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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇對民辦高等教育的認識，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
［作者簡介］張曉紅（1976- ），女，河南商丘人，黃河科技學院，副教授，碩士，研究方向為教育法學。（河南鄭州450006）
［課題項目］本文系河南省教育科學“十一五”規劃2010年度重點課題“民辦高校法人治理機構研究”的階段性成果。（課題編號：［2010］-JKGHAG-0338）
［中圖分類號］G649.20［文獻標識碼］A［文章編號］1004-3985（2014）15-0023-02
民辦高等教育是我國教育事業體系中不可缺少的重要組成部分。民辦高等教育機構的發展需要多種條件的配合，其中，政策法規是最重要的條件保障。民辦高等教育政策的合理性、科學性及相關政策環境的優劣，對民辦高等教育機構的發展會產生明顯的推動或阻礙作用。認真研究我國陸續出臺的有關民辦高等教育發展的政策，對梳理并完善我國民辦高等教育政策、推動民辦高等教育機構的健康發展，具有重要的理論研究意義與實踐價值。為落實“積極鼓勵、大力支持、正確引導、加強管理”的方針，真正貫徹國家發展民辦高等教育的要求和指導思想，本文主要針對我國民辦高等教育政策法規發展的特點和趨勢，借鑒國外先進的民辦高等教育管理經驗，對未來民辦高等教育的政策發展、法制保障提出相關建議。
一、端正認識，準確認識民辦高等教育的地位和作用
在我國，公辦高等教育長期占據絕對的優勢地位，加之傳統觀念的影響，民辦高等教育一開始就被貼上各種“標簽”，受到種種非議和責難，即使在民辦高等教育大發展的今天，仍有不少人提到民辦高等教育就搖頭、譏諷，甚至“談民色變”。有人認為，“政府認識不足是導致中國民辦高等教育發展緩慢的最重要原因之一?！雹僭谶@樣的大環境下，我們必須為民辦高等教育營造一個公平、和諧的發展環境，徹底端正認識，準確定位，從思想根源、立法源頭上解決問題。
中國民辦高等教育發展之初，就碰上了姓“私”還是姓“民”的問題，公眾和學界對此眾說紛紜、莫衷一是。由于受傳統文化和公眾固有偏見的影響，民辦高等教育長期處于公辦高等教育的陰影下，在不公平的環境中艱難生存發展，“唯公性”成為一貫堅持的教育政策理念。在教育政策的制定上，也或多或少地受了“唯公性”影響，甚至以公辦高等教育為范本，凡事先考慮公辦高校的利益，使民辦高等教育喪失了與公辦高等教育公平競爭、發展的政策基礎。在未來的發展中，我們應首先端正教育政策理念，樹立“教育沒有公私之分，只有好壞之別”的思想，在教育政策的制定中，不以“公”“私”來劃分教育的高低、好壞，因為民辦高等教育首先姓“教”。同時，也要切實認識到“發展民辦高等教育首先是政府的需要，投資者、辦學者幫助政府分擔高等教育供給的責任，應該得到褒揚和支持”②。如果做到了，民辦高等教育才能真正成為國民教育體系的重要組成部分，才能真正做到與公辦高等教育的公平發展、公平競爭，從而形成公辦、民辦和諧發展的格局。
二、完善政策內容，明晰民辦高等教育發展的核心問題
1.落實民辦高校辦學自政策。民辦高校作為獨立的辦學實體和法人單位，享有充分的辦學自，這是由民辦高校本身的性質和特點決定的。從目前所頒布的《民辦高等教育促進法》來看，民辦高校主要享有有限的教師聘任權（第二十四條）、自主招生權（第二十五條），但缺少自主決定專業設置權，這些自對民辦高校的存在與發展至關重要，但現在法律僅賦予民辦高校部分的辦學自。應該指出，《教育法》第二十八條規定的學校應享有的權利，對民辦高校也是適用的。落實這些權利，不但可以充分調動辦學的積極性，而且可以增強民辦高等教育的成本意識和自我管理能力。
2.落實減免稅收的相關政策。民辦高等教育是一個非企業單位，應當在收入和稅收方面按照非企業單位進行管理。在國際上，通常的做法是“減免學校稅收”。是否執行稅收優惠政策及執行結果，對于民辦高等教育的發展至關重要。我們應盡快進行改革，主要圍繞民辦高等教育，出臺相應的標準和要求，確保民辦高等教育享有與公辦學校同等的優惠政策。
3.明細并落實“合理回報度”。分析民辦高等教育機構的資金來源，中國的民辦高等教育機構基本上是“投資學?！?，通過資本運作獲得回報成為民辦高等教育界的共同愿望和自然驅動。同時，投資者的回報也是解決高等教育資金來源的重要途徑。《民辦高等教育促進法》在“合理回報”方面進行了規定，但沒有明確“合理回報”的具體措施，也沒有明確“回報的合理程度”，更沒有配套的政策法規。我國應盡快修改完善相關政策，出臺細化的具體措施，使立法原則得到貫徹。
4.明晰并落實產權政策。我國民辦高等教育機構所面臨的一個大問題就是產權政策。如何看待和界定民辦高等教育機構的資產，關系到民辦高校的生死，也影響民辦高等教育事業甚至整個高等教育事業的發展。筆者所在的課題組建議，我們應借鑒其他國家私立高等教育發展的經驗，將民辦高等教育進行分類管理，即區分“營利性”和“非營利性”，在此基礎上建立較為合理的法人產權制度，以明晰舉辦者（投資者）與學校法人的產權界限，保護民辦高等教育舉辦者和民辦高等教育法人各自的合法權益。同時，我國政府應盡快建立民辦高校資產監督與管理制度，切實履行監管責任，保障民辦高等教育法人的財產權。
5.增加評估政策。長期以來，國家對民辦高等教育的評估都參照公辦高校的模式和標準，沒有制定單獨針對民辦高校的標準，也沒有考慮民辦高等教育的特殊性和現實狀況，造成評估工作的信度不夠、效度不高。因此，民辦高等教育評估應建立質量的多元概念，確立滿足社會需求的質量理念，注重整體質量和差異化的質量需求，以及不同層次和類型民辦高等教育的需求差異，采取不同質量標準的評估和評價模型。
6.制定資助政策?！罢馁Y助不僅僅是一種經濟行為，更體現了政府對民辦高校的實質性接納和深層次關愛。”③民辦高等教育同公立高等教育從性質上來說沒有區別，同屬公益事業，承擔著為社會培養人才的任務，應該由政府補貼。但是，我國民辦高等教育沒有獲得政府的財政支持，國家還沒有將民辦高等教育納入國家資助的范圍，撥款只停留在平衡層面，并沒有直接資助。國外民辦高校所需資金的一項重要來源是西方國家資助，而且這筆資金力度在不斷加強。因此，中國應借鑒國外經驗，從給予民辦高等教育資助政策、政策優惠、稅收減免出發，逐步加強對民辦高等教育的直接財政支持，將民辦高等教育真正納入國家的教育體系。
三、完善配套法規，構建完整的民辦高等教育政策體系
中國民辦高等教育發展政策不僅僅滯后于機構的發展，而且缺乏相關配套的政策法規，還未建立完整的政策體系，從而導致有關民辦高等教育機構的政策在實際執行中很難落到實處。鑒于此，在修訂有關民辦高等教育機構管理政策時，應由中央和地方政府及時出臺有關民辦高等教育的政策，構建完整、完善、合理的民辦高等教育政策體系。
1.合理布局、精心設計，完善民辦高等教育機構發展政策的配套。政策的配套性，意味著不是一個孤立的政策，應注意配套的設計和實施細則的落實，以及當地政府的政策和法規?！睹褶k教育促進法》實施后，在有關稅收政策、合理回報的策略、產權政策等諸多方面，都沒有出臺相關配套措施，使得《民辦教育促進法》的實施存在障礙。為保障《民辦教育促進法》的順利實施，各地方政府也應采取行動，制定適合本地條件或實施條例的細則，并促進和監督《民辦教育促進法》的實施，確保民辦高等教育政策的有效性，使民辦高等教育政策有法可依、有法必依。同時，在制定國家和地方的相關政策時，應注意收放結合，以便更好地發揮動態平衡和指導協調的作用。
2.完善民辦高等教育政策體系。政策體系是指所需要的民辦高等教育政策作為一個政策體系，可以使體制內的政策與政策之間互相協調、互為補充，形成一個有機的整體。在這方面，中國應該向日本學習，從水平和垂直角度入手，建立縱橫交錯的私立高等教育的三維網狀政策體系。（1）從橫向角度分析，應提高民辦高等教育政策和法規的完整性和邏輯性。當前，我們執行的民辦高等教育政策是以《民辦高等教育促進法》及《實施條例》為核心，具體政策如發展政策、體制政策、組織和管理政策、師資政策、收費政策、評估政策、捐贈策略、審核策略等，很多沒有引入民辦高等教育的相關規定，導致出現無法可依的局面。未來，具體政策應盡快在民辦高等教育的各個方面有所改善，發揮政策的優勢互補作用，增強前瞻性。（2）在縱向上，以政府相繼出臺的《教育法》《高等教育法》《民辦高等教育促進法》為基礎，各省、自治區、直轄市根據本地經濟、文化、教育發展水平的實際，制定地方性的民辦高等教育政策法規及其實施細則，保護和促進地方民辦高等教育事業的發展。
四、轉變政府職能，重點加強執行監督，防止政策失真
任何一種政策的實施比頒布更重要，教育政策也不例外。良好的政策一旦制定出來，就需要得到全面、認真的貫徹和執行，否則就會成為一紙空文，實現不了政策制定的初衷。因此，我們在具體實踐中一定要做到“有法必依、執法必嚴”，及時評估政策執行情況，嚴防誤解、扭曲、濫用權力，也要嚴防借執行政策之名謀一己私利，確保政策能夠真正落到實處，確保政策的執行質量，這就要有完善的監督執行的機制、機構、制度、措施。“我們必須對民辦高等教育政策過程的各個環節尤其是該項政策的制定和執行活動加以全面監督，以確保政策本身的科學性和全方位貫徹實施，并及時發現與糾正政策偏差。特別是應建立健全多層次、多功能、內外溝通、上下結合的立體的縝密的監督網絡，形成和完善以黨的監督為先導、權力監督為主體、輿論監督為動力的監督體系，以增強民辦高等教育政策執行的透明度”。④
五、積極培育社會中介組織參與對民辦高等教育的管理
在當前環境下，社會經濟快速發展，教育與經濟之間的聯系日益密切，民辦高校實行的是開門辦學，學校要根據社會經濟發展的要求和受教育者的要求調整教育結構、改進教學內容、教學方法。要想快速、準確地做出決策，必須在短時間內準確了解大量的資源。實踐中，鑒于單個民辦高校的力量和所掌握資源的有限，短時間內整理大量完整的資料非常困難。在這種大的市場需求下，教育中介組織的專業作用就大大發揮出來了，專業化的組織可以在短時間內提供完整的資料與信息服務。與此同時，伴隨著我國教育改革速度的加快，總結分析各地改革的經驗和教訓也成為迫切要求，這就需要民間的教育中介組織把這些信息及時輸送到民辦高校，為民辦高校的深入改革提供參考。此外，由于民辦高校具有自主管理和政府宏觀調控的雙重屬性，因此，在處理民辦高校與政府的關系時，社會中介組織的介入也是必要的。社會中介組織既不同于政府的教育行政部門管理，也不同于行業協會的管理，主要發揮以下三方面的作用：
第一，教育行政部門加快管理職能的轉變，把一些不必由政府管理的工作移交給中介機構進行落實。比如，對民辦高等教育機構的辦學硬件設施及軟件環境、學校經費的使用、對學生的教育和管理、對教職員工的服務和管理、對教學的組織與管理、對教育教學質量等評估可交給中介機構來具體實施。
第二，通過社會中介機構進行溝通，解決學校與社會、民辦高校之間的關系。社會中介組織及時將社區家長的建議意見反饋給民辦高校，將民辦高校的需求和意見及時反饋給社區和家長，從而獲得社區和家長的幫助和理解。
第三，為民辦高校提供信息服務。社會中介組織可以提供民辦高等教育的政策法規、相關理論重點、辦學體制、管理體制、素質教育，特殊教育、考試制度，以及全球民辦高等教育發展、教育評價和不同地區的教育資訊等方面的服務。
總之，作為中國社會主義教育事業重要組成部分的民辦高等教育機構，是我國辦學結構的重要組成部分，也是中國教育體系的重要組成部分，對完善教育的宏觀結構發揮了積極作用。民辦高等教育政策法規建設不易，它已經以不尋常的方式謀求了自己的發展，也形成了一系列頗具體系的政策法規，但在實踐中，關于《民辦高等教育促進法》及其《實施條例》的有關內容，有學者存在不同意見，相關爭論仍然很激烈。以產權和政府管理為例，涉及合理回報、舉辦者退出機制、民辦高校平等地位的保障、政府資助、社會捐贈、民辦高校內部法人治理、民辦高校優惠政策的落實、政府管理模式、會計制度和稅收優惠政策等諸多問題，這些問題都直接或間接地與民辦高校的法人性質有關。《民辦高等教育促進法》規定，民辦高等教育是公益事業，但對從事這種公益事業的主體，即一所民辦高校的法人性質規定，仍較模糊，不夠明晰，這些方面在一定程度上也不利于民辦高等教育的發展。我國民辦高等教育的政策法規體系已經初步建立，雖然在某種程度上得到了社會的認可，但仍存在諸多問題，民辦高等教育政策法規體系的完善仍然任重而道遠。我們期待并努力促進中國民辦高等教育的大發展，也期望全面規范、調整和促進民辦高等教育事業健康發展的《民辦高等教育法》能夠早日頒行。
［注釋］
①崗本佳子.日中政府資助民辦大學政策的比較研究［D/OL］./KCMS/detail/detail.aspx?QueryID=0&CurRec=1&recid=&filename=20040874
39.nh&dbname=CMFD9908&dbcode=CMFD&pr=&urlid=&yx=&v=MjA2NjNMdX
hZUzdEaDFUM3FUcldNMUZyQ1VSTDZmWk9ScUZ5cmdWN3ZCVjEyN0dyT3d
HZFhQcHBFYlBJUjhlWDE=，2004-04-01.
