時間：2023-06-18 10:46:46
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇行政檢查的法律依據，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、對國務院和省政府下放的行政許可(行政審批)項目承接情況
按照遂寧市人民政府辦公室《關于轉發四川省人民政府辦公廳〈關于取消、調整非行政審批項目的通知〉和關于〈第二批取消、調整行政審批項目的通知〉的通知》(遂府法發〔XX〕10號)要求，我局對行政審批項目進行了全面清理，行政審批項目與省環保廳下達的地、市(州)行政審批項目一致。
二、行政執法機關實施行政處罰的合法性、合理性，特別是行政處罰自由裁量標準的適用情況
(一)堅持以法律、法規和規章為依據，恪守法定處罰權限;力求客觀適度、合乎情理。
(二)堅持公正、公開和公平原則，做到執法依據公開，執法過程透明，在事實、性質、情節及社會危害程度等因素基本相同或相似的情況下，所適用的法律依據、處罰種類和處罰幅度應當基本相同。
(三)堅持以事實為依據，以法律為準繩，使違法當事人承擔的法律責任與其違法的事實、性質、情節和社會危害程度相當。
(四)堅持處罰與教育相結合，充分發揮法律法規的引導規范作用，力求法律效果與社會效果相統一。
(五)遵循程序正當的原則，遵守行政處罰的法定程序。適用一般程序實施行政處罰，堅持依法履行事先告知程序，充分尊重當事人的陳述權、申辯權、聽證權，充分聽取當事人的意見;依法保障當事人的知情權、參與權和救濟權。
三、行政規范性文件制定備案情況
(一)XX年，我局起草了《遂寧市機動車排氣污染防治管理辦法》和《遂寧市機動車環保檢驗合格標志管理辦法》，經市政府五屆第67次常務會議同意，于XX年7月22日印發實施。(遂府辦函〔XX〕130號)
我局已按程序將起草說明，法律依據、合法性論證、征求意見等相關資料報市政府法制辦備案。
第二條本制度所稱行政執法案卷，是指交通行政執法崗位已經辦結的一般程序行政處罰案件、行政許可、行政征收、行政確認、行政復議案件等行政執法活動形成的依法需要歸檔或者應當提供當事人查閱的案卷。
第三條市交通局政策法規科承辦行政執法案卷的評查工作。
第四條行政執法案卷的評查每年不少于一次。案卷評查以隨機抽查方式進行，一般抽查數量不少于10件。實際案卷少于10件的按實際數量檢查。
第五條行政處罰案卷應對以下內容進行評查：
1、處罰主體是否合法；
2、事實認定是否清楚、證據是否確鑿，證據與事實是否有因果關系；
3、是否正確適用法律法規；
4、是否符合法定程序；
5、是否存在超越職權和；
6、案卷內容、裝訂質量是否合格。
第六條行政許可案卷應對以下內容進行評查：
1、行政許可主體是否合法；
2、行政許可的法律依據是否準確；
3、行政許可的材料是否真實、合法、齊全；
4、許可收費標準是否符合規定；
5、辦理程序、時限是否合法；
6、是否對被許可人進行監督檢查；
7、案卷內容、裝訂質量是否合格。
第七條行政征收案卷應對以下內容進行評查：
1、收費主體是否合法；
2、行政收費的法律依據是否準確；
3、行政收費依據的原始材料是否真實、合法、齊全；
4、辦理程序、時限是否合法；
5、案卷內容、裝訂質量是否合法。
第八條行政確認案卷應對以下內容進行評查：
1、行政相對人是否提出確認申請；
2、申請是否屬于受理范圍；
3、做出的確認是否符合法律程序和法律真實；
4、是否出具文書并告知申請人；
5、案卷內容、裝訂質量是否合格。
第九條行政復議案卷應對以下內容進行評查：
1、復議主體是否合法；
2、復議確認的事實是否清楚、證據是否確鑿，證據與事實是否有因果關系；
3、是否正確適用法律法規；
4、是否符合法定程序；
5、是否存在超越職權和；
6、案卷內容、裝訂質量是否合格。
第十條案卷評查應當一案一評。案卷評查情況、評查得分及扣分理由應書面記錄在評查表內，并由評查人簽名。
第十一條結合案卷評查情況，案卷評查工作機構應及時對行政執法情況進行分析，提出改進意見和建議；每年年終制作案卷評查綜合報告，并報上級行政機關備案。
第十二條案卷評查采取滿分為百分制的形式，平均得分在95分以上的，為優秀；平均得分在80分以上不滿95分的，為良好；平均得分不滿80分的為較差。
第十三條在評查過程中發現的問題要及時反饋，并要求其限期改正。局政策法規科應對行政執法案卷評查結果予以通報。
一、不進行地震安全性評價，或者不按照地震安全性評價結果確定的抗震設防要求進行抗震設防的
處罰種類：罰款
法律依據：
1．《中華人民共和國防震減災法》第四十四條：“違反本法第十七條第三款規定，有關建設單位不進行地震安全性評價的，或者不按照根據地震安全性評價結果確定的抗震設防要求進行抗震設防的，由國務院地震行政主管部門或者縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構，責令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款。”
2．《**省防震減災條例》第五十一條：“建設單位不依法進行地震安全性評價，或者不按照根據地震安全性評價結果確定的抗震設防要求進行抗震設防的，由地震行政主管部門責令限期改正，并處一萬元以上十萬元以下的罰款。”
3．《**省地震安全性評價管理辦法》第十九條：“違反本辦法規定，有下列行為之一的，由地震行政主管部門責令限期改正，并處1萬元以上10萬元以下的罰款：
（一）未依法進行地震安全性評價的；
（二）未按照審定的抗震設防要求進行抗震設防的。
4．《**市地震安全性評價管理辦法》第十一條：“需進行地震安全性評價的工程，建設單位未進行地震安全性評價或不按照地震安全性評價結果確定的抗震設防要求進行抗震設防的，由市地震局行政主管部門責令改正，處10000元至100000元罰款?！?/p>
二、未取得地震安全性評價資質證書的單位承攬地震安全性評價業務的
處罰種類：沒收違法所得、罰款
法律依據：
1．《地震安全性評價管理條例》第二十三條：“違反本條例的規定，未取得地震安全性評價資質證書的單位承攬地震安全性評價業務的，由國務院地震工作主管部門或者縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構依據職權，責令改正，沒收違法所得，并處1萬元以上5萬元以下的罰款?！?/p>
2．《**省地震安全性評價管理辦法》第二十條：“違反本辦法規定，有下列行為之一的，由地震行政主管部門責令其限期改正，沒收非法所得，并處1萬元以上5萬元以下的罰款；情節嚴重的，由頒發資質證書的地震行政主管部門吊銷其資質證書：
（一）未依法取得地震安全性評價資質，擅自從事地震安全性評價的；”
三、超越其資質許可的范圍承攬地震安全性評價業務的
處罰種類：沒收違法所得、罰款
法律依據：
1．《地震安全性評價管理條例》第二十四條：“違反本條例的規定，地震安全性評價單位有下列行為之一的，由國務院地震工作主管部門或者縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構依據職權，責令改正，沒收違法所得，并處1萬元以上5萬元以下的罰款；情節嚴重的，由頒發資質證書的部門或者機構吊銷資質證書：”
（一）超越其資質許可的范圍承攬地震安全性評價業務的；
2．《**省地震安全性評價管理辦法》第二十條：“違反本辦法規定，有下列行為之一的，由地震行政主管部門責令其限期改正，沒收非法所得，并處1萬元以上5萬元以下的罰款；情節嚴重的，由頒發資質證書的地震行政主管部門吊銷其資質證書：
（二）超越地震安全性評價資質許可的范圍，承攬地震安全性評價業務的；”
四、以其他地震安全性評價單位的名義承攬地震安全性評價業務的
處罰種類：沒收違法所得、罰款
法律依據：
1．《地震安全性評價管理條例》第二十四條：“違反本條例的規定，地震安全性評價單位有下列行為之一的，由國務院地震工作主管部門或者縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構依據職權，責令改正，沒收違法所得，并處1萬元以上5萬元以下的罰款；情節嚴重的，由頒發資質證書的部門或者機構吊銷資質證書：
（二）以其他地震安全性評價單位的名義承攬地震安全性評價業務的；”
2．《**省地震安全性評價管理辦法》第二十條：“違反本辦法規定，有下列行為之一的，由地震行政主管部門責令其限期改正，沒收非法所得，并處1萬元以上5萬元以下的罰款；情節嚴重的，由頒發資質證書的地震行政主管部門吊銷其資質證書：
（三）以其他地震安全性評價單位的名義承攬地震安全性評價業務的；”
五、允許其他單位以本單位名義承攬地震安全性評價業務的
處罰種類：沒收違法所得、罰款
法律依據：
1．《地震安全性評價管理條例》第二十四條：“違反本條例的規定，地震安全性評價單位有下列行為之一的，由國務院地震工作主管部門或者縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構依據職權，責令改正，沒收違法所得，并處1萬元以上5萬元以下的罰款；情節嚴重的，由頒發資質證書的部門或者機構吊銷資質證書：
（三）允許其他單位以本單位名義承攬地震安全性評價業務的?！?/p>
2．《**省地震安全性評價管理辦法》第二十條：“違反本辦法規定，有下列行為之一的，由地震行政主管部門責令其限期改正，沒收非法所得，并處1萬元以上5萬元以下的罰款；情節嚴重的，由頒發資質證書的地震行政主管部門吊銷其資質證書：
（四）允許其他單位以本單位名義承攬地震安全性評價業務的?！?/p>
六、新建、擴建、改建建設工程，對地震監測設施或者地震觀測環境造成危害，又未依法事先征得同意并采取相應措施的
處罰種類：罰款
法律依據：
1．《中華人民共和國防震減災法》第四十三條：“違反本法規定，有下列行為之一的，由國務院地震行政主管部門或者縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構，責令停止違法行為，恢復原狀或者采取其他補救措施；情節嚴重的，可以處五千元以上十萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔民事責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）新建、擴建、改建建設工程，對地震監測設施或者地震觀測環境造成危害，又未依法事先征得同意并采取相應措施的；”
2．《**省防震減災條例》第五十條：“違反本條例，有下列行為之一的，由地震行政主管部門責令停止違法行為、恢復原狀或者采取其他補救措施；情節嚴重的，可以處五千元以上十萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔民事責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）新建、改建、擴建建設工程，對地震監測設施或者地震觀測環境造成危害，又未依法事先征得同意并采取相應措施的；”
七、破壞典型地震遺址、遺跡的
處罰種類：罰款
法律依據：
1．《中華人民共和國防震減災法》第四十三條：“違反本法規定，有下列行為之一的，由國務院地震行政主管部門或者縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構，責令停止違法行為，恢復原狀或者采取其他補救措施；情節嚴重的，可以處五千元以上十萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔民事責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（三）破壞典型地震遺址、遺跡的。”
2．《**省防震減災條例》第五十條：“違反本條例，有下列行為之一的，由地震行政主管部門責令停止違法行為、恢復原狀或者采取其他補救措施；情節嚴重的，可以處五千元以上十萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔民事責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（二）破壞典型地震遺址、遺跡的?！?/p>
