時(shí)間：2023-06-29 17:09:26
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇購(gòu)買(mǎi)固定資產(chǎn)的申請(qǐng)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：高職院校； 內(nèi)部會(huì)計(jì)控制； 固定資產(chǎn)管理
中圖分類號(hào)：F230 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-3315(2011)11-150-001
近十幾年來(lái)我國(guó)高職院校為了改善教育環(huán)境，擴(kuò)大學(xué)校的知名度和影響力，紛紛擴(kuò)建新校區(qū)，建設(shè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，大力提高教科研水平。加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，提高職業(yè)院校的辦學(xué)水平和質(zhì)量的同時(shí)也對(duì)高職院校的實(shí)物資產(chǎn)管理提出更高的要求。
一、高職院校固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題與成因
1.固定資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄
學(xué)院所擁有固定資產(chǎn)的數(shù)量與質(zhì)量,以及每年新增固定資產(chǎn)的數(shù)量,也是評(píng)價(jià)學(xué)校綜合實(shí)力強(qiáng)弱和辦學(xué)效益高低的重要指標(biāo)。這樣從一線教職工到學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注重點(diǎn)都在購(gòu)置固定資產(chǎn)、建設(shè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)中心上――這是目前高職院校普遍存在重購(gòu)建輕管理的現(xiàn)象，導(dǎo)致高職院校固定資產(chǎn)管理機(jī)制不健全、管理工作意識(shí)淡薄。
2.缺乏可操作性的管理流程
不少高職院校都有一整套的實(shí)物資產(chǎn)管理制度,但是執(zhí)行起來(lái)卻不盡如人意,很多情況下,并不是業(yè)務(wù)人員有意違反企業(yè)的制度,一個(gè)重要的原因是學(xué)院缺乏一套完整的從固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的決策、購(gòu)置到固定資產(chǎn)的日常管理、最后處置的可供操作性的流程,指導(dǎo)業(yè)務(wù)人員處理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。
3.固定資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)建且浪費(fèi)嚴(yán)重,資源缺乏有效配置
有些高職院校從資產(chǎn)購(gòu)置一開(kāi)始就缺乏可行性論證，缺乏計(jì)劃性，各部門(mén)往往只從自己使用的方便性出發(fā)，盲目地追求“小而全”，重復(fù)購(gòu)置資產(chǎn)現(xiàn)象非常嚴(yán)重。由于沒(méi)有統(tǒng)籌規(guī)劃,部分設(shè)備無(wú)序增加,形成整體短缺與局部閑置并存,造成資產(chǎn)嚴(yán)重浪費(fèi)、資源配置效率與利用效率很低的態(tài)勢(shì)。
4.財(cái)務(wù)管理跟不上,固定資產(chǎn)流失嚴(yán)重
目前許多高職院校固定資產(chǎn)的財(cái)務(wù)管理制度不健全，沒(méi)有建立相應(yīng)的內(nèi)部控制機(jī)制和有效的責(zé)任監(jiān)管機(jī)制，使得固定資產(chǎn)在使用的過(guò)程中損耗及流失情況十分嚴(yán)重。有的部門(mén)采購(gòu)驗(yàn)收和報(bào)銷(xiāo)由同一個(gè)人負(fù)責(zé)，忽視了這些崗位之間的不相容性；有的不對(duì)實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行驗(yàn)收，就直接登記入賬，造成賬、物不符；有的二級(jí)單位私自對(duì)外出租、出借學(xué)校的房屋、設(shè)備、儀器等進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng),所得利益歸部門(mén)所有,謀取小集體利益,但其耗損維修費(fèi)用卻由學(xué)校承擔(dān)；有的部分儀器設(shè)備已經(jīng)報(bào)廢，卻沒(méi)有履行固定資產(chǎn)報(bào)廢手續(xù)，賬務(wù)上也沒(méi)有作相應(yīng)資產(chǎn)減少的處理；還有的財(cái)務(wù)部門(mén)與資產(chǎn)管理部門(mén)之間長(zhǎng)期不進(jìn)行固定資產(chǎn)盤(pán)查，造成了部門(mén)之間賬與賬不相符的情況。所以建立固定資產(chǎn)的內(nèi)部控制是解決高校固定資產(chǎn)管理問(wèn)題的關(guān)鍵。
二、基于COSO報(bào)告建立高職院校內(nèi)部控制體系
1.完善內(nèi)部控制環(huán)境
高職院校應(yīng)成立專門(mén)的固定資產(chǎn)管理部門(mén)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，財(cái)務(wù)部門(mén)、資產(chǎn)管理部門(mén)、資產(chǎn)使用部門(mén)應(yīng)設(shè)立專人專職或兼職具體負(fù)責(zé)。完善固定資產(chǎn)管理的相關(guān)制度,形成一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)重視、制度保障、統(tǒng)一管理、專人負(fù)責(zé)、全員參與管理體系,為加強(qiáng)內(nèi)部控制奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2.對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行流程管理
2.1設(shè)備更新申請(qǐng)批準(zhǔn)程序的設(shè)計(jì)。
2.1.1使用部門(mén)編制設(shè)備更新計(jì)劃交院長(zhǎng)審批，院長(zhǎng)審批后，將文件交采購(gòu)部門(mén)根據(jù)申請(qǐng)要求編寫(xiě)采購(gòu)計(jì)劃書(shū)，并且經(jīng)院長(zhǎng)審批。
2.1.2設(shè)備部門(mén)根據(jù)購(gòu)買(mǎi)通知單與供貨單位簽訂合同，在經(jīng)過(guò)院長(zhǎng)和財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人會(huì)簽后，與供應(yīng)商簽訂正式合同。
2.1.3將合同副本、設(shè)備購(gòu)買(mǎi)通知單交財(cái)會(huì)部門(mén)留存，作為購(gòu)置設(shè)備付款結(jié)算的依據(jù)。
2.2.設(shè)備采購(gòu)、驗(yàn)收、付款程序的設(shè)計(jì)。
2.2.1由供貨單位將設(shè)備購(gòu)買(mǎi)發(fā)票和運(yùn)輸提貨單函寄設(shè)備部門(mén)。
2.2.2設(shè)備部門(mén)根據(jù)有關(guān)設(shè)備購(gòu)買(mǎi)通知單和合同，編制設(shè)備人庫(kù)單一式三聯(lián)。
2.2.3通知運(yùn)輸部門(mén)提貨。
2.2.4運(yùn)輸部門(mén)到車(chē)站提取設(shè)備后編制到貨清單，并交設(shè)備部門(mén)驗(yàn)收設(shè)備，設(shè)備部門(mén)驗(yàn)收后登記設(shè)備庫(kù)存賬，并通知財(cái)會(huì)部門(mén)付款。
2.2.5最后由會(huì)計(jì)部門(mén)核對(duì)合同副本和設(shè)備購(gòu)買(mǎi)通知單，經(jīng)確認(rèn)無(wú)誤后辦理貨款結(jié)算，并登記有關(guān)總賬和明細(xì)賬。
2.3設(shè)備報(bào)廢清理程序的設(shè)計(jì)。
2.3.1由設(shè)備使用部門(mén)提出設(shè)備報(bào)廢申請(qǐng)，經(jīng)設(shè)備部門(mén)審核同意后，注銷(xiāo)固定資產(chǎn)卡片，并在固定資產(chǎn)登記簿上做好記錄。
2.3.2分別通知申請(qǐng)部門(mén)注銷(xiāo)固定資產(chǎn)卡片，清理部門(mén)清理報(bào)廢的設(shè)備和財(cái)會(huì)部門(mén)注銷(xiāo)固定資產(chǎn)卡片后登記有關(guān)賬戶。
3.加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理,使控制活動(dòng)行之有效
注重固定資產(chǎn)的日常管理,使取得和驗(yàn)收、使用和維修、處置和轉(zhuǎn)移各個(gè)環(huán)節(jié)都置于有效的控制之中。一是不相容崗位互相分離。高校固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)不相容崗位主要包括:固定資產(chǎn)采購(gòu)、驗(yàn)收與付款;固定資產(chǎn)投保的申請(qǐng)與審批;固定資產(chǎn)處置的申請(qǐng)與審批,審批與執(zhí)行;固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)的執(zhí)行與相關(guān)會(huì)計(jì)記錄。二是取得和驗(yàn)收環(huán)節(jié)的控制活動(dòng)。固定資產(chǎn)采購(gòu)過(guò)程應(yīng)當(dāng)規(guī)范、透明。三是使用和維護(hù)環(huán)節(jié)的控制活動(dòng)。領(lǐng)用固定資產(chǎn)必須辦理相應(yīng)的手續(xù),由使用部門(mén)負(fù)責(zé)管理。四是處置和轉(zhuǎn)移環(huán)節(jié)的控制活動(dòng)。建立并完善固定資產(chǎn)的處置管理辦法。
4.完善和改進(jìn)會(huì)計(jì)核算方法
高校固定資產(chǎn)也有一定的使用年限,也會(huì)在自然條件的作用下失去使用功能,所以,高校也應(yīng)模仿企業(yè)對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊。計(jì)提折舊后,可以如實(shí)反映教學(xué)、科研、服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)際成本,可以正確核算培養(yǎng)人才的費(fèi)用和成本。
基金項(xiàng)目：2011年河北省高等學(xué)校人文社會(huì)科學(xué)研究自籌經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目“高職院校內(nèi)部會(huì)計(jì)控制問(wèn)題研究”，編號(hào)SZ2011228。
參考文獻(xiàn)：
[1]仝永剛.高校固定資產(chǎn)管理:內(nèi)部控制整體框架理論的視角．會(huì)計(jì)之友,2008年第9期
第一章
總則
第一條
目的
為適應(yīng)單位管理的需要，推進(jìn)行政辦公物品的規(guī)范化管理，控制辦公費(fèi)用，本著節(jié)約高效的原則，特制定本制度。
第二條
適用范圍
本制度所指辦公物品為單位日常辦公所用文具（含水筆、筆記本、釘書(shū)器等）、辦公自動(dòng)化所需用的耗材（含U盤(pán)、錄音筆、5墨盒等）、辦公設(shè)備（含電腦、復(fù)印機(jī)、打印機(jī)、傳真機(jī)等）以及辦公家具（含桌、椅、柜等）。
第二章
辦公用品分類
第三條
行政辦公物品的分類
行政辦公物品分三類：辦公固定資產(chǎn)、辦公低值資產(chǎn)（辦公固定資產(chǎn)和辦公低值資產(chǎn)統(tǒng)稱辦公資產(chǎn)）、辦公用品。
1、辦公固定資產(chǎn)指使用期限在兩年以上，在使用過(guò)程中保持原有的實(shí)物形態(tài)，單位價(jià)值在2000元及以上的各種辦公家具及辦公設(shè)備。
2、辦公低值資產(chǎn)指使用期限較長(zhǎng)，在使用過(guò)程中不易消耗，單位價(jià)值在2000元以下500元以上的各種辦公家具及辦公設(shè)備。
3、辦公用品指使用期限較短，價(jià)值較低，在使用過(guò)程中容易消耗的各種辦公類資產(chǎn)。
第三章
行政辦公物品的管理職責(zé)
第四條
辦公室的主要職責(zé)：辦公室是行政辦公物品的綜合管理部門(mén)，負(fù)責(zé)對(duì)行政辦公物品費(fèi)用支出情況進(jìn)行監(jiān)督、控制，其管理職責(zé)主要包括：
1、供應(yīng)商選擇及管理：
2、組織各部門(mén)行政物品管理程序監(jiān)控；
3、年度、每月辦公物品開(kāi)支計(jì)劃的編制、報(bào)批和執(zhí)行：
4、行政辦公物品的分配、調(diào)撥、維修和報(bào)廢；
5、配合財(cái)務(wù)部對(duì)辦公物品進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)，建立行政辦公物品臺(tái)賬，負(fù)責(zé)日常維護(hù)和修理。
第五條
部門(mén)資產(chǎn)負(fù)責(zé)人的主要職責(zé)：認(rèn)真貫徹執(zhí)行單位的資產(chǎn)管理制度；部長(zhǎng)負(fù)責(zé)本部門(mén)資產(chǎn)的保管和資產(chǎn)增減、轉(zhuǎn)移、維護(hù)、報(bào)廢與監(jiān)督記錄；合理調(diào)配本部室內(nèi)的辦公設(shè)備等資產(chǎn)。
第六條
資產(chǎn)使用人的主要職責(zé)：應(yīng)該愛(ài)護(hù)單位財(cái)產(chǎn)，合理使用辦公設(shè)備，由人力資源總部協(xié)助負(fù)責(zé)培訓(xùn)員工愛(ài)護(hù)國(guó)有資產(chǎn)意識(shí)，正確使用辦公設(shè)備。如果因使用不當(dāng)，人為破壞，由使用人自行付費(fèi)維修，并報(bào)送辦公室進(jìn)行維修登記。
第四章
行政辦公物品采購(gòu)
第七條
辦公用品采購(gòu)
1、辦公室每月按各部門(mén)需求編制統(tǒng)一采購(gòu)計(jì)劃、編制資金使用計(jì)劃，納入單位全面預(yù)算，報(bào)單位財(cái)務(wù)部列入每月全單位資金計(jì)劃。
2、辦公室持相關(guān)票根據(jù)單位相關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定報(bào)銷(xiāo)，費(fèi)用計(jì)入各部門(mén)的年度預(yù)算執(zhí)行臺(tái)帳。
3、辦公耗材文具的領(lǐng)用參照需按照規(guī)格及使用情況購(gòu)買(mǎi)，并由辦公室主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后購(gòu)進(jìn)。購(gòu)進(jìn)消耗材料統(tǒng)一保管。
第八條
辦公類服務(wù)采購(gòu)
辦公類服務(wù)采購(gòu)指單位各部門(mén)對(duì)外印刷品、宣傳品、名片、標(biāo)牌等服務(wù)類的采購(gòu)。
1、單位辦公室辦公室進(jìn)行貨比三家的方法進(jìn)行詢價(jià)后按程序選擇服務(wù)供應(yīng)商。
2、單位各部門(mén)有對(duì)外宣傳品、印刷品印制需求的，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)審批后在單位辦公室公布服務(wù)供應(yīng)商范圍內(nèi)選擇。
第九條
辦公資產(chǎn)采購(gòu)
1、辦公資產(chǎn)采購(gòu)計(jì)劃
辦公資產(chǎn)使用部門(mén)編制《年度辦公資產(chǎn)采購(gòu)計(jì)劃》并納年度預(yù)算和經(jīng)營(yíng)計(jì)劃，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)審批通過(guò)后提交辦公室匯總。
辦公室匯總各部門(mén)《年度辦公資產(chǎn)采購(gòu)計(jì)劃》后編制單位年度采購(gòu)計(jì)劃，提交單位領(lǐng)導(dǎo)審批，審批通過(guò)后由辦公室執(zhí)行采購(gòu)計(jì)劃。
2、辦公資產(chǎn)臨時(shí)采購(gòu)報(bào)批
各部門(mén)臨時(shí)需要購(gòu)置辦公資產(chǎn)時(shí)，填寫(xiě)《資產(chǎn)購(gòu)買(mǎi)申請(qǐng)單》（見(jiàn)附件二），經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)審批通過(guò)并簽字后，提交辦公室實(shí)施采購(gòu)。
3、實(shí)施采購(gòu)
辦公室進(jìn)行貨比三家的方法進(jìn)行詢價(jià)后，連同資產(chǎn)申請(qǐng)表和詢價(jià)后的采購(gòu)報(bào)價(jià)單上報(bào)單位領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)審批后方可到財(cái)務(wù)部領(lǐng)取支票進(jìn)行購(gòu)買(mǎi)。
4、驗(yàn)收
辦公室匯同使用部門(mén)根據(jù)采購(gòu)計(jì)劃或申請(qǐng)表、購(gòu)物發(fā)票、購(gòu)物明細(xì)驗(yàn)收采購(gòu)辦公資產(chǎn)，驗(yàn)收完畢后填寫(xiě)驗(yàn)收單并簽字確認(rèn)，辦公室和使用部門(mén)各自登記辦公資產(chǎn)臺(tái)帳，填制固定資產(chǎn)卡片。財(cái)務(wù)部根據(jù)入庫(kù)單和購(gòu)物發(fā)票進(jìn)行賬務(wù)處理。《資產(chǎn)購(gòu)買(mǎi)申請(qǐng)表》和購(gòu)物明細(xì)復(fù)印件由辦公室統(tǒng)一保管。
第五章
辦公物品的管理
第十條
辦公用品配發(fā)
1、各部門(mén)指定一名專人負(fù)責(zé)本部門(mén)辦公文具的領(lǐng)用和發(fā)放。
2、辦公用品每月第一周領(lǐng)用配發(fā)。辦公室負(fù)責(zé)辦理使用部門(mén)的領(lǐng)用手續(xù)，認(rèn)真填寫(xiě)文具領(lǐng)用登記單，并進(jìn)行臺(tái)帳登記，寫(xiě)明物品的名稱、規(guī)格、單價(jià)、購(gòu)買(mǎi)日期、使用人等。
3、辦公用品原則每月一次領(lǐng)清，不得另行申領(lǐng)。如有特殊需求提前與辦公室申請(qǐng)。單價(jià)超過(guò)100元以上的辦公文具由辦公室主管主任審批。配發(fā)后辦公室登記臺(tái)帳，寫(xiě)明物品的名稱、規(guī)格、單價(jià)、購(gòu)買(mǎi)日期、使用人等。
4、員工在單位內(nèi)部調(diào)動(dòng)，其使用的辦公用品可以帶走。
第十一條
辦公資產(chǎn)的管理
1、資產(chǎn)調(diào)撥
部門(mén)與部門(mén)之間轉(zhuǎn)移辦公設(shè)備等資產(chǎn)必須填寫(xiě)《資產(chǎn)調(diào)撥單》（見(jiàn)附件三）。必須嚴(yán)格按照審批順序執(zhí)行。審批順序：調(diào)出部門(mén)負(fù)責(zé)人—調(diào)入部門(mén)負(fù)責(zé)人—辦公室確認(rèn)簽字后，方可轉(zhuǎn)移資產(chǎn)。員工之間不得私自調(diào)換自己使用的辦公設(shè)備等資產(chǎn)。
2、資產(chǎn)報(bào)廢
由部門(mén)負(fù)責(zé)人填寫(xiě)《資產(chǎn)報(bào)廢申請(qǐng)單》（見(jiàn)附件四），報(bào)單位辦公室，辦公室會(huì)同財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行資產(chǎn)損壞鑒定后，由辦公室主管領(lǐng)導(dǎo)審批，審批后方可報(bào)廢。辦公室與財(cái)務(wù)部門(mén)同時(shí)銷(xiāo)帳。有再使用價(jià)值的，由辦公室收回統(tǒng)一維修、保管、再分配，資產(chǎn)臺(tái)帳做相應(yīng)調(diào)整。在報(bào)廢前，部門(mén)不得隨意丟棄，否則本部門(mén)按照其原值賠償，并按照單位相關(guān)規(guī)定處罰。
3、資產(chǎn)的租用、出租和外借
（1）
單位需要的辦公資產(chǎn)原則上不提倡租用。如果確屬需要，租用部門(mén)必須報(bào)單位辦公室審批，辦公室應(yīng)盡量考慮在單位內(nèi)部調(diào)配，調(diào)配確有困難而且購(gòu)買(mǎi)不經(jīng)濟(jì)合算的情況下，經(jīng)總經(jīng)理批準(zhǔn)方可租用，租用手續(xù)由單位辦公室統(tǒng)一辦理。
（2）單位長(zhǎng)期不使用的行政辦資產(chǎn)品可考慮對(duì)外出租和外借。辦公室定期對(duì)所有閑置的辦公資產(chǎn)進(jìn)行清查盤(pán)點(diǎn)，對(duì)其中達(dá)到報(bào)廢條件的按相關(guān)制度辦理報(bào)廢手續(xù)，對(duì)長(zhǎng)期閑置的物品主動(dòng)尋求外租，對(duì)今后沒(méi)有使用價(jià)值的物品進(jìn)行出售。
4、辦公資產(chǎn)的日常維護(hù)、維修
（1）辦公室是辦公資產(chǎn)日常維護(hù)、維修的責(zé)任部門(mén)。
（2）辦公室編制辦公資產(chǎn)維修計(jì)劃，并納入預(yù)算和經(jīng)營(yíng)計(jì)劃。根據(jù)維修計(jì)劃對(duì)各部門(mén)辦公資產(chǎn)進(jìn)行檢查，按期進(jìn)行維護(hù)，保證各物品正常工作。
（3）各部門(mén)的辦公資產(chǎn)需要維修時(shí)，由部門(mén)負(fù)責(zé)人填寫(xiě)《辦公設(shè)備維修申請(qǐng)表》報(bào)送辦公室。不經(jīng)過(guò)部門(mén)資產(chǎn)負(fù)責(zé)人而私自報(bào)送維修申請(qǐng)，則辦公室不予受理。
（4）辦公室接到申請(qǐng)單后，需對(duì)報(bào)修設(shè)備進(jìn)行鑒定，進(jìn)行相應(yīng)的維修、更換，一般性修理應(yīng)在三個(gè)工作日內(nèi)修理完畢，其它較為復(fù)雜的修理應(yīng)在七個(gè)工作日內(nèi)修理完畢。維修完畢后及時(shí)登記《辦公設(shè)備維修記錄表》（見(jiàn)附件五），資產(chǎn)使用部門(mén)負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。
（6）若聘請(qǐng)外部單位進(jìn)行維修，相關(guān)付款事項(xiàng)執(zhí)行資金支付程序。
（5）由于人為原因造成辦公資產(chǎn)損壞，要按照物品的原價(jià)進(jìn)行賠償。
5、辦公資產(chǎn)的年終盤(pán)點(diǎn)
（1）年終資產(chǎn)清查由辦公室對(duì)各部(室)進(jìn)行實(shí)物清查，丟失的辦公資產(chǎn)由丟失部門(mén)按照原值賠償。資產(chǎn)清查結(jié)束后，由辦公室將年終清查報(bào)告上報(bào)單位領(lǐng)導(dǎo)。具體清查程序可參照《固定資產(chǎn)管理辦法》
