時間：2023-07-02 09:53:36
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇人防工程招投標管理辦法，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
（一）做好老舊小區改造、城鎮貧困群眾脫貧解困、既有住宅電梯安裝、農村房屋安全隱患排查等重點民生實事，改善群眾居住條件，確保生命財產安全。
一是進一步摸清既有城鎮老舊小區底數，建立項目儲備庫。2021年計劃改造老舊小區40個，改造戶數19357戶，改造棟數786棟，改造面積174.4618萬平方米；二是組織實施棚戶區改造1700戶；三是做好城鎮脫貧解困住房保障應保盡保工作，對中低收入家庭實施租賃補貼實施提標擴面；四是全面推進既有住宅電梯安裝工作；五是全面完成農村房屋安全排查工作，按照省、市要求，結合我區實際建立農村房屋建設管理長效機制，確保人民群眾生命財產安全。
（二）加強以綠道提升三年行動為代表的城市功能與品質提升等重大項目工作，助推城鄉建設步伐。
立足我區城市建設發展的新起點，認真貫徹落實省、市城市功能與品質提升三年行動動員大會精神，組織部署全區各級各部門進一步提高城市的規劃、建設和管理水平，全面推進我區城市綠道建設提升行動，啟動南大道延伸段綠道、南大道綠道、中大道綠道、村至觀音禪院綠道等17條路段共計24.76公里綠道改造提升。打造功能完善、銜接有序、連通便捷、惠及民生的綠道網體系。努力把我區打造成為功能完善、品質一流、特色鮮明、宜居宜業的美麗家園。
（三）加強行業管理，提升“媽媽式”服務水平。
一是打好綠色發展攻堅戰。重點抓好綠色建筑和裝配式建筑發展，嚴格執行《綠色建筑評價標準》，強化綠色建筑工程質量監督；二是打好建筑市場監管提升攻堅戰。深入開展招投標行業整治工作，加強標后監管。實現建筑工人實名制監管全覆蓋。根據《建筑工程施工發包與承包違法行為認定查處管理辦法》，重點查處建筑工程領域出借資質、資質掛靠、圍標串標等違法違規行為；三是打好工程建設審批制度改革攻堅戰。切實做好建設工程項目審批制度改革工作，推進改革再深化，完善系統建設再升級，監實現管服務再強化；以“雙隨機、一公開”監管為抓手，推進審批管理系統延伸應用。四是加強工程規范管理和業務技能培訓。重點強化住建業務技能培訓，培養儲備技術人才，為順利承接質監等新職能做好準備。
（四）啟動人防疏散基地建設。做好我區人防疏散基地選址、立項等前期工作，為十四五期間全面建成我區人防疏散基地打下堅實基礎。
（五）抓好黨風廉政建設，加強隊伍建設。
做好黨風廉政建設工作，履行好主體責任和一崗雙責，落實意識形態工作責任制，繼續加強建筑行業掃黑除惡和綜治平安工作，著力建設一支務實高效的干部隊伍。
一、科學謀劃，全力打造精品工程
經過認真研究，我們謀劃了2012年城市建設13項重點工程，其中年結轉工程3項，分別是工興路西延工程、城區西出口景觀建設工程、大廣東側輔路工程（一期）；2012年新建工程10項，分別是大廣與城區連接線南延工程（一期）、京九西路工程(一期）、迎賓街工程、永康路北延工程、新中街西延工程、城區小街巷治理工程、舊路挖補改造工程、農興路改擴建工程（續建）、文體中心建設工程，計劃投資7.42億元（不包括拆遷、征地、歷年已開工項目應付款）。工程項目的具體情況是：
（一）年結轉工程
1、工興路西延工程
工程建設地點西起大廣高速、東至永康路,擬建道路全長1413.9米,設計道路總寬40米,設計標準為城市主干道。工程內容主要為：機動車道、非機動車道、人行便道、主輔路綠化帶、排水管網、路燈等。工程投資3000萬元。工程于年11月19日開工，計劃2012年5月15日竣工。截止目前已完成標樁放線、圖紙技術交底、場地清表工作。
2、城區西出口景觀建設工程
工程建設地點西起馬公莊村東、東至新昌西街黨校,擬建道路全長3770米,道路每側加寬3.5米，設計道路總寬度19米,設置雙向四車道機動車道、非機動車道，設計標準為城市主干道。工程內容主要為：機、非道路、人行便道、排水管網、路燈、綠化景觀建設等。工程投資3500萬元。工程于年完成施工招投標，計劃2012年3月15日開工，7月30日竣工。
3、大廣東側輔路工程（一期）
工程建設地點北起廊涿公路、南至工興路西延,道路全長2543米,設計道路總寬40米,設計標準為城市主干道。工程內容主要為：機動車道、非機動車道、人行便道、主輔路綠化帶、排水管網、路燈等。工程投資5500萬元。工程于2011年完成工程財政投資評審，計劃2012年4月15日開工，10月30日竣工。
（二）2012年計劃實施工程
4、大廣與城區連接線南延工程（一期）
工程建設地點北起新昌街、南至工興路,擬建道路全長2350米,設計道路總寬120米,設計標準為城市主干道。工程內容主要為：機動車道、非機動車道、人行便道、中央及兩側綠化帶、排水管網、路燈等。工程投資8300萬元。
5、京九西路工程(一期）
工程建設地點北起慧文東街、南至迎賓街，京九鐵路西側,擬建道路全長1000米,設計道路總寬40米,兩側建筑退線各5米，設計標準為城市主干道。工程內容主要為：機動車道、非機動車道、人行便道、主輔路綠化帶、排水管網、路燈等。工程投資2000萬元。
6、迎賓街工程
工程建設地點東起火車站、西至106國道,擬建道路全長1250米,設計道路總寬30米,道路控制紅線40米,設計標準為城市次干道。工程內容主要為：機動車道、非機動車道、人行便道、排水管網、路燈等。工程投資2200萬元。
7、永康路北延工程
工程建設地點北起開發區迎賓大道、南至新昌街,擬建道路全長785米,設計道路總寬40米,兩側建筑退線各5米，設計標準為城市主干道。工程內容主要為：機動車道、非機動車道、人行便道、主輔路綠化帶、排水管網、路燈等。工程投資2000萬元。
8、新中街西延工程
工程建設地點東起永康路、西至大廣高速,擬建道路全長1570米,設計道路總寬40米,道路控制紅線50米,設計標準為城市主干道。工程內容主要為：機動車道、非機動車道、人行便道、主輔路綠化帶、排水管網、路燈等。工程投資4700萬元。
9、城區小街巷治理工程
工程建設地點新居里路（新中街至新昌街段）、國稅局小區路（新中東街至新昌東街段）,重修道路全長655米,設計道路總寬6米,設計標準為城市支路。工程內容主要為：機動車道、人行便道、綠化種植、排水管網、路燈等。工程投資600萬元。
10、舊路挖補改造工程
工程建設地點新中街、新源街、育才路（新中街至新源街段）、育才南路，涉及挖補道路全長4952米。工程內容主要為：道路破損路面銑刨挖除、基層處理、鋪筑面層等。工程投資300萬元。
11、農興路改擴建工程（續建）
工程建設地點東起永定路，西至永康路,道路全長1880米,設計道路總寬34米,設計標準為城市主干道。本工程為2010年結轉工程，截止目前已完成930米，待建長度950米。工程內容主要為：機動車道、非機動車道、人行便道、主輔路綠化帶、排水管網、路燈等。工程投資2200萬元。
12、引清干渠水系整治及沿河綠化景觀改造（一期）工程
工程建設地點西起大廣高速、東至106國道，位于城區南側，引清東干渠兩側，計劃2012年實施永定路至永康路段的工程建設，工程長度2580米；2013年實施永康路至大廣高速段的工程建設，工程長度960米。工程內容主要為：以森林型為主，種植層次豐富的綠植、立體花壇、科普林，零星設置雕塑小品、座椅、親水平臺、水系治理及公園道路、附屬設施建設等。工程總投資3.7億元，其中2012年完成投資2.7億元。
13、文體中心建設工程
工程建設地點位于永定路以東，亞新科路以南，引清干渠兩側，在建城南公園內。工程內容主要為：本項目由三個部分組成：分別是游泳館（650座）一座，綜合體育館（含200座活動坐席）一座，文博館（四個展廳）一座。用地面積（包括城南公園）11.988萬平方米，總建筑面積1.915萬平方米。工程總投資1.6億元（2012年完成投資1億元）。
二、加強管理，規范建筑市場秩序
（一)規范招投標管理。加強中標后合同的跟蹤管理，積極推行計算機輔助評標系統的應用。
（二）加強建設工程施工質量和安全監督管理，實現施工現場標準化管理常態化、重大安全生產零事故、竣工驗收合格率100%管理目標。一是全面推行全省建筑工程安全生產動態管理量化計分工作；二是落實“三部位”執法檢查和建筑施工《安全首層停檢點制度》；三是加強工程質量監管，加強原材料進場核查和見證取樣檢測，強化基礎與主體結構抽測和沉降觀測監管，嚴格執行建設工程竣工驗收備案與住宅分戶驗收制度。
（三）有效治理拖欠農民工工資和惡意討薪行為，推廣建筑勞務實名制和一卡通制度。
（四）加大對違法違規項目的懲處力度。通過管教結合、管罰結合，逐步建立規范的建設秩序。
三、全力以赴，完成省級園林縣城創建任務
以創建省級園林縣城為目標，大力實施城市園林綠化專項提升行動，全面提升城區園林綠地建設與管理水平，力爭到2012年7月底前全面完成創建省級園林縣城的各項工作并通過驗收。
（一）以公園建設為重點，推進綠化工程建設
按照《縣創建省級園林縣城實施方案》，落實部門職責和任務，2012年計劃投資3.2億元，增建園林綠地125.6萬平米，使縣城綠化覆蓋率提高到40%，人均公園綠地達到8平方米，城區綠地率達到36%。實施的綠化建設工程項目包括引清干渠水系整治及沿河綠化景觀改造（一期）工程、西出口景觀綠化工程、城市休閑廣場建設、環城防護林建設以及各項道路綠化配套工程建設。同時，將“拆墻透綠、見縫插綠、退硬還綠”工作擴大到全部城區，通過多種方式（立體綠化，屋頂綠化，墻面綠化）增加綠化面積。
（二）完善園林綠化養護管理
制定《縣城區園林綠地養護管理辦法》、《縣城區園林綠化養護管理技術標準》、《縣成員園林綠化養護考核辦法》，建立健全園林養護管理體制，推進現有園林綠地養護工作的市場化、精細化管理。對綠化養護工程實行公開招標，擇優選擇園林養護單位，提高園林養護的整體水平。
（三）加強綠地項目審批和管理
對城區所有新建、擴建、改造的建設項目，嚴格按照《省城市綠化管理條例》和《省城市綠線管理條例》標準進行審批。對不能達到要求標準的項目，實在無法實行綠化的，收取綠化補償金，進行易地綠化。同時，理順綠化項目竣工驗收后的綠地管理關系，保證城區綠化成果和綠化總量的逐年上升。
四、攻堅克難，推進房屋征收工作
（一）強力推進2012年重點工程國有土地上房屋征收與補償工作。一是完善政策。研究制定《縣2012年城建重點工程征遷安置工作方案》、《縣國有土地上房屋征收補償標準》。二是摸清底數。在2012年1月底前完成房屋征收與補償安置底數摸查工作。三是明確責任。按照屬地負責的原則細化任務，明確各相關單位責任。四是加強督導。使各項征拆工作如期完成，為重點工程順利開工掃清障礙。
（二）穩步推進城區現有的11個舊居住區平房改造項目。包括勞動局小區、呂家營東小區、工會小區、供電局平房小區、物資局小區、林業局家屬院、祖家場小區、交通局居民區、縣社居民區、光榮院小區、農機局小區等。
（三）啟動西街村、翟家圈村、、呂家營村、小梁渠村、高莊頭村，南石匣村、中石匣村、柏村、辛立村、東莊村、北五里鋪等城中村改造項目。
（四）加快推進永定路、廊涿路城區段拆遷掃尾工作。
五、再接再厲，人防工作上新水平
結合2012年人防工程建設年活動，重點完成三方面工作。
（一）加強人防工程結建管理。批建防空地下室5萬平方米，竣工2萬平方米，收取易地建設費1500萬元。
摘要：要做好學校工程項目,需要對項目管理控制的內容、手段、方法采取科學方法提高施工管理。本文探討了學校工程項目施工管理的特點及難點，提出了相應的解決對策，為同類工程作參考。
關鍵詞：學校；工程項目；管理；策略
Abstract: to do well the school project, the need to control of the project management contents, means and methods by using scientific methods to enhance the construction management. This paper discusses the project construction management school and the characteristics of the difficulties, and the corresponding countermeasures are put forward, for the similar projects for reference.
Key words: the school; Engineering project; Management; strategy
工程項目管理它是指通過一定的組織形式,用系統工程的觀點、理論和方法對工程建設項目生命周期內的所有工作,包括項目建議書、可行性研究、項目決策、設計、設備詢價、施工、簽證、驗收等系統運動過程進行計劃、組織、指揮、協調和控制,以達到保證工程質量、縮短工期、提高投資效益的目的。
1項目管理的特點
校園工程項目管理的特點是由于學校作為業主在工程項目中的特殊地位決定的，主要有以下幾方面：
1)工程項目的管理代表了投資人對項目的要求。它集中反映了投資人對工程項目的利益要求，代表所有者協調一切對外關系，包括與政府和社會各有關單位之間的各項關系，以保證項目建設的順利進行。
2) 學校對工程項目進行全面管理的中心。既是工程項目的決策者，又是工程項目實施的主持者；既是工程項目未來的受益者，也是可能風險的承擔者。高校與工程項目之問的利害關系的緊密程度是其他任何一方參與者所不能比擬的，學校對項目管理負有全面責任。
3)從管理方式看，在項目建設過程中高校對工程項目的管理大都采用間接而非直接方式。建設涉及各個領域和諸多專業，學校往往由于自身時間、精力和專業等方面的限制，不可能將全部管理工作由自己來完成。
2常遇到的困難及問題
在學校項目管理過程中常遇到的困難及問題：
1) 學校面對專業而富有經驗的承包商(勘察、設計、監理、施工)，一旦發包就無所適從，不知道對參建各方實施過程如何管控，在合同履行過程常處于被動；
2)在工程項目進度、質量、造價控制目標設定及調整時，不能統籌考慮三者之間的相互聯系，強調“進度快、質量高、造價低”時有偏頗現象；
3) 學校管理層及項目管理機構賦予管理人員職責不清。組織管理上常出現工作分工、協作配合不協調的問題；許多事不知誰負責，一件事許多人負責；具體問題議而不決；
4)學校面對政府和社會各有關部門的建設審批有的因學校自身局限很難做到主動響應，事先符合；工作被動，協調困難，影響項目實施進程；
5)項目管理前期工作不細，后期被動修改，出現設計變更多、工期延長；常有概算超估算、預算超概算、決算超預算，“三超”現象發生；
6)對設計、施工階段技術經濟方案難以準確把握、決策困難。
3項目管理的策略
3.1明確權責區劃，強化管理責任
學校通常都設有專門管理機構如基建處(辦)來組織實施校園建設工程項目管理；針對具體項目編制項目管理規劃及流程，制定項目管理辦法和制度制定各級項目管理人員的崗位職責和工作標準；“明確權責、強化責任”是建立項目管理機構組織工作的核心任務。項目管理層的管理內容應由項目法人(法定代表人)向項目管理機構負責人下達的“目標責任書”確定，并由項目管理機構負責人組織實施，項目管理內容主要體現學校領導層和項目管理層參與的項目管理活動；在實施階段，對外各單位聯系工作，需委派建設單位項目代表，“項目代表”受項目管理機構的領導，管理機構受學校的領導，各個管理層面之間分權制衡、權責清晰，以加強管理工作。
3.2嚴格辦事程序，強化管理手段
《建筑工程質量管理條例》第五條“從事建設活動，必須嚴格執行基本建設程序，堅持先勘察、后設計、再施工的原則”。有了施工圖設計文件，建設單位應當將施工圖設計文件報縣級以上人民政府建設行政主管部門或者其他有關部門審查，前期包括施工圖設計、人防工程設計、消防工程設計、節能設計等專項審查；按《城市規劃法》要求，辦理“建設工程用地規劃許可證”“建設工程規劃許可證”；勘察、設計、監理、施工等招標要按規定程序向建設招標管理部門審批，并接受過程監督，規范招投標行為，具體工作可委托招標公司承辦；項目報建時要辦理建筑工程質量監督、建筑工程安全監督、人防工程質量監督、委托施工監理等，辦理建設項目備案并領取《施工許可證》。按照基建程序辦事，自覺接受政府對建設活動宏觀監管，是規范參建各方主體行為、化解項目風險、強化管理手段的工作策略。把控好工程付款管理手段，把參建各方工程款結算支付分別與合同履行情況、工作質量效果相聯系，寫入合同條款，制定并嚴格執行工程款支付審批程序；制定并執行合同會審簽訂及變更程序、工程變更審批程序、工程索賠及延期認定程序、監理公司系列控制程序等；信守合同，自覺履行合同的權利和義務，搞好合同管理，嚴格依法辦事程序，強化法制約束手段；注重運用經濟激勵手段和采用先進技術手段以保障管理目標實現。
3.3 全面過程把握，重點環節控制
“建設單位必須向有關的勘察、設計、施工、監理等單位提供與建設工程有關的原始資料，并保證原始資料的真實、準確、齊全”，并建立收發資料登記臺賬。在地質詳細勘察時，給勘察單位書面提供項目位置城市坐標和絕對高程引測點及數據；勘察方案要滿足規范和工程設計的要求，勘察單位提交詳勘成果后，還要參加驗槽、基礎分部、主體及竣工驗收工作；要了解設計單位施工圖紙設計的進度、深度，對使用功能在設計任務書已明確的除外，如采用“新材料、新工藝、新技術”，必要時要進行調研分析和咨詢決策；設計階段是投資控制的關鍵，采用限額設計和標準化設計落實具體的設計內容，并做好方案分析比較、優化設計方案，保證設計方案技術經濟的合理性、可行性；交圖時要求附帶工程量清單和預算；交圖后還要配合“圖審”、施工、參加驗收工作。圖紙設計審查和專項審查后，審查結果要與勘察設計單位反饋并落實形成文件，當以設計變更的方式處理時，注意作為施工圖紙設計的補充文件在工程招投標、組織施工、監理過程不能遺漏造成缺失。開工前要組織各方圖紙會審或設計交底；主持第一次施工監理例會和第一次建筑質量監督工作會。施工過程中，按照“建筑工程質量監督計劃”及時通知質量監督站等單位人員參加過程監督并檢查驗收。監理單位要向學校報送監理規劃、監理實施細則等；學校按照有關文件、《監理工作規范》重點檢查現場監理組織機構和監理人員配置、監理設備、工作質保體系運作、監理工作過程，檢查項目總監、現場監理人員到崗及持證上崗情況，檢查監理在質量控制、進度控制、投資控制、安全管理、合同管理、信息管理措施的效果，檢查監理各專業質量檢測、檢驗方法及深度是否符合現行規范要求；參與并監督監理單位組織的隱蔽工程驗收和分部、分項工程、檢驗批驗收，隨機檢查關鍵部位、關鍵工序、難點重點施工過程中旁站監理情況；通過《監理月報》《監理通知》、工地例會、現場巡視檢查、隨機抽查、交流等方式及時掌握動態施工管理信息，及時發現問題并整改；避免不規范監理，杜絕監理人員不負責任甚至和施工單位串通舞弊造成不良后果。注重施工單位質量保證體系的落實，檢點施工組織設計、專項施工方案的落實，注意防止工程轉包和非法分包，把握主要原材料的使用狀況及供貨狀況，把握材料試驗及見證取樣工作情況等等；項目代表也要做好項目管理日記。
3.4科學管理，做好“三控”
“質量控制、進度控制、投資控制”是貫穿項目管理過程的核心內容，“三控”目標也是項目管理要實現的主要目標。在工程項目管理中，質量、進度、成本三者之間相互聯系、相互影響。
進度控制在方法上采用網絡計劃技術編制“項目總進度計劃”和“詳細施工進度計劃”，明確關鍵線路，設定工期控制點，針對總體施工計劃做好近期計劃的詳細分解和落實，并就滾動實施對后期工序的影響進行分析，“周保月，月保季，季保節點”。重點抓計劃的落實，避免計劃和執行“兩張皮”現象；監理單位檢查分析計劃完成情況并按時向學校報告。可采用先進的“進度控制軟件”作為進度控制的輔助手段，有助于進度計劃的分析，也提高了進度計劃的編制、檢查和更新的效率。進度控制保障措施上從組織措施、技術及合同措施、經濟措施幾方面把控。減少因高校自身責任而導致工程延期和費用索賠的可能。投資控制方面從設計階段著手，搞好設計方案分析、比較、優化、選定；在招投標階段要通過制定招投標策略和競價的方式實現投資控制目標；在施工招投標時采用工程量清單招標，設定攔標價，通過投標競價，形成合理低價。由于最終需求、施工條件、設計圖紙質量等問題，難免出現工程變更，施工階段嚴格管控工程變更，防止變更增加的費用可能超過投資控制的合理范圍；變更要滿足施工要求和質量，避免出現差錯和返工，造成浪費。
質量控制方面，涉及到參建各方、貫穿于工程實施建設的全過程。在施工階段，重點做好施工準備和施工過程質量控制；開工前組織聯合檢查，落實開工條件；監理單位要對施工過程進行全過程、全方位的質量監督控制與檢查，重要部位學校項目代表參加；不論是施工過程還是某一作業活動，都要按“事前、事中、事后”全程控制。質量控制其核心是落實質量責任，管理上要注意做好施工“質量交底和技術交底”，明確要求和責任；確保“自檢、互檢、交接檢”落實；上道工序與下道工序按時保質銜接，質量檢查和分項分部驗收嚴格把關。
總之，學校要把握項目管理工作的特點，正確認識和處理管理工作中出現的問題，充分運用各種管理手段，努力實現項目管理“三控”目標，并以科學管理理念，保證建設過程安全、文明、節能、環保。
4結語
總之，學校工程項目建設工作必須走向社會化、市場化，這是符合客觀規律和現實條件的選擇，同時也已成為廣大業內人士的共識。希望從事學校基本建設的工作人員能進一步認清形勢，找準問題，振奮精神，改進工作，為學校和全國教育事業的改革、發展做出貢獻。
[關鍵詞]醫藥類實訓建設；全過程；管理
據教育部公布的《2014年全年教育事業發展統計公報》顯示，全國各類高等教育在學總規模達到3559萬人，高等教育毛入學率達到37.5%，已經超過國際高等教育大眾化的標準。隨著全國各類高校在學規模的迅猛發展，高校基建項目數量多，種類多，開展迅速，基建人才匱乏，有些項目控制稍有失控跡象，存在概算超匡算、預算超概算、結算超預算的“三超”現象。醫藥類實訓建設工程專業性強、建設難度大，若不加強項目控制，容易出現“三超”現象。以醫藥類實訓建設工程為例，淺談醫藥類實訓建設工程全過程管理。
一、醫藥類實訓建設工程項特點
大部分醫藥類實訓教學樓功能需求是為了給學生提供逼真的模擬醫院的實訓場所，甚至建設校屬的附屬醫院。以福建衛生職業技術學院實訓教學樓（以下簡稱衛校實訓樓）為例，內設了“以教學為主，社會服務為輔”的模擬社區衛生服務站；助理醫師三站式考站；生物工程應用技術中心、護理美容實訓室、口腔綜合治療實訓室等實訓室。以上建設布局功能特點讓高校醫藥實訓基建項目與醫院項目特點上有大同小異，同樣的涉及專業多、工藝流程復雜、各種設備多。如口腔綜合治療實訓室配備口腔綜合臺等設備，它的設計、施工仍與醫院口腔科一樣需要注意電、水、氣等各種管道的鋪設事項。但因高校醫藥類實訓基建項目更側重于學生實訓教學以及老師科研工作，在單專業建設面積需求更大，而設備數量多但單價少，從而控制設備資金投入。仍以口腔綜合治療實訓室為例，口腔綜合臺在臺數布置依據學生實訓班人數來布置，設備數量多則單價預算比醫院來得低。因為實訓人數多，單專業建設面積需求大。
二、項目全過程階段
建設工程生產過程環節多、周期長，而且分階段建設控制。工程建設程序中各階段如圖1所示。
三、醫藥類實訓項目可行性研究（立項）階段管理
項目立項主要分為兩個行政審批，指項目建議書和可行性研究報告審批。項目建議書涉及項目的投資匡算，簡單論述項目的建設必要性。可行性研究報告涉及項目的投資估算，進一步論述項目的建設必要性，并需建設方提供環保部門對項目的環境評價批復、規劃部門對項目規劃上審批意見等相關行政部門的審批附件。立項階段的管理主要明確項目功能需求，建設必要性，對項目投資估算控制。衛校實訓樓在立項階段管理，在建議書和可行性研究報告材料上明確衛校實訓樓功能需求，增加學校的教學行政用房，整合學院教學實訓資源，滿足學院可持續發展的需要。項目投資估算中工程費用根據福建省造價站當期同類型實訓教學工程技術經濟指標和項目規模測算。再以該工程費用為基數，根據《全國市政工程投資估算編制辦法》（建標〔2007〕164號文）測算工程其他費用及預備費。最終根據學院收支等還款能力測算銀行貸款利息，匯總以上費用形成可行性研究報告的投資估算金額。衛校實訓樓投資估算關鍵在工程費用，工程費用測算關鍵在市場類似工程技術經濟指標和項目規模。項目規模主要項目建筑面積、層數。各項目規模具有獨立性、特異性。在功能需求不變、技術經濟指標變化不大情況下，項目建筑面積、層數在可研階段規劃數值與設計階段建筑面積、層數差別大，則項目投資估算與設計概算誤差也隨之變大。綜上所述，在可行性研究階段管理在市場經濟變化不大情況下，主要側重項目建設必要性論證、功能確定、規模論證。項目投資中的預備費能輕微解決市場經濟發展導致費用增加問題，還有項目未具體開列的費用的問題。
四、醫藥類實訓項目初步設計階段管理
