的同時，更加重視經濟、環境、體制等問題，全面提高水利工程建設管理水平，力求做到經濟效益、社會效益和環境效益的統一。
1.2充分認識到新時期的水利規劃不僅是建設規劃，還是建設、管理、運行等全方位的規劃。新時期的水利規劃要同時重視非工程措施的運用，即考慮采用工程技術的、行政管理的、經濟的和法律的等綜合措施來統籌解決防洪減災、水資源有效供給和水環境保護三大問題。要運用先進的信息技術，實現水利現代化，提高水資源的利用效率。要認真研究產權、水權、水價、水市場等經濟問題，研究體制、機制、法制和法規等問題，以適應社會主義市場經濟的要求。
1.3新時期水利規劃還要重視解決水利工程存量和增量的關系。在研究新建水利設施的同時，要特別注重充分利用工程設施，提高調度運行水平和工程運行效益。要運用計算機技術、信息技術改造傳統工程，提高水利設施的技術含量，提高現有工程的完好程度，提高水利設施的現代化水平。
2. 新時期水利規劃必須改進編制方法，提高科技含量
（1）隨著經濟社會的迅速發展以及工情、水情的改變，新時期的水利規劃面臨很多新問題，與以往的水利規劃相比更加復雜，必須改進規劃編制方法、提高科技含量。新時期水利規劃，必須更加緊密地結合人口、資源和環境的可持續發展目標，更加主動地服務、服從于國民經濟和社會發展的中長期發展規劃，更加自覺地結合社會主義市場經濟體制要求。
（2）編制新時期的水利規劃，必須充分了解現狀工情、水情，收集最新的社會經濟狀況資料，吸收多學科的人員共同開展規劃工作，綜合考慮防洪減災、水資源有效供給、水環境保護等多方面要求，綜合運用相關知識解決這些問題。新時期水利規劃強調綜合效果最佳，須建立相應的多層次優化規劃數學模型，并采用多目標決策技術等方法去求解。國民經濟各部門之間的聯系日益緊密，開展新時期水利規劃工作，必須更加重視與城建、交通等部門的協調。 水利規劃工作還可與重大科研專題研究相結合，利用研究成果修改水利規劃，提高規劃質量。
3. 新時期的水利規劃要注重實效，從多方面保障規劃的落實
3.1建立水利規劃法規，實現依法治水。
（1）規劃的落實實施，需要依靠完善的法律、法規、政策、制度來加以保障，特別是資源管理、環境保護、社會化減災，涉及經濟、社會的各個方面，從水利規劃編制、審批到貫徹實施、監督檢查，都要有配套完善的法制來全面規范。盡快制訂《水利規劃法》尤有必要。同時要把法律、經濟和行政措施結合起來，形成從規劃決策、實施管理到檢查監督的法制化、規范化運行，并與輿論宣傳、公眾參與相結合。
（2）對《中華人民共和國防洪法》已明確的洪水影響評價報告、規劃同意書、防洪規劃保留區等，要盡快制訂實施辦法，以規范水利規劃和規劃實施的監督管理工作。規劃治導線也需在規劃落實基礎上，有計劃地劃定報批，據以執行。
3.2健全管理體制，明確職能分工。按照建立社會主義市場經濟體制和政府職能轉變的要求，規劃是政府的一項主要職能。我們應更深入地搞好包括開發利用水資源和防治水害在內的綜合規劃，尤其要加強涉及水資源管理和保護的規劃，研究落實規劃的措施。搞好水利規劃，既是為了據以實施同樣屬于政府職能的基礎設施建設，更是為了政府據以加強宏觀調控。這兩者在規劃內容、實施方法、管理制度等方面都有很大不同，需要分別加以規范。規范作為開發利用水資源和防治水害活動的基本依據，還需對不同規劃內容，分別明確其執行的指導性或指令性，并有相關的管理運作制度。
3.3加強規劃理論研究，重視水利規劃指導。
（1）新形勢下的水利規劃，從內容、要求到方法，都有很大的發展變化，因此，迫切需要加強水利規劃理論和工作的研究和指導。特別是規劃指導的對象不僅是水利系統本身，而且要擴大到全社會，這就要求有更深入的綜合分析和研究論證，要更有針對性、可操作性，要更多研究政策、法規、制度措施和手段，這些正是過去規劃的薄弱點。