（2）辦公物品丟失、損壞屬于過(guò)失人責(zé)任的，過(guò)失人應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。
6、各部門(mén)部長(zhǎng)要調(diào)離本部門(mén)時(shí)，人力資源要及時(shí)通知辦公室，辦公室根據(jù)辦公資產(chǎn)臺(tái)帳清點(diǎn)調(diào)出人負(fù)責(zé)部門(mén)所使用的資產(chǎn)，有短缺者，按照物品原價(jià)賠償，待辦理完辦公設(shè)備移交手續(xù)后，方可調(diào)離本部門(mén)；一般員工調(diào)離本部門(mén)，由部長(zhǎng)負(fù)責(zé)該員工使用資產(chǎn)的移交，由人力資源部協(xié)助完成。
第六章
附
則
第十二條
本制度由單位辦公室負(fù)責(zé)制定、解釋、修訂并監(jiān)督實(shí)施。
關(guān)鍵詞：高等學(xué)校；固定資產(chǎn)管理；新會(huì)計(jì)制度
近年來(lái)，由于國(guó)家各級(jí)政府加強(qiáng)了對(duì)高校的投入力度，高校也在不斷的擴(kuò)大招生規(guī)模。隨著招生規(guī)模的擴(kuò)大，高校的固定資產(chǎn)需求急速增加。學(xué)費(fèi)的增長(zhǎng)及政府的投入使得這幾年來(lái)高校資金相對(duì)比較充裕，有能力進(jìn)行大規(guī)模的基礎(chǔ)建設(shè)。近年來(lái)各個(gè)高校的固定資產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大了不少。國(guó)家對(duì)固定資產(chǎn)的管理也日益重視。
一、高校固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
(一)固定資產(chǎn)購(gòu)建缺乏科學(xué)的規(guī)劃論證
自1999年教育部出臺(tái)《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》開(kāi)始大學(xué)擴(kuò)招。很快大學(xué)的宿舍，教室，實(shí)驗(yàn)室都不夠了。許多省市都在郊區(qū)建立了大學(xué)城用于大學(xué)的擴(kuò)建，現(xiàn)如今幾乎所有的公辦普通高校都有兩個(gè)或兩個(gè)以上的校區(qū)。至2012年4月，教育部《全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見(jiàn)》明確提出，今后公辦普通高校本科招生規(guī)模將保持相對(duì)穩(wěn)定，至此高校停止了本科生的擴(kuò)招。據(jù)2015年《國(guó)務(wù)院關(guān)于高等教育改革與發(fā)展工作情況的報(bào)告》稱去年大學(xué)的錄取率為74.3%，毛入學(xué)率為40%，已超過(guò)中高收入國(guó)家平均水平。然而近年來(lái)高考人數(shù)卻成逐年下降趨勢(shì)。2008年1050萬(wàn)，2009年1020萬(wàn)，2012年915萬(wàn)，今年略有提升也只940萬(wàn)人。研究生雖未停止擴(kuò)招但從2014年起研究生的報(bào)考人數(shù)也在持續(xù)下降。眾所周知，人口的低出生率，大學(xué)畢業(yè)生的低就業(yè)率等原因，高考人數(shù)還會(huì)繼續(xù)下降。目前有些三本院校已出現(xiàn)招生人數(shù)不足的現(xiàn)象。隨著招生規(guī)模的相對(duì)穩(wěn)定甚至下降高等院校規(guī)模已出現(xiàn)拐點(diǎn)。今年國(guó)家實(shí)施高校學(xué)科“雙一流”工程，高校自身也存在著重新洗牌。對(duì)于這一趨勢(shì)，應(yīng)引起各個(gè)高校的關(guān)注。對(duì)于基礎(chǔ)建設(shè)要有一定的前瞻性，否則基礎(chǔ)設(shè)施在建成以后極有可能出現(xiàn)使用率低下甚至閑置。現(xiàn)今高校的基礎(chǔ)建設(shè)不僅缺乏前瞻性甚至缺乏整體規(guī)劃。最典型的就是教師公寓。學(xué)校的新校區(qū)大多建在郊區(qū)。學(xué)校周?chē)涮自O(shè)施跟不上。在未解決配套設(shè)施的情況下，很多學(xué)校又將教師公寓建在新校區(qū)。建成以后，因?yàn)樯鐓^(qū)配套設(shè)施跟不上，居住新公寓的教師面臨買(mǎi)菜難，孩子上學(xué)難，就醫(yī)難等一系統(tǒng)問(wèn)題，不得不重新在外租房，致使新建公寓閑置多年。再者就是實(shí)驗(yàn)室。因?qū)κ褂谜叩男枨罂紤]不足，教學(xué)樓建成以后，實(shí)驗(yàn)室臨到使用時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題重重，實(shí)驗(yàn)室所需的特殊環(huán)境要求得不到滿足，不得不大規(guī)模改造甚至重建。新校區(qū)土地面積不夠合并校區(qū)困難，學(xué)校不得不開(kāi)設(shè)班車(chē)，教師尤其是公共課教師上課幾個(gè)校區(qū)來(lái)回跑。林林總總這些問(wèn)題也造成基礎(chǔ)建設(shè)過(guò)程中和使用過(guò)程中的嚴(yán)重浪費(fèi)。
(二)固定資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置現(xiàn)象嚴(yán)峻
高校中固定資產(chǎn)的重復(fù)購(gòu)置也是相當(dāng)嚴(yán)重的。造成高校中固定資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置的原因主要是兩個(gè)方面：一是缺乏監(jiān)管，二是制度引誘。由于科研經(jīng)費(fèi)的管理為項(xiàng)目制。如何使用科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人有著極大的權(quán)限。財(cái)務(wù)部門(mén)大多只是對(duì)合法性，合規(guī)性進(jìn)行控制，而不便對(duì)其合理性進(jìn)行管理和引導(dǎo)。在我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)大多數(shù)是各級(jí)政府撥付，雖然結(jié)題時(shí)會(huì)有結(jié)題審計(jì)，但對(duì)于合理高效使用科技經(jīng)費(fèi)方面是無(wú)法用審計(jì)來(lái)監(jiān)管的，而學(xué)校方面又對(duì)此動(dòng)力不足。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人出于各種原因?qū)潭ㄙY產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置，而此種行為就處于無(wú)人監(jiān)管的境地。而另一方面，科研經(jīng)費(fèi)管理的某些不合理性也是造成固定資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置的重要原因。科研經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)時(shí)由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提出預(yù)算。由于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人大多并不精通財(cái)務(wù)，編制一份合理的預(yù)算對(duì)于他們來(lái)說(shuō)有一定的難度。再則高校評(píng)價(jià)體系使得高校重視科研項(xiàng)目的申請(qǐng)，輕視經(jīng)費(fèi)使用。一個(gè)學(xué)校基金項(xiàng)目的申請(qǐng)數(shù)甚至直接會(huì)影響到學(xué)校排名。是否能申請(qǐng)到國(guó)家基金影響到一名教師是否能評(píng)上高級(jí)職稱，能否申請(qǐng)到高級(jí)別的國(guó)家基金直接能決定一名教授在學(xué)校的學(xué)術(shù)地位。現(xiàn)今國(guó)家發(fā)放科研經(jīng)費(fèi)可謂政出多門(mén)，國(guó)家基金委，教育部，各省教育廳，國(guó)有企業(yè)等等。這就使得科研經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)多頭申請(qǐng)的情況。到了結(jié)題時(shí)，經(jīng)費(fèi)用不完又害怕結(jié)題時(shí)經(jīng)費(fèi)結(jié)余過(guò)多而被收回甚至問(wèn)責(zé)，出現(xiàn)重復(fù)購(gòu)置固定資產(chǎn)的情況也就不足為怪了。
(三)固定資產(chǎn)使用率低
固定資產(chǎn)使用率低下是高校普遍存在的問(wèn)題。高校購(gòu)買(mǎi)固定資產(chǎn)的經(jīng)費(fèi)主要有兩方面。一是，國(guó)家各級(jí)政府撥付給高校的經(jīng)費(fèi)。這類經(jīng)費(fèi)主要用于購(gòu)買(mǎi)教學(xué)設(shè)備和實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。高校使用這類經(jīng)費(fèi)購(gòu)買(mǎi)固定資產(chǎn)的管理方式一般是由院系上報(bào)預(yù)算，學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)統(tǒng)一預(yù)算審核后將經(jīng)費(fèi)下?lián)芙o院系，由院系在預(yù)算范圍內(nèi)提請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)固定資產(chǎn)。固定資產(chǎn)購(gòu)入后也多由院系使用和管理。這種管理方式使得固定資產(chǎn)購(gòu)買(mǎi)后各個(gè)院系資源獨(dú)享，對(duì)固定資產(chǎn)的共享缺乏動(dòng)力。加之學(xué)校沒(méi)有一個(gè)部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一調(diào)節(jié)。固定資產(chǎn)在院系之間缺乏共享，閑置設(shè)備缺乏調(diào)劑，使用率當(dāng)然也會(huì)很低。另一種經(jīng)費(fèi)來(lái)源是教師的科研經(jīng)費(fèi)，一些用于科研活動(dòng)的固定資產(chǎn)往往是教師的科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)買(mǎi)。主要用于教師個(gè)人的科研活動(dòng)。對(duì)這類經(jīng)費(fèi)購(gòu)買(mǎi)的固定資產(chǎn)通常由教師個(gè)人在經(jīng)費(fèi)預(yù)算范圍內(nèi)自行購(gòu)買(mǎi)自行使用自行管理，因?yàn)闆](méi)有相應(yīng)的制度進(jìn)行引導(dǎo)和鼓勵(lì)，教師們?cè)趫?bào)廢前幾乎將其視為私有物品，基本沒(méi)有共享的情況，使用率也同樣很低。
(四)固定資產(chǎn)信息化管理手段落后
高校的固定資產(chǎn)管理辦法相對(duì)落后，信息化程度不高。設(shè)備管理部門(mén)，財(cái)務(wù)部門(mén)，院系相互之間信息共享程度不高。財(cái)務(wù)部門(mén)只管核算，設(shè)備管理部門(mén)只管購(gòu)置和發(fā)放，院系的使用情況不清查就不清楚。在新會(huì)計(jì)制度以后固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，固定資產(chǎn)賬面價(jià)值失真的情況會(huì)逐步糾正。但管理手段不跟上，賬面價(jià)值失真依然會(huì)存在。《高等學(xué)校教育培養(yǎng)成本監(jiān)審辦法(試行)》規(guī)定的固定資產(chǎn)折舊年限。房屋建筑物按當(dāng)年房屋建筑物固定資產(chǎn)總值的2％(50年折舊期)計(jì)提。設(shè)備按專用設(shè)備按8年.一般設(shè)備按5年，其他設(shè)備均按10年計(jì)提折舊。但具體到各種院校各種設(shè)備，情況又將會(huì)復(fù)雜的多，如果一概而論同樣會(huì)造成會(huì)計(jì)信息失真。
二、新會(huì)計(jì)制度對(duì)高校固定資產(chǎn)管理帶來(lái)的機(jī)遇
新的高校會(huì)計(jì)制度于2014年1月1日開(kāi)始實(shí)施。該制度對(duì)固定資產(chǎn)部分做出了較大的修訂。固定資產(chǎn)部分的修訂主要分為兩個(gè)方面：首先對(duì)高校固定資產(chǎn)的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和類別進(jìn)行了重新的規(guī)定，將高校固定資產(chǎn)的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)提升至1000元并將固定資產(chǎn)主要分為六大類，同時(shí)指出在忽略固定資產(chǎn)殘值的條件下，對(duì)固定資產(chǎn)按照年限平均法計(jì)提折舊。其次提出將基建賬與高校“大賬”平行登記，并定期將基建賬信息并入學(xué)校的“大賬”中去；因建筑工程而產(chǎn)生的利息，歸屬于建設(shè)期間發(fā)生的，歸入在建工程成本項(xiàng)目中。新會(huì)計(jì)制度的頒布對(duì)固定資產(chǎn)管理有著很大的促進(jìn)作用，使會(huì)計(jì)信息更真實(shí)，更全面。對(duì)學(xué)校更好的管理固定資產(chǎn)提供了良好的法律依據(jù)。基建賬與高校“大賬”并賬之后更利于學(xué)校利用預(yù)算管理和控制基建工程。固定資產(chǎn)提取折舊后會(huì)相對(duì)比較真實(shí)的反應(yīng)固定資產(chǎn)的現(xiàn)在價(jià)值，為固定資產(chǎn)建立共享平臺(tái)和信息化管理提供了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。
三、新會(huì)計(jì)制度下固定資產(chǎn)管理的對(duì)策
(一)制定固定資產(chǎn)中長(zhǎng)期管理規(guī)劃
在國(guó)家實(shí)施高校學(xué)科“雙一流”工程之際，對(duì)于基建工程方面學(xué)校應(yīng)盡快組織一個(gè)專家組對(duì)學(xué)校未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)期的發(fā)展進(jìn)行一次總體的，全面的評(píng)估，認(rèn)真的制訂一份中長(zhǎng)期的規(guī)劃，對(duì)學(xué)校未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)期的基建項(xiàng)目做一份中長(zhǎng)期的預(yù)算。這份預(yù)算應(yīng)該是一份科學(xué)的詳實(shí)的細(xì)致的預(yù)算。學(xué)校每年的年度預(yù)算中基建方面的預(yù)算將以此為基礎(chǔ)進(jìn)行微調(diào)。基建項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行中長(zhǎng)期預(yù)算，不在預(yù)算中的基建項(xiàng)目，原則上不應(yīng)新建。進(jìn)行過(guò)一次總體的，全面的評(píng)估學(xué)校管理層就會(huì)對(duì)學(xué)校的總體情況，未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)有一個(gè)更理性的認(rèn)識(shí)。有一份中長(zhǎng)期的預(yù)算，學(xué)校的基礎(chǔ)建設(shè)就會(huì)減少很多的盲目性。基建工程中的種種問(wèn)題大多數(shù)都是源于預(yù)算問(wèn)題。預(yù)算不合理，預(yù)算制定時(shí)過(guò)于粗糙，執(zhí)行不規(guī)范，造成預(yù)算流于形式。嚴(yán)把預(yù)算關(guān)，才能使基建工程財(cái)務(wù)管理得更好。合并校區(qū)也是勢(shì)在必行的，校區(qū)合并以后一來(lái)減少很多不必要的開(kāi)支，二來(lái)也方便了師生的科研教學(xué)活動(dòng)，方便了學(xué)校的管理。校區(qū)合并工作僅憑學(xué)校一已之力是很難做到的，還需多方爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)政府部門(mén)的支持和幫助，在合并校區(qū)中土地置換，建設(shè)生活配套設(shè)施等等工作都離不開(kāi)相關(guān)政府部門(mén)的幫助。
(二)防止使用科研經(jīng)費(fèi)對(duì)固定資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置
新會(huì)計(jì)制度對(duì)固定資產(chǎn)提取折舊，使固定資產(chǎn)在賬面上反應(yīng)了相對(duì)真實(shí)的價(jià)值，這一點(diǎn)對(duì)固定資產(chǎn)的管理提供了很大便利，使管理人員僅從賬面上就能對(duì)固定資產(chǎn)的新舊程度有一個(gè)大致的了解。參與對(duì)固定資產(chǎn)購(gòu)買(mǎi)的合理性提供了一定的依據(jù)。但要扼制固定資產(chǎn)人為重復(fù)購(gòu)置現(xiàn)象還應(yīng)建立一套既人性化又監(jiān)督到位的科研經(jīng)費(fèi)管理體制。對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的發(fā)放于政府層面應(yīng)統(tǒng)一由一個(gè)專門(mén)部門(mén)負(fù)責(zé)。在學(xué)校層面，財(cái)務(wù)人員應(yīng)全面參與到科研經(jīng)費(fèi)管理中去。在科研經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)之初，幫助教師和科研人員進(jìn)行合理的經(jīng)費(fèi)預(yù)算。國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)發(fā)放部門(mén)也應(yīng)有專門(mén)部門(mén)進(jìn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算合理性審核，做到合理發(fā)放，從源頭上防止科研經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)現(xiàn)象，防止固定資產(chǎn)的人為重置。在學(xué)校層面應(yīng)利用執(zhí)行新會(huì)計(jì)制度的時(shí)機(jī)，對(duì)學(xué)校的固定資產(chǎn)進(jìn)行一次大清查，摸清學(xué)校固定資產(chǎn)的實(shí)際情況，建立合理的折舊制度，為今后的固定資產(chǎn)的管理打下基礎(chǔ)。在今后的固定資產(chǎn)管理中，學(xué)校應(yīng)利用好預(yù)算和審批權(quán)限，對(duì)固定資產(chǎn)采購(gòu)的合理性進(jìn)行管理，避免固定資產(chǎn)的不合理采購(gòu)。對(duì)科研經(jīng)費(fèi)結(jié)余應(yīng)制定好相關(guān)政策，做好引導(dǎo)工作，引導(dǎo)科研人員在今后的科研活動(dòng)中合理使用，細(xì)水長(zhǎng)流，萬(wàn)不可一收了事。
(三)建立固定資產(chǎn)共享平臺(tái)
在整個(gè)學(xué)校層面建立一個(gè)固定資產(chǎn)共享平臺(tái)，使固定資產(chǎn)能做到最大限度的使用，使固定資產(chǎn)的使用價(jià)值達(dá)到最大化，這是高校目前固定資產(chǎn)管理最需要解決的問(wèn)題。建立一個(gè)固定資產(chǎn)共享平臺(tái)能使學(xué)校各個(gè)院系，各個(gè)部門(mén)互通有無(wú)。教師們也可以在這個(gè)共享平臺(tái)中互通有無(wú)，以節(jié)省科研經(jīng)費(fèi)。當(dāng)然僅僅建立一個(gè)共享平臺(tái)是不夠的，更重要的是還要在制度上鼓勵(lì)和完善共享機(jī)制，能讓各個(gè)院系，部門(mén)甚至教師能在共享機(jī)制中實(shí)現(xiàn)共贏。只有當(dāng)制度相對(duì)完善了，共享平臺(tái)才能真正的有效的運(yùn)行起來(lái)。固定資產(chǎn)的共享不僅是校內(nèi)各個(gè)院系和部門(mén)之間，在一定條件下，也要與社會(huì)共享。例如，班車(chē)，學(xué)生宿舍，校醫(yī)院，校內(nèi)賓館，食堂等等，都是可以在一定條件下對(duì)社會(huì)開(kāi)放服務(wù)的。
(四)加強(qiáng)固定資產(chǎn)信息化管理
現(xiàn)今高校的固定資產(chǎn)管理手段依然比較落后，各個(gè)管理部門(mén)信息共享不足。高校應(yīng)大力推進(jìn)信息化管理，建立本校固定資產(chǎn)的數(shù)據(jù)庫(kù)。建立信息化管理以后，各個(gè)部門(mén)能夠比較清晰的了解固定資產(chǎn)的使用情況，固定資產(chǎn)的使用人，責(zé)任人。這樣就會(huì)大大減少固定資產(chǎn)大清查所需次數(shù)和范圍，大大減少大清查所耗費(fèi)的人力物力，使固定資產(chǎn)的很多管理常規(guī)化。例如固定資產(chǎn)的報(bào)廢。固定資產(chǎn)提取折舊以后，固定資產(chǎn)到了報(bào)廢年限，設(shè)備管理部門(mén)因與財(cái)務(wù)部門(mén)共享了相關(guān)信息，不需要查賬就能在信息平臺(tái)上看到，能夠及時(shí)到固定資產(chǎn)使用人處查看固定資產(chǎn)是否需要報(bào)廢，如不需要報(bào)廢的及時(shí)評(píng)估新的使用年限，需要報(bào)廢的能及時(shí)進(jìn)行報(bào)廢處理。財(cái)務(wù)部門(mén)得到設(shè)備管理的信息就能夠及時(shí)處理相關(guān)固定資產(chǎn)賬務(wù)。建立固定資產(chǎn)的數(shù)據(jù)庫(kù)也是為固定資產(chǎn)的共享提供管理上的依據(jù)和保障，使得學(xué)校不會(huì)因?yàn)楣潭ㄙY產(chǎn)共享造成管理上的混亂。新會(huì)計(jì)制度的頒布對(duì)高校的固定資產(chǎn)管理既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)。新會(huì)計(jì)制度頒布已兩年了，但很多學(xué)校執(zhí)行得并不好，折舊未提，基建賬并賬不及時(shí)，學(xué)校執(zhí)行新會(huì)計(jì)制度已迫在眉睫。在完成固定資產(chǎn)大清查以后，盡快進(jìn)行學(xué)校固定資產(chǎn)現(xiàn)狀的評(píng)估，建立起信息化管理平臺(tái)，使學(xué)校固定資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化，才能幫助學(xué)校教學(xué)，科研邁上一個(gè)新臺(tái)階。
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[2]李雪玲.高校固定資產(chǎn)管理工作中會(huì)計(jì)核算問(wèn)題的探析[J].企業(yè)改革與管理，2017(04).