初步設計階段主要對項目進行初步設計，并根據初步設計編制初步設計概算，再將初步設計及其設計概算上報發改部門審批。該階段可以對原有投資估算進行調整，但需說明調整的原因，且調整比例不能超過10%。若初步設計概算超過立項審批通過的投資估算的10%，則項目需重新立項。醫藥類實訓項目隨著設計深度進一步擴大，則建筑面積上都有所調整，隨之項目設計概算與投資估算有所差別。初步設計階段管理主體仍是建設單位對項目功能、規模上、投資的把控，但是此階段加入另個管理單位，即設計單位。衛校實訓項目，在設計招標過程中提出幾點的要求，盡量控制項目的概算。主要如下：在招標文件的設計任務書中要求所有投標單位提供的設計方案建筑面積與立項審批通過規模誤差控制在2%；在招標文件中表達控制建安工程造價在立項審批通過的工程費用的要求；要求投標單位提出優化的設計方案同時且能節約成本。建設單位在項目初步設計過程中，要加強與設計單位的溝通。由于醫藥類實訓建設項目涉及設備等水電安裝比較多。衛校實訓項目中很多實訓室需要安裝儀器，都是要求380V的電壓的。每間實訓室的水點位要求也多，某些實訓室水管材質要求耐酸耐堿。且每間實訓室儀器眾多，需要五孔插座也比一般實訓室多，導致回路增加，在與設計單位溝通過程中需提醒水電專業的設計師在規范允許范疇，成本最優情況下，能滿足各實訓室使用者的水電位的要求。該階段建設單位與設計單位的溝通越融洽、越深入，初步設計概算編制越準確，更利用后期整個項目的管理。
五、醫藥類實訓項目施工圖設計階段管理
在施工圖階段，主要工作是設計單位在審批通過初步設計方案基礎上，根據建設單位的要求，進一步深化設計，形成施工圖紙。施工圖紙需經過環保部門、人防部門、規劃部門、消防部門的建審。施工圖設計階段管理，關鍵在設計單位在消化建設單位的功能要求后，根據國家相關規范標準，進行施工圖設計。施工圖設計除了要通過審查機構的審圖外，還需滿足基本環保、人防、規劃、消防的要求。醫藥類實訓室項目在環保、消防要求上比一般項目來得多。以衛校實訓樓為例，衛校實訓樓中有生化類實驗實訓室，環保排污要求需在樓西南側的排污口根據排污預估水量設置消毒池，防止污染水侵蝕學院原有的管道，順利排入學院已建設的污水處理裝置中。消防上，由于衛校實訓樓一、二次是模擬的社區服務站，則在房間、走廊處設置噴淋系統。室內外消防栓的消防水池的水量需提前測算，并施工圖設計階段選址完畢，防止項目出現邊設計邊施工的情況，導致項目進度減緩，也不利于項目整體管理。
六、醫藥類實訓項目招投標階段管理
招投標階段，建設單位因根據發改部門核準的招標內容及招標方式，將工程標、服務類標、貨物標分類，同時根據項目實際建設情況編制項目招標計劃。招標計劃除了符合政策法規，更需要做好各招標時間的銜接，以便建設項目能如期完工。以衛校實訓樓為例，發改委核準招標事項如表1：建設單位根據相關規定選擇一家招標機構，承接該項目所有招標內容的招標工作。招投標階段關鍵點在項目的施工招標。施工招標文件關鍵點在控制價的編制，還需注意施工招標所用圖紙必須經審查機構審查合格。圖紙越完整、調整越少就越利于施工圖預算編制。控制價編制管理，目前市場上財政項目有2種方式加強造價管理。一種是一家造價咨詢單位編制控制價，由財政評審中心審核施工控制價；另一種是兩家造價咨詢單位互不知情的情況下編制施工控制價，編制完成后互相核對，各自成稿，由建設單位選擇比較合理的造價作為項目施工的控制價。后者編制的施工控制價缺項、漏項概率低些。建設單位盡量將可能遇到的風險考慮到并在施工招標文件中體現，這樣在施工合同簽訂過程中處于主動。以實訓教學樓為例，在施工招標文件中設置要求，工期延期的保函需施工單位無條件續保。設置風險率，非地質等不抗力外的其他風險都包干，施工單位不得另向建設單位進行索賠等要求。以上招標文件的設置的要求都是在招標過程中加強合同管理。
七、醫藥類實訓項目施工階段管理
所有項目施工階段管理涉及至少5個單位，分別為建設單位、監理單位、勘察單位、設計單位、施工單位。有時候建設單位自身基建管理實力不夠情況，還會聘請一家代建單位作為項目現場管理單位。各單位各司其職，參與施工階段管理。各單位可以通過設計交底、施工技術交底，并通過例會等方式強調各單位加強安全、質量、投資、工期的控制管理。以衛校實訓樓為例，施工階段管理工作如下：（1）根據已簽訂的各類合同要求，加強各單位的施工行為管理。（2）根據審批通過初步設計概算的指標，對整個項目進行施工造價管理。開工初期要編制好施工階段資金使用計劃，了解資金使用情況，以便項目資金具體落實。（3）根據相關的質量管理辦法等法規，要求監理單位對工程質量的監督。施工單位每個月上報進度款時，監理單位審核基礎上，建設單位根據合同約定，在工程量合格且內業資料齊全情況下復核施工單位的進度款后再支付。（4）項目若有重大變更或者現場簽證，需及時核算投資情況，與學院相關部門進行討論研究后，將情況匯報領導，審議通過后再根據基建程序展開相關工作，以便在過程中有效控制項目投資。施工階段的工期一般占整個項目的計劃工期的70%～80%，所以這個階段的管理很重要，需時刻在各方面加強管理。
八、醫藥類實訓項目竣工驗收階段管理
項目工程質量驗收的要求如下：工程施工質量應符合各類工程質量統一驗收標準和相關專業驗收規范的規定；工程施工應符合工程勘察、設計文件的要求；參加工程施工質量驗收的各方人員應具備規定的資格；工程質量的驗收均應在施工單位自行檢查評定的基礎上進行；隱蔽工程在隱蔽前應由施工單位通知有關單位進行驗收，并應形成驗收文件；涉及結構安全的試塊、試件以及有關材料，應按規定進行見證取樣檢測；檢驗批的質量應按主控項目、一般項目驗收；對涉及結構安全和功能的重要分部工程應進行抽樣檢測；承擔見證取樣檢測及有關結構安全檢測的單位應具有相應資質；工程的觀感質量應由驗收人員通過現場檢查共同確認。建設單位收到建設工程竣工報告后，應當根據施工圖紙及說明書、國家頒發的施工驗收規范和質量檢驗標準，及時組織設計、施工、工程監理等有關單位進行竣工驗收。交付竣工驗收的建設工程，應當符合以下條件：（1）完成建設工程設計和合同約定的各項內容。建設工程設計和合同約定的內容，主要是指設計文件所確定的、在承包合同“承包人承攬工程項目一覽表”中載明的工作范圍，也包括監理工程師簽發的變更通知單中所確定的工作內容。（2）有完整的技術檔案和施工管理資料。工程技術檔案和施工管理資料是工程竣工驗收和質量保證的重要依據之一，主要包括以下檔案和資料：工程項目竣工報告；分項、分部工程和單位工程技術人員名單；圖紙會審和設計交底記錄；設計變更通知單，技術變更核實單；工程質量事故發生后調查和處理資料；隱蔽驗收記錄及施工日志；竣工圖；質量檢驗評定資料等；合同約定的其他資料。（3）有材料、設備、構配件的質量合格證明資料和試驗、檢驗報告。對建設工程使用的主要建筑材料、建筑構配件和設備的進場，除具有質量合格證明資料外，還應當有試驗、檢驗報告。試驗、檢驗報告中應當注明其規格、型號、用于工程的哪些部位、批量批次、性能等技術指標，其質量要求必須符合國家規定的標準。（4）有勘察、設計、施工、工程監理等單位分別簽署的質量合格文件。勘察、設計、施工、工程監理等有關單位依據工程設計文件及承包合同所要求的質量標準，對竣工工程進行檢查和評定，符合規定的，簽署合格文件。竣工驗收所依據的國家強制性標準有土建工程、安裝工程、人防工程、管道工程、橋梁工程、電氣工程及鐵路建筑安裝工程驗收標準等。（5）有施工單位簽署的工程質量保修書。施工單位同建設單位簽署的工程質量保修書也是交付竣工驗收的條件之一。工程質量保修是指建設工程在辦理交工驗收手續后，在規定的保修期限內，因勘察、設計、施工、材料等原因造成的質量缺陷，由施工單位負責維修，由責任方承擔維修費用并賠償損失。施工單位與建設單位應在竣工驗收前簽署工程質量保修書，保修書是施工合同的附合同。工程保修書的內容包括：保修項目內容及范圍；保修期；保修責任和保修金支付方法等。項目竣工驗收合格后，建設單位除了做好項目竣工結算外，還需跟進工程及建筑會計有關要求完成代建項目決算，以便形成相應的固定資產。
九、醫藥類實訓項目保修責任期管理
堅持整體與重點相結合，進一步加強規劃管理，增強服務意識，城鄉規劃管理工作取得了一定成績。一是規劃編制水平進一步提升。深入開展了縣城鄉總體規劃暨“三規合一”工作，成立了縣城鄉總體規劃暨“多規合一”修編工作領導小組，召開專題工作會議，明確了具體任務、責任單位、時限要求，已組織國土、發改、林業及住建等部門聽取“三規合一”初步設計框架匯報，正依據各單位意見與建議充實基礎資料修改完善規劃方案。完成了縣城綠地系統專項規劃，并經縣人民政府批準實施，排水防澇專項規劃初步規劃方案編制完成，準備組織專家評審。完成了縣城新區32#地塊、34#地塊、46#地塊、83#地塊、84#地塊等10個地塊控制性規劃，編制完成了老城區新村巷、環衛路、大方門、工商家屬院、和平八隊及玉皇閣仿古街片區控制性規劃，用地面積達3.6平方公里，使縣城控制性詳細規劃覆蓋率達96%。進一步提高了城市規劃管理工作的科學性和合理性，為城市建設提供法律依據。依據縣域鎮村體系規劃，編制完成姚伏鎮姚伏村、姚伏鎮高路村、通伏鄉馬場村等8個中心村規劃方案，并經縣人民政府批準實施，為城鄉統籌發展提供了科學依據。二是城鄉規劃審批管理進一步規范。全年共召開縣建設規劃審查委員會會議3期，上會研究項目15項，通過建設項目14項，核發建設項目“一書兩證”118項。同時，對建設項目從規劃設計、施工、質量監督及竣工驗收等環節實行全程監管，定期對在建、續建工程進行規劃巡查與規劃執法檢查，有力地維護了規劃的權威性、嚴肅性。
按照全縣確定的55項重點工作和10件民生工程的工作部署，我局加強領導，落實責任，積極跑項目、爭政策、引資金，各項重點工作順利推進。一是城市房屋征收工作穩步推進。2014年全縣重點建設項目及城市棚戶區改造征收工作任務重、工作量大，我局統籌調配，搶抓時機，采取“五加二，白加黑”的工作方式，加快對棚戶區改造的工作力度，現已完成房屋征收2087戶，未發生一起因房屋征收導致的上訪和安全事故，維護了社會穩定。二是城市道路日趨完善。投資3807萬元，實施了總長
1800米 的鼓樓南街南延伸段、南環路東段2條城市道路及排水工程，進一步完善了城市交通體系和基礎設施功能，特別是事關民生的水、暖、氣、路等配套設施得到及時跟進。目前，2條城市道路正在全力加快推進，預計10月底全部完工。三是城市人居環境不斷改善。以創建國家園林縣城為抓手，大力實施植綠、增綠、擴綠工程，優化城市生態環境。實施了民族大街南北延伸段、唐徠大街、緯三路城市道路景觀綠化及__縣文化生態公園建設項目，新增綠化總面積22. 6 萬平方米 。其中：民族大街南北延伸段等三條城市道路景觀綠化工程新增綠化面積16.5萬㎡，已完成全部建設任務；南區文化生態公園建設項目概算總投資4762萬元，已完成施工圖設計工作和招標控制價編制工作，近期將進行招投標工作。四是舊城改造項目穩步推進。體育公園解圍片區已完成房屋征收403戶，今年開工建設16幢10. 5 萬平方米 ，商服及住宅樓，現已全面開工建設，正在進行樓體基礎開挖工作。投資2438萬元實施了老舊小區既有建筑節能改造12.12萬平方米，完成投資1826萬元。五是公共服務設施建設項目快速推進。投資3.2億元實施了公共服務中心、宏泰商業廣場續建工程，目前，公共服務中心正在進行二次結構施工和設施安裝，完成投資1.05億元；宏泰商業廣場主體外墻干掛石材已全部結束，正在進行三標段別墅區室外裝飾工作，1#商場正在進行干掛石材，完成投資1.7億元。六是市政基礎設施逐步完善。投資2000萬元改造￠159-￠426㎜供熱管網 20km （雙道）。目前，已完成建設路、防疫站小區、金豐苑、鼓樓西街、蘭寧小區等區域的管網改造 18.5公里 ，完成投資1100萬元。投資428萬元新改建公廁10座，購置移動公廁5座。目前，新建公廁已完成主體建設，計劃10月底完成全部建設內容，改建公廁已完成改造內容，購置5座移動式公廁已完成安裝投入使用。投資5220萬元實施了環衛路西側舊城改造項目，已完成房屋征收、建設成本測算，規劃方案已通過規委會審查，正在進行前期土地招牌掛和設計工作。七是房地產業健康發展。今年共新建、續建房地產項目42項157.71萬平方米，完成投資12.5億元。1-10月房地產銷售4189套、55.11萬平方米，較去年同比增加35.93%，銷售金額14.27億元，同比減少17.29%，房地產市場運行平穩。物業管理工作逐年規范，高標準培育了星海北園、錦繡華城等6個物業示范小區，為引領全縣物業服務
企業爭先創優，優化服務起到了模范帶頭作用。八是住房保障工作強力推進。開工建設各類保障性住房5890套51.62萬平方米，完成投資3.28億元；新增發放廉租住房租賃補貼88戶，累計對全縣1463戶城市低收入住房困難家庭實施了住房保障，累計發放租賃補貼10.3萬元，收繳廉租住房租金70萬元。九是城鄉人居環境顯著改善。實施了農村危房改造、姚伏鎮、黃渠橋鎮2個美麗小城鎮和8個美麗村莊建設，各項工程有序推進，有效改善了群眾的住房和生產生活條件。十一是招商引資工作成效顯著。不斷優化招商環境，積極借助外力促發展，始終將招商引資工作作為各項工作的重中之重，細化、量化任務，強化措施，嚴格考核，重獎重罰，確保任務全面完成。截至目前共引進各類招商項目24個，完成投資12.56億元（未認定），完成引資1.38億元。以城鄉環境綜合整治和“創園”工作為契機，全面整治市容市貌和城鄉環境衛生，城市形象得到了提升，城市人居環境有了新改善。一是積極探索建立城市環境衛生管理長效機制，深化公共事業管理改革，加強廣場和公廁管理，加大城市環衛清掃和垃圾清運力度，市政設施管理得到進一步加強，垃圾清運率達到100%，各類轉運設施安全運行，全年開展環境衛生集中整治16次，清運生活垃圾4.6萬噸，收集商業門店垃圾2900噸，餐廚垃圾3700噸，清理各類生產建筑垃圾9600噸。二是加大市容環境整治力度，及時清理亂貼亂畫、亂停亂放，嚴厲查處占道經營、店外店、流動攤點、馬路市場，規范設置各類戶外廣告，強化道路挖掘審批管理，市容市貌有了較大改觀。共簽訂“門前五包”責任書3761份，嚴格按照“門前五包”的管理辦法，每季度評比一次，建立健全了“門前五包”管理工作長效機制。規范機動車停靠行為，劃定臨時停車泊位131個，并多次會同運管、交警部門三家聯合對縣城區交通違法行為進行綜合整治，有效地改善了機動車、非機動車亂停亂放現象。增劃早市蔬菜銷售攤位176個，在個別小區旁劃定蔬菜銷售攤位82個，設立早市一處，解決群眾買菜難、買菜貴和農民銷售難的問題。三是狠抓建筑市場管理，強化對重點建設工程的質量監管，嚴格執行工程建設基本程序、建筑抗震設防、建筑節能和設計施工規范等強制性標準，建立工程質量動態巡查監管模式，工程質量監督管理工作成效顯著，全年共監督各類項目202萬平方米，新建建筑節能標準執行率和工程質量驗收合格率均達到了100%。加強安全生產監管，落實安全生產責任，結合區市建筑工程安全質量監管要求，加大工程質量、安全生產檢查力度，全年開展工程質量綜合執法檢查4次，專項檢查2次，迎接區市檢查6次，安全生產檢查5次，共下發質量安全整改通知書97份，及時消除質量、安全隱患，有效遏止了各類安全事故的發生。推廣使用新型墻材，進一步加大“禁實”、“限粘”力度，共收繳墻改基金1406.6余萬元。四是加強人防工程結建、審批、檢查、驗收工作，全年共收繳結建費826萬元。積極開展防空防災應急疏散演練活動，以“5.12”、“9.15”放在減災日和警報統一試鳴為契機，開展人防知識宣傳和演練活動，發放宣傳材料8000余份，布設“兩防”知識展板12塊，參加疏散演練人員達4.3萬人次，進一步提高了全民人防意識。強化人防設施和疏散體系建設，新購置4臺通信警報器，警報覆蓋率達到95%。積極開展人防進社區活動，實施了頭閘、陶樂、唐徠、古城、太西等人防社區及沙湖水鎮疏散基地建設，完善城區應急疏散避難場所設施，有力地推動了人防事業又好又快發展。五是全面推進創建國家園林縣城工作，邀請建設廳相關領導及專家對我縣創園工作進行了初步驗收，經專家集體評議，我縣創建工作初步通過。六是深入開展違法占地、違法建設行為專項整治工作，制作懸掛條幅156條，張貼《關于開展違法占地和違法建設行為專項整治的通告》1000份，印發宣傳材料80000余份，下發限期整治通知書40余份，共拆除違章建筑 8800平方米 ，侵占綠地160余平方米。
我們也清醒地認識到，城鄉建設事業發展還存在著一些問題和不足。一是城市基礎設施還需加大投入,城市功能有待進一步完善提高，老城區防汛排澇等基礎設施有待改造；二是城市建設投融資渠道不寬，建設項目資金缺口大，制約了重點項目實施和推進；三是城鄉建設用地趨緊，房屋征收工作阻力大，不能滿足工程建設需求；四是城市體系有待健全完善，綜合管理有待提高；五是行業人才隊伍建設滯后，結構不合理，還不能滿足城鄉建設事業發展需要；六是城市建設和管理方面的工作基礎還比較薄弱，行政執法不規范的現象依然存在；七是項目審批緩慢影響建設進度。國家專項補助資金的項目區、市審批、論證、評審程序及報批資料多，時間長，導致項目開工滯后；八是房地產開發受國家房地產市場宏觀調控政策，房地產銷售緩慢；九是小區物業管理水平還需有待進一步提高，物業從業人員需要加大力度培訓。對于這些問題，我們將高度重視，采取有力措施，認真加以解決。
2015年住建局將認真貫徹落實黨的十三中全會和全區建設工作會議精神，緊緊圍繞縣委、政府中心工作，堅持以科學發展觀為指導，以加快推進新型城鎮化為主線，以保障和改善民生為根本，以體制機制創新為動力，堅持解放思想，開拓創新，堅定信心，乘勢而上，真抓實干，銳意進取，全力推進住房和城鄉建設事業再上新臺階，再創新輝煌，為建設和諧富裕新__做[文秘站
－您的專屬秘書！]出新的更大貢獻。2015年計劃實施城鄉重點建設項目及重點工作9大項28小項，概算總投資約28.49億元，其中：爭取中央、區、市補助資金2.2億元，社會投資20.76億元，政府投資5.53億元（含房屋征收0.81億元）。
2015年計劃建設緯一路、緯二路、緯六路、緯七路4條城市道路及給排水工程，全長2.15公里，概算總投資2200萬元，積極爭取中央污水管網專項補助資金172萬元。
一是計劃實施生活垃圾衛生填埋場滲濾液處理項目，概算總投資957.4萬元，爭取中央專項資金670萬元。二是計劃實施集中供熱脫硫項目，概算總投資4185萬元，爭取中央、區、市補助資金2200萬元。三是計劃實施新城區電纜溝及排管建設工程，概算總投資3068萬元。四是計劃實施縣城led路燈改造工程，概算總投資310萬元。
計劃實施民族南北大街、唐徠渠景觀綠化及南區生態文化公園建設項目，新增綠化面積35.64萬平方米，概算總投資12562萬元。
計劃實施__縣公共服務中心續建項目，概算總投資10000萬元。
計劃實施保障性住房3項，共4633套38.55萬平方米，概算總投資約7.87億元。其中：建設59#三期城市棚戶區改造安置住房218套1.87萬平方米，34-2#城市棚戶區改造安置住房584套5.
01 萬平方米 ，概算投資15025.8萬元，爭取中央及區項目補助資金2585萬元；建設34#地塊國有工礦棚戶區安置住房3420套29. 2 萬平方米 ，概算投資58429萬元，爭取中央項目補助資金11248.7萬元；建設公共租賃住房住房411套2.47萬平方米，概算投資5271.8萬元，爭取中央項目補助資金1919萬元。
一是計劃新建、續建房地產項目總建筑面積99. 8 萬平方米 ，概算總投資10.5億元。二是計劃__縣限價商品住房續建項目，概算總投資5000萬元。
一是計劃實施體育公園舊城改造建設項目，概算總投資3億元。二是計劃實施發行路西側舊城改造建設項目，概算總投資1.2億元。三是計劃實施環衛路地下人防工程建設項目，概算總投資5220萬元。四是計劃實施老城區東安小區、東花園、西花園等小區綜合改造項目，改造總建筑面積約21.34萬平方米，概算總投資6100萬元，爭取中央、區、市項目補助資金3200萬元。
一、上半年工作情況
（一）強化考核督查，逐級落實工作任務
為了今年的防震減災工作目標順利完成，市局防震減災工作會議之后我局及時召開會議研究部署2013年度防震減災工作，以防震減災工領導小組名義下達了2013年度防震減災工作考核指標任務，把防震減災工作納入了縣上目標責任制考核體系。
（二）突出監測預報，加強群防體系建設
我們始終堅持把地震監測預報作為防震減災工作的重要內容，以建立群測群防體系為重點，扎實做好各項工作。一是地震信息節點及系統運行良好。初步實現了省、市、縣之間廣域網絡互聯，地震信息的實時傳遞和數據資源共享，便于在較短時間內掌握震情。二是對全縣的宏觀監測點實地進行了檢查，落實了監測人員，明確了職責，對宏觀監測點監測人員進行了業務培訓，建設了3個規范化宏觀觀測點、觀測點達到了“七有”要求。切實按照“寧可千日不震，不可一日不防”的原則，各宏觀觀測點開展動禽、井水變化、氣象等宏觀異常觀測，為準確預測預報震情提供了依據。加強了西河村廟嘴山測震臺的監測環境維護工作，堅持每季度開展一次全面檢查，確保電力暢通、環境整潔，確保測震臺正常運轉。三是制定下發了《縣2013年度震情跟蹤工作方案》，采取電話詢問、月報表等形式，加強震情監視和跟蹤，密切關注地震前兆異常事件，完成了地震趨勢會商報告形成有價值的震情趨勢會商意見。四是制定了“三網一員”管理辦法和職責，全縣9個鎮、2個社區以正式文件的形式明確了主管領導和鎮上的防震減災助理員，完善更新了“三網一員”信息，形成了橫向到邊、縱向到底的群測群防網絡體系，建立了穩定的群測群防工作隊伍。
（三）強化機制建設，提升震災防御力度
認真落實《省工程建設場地地震安全性評價管理辦法》、《建設工程抗震設防要求管理規定》等文件精神，將抗震設防要求納入了城市規劃以及建設工程項目可行性論證、工程設計、施工審批的重要內容，強化了建設工程抗震設防的監督管理。一是加大建設工程抗震設防監管力度，將建設工程抗震設防要求備案工作納入基本建設管理程序，要求一般建設工程凡沒有縣地震辦的備案手續，不得進行規劃定點、工程招投標和辦理施工許可證。上半年備案4項。二是加快農村民居地震安全示范點創建步伐，今年創建示范村一個。三是開展了地震安全示范社區的創建工作，按照《縣創建地震安全示范社區工作實施方案》，建苑、宜祿等社區積極開展了創建工作。四是開展了建設工程抗震設防檢查工作，縣地震辦聯合縣住建局、教育局、衛生局對全縣建設工程抗震設防情況進行了檢查，及時成立了聯合檢查組，按照從嚴從實從細的原則，從2013年5月22日開始至6月17日結束，歷時27天對我縣教育系統的83所中小學校、8所（不含民辦幼兒園）單設幼兒園的198棟單體建筑物和13所鄉鎮衛生院的35棟單體建筑物及4棟保障性住房進行了全面檢查。對不能滿足抗震設防要求的建筑物給出了意見，以確保人民生命財產安全。
（四）深入宣傳教育，增強防震減災意識
為了切實提高公民防震減災意識和應對地震自然災害的能力，我們組織專門人員，采取多種方式，廣泛宣傳防災減災科普知識，人民群眾防震減災意識得到明顯增強。一是“科技之春”、“5.12”汶川地震紀念周、“安全生產月”等活動期間，采取上街設點、現場講解、發放資料、懸掛橫幅等形式，廣泛宣傳《中華人民共和國防震減災法》、《省防震減災條例》等法律法規及防震減災科普知識、避險自救互救知識，切實增加群眾對防震減災科普知識的了解。截止目前，共開展防震減災宣講及演練活動8（場）次，懸掛橫幅7條，制作宣傳板面20塊，散發宣傳資料5000多分。二是充分發揮媒體、通訊網絡平臺的作用，利用在大屏幕播放防震減災知識專題宣傳片、發送手機短信等形式，使群眾進一步了解地震科普知識，增強防震減災意識，提高自救互救能力。三是扎實開展了防震減災知識“進機關、進學校、進社區、進農村、進企業、進家庭”為主題的“六進”活動，在昭仁中心校、巨家中學、巨家中心校開展了地震應急疏散演練和防震減災科普知識講座，提高了師生的防震減災意識和應急避險能力。為金宇社區、建苑社區、宜祿佳苑、冉店社區上孟村、丁家鎮張代河村等社區居民發送了防震減災科普知識以及《省防震減災條例》等宣傳資料，增強了群眾防震減災意識和避險常識。結合“改作風、抓落實、促發展”及“抓黨建、暖民心、保穩定、促發展”活動,進村入戶宣傳農村民居抗震設防知識及避震、自救互救知識。四是深入開展防震減災科普示范學校創建工作。按照開展創建防震減災科普示范學校活動的文件要求，昭仁中心校今年開展市級防震減災科普示范學校創建活動，巨家中學開展縣級防震減災科普示范學校創建活動。
（五）加強應急救援，提升防災工作水平
一是完善應急預案。制定下發了《縣地震應急預案》，我縣73個縣級部門、9鎮2個社區、160個行政村，80%的中小學校和衛生院、按照地震應急預案修編要求，結合各自實際，根據自身職責，完成了破壞性地震應急預案修編工作。各學校開展了應急疏散演練活動，檢驗了地震應急預案的可行性，及時更新了地震應急基礎數據庫。
二是建設應急平臺。宜祿街文體廣場為縣城地震應急避難場所。在應急避難場所周圍及入口處設置明顯指示標志牌，并制作了應急避難場所平面圖和周邊地區居民疏散通道圖。合理劃分應急避難場所，設置了應急指揮中心、應急供電區、應急棚戶區、應急物資供應區、應急水源區等功能區，確保地震應急避難工作有序、高效開展。
三是壯大應急隊伍。加強縣、鎮、村三級地震應急救援隊伍建設，建立了有效的聯動協調機制，提高了應急能力。目前，我縣有地震應急救援中隊各鎮、社區均成立了20人的地震應急救援隊伍，各村分別成立了15人的地震應急救援隊伍。成立了防震減災志愿者協會，會員40人。
二、存在問題
1、防震減災基礎薄弱、機制不夠健全。
2、廣大干部群眾防震減災意識不強、知識匱乏、自救互救能力不強，宣傳工作還需進一步加強。
3、各級的應急預案還需進一步完善，在應急組織、管理、指揮、協調等方面還需進一步加強提高。
4、“三網一員”人員的業務素質有待進一步提高，監測網絡還需進一步健全，群測群防機制的作用還沒有得到充分發揮。
三、下半年工作打算
下半年我局進一步貫徹落實好省、市防震減災工作會議精神，繼續按照年初工作計劃，進行全面的查缺補漏，重點圍繞考核目標任務，進行認真地檢查和落實，確保全年的工作完成，下半年要繼續做好以下工作：
（一）重點做好防震減災知識宣傳工作。利用“7.28”唐山地震紀念日、科普宣傳月、法制宣傳周等時段，繼續做好防震減災科普知識、自救互救知識、抗震設防知識的宣傳活動。進一步做好我縣防震減災科普示范學校、社區、村、企業的創建工作。