八、占用、拆除、損壞下列地震監測設施：地震監測儀器、設備和裝置；供地震監測使用的山洞、觀測井（泉）；地震監測臺網中心、中繼站、遙測點的用房；地震監測標志；地震監測專用無線通信頻段、信道和通信設施；用于地震監測的供電、供水設施
處罰種類：警告、罰款
法律依據：
《地震監測管理條例》第三十六條：“有本條例第二十六條、第二十八條所列行為之一的，由國務院地震工作主管部門或者縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構給予警告，責令停止違法行為，對個人可以處5000元以下的罰款，對單位處2萬元以上10萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任；造成損失的，依法承擔賠償責任?！?/p>
第二十六條：“禁止占用、拆除、損壞下列地震監測設施：
（一）地震監測儀器、設備和裝置；
（二）供地震監測使用的山洞、觀測井（泉）；
（三）地震監測臺網中心、中繼站、遙測點的用房；
（四）地震監測標志；
（五）地震監測專用無線通信頻段、信道和通信設施；
（六）用于地震監測的供電、供水設施?！?/p>
九、在已劃定的地震觀測環境保護范圍內從事爆破、采礦、采石、鉆井、抽水、注水活動
處罰種類：警告、罰款
法律依據：
《地震監測管理條例》第三十六條：“有本條例第二十六條、第二十八條所列行為之一的，由國務院地震工作主管部門或者縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構給予警告，責令停止違法行為，對個人可以處5000元以下的罰款，對單位處2萬元以上10萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任；造成損失的，依法承擔賠償責任。”
第二十八條：“除依法從事本條例第三十二條、第三十三條規定的建設活動外，禁止在已劃定的地震觀測環境保護范圍內從事下列活動：
（一）爆破、采礦、采石、鉆井、抽水、注水；”
十、在測震觀測環境保護范圍內設置無線信號發射裝置、進行振動作業和往復機械運動
處罰種類：警告、罰款
法律依據：
《地震監測管理條例》第三十六條：“有本條例第二十六條、第二十八條所列行為之一的，由國務院地震工作主管部門或者縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構給予警告，責令停止違法行為，對個人可以處5000元以下的罰款，對單位處2萬元以上10萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任；造成損失的，依法承擔賠償責任。”
第二十八條：“除依法從事本條例第三十二條、第三十三條規定的建設活動外，禁止在已劃定的地震觀測環境保護范圍內從事下列活動：
（二）在測震觀測環境保護范圍內設置無線信號發射裝置、進行振動作業和往復機械運動；”
十一、在電磁觀測環境保護范圍內鋪設金屬管線、電力電纜線路、堆放磁性物品和設置高頻電磁輻射裝置
處罰種類：警告、罰款
法律依據：
《地震監測管理條例》第三十六條：“有本條例第二十六條、第二十八條所列行為之一的，由國務院地震工作主管部門或者縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構給予警告，責令停止違法行為，對個人可以處5000元以下的罰款，對單位處2萬元以上10萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任；造成損失的，依法承擔賠償責任?！?/p>
第二十八條：“除依法從事本條例第三十二條、第三十三條規定的建設活動外，禁止在已劃定的地震觀測環境保護范圍內從事下列活動：
（三）在電磁觀測環境保護范圍內鋪設金屬管線、電力電纜線路、堆放磁性物品和設置高頻電磁輻射裝置；”
十二、在地形變觀測環境保護范圍內進行振動作業
處罰種類：警告、罰款
法律依據：
《地震監測管理條例》第三十六條：“有本條例第二十六條、第二十八條所列行為之一的，由國務院地震工作主管部門或者縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構給予警告，責令停止違法行為，對個人可以處5000元以下的罰款，對單位處2萬元以上10萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任；造成損失的，依法承擔賠償責任。”
第二十八條：“除依法從事本條例第三十二條、第三十三條規定的建設活動外，禁止在已劃定的地震觀測環境保護范圍內從事下列活動：
（四）在地形變觀測環境保護范圍內進行振動作業；”
十三、在地下流體觀測環境保護范圍內堆積和填埋垃圾、進行污水處理
處罰種類：警告、罰款
法律依據：
《地震監測管理條例》第三十六條：“有本條例第二十六條、第二十八條所列行為之一的，由國務院地震工作主管部門或者縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構給予警告，責令停止違法行為，對個人可以處5000元以下的罰款，對單位處2萬元以上10萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任；造成損失的，依法承擔賠償責任?！?/p>
第二十八條：“除依法從事本條例第三十二條、第三十三條規定的建設活動外，禁止在已劃定的地震觀測環境保護范圍內從事下列活動：
（五）在地下流體觀測環境保護范圍內堆積和填埋垃圾、進行污水處理；”
十四、在觀測線和觀測標志周圍設置障礙物或者擅自移動地震觀測標志
處罰種類：警告、罰款
法律依據：
《地震監測管理條例》第三十六條：“有本條例第二十六條、第二十八條所列行為之一的，由國務院地震工作主管部門或者縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構給予警告，責令停止違法行為，對個人可以處5000元以下的罰款，對單位處2萬元以上10萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任；造成損失的，依法承擔賠償責任。”
第二十八條：“除依法從事本條例第三十二條、第三十三條規定的建設活動外，禁止在已劃定的地震觀測環境保護范圍內從事下列活動：
（六）在觀測線和觀測標志周圍設置障礙物或者擅自移動地震觀測標志?！?/p>
十五、建設單位從事建設活動時，未按照要求增建抗干擾設施或者新建地震監測設施，對地震監測設施或者地震觀測環境造成破壞的
處罰種類：罰款
法律依據：
1．《中華人民共和國防震減災法》第四十三條：“違反本法規定，有下列行為之一的，由國務院地震行政主管部門或者縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構，責令停止違法行為，恢復原狀或者采取其他補救措施；情節嚴重的，可以處五千元以上十萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔民事責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）新建、擴建、改建建設工程，對地震監測設施或者地震觀測環境造成危害，又未依法事先征得同意并采取相應措施的；
（二）破壞典型地震遺址、遺跡的。”
2．《地震監測管理條例》第三十七條：“違反本條例的規定，建設單位從事建設活動時，未按照要求增建抗干擾設施或者新建地震監測設施，對地震監測設施或者地震觀測環境造成破壞的，由國務院地震工作主管部門或者縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構責令改正，限期恢復原狀或者采取相應的補救措施；情節嚴重的，依照《中華人民共和國防震減災法》第四十三條的規定處以罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任；造成損失的，依法承擔賠償責任?！?/p>
十六、經過地震動參數復核或者地震小區劃工作的區域內不需要進行地震安全性評價的建設工程，沒有按照地震動參數復核或者地震小區劃結果確定的抗震設防要求進行抗震設防
處罰種類：罰款
法律依據：
《建設工程抗震設防要求管理規定》第十七條：“建設單位違反本規定第十三條的規定，由國務院地震工作主管部門或者縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構，責令改正，并處5000元以上30000元以下的罰款?！?/p>
第十三條：“經過地震動參數復核或者地震小區劃工作的區域內不需要進行地震安全性評價的建設工程，必須按照地震動參數復核或者地震小區劃結果確定的抗震設防要求進行抗震設防。”
十七、重大建設工程選址前未進行地震活動斷層調查或者不依據經審定的地震活動斷層調查報告進行選址，逾期不改正的
處罰種類：罰款
法律依據：
《**省地震活動斷層調查管理規定》第十七條第二款：“違反本規定，重大建設工程選址前未進行地震活動斷層調查或者不依據經審定的地震活動斷層調查報告進行選址的，由縣級以上人民政府負責管理地震工作的部門責令改正；逾期不改正的，可處以1萬元以上3萬元以下的罰款?！?/p>
其他具體行政行為（共25項）
一、編制、修改防震減災規劃和計劃
法律依據：
1．《防震減災法》第二十二條：“根據震情和震害預測結果，國務院地震行政主管部門和縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構，應當會同同級有關部門編制防震減災規劃，報本級人民政府批準后實施。
修改防震減災規劃，應當報經原批準機關批準?！?/p>
2．《**省防震減災條例》第二十三條：“縣級以上人民政府地震行政主管部門，應當根據震情和地震災害預測結果，會同有關部門編制防震減災規劃和計劃，報本級人民政府批準后實施。
修改防震減災規劃和計劃，應當報經原審批機關批準。”
3．《**市防震減災管理規定》第十七條：“地震行政主管部門應當對轄區內的地震災害進行預測，并根據地震災害預測結果，會同有關部門編制防震減災規劃?！?/p>
二、編制地震臺網規劃
法律依據：
《地震監測管理條例》第十條第三款：“市、縣地震監測臺網規劃，由市、縣人民政府負責管理地震工作的部門或者機構，根據省級地震監測臺網規劃制定，報本級人民政府批準后實施?！?/p>
三、破壞性地震應急預案備案
法律依據：
《**省防震減災條例》第三十三條第二款：“大型企業、生命線工程和可能引發次生災害的單位，應當根據當地人民政府的要求，制走本單位的破壞性地震應急預案，并報當地地震行政主管部門備案。”
四、特殊部門和單位破壞性地震應急預案備案
法律依據：
《**市防震減災管理規定》第三十四條：“下列部門和單位應當制定破壞性地震應急預案，報當地地震行政主管部門備案：
（一）供水、供熱、燃氣等屬于生命線工程的部門和單位；
（二）車站、機場、鐵路、港務等屬于交通工程的部門和單位；
（三）大型商場、體育場、大型公共娛樂場所；
（四）醫院、學校、二類以上幼兒園；
（五）大型廠礦企業；”
五、制定地震監測預報方案
法律依據：
1．《防震減災法》第十一條：“地震重點監視防御區的縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構，應當加強地震監測工作，制定短期與臨震預報方案，建立震情跟蹤會商制度，提高地震監測預報能力。”
2．《地震預報條例》第八條：“國務院地震工作主管部門和省、自治區、直轄市人民政府負責管理地震工作的機構應當組織召開地震震情會商會，對各種地震預測意見和與地震有關的異?，F象進行綜合分析研究，形成地震預報意見。