（2）對綜合規劃、專項規劃、計劃規劃、發展戰略研究等不同類型規劃，要分類指導。綜合規劃的重點要更加突出統籌考慮，綜合權衡。為適應資源管理要求，編制河湖水域、岸線開發利用控制指導性的規劃，將是繼“水質保護規劃”以后又一以管理為主的專項規劃類型。這方面缺乏經驗，尤需加強研究。過去偏重工程建設的有關規劃工作規范、規程，要作相應修訂、調整、充實。
3.4完善規章制度，規范規劃工作。
（1）分類規劃均應明確相應的編制、檢查、監督管理、實驗檢驗、信息反饋、后評估以及定期滾動修訂等制度。在規劃的上下銜接上，要明確建立一整套從流域規劃到區域規劃，再到小片規劃，直到農田水利、建設項目的上下配套、相互銜接、層層緊扣的多層次體系。一項規劃，內容眾多，研究的深度、重點各異，在規劃編制、審批中，對不同規劃的工作深度和指導作用的程度，均需有明確的規定。
恢復草原生態的方法還包括:實行輪牧、休牧和禁牧等等，但是這個思路存在一定的弊端，只有在實現所需飼草高效供應的基礎上，才能改變結構，那么如何縮減畜牧呢？這是一個值得深入思考的問題。
二、牧區水利建設面臨的問題
為了讓牧區水利建設造福當地牧民，加快推動牧區水利建設的進程，有關方面應該加強關注牧區水利建設面臨的問題和不足，下面將從兩個方面進行較為細致地探討和闡述。
（一）不合理的水利建設投入結構，缺少投入資金
草原作為我國的綠色生態屏障，是牧區人民賴以生存的物質資源之一。沒有科學、合理、全面地制定牧區水利建設的發展規劃，沒有樹立全面規劃、統籌發展的理念，導致牧區水利建設投入結構較為不合理，牧區水利建設發展的目標、規模、布局和重點沒有明確進行界定。缺少穩定的投入機制，有關方面投入力度不夠。牧區水利建設與當地牧民生產和生活息息相關，一元化的投入機制，資金來源單一，僅依賴于公共財政的水利投資機制，在一定程度上阻礙了牧區水利建設的進一步發展。另外，投資扶貧政策和草料產量等深層次的矛盾不容忽視。
（二）科研投入力度不夠
無論如何，一直以來致力于牧區水利建設研究的專門機構寥寥無幾。前些年，我國的中科院和水利部牧科已經在一些牧區進行了試點項目，這在一定程度上為科學、合理地編制全國牧區水利規劃提供了重要的智力支持和內在驅動力。一般來說，建立試點項目的范圍限定在內蒙古和新疆等地區。在牧區水利建設的過程之中，考察灌溉制度、經濟效益和環境效益是相當一部分水利地區開展水利建設研究的重要內容和關鍵點。但是，有關方面沒有樹立科學發展觀，在科研上的投入資金相當少，導致相關部門無法科學、合理地利用和配置牧區水資源。
三、加快牧區水利建設發展的策略
在對牧區水利建設面臨的問題進行簡要的闡述之后，接下來，提出了一系列加快牧區水利建設發展的有效策略，預期加快推進牧區水利建設發展進程。
（一）調整投資結構，整合資金布局
只有努力做好畜牧業和水利方面的管理工作，加強水利工程建設的管理，才能達到平衡草原生態保護和增加牧民收益的目標。在強調生態保護的前提之下，全面、合理地制定優惠政策，建立健全資金使用管理條例。這里需要指出的是，資金來源不應該僅限于公共財政，工業貸款賑災是一個不錯的選擇。在牧區水利建設的過程中，各級政府應該結合地區的實際情況，對一些基礎設施進行統籌安排。需要構建的基礎設施包括：飼料加工、節水灌溉、舍飼棚圈和青儲等等。
（二）加大科研力度，善于借鑒科技的進步
新時期，牧區水利建設面臨著巨大的挑戰和機遇，水利建設和社會經濟發展對牧區水利的要求日益提高。為了大幅度提升牧區水利工程的科技含量，國家發改委和水利局應該針對牧區存在的一些熱點和難點問題，開展一些專題活動。熱點問題包括：如何合理開發、利用和配置牧區水資源、如何加強牧區生態建設、如何做好牧區水利建設工作等等。在充分了解當地具體情況的前提下，我們應該充分借鑒國外先進的理論知識和技術設備，大力宣傳和推廣科技含量高的節水灌溉技術，從而對現有的牧區水利開發模式進行優化，大幅度提升可再生能源的利用率。
四、結語
教育培訓方式在于需求