②徐緒卿.新時期中國民辦高等教育發展研究［M］.杭州：浙江人民出版社，2005：75．
【關鍵詞】民辦高等教育 復雜性 前景展望
本文系2012年西北工業大學明德學院院級教改項目階段性成果。
興起于20世紀80年代的復雜性科學（complexity sciences）是系統科學發展的新階段，也是當代科學發展的前沿領域之一。在某種意義上，甚至可以說復雜性科學（complexity sciences）是一場方法論或者思維方式的變革，該理論為研究民辦高等教育問題趨向進化、趨向復雜現象特點和規律，為我們討論問題提供了一個有力的工具。民辦高等教育差距逐漸拉大，作為民辦高等教育系統，現象極其復雜，內容非常豐富，各個子系統之間不是簡單的線性作用，而是相互影響、相互制約的非線性關系。
民辦教育的公益性與市場經濟利益的復雜性
隨著科學技術的發展，教育在經濟增長中的作用越來越重要，在市場經濟條件下，人們不僅認識到教育對自身素質的提高、對生活質量的提高等會產生極大的影響，而且也深刻體會到了教育對未來經濟效益的直接影響。特別是民辦高等教育，反映受教育者由于多接受一年教育而使收入增加的指數收益率已超過了物質資本投資收益率。我國開始推行高等教育體制改革，通過市場機制，各種民間資本大量進入高等教育，使傳統的高等教育形式發生了重大變化，國家鼓勵社會力量辦學，實施辦學主體多元化戰略，提高了非公立高校所占的比例，國家允許民辦高校運用多種金融手段進行籌措辦學資金。
我們知道，社會經濟體制的變遷是高等教育變革的根本動力，就高等教育市場發展態勢來看，已經形成公辦大學與民辦大學并存的高等教育市場體系。對民辦高等教育的有償消費投資成為一項給個人（家庭）帶來較高收益的投資。以2012年統計為例，全國共有各級各類民辦學校（教育機構）13.99萬所，比上年增加0.91萬所；招生1454.03萬人，比上年增加53.16萬人；各類教育在校生達3911.02萬人，比上年增加197.12萬人。民辦高校707所（含獨立學院303所），比上年增加9所；招生160.28萬人，比上年增加6.55萬人；在校生533.18萬人，比上年增加28.11萬人。其中，碩士研究生在校生155人，本科在校生341.23萬人，?？圃谛Ｉ?91.94萬人（資料來源：教育部日前《2011年全國教育事業發展統計公報》）。
然而，就市場經濟條件下，民辦高等教育市場卻表現出一種非均衡的復雜態勢，市場環境開放性、非線性作用和與民辦大學發展規律滋生的民辦教育的公益性與市場經濟利益之間的若干復雜性問題，民辦高等教育在法律上屬于“非營利機構”，可以享受各種免稅等優惠政策，以高于培養成本的價格收取學費，事實上，民辦教育經濟短缺，部分民辦高等教育利用辦學做幌子達到轉移資金和避稅的目的，獲取高額回報，民辦高等教育就失去了公益性。因此，這就構成了民辦大學復雜性的利益問題。
教學規律、課程體系與課程內容的復雜性
課程教學目標是學校培養人才的主要方式，是學校一切工作的中心。在民辦大學教學體系中，最大的兩個問題是教學規律、課程體系與課程內容設置仿照公辦大學的模式。一方面，民辦大學的教學過程要素包括教師、學生、教學內容、教學方法，民辦大學問題是學生應用型能力不夠且學生普遍自學習慣不夠，尤其是英語、數學和工科類實踐教學環節，很多民辦大學可能會簡化過程，教學計劃內的任務還沒有完成就進行下一個環節，課程設置以理論為重，盲目照搬模仿，基礎課教學環節、教學內容脫離實際。另一方面，部分教師是公辦大學退休教師，趨向老齡化，學生基礎參差不齊，教學目標導向不一致。在此情況下，教師職業責任、家長的期待、社會的需求等多種因素相互作用、相互影響，課程體系成本過高，任務量大、效率不高，而且項目多而不精。重數量輕質量，不同學科領域缺乏時效性并不均衡。對民辦大學而言，學生自身狀況、課程體系、課程內容各要素等也共同構成了一個復雜系統，這些要素之間是相關聯影響的，不僅如此，課程作為影響學生的平行系統，也會對學生進行控制、干擾和影響，在一定程度上對學生個體發展速度起反作用。這些復雜的系統里師生關系是非線性的，教學過程可控性較差，也就是說，課程與學生是系統與環境間進行物質、能量、信息交換的一部分。
另外，大多數學生沒有更明確、更遠大、更高層次的生活目標需求，學習者層次參差不齊，學習動機不明確，部分學生認為是畢業后找個好工作，部分學生認為報答父母的養育之恩，由于經歷了比普通高校學生更多的挫折，故在學習動機選擇上相對較現實、較客觀。調查發現，學生已經認識到綜合素質更為重要，但對于學習很多學生仍不夠重視。
原因分析
中國民辦高等教育是在公辦高等教育的基礎上演變而來的。實踐技能少再加上封閉式管理模式，這種“中國民辦高校特有的教育模式”培養出來的人才只能是被動地適應社會，從封閉式嚴格管理到逐步開放的綜合管理，其原因主要有以下兩種：
1.家庭因素
現在的孩子大部分都是獨生子女，家長從小對自己子女的教育選擇，基本上實行滿足供應的政策。經濟條件優越的家庭，能夠為子女提供較雄厚的經濟基礎，他們選擇民辦教育在經濟上也能得到基本保障；經濟條件較差的家庭，往往借錢也要滿足自己子女的上學需要。有不少學生所學的專業不是原先自己所期望的，而僅是家長的要求，學習的興趣和信心不大，學習基礎較弱，學習心理浮躁，這種心理與當前的教育模式在一定程度上產生了沖突，導致學生學習興趣的缺失。
2.社會環境原因
社會上不正確的價值觀念，一是對民辦教育的歧視，帶來了很深的負面影響。二是民辦高校學生的心理壓力增加。一方面，隨著經濟的迅猛發展，傳統的消費觀念受到了強烈的沖擊，民辦大學生存在不成熟、相互攀比的消費心理，有的家庭條件差的家長甚至寧可東拼西湊也要讓子女“好好”消費。另一方面，民辦大學生對新事物有強烈的求知欲，喜歡追求新潮和時尚，致使娛樂消費所占比重較大。部分民辦高等教育管理失序、辦學行為規則不清，民辦高等教育信度受損，投資渠道過窄，單一的公辦教育模式已經不能靈活適應外部需求。
遠景展望
1.培養目標：以自組織開放式應用型人才培養為主
在新形勢下，社會需求始終是民辦學校立足的根本。主導民辦高校選擇辦學模式的是市場機制運作的內在規律，在民辦高等教育的培養目標與市場機制的內在規律對學校選擇學生管理模式產生沖突情況下，無論公辦民辦，實現高等教育的培養目標是一致的，學校應從主導地位選擇封閉式學生管理轉向不得不遵循自組織、開放式人才培養模式。與公辦普通高校以培養學術型人才為目標不同的是，民辦高校主要以培養應用型人才為目標。民辦高校注重培養應用型人才以彌補公辦高校忽視培養應用型人才的缺失。因此，一是基礎理論以必需和夠用為度，強調專業基礎與專業知識的針對性與適應性，突出專業實踐能力的培養和外語、計算機教學。二是以培養實踐能力強、富于創新精神的應用型專門人才為主。三是通過提高學生的應用能力，吸引較為優質的生源，增強民辦教育自身的生存能力，這個是關鍵。
2.市場導向：大力拓寬民辦高校學生就業渠道
市場經濟體制催生中國民辦高等教育，作為教育產業中的實體，追求利潤最大化是民辦高等教育存在的條件。作為管理者與被管理者沒有利益的制約，學生只是學校與家長之間發生經濟關系的中間連載體。投資方是家長，在這個過程中，從家長方面看，他們希望其投資能在其子女身上取得最大“利潤”。家長所交學費，寄希望其子女在該校能夠學到更多的知識和技能，得到高額回報，即將來提高自身素質或找到更好的工作。民辦高校希望投資方――家長能夠認可和接受，以便家長能夠把學生送到這個學校，對學校進行投資。家長希望學校能夠依從他們所認可的學生管理模式來管理學生，使學生最大可能地汲取知識，使家長的投資在子女身上能夠獲得最大利潤。可是，隨著大學生就業形勢嚴峻，畢業生對自己文憑的含“金”量、就業前景表示懷疑。再加之社會上的用人單位在招聘時對學生有偏見，因此，在市場導向前提下，民辦高等教育的教學內容、教育形式與課程結構的設計需要普遍傾向于面向就業市場。主要是通過提高學生的就業能力，通過學生對自己的前途和對未來職業的規劃，通過注重大學生實踐與應用能力培養，通過想方設法提升畢業生的就業率，以滿足民間經濟與社會發展的人才需求。
結論
綜上所述，這種異相機制決定了民辦高校不能照抄照搬公辦高校的管理模式?！盀閷W生未來的職業成功提供全方位的教育服務”是辦學者的理念?！敖虝?、管理育人、服務育人、環境育人” 是育人過程的體現。民辦高校一定要從實際出發，摸索和形成自己的辦學體系。民辦高等教育發展過程中的復雜性問題，決定了中國民辦教育只有挖掘自身潛能，增強發展的競爭力能力，不斷改善教育質量、提高辦學效益、立足基礎、以人為本，并善于發現課程、教學、人才培養與實踐技能之間的復雜矛盾和解決復雜性問題。
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合作型教育行政對私立高等教育的管理屬于混合類型的教育行政管理。即兼具監督型的行政管理和指導型行政管理，當然又由于歷史傳統和國情不同而有所側重。
一、日本對私立高等教育的管理
第二次世界大戰以后，隨著教育的“民主主義”思想的普及，日本政府確立了尊重和依靠私立學校的思想，強化私立學校的公共性和公益性，提高私立學校的自主性，以公共性和自主性為原則處理與私立學校的關系。因而，日本政府對私立高等教育的管理上呈現民主化、法制化的特點，尊重私立高等院校的獨立性和自主性，多采用法制、政策扶持和經費資助的辦法進行管理。
1.依法規范政府對私立高等教育的管理
日本政府的教育法制建設，既重視對私立高等教育的扶持和規范，也重視對政府自身行政管理行為的規范，并依法行使政府對私立高等教育實施管理。在1946年頒布的《日本國憲法》基礎上，1947年頒布《教育基本法》和《學校教育法》。以這些法律的基本精神為宗旨，1949年制定了私立教育專門法律即《私立學校法》。在該法第一章總則的第一條就明確指出：“私立學校的特性是自主性和公共性”，這為政府對私立學校的管理指明了方向。《私立學校法》比過去任何時候制定的有關法律規定得更加具體、更加完善。該法闡明了私立學校的組織管理及私立學校審議會的設置；明確“所轄廳”的權限，國家和地方對私立學校的補助、監督以及有關處罰等事項。從《私立學校法》可以看出，日本政府承認和提高了私立高校在公共教育中的地位和作用，私立學校與國立、公立高校相并列，擔負起公共教育的責任；在教育行政管理上，限制了對私立學校的權限，其目的在于尊重私學的自主性，給私立高校更多的自；在財政上，明確了對私立高校直接或間接的實行國庫補助?！端搅W校法》為此后私立高校的迅速發展提供了法律上的保障。日本政府據《私立學校法》及其他有關法律對私立高等教育實行分級管理體制，即私立的大學、短期大學和高等?？茖W校由文部省主管，其他私立高等教育機構由都道府縣知事主管。其主管權限是：①認可私立學校的開辦、停辦及變更辦學者；②當私立學校違反有關法律、法令，違反主管機構基于法令的命令或停課半年以上時，可令其停辦；③要求私立學校提供教育調查統計等方面的報告。
但為加強私立學校管理的民主化、科學化，文部省和都道府縣知事分別設有咨詢機構，如大學設置、學校法人審議會和私立學校審議會。文部大臣在認可私立大學、短期大學、高等?？茖W校開辦、停辦、變更辦學者、變更學校定額以及命令學校關閉時，須預先聽取大學設置、學校法人審議會的意見。私立學校審議會就有關上述私立高校以外的私立學校（如私立專修學校）的重要事項，可向都道府縣知事提出建議，以供決策之用。私立學校審議會委員由都道府縣知事所管轄的私立學校校長、學校法人理事和社會有識之士擔任。［1］除了法規規定私立高等院校必須遵守的條款之外，各個私立高等院校在入學制度、學費標準、學位授予等重要事項方面均有各院校自主管理。這就使得日本的私立高等院校入學方式的多樣化、學費標準的自主化、辦學特色多樣化。
2.依法運用經費資助手段鼓勵和引導私立高等教育的發展
為了充實和完善私立大學，日本政府先后根據1970年《日本私學振興財團法》和《私立學校教職員互助會法》以及1975年頒布的《私立學校振興助成法》等規定的“國家負有援助私立學校的責任”的條款，采取了如下幾個方面重要措施：(1)加強對私立大學的援助。主要體現在兩個方面：一個是增加經常費用，一個是提供教學和研究設施補助費。(2)設置日本私立財團的貸款。日本私立振興財團為了維持和完善私立學校的教學和研究條件，穩定私立學校的運營，對私立學校完善設施和設備所必需的資金實行長期低息貸款。(3)提供稅務方面的優惠政策。考慮到私立學校的公益性，除非進行有收益的事業，原則上不用交納法人稅、所得稅等國稅及居民稅。另外，向私立學校捐贈，如果是個人捐贈，將免除此人一定數額的所得稅；如果是一般法人捐贈，將在限額內特別加算虧空，對他們從稅務方面給予優惠。［2］日本政府對這些補助和撥款措施不僅大大地緩解了私立大學的經費困難，促進了日本私立大學的發展，而且還有效地引導、約束了私立大學的經營活動。運用經費資助手段扶植和支持私立大學的發展，把國家對私立大學的要求同向其提供經費資助結合起來，體現出權利和義務的統一，是日本政府管理私立高校的一大特色。［3］
二、英國對私立高等教育的管理
從英國對私立高等教育管理的發展歷程上看，其管理大體經歷了早期的不干預和逐漸加大引導與監督兩大階段。
1.早期的不干預。英國是歐洲中世紀大學的發源地之一，牛津和劍橋大學既是傳統大學的代表，也是私立大學的典范。他們基本上都是長期處于獨立于政府之外的高度自治的學術團體。即使在19世紀中葉創辦的一批以倫敦大學為代表的新型大學———城市學院也都是由富商投資或公眾捐辦的私立大學。這些大學和學院在英國近現代高等教育系統中也占據著不可動搖的地位。雖然從1881年起，政府陸續開始為這些私立大學和學院中的一部分提供數量不等的資助，1919年政府成立了隸屬國家財政部的非行政組織———大學撥款委員會，專門負責調查和對大學的補助，補助金額大體占到這些大學收入的三分之一左右，但是政府基本不干預這些資金的使用，大學仍然擁有自治權利，并實行學術自由。
2.逐漸加大引導與監督階段。在教育管理體制上，只有到二戰結束前夕的1944年，英國根據國會頒布的《1944年教育法》成立教育部，作為教育部行政首腦的教育大臣“負責監督和領導地方當局有效地執行國家在一切領域內提供各類及綜合教育服務的政策”，確立了英國教育實行“中央與地方共同合作”的教育管理體制。
(1)通過改革撥款機制加大引導和控制。二戰后，政府基于對大學在國家安全和社會經濟發展中重要地位的認識，政府大量地增加對大學的撥款；同時政府通過大學撥款委員會利用對大學的撥款有意識地加以引導和控制，使之適應戰后社會經濟發展的需要。自此開始，通過加強高等教育立法來達到引導私立高等院校關注和滿足現代科學技術發展和社會對高技術人才的需要。例如，大學撥款委員會利用戰后大學急需基礎設施和設備添置的機會，設立了有勞動代表參加的勞動與建設附屬委員會，負責評估大學提出的基建計劃和費用，并利用資金和建筑標準確立中標者；撥款委員會還通過在政府周期撥款中設置指定撥款項目，用于開發新的科目或保證已有系科的大規模發展，以滿足國家各部門提出的培養專門人才問題等。［4］