市、縣人民政府負責管理地震工作的機構可以組織召開地震震情會商會，形成地震預報意見，向省、自治區、直轄市人民政府負責管理地震工作的機構報告。”
3．《**省防震減災條例》第十條：“地震重點監視防御區和重點防御城市的地震行政主管部門，應當制定短期預案；臨震預報方案，建立震情跟蹤會商制度，加強對地震活動與地震前兆的信息監測、傳遞、分析和處理，對可能發生地震的地點、時間和震級加強預測?！?/p>
4．《**市防震減災管理規定》第二十一條：“本市的地震監測預報方案，由市地震行政主管部門根據省地震監測預報方案制定并組織實施。
市、區（市）地震行政主管部門應當根據市地震監測預報方案，建立震情跟蹤會商制度，并負責本轄區內的震情信息收集、分析與核實，在提出初步預測意見后，報上一級地震行政主管部門?！?/p>
六、對地震活動與地震前兆的信息檢測、傳遞、分析、處理和對可能發生地震的地點、時間和震級的預測
法律依據：
《中華人民共和國防震減災法》第十二條：“國務院地震行政主管部門和縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構，應當加強對地震活動與地震前兆的信息檢測、傳遞、分析、處理和對可能發生地震的地點、時間和震級的預測?！?/p>
七、負責震情跟蹤與報告
法律依據：
《**市防震減災管理條例》第二十二條：“已地震中期預報的區域，在震情跟蹤過程中如發現有明顯臨震異常，地震行政主管部門應當立即報告同級人民政府。情況緊急時，可以由市或所在區（市）人民政府48小時之內的臨震預報，并及時向上一級人民政府和地震行政主管部門報告?！?/p>
八、破壞性地震發生后，負責抗震救災事宜
法律依據：
1．《防震減災法》第三十條第二款：“破壞性地震發生后，有關的縣級以上地方人民政府應當設立抗震救災指揮機構，組織有關部門實施破壞性地震應急預案。”
2．《**省防震減災條例》第三十八條：“破壞性地震發生后，省人民政府應當宣布災區進入震后應急期。震區縣級以上人民政府應當立即成立抗震救災指揮機構，統一組織有關部門實施破壞性地震應急預案。”
3．《**市防震減災管理規定》第三十七條：“破壞性地震發生后，地震行政主管部門應當立即轉為本級人民政府的抗震救災指揮機構的辦事機構，具體負責抗震救災事宜。”
九、平息和澄清地震謠言
法律依據：
1．《破壞性地震應急條例》第十五條第二款：“任何組織或者個人都不得傳播有關地震的謠言。發生地震謠傳時，防震減災工作主管部門應當協助人民政府迅速予以平息和澄清?！?/p>
2．《地震預報管理條例》第十七條：“發生地震謠言，擾亂社會正常秩序時，國務院地震工作主管部門和縣級以上人民政府負責管理地震工作的機構應當采取措施，迅速予以澄清，其他有關部門應當給予配合、協助?！?/p>
3．《**省防震減災條例》第二十條：“禁止制造，散布地震謠言。發生地震謠言，擾亂社會秩序時，縣級以上人民政府應當組織有關部門采取有效措施，迅速予以澄清?！?/p>
4．《**市防震減災管理規定》第二十三條：“禁止制造、散布地震謠言，發生地震謠言時，地震行政主管部門應當迅速予以澄清，公安部門應當依法采取措施，維持社會的穩定?！?/p>
十、會同有關部門調查、評估地震災害損失
法律依據：
1．《破壞性地震應急條例》第二十四條：“防震減災工作主管部門應當加強現場地震監測預報工作，并及時會同有關部門評估地震災害損失；災情調查結果，應當及時報告本級人民政府抗震救災指揮部和上一級防震減災工作主管部門?！?/p>
2．《**市防震減災管理規定》第四十一條：“地震災害損失由地震行政主管部門會同建設、民政等部門負責調查、評估。地震災害損失評估結果應及時報告同級人民政府并按規定上報?！?/p>
十一、制定破壞性地震應急預案
法律依據：
1．《防震減災法》第二十六條第三款：“可能發生破壞性地震地區的縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構，應當會同有關部門參照國家破壞性地震應急預案，制定本行政區域內的破壞性地震應急預案，報本級人民政府批準；省、自治區和人口在一百萬以上的城市的破壞性地震應急預案，還應當報國務院地震行政主管部門備案?！?/p>
2．《破壞性地震應急條例》第十一條：“根據地震災害預測，可能發生破壞性地震地區的縣級以上地方人民政府防震減災工作主管部門應當會同同級有關部門以及有關單位，參照國家的破壞性地震應急預案，制定本行政區域內的破壞性地震應急預案，報本級人民政府批準；…”。
3．《**省防震減災條例》第三十三條第一款：“縣級以上人民政府地震行政主管部門應當會同有關部門根據省破壞性地震應急預案，制定本行政區域內的破壞性地震應急預案，報本級人民政府批準，并報上一級地震行政主管部門備案。其中，人口在一百萬以上的城市的破壞性地震應急預案，還應當報國家地震行政主管部門備案?！?/p>
4．《**市防震減災管理規定》第三十三條：“市、區（市）地震行政主管部門應當會同有關部門制定本轄區內的破壞性地震應急預案，報同級人民政府批準，并報上一級地震行政主管部門備案。”
十二、震后地震趨勢判定和破壞性地震的震后地震趨勢判定報告并公告
法律依據：
1．《**省防震減災條例》第三十九條：“破壞性地震發生后，省地震行政主管部門以及震區地震行政主管部門應當立即開展現場地震監測預報工作，對地震有關參數做出速報，并及時對震后趨勢做出判斷?！?/p>
2．《震后地震趨勢判定公告規定》第四條：“對社會產生影響的地震事件發生后，有關縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的機構應當組織召開震情會商會，對本轄區近期內地震活動形勢進行綜合分析研究，形成震后地震趨勢判定意見。
市、縣人民政府負責管理地震工作的機構形成的震后地震趨勢判定意見，應當向省、自治區、直轄市人民政府負責管理地震工作的機構報告?！?/p>
第五條：“在人口稠密、經濟發達地區發生的普遍有感地震的震后地震趨勢判定和破壞性地震的震后地震趨勢判定，由有關縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的機構向本級人民政府報告，并可以適時向社會公告?！?/p>
3．《**市防震減災管理規定》第三十八條：“破壞性地震發生后，地震行政主管部門應當對地震類型和震后趨勢迅速做出判斷，并將有關情況及時報告同級抗震救災指揮機構?！?/p>
十三、劃定地震觀測環境保護范圍
法律依據：
《地震監測管理條例》第二十五條第二款：“地震監測設施所在地的市、縣人民政府應當加強對地震監測設施和地震觀測環境的保護工作。”
第二十七條：“地震觀測環境應當按照地震監測設施周圍不能有影響其工作效能的干擾源的要求劃定保護范圍。具體保護范圍，由縣級以上人民政府負責管理地震工作的部門或者機構會同其他有關部門，按照國家有關標準規定的最小距離劃定。
國家有關標準對地震監測設施保護的最小距離尚未作出規定的，由縣級以上人民政府負責管理地震工作的部門或者機構會同其他有關部門，按照國家有關標準規定的測試方法、計算公式等，通過現場實測確定。”
第二十九條：“縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構，應當會同有關部門在地震監測設施附近設立保護標志，標明地震監測設施和地震觀測環境保護的要求?！?/p>
十四、鼓勵、扶持地震監測預報，加強地震監測臺網的現代化建設
法律依據：
1．《**省防震減災條例》第十一條：“縣級以上人民政府及其地震行政主管部門應當鼓勵、扶持地震監測預報的科學技術研究，根據地震監測預報需要和規劃要求，加強地震監測臺網的現代化建設，更新落后設備，強化監測手段，不斷提高監測預報水平。”
2．《**市防震減災管理規定》第二十六條：“地震行政主管部門應當根據防震減災規劃要求，加強地震監測臺網的建設工作。
地震監測臺網的建設應當納入城市建設總體規劃，并納入城市防災系統?！?/p>
十五、負責地震監測的管理工作
法律依據：
《地震監測管理條例》第五條第二款：“縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構，負責本行政區域內地震監測的管理工作?！?/p>
十六、管理和指導地震監測臺網（站）
法律依據：
1．《地震監測管理條例》第二十條：“國務院地震工作主管部門和縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構，應當對專用地震監測臺網和社會地震監測臺站(點)的運行予以指導?！?/p>
2．《**省防震減災條例》第十三條：“政府投資建設的地震監測臺網（站），由地震行政主管部門負責管理，其建設所需投資和維持運轉所需經費，按照事權和財權相統一的原則，由同級人民政府負擔；企業、事業單位投資建設的地震監測臺網（站），由建設單位負責管理，并接受當地地震行政主管部門的業務指導?！?/p>
3．《**市防震減災管理規定》第二十九條：“企業、事業單位投資建設和管理地震監測設施，應當接受地震行政主管部門的業務指導；地震監測設施需要搬遷或者撤消時，應當事先征得市地震行政主管部門的同意?！?/p>
十七、對村鎮房屋建設抗震設防的指導
法律依據：
《建設工程抗震設防要求管理規定》第十五條：“國務院地震工作主管部門和縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構，應當按照地震動參數區劃圖規定的抗震設防要求，加強對村鎮房屋建設抗震設防的指導，逐步增強村鎮房屋抗御地震破壞的能力?！?/p>
十八、對實施破壞性地震應急預案工作進行檢查
法律依據：
《破壞性地震應急條例》第十八條：“在臨震應急期，各級防震減災工作主管部門應當協助本級人民政府對實施破壞性地震應急預案工作進行檢查。”
十九、對地震安全性評價工作和抗震設防要求執行情況的監督檢查
法律依據：
1．《地震安全性評價管理條例》第二十二條：“國務院地震工作主管部門和縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構，應當會同有關專業主管部門，加強對地震安全性評價工作的監督檢查。”
2．《建設工程抗震設防要求管理規定》第十四條：“國務院地震工作主管部門和縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構，應當會同同級政府有關行業主管部門，加強對建設工程抗震設防要求使用的監督檢查；確保建設工程按照抗震設防要求進行抗震設防。”
3．《**省地震安全性評價管理辦法》第十八條：“各級地震行政主管部門應當加強對地震安全性評價工作和抗震設防要求執行情況的監督檢查，確保各類建設項目達到抗震設防要求?！?/p>
二十、對地震工作給予表彰或獎勵
法律依據：
1．《地震監測設施和地震觀測環境保護條例》第十七條：“對下列單位和個人，由縣級以上人民政府或者其管理地震工作的部門給予獎勵；
（一）嚴格執行本條例，為保護地震監測設施及其觀測環境，作出顯著成績的；
（二）對破壞、哄搶、盜竊地震監測設施的行為檢舉有功的；
（三）制止破壞、哄搶、盜竊地震監測設施的行為，防止事故發生的。”
2．《破壞性地震應急條例》第三十六條：“在破壞性地震應急活動中有下列事跡之一的，由其所在單位、上級機關或者防震減災工作主管部門給予表彰或者獎勵：
（一）出色完成破壞性地震應急任務的；
（二）保護國家、集體和公民的財產或者搶救人員有功的；
（三）及時排除險情，防止災害擴大，成績顯著的；
（四）對地震應急工作提出重大建議，實施效果顯著的；
（五）因震情、災情測報準確和信息傳遞及時而減輕災害損失的；
（六）及時供應用于應急救災的物資和工具或者節約經費開支，成績顯著的；
（七）有其他特殊貢獻的?！?/p>
3．《**市防震減災管理規定》第八條：“對在防震減災工作中做出突出貢獻的單位和個人，由市、區（市）人民政府和有關主管部門給予表彰和獎勵。”
二十一、組織培訓
法律依據：
《地震監測管理條例》第二十四條：“國務院地震工作主管部門和縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構，應當加強對從事地震監測工作的業務培訓，提高其專業水平。”