按需施教，突出培訓對象在教育培訓中的主體地位，采取“干什么，學什么，缺什么，補什么”的原則，人事處對省水利廳機關近五年來新進人員進行了集中分期培訓，目的是使他們盡快進入角色，盡快了解水利設計、水利科研、水文水資源、防汛抗旱、水利建設與管理等方面知識。為此，2012年首次舉辦了水利知識系列講座。首場講座特邀請省水利廳總工程師作了題為《黑龍江省水利形勢分析與現代水利建設》專題報告。從水利發展階段劃分及相應的治水思路、黑龍江省水利基本情況、水利發展面臨的新形勢與新要求、現代水利發展的總體構想、現代水利發展的十大戰略任務、現代水利發展的近期行動計劃六個方面介紹了黑龍江省水利建設與發展的歷史、現狀和未來。第二場講座邀請省水文局專家作了題為《水文承載著責任和使命》專題報告。從省水文局基本情況、水文的基礎作用、水文工作的基本內容、“大水文”理念認識四個方面，介紹了水文的歷史沿革、基本知識、工作定位和“十二五”期間發展目標和重點任務，內容生動、具體、實用。第三場講座邀請省水利科學研究院院長作了題為《黑龍江省水利科學研究院發展歷程回顧》專題報告。從省水利科學研究院艱難創建、曲折發展、攀登高峰三個階段，介紹了水科院攻堅克難、不畏堅苦、整合資源、挖掘人才的發展進程，以“團結奮進、創新求實”為經營理念，銳意進取，大膽改革，開拓對外發展途徑，使省水科院進入了全面攀登高峰時期，成為全國地方水利科研院所中，規模較大、綜合實力較強，有一定影響力的研究院之一。第四場講座邀請省防汛抗旱保障中心專家作了題為《防汛抗洪與搶險》專題報告。從黑龍江省水系河流及防洪工程、防汛基本知識、險情及搶護三個方面，介紹了“汛”和“防汛”、“搶險”和“搶險的原則”、堤壩險情搶護原則、水庫及水庫等級劃分、暴雨及洪水等級劃分、臺風等級劃分等內容。之后還將陸續邀請省水利水電勘測設計研究院、省水土保持科學研究所、省大慶地區防洪工程管理處及省引嫩工程管理處的有關領導和專家作專題報告。這種“自家人講自家事”的培訓教育模式，對于職工較好地全方位了解水利立體發展態勢，很好地滿足了廣大受眾的工作需求。
教育培訓方式在于創新
2012年8月，第一期全國縣市水利局長示范班在哈爾濱舉辦，人事處不失時機爭取水利部同意，將黑龍江省縣市水務局長培訓與全國縣市水利局長培訓班同期舉辦，全省共有70多人參加。本次培訓班邀請了水利部有關司局領導和專家授課，首次邀請省水利廳機關和廳直單位領導、專家為培訓班授課。省水利廳機關處室和直屬單位領導“干什么、講什么”的做法，這在黑龍江省很是少見。邀請了省水利廳水利管理處領導作了題為《黑龍江省水利工程管理工作回顧與思考》專題講座。從黑龍江省省情、水情、水利工程概況三方面介紹了黑龍江省水利工程基本情況。從防洪減災、糧食安全、城市供水、生態保護及典型工程案例，介紹了黑龍江省水利工程的作用和效益；從管理制度、管理體制、管理模式介紹了黑龍江省水利工程管理情況；從進一步深化水管體制改革、加強水管單位人員隊伍建設、逐步實現水利工程管理現代化、增加對公益性水利工程維修養護的資金投入、科學調度充分發揮水利興利除害之作用等方面，提出了加強水利工程管理的建議。省水土保持科學研究所領導作了題為《水土保持實務與生態環境建設》專題講座。從水土流失與水土保持、水土保持與生態環境保護、做好區域水土保持工作的幾點建議三部分，講解了水土流失原因、水土流失的危害、水土流失是中國生態環境面臨的頭號問題、水土保持在生態環境保護中的作用、水土保持與生態環境保護的途徑等內容。省水利廳建設處領導作了題為《水利工程建設管理》專題講座。從水利工程建設管理基本概念、程序管理的相關內容、有關制度和建設管理等四個方面，對黑龍江省水利建設和管理、做法和體會進行了介紹。本次培訓班，還組織了學習考察和座談討論，全國各地縣市水務局長互相交流，互相借鑒，起到了“坐在家中觀天下”的效果，很受我省參加培訓人員的歡迎。