進入80年代后，不斷根據新修定的法律法規，改革撥款機制，強化國家的導向作用。根據《1988年教育改革法》，改革對高等院校的撥款體制，取消了大學撥款委員會，分別設立了由各方代表參加的“大學基金委員會”和“多科技術學院和學院基金委員會”負責經費分配，在經費分配時根據大學提供的教育和從事的研究的情況與大學協商簽訂合同，并檢查使用緊急的效益，以鼓勵各院校之間的競爭，這實際上是通過由撥款到競爭分配資金的方式加強了政府對私立高等教育的干預。根據1992年修訂頒布的《繼續和高等教育法》，統一撥款機構，由新成立的高等教育基金委員會統一高等院校的撥款，繼續將部分撥款與辦學質量掛鉤，以促使私立院校提高辦學效益。
(2)通過立法，成立“公共”高等院校，并擴大其權限，強化與私立高等院校的競爭，以加強政府和社
會的干預。根據1964年頒布的《大學和學院資產法》，陸續新建、升格了一批“公共”的多科技術學院和高等教育學院，并成立全國學位授予委員會，為未被特許為“大學”的其他高等院校頒發學位或其他證書等，促進了公私立高等教育競爭格局的形成。這就是英國高等教育管理體制中的“雙重制”。其后，根據《1988年教育改革法》，改革此前的“雙重”高等教育管理體制，賦予了公共高等學院與“自治大學”相同的獨立法人地位，以鼓勵各院校之間的競爭等（郝維謙、李連寧，第45－50頁)。進入90年代后，根據《繼續和高等教育法》，通過統一撥款機構，繼續將部分撥款與辦學質量掛鉤；多科技術學院升格為大學，新大學與老大學均有獨立的學位授予權等一系列措施強化競爭，加強政府和企業界等對私立高等院校的監督和控制。［5］這些規定客觀上有利于激發私立高等教育的活力，密切高等教育與社會的聯系，更好地發揮私立高等教育促進社會發展的作用。(3)建立高等教育質量監控制度，強化社會對私立高等教育質量監督。英國政府注意利用社會和市場的力量，嚴格控制包括私立高等教育在內的高等教育的質量。在1983年通過“大學副校長委員會”成立了“學術標準工作小組”；1985年，“大學副校長委員會”又委托“高等教育質量研究委員會”制訂了一套為大多數高校認可的“績效評價指標體系”；1989年正式提出“學術審計”概念并成立了學術審計機構；1992年“高等教育基金會”也成立了“高等教育質量委員會”；［6］1997年，在原先高等教育質量委員會和英格蘭、威爾士高等教育基金委員會質量評估組的基礎上成立高等教育質量保證局（簡稱“QAA”)。至此，英國有了一個完整系統的、以評估為核心的高等教育質量保障體系。
綜上所述，英國對高等教育的管理主要通過撥款機制、競爭機制和質量監督機制不斷強化對私立高等教育的引導和規范，使之滿足國家和社會經濟發展的需要的。
三、對我國政府民辦高等教育管理的啟示
鑒于當前我國社會政治經濟制度、歷史文化傳統、經濟文化發展水平和民辦高校民營性的特點等，我國政府對民辦高校履行的管理職能總體上應該是以指導性計劃為主、指令性計劃為輔，以指導服務、法律監督為主，以行政監督為輔的“指導———監督”型職能。因此，根據我國國情，參考世界上私立高等教育發達國家的管理經驗，我國政府對民辦高等教育的管理應做以下一些改進：
1·借鑒日本、英國教育立法技術，構建民辦高等教育的法律法規體系，修訂、完善相關教育法律法規，為實施對民辦高等教育的依法管理提供法律依據(1)構建民辦高等教育的法律法規體系，為依法管理提供法律依據
我國涉及民辦高等教育的法律法規只是剛剛起步。我國1982年的《憲法》、1995年的《教育法》、1998年的《高等教育法》，雖然都明確提出了“國家鼓勵企業事業組織、社會團體、其他社會組織及公民個人依法舉辦學校和其他教育機構”，但對這些組織和個人舉辦的民辦教育機構的性質、地位等重要問題并沒有給予明確界定，導致人們對民辦教育認識長期存在著偏差。2002年底，經“千呼萬喚始出來”的《民辦教育促進法》，是我國第一部關于民辦教育的專門法律，對民辦教育的法律地位、性質、產權、學校設立的條件和辦學自等基本問題首次作了明確界定，甚至也對民辦學校的合理回報的合法性也給予了肯定；然而該法不但對一些關乎民辦學校質量和聲譽的關鍵性問題，如教師的待遇和社會保障等沒有涉及，而且在可操作性方面仍待進一步加強。因此，構建我國的民辦高等教育的法律法規體系，為促進民辦高等教育的健康發展和依法實施對其的管理還有很長的路要走。
(2)與時俱進，不斷修訂、完善相關教育法律法規，推進依法管理民辦高等教育的進程
我國的《教育法》和《高等教育法》要借鑒日本等國教育法制建設過程中既重視對私立高等教育的扶持和規范，也重視對政府自身行政管理行為的約束與規范等經驗，增加涉及政府管理權限、管理程序等相關約束和規范政府行政行為的條款和內容，或者另外出臺《教育行政管理和教育公務員法》，促使政府依法行使對私立高等教育的管理。
2·借鑒國外政府運用經濟手段管理教育的經驗，實施對民辦高等教育的多種形式的經濟援助政策，引導其健康發展
目前，國高等教育僅處于大眾化的初級階段，要完成由大眾化向普及化高等教育的過渡，必須有民辦高等教育參與。然而，目前我國民辦高等教育在發展過程中不僅面臨著原始投入不足、辦學經費來源單一的經濟困境，而且面臨個別政府職能部門由于對民辦高等教育的公益性認識不足而不愿意把其與公辦高校同等對待，甚至出現有意刁難民辦院校的現象，也從而助長了社會文化對民辦院校的不認同心理，這嚴重制約著民辦高等教育的健康發展。［7］因此，對我國民辦高等院校而言，如果政府能夠提供如適度的經常費用補助、教學和設施補助、科研方面的補助以及稅收方面的優惠等形式的經濟援助，不僅有利于改變其辦學經費過于緊張、來源過于單一的局面，更為重要的可能在于提升個別政府部門和社會文化對民辦院校的心理認同感，從而為民辦院校的生存和發展贏得良好的社會輿論環境和廣泛的社會心理認同。這樣不但會有利于現有民辦高校的健康發展，而且也會吸引更多的社會資源投資于民辦高等教育，實現國家、民辦高校和社會三方共贏。
3·鼓勵、扶持建立健全民辦高校自主自律機制，在國家宏觀調控的前提下，賦予各民辦高校與其法人地位相適應的自利
尊重自主、鼓勵自律是日本、英國管理私立高等院校的又一策略，而各個私立高等院校內部也建立了一整套較為完善的自主自律機制以保證其健康發展。我國出臺的《民辦教育促進法》中明確要求各民辦學校要建立由投資者、教職工代表和社會各界參與的董事會制度。但實際情況是，不但多數院校的董事會中缺乏社會各界的代表，而且有相當一部分院校董事會的集體決策制度和監督制度形同虛設，基本上是投資者個人說了算，這就難以保證學校的辦學方向。這也是政府不敢完全下放權利的重要原因之一。然而，在競爭日益激烈、創新能力倍受重視的21世紀里，國家的協調控制與民辦院校的自律必將逐步讓位于國家宏觀調控下的以競爭原理為主導的自律性運營模式。這就要求政府，特別是各民辦高校必須從戰略高度認識到其內部真正建立起自主自律機制的必要性和緊迫性，這是一個關系到能否讓百姓放心，政府放心、放權的事關其生死存亡的大問題。只有這樣，政府才會逐步把自主考試招生權、收費標準權等核心自的移交給各個民辦院校，各個院校才能根據自己的校情辦出特色和競爭力。
1、民辦高等教育政策的發展
《中華人民共和國憲法》第十九條、1995年實施的《中華人民共和國教育法》2004年4月1日實施的《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》、《中華人民共和國教師法》第三十二條等法律都對民辦教育做出了法律合法化還有辦學規范的法律規定，鼓勵提倡社會各方面的民資力量參與到教育體系中。在法律上沒有得到具體辦學指引后，民資辦學組織、團體就從相關的規章和政策上進行參考，從民辦高等教育被法律允許到現在，已經頒布了不少相關的國家指示、通知、決定、規定等反面規章和政策文件，這些規章和政策在對民辦高等教育的規范上做到了具體化。例如，《關于社會力量辦學的若干暫時規定》、《關于大量發展職業教育的決定》、《中國教育改革與發展綱要》等都具體規定了民資辦學組織、團體辦學的停辦、變更、申請、辦學宗旨、辦學方向等，其中還對國家的教育系統進行了規定，明確了國家出資進行教育建設為主體，社會民資力量辦學共同發展的教育模式，改變傳統的國家獨立辦學對教育發展的限制瓶頸，《民辦高等學校設置暫時規定》就對民辦教育在國民教育事業中的地位，并且對民辦高等教育的開展程序的有詳細的規定。
2、民辦高等教育法規的發展
自《社會力量辦學條例》的頒布標準了我國民辦高等教育進入發展階段，對公民個人、社會組織、企業事業單位的民資辦學中的法律責任、機構解散、財務管理等方面都做出了規定。在一定程度上彌補了先前憲法上對民辦高等教育規范的缺陷，并且在民辦高等教學上具體規定了民辦高等教育辦學原則、管理在行政上的體制。民辦高等教育法規由改革開放前的空白到改革開放后的出現，到2002年后的完善。2002《中國人共和國民辦教育促進法》的通過對民辦高等教育在法規上得到了進一步的完善，對民辦高等教育有很大的現實意義。在法律上對民辦高等教育進行了支持和鼓勵，確立了民辦高等教育的法律地位，把民辦教育的辦學、管理進行規范化。為了更進一步完善民辦教育系統，國家在2003年還實施了《中國人共和國中外合作辦學條例》，把民辦高等教育資源進行國際化，把民辦高等教育限制進一步進行開放，國家根據社會發展的需求和民辦高等教育的規范發展做出了相關的完善措施，保障和規范了民辦高等教育飛發展。但是民辦高等教育政策法規的版本完善過程中對民辦高等教育發展有促進效果，同時也有限制作用，例如1997年實施的《社會力量辦學條例》就明文規定了“國家嚴格控制社會力量舉辦高等教育機構，”對高等民辦教育辦學的申請提高了難道。
二、民辦高等教育和相關政策法規中存在的問題
民辦高等教育是以民間集資的一種形式進行國民教育的，很多是以營利性質存在的，盡管為我國教育事業做出了不少貢獻，但是民辦高等教育發展過程中還是存在不少問題。民辦高等教育存在辦學本末倒置，教學宗旨不明確，我國的《管理辦法法》第四十三條中明文允許了民辦高等教育的盈利模式的發展，很多民辦高等學院都是以營利為目的，不重視學生的教育質量問題，同時還存在弄虛作假的行為，為了對付相關的國家單位的檢查，在教學設施、教學項目上存在作假行為，同時相關的政策法規還不夠完善，讓很多民辦教育有空子可鉆，對相關的規定和出發不夠完善，監管機制配套工作不到位。
三、政策法規在民辦高等教育中的意義
國家的民辦高等教育政策法規根據不同時期的民辦教學中的問題，做出相應的政策法規制定或者完善，對民辦教學規范和指導具有時段性的意義，在我國的民辦高等教育發展過程中具有很大歷史和現實指導意義的三大政策分別是《中華人民共和國民辦教育存進法》、《社會力量辦學條例》、《關于社會力量辦學的若干規定》，這三大政策對民辦教育的發展見證，促使民辦教育的興起、發展、完善。政策法規的出臺和完善對民辦高等教育在辦學前、辦學中兩個環節上都有很的辦學指導、辦學保障、辦學規范化都有很大的現實意義，讓民辦高等教育的辦學、管理做到有法可依，首先在辦學前，對辦學的方案確認上，相關法律法規對民辦高等教育的機構對辦學的硬件和軟件投入都有指導作用；在辦學的過程中，民辦高等教育學院可以根據相關的政策法規進行教育管理規范化，及時調整教學方向，端正民資辦學的宗旨。
四、民辦高等教育政策法規的評價
我國明白高等教育政策法規的不斷發展完善，根據民辦高等教育的社會需求不斷調整，改革開放以來民辦高等教育政策法規對于民辦高等教育的發展都有很大的促進作用，民辦高等教育政策法規對于民辦高等教育的影響具有時段性，不同時期的民辦高等教育政策法規的版本都具有針對性，其中對民辦高等教育影響最大的是《中華人民共和國民辦教育促進法》、《社會力量辦學條例》、《關于社會力量辦學的若干規定》這三大政策，這三大政策在不同時期對民辦高等教育的發展做出了現實的指導和規范，例如2002年通過，2004年實施的《中華人民共和國民辦教育促進法》適應了民辦高等教育的需求，是民辦高等教育發展上的一個里程碑，把民辦高等教育進行法律化、規范化發展。同時民辦高等教育政策規范中對民辦高等教育的盈利性的允許，促使了民資社會力量的辦學熱情，例如第一部民辦教育專門法《中華人民共和國民辦教育促進法》就規定了民資辦學團體、機構、組織在預留民辦教育的必須經費和發展資本外，以相關的法律法規的標準，民辦高等教育的出資方可以從中收取利潤。
五、小結
關鍵詞 西方私立 高等教育 民辦教育
中圖分類號：G649 文獻標識碼：A
The Reference Significance of Western Private Higher
Education for Private Education in China
LV Guiling
（School of Humanities and Social Sciences， North China Electric Power University， Beijing 102206）
Abstract Private education is relative concept to public education. The concept of public schools refers to the establishment and management by the government department， public funds to maintain the development of private schools is independent legal person， in the management is autonomous， self-financing foreign private higher education legislation is complete， also has the diversification of financing channels and define the legal status of private colleges in our country exist in the development of western property right definition and financing problem， based on national conditions， can complete private higher education legislation， specifications apply macro-control measures such as the development of private higher education to promote the development of private higher education in our country.