關(guān)鍵詞：國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效 考核標(biāo)準(zhǔn) 制度建設(shè)與完善
國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效，是指從國(guó)有資產(chǎn)的購(gòu)買(mǎi)及使用過(guò)程中所取得的實(shí)際效果。它反映了國(guó)有企業(yè)及行政事業(yè)單位為滿足生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等相關(guān)活動(dòng)的需要而購(gòu)買(mǎi)使用國(guó)有資產(chǎn)的活動(dòng)并與取得的收益或社會(huì)實(shí)際效果之間的比較關(guān)系，重點(diǎn)研究資產(chǎn)購(gòu)買(mǎi)的合理性以及使用過(guò)程的有效性，即國(guó)有資產(chǎn)的購(gòu)置及使用是否能夠達(dá)到效用最大化的目標(biāo)。
一、我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效管理存在的問(wèn)題
（一）國(guó)有資產(chǎn)采購(gòu)效率低
在大部分國(guó)有企業(yè)及行政事業(yè)單位中，國(guó)有資產(chǎn)，特別是大型機(jī)械設(shè)備以及大額固定資產(chǎn)的購(gòu)置都有著非常嚴(yán)格的審批流程。以市一級(jí)行政事業(yè)單位為例，常見(jiàn)的審批流程見(jiàn)右圖。
從上述流程圖中不難發(fā)現(xiàn)，在行政事業(yè)單位，資產(chǎn)從申購(gòu)到最后的驗(yàn)收、登記入賬要經(jīng)歷一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，這使得急需使用資產(chǎn)的申購(gòu)單位陷入長(zhǎng)時(shí)間的無(wú)謂等待，所需資產(chǎn)無(wú)法及時(shí)到位也間接影響了申購(gòu)單位的工作效率。此外，復(fù)雜繁瑣的申購(gòu)程序并不能直接保證申購(gòu)資產(chǎn)對(duì)于申購(gòu)單位的必要性和緊迫性。資產(chǎn)的申購(gòu)需要經(jīng)過(guò)主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)的業(yè)務(wù)科室、資產(chǎn)管理科、資產(chǎn)管理主管領(lǐng)導(dǎo)、市政府的層層審批，然而除了主管部門(mén)之外，財(cái)政部門(mén)各科室、主管領(lǐng)導(dǎo)以及市政府難以從資產(chǎn)購(gòu)置申請(qǐng)報(bào)告外的其他途徑深入了解申購(gòu)資產(chǎn)的必要性，也無(wú)法對(duì)每項(xiàng)申購(gòu)資產(chǎn)進(jìn)行詳細(xì)的實(shí)地調(diào)研。且財(cái)政部門(mén)下的各科室及主管領(lǐng)導(dǎo)在審批過(guò)程中一般只對(duì)申購(gòu)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、單位存量資產(chǎn)質(zhì)量及預(yù)算情況進(jìn)行考核，未對(duì)申購(gòu)資產(chǎn)到位后對(duì)申購(gòu)單位原有資產(chǎn)的整合或優(yōu)化作用進(jìn)行綜合性研究，因此，資產(chǎn)申購(gòu)的審批過(guò)程往往流于形式，看似嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶徟^(guò)程并不能對(duì)資產(chǎn)的申購(gòu)起到很好的監(jiān)督指導(dǎo)作用。
（二）對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的使用效率缺乏有效的考核標(biāo)準(zhǔn)
在審計(jì)實(shí)踐工作中，筆者發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位普遍存在忽視國(guó)有資產(chǎn)使用管理的現(xiàn)象，現(xiàn)有的國(guó)有資產(chǎn)管理模式往往局限于建賬（卡）登記管理，或者只重視購(gòu)置、不重視效益，導(dǎo)致購(gòu)買(mǎi)的資產(chǎn)存在使用效率低下甚至閑置的情況。多數(shù)行政事業(yè)單位尚未建立專門(mén)的資產(chǎn)管理部門(mén)或資產(chǎn)管理人員。一些單位只注重向上級(jí)申請(qǐng)資金購(gòu)置資產(chǎn)，忽視了現(xiàn)有資產(chǎn)的合理搭配和使用效益。此外，大部分國(guó)有企業(yè)在固定資產(chǎn)折舊的計(jì)提上存在著較大的隨意性。由于凈利潤(rùn)與實(shí)際應(yīng)納稅所得額之間通常存在差異，企業(yè)為了節(jié)省人力，在固定資產(chǎn)計(jì)提折舊的時(shí)間上直接選擇稅法規(guī)定的最低攤銷(xiāo)年限標(biāo)準(zhǔn)，忽視固定資產(chǎn)的實(shí)際使用情況，使得固定資產(chǎn)賬面價(jià)值與其實(shí)際使用狀況往往存在較大差異。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的使用效率缺乏有效的考核標(biāo)準(zhǔn)正是造成國(guó)有資產(chǎn)使用效率低下的重要原因。雖然已有部分市級(jí)財(cái)政部門(mén)及國(guó)資委出臺(tái)了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效考核辦法，但考評(píng)指標(biāo)往往停留在被考評(píng)單位是否建立了相關(guān)制度或是否將資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算納入部門(mén)預(yù)算等較為淺顯的層面，未對(duì)制度本身的執(zhí)行情況及資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算的合理性進(jìn)行深層次分析，這使得考核內(nèi)容流于形式，無(wú)法深入評(píng)價(jià)國(guó)有資產(chǎn)是否存在閑置、浪費(fèi)及使用效率低下等問(wèn)題，更無(wú)法建立行之有效的國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效管理問(wèn)責(zé)機(jī)制，直接影響到國(guó)有資產(chǎn)的使用管理效率。
（三）固定資產(chǎn)處置不及時(shí)造成嚴(yán)重浪費(fèi)
行政事業(yè)單位在處理毀損、被盜及報(bào)廢轉(zhuǎn)讓等大型大額固定資產(chǎn)時(shí)一般要經(jīng)歷以下5個(gè)步驟：（1）單位申報(bào)；（2）主管部門(mén)審批；（3）財(cái)政部門(mén)審批；（4）；評(píng)估備案與核查；（5）公開(kāi)處置。在審計(jì)實(shí)踐工作中，筆者發(fā)現(xiàn)，大部分行政事業(yè)單位或國(guó)有企業(yè)在會(huì)計(jì)賬上仍然保留著被盜或已經(jīng)報(bào)廢不用的固定資產(chǎn)，有的報(bào)廢資產(chǎn)甚至掛賬3-5年之久。究其原因，相關(guān)單位在固定資產(chǎn)處置申報(bào)之后遲遲得不到財(cái)政部門(mén)或國(guó)資委的批復(fù)，而申請(qǐng)單位在未得到批復(fù)的情況下無(wú)法對(duì)該資產(chǎn)進(jìn)行處置，更無(wú)法對(duì)其進(jìn)行賬務(wù)處理。由于報(bào)廢資產(chǎn)無(wú)法得到及時(shí)處理，長(zhǎng)時(shí)間的存放不僅造成原本應(yīng)有的處置收益不斷縮水，而且嚴(yán)重占用了申請(qǐng)單位的儲(chǔ)存空間。此外，由于報(bào)廢資產(chǎn)仍在賬面反映，申請(qǐng)單位在申購(gòu)新資產(chǎn)時(shí)將會(huì)受到影響。
二、對(duì)完善國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效管理提出的建議
（一）簡(jiǎn)化采購(gòu)審批流程，加強(qiáng)事中管理
我國(guó)行政事業(yè)單位及部分企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)采購(gòu)審批手續(xù)極其復(fù)雜，嚴(yán)重降低了國(guó)有資產(chǎn)的采購(gòu)效率，因此，簡(jiǎn)化審批流程勢(shì)在必行。然而在簡(jiǎn)化審批流程的同時(shí)如何保證申購(gòu)資產(chǎn)的合理性，這需要加強(qiáng)申購(gòu)資產(chǎn)在使用過(guò)程中的監(jiān)督管理。用“事中監(jiān)督”替代“事前審批”不僅大大提高了國(guó)有資產(chǎn)的采購(gòu)效率，避免申購(gòu)單位在等待審批過(guò)程中的機(jī)會(huì)成本浪費(fèi)，還能對(duì)所購(gòu)資產(chǎn)的使用管理起到積極的監(jiān)督指導(dǎo)作用。財(cái)政部門(mén)及相關(guān)審批部門(mén)在資產(chǎn)申購(gòu)審核過(guò)程中應(yīng)盡可能簡(jiǎn)化審批手續(xù)，重點(diǎn)關(guān)注申購(gòu)資產(chǎn)到位后的實(shí)際使用情況及經(jīng)濟(jì)效益，由申購(gòu)單位在每個(gè)會(huì)計(jì)年度末自行提交大型、大額資產(chǎn)的使用運(yùn)行報(bào)告，在報(bào)告中詳細(xì)列明該資產(chǎn)目前的折舊、貶值、耗損及收益等情況，由各級(jí)財(cái)政部門(mén)及國(guó)資委等相關(guān)部門(mén)根據(jù)各單位提交的報(bào)告進(jìn)行針對(duì)性抽查，確保國(guó)有資產(chǎn)處于良好的使用狀態(tài)。
（二）建立科學(xué)的國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效考核指標(biāo)
1.考核申購(gòu)資產(chǎn)的必要性。獲取固定資產(chǎn)的途徑包括購(gòu)買(mǎi)、經(jīng)營(yíng)租賃、融資租賃及自行購(gòu)建等，而不同方式獲取的固定資產(chǎn)在能夠達(dá)到相同使用目的的前提下所付出的成本是不同的。在對(duì)固定資產(chǎn)績(jī)效考核中，首先應(yīng)當(dāng)考核單位所購(gòu)固定資產(chǎn)的必要性。例如當(dāng)單位所需資產(chǎn)為非經(jīng)常性使用資產(chǎn)且耗損不大，則應(yīng)使用經(jīng)營(yíng)租賃方式獲取，又如當(dāng)某些國(guó)有企業(yè)面對(duì)良好的投資機(jī)會(huì)且資金較為短缺時(shí)應(yīng)當(dāng)選擇融資租賃。在對(duì)申購(gòu)資產(chǎn)必要性進(jìn)行考核時(shí)，應(yīng)將著眼點(diǎn)放在無(wú)差別實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的前提下是否以最低成本獲取該資產(chǎn)的實(shí)際使用效益。
2.對(duì)于經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)及非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)確立不同的考核標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)是指直接服務(wù)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程的資產(chǎn)，也可以理解為該部分資產(chǎn)的使用將給企業(yè)帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)利益。這樣的資產(chǎn)包括機(jī)器設(shè)備、銷(xiāo)售場(chǎng)所、運(yùn)輸車(chē)輛等。非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)是指不直接服務(wù)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，而是為了滿足維持辦公基本需求或職工物質(zhì)文化、生活福利需要的資產(chǎn)，如辦公所需的基礎(chǔ)辦公設(shè)備及科研等其他方面使用的房屋、設(shè)備等資產(chǎn)。
對(duì)于經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，考核的重點(diǎn)應(yīng)為權(quán)衡該資產(chǎn)為本單位帶來(lái)的持續(xù)性收益與為該資產(chǎn)所付出的實(shí)際成本及機(jī)會(huì)成本之和的關(guān)系。這里所說(shuō)的機(jī)會(huì)成本，指的是更換另一資產(chǎn)替代原有資產(chǎn)所創(chuàng)造的超額收益或多余損失，而實(shí)際成本指的則是為維護(hù)該資產(chǎn)正常運(yùn)行所付出的人力物力。當(dāng)該資產(chǎn)所帶來(lái)的持續(xù)性收益大于等于該資產(chǎn)的實(shí)際成本與機(jī)會(huì)成本之和時(shí)，可以認(rèn)定該資產(chǎn)的績(jī)效管理處于較為良好的狀態(tài)，反之則應(yīng)重新考慮該資產(chǎn)存在的必要性。
對(duì)于非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，則應(yīng)當(dāng)著重考核該資產(chǎn)是否處于良好的使用狀態(tài)且是否及時(shí)得到適當(dāng)養(yǎng)護(hù)。以非運(yùn)輸性車(chē)輛為例，考核的著眼點(diǎn)應(yīng)落在該車(chē)輛的已使用年限與其實(shí)際耗損程度之間的關(guān)系上，考核該單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的使用及養(yǎng)護(hù)是否合理適當(dāng)。
（三）建立專業(yè)化國(guó)有資產(chǎn)處置機(jī)構(gòu)，提高國(guó)有資產(chǎn)處置效率
目前我國(guó)大型大額國(guó)有資產(chǎn)處置審批時(shí)間普遍較長(zhǎng)，有些報(bào)廢資產(chǎn)長(zhǎng)年掛賬，得不到相應(yīng)處理，間接引起申請(qǐng)單位經(jīng)濟(jì)利益的流失。相對(duì)于數(shù)量龐大的管理對(duì)象――各機(jī)關(guān)事業(yè)單位而言，財(cái)政部門(mén)有限的監(jiān)督力量已顯薄弱，難以對(duì)各部門(mén)的資產(chǎn)處置狀況進(jìn)行全面監(jiān)督，而且財(cái)政監(jiān)督人員的綜合素質(zhì)參差不齊。因此，建立專業(yè)化的國(guó)有資產(chǎn)處置機(jī)構(gòu)，引進(jìn)、培養(yǎng)管理素質(zhì)高、專業(yè)勝任能力強(qiáng)的資產(chǎn)評(píng)估及處置人員迫在眉睫。國(guó)有資產(chǎn)處置程序可簡(jiǎn)化為以下步驟：（1）由成立的專業(yè)處置機(jī)構(gòu)對(duì)各單位申報(bào)處置的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行初步鑒定、出具鑒定意見(jiàn)及處置方案。（2）鑒定意見(jiàn)及處置方案報(bào)經(jīng)本級(jí)財(cái)政部門(mén)或國(guó)資委等相關(guān)機(jī)構(gòu)審批。（3）由專業(yè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一對(duì)外競(jìng)標(biāo)拍賣(mài)或進(jìn)行相應(yīng)的報(bào)廢處理。這樣做不僅可以大大縮短資產(chǎn)的處置時(shí)間，提高處置效率，而且可以最大程度地保障被處置資產(chǎn)不被低估、浪費(fèi)。
關(guān)鍵詞：醫(yī)院固定資產(chǎn) 不足 建議
一、醫(yī)療機(jī)構(gòu)在固定資產(chǎn)管理方面存在的不足
（一）固定資產(chǎn)入賬、領(lǐng)用程序不規(guī)范
一是按照《會(huì)計(jì)法》、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)制度》規(guī)定，醫(yī)院購(gòu)入的預(yù)計(jì)使用年限在1年以上、單位價(jià)值在2000元以上的醫(yī)療設(shè)備應(yīng)作為固定資產(chǎn)入賬。某些醫(yī)院由于會(huì)計(jì)人員的粗心大意，固定資產(chǎn)明細(xì)賬、總賬中未對(duì)已經(jīng)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)療用書(shū)、大批量醫(yī)療物資進(jìn)行確認(rèn)，造成賬實(shí)不符，對(duì)日后固定資產(chǎn)丟失、貪污的追查工作造成一定難度。二是由于醫(yī)院按照各科室對(duì)醫(yī)療設(shè)備等固定資產(chǎn)進(jìn)行歸口管理，各科室未派專人、未設(shè)立固定資產(chǎn)卡片和明細(xì)賬對(duì)醫(yī)療設(shè)備進(jìn)行專門(mén)管理，加之醫(yī)療設(shè)備在各科室之間轉(zhuǎn)移使用頻繁，造成大多數(shù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)療設(shè)備管理無(wú)序、賬實(shí)不符。
（二）醫(yī)療設(shè)備等固定資產(chǎn)日常管理、維護(hù)存在欠缺
總體看來(lái)一些醫(yī)院較為注重的是固定資產(chǎn)在購(gòu)置時(shí)的前期準(zhǔn)備，如對(duì)醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)可行性研究、預(yù)算安排、廠家信譽(yù)、設(shè)備價(jià)格、配置參數(shù)等十分關(guān)注，而對(duì)醫(yī)療設(shè)備的日常管理和維護(hù)就很少像前期環(huán)節(jié)那樣重視，最終使醫(yī)療設(shè)備無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的作用，造成綜合資產(chǎn)利用率降低。
（三）固定資產(chǎn)管理制度不夠健全
如果制度的不完善，直接會(huì)導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理上的不規(guī)范。一些醫(yī)院雖已制定了固定資產(chǎn)管理制度，但在很大程度上還不夠完善。固定資產(chǎn)從始至終要經(jīng)過(guò)一系列的環(huán)節(jié)，如采購(gòu)、安裝、維修、報(bào)廢等，這些環(huán)節(jié)如果缺乏了制度的約束，固定資產(chǎn)的管理將會(huì)雜亂無(wú)章。
二、針對(duì)醫(yī)院固定資產(chǎn)管理不足提出的建議
（一）樹(shù)立良好的管理意識(shí)
建立以院長(zhǎng)為領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、各科室主任為小組成員的醫(yī)療設(shè)備管理機(jī)制，將醫(yī)療設(shè)備的有效利用及完好無(wú)損作為考核干部的重要指標(biāo)；醫(yī)院各科室指定專門(mén)人員負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)驗(yàn)收、使用、轉(zhuǎn)移、維護(hù)、報(bào)廢工作，定期與固定資產(chǎn)臺(tái)賬、卡片及財(cái)務(wù)賬核定；以科室為單位，定期開(kāi)展全院醫(yī)療設(shè)備盤(pán)點(diǎn)，不僅要在數(shù)量上保證賬實(shí)相符，而且還要從保養(yǎng)維護(hù)、使用效率方面進(jìn)行考核，從源頭堵塞固定資產(chǎn)丟失、貪污的發(fā)生。
（二）加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)管理制度的制定與完善
醫(yī)院加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理水平的提升離不開(kāi)完善的制度，固定資產(chǎn)管理制度的建立不但可以保證資產(chǎn)的完整性及賬務(wù)處理的準(zhǔn)確性，還可以大大提高資產(chǎn)的使用效率，避免資產(chǎn)丟失、貪污的發(fā)生。醫(yī)院首先應(yīng)該成立固定資產(chǎn)管理科室，專門(mén)評(píng)估各科室購(gòu)固定資產(chǎn)的申請(qǐng)合理性、統(tǒng)一進(jìn)行固定資產(chǎn)采購(gòu)、定期組織盤(pán)點(diǎn)、及時(shí)處理報(bào)廢固定資產(chǎn)。其次，在固定資產(chǎn)入賬價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、購(gòu)置及科室轉(zhuǎn)移申請(qǐng)批準(zhǔn)、出售、清查等方面制定詳細(xì)的管理制度，做到凡是涉及固定資產(chǎn)的業(yè)務(wù)必須有章可循，有制度可以約束。最后，建立固定資產(chǎn)管理獎(jiǎng)懲制度，對(duì)造成固定資產(chǎn)閑置、毀損、丟失的責(zé)任人進(jìn)行相應(yīng)處罰；對(duì)在日常固定資產(chǎn)保養(yǎng)、維護(hù)方面表現(xiàn)突出的科室、醫(yī)護(hù)人員進(jìn)行相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。
（三）通過(guò)固定資產(chǎn)整合提高資產(chǎn)使用價(jià)值
一是固定資產(chǎn)管理部門(mén)根據(jù)各科室采購(gòu)申請(qǐng)內(nèi)容，在批準(zhǔn)采購(gòu)后，優(yōu)先從其他科室閑置的醫(yī)療設(shè)備中調(diào)劑使用，避免重復(fù)采購(gòu)。二是將固定資產(chǎn)有效使用、日常維護(hù)保養(yǎng)情況作為考核醫(yī)護(hù)人員業(yè)績(jī)的重要指標(biāo)，逐步建立良好的固定資產(chǎn)使用意識(shí)。三是通過(guò)定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)、觀察，將各科室閑置不用、更新淘汰的舊設(shè)備捐獻(xiàn)給基層醫(yī)療衛(wèi)生院（街道醫(yī)療服務(wù)中心），使固定資產(chǎn)更好地發(fā)揮全社會(huì)效益。
（四）運(yùn)用固定資產(chǎn)電子信息化管理模式