二十二、重大建設工程選址前未進行地震活動斷層調查或者不依據經審定的地震活動斷層調查報告進行選址的，責令改正
法律依據：
《**省地震活動斷層調查管理規定》第十七條第二款：“違反本規定,重大建設工程選址前未進行地震活動斷層調查或者不依據經審定的地震活動斷層調查報告進行選址的,由縣級以上人民政府負責管理地震工作的部門責令改正；逾期不改正的,可處以1萬元以上3萬元以下的罰款。”
二十三、危害、破壞地震監測設施和地震觀測環境，干擾和妨礙地震監測臺網（站）的工作，占用和干擾地震專用通信網的線路、信道及其設施的，責令其停止違法行為，限期采取補救措施
法律依據：
《**省防震減災條例》第四十九條：“違反本條例第十五條規定的，由地震行政主管部門責令其停止違法行為，限期采取補救措施；造成損失的，依法承擔賠償責任?！?/p>
第十五條：“任何單位和個人不得危害、破壞地震監測設施和地震觀測環境，不得干擾和妨礙地震監測臺網（站）的工作，不得占用和干擾地震專用通信網的線路、信道及其設施?！?/p>
二十四、對在地震監測設施和地震觀測環境保護范圍內的建設工程項目提出意見
法律依據：
1．《地震監測設施和地震觀測環境保護條例》第十二條：“新建、改建、擴建建設工程，應當避免對地震觀測環境造成妨害確實無法避免而又必須建設的國家重點工程，建設單位在工程設計前應當征得縣級以上人民政府管理地震工作的部門同意，并采取下列措施：……”。
2．《地震監測管理條例》第三十二條：“新建、擴建、改建建設工程，應當遵循國家有關測震、電磁、形變、流體等地震觀測環境保護的標準，避免對地震監測設施和地震觀測環境造成危害。對在地震觀測環境保護范圍內的建設工程項目，縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門在核發選址意見書時，應當事先征求同級人民政府負責管理地震工作的部門或者機構的意見；負責管理地震工作的部門或者機構應當在10日內反饋意見?！?/p>
第三十三條：“建設國家重點工程，確實無法避免對地震監測設施和地震觀測環境造成破壞的，建設單位應當按照縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構的要求，增建抗干擾設施或者新建地震監測設施后，方可進行建設。
需要新建地震監測設施的，縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構，可以要求新建地震監測設施正常運行1年以后，再拆除原地震監測設施。本條第一款、第二款規定的措施所需費用，由建設單位承擔?！?/p>
二十五、涉及特定地震內容的文稿審核
法律依據：
《**市防震減災管理規定》第二十四條：“有下列內容的文稿應當經地震行政主管部門審核方可：
（一）已引起社會強烈反應的宏觀地震異?，F象的解釋或說明；
關鍵詞：林業行政執法；現狀；意義；不足；規范
森林是地球上寶貴的自然資源，其不僅是地球生態系統的重要組成部分，也是人類賴以生存的基礎。從某種程度上來講，人類的衣食住行方方面面均與森林有著密不可分的關系。對森林的保護是人類實現自然資源可持續發展的一種具體舉措。對森林保護的方式有很多，比如禁止開發，限制開發或者加強行政管理?，F代社會由于國家權力的拓展，通過行政執法手段保護森林資源，對違法行為進行行政執法是各國普遍采用的手段。本文以林業行政執法的規范進行研究，分析當前林業行政執法過程中存在的問題，分析原因，并找出相應的對策。一方面是為了規范在林業行政執法中的執法行為，從根本上是為了更好地實現保護我國的森林資源，促進自然資源可持續發展的目的。
1 林業行政執法基本概述
人類是大自然創造的高等生物，其通過勞動發展了自身的體力與智力，使其在與大自然的抗爭中逐漸取得主動。當人類在逐漸擺脫了對自然環境的嚴重依賴，當人類從原始社會的群居遷徙式的生活方式發展到群落定居的時候，社會就產生了。社會的產生并不意味著脫離了自然的影響，相反，人類社會的發展對自然資源、對森林資源的消耗隨著人類社會的發展更加驚人。人類社會的發展始終是面對著“人與自然”互動關系的問題。社會是一個包羅人類日常生活方方面面，具有無限包容量的總體。人類的歷史表明，人與自然和諧相處時，那么人類所面臨的自然災害會明顯減少。當人類與自然之間的關系緊張時，人類則會受到各種自然災害，比如泥石流、洪澇災害等災害的侵襲。森林資源是一個統稱，其不僅包含著森林的林木資源，還包含著森林中的其它各種自然資源，比如土地、植被以及動物資源。對森林的保護，對違反林業保護行為進行行政執法，本質上是保護人類自己，為人類的發展創造一個和諧美好的條件。
2 林業行政執法的現狀與不足
2.1 林業行政執法的法律依據
由于森林的保護涉及到森林的林木資源，森林的動植物資源保護等問題。因此林業行政執法的問題較之普通行政執法問題更加的復雜。其中在林業行政執法過程中較為常用的法律依據有《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》、《中華人民共和國種子法》、《種木種子生產、經營許可證管理辦法》、《中華人民共和國野生動物保護法》、《中華人民共和國陸生野生動物保護實施條例》，此外還有《行政處罰法》等等。林業行政執法的法律依據不僅是林業執法部門行使執法權的法律依據，也是執法部門在行使執法權的行為規范。
2.2 林業行政執法的現狀與不足
我國地域廣袤，森林資源等自然資源豐富，這是我國社會經濟發展的有利條件。但是森林資源的豐富總量背景下的是我國人均自然資源極少的尷尬現狀，這對我國森林資源的保護以及林業管理執法部門的工作帶來了挑戰。林業管理較之其他的行政部門，面臨著更多的困難和挑戰。這表現在執法地域范圍的巨大以及行政職權的交叉。過去，林業行政執法的部門有林業行政主管部門的內設機構下的林政部門，還有森林公安機關、森林植物檢疫站、野保站、林業工作站在執行林政處罰時都需要林業行政機關的委托。由于職權的交叉以及重合，林業管理反而出現了一種“管理真空”和“爭先管理”的情況。這使得林業行政執法資源有浪費之嫌。此后，為了進一步集中林業管理職權，我國各地林業管理部門普遍設立了林業行政綜合執法支（大）隊。通過設立綜合性的執法大隊，從源頭上改革和創新了林業行政執法體制，結束了林業行政主管部門內部多頭執法、多層執法、職能交叉、重權輕責的歷史，這對于促進我國林業行政執法制度的發展具有積極的意義。
此外，由于對林業行政執法的多是基層林業行政部門和工作人員，基層林業行政執法人員的素質以及守法意識對于林業行政執法的有效進行起到決定性的作用。在某些地區的基層林業執法人員依法行政、依法執法的意識還不是太強。通過林業行政執法侵犯當事人的合法權益，甚至于違法行政的事件也多有發生。這就要求對林業行政執法者的執法意識、執法手段以及執法行為進行監督。舉例來講，有的部門、單位領導法律意識淡薄。在林地征占用審批過程中，不經林業行政主管部門簽署審批意見，隨意審批林地占用批復文件等，甚至有亂表態行為，阻礙、干與依法查處工作等。由于受部門或個人利益的驅使，有的無視法律、積極插手，直接擾亂林業依法行政和行政執法正常秩序。
3 林業行政執法的規范
林業行政機關要依法行政，必須大力加強法制建設，加強和改善林業行政執法監督檢查，加強執法隊伍和法制人員隊伍建設。只有這樣，才能使林業行政機關更好地在法律、法規范圍內行使管理職權，推進依法行政。
3.1 林業行政執法注意將行政責任與刑事責任銜接
林業行政執法部門履行的是行政權，對輕微的違法行為可以依照《行政處罰法》以及其他法律規定科以一定的行政處罰。但是由于有時候違法與犯罪行為的判斷是模式的，要從社會危害性角度出發。有一些林業違法案件已經達到了嚴重社會危害性的程度，因此科以行政責任已經不足以懲罰其違法性。此時就應該及時將案件移交到公安部門進行偵查，依法追究其刑事責任。舉例來講，各種亂砍濫伐林木、非法占用林地和亂捕濫獵野生動物等方面的林業違法犯罪行為，這些行為已經觸及了刑法。為了更好地實現林業執法部門行政執法與刑事追責的銜接，林業執法部門應該就行政執法機構需移送的案件范圍、移送審批程序、移送要求和材料范圍、移送責任主體、違規（不）移送的處理、移送案件審查程序、復議程序、立案監督程序、備案要求、組織機構等10個方面對林業行政執法移送涉嫌犯罪案件工作進行了細化，以規范行政違法案件與刑事案件的銜接。此外，在日常林業行政管理和行政執法工作中，林業執法部門應該重點加強林區的巡山護林，清理整頓木材經營加工市場，嚴格征占用林地審批管理，并將日常林業行政管理與專項執法有機結合，做到深入宣傳、嚴格執法、震懾犯罪。
3.2 提高林業行政執法者的執法水平
林業行政執法者只有牢牢掌握業務知識，正確規范公正執法，才能更好保護管理好森林資源，樹立林業行政執法隊伍的良好形象。隨著國家法律法規的不斷健全和完善，新的形勢給林政執法提出了更為嚴格的要求。林業行政執法依靠的是基層工作人員進行執法。執法者的法律意識、執法水平都影響著林業行政執法的效果。因此，對林業行政執法者的執法水平進行提高和專項培訓具有重要意義。為提高林業執法水平，必須堅持不懈地學習法制理論，學習法律知識，熟悉掌握法律，準確適用林業法律法規和規章，通過不斷的學習，提高林業執法人員的素質，在實踐中堅持依法行政，準確執法。
3.3 加強林業行政執法的法律監督
對林業行政執法者進行培訓，提高其依法行政的法律意識，提高其行政執法能力，這是林業行政執法者自我提高的“內功”。單單提高自身的能力是遠遠不夠的，英國歷史學家阿克頓勛爵有句名言說：“權力導致腐敗，絕對權力導致絕對的腐敗?！睂嗔\行可能造成的問題分析的最為精辟。古代的王權和近代的人民，始終處于核心地位的就是權力。無論是王權社會還是現代民主社會，客觀的來講，權力的運行最重要的實然價值就是促進了社會的發展。權力運行的方式在某種程度上影響了社會管理的手段，以及社會秩序的追求。社會的發展是為王權本身服務，還是為了促進社會一般大眾的福祉？這成為不同社會經濟條件下，各種政治體制中權力運行的最大區別。對林業行政執法活動進行監督，就是規范林業行政執法的“外功”。切實建立、健全執法違法的責任追究制度和賠償制度，要發揮人大、政黨、檢察機關、新聞媒體和社會輿論的監督作用，加大對林業執法部門和執法人員的清理整頓和反腐敗力度，對于那些執法不嚴、徇私枉法和執法違法者，要給予嚴肅查處，以維護法律、法規的嚴肅性。通過內外功并舉的方式來規范林業行政執法行為，這對于提高行政執法能力，實現行政執法效果具有重要意義。
參考文獻
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5 張紅霄.我國林業行政執法者法律解釋能力分析[J].綠色中國：理論版，2004（7）
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關鍵詞：基層人民銀行；依法履職；思考
中圖分類號：F830 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）33-0054-03
基層人民銀行是人民銀行總行的派出機構，是人民銀行履職的前沿，承擔著執行和傳導貨幣政策、支持區域經濟金融發展、維護轄區金融穩定、提供優質金融服務的重任，有效地履行好基層央行職責，發揮好基層央行作用，責任重大。人民銀行監管職能分離后，基層人民銀行積極應對改革及職能轉換，及時調整工作思路，在突出金融調控重點、強化內部管理、提升服務層次等方面取得了顯著成績，但同時在履職過程中遇到一些與履職要求不相適應的困難和問題，如何適應新形勢，有效提高履職效能，既是當務之急，也是長遠戰略。
一、強化依法履職能力建設在基層人民銀行履職中的作用
《中國人民銀行法》對中國中央銀行的職能進行了重大調整，使央行的新職責既突出了宏觀性，也更具有了專業性。這對人民銀行行政行為提出了更高的要求，不僅要遵循責任行政原則、行政合法性原則、行政合理性原則依法行政，而且具體在貨幣政策的貫徹，金融服務的實施，金融穩定的保障都需要合法高效的行政行為予以保證。