這種“積極主動對外宣講水利建設動態”的培訓教育模式，使外省和本省的參訓人員，都了解到我省水利建設、水利管理及水利發展情況，了解到全國各縣市水利工程建設與發展有著不同的工程建設項目，不同的施工環境、不同的管理模式，但有著共同的總目標，那就是：從根本上扭轉水利建設明顯滯后的局面，力爭通過5~10年的努力，基本建成防洪抗旱減災體系、基本建成水資源合理配置和高效利用體系、基本建成水資源保護和河湖健康保障體系、基本建成有利于水利科學發展的制度體系。不難看出，加強教育培訓，是挖掘職工工作潛力，提高適應工作能力，全面提高職工素質的重要方法；是培養職工成長和進步的重要途徑；也是打造機關服務窗口最直接、最有效的重要手段；對培養一支學習能力強、創新能力強、競爭能力強、工作能力強的干部隊伍有著至關重要的作用。
本文作者：祖波工作單位：黑龍江省水利廳人事處
關鍵詞：水利建設；新的時期；發展困境；解決措施
中圖分類號：F523 文獻標識碼：A
1 水利建設
農田水利建設是指為了發展農業生產而建設的水利事業。它主要是通過水利工程技術的措施，改變不利于農業生產的自然條件，為農業生產減少損失，為農業高產服務。主要是通過興修農田水利設施，主要包括灌溉、排水、除澇等防治自然災害，保證農業的高產穩產。
2 山區農田水利的發展困境
山區水利存在的問題，人們的思想認識存在不足，忽視水利的建設。歸結起來就是人們的僥幸心理，認為有些事情就是天注定的，缺乏一定的科學知識；缺少帶頭人，人們的積極性不高，不知道水利建設的重要性；山區強壯勞動力都外出打工，留下的主要是老年人和兒童。對于水利設施的建設在他們看來無關緊要；投入的資金不足，財政的支持力度不夠；后期維護存在問題，由于農民自身收入就不高，難以滿足維修所需要的資金，農民不愿意支付費用。
3 干旱區農田水利的發展困境
干旱區農田水利發展的主要困境是水的存儲問題。要提高水資源利用效率，把節水潛力作為實現農田灌溉節水的重要方式。選擇高效型的作物，提高單位水資源的利用率。大力發展低耗水、經濟價值高的農產品，還有管水領導意識，提高領導能力，密切聯系群眾；加大節水宣傳力度。在我國，干旱地區農田水利的發展的困境就是水利設施建設不健全，有的地方就是無法建設水利設施。
4 南方地區農田水利的發展困境
南方地區是我國的濕潤地區，這幾年來旱澇災害頻發，而南方地區是我國重要的產區，面對這樣的情況，南方目前農田水利的發展困境主要是：土地分散，不能統一的進行大規模的水利設施的建設；灌溉系統，發生澇災時水的存儲和旱災時水的發放。所以說水利發展仍然面臨著很大的困境。
5 農田水利建設發展的措施
5.1 建立多元化模式，加大資金的投入建設
要構建多元化的模式，國家、各省、市、農民緊密聯系在一起，國家財政支持，地方部分支持，積極引誘更多的企業參與水利的建設，調動農民的積極性，完善相應的法規和鼓勵機制。比如，一些大型的水利工程國家負擔，對于小的工程農民負擔。要多方面集資金，充足的資金是保證。由于政府的資金不足以支持，所以必須多渠道的積累資金。建立相應的鼓勵機制和政策法規來認真的貫徹落實“誰投資、誰建設、誰管理、誰受益”的政策原則。努力的達到企業利益最大化，農民利益最大化，激勵農民建設。要建立政府引導、農民為主體、社會各方積極參與的多元化格局，以此來保證水利設施的健康穩定的發展。
5.2 認真規劃農田水利設施建設
要進行創新，雖然存在天災，但是有些也是人為因素，所以要實行問責制，要嚴格落實政府責任，要保證地方政府的重視力度。要重視和農民的合作，不斷強化地方各級領導考察和監督。明確各方面所承擔的重要責任。地方應積極調整財政支出結構，切實把水利基礎設施建設投入的重點轉向農村以促進農村經濟的發展。要做到主要領導負總責，部門領導抓具體的事務，積極引導規劃的編制工作把任務落實每個農村、每個人。
5.3 以農為本