醫(yī)院固定資產(chǎn)管理要結(jié)合醫(yī)院的信息化建設(shè)，將它作為醫(yī)院固定資產(chǎn)管理最為關(guān)鍵的一步。目前隨著醫(yī)院規(guī)模的不斷擴(kuò)大，固定資產(chǎn)在選購(gòu)上的需求量也在不斷地增加，種類也由于用途不同呈多樣化，在這種情況下，以往的手工統(tǒng)計(jì)已滿足不了目前的工作需求，一方面會(huì)耗費(fèi)管理人員較大的精力，另一方面對(duì)固定資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)無(wú)法實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化管理。近年來(lái)，會(huì)計(jì)電算化在我國(guó)運(yùn)行已經(jīng)有較長(zhǎng)的一斷時(shí)間了，同時(shí)也取得了一定的成績(jī)，對(duì)于固定資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)和管理也可以引進(jìn)電算化管理，將各科室、院長(zhǎng)辦公室安裝電子辦公系統(tǒng)，對(duì)各科室在辦公系統(tǒng)中提出的采購(gòu)申請(qǐng)，首先由資產(chǎn)管理部門(mén)根據(jù)設(shè)定的權(quán)限進(jìn)行評(píng)估，最后將使用科室、資產(chǎn)管理部門(mén)共同簽字同意的電子申請(qǐng)單傳送給醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)辦公系統(tǒng)，由院長(zhǎng)最終簽字同意購(gòu)買(mǎi)。對(duì)于其他如使用、報(bào)廢、出售等程序同樣采用電子辦公系統(tǒng)進(jìn)行處理，實(shí)現(xiàn)對(duì)醫(yī)院固定資產(chǎn)的時(shí)時(shí)監(jiān)控，避免資產(chǎn)的重復(fù)采購(gòu)。
（五）注重管理意識(shí)的創(chuàng)新發(fā)展及專業(yè)人才的引進(jìn)和培訓(xùn)
在現(xiàn)今的醫(yī)院管理中，不僅要追求精細(xì)化的經(jīng)營(yíng)管理方式，還要把創(chuàng)新思維投入到工作過(guò)程中去。創(chuàng)新對(duì)每一個(gè)部門(mén)管理都具有深厚的意義。因?yàn)閯?chuàng)新的管理方式，是提高醫(yī)院管理水平的關(guān)鍵所在。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)人才的引進(jìn)，人才是活躍在醫(yī)院中的核心力量，能夠在一定程度上決定該醫(yī)院的發(fā)展趨勢(shì)，人才是醫(yī)院不斷創(chuàng)新、進(jìn)步的關(guān)鍵力量，是醫(yī)院生存發(fā)展的重要保障，要想真正的加強(qiáng)醫(yī)院的經(jīng)營(yíng)管理，就要重視人才的引進(jìn)工作。首先，要定期的對(duì)人才進(jìn)行培訓(xùn)、教育，不斷提升其綜合素質(zhì)及業(yè)務(wù)水平；其次要施行激勵(lì)機(jī)制，充分的調(diào)動(dòng)人才的積極性，在最大程度上挖掘人才的潛力。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：新制度 公立醫(yī)院 固定資產(chǎn) 影響 控制
一、新制度的執(zhí)行對(duì)公立醫(yī)院固定資產(chǎn)實(shí)施內(nèi)控的影響
（一）從預(yù)算階段嚴(yán)格控制固定資產(chǎn)購(gòu)入
舊的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度已經(jīng)提到過(guò)固定資產(chǎn)預(yù)算管理，當(dāng)公立醫(yī)院需要在新一年購(gòu)進(jìn)醫(yī)療設(shè)備時(shí)，要由所需部門(mén)在本年年底提出計(jì)劃，然后經(jīng)由固資設(shè)備管理組織商議予以同意后通過(guò)購(gòu)買(mǎi)計(jì)劃。舊規(guī)定萬(wàn)元以上的設(shè)備要經(jīng)過(guò)本院同意購(gòu)買(mǎi)，如果中途有其他需要可以再隨時(shí)申請(qǐng)，再經(jīng)過(guò)固資設(shè)備管理組織和醫(yī)院審計(jì)、紀(jì)檢等部門(mén)確定，最后院長(zhǎng)簽字后可以購(gòu)買(mǎi)，十萬(wàn)元以上的固定資產(chǎn)必須報(bào)備醫(yī)院管理中心批準(zhǔn)。
新的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度中對(duì)于固定資產(chǎn)購(gòu)買(mǎi)這一塊的要求更加細(xì)致，醫(yī)院要想保證固定資產(chǎn)管理控制的完善，離不開(kāi)一個(gè)合理健全的制度約束，所以公立醫(yī)院必須加強(qiáng)預(yù)算管理制度，現(xiàn)在國(guó)家實(shí)行的預(yù)算管理原則是“核定收支、定項(xiàng)補(bǔ)助、超支不補(bǔ)、結(jié)余按規(guī)定使用”，新一年的預(yù)算控制首先要根據(jù)上一年度的收支總體情況做出分析判斷，根據(jù)上一年的業(yè)務(wù)活動(dòng)判斷今年的財(cái)務(wù)收入和支出，做到統(tǒng)籌兼顧，努力實(shí)現(xiàn)收支平衡，避免財(cái)政赤字的情況。有重點(diǎn)、綜合的編制預(yù)算表，預(yù)算完畢后要由醫(yī)院相關(guān)部門(mén)審核后上報(bào)主管部門(mén)審批，審批通過(guò)后，財(cái)政部門(mén)才會(huì)根據(jù)預(yù)算撥款程序給予財(cái)政撥款。所以醫(yī)院必須要在預(yù)算階段就加強(qiáng)管理，因?yàn)楫?dāng)醫(yī)院年中出現(xiàn)計(jì)劃調(diào)整時(shí)，或者國(guó)家政策有變化，必須根據(jù)必要的程序提出調(diào)整計(jì)劃的文件，再由主管部門(mén)批復(fù)才能調(diào)整。
國(guó)家醫(yī)管中心于2012年開(kāi)始就規(guī)定，公立醫(yī)院在十萬(wàn)到五十萬(wàn)之間的固定資產(chǎn)可以經(jīng)由醫(yī)院管理中心報(bào)備，五十萬(wàn)元以上的固定資產(chǎn)購(gòu)進(jìn)必須有相關(guān)的論證報(bào)告。
（二）核算要真實(shí)反映固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值和消耗價(jià)值
舊的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度規(guī)定專用基金是專款專用的項(xiàng)目基金，不可以挪作他用，也就是不能隨意改變用途，修購(gòu)基金提取方式是在固定資產(chǎn)的原賬面價(jià)值上提取，科目是“專用基金―修購(gòu)基金”，如果固定資產(chǎn)有損壞則不提取。
新的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度要求修購(gòu)基金全額轉(zhuǎn)入事業(yè)基金科目中去，原本的固定基金和修購(gòu)基金在此不再使用，折舊問(wèn)題上與企業(yè)的會(huì)計(jì)處理接近，固定資產(chǎn)的折舊按照年限平均法和工作總量法折舊，無(wú)殘值。對(duì)于固定資產(chǎn)的折舊方法可以總結(jié)為：“當(dāng)月增加當(dāng)月不提取，當(dāng)月減少當(dāng)月要提取。”并且當(dāng)月減少的固定資產(chǎn)下月起不再提折舊，達(dá)到報(bào)廢條件的固定資產(chǎn)和已經(jīng)提滿折舊還仍在使用的固定資產(chǎn)都不需要再提折舊。公立醫(yī)院的圖書(shū)也算作固定資產(chǎn)處理。另外為了延長(zhǎng)使用時(shí)間需要改擴(kuò)建的設(shè)備的修理后續(xù)支出成本按照賬面價(jià)值入賬，日常維護(hù)的費(fèi)用仍按費(fèi)用處理，事業(yè)單位的修理支出仍是在修購(gòu)基金中列支。
（三）操作使用管理
采購(gòu)管理：五萬(wàn)元以下設(shè)備由醫(yī)院按照要求自行采購(gòu)，五萬(wàn)元以上設(shè)備納入政府采購(gòu)中心或國(guó)際招標(biāo)機(jī)構(gòu)實(shí)施采購(gòu)，屬于政府采購(gòu)目錄或集中采購(gòu)招標(biāo)范圍的醫(yī)療設(shè)備應(yīng)按規(guī)定委托招標(biāo)采購(gòu)。
驗(yàn)收、領(lǐng)用管理：驗(yàn)收工作必須及時(shí)，尤其是進(jìn)口設(shè)備，必須掌握合同驗(yàn)收與索賠期限，以免因驗(yàn)收不及時(shí)造成損失。設(shè)備驗(yàn)收應(yīng)有使用科室、設(shè)備管理科室及廠商代表共同參加，進(jìn)口設(shè)備按相關(guān)部門(mén)要求進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收結(jié)果必須由參加驗(yàn)收各方共同簽字。注意必須有驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，表明資產(chǎn)的產(chǎn)品名稱、規(guī)格、型號(hào)和數(shù)量再入庫(kù)。
對(duì)于醫(yī)院價(jià)值50萬(wàn)元以上的設(shè)備，應(yīng)有專人保管，專人使用，無(wú)關(guān)人員不能上機(jī)。大型儀器設(shè)備須取得衛(wèi)生部規(guī)定的《大型醫(yī)療設(shè)備配置許可證》方能投入使用，使用人員須持有《大型醫(yī)療設(shè)備上崗人員技術(shù)合格證》方能進(jìn)行操作。設(shè)備使用科室，應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)設(shè)備的管理，包括科室設(shè)備臺(tái)賬，各臺(tái)設(shè)備的配件附件管理、設(shè)備的日常維護(hù)檢查。大型設(shè)備或?qū)εR床診斷影響大的設(shè)備，發(fā)生故障停機(jī)時(shí)應(yīng)及時(shí)報(bào)告院領(lǐng)導(dǎo)，通知醫(yī)務(wù)部門(mén)、臨床科室停止開(kāi)單，以免給病人帶來(lái)不必要的麻煩。
二、新制度下加強(qiáng)公立醫(yī)院固定資產(chǎn)內(nèi)部控制策略
（一）積極轉(zhuǎn)變觀念充分可行性論證
在舊的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度中，公立醫(yī)院的固定資產(chǎn)購(gòu)置所以都是并入醫(yī)院的年初預(yù)算中，而且前面我們提到專用基金不可以挪作他用，所以專用基金―修購(gòu)基金都是用作設(shè)備的修理、購(gòu)置、裝飾等等，不能隨意改變用途，而且只要醫(yī)院有需要購(gòu)置固定資產(chǎn)就可以報(bào)備醫(yī)管中心，有臨時(shí)需要就可以臨時(shí)購(gòu)置臨時(shí)申請(qǐng)。
但是新的制度中規(guī)定，醫(yī)院不得編制赤字預(yù)算，要求進(jìn)一步加強(qiáng)固定資產(chǎn)的預(yù)算管理，為了確保統(tǒng)籌兼顧和收支平衡必須嚴(yán)格預(yù)算編制的管理，加強(qiáng)預(yù)算審批環(huán)節(jié)的嚴(yán)格性，對(duì)于年底決算也要詳細(xì)分析審核，最后還要統(tǒng)一加以考核。醫(yī)院的固定資產(chǎn)一般在預(yù)算執(zhí)行中不參與調(diào)整，及時(shí)調(diào)整也要符合財(cái)務(wù)制度的規(guī)定，審批程序也更加嚴(yán)格，所以這樣就避免了公立醫(yī)院在固定資產(chǎn)購(gòu)置環(huán)節(jié)隨意浪費(fèi)，增強(qiáng)了其內(nèi)部控制。對(duì)于醫(yī)院來(lái)說(shuō)，各級(jí)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極轉(zhuǎn)變觀念，分清哪些固資是必須購(gòu)進(jìn)的，哪些是沒(méi)有必要的，摸清性價(jià)比和經(jīng)濟(jì)實(shí)用性，結(jié)合醫(yī)院自身的資金可承受力，避免財(cái)政赤字的發(fā)生，合理安排資金。
（二）監(jiān)督可能發(fā)生成本的環(huán)節(jié)，控制設(shè)備維修
對(duì)于控制醫(yī)院成本的問(wèn)題，新的財(cái)務(wù)制度是這樣規(guī)定的，醫(yī)院的固定資產(chǎn)計(jì)提折舊按照年限平均法，通常修購(gòu)基金轉(zhuǎn)為折舊后，固定資產(chǎn)要分期計(jì)提，計(jì)提后分別計(jì)入相關(guān)的成本、費(fèi)用或者支出，對(duì)于政府補(bǔ)助類的資金折舊要沖減“待沖基金”科目，這時(shí)要注意論證醫(yī)院設(shè)備修繕的可行性，因?yàn)獒t(yī)院的成本會(huì)增加，收入會(huì)減少，所以對(duì)于醫(yī)院來(lái)說(shuō)控制固定資產(chǎn)的折舊額和修繕陳本是降低成本的重點(diǎn)。
對(duì)于固定資產(chǎn)的日常維修費(fèi)用醫(yī)院是統(tǒng)一按照費(fèi)用化處理的，為了延長(zhǎng)設(shè)備的使用壽命減少修繕成本，做為醫(yī)院就要定期為設(shè)備進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，請(qǐng)專門(mén)的維修員維修，另外要將維修設(shè)備的時(shí)間和次數(shù)列入服務(wù)合同，購(gòu)入固定資產(chǎn)后醫(yī)院設(shè)備管理部門(mén)要注意督促售后服務(wù)上門(mén)保養(yǎng)并記錄，這樣能避免設(shè)備損壞后不得已的找其他維修處維修，增加了維護(hù)成本，同時(shí)會(huì)減少醫(yī)院的收支結(jié)余。
（三）定期清理往來(lái)款項(xiàng)購(gòu)置的固定資產(chǎn)及時(shí)入賬，強(qiáng)化固定資產(chǎn)定期清查盤(pán)點(diǎn)
新的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度要求醫(yī)院要定期清理往來(lái)款項(xiàng)，每年末都要確定預(yù)付賬款是否可回收，是否可以確定為固定資產(chǎn)，年終要及時(shí)轉(zhuǎn)化預(yù)付賬款，及時(shí)補(bǔ)償固定資產(chǎn)賬項(xiàng)。對(duì)于固定資產(chǎn)的清查，醫(yī)院要有一個(gè)明確合理的制度，哪些部門(mén)應(yīng)參加盤(pán)點(diǎn)，由誰(shuí)管理盤(pán)點(diǎn)表，為了加強(qiáng)公立醫(yī)院固定資產(chǎn)內(nèi)部控制要定期由總務(wù)科、信息科以及設(shè)備科三個(gè)部門(mén)一起管理檢查，并且對(duì)于成本核算到位的部門(mén)要予以獎(jiǎng)勵(lì)，成本核算不符的部門(mén)要給予懲罰，做到賬面、卡片、固資相符合的良好控制狀況。
（四）規(guī)范固定資產(chǎn)入賬價(jià)值核算，真實(shí)反映國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值
目前很多公立醫(yī)院對(duì)于固定資產(chǎn)的入賬價(jià)值還存在問(wèn)題，有些單位不管實(shí)際情況根據(jù)發(fā)票上標(biāo)明的價(jià)格做賬，這樣做是不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹Ｐ碌氖聵I(yè)單位財(cái)務(wù)制度表明，固定資產(chǎn)的入賬價(jià)值不僅是單純?cè)O(shè)備的價(jià)值，還要加上必要的運(yùn)費(fèi)、安裝費(fèi)、調(diào)試費(fèi)用等，如果有多個(gè)固定資產(chǎn)需要入賬，那么就要根據(jù)它們的分?jǐn)偘幢壤胭~。前文我們講到設(shè)備折舊的成本變動(dòng)方式，那么對(duì)于財(cái)政補(bǔ)助類形成的折舊我們就要分期沖減“待沖基金”科目。
（五）固定資產(chǎn)報(bào)廢清理后要及時(shí)入賬
公立醫(yī)院的總務(wù)科和設(shè)備管理科是重要的固資管理部門(mén)，對(duì)于醫(yī)院處置報(bào)廢的固定資產(chǎn)申請(qǐng)表提交申請(qǐng)批準(zhǔn)過(guò)后，承擔(dān)著重要的任務(wù)，就是固定資產(chǎn)的回收，固定資產(chǎn)不論賣(mài)掉還是回收必須要有詳細(xì)的清單說(shuō)明，如果做變價(jià)收入那么就要盡快交給財(cái)務(wù)部門(mén)，做到及時(shí)入賬。在報(bào)廢清理環(huán)節(jié)中，監(jiān)察和醫(yī)院審計(jì)人員要一同參加，確保固定資產(chǎn)合理處置。
三、結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，新的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度對(duì)于加強(qiáng)公立醫(yī)院的固定資產(chǎn)管理水平有重要推動(dòng)作用，做為公立醫(yī)院財(cái)務(wù)部門(mén)的一員，我深知固定資產(chǎn)管理的水平關(guān)系到醫(yī)院未來(lái)的改革與發(fā)展，在未來(lái)我們將攜手其他部門(mén)不斷提升固定資產(chǎn)的使用效率，努力確保醫(yī)院資金都花在刀刃上，為醫(yī)院的進(jìn)一步發(fā)展和實(shí)現(xiàn)良好的社會(huì)效益做貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：事業(yè)單位資產(chǎn)管理 信息化 管理系統(tǒng)
中圖分類號(hào)：F123.7
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1004-4914（2015）10-114-03
一、引言
自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，事業(yè)單位的資產(chǎn)總量也逐漸增大，增長(zhǎng)的速度隨之變快。但是，我國(guó)事業(yè)單位資產(chǎn)管理技術(shù)并沒(méi)有跟上資產(chǎn)總量上漲的步伐，相對(duì)來(lái)說(shuō)比較落后。而造成這些后果的原因是：管理制度的落后，沒(méi)摸清家底，鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，管理較為混亂，種種因素阻礙了資產(chǎn)管理效果的提升。對(duì)于在滿足公共服務(wù)的前提下，如何科學(xué)管理事業(yè)單位資產(chǎn)，盡可能做到節(jié)約公共管理成本，這是新時(shí)期在公共財(cái)政框架下的一個(gè)新的課題。
近20年來(lái)，隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，各種高新的信息技術(shù)應(yīng)用在逐漸改變?nèi)藗兊纳睿?dāng)前與人們購(gòu)物息息相關(guān)的電子商務(wù)，與企業(yè)、政府相關(guān)的電子政務(wù)等等，都是信息技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)生活、產(chǎn)業(yè)的改變與融合，它的先進(jìn)性正慢慢地滲透到人們的日常生活中，并推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會(huì)巨大的改變。當(dāng)人類步入信息時(shí)代，很多管理模式發(fā)生。
二、事業(yè)單位資產(chǎn)管理介紹
1.事業(yè)單位資產(chǎn)管理。關(guān)于事業(yè)單位資產(chǎn)管理的概念可以分拆為三點(diǎn)，分別是事業(yè)單位，事業(yè)單位資產(chǎn)，事業(yè)單位資產(chǎn)管理。三者概念之間存在著明顯的遞進(jìn)關(guān)系，這意味著要想深刻的理解事業(yè)單位資產(chǎn)管理的概念需要先清楚地了解事業(yè)單位，以及事業(yè)單位資產(chǎn)。
（1）事業(yè)單位。事業(yè)單位（Public Institution）一般由國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)其進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，有自己的組織或機(jī)構(gòu)的表現(xiàn)形式，獨(dú)立成為一個(gè)法人實(shí)體。它的存在主要是國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)公益事業(yè)的發(fā)展，給大眾帶來(lái)社會(huì)福利，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他在政府機(jī)關(guān)注冊(cè)并得到政府認(rèn)可的組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會(huì)的服務(wù)機(jī)構(gòu)。因?yàn)槠鋰?guó)有出資背景，所以很多事業(yè)單位都是行政單位的下屬機(jī)構(gòu)。
因有政府直接的經(jīng)營(yíng)或管理參與，事業(yè)單位與企業(yè)單位的差異簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)可有以下兩方面：事業(yè)單位包括一些公務(wù)員工作單位，是不以盈利為目的的國(guó)家機(jī)構(gòu)的分支機(jī)構(gòu)，而企業(yè)單位則是以盈利為目的的生產(chǎn)性單位;事業(yè)單位介入社會(huì)事務(wù)管理活動(dòng)中，并且對(duì)管理和服務(wù)職能付諸實(shí)踐，主要參與教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)，它的宗旨是為群眾服務(wù)。
（2）事業(yè)單位資產(chǎn)。事業(yè)單位資產(chǎn)是公共資產(chǎn)的一類，“資產(chǎn)”是會(huì)計(jì)學(xué)中的重要概念。綜合事業(yè)單位與資產(chǎn)兩方面的概念可對(duì)“事業(yè)單位資產(chǎn)”做出定位，并進(jìn)行深入分析：