（一）強化基層人民銀行依法履職能力建設是增強基層行履行職責效能的必然要求
《中國人民銀行法》及《行政許可法》，構成了人民銀行履行職責的法律基礎。然而，法律只是對人民銀行的行政行為作出了法律規范、提供了有法可依的前提條件，尤其是隨著央行職能重新定位，金融系統風險的不確定性，金融管理與服務并重等對基層人民銀行履行職責提出了更高的要求，而要真正維護金融穩定、發揮好人民銀行職能作用，就必須不斷加強依法履職能力建設，嚴格依法行政。為此，自覺規范行政行為，努力提升依法履職能力，全面提高依法行政水平，是現階段增強基層人民銀行履行職責效能的必然要求。
（二）強化基層人民銀行依法履職能力建設是規范和提高基層行行政執法水平的現實需要
在基層人民銀行依法行政過程中，央行的依法行政和行政相對人守法，是作為管理者和被管理者之間的一對法律關系體現出來的，基層人民銀行只有自身依法行政，才能要求行政相對人遵守法律，才能保證在行使檢查權和處罰權時，做到執法適用標準統一、尺度一致，做到公平執法。而有效開展依法行政的前提，就需要有良好的依法履職能力作為開展工作的基礎。同時，加強依法履職能力建設，還可以促使基層央行行政執法人員做出行政行為時及時關注自身行為的合法性和合理性，進一步規范和提高基層央行行政執法水平。
（三）強化基層人民銀行依法履職能力建設是增強基層行工作效率的關鍵環節
作為基層人民銀行，在金融工作中不依法辦事，在行政處罰上不依法行政，產生程序和實體運用中的不到位，造成實際工作中各種糾紛、復議甚至訴訟問題的發生，將直接降低央行行政行為效率。因此，基層人民銀行通過不斷提升依法行政能力、規范和約束其自身的行政權利，不僅是維護行政相對人合法利益的需要，而且還有利于行政相對人對人民銀行工作的監督，對提高人民銀行高效履行工作職責的主動性和積極性，具有現實意義。
（四）強化基層人民銀行依法履職能力建設是基層人民銀行樹立良好外部形象的重要途徑
行政主體在法律規定范圍內決策，依照法律規定執法，是一個行政機關整體素質的具體體現。對基層央行來說，促使央行員工的法律意識和履職能力的不斷提高，增強做好央行工作的使命感和責任感，依法貫徹貨幣政策，認真開展監督管理，嚴格履行執法檢查程序，確保金融穩定，才能贏得地方政府及其相關部門的理解和支持，行政相對人的尊重和同行的認可，從而樹立基層人民銀行的良好形象，提升社會各界對人民銀行工作的認知度。
二、依法履職中存在的制約因素和問題
（一）法律制度不健全，依法履職缺乏有力支持
基層人民銀行依法行政所依據的法律法規中，還存在一些空白、模糊、相互矛盾、與實際不符等情況，使依法履職出現弱化現象。2008年，國務院印發了中國人民銀行新“三定”方案，對中國人民銀行的職責進行了一定調整，但作為中國人民銀行履職的主要法律依據《中國人民銀行法》并沒有及時跟進修訂，一定程度上影響了基層央行職責的有效履行；人民銀行法賦予人民銀行的九項檢查監督權，由于相關條款不夠細化，基層行在具體操作中真正能實現監管效果的手段不多；有的法規未及時修訂、廢止，不適應改革發展的需要，如《現金管理暫行條例》、《人民幣管理條例》、《金融統計管理規定》、《金融違法行為處罰辦法》等規章制度，因時間較長、條款籠統，已明顯滯后于金融工作形勢的需要；配套性規定未能跟上立法進程，導致基層人民銀行操作困難，維護金融穩定是人民銀行的重要職責，但并沒有明確人民銀行在維護金融穩定中的定位問題及具體管理措施等，征信管理工作也遲遲未出臺一部法規，導致職責與權限失衡，對金融機構的一些行為難以準確定性；部分管理行為缺乏法律支持，對于現行“兩管理、兩綜合”工作要求，也僅是根據《中國人民銀行法》的相關條款引申出的意義作為依據，并沒有明確的法律條款支持。由于金融法律、法規和金融規章制度的缺失，使基層央行難以有效地履行職能。
（二）依法履職手段缺乏，影響基層行履職效果
根據人民銀行法，人民銀行分支機構負責“執行貨幣政策，防范和化解金融風險，維護金融穩定”。但從實踐來看，一是當前基層央行執行和傳導貨幣政策的手段十分缺乏，執行存款準備金政策和中央銀行基準利率時缺乏彈性，無法結合本地實際情況進行差別調整、因勢利導；缺少懲罰性強制手段，對金融機構單靠道義勸告、“窗口指導”、誡免談話等進行“軟約束”，效果不理想。二是金融穩定職能定位不清，長期處于“摸著石頭過河”的狀態，履職的手段、工具不多，工作方法、經驗欠缺，而且面臨與各方關系難協調的尷尬局面，影響了基層央行維護地方金融穩定職能的發揮。三是各項日常業務中，對于金融機構遲報、漏報或不報報表報告等資料的行為缺乏剛性約束，導致人民銀行分支機構對轄區金融運行情況缺乏全局性、完整性的判斷，影響了履職效果。四是根據執法權限，人民銀行對支付清算、反洗錢等業務有執法檢查和處罰權限，對金融科技能檢查而不能處罰，對利率、金融風險監測評估等宏觀調控和維護金融穩定的業務只能進行非現場管理，現場檢查的制度依據不足，制約了第一手資料的收集和風險的分析判斷；對違反調查統計、征信管理、反假貨幣等規定的行為，處罰限額明顯偏低。這些都在一定程度上影響了人民銀行分支機構的履職效果。
（三）履職環境存在干擾，依法履職權威性弱化
一是過于強調“服務者”、“調查員”的角色，也引起管理相對人對央行職責的誤解，對央行的調研活動則以各種理由推諉搪塞，拒絕提供或提供不真實的信息。目前，在法律上沒有賦予人民銀行對社會經濟運行情況的調查權，基層央行對非金融機構的調查處于一種無法可依的狀態，難以保證數據的真實、完整和有效。二是執法處罰措施落實難?；鶎友胄虚_展執法檢查過程中，依法作出行政處罰決定，被查行政相對人不是按法律法規陳述情況、申請復議或提起行政訴訟，而是向人民銀行討價還價，存在“嚴查輕罰”或者“只查不罰”的現象，弱化了依法行政的權威和效果，增大了金融風險隱患，不利于營造崇尚法治、遵守法規的執法環境。
（四）人員結構與素質不合理，不能適應新形勢下履職需要
目前，基層行人員年齡結構老化的現象比較突出，多年來，基層人民銀行進人渠道單一，退休、調離、辭職多，補充人員少，人員長期負增長造成了員工年齡結構失衡；職工素質參差不齊，大多屬于操作員，缺乏復合型人才，難以適應當前的履職需要，監管職能分離后，大部分監管專業人才分流到銀監部門，分流人員集中了一批業務骨干，削弱了基層央行的力量。以某中支為例，人員平均年齡43歲，大多集中在40～50歲年齡段，這部分人員達到提前內退或國家退休條件的時間比較集中。職工年齡老化，雖工作經驗豐富，但接受新業務、新技能緩慢，工作激情和熱情降溫，創新能力和動力減退。隊伍年輕化的后備梯次嚴重不足，缺乏后勁和活力。學識與素質不相對稱，大多數人員屬于在職教育，缺乏系統、規范的金融專業理論學習，理論功底淺薄，難于適應當前業務發展的需要。
三、加強基層行依法履職能力建設的對策及建議
（一）加快金融立法步伐，夯實法律保障
建立健全金融法律體系是促進人民銀行分支機構依法履職的保障。應對現行的金融法律法規規章進行全面的梳理，加快制定、修改、完善步伐，建立健全金融法律體系，使之更加符合形勢發展需要，為基層行依法行政提供有效、充分的法律依據。一是應盡快推動履職核心法律依據《中國人民銀行法》的修改。重點關注將“三定”方案新增職責納入該法，豐富和完善人民銀行制定和執行貨幣信貸政策的職責，細化人民銀行維護金融穩定的法律途徑、手段和方式等，更好地促進履職。二是制定相關配套性規定，彌補立法空白，消除執法真空地帶和相矛盾之處，以減少工作中無法可依的現象。盡快解決征信、存款保險、金融消費者權益保護等領域無法可依的局面，提高監督管理水平。三是加快現行金融法律制度的修改完善。對不符合現行履職實際的進行相應修改，細化相關法律法規規章條款，增強可操作性。
（二）規范行政執法行為，提高依法履職的水平
規范行政執法行為、提高執法水平是分支機構依法履職工作取得實效的關鍵。一要規范現場檢查和行政處罰行為。將現場檢查的立項、取證等行為納入規范化、制度化的軌道，積極執行綜合執法、查處分離等現場執法制度，防止重復檢查、查而不罰等違法行政行為，提高執法效率。嚴格按照《行政處罰法》和《中國人民銀行行政處罰程序規定》實施行政處罰，加大對金融機構的執法力度，糾正“重檢查、輕處罰”的不良傾向，樹立人民銀行的執法權威。二要積極探索非現場監管和現場檢查有機結合的新途徑。適應依法行政和調整后職能履行的實際需要，建立非現場監管、現場檢查相互補充、相互促進、相互制約的執法機制。非現場監管要為現場檢查指明方向，提供檢查對象、頻率和范圍等方面的（下轉84頁）（上接55頁）依據，努力實現精確監管。要充分發揮現場檢查的直觀性、全面性等優勢，印證非現場監管的效果，充實非現場監管信息，彌補非現場監管的不足。
（三）創新履職手段，加強“兩管理、兩綜合”及金融消費者權益保護工作
“兩管理、兩綜合”工作是人民銀行履職方式的創新和重大轉折，其開展正確處理了金融管理和金融服務的關系，使人民銀行的監管關口移至金融機構籌建之前，貫穿于其籌建的全過程，延伸到其經營管理，增強了人民銀行依法監管的有效性和權威性。人民銀行分支機構要繼續大力開展“兩管理、兩綜合”工作，進一步探索管理范圍，增加管理手段，完善管理方法，構建完整的“兩管理、兩綜合”工作體系、工作模式和長效機制。
（四）提高人員素質，促進基層央行履職能力提升
針對當前基層人民銀行執法人員法律素質較弱，法制意識不強，依法行政的觀念、依法行政工作水平和能力都亟待提高的現狀，緊密結合自身工作特點和履行職能的需要，科學合理設定綜合執法檢查崗位，明確不同部門和崗位的綜合執法檢查責任，強化基層人民銀行綜合執法檢查人員的責任意識；加強業務培訓，建設適應現代金融依法履職要求的復合型執法隊伍，進行以法律法規、業務知識和操作技能等為主要內容的培訓，有針對性地進行與履行職責密切相關的法律法規的學習，加強法律法規制度和綜合執法檢查實務知識的培訓，著力提高執法人員的操作技能，增強依法行政、程序公正、合理行政的意識，不斷提高基層人民銀行履行職責的水平和能力。
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【關鍵詞】行政機關；行政管理；法制化；法治化
行政管理法制化，就是通過法律對國家行政管理的各項活動、各個環節進行調節和規范，將行政管理的一系列技術方法、協調手段、行為方式、步驟和程序法律化，為國家行政管理提供法律依據和法律保障。
一、行政管理法制化的基本要求
1、有法可依是基本前提
只有健全了各種國家行政工作的法律和法規，將科學方法和科學手段在行政管理中的運用給予明確規定，才能使各級國家機關及其工作人員在行政管理中有足夠的依據，從而按法律規定的程序產生、組成并進行活動，提高行政效率，促進改革和現代化建設。
2、有法必依是基本環節
有法必依”要求任何組織和個人都必須依法辦事，有法不依，不如無法。行政管理法律、法規一經公布，就應堅決執行，引導所有政府工作人員特別是領導干部都學會并善于依法處理經濟社會事務，把依法行政貫穿于政府工作的全過程。各級政府要按照《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。切實做到有法必依，執法必嚴，違法必究，努力建設法治政府。
3、執法必嚴是重要條件
法律、法規的嚴肅性是行政管理法制化不可缺少的因素，行政管理的法律、法規一旦公布，就應嚴格實施。近年來，行政執法中出現的執法不嚴問題，與部分行政執法工作人員政治素質、業務素質不高有著必然聯系。所以要端正黨政領導干部、司法行政執法人員的對執法必嚴重要性、必要性的思想認識。
4、違法必究是有力保障
遵循違法必究的要求，最根本的是要做到法律面前人人平等。執法必嚴，違法必究”是對執法機關和執法人員提出的基本要求，它要求執法機關和執法人員要嚴格、嚴肅執法，要正確行使人民賦予的執法權力，盡職盡責地堅決打擊和制裁一切違法犯罪行為，要讓任何違法的部門和個人（不論單位大小、地位高低）都要受到法律的追究，同時違犯了同樣法律的部門和個人都受到同樣的處罰。因此，“執法必嚴，違法必究”是加強社會主義法制建設的關鍵。
二、行政管理法制化的措施
（一）加強行政立法
行政立法是指所有有權制定法律、法規、規章的國家權力機關和國家行政機關制定調整行政關系的法律、法規、規章的活動。它是為行政管理提供依據的，是規范抽象的行政行為的，是解決有法可依問題的。行政立法要注意以下幾點：