（二）繼續推進地震監測預報工作。認真做好震情值班工作，利用宏觀資料，切實做好月、年會商各項工作。加強地震宏觀異常現象的觀測、調查核實工作，加強對群眾的宣傳培訓，在提高群眾宏觀現象的觀測、識別能力的基礎上，廣泛引導和發動群眾開展地震宏觀異常的觀測，發現異常及時向政府或地震辦報告，為地震部門判定震情提供及時而有價值的信息。
（三）進一步抓好“三網一員”隊伍建設工作。加強對宏觀觀測員、防震減災助理員、災情速報員工作的業務培訓指導，推進全縣群測群防體系建設。
一、指導思想
全面貫徹落實黨的十七屆四中全會和中央、省、地、市經濟工作會議精神，按照市委、市政府的安排部署，以抓機遇、抓投資為契機，以招商引資、項目拉動、城市建設為重點，大力培植新增財源，努力挖掘增收潛力，確保財政收入較快增長。建立完善政府融資體制機制，積極籌措建設發展資金。進一步優化支出結構，不斷提高財政資金使用效率。本著“收支平衡、略有節余”的原則和“部門預算、零基預算、綜合預算”的要求，按照保工資、保運轉、保民生、保重點的順序合理安排支出，從嚴控制一般性支出，確保職工工資、離退休費、基本養老金、下崗職工基本生活費和教育、科技、農業等支出的合理增長，推動全市經濟又好又快發展。
二、奮斗目標
2010年全市財政總收入任務為76100萬元，比去年增長16.04%，地方財政收入任務為61520萬元，比去年增長16.27%。其中：國稅部門13800萬元（所得稅3000萬元，增值稅10000萬元，消費稅800萬元），地稅部門35900萬元（所得稅5800萬元，其他各稅30100萬元）,財政部門26400萬元。
三、建立完善獎勵激勵機制，促進財政全面增收
各征管部門和執收單位按照抓大不放小的原則，認真履職盡責，切實采取有效措施，做到應收盡收，確保完成2010年全市財政收入目標任務。
1、煙葉稅：根據2010年全市烤煙種植計劃，凡有烤煙種植任務的鎮鄉辦事處，其煙葉稅收達不到下達任務85%的不予獎勵，完成任務85%至100%的按實際完成數的10%予以獎勵，超過100%的部分40%獎勵給鎮鄉辦事處。
2、耕地占用稅：農民建房耕地占用稅，由各鎮鄉辦事處組織征收，年終任務內按照實際入庫數的20%予以獎勵，超任務部分按30%予以獎勵。市內招商引資等大型項目的耕地占用稅，由市地稅局統一征收；相關鎮鄉辦事處要竭力配合，年終按照各鎮鄉辦事處實際收地數結算一定的工作經費予以補助。
3、其他收入（包括罰沒收入）：其它收入實行零任務考核。各鎮鄉辦事處的其它收入按年終實際完成入庫數的20%予以獎勵，市直部門按實行綜合預算后的比例予以獎勵。
4、煤炭及其它礦產品稅費收入：各產煤鎮鄉辦事處要加大煤礦建設工作力度，促進煤礦企業早日投產。2010年煤炭及其它礦產品稅費收入，按實際入庫市級收入部分的20%予以獎勵。
5、砂石廠、磚廠、門面及房屋出租稅費：2010年試行由各鎮鄉辦事處牽頭負責，稅務部門持票配合征收的辦法，探索建立砂石廠、磚廠、門面及房屋出租稅費征管的新機制。2010年由鎮鄉辦事處牽頭完成稅收市級收入部分（不含稅務部門直接組織征收部分）的50%獎勵相應鎮鄉辦事處，其獎勵資金可以用部分直接獎勵參與征收工作的鎮鄉辦事處及村（社區）干部。
6、基礎設施配套費、人防費：市建設部門、人防部門要嚴格按照上級有關規定，加大基礎設施配套、人防費收繳力度，做到應收盡收。未經市政府批準，不得擅自減免、緩交。市建設部門要切實采取有效措施，加大緩交基礎設施配套費的追繳力度，確保年內全面清收緩交的基礎設施配套費。
四、加強預算管理，嚴格預算約束，進一步完善審批程序，確保財政資金安全高效運轉
1、實行零增長預算。按照上級要求，今年公用經費實行零增長預算，從嚴控制一般性支出。各鎮鄉辦事處、各部門2010年公用經費預算原則按照2009年支出預算執行，個別特殊情況可作適當調整。
2、及時按預算劃撥。市財政部門要嚴格執行預算，強化預算約束，各鎮鄉辦事處、市直各部門納入預算的公用經費及干部職工工資要按時及時撥付。財政部門（會計核算中心）要加強會計監督和核算，確保人員工資按月入卡，公用經費落到實處。
3、規范審批程序。市級財政預算到部門的各項業務經費，由部門提出使用計劃，經分管市長提出意見，分管財政市長簽批后撥付，未經簽批，不得隨意撥付。上級下達的各類項目建設專款，財政部門根據其項目建設進度的資金需求和財政資金的調度情況予以撥付，同時，向分管該項目的市領導報告。各鎮鄉辦事處2009年實現的分成及節余資金，由鎮鄉辦事處提出使用計劃，經市財政局審查提出意見后報市政府審批（50萬元以內的由分管財政市長審批，50萬元以上的由市長審批）。
4、統籌安排配套資金。市級預算安排的各種配套資金，由承辦項目的單位提出項目配套資金計劃，市政府根據各項目需配套資金情況統籌安排，最大限度地做好擴大內需等項目配套資金到位工作。
5、切實加強財務管理。各鎮鄉辦事處每年要按照法定要求編制預算草案，鎮鄉預算草案要報經同級人代會審議通過，并嚴格按通過的預算執行。市財政局要加強業務指導，不斷提高鎮鄉辦事處財務工作水平。各鎮鄉辦事處要按照《會計法》的有關規定按時向市財政局報送會計報表，年度結束要進行財政決算。不按時報送會計報表的，市財政于次月起停撥其一切經費。
6、嚴格財政檢查。由市財政局牽頭，市審計局等部門參加，定期對各鎮鄉辦事處財政賬務進行檢查，每季度至少檢查一次，發現問題、及時解決，不斷提高財政財務管理工作的規范化水平。
五、積極搭建融資平臺，擴大融資規模，彌補財政資金不足
1、加強融資平臺建設。要積極創造條件，搭建更多的融資平臺，當前要積極依托開源建設投資公司、天河市2010年財稅工作安排意見
城司、安達交通工程公司、利群國有資產運營公司和即將成立的德溪新區開發公司等融資平臺，進一步優化整合國有資產，建立健全融資平臺資產注入機制，不斷增強融資能力，為我市基礎設施和重要領域建設提供充足資金。
2、加強銀政合作。市政府相關職能部門要加強與金融機構的溝通聯系，探索建立金融創新的具體措施和辦法，為我市投融資產業的發展營造一個良好的發展環境。
3、做好融資項目儲備工作。建立完善融資項目儲備制度，根據國家產業政策，結合實際，做好事關我市經濟社會發展大局的項目儲備工作。要選擇一批有優勢、有潛力，符合融資政策并可迅速用于融資的優質項目，確保融入資金及時投到項目建設上。
六、強化融資項目資金管理，建立健全融資項目資金償還機制
1、加強融資項目資金管理。各融資平臺要按照總量控制、綜合平衡的原則，根據全市重點項目建設和社會發展需要，在財政承受能力范圍內，科學合理制定融資計劃，報市政府審定后組織融資。融資資金實行“專戶管理、專賬核算”。政府融資原則上按申報項目安排使用，特殊情況需調劑使用的，在征得貸款銀行同意后，報市政府審批。承貸公司要加強融資項目資金管理，認真落實《xx市人民政府辦公室關于印發〈關于規范政府融資管理的意見（試行）〉的通知》（畢市府辦通〔2010〕9號）文件精神，依據貸款到位情況和建設項目招投標情況編制預算，經市財政局審核后報市政府審批執行。建設項目資金實行“按計劃、按預算、按程序、按進度”撥付，市財政局要全程監督管理，確保融資項目資金安全。
2、建立健全融資債務償還機制。按照“誰用款、誰還款”的原則，實行償還資金籌措領導責任制。原則上市政府分管領導為資金籌措負責人，項目承貸單位或公司為還款直接責任人。今年市財政除預算安排一定資金用于融資還貸外。相關項目單位要積極采取措施，籌措貸款償還資金。融資平臺要加強貸款資金管理，切實履行還款職責。市政府將加強協調調度，綜合采取土地整治開發變現，國有土地掛牌出讓，閑置公產公物出租、拍賣，企業改制后房屋及土地處理等多種方式籌措還貸資金，確保按時還貸。
七、積極穩妥推進財政管理體制改革
全面推進國庫集中支付，完善相關配套措施，實現對財政資金使用全過程的動態監控。積極推進非稅收入收繳管理改革，依法依規加大對非稅收入的監繳、稽查和管理力度，強化政府性基金和各類國有資產、資源收益的管理。進一步規范和完善政府采購工作。在全面推行政府采購制度，擴大政府采購規模基礎上，進一步規范和完善“管采分離”制度，完善政府采購管理辦法。
繼續推進農村綜合改革。進一步完善“鄉財縣管鄉用”財政管理體制，規范鎮、鄉、辦事處財政收支行為；啟動“村財鄉代管”改革；開展村級一事一議財政獎補工作，推進我市農村公益事業大發展、加快新農村建設步伐，搞好化解鄉村債務試點工作，并建立制止發生新債的穩定機制。
八、積極發揮財政支持經濟發展、推進公共體系建設、提高社會保障能力的作用
按照“抓項目、支三農、惠民生、保穩定、促發展”的原則，確保重點項目建設、三農、民生領域財政支出合理增長，充分發揮財政促進經濟發展、社會穩定的保障作用。
1、支持重點項目建設。認真貫徹落實中央擴大內需促進經濟增長的各項政策，大力推進以交通為重點的基礎設施建設。繼續加大投入，改善農村生產生活條件，加快教育、文化、衛生等社會事業發展。緊緊抓住中央擴大內需的政策機遇，扎實做好項目篩選和申報的前期工作，力爭更多項目落戶我市。
【關鍵詞】高速公路；成本控制
近年來，福建省高速公路迅猛發展，截止2013年6月，全省高速公路已通車總里程達3169公里，高速公路網路越發密集。高速公路投資巨大，成本昂高，需要以運營后的通行費收入來抵補相應的投資與運營成本，以實現贏利，然而高速公路運營企業因其行業特點，通行費收入的多少與運營成本支出相關性不大，收入與費用之間的不配比性，使運管成本控制缺乏直觀的客觀依據，且隨著運營年限的增加和車流量的增長，高速公路運營成本將逐年加大。在此背景下，分析運營成本構成，探討科學的高速公路運管經費成本控制方式方法，采取有效措施，建立高速公路運營成本控制體系對于高速公路健康發展、構建節約型社會具有重要的現實意義。
1.預算管理控制。預算管理是現代企業管理的重要組成部分，如何科學制定成本費用預算管理目標，關系到企業成本控制的有效性，實施預算管理，難度在于如何確定公司本身及所屬基層單位各項預算支出指標，定高了，使預算管理失去應有的約束作用；定低了，難以保證基層單位的正常運轉。福州管理分公司在組建初期，采取“兩上兩下”編制原則和“略為寬松”的編制方法來編制預算計劃，同時按省公司制定的成本節約45%的分成獎勵規定，引導基層單位自動控制成本，努力節約成本，爭取獲得節約分成。在此基礎上，每季度都對基層單位預算執行情況進行檢查，及時發現與預定目標成本之間的差異，采取一定措施加以控制。經過幾年時間，摸清底數，不斷縮小預算余地，使預算逐漸貼近實際，逐步形成科學合理的預算方案。同時，在預算執行中，根據實際情況，適時修訂財務預算定額，據實調整基層單位財務預算，使成本預算管理制度既保證了運營管理的需要，又達到了節支的目的。
2.優化管理體制降低人員經費成本。根據福建省高速公路“一市一公司”運營管理體制精神，福州管理分公司于2006年底組建成立。“一市一公司”體制整合了資源，減少了人員經費成本，由于管理費用中的人員經費是以機關定員所需實際經費單列測算，再按養護里程比例在各路段之間進行分攤，在機關人數基本不變的情況下，由于管轄路段的增加使得各路段公司分攤到的人員經費成本就降低了，如：福州管理分公司由管轄的三個路段公司到2011年的增加到五個路段公司，單就2011年管理費中的人員經費就比2010年節約了150多萬元。2010年底又推行大所帶小所“一拖二”管理模式，取得了較大的成效，2012年底以來繼續對京福路段公司、羅長路段公司、機一路段公司的征管所實行大所帶小所管理模式，同時撤銷稽查班，將剩余的人員分流到新開通的收費所，這種管理模式預計使2013年征收業務成本中的人員經費可節約近180萬元左右。
加強人員編制及工資費用定額管理，公司對各崗位用工合理定員，對用工人數、工作時間精確測算，科學編制崗位定員計劃。員工薪資實行崗位工資制，根據不同崗位職責與要求，擬定不同標準的薪資，合理拉開差距，力求做到同工同酬、勞酬相符同時公司還在內部推行一崗多能和兼崗兼職。通過多渠道管理體制上的優化，全公司2011年比2010年節約人力成本230多萬元，2013年預計又可節約210萬元左右。
3.重視成本細節管理降低辦公及業務成本開支。公司實行辦公自動化管理，利用電腦傳閱文件，不僅提高了工作效率，節省紙張油墨開銷，而且還降低了打印機復印機維修費用。提倡無紙化辦公和雙面打印，打印機墨盒一律灌裝反復使用等，最大限度減少能源和用品的使用量。辦公用品及低耗品實行比價采購、盡量實行集中采購、批量采購，來降低采購用品的單價，節約費用。公司還利用控制外線電話數量，實行內部程控交換管理方式來節約通訊開支。
在車輛使用管理上，公司按車型核定百公里油耗，機關及各基層單位一律實行IC卡充值加油制度，駕駛員每月底必須將里程表數據及IC卡剩余數報送車管人員，以便按月對油耗情況進行統計分析。所有車輛保險由公司統一招標投保，使保費比市場投保價下浮30%，每年可節約保費40多萬元。同時機關車輛實行定點廠家保養制度，車輛維修實行申報制度、鑒定制度、審批制度等來加強車輛管理，節約車輛使用費。
在業務招待費用標準控制上，堅持來客對口接待，從嚴控制參陪人數，嚴格執行接待標準。公司領導下基層檢查工作時原則上安排在基層單位食堂就餐。公務接待原則上安排在公司食堂。
4.優化養護管理加強養護成本控制。高速公路完全暴露于自然環境中，受自然侵蝕嚴重，每天往來車輛行駛又對路面損害較大，這就決定了高速公路的養護成本高，通行養護成本占高速公路主營業務成本的1/2左右、是成本的重要組成部份，所以說控制好養護成本，運營成本也會得到很好的控制。
養護成本主要包括：土建日常養護成本、機電日常養護成本、土建專項成本、機電專項支出四大項。公司土建日常養護成本主要以省高速公路公司有關文件及省高速公路公司《路段基礎數據表》為編制依據，再結合各路段建成通車年限進行測算，按照“管養分離”管理模式承包給福建省高速公路養護公司。公司機電日常養護主要由兩個監控分中心維護，既所謂的“自維化”管理，日常性和較為常見的維護由高速公路自己的機電人員進行，不但加快排查故障，解決問題的速度，還可以降低維護維修成本，在減少運營成本的開支，節約機電維護費用同時，真正做到預防為主，維修為輔。公司還采取有效措施，如：物防方案、技防方案、人防方案等，在加強機電設備防盜安全工作同時，也節約了成本支出。2010年公司本著“量化管理、總量控制、所隊負責、責任到人”的原則，制定了基層單位辦公及生活區用電管理辦法，如對收費站照明用高桿燈，在保證正常需要前提下根據季節變換，科學合理確定開啟時間。對片區單位實行分戶用電，共公部分由牽頭單位作為第一責任人，明確管理責任和用電指標。辦公區實行計量用電，杜絕“長明燈“和“無人房間開空調”。職工宿舍一律實行定額用電，按每人每月用電不超過70度用電定額標準，引導職工節約用電。通過這些管理措施在電價上漲情況下公司站所動力費卻呈現逐年下降，2011年比2010年節約了40多萬元，2012年又比2011年節約了30多萬元。加強養護專項工程監管，專項工程不論項目大小，均采用公開招投標或邀請招標的方式進行，充分利用投標單位之間的競爭，降低項目成本，并對專項工程進行現場工程量計量，并實行施工方、監理方、業主內部監理三方簽字確認制度，嚴把成本關、質量關。
5.調整債務結構降低財務成本。由于高速公路一次投入資金量大，建設周期長，資金回收慢，因此作為高速公路運營企業，財務費用是一個大的成本項。2008年前在國家信貸政策較為寬松條件上，福州公司充分發揮本公司優勢與貸款銀行協商，取得貸款利率在央行規定的相應檔次基準利率基礎上下浮的優惠政策，節約了財務費用。隨著通車時間的增長，福州管理分公司所屬路段公司陸續進入還貸高峰期，每年還貸壓力逐漸加大，且伴隨著國家信貸政策趨緊，為降低財務費用，公司積極研究籌融資方案，充分利用運營項目統貸統還管理模式，調整債務結構，降低融資成本。首先利用運營維護項目資金需求特點，2012年成功申請了華夏銀行流動資金貸款0.75億元，確保運營管理資金需求同時降低了財務成本。創新使用結構化融資產品，2012年9月獲批羅長、京福公司各5億元的結構化融資貸款，優化了公司債務結構。同時利用企業債券融資成本相對較低特點，選擇發行公司債券，2012年10月份成功發行京福公司企業債券。積極探索融資租賃模式，2012年12月份羅長公司融資租賃提款10億元，國際機場公司提款2億元。這些資金在統籌歸還結欠省公司結算中心及銀行借款本息，京福段南連接線工程進度款同時，將剩余的資金交由省公司資金結算中心統籌調劑，在優化公司債務結構的基礎上，充分發揮運營公司融資能力。然而企業在調整貸款結構同時也會增加企業的財務風險，因此企業應關注資本市場變化，了解資本市場的信息，在瞬息萬變的資本市場尋找適合企業自身的低成本融資方式，降低財務成本，避免發生高貸高存。
高速公路運營成本控制是一項系統的工程，貫穿于高速公路營運管理全過程。運營企業應根據自身條件和實際經營狀況，制定出一套科學的、符合市場實際的最低成本戰略。建立成本經濟責任制，把高速公路運營全部投入按相關標準劃分成經濟責任，層層落實到各路段、部門，班組和個人，增強員工責任感，樹立全員成本意識，使企業形成一種“自下而上”自覺節約的成本管理格局，以恰當的成本消耗，達到有效的管理目標。
參考文獻：
關鍵詞：物業管理；物業服務；業主大會；
作者簡介：張農科(1964—)，男，江蘇泗陽人，北京市住房和城鄉建設委員會副主任，經濟學博士。
一對我國物業管理三十年實踐的再認識
毋容置疑，我國物業管理的產生和發展，順應了住房市場化和住房管理社會化的改革要求，填補了在單位制解體以后住宅區管理的真空，逐步形成了企業主導的一體化物業管理模式，使人們知道了物業管理的基本內容，初步培育了人們的物業服務消費意識。30年來，物業管理規模不斷擴大，物業服務企業及其從業人員數量不斷增長，其行業地位也已初步確立。據不完全統計，目前全國實施物業管理的房屋總建筑面積超過150億平方米，物業管理從業人員人數超過300萬人，物業管理行業創造的產值超過2000億元。經過30年的發展壯大，物業管理已經成為人們生活和工作不可或缺的重要組成部分。但是，物業管理作為我國社會發展中的重要行業，仍處于初級發展階段。長期以來，管理模式的簡單復制、體制機制的粗放設計，正把30年來的物業管理實踐根基推向整體坍塌的邊緣。
1.物業管理的主體嚴重錯位
物業管理本質上是業主行使共同管理權利的體現，業主作為物業的所有人，是物業管理的主導者和物業服務的消費者，并通過業主大會行使物業管理的權利。但在我國物業管理的發展中，業主的主體地位和權利長期被漠視，物業服務企業越俎代庖，成為物業管理活動的主導者。《物業管理條例》更是直接確認了業主委托物業服務企業管理的單一物業管理方式，通過國家行政法規的形式維護了物業管理中企業的主導地位。物業服務企業與業主在物業管理中主體角色的錯位，客觀上導致了社會對物業管理產生了錯誤的認識，限制了業主對物業管理方式的自由決策權和選擇權的行使，也為業主怠于行使共同管理權利、不履行義務留下了制度上的口實。
2.物業服務市場機制完全失靈
任何市場都應當包含買方和賣方，在物業服務市場中，買方是業主大會，賣方是物業公司。物業服務產品是準公共服務產品，是對公共部位的管理和服務，任何單一的業主不能決定其價格，只有代表全體業主的組織才能夠決定其價格，換句話說，沒有代表全體業主的組織就沒有真正的買方。但是，在我國的物業管理市場上，作為物業服務買方的業主大會在大部分住宅區還沒有成立，這就使得物業服務處于有賣方無買方、物業服務強賣強買的狀態，導致物業服務企業在服務過程中，即使不提升自己的業務水平也能夠生存，且能賺取暴利。在這種狀況下，我國的物業管理行業整體上缺乏足夠強大的市場競爭壓力和不斷進步的動力，市場機制完全失靈，最終阻礙了物業管理行業的健康發展。
3.物業服務與政府應提供的公共服務的邊界不清
在現行物業管理模式下，物業服務包含了大量的政府應提供的公共服務內容，使物業管理偏離了行業的核心價值。傳統的建筑區劃“紅線”，混淆了物業服務和公共服務的邊界，免除了政府應該承擔的公共服務，物業服務企業代為承擔起了物業管理區域的公共服務職責，掩蓋了政府公共服務的缺失。這種狀況導致了物業服務企業以管理者自居，而忽視了保障房屋建筑的使用安全、宜居和保值增值這一物業管理的核心價值。這不僅給政府的公信力帶來了負面影響，也阻礙了物業服務企業的健康發展。
4.現行的物業管理制度基本失效
近些年來，物業管理的深層次矛盾逐漸顯現，因物業管理引發的各種糾紛層出不窮，群體事件、暴力事件有增無減，已經嚴重影響到住區的生活秩序與和諧社會的建設，而這些矛盾糾紛都可以從現行物業管理制度、機制和物業管理模式上找到其產生的根源。如果再不變革現行制度，重塑物業管理模式，則必將葬送物業管理行業的前途，也必將危及既有房屋的可持續管理，甚至將對和諧社會的建設起到直接的破壞作用。
二我國傳統物業管理模式存在的主要問題
著眼于我國物業管理的和諧永續發展，我們有必要在肯定物業管理行業30年來所做出的貢獻和取得的成就的同時，結合近年來物業管理發展中出現的一系列爭議、矛盾和糾紛，剖析現行物業管理制度的種種弊端，深刻反思我國物業管理30年來所形成的物業管理模式。
1.《物業管理條例》對物業管理的界定過于狹隘，違反了《物權法》的規定，不符合物業管理實踐和未來的發展方向
《物業管理條例》第二條給出的物業管理定義中，直接確認了業主委托物業企業管理為唯一的物業管理方式。雖然相對于單位體制下的房屋管理，以企業為主導的物業管理方式更加專業和有效率，但這一規定明顯忽略了物業管理本質上是業主實現其財產權利的一種方式這一基本事實。這不僅與法律相悖，也與實踐不符。
從法律層面來看，2007年頒布實施的《物權法》明確了業主對自身財產的管理權利和業主作為物業區域內法定“物業管理人”的身份，其第八十一條對物業管理方式做出了明確規定，即“業主可以自行管理建筑物及其附屬設施，也可以委托物業服務企業或者其他管理人管理”。可見，《物權法》至少規定了三種物業管理方式：業主自我管理方式、業主委托物業服務企業管理的方式和業主委托其他管理人管理的方式。作為比《物業管理條例》位階更高的重要法律，《物權法》對于物業管理的規范發展具有一種正本清源、定紛止爭的終極作用。但《物業管理條例》置《物權法》的相關規定及物業管理的內涵和方式于不顧，依然維護了業主委托物業服務企業管理的“一元化”物業管理方式。這實質上是剝奪了業主的物業管理主導權。《物業管理條例》的如此規定使我國物業管理的現行制度錯過了一次借《物業管理條例》頒布而自我修復、矯正方向的重要機遇。
從實踐層面來看，《物業管理條例》規定的單一物業管理方式早已被突破。比如，北京市海淀區品閣小區的物業管理即采用了《物權法》規定的業主自我管理的物業管理方式。該小區全體業主通過成立“北京三自品格社區服務中心有限公司”的方式對小區實施自管，該自管方式的特點在于社區服務中心采取公司制運作，小區業主是公司股東，全體業主組成股東大會，業主委員會相當于董事會，社區服務中心總經理相當于公司總經理，對業主委員會負責，業主委員會對全體業主負責。全國其他地方也出現了很多業主自我管理物業的實踐嘗試，并且有些項目已經取得了較好的效果。在物業管理相對發達的國家和地區，業主大會普遍成立，而且具有較高的自我管理能力，一般委托職業經理人管理物業日常事務，職業經理人負責組織選聘專業服務公司提供專業化服務。可見，業主自我管理和聘請管理人管理已經成為物業管理的重要方式。
按照《物權法》的規定，業主是建筑物區分所有權人，對自己所有的物業具有直接支配和完全排他的權利。因此，是否管理物業、如何管理物業完全取決于業主，業主才是物業管理的真正主體。隨著業主參與意識的提高和自我管理能力的增強，業主大會作為全體業主行使共同權利的組織形式，將在物業管理中發揮越來越重要的作用。據此可以預見，我國物業管理的發展方向，將是業主自我管理方式及委托職業經理人管理在內的其他管理方式。
2.物業管理“一體化”模式混淆了物業服務與公共服務的界限，扭曲了物業管理的核心價值
物業管理“一體化”模式為深圳首創，后來各地爭相效仿，以致“一體化”管理模式成為30年來內地物業管理的基本模式。《物業管理條例》更是通過基本定義，對“一體化”管理加以肯定。當然，在特定歷史階段，“一體化”管理模式為物業行業的形成和發展起到了一定的促進作用。但是，現在看來，“一體化”管理模式具有重大缺陷。
(1)“一體化”管理模式混淆了物業服務與公共服務的界限
在“一體化”管理模式下，物業服務企業以物業管理區域為管理邊界，管理內容不僅僅是房屋維修養護，而且包括秩序維護、消防安全、二次供水、供配電、環境衛生、園林綠化、車輛管理等，物業企業成了“萬金油式的管家”。這種模式使得物業服務企業承擔了很多本不應當由其承擔的公共服務內容，有關政府部門以建筑區劃“紅線”為借口，規避了應當承擔的公共服務責任。
(2)“一體化”管理模式扭曲了物業管理的核心價值
物業管理的核心價值是保證房屋建筑的宜居和使用安全，實現物業的保值增值，并延長其使用壽命。因此，物業管理的核心應是為房屋建筑使用安全服務，物業服務企業的服務重心應當放在物業共用部位及共用設施設備的維修、養護和管理上。但是，目前物業服務企業卻不得不將很大一部分人財物力放在秩序維護、消防安全、園林綠化、環境衛生、供水供電、車輛管理等本不屬物業服務范圍的內容上，致使物業管理企業的管理與服務偏離了物業管理的核心價值。如果任由這種狀況持續下去，可以預見，一棟棟樓房和一幢幢大廈在正常生命期限到來之前就都變成了“危房”。
(3)“一體化”管理模式損害了業主利益