要始終以農為本，保證農民的利益。聽取農民的意見，真實了解人民的心愿，保證農民的積極性。調動農民的組織力度，給農民最大的優惠，降低農民的風險。以小型農田水利設施為基礎，加快高標準高質量的農田水利設施建設。小型農田水利建設高標準農田水利建設的根本措施和主要內容，以小型農田水利建設為基準，建設高標準農田為最終目標，是解決山區農業發展和農村發展的非常重要舉措。圍繞農業不斷增產、農民不斷增收、農村不斷發展建設水利工程。
5.4 加強農民學習和人才的培養
要組織農民學習，提高他們的知識水平。建設高素質的水利服務隊伍，充分了解我國的氣候，然后再這個大背景下了解我國水利實施建設的必要性。不斷深化農村水利設施改革，農村水利改革向多領域擴展、向深層次推進，改革的復雜性、艱巨性、系統性更加明顯。按照適應各地方水利工程建設的要求，著力構建制度十分完善、監管有力度、市場比較規范的水利工程建設機制。培養農業水利建設的專業人才，培養他們解決農民的實際問題，建設完善的水利設施。
5.5 大力普及節水灌溉設施
在建設農田水利設施的同時注意節約水資源也是必要的，將節水灌溉設施利用到農田水利建設工程當中，積極使用節水灌溉技術來提高水資源的利用率，同樣也在節約水利建設成本。
未來我國的農田水利設施將初步形成較為完善的農田水利體系，國家將提出更加有利的政策、制度保障。水利建設的投資將不斷增加，未來將把農業與工業化、城鎮化相推進。
農田水利設施的建設，是必須要面對的問題，也是國家十分重視的問題。始終要把農業、農村、農民作為一切根本的出發點。必須調動起一切積極的因素，帶動起可以帶動起來的力量。把農民的利益放在首位，不斷提高我國農業的產量，增加農民的收入。
參考文獻
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水利經濟是一種泛指的概念，這個概念包含著整個社會關系的總和，同時也是政治思想意識等上層建筑賴以樹立起來的基礎。其中國民經濟主要包括工業經濟、農業經濟、水利經濟、電力經濟等等。水利經濟只是國民經濟的一部分，它主要包括勘探、保護、開發、利用、經營、管理以及水旱災害的防治過程中各種社會關系的總和。水利經濟主要由兩個行業經濟構成，其一是水利基礎產業，其二是水利基礎設計等。從水利經濟的門內組成來看，水利經濟不僅是以水利工程為主的經濟，同時還圍繞著興辦水利工程而形成的水文水資源勘測、水利勘測、水利設計、水資產、技術或人力興辦的非水綜合經營等各種實體經濟，就是這些實體經濟組合成了水利經濟的總和。由于國家經濟體制的轉換，促使水利經濟中的主體經濟水利工程的真正內涵也起了根本性的變化。傳統的觀念是就是不講回收，只談宏觀的經濟效益，而且不談微觀的水管單位延續和生存條件，只認為是水利工程是基礎設施公益工程，沒有經濟效益的工程，完全忽略了水利工程能為國家財政創造經濟效益的優點。
二、水利經濟科學發展的趨勢
在進入21世紀以來，隨著全世界人口不斷增長，人類社會發展對物質的需求也不斷增加，這樣便容易出現各種自然資源和環境問題，特別是水資源缺乏，這樣長而久之便會嚴重制約經濟社會進步和發展。全球部分地區面臨水資源急缺的危機，在這樣的背景環境下，中國的缺水局面也更加嚴峻。當全球面臨氣候變暖、以及森林退化、水土流失、沙漠化等各種環境問題的時候，為了能夠更加積極的應對這些嚴峻的挑戰，國家水利經濟的發展必將進入一個科學的綜合發展的新時期。
1、堅持以科學發展為原則。在不斷發展的過程中，必須堅持持續發展的原則為指導思想，高度重視水資源的可持續利用率，從而促進人與自然和諧共處。
2、重視宏觀問題的探索。在不斷發展的過程中，需要重視宏觀問題的探索，更加深入的研究水的遷移、演變規律。然后再把河流作為一個具有生命的、流動的及其自然經濟的生態系統進行進一步的研究，注重河流的水循環和生物群落演變的原理。