1、要從全局出發，克服過去立法中存在的地方保護主義、部門保護主義的傾向，維護法制的統一性。法律、法規具有相對穩定性，不能朝令夕改，相互矛盾，否則，不會有權威。行政機關往往借“法”擴權，以“法”爭利，不得通過行政立法擅自設定行政審批、許可、收費、處罰和強制措施等內容；不得通過行政立法相互否定，行政立法與高層次立法以及行政立法之間不能相互抵觸、沖突，行政立法不能成為駕空人民代表機關的立法。
2、行政立法要適應社會主義市場經濟條件下轉變政府職能的要求。在履行政府職能時，必須把不斷創新、勇于探索和嚴格依法、依規辦事結合起來。適應改革開放、經濟發展和社會進步的需要，立法工作必須與時俱進，我們要緊緊圍繞經濟建設這個中心，以發展為主題，以改革為動力，適時立法。遵循政企分開、政事分開的原則，充分尊重企業的經營自，在立法中規定行政機關的職權時，必須權利和義務對等。
3、行政立法要科學、合理、可行。從實際出發，實事求是，這是我們黨的思想路線。行政立法不能從本本、概念出發，既不能搞土教條，也不能搞洋教條。要從我國基本國情出發，處理好方方面面的關系，既要符合全局的需要，又要考慮不同地區的實際情況；既要符合長遠的發展方向，又要切合當前的實際情況。在立法時要注重調查研究，不僅要有法律依據，還要有實踐依據，這樣制定出來的法規、規章，才能行得通，才能解決實際問題。
（二）積極推進依法行政
1、法律面前人人平等的觀念。“在法律面前人人平等”是貫串于我國整個法律制度中的一項基本原則。它的主要鋒芒，就是反對任何超越法律之外或者凌駕于法律之上的特權。它要求人人都嚴格依法辦事，既充分享有他們應當享有的法定權利，又切實履行他們應當履行的法定義務，有利于維護法律的應有權威，健全社會主義法制。也就是要求行政立法及法律適用對于任何人一視同仁，其要求不能有人在法律之上，也不能有人在法律之外。
2、服務意識?，F代化的服務型政府本質上也是法治政府，其基本要求是提供公共服務的同時能夠依法行政。因此，建設服務型政府是一個綜合復雜的系統工程，與建設法治政府并不相悖。建設服務型政府不能忽略法治政府建設?；蛟S從法治政府建設入手，也是建設服務型政府的一條有效途徑。
3、積極行政的意識。依法行政和積極行政兩者既互相聯結，又各有特點，依法行政是行政管理工作的基礎，同時又是積極行政的前提.積極行政是依法行政的提升和發展，堅持依法行政和積極行政的統一，是解決當前市場執法過程中法律的滯后性、局限性問題及政府部門職能轉換需要，以實現執法監管務實高效，廉潔勤政目的，促進市場經濟發展和經濟體制改革的建立和完善。
（三）加強行政執法監督
加強監督，防止行政執法權的濫用是切實保障人民利益，維護法律權威的有效措施。行政機關內部的層級監督是行政機關監督的重點，要做好層級監督，必須做好三個方面的工作：
1、要嚴格實行行政執法責任制。行政執法責任制是加強行政執法監督，促進依法行政的手段和措施。通過實行行政執法責任制，建立責權一致，目標明確，行為規范，獎懲分明的責任制度，以提高行政執法人員的政治、業務素質和依法行政水平，保證工作合法、有據、高效運行。
2、要做好行政復議工作。行政復議是解決行政爭議的重要制度和法定渠道。對公民、法人、其他組織提出的復議申請，疏通進口，敞開大門，積極主動地受理行政復議案件，不斷創新行政復議工作方式，努力提高案件辦理效率，充分發揮行政復議便捷、高效解決問題的優勢，切實解決行政復議“告狀難”的問題。在辦理行政復議案件過程中始終堅持“以人為本、復議為民”，堅持公開、公平，做到依法審查、公正裁決，努力使每一件案件都經得起檢查。
第二條本市有關行政主體在執行法律、法規、規章和行政規范性文件過程中所發生的爭議的協調，適用本規定。
前款所稱行政主體包括具有行政執法權的行政機關以及法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織。
第三條市、區、縣級市人民政府法制機構負責行政執法協調的具體工作。
第四條行政執法協調應當依據法律、法規及規章，并參照有關行政規范性文件的規定進行。
法律、法規及規章之間的沖突按照《中華人民共和國立法法》規定處理。
法律、法規、規章和行政規范性文件規定不明確的，行政執法協調應當按照有利于科學、合理配置行政權，提高行政效率和效能的原則進行。
第五條行政執法協調的范圍包括行政主體履行職責過程中發生的下列情形：
(一)兩個或者兩個以上行政主體對同一事項都認為本部門具有或者不具有法定管理職責而發生爭議的；
(二)兩個或者兩個以上行政主體認為法律、法規、規章和行政規范性文件與其職能有關的規定不明確或者對其理解不一致的；
(三)兩個或者兩個以上行政主體對同一種事項或行政違法行為都具有法定管理職責，需要就執法標準等事項進行協調的；
(四)行政主體依法應當協助、配合其他行政主體的執法活動而不履行或者未能有效履行協助、配合職責的；
(五)行政主體依法應當移送行政違法案件而不移送，或者移送后有關行政主體應當受理而不受理的；
(六)其他需要進行協調的事項。
第六條下列情形不適用本規定：
(一)不涉及對法律、法規、規章和行政規范性文件的理解和適用的一般行政管理事務爭議；
(二)一個行政主體內部的爭議；
(三)行政主體與行政相對人發生的爭議；
(四)法律、法規和規章對行政執法爭議的協調有其他規定的。
第七條市行政主體之間，市行政主體與區、縣級市行政主體之間，不同區、縣級市行政主體之間在執行法律、法規、規章和行政規范性文件過程中發生爭議的協調由市人民政府法制機構負責。
同一區、縣級市行政主體之間在執行法律、法規、規章和行政規范性文件過程中發生爭議的協調由區、縣級市人民政府法制機構負責。
國家部委、省派駐我市的行政主體與我市行政主體之間在執行法律、法規、規章和行政規范性文件過程中發生爭議，我市行政主體認為需要協調的，由市人民政府負責向省人民政府請示處理。
第八條發生本規定第五條規定情形的，爭議各方應當依法自行協調。自行協調不成的，爭議的任何一方行政主體均可書面向政府法制機構提請協調。提請協調的公文應當載明：爭議的事項、相關法律依據、自行協商的情況、本單位的意見等內容。
政府法制機構認為存在本規定第五條情形的，可以主動進行協調；
公民、法人或者其他組織認為存在本規定第五條情形的，可以書面向政府法制機構建議協調。
第九條政府法制機構對屬于本規定第五條規定情形需要進行行政執法協調的，應當向相關行政主體發出《行政執法協調通知書》及相關材料；對不屬于本規定第五條規定情形的，應當告
知提請協調的有關行政主體或者提出建議的公民、法人或者其他組織。
第十條行政執法協調涉及到的相關行政主體應當在收到《行政執法協調通知書》之日起七個工作日內向政府法制機構報送下列材料：
(一)關于協調事項的情況說明；
(二)有關法律、法規、規章或者行政規范性文件的文本；
(三)對爭議事項的意見；
(四)需要提交的其他有關材料。
第十一條政府法制機構進行行政執法協調，應當召開協調會議，充分聽取有關行政主體的意見，有關行政主體負責人應當參加；協調可能涉及到行政主體職能變更時，應當通知編制主管部門參加。
第十二條政府法制機構進行行政執法協調后，應當按以下情況處理：
(一)經協調，相關行政主體就有關事項形成一致意見的，經相關行政主體書面確認并報本級人民政府同意后，制作《行政執法協調意見書》；
(二)經協調，相關行政主體未能就有關事項形成一致意見的，報本級人民政府決定。
行政執法爭議一方涉及到政府法制機構的，由本級人民政府決定。
第十三條由本級人民政府決定的行政執法協調事項，政府法制機構應當根據政府的有關決定制作《行政執法協調決定書》，以政府名義印發執行。
第十四條《行政執法協調意見書》和《行政執法協調決定書》自之日起生效，有關行政主體應當執行。
《行政執法協調意見書》和《行政執法協調決定書》應當發送相關行政主體以及編制主管部門，編制主管部門確定有關行政主體的職能時，應當按照《行政執法協調意見書》和《行政執法協調決定書》所確定的事項執行。
因公民、法人或者其他組織建議所引起的行政執法協調，政府法制機構還應將協調結果書面告知有關建議人。
經行政執法協調涉及行政主體職能變更的，有關行政主體應當依照《*市政府信息公開規定》的規定向社會公開。
第十五條政府法制機構制作的《行政執法協調意見書》應當報本級政府備案。
第十六條《行政執法協調意見書》、《行政執法協調決定書》生效之前，涉及爭議的行政主體應當依法繼續履行職責。
第十七條政府法制機構在行政執法協調過程中，發現行政主體在行政執法中存在問題的，應當向有關行政主體提出意見或者建議；對于兩個或者兩個以上行政主體共同存在的問題，應當及時組織有關部門進行研究，確定解決或者改善的辦法。
政府法制機構在行政執法協調過程中，認為有關法律、法規或者規章的規定不明確或者不完善的，應當按照法定程序提請該法律、法規或者規章的制定機關進行解釋或者提出修改建議；認為有關規范性文件的規定不明確或者不完善的，應當按照規范性文件管理的有關規定處理。
第十八條《行政執法協調意見書》和《行政執法協調決定書》的法律依據發生變化的，有關行政主體應當依據新的法律依據執行，并書面告知原進行行政執法協調的政府法制機構；有關行政主體認為產生新的爭議的，可依照本規定另行提起行政執法協調。
第十九條有關行政主體對存在的爭議不自行協調或者不提請政府法制機構協調，相互推諉造成嚴重后果的，由行政監察機關追究主管人員和其他責任人員的行政責任；觸犯刑法的，移送司法機關追究刑事責任。
第二十條政府法制機構負責監督《行政執法協調意見書》和《行政執法協調決定書》的執行。
行政主體不執行已經生效的《行政執法協調意見書》和《行政執法協調決定書》的，政府法制機構應向本級政府報告，由本級政府給予通報批評，必要時可以向有關行政主體發出督察令，并建議行政監察機關對主管人員和其他責任人員追究行政責任。
第二十一條市人民政府法制機構應當加強對全市行政執法協調工作的指導和監督檢查。
市人民政府法制機構在監督檢查過程中，發現下級人民政府及其法制機構作出的《行政執法協調決定書》、《行政執法協調意見書》錯誤的，應當提出糾正建議報市人民政府決定。
政府法制機構發現有關行政主體自行協調錯誤的，應當責令其糾正。
關鍵詞：稅務行政執法； 自我保護； 稅收征管法
近年來，我國的稅收法律體系不斷建立和完善。但由于我國地域遼闊，情況復雜，所以目前的稅收法律在稅收實踐工作中也暴露了一些問題，例如稅收任務問題、法律規定含糊或不明確等等。那么作為稅收行政執法人員在稅收執法實踐中遇到這些問題該怎么辦？根據在法律面前人人平等的原則，稅收執法人員首先應該是一個社會人，在執法的過程中同樣也必須嚴格按照法律規定辦事，并且要學會自我保護，免得出現執法犯法的現象。所以稅務行政執法人員也應懂得自我保護，以適應日益復雜的稅收檢查工作環境。那么稅務行政執法人員應當如何實現自我保護呢，筆者認為，稅務執法人員應當從如下幾個方面做起。
一、多掌握相關的法律知識，以增強對稅收執法法律依據的理解
稅務行政執法的依據是稅收法律，稅收法律不是一部單獨的法律，而是法律體系。這個法律體系也不僅僅是帶有“稅”字的法律構成，而且還包括其他一些不帶“稅”字的法律。稅務行政執法如果離開其他相關法律來理解帶“稅”字的法律，那是很難貫徹到位的。例如，某稅務機關于2005年11月11日對某納稅人采取了稅收保全措施，納稅人于11月12日上午9時繳清了稅款滯納金，稅務機關于11月13日下午3時解除稅收保全措施。如果按照舊《稅收征管法實施細則》的規定應當是在24小時立即解除稅收保全措施，那么該稅務機關解除稅收保全措施則超出了規定的時間界限?，F行《稅收征管法實施細則》規定將稅務機關立即解除稅收保全措施的時限由24小時改為一日，那該稅務機關于11月13日下午3時解除稅收保全措施是否屬于立即解除了保全措施呢？關鍵就在于如何理解“一日”的規定?！睹穹ㄍ▌t》第一百五十四條規定：“民法所稱的期間按照公歷年、月、日、小時計算”?！耙幎ò凑招r計算期間的，從規定時開始計算。規定按照日、月、年計算期間的，開始的當天不算入，從下一天開始計算”?！捌陂g的最后一天的截止時間為二十四點。有業務時間的，到停止業務活動的時間截止?！眳⒄铡睹穹ㄍ▌t》的有關規定，上述稅務機關是屬于立即解除稅收保全措施的。