Key words western private； higher education； private education
1 國外私立高等教育的管理體系
國外私立高等教育的管理體系具有兩個非常明顯的特點：
1.1 完備的立法保障私立教育的合法地位
縱觀部分教育發達國家和地區關于私立高等教育的立法，其主要內容為：首先，明確私立高等教育的地位和特性。在美國，劃分公私立大學的“主要依據在于設立者和自助者，由私人、私人捐贈的財產或私人基金設立或支持的高等學校屬于私立高等學校。”美國作為英美法系的典型代表國家，雖然美國沒有嚴格意義上的公私法的劃分，私立大學被稱為私法人，相較于作為公法人的公立大學有較大的自治權，不僅無需受到聯邦憲法的制約，同時也不必遵守州議會或政府用以管理公共機構的有關法律。具體而言，私立大學在招生政策、人事政策、課程教學等方面不受政府的行政干預。①
其次，規定私立高校的設置標準。美國私立學校的設立是各州政府根據具體情況而設立的，即私立學校設置權基本在州政府的手里，許多州在私立學校的設立上有較嚴格的審批標準。由于美國的關于營利和非營利兩種類型的私立學校有著不同注冊上的規定：在申請辦理非營利性私立學校手續時，承辦者必須向該州政府有關部門提交董事會成員名單、學校章程、經費來源、辦學條件、校長人選、課程設置、師資情況、入學要求、學校管理、收費標準等文件；同時，學校建筑設施的安全條件和衛生、消防設施，需經州建設、衛生以及消防部門檢查批準后，方可開辦、運行；營利性私立學校的設立基本上遵循公司的設立程序，當然，也必須達到政府所規定的安全、衛生和消防標準。②
1.2 以財政資助為基礎的多元化融資渠道
首先，政府資助私立高等教育的發展。教育事業是一項有很強公益性的事業，私立教育當然也不例外，許多國家在強調私立高校自主性的同時，也注意提高其公益性。其次，以收取學費、擴大海外招生等方式進行成本分擔。近年來，歐美許多國家紛紛從法律上解除對國外留學生居留許可方面的限制，擴大海外招生規模。英國鼓勵大學接納海外就讀學生以增加學費，美國公立大學的財政收入中，海外留學生學費收入約占20%。以波士頓大學（私立大學）大學為例，每年就有4518人是來自143個國家的國外留學生。③針對全球龐大的留學生市場基本被美、英大學壟斷的局勢，法國、德國等國也不甘示弱，放寬了對于留學生入境擔保的條件，吸引更多的外國留學生，從而減輕國內的教育成本，增加國內教育經費。
2 我國民辦高等教育發展中存在的問題
盡管我國民辦高等教育近些年得到了較快的發展，但不得不承認，目前我國的民辦高等教育還處在萌芽階段，還有許多地方亟待完善。
（1）我國民辦高等教育法律地位的界定問題。根據我國民法中的規定，法人依據是否營利被分為企業法人和非企業法人，而非企業法人又被分為機關法人、事業單位法人和社會團體法人。在我國，學校被劃為非企業法人這一大類中。由于不同的法人，其設立所依據的程序以及國家施以的管理是不同的，如果民辦高校的法律地位依舊無法界定，由此會造成一系列在具體問題上法律制度之間的沖突和行政管理過程中的“空白”。如“民辦高校教師的養老保險無法參照具體的法律制度落實，只能參照企業的相關規定執行，從而就與公辦教師在退休、醫療等待遇上造成巨大差別，進而影響民辦高校的師資力量以及長遠發展。④
（2）民辦高校產權界定、經費籌措問題。目前，我國相關法律、法規對民辦高校的產權界定依然存在不明晰的狀況。⑤由于民辦高校的舉辦人不能在此過程中對其財產進行回收、抵押、租賃和轉讓，導致教育投資者的積極性受到了嚴重挫傷，阻塞了民辦高等學校的融資渠道，使得社會資金流向有利可圖、可短期獲得更高額利潤的地方。
（3）民辦高校辦學自問題。對于民辦高等院校來說，專業和課程的設置是其核心權力。《民辦教育促進法》中明確規定：“實施民辦高等教育和中等職業技術學歷教育的民辦學校，可以按照辦學宗旨和培養目標，自行設置專業、開設課程，自主選用教材”。但現實是政府對于民辦高校的專業及課程設置進行事無巨細的干涉，這導致了民辦高校無法適應市場的變化，不僅限制了民辦高校的辦學特色和競爭優勢，同時也不利于經濟發展。⑥
（4）民辦高校教學評估問題。長期以來，我國的高等教育優勢公辦高校為主導，民辦高校由于歷史短，數量少，因此教學評估是以公辦高校為主，評估目標、體制、標準等都是按照公辦高校來制定的。由于在實踐中過分注重評估指標體系的單一性，使用單一的以學術型和投入水平為導向的評價體系，沒有針對高等學校多樣化實行分類指導的原則，使得辦學時間短、起點不一致，有其獨特的辦學宗旨、管理體制、培養模式的民辦高校無法與公立高?？购?，這不僅有失公平，同時也不利于高校個性化、多樣化的發展。⑦
3 借鑒西方促進我國民辦高等教育的思考
西方私立高等教育大都經歷了百年的歷史，其無論在內部管理方面還是政府對其監管方面都形成了自己獨具一格的體系。我國應當在立足國情的條件下，借鑒西方，促進我國民辦高等教育事業的發展。
3.1 完善民辦高等教育的立法
首先，理清民辦高等教育的基本概念。應當重新明確民辦教育這一概念，以適應民辦教育出自主體多元化這一實踐的需求。于2008年4月實施的《獨立學院設置與管理辦法》中將“獨立學院”予以明確界定為“是民辦高等教育的重要組成部分”。這一規定有利于我國高等教育管理的規范化發展，但從現行的民辦高等教育的定義來看，獨立院校的創辦有公立高校的參與，這樣或多或少地涉及到國家財政開支，至少獨立院校在發展的過程中會借助公辦高校的諸如辦學聲譽等無形資產以及人力資源。⑧同時還要合理確定民辦高校的法人屬性。從我國的目前法人分類以及高等教育的性質來看，將民辦高校歸類為“事業單位法人”較為合理，因為民辦高校的宗旨與為社會服務的事業單位較為接近。
其次，完善民辦高等教育的基礎制度規范。一方面要合理安排民辦高校法人財產制度。在現有的基礎上，進一步創新及完善民辦高校的產權制度，合理界定出資者、管理者以及學校法人的產權關系，在此作為前提的基礎上，賦予民辦高校應有的法人財產權，取消當前立法中對于民辦高校法人財產的一系列限制。另一方面要科學地搭建民辦高校的內部管理制度。根據民辦高等教育的特點以及我國的具體國情，借鑒公司法制度下的法人治理結構，合理設置各個權利主體的權責關系，構建民辦高校的決策管理體系，以此規范民辦高校的內部管理機制。
3.2 實現辦學經費來源的多元化
第一，采取政府資助民辦高校的政策。近年來，我國政府頒布了一系列的法律法規以促進民辦高等教育的發展。但是，目前針對我國民辦高校的財政資助政策法規仍然比較模糊，可操作性不強。因此，一方面，可以借鑒美國的做法，進一步完善政府資助民辦高校的專門法規，例如制定《民辦高等教育財政資助法》，進一步明確相關方面的責任與義務，保障民辦高校及其師生應當獲得政府資助的權利。同時，中央以及地方政府可以適時出臺《民辦學校資產歸屬與管理條例》等方面的專門法規政策，提高法律法規在實踐過程中的可操作性。另一方面，中央及地方各級政府對高等院校的教師、學生的資助政策應逐步滲透到民辦高校。
第二，確保民辦高等教育受到國家的稅收優惠政策。根據我國當前的法律和政策，國家對于民辦高校特別是出資人對于合理回報的稅收優惠政策尚未出臺，許多地方在不違背上位法律法規的前提下，大多數提出了“捐資舉辦和不要求合理回報的民辦學校，依法享受與公辦學校同等的稅收優惠政策”。⑨同時對于不要求取得合理回報的民辦高校，應當依法享有與公辦高校同等的稅收以及其他的優惠政策。
3.3 運用宏觀調控規范民辦高等教育的發展
首先，建立民辦高校教師的保障制度。建議地方省市應當規定民辦高校教師的醫療和養老保險應當依照公辦學校教師相同規定參保，其繳納基數、比例及退休后的待遇與公辦學校教師相同。⑩其次，建立公平的生源競爭機制。由于社會對于民辦高校的認識程度低，導致民辦學校往往成為眾多考生走投無路時的無奈選擇，隨之造成了民辦高校的生源質量差，這也成為制約民辦高校發展的一個重要因素，今后很有可能造成惡性循環。豘因為在現行的教育行政管理體制下，諸如跨地區招生問題、教育資源分配問題、學生轉學問題等對民辦高等教育發展特點的不適應性，也會給民辦學校的招生帶來很多不利的影響。
注釋
① 袁振國.中國教育政策評論[M].北京：教育科學出版社，2000（8）.
② 朱科蓉.美國營利性教育機構研究[J].外國教育研究，2003（11）.
③ Barlows，M.& Roberts， H.-J. Class warfare： The assault on Canada’s schools. Toronto： Key Porter Books. 1994（12）.
④ 文東茅.論民辦教育公益性與可營利性的非矛盾性[J].大學教育評論，2004（1）.
⑤ 文東茅.論民辦學校的產權與控制權[J].清華大學教育研究，2003（2）：29-34.
⑥ 韓民，張力.《民辦教育促進法》頒布實施的意義及其政策課題[J].教育研究，2004（4）.
⑦ 賀武華.高等教育教育發展的制度變遷理論解釋[J].江蘇高教，2004（6）.
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⑨ 方芳，王善邁.我國公共財政支持民辦高等教育研究[J].北京師范大學學報（社會科學版），2011（5）.