建筑區劃“紅線”本來僅僅是規劃學中的一個概念，卻被“一體化”管理模式演繹成了重大利益的“切割線”。在住房商品化推動之初，政府把小區內的公共服務設施轉移給了開發建設單位，開發商又將其轉嫁給業主，這個過程看似順理成章，但當水、電、氣、熱等公共服務實施后，管理和服務卻無法再劃清責任主體，且存在著政府壟斷的公共服務企業大量重復收費的問題。在這個過程中，“一體化”管理模式客觀上成了損害業主利益的“幫兇”。
3.物業服務市場主體不健全，市場競爭機制失靈
30年來，業內人士常常將“物業管理市場”、“物業服務市場”掛在嘴邊，認為物業管理已經實現市場化。按照經濟學對市場的定義“市場是對某一特定產品或一類產品進行交易的買方與賣方的集合”，即只有買賣雙方都存在的情況下市場才能存在。但在目前的物業管理實踐中，大部分情況下只有賣方而沒有買方。按照《物權法》的規定，物業管理活動的權利主體是業主，業主行使權利的組織形式是業主大會。按照權責一致的原則，業主大會既是物業管理權利的行使者，也是物業管理責任的承擔者，因此，業主大會應當是物業服務的買方。但是，目前普遍存在著業主大會成立難的問題，業主大會還遠沒有實現全覆蓋。況且，即使業主大會已經成立，其法律地位也未被承認，其仍處于民事行為能力不完整的狀態，無法承擔共同管理的責任，無法成為市場的主體。這種情況下的業主大會是不能成為真正意義上的物業服務的買方的。而沒有買方這一市場主體，物業管理當然也就沒有形成買賣關系，雙向選擇和等價有償也就無從談起，如此，市場競爭機制也就無法正常發揮其作用。于是，我國的物業管理在上述背景下最終演繹成了一出“自編、自導、自演”的劇目。在這個舞臺上，物業管理企業既缺乏來自買方主體的有效監督，也缺乏市場競爭的強大壓力。
現行的物業服務合同大部分是前期物業服務合同的延續，是在業主大會尚未成立的情況下簽訂的。在《物業管理條例》的制度框架下，在前期物業管理階段，物業服務企業由建設單位代替業主大會予以選聘，業主只能被動地接受建設單位為其選聘的物業服務企業，業主對物業服務價格無從協商和選擇，只能被動地接受。毫無疑問，在這種制度框架下，建設單位將從自身利益出發，壟斷前期物業服務企業的選擇權和前期物業服務價格的制定權。經濟學家張維迎曾說過，“真正衡量競爭的指標只有一個，那就是準入自由”。在現行物業管理制度框架下，前期物業服務市場是不開放的、不自由的，物業服務是被強迫售賣的，業主是被迫接受物業服務的。因此，前期物業服務的競爭是不充分的或者根本沒有競爭。
4.業主大會的法律地位不明確，缺乏順暢的運行機制和有效的監督機制，導致業主無法實現自我管理
在業主組織制度設計方面，《物業管理條例》規定，業主大會與業主委員會并存，業主大會的決策形式是召開業主大會，業主大會作為權力機構行使決策權，業主委員會作為執行機構執行業主大會的決議。但是，《物業管理條例》的規定存在很多矛盾，業主也根本無法通過業主大會行使共同管理的權利。
(1)業主大會的法律地位不明確
一方面，《物業管理條例》規定了業主大會由物業管理區域內全體業主組成，代表全體業主的利益，將業主大會定位為“決策機構”，決定物業管理的重大事項；另一方面，《物業管理條例》對業主大會的行為能力卻未作任何規定，業主大會不能以自己的名義對外實施法律行為，不是物業服務合同的協商和簽訂主體，在司法實踐中亦不被承認，沒有訴訟主體資格。也就是說，業主大會只有決定物業管理事項的權力，但無行使決定權的有效途徑，只是一個有名無實的“權力機關”。而業主大會的民事主體地位直接關系著業主共同利益的保護，如果業主大會的法律地位仍然處于不明確的狀態，業主的共同管理權利將無從行使，業主的共同利益將無法維護。
此外，一方面，《物業管理條例》第十五條規定，“業主委員會執行業主大會的決定事項”，將業主委員會定位為業主大會的“執行機構”；另一方面，又規定業主委員會有權“代表業主與業主大會選聘的物業服務企業簽訂物業服務合同”，從《合同法》角度看，業主委員會因在合同上蓋章而成為合同的一方當事人，但發生糾紛時業主委員會因無獨立財產而不能承擔民事責任。這就導致出現了這樣一種奇怪的現象：業主委員會是特殊民事行為的權利主體，但其卻不能成為責任主體。這項規定不僅為業委會可能發生的腐敗而不承擔責任埋下了隱患，而且，也從根本上傷害了全體業主的利益。
縱觀發達國家或地區，業主組織擁有完全民事行為能力的法律地位早已得以確立。美國通過判例模式確立了業主協會的實體地位，使其具有獨立的行為能力，享有權利，承擔義務，賦予其在訴訟中成為當事人的資格；法國和新加坡采用的是自然構成模式，在業主團體之始就賦予業主團體完全的行為能力，業主團體是獨立的民事主體。我國香港地區則是通過登記的方式確立業主立案法團的民事主體地位。可以看出，通過給予業主組織實體化地位，明確業主團體的行為能力，讓業主切實成為自己物權的主人，同時承擔相應的責任，讓每個業主成為合格的公民，是當今發達國家或地區共同的和普遍的做法。
(2)業主大會缺乏順暢的運行機制導致業主大會“五難”問題突出
業主大會的“五難”問題，是指業主大會的啟動難、籌備難、備案難、決策難、換屆難。業主大會成立的啟動門檻高，導致業主大會成立啟動難；業主大會指導部門指導與監督的方法和力度不專業、不到位，甚至出現橫加干涉、不作為、亂作為的現象，造成業主大會指導部門與業主之間出現關系緊張，導致業主大會籌備難；備案條件不明確以及主管部門辦理備案的時限缺乏規范，導致業主大會備案難；《物業管理條例》第十二條規定了業主大會召開的兩種方式，即集體討論和書面征求意見，但不論哪種方式都難以形成真實、合法、有效、高效的業主大會決議，導致業主大會決策難，并且成為業主大會運作過程中存在的最嚴重的問題；由于業主大會決策難，街道、鄉鎮對業主大會指導監督不專業，業主委員會集體辭職等原因，導致業主大會換屆難。
(3)業主大會內部監督無制度，外部監督無載體，業主自我管理不規范
目前，業主委員會的權力濫用問題非常嚴重，如擅自出租、出售地下室；擅自挪用住宅專項維修資金；要求物業企業免除物業費；要求物業企業發工資；擅自解聘物業企業；擅自選聘與其有利害關系的企業為服務單位，等等。更為嚴重的是，即使上述問題發生，業主委員會也幾乎不用承擔任何責任，至多被罷免，或者謀取私利后辭職甩手。對于業主組織的監督，《物業管理條例》只規定了兩條：一是業主在物業管理活動中，享有監督業主委員會工作的權利；二是業主大會、業主委員會作出的決定違反法律、法規的，物業所在地的區、縣人民政府房地產行政主管部門或者街道辦事處、鄉鎮人民政府，應當責令其限期改正或者撤銷其決定，并通告全體業主。但監督權如何行使，具體監督措施是否到位，都缺乏相關的可操作性規定，無數的事實也印證了這種監督是無力的。從根本上說，目前對于業主大會和業主委員會缺乏一套健全的內外部監督制約機制。
5.管理規約法律定位不清晰，實施缺乏強制力保障，無法有效約束業主履行管理責任
管理規約是物業管理區域內全體業主共同制定的，約定物業管理的共同管理權利、義務和責任事項，對全體業主具有普遍約束力的自律性規范，堪稱業主自我管理的“憲法”和物業管理的根本制度。但是，管理規約制度在內容和實施中還存在以下三個方面的問題：《物業管理條例》雖然將管理規約規定為物業管理七大基本制度之一，但并沒有突出管理規約的法律地位，也沒有指定可供參考的管理規約示范文本；《物業管理條例》沒有對業主應當履行的義務和應承擔的責任等有關管理規約的基本事項做出強制性規定，導致業主欠費治理等問題依然沒有制度性的解決渠道；業主大會本身不具有完全民事行為能力，無法通過司法渠道強制業主履行管理規約約定的責任，導致物業管理規約實施無法得到有效保障。
而反觀國外和我國港臺地區，均通過法律規定的強制性措施來保障管理規約的權威性。如我國臺灣地區的《公寓大廈管理條例》規定，業主欠交公共基金和其他應分攤費用的，經催繳后仍不給付的，可以訴請法院命其交付，特別嚴重的情形，還可以訴請法院強制違反管理規約的業主遷離。這些規定為我們下一步完善管理規約制度提供了參考。
6.前期物業管理招投標制度剝奪了業主共同管理的權利
前期物業管理招投標，是指建設單位作為招標人自行或委托招標機構組織購買物業服務、物業服務企業參與投標競爭的一種交易活動。在前期物業管理招投標制度設計中，由建設單位作為招標人代業主招標物業服務企業，存在招標主體錯位問題，這種做法實質上是剝奪了業主共同管理的權利。從實際效果來看，這一制度已經被建設單位綁架，成為建設單位逃避物業產品質量責任的合法外衣。在這種做法下，招投標制度具有的公開、公平、公正原則被完全抹殺了。
按照《物權法》的規定，業主的建筑物區分所有權包括三項權利，即對專有部分的專有權、對共有部分的共有權和共同管理權或者“成員權”，這三項權利不可分割。業主在取得了建筑物專有部分所有權的同時，也就取得了對建筑物共有部分的所有權，也就當然享有對建筑物及其附屬設施設備的共同管理權。同理，業主在轉讓建筑物專有部分專有權時，共有部分的共有權和共同管理權得一同轉讓。因此，業主在取得建筑物專有部分所有權后應當有權行使共同管理的權利，包括確定何種物業管理方式，是否通過招投標選聘物業服務企業。
在《物業管理條例》的框架下，建設單位僅向業主交付專有部分，而未交付共有部分，也未交付業主的共同管理權。毋庸置疑，在前期物業管理的招投標中，作為招標人的建設單位是從自身利益而非業主利益出發開展招標活動的，實踐也在不斷證明著這種風險的客觀存在。前期物業管理招標依法可以采取公開招標和邀請招標兩種方式，換句話說，公開招標并不是前期物業管理招標的必然選擇方式。建設單位往往通過邀請招標方式選聘符合其利益的物業服務企業。在此情況下，建設單位幾乎處于絕對優勢地位，建設單位想讓哪家企業中標哪家企業就能中標。一般來說，有兩類企業能夠中標：第一類是建設單位自己成立的物業服務企業，其為建設單位利益的代言人；第二類是選擇向建設單位妥協、維護建設單位利益的物業服務企業。這類企業為了取得項目的管理權，與建設單位串通招投標，損害全體業主和其他物業服務企業的利益，使得前期物業管理的招投標變成純粹的流于形式的一種違法行為。雖然全體業主作為建筑物區分所有權人，但在前期的物業管理階段卻無法參與到物業服務企業的選擇，以及物業服務內容、服務標準和服務價格的確定。這是一個十分不合理的事情。
7.前期物業承接查驗主體缺失，且缺少可操作的技術標準，致后期承接查驗無法順利進行
《物業管理條例》規定，物業服務企業承接物業時，應當對物業共用部位、共用設施設備進行查驗，應當與建設單位或業主委員會辦理物業承接驗收手續，同時規定建設單位、業主委員會應當向物業服務企業移交有關資料。由此可以看出，《物業管理條例》規定了兩種類型的承接查驗：第一種為建設單位與物業服務企業之間的承接查驗；第二種為業主委員會與物業服務企業之間的承接查驗。承接查驗的內容包括兩部分：一是物業管理資料的移交；二是物業現場的查驗。物業承接查驗制度的設立，本為明確建設單位、業主與物業服務企業之間的責、權、利，加強建設與管理的銜接，消除前期開發所遺留的問題，減少物業管理的矛盾糾紛，但實際上此目的并未達到，開發遺留的問題不僅未見絲毫減少，建設單位、業主物業服務企業之間的法定的責、權、利關系亦沒有厘清。
(1)前期物業承接查驗主體的缺失導致交接主體的混亂
業主購買房屋時，不僅僅包括相對獨立的房屋單元，即物業專有部分，還包括不可分割的物業共有部分。每個單個的業主對其購買的專有部分享有專有權，全體業主對物業共有部分享有共有權。建設單位不僅應當與每個單個的業主對專有部分進行承接查驗，還應當與全體業主組成的業主大會對物業共有部分進行承接查驗。但是，按照《物業管理條例》的規定，建設單位僅僅向業主移交了物業專有部分，而把物業共有部分錯誤地移交給了前期的物業服務企業。
(2)物業承接查驗缺乏具體和可操作性的標準
建筑物共用部位和共有設施設備差異性巨大，查驗方法及查驗標準自然也各不相同，要實現有序和高質量的交接查驗，需要制定承接查驗的詳細標準。當前，《物業承接查驗辦法》規定了承接查驗的程序，但在承接查驗制度設計中，缺乏承接查驗標準這一承接查驗制度中最核心的一環，使交接查驗雙方均缺乏技術標準作為承接查驗的依據。
(3)業主大會與物業服務企業之間的承接查驗無法順利開展
建設單位與前期物業服務企業之間的承接查驗是最初的承接查驗，業主大會與物業服務企業之間的承接查驗是后續的承接查驗。如果源頭出了問題，下游的問題就會更多。在第一次承接查驗時，建設單位如果根本沒有向前期物業服務企業移交竣工驗收資料、物業規劃與建設的有關資料，那么，在前期物業管理階段結束時，前期物業服務企業當然無法向業主大會進行移交，業主大會也就無法向新選聘的物業服務企業進行移交。物業共用部位及共用設施設備的查驗亦存在同樣的問題。事實上，由于前期物業服務交接過程中在交接對象上發生了錯誤和缺乏具體和可操作性的標準等原因，遂導致了建設單位與前期物業服務企業之間的承接查驗制度流于形式，掩蓋了建設單位設計開發中的問題，諸如房屋質量瑕疵、配套設施不全、共有或共用部分被非法處分等開發遺留問題被長期地“保留”了下來，即使后期業主大會與物業企業在承接查驗過程中發現了問題，但因此時建設單位已經撤離，甚至已經不復存在了，亦難以追究建設單位的相關責任。
8.前期物業管理招投標制度和承接查驗制度遺留的大量開發問題對后期物業管理的負面影響
在所有物業管理的矛盾糾紛中，開發遺留問題引發的矛盾糾紛大約占到六至七成。而前期物業管理招投標制度恰恰是引發開發遺留問題的主因，因為大多數中標的前期物業服務企業都是在符合建設單位利益的前提下被選聘出來的，所以，建設單位就可以輕而易舉地將不合格的物業產品交付出去。
前期物業管理招投標制度的缺陷直接導致了建設單位與物業服務企業之間的承接查驗流于形式。在前期物業管理階段，業主大會缺位，前期物業服務企業代替業主大會與建設單位辦理承接查驗手續。但是，目前看來，前期物業服務企業大部分都成為了建設單位的利益代言人，其他即便與建設單位之間沒有利益關聯，也不會因為物業管理資料不齊全或者物業共用部位、共用設施設備達不到設計標準和規劃要求而放棄接管一個物業項目，這種狀況最終造成了大量的開發遺留問題，使業主的合法權益遭到侵害。可見，前期物業服務企業不能依法承擔起承接查驗的義務和責任，而只有全體業主(業主大會)才是與建設單位辦理承接查驗手續的最適格的主體，因為他們是物業管理資料及物業共用部位、共用設施設備的產權人，物業管理資料齊全與否及物業共用部位、共用設施設備合格與否直接關系著他們的切身利益。
建設單位撤出之后，前期物業服務企業背負了大量開發遺留問題的“黑鍋”，導致業主與前期物業服務企業矛盾糾紛的產生和信任關系的缺失，業主常常以拒交物業費來行使抗辯權。最終這將導致物業管理陷入無序的狀態，進而導致業主權益和物業服務企業權益雙雙受損的格局。
9.物業服務企業資質管理制度缺乏合理性，易帶來大量尋租現象，既破壞市場規律，又妨礙公平競爭
資質管理制度是計劃經濟的產物，政府通過特許權對物業服務企業的經濟活動進行干預和管制，妨礙了市場競爭的作用，不利于物業服務企業的公平競爭，造成了社會資源的浪費，并非監管企業的有效方式。
市場經濟要求的原則是通過市場力量來調控企業能否承攬業務以及承攬業務量的大小。在市場經濟條件下，只有通過市場自由競爭才能實現資源的優化配置，而不是通過所謂的為物業服務企業設定不同的資質等級來達到該目的。以資質等級的高低決定可承接業務的多少是經不起推敲的。一級資質的物業服務企業未必有能力管理好更多的物業項目或更大面積的物業項目；三級資質的物業服務企業也未必沒有能力管理好30萬平方米的住宅項目。假如一個30萬平方米的住宅項目的全體業主一致表決選聘一家三級資質的物業服務企業提供服務，任何政策法規也難以有足夠的理由禁止業主這樣做。而且，《物權法》已明確規定，“業主可以自行管理建筑物及其附屬設施，也可以委托物業服務企業或者其他管理人管理”。從立法目的來看，法律充分尊重了業主的選擇權，甚至都不要求必然由專業的物業服務企業來管理物業。如果我們再要求業主選聘物業服務企業時，必須按照企業可承接物業項目面積的多少進行選聘，顯然是違背《物權法》的立法精神的，亦違背公平競爭的市場原則。
10.資質管理制度的實施缺乏可行性，其無法解決無資質經營、超資質經營、出租、出借資質證書等問題
現實中，有些物業項目存在著無資質經營和超資質經營的問題，但缺乏相應可操作的制度規定予以糾正。以超資質經營為例，按照《物業服務企業資質管理辦法》第十九條的規定，“物業服務企業超越資質等級承接物業管理業務的，由縣級以上地方人民政府房地產主管部門予以警告，責令限期改正，并處1萬元以上3萬元以下的罰款”。從行政處罰的角度來看，警告并罰款操作起來并不難，難的是如何“責令限期改正”，是責令企業限期取得相應等級資質證書，還是責令物業服務企業撤出物業管理項目，這兩種可能的途徑均不易操作。尤其是后者，如果責令物業服務企業撤出物業管理項目，就必然存在一定時期的物業服務真空，而業主又須臾離不開物業服務。即使責令改正了，限期之后仍未改正仍然不好處理。出租、出借資質證書的行為，主要表現在個人或者較低資質等級的物業服務企業掛靠其他物業服務企業的行為，這種違法行為很難發現和取證。可見，資質管理制度實施過程中存在諸多難以解決的問題。這是導致資質管理制度形同虛設的原因所在。
11.物業管理從業人員職業資格制度混亂不堪，無法起到促進行業發展的作用
物業管理從業人員職業資格是《物業管理條例》設定的行政許可。《物業管理條例》第三十三條規定：“從事物業管理的人員應當按照國家有關規定，取得職業資格證書。”實行物業管理人員職業資格證書制度，是提高物業管理從業人員職業素質、規范物業服務企業行為、提高物業管理水平、推進物業管理健康發展的重要手段。但是，物業管理從業人員職業資格制度非常混亂，并不能適應當前形勢的要求。
(1)物業管理職業資格模糊不清，定位不準
《物業管理條例》規定：“物業服務企業聘用未取得物業管理職業資格證書的人員從事物業管理活動的，由縣級以上地方人民政府房地產行政主管部門責令停止違法行為，處5萬元以上20萬元以下的罰款；給業主造成損失的，依法承擔賠償責任。”從上述條文可知，凡是從事物業管理的人員，上至物業服務企業的總經理、董事長，下至工程維修人員、綠化工、保潔員、保安員都應當持有相應的職業資格證書。但實際情況是，全國沒有哪一家企業能夠做到所有從事物業管理的人員都具有相應的職業資格證書。《物業服務企業資質管理辦法》對各等級資質物業服務企業在人員數量方面都有相關要求，規定物業管理專業人員以及工程、管理、經濟等相關專業類的專職管理和技術人員須達到一定人數，且須按照國家有關規定取得職業資格證書。該《辦法》一方面將“物業管理專業人員”與“工程、管理、經濟等相關專業類的專職管理和技術人員”進行區分；另一方面卻沒有界定清楚“從事物業管理的人員”、“物業管理專業人員”的范圍。在《物業管理條例》頒布后，陸續出現了建設部培訓頒發的物業企業經理證、勞動部頒發的物業管理師、建設部和人社部頒發的注冊物業管理師等幾類資質證書。其中，前兩種職業資格已經停止考試或頒證，第三種資格幾經波折，剛剛在全國完成第二批考試。人社部和建設部早在2005年11月16日就制定并頒布了《物業管理師制度暫行規定》、《物業管理師資格考試實施辦法》和《物業管理師資格認定考試辦法》，但截至目前，還沒有一名物業管理師完成注冊。后續也沒有完善的管理措施。總之，目前的物業管理從業人員職業資格制度沒有回答“物業管理從業人員職業資格到底指什么資格”這一問題，也沒有清楚地回答“誰應當取得物業管理從業人員職業資格”的問題。
(2)目前的物業管理從業人員執業資格制度非但沒有起到人員管理規范的作用，反而帶來了很大的混亂，“借證”問題尤為嚴重
從業人員執業資格制度與物業服務企業資質管理制度密切相關，資質等級的取得及晉升都需要相應數量的職業資格。但是，“借證”現象卻是目前從業人員管理過程中的一個頑癥，也徹底瓦解了企業資質管理制度。物業服務企業在取得資質證書后擅自降低資質條件的現象大量存在。物業管理企業在申請資質等級時須滿足的物業管理專業人員以及工程、管理、經濟等相關專業類的專職管理和技術人員總人數及具有中級職稱以上的人數，企業通過不正當途徑都很容易做到。比如，申請二級資質物業服務企業要求物業管理專業人員以及工程、管理、經濟等相關專業類的專職管理和技術人員不少于20人，其中，具有中級以上職稱的人員不少于10人，工程、財務等業務負責人具有相應專業中級以上職稱。而有些企業可能一時招聘不到這么多具有相應證書的人，或者出于成本、管理面積方面的考慮，也不想招聘那么多具有相應證書的人，尤其是10人以上的中級職稱人員，但這些企業仍可以通過“借證”的方式獲得資質證書。因為在企業提出申請時，資質審批部門只是進行書面材料的審查，并不一對一地進行人、證核實，所以企業能夠輕松取得資質證書。資質證書取得后，資質審批部門也不可能做到經常性地核查企業是否能夠滿足資質證書取得時的資質條件，因此，企業取得資質證書后擅自降低資質條件的現象就不足為怪了。可見，目前的物業管理從業人員資格管理制度并不能起到對物業管理從業人員進行有效監管的作用。
12.住宅專項維修資金管理制度運行不暢，無法保證物業共有部分保修期滿后的維修、更新和改造
建立住宅專項維修資金，是為了保證物業共用部位、共用設施設備的維修養護，保證物業的正常使用，是保障全體業主共同利益的基礎之一。但是，當前的住宅專項維修資金制度存在很多問題，無法起到應有的作用。
(1)專項維修資金的維修范圍模糊不清
《住宅專項維修資金管理辦法》規定，住宅專項維修資金，是指專項用于住宅共用部位、共用設施設備保修期滿后的維修、更新和改造的資金。這里的“住宅共用部位、共用設施設備”，其范圍是模糊的，至于對“共用”但所有權不明晰的部位和設施設備，《住宅專項維修資金管理辦法》沒有明確這些部位和設施設備的維修、更新和改造是否也應當由住宅專項維修資金承擔。此外，“維修、更新和改造”中的“維修”是一個籠統的概念。雖然《住宅專項維修資金管理辦法》規定，“根據物業服務合同約定，應當由物業服務企業承擔的住宅共用部位、共用設施設備的維修和養護費用”等費用不得從住宅專項維修資金中列支，但物業服務企業應當承擔的“維修”費用和住宅專項維修資金應當承擔的“維修”費用的界限很難劃分，物業服務企業因此很容易逃避本應由其承擔的維修義務，從而造成建筑物、構筑物及相關部位和設施設備的失修、失養、壽命縮短，并且影響業主的正常生活。這一規定，反而不如《住宅專項維修資金管理辦法》實施之前“大修、中修、小修”制度對維修范圍和維修年限的規定明確。
(2)“政府代管制度”和“使用申請審核制度”不具合理性
既然專項維修資金屬于業主所有，政府也就沒有權利對專項維修資金進行代管。《住宅專項維修資金管理辦法》中“由建設(房地產)主管部門委托所在地一家商業銀行，作為本行政區域內住宅專項維修資金的專戶管理銀行，并在專戶管理銀行開立住宅專項維修資金專戶”的規定，極易遭到質疑。且不說主管部門所委托的商業銀行是否是最恰當的選擇，單說維修資金存定期還是存活期就是一個問題。同理，從所有權性質來看，《住宅專項維修資金管理辦法》規定的住宅專項維修資金“使用申請審核制度”亦不合理。
(3)“續交制度”根本無從操作
《住宅專項維修資金管理辦法》規定，“業主分戶賬面住宅專項維修資金余額不足首期交付額30%的，應當及時續交”，但沒有規定如何續交。除去《住宅專項維修資金管理辦法》第十三條“未按本辦法規定交存首期住宅專項維修資金的，開發建設單位或者公有住房售房單位不得將房屋交付購買人”的規定，能夠迫使業主交納首期住宅專項維修資金外，住宅專項維修資金的數額將有減無增。可見，住宅專項維修資金制度從根本上來說是不可持續的，因此，也就談不上住宅專項維修資金能夠充當物業的“保命錢”或“養老錢”了。
綜上所述，當前企業主導的物業一體化管理模式以及支撐其模式的基本制度存在著諸多弊端，已經阻礙了物業管理的健康發展。因此，必須適時徹底改革這種模式，否則，我國的物業管理就有可能陷入被動不堪、甚或無以為繼的境地。
三關于再造我國物業管理模式的構想
事實說明，我國的物業管理不僅僅是某項物業管理制度出現了問題，而是既有的一體化物業管理模式已經走到了盡頭。在原有模式思路上修修補補，只能是“頭痛醫頭，腳痛醫腳”，顯然不能從根本上解決已經暴露出來的物業管理的矛盾糾紛。因此，必須根據《物權法》的基本精神，結合社會發展方向，重構物業管理模式，著力構建一種業主大會主導下，物業服務市場主體健全、競爭充分、服務更加專業化、社會化的物業管理新模式。
1.全部物業項目成立業主大會，培養物業服務買方主體
業主大會是物業管理區域內的全體業主基于建筑物區分所有權，在物業管理活動中依據法律、法規和規章以及管理規約和業主大會議事規則，行使共同管理權利、承擔共同管理責任的組織。業主大會是物業服務的買方，是物業服務市場的重要組成部分。因此，成立業主大會，對于業主正確行使共同管理權利和履行責任、健全物業服務市場、促進業主物業可持續發展、完善社區治理結構和提升社會管理水平，均具有重大的現實意義。
對于新建物業項目，首先應運用“準強制性”手段組建業主大會，使業主大會隨著房屋的交付使用而誕生。當物業管理區域內已交付業主的專有部分達到建筑物總面積一定比例后，建設單位應當向物業所在地街道辦事處、鄉鎮人民政府報送籌備首次業主大會會議所需資料，并推薦業主代表作為臨時召集人，向物業所在地街道辦事處、鄉鎮人民政府提出成立業主大會的書面申請；街道辦事處、鄉鎮人民政府負責指導、協助成立首次業主大會會議籌備組。其次應降低業主大會成立的門檻。應規定“占總人數5%以上或者專有部分占建筑物總面積5%以上的業主”即可以自行向物業所在地街道辦事處、鄉鎮人民政府提出成立業主大會的書面申請；研發業主電子投票平臺，以此解決時間和空間障礙、提高首次業主大會會議效率、保證投票過程的公開、公平和透明。再次應注重發揮社會專業人士和社會組織的作用。首次業主大會會議籌備組應聘請具有積極參與意識、專業知識和服務能力的律師或者其他人員擔任組長或顧問，以其專業知識和能力保障首次業主大會各項工作的順利進行。