事業(yè)單位資產(chǎn)是事業(yè)單位為了實(shí)現(xiàn)預(yù)期將給其服務(wù)主體帶來(lái)一系列社會(huì)效益，所占有或者控制的社會(huì)資源，包括各種財(cái)產(chǎn)、債權(quán)、自然資源和其他權(quán)利等。從這個(gè)概念的界定可以看出以下三點(diǎn)事業(yè)單位資產(chǎn)的性質(zhì)：一是事業(yè)單位資產(chǎn)是由事業(yè)單位占用或控制的，但這些資產(chǎn)的所有權(quán)卻并非事業(yè)單位所有，而是屬于出資人，當(dāng)下我國(guó)大部分事業(yè)單位資產(chǎn)的出資人為國(guó)家，地方政府這類行政主體，但也有部分企業(yè)單位存在;二是事業(yè)單位不同于企業(yè)，資產(chǎn)是由過(guò)去的服務(wù)事項(xiàng)、管理活動(dòng)或政府投入所形成的，不是交易或事項(xiàng)，而是提供服務(wù)事項(xiàng)或管理活動(dòng);三是事業(yè)單位資產(chǎn)所追求產(chǎn)生的效應(yīng)更多的是社會(huì)效益，而非經(jīng)濟(jì)效益，如社會(huì)公眾對(duì)接受服務(wù)的滿意度。
事業(yè)單位資產(chǎn)的三大特性分析：首先，事業(yè)單位資產(chǎn)具有公共性。事業(yè)單位的組織形式及其所提供的產(chǎn)品或服務(wù)的公共性決定了事業(yè)單位資產(chǎn)的公共屬性。從事業(yè)單位的發(fā)展歷程看，它的組織形式以國(guó)家舉辦、集體舉辦為主，而其目的也主要是作為政府部門(mén)的附屬機(jī)構(gòu)協(xié)助政府完成某些公共職能，為社會(huì)群眾提供市場(chǎng)不能提供或不愿提供的各類產(chǎn)品（服務(wù)）。其次，事業(yè)單位資產(chǎn)具有公益性。但它區(qū)別于行政單位所提供的那種廣泛公共性，事業(yè)單位所提供的產(chǎn)品或服務(wù)一般具有客觀的服務(wù)對(duì)象，可以是一定年齡段的大眾，如學(xué)校這類事業(yè)性單位針對(duì)九年義務(wù)教育階段的所有適齡兒童，以及具有入學(xué)資格的青中年;或者一類具有具體需求的群體，如醫(yī)院面對(duì)所有有醫(yī)療需求的群眾。此時(shí)，事業(yè)單位資產(chǎn)所產(chǎn)生的社會(huì)性效益就體現(xiàn)在其差異性為某一類社會(huì)大眾服務(wù)的公益性。第三，事業(yè)單位資產(chǎn)具有經(jīng)營(yíng)性。事業(yè)單位資產(chǎn)具有的公益性不同于行政單位的廣泛公共性決定了其運(yùn)營(yíng)的形式不同于行政單位，它是一種不以盈利為目的的有償服務(wù)，通俗來(lái)講，即在保證自身正常運(yùn)營(yíng)的前提下，免費(fèi)為其服務(wù)主體提供基本服務(wù)。
（3）事業(yè)單位資產(chǎn)管理。事業(yè)單位管理是為了提高事業(yè)單位資產(chǎn)的使用績(jī)效，包括資產(chǎn)使用的安全和高效而針對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)進(jìn)行的系列管理活動(dòng)，從這個(gè)意義上說(shuō)，它的范疇分為廣義和狹義兩個(gè)方面。一是事業(yè)單位資產(chǎn)管理的廣義范疇。廣義的事業(yè)單位資產(chǎn)管理指資產(chǎn)所有者以其資產(chǎn)（包括有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)）委托事業(yè)單位進(jìn)行管理，以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)所有人所期望達(dá)到的社會(huì)效益的行為。這種資產(chǎn)管理最典型的是不動(dòng)產(chǎn)的物業(yè)管理，即住宅區(qū)、寫(xiě)字樓及其他樓盤(pán)的業(yè)主委托專業(yè)的機(jī)構(gòu)管理，由專業(yè)機(jī)構(gòu)提供保潔、維修、安全保衛(wèi)、環(huán)境美化等方面的服務(wù)，與此相同的就是，事業(yè)單位這種國(guó)有資產(chǎn)管理也適用于這一概念。二是事業(yè)單位資產(chǎn)管理的狹義范疇。狹義的事業(yè)單位資產(chǎn)管理，特指事業(yè)單位資產(chǎn)所有者委托事業(yè)單位法人代表為主體的機(jī)構(gòu)對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)進(jìn)行保值的行為，至于所要達(dá)成的社會(huì)效益并不成為最重要的目標(biāo)。
2.事業(yè)單位資產(chǎn)管理的問(wèn)題。從事業(yè)單位資產(chǎn)管理的概念以及事業(yè)單位資產(chǎn)的屬性綜合來(lái)看，事業(yè)單位資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)性與公益性會(huì)增大事業(yè)單位資產(chǎn)管理的難度，比如，不能充分發(fā)揮資產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)。導(dǎo)致部分事業(yè)單位資產(chǎn)配置不均衡，另外事業(yè)單位資產(chǎn)的公有性也導(dǎo)致在事業(yè)單位資產(chǎn)管理上存在腐敗風(fēng)險(xiǎn)并導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失等問(wèn)題，另外由于事業(yè)單位資產(chǎn)管理流程的問(wèn)題也會(huì)加劇以上問(wèn)題的出現(xiàn)，并最終影響事業(yè)單位資產(chǎn)管理社會(huì)效益的發(fā)揮。
（1）資產(chǎn)配置層面。雖然隨著社會(huì)的發(fā)展，事業(yè)性支出在整個(gè)財(cái)政支出的比例將保持一定的增長(zhǎng)屬于正常現(xiàn)象，但這并不意味著這樣的增長(zhǎng)全是合理的。比如說(shuō)“非轉(zhuǎn)經(jīng)”的存在，則非常突出的顯示出，事業(yè)單位資產(chǎn)配置的不合理，這不僅不利于導(dǎo)致事業(yè)單位現(xiàn)有資產(chǎn)不能充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，也導(dǎo)致大量資產(chǎn)的閑置浪費(fèi)。而這種浪費(fèi)主要是因?yàn)閱挝痪幹祁A(yù)算的不合理，造成資產(chǎn)配置不均衡。因此設(shè)置專門(mén)的預(yù)算編制部門(mén)在全局的視角下，有針對(duì)性、系統(tǒng)合理地編制預(yù)算，最大限度減少資產(chǎn)配置不均衡的現(xiàn)象。
（2）資產(chǎn)使用層面。對(duì)于配置好的事業(yè)單位資產(chǎn)已不可避免出現(xiàn)一部分使用率較低，但又必要的資源，如果與相關(guān)單位進(jìn)行調(diào)和共用不佳，則會(huì)造成事業(yè)單位工作效率低下，不能很好地履行其社會(huì)職責(zé)，因而必須配置。但要想避免閑置浪費(fèi)，則可考慮將這部分資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，發(fā)揮其功用，目前這部分經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)同其他資產(chǎn)均由財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)進(jìn)行日常管理，造成財(cái)務(wù)部門(mén)的負(fù)擔(dān)加重，導(dǎo)致可能會(huì)忽略對(duì)某些資產(chǎn)的管理或者管理不當(dāng)。
（3）資產(chǎn)處置層面。雖然目前各地市對(duì)于事業(yè)單位資產(chǎn)處置都有相關(guān)條文的規(guī)范，但是在實(shí)際操作層面對(duì)于是否處置，如何處置仍面臨著領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人拍腦袋式?jīng)Q策的干擾。缺乏科學(xué)的評(píng)審機(jī)制與決策機(jī)制，或者有相關(guān)規(guī)范的機(jī)制，卻不遵守執(zhí)行。另外在處置收入上，也會(huì)出現(xiàn)定價(jià)隨意，沒(méi)有經(jīng)過(guò)專門(mén)的資產(chǎn)評(píng)估部門(mén)進(jìn)行評(píng)估。造成國(guó)有資產(chǎn)流失，同時(shí)處置資產(chǎn)所得到的資金被個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)或者團(tuán)體刻意挪用或通過(guò)財(cái)務(wù)手段成為部門(mén)福利，對(duì)事業(yè)單位的人事造成干擾，不利于事業(yè)單位的發(fā)展。
（4）資產(chǎn)清查層面。資產(chǎn)清查一般包括賬務(wù)清理和資產(chǎn)清查兩部分。財(cái)務(wù)清查指的是通過(guò)財(cái)務(wù)賬單實(shí)現(xiàn)對(duì)于相關(guān)資金、賬務(wù)、資產(chǎn)的核對(duì)，確保真實(shí)性與財(cái)務(wù)平衡。資產(chǎn)清查一般由多個(gè)相關(guān)部門(mén)統(tǒng)一組織配合，在年末進(jìn)行清查。
（5）監(jiān)督檢查層面。事業(yè)單位作為一個(gè)完整的組織，必然存在相關(guān)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)單位內(nèi)部運(yùn)行的規(guī)范性、適當(dāng)性實(shí)施獨(dú)立而客觀的監(jiān)督，并督促糾正偏離方向的行為。這在事業(yè)單位資產(chǎn)管理方面也是非常重要的一環(huán)。
所以，在現(xiàn)有制度的基礎(chǔ)上，需要形成一種文化氛圍，樹(shù)立員工在規(guī)范流程，強(qiáng)化監(jiān)督方面的意識(shí)，動(dòng)員全員參與，共同努力，建設(shè)一個(gè)積極向上的單位文化，形成一種具有強(qiáng)大制約力的氛圍。
三、事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息化的應(yīng)用
1.資產(chǎn)管理信息化介紹。資產(chǎn)管理信息化是指充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，將事業(yè)單位的財(cái)務(wù)資料，按照一定的流程優(yōu)化到網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)中，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的虛擬化，以及調(diào)度、運(yùn)用的智能化，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)動(dòng)態(tài)化實(shí)時(shí)管理，精細(xì)化預(yù)算編制，并且滿足財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控，增強(qiáng)年度預(yù)算編制的科學(xué)性;并保證自身的優(yōu)良拓展性能以及與相關(guān)軟件的兼容性，實(shí)現(xiàn)與相關(guān)機(jī)構(gòu)的無(wú)縫整合，提高運(yùn)營(yíng)效率與決策水平，降低管理成本，保證資產(chǎn)的高利用率，最終實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的信息化、清晰化、有序化，達(dá)到資產(chǎn)利用的效益最大化;這不僅是資產(chǎn)保值增值的有效方法，也是加強(qiáng)資產(chǎn)的有效管理的重要方式。綜上，資產(chǎn)管理信息化將有助于提高資產(chǎn)管理的高效性與決策的公開(kāi)公正性，對(duì)于建立高效，廉潔的事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作作用突出。
2.資產(chǎn)管理信息化的必要性。首先，資產(chǎn)管理信息化，從流程上就規(guī)范了事業(yè)單位的決策流程，杜絕了不按規(guī)范辦事，事后補(bǔ)證的行為。這將有助于保證整個(gè)資產(chǎn)決策過(guò)程的規(guī)范性，能有效降低一線事業(yè)單位決策的隨意化，以及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人拍腦袋行為。其次，資產(chǎn)信息化有助于清楚的實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)、查看，保證所有資產(chǎn)的來(lái)去皆有管控，并強(qiáng)化了資產(chǎn)管控，實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)監(jiān)督與管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)閑置與浪費(fèi)，杜絕了管理真空，對(duì)于實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的高效利用起到促進(jìn)作用。再次，資產(chǎn)管理信息化實(shí)現(xiàn)了對(duì)于事業(yè)單位資產(chǎn)的管理、統(tǒng)計(jì)、查詢、分析等一系列決策的支持功能，通過(guò)借助于科學(xué)的算法，將降低人力成本，幫助財(cái)務(wù)人員實(shí)現(xiàn)快捷高效財(cái)務(wù)處理，并強(qiáng)化了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控。輔助管理者做出正確的財(cái)務(wù)決策。此外，信息化管理系統(tǒng)降低了因?yàn)闀r(shí)間和距離而產(chǎn)生的管理成本，提高了管理者在業(yè)務(wù)上的專注性。
總之，對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)進(jìn)行信息化管理已是大勢(shì)所趨，符合當(dāng)下“互聯(lián)網(wǎng)+”的趨勢(shì)，同時(shí)，需要注意的是，事業(yè)單位資產(chǎn)管理的信息化進(jìn)程依然受到相關(guān)監(jiān)管體制、機(jī)制的制約，因此審時(shí)度勢(shì)結(jié)合信息化發(fā)展的大勢(shì)，拉近與相關(guān)管理部門(mén)的配合，事業(yè)單位信息化管理才能產(chǎn)生最大的效益。
3.在當(dāng)下社會(huì)普遍上馬管理系統(tǒng)軟件的時(shí)候，管理者更需要清楚地認(rèn)識(shí)到管理信息化系統(tǒng)的本質(zhì)。管理信息系統(tǒng)并不是一個(gè)簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)庫(kù)，并不是簡(jiǎn)單的將所有的紙質(zhì)文件簡(jiǎn)單的進(jìn)行信息化存儲(chǔ)，而是基于一個(gè)綜合考慮，經(jīng)過(guò)反復(fù)論證的業(yè)務(wù)流程為指引，按部就班的進(jìn)行文件的信息化錄入，處理。這樣一個(gè)過(guò)程就形成了一條信息流，通過(guò)對(duì)信息流進(jìn)行廣泛的儲(chǔ)存，分析。所有員工均可在職位權(quán)限范圍內(nèi)實(shí)時(shí)提交，查看，處理相關(guān)任務(wù)。并且這個(gè)過(guò)程也是實(shí)時(shí)傳遞到所有與之相關(guān)的人員，降低了非信息化下相互之間多層次反復(fù)溝通所消耗的精力，另外對(duì)信息起到一定的保密作用，沒(méi)有權(quán)限的人均無(wú)法查看。同時(shí)，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期信息化的積累，事業(yè)單位得到海量關(guān)于業(yè)務(wù)上的信息，通過(guò)對(duì)這些信息的處理，可以幫助管理者更加高效而正確地做出前瞻性決策。在此基礎(chǔ)上，最高管理者，也可以在信息系統(tǒng)上查看關(guān)于單位所有進(jìn)行的一切項(xiàng)目的進(jìn)展以及相關(guān)問(wèn)題，及時(shí)給予幫助。最后，信息化建設(shè)也使得所有信息趨于公開(kāi)化，這也將有助于抑制單位內(nèi)部的懶政，以及某些管理真空下造成的腐敗。
四、事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息化的應(yīng)用案例分析
1.案例介紹。高校是事業(yè)單位，承載著教書(shū)育人的職責(zé)，同時(shí)是人才的培養(yǎng)基地，很多高新的技術(shù)都會(huì)首先出現(xiàn)在學(xué)校中，特別是信息技術(shù)這塊，學(xué)生是當(dāng)代信息社會(huì)的開(kāi)拓者，很容易接受新的技術(shù)，并加以改造生活。但是在學(xué)校管理中，特別是資產(chǎn)管理，從某些高校的辦事效率中，可以知道目前我國(guó)高校真正實(shí)現(xiàn)了信息化管理的不多。顯而易見(jiàn)，信息化是可以使工作效率和資源利用率等提升，并且在高校的資產(chǎn)管理中，資產(chǎn)信息化管理將會(huì)幫助避免重復(fù)投資，加強(qiáng)資產(chǎn)的使用效率，防范資產(chǎn)流失，并且提高高校的辦公效率。
很多高校，有很多校區(qū)，并且各個(gè)校區(qū)之間相隔比較遠(yuǎn)，那么固定資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)應(yīng)該基于web實(shí)現(xiàn)，基于web系統(tǒng)，在網(wǎng)絡(luò)通信方面可以很容易實(shí)現(xiàn)跨網(wǎng)絡(luò)的操作，在絕大多數(shù)情況下，客戶端不需要安裝任何插件，用戶可以在隨時(shí)在任何地方訪問(wèn)系統(tǒng)進(jìn)行相關(guān)操作。假如該系統(tǒng)配合信任與授權(quán)服務(wù)平臺(tái)使用，甚至可以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理全過(guò)程的數(shù)字認(rèn)證。用理論解釋，這是一個(gè)中央信息收集與處理平臺(tái)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)及時(shí)收集各方面反饋的信息，并實(shí)時(shí)更新，將處理信息返回到各個(gè)終端，實(shí)時(shí)推動(dòng)任務(wù)的進(jìn)行。并將整個(gè)處理過(guò)程隨時(shí)記錄儲(chǔ)存，便于階段性對(duì)任務(wù)進(jìn)行分析，實(shí)現(xiàn)管理的高效化與智能化。
2.案例分析。下面是我們以高校申請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)50臺(tái)微型計(jì)算機(jī)為例子，隨著信息化逐漸的深入人心，高校也加快了信息化的步伐，信息化中計(jì)算機(jī)是必不可少的硬件，也屬于學(xué)校的固定資產(chǎn)，根據(jù)相關(guān)部門(mén)的申請(qǐng)，學(xué)校會(huì)進(jìn)行購(gòu)買(mǎi)或替換，那么學(xué)校會(huì)如何利用資產(chǎn)管理系統(tǒng)來(lái)購(gòu)買(mǎi)資產(chǎn)，并且傳統(tǒng)資產(chǎn)管理中的購(gòu)買(mǎi)方式是怎樣進(jìn)行的，在資產(chǎn)管理中，兩種方式之間有什么不同，同時(shí)如何實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的信息化管理，這些是我們接下來(lái)要介紹的內(nèi)容。
傳統(tǒng)資產(chǎn)管理方式中的資產(chǎn)購(gòu)買(mǎi)流程是：一是由信息學(xué)院的申請(qǐng)人員提交計(jì)算機(jī)購(gòu)買(mǎi)申請(qǐng)文件，數(shù)量為50臺(tái)。二是報(bào)送信息學(xué)院部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)審核，如果審核通過(guò)，按以下步驟進(jìn)行，否則返回步驟一。三是報(bào)送后勤部門(mén)審核，如果審核通過(guò)，則按以下步驟進(jìn)行，否則返回步驟二，再返回步驟一。四是后勤部主管設(shè)備的領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，進(jìn)行下一步，否則返回三，再返回步驟二，再返回步驟一。五是招投標(biāo)部門(mén)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)對(duì)計(jì)算機(jī)進(jìn)行采購(gòu)。六是后勤部門(mén)登記固定資產(chǎn)，同時(shí)財(cái)務(wù)處進(jìn)行核算報(bào)賬。七是信息學(xué)院登記固定資產(chǎn)，同時(shí)部門(mén)財(cái)務(wù)完成相應(yīng)的賬目手續(xù)。八是計(jì)算機(jī)由信息學(xué)院申請(qǐng)人或其他相關(guān)人員統(tǒng)一分配使用。
運(yùn)用資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)后的電腦購(gòu)買(mǎi)流程如下：一是通過(guò)事業(yè)單位資產(chǎn)管理系統(tǒng)，對(duì)該校的工作人員提交50臺(tái)計(jì)算機(jī)購(gòu)買(mǎi)申請(qǐng)。二是經(jīng)過(guò)固定資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，由信息學(xué)院部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，并將結(jié)果反饋到資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)。三是通過(guò)事業(yè)單位資產(chǎn)管理系統(tǒng)，經(jīng)后勤主管部門(mén)審核固定資產(chǎn)購(gòu)買(mǎi)申請(qǐng)，審核的結(jié)果返回到固定資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)。四是通過(guò)事業(yè)單位資產(chǎn)管理系統(tǒng)，招投標(biāo)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)審核購(gòu)買(mǎi)申請(qǐng);審核結(jié)果反饋到固定資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)。五是通過(guò)事業(yè)單位資產(chǎn)管理系統(tǒng)生成招標(biāo)文件，通知相關(guān)單位參與招標(biāo)，并將招標(biāo)結(jié)果反饋到系統(tǒng)。六是通過(guò)事業(yè)單位資產(chǎn)管理系統(tǒng)，后勤部門(mén)進(jìn)行固定資產(chǎn)登記。七是通過(guò)事業(yè)單位資產(chǎn)管理系統(tǒng)，財(cái)務(wù)處進(jìn)行核算報(bào)賬。八是通過(guò)事業(yè)單位資產(chǎn)管理系統(tǒng)，信息學(xué)院登記固定資產(chǎn)，同時(shí)，財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行財(cái)務(wù)手續(xù)，剛購(gòu)買(mǎi)的計(jì)算機(jī)由申請(qǐng)者或者相關(guān)人員分配使用。