3、隨著社會不斷發展，各個學科之間也相應有了交叉和融合，這便是水利經濟科學發展的重要特征。因此，水利經濟為了能夠適應社會不斷發展，便需要進一步加強經濟、社會科學以及技術之間的融合。
4、因為水利與生態、經濟、社會之間具有非常密切的關系，因此，便需要及時解決各個重大水利科技問題，這樣才能夠保證經濟穩步向前發展。人們經過不斷總結，水利科技問題主要包括：流域水資源綜合管理、流域水污染的綜合治理、流域階梯水庫的優化和調運等等，在這些問題的治理上，不僅需要創新水利科技，而且還需要政策和管理體制共同進行，這樣才能夠促進水利經濟科學發展。
三、科學管理，促進水利經濟長遠發展
在國家不斷創建新型宏偉目標，堅持自主創新、重點跨越的背景下，水利經濟科學的建設發展，必須以此為目標，注重把握水利事業發展的關鍵領域。在實際發展的過程中，只有不斷健全完善水利科技創新體系，不斷加強理論基礎創新，注重應用科技的研發，這樣才能夠加速和加大科技成果的的推廣力度。在社會快速發展的過程中，只有不斷提高科技水平在水利發展中的貢獻率，從而全領域實現科技新突破。力爭在水循環、水安全保障、節水與水資源的高效利用等各個環節實現良性循環。
（一）思想工作創新
想要達到管理制度創新，首先必須加強水利工作人員思想工作創新。只有將水利管理人員的思想政治工作和管理制度規范起來，在管理制度的基礎上不斷解決水利人的思想問題，才能夠達到思想政治工作成果鞏固的目標。讓具有時代使用價值的思想理念逐漸被廣大水利干部職工所接受，這樣才能夠達到提升廣大干部職工的思想境界。在進行政治思想工作的時候，還需要有效的將水利工作人員的思想建設和行為規范制度有效的結合在一起，這樣才能夠促進水利的管理制度向新型的方向發展。
思想政治工作創新，需要不斷加強針對性和時效性，不斷增強水利人員思想的時代感。思想政治工作如果脫離了時代和社會的需要，便會失去實際存在的意義。因此，我們需要始終堅持以人為本的工作理念，堅持全心全意為人民服務為宗旨，將廣大水利職工的實際利益作為工作的出發點。我們應該堅持將思想政治工作真正落實到廣大職工身上。思想政治工作不能夠只注重形式，還應該在方法上進行創新，堅持以人為本的原則，從而使得人本管理和思想政治工作緊密結合在一起。采用創新的形式，改變過去單一的形式，將引導和職工自我教育相結合。但是，在實際的發展過程中，必須堅持具體問題具體分析的原則，一切做到從實際出發，不能夠脫離實際呢，不斷加強水利工程的職工在思想上的滲透力，從而將思想政治工作更好的融合到職工的生活的方方面面。
（二）加強工程管理，確保工程安全
我們應該始終堅持以安全保效益的原則，在上級部門的支持下，注重提高水利工程的自身效益，加大投入。一些非生產性的部門也是非常重要的，比如說：行政管理、技術管理、財務管理等工作崗位，我們都可以實行工作崗位責任制。但是為了促使工程完好無損，便需要在每月定期進行檢查、然后進行匯報，從而對每一個整修的工程，都根據實際情況采取相應的實施方案。當做好工程除險加固的時候，便可以進一步完善水庫的管理設施，購置一些高科技設備。比如說水準儀、經緯儀、無線電臺等等。安裝一些水文的自動化測報系統，比如說：網點設備、大擁設備、啟閉設備，然后大力宣傳水文自動測報發揮的作用，從而讓各級部門能夠在防汛抗災的工作中做出科學的決策。
（三）實施科教興水，提高管理水平
科學技術是第一生產力，因此需要大力發展生產力，然后實施科教興水的戰略，從而真正將水利管理工作的發展納入到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上面來。
1、水利經濟科學的發展，必須要堅持歷史與現實、繼承與發展、理論與實踐相結合的關系。然后根據水利經濟科學發展的特點和戰略需求，注重水利發展方向研究上的導向，避免僅僅局限于一些特定的研究問題上面。
2、我們應該從人與自然和諧相處的角度研究水利經濟科學發展前景，然后建立科學發展的研究機制，堅持將各個學科建設和科研計劃更好的結合在一起。