二、參照司法實踐判斷稅務行政執法活動的正確性
例如，《稅收征管法》第六十三條規定：“……稅務機關通知申報而拒不申報或者進行虛假納稅申報，……”。什么是稅務機關通知申報？過去稅務實踐工作中有三種看法：一是在納稅人不申報的情況下稅務機關必須書面通知其申報；二是稅收征管法本身就規定了納稅人只要是發生納稅義務就應當向稅務機關申報納稅，也就是說稅收征管法的出臺就是通知了；三是認為在辦理稅務登記時，稅務機關同時要辦理稅種登記，告訴納稅人應該繳哪些稅，如何繳稅等等，這個過程就是一種通知。那么究竟上述哪個觀點是正確的呢？目前有關稅收法律法規對此并無具體規定，但最高人民法院在2002年11月出臺了《最高人民法院關于審理偷稅抗稅刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》。該司法解釋第二條對上述問題做了具體解釋：“稅務機關通知申報”分三種情況：一是納稅人、扣繳義務人已經依法辦理稅務登記或者扣繳稅款登記的即為稅務機關通知申報；二是依法不需要辦理稅務登記的納稅人，必須經稅務機關依法書面通知其申報；三是尚未依法辦理稅務登記、扣繳稅款登記的納稅人、扣繳義務人，也必須經稅務機關依法書面通知其申報的。該司法解釋是對刑法二百零一條偷稅罪的解釋，明顯不能作為稅務行政執法的法律依據。而稅收法律、法規對上述問題又沒有做具體規定，那么在稅務實踐工作中應該參照《最高人民法院關于審理偷稅抗稅刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》來理解上述問題。司法解釋實際上就是對司法實踐標準的統一，司法解釋一旦出臺，下級人民法院應當按照執行。也就是說，司法機關就是按照上述司法解釋理解上述兩個問題的，這就是司法實踐。所以稅務機關在實際工作中根據上述司法實踐來判斷什么是稅務機關通知申報，在司法實踐中是站得住腳的。
在稅收檢查執法過程中，除了要多掌握相關書面的法律知識，多看稅收方面的案例之外，還應該多看民事、刑事方面的案例。通過這些案例可以把握法官、檢察官對相關問題是如何理解的。另外，在稅收執法過程中稅務機關還應當多與法官、檢察官溝通。因為法官、檢察官對稅收政策和會計制度并不如稅務人員熟悉，稅務機關應當多向法官、檢察官多介紹稅收法律法規和會計法律法規的規定，使其對涉稅案件的理解更準確。
三、對稅務機關的行政權力從嚴把握，對納稅人的義務從寬把握
稅收法律體系明確了征納雙方在稅收分配活動中的權利和義務，但有些權利和義務明確得不是很具體，那么在這種情況下應當如何把握征納雙方在稅收分配活動中的權利和義務又成了一個重要問題。解決這個問題的原則應當是：對稅務機關的行政權力從嚴把握，對納稅人的義務從寬把握。例如，《稅收征管法》第三十八條規定：“個人及其所扶養家屬維持生活必需的住房和用品，不在稅收保全措施的范圍之內?！睆淖置胬斫?，“扶養”是指同輩之間的一種幫助關系，而不包含老人和兒童。對老人應當是用贍養，對兒童應該是用撫養。最高人民法院關于合同法的司法解釋第十二條也是這么理解的。那么能據此說明上述《稅收征管法》的規定就不包含老人和兒童了嗎？很明顯是不能這么理解的。再有， 什么是家屬？《稅收征管法實施細則》第六十條對此做了含糊的解釋：稅收征管法第三十八條、第四十條、第四十二條所稱個人所扶養家屬，是指與納稅人共同居住生活的配偶、直系親屬以及無生活來源并由納稅人扶養的其他親屬。根據這個規定好象是不共同居住的配偶就不是納稅人的家屬了？那么對“個人及其所扶養家屬”應如何理解呢？正確的理解應當是：納稅人的配偶以及符合下列三個條件的其他人，三個條件是：一是與納稅人共同居住生活；二是無生活來源；三是由納稅人扶養。只要是符合這三個條件的，不管與納稅人是什么關系都應當是納稅人的家屬。
四、合理理解稅務行政執法依據
法律條文是死的，如何在稅收執法過程中運用法律條文這就需要依靠稅務行政執法人員根據不同的事實合理理解運用了。那么稅務行政執法人員對稅收法律條文的理解是否正確就直接關系到征收權力的落實和納稅人利益的保護。
例如，《稅收征管法》第三十八條規定：“稅務機關有根據認為從事生產、經營的納稅人有逃避納稅義務行為的，可以在規定的納稅期之前，責令限期繳納應納稅款”。這個規定的宗旨是為了保全稅款不至流失，即為一種稅收保全措施，也就是賦予稅務機關在特定條件下的提前征收權力。提前征收畢竟是對納稅人權益的合法侵犯，但如果錯誤地運用了這個權力則是對納稅人權益的非法侵犯了。提前征收的前提是：稅務機關有根據認為從事生產、經營的納稅人有逃避納稅義務行為。那么什么是“有根據”認為呢？一種說法是有一定線索，另一種說法是有證據。根據一定的線索作出符合邏輯的判斷可能會發生什么，那是將來可能會發生的事，也就是說根據一定的線索作出符合邏輯的判斷可能會發生什么這只能是一種可能，或者說有跡象，但并不一定就會發生，那就更不是行為了。因為行為是正在發生或者過去已經發生過的，將來可能會發生的那是跡象?！抖愂照鞴芊ā返谌藯l明確的前提條件是有逃避納稅義務行為，所以，“有根據”就不能理解為是有線索就可以了，而應當理解為有一定的證據，但也不能理解為要有充分的證據，因為稅務機關要掌握充分的證據可能需要相當長的時間，而提前征收的目的就是為了及時防止稅款流失，如果等到收集到納稅人逃避稅款的充分證據后也就失去了提前征收的必要了。
五、正確認識和理解各級稅務機關和地方政府的涉稅文件
人無完人，都難免犯這樣那樣的錯誤。法律、法規、規章和各種規范性文件也都是由人制定出來的，所以也難免存在一些問題，有些可能是出于某種目的有意識地出臺的錯誤的文件，例如有些地方政府違反法律法規出臺的擅自減免稅的規定等。所以稅務執法人員在執法過程中應當正確認識和理解各級稅務機關和地方政府的涉稅文件，對那些已經出臺的稅收方面的各種文件應當認真研究其合法性，以避免執行錯誤的文件導致納稅人合法權益的損害，導致不必要的行政訴訟，甚至于執法犯法。
那么如果稅務執法人員發現有關規定是錯誤的該怎么辦呢？對此，《稅收征管法實施細則》和《公務員法》已做了明確規定?！抖愂照鞴芊▽嵤┘殑t》第三條第一款規定：任何部門、單位和個人作出的與稅收法律、行政法規相抵觸的決定一律無效，稅務機關不得執行，并應當向上級稅務機關報告。《公務員法》第五十四條規定：公務員執行公務時，認為上級的決定或者命令有錯誤的，可以向上級提出改正或者撤銷該決定或者命令的意見；上級不改變該決定或者命令，或者要求立即執行的，公務員應當執行該決定或者命令，執行的后果由上級負責，公務員不承擔責任；但是，公務員執行明顯違法的決定或者命令的，應當依法承擔相應的責任。
六、細節決定成敗
細節并不一定就決定成敗，但成敗關鍵就在于細節。目前，在稅務行政執法人員思想中有這么一種普遍的想法，就是：我就這么做了也沒有出現什么問題啊。對的，納稅人不告的確是沒有問題，但納稅人把稅務機關告上法庭后那些細節就成了決定稅務行政訴訟勝敗的關鍵了。在稅務行政執法過程恰恰又有很多方面的細節，如果對這些細節稍不注意就又可能導致稅務行政決定的失效，導致稅務行政復議或者稅務行政訴訟案件的發生。如某稅務稽查局所作出的《稅務處理決定書》中有個數據與事實不符，打印校對時也沒有發現，依法送達納稅人后，納稅人發現了這個問題，把稅務機關告上了法庭，最后法庭判決該處理決定與事實嚴重不符，作出撤消該處理決定的判決。再如，某稅務所對納稅人作出了稅務行政處罰決定并依法送達后，納稅人在三個月內既不履行，也不申請稅務行政復議，也不向法院，稅務所根據《稅收征管法》第八十八條第三款的規定對納稅人采取強制執行措施，在《稅收強制執行決定書》上是加蓋該稅務所還是該稅務所所屬的縣級稅務機關的公章呢？對此很多稅務執法人員認同應該加蓋縣級稅務機關的公章，因為稅務行政處罰強制執行都應該經縣以上稅務局批準。如果在《稅收強制執行決定書》上加蓋的是縣以上稅務局的印章，則說明這次稅收強制執行的執法主體即是該稅務局。而《稅收征管法》第八十八條第三款規定：“……，作出處罰決定的稅務機關可以采取本法第四十條規定的強制執行措施，……”。可見，強制執行的主體應當是“作出處罰決定的稅務機關”，也就是說，誰作出的處罰決定應當由誰實施強制執行措施，而上述稅務行政處罰是由稅務所作出的，所以對稅務所作出的稅務行政處罰決定強制執行的主體也應當是該稅務所。
七、執法程序要合法
作為稅務行政執法的法律依據的稅收法律體系既包括實體法也包括程序法。稅收實體法主要是指各稅種的法律法規，稅收程序法主要是《稅收征管法》和《稅收征管法實施細則》?！抖愂照鞴芊ā泛汀抖愂照鞴芊▽嵤┘殑t》對稅款征收、稅務管理和稅務檢查的程序做了具體規定，在稅務行政執法應當嚴格按照《稅收征管法》和《稅收征管法實施細則》規定的程序進行。在稅務行政執法過程中，不管稅收實體法運用得如何正確，只要是執法程序上發生錯誤都會導致稅務行政訴訟的敗訴。以往的事實證明，很多稅務行政訴訟案件的敗訴敗就敗在執法程序違法方面。
八、行必有法
本文作者：黃振奮工作單位：福建省寧德市蕉城區林業局
人類是大自然創造的高等生物，其通過勞動發展了自身的體力與智力，使其在與大自然的抗爭中逐漸取得主動。當人類在逐漸擺脫了對自然環境的嚴重依賴，當人類從原始社會的群居遷徙式的生活方式發展到群落定居的時候，社會就產生了。社會的產生并不意味著脫離了自然的影響，相反，人類社會的發展對自然資源、對森林資源的消耗隨著人類社會的發展更加驚人。人類社會的發展始終是面對著“人與自然”互動關系的問題。社會是一個包羅人類日常生活方方面面，具有無限包容量的總體。人類的歷史表明，人與自然和諧相處時，那么人類所面臨的自然災害會明顯減少。當人類與自然之間的關系緊張時，人類則會受到各種自然災害，比如泥石流、洪澇災害等災害的侵襲。森林資源是一個統稱，其不僅包含著森林的林木資源，還包含著森林中的其它各種自然資源，比如土地、植被以及動物資源。對森林的保護，對違反林業保護行為進行行政執法，本質上是保護人類自己，為人類的發展創造一個和諧美好的條件。
林業行政執法的法律依據由于森林的保護涉及到森林的林木資源，森林的動植物資源保護等問題。因此林業行政執法的問題較之普通行政執法問題更加的復雜。其中在林業行政執法過程中較為常用的法律依據有《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》、《中華人民共和國種子法》、《種木種子生產、經營許可證管理辦法》、《中華人民共和國野生動物保護法》、《中華人民共和國陸生野生動物保護實施條例》，此外還有《行政處罰法》等等。林業行政執法的法律依據不僅是林業執法部門行使執法權的法律依據，也是執法部門在行使執法權的行為規范。林業行政執法的現狀與不足我國地域廣袤，森林資源等自然資源豐富，這是我國社會經濟發展的有利條件。但是森林資源的豐富總量背景下的是我國人均自然資源極少的尷尬現狀，這對我國森林資源的保護以及林業管理執法部門的工作帶來了挑戰。林業管理較之其他的行政部門，面臨著更多的困難和挑戰。這表現在執法地域范圍的巨大以及行政職權的交叉。過去，林業行政執法的部門有林業行政主管部門的內設機構下的林政部門，還有森林公安機關、森林植物檢疫站、野保站、林業工作站在執行林政處罰時都需要林業行政機關的委托。由于職權的交叉以及重合，林業管理反而出現了一種“管理真空”和“爭先管理”的情況。這使得林業行政執法資源有浪費之嫌。此后，為了進一步集中林業管理職權，我國各地林業管理部門普遍設立了林業行政綜合執法支（大）隊。通過設立綜合性的執法大隊，從源頭上改革和創新了林業行政執法體制，結束了林業行政主管部門內部多頭執法、多層執法、職能交叉、重權輕責的歷史，這對于促進我國林業行政執法制度的發展具有積極的意義。此外，由于對林業行政執法的多是基層林業行政部門和工作人員，基層林業行政執法人員的素質以及守法意識對于林業行政執法的有效進行起到決定性的作用。在某些地區的基層林業執法人員依法行政、依法執法的意識還不是太強。通過林業行政執法侵犯當事人的合法權益，甚至于違法行政的事件也多有發生。這就要求對林業行政執法者的執法意識、執法手段以及執法行為進行監督。舉例來講，有的部門、單位領導法律意識淡薄。在林地征占用審批過程中，不經林業行政主管部門簽署審批意見，隨意審批林地占用批復文件等，甚至有亂表態行為，阻礙、干與依法查處工作等。由于受部門或個人利益的驅使，有的無視法律、積極插手，直接擾亂林業依法行政和行政執法正常秩序。