經(jīng)過(guò)對(duì)比，可以發(fā)現(xiàn)兩者的差別主要有以下幾點(diǎn)：一是資產(chǎn)管理信息的過(guò)程是并行的，通過(guò)事業(yè)單位資產(chǎn)管理系統(tǒng)，每個(gè)部門(mén)都最大程度避免了和其他部門(mén)進(jìn)行的無(wú)效信息溝通。二是事業(yè)單位資產(chǎn)管理系統(tǒng)會(huì)將根據(jù)各個(gè)人員的權(quán)限進(jìn)行相關(guān)信息披露，實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)了解采購(gòu)流程并進(jìn)行相應(yīng)操作，而且相關(guān)信息是同步的，降低了信息傳遞時(shí)耗。但是傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)管理中，這些操作都需要工作人員間相互傳送，很容易導(dǎo)致錯(cuò)誤傳遞或者遺漏重要信息，并且不清楚相應(yīng)的責(zé)任，效率不高。三是事業(yè)單位資產(chǎn)管理系統(tǒng)運(yùn)用后，每個(gè)單位的操作結(jié)果都被記錄在固定資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)中心里，如果相關(guān)部門(mén)需要查詢數(shù)據(jù)，將獲得真實(shí)而有效的多級(jí)數(shù)據(jù)，容易進(jìn)行資產(chǎn)的清點(diǎn)核算。四是通過(guò)使用信任與授權(quán)的固定資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)服務(wù)平臺(tái)，大大降低了各部門(mén)的紙樣文件使用，不僅避免了堆積大量的紙質(zhì)文檔，而且提高了信息傳輸速度，進(jìn)而增加了信息的傳輸量。
以上清楚地顯示出在資產(chǎn)購(gòu)買(mǎi)過(guò)程中，事業(yè)單位資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)相對(duì)于傳統(tǒng)資產(chǎn)購(gòu)買(mǎi)決策過(guò)程明顯更有優(yōu)勢(shì)，同時(shí)它在使用、維護(hù)固定資產(chǎn)上的優(yōu)點(diǎn)也是相當(dāng)突出的，用戶只需要提交固定資產(chǎn)的使用申請(qǐng)，經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，可以很方便地調(diào)用公用資產(chǎn)或是其他部門(mén)的資產(chǎn)，可以大大提高資產(chǎn)的利用率。在維護(hù)上，除了可以很容易的通知學(xué)校部門(mén)維修外，如果提供一個(gè)數(shù)據(jù)接口，和其他相關(guān)服務(wù)公司的系統(tǒng)端口相連，通過(guò)自動(dòng)提醒功能，將很快獲得服務(wù)回應(yīng)。
五、結(jié)論
當(dāng)前事業(yè)單位資產(chǎn)管理面臨著諸多問(wèn)題，需要制度改革、創(chuàng)新，更需要與時(shí)俱進(jìn)，資產(chǎn)管理信息化能降低行政成本，是提高資產(chǎn)使用效率的有效手段，如何實(shí)施事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息化是一個(gè)非常具有挑戰(zhàn)性的問(wèn)題。由于事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息化所涉及到的部門(mén)眾多，真正實(shí)現(xiàn)信息化管理并非是一朝一夕的事情，同時(shí)，事業(yè)單位需要構(gòu)建完善的體系，相關(guān)主體承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任，同時(shí)持續(xù)推進(jìn)信息化監(jiān)管模式等配套的建設(shè)，這也加深了其推進(jìn)的難度。但隨著社會(huì)的進(jìn)步，信息化程度的加深，事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息化是必然趨勢(shì)。
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關(guān)鍵詞：大型醫(yī)院 醫(yī)療設(shè)備 高值物資 國(guó)有資產(chǎn)管理
中圖分類號(hào)：F251
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1004-4914（2014）10-249-02
一、大型醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備及物資管理現(xiàn)狀
1.設(shè)備及物資賬實(shí)不符。賬實(shí)不符是大型醫(yī)院固定資產(chǎn)管理過(guò)程中最常見(jiàn)問(wèn)題之一，可以分為賬面數(shù)量多實(shí)物少、賬面數(shù)量少實(shí)物多等情況，導(dǎo)致賬實(shí)不符的具體原因如下：首先，科室固定資產(chǎn)“出”無(wú)節(jié)制。一方面，申請(qǐng)多少，報(bào)廢多少，使用科室內(nèi)部沒(méi)有醫(yī)療設(shè)備出入明細(xì)記錄。科室負(fù)責(zé)人“重購(gòu)買(mǎi)輕管理”，當(dāng)資產(chǎn)需要盤(pán)點(diǎn)核查時(shí)，自己也不確定已經(jīng)拉走了多少儀器，更不清楚相關(guān)設(shè)備、型號(hào)、品牌等信息，為管理監(jiān)督部門(mén)清理賬目造成困難，出現(xiàn)呆賬、死賬，導(dǎo)致賬實(shí)不符。例如醫(yī)院醫(yī)技科室使用的計(jì)算機(jī)，在沒(méi)有改革之前，申請(qǐng)報(bào)廢計(jì)算機(jī)時(shí)，科室申請(qǐng)打白條，還可以口頭報(bào)廢，倉(cāng)庫(kù)管理人員就可以直接拉走設(shè)備及物資，報(bào)廢過(guò)程沒(méi)有報(bào)廢申請(qǐng)及審批手續(xù)，對(duì)處理報(bào)廢設(shè)備沒(méi)有記錄詳細(xì)信息、沒(méi)有負(fù)責(zé)人員簽名。長(zhǎng)此以往，賬目資產(chǎn)無(wú)法核實(shí)查詢，出現(xiàn)科室賬目計(jì)算機(jī)多，而實(shí)際使用數(shù)量少。
其次，在醫(yī)院固定資產(chǎn)管理改革之前，醫(yī)院物管部門(mén)對(duì)于報(bào)廢的醫(yī)療設(shè)備、物資也有“重錢(qián)輕物”的思想，對(duì)申請(qǐng)報(bào)廢的固定資產(chǎn)賬務(wù)處理不及時(shí)，沒(méi)有制定報(bào)廢審批制度，使申請(qǐng)報(bào)廢科室無(wú)制度可遵循。報(bào)廢時(shí)，直接從科室拉走，一些設(shè)備及物資無(wú)人記錄，無(wú)人審核，報(bào)廢物品長(zhǎng)期堆積在倉(cāng)庫(kù)。另外，報(bào)廢處理程序未與財(cái)務(wù)賬務(wù)處理部門(mén)配合好，造成實(shí)物設(shè)備已經(jīng)退回，但相關(guān)賬目一直未清理，所以也造成賬目數(shù)量多，實(shí)際使用少的糊涂賬現(xiàn)象，使以后的管理監(jiān)督工作難以開(kāi)展。
再次，科室固定資產(chǎn)“入”無(wú)節(jié)制。由于采購(gòu)部門(mén)與使用部門(mén)溝通欠缺，對(duì)有些設(shè)備及物資使用情況不了解，大批量采購(gòu)儀器設(shè)備且價(jià)格居高，科室之間出現(xiàn)需求與采購(gòu)偏差，既浪費(fèi)資金成本，又沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效率，部分醫(yī)療設(shè)備出現(xiàn)閑置。例如，住院部普通外科病區(qū)使用的一臺(tái)監(jiān)護(hù)儀，購(gòu)入原值138000元，與其他護(hù)理所需監(jiān)護(hù)儀使用功能一樣，但購(gòu)入原值高于其他類監(jiān)護(hù)儀，出現(xiàn)成本浪費(fèi)、閑置等問(wèn)題。另外，一般設(shè)備成批采購(gòu)，出現(xiàn)使用效率低，質(zhì)量差的問(wèn)題，例如電子設(shè)備中的打印機(jī)，對(duì)于醫(yī)院醫(yī)技科室，人員工作常常需要24小時(shí)在崗，24小時(shí)不停使用，打印機(jī)耗損大，所以對(duì)于醫(yī)療科室配備的打印機(jī)要求使用壽命長(zhǎng)，質(zhì)量有保證，功能通用簡(jiǎn)便。但也有不少科室反映，部分批次的打印機(jī)價(jià)格高，容易出現(xiàn)壞損，修理成本高，維修人員通常以舊換新，所以壞損的打印機(jī)還未維修就已經(jīng)報(bào)廢，科室賬面又登記一臺(tái)新打印機(jī)，造成設(shè)備上賬就無(wú)“入”的限制。
最后，存在“隱形資產(chǎn)”，物品管理科室沒(méi)有及時(shí)配合財(cái)務(wù)部門(mén)做好登記建賬工作。一部分設(shè)備及物資沒(méi)有通過(guò)財(cái)務(wù)登記上賬或是被拖延登記，這部分資產(chǎn)成為醫(yī)院的“隱形資產(chǎn)”， 造成一部分醫(yī)院國(guó)有資產(chǎn)的流失，其中包含一些接受捐贈(zèng)的設(shè)備及物資。根據(jù)《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》第一章第三條規(guī)定：行政單位國(guó)有資產(chǎn)，包括行政單位用國(guó)家財(cái)政性資金形成的資產(chǎn)、國(guó)家調(diào)撥給行政單位的資產(chǎn)、行政單位按照國(guó)家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈(zèng)和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國(guó)家所有的資產(chǎn)。由于使用科室與物管科室沒(méi)有國(guó)有資產(chǎn)意識(shí)，認(rèn)為接受捐贈(zèng)的設(shè)備資產(chǎn)屬于自有資產(chǎn)，沒(méi)有及時(shí)上報(bào)資產(chǎn)管理部門(mén)。
2.未達(dá)賬項(xiàng)申請(qǐng)報(bào)廢。會(huì)計(jì)范疇中未達(dá)賬項(xiàng)，是指由于企業(yè)與銀行取得憑證的實(shí)際時(shí)間不同，導(dǎo)致記賬時(shí)間不一致，而發(fā)生的一方已取得結(jié)算憑證且已登記入賬，而另一方未取得結(jié)算憑證尚未入賬的款項(xiàng)。與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)范疇相比醫(yī)院的未達(dá)賬項(xiàng)可以理解為：物管科室與財(cái)務(wù)部門(mén)取得資產(chǎn)憑證或者資產(chǎn)申請(qǐng)時(shí)間不同，導(dǎo)致記賬時(shí)間與使用時(shí)間不一致，一方已經(jīng)接收開(kāi)始使用，而另一方尚未取得資產(chǎn)處理申請(qǐng)單或收據(jù)，從賬目角度看形成“隱形資產(chǎn)”。由于以上“隱形資產(chǎn)”確實(shí)存在并一直使用，當(dāng)毀壞或需要報(bào)廢，申請(qǐng)科室報(bào)廢時(shí)無(wú)賬可查，所需報(bào)廢的設(shè)備、物資滯留科室。例如在盤(pán)查核實(shí)部分醫(yī)療科室資產(chǎn)，顯示盤(pán)盈一張轉(zhuǎn)椅，但無(wú)賬目記錄，這時(shí)如果科室申請(qǐng)報(bào)廢轉(zhuǎn)椅，雖已到達(dá)報(bào)廢年限，但是無(wú)法進(jìn)行報(bào)廢審批手續(xù)，從財(cái)務(wù)記賬角度看，這把轉(zhuǎn)椅就是未達(dá)賬項(xiàng)申請(qǐng)報(bào)廢。屬于未達(dá)賬項(xiàng)的設(shè)備物資，從賬面上無(wú)法顯示，不易發(fā)現(xiàn)，相關(guān)管理部門(mén)缺少對(duì)醫(yī)療設(shè)備及物資定期盤(pán)點(diǎn)核查。
3.醫(yī)療設(shè)備與一般物資易耗品混合登記建立賬目。醫(yī)療設(shè)備一般包括醫(yī)用電子儀器、激光儀器設(shè)備、臨床檢驗(yàn)分析儀等大型儀器，其特點(diǎn)是原值大，維護(hù)成本高，流動(dòng)較穩(wěn)定；一般物資包括低值易耗品、藥品、材料等，其中低值易耗品包括，辦公用品、醫(yī)療護(hù)理用品、消毒工具、簡(jiǎn)單手術(shù)器具等，具有原值小、易消耗、流動(dòng)頻繁等特點(diǎn)。在管理建賬時(shí)將兩者混合記入固定資產(chǎn)卡片管理，造成賬目繁多，查詢?nèi)唛L(zhǎng)、處置手續(xù)繁瑣等，使日后的管理工作造成效率低，監(jiān)管差。例如棉被、棉褥、電話機(jī)、工具等物資易耗品，每一項(xiàng)設(shè)備及物資應(yīng)使用一個(gè)資產(chǎn)編號(hào)，當(dāng)成批登記上賬時(shí)，會(huì)計(jì)人員為了記錄方便，將幾十件物資歸屬于同一個(gè)資產(chǎn)編號(hào)登記入賬，如果科室只報(bào)廢同批次的幾件棉褥，怎樣把這幾十件物資平均使用一個(gè)資產(chǎn)編號(hào)做報(bào)廢處理，這也為報(bào)廢工作造成困難，使工作效率減低，報(bào)廢時(shí)間延長(zhǎng)。因此，管理者應(yīng)將醫(yī)療設(shè)備與一般物資分開(kāi)登記建賬，區(qū)分報(bào)廢處理。
二、醫(yī)療設(shè)備及物資管理要求
早在1920年，美國(guó)就已開(kāi)始培養(yǎng)組織醫(yī)學(xué)工程人員，注重設(shè)備的管理與維修，以延長(zhǎng)醫(yī)療設(shè)備的使用壽命，1989年已有85%的醫(yī)院具備醫(yī)學(xué)管理工程部。歐盟每屆會(huì)議都會(huì)表?yè)P(yáng)在設(shè)備管理、維修等方面作出貢獻(xiàn)的人員。在國(guó)內(nèi)，1999年12月28日國(guó)務(wù)院第24次常務(wù)會(huì)議通過(guò)《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》，并于2000年4月1日起施行，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療器械的監(jiān)督管理，促進(jìn)了醫(yī)療體系的健康發(fā)展。新版《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》于2014年6月1日起施行，新版的管理?xiàng)l例加強(qiáng)了對(duì)大型醫(yī)療設(shè)備備案事項(xiàng)的監(jiān)督檢查，注重對(duì)使用單位的日常管理監(jiān)督，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品建立可追溯制度和醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測(cè)、再評(píng)價(jià)、召回等上市后監(jiān)管制度，加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管。2006年5月30號(hào)財(cái)政部第35號(hào)令，《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》進(jìn)一步提出行政事業(yè)單位對(duì)本單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施賬目、清查、維護(hù)、統(tǒng)計(jì)、建檔等職責(zé)，以及國(guó)有資產(chǎn)的具體監(jiān)督管理工作并承擔(dān)資產(chǎn)保值增值的責(zé)任。
國(guó)有資產(chǎn)管理是指對(duì)所有權(quán)屬于國(guó)家的各類資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)和使用，進(jìn)行組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的一系列活動(dòng)的總稱。具體地說(shuō)，就是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的占有、使用、收益和處置進(jìn)行管理，國(guó)有資產(chǎn)管理的基本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值與增值。
三、內(nèi)蒙古醫(yī)科大學(xué)附屬醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備及物資管理機(jī)構(gòu)及管理辦法介紹
2013年內(nèi)蒙古醫(yī)科大學(xué)附屬醫(yī)院在醫(yī)療機(jī)構(gòu)率先成立國(guó)有資產(chǎn)管理部，現(xiàn)已逐步解決醫(yī)療設(shè)備及物資管理混亂等問(wèn)題，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備的優(yōu)化管理，資產(chǎn)有效配置與使用，為防止國(guó)有資產(chǎn)流失提供管理依據(jù)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2013年底，內(nèi)蒙古醫(yī)科大學(xué)附屬醫(yī)院各種醫(yī)療儀器和設(shè)備共計(jì)資產(chǎn)價(jià)值6.85億元，大型醫(yī)療設(shè)備有雙螺旋CT、瓷共振儀、全身伽瑪?shù)丁?zhǔn)分子激光治療儀、乳腺X光機(jī)、全自動(dòng)生化分析儀、ECT、高能高頻多彈頭微波腫瘤治療儀、數(shù)字胃腸造影、數(shù)字減影儀、遠(yuǎn)程會(huì)診系統(tǒng)、CCU和ICU、監(jiān)護(hù)系統(tǒng)等當(dāng)今一流設(shè)備。
1.建立健全醫(yī)院固定資產(chǎn)管理體系，成立國(guó)有資產(chǎn)管理部實(shí)行集中管理。由過(guò)去固定資產(chǎn)分散管理，即原來(lái)由使用科室、總務(wù)后勤部、醫(yī)學(xué)工程部、招標(biāo)采購(gòu)部、財(cái)務(wù)部等多部門(mén)分散管理的工作，集中改為由國(guó)有資產(chǎn)管理部統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。國(guó)有資產(chǎn)管理部管理醫(yī)院固定資產(chǎn)及其他低值易耗品賬目。劃分醫(yī)療設(shè)備及物資實(shí)物管理部門(mén)，由醫(yī)學(xué)工程負(fù)責(zé)醫(yī)療器械維修護(hù)理及采購(gòu)保管，總務(wù)后勤部負(fù)責(zé)一般醫(yī)療物資、易耗品、辦公用品等實(shí)物的庫(kù)存采購(gòu)及管理。減輕醫(yī)院固定資產(chǎn)實(shí)物管理對(duì)財(cái)務(wù)管理的壓力，使其集中注意力在精細(xì)化管理及內(nèi)部控制。其次，成立專屬部門(mén)有利于責(zé)權(quán)劃分，從整體統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)總務(wù)后勤部與醫(yī)學(xué)工程部資產(chǎn)管理工作，同時(shí)有利于總務(wù)后勤部與醫(yī)學(xué)工程部發(fā)揮科室優(yōu)勢(shì)，專注于設(shè)備器械維護(hù)與研發(fā)，以及庫(kù)存物資管理，最重要的是有利于管理監(jiān)督醫(yī)院固定資產(chǎn)變化動(dòng)向，做到優(yōu)化配置。
2.建立醫(yī)療設(shè)備與物資易耗品的分級(jí)管理制度。根據(jù)《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》及《自治區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》對(duì)醫(yī)療設(shè)備及物資采購(gòu)、管理、處置等問(wèn)題進(jìn)行因的制宜的調(diào)查與研究，制定適合本醫(yī)院國(guó)有資產(chǎn)管理制度。例如，對(duì)單價(jià)在1000元以上（包括1000元）的設(shè)備及物資劃分為固定資產(chǎn)類管理；對(duì)單價(jià)1000元以內(nèi)的器具及物資劃分為低值易耗品類賬，分開(kāi)建賬。按照醫(yī)療設(shè)備與一般物資的特點(diǎn)分類，分別編制醫(yī)療設(shè)備資產(chǎn)編號(hào)與一般物資編號(hào)，醫(yī)療設(shè)備處理要嚴(yán)格遵循國(guó)有資產(chǎn)報(bào)廢處理?xiàng)l例，以優(yōu)化配置，效率最大化為主，做不同的資產(chǎn)類別區(qū)別管理，有利于規(guī)范醫(yī)院財(cái)務(wù)體系管理，使醫(yī)療設(shè)備及物資管理工作更加有效率，便于核查監(jiān)督。
3.加強(qiáng)醫(yī)療設(shè)備及物資盤(pán)點(diǎn)管理。疏于醫(yī)療設(shè)備及物資盤(pán)查監(jiān)督，是導(dǎo)致賬實(shí)不符的主要因素，定期資產(chǎn)盤(pán)查能有效防止資產(chǎn)流失，起到監(jiān)督管理作用，引起固定資產(chǎn)使用者重視。醫(yī)院每年至少要進(jìn)行一次全院固定資產(chǎn)實(shí)地盤(pán)查，深入門(mén)診、住院、急診等部門(mén)盤(pán)點(diǎn)統(tǒng)計(jì)。由采購(gòu)部門(mén)、管理部門(mén)及財(cái)務(wù)部門(mén)派出專人組成盤(pán)查小組，制定盤(pán)查辦法，在實(shí)物盤(pán)查中記錄盤(pán)查科室、數(shù)量、型號(hào)等。盤(pán)查結(jié)束后，由各科室負(fù)責(zé)人對(duì)盤(pán)查結(jié)果簽字確認(rèn)，各盤(pán)查專員總結(jié)匯報(bào)盤(pán)查中出現(xiàn)的問(wèn)題，并上報(bào)盤(pán)查小組或國(guó)有資產(chǎn)管理部處理，盤(pán)查小組要認(rèn)真負(fù)責(zé)并對(duì)盤(pán)查結(jié)果負(fù)責(zé)。