民辦高校是在改革開放以后悄然興起的一支新生的最具活力的高等教育力量，它對于彌補政府教育財政不足、培養社會急需人才、推進高等教育大眾化、推動教育體制改革等方面，均起到了積極作用。但是，伴隨著我國民辦高等教育發展的加速和規模的擴張，我國民辦高校辦學風險問題也日漸凸顯出來。如何防范和化解辦學風險，實現民辦高校持續健康發展，成為民辦高等教育界和辦學者迫切需要解決的重大現實課題。湖南涉外經濟學院執行校長李釗博士對這一領域作了系統地探索和研究。作為全國“十一五”規劃教育部重點課題的最終成果，《民辦高校辦學風險防范研究》（已于2009年7月由社會科學文獻出版社出版）一書，就是這一探索的重要成果。在著作中，李釗教授以嚴謹求實的科學態度，通過大量翔實而權威的資料，主要運用了高等教育學、管理學、社會學等相關學科理論，從中國實際出發，借鑒國外成功的經驗，對民辦高校辦學風險問題進行了深入系統的研究，做出了全面科學的分析和闡釋，對推動我國民辦高等教育進一步研究和辦學風險問題的解決具有重要的理論價值和實踐意義。該書構思新穎、論述全面、客觀真實、見解獨到，是一部全面研究民辦高校風險問題的創新之作。綜觀全書，該書具有如下三個鮮明的特征。
一、研究思路的新穎性和研究方法的科學性
該書以分析現狀、闡發理論、服務現實為運思方向，以民辦高校辦學風險現狀——風險成因——風險防范對策這一邏輯關系為明線，以民辦高校與政府、市場、社會之間的博弈為暗線，借鑒公共管理理論，在全面剖析民辦高校辦學風險的類型、特征及成因的基礎上，系統闡述了民辦高等學校防范自身風險的應對之策，深入探討了政府在民辦高校辦學風險防范中扮演角色及其履責路徑，從而形成了研究民辦高校辦學風險防范問題的獨具特色的理論框架和表現風格?；谶@種思路，該書安排六部分內容：第一章作者分析了在我國開展民辦高校辦學風險研究的理論與現實意義，構建民辦高校辦學風險的研究框架。第二章在分別闡述一般意義上風險的定義、特征和本質的基礎上，著重分析了民辦高校辦學風險的定義、特征。第三章透過民辦高等教育發展的現實，研究了現階段我國民辦高校面臨的五大主要風險，即市場風險、管理決策風險、財務風險、教育質量風險與政策風險。第四章從內外兩方面剖析了我國民辦高校風險形成的原因，深刻指出：政策法規不完善、管理體制不健全及社會歧視與偏見是我國民辦高等學校風險產生的外部成因；融資機制不通暢、辦學理念不科學及內部管理不規范是我國民辦高等學校風險的內部成因。第五章從辦學理念、財務管理、教育質量、法人治理結構完善、學校經營機制等方面，分析了民辦高校為防范辦學風險、實現學校健康發展所應采取的對策。第六章運用公共產品理論和福利經濟學理論，論證了民辦高校辦學風險防范中的政府責任，深入探討了政府責任的內涵，分析了政府在民辦高校風險防范中履責路徑，深刻指出：引導觀念轉變、實施科學規劃、完善法規政策、建立財政資助、強化宏觀監管、提供運營服務，正是現階段政府責任中最為核心和最迫切的內容。
清晰的研究思路，充分彰顯出作者深刻的理論思維素養和探索力度。該書不僅思路清晰，結構嚴謹，布局合理，而且研究方法有突破，風格表現有特色。李釗博士在撰寫過程中，運用實證研究方法，通過問卷調查和現場訪談等方式，對20多所知名民辦高校的辦學條件、師資力量、管理體制、運行機制等方面進行了深入細致的剖析，歸納總結了這些民辦高校在防范辦學風險方面的經驗教訓；同時，又將美日等國私立大學成功經驗貫穿于對我國民辦高校風險防范機制的主題研究之中，從而有針對性地提出民辦高校為防范辦學風險所實施的發展策略，以及政府在防范民辦高校辦學風險的相應責任與履責路徑。值得注意的是，該書運用了10余個案例、20多個圖表以及大量的數據來論證其觀點。通過這些數據與案例，讀者能更深入地了解我國民辦高校辦學的實況，具有很強的說服力。比如，他以湖南涉外經濟學院為個案，闡述了文化建設在風險防范中的作用，指出：如果僅僅從風險防范本身來談論民辦高校的建設，那是淺層次的，是很不夠的，因為“在很大程度上，民辦院校的風險來自它文化的貧弱”，因此，民辦高校強大起來、昌盛起來，根本在于它逐步且迅速積厚的文化，“厚重的文化是學?；U為夷、走向穩定繁榮的磐石”。正是作者堅持了縱橫結合，宏觀與微觀相結合，歷史與現實相結合，定量分析與定性分析相結合，該書給人以通達、信服之感。
二、研究視角的開拓性和理論觀點的創新性
科學研究的生命在于創新。該書又一特點就是研究視角和理論觀點的創新。伴隨著民辦高等教育的迅速發展，有關民辦高等教育的理論研究也在日益深入，當前主要集中在民辦高等教育組織的內涵及相關概念研究，民辦高等教育發展的背景、意義、現狀、趨勢及對策等方面研究，以及民辦高校產權、政策等專題性研究，而對民辦高校辦學過程中日漸積聚的風險問題，學術界尚未給予足夠的關注。該書將風險防范管理理論引入我國民辦高等學校管理領域，并運用風險防范管理的理論與方法，全面系統地分析當前我國民辦高校辦學風險的發生、性質、特征、成因及其防范策略。這種研究無疑有利于彌補當前理論研究的不足，豐富和拓展了民辦教育的研究領域。
該書不僅視角新穎，還提出了較多的創新性的觀點。比如，著作透徹分析了民辦高校辦學風險的特征，深刻指出：與營利性企業的經營風險相比，民辦高校辦學風險既具有一般性風險的共同特性，如風險的客觀性、多變性、不確定性、雙重性、潛在性等特性，但作為非盈利性的高等教育組織，民辦高校更多的是有著與企業風險所不同的自身特點，如更為嚴重的危害性、急迫性、復雜性、社會敏感性、群體性；與公辦高等學校不同，民辦高校是一個自籌經費、自負盈虧、自主辦學的顧客支持型高等教育機構，這種特殊的發展道路與生存方式，決定了現階段民辦高校在辦學過程中更易遭受更大的風險。又如，該書運用公共產品理論和福利經濟學理論，全面論證了民辦高校辦學風險防范中的政府責任，深刻地指出，民辦高等教育同公立高等教育一樣，是天然的公共部門，政府在民辦高等教育發展中不容放棄其責任，應充分發揮好其“引導者、規劃者、創設者、監管者、資助者、服務者”的職能，著力打造風險監管機制的共享平臺，真正成為當代社會風險的最后守護者。這些分析以新觀點和新見解為民辦高等教育理論問題的深入研究提出了一些新的課題，為學術前沿增添了一些亮點。#p#分頁標題#e#
三、理論研究的求實性和政策指導性
科學的理論研究既來源于實踐，同時又應服務于社會實踐。伴隨著民辦高?？焖侔l展與規模的迅速擴大，民辦高校辦學風險問題日漸凸現。以陜西民辦高等教育為例，1991年以前，陜西批準成立民辦高等教育機構17所，合并、注銷5所；1992年—1996年，批準成立101所，合并、注銷27所；1997年—1999年，批準成立34所，合并注銷33所；2000—2002年，批準成立10所，合并、注銷31所。從1984年的第一所學校開始至今，平均辦學年限只有9.7年，而且最近幾年機構合并、撤銷數量呈上升趨勢。也就是說，從1992年到2002年，陜西省共批準民辦高等教育機構145所，合并、注銷91所，倒閉的比率為62.75%。此種情況在中國民辦高等教育發展過程中帶有普遍性。據民辦教育網和全國民辦高教委2001年的一份總數為1134家的全國民辦教育機構名單的跟蹤調查表明，已經有超過半數的學校停辦或無法查詢。2003年民辦高校比2002年減少了100多所。1996年5月18日，全國民辦高等教育委員會第二次會員大會在北京釣魚臺國賓館召開，這是20世紀中國民辦高校的盛會，共有400多所民辦高校出席了這次大會，而到2002年，當年與會的400多所民辦高校僅存40所。隨后幾年，民辦高校倒閉事件不時在各媒體上出現。時至今日，仍顯示出逐漸增多之勢。
值得注意的是，自2004年江蘇培爾學院倒閉開始，民辦高校的兼并在民辦普通高校中已初露端倪，如四川天一學院、上海東方文化學院、北京燕京華僑大學、海南卓達旅游職業學院等已先后被其他院校兼并。民辦高校的倒閉和兼并，似乎有從非學歷民辦高等教育機構向民辦普通高校蔓延的趨勢。民辦高校倒閉和撤消數量的上升趨勢，從一側面說明民辦高校辦學風險在日漸加劇。民辦高校的運營困難或倒閉，雖是市場規律起作用的正常表現，也是民辦高教發展過程中必然要經歷的優勝劣汰；但是，民辦高校從事的是與人們的生活息息相關的公共事業，其運營困難或倒閉，不僅僅是學校自身的事情，還涉及到受教育者及其家庭的切身利益，甚至可能引發社會問題。如何化解和規避這些風險，成為民辦高校投資者和管理者面前迫切需要認真思考的現實重大問題。李釗的《民辦高校辦學風險防范研究》這一著作，抓住民辦高校日益凸現的辦學風險這一現實問題進行深入而又全面的探討和分析，它不僅運用了足夠的數據與案例來深度闡釋民辦高校辦學風險的產生、構成要件、影響因素等問題，還用很大篇幅著重闡述了基于理性思考之上的防范辦學風險的應對之策，構建了一系列有價值的方案。這些應對之策與方案，符合民辦高校辦學實踐，具有很強的操作性，充分反映了作者扎實的理論功底和為現實服務的強烈意識及責任感。該書還有一個重點特色，那就是運用公共產品理論和福利經濟學理論論證了民辦高校辦學風險防范中的政府責任，彰顯了理論研究的政策指導性。
關鍵詞：民辦高校 問題 發展戰略 對策、
近年來，隨著國家對教育事業的重視，以及社會各行各業對專業性技術人才的大量需求，導致一批民辦高等職業院校陡然興起，并有越來越壯大的趨勢。然而，民辦高校在迅速發展的同時，仍然面臨一些亟待解決的問題。民辦高校要想立足于眾多高等院校中并且實現可持續發展，就必須正確認識當前現狀，積極探討民辦高校以后的發展戰略與對策。
一、民辦高等教育院校普遍存在的問題
1、民辦高校資金來源單一
資金問題是當前我國民辦高等職業院校的首要問題，也是制約民辦高等職業院校發展的瓶頸。目前的民辦高等職業院校的辦學資金來源單一，主要是采取學校自籌的方式，這就使資金的來源呈現出有限性，在后期的運作中，辦學經費也主要來源于學生所交的學費，使民辦高校處于自收自支的經費流通方式，教育資金的這種有限性直接導致了學校的師資力量薄弱，硬件設施落后，教學質量也隨之下降，由此形成了民辦高校發展的的惡性循環。除此之外，由于資金的有限性，民辦高校在管理體制上也必然出現缺陷性，并且難以盡快完善，嚴重阻礙了民辦高校走向一條健康發展之路。
2、管理體制不完善，師資力量薄弱
當前的個人或企業辦學，大多實行企業的管理模式，既追求管理的高效，又想同時節約師資力量，這種辦學的心理狀態及運作模式雖然能夠為民辦高校的發展初期初步奠定基礎，保證民辦高校的初期正常運作，但卻為民辦高校以后的發展留下了難以排除的隱患。首先，管理體制的不完善直接制約民辦高校的可持續發展，缺少有效的監督機制，就會導致整體教育發展的不平衡性；其次，由于資金的限制，難以吸納高端人才，導致了師資力量的薄弱，這就使學生所接受到的教育呈現出階梯型，直接落后于其他高等教育院校；最后，教學質量是學校發展的命脈，是學生掌握專業技能的基礎，教學質量差直接讓學生缺失了步入社會走向工作崗位的有力保障。
3、理論與實踐不能有機結合，教學質量難以提高
當前的民辦高等職業教育學院的硬件設施和學院的軟環境都難以與普通的高校向匹敵，由于師資力量的薄弱，使學生在對理論知識的把握上就已經略遜一籌，而實踐經驗更是難以與普通高校的學生相持平。民辦高等職業學院很難有能力建設一個具有先進性，專業性，高端性，完備性的教學實訓基地，此外，社會上的一些企業由于追求自身發展，也很難再為民辦高等職業學院的學生提供一個良好的實踐平臺，這兩種因素直接導致了民辦高等職業學院中的學生專業知識與客觀實踐有效結合，學生的職業技能和綜合素質也就難以得到提高。
二、民辦高等職業院校的發展戰略與對策
1、爭取多渠道引入資金，保障運作資金的充足
民辦高校要想突破當前的辦學資金瓶頸，就要采取一系列措施增強資金實力。首先，應該加大媒體宣傳力量，強調民辦高校在高等教育中所起的重要作用以及未來的發展趨勢，向政府有關職能部門爭取一定的資金補貼，這就能有效的緩解自籌資金辦學的經濟壓力；其次，為了保證民辦高校的師資力量和教學水平，應該集中社會力量辦學，聚沙成塔，采取合并或者共同管理的方式來一起辦學；第三，民辦高校應積極與企業形成聯合，多以企業委培的方式來進行合作，這樣既為企業輸送了大量人才，節省企業從社會招聘的成本，同時又能節省學校開支，增加學生的就業率，形成民辦高校的良好口碑。
2、健全民辦高校的管理體制，促進民辦高校良性發展
為了健全和完善民辦高校的教育管理體制，提高教學的師資力量，促進民辦高校的良性健康發展，民辦高校應從以下幾個方面著手：
⑴從管理體制上，應實行崗位責任制，避免出現問題無人問責的情況發生，保證民辦高校日常的運作；
⑵從師資力量上，在提供優越條件吸引高端人才的同時，應該建立健全教師的崗位競爭機制，讓增加教育工作者的使命感和責任感，同時，崗位競爭機制的實施，能調動教師的工作積極性，使教師的整體素質逐步提高，從而提高民辦高校的教育教學水平；
⑶從就業制度上，應該建立一支高素質的就業負責人隊伍，多渠道的向企業展示民辦高校的專業課設置優勢和學生的自身優勢，促進學生就業，形成學校的良好口碑。
3、積極促進校企聯合，提高教學質量
民辦高校的教育質量是教育工作者的不斷追求，更是民辦院校發展的命脈與根本，教學質量的不斷提高，才能體現出民辦高校的不斷發展，因此，提高民辦高校的教學質量，是當前民辦高校辦學的重中之重。民辦高校所招收的學生，整體素質基本不能與其他普通高校的學生持平，師資力量的提高，保證了學生能夠有效、快速的掌握專業知識，然而面對理論與實踐脫節的問題，就必須為學生提供良好的社會實踐平臺，因此，應積極促進校企合作，讓學生能夠邊學習理論知識邊應用于實踐，以此來鞏固所學知識，為學生步入社會打下良好的基礎。只有校企聯合，才能為學生提供良好的實踐平臺，在這個平臺上，學生才能真正實現理論與實踐的結合，只有這樣，才能保證學校教學質量的有效提高。