對于已經入住的物業項目，一是應推動地方政府把業主大會組建納入政府的職責范圍，明確各相關部門在業主大會組建中的職責分工，并且應建立相關考核機制，把業主大會的組建、規范運作納入各部門、街道的考核內容；二是應制定政策措施，發揮社會組織在業主大會組建中的作用，積極探索向有經驗、有專業能力、有公益心的社會組織購買輔導業主大會組建的社會服務。
2.實行業主大會登記制度，明確業主大會的法律地位
業主組織缺乏民事行為能力，已經成為當前制約業主行使權利、履行責任、維護業主權益和促進物業服務水平提升的重要因素。當前，北京和廣州都已經試行業主大會登記制度，事實證明是可行的。業主大會登記以后，有利于破解業主大會行使共有和共同管理權利的難題，其具體表現在以下三個方面。
(1)可以獨立設立賬戶
在物業管理區域內，根據《中華人民共和國物權法》第七十條的規定，“業主對建筑物內的住宅、經營性用房等專有部分享有所有權，對專有部分以外的共有部分享有共有和共同管理的權利”。根據此規定及已有的相關經驗，業主大會或者其授權機構——業主委員會如果經營物業共用部分，需以業主大會或者其授權機構的名義對外簽訂契約。業主大會登記后，便可持登記證書和機構代碼等資料獨立在銀行開立業主大會或者其授權機構賬戶，以解決經營中的資金往來問題。
(2)可以獨立充當原告或被告
目前，在物業管理糾紛案件的訴訟中，業主委員會成為原告或被告已不鮮見，有些省市法院還以文件的形式建議確認業主委員會在物業管理糾紛案件中的訴訟主體資格。如2004年重慶市頒布的《關于確認業主委員會在物業管理糾紛案件中訴訟主體資格的指導意見》明確指出：依法成立的業主委員會可以充當原告和被告，訴訟風險由全體業主共同承擔。其實業主委員會是業主大會的執行機構，業主大會才是全體業主共同利益的代表者，相應的，以業主大會的名義從事的活動，后果即應由全體業主承擔。業主大會依法登記后，具有民事行為能力，自然可以獨立充當原告或被告。當然業主委員會、部分業主未依照法律、法規規章、管理規約擅自行事造成民事侵權和合同違約的，業主大會不承擔其行為后果，須由其自己承擔相應責任。
(3)可以登記共有財產
《物權法》第七十三條規定，“建筑區劃內的道路，屬于業主共有，但屬于城鎮公共道路的除外。建筑區劃內的綠地，屬于業主共有，但屬于城鎮公共綠地或者明示屬于個人的除外。建筑區劃內的其他公共場所、公用設施和物業服務用房，屬于業主共有”。據此，業主大會具備實體地位后，這些財產即可登記在業主大會名下，全體業主即成了名副其實的“股東”，這有利于業主認識到自己是建筑物共有部分的真正所有者，進而有利于物業的維護和保養。同樣，小區內的物業共用部分收益，也可據此而名正言順地歸屬到業主大會的名下，據此也可使物業公司明白其行為的邊界，從而有利于預防矛盾糾紛的發生，有利于業主與物業建立和諧的互動關系。
3.建立權責明確、監管到位、廉潔自律的業主大會運行機制
業主大會的規范運作，是業主正確行使共同管理權、履行法定責任、維護社區和諧穩定的根本保證。業主大會要具備良性的運作機制，須注重做好以下幾個方面的工作。
(1)健全組織架構
健全的業主大會的組織架構，是業主大會有效發揮作用的基礎。健全的業主大會的組織架構包括決策機構、理事(董事)機構、監事機構和專職人員。決策機構指的是業主大會，理事(董事)機構指的是業主委員會，監事機構指的是業主監事會，專職人員包括職業經理人、秘書等。
(2)設立業主共有資金
設立業主共有資金，目的是進一步理順住宅區物業服務交易活動中各方主體的法律關系，保障業主對物業共用部分的收益權，實現業主大會對物業服務費用等業主共有資金的所有權、管理權。業主共有資金是指物業管理區域內，由業主大會所有的資金，其包括物業管理資金(費)、專項維修資金、物業共用部分的經營收益和業主大會的其他合法收入。住宅區業主大會依法成立并登記后，經業主大會決定，可以開立業主共有資金賬戶，用于物業管理區域業主共有資金的存儲。設立業主共有資金后，即可由業主大會定期向物業公司支付費用，此舉會推動越來越多的物業服務合同采取酬金制的形式。該形式要求業主大會要全程跟蹤物業服務企業的服務，并定期評估物業公司的服務質量，以確定后續物業服務合同是否繼續履行或重新簽訂。由于該形式需要業主大會聘用熟悉物業管理的人員，故此舉將會推動受聘于業主大會的職業經理人隊伍的產生。而一旦職業經理人隊伍逐步成熟，其對綜合性物業公司的依賴程度將會下降，業主大會對物業服務的選擇權即會加大，其可根據物業服務需求和性價比，在聘請綜合性物業服務公司和專業公司之間做出選擇，進而推動物業服務分工的更加細化和服務內容的更加專業化。
(3)修改管理規約，明確業主和業主大會的法律關系
應通過管理規約確定業主與業主大會之間的債權債務關系：建筑區劃內全體業主授權業主大會行使共用部分管理的權利，受全體業主委托購買物業服務并向物業服務企業或專業服務企業支付費用；業主按照專有部分建筑面積占總建筑面積的比例，向業主大會交納物業服務資金，業主大會用業主交納的物業服務資金向物業服務企業和專業公司支付物業服務費用和專項服務費用；個別業主拒交物業服務資金時，業主大會或業主委員會可以按照規約約定進行催繳或者向人民法院提起訴訟，以保護全體業主的合法權益。
(4)改簽物業服務合同，明確業主大會和物業服務企業的法律關系
物業管理作為一種準公共服務產品，是基于建筑區劃內共用部分提供的服務，只能是由全體業主集體購買。在法理上，既然業主大會是全體業主授權行使共用部分管理權利的主體，那么，就應當由業主大會與物業服務企業簽訂物業服務合同，購買物業服務。而業主則應當向業主大會交納物業服務資金用于支付購買物業服務的費用。除前期物業管理階段外，物業服務合同應全部改由登記后的業主大會與物業服務企業簽訂。此舉可以明確業主大會作為物業服務買方的締約主體地位，從根本上糾正長期以來單個業主購買整個物業管理區域物業服務的主體錯位行為，從而徹底理順物業管理中各方間的法律關系。
4.改革前期物業管理制度，實現物權完整轉移
為有效預防和遏制開發遺留問題的產生，督促建設單位提高建設質量并將合格的物業產品交付給業主，明晰前期物業管理階段建設單位、物業服務企業、業主之間的責權利關系，必須改革現有的前期物業管理制度。
(1)重新界定前期物業管理期限，明確前期開發與后期管理的責任分界點
前期物業管理期限應當界定為：從首戶業主入住起至全體業主與建設單位完成物業共用部分交接止。對于異產毗連房屋來說，現行的房屋交付制度只是建設單位把專有部分交付給了業主，共用部分實際上是由建設單位選聘的前期物業服務企業實施管理，因此在業主大會成立并對共用部分進行查驗交接之前，共用部分的權利主體和責任主體仍然是建設單位。物業管理是對物業共用部分的管理，物業共用部分的所有權人是全體業主。只有要求建設單位將符合要求的物業共用部分交付給全體業主，才能從源頭上保障物業管理的順利開展。這一制度設計，實際上是對前期開發過程中存在問題的一次總清算，有利于前期開發過程中的質量、配套等問題在交接查驗這個環節被發現和攔截下來。
(2)規定建設單位的前期物業服務責任
既然已經明確建設單位與全體業主完成物業共用部分交接之前的階段為前期物業管理階段，那么，這一階段的前期物業服務責任就應當由建設單位承擔。將前期物業服務責任放在建設單位之后，在物業服務方式方面則不必作單一要求，建設單位可以自行提供前期物業服務，也可以將全部專項服務委托給物業服務企業，或者將專項服務委托給專業企業，只要受托的物業服務企業和專業企業符合相關的資質要求即可。關于前期物業服務的費用，按照權責一致的原則，其間所涉及的費用也應該由建設單位承擔，而不應當讓單個業主繳納。
(3)制定物業項目承接查驗技術規范，明確交接查驗標準
當業主成立了業主大會，決定了新的物業管理方式后，就面臨著業主大會與建設單位做好物業共用部分的查驗和交接，就需要一套物業項目承接查驗技術標準。目前，北京市已制定了地方標準——《新建物業項目承接查驗技術標準》。該標準共分為16個章節，明確規定了建設單位和全體業主雙方交接主體對物業共用部分的建造質量、管理資料、使用功能等進行的綜合性查驗內容。同時，對物業交接查驗的定義、適用范圍、內容、程序、方法等都做了相應的規定。這不僅為承接查驗提供了可操作的規范，也有利于夯實建設單位的質量責任，減少前期遺留的問題。
5.建立物業共用部分的管理權制度
一個物業項目內存在著建筑外墻、屋頂、門廳、電梯、消防設施、綠地、道路、管井、會所、人防工程、車庫、車位等物業共用部分，但是，其中很大部分的權屬是不清晰的，管理權也是有爭議的。這導致一方面會產生“物無所主，人必爭之”的現象；另一方面也會產生“公地悲劇”的現象。因此，必須將每項物業共用部分所涉及的權利、義務和責任予以明確。如果確權問題在短期內難以實現，那么至少管理權應當徹底清晰，建立一套區分完全、細化清楚的物業共用部分管理權制度。
對于物業共用部分，可以按照使用范圍將管理權利和責任區分給相關業主，把相應的物的維護權責劃分到使用者，分不出去的由業主大會或業主大會聘請物業服務企業、專業服務企業、其他管理人承擔管理責任。在實踐操作層面，可以以樓層、樓棟為單位，把相應的物業共用部分維護權責劃分給使用者，并采用“使用者付費”的原則，由每個樓棟、單元門或樓層的業主自己修理和更換，將其所產生的費用從小區業主大會的共有資金賬戶中剝離出去。類似安全通道、房頂維護等物業共用部分也可以按照垂直切分的原則找到使用者，由相關業主出資修理和維護。這樣，不僅有利于降低物業管理的成本，還能使物業共用部分得到及時的維護。總之，應當按照最小化的原則建立物業共用部分的管理權制度，確保權利有保障、義務有人擔、責任能到人。
6.構建服務細分、公開公正和競爭有序的物業服務市場環境
在業主大會這一主體普遍成立，并不斷成長成熟的同時，政府應通過政策調節工具，推動建立服務細分、統一開放、競爭有序的物業服務市場環境，為物業服務買賣雙方之間形成良性互動創造條件。
(1)打破物業管理區域內的服務壟斷，促使物業服務進一步專業化細分
要促使物業服務企業回歸到體現物業管理核心價值的服務上，即對房屋本體和設施設備的管理上，并通過強制標準、社會監督等措施提高物業服務企業的專業化水平，促進產業升級，立足于把物業行業打造成專業性強和技術高度密集的高端行業，以保證房屋建筑的使用安全，實現物業的保值增值，并延長其使用壽命；鼓勵專業化服務企業隊伍的發展，逐步把清潔衛生服務、綠化養護服務、停車管理服務等各專項服務從物業服務范疇剝離出去。
(2)改革招投標制度，將所有的物業管理招投標納入有形市場
為避免物業管理招投標中的種種舞弊問題，應當將招投標活動全部納入有形市場，禁止建設單位、業主大會、業主委員會作為招標人代表參與評標并確定中標人。具體做法是建立統一的物業管理招投標平臺，所有的物業管理招投標一律通過該平臺進行，嚴格招投標信息公開程序、內容、范圍及時限，確保招投標各環節信息公開透明，以便于社會監督，增加串標難度。
(3)細化服務標準，適應不同物業類型，滿足不同服務需求
不同的物業有不同的特點，業主群體的需求也不盡相同，因此，應當制定不同等級的物業服務標準。目前，北京市制定了地方標準——《住宅物業服務標準》。該標準分為五級，構成了物業服務標準體系。該標準突出強調了物業管理的核心價值，強化了物業共用部位和共用設施設備的維修養護管理，包括房屋結構、建筑部件、空調系統、二次供水設備、排水系統、照明和電氣設備、電梯、消防設施設備等的日常運行和維修養護。建設單位在銷售房屋前，或者全體業主在確定物業管理方式前，可以根據住宅物業項目實際情況及業主的需求選定相應的物業服務標準，并委托第三方評估監理機構參照北京市物協按季度的物業服務成本信息測算出服務價格。業主也可以在簽訂物業服務合同前，根據自身需求選擇服務等級。該標準有助于推動建立質價相符的物業服務市場機制，有利于促進業主和物業服務企業建立起和諧互信的關系。
(4)引入第三方機構評估監理物業服務質量和服務費用
物業服務第三方評估監理，是指物業服務評估監理機構接受業主、業主大會、建設單位、物業服務企業或有關部門的委托，依照法律、法規、規章的規定和合同約定，對物業服務質量和服務費用、物業共用部位和共用設施設備管理狀況等提供專業評估監理服務的活動。
在簽訂物業服務合同前，業主和物業服務企業可以委托第三方評估監理機構，針對業主選擇的物業服務事項和服務標準，根據公布的社會平均成本，結合項目具體情況對物業服務價格進行測算。物業服務評估監理機構以獨立第三方的地位對物業項目進行承接查驗，對物業服務費用進行評估，對物業服務合同的執行情況進行監督和評判。當業主與建設單位、物業服務企業就交接查驗、物業服務質量和服務價格發生爭議時，可以聘請第三方評估監理機構進行評估，以減少物業服務企業、建設單位和業主之間的矛盾，促進物業服務行業健康有序地發展。
7.創新行業監管模式，突出行業監管重心，落實政府相關部門職責，推動行業走向技術密集型發展道路
物業管理行業走向健康、良性、可持續發展道路，需要行業主管部門和政府相關部門積極履行職責，正確引導物業管理行業的發展方向。
(1)創新行業監管模式
資質管理制度是一種靜態的管理制度，基于資質管理制度的監管模式是一種“重審批，輕監管”的模式。這種監管模式很難達到應有的監管效果，必須加以改革，建立對企業的動態監管、行為監管和信用監管體系。
物業服務企業的信用管理具體措施應當包括以下三方面的內容：積極引導物業服務企業建立優良信用；嚴厲懲處企業失信行為；及時準確地向社會披露物業服務企業及從業人員的信用信息。
物業服務企業信用對于物業服務市場秩序有著極其重要的影響。物業服務企業的信用主要由兩部分組成：一是商務信用，即其與業務伙伴(包括業主大會、業主委員會、業主、建設單位、專業經營單位等)個性化的信用，表現為企業守合同、重信用，遵守商業道德；二是公共信用，即其在社會經濟公共秩序方面的信用，表現為物業服務企業遵守物業管理相關法律、法規及其他規定，能夠守法經營。因此，應加快建立對物業服務企業及其主要從業人員的信用監管制度，進而達到規制物業服務企業和從業人員行為的目的。
物業服務企業的監管重心應從物業服務企業向物業服務項目上轉移，通過對物業項目的監管達到對物業服務企業的規制。物業服務企業的價值主要體現在其所管理的物業服務項目上，物業管理矛盾糾紛也發生在物業服務項目上，因此，將物業項目監管到位才能真正管好企業。這就需要對企業實行動態監管，調整行業監管重心，建立項目備案制度和項目負責人制度。在此基礎上，監管部門以項目為單位實施動態監管，通過對項目負責人的行為實施動態監管，最終建立以項目經理為抓手管好項目，以項目為抓手管好企業的監管模式。
(2)明確行業主管部門的監管目標
政府是公共利益的化身，而房屋管理過程中最大的公共利益就是使用安全，所以行業主管部門的工作重心應該通過對行業的監管保證房屋使用過程中的公共安全。行業主管部門的具體監管工作應包括以下幾方面的內容：制定相關的法規政策；對業主進行安全使用方面的指導，約束業主不合理的使用行為，減緩房屋建筑的老化速度，延長建筑的使用壽命；完善對房屋安全的評估和安全告知程序；明確與房屋安全相關的業主大會、物業服務企業等各方主體的權利、責任與義務，維護各方主體的合法權利；監督各方主體履行自己的責任與義務。
(3)相應政府部門的管理職責應延伸到物業管理區域
如前文所述，物業服務企業承擔了本不應屬于其提供的服務，政府相關部門應該進入物業管理區域，將以下內容納入公共服務和行政管理的范疇：樓宇外環境衛生的管理(日常清掃保潔、垃圾清除外運等)；綠化管理(園林綠地的營造與保養、整體環境的美化等)；治安管理(樓宇內外的安全、保衛、警戒、對各種突發事件的預防與處理以及排除各種隱患)；消防管理(火災的預防及發生火災時的救護與處理)；道路管理(道路的維護、交通秩序的維護等)。
(4)正確處理物業管理和物業服務的關系
對“物”的管理是物業服務企業的立身之本，對“人”的服務是物業服務企業的處世之道。物業服務公司進入住宅區提供服務的合法性，是基于與全體業主簽訂的物業服務合同，所以物業管理和物業服務都是一種契約行為，是契約規定的雙方權利與義務的體現，與“權力”不沾邊。從根本上講，業主聘請物業服務企業的目的是保障物業共用部分的維修養護，所以物業服務企業的工作重心是維護房屋建筑的安全使用，并在此基礎上保持房屋建筑的良好品質。可以說，對“物”的管理是物業服務企業的立身之本。
契約主體一般為兩方或多方，就物業服務合同來講，契約主體應該是業主大會這一全體業主的集合體與物業服務企業。由于房屋是與人融為一體的，在很大程度上，住宅區的房屋不僅僅是業主的居住場所，更是業主的“家”，所以物業服務企業不僅要管好“物”，還要處理好與業主大會的關系，更要處理好與業主個體之間的關系。可以說，處理好與業主大會、與業主的關系，是物業服務企業的處世之道，是做好物業管理的必要條件。
優化營商環境實施方案
為深入貫徹落實《優化營商環境條例》，持續深化“放管服”改革，優化營商環境，激發市場活力，制定本實施方案。
一、打造便利的市場環境
（一）深化商事制度改革（牽頭單位：市市場監管局）。
1．優化開辦企業服務。簡化住所登記要求，推行住所（經營場所）申報承諾制，推動“一照多址”“一址多照”。完善企業名稱篩查規則，提升自主申報系統智能化水平。加強企業名稱權利保護，建立爭議行政裁決機制。對不涉及許可的一般經營項目企業設立登記試行登記確認制。建立健全成渝地區市場準入異地同標便利化準入機制。
2．增強開辦企業“一網通”平臺功能。依托“渝快辦”平臺推出電腦端實名身份認證、手機端開辦企業“E企辦”，實現“一個終端”全辦結。提升“一網通”平臺智能化水平，商業銀行實時生成企業賬戶預約賬號，員工參保自動辦理，引導企業通過“一網通”平臺首次辦理稅務和社保事項，實現“一個平臺”全覆蓋。
3．推廣電子營業執照及電子印章應用。企業設立即免費發放電子營業執照和電子印章。拓寬電子營業執照和電子印章在政務服務中的應用場景，并逐步擴大到公共事業、商務活動等領域。
4．持續深化“證照分離”改革。加快部門間信息共享對接，對涉企經營許可事項應減盡減。推動行政審批改為行政備案的事項有序納入“多證合一”范圍，試點開展“一企一證”改革，探索“一照通”登記許可服務新模式，實現“一網受理、一單告知、一表申請、一標核準、一窗發照”。
5．完善企業退出制度。深化企業簡易注銷改革，建立簡易注銷容錯機制，試點企業強制退出制度，探索簡化普通注銷程序。優化企業注銷“一網通”平臺功能，將企業注銷信息實時與公安、銀行、住房公積金管理等單位共享，便于企業快捷辦理公章注銷、銀行賬戶注銷、公積金賬戶注銷等事項。
（二）優化水電氣接入服務（牽頭單位：市城市管理局、市經濟信息委、國網市電力公司、重慶燃氣集團）。
6．壓減接入時間。獲得用水一般項目用戶全流程總用時不超過9個工作日。獲得用電低壓小微用戶全流程總用時不超過8個工作日，10千伏城鎮用戶全流程平均用時不超過30個工作日。獲得用氣用戶辦理總用時不超過13個工作日。
7．實現外線工程“零投資”。在城鎮規劃建設用地范圍內，除法律法規和相關政策另有規定外，不得由用戶承擔建筑區劃紅線外發生的任何費用。
8．優化辦理方式。推行全流程“一站式”集成服務和幫辦服務，精簡受理材料，實現報裝、查詢、繳費等業務全程網上辦理。堅持政企協同，通過“渝快辦”平動推送開辦企業、規劃許可和施工許可信息，供水供電供氣企業提前介入、主動服務。
（三）有效提升融資便利度（牽頭單位：市金融監管局）。
9．提升企業融資服務水平。引導金融機構提升中小微企業融資服務效率，運用科技手段增強風險管控能力，完善貸款標準、優化放貸流程，推行線上服務、“不見面審批”等便捷服務。繼續落實普惠小微企業貸款延期還本付息、普惠小微企業信用貸款等惠企政策。大力發展政府性融資擔保體系，優先為小微企業“首貸戶”提供貸款擔保。支持符合條件的市場主體通過發行公司信用類債券開展直接融資。鼓勵市場主體積極發行符合國家戰略的綠色債、鄉村振興債、雙創債券、資產支持證券等。
10．依托信用建設加強金融產品創新。推動商業價值信用貸款、科技型企業知識價值信用貸款、“銀稅互動”擴面放量。建成全國中小企業融資綜合信用服務平臺（重慶站），提供信用查詢、融資對接等服務。鼓勵稅務、社保、公共服務機構與金融機構數據信息共享，引導金融機構加大信用貸款規模。提升地方征信機構服務能力，為金融機構提供信息支持，推動信用產品和服務創新，逐步提高小微企業信用貸款余額比重。
11．完善銀企融資對接機制。全面推進民營小微企業首貸續貸中心建設，組織商業銀行集中入駐辦公，打造金融服務“直通車”。持續開展銀企對接專項活動，完善融資信息供需平臺。優化“渝快融”功能，持續豐富企業融資主題數據庫數據。持續拓展“渝企金服”平臺功能，深化普惠金融服務。
（四）促進政府采購規范有序（牽頭單位：市財政局）。
12．完善電子采購平臺。健全政府采購網、政府采購APP功能，提升用戶使用便利度。推進政府采購電子招投標，加快實現遠程電子開標、異地電子評審和在線信用評價。
13．優化采購流程。嚴格落實政府采購意向公開，便利供應商提前了解采購需求及相關信息。加強招標機構管理，建立完善政府采購機構基本信息數據庫。壓減簽約等待時間，采購單位原則上應在中標（成交）通知書發出之日起20日內和中標（成交）供應商簽訂政府采購合同，無正當理由不得拒絕或拖延合同簽訂。
14．強化合同管理。不定期開展政府采購合同公告和合同備案監督檢查，推動政府采購合同公告和備案及時、規范。合同執行完畢，采購單位或采購機構原則上應在7個工作日內組織履約情況驗收，不得無故拖延或附加額外條件。
15．加強支付和交付監管。對滿足合同約定支付條件的，采購單位原則上應在收到發票后5個工作日內按程序辦理支付手續。提高預付款比例，推動實現預付款支付比例不低于30%（中小企業不低于50%），減輕中標企業資金壓力。
（五）推動招標投標開放公平（牽頭單位：市公共資源交易監管局）。
16．深入推進“互聯網+招標投標”。全面推行招標投標全流程電子化，加快推進“不見面開標”。完善招標投標平臺體系，推動實現招標投標信息與行業主管部門信息互聯共享，提高招標投標活動便利度、透明度。
17．降低招標投標參與成本。鼓勵以電子保函形式進行投標擔保、低價風險擔保、履約擔保、支付擔保，減輕市場主體資金占用壓力。加快制定并推行覆蓋所有行業的標準招標文件和合同示范文本，提高招標文件編制效率，促進招標投標行為公平、公正。
18．建立公平有效的投訴機制。修訂重慶市招標投標活動投訴處理實施細則，完善投訴處理機制，嚴控回復辦理時限。暢通投標人質疑投訴渠道，為投標人提供更加高效快捷的維權服務。探索將招標投標市場主體違法違規失信行為納入誠信體系并予以公示。
19．優化低風險簡易工程建設項目全生命周期建設管理。推進低風險簡易工程建設項目招標投標全流程電子化，加快實現中標通知書網上推送、合同簽訂網上辦理。強化項目建設全生命周期信息公開，加強全過程監管。
（六）強化包容普惠創新（牽頭單位：市發展改革委）。
20．重點圍繞科技創新、人才流動、市場開放、基本公共服務、生態環境、交通出行等領域，全面提升城市的承載力和競爭力，提高企業群眾的滿意度和獲得感。推進國家新一代人工智能創新發展試驗區建設，加快培育國家級創新創業孵化平臺。優化市場化引才機制，大力培育和發展人力資源市場，推動“互聯網+人才服務”，提升人力資源服務業發展水平。深化加工貿易示范區建設，加快發展外貿新業態，升級外商投資全流程服務體系，出臺外商投資投訴協調管理辦法。
二、打造高效的政務環境
（一）全面提升政務服務水平（牽頭單位：市政府辦公廳）。
21．持續推進行政審批服務便民化。深化減證便民措施，推廣證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制，逐步擴大告知承諾事項覆蓋度。完善“渝快辦”平臺移動端“亮證”“掃碼”功能，加強高頻電子證照在企業開辦、不動產登記、社保、衛生、公安、住房城鄉建設、民政等領域的應用，推動更多政務服務事項“掌上辦、一次辦”。
22．加快推進“跨省通辦”。推動74項高頻政務服務事項今年內實現“跨省通辦”。加快推動第二批“川渝通辦”事項落地見效，今年10月底前實現同一事項在成渝地區雙城經濟圈同標準受理、無差別辦理、行政審批結果互認。積極擴大“跨省通辦”范圍，建立西南五省（區、市）政務服務“跨省通辦”協作機制。
23．提升“渝快辦”平臺服務效能。優化“渝快辦”平臺技術架構，規范系統對接標準，持續提升平臺安全性、穩定性。大力拓展電子政務外網覆蓋范圍，推動非涉密業務專網與電子政務外網對接整合，提升網絡承載能力，提高全程網辦事項運行速度。開展“渝快辦”平臺使用體驗評估，大幅度提升界面友好度。
24．健全“渝快辦”平臺管理機制。制定“渝快辦”平臺運行管理辦法，進一步規范管理服務事項、數據資源、運行維護、安全保障等。研究建立數據資源確權、開放、流通、交易相關制度體系，構建大數據交易平臺和政務數據開放平臺。加快數據共享交換體制機制建設，持續提高數據共享交換效率、完善數據資源目錄。積極探索建立“渝快辦”平臺專業化運營體系。
（二）深化工程建設項目審批制度改革（牽頭單位：市住房城鄉建委）。
25．深化社會投資小型低風險建設項目（以下簡稱小低項目）全流程改革。探索擴大小低項目政策覆蓋范圍，逐步推行小低項目辦理建筑許可告知承諾制。小低項目免辦建設用地規劃許可證，取消建設工程規劃許可證辦理過程中的放驗線手續。強化小低項目供排水接入“三零”服務，進一步優化供排水接入辦理流程，加強供排水部門協同合作，實現供排水一次性查勘、一次性接入。全面落實小低項目簡易驗收制度，優化竣工規劃核實、不動產登記辦理流程。