4.規(guī)范醫(yī)療設(shè)備與物資條碼管理。配套應(yīng)用固定資產(chǎn)管理軟件，實(shí)施醫(yī)院醫(yī)療物資的數(shù)字化管理與醫(yī)院HIS系統(tǒng)結(jié)合，實(shí)施醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備及物資條碼化管理，將每一項(xiàng)資產(chǎn)信息包含在每一個(gè)條碼中，包括：原值、入庫(kù)日期、型號(hào)、廠家、折舊等等，不僅有效減少了人員錄入出錯(cuò)率，而且為醫(yī)院節(jié)約管理成本。
5.加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理意識(shí)，提高管理人員素質(zhì)。定期對(duì)醫(yī)療設(shè)備及物資等管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，強(qiáng)化使用科室的物資節(jié)約意識(shí)，規(guī)范醫(yī)院固定資產(chǎn)使用人員行為，提高設(shè)備使用者的素質(zhì)，愛(ài)護(hù)公共設(shè)備。對(duì)管理工作人員每月進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，一方面加強(qiáng)醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備、物資管理的法律意識(shí)、專業(yè)技能培養(yǎng)，努力維護(hù)好國(guó)有資產(chǎn)管理；另一方面培養(yǎng)固定資產(chǎn)軟件操作技能，熟練掌握日常業(yè)務(wù)。
總之，通過(guò)對(duì)醫(yī)院大型設(shè)備及物資使用與管理情況的介紹了解，借鑒內(nèi)蒙古醫(yī)科大學(xué)大型教學(xué)設(shè)備及物資管理改革的經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)醫(yī)院賬物不符及大型醫(yī)療設(shè)備與一般物資易耗品混合登記賬目等實(shí)際問(wèn)題，總結(jié)出具體方案幫助醫(yī)院促進(jìn)醫(yī)療設(shè)備及物資的循環(huán)利用，做到醫(yī)療設(shè)備、物資等在各使用部門(mén)的優(yōu)化配置；健全固定資產(chǎn)管理制度，改變現(xiàn)有國(guó)內(nèi)多數(shù)醫(yī)院醫(yī)學(xué)工程管理部門(mén)管理醫(yī)療設(shè)備器械，總務(wù)后勤部門(mén)管理一般物資易耗品，財(cái)務(wù)部門(mén)管理賬目的分散式管理方式為由國(guó)有資產(chǎn)管理部統(tǒng)一負(fù)責(zé)采購(gòu)、領(lǐng)用、報(bào)廢與維修和日常監(jiān)督監(jiān)管工作，做到賬實(shí)相符，資產(chǎn)處理程序合規(guī)、管理程序嚴(yán)謹(jǐn)、查詢便捷，約束力強(qiáng)，防止并杜絕國(guó)有資產(chǎn)流失，做到增值保值。
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在行政事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)發(fā)展過(guò)程中，會(huì)使用一定的固定資產(chǎn)。對(duì)這些固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，也是行政事業(yè)單位內(nèi)部管理制度的一部分。做好行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理，對(duì)保障其各項(xiàng)事業(yè)的正常開(kāi)展，具有十分重要的作用。在本文的研究中，重點(diǎn)對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理創(chuàng)新進(jìn)行了探討，并結(jié)合一些實(shí)際案例，提出了些建議措施。
關(guān)鍵詞：
行政事業(yè)單位;固定資產(chǎn);管理創(chuàng)新;管理意識(shí);解決策略
一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的一些問(wèn)題
1.意識(shí)不強(qiáng)，管理理念落后。由于我國(guó)行政事業(yè)單位的實(shí)際情況，其固定資產(chǎn)屬于國(guó)家政府的公共財(cái)產(chǎn)，而不是屬于個(gè)人的。這就導(dǎo)致在管理意識(shí)上不夠重視，管理人員往往是熱衷于申請(qǐng)資金購(gòu)買(mǎi)新的固定資產(chǎn)，而在原有固定自查的管理方面，不夠重視，沒(méi)有形成良好的管理意識(shí)。管理理念也比較落后，基本停留在被動(dòng)管理階段。2.沒(méi)有形成統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)。在不少行政事業(yè)單位內(nèi)部，對(duì)固定資產(chǎn)的管理，沒(méi)有形成統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。這就導(dǎo)致在管理固定資產(chǎn)方面，缺乏明確和依據(jù)和參考。而對(duì)固定資產(chǎn)管理的監(jiān)督檢查工作，也不能很好的落實(shí)。3.固定資產(chǎn)購(gòu)置不科學(xué)。行政事業(yè)單位在購(gòu)置固定資產(chǎn)時(shí)，缺乏科學(xué)的需求調(diào)研分析。容易出現(xiàn)購(gòu)置不當(dāng)?shù)男袨椋械墓潭ㄙY產(chǎn)購(gòu)買(mǎi)出現(xiàn)重復(fù)情況。有些固定資產(chǎn)，平時(shí)用的并不是很多，如果使用租賃的形式會(huì)更加節(jié)省開(kāi)支，但是，行政事業(yè)單位在這類固定資產(chǎn)上，一般是選擇購(gòu)買(mǎi)，而后在不用的時(shí)候，長(zhǎng)期閑置，導(dǎo)致了資源的浪費(fèi)。4.固定資產(chǎn)管理制度不規(guī)范。國(guó)家針對(duì)固定資產(chǎn)管理的相關(guān)制度和指導(dǎo)意見(jiàn)，在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，容易出現(xiàn)落實(shí)不到位，缺乏針對(duì)性、可操作性差等問(wèn)題。例如，涉及到固定資產(chǎn)購(gòu)買(mǎi)費(fèi)用方面的管理，對(duì)固定資產(chǎn)購(gòu)買(mǎi)的賬單和票據(jù)管理缺失，這就容易給固定資產(chǎn)的采購(gòu)環(huán)節(jié)造成一定的漏洞，使得一些人員做出損公肥私的行為。在固定資產(chǎn)的實(shí)物統(tǒng)計(jì)和賬本記載方面，容易出現(xiàn)較大的偏差，這就使得固定資產(chǎn)的核實(shí)工作難以落實(shí)到位。5.信息化程度較低。現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)在固定資產(chǎn)管理領(lǐng)域，已經(jīng)有了很深入的應(yīng)用。其管理更加精細(xì)，但是，在行政事業(yè)單位內(nèi)部，對(duì)這種信息化管理系統(tǒng)的應(yīng)用水平還比較低。固定資產(chǎn)的信息化管理程度較低，導(dǎo)致更加容易受到人為因素的影響。
二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理創(chuàng)新的方法路徑
1.建立并完善行政固定資產(chǎn)管理制度。行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理方面進(jìn)行創(chuàng)新，首先要有一套健全完善的固定資產(chǎn)管理制度作為支撐。因此，行政事業(yè)單位要建立完善的固定資產(chǎn)使用管理制度，通過(guò)設(shè)計(jì)責(zé)任人問(wèn)責(zé)制度，明確相關(guān)人員對(duì)資產(chǎn)使用與保管的具體職責(zé)，做到協(xié)調(diào)配合、層層負(fù)責(zé)、各司其職、各負(fù)其責(zé)、責(zé)任到人、獎(jiǎng)罰分明。完善報(bào)廢報(bào)損，出售申報(bào)制度，國(guó)有資產(chǎn)需要報(bào)損、報(bào)廢、出售時(shí)，由使用單位負(fù)責(zé)填制相應(yīng)的報(bào)告單，報(bào)財(cái)政部門(mén)簽署意見(jiàn)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的出售，以評(píng)估價(jià)格作為資產(chǎn)出售的底價(jià)，取得的收入上繳國(guó)庫(kù)。通過(guò)建立一系列固定資產(chǎn)管理制度，規(guī)范資產(chǎn)管理購(gòu)置、使用、報(bào)廢報(bào)損、內(nèi)部轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)讓出售等行為，加大對(duì)固定資產(chǎn)管理違法違規(guī)行為的查處力度，杜絕自行處置私自買(mǎi)賣(mài)，防止固定資產(chǎn)的無(wú)故貶值、流失。2.提升事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的意識(shí)。固定資產(chǎn)管理意識(shí)，需要意識(shí)思維層面的創(chuàng)新。在先進(jìn)的管理思維、管理意識(shí)下，才能實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理的有效創(chuàng)新。主管部門(mén)把單位領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)考核與固定資產(chǎn)管理相聯(lián)系，以提高單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)資產(chǎn)管理的重視程度，行政事業(yè)單位通過(guò)各種新聞媒體宣傳行政事業(yè)固定資產(chǎn)管理工作，提高全體成員固定資產(chǎn)思想意識(shí)。加強(qiáng)正面輿論宣傳，單位領(lǐng)導(dǎo)與管理人員深入研究行政事業(yè)固定資產(chǎn)管理方面存在的問(wèn)題，積極探索固定資產(chǎn)管理的新思路。3.引進(jìn)固定資產(chǎn)條形碼管理系統(tǒng)，統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)。引進(jìn)固定資產(chǎn)條形碼管理系統(tǒng)，通過(guò)條碼標(biāo)簽和掃描槍，切實(shí)地做到行政事業(yè)單位固定自查的賬、卡、物的精確對(duì)應(yīng)。強(qiáng)化固定資產(chǎn)的流轉(zhuǎn)監(jiān)督，使用條碼編號(hào)固化固定資產(chǎn)的使用部門(mén)，無(wú)論資產(chǎn)實(shí)物被調(diào)撥到哪個(gè)部門(mén)，如果未作資產(chǎn)賬務(wù)處理都可以通過(guò)掃描槍輕易追溯，避免推諉扯皮現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí)，動(dòng)態(tài)化管理更有利于合理配置資源。調(diào)撥資產(chǎn)、待處置資產(chǎn)都能得以有效反映。統(tǒng)一固定資產(chǎn)管理的標(biāo)準(zhǔn)。4.加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)，提升管理水平。為了更好的保護(hù)、利用行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)，讓公共資產(chǎn)安全、高效地利用起來(lái)，行政事業(yè)單位要堅(jiān)持實(shí)行固定資產(chǎn)統(tǒng)一管理，加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的維修與保養(yǎng)，建立崗位責(zé)任制和操作規(guī)范，按照集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理的原則進(jìn)行資產(chǎn)管理。在日常工作中，加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，開(kāi)展扎實(shí)、操作規(guī)范、安全高效的固定資產(chǎn)管理員學(xué)習(xí)活動(dòng)。邀請(qǐng)固定資產(chǎn)管理方面的專家，講解固定資產(chǎn)賬務(wù)憑證的管理經(jīng)驗(yàn)，介紹相關(guān)賬務(wù)憑證的管理及賬目記錄辦法。管理人員對(duì)固定資產(chǎn)賬目憑證進(jìn)行參觀，學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理模式和管理理念，不斷提升固定資產(chǎn)管理的水平。5.主次有序，做好重點(diǎn)環(huán)節(jié)的管理。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理創(chuàng)新，要注重基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。從固定資產(chǎn)購(gòu)置和使用情況入手，要求各單位全面開(kāi)展固定資產(chǎn)賬實(shí)是否相符清理工作，做到“一物一卡，賬實(shí)相符”。對(duì)單位需報(bào)廢的固定資產(chǎn)，由單位提出申請(qǐng)，主管部門(mén)簽注意見(jiàn)后上報(bào)縣國(guó)資辦。把握重點(diǎn)環(huán)節(jié)。要對(duì)單位提出的固定資產(chǎn)報(bào)廢申請(qǐng)進(jìn)行初審，對(duì)其報(bào)廢金額巨大或資產(chǎn)屬性特殊的進(jìn)行抽查核實(shí)，并提出意見(jiàn)報(bào)縣政府審核批準(zhǔn)。督促單位落實(shí)賬務(wù)調(diào)整。根據(jù)縣政府審核批準(zhǔn)意見(jiàn)，下發(fā)固定資產(chǎn)報(bào)廢處理批復(fù)文件，督促單位及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)調(diào)整，如有資產(chǎn)報(bào)廢殘值交縣財(cái)政預(yù)算外專戶。加大預(yù)算執(zhí)行的剛性約束力，嚴(yán)格控制“三公經(jīng)費(fèi)”，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、堅(jiān)決制止鋪張浪費(fèi)行為；規(guī)范報(bào)賬流程，做好處屬各單位銀行賬戶銷(xiāo)戶后的平穩(wěn)過(guò)渡工作。6.完善固定資產(chǎn)的監(jiān)管體系。行政事業(yè)單位要規(guī)范采購(gòu)手續(xù)，把好購(gòu)置關(guān)。完善審批程序，嚴(yán)格執(zhí)行黨政機(jī)關(guān)辦公設(shè)施設(shè)備配置和使用管理辦法，結(jié)合實(shí)際工作需要，遵循政府采購(gòu)方式，購(gòu)置電腦、打印機(jī)、業(yè)務(wù)軟件等辦公設(shè)施設(shè)備，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)配置科學(xué)優(yōu)化。加強(qiáng)日常管理，把好使用關(guān)。完善移交制度，做好固定資產(chǎn)移交、入賬各個(gè)環(huán)節(jié)的銜接。明確固定資產(chǎn)使用人的使用、保管責(zé)任，確保資產(chǎn)管理各項(xiàng)日常工作規(guī)范運(yùn)作、有序推進(jìn)。每年開(kāi)展固定資產(chǎn)清查工作，保障固定資產(chǎn)使用安全完整。規(guī)范報(bào)廢流程，把好處置關(guān)。完善退舊、報(bào)廢固定資產(chǎn)鑒定方法、手續(xù)，對(duì)確需報(bào)廢處置的，根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定，履行報(bào)批手續(xù)，按照規(guī)定方式予以處置，處置收入及時(shí)繳入財(cái)政專戶，保障處置合法規(guī)范有序，確保資產(chǎn)不流失。對(duì)固定資產(chǎn)登記清查，掌握固定資產(chǎn)存量、分布及使用情況，對(duì)新增固定資產(chǎn)及時(shí)輸入行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)支隊(duì)的固定資產(chǎn)進(jìn)行了動(dòng)態(tài)管理。
三、結(jié)語(yǔ)
行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，是保障各項(xiàng)事業(yè)順利開(kāi)展的重要基礎(chǔ)，在當(dāng)前形勢(shì)下，要不斷強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理的意識(shí)，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)的固定資產(chǎn)管理方法措施，不斷提升其管理創(chuàng)新的水平。
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2、會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)不得兼任財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人。
3、理學(xué)會(huì)的經(jīng)費(fèi)主要由會(huì)費(fèi)撥給，經(jīng)費(fèi)監(jiān)管由財(cái)務(wù)組專人負(fù)責(zé)。
4、理學(xué)會(huì)的公共財(cái)產(chǎn)(即固定資產(chǎn))。包括宣傳室的桌、椅、布置品、宣傳板等各種器材、日常辦公用品、題庫(kù)和會(huì)刊等財(cái)產(chǎn)均由財(cái)務(wù)處統(tǒng)一登記監(jiān)管。理學(xué)會(huì)的固定資產(chǎn)僅限于理學(xué)會(huì)工作和各項(xiàng)活動(dòng)中使用，且不得損壞、丟失，否則追究有關(guān)人員的責(zé)任，情況嚴(yán)重者須按價(jià)賠償。會(huì)長(zhǎng)換屆改選期間應(yīng)做好交接工作。
5、理學(xué)會(huì)日常用品包括宣傳用品、辦公用品等的購(gòu)買(mǎi)，須由各部門(mén)向會(huì)長(zhǎng)或副會(huì)長(zhǎng)申請(qǐng)，經(jīng)會(huì)長(zhǎng)或副會(huì)長(zhǎng)簽字后方可購(gòu)買(mǎi)，須經(jīng)財(cái)務(wù)組組長(zhǎng)核對(duì)、驗(yàn)收、簽字后方可報(bào)銷(xiāo)。各部門(mén)若有特殊情況需購(gòu)買(mǎi)物品，要爭(zhēng)的會(huì)長(zhǎng)口頭同意。領(lǐng)取和借用物品必須履行相關(guān)手續(xù)，借用物品必須按時(shí)歸還，不得損壞。
6、各項(xiàng)活動(dòng)要申請(qǐng)費(fèi)用的，須做好活動(dòng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，報(bào)理事會(huì)審批，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)由專人負(fù)責(zé)，活動(dòng)結(jié)束后必須向會(huì)長(zhǎng)、財(cái)務(wù)部上報(bào)經(jīng)費(fèi)使用情況，已備核查，超出預(yù)算100%者，多余部分應(yīng)寫(xiě)報(bào)銷(xiāo)申請(qǐng)書(shū)，說(shuō)明超支原因，方可報(bào)銷(xiāo)。
7、各部門(mén)舉行活動(dòng)須向同學(xué)收費(fèi)或拉贊助的，必須報(bào)財(cái)務(wù)組批準(zhǔn)，指定專人負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)，并向財(cái)務(wù)組上報(bào)具體情況，財(cái)務(wù)組有權(quán)對(duì)其進(jìn)行核查。
8、小型開(kāi)支經(jīng)費(fèi)低于十元的個(gè)人先墊，之后向財(cái)務(wù)組負(fù)責(zé)人申請(qǐng)報(bào)銷(xiāo)，報(bào)銷(xiāo)須及時(shí)，不要積壓，報(bào)銷(xiāo)要用正式發(fā)票（須蓋章），并寫(xiě)明使用去向，經(jīng)手人，否則不予報(bào)銷(xiāo)。
9、各組使用財(cái)務(wù)和經(jīng)費(fèi)時(shí)，必須實(shí)事求是，必須本著節(jié)約的原則，做到少花錢(qián)多辦事，辦實(shí)事。
10、理學(xué)會(huì)成員若出現(xiàn)財(cái)務(wù)問(wèn)題，經(jīng)舉報(bào)核實(shí)無(wú)誤，將被開(kāi)除理學(xué)會(huì)，且報(bào)送校社聯(lián)財(cái)務(wù)部門(mén)，交與校團(tuán)委處理。
11、秘書(shū)組每個(gè)月須主動(dòng)監(jiān)督、詢問(wèn)財(cái)務(wù)副組長(zhǎng)社團(tuán)財(cái)務(wù)的開(kāi)銷(xiāo)狀況及余額。財(cái)務(wù)組組長(zhǎng)在每次開(kāi)銷(xiāo)后，在QQ群內(nèi)公開(kāi)；財(cái)務(wù)組副組長(zhǎng)聯(lián)系秘書(shū)組，給全體會(huì)員每一個(gè)月做一次短信開(kāi)銷(xiāo)財(cái)務(wù)報(bào)告通知。每月底定我社的“財(cái)務(wù)透明日”。
[關(guān)鍵詞]資產(chǎn)管理電算化管理資產(chǎn)核算
企業(yè)資產(chǎn)是國(guó)家的重要財(cái)富，是企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中的重要?jiǎng)趧?dòng)資料，多少年來(lái)企業(yè)的固定資產(chǎn)核算一直延用傳統(tǒng)的手工核算方式，管理手段落后，其存在的問(wèn)題是:
1、核算速度慢，查找卡片不方便
2、不便于分析考核固定資產(chǎn)使用情況
3、不便于固定資產(chǎn)綜合利用分析