在教育事業發展道路上，民辦高等職業院校任重而道遠，希望在多方的共同努力下，民辦高校越走越好，為國家為社會培養更多優秀的技能型人才。
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關鍵詞：民辦高等教育；機遇；挑戰
中圖分類號：G642.0 文獻標識碼：A 文章編號：1002-4107（2013）10-0105-02
我國民辦高等教育發展至今，已成為國家高等教育事業發展的重要增長點和促進高等教育改革的重要推動力量，在經濟社會發展中發揮著舉足輕重的作用。在新的歷史時期，民辦高校應準確把握機遇，積極應對挑戰，把我國民辦高等教育事業的發展推向一個新的里程碑。
一、新時期我國民辦高等教育面臨的機遇
（一）國家方針政策提供更多支持與保障
《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010―2020年）》（以下簡稱《綱要》）繼續大力支持民辦教育事業的發展，要求各級政府把發展民辦教育作為重要的工作職責，鼓勵各種社會力量以各種形式興辦教育，并力求辦好一批高水平的民辦學校。國家還致力于改善過去民辦學校發展的外部環境，《綱要》提出，要依法落實民辦學校和公辦學校平等的法律地位，建立和完善民辦學校教師的社會保險制度，并主張對一切歧視民辦高校政策予以清理和糾正，對發展民辦教育作出突出貢獻的組織、學校和個人予以獎勵和表彰。資金來源不足一直是我國民辦高校發展的重要制約因素，《綱要》特別指出，要健全國家公共財政對民辦教育事業的扶持政策，要求各級政府通過委托民辦學校承擔有關的教育和培訓任務，借此為民辦學校撥付相應的教育經費。
（二）擇業觀向現實主義發展
過去很長一段時間，人們的擇業觀深受“勞心者治人，勞力者治于人”傳統觀念的束縛，學個“體面”的專業、找個“體面”的工作是導致研究性、理論型公辦高校生源趨之若鶩和民辦高校模仿公辦高校辦學的重要原因。但是，這種擇業觀在現代社會受到了嚴重沖擊，人們的擇業觀開始向實用主義轉變。隨著中國由“制造大國”向“制造強國”戰略的轉型，國家經濟社會發展將需要越來越多的高級技能型人才。民辦高校培養的具有一技之長的應用性、職業型的藍領人才將擁有更多的就業機會和更加穩定的工作保障，“一技在手，吃穿不愁”的觀念已被越來越多的現代人所認同。
（三）傳統學生觀、人才觀受到沖擊
長期以來，人們習慣于把學習成績落后的學生稱為差生，認為民辦高校招收的三表學生即是三流差生，這是一個充滿了貶義和歧視色彩的稱謂。羅丹說：“世界上不是缺少美，而是缺少發現。”現代教育心理科學研究也已明確指出，人的智力是多元的，每個人都有自己的智力優勢，教師要善于發現學生的智力優勢，然后因勢利導、長善救失。學習成績好，只能證明這個人有很好的言語/數理智力和很認真的學習態度，但這些并不是決定一個人成敗的唯一因素。有些人雖然學習成績差，但身上存在其他的閃光點，比如，品德優秀、樂于人際交往、動手能力強，等等，這些也是支撐一個人立足于社會的關鍵素質。教師應該辯證地看待學生，善于發現和發展學生的長處。學生觀直接決定了人才觀，學生的智力是多元的，人才也必將是多面的，一個人在社會上發揮了他的長處，他就是人才?！毒V要》也提出，要“樹立多樣化人才觀念，尊重個人選擇，鼓勵個性發展，不拘一格培養人才?！?/p>
（四）師資建設迎來新契機
前幾年，高等教育大眾化急速推進過程中，公辦高校大幅擴招導致了師資短缺的局面，優秀的碩士、博士畢業生基于眾多考量，紛紛流向了公辦高校，導致民辦高校門前冷清。如今，公辦高校的教師儲備已趨于飽和狀態，這給民辦高校引進優秀師資帶了新契機?！毒V要》也為民辦高校師資隊伍建設提出了一定的保障機制，“依法落實民辦學校、學生、教師與公辦學校、學生、教師平等的法律地位――建立完善民辦學校教師社會保險制度?！?/p>
二、新時期我國民辦高等教育面臨的挑戰
（一）公益性被弱化
在我國，民辦高校是一個自籌經費、自負盈虧的自主辦學機構，其辦學經費主要來源于高校私營業主的投資和學生繳納的學費。這種資金來源的單一化和私人化，導致部分民辦高校在不同程度上放棄了對教育公益性使命的持守。當前民辦高等教育公益性被弱化有兩個主要表現：首先，虛假的招生宣傳。為了擴大招生規模，獲得一定的經濟效益，很多民辦高校向社會發出了各種虛假的招生宣傳，任意夸大學校的辦學實力。這種不誠信行為無異于自掘墳墓，嚴重影響了民辦高校的社會聲譽，動搖了民辦高等教育存在的合理性基礎。其次，教育質量難以保障。民辦高校任意擴大招生規模，甚至無限降低入學門檻，很多民辦高校把主要精力放在了“抓生源、抓資金”上，未能有效落實教育教學的中心地位，沒有真正做到“以質量求生存，以特色求發展”，從而使民辦高校難以走出“資金短缺擴張規模生源質量下降教育差招生困難資金更加短缺”的惡性循環的困境。
依賴學費收入求生存并非就是民辦高校的宿命。我們可以嘗試通過以下措施來持守我國民辦高等教育的公益性。首先，積極與企業聯姻。從我國現實情況來看，與有實力的企業聯姻是個不錯的選擇。泉州信息技術職業學院的學費標準與公辦學校大體相當，甚至還略低一些，學院集中精力抓教育教學，建校短短8年時間，不但以優異的成績通過了教育部人才培養工作評估，就業率也一直在90%以上。該校成功的關鍵就在于有效地與實力企業聯姻，如與德國博世力士樂公司共同出資800多萬元，購買先進設備，建立培訓中心等等。其次，完善制度建設。為保障民辦高等教育的公益性，完善制度建設、依靠政策法規來監管民辦高校的辦學行為是勢在必行的。黑龍江東方學院已經建立的理事會領導下的院長負責制，就是一個運轉協調、行為規范、辦事高效的管理體系和運行機制，學院在沒有任何財政投入和其他注資的情況下，完全依靠正常的學費滾動積累，已經取得了數項殊榮。
（二）辦學定位模糊
國家鼓勵發展民辦高等教育事業，一個重要原因是通過高等教育多樣化來順利推進高等教育大眾化，使經濟社會發展中人才結構走向合理化，職業教育是民辦高等教育發展的主旋律。但是，民辦高校為了盡快“融入”社會，走上了追隨公辦普通高校的發展之路。我國自古有“勞心者治人，勞力者治于人”的傳統觀念，公眾對應用性、職業型人才沒有形成新的科學認識，再加上民辦高校招收“三表”學生，又收費偏高，公眾對民辦高等教育存有歧視心理。民辦高校為自己“正名”必然需要相當長時間的努力，所以，民辦高校主動淡化“民辦”應有的色彩，以迎合公眾的心理認同，模仿甚至照搬公辦高校的辦學模式。要推進民辦高等教育的健康發展，首先要正視的就是民辦高等教育的同質化問題。
民辦高校要扭轉同質化傾向，關鍵要科學合理地定位，注意揚長避短，形成自身的特色。人才培養方向的定位是高校定位的核心，從社會需求、自身地位以及生源特點的實際情況來看，民辦高校應定位于面向生產、建設、管理、服務一線培養高級應用型人才，與公辦高校開展“異軌競爭”。黑龍江東方學院主動適應黑龍江省經濟社會發展的實際需要，把培養應用型人才作為辦學宗旨。在專業設置和培養方向上，走補位競爭、錯位發展的路線，有效避免了公辦院校的強項，探索出了一條“應用性、職業型、開放式”的人才培養模式。如，在國家提出振興東北老工業基地的發展戰略之后，學院設置了計算機集成制造技術專業，2005年第一屆學生尚未畢業就已經被廠家搶聘一空。
（三）師資隊伍不完善
哈佛大學前校長科南特曾說：“大學的榮譽不在于它的校舍和人數，而在于它一代又一代教師的質量，一個學校要站得住，教師一定要出色。”過去很長一段時間，民辦高校因資金緊張，沒有自己相對穩定的師資隊伍，主要依靠聘請公辦高校教師來維持教育教學的開展。民辦高校要辦出特色，要真正走出同質化的誤區，不建設富有自身特色的師資隊伍，只能是一句空話。公辦高校的教學偏重于研究性、理論型，由研究性、理論型向應用性、職業型轉變，是需要經過一定的專業技能培訓的。而且，公辦高校長期面對的是“一表”、“二表”學生，而“三表”生源在特質上具有明顯的差異性，教師不僅要具備先進的教育理念、科學的學生觀，還要懂得適恰的教育教學方法。由此可見，民辦高校建設一支適合自身發展需要的師資隊伍，是保障教育教學質量的又一關鍵因素。
從當前來看，民辦高校在培育師資隊伍過程中，應該注意抓好如下兩個方面：首先，深入學習先進的教育觀念。教育技能方法的落后影響的是局部，教育觀念的落后影響的則是整體。先進的教育觀念，包括先進的教育目標觀、學生觀、人才觀等。民辦高校要緊密圍繞應用性、職業型的人才培養方向確定教育目標；要一分為二地看待“三表”生源，努力發現學生的閃光點以及不足之處，注意揚長避短，因材施教地實施教育教學；要改變傳統“勞心者治人，勞力者治于人”的人才觀，牢固樹立 “一個人發現、發展、發揮了長處就是人才”等新教育觀念。 其次，培養雙師型教師。關于雙師型教師的培養，目前已經探索出了諸多行之有效的路徑，有院校與基地模式、校企合作模式、校本培訓模式、自我生成模式等。民辦高校雙師型教師培育工作進展緩慢，主要來自于辦學定位不清、資金短缺等方面的原因，隨著這些問題的澄清與解決，民辦高校自然會把培養雙師型教師作為發展的重中之重。
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關鍵詞：轉型；創新；民辦高校；發展
中圖分類號：G648.7
文獻標識碼：A
文章編號：(2012)02—0041—06
一、引言
有關民辦高校發展的戰略性研究是隨著民辦高校的開辦而起的。民辦高校作為改革開放的產物，經歷了從無到有、從小到大的發展過程。今天，它已經成為我國高等教育中的一支新鮮力量，為我國高等教育事業的發展和壯大做出了重要貢獻。與此同時，二十余年來的民辦高校的辦學實踐在不斷探索高等教育建設發展的新思路和新模式的過程中，也積累了一定的寶貴經驗。…但是，眾所周知的多重原因，使得我國民辦高校的發展過程比較曲折，至今還面臨著來自校內外各個方面問題的困擾。如辦學經費的籌措路徑、管理模式的探索，辦學者和管理人員、教師的身份等問題缺乏相應的制度與政策的支持和保障，而在專業設置、學生培養模式及教學資源與條件保障等方面還比較薄弱，亟需增強完善等。
本文試從民辦高校發展前景和空間這個戰略維度出發，通過對民辦高校的現實生存條件和發展環境的深刻剖析，特別是就民辦高?，F實選擇的必由之路，即充分把握住和利用好國家發展理念之轉型與創新的這個重大戰略機遇期，如何切實解決好民辦高校至關重要的、長期存在的、期待解決而又一直懸而未決的轉型和創新這兩個根本問題。并依此來很好地發展自己，快速地壯大自己，使學校的辦學水平、管理能力和教學質量得以全面提升，真正成為社會認可、學生喜愛、國家滿意的有一定競爭力和吸引力的新型大學。
二、民辦高校的發展為我國高等教育
做出重要貢獻。但也面臨著新的問題
根據教育部的統計，截至2010年底，全國共有民辦高校676所，招生146.74萬人，在校生476.68萬人，分別占全國普通高?？倲?、高校本?？普猩倲?、高校在校生總數的28.6％、22％和21.3％，成為我國教育發展的重要增長點和教育改革的重要力量。
2011年10月，五所民辦高校獲得研究生招生資格，這是民辦高校發展史上的又一個里程碑。這一政策的突破意味著，一方面民辦高校辦學實力的增強，同時也意味著民辦高校發展空間的進一步拓展?？梢灶A料，此次民辦高校首獲研究生招生資格，打破了目前全國797個研究生培養單位全部為公辦高校、科研院所一統天下的局面。對于改變社會上一些人“民辦學校就是低層次”、“民辦高校水平低、質量差”的錯誤認識，使得民辦高校真正能夠與公辦高校平起平坐、公平競爭，具有積極意義。但是必須嚴肅地看到，民辦高校普遍存在學歷層次偏低和辦學水平質量有待提高的現狀，一直是社會各界關注的熱點話題，也是民辦高校發展必須盡快著力解決的根本問題。
今天，在信息化、全球化洶涌的后現代化浪潮中，我國高等教育也在逐漸步人國際化軌道，其辦學思路與模式，制度、體制與機制也處于不斷變革和調整的過程之中。辦學理念與方式的突破性改革已迫在眉睫，它涉及發展方向與學校定位、招生辦法與管理方式、學術規范與標準，辦學資金來源與學校基礎設施建設等多個方面。
但是我們又要看到，任何一所大學的改革發展，都必然受到客觀現實的條件制約。立足于我國社會實際講，如是否有充足的資金保證和有效的政府支持，有沒有形成自己的濃厚學術氛圍，有沒有打造出一支優秀的師資隊伍，有沒有完善的教學體制和充分自由的學術氛圍和軟硬件設施的保證等。而現今我國民辦高校的發展現狀正是受制于這些問題的困擾，面臨突破這一發展瓶頸的迫切需要。所以，轉型與創新就成為時下民辦高校發展的必然戰略選擇。
三、抓住國家戰略機遇期的轉變，實現民辦高校辦學水平與質量的新突破，既是民辦高校發展的重要機遇，也是面臨的嚴峻挑戰
改革開放以來，我國高等教育一直進行著改革探索和創新發展。特別是民辦高校作為改革開放后的新型產物，要緊跟我國社會不斷深化改革開放的步伐，在我國高等教育不斷走向國際化、現代化的過程中站穩腳跟，謀得一席之地，它就必須高擎起轉型與創新這兩面大旗，方能開拓出民辦高等教育的新天地。而以民辦高校所處的現有之轉型與創新的環境、條件分析來看，既有有利的一面，也有不利的一面。我們的策略只能是牢牢抓住并充分用好有利的一面，同時盡最大可能規避或減少不利的一面。
就其有利因素而言，主要表現在兩個方面：一是國家相關教育政策越來越有利于民辦高校的發展，相繼出臺了多項旨在扶持、激勵民辦高校發展壯大的政策；二是民辦高校特有的先天優勢，管理簡化，決策高效，機制靈活，運行快捷。