26．加強建筑質量控制。全面落實工程質量風險分級管控制度，根據風險等級確定質量安全監督檢查頻次和內容，小低項目只進行1次質量安全監督檢查。完善小低項目施工后用途控制，超出規定用途范圍的必須取得規劃自然資源、住房城鄉建設等部門許可。完善工程質量潛在缺陷保險制度，建立建設工程風險保障機制，提升工程質量。
27．提升工程建設項目審批服務水平。深入推進工程建設項目分級分類管理，精簡規范工程建設項目全流程涉及的審批事項、技術審查和中介服務事項。加快推動工程建設項目全流程在線審批，實現投資項目在線監管服務平臺、國土空間規劃業務協同平臺等業務系統數據實時共享。加快落實區域評估，明確節能評價、地質災害危險性評價、水資源論證評價、環境影響評價等事項的區域整體評價評估的實施細則和技術要求，對區域內建設項目可采取直接準入、告知承諾制、容缺受理等方式簡化審批流程。全面推進“多測合一”，深化規劃核實測量、綠地核實測量、人防工程核實測量、地籍測繪、房產測繪等5個測繪事項標準制定和流程再造，實現一次委托、一次完成，出具一份測繪報告。
（三）持續提升不動產登記便利度（牽頭單位：市規劃自然資源局）。
28．深化不動產登記“一窗辦理、即辦即取”改革。在不動產登記服務大廳安裝電子簽批屏，提升身份核驗辦理體驗。完善電子完稅證明和電子票據應用流程，推進不動產登記全流程在線辦理。加大電子不動產登記證書（證明）、不動產登記資料查詢證明等推廣力度，推動部門間協同互認，擴大電子權證應用場景。提供紙質不動產登記證書（證明）郵寄服務。
29．加強不動產登記信息管理運用。健全第三方不動產登記和地籍測繪獨立投訴機制，開通線上投訴專欄。建立單一入口的不動產綜合信息查詢系統，分階段整合加入企業登記注冊信息、企業經營狀況信息、完稅信息等，免費提供盡職調查所涉及的全部信息。探索推行不動產登記信息經產權人授權即可查詢。推動不動產登記信息與供水、供電、供氣等公共企事業單位共享，探索同步過戶。
（四）推行優質高效稅費服務（牽頭單位：重慶市稅務局、市財政局）。
30．壓減稅費繳納次數和時間。推行“十一稅合一”，實現財產和行為稅、資源和環境稅、企業所得稅跨稅種合并申報。提升辦稅服務大廳服務水平，優化預約服務，試點推廣24小時自助辦稅終端和智能稅務機器人，提高窗口使用效率，縮短辦稅等候時間。精簡享受優惠政策辦理流程和手續，擴大“自行判別、自行申報、事后監管”范圍。加快推進增值稅專用發票電子化試點。
31．改進辦稅繳費方式。擴大“非接觸式”辦稅繳費服務范圍，所有涉稅政務服務事項基本實現網上可辦。擴大財稅一體化功能覆蓋面，便利納稅人通過財務軟件系統直接申報、納稅。優化電子稅務局增值稅申報輔助功能，實現小規模納稅人申報“零材料”。
32．優化報稅后流程。優化電子稅務局申請增值稅增量留抵退稅功能，推行增值稅“報退合一”，納稅人填報留抵退稅申請即實現退稅申請基礎信息自動填入，壓減留抵退稅辦理時間。
（五）促進跨境貿易便利化（牽頭單位：市政府口岸物流辦）。
33．深入推進通關模式改革。深化應用“提前申報”“兩步申報”“兩段準入”等改革模式，持續試點推廣進口貨物“船邊直提”和出口貨物“抵港直裝”，進一步優化“離港確認”模式。優化海關查驗作業模式，提高非侵入式檢查比例，擴大“智能審圖”等覆蓋范圍。推動查驗模式改革，實行預約查驗、貨主可不到場查驗（收發貨人可以委托監管作業場所經營人、運輸工具負責人等到場查驗）。
34．持續優化物流運營組織模式。穩定高效開行“滬渝直達快線”，提升“滬渝直達快線”運行品質。依托大數據、云計算、人工智能和區塊鏈技術建設智慧長江物流工程（重慶水運口岸營商環境優化系統二期工程），推動船舶快速有序過閘。
35．引導和規范口岸收費行為。指導口岸收費主體及時通過重慶國際貿易“單一窗口”動態維護進出口收費目錄清單，公開收費標準、服務項目等信息，清單之外一律不得收費。持續加強口岸收費監管，規范口岸收費行為，依法查處口岸違法違規行為。
36．推進區域跨境貿易便利化協作。健全川渝大通關合作機制，進一步增強口岸集疏運效能，促進川渝港口聯動發展。充分發揮長江黃金水道作用，聯合開行“滬渝川直達快線”，在確保航行安全的前提下，提升川渝水運物流效率，降低進出口企業負擔。加強西部陸海新通道合作共建，與周邊國家共同推進跨境運輸便利化，探索與新加坡開展中國—東盟國際貿易“單一窗口”互聯互通試點。
三、打造公平公正的法治環境
（一）全面提升監管執法水平（牽頭單位：市市場監管局）。
37．全面推進“雙隨機、一公開”監管。充分發揮市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管聯席會議作用，逐步擴大聯席會議成員單位參與聯合抽查檢查的覆蓋面，推進部門聯合“雙隨機、一公開”監管常態化。統籌制定市級和區縣年度聯合抽查計劃。加快建立完善“檢查對象名錄庫”“執法檢查人員名錄庫”并實行動態管理。
38．加強信用監管。制定《深入推進信用分級分類監管工作方案》，開展公共信用綜合評價，推進信用分級分類差異化監管。建立商貿流通領域企業信用信息征集共享機制，健全電子商務企業客戶信用管理和交易信用評估制度，完善中介服務機構及其從業人員的信用記錄和披露制度，制定廣告業信用分類管理制度。健全信用修復機制，明確信用修復方式和程序，對符合修復條件的，及時終止失信信息共享公開。強化政務誠信建設，全面清理政府部門、事業單位拖欠市場主體賬款、不兌現政策、未履行承諾等情況，持續開展涉政府機構失信被執行人專項治理。積極探索川渝兩地信用平臺對接互通，推進重點領域跨區域聯合獎懲。
39．強化“互聯網+監管”。深入推進“互聯網+監管”平臺建設，推動行業監管事項應上盡上、動態管理。加強監管數據歸集整合，實時匯聚司法判決、違法失信、抽查抽檢等重點監管領域數據，同步接入社會咨詢投訴、互聯網等第三方信息。強化對監管數據的分析和運用，依托“互聯網+監管”平臺實現風險預警、線索推送等功能。推行以遠程監管、移動監管為特征的非現場監管，提升監管的精準化、智能化水平。規范“互聯網+監管”平臺使用，推動實現行業監管事項清單梳理完成率、監管信息歸集率、投訴舉報處理率、協同監管響應率達100%。
40．嚴格規范執法行為。全面落實行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度，實現行政執法信息及時準確公示、行政執法全過程留痕和可回溯管理、重大行政執法決定法制審核全覆蓋。強化部門間數據共享交換，將抽查情況及查處結果等數據納入政務數據資源目錄，并及時向社會公示，提高監管執法信息公開率。建立健全行政處罰裁量基準，合理劃分裁量階次，明確適用不同階次的具體情形，規范行政自由裁量權。
41．探索實施包容審慎監管。對新技術、新產業、新業態、新模式等實行包容審慎監管，針對其性質、特點分類制定和實行相應的監管規則和標準，探索開展沙盒監管、觸發式監管、“無事不擾”“無舉報不實地核查”等監管創新。完善“免罰清單”制度，逐步擴大輕微違法經營行為免罰清單范圍，符合條件的可免予行政處罰。探索建立不予實施行政強制措施清單，對采取非強制手段能夠達到行政管理目的的，不得實施行政強制措施；確需實施行政強制的，應當限定在所必需的范圍內，盡可能減少對市場主體正常生產經營活動的影響。
（二）加強知識產權創造、保護和運用（牽頭單位：市知識產權局）。
42．完善知識產權服務。健全知識產權制度政策體系，知識產權保護和運用“十四五”規劃，推動修訂《重慶市專利促進與保護條例》。開通國家知識產權局重慶業務受理窗口，實現我市專利、商標業務“一窗通辦”。健全知識產權協作機制，構建知識產權管理機構、執法保護機構、支持機構溝通渠道，增強機構間聯合辦公頻次。
43．提升知識產權創造質量和運用效益。推廣知識產權證券化，推動各類知識產權金融產品和衍生品創新。將專利機構納入“雙隨機、一公開”監管范圍，加強對非正常專利申請和商標惡意注冊、囤積行為的監管。舉辦西部（重慶）科學城第二屆雙高賽，推動高價值專利培育運營、高質量成果轉化落地。
44．加強知識產權全面保護。籌建中國（重慶）知識產權保護中心，建立知識產權保護聯席會議制度。強化知識產權司法保護，加大對侵權假冒行為的懲戒力度，推動實施知識產權懲罰性賠償制度。開展知識產權專項整治，嚴厲查處商標、專利、地理標志等領域侵權假冒違法行為。推進成渝地區雙城經濟圈知識產權協同保護，新一批知識產權重點保護名錄。
（三）加強中小投資者保護（牽頭單位：重慶證監局）。
45．推動完善公司治理。充分發揮重慶市證券期貨業協會、重慶上市公司協會自律服務職能，深化協作機制，加強對股東權益保護相關法律法規以及金融知識的宣傳普及和教育培訓，提高股東權益保護意識和公司治理能力。
46．創新多元化糾紛化解。完善多元化糾紛化解機制，充分利用調解、訴訟等方式有效化解金融糾紛。強化法院典型案例示范引導，建立典型案例庫并及時向社會公布。對證券期貨糾紛示范判決機制作出明確、可執行的指引與規定，推動形成實踐案例。
（四）優化勞動力市場監管（牽頭單位：市人力社保局）。
47．構建和諧勞動關系。完善和諧勞動關系創建標準體系，對創建達標企業開展正向激勵。加強企業用工合規監管，建立勞動糾紛預警防范機制，探索勞動糾紛就近、簡易化解，及時有效保護勞動者合法權益。開展金牌勞動人事爭議調解組織的培育、選樹工作，健全勞動爭議調解組織，探索設立勞動仲裁派出庭，提高爭議處理效率。啟動“和諧同行”能力提升三年行動計劃，今年內評選AAA級和諧企業100家，培育金牌和諧勞動關系協調員100名。
48．優化就業創業服務。推動失業保險關系接續、失業保險待遇核準支付等就業事項即辦即結，失業補助金、失業保險金申領不超過1個工作日。加大企業穩崗留工支持力度，實施重點企業用工調度保障機制，落實一次性留工補貼、留渝見習生活費補貼和職業技能培訓補貼，開發消殺防疫、社區服務等臨時公益性崗位過渡安置困難員工。組織就業援助月、春風行動等專項活動，廣泛開展職業指導、崗位推介、技能培訓等公共就業服務。
（五）強化民商事案件司法保障（牽頭單位：市高法院）。
49．推進“智慧法院”建設。推廣運用電子訴訟平臺，強化系統培訓提升使用頻率。推進訴訟服務電子化，凡在線提供有效電子資料的，不再要求提供紙質材料。全面推行電子送達，擴大電子送達適用率。完善企業送達地址承諾制，全面錄入存量企業信息，提高法律文書送達效率。
50．提高審判效率。深化民事訴訟繁簡分流改革，提高簡易程序及小額訴訟程序適用率，減少開庭次數。完善審判管理系統，優化“數智說”平臺，提升時間節點管理的智能化水平，壓減數次開庭之間、開庭到作出判決之間的間隔時間。
51．提高執行效率。強化生效判決自動生成查詢機制，確保當事人申請執行不再需要紙質生效證明。制定動產執行流程管理規定，優化動產處置執行準備、執行立案、首次拍賣、二次拍賣等流程，減少執行耗時。加快財產查控，提高財產保全工作效率。加強案款管理，及時分配執行案款。
（六）提升破產案件辦理質效（牽頭單位：市高法院）。
52．提高破產案件審理效率。推行破產案件繁簡分流，細化快速審理案件適用范圍，擴大適用快速審理案件的比例，縮短案件審理周期。優化破產清算和重整之間的程序轉換，合并同類環節，縮短案件審理時間。
53．降低破產企業處置成本。優化破產管理人選任機制，以市場化方式降低破產管理費用。推廣以網絡拍賣方式處置債務人財產，規范破產管理人處置行為，提高財產處置效率。落實破產案件財產處置稅費減免政策，規范破產程序中的涉稅事宜。
54．完善辦理破產配套機制。持續鞏固“府院”協調機制，統籌推進企業破產過程中信息共享、信用修復、財產處置、企業注銷、涉稅辦理、風險防范等事項。推動建立破產企業職工權益保障機制，協調解決職工社會保險關系轉移、退休人員社會化管理、檔案接轉等事項，保證職工合法權益。制定具體保障措施，推動和保障破產管理人在破產程序中依法履職。
四、加強優化營商環境實施保障
（一）加強組織領導。完善市、區縣兩級優化營商環境工作推進機制，形成領導小組統籌協調、專項小組分工牽頭、各部門協同推進的工作格局。各區縣（自治縣，以下簡稱區縣）政府、市級有關部門要壓實工作責任，加強營商環境專班建設，配齊配強工作力量，高位推動優化營商環境各項改革任務。對不符合優化營商環境要求的地方性法規規章、行政規范性文件和其他政策文件，各區縣政府、市級有關部門應及時清理或提出修改意見，按程序報請修訂或廢止。
（二）狠抓措施落實。各指標牽頭單位應建立改革工作臺賬并報領導小組辦公室，逐條逐項細化目標任務、工作措施和責任分工，清單化打表推進。各區縣政府要主動與市級有關部門對接，同向發力、同步推進，確保各項改革措施落地見效。加快設置政務服務大廳綜合窗口，加強線上線下融合，大力推行線下“一窗綜辦”、線上“一網通辦”。高標準編制辦事指南，強化窗口服務人員培訓，提升政務服務專業化、規范化水平。
（三）強化評估督導。加強日常跟蹤督查，重點對政策落實情況、窗口運行情況及宣傳培訓情況等開展督查督辦。持續開展明察暗訪，對懶政怠政、不作為、亂作為等損害營商環境的反面典型予以通報。抓好總結評估，對行之有效的經驗做法及時復制推廣，對落實不力的予以追責問責。
（四）加大宣傳力度。持續推介優化營商環境相關政策文件，集中展示優化營商環境改革成效。依托微信、微博、短視頻等新媒體拓展傳播渠道，推動營商環境宣傳進園區、進企業，擴大宣傳覆蓋面，營造濃厚輿論宣傳氛圍。
這次全縣經濟工作會議是在春節過后，縣委、縣政府召開的啟動和推動全年經濟工作的一次十分重要的會議。會議的中心任務是貫徹落實全市經濟工作會議、縣委十四屆十一次全委（擴大）會議和縣十四屆人大五次會議精神，認真總結年全縣的經濟工作，科學分析今年經濟運行面臨的形勢，進一步細化工作任務,全面部署今年的經濟工作。剛才，縣委朱書記做了重要講話，請大家認真學習領會，切實抓好貫徹落實。下面，我講三個方面的問題。
一、年經濟工作情況回顧
年，是我縣發展面臨重大困難的一年，也是極不尋常的一年。一年來，全縣上下在市委、市政府的堅強領導下，堅持以科學發展示范點創建為中心，以“塑形”活動開展為抓手，凝心聚力，以干克難，較好地完成了全年經濟社會發展各項目標任務。全縣完成生產總值10.92億元，同比增長34.32%（現價）；完成規模以上工業增加值8933萬元，同比增長66.3%；完成全社會固定資產投資16.2億元，同比增長7.3%；完成大口徑財政收入1.23億元，同比增長74.1%；完成社會消費品零售總額3.75億元，同比增長25.8%；城鎮居民可支配收入達到8000元，同比增長14%；農民人均純收入達到1873元，同比增長23.98%。一年來的工作，主要體現在以下十一個方面：
一是科學發展示范點創建邁出了堅實的步伐。堅持把科學發展示范點創建作為重中之重，集中人力，整合財力，分區域、分行業、分層次實施了140個市、縣、鄉三級示范點。通過全縣上下的共同努力，國道212沿線生態工程建設、車拉整鄉扶貧幫扶、鎮沙壩鹿川新農村建設小城鎮及市場建設、城區骨干路網建設工程、紅色旅游圣地基礎設施建設等一批示范點取得突破性進展，帶動了全縣示范點創建工作的深入開展。通過開展示范點創建活動，使各項工作有了追趕的榜樣和標桿，在全縣上下初步形成了學先進、爭一流、創業績的良好工作態勢。
二是災后重建和救災工作成效顯著。全年開工實施災后重建項目123項，建成108項，在建15項，累計完成投資4.08億元，基本實現了年度目標任務。全面完成了13798戶農村居民住房重建任務并通過市上驗收，基本完成了753戶城鎮居民重建任務，向新疆輸送安置汶川地震受災群眾1901戶8178人。全力支援舟曲“8.7”特大山洪泥石流災害搶險救災工作，第一時間組織大型機械、救災物資和施工力量趕赴災區，打通生命通道，為全國人民支援舟曲創造了有利條件。面對年發生的“8.12”暴洪災害，全力組織搶險救災，爭取了一批災后重建項目和資金，有效減少了災害造成的經濟損失。
三是項目建設取得新進展。以災后重建和擴大內需項目為重點，針對一些項目管理不規范的問題，開展了廣泛深入的督查整改工作，成立了招投標工作辦公室，建立了《宕昌縣規范用權行為加強項目和資金監督管理辦法》等4項項目管理制度。全年共開工實施各類項目199項，竣工121項，在建78項，當年完成投資14.8億元，占年計劃的88.5%。建成水利工程12項，新增水澆地2570畝、節水灌溉面積2810畝，新修梯田8000畝，解決了2.9萬人的飲水安全問題。新建改建了沙灣等3個35KV變電站，新建移動基站43個、直放站12個。啟動了新城區市場建設工程，完成了南河等4個市場掃尾工作。全年簽約招商引資項目20項，簽約資金5億元，到位資金2.6億元，項目履約率達到100%。
四是農業和農村經濟穩步發展。進一步加快了特色農業發展步伐，建成各類農業科技示范點103個，新建養殖小區3個，新發展規模養殖場28個、規模養殖戶850戶，全縣蔬菜種植面積達到3.61萬畝；水產品產量達到85噸；完成全膜雙壟溝播玉米種植3.02萬畝。啟動了車拉整鄉扶貧幫扶綜合開發工作，累計投入各類資金2087萬元，新修車拉至興化通鄉公路24公里，改建新建通村公路26.3公里，建成便民橋2座，新修護莊河堤3330米，完成危房改造322座，使全鄉面貌發生了極大的變化。狠抓造林成活率，大規模開展了植樹造林工作，全縣共栽植行道樹348公里，完成荒山造林10960畝，生態林建設39076畝。啟動了集體林權制度配套改革。完成流域綜合治理50平方公里。多渠道輸轉勞務9.96萬人，創勞務收入7.43億元；向外輸送勞務移民3695人。
五是工業經濟總量效益同步提升。完成了開源鉛鋅礦大草灘銻礦開發、礦業公司浮選廠擴建、宏發礦業公司尾礦干式堆放處理、竹院北金礦焙燒工藝改造等4個礦產工業項目建設任務，實施了7個水電站建設項目，建成了秦峪電站，組織開展了采砂采石業的清理整頓工作，使全縣工業經濟總量和效益得到同步提升。預計全縣工業增加值達到1.36億元，同比增長30.72%。
六是城鎮建設邁出了新步伐。完成了《城區總體規劃》修編和《鎮總體規劃》、《工業集中區規劃》編制工作。大力實施城鎮建設項目，開工實施了總投資5.23億元的53個項目，鋪開了新城區濱河南路等6條城市骨干路網工程，完成城區巷道硬化23條1.7萬平方米，建成了城區垃圾處理廠等一些重點項目。加大城區環境衛生整治和執法力度，大力整治亂放煙花、亂停車輛、亂擺攤點、亂倒垃圾行為，使市容市貌有了一定的改觀。全面啟動了小城鎮建設，完成了鎮區供水主體工程，212國道鎮區過境段人行道鋪磚等建設工程進展順利。
七是旅游等第三產業發展取得新成績。建成了官鵝溝景區通天門、龍須瀑兩個游客服務中心和天瀑至兩河口的環形棧道，新建維修休息涼亭17座，啟動了溝口至通天門14公里光纜架設工程，完成了鹿仁湖等6個湖泊的清沙清淤工作，完成了廣場大門主體工程。全年接待游客50萬人次。全縣完成“家電下鄉”12161臺（部）、“汽車摩托車下鄉”1071臺，共補貼資金518萬元。
八是財稅金融工作成效明顯。大口徑財政收入首次突破億元大關，達到1.23億元，同比增長74.1%，連續兩年榮獲全省財政增收先進縣。向上爭取各類新增財力性轉移支付補助資金7589萬元，主體功能區環境保護轉移支付補助5037萬元，其它各類項目建設資金2842萬元，并使我縣被列為國家級農業綜合開發縣，從今年起每年將安排1000萬元左右的項目資金。全年完成一般預算支出10.35億元，如剔除災后重建資金，同比增支1.34億元，增長18.11%，圓滿實現了保工資、保運轉、保民生的目標。截止年底，全縣金融機構各項存款余額達到19.25億，較年初增長8.6%；各項貸款余額達到8.2億元，較年初增長23.3%。
九是各項社會事業協調發展。認真開展了“教育教學質量提升年”活動，全縣高考本科上線人數達到149人，比年增加58人。完成了6個鄉鎮衛生院建設工程，全面啟動了醫藥衛生體制改革工作，在全縣25所鄉鎮衛生院開展了藥品零差價銷售工作。大力發展文體廣電事業，新架設光纜支線51桿公里，完成了131個自然村廣播電視村村通建設工程，建成鄉鎮綜合文化站5個、“農家書屋”50個。人口和計劃生育工作順利通過市上考核，被動局面逐步得到好轉。進一步擴大了城鄉低保和農村五保覆蓋面，提高了保障標準，年發放生活保障資金達到5983萬元。
十是優化發展環境活動取得實效。在全縣范圍內開展了以項目建設環境、行政執法環境、機關紀律作風環境、治安環境、市場環境、衛生環境、交通秩序為主要內容的發展環境集中整治活動，特別是針對項目建設環境不優的問題，多次組織開展依法強制拆遷行動，全面開展違法占地清理整頓，共清理違法占地404宗113.4畝，非法建筑56戶。通過深入細致的工作，妥善解決群眾的合理需求，嚴厲打擊違法亂紀行為，使長期阻工的沙灣電站恢復正常建設。以城區和國道212沿線54個村為重點，大規模開展了城鄉環境衛生整治和文明長廊建設工作，建成重點村垃圾填埋場8個，栽植綠化樹8.8萬多株，硬化村莊道路3.3萬平方米，制作文化墻2.1萬平方米，使城鄉面貌發生了較大的變化。
十一是十件大事實事全面落實。建成沼氣池1955座，推廣太陽灶1萬臺，建成村容村貌整潔示范村60個，解決了2.9萬人的安全飲水問題，完成農村危房改造487戶，建成村級組織活動室120座。認真實施了車拉整鄉扶貧幫扶開發工作，全面完成了12個整村推進項目、3個扶貧開發與災后重建結合項目、4個易地扶貧搬遷續建工程和5個新農村建設示范點的建設任務。大力推進縣城建設，完成了城區垃圾處理場、高廟山公園、新城區主干道罩面工程，基本完成了舊城區北濱河路改造和新城區濱河南路、牙坪堤路路基工程，小堡子濱河路完成拆遷征地、河堤和部分基礎填方工程。大力推進交通建設，建成了理哈路、角獅路、興南路、大舍至八力草原和南河口至上樟灣等5條109公里通鄉油路，建成通暢公路4條13.5公里、通達公路27條125.8公里、便民橋10座。千方百計籌集資金，完成城區和土地儲備1050畝。加快文化公益設施建設，文化傳媒中心和體育場形象進度分別達到65%、80%,縣醫院門診大樓正式開工建設。著力解決城市低收入群體住房難問題，建成了和諧福苑72套廉租房，完成了官鵝溝廉租住房小區五棟樓的主體工程。大力發展教育事業，開工建設項目學校43所，竣工39所，在建4所，建成了縣職業中專實訓大樓。進一步完善了新型農村合作醫療制度，參合率達到94.5%，住院平均報銷比達到64.6%。啟動了新城區市場建設工程。
在看到成績的同時，我們也要清醒地認識到，我縣經濟總量小、自然條件差、基礎設施落后、農村貧困面大、自我發展能力不足的基本縣情仍然沒有從根本上得到改變，經濟運行中還存在一些突出問題：一是工業化水平低，骨干企業少，工業產品種類單一，精深加工程度低，科技含量和附加值不高，大多數產品處于產業鏈的前端和價值鏈的低端，難以形成有效的競爭力。二是農業基礎薄弱，農民增收難度大。農田水利建設滯后，特色農業占農業經濟的比重低，農村勞動力素質不高，農資產品價格持續上漲，給農民收入持續穩定增長帶來較大困難。三是項目管理水平不高，建設進度緩慢。項目建設輕管理的問題比較普遍，前期工作時間長、效率低，部分項目招投標不規范、工程監理不到位，征地拆遷難度大，阻撓項目建設的事時有發生，相當一部分項目不能按要求的時間完成。四是基礎設施仍然十分落后，交通制約尚未根本改變，城鎮化規模小、進程慢、層次低，承載能力不強，輻射作用有限。五是生態環境脆弱，防災減災能力不足。我縣植被破壞嚴重，自然災害多發頻發，但受經濟發展水平的制約，對防災減災的投入嚴重不足，城鄉防洪設施建設滯后，河堤防洪標準低，地質災害和山洪泥石流預警預報和處置體系不健全，應急搶險物資儲備和救援力量薄弱，防災減災能力建設亟待進一步加強。六是投資主體單一。我縣是典型的投資拉動地區，長期以來，建設主要依靠爭取國家的政策、項目和資金支持，招商引資工作比較薄弱，啟動民間投資工作比較滯后，投資多元化格局尚未形成。七是金融機構盡管做了很大的努力，但由于信貸準入門檻高、企業償還能力弱等原因，對地方經濟的支持力度與存款增量仍然很不協調。目前全縣銀行業存貸差高達11億元，信貸規模小、結構單一、資金外流現象比較突出，尤其是中小企業貸款難問題更為突出。八是各類人才普遍缺乏。特別是經濟管理人才、工程技術人才缺乏，民營企業發展緩慢，農業科技帶頭人數量少、人員老化，不能適應產業發展的要求。對于這些問題，我們要在今后的工作中采取有效措施，認真加以解決。
二、今年全縣經濟社會發展的目標任務和工作重點
今年是“十二五”規劃的開局年，做好今年的工作至關重要。當前，我縣面臨的經濟形勢依然十分困難，但總的來說，機遇大于挑戰。從宏觀經濟環境看，去年以來國家相繼出臺了新一輪西部大開發、支持經濟社會發展等一系列政策措施，對西部地區發展的支持力度進一步加大，將為我們爭取項目和資金提供更大的空間。同時，中央經濟工作會議確定今年將實行積極的財政政策和穩健的貨幣政策，特別是會議提出的完善基本公共服務、增加一般性轉移支付、完善縣級基本財力保障機制等政策，對欠發達地區更為有利，將為我們加快經濟社會發展提供更多的資金支持。從縣內經濟發展條件看，通過多年特別是“十一五”的不懈努力，全縣的經濟實力有了顯著提升，基礎設施得到極大的改善，加快發展的物質基礎進一步夯實。所有這些，都為今年的經濟發展提供了良好的條件。我們要認清形勢，堅定信心，進一步增強發展意識、趕超意識，在更高起點上謀劃、部署好今年的經濟工作，推動全縣各項工作再上新臺階，為“十二五”跨越式發展開好局、起好步。
根據國家和省市有關政策精神，今年全縣經濟工作的總體要求是：以科學發展觀為指導，圍繞市委、市政府提出的“三個突破、五個重點、五項保證”工作思路，以跨越式發展為主題，以項目建設為抓手，以基礎設施建設和改善民生為根本，以富民強縣為目標，搶抓重大戰略機遇，突出扶貧開發、社會事業、生態建設三大重點，實現旅游開發、特色農業、工業經濟、城鎮建設四大突破，強化黨的建設、機制創新、發展環境、民主法治、和諧穩定五項保證，努力推動經濟社會跨越式發展。