針對(duì)以上問(wèn)題，我們必須靠現(xiàn)代化的電算化，才能將管理人員從繁重的手工勞動(dòng)中解脫出來(lái)，提高固定資產(chǎn)核算和管理的工作效率和工作質(zhì)量。為了規(guī)范單位固定資產(chǎn)管理，響應(yīng)地勘局要求我隊(duì)決定自2006年初啟用金算盤(pán)資產(chǎn)VPS.eAM版本(2.30)管理軟件。此軟件的啟用，從管理規(guī)范上符合地勘單位對(duì)資產(chǎn)的分類標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)提折舊實(shí)現(xiàn)自動(dòng)計(jì)算并符合國(guó)標(biāo)折舊年限，減少了管理者手工計(jì)算的勞動(dòng)強(qiáng)度。本人負(fù)責(zé)的全隊(duì)固定資產(chǎn)原值達(dá)5366.9萬(wàn)元，共計(jì)686臺(tái)套，沒(méi)有電算化之前光是每月計(jì)提折舊就要化上一個(gè)星期的時(shí)間，電算化后只要一天就可完成當(dāng)月的折舊的計(jì)提，同時(shí)避免了計(jì)算出錯(cuò)。
一、電算化固定資產(chǎn)的優(yōu)越性
1、固定資產(chǎn)實(shí)行電算化的作用與意義
我單位固定資產(chǎn)的特點(diǎn)是種類繁、數(shù)量大、使用單位和地點(diǎn)變化大。根據(jù)這一特點(diǎn)要把固定資產(chǎn)管理好、運(yùn)用好 充分發(fā)揮利用效率，必須采用電算化來(lái)完成。
固定資產(chǎn)實(shí)行電算化管理作用在于:
(1) 財(cái)產(chǎn)管理信息化
(2) 財(cái)產(chǎn)管理規(guī)范化
(3) 財(cái)產(chǎn)管理便捷化
固定資產(chǎn)實(shí)行電算化以后，由于及時(shí)準(zhǔn)確地掌握了固定資產(chǎn)數(shù)量、性能和使用狀態(tài)，就可以開(kāi)展經(jīng)常性的分析，做到合理調(diào)劑使用固定資產(chǎn)，對(duì)已超過(guò)使用年限，折舊足額提取，又不能提高經(jīng)濟(jì)效益的固定資產(chǎn)隨時(shí)進(jìn)行封存或清理報(bào)廢。本人手工做時(shí)要一個(gè)賬頁(yè)一個(gè)賬頁(yè)仔細(xì)核對(duì)，曾因?yàn)槭韬龃笠鈨糁党霈F(xiàn)了紅字，再做調(diào)賬處理。資產(chǎn)電算化后會(huì)有提示，避免此類錯(cuò)誤的發(fā)生。
2、可以快捷方便查找固定資產(chǎn)資料
3、方便考核固定資產(chǎn)使用情況和利用率
4、及時(shí)掌握固定資產(chǎn)計(jì)提折舊情況
5、提供了資產(chǎn)在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中經(jīng)歷的申請(qǐng)、分配、變更、維護(hù)、報(bào)廢等多個(gè)管理環(huán)節(jié)，產(chǎn)品功能簡(jiǎn)約、實(shí)用，操作方便、界面精美。
6、金算盤(pán)資產(chǎn)管理系統(tǒng)提供的具有國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)大的分類代碼，隨時(shí)查詢資產(chǎn)分類、單位信息、規(guī)格型號(hào)、資產(chǎn)編碼等多種信息。
二、手工管理資產(chǎn)與電算化管理資產(chǎn)的差異
固定資產(chǎn)作為企業(yè)的一項(xiàng)重要資產(chǎn)，種類繁多，規(guī)格不同，用途各異，是企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必不可少的物質(zhì)條件，也是企業(yè)生產(chǎn)能力和未來(lái)獲利能力的重要因素。固定資產(chǎn)的管理與核算由企業(yè)的設(shè)備與財(cái)務(wù)部門(mén)分別進(jìn)行，企業(yè)的每個(gè)部門(mén)都有各自的固定資產(chǎn)，使用部門(mén)要對(duì)其進(jìn)行管理與維護(hù)。企業(yè)各部門(mén)對(duì)固定資產(chǎn)管理的目標(biāo)、側(cè)重點(diǎn)及要求各不相同，使得管理的數(shù)據(jù)及報(bào)表內(nèi)容存在差異，極易出現(xiàn)填寫(xiě)不全、賬實(shí)不符等情況。由于信息分散，一致性差，造成管理的脫節(jié)與漏洞，乃至丟失。
固定資產(chǎn)核算重復(fù)、繁瑣，工作量大，綜合查詢和統(tǒng)計(jì)報(bào)表不但數(shù)量多，而且各種要求高，手工處理不但效率低，正確、準(zhǔn)確性無(wú)法保證，存在很大缺陷。固定資產(chǎn)在企業(yè)總資產(chǎn)中所占比重較大，數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)規(guī)律性強(qiáng)，適于電算化處理。筆者所在單位管理的資產(chǎn)達(dá)近6仟萬(wàn)元，涉及8個(gè)法人單位，采用電算化核算與管理固定資產(chǎn)，利用其強(qiáng)大的數(shù)據(jù)處理能力，對(duì)數(shù)據(jù)信息集中保存，規(guī)范化處理，細(xì)化核算，既能及時(shí)反映固定資產(chǎn)增減變動(dòng)及使用情況，又能將筆者從繁重的手工記錄、核算、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)抄、手工編制各種報(bào)表中解脫出來(lái)，提高工作效率。根據(jù)需要輸入查詢條件，即可生成各種管理報(bào)表，提供準(zhǔn)確管理資料和信息，提高固定資產(chǎn)使用效率。手工管理固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，由于條件所限，為減少核算工作量，提取方法較粗略，只能采用綜合分類法計(jì)提折舊，直接影響損益結(jié)果，不能滿足企業(yè)管理的要求。實(shí)行固定資產(chǎn)核算與管理電算化，采用單項(xiàng)計(jì)提折舊的方法，提高了折舊計(jì)算的準(zhǔn)確性。
三、電算化對(duì)資產(chǎn)核算的好處
固定資產(chǎn)核算包括初始數(shù)據(jù)錄入、變動(dòng)資料錄入、計(jì)提或轉(zhuǎn)回固定資產(chǎn)減值準(zhǔn)備、折舊的計(jì)提及分配等項(xiàng)核算。
1、 固定資產(chǎn)通過(guò)建立卡片，給每項(xiàng)固定資產(chǎn)一個(gè)編碼標(biāo)識(shí)，可以完整保留每項(xiàng)固定資產(chǎn)的全部信息。記錄的詳細(xì)資料是固定資產(chǎn)核算的依據(jù)。系統(tǒng)可以根據(jù)錄入的有關(guān)業(yè)務(wù)資料自動(dòng)生成相關(guān)的記賬憑證。
2、金算盤(pán)資產(chǎn)管理系統(tǒng)投入使用后，當(dāng)固定資產(chǎn)信息發(fā)生變動(dòng)時(shí)，如部門(mén)變更、原值的增減等及時(shí)調(diào)整，系統(tǒng)據(jù)以進(jìn)行處理。
3、 固定資產(chǎn)折舊提取與分配是日常處理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。由于在系統(tǒng)初始設(shè)置時(shí)，已對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行設(shè)置，并且可按每項(xiàng)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊。解決了手工時(shí)按類籠統(tǒng)折舊的不真實(shí)、不準(zhǔn)確性。
四、資產(chǎn)管理電算化程序
單位實(shí)行資產(chǎn)管理電算化，為達(dá)到以上要求，電算化基礎(chǔ)工作需完成以下程序:
1、申請(qǐng)及審批管理:資產(chǎn)購(gòu)買(mǎi)環(huán)節(jié)、維護(hù)環(huán)節(jié)、報(bào)廢等多個(gè)環(huán)節(jié)的申請(qǐng)及審批管理，形成多級(jí)嚴(yán)格審批的管理流程。使資產(chǎn)管理真正實(shí)現(xiàn)“分級(jí)管理、授權(quán)經(jīng)營(yíng)、分工監(jiān)督”。
2、資產(chǎn)登記管理:資產(chǎn)登記是一項(xiàng)最基礎(chǔ)又最重要的工作，通過(guò)資產(chǎn)登記管理。
3、資產(chǎn)變動(dòng)管理:記錄資產(chǎn)在使用過(guò)程中一些主要使用屬性的變化。準(zhǔn)確、靈活的提供詳細(xì)的全程追蹤管理，隨時(shí)掌握資產(chǎn)使用的變動(dòng)軌跡。
4、資產(chǎn)維護(hù)管理:加強(qiáng)對(duì)貴重精密儀器設(shè)備等資產(chǎn)的日常管理與維護(hù)，幫助企業(yè)減少停工時(shí)間，降低總體維護(hù)成本、提高設(shè)備性能、降低資產(chǎn)投資。
5、附件登記管理:可實(shí)現(xiàn)對(duì)一些低值易耗品、附加物品或組件物品的管理，詳細(xì)管理附件物品的使用的單位、部門(mén)、職員、數(shù)量金額等基礎(chǔ)信息。
6、附件變動(dòng)管理:單位內(nèi)部資產(chǎn)之間的附件變動(dòng)。
資產(chǎn)是財(cái)務(wù)管理和企業(yè)管理的重要內(nèi)容，固定資產(chǎn)的正確核算與嚴(yán)格管理對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)意義重大，資產(chǎn)的管理電算化就顯得尤為重要。
【參考文獻(xiàn)】
[1]林瓏 淺析會(huì)計(jì)電算化對(duì)固定資產(chǎn)核算與管理的益處 《會(huì)計(jì)之友》 2006年第07期.
收入是指局機(jī)關(guān)內(nèi)開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)及其他活動(dòng)依法取得的非償還性資金。1、財(cái)政補(bǔ)助收入。即從財(cái)政部門(mén)取得的各類事業(yè)經(jīng)費(fèi)。2、上級(jí)補(bǔ)助收入。即從主管部門(mén)和上級(jí)單位取得的非財(cái)政補(bǔ)助收入。3、事業(yè)收入。即水利事業(yè)單位為開(kāi)展專項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)及輔助活動(dòng)取得的收入。4、附屬單位繳款。即從附屬獨(dú)立核算單位按照有關(guān)規(guī)定上繳的收入。5、其他收入。包括利息收入、投資效益、捐贈(zèng)收入等。各項(xiàng)收入應(yīng)全部納入單位預(yù)算，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一核算。
二、支出管理
支出是指開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)及其他活動(dòng)發(fā)生的支出。
（一）工資。基本工資由財(cái)政直接劃撥到銀行。補(bǔ)助工資（津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金等）和其他工資（住房補(bǔ)貼等）除完成兩費(fèi)征收任務(wù)后，按照省水利廳文件之規(guī)定每人每月的80元征收補(bǔ)貼年終兌現(xiàn)外，其余由局劃撥到銀行。
（二）公務(wù)費(fèi)。
1、辦公費(fèi)。機(jī)關(guān)辦公用品的購(gòu)置，每月初由各股室填報(bào)申請(qǐng)單交辦公室匯總后，按一次購(gòu)買(mǎi)數(shù)額200元以下由辦公室直接購(gòu)買(mǎi)，200元以上由分管財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)審批后購(gòu)買(mǎi)的原則，由辦公室履行報(bào)批手續(xù)后統(tǒng)一購(gòu)置，辦公室建立辦公用品領(lǐng)用登記清冊(cè)，所購(gòu)物品發(fā)票必須真實(shí)、合規(guī)。
2、水電燃?xì)赓M(fèi)。機(jī)關(guān)用電用水由總務(wù)人員負(fù)責(zé)管理，實(shí)行一戶一表后，總務(wù)人員局辦公樓和宿舍公共區(qū)域的水電管理。總務(wù)人員負(fù)責(zé)定期檢查表計(jì)，記錄機(jī)關(guān)辦公樓用水情況。對(duì)局在冊(cè)人員每人每月發(fā)給100元的水電燃?xì)庋a(bǔ)貼。
3、差旅費(fèi)。
1）縣內(nèi)出差伙食補(bǔ)助（途中、住勤）每人每天補(bǔ)助3元。縣外出差伙食補(bǔ)助（途中、住勤）每人每天補(bǔ)助15元。下鄉(xiāng)駐村辦點(diǎn)按縣規(guī)定執(zhí)行。零星雜支據(jù)實(shí)核銷(xiāo)。
2）野外勘察設(shè)計(jì)、施工監(jiān)理、防汛救災(zāi)、行政執(zhí)法、調(diào)查研究的，每人每天補(bǔ)助20元。正常休息和法定節(jié)假日實(shí)行雙倍補(bǔ)助，即每人每天補(bǔ)助40元。抽到外單位或項(xiàng)目上工作的，其經(jīng)費(fèi)從收回的報(bào)酬中或在項(xiàng)目中列支。
3）出差人員凡不帶車(chē)的，縣外每人每天30元市內(nèi)交通費(fèi)、省城每人每天市內(nèi)60元交通費(fèi)（憑票報(bào)銷(xiāo)），縣內(nèi)辦事人員每人每月補(bǔ)助100元交通費(fèi)，不再報(bào)銷(xiāo)市內(nèi)交通費(fèi)。
4）出差人員途中進(jìn)餐縣內(nèi)每人每天20元，縣外40元，省城60元憑據(jù)核銷(xiāo)。特殊情況經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審批后報(bào)銷(xiāo)。會(huì)議期間一般不報(bào)銷(xiāo)進(jìn)餐費(fèi)。因公在省、市和兄弟市、縣開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)，必要時(shí)核銷(xiāo)一餐的招待費(fèi)用。
5）住宿費(fèi)按一般檔次據(jù)實(shí)核銷(xiāo)。特殊情況經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后核銷(xiāo)。
6）郵電費(fèi)。辦公郵票由辦公室統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)，其他股室和個(gè)人不得報(bào)銷(xiāo)郵費(fèi)。辦公電話由辦公室統(tǒng)一管理，據(jù)實(shí)核銷(xiāo)。個(gè)人電話按相關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行，并隨工資發(fā)放，不再報(bào)銷(xiāo)電話費(fèi)。
4、會(huì)務(wù)費(fèi)。盡量壓縮會(huì)議規(guī)模，確因工作需要召開(kāi)會(huì)議的應(yīng)先由會(huì)議主辦單位在辦公室領(lǐng)取會(huì)議申報(bào)單，拿出方案，經(jīng)值班領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，報(bào)財(cái)務(wù)室備案，財(cái)務(wù)室根據(jù)審批預(yù)算結(jié)帳，對(duì)超出預(yù)算的會(huì)務(wù)費(fèi)必須向領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)明原因，否則不予列支。
5、崗位津貼。按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格按出勤制度考勤，每人每天發(fā)放10元崗位津貼。
（三）職工福利費(fèi)。
1、醫(yī)藥費(fèi)。按《城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則》要求管理。
2、烤火費(fèi)。按在冊(cè)人員每年人平100元發(fā)放。
3、降溫費(fèi)。按在冊(cè)人員每年200元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。
4、獨(dú)生子女保健費(fèi)。憑獨(dú)生子女證按每證每年48元發(fā)放。
5、幼兒園入學(xué)費(fèi)。原則上只報(bào)銷(xiāo)機(jī)關(guān)幼兒園的學(xué)費(fèi)，在其它園入學(xué)的參照辦理（不含議價(jià)部分及生活費(fèi)），父母雙方均屬本局職工的報(bào)100%，一方者報(bào)50%。
6、職工生活困難補(bǔ)助。因無(wú)法抗拒的天災(zāi)人禍造成生活困難的，經(jīng)本人申請(qǐng)，群眾評(píng)議，領(lǐng)導(dǎo)審批后可適當(dāng)給予補(bǔ)助。
7、看望局內(nèi)住院病人和長(zhǎng)期病重職工由所在股室負(fù)責(zé)人會(huì)同有關(guān)人員一起看望，開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)在200元以內(nèi)。看望局外人員經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同意后參照上述標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
8、勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)。按水利部門(mén)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)物折合現(xiàn)金，按每人每月15元發(fā)放。
9、工會(huì)經(jīng)費(fèi)。按局在職人員工資總額的2%計(jì)提，定期轉(zhuǎn)入機(jī)關(guān)工會(huì)，局機(jī)關(guān)不再負(fù)擔(dān)工會(huì)方面的開(kāi)支，機(jī)關(guān)工會(huì)定期向局財(cái)務(wù)股報(bào)送工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支明細(xì)表，以監(jiān)督經(jīng)費(fèi)使用，專款專用。
10、職工喪葬費(fèi)。職工因病和非因公死亡，若親屬辦理喪事的按7000元包干，由單位主辦喪事的本著勤儉節(jié)約的原則辦理。若親屬另有要求，其超過(guò)部分在撫恤費(fèi)中扣除。因公死亡可根據(jù)情況適當(dāng)放寬標(biāo)準(zhǔn)。本局職工直系親屬及有關(guān)單位人員死亡按500元以內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)買(mǎi)送葬用品。
11、撫恤費(fèi)和遺屬補(bǔ)助費(fèi)。按勞動(dòng)人事部門(mén)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（四）設(shè)備購(gòu)置費(fèi)。設(shè)備購(gòu)置根據(jù)單位的財(cái)力，確屬工作需要又有資金來(lái)源的，由各股室填報(bào)購(gòu)置申請(qǐng)單，交辦公室匯總后報(bào)批，200元以內(nèi)的由辦公室購(gòu)置，200元以上1000元以內(nèi)的由分管財(cái)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)審批，1000元以上的由局長(zhǎng)或局長(zhǎng)辦公會(huì)議討論批準(zhǔn)后購(gòu)置。對(duì)需要辦理控購(gòu)手續(xù)的專控商品，應(yīng)先辦理控購(gòu)手續(xù)后購(gòu)置。
（五）修繕費(fèi)。房屋及水電公共部分的維修由辦公室匯同總務(wù)人員實(shí)地查看后編制一份詳細(xì)的維修計(jì)劃，1000元以內(nèi)的由分管財(cái)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)審批后實(shí)施，1000元以上的由局長(zhǎng)或局長(zhǎng)辦公會(huì)議討論批準(zhǔn)后實(shí)施。
（六）社會(huì)保障費(fèi)。1、退休人員的基本工資由財(cái)政直接劃撥到銀行，補(bǔ)助工資由局劃撥到銀行。2、機(jī)關(guān)在職人員的養(yǎng)老金和失業(yè)保險(xiǎn)金按規(guī)定繳納。
三、專項(xiàng)資金管理。
專項(xiàng)資金是指由財(cái)政部門(mén)和上級(jí)主管部門(mén)等單位撥入的并指定專門(mén)用途需單位獨(dú)立核算的資金。
對(duì)各項(xiàng)專款項(xiàng)目、資金的安排和調(diào)整經(jīng)局長(zhǎng)辦公會(huì)審查批準(zhǔn)后行文下?lián)堋Ｎ吹綆さ膶ｍ?xiàng)資金一般不得提前預(yù)支。到帳專款根據(jù)有關(guān)股室提供的工程進(jìn)度，經(jīng)局審查批準(zhǔn)后下?lián)堋?/p>
加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的跟蹤審計(jì)，確保專款及時(shí)、足額到位。
四、固定資產(chǎn)管理
固定資產(chǎn)是指一般設(shè)備單位價(jià)值500元以上，專用設(shè)備單位價(jià)值800元以上，使用年限一年以上，使用過(guò)程中保持原有物資形態(tài)的資產(chǎn)。單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但耐用時(shí)間在一年以上的大批同類物資，也應(yīng)作為固定資產(chǎn)管理。
固定資產(chǎn)由辦公室和財(cái)務(wù)股共同管理，財(cái)務(wù)股對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)行金額控制，建立實(shí)物明細(xì)帳，辦公室負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的領(lǐng)用和增減變動(dòng)情況，并建立卡片帳，落實(shí)到各股室。股室負(fù)責(zé)人因輪崗和調(diào)動(dòng)工作時(shí)，要進(jìn)行交接盤(pán)點(diǎn)，做到家底清楚，明確責(zé)任。固定資產(chǎn)要定期盤(pán)點(diǎn)，帳實(shí)相符。
本局所有房屋和門(mén)面，需借用和出租的，經(jīng)局長(zhǎng)辦公會(huì)審查批準(zhǔn)后由機(jī)關(guān)工會(huì)負(fù)責(zé)管理，收取租費(fèi)，交機(jī)關(guān)入帳，統(tǒng)一管理。
五、其他事項(xiàng)
（一）借支。原則上一律不準(zhǔn)借用公款。因公出差和特殊困難需借支的，2000元以內(nèi)由分管財(cái)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)審批后借支，2000元以上的經(jīng)局長(zhǎng)審批，當(dāng)月借當(dāng)月還，否則從下月工資和補(bǔ)貼中扣除。凡未還清上一次借款的不準(zhǔn)再借支。