與此同時，不利因素也主要有兩個方面：一是來自社會對民辦高校辦學水平的認同度還比較低，使得民辦高校在辦學經費籌措、優質師資引進等方面步履艱難；二是國家雖然出臺很多鼓勵扶持民辦高校的重大舉措，但這些政策有的尚在落實，有的實施起來還有許多不盡如人意的地方，使得民辦高校在實施規范化辦學和持續化發展上瞻前顧后，顧此失彼。
以上分析告訴我們，民辦高校要想獲得快速持續發展，一是不改革創新就沒有出路前途，就注定要被淘汰，所以，必須勇于改革；二是改革創新必然面臨重重難關，必然要付出代價、做出犧牲，所以，必須敢于迎接挑戰。
1.民辦教育法律法規、產權制度逐步完善
民辦教育歷經20年發展，在法制建設上取得了一些成績，從《民辦高校設置暫行規定》《高等教育法》到《社會力量辦學條例》，再到《民辦教育促進法》，民辦高等教育在“取消”“限制”“鼓勵”和大力支持的過程中發展。《民辦教育促進法》明確提出“積極鼓勵，大力支持”民辦教育，為解決或緩解民辦高教發展中的問題清除了很多障礙。本著“促進民辦教育發展”的理念，《民辦教育促進法》對民辦高校產權歸屬作了明確的規定：“民辦學校對舉辦者投民辦學校的資產、國有資產、受贈的財產以及辦學積累，享有法人財產權?！边@是從我國現階段國情出發的鼓勵民辦教育發展的立法選擇，在產權制度創新上邁了一步。
2.民辦高校具有很大管理自
民辦高等教育的蓬勃發展，還得益于民辦高校運用了與公辦高校迥然不同的“四自”運行機制，即“自我管理、自我調控、自我發展、自我完善”。與現有公辦院校存在的機構臃腫、人浮于事、效益低下、無法自主辦學、學校辦大社會、習慣于等和靠的現狀形成鮮明對比，在管理體制上做到了精簡、高效、自主辦學?！八淖浴边\行機制體現出三大優勢：一是享有較大的辦學自和管理決策的自主性。一般實行董事會領導下的校長負責制，有充分的人權、財權和教學管理權。二是機構設置精簡、高效。民辦高校中一般沒有重疊機構，各部門都有自己明確的職責，有較為嚴格的崗位責任制。三是真正實行公開聘任制，使全校教職工在競爭的機制下工作，激發了學校的生機與活力，形成成本優勢。
3.民辦高校能以需定教，合理設置專業
民辦高等學校在專業設置方面也進行了大膽的創新，瞄準細分市場，側重技能型、實用型、市場面向型的專業。民辦教育的特點和優勢就是與市場緊密相聯，一開始就具有市場觀念，根據市場需要設置或調整專業和課程，緊緊貼近經濟社會發展和產業結構調整，針對性地設置和舉辦定位于優勢產業、朝陽產業、前景職業的專業，保證學生學有所用，畢業有路，不僅滿足了經濟發展對人才的需要，同時也使民辦高校辦出了自己的特色，贏得對社會的吸引力，形成了目標市場優勢。
4.其他方面
民辦高校以其辦學自和靈活辦學機制，體現出較強的市場適應力，民辦高等教育有利于調動社會各界的舉辦高等教育的積極性。社會上的可利用資金越來越多，民辦高等教育積極尋求國內外資本市場支持，把更多的資金吸引到教育中來，有利于構建和諧社會和促進物質、精神文明和諧發展。同時能夠增強高等教育內在活力，滿足公辦教育無法滿足的多樣化的群眾教育需求。隨著人們思想觀念轉變，民辦高校質量提高，外部環境和內部條件成熟，我國民辦高教以活力和穩健兼備的姿態，成為高等教育發展的“亮點”。
大力發展民辦高教是高等教育可持續發展的必然選擇
1.大力發展民辦高等教育是正確處理內涵發展與外延發展關系的基本要求
高校發展既要走內涵發展之路，又要有適當的外延發展，從高校個體看，由于經費限制，高校外延發展受到制約和局限，決定其要堅持內涵發展，充分挖掘學校內部的潛力，合理配置、充分利用現有教育資源，提高辦學效益。內涵發展以充分挖掘潛力為基礎，當潛力挖盡后，在量的發展方面就應該穩定下來，必須設法增加新的教育資源，否則原有機構將土崩瓦解。從高等教育整體發展角度來看，我國高等教育大眾化可持續發展不可能僅僅依靠國辦本科院校特別是重點大學來完成，規模的進一步擴大應由其他高?；蛐碌母呓藤Y源來共同完成，必須采用新機制，支持社會力量舉辦高等教育，實現擴大外延發展，實現多途徑、多層次舉辦高等教育，將高等教育這塊“蛋糕”做大。民辦高等教育“生逢其時”，恰好成為高等教育外延發展的“重要支點”。
2.大力發展民辦高等教育是正確處理教育規律與市場規律的關系的基本要求
高校發展必須遵循教育規律，這是由高校的自身特點所決定的，也是由高等教育的可持續發展決定的。高校的基本使命是培養人才，它不同于企業生產以盈利為目的。因此，它不能都按市場規律運作，不能急功近利，要有“十年樹木、百年樹人”戰略眼光，更多的是按教育規律辦事。但是，我們在市場經濟這個大環境中辦高等教育，在一定條件下、在某些方面又不可能不受市場規律的制約，高校也要遵循市場規律：它既要充分發揮現有教育資源的作用，科學、合理配置資源，使辦學效益最大化；又要使培養的人才適應市場經濟發展的要求；還要提供優質服務，使更多的人能夠接受高質量的教育。而這些正是民辦高校的優勢，它以市場為依托，是教育規律與市場規律相互作用的產物。
3.大力發展民辦高等教育是規模、結構、質量和效益協調發展的基本要求
高等教育“增長”和“發展”是兩個密切聯系但不同的概念，發展包含增長，但增長不等于發展，高等教育發展不僅包括數量增長，也包括質量與效益的提高，結構的合理性。因此，必須把單純數量增長的傳統教育發展觀轉變為規模、結構、質量和效益協調發展的科學發展觀。合理的結構是高質量、高效益的前提，推進教育結構的戰略調整要求改變單一的辦學模式，實現全方位、多層次和多途徑的辦學模式。雖然我國的民辦高校與世界其他國的民辦高校相比，無論是數量和規模上，還是質量和水平上都還有很大的差距，但它蘊藏著很大的發展潛力。
4.大力發展民辦高等教育是節支增收和合理利用資金的基本要求
高等教育可持續發展要求合理利用和配置教育資源，也需要投入大量的資金，而在我國現有投入資金是有限的現狀下，節支增收是“少花錢，多做事”，即利用現有有限資金多辦教育的根本途徑。在節支方面要求除加大精英教育經費投資力度外，發展低消費水平、周期短、見效快的多種辦學形式，包括高職教育、成人教育、現代遠程教育等；在增收方面，可把高等教育看作一種特殊產業，積極發展民辦高等教育，以吸收教育消費與社會投資。換言之，節支增收和合理利用資金要求大力發展民辦教育。
5.大力發展民辦高等教育是培養適用型人才的基本要求
就業是民生之本，擴大就業、促進就業、實現就業，是國家的長期戰略和政策，直接關系到高等教育可持續發展的大局。當前，高校畢業生面臨日趨嚴峻的就業形勢，解決就業問題的根本出路在于培養符合社會需要的適用型人才。社會需要是多樣性的，要求適用型人才具有多樣性，從根本上講，就是要求培養人才的高等教育機構具有不同的社會定位和人才培養目標，既要有普通高等教育，又要有高等職業技術教育；既要有公辦高校，又要有民辦院校，還要有成人高教和現代遠程教育。
我國民辦高等教育的發展趨勢構想――“四取勝”辦學理念
1.意識取勝：明確定位，樹立科學發展觀、正確質量觀、健康人才觀
意識是行為的先導，是保證主體自身自覺成長的主觀動力，具有決定性作用。民辦教育也不例外，必須樹立正確發展意識，主要表現在：
首先要科學、準確、客觀地定位，確立自己的辦學理念。明確定位是民辦高校制定規劃、配置資源乃至發揮優勢和辦出特色的前提，要根據國內外高等教育的發展狀況，認真研究高等教育發展規律，明確學校的發展方向、發展目標、發展戰略和發展格局。總體而言，我國民辦高校的主流在今后15年應重點發展?？坪捅究苾蓪哟蔚膽眯?、技術型高等職業技術教育，為國家培養大批行政、經濟、科技、文化等領域一線工作的技能型人才。
其次，樹立科學發展觀。民辦高等教育發展是硬道理，以充分發展為前提，只有充分發展，可持續發展才有基礎，也才能夠盡快形成與公立大學相抗衡的競爭態勢。在現階段，民辦高等教育應有新思路、新舉措，抓住機遇實施超常規發展，但這并不意味著非理性的盲目發展，我們必須在深刻認識規律、堅持按規律辦事的基礎上，以理性的態度審慎地處理好規模、質量和效益的關系，力求使其在健康成長的總目標下相互協調、齊頭并進、共同發展。
再次，樹立正確質量觀。教育品牌是靠教育質量創出來的，民辦高校應樹立素質教育質量觀，把實踐能力、特色專長作為重點，致力于實用型專業技術人才的培養，始終把學生的安置放在頭等重要的地位；把學生、家長和用人單位的滿意程度作為學校教育質量優劣的衡量標準；把學生畢業后有無用武之地作為辦學水平高低的衡量標準，保證畢業生在人才市場競爭中處于有利地位。建立IS09001教育質量評估體系，使教育服務實現高效、嚴格、科學的全程化管理。
還有，樹立健康人才觀。轉變傳統高等教育人才觀，重視人的價值、促進人的全面發展和素質提高。既要重視現代生活中必需的基本知識技能，又要重視其自我發展能力的培養；既要培養科學精神，也要培養人文精神；既要培養完善高尚的人格，又要發展其強健的體魄。還應從可持續發展的角度創新專業和課程設置，專業設置不是一般適應社會熱門的發展需求，而是適應整個可持續發展要求；課程設置要以人本主義課程觀和社會改造主義課程觀融合的課程觀來代替功利課程觀，既注重實用的專業技能型課程，也注意拓寬知識面，為學生奠定寬厚知識基礎，培養出多向度、厚基礎、復合型和具有可持續發展能力的人才。
2.創新取勝：抓住機遇，增強活力，避免未來風險
一是人才培養。堅持以能力為核心的培養模式，分流分段培養，按需施教，實施“2+1+1”模式，通專相結合以促進學生個性發展，前二年為通識教育，重在打好必需的理論基礎；第三年為專才培養，重在專業理論和實踐相結合，強化應用能力；最后一年實施分流培養。即實行“專業必修課+專業拓展課+現代技能課”模塊化的特色教學模式，設置多個模塊，讓學生自我選擇。按照“基礎適度、突出特色、加強實踐、市場導向”的基本思路進行人才培養模式改革，走產學研合作之路，做到實踐基地網絡化、功能多樣化，融實訓、科研、就業等功能為一體，實行“一本多證制”，確保畢業就業零距離對接。
二是辦學模式。生源是困擾民辦高校的重大難題，不少民辦高?；加姓猩梆囸I癥”。在面臨激烈競爭的招生市場，誰能明確細分市場，找準生源定位，發掘潛在的目標群，并借此突出自身優勢，誰就能贏得生源競爭，獲得更多生存與發展資本。民辦高校要解決生源問題關鍵是將民辦高等教育通向農村，開辟廣闊的農村高等教育市場，探索一條從我國農村經濟社會發展需要出發、優化農村教育體系、滿足農民學習需要、提高農民素質、進而促進農村經濟社會的可持續發展的途徑，是統籌城鄉發展、消除二元經濟結構和建設社會主義新農村的戰略選擇。
3.管理取勝：以人為本，科學管理，提高效益
一是在管理制度方面，建立和完善法人治理制度。以家族血緣、親緣關系為基礎的家族管理方式和學校管理機構，有其存在的歷史必然和社會價值，但也必須看到家族管理的局限性。一所現代化的民辦大學，要有法制的基礎，嚴密的組織，集體的智能，民主的管理，遵循教育教學和人才培養的規律，才能保證民辦高校持續健康地發展。民辦高校的法人治理結構，將為改變政府過多干預學校和學校管理者權力失控提供制度上的保障，通過制定學校章程確定學校決策、執行、監督的運行機制和規則，建立起現代大學制度。按照現代大學制度的要求，建立和完善法人治理結構，成為民辦高校實施可持續發展戰略的當務之急。在對教師、學生的管理上要實行“人性化”的管理，以形成一種感情融洽、團結一致、共同關心學校發展的集體意識，重視激發學生的潛能與熱情，讓學生有效地開展“自我管理”。
二是師資隊伍的建設。教師是教育資源中最重要的人力資源，沒有一支能夠可持續發展的師資隊伍就無法實現民辦高校的可持續發展。民辦高?？沙掷m發展的師資隊伍，必須在年齡結構、知識結構、兼專比例、職稱結構等方面是科學合理的，能充分體現出層次性、梯次性、持續性的特點。而據民辦高教委的調查，我國民辦高校的教師中56％是60歲以上的離退休人員，近80％的民辦高校沒有專職教師或專職教師很少，而聘請兼職教師的卻占97％。優化師資結構，構建可持續發展的師資隊伍，要求通過公開招聘，大力引進中青年教師，形成一支以專職教師為核心，中青年教師為骨干的專兼教師隊伍，組建一支有實踐經驗和高教理論水平的教師隊伍，實行能者上、庸者下；加快建設一支能夠適應職業院校以就業為導向、強化技能性和實踐性教學要求的“雙師型”教師隊伍；做好客座教授的遴選和聘任工作，聘請由一批長期在公辦高校從事教學與管理的專家、教授，擔任學院、系、處領導，指導學院的科學研究和學科建設；選派優秀教師出國進修，選派青年教師到企業短期培訓，了解企業對人才的需求。提高教師的綜合素質，構建具有長遠的持續不斷的和充滿活力的教師隊伍。
4.品牌取勝：提升“特色三力”，打造民辦高?！捌放破炫灐?/p>
市場化。民辦高校在辦學實踐中應做好市場調研，緊貼市場需求進行專業建設和課程設置，形成“根據市場設專業，突出特色辦學校”，校企結合、產學結合的多專業發展格局，為實現“零距離就業”創造條件。在專業建設中依托功能較齊全的校內外實踐教學基地，使學生受到實際鍛煉，培養實踐型、應用型人才，并面向基層，服務企業，服務經濟，突出像市場營銷、電子商務、服裝為代表的重點專業。
關鍵詞：民辦高校；品牌建設
一、品牌和大學品牌
（一）品牌涵義
關于品牌的概念，著名市場營銷學專家菲利普?科特勒認為，品牌是一種名稱、術語、標記、符號或圖案，或是它們的相互組合，用以識別某個消費者或某群消費者的產品或服務，并使之與竟爭對手的產品與服務相區別。按照科特勒的觀點，一個品牌具有六個方面的含義，即屬性、利益、價值、文化、個性、使用者。其中，價值與個性構成了品牌的基礎，個性使自身產品與其它產品形成明顯差異以利識別，而價值能使產品的個性差異與目標顧客的實際需要、心理需要相吻合。