按照縣十四屆人大五次會議精神，綜合考慮我縣發展基礎、條件變化和未來發展趨勢，今年全縣經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長15%，達到12.55億元；規模以上工業增加值增長20%，達到1.07億元；全社會固定資產投資增長20%，達到19億元；大口徑財政收入增長22%，達到1.5億元；農民人均純收入增加243元，達到2116元；社會消費品零售總額增長15%，達到4.31億元；人口自然增長率控制在5.8‰以內。
為確保實現上述目標，今年要重點抓好以下幾個方面的工作：
（一）著眼長遠、抓主抓重，打牢跨越式發展的基礎。我縣經濟社會發育程度低，貧困程度深，生態環境差，只有把加快基礎設施建設、加快扶貧攻堅、改善生態環境、促進社會事業發展，作為推動跨越式發展的主攻方向，才能為實現“十二五”跨越式發展奠定基礎、創造條件。
一要突出基礎設施重點。以交通為主的基礎設施落后是制約宕昌發展的最大“瓶頸”。從當前及今后一個時期的交通發展趨勢看，隨著蘭渝鐵路、成蘭鐵路、蘭海高速等重大項目的實施，宕昌將結束沒有鐵路、高速公路的歷史，交通條件將發生根本性的改變。面對這種發展大勢，我們的首要任務是要做好重大交通項目的協調配合和溝通銜接工作，統籌解決好征地、拆遷和安置補償等問題，確保重大交通項目早日建成，打通對外快速通道，形成交通大動脈，縮短宕昌與區域大中城市的時空距離。要積極爭取國家項目投資，加強縣鄉道路與鐵路、高速公路的對接聯網，加快構建綜合交通網絡，認真配合省公路局開工建設南臘二級公路，爭取實施大河壩、車興路、大牛路改造鋪油工程，完成10個行政村的通暢工程，新建改造通村（組）公路50條，新建農村便民橋10座。要抓住國家加大水利建設的歷史機遇，啟動實施城關防洪河堤、拉大路至大舍口河堤、3個災后重建安置點河堤加固、山洪災害防治縣級非工程措施建設等重點水利工程，新建農村安全飲水工程24項，解決2萬人安全飲水問題，新增水澆地面積2500畝、節水灌溉面積2800畝，實施退耕還林口糧田建設5294畝。要加快電力通訊建設，實施好農網升級改造工程，新建和改造10KV線路47公里、400V線路12公里，新建移動基站26個。要加快農貿市場建設，完善兩河口、興化、新寨等市場服務設施，開工建設、理川市場。
二要突出扶貧開發重點。要堅持把扶貧開發當作頭等大事，進一步完善扶貧開發機制，創新扶貧開發模式，加快扶貧開發步伐。要搶抓省上加大“兩州兩市”扶貧開發力度的政策機遇，積極爭取《南部山區特困片帶扶貧綜合開發試點項目》，進一步加快車拉整鄉扶貧幫扶開發工作，組織實施好農業綜合開發項目，確保扶貧開發工作取得新的成效。要堅持整村推進與整片整流域推進有機結合，全面完成16個整村推進村建設任務，確保實現當年減少貧困人口1.25萬人的目標。要積極發展農村能源，新建沼氣1000座，推廣太陽灶5600臺，改建節柴灶1300個。要進一步加快新農村建設步伐，完成25個新農村建設規劃，在繼續抓好沙壩、鹿川等17個新農村試點村建設的同時，新啟動5個新農村建設試點村。要加大勞務培訓和有組織輸轉力度，完成勞務技能培訓4.8萬人，輸轉勞務工10萬人次，創勞務收入7.5億元；完成汶川地震受災群眾新疆安置戶口遷移等后續管理工作，組織輸送春季勞務移民3000人。
三要突出生態建設重點。生態建設是事關宕昌長遠發展的百年大計。我們要按照把宕昌建成長江上游重要的生態安全屏障的總體要求，搶抓國家加大“兩江一水”地區生態建設投入的政策機遇，科學論證項目，加大爭取力度，努力實現生態建設的新突破。今年要以城區三山、南北兩山綠化和行道樹栽植為重點，狠抓造林成活率，大規模、高質量推進植樹造林工作，完成鞏固退耕還林成果補植補造1.6萬畝、薪炭林基地1.1萬畝、林產品基地建設9270畝、經濟林2.7萬畝、荒山造林1萬畝、生態林建設2萬畝，栽植行道樹60公里。要加強防災減災體系建設，認真組織實施好3個災后重建集中安置點的地質災害綜合治理工程，確保汛期前全面竣工，真正將其建成組織放心、人民滿意的精品工程。要對縣城和重點鄉鎮的山洪泥石流進行重點排查，評估可能波及的范圍和危害程度，制定科學合理的治理方案，及時上報國家和省市發改部門爭取支持。要加快泥石流預警預報體系建設，積極向國家和省市氣象部門匯報銜接，盡快爭取安裝移動雷達預警預報系統，對泥石流災害進行監測預警。要積極向上爭取，力爭西漢水流域水土流失治理和南河鄉路固溝等6處坡改梯建設項目立項實施。要切實加強環境保護，大力發展循環經濟，積極推進節能減排工作，抓好工業企業“三廢”污染防治，努力提高經濟社會可持續發展能力。
四要突出社會事業重點。要大力推進教育優先發展戰略，組織實施好教育基礎設施建設項目，力爭縣一中二號教學樓、綜合辦公樓及4所中小學校舍安全項目年內建成并投入使用。要緊緊抓住影響教學質量提高的關鍵問題和薄弱環節，以加強教師隊伍和校長隊伍建設為根本，強化質量考評，加強學校管理，組織實施好現代遠程教育和教師素質提高工程，認真做好職業中專、縣一中等示范學校創建工作，切實提高教育教學質量。要進一步深化醫藥衛生體制改革，嚴格藥品零差價銷售管理，全面實施公共衛生服務均等化項目，不斷擴大新農合覆蓋面，進一步解決好群眾看病難、看病貴的問題。要全面兌現人口和計劃生育各項優先優惠政策，著力夯實基層基礎工作，力爭人口自然增長率控制在5.8‰以內。要加快公共文化體育設施建設，建成鄉鎮文化站19個、“農家書屋”50個；抓好摶拳、南陽媒話等非遺項目申報工作；加強文化館、圖書館、藝術團、書畫院建設，廣泛開展各類文化體育活動，豐富和活躍群眾精神文化生活。要繼續實施好農村20戶以下“村村通”廣播電視工程，進一步擴大廣播電視網絡覆蓋面，提升宕昌電視臺自辦節目質量和水平。
（二）集中攻堅、重點突破，下功夫在關鍵領域率先實現跨越式發展。做好今年的工作，實現“十二五”經濟社會跨越式發展，必須要按照重點突破、整體推進的工作思路，在重點環節、重點領域率先有較大的突破。
一要著力在旅游開發上實現新突破。旅游是我縣最具發展潛力的朝陽產業，經過多年堅持不懈地開發和建設，已經具備了一定的產業基礎，顯現出了良好的發展前景。我們必須把旅游產業開發擺上重要位置，集全民之智，傾全縣之力，全方位突破，努力把旅游業培育成富民強縣的主導產業。要聘請國內一流的設計單位，高起點修訂《宕昌縣旅游業發展總體規劃》，完成官鵝溝、和大河壩旅游開發詳細規劃編制工作，為提高旅游開發水平提供科學的依據。要加快官鵝溝國家級地質公園創建步伐，全面建成官鵝溝兩河口游客服務中心，完成官鵝溝至大河壩、官鵝溝鹿仁村至抬水溝梁人行步道建設工程；實施好廣場大門、展廳完善、民居改造工程；力爭啟動實施大河壩景區公路。要創新旅游宣傳方式和手段，改編《官鵝情歌》電視劇，促進文化和旅游的有機結合，切實提高宕昌旅游的知名度和影響力。要積極鼓勵支持縣內外企業和個人投資開發旅游業，逐步形成市場配置旅游資源的新機制，努力解決旅游開發融資難問題。要加快旅游人才培養和引進，加強旅游服務行業管理，抓好星級飯店評審工作，在城區和新建、改建100戶規范化農家樂，加強景區民居規劃和審批管理，提高旅游接待服務水平。力爭全年接待游客60萬人次，實現旅游綜合收入1.8億元。要以蘭渝鐵路建設和旅游業帶來的人流、物流為契機，大力發展餐飲住宿、交通運輸等第三產業，擴大消費層次和規模。
二要著力在特色農業上實現新突破。農業產業化是現代農業發展的必由之路，也是促進農民增收、推動農村跨越式發展的重要途徑。在今年的工作中，要認真貫徹落實縣委十四屆九次全委（擴大）會議精神，按照“川壩蔬菜，半山藥果，高山畜牧”的特色農業布局，堅持因地制宜，分類指導，大力發展中藥材、馬鈴薯、草食畜三大優勢主導產業，積極發展蠶豆、林果、蔬菜三大區域特色產業，不斷擴大特色農業基地規模。全年穩定發展中藥材33.2萬畝、馬鈴薯30萬畝、蔬菜3.6萬畝；新發展養殖專業村30個、規模養殖大戶500戶、規模養殖場20個，力爭畜禽出欄66萬頭只以上；扶持發展蔬菜大棚100座、水產養殖場5個。新建農民專業合作社10個，完成無公害農產品產地認證4項、農產品地理標志認證4個。要大力實施科技增糧工程，進一步加大良種良法集成推廣應用，切實抓好以全膜雙壟溝播技術、脫毒種薯為主的農業科技推廣工作，不斷提高糧食單產水平。
三要著力在工業經濟上實現新突破。工業是實現全縣經濟社會跨越式發展的第一引擎。要加快推進工業項目建設，認真實施好三昌礦業公司尾礦干式堆放治理、開源鉛鋅礦浮選廠擴建、宏發礦業公司浮選廠擴建等3個礦產工業項目，啟動實施銻礦選廠建設項目，建成沙灣等4個電站，力爭扶正藥業制藥廠開工建設，實現中藥材精深加工新突破。要充分發揮工業園區推動工業發展的支撐帶動作用，加快工業集中區建設，配套建設基礎設施，提高項目承載能力，力爭今年在引進項目、承接產業轉移上取得實質性進展。要積極開展采砂采石業規范整頓工作，嚴厲打擊亂采亂挖、破壞植被、阻塞河道的行為，促進采砂采石業健康有序發展。要精心組織好工業生產，加強對工業經濟運行的監測和分析，密切關注重點行業、重點產品價格變化和市場走勢，及時研究解決工業經濟運行中存在的困難和問題，確保全縣工業經濟健康快速發展。要認真落實好扶持企業發展的各項優惠政策，管好用好工業發展基金，積極協調金融部門加大信貸投放力度，重點解決好中小企業融資難的問題，扶持企業抓好技術改造，強化內部管理，提高經濟效益。
四要著力在城鎮建設上實現新突破。城鎮是推進全縣跨越式發展的重要載體和平臺，今年的城鎮建設任務重、要求嚴。有關鄉鎮和部門要牢固樹立一盤棋的思想，各司其職，緊密配合，全力組織實施好重點建設項目，確保城鎮建設取得明顯成效。要大力實施城區擴容工程，完成城區土地儲備1000畝，加快新城區南片開發建設，全面提升小堡子、計子川開發檔次，擴大城市發展空間。要大力實施城區路網建設工程，建成舊城區北濱河路、南濱河路、新城區南濱河路、小堡子濱河路、牙坪堤路、紅河堤路等6條骨干道路，啟動實施人民街路面改造、10條巷道硬化和計子川規劃區路網建設工程，建成岷江大橋、山水雅園橋、大堡子橋、小堡子橋等4座跨岷江大橋。要大力實施公共設施建設工程，全面建成縣醫院門診大樓、文化傳媒中心、體育中心、新城區市場等重點項目。要大力實施安居工程，抓好以廉租住房為主的房地產開發項目，完成205戶城市棚戶區改造項目。要大力實施生態綠化工程，大規模開展城區6條骨干道路的行道樹栽植，高質量推進城區三山綠化工作，擴大城區綠地面積。要大力實施美化亮化工程，完成城區路燈改造亮化，抓好機關單位和標志性建筑的美化亮化，努力提升縣城品位。要大力實施集中供熱、供排水、排污工程，精心編制項目本子，全力爭取國家投資，多渠道招商引資，力爭年內立項建設。在小城鎮建設上，要以為突破口，按照抓規劃、抓改造、抓管理、抓建設、抓統征、抓招商、抓產業的“七抓并舉”工作思路，進一步加大土地儲備力度，力爭完成鎮區2000畝土地儲備，認真實施好5公里秋末河濱河堤路建設、葉家嘴河堤、專業市場、廣場及展廳完善、民居改造等3大類49項建設工程，確保小城鎮建設取得突破性進展。要進一步加快沙灣、兩河口等重點集鎮建設，促進212沿線鄉鎮率先發展。要積極建立和完善城鎮管理的長效機制、多元化的融資機制、規范有序的征地拆遷機制，以良好的體制機制保障城鎮建設。要以212國道沿線為重點區域，深入持久地開展環境衛生整治和文明長廊建設，努力把212國道沿線打造成綠色長廊、文化長廊、文明長廊。
（三）擴大投資、優化環境，增強跨越式發展的動力。推動經濟社會跨越式發展，需要總攬全局，統籌謀劃，創造優良的投融資環境和建設環境，為實現跨越式發展提供堅強有力的支撐。
一要全力推進項目建設，加大有效投資規模。項目是加快發展的第一手段。我們要始終堅持發展抓項目，把項目建設作為擴大經濟總量、拉動經濟增長的突破口，著力提高項目運作水平，切實加強項目管理，推進項目建設再上新臺階。全年實施重點建設項目185項，其中續建51項，新建134項，計劃總投資22億元，當年完成投資12.2億元。要深入研究國家實施新一輪西部大開發、支持經濟社會發展等政策機遇，圍繞基礎設施、特色產業、扶貧開發、生態環境、改善民生等國家和省市支持的重點領域，篩選、論證、申報一批大項目、好項目，努力提高項目爭取的針對性和命中率。要認真做好我縣“十二五”總體規劃、專項規劃與省市總體規劃、專項規劃的銜接工作，瞄準國家投資政策導向，超前做好項目前期工作，力爭使我縣項目盡可能多的進入國家和省市的計劃盤子。要切實加強各類項目管理，嚴格執行《宕昌縣規范用權行為加強項目和資金監督管理辦法》等項目管理制度，規范項目審批、核準、備案制度，著力解決項目審批、招投標、項目監理、資金管理等方面不規范、不科學的問題，切實做到規范化管理。要加強重點項目稽查，及時研究解決項目建設中存在的突出矛盾和問題，確保重點項目建設順利推進。要進一步建立健全招商引資工作機制，完善招商引資優惠政策，加大招商引資獎勵力度，創新招商引資工作方式，鼓勵各種社會力量，大力開展招商引資，確保意向項目早簽約，簽約項目早開工，開工項目早竣工。
二要做好財稅金融工作，增強支撐發展的能力。要充分認識財稅金融工作的重要性，千方百計增加財政收入和信貸投放，加大對全縣經濟社會發展的支持力度。要按照把一產做特、二產做強、三產做優的思路，切實加強財源建設，鞏固支柱財源，擴大新興財源，培育后續財源，建立多元化的財源體系。要堅持依法治稅、綜合治稅，完善稅源監控體系，嚴厲打擊各類偷逃稅行為；強化政府非稅收入征管，嚴格執行收支兩條線管理制度，努力提高財政收入占生產總值的比重。要牢牢把握國家和省上政策導向，積極爭取各類財政轉移支付和項目建設資金，切實增加縣級可用財力。要堅持依法理財、科學理財、民主理財，在縣直所有預算單位全面推行國庫集中支付制度，積極調整和優化財政支出結構，增加對“三農”、教育、民生工程、生態建設等方面的投入，從嚴控制一般性支出。要全面推進村級公益事業建設“一事一議”財政獎補試點工作，扎實開展惠農政策落實改革試點工作。要健全完善城建投資公司、官鵝溝旅游開發公司等融資平臺，進一步增強投融資功能。要加強社會信用體系建設，積極解決企業“貸款難”、銀行“難貸款”的問題。要擴大基層金融網點覆蓋面，積極創新農村金融產品和服務方式，創辦農村資金互助社等村鎮銀行，增強金融業服務地方經濟發展的能力。
三要堅持優化發展環境，積極推進和諧社會建設。優化發展環境是我們必須持之以恒抓好的工作。要認真總結優化發展環境集中活動中的好經驗、好做法，提煉出規律性、普遍性的東西，形成制度，長期堅持，使這項活動常態化。要著力解決影響經濟社會發展的新問題，嚴肅查處破壞環境的人和事，著力營造良好的投資環境和干事創業環境，以優良的環境和良好的形象吸引各類投資、聚集生產要素、凝聚發展合力。要認真落實就業優惠政策，加強勞動技能培訓，解決好就業與再就業難的問題。要進一步健全社會保障體系，規范城鄉低保分類管理，進一步提高保障標準，確保困難弱勢群體基本生活不出問題。要整頓和規范市場經濟秩序，強化產品質量和食品藥品安全監管，扭轉落后被動局面。要進一步加強社會治安防控體系建設，認真落實人防、技防措施，大力開展嚴打整治斗爭，確保人民群眾安居樂業。要繼續強化禁毒工作，落實禁種鏟毒各項措施，嚴厲打擊涉毒犯罪，鞏固擴大禁毒成果。要加大懲處打擊力度，開展禁賭整治活動。要嚴格落實維穩工作責任，深入開展矛盾糾紛排查調處活動，重點解決好征地拆遷、勞動就業、社會保障等方面存在的突出問題，確保社會大局穩定。要堅持不懈抓好安全生產工作，大力開展重點行業和重點領域安全生產專項整治活動，確保全縣安全生產形勢持續平穩。
四要認真履行為民承諾，全力辦好十五件大事。民生連著民心，民心凝聚民力。在縣十四屆人大五次會議上，縣政府向全縣人民承諾要辦的十五件大事，涉及全縣經濟社會發展的方方面面，是今年工作的重中之重。各鄉鎮、各部門要緊密配合，協同作戰，匯聚物力，整合財力，全力抓好十五件大事的落實。（1）由水利局負責，解決24個村2萬人的安全飲水問題；（2）由交通局負責，新建10座農村便民橋;（3）由各鄉鎮和交通局負責，改建50條通村（組）公路；（4）由建設局負責，完成1000戶農村危房改造；（5）由扶貧辦牽頭，車拉鄉和有關部門負責，加快車拉整鄉扶貧幫扶開發項目建設，完成16個整村推進項目；（6）由財政局和農牧局負責，啟動國家級農業綜合開發縣建設項目，建設30萬畝標準化中藥材生產基地；（7）由建設局、水利局、交通局、國土局等部門共同負責，完成城區6條10公里主干道建設；（8）由鎮和建設局、交通局、旅游局等部門共同負責，全面啟動小城鎮建設工程；（9）由建設局和林業局負責，實施城區燈光改造亮化工程和生態綠化美化工程；（10）由交通局負責，建成4座城區跨岷江大橋；（11）由建設局負責，啟動城區岷江南片開發建設；（12）由財政局負責，爭取官鵝溝國家級地質公園批準立項；（13）由發改委、水利局、財政局負責，爭取城區供水工程立項并開工建設；（14）由發改委、建設局、環保局共同負責，爭取城區集中供熱、排水工程立項建設；（15）由衛生局、教育局負責，建成縣醫院門診大樓、縣一中二號教學樓、綜合辦公樓和新城區幼兒園。
三、確保工作落實的主要舉措
今年工作的總體要求、目標任務已經十分明確，關鍵在于抓落實、求實效。全縣上下必須把抓落實當作頭等大事，以求實的態度、務實的作風、扎實的措施，竭盡全力推動各項工作落實，確保全年經濟社會發展目標圓滿實現。
（一）要強化責任抓落實。責任心是干事成事的基本前提，而工作標準是衡量責任心的重要標志。我們要搶抓機遇、加快發展，必須以對歷史和人民高度負責的態度，在提高工作標準上狠下功夫。一要高水平制定各項規劃。規劃引領發展層次、規劃決定發展品位，只有高起點進行規劃，才能保證未來發展的高水平。在今年的各項工作中，一定要強化規劃先導意識，在制定產業發展規劃、城市建設規劃、新農村建設規劃等方面，要舍得投入，聘請國內和省內一流的設計單位來完成，通過高水平的規劃，提升工作層次，推動科學發展。二要高起點定位工作目標。每個鄉鎮、每個部門都要樹立爭創一流的思想，自覺向先進看齊；每個行業、每個企業都要將自身發展置于省市的大背景中、未來發展的大趨勢中去思考、去把握、去定位。要瞄準領先水平，敢于自我加壓，敢同好的爭，敢跟快的賽，敢與強的比，集中一切優勢資源、調動一切積極因素、匯聚一切有效力量，在不斷追趕和超越中提升發展水平和質量。三要高質量推進各項工作。如果在推進工作中只求過得去，不求過得硬，久而久之，我們與別人的差距就會在不知不覺中拉開。因此，在工作落實中要進一步強化“質量”意識，每一項工作都要追求完美、追求“零缺陷”，保證經得起群眾的評價，經得起歷史的檢驗。
（二）要細化措施抓落實。確保工作落實，關鍵在于抓具體、具體抓，只有抓好每一項具體任務的落實，工作才能見成效，發展才能有突破。一要把工作思路具體到項目。再宏偉的目標都要靠具體的項目來實現，沒有項目，思路就會懸空，目標就會落空。各鄉鎮、各部門都要把思路、目標、任務落實到一個個具體的項目上，靠項目來落實思路，靠項目來實現目標。二要把工作任務具體到人頭。要把經濟工作目標任務層層細化分解，明確牽頭領導和責任單位，明確時間進度和工作要求，量化工作標準，什么時間干完、干到什么程度、取得什么樣的效果，干成了如何獎勵，干不成如何懲罰都要有明確的說法，做到“年初建賬、年中查賬、年底交賬”。三要把落實措施具體到細節。“細節決定成敗”。對工作中的每一個環節，都要對照目標任務的要求，形成相應的工作安排、部署、方案、計劃。特別是對縣委、縣委政府出臺的各類工作安排意見，各鄉鎮、各部門要按照各自實際，全面進行細化，盡快制定出具體、管用、可操作的落實措施。各級領導干部要真正沉下去、走出去，把工作重心放在一線，深入一線調查研究，深入一線督促指導，深入一線解決問題；既要“身”入一線，更要“心”在一線；既要研究部署如何干，更要親自帶領群眾干，親力親為、身體力行地推進工作落實。
（三）要以點帶面抓落實。通過典型示范推動全局工作是市委、市政府做出的重大決策。從去年的科學發展示范點建設情況看，各鄉鎮、各部門都下了很大的功夫，一些示范點已經初具規模，一些示范點已經產生和正在產生效益。今年，要繼續把示范點創建作為工作的重中之重，進一步完善方案，優化布局，創新模式，提高標準，加快進度，注重成效，推動示范點創建工作再出新亮點。一要加大創新力度。要真正辦好一個示范點，關鍵是要勇于創新，敢于打破常規。各鄉鎮、各部門要把示范點建設作為體現自身能力和水平的“試金石”，找準辦好示范點的著力點和突破口，整合行政、項目、人力等各類資源，分階段、分年度逐步實施，努力建成一批推動全縣各項工作上臺階、上水平的科學發展示范點。二要加快創建步伐。示范點創建是一項長期的任務。今年，我們要在去年工作的基礎上，繼續把示范點創建工作牢牢抓在手上，經常深入工作一線，撲下身子調查研究，分門別類進行指導，協調解決具體問題，保質保量地完成每一個示范點的創建任務。三要強化考核評比。在年終考核時，要把示范點創建工作作為考核重點，全面進行考核，評出等次，獎優罰劣。
（四）要加強督查抓落實。督查是抓落實的重要舉措。要圍繞重點工作和重點項目的落實，進一步充實督查力量，健全督查制度，提高督查密度，通過扎實有效地督查，確保各項工作快節奏、高效率推進。一要加強重點工作督查。對縣委、政府安排的重點工作，縣級包片領導和包鄉領導要走出機關、下到一線，現場指導、督查進度、解決問題，為工作落實創造條件、排除障礙；縣委、政府督查室要建立臺帳、跟蹤督查，定期通報，定期評比，激勵全縣上下狠抓落實、爭先創優、干事創業。二要加強階段性檢查評比。原則上每半年召開一次重點工作現場觀摩會議，組織縣上四大班子領導和各鄉鎮、各部門主要負責人，深入工作一線，現場檢查評比，交流經驗，尋找差距，評出優劣，分出先后，推動全縣整體工作上臺階、上水平。三要加強重點項目督查。要從發改、財政、監察、審計等部門抽調人員，成立專門的項目督查管理辦公室，以災后重建和擴大內需項目為重點，開展經常化、制度化、規范化的監督檢查，每月向縣委、政府匯報一次項目建設進度和質量，對項目實施中存在的問題，督促有關部門限期進行整改，沒有問題的按國庫集中支付的辦法撥付建設資金，確保各類重點項目規范實施、資金安全運行。
（五）要改進作風抓落實。當前，我們正處在一個加快經濟發展的重要戰略機遇期，誰見事早，就能搶占先機；誰動作快，就能贏得主動。因此，我們要把轉變作風的重點放在提升效率上，成效體現在效率提升上。一要早謀劃。各鄉鎮、各部門要按照這次經濟工作會議的要求，盡快謀劃確定各自工作思路、工作目標、工作重點、工作措施，盡快對各項工作進行安排部署，迅速啟動實施，確保各項工作快捷高效落實。二要快行動。要拿出與時間賽跑的精神，各項工作都要往前趕、快節奏、早開局、爭主動。各鄉鎮、各部門對每一項重點工作、每一個重點項目都要列出詳細的時間安排和進度計劃，按時間調度，按進度督導，按成效考核，力爭用最少的時間辦更多的事、爭取最好的成效。三要優服務。要堅持大事快辦、急事先辦、特事特辦，凡部門職責內該辦的事，要無條件“暢通”；當工作運轉不暢，需要協調時，要積極“疏通”；對有利于發展的事，要從實際出發大膽“變通”，以服務水平的大提升促進發展環境的大優化。
今年以來，區委常委會堅持以科學發展觀為統領，認真落實省委區域發展戰略，按照市委“1355”總體部署和區委“123456”發展思路，團結帶領全區各級黨政組織、廣大黨員干部和各族各界群眾，開拓創新、真抓實干，全力實施五場硬仗，全區經濟社會呈現出“一個保持、一個突破、一個提高、兩個大幅增長、三個進一步加強”的良好發展態勢。“一個保持”，就是地區生產總值在去年同期高速增長的基礎上，繼續保持了兩位數增長，增幅達13.2%，高于全市、全省和全國的平均水平。“一個突破”，就是在項目的數量和質量上實現重大突破，共引進招商引資項目78個，總投資額達648.19億元，創造了半年引進項目的歷史最好水平。“一個提高”，就是人民生活水平繼續提高，城鎮居民可支配收入和農民現金收入同比分別增長12.91%和14.16%。“兩個大幅增長”，就是一般預算收入、固定資產投資總額大幅增長，分別達到30.76%和35.52%，高于去年同期16.44和26.19個百分點，尤其是固定資產投資改變了多年以來欠賬較多的現狀，首次超過了全市平均水平。“三個進一步加強”，就是社會管理、黨的建設和機關效能建設進一步加強，樓院長管理、流動人口管理等工作在全市、全省乃至全國創造了先進經驗，城市管理與和諧社會建設水平全面提高；基層黨建基礎進一步夯實，對經濟社會發展的支撐力更加強勁；黨政機關服務群眾的意識和能力明顯增強，干部工作作風和行政效能建設取得新的進步。全市重點考核的十四項工作中，九項工作排名進入前三，取得了招商引資、消防安全和產品質量安全工作三個排名第一，國土資源保護、環境保護、人口與計生、固定資產投資四個排名第二，萬元工業增加值能耗、人力資源和社會保障工作兩個排名第三的好成績，初步實現了爭先進位的目標。
一、上半年工作的基本估價
（一）項目建設同比投資額度最大、引進數量最多。區委常委會牢固樹立抓項目就是抓發展的理念，始終堅持狠抓項目建設不動搖，進一步加大前期策劃和運作力度，不斷創新和完善項目推進機制，著力打好項目建設硬仗，開創了全區大項目月月有簽約、月月有開工的良好局面。以“4494”項目為代表的重大項目快速推進。區列102個重點項目已開工39個。投資總額超過1000億元的“4494”項目中，廟灘子整體改造項目正在進行拆遷和安置房建設，國際會展中心主會館已經建成投入使用，恒大九州生態園、范家灣城中村改造等22個項目已經開工，財富中心等40個項目的策劃論證工作正在有序推進，特別是九州生態園項目從洽談、簽約到落地建設僅用了3個多月的時間，創造了重大招商引資項目推進的“速度”。項目建設在投資額、開工率、資金到位率和推進速度上創造了歷史最好水平。招商引資工作再創佳績。引進各類招商引資項目78個，總投資額高達648.19億元，已到位資金29.49億元，完成市定任務30億元的98.3%，位列全市第一；引進大連萬達、云南倫華、廣州恒大、香港港聯、澳門集美等知名企業10家，是去年同期的2倍以上；特別是蘭洽會簽約項目31項，投資總額達514.34億元，分別占省市簽約項目總投資的四分之一和三分之一，創造了大項目引進和落地的新紀錄。主導產業發展加快。圍繞區域性商貿物流中心建設，加快推進現代物流業集聚發展，建成各類物流企業100多家，占到全市總數的三分之一以上，初步形成了“連接城鄉、輻射全省、聯動周邊、融入全國”的物流網絡。