3、大力加強基礎學科研究。將氣象學科和水利學科更好的聯合在一起，深入研究氣候變化對水資源數量的影響，特別對海平面上升的趨勢和臺風頻率變化對沿海地區的影響。
4、大力加強沿?？茖W和重大水利科技的問題研究，不斷加強科技基礎平臺建設。積極推進和加強有關國家的工程研究中心建設，從而促進水利科技資源的高效率配置和綜合利用。
5、不斷加強先進技術研究，積極推廣科技成果的應用。著力推動高新技術，特別是信息技術在現代水利行業管理中的應用。
6、隨著社會不斷發展，應該從體制和機制上全面推進水利科技不斷創新建設，從而提高科技資源的整合力度，因此建立科學的資源共享長效機制。
7、注重水利經濟的人才培炎，不斷加強水利科技人員的學風建設與道德教育。深入開展與國外優秀人員之間的交流，通過合作促進共同發展。
關鍵詞：農村水利；管理工作；問題；對策
中圖分類號：F426 文獻標識碼：A
我國水利資源豐富，近年來，國家不斷加大在水力資源開發與建設方面的力度，水力資源得到了充分的利用。農村水利作為我國水利事業的重要組成部分，在水利事業的發展過程中發揮了越來越大的作用。農村水利對我國廣大的農村地區影響深遠，它關系到了農村的基礎設施建設，更關系到了農民的生產生活，可以說農村水利不僅是農民、農村更是農業發展的根本動力。
1 農村水利管理工作中存在的問題
1.1 農村水利的發展缺乏資金支持
雖然近年來我國在水利事業上的投入越來越大，但是也難以滿足廣大的農村地區水利建設的資金需求。因為我國農村地區分布廣、范圍大，在方方面面都需要進行水利建設；與我國的資金劃撥政策有關，在投入水利資金時，我國的資金劃撥政策是按照由上而下的劃撥方式進行，由于這種一級一級向下撥款的方式存在資金被一些官員私吞的弊端，導致最終真正用在農村水利建設方面的資金少之又少。而資金又作為農村水利建設得以開展的前提，由于這些問題的存在，無疑是切斷了農村水利發展的道路。
1.2 農村水利管理缺乏有效的管理制度
水利事業雖然是國之大計，國家高度重視，但是農村水利作為我國水利事業的一部分卻經常被忽視，農村水利與我國其他水利項目嚴重脫節，尤其是在水利管理的管理制度方面。農村水利與其他的水利項目不同，一直以來，農村水利的管理都十分的落后，管理制度經久不變，這樣就使得管理制度無法在農村水利的管理中充分發揮其作用，管理制度的落后不能帶來農村水利管理的進步發展，相反卻嚴重阻礙了農村水利的發展。
1.3 對與農村水利相關的違法違規行為不加以重視
在對農村水利進行管理的過程中，相關水利管理人員對出現的違法違規行為疏于監管甚至有些管理人員視而不見，這就在一定程度上增加了違法違規行為發生的可能性。同時一些管理人員疏于對有關法律法規宣傳教育的學習，導致其相關的法律意識淡薄，在執法的過程中不能很好的辨別違法違規行為并及時采取措施加以制止。農村水利的違法違規行為的出現甚至增多不僅僅是管理人員的責任，這也與地方水利部門有很大的關系，地方水利部門理應負責對違法違規的處理規定具體的處理程序，然而很多地方水利部門忽視了這一點，這樣也使得對違法違規行為的處理摸不著頭緒，違法違規行為的遏制難以得到有效的控制。
1.4 農村水利管理人員的綜合素質有待提高
農村水利的管理不僅僅是在制度上進行管理，人的作用也相當大，管理人員的作用就不容忽視。但是目前在我國農村水利的管理過程中，普遍存在管理人員綜合素質不高的問題。一些管理人員缺乏農村水利管理方面的專業知識；管理人員缺乏在處理實際農村水利管理問題上的能力；管理人員缺乏工作熱情，消極怠工，沒有意識到管理工作的重要性；缺乏法律意識和社會責任感，對出現的重大問題不及時上報處理，對違法違規行為縱容置之不管。管理人員存在的這些問題都給農村水利的管理帶來了難度，努力提高管理人員的綜合素質任重而道遠。
2 農村水利管理工作的解決對策