美國市場營銷協會對品牌的定義是：品牌是一種名稱、術語、標記、符號或設計，或是他們的組合運用，其目的是借以辨認某個銷售者或某群銷售者的產品或服務，并使之同競爭對手的產品和服務區別開來。
馬蒂?紐梅爾的觀點：品牌不僅僅是一個標識，也不僅是一個公司的識別系統，品牌是一個人對產品、服務或企業的內心感受，是消費者對產品、服務或企業、組織的接受度和認同感。
（二）大學品牌涵義
“大學品牌”具有一般品牌構成的要素，它不是單一體，而是由學校名稱、學校標識、學術名師、優勢學科、特色專業、精品課程、專有技術、校園文化、管理思想與方法以及學生素質能力等一系列要素和子品牌構成的綜合體，是一個包含著多重含義的系統。其一，大學的品牌是以校名、?；盏确柡蜆俗R為標志的獨特的視覺識別系統，同時也是學校名稱、形象、聲譽、歷史傳統、組織文化、員工、學生以及教育服務等個性特征的綜合概括；其二，大學品牌是學校通過商標注冊取得法律認定而具有排他性、專有性、保護性的法律工具，同時也是消費者（學生、社會）對學校名稱、聲譽、實力、服務質量的體驗和感受；其三，大學的品牌是蘊藏于教育服務中的文化價值取向，同時也是能夠滿足消費者心理認可、精神需要的教育服務的品位、格調、名聲、檔次。
品牌對于大學來說，就是一筆精神財富，一筆無形的資產?？v觀世界上的品牌大學，其名稱之所以會流傳世界各地，很大一個方面就是他們百年來始終如一地維護自己的形象和聲譽。著名大學品牌的塑造絕不是一朝一夕可以促成的。民辦高校進行品牌建設，對此要有一個清醒的認識，切不可冒進和浮躁。
二、民辦高校品牌的作用
高校品牌是高校與社會的橋梁，一個沒有品牌或品牌不鮮明的民辦高校是很難有長足進步的，品牌無論對高校、學生還是社會都具有重要的價值效應。
（一）對招生吸引作用
生源是民辦高校擴大發展的基礎。每年招生中，為爭取更多的生源，民辦高校都要展開猛烈的宣傳攻勢。那些在社會上具有良好品牌效應的民辦高校在招生市場上顯示出了越來越大的引力作用，而一些名不見經傳的民辦高校則幾乎招不到足夠的學生，面臨著生存的危機。從近幾年的招生情況可見，民辦高校的品牌直接影響著學校的生源數量、質量及經營來源。
（二）對就業促進作用
對高等教育機構而言，其產品是通過它的教育過程而培養出的一個個畢業生。當畢業生進入勞動市場后，高校的品牌效應即刻顯現，具有較高知名度和美譽度的學校，學生更容易得到面試機會和更容易被企業錄用。
（三）對師資凝聚作用
學校聲譽和發展前景是教師是否愿意加盟的決定性因素之一，民辦高等學校通過品牌建設，不斷提高知名度和良好社會聲譽，就能產生優質教育資源的拉動效應，吸引更多的優秀教師，甚至是名師加入到學校的發展中來。
三、民辦高校創建品牌必要性
民辦高校進行品牌建設，是教育市場和院校競爭的必然要求。目前，民辦高校面臨著來自國內和國外的教育市場和高校資源的激烈競爭，主要表現在以下幾個方面：
（一）公辦高校與民辦高校的競爭
公辦高校的迅猛發展，使得公辦與民辦高校之間的競爭日趨尖銳化。民辦高校起步晚，起點低，與公辦高校比較無論是辦學實力、經費保障還是知名度、品牌影響力都處于下風。民辦高校只能在創辦初期選擇公辦高校不重視的領域作為自己的發展空間，以避免正面交鋒和競爭，也就是選擇專科層次、職業教育、非學歷文憑教育等類型作為自己發展的主要方向。但是隨著我國教育市場的逐漸形成，教育成本分擔政策的出臺和教育收費限制的放寬，公辦高等教育也在積極拓寬教育領域走多元化辦學之路。一時間公辦院校開辦的二級學院、獨立學院、職業教育學院等如雨后春筍般紛紛出現；同時民辦學校隨著自身實力的增強，也開始開設本科教育，這樣公辦民辦高校在辦學層次與招生對象之間就出現了重疊，教育市場上爭奪生源的戰爭也因此愈演愈烈。
（二）民辦高校之間的競爭
伴隨著改革開放的深化，我國民辦高等教育逐步得到恢復和發展。特別是1999年第三次全國教育工作會議以后，得益于國家積極發展高等教育的政策，并利用高校擴招的大好機遇，民辦高等教育加快了發展步伐，迅速提高了其在高等教育中所占的比重。隨著民辦高校的增加，民辦高校在生源等方面的競爭更加激烈。
（三）教育市場的主導地位向買方轉變
關鍵詞：英國高等教育法規；演變；啟示
中圖分類號：G649 文獻標志碼：A 文章編號：1002－0845(2012)02－0156－02
在任何一個國家，高等教育立法都是其高等教育制度的核心內容。英國高等教育是世界上發展最早的高等教育，具有豐富的教育資源和發展經驗?？偨Y和研究20世紀英國高等教育法規的演變，在立足我國國情的前提下，積極吸收英國高等教育的發展經驗，將為我國高等教育的發展創造良好的社會環境。
一、20世紀英國高等教育法規發展綜述
20世紀初，英國高等教育法經歷了一個不斷完善與發展的歷程。1944年的《教育法》成為現代教育制度的基礎；1963年《大不列顛全日制高等教育形式報告》(簡稱《羅賓斯報告》)，標志著英國現代高等教育制度的轉折點，給英國的高等教育帶來蓬勃生機；1967年英國政府制定了師范教育法規；1966年教育大臣提交了一份《關于多科技術學院和其他學院的計劃》的白皮書；1972年政府發表了教育白皮書；1977年泰勒委員會公布了題為《我們學校的新伙伴關系》的《泰勒報告》，于1980年成為教育法。20世紀80年代，英國政府對高等教育予以特別關注，重要的研究報告和政府文件有《雷弗休姆報告》(1984)、《英國高等教育的需求》(1984)、《大學的未來》(1986)、《結構的變化與全國高等教育規劃》(1987)、《高等教育：應付新的挑戰》(1987)、《科羅漢報告》(1987)、《大學撥款委員會的回顧》(1987)、《教育改革法》(1988)等。總之，二十世紀英國強化了通過法律對高等教育的干預，確立了國家干預高等教育的合法渠道。
考察英國高等教育法規演變過程，可以發現，英國的教育法規體系包括如下幾個層次的內容。其一，法或法令。這是由英國上下議會分別通過、由英王批準頒布的法律文件，帶有強制實行的意義。如1944年《教育法》和1988年《教育改革法》，就是英國具有根本意義的教育大法，或者說是教育方面最為權威的法律。其二，法規，也稱“規程”和“命令”。法規具體確切地闡述教育法的要求，是教育法的細則化和操作性文本。與教育法一樣，規程同樣具有法律效果。教育法規是由教育和科學大臣制定的。其三，通告。這是教育和科學大臣在一些文件中發表的有關高等教育的政策和主張。這些文件也稱通告，它不帶有強制性，只是提供咨詢和引導。其四，報告，是各有關職能部門通過各個專門調查委員會的專題研究，寫出的代表本部門或國家在某一方面的政策報告。在英國教育史上，有《羅賓斯報告》、《迪爾英報告》等一些涉及高等教育的重要文件。其五，白皮書，是政府對某個方面進行認真研究，向議會提交準備通過的文件。其六，綠皮書，是政府部門就某個問題或某個方面政策征求各界、各部門意見的咨詢書。法或法令是由國家立法部門制定的，而通告、報告、白皮書和綠皮書是政府、行政部門的政策性、規范性的文件，它們共同構成了一個完整的英國國家干預高等教育的法規體系。
二、20世紀英國四部重要高等教育法規產生的背景及其影響
1944年《教育法》、1963年《羅賓斯報告》、1988年《教育改革法》和1997年《迪爾英報告》，是英國重要的教育法規和綱領性文件。只有在分析這幾個重要法規和文件已經、正在或將要產生的影響的基礎上，才能全面把握英國高等教育制度從宏觀制度設計到微觀課程改革的系統變遷與發展趨勢。
1.1944年《教育法》
20世紀，在兩次世界大戰和國內經濟危機的雙重打擊下，英國經濟日趨衰落。盡管英國是一戰的戰勝國，但戰爭使其遭受的創傷仍然是嚴重的。二戰使英國懾服于德國的教育成果，促進了對現代教育得失的反思。1944年英國的《教育法》成為現代教育制度的基礎。
1944年《教育法》將教育署(Board of Education)改設為教育部(Ministry of Education)，并使教育部對于地方教育行政的指導權獲得合法基礎，教育由地方自治改為中央與地方合作管理。該法還決定設立中央教育咨詢委員會，作為教育部長的咨詢機構。但是從行政與財政角度而言，教育部與大學的關系并不密切。大學的設置是依照皇家的敕令(Royal Chats)而定的。補助金是由財政部長任命的大學撥款委員會決定的，教育部對大學的職責極其有限。
2.1963年《羅賓斯報告》
1963年的《羅賓斯報告》標志著英國現代高等教育制度的轉折，開始了英國高等教育制度的大發展時期。雖然《羅賓斯報告》只是一項專門委員會的調查報告，但是，它被政府采納接受，并作為在全國范圍內實行的教育制度改革與發展的措施，因此，被廣泛地認為是英國政府干預高等教育的一項具有“法”的效力的文件。
經濟、社會、人口、教育觀念、歷史傳統以及教育系統自身內部諸因素的發展變化，構成了《羅賓斯報告》發表的背景。該報告系統闡述了關于高等教育的目標和原則、1962年英國高等教育現狀、英國高等教育和其他國家相比較的情況、對今后高等教育發展的預測與設想、經費問題、管理機制和各部門的職責等一系列英國高等教育制度改革與發展的重大問題。其后英國高等教育制度從辦學方針、制度設計，到經費投入機制、大學的設置、規模、監控、評價等方面均發生了深刻的變革。
3.1988年《教育改革法案》
英國國會1988年通過《教育改革法案》。這一法案是1944年《教育法》以來，對英國教育最激烈的變革法案。該法對高等教育制度改革的主要內容包括：改革高等教育管理體制，加強中央政府的統一領導；完善高等教育經費的分配辦法，鼓勵多種渠道的資金來源；增加學校董事會以及學校作為法人團體的權限等。
這次立法對英國高等教育制度的影響有：第一，引進了市場競爭機制，強化了高等教育為經濟服務的功能。英國政府通過經費手段不僅加強了對高等教育的控制，而且得以大力推行“效率”與“競爭”的高等教育政策。第二，擴大了高等教育入學途徑，增加高等學校學生人數。通過放寬入學條件，采用多樣化的測量和評估手段，擴大了招生對象范圍，使適齡青年中接受高等教育的比例逐步擴大。第三，通過改革，促進了課程設置、教學內容的社會化與實用化，鼓勵教師、學生不斷參與生產實踐。課程設置與教學內容的社會化與實用化，已成為高校的主要任務。
4.1997年《迪爾英報告》
為了檢討和評估《羅賓斯報告》以來的教育政策和發展狀況，制定面向2l世紀的高等教育改革框架與發展戰略，英
國政府于1997年發表了題為《學習社會中的高等教育》的咨詢報告(又稱《迪爾英報告》)。報告就英國高等教育的目的、模式、結構、規模、撥款、面臨的教育危機以及未來20年的發展作出了詳盡的說明、規劃和預測，并提出了建立籌措高等教育經費的新機制、強化高等教育保證署功能、加強高等教育在地方和區域發展中的作用等多項關于英國高等教育改革的建議。《迪爾英報告》發表后，引起了英國社會各界的強烈反響，被普遍認為是自20世紀60年代之后第一個全面回顧與反思英國高等教育并對未來發展作出戰略構思的綱領性文件。該報告提出了多項關于英國高等教育制度改革的建議，深刻影響著英國高等教育制度的改革進程。
三、對我國高等教育改革的啟示
20世紀英國高等教育法規的演變有很多值得我國借鑒的經驗，結合中國的國情，主要啟示如下。
1.轉變我國的高等教育觀念
英國高等教育思想觀念是不斷更新的，適應了社會發展的步伐，高等教育在正確的思想指導下進行改革，充分發揮了理念的重要作用。我國高等教育也應結合自身實際情況，樹立與國情相適應的高等教育觀念、以人為本的觀念、高校向社會提供復合型人才的觀念以及開放性、競爭性、平等性的觀念。在正確的高等教育思想的指導下進行一系列的改革，使高等教育的發展適應當今的市場經濟的發展需要。在社會上廣泛做好宣傳，營造良好環境，使社會公民真正認識到高等教育現代化的意義，即它不僅是個人學習的途徑，更是一個國家綜合國力的表現之一，反映一個國家的總體發展狀況。要把高等教育發展與社會經濟發展變化緊密聯系起來，用發展的觀點來看待我國高等教育，重視辦學條件和教學質量。
2.改革我國高等教育的成本分擔體制
我國應該學習吸收英國高等教育投資體制的優點，改革我國高等教育的成本分擔體制：第一，建立多渠道的高等教育投資體制，提高國家財政在高等教育投資中的地位和作用，同時利用市場機制廣泛吸引社會資金，合理地分擔高等教育成本。第二，根據我國的經濟發展水平和地區的不同發展程度，在不同地區適度地增加個人和社會在高等教育成本分擔中的比例。第三，科學地制定高等教育的收費標準，利用市場機制適當地調節不同專業的高教成本，適應社會的發展需要。第四，提高高等教育資源的使用效率，降低高等教育成本。第五，進一步改善高校學生的資助制度，確保不同經濟狀況的學生能夠接受同等的高等教育。
3.建立和健全高等教育質量體系
首先，強化質量意識，建立和健全高等教育評估的法律和規范體系。第二，建立科學的高等教育質量保證指標體系和教學質量內部保障體系。第三，建立多元化社會評估機制。鼓勵社會團體、中介機構參與高校教學質量評估，加大社會評估機構的評估力度。第四，建立評估后的責任追究落實機制。公開表揚評估結果良好的學校，公開其優良成果，吸引其他高校借鑒學習。
4.支持民辦高等教育
首先，政府要制定一系列關于民辦高等教育的法律法規，這是民辦高等教育發展的政治保證。制定民辦高教的市場準入政策。第二，對民辦高校進行經濟支持。政府對民辦高校提供一定的補貼，將適當的教育經費投入到民辦教育中，鼓勵民辦高校通過股份制與企業合作、與國外聯合辦學等方式引進資金和國內外優質教學資源，增強其實力。第三，進一步轉變政府職能，強化政府的服務職能，充分尊重和保護民辦高校的辦學自，真正給予私立高等教育同等的發展地位與發展條件，通過政策、法規來保障民辦高校的自。第四，鼓勵與引導民辦高校準確定位，向社會化、多元化的方向發展，辦出民辦高校的特色。