（二）環境美化同期工作舉措最實、社會反響最好。區委常委會牢固樹立抓管理就是抓環境的理念，堅持把城市建設管理作為全區工作的重中之重，著力打好環境美化硬仗，大力實施“一十百千萬”工程，城市環境和品位得到明顯提升。凈化實現全域。清洗粉飾主次干道、主要活動場所的陳舊樓體、墻體12萬平方米；推行農村道路專業化清掃保潔，將2條農村道路和51條村社區小街巷納入環衛專業化作業范圍。亮化覆蓋面不斷擴大。高質量完成了“1公園、2廣場、2橋梁、13條主干道和11棟樓宇”的燈飾亮化美化工程，基本實現了背街小巷和城鄉結合部路燈亮化全覆蓋。綠化檔次大幅提高。千棵大樹進城、萬米護欄更換、百萬鮮花上街、植物雕塑設置、綠地補植、城區六路綠化提升、面山景觀綠化等十大工程深入推進，完成景觀造林250畝，設置綠色雕塑22組49個，補植地面2000平方米，新增綠地面積145.9畝，城市綠化率達到31%，實現了城市綠化的新提升，尤其是植物雕塑社會反響很好。道路整治加快推進。鹽什公路改造工程完成95%的工作量，預計8月底竣工；雁兒灣至段家灘路改造工程完成70%的工作量，預計9月初竣工。40條小街巷和20條農村道路改造工程全面啟動，廣大市民對城市環境的滿意度全面提升。文明創建得到高度評價。文明環境創建月、市民素質提升、志愿者服務、交通秩序維護、文明創建宣傳等五大行動廣泛開展，城市文明程度迅速提升，在中央文明委“雙測”工作中，圓滿完成了全市90%的雙測任務，得到了中央測評組的高度評價。雙擁模范城“七連冠”創建工作扎實推進，軍民共建活動成效顯著，預備役三團營房建設啟動實施。長效管理機制更加完善。市容環境百日綜合整治活動深入開展。清掃保潔、垃圾清運、渣土排放作業標準全面推行，周末大掃除、部門街道包街等制度落實到位，千名環衛志愿者持續上街監督勸導，三包責任全面落實，城市管理水平顯著提升。
（三）拆遷改造同期推進速度最快、拆遷面積最大。區委常委會認真總結推廣去年“無震蕩”拆遷經驗，著力打好拆遷改造硬仗，城市拆遷改造迅速推進，保證了市屬城建項目和重點招商項目的順利建設。重大項目征地拆遷快速推進。在不到5個月的有效時間內完成了全年50%以上的拆遷任務，月平均拆遷10萬平方米以上，拆遷工作推進速度創造了歷年來最快的紀錄。拆遷面積創歷年之最。共完成南山過境公路、廟灘子危舊房整體改造、鹽場污水處理廠和蘭渝鐵路建設等重大項目拆遷，以及6.8萬平方米的違法建設和違法廣告拆除任務，拆遷面積達到53.5萬平方米，是去年全年拆遷面積的1.5倍。過渡安置平穩。嚴格按照“普法先行、媒體配合，依法執行、規范運作，有情操作、后續跟蹤，周密準備、合力拆遷”的32字工作方針，實施和諧拆遷，做到了思想動員到位，政策宣傳到位，拆遷補償到位，困難群體關心到位，確保了操作環節合法合理、公開透明，涉及1.4萬群眾的拆遷安置沒有引起大規模上訪，真正實現了“無震蕩”拆遷。
（四）民生改善同期覆蓋范圍最廣、惠及群眾最多。區委常委會牢固樹立執政為民意識，不斷加大政府投入，堅持多方籌措資金，累計投入資金近2億元，全力實施民生改善硬仗，一批事關群眾切身利益的民生問題得到有效解決。教育優先發展戰略啟動實施。制定出臺了《關于加快建設教育最優化城區的意見》，投入資金1億元，全力推進“校安工程”，實施了27所學校教學樓加固和五里鋪小學等6所小學、幼兒園校舍新建工程；全面完成教育信息化一期工程，啟動建設教育信息化二、三期工程；實施優秀大學生選聘計劃，共選聘優秀大中專畢業生123名，特別是首次打破地域界限，從北京師范大學等高校招聘了31名優秀畢業生，教師隊伍結構得到了進一步優化。就業再就業工作成效顯著。深入推進就業再就業“1112”行動計劃，在全省率先實施“零盲點、全覆蓋”、“創業示范性城區”、“充分就業城區”創建和“城鄉就業一體化”等工程，實現就業再就業15861人，完成全年任務的80%，城鎮登記失業率為2.79%，發放小額貸款3755萬元，實現創業帶動就業361人。公共衛生體系不斷完善。中醫骨傷科醫院改擴建、8個社區衛生服務中心建設、10個國家級中醫藥特色社區衛生服務中心創建等工作有序推進；婦女關愛行動計劃深入實施，人口和計劃生育集成辦公平臺正式啟用，計生專項整治活動廣泛開展，人口出生率和自然增長率分別為1.58‰和1.05%，控制在市定指標之內。社會保障水平全面提升。投入2560萬元，在年初為全區人民獻上民生禮包，近十萬群眾直接受益，救助資金額度、救助人數均創歷年之最；在全省率先實施新型農村養老保險、城鄉低保一體化、城鄉居民臨時救助和城鄉醫療救助一體化四個工程，將符合新型農村社會養老保險的11600人全部納入統籌范圍，為24333名低保戶發放保障金2796萬元，發放臨時補貼847萬元。社會養老事業加快發展。不斷完善虛擬養老院服務功能，擴大服務范圍，已有20余家服務企業加盟，4萬余名老人“住進”虛擬養老院，4500余名老人享受到社會化養老服務，全區養老事業發展水平至少提速20年，得到了國家部委、專家學者特別是全區廣大老年人的充分肯定和高度贊揚。住房保障水平逐步提高。穩步推進廉租房建設，落實各類專項補貼3490萬元，伏龍坪店子街廉租房項目完成征地拆遷、項目方案設計和手續報批工作，即將開工建設。城中村改造村民安置房建設加快推進，已經開工建設30.11萬平方米，建成村民安置房7.6萬平方米。社會大局保持穩定。制定出臺《關于進一步加強全區政法工作的實施意見》。全市反分類管理現場會順利召開，先進工作經驗在全市得到推廣。安全生產工作不斷加強，四項指標呈現“三升一降”的態勢。安全生產工作在全市的考核中排名第八，形勢比價嚴峻，尤其是交通事故呈上升態勢。社會管理“七個百工程”全面實施，購置百輛流動接警巡邏車，招聘百名城市協管員、百名樓院長、百名交通協警、百名交通勸導員、百名校園安保人員和百名治安視頻監控員。社會矛盾糾紛排查調處力度不斷加大，排查交辦涉及土地征用、企業改制、勞資糾紛等重點矛盾和積案69件，處置群體性案件275件。公安部門不斷加大街面巡查力度，嚴厲打擊“兩搶一盜”，全面加強社會治安綜合治理，依法打擊各類犯罪3000多起，破獲各類刑事案件2108起，全區的治安形勢明顯好轉，群眾對社會治安的滿意程度日益提高。但是，未來社會治安工作只能加強，不能放松，這是由我區流動人口多的現狀決定的。
（五）基層基礎建設同期投入最多、推進速度最快。區委常委會堅持夯實發展基礎，全力打好基層基礎建設硬仗，基層辦公條件得到明顯改善。街道社區辦公用房建設成效顯著。先后投入6000余萬元，完成2個街道、25個社區的新建任務，完成19處面積不達標社區辦公用房改擴建任務，新建、改擴建面積達到9000平方米，全區社區辦公用房面積達標率達到了94.6%。派出所、司法所、執法中隊辦公用房建設步伐加快。投入資金246萬元，完成了5處司法所、2處執法中隊和1處派出所的辦公用房新建任務，基層工作條件得到改善，社會管理能力得到進一步提升。基層工作經費保障水平不斷提高。建立完善社區辦公經費、黨建工作專項經費保障機制，將社區辦公經費和黨建工作專項經費分別提高至每年1.5萬元和5000元，形成了財政支持為主、其他補充為輔的社區黨建工作經費保障體系，切實增強了對基層工作的保障能力。
（六）黨的建設同期活動載體最豐富、精品亮點最多。區委常委會堅持“緊扣發展抓黨建，抓好黨建促發展”的工作思路，全力以赴推進黨的建設。常委會工作機制進一步健全。建立健全了《關于進一步規范區委工作機制的實施辦法》、《區委常委會議事決策規則》等一系列工作運行制度，制定完善了《區目標管理實施辦法》、《區“爭第一、創一流”獎勵辦法》等激勵競爭機制，對重點工作采取掛牌督辦、跟蹤問責等有力措施，機關行政效能不斷提升。工作創新、創先爭優、效能建設全面開展。第三批科學發展觀學習實踐活動圓滿完成，針對“行政效能建設年”、“工作創新年”和“創先爭優”活動，分別制定下發了《指導意見》和《實施方案》，三大活動深入開展。基層黨建活動載體不斷豐富。積極組織開展了“黨員責任區”、“黨員模范崗”、白銀路“365”民情直通車等主題活動，涌現出了酒泉路街道楊家園社區“五園一灣”、臨夏路街道橋門社區“七樹一林”等充分彰顯特色的黨建品牌。干部隊伍結構更加優化。全面完成政府機構改革，精簡政府機構12個。完成了干部調整交流工作，公開選拔了20名司法所長，調整街道、部門領導干部228名，95名科級干部得到提拔任用，全區92個城市社區實現書記、主任工作“一肩挑”，全區領導干部結構更趨合理，領導班子的戰斗力進一步增強。政府機構改革進展順利，目前已經完成了80%的工作量，下一步主要工作是職能確定和三定方案的印發。
今年以來，區委常委會堅持以彰顯特色、展現形象為重點，精心組織實施了春節燈飾亮化活動，不僅贏得了省市領導和廣大市民的一致好評，而且為這座城市營造了喜慶祥和的節日氛圍；精心籌辦了元宵音樂焰火晚會和蘭洽會“金城之夜”大型文藝晚會，不僅為廣大市民奉獻了精彩的視覺和精神盛宴，而且展現了的發展魅力、活力和魄力；進一步深化學習實踐科學發展觀活動，“三師一建”典型經驗得到了中央和省、市領導的高度關注和廣泛推廣；成功承辦了全國28城區政協工作聯系會和全國象棋名宿精英賽，的知名度和美譽度得到不斷提升；組織了全省社區統戰工作現場會和全市街道社區黨建工作推進會，為全省、全市創造了先進工作經驗；虛擬養老院的成功建設和運營，得到了國家有關部委和專家學者的充分肯定，在西部乃至全國創造了養老事業發展的新模式。所有這些工作，不僅展現了省會城市中心區的形象，而且凝聚了人心、增添了信心，激發了全區廣大干部群眾干事創業的干勁和熱情，還為全市、全省爭了光、增了彩。
同志們，總體來講，今年上半年各項工作運行良好，經濟社會發展取得了一定的成績。這些成績的取得，是市委、市政府正確領導和大力支持的結果，是區四大班子精誠團結和通力協作的結果，是全區各級黨政組織、廣大干部群眾艱苦奮斗和共同努力的結果。在此，我代表區委常委會，向為全區經濟社會發展辛勤努力、埋頭苦干的同志們表示衷心的感謝和崇高的敬意！
盡管半年來各項工作取得了重大進展，但也應清醒地看到，我們的工作還存在許多不容忽視的問題，必須引起高度重視。一是部分指標欠賬大，在全市排名靠后。主要經濟指標增速雖然好于去年同期，但與全年任務相比，社會消費品零售總額、固定資產投資總額、城鎮居民人均可支配收入分別欠計劃進度4.3、25.4和0.5個百分點；地區生產總值、一般預算收入、規模以上工業增加值增速分別排名全市第5和第4，安全生產和預防交通事故全市排名第8，這些工作還沒有走到全市前列。二是部分重點工作推進不快、進展緩慢。因前期資金投入不足、到位不及時，市城投南山路、蘭渝鐵路等20個市屬城建項目推進還不夠快；年初確定的86項重點工作，土地整理開發、小街巷改造、公廁新建等18項工作進展緩慢。三是責任意識不夠強，抓落實的方法不多不實。盡管上半年全區各項工作推進速度很快，采取的辦法和措施也很有效，但是個別部門仍存在責任意識還不夠強的問題，在解決問題、突破難點的方面與區委、區政府的要求還有很大差距，在抓好落實，加快推進方面還很欠缺。四是創新力度不夠大，創先爭優的氛圍不濃厚。今年是我們的工作創新年，盡管創新意識得到增強，在一些領域的工作有所突破，取得了一定成績，但是在一些重點領域，我們工作創新方面的力度還不夠大，辦法還不夠多，各街道、各部門能夠拿得出、叫得響、有分量的亮點和品牌工作不多。對于存在的這些問題，我們將在下半年工作中重點予以解決。
二、落實“再造”戰略的主要任務
在剛剛閉幕的市委十一屆七次全委（擴大）會議上，市委作出了“再造”的重大戰略部署。這是市委落實國辦《意見》和省委中心帶動戰略的具體體現，是市委“1355”總體發展思路的深化和拓展，也是全市當前和今后一個時期發展的戰略任務。
“再造”戰略的基本內涵是“跳出老城建設新區，跨越發展再造”。“跳出老城建設新區”是發展方式和實現路徑；“跨越發展再造”是目標定位和根本要求。“再造”戰略的基本原則是堅持“兩輪驅動，三足鼎立，多元支撐，基礎先行，全面推進”。“兩輪驅動”，就是堅持老城改造與新區開發建設并重；“三足鼎立”，就是形成以新區為龍頭、高新區和經濟區為支撐的發展格局；“多元支撐”，就是形成特色鮮明，優勢突出、集群集約發展的多元支柱產業體系；“基礎先行”，就是切實加強基礎設施建設，為實現加快發展提供基礎保障；“全面推進”，就是堅持城市建設與農村發展、資源開發與環境保護、經濟建設與社會進步協調推進，實現全面協調可持續發展。“再造”戰略的具體目標是：到2015年，全市地區生產總值比“十一五”末翻一番，到年，全市地區生產總值在“十二五”末的基礎上再翻一番。
“再造”戰略的實施，為我們率先發展、科學發展和跨越式發展帶來了新的寶貴機遇，對干部的工作作風、謀劃發展和創業實干的能力是一個新的挑戰；對加快拓展發展空間、做強主導產業、提升發展質量是一項新的更加艱巨的任務，也為中心城區發揮好“率先、示范、引領、帶動”作用提出了新的更高的要求。全區上下一定要牢牢把握這一重大歷史機遇，堅持“南伸北拓、整體推進，項目引領、產業支撐，組團布局、統籌發展，率先跨越、建設首善”的原則，找準突破口，抓住關鍵點，著力轉變發展方式，著力加強生態建設，著力加快社會事業發展，著力創新體制機制，全力推進“六個再造”，努力推動全區經濟社會實現跨越發展。具體要做好以下六個方面的重點工作。
（一）推進發展空間再造。緊緊抓住建設新區的寶貴機遇，按照整體規劃，分步實施，重點推進的原則，全力實施城北新區建設，著力破解土地制約“瓶頸”，進一步開拓發展空間。加快三條嶺、青白石和九州三個區域的土地整理工作，力爭到年開發整理100平方公里的土地，力求通過拓展擴容、抽疏老城和新區建設，使中心城區的城市空間布局更加科學合理、城市功能更加完善、人居環境更加適宜
（二）推進經濟總量再造。牢牢把握發展第一要務，依托項目建設，做大經濟總量，做強主導產業，力爭通過5—10年的努力，使經濟總量占省市的比重每年提高一個百分點以上，年平均增速達到15%左右，到年地區生產總值、地區財政收入、城鎮居民可支配收入在2010年基礎上翻兩番。
（三）推進城市形象再造。加快舊城改造、棚戶區改造和城中村改造步伐，力爭通過5—10年的時間，全面完成任務。在黃河兩岸、城市重要節點和區域打造一批地標性建筑群，高起點大手筆規劃建設現代都市廣場，不斷提升城市品位。大力實施城市文化建設，打造富有文化內涵和區域特色的廣場、公園、雕塑、路燈、欄桿、路牌和廣告等設施。深入開展文明城市創建活動，廣泛開展群眾性文化活動，不斷提高市民文明素質，全面提升城市軟實力。
（四）推進產業體系再造。以“一區兩線三組團”為基本框架，改造提升“中央商務區”，加快建設“南北兩山”休閑旅游經濟帶，推進“東部、雁灘、河北三大組團”協同發展，大力發展現代服務業、現代商貿業和高新技術產業，不斷提高三大支柱產業的比重，著力構筑“立足，依托全省，服務周邊，輻射西部，對接海內外”的新型現代服務業產業體系。
（五）推進城市功能再造。加快道路、橋梁等基礎設施建設，重點在雁灘地區和舊城區規劃建成四通八達、方便快捷的城市路網，加快規劃建設幾座跨河大橋，不斷改善城市的交通狀況。加強公共文化設施建設，加快建設圖書館、體育中心、文化中心等綜合性場館。完善公共服務配套設施，加大停車場、菜市場、公共衛生間等公用設施建設力度。結合數字建設，加快信息化建設步伐，先行建設數字。
（六）推進生態環境再造。按照“顯山、露水、透綠、通暢、靚麗”的思路，切實加快南北兩山綠化提升步伐，大力推進城市綠色生態建設工程，全面實施城鄉環境綜合治理，積極爭取國家地質災害重大項目資金支持，重點實施南北兩山地質災害避讓和綜合治理工程，力爭通過5—10年的努力，率先建成全省生態修復示范區和地質災害治理試點區。
三、下半年重點工作
下半年是破解難題，加快發展，全面完成年度發展目標任務的關鍵時期，抓緊抓實抓好下半年各項工作至關重要。下半年工作的總體要求是：以科學發展觀為指導，以深入貫徹落實國辦《意見》為契機，緊扣年初確定的16大工程86項任務，按照“目標不變、任務不減、全面提速、多做貢獻”的要求，確保主要經濟指標達到或超過年度目標，節能減排、城鎮居民登記失業率、人口自然增長率控制在市定目標以內，環境保護、消防、安全生產、人力和社會保障、預防交通事故、國土資源等十大主要指標排名靠前或領先，切實發揮好“率先、示范、引領、帶動”作用，為全市、全省發展做出新的更大的貢獻。
圍繞上述目標要求，下半年區委常委會將重點抓好以下8個方面的重點工作。
（一）項目建設抓開工、抓落地。圍繞全區重大項目建設，進一步強化工作舉措，著力在項目落地和開工建設上實現新突破。“4494”項目抓進度。對于具備開工條件和已經開工建設的重大項目，實行項目指揮部和領導包干相結合的推進機制，明確項目主體，落實工作責任，加快工作節奏，全力做好協調服務。重點抓好九州生態園、酒泉路武都路中央商務區、大連萬達商業廣場等一批重大項目，年內確保“4494”項目70%以上開工建設。在項目推進過程中要積極實行指揮部模式和領導包干制度，進一步明確項目責任主體。洽談項目抓落地。繼續加大簽約項目的協調力度，實行重點項目承包制度，積極幫助企業辦理前期手續，爭取華潤集團東方紅廣場改造、正佳集團張蘇灘商業文化廣場等20個接觸洽談項目落地實施。續建項目抓服務。對天文化產業大廈、東部國際永新商貿城等18個已開工的續建項目，繼續強化跟蹤服務，及時幫助解決突出問題，確保項目加快建設；對于財富中心建設等16個還未開工的續建項目，加大項目前期工作推進力度，力爭盡快開工建設。儲備項目抓凝練。研究國家投資重點和產業導向，緊扣國辦《意見》的支持重點，及早著手在土地開發、舊城改造、產業提升、園區建設、生態建設、地質災害治理、民生保障、公共基礎設施建設等領域，做好項目凝練文章，論證儲備一批重大項目。
（二）環境美化抓鞏固、抓提升。按照“綠化美化上檔次，長效管理上水平”的要求，圍繞城市建設和管理兩大重點，扎實推進環境綜合整治，全力做好鞏固和提升文章。鞏固“一十百千萬”工程成果。完成5處精品街區打造；完成永昌路和皋蘭路夜市綜合整治；新建50個景觀垃圾收集點；完成雁灘公園綠化景觀、基礎設施改造的規劃設計工作，力爭年內開工建設，目前這項工作還比較滯后，室外施工的日子不到100多天，希望城建部門加快工作進度；全面完成白銀路前庭等10處綠地的覆綠修整，建成北面灘、九州中心廣場等10處生態小游園；完成10條路段的綠地綜合提升；打造50個精品樓院；完成41棟樓宇的夜景亮化。全面加大改造建設力度。強化舉措、加快進度，11月底全面完成雁兒灣道路改造、40條城區小街巷改造和20條農村小街巷改造整治任務；加快完成選址、定點、審批等前期工作，力爭10月底完成40座新改建公廁和7個垃圾中轉站的建設，完成2個標準化社區菜市場和7個便民菜店建設。今后，小街巷改造工作要全部實行打包招標，按照公開、公正、公平的招投標程序進行。區商務局要積極銜接省市商務部門，努力爭取社區菜市場建設資金。繼續開展環境綜合整治行動。國慶節前重點開展以違法建設、亂擺攤點、廣告三亂為主要內容的市容市貌綜合整治行動；冬季重點開展以小煤爐、燃煤鍋爐和汽車尾氣為主的大氣污染綜合整治行動，以綜合整治促進長效管理水平的提升。
（三）基層基礎設施抓完善、抓達標。按照“三有一化”的要求，重點圍繞沒有辦公用房的街道和社區，進一步加快基層基礎設施建設步伐，為基層創造良好的工作條件。基本實現街道社區辦公用房達標。加快完成剩余7處街道、社區辦公用房的建設任務。按照節儉節約、一步到位的原則，配齊配全辦公設施，適度做好內部裝修，力爭達到設施配套、功能完善的標準。加快推進司法所、派出所、執法中隊辦公用房建設。借鑒街道、社區辦公用房建設模式，加快建設進度，年內全面完成3個基層派出所，2處執法中隊辦公用房，2個基層法庭，5個基層司法所和檢察院“兩房”建設任務。
（四）改善民生抓覆蓋、抓示范。圍繞群眾關心的熱點難點問題，進一步加大工作創新力度，不斷擴大民生保障覆蓋范圍，著力打造更多的工作品牌和亮點。突出重點抓充分就業。圍繞大學生、失地農民、就業困難人員和殘疾人等重點就業群體，深化充分就業街道社區創建，繼續實施社區就業服務“零盲點、全覆蓋”和“城鄉一體化就業服務”工程，在完成全年就業安置任務的基礎上，力爭再超額完成就業安置2000人。繼續完善社會保障體系。年內徹底解決街辦企業職工養老保險問題；全面推行農村新型養老保險，完成農村低保與城市低保并軌；全面實施城鄉臨時救助和醫療救助一體化工程，建立完善覆蓋生活救助、大病醫療救助、教育救助等領域的社會救助體系。加大教育基礎設施建設力度。制定《優質教育資源均衡發展工程實施方案》等“六大工程”實施方案，全力推進校安工程，積極協調市屬相關部門，加快完成手續報批和資金爭取工作，加快4所學校教學樓新改建工程，啟動金塔巷小學、第四十三中學退樓還場工程；完成教育信息二、三期工程建設，啟動實施區青少年科技活動中心項目。加快衛生事業發展。完成6個社區衛生服務中心（站點）建設，啟動實施中醫骨傷科醫院擴建改造，全面完成30個中醫藥特色社區衛生服務機構基礎設施建設，全面推行“中心、站一體化管理”；完善四級聯動機制，繼續推行樓院長管理和“四位一體”的流動人口計生管理模式，統籌解決人口問題，穩定低生育水平，提高出生人口素質。完善公共文化服務設施。建成區電子圖書館，建設社區電子圖書閱覽室。完成5個農家書屋和25個社區圖書閱覽室建設；加快整合轄區文化資源，推動10家轄區文體活動場所對外開放；著力實施“一街一品”文化品牌工程，組織開展第五屆金城社區藝術節、“文化進社區”等群眾性文藝活動；扶持“古一徵”文化產業項目和隴萃堂文化產業項目加快建設。國慶前組織召開一次全區干部職工運動會，加快推進黃河兩岸休閑運動帶和“一村一場”健身工程，全面完成50條全民健身路徑建設任務，建成九州體育廣場；組織轄區社會團體、俱樂部組織開展單項競賽活動，深入開展“全民健身日”系列群眾健身活動，重點舉辦好全省圍棋錦標賽等品牌賽事，完成全年體育彩票銷售任務。
（五）拆遷改造抓重點、抓難點。制定《區拆遷管理辦法》和《違法建設拆除流程》，圍繞重點項目建設和城中村改造，進一步加大拆遷力度，加快工作進度，全力打好拆遷改造硬仗。全力保障重點項目順利實施。圍繞雁灘路網、蘭渝鐵路、河北地區舊城改造、雁灘地區城市綜合體等項目，進一步完善措施和辦法，著力在推進拆遷速度上下功夫，努力做到日日有進展，周周有突破，全面完成60萬平方米的拆遷任務。合力攻堅拆遷改造難點。針對重點項目和違法建設拆遷不到位的問題，實行部門單位拆遷承包責任制，細化分解任務，切實形成工作合力，深入做好思想動員，對釘子戶依法實施強力拆遷，努力做到拆除一戶、帶動一片。加快城中村改造步伐。盡快完成摸底調查等前期工作，加快推進劉家灘、范家灣、東崗鎮等已簽約城中村改造項目，確保完成雁灘、河北、東崗片區安置點主體工程建設10萬平方米，新開工建設50萬平方米的任務。
（六）社會穩定抓和諧、抓統籌。著眼服務全區經濟社會發展大局，堅持穩定壓倒一切的原則，努力維護社會大局和諧穩定。千方百計解決重點問題。繼續按照“歸口辦理、屬地管理、分級負責”的原則，抓好基層矛盾的調解和重點人員的排查穩控，合理滿足群眾需求，重點解決街辦企業職工上訪等15個涉及征地拆遷、企業改制、民生保障等歷史遺留問題。街道要進一步靠實責任，按照屬地化管理的原則做好上訪人員的穩控工作；部門要充分發揮工作主動性，變“上訪”為“下訪”，努力將矛盾解決在萌芽狀態。全力以赴抓好安全生產。建立完善安全生產隱患排查整改制度，全面開展道路交通、危險化學品等專項整治活動，及時排除重大安全隱患，確保安全生產形勢穩定，安全生產四項指標控制在市定目標以內，在全市的排名靠前進位。交警部門要進一步深入研究，采取有效措施堅決遏制交通事故高發態勢。認真吸取舟曲泥石流地質災害的深刻教訓，不斷加強地質災害危險區域的監控和防范，不斷完善區、街道、部門、監測員四級監控機制，全面靠實工作責任，切實做好地質災害防治工作。深入持久開展社會治安綜合治理。繼續加強技防、人防和物防，進一步強化治安巡邏，加強流動人口管理，深入組織開展集中清理整治，大力查處“黃、賭、毒”等社會丑惡現象，繼續加大“兩搶一盜”等侵財性案件的打擊力度，嚴厲打擊制販假證等非法活動，有效改善全區社會治安環境。
（七）深化黨建抓爭先、抓創優。牢固樹立為民意識，著力抓好創先爭優和基層黨建兩個重點，努力打造高素質、能力強的領導班子，建設能戰斗、有活力的干部隊伍，為“率先科學發展”提供堅實的組織保障。扎實有效推進創先爭優活動。以“創先爭優”活動為重點，深入推進“工作創新年”和“行政效能建設年”，進一步轉變機關工作作風，提高政府行政效能，著力解決政令不暢、效率不高、作風不實等問題，力爭打造黨建工作品牌街道3個，精品社區24個。積極推進黨風廉政建設。全面落實警示教育制度，深入開展民主評議政風行風活動；加大對重點工程、重點部位、重點行業的審計監督力度，嚴肅查處各類違法違紀案件。加強源頭治腐防腐工作，強化農村黨風廉政建設，全面完成國有資產和集體資產清查任務。充分利用區行政學院、轄區高校等各種平臺，加強對政府及部門工作人員的培訓。嚴格執行和完善領導干部述職述廉、誡免談話和質詢、罷免、撤換等制度，認真落實領導干部問責制，努力營造風清氣正的良好環境。