2.1 加大農村水利資金投入力度，嚴格監督資金的使用情況
針對農村水利在發展過程中遇到的資金問題，可以從以下2個方面解決：國家繼續加大在農村水利建設方面的投入，通過制定政策、下發文件等途徑使各級各部門重視農村水利問題，為農村水利的發展創造良好的社會環境；國家要對農村水利建設投入的資金加強管理，避免資金被挪作他用、被官員貪污等情況的發生，使國家投入的資金能夠落到實處。在對農村水利進行建設的同時，不可忽視的問題是農村水利的發展要與農村其他工程項目的建設相協調不能單單只在水利上下功夫，更要與農村的基礎設施建設相適應。
2.2 建立完善高效的農村水利管理制度
有關部門需要正視農村水利管理的意義，從思想上重視對農村水利的管理，并要把農村水利的管理作為一項重要任務，認真對待；要改變農村水利管理的現狀，通過進行管理制度的改革來提升農村水利管理水平。具體的措施有：加強績效管理在農村水利方面的應用，規范農村水利的管理，借鑒一些成功的水利管理經驗，引進新的管理制度，同時加強制度創新，減少傳統管理制度帶來的不良影響。在建立完善高效的農村水利管理制度中最重要的一點就是要因人而異、因地而異，要盡一切可能立足當地的實際情況，這樣才能保證管理制度能夠充分發揮其作用，以為指導農村水利的建設做出應有的貢獻。
2.3 加大對違法違規行為的處理力度
針對農村水利建設中出現的違法違規行為，管理人員要從思想上重視起來；要通過學習相關法律比如水法等對違法違規行為有清楚的認識，這樣才能準確界定一些違法違規行為；管理人員要做的就是加大對違法違規行為的查處力度，發現問題及時上報處理絕不姑息。地方水利部門也要參與到對違法違規行為的打擊活動中來，要向下級傳達精神，使各級各部門重視農村水利建設中存在的違法違規行為；地方水利部門要規范對違法違規行為的處理程序，給出對違法違規行為處理的指導意見，幫助減少違法違規行為的發生?？傊?，各部門齊心合力加強監督管理，違法違規行為一定能得到控制。
2.4 提高農村水利管理人員的綜合素質
管理人員素質低是影響管理效果的重要因素，提高管理人員的綜合素質顯得十分必要，具體可以采取以下幾項措施提高管理人員素質：組織管理人員參加專業技能培訓，以提高管理人員的專業素質；加強管理人員之間的工作經驗交流，同時鼓勵管理人員外出學習，提高其解決實際問題的能力；引進績效考核方法，通過績效考核提高管理人員的工作熱情，使管理人員端正工作態度；管理人員要強化責任意識，樹立社會責任感，增強職業道德，加強對相關法律知識的學習，增強法律意識，不做違反職業道德、社會道德的事，確保水利管理工作的順利進行。
3 加強農村水利管理的意義
3.1 加強農村水利管理是我國水利事業進一步發展的需要
農村水利是我國水利事業必不可少的一部分，我國水利事業要想進一步發展，農村水利是關鍵，因此加強農村水利的管理相當重要。通過采用科學的管理方法和管理手段農村水利管理水平的提高才能成為現實，也才能在促進我國水利事業向前發展上做出貢獻，加強農村水利的管理是我國水利事業發展的基本前提。
3.2 加強農村水利管理是提高人民生活水平的需要
農村水利遍及大江南北，而且農村人口占我國總人口相當大的部分，因此加強農村水利管理對很大一部分人來說是受益的。農村水利在改善農村生活環境、提高農民收入、降低農村耕種難度等方面做出了突出貢獻，加強農村水利管理對于促進農村水利的發展至關重要，更是一項重要的惠民工程。
4 結語
農村水利的意義是重大的，其存在的問題也是不容忽視的，有關部門要認真研究處理農村水利管理工作中存在的問題，針對這些問題，要盡最大努力去解決。隨著我國經濟社會的不斷發展進步，農村水利的重要作用也會越來越突出，有關部門要把農村水利的管理工作切實重視起來，讓農村水利切實為百姓服務，提高人民生活水平。
參考文獻
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