林業行政機關要依法行政，必須大力加強法制建設，加強和改善林業行政執法監督檢查，加強執法隊伍和法制人員隊伍建設。只有這樣，才能使林業行政機關更好地在法律、法規范圍內行使管理職權，推進依法行政。林業行政執法注意將行政責任與刑事責任銜接林業行政執法部門履行的是行政權，對輕微的違法行為可以依照《行政處罰法》以及其他法律規定科以一定的行政處罰。但是由于有時候違法與犯罪行為的判斷是模式的，要從社會危害性角度出發。有一些林業違法案件已經達到了嚴重社會危害性的程度，因此科以行政責任已經不足以懲罰其違法性。此時就應該及時將案件移交到公安部門進行偵查，依法追究其刑事責任。舉例來講，各種亂砍濫伐林木、非法占用林地和亂捕濫獵野生動物等方面的林業違法犯罪行為，這些行為已經觸及了刑法。為了更好地實現林業執法部門行政執法與刑事追責的銜接，林業執法部門應該就行政執法機構需移送的案件范圍、移送審批程序、移送要求和材料范圍、移送責任主體、違規（不）移送的處理、移送案件審查程序、復議程序、立案監督程序、備案要求、組織機構等10個方面對林業行政執法移送涉嫌犯罪案件工作進行了細化，以規范行政違法案件與刑事案件的銜接。此外，在日常林業行政管理和行政執法工作中，林業執法部門應該重點加強林區的巡山護林，清理整頓木材經營加工市場，嚴格征占用林地審批管理，并將日常林業行政管理與專項執法有機結合，做到深入宣傳、嚴格執法、震懾犯罪。提高林業行政執法者的執法水平林業行政執法者只有牢牢掌握業務知識，正確規范公正執法，才能更好保護管理好森林資源，樹立林業行政執法隊伍的良好形象。隨著國家法律法規的不斷健全和完善，新的形勢給林政執法提出了更為嚴格的要求。林業行政執法依靠的是基層工作人員進行執法。執法者的法律意識、執法水平都影響著林業行政執法的效果。因此，對林業行政執法者的執法水平進行提高和專項培訓具有重要意義。為提高林業執法水平，必須堅持不懈地學習法制理論，學習法律知識，熟悉掌握法律，準確適用林業法律法規和規章，通過不斷的學習，提高林業執法人員的素質，在實踐中堅持依法行政，準確執法。加強林業行政執法的法律監督對林業行政執法者進行培訓，提高其依法行政的法律意識，提高其行政執法能力，這是林業行政執法者自我提高的“內功”。單單提高自身的能力是遠遠不夠的，英國歷史學家阿克頓勛爵有句名言說：“權力導致腐敗，絕對權力導致絕對的腐敗。”對權力運行可能造成的問題分析的最為精辟。古代的王權和近代的人民，始終處于核心地位的就是權力。無論是王權社會還是現代民主社會，客觀的來講，權力的運行最重要的實然價值就是促進了社會的發展。權力運行的方式在某種程度上影響了社會管理的手段，以及社會秩序的追求。社會的發展是為王權本身服務，還是為了促進社會一般大眾的福祉？這成為不同社會經濟條件下，各種政治體制中權力運行的最大區別。對林業行政執法活動進行監督，就是規范林業行政執法的“外功”。切實建立、健全執法違法的責任追究制度和賠償制度，要發揮人大、政黨、檢察機關、新聞媒體和社會輿論的監督作用，加大對林業執法部門和執法人員的清理整頓和反腐敗力度，對于那些執法不嚴、徇私枉法和執法違法者，要給予嚴肅查處，以維護法律、法規的嚴肅性。通過內外功并舉的方式來規范林業行政執法行為，這對于提高行政執法能力，實現行政執法效果具有重要意義。
關鍵詞:氣象;執法;發展
1、引言
氣象行政執法是氣象主管機構履行政府行政管理職能的重要方式之一,氣象主管機構依法履行對外管理的過程中,氣象行政執法主體是否適格,氣象行政執法行為是否規范、合法,不僅對于維護氣象行政相對人具有直接利害關系,同時對維護氣象主管機構的良好執法形象也是至關重要的?！稓庀蠓ā返念C布實施,賦予氣象主管機構行政執法權,作為氣象行政執法主體機關,如何依法行政,保證氣象事業快速有序發展,有更高的具體要求。本文從氣象部門實際出發,分析目前氣象行政執法存在的問題,提出改進、確立有效的氣象行政執法行為的一些建議。
2、氣象行政執法的解釋
氣象行政執法是指氣象主管機構基于氣象法律、法規的授權,為實現公共利益,依法對相對人實施處理權、保障實施權等具體行政行為的總稱。具體體現為在氣象行政部門職權范圍內依法實施監督管理和依法查處違反活動,它是保證氣象法制建設的重要措施。
3、氣象行政執法的特點
⑴ 行政性。氣象行政執法是氣象主管機構依據氣象法律、法規和規章的有關規定,針對特定的行政相對人或事采取某種具體行政措施。
⑵ 程序性。氣象行政執法既要執行實體法,同時執行程序法,任何一方面的欠缺都可能導致行政執法無效。
⑶ 強制性。只要發現行政相對人違反行政法律規范,氣象主管機構就可依法實施行政執法行為。
⑷可訴性。氣象行政執法一旦出錯,必然會直接損害相對人的合法權益。相對人為維護自身的合法權益必然會對氣象行政執法行為提起復議、訴訟等。
⑸ 服務性。氣象行政執法主體不但是管理者,還是服務者。其服務于氣象的公共性,服務于氣象的安全保障功能和服務于氣象的資源。
4、氣象行政執法的依據
氣象行政執法依據是指實施氣象行政執法的法律依據,按照法律效力等級由高到低的
順序排列氣象行政執法的法律依據的順序應當是憲法、法律、行政法規、地方法規、規章。
⑴ 憲法。憲法是我國的根本大法,是一切執法活動的依據。
⑵ 法律。包括基本法律和非基本法律,基本法律有《行政處罰法》、《行政復議法》、《行政許可法》,這些法律為氣象行政執法提供了程序上的依據。非基本法律有《氣象法》,是氣象行政執法的實體依據。
⑶ 行政法規。行政法規是氣象行政執法依據的重要組成部分,《人工影響天氣管理條例》對違反人工影響天氣作業規范或者操作規程、未按照批準的空域和作業的時限實施人工影響天氣作業等行為由有關氣象主管機構進行處罰?！锻ㄓ煤娇诊w行管制條例》對未經批準擅自升放、未按照批準的申請升放無人駕駛自由氣球或者系留氣球等違法行為由有關氣象主管機構進行行政處罰。
⑷ 地方氣象法規。是氣象行政執法部門在本行政區域內執法的依據。
⑸ 氣象部門規章和地方政府氣象規章。這些規章對氣象主管機構的行政主體資格和執法范圍均做出了明確的規定。
5、氣象行政執法的存在問題
⑴ 對氣象違法行為的性質界定不夠準確,存在處罰畏難情緒。氣象主管機構的執法人員面對嚴格的處罰程序和相對人維權意識和水平的不斷提高,存在處罰畏難情緒,擔心處罰程序操作不當引起訴訟,從而出現了該罰不罰的現象。
⑵ 證據收集欠規范、完整。在實際工作中,執法人員在大多數情況下僅依據對當事人、證人的調查筆錄作出行政處罰決定,很少有在收集當事人陳述后,圍繞違法行為的再行收集證人證言、制作現場勘驗檢查筆錄等其他相關證據。而作為行政處罰主要判斷依據的調查筆錄由于只是一個獨立的的證據在沒有其他相關證據的印證下形成證據鏈的情況下,調查筆錄的效力就會受到質疑。
⑶ 行政處罰受到的外部干擾大,執法人員處罰顧慮多。隨著城市的不斷擴展,使原先處于城市邊緣的氣象探測場被高層建筑所包圍,破壞氣象探測環境的行為時常發生,面對這類氣象違法行為,氣象主管機構因為顧慮政府或相關部門的關系而不敢執法。
⑷ 氣象執法崗位專業法律人員缺乏。執法人員雖經過省、市級的培訓,掌握有關法律、法規,但面對嚴格的立案、調查、取證、定性、聽證、處罰程序沒有十分準確的把握。
6、氣象行政執法的規范建設
⑴ 以《氣象法》為依據,抓緊完善地方性氣象法規體系建設,制定與之相配套的地方性法規和規章,如涉及氣象災害防御、氣象信息制作和、雷電管理等方面的內容。
⑵ 更新執法觀念,明確氣象行政處罰關系。氣象行政執法人員要提高對行政處罰目的、意義和性質的認識,做到明確氣象行政執法權威和維護相對人合法權益之間、氣象行政執法與尊重相對人的人權、氣象行政執法與構建和諧社會的關系。
⑶ 合理使用自由裁量權,確保氣象行政處罰內容合法。慎重運用行政處罰的自由裁量權,做到執法過程符合法定程序,對違法者的處理幅度適當,避免出現有法不依、執法不嚴、違法不究、權責脫節等現象。
⑷ 提高氣象行政執法的技術水平。要對氣象違法行為進行分類和整理,對每一類違法行為的性質、特征和重要環節,調查取證的程序、證據的保存和使用等問題加以明確,做到取證準確、及時、合法、有效,確保處罰行為依據的違法事實確鑿、證據確實、充分。
⑸ 全面提高氣象行政執法人員的整體法律素質。對氣象行政執法人員圍繞行政處罰的基本知識、氣象法律法規和規章等內容有針對性地開展法律知識培訓,提高法律素質。
7、氣象行政執法的發展方向
⑴ 執法的重心基層化。執法的重心應當放在地(市)級氣象主管機構。省級氣象主管機構主要是對地(市)級氣象主管機構的執法進行指導協調、監督檢查以及查處影響重大的違法行為和跨區域的氣象違法案件。
⑵ 規范執法程序,完善氣象行政許可流程和統一執法文書格式,提高執法工作效率和執法質量。
⑶ 執法隊伍專職化,建立定期培訓制度,提高執法質量。“省會城市的氣象主管機構要有3-5名專職氣象行政執法人員;地(市)級氣象主管機構要有2-4名專職氣象行政執法人員;縣氣象主管機構要2人以上兼職人員承擔本單位的氣象法制工作。”每年定期舉辦以氣象法律法規為主要內容的培訓班,使執法人員做到“科學執法、公正執法、廉潔執法、文明執法”。
⑷ 執法宣傳。通過“3•23”世界氣象日、“12•4”全國法律宣傳日、網絡、手機短信等渠道和形式,廣泛宣傳氣象法律法規和規章。努力把氣象法律、法規知識宣傳到社會的各方面,減少氣象違反案件的發生。
8、結束語
一、行政強制法定原則
行政強制法定原則是行政合法原則在行政強制領域的貫徹。行政合法性原則則是指一切行政行為都要依法行使，并受法律的約束，也就是說，行政主體要實行行政強制必須事先得到法律的授權，并嚴格在法律規定的權限、范圍、條件和程序等下行使，其法律依據是《行政強制法》第4條，該條規定：行政強制的設定和實施，應當依照法定的權限、范圍、條件和程序。據此，公安行政強制法定原則的內容大體包括：
(一)實施主體法定
實施主體法定是指有權對相對人采取公安行政強制措施的主體必須是法律規定的主體，只有法律規定的主體才有權行使公安行政強制措施。《行政強制法》第17條規定：行政強制措施由法律、法規規定的行政機關在法定職權范圍內實施。行政強制措施權不得委托。行政強制措施應當由行政機關具備資格的行政執法人員實施。其他人員不得實施。根據《行政強制法》第17條并結合公安實踐，公安行政強制措施的實施主體是公安行政主體，這是公安行政強制措施區別于其他行政強制措施的標志之一，包括各級公安機關及法律、法規授權的組織。如縣級以上地方公安消防機構因《中華人民共和國消防法》第4條和第51條的授權取得了實施強制行為的主體資格;交警支隊可以以自己的名義，對違反交通管理行為的人作出強制行為;公安邊防檢查站根據規定，可以對違反出入境管理規定的人實施強制行為。
(二)實施程序法定
法律程序是指人們進行法律行為所必須遵循或履行的法定的時間與空間上的步驟和形式，是實現實體權利和義務的合法方式和必要條件。時間要素和空間要素是法律程序的兩大基本要素。行政強制除了從實體上加以規制外，更需要從程序上加以規制，以便更好地保護相對人的合法權益。公安行政主體實施公安行政強制措施必須依照法定的程序。我國沒有統一的《行政程序法》，關于實施公安行政強制措施的程序散見于《人民警察法》、《治安管理處罰法》等諸多公安特別法律規定當中。但《行政強制法》詳細的規定了實施行政強制措施應當遵守的程序，運用到公安執法中就是公安機關在實施行政強制行為時必須要報公安行政機關負責人批準，在得到批準后必須由兩名以上行政強制執法人場，在實施行政強制措施時需告知行為人享有的權力義務以及救濟途徑，并且應當現場制作筆錄，并有行為人簽名，如果在執法過程中遇到緊急情況時可以先采取強制措施，然后補辦批準手續?？梢妼嵤┏绦蚍ǘㄔ谝幏豆矙C關依法行政，確保法律的公平與公正有重要的意義。
(三)行政強制設定權法定
行政強制設定權法定是指行政強制權的創設只能由立法機關通過制定法律來創設，其他機關都不能創設，尤其是行政主體更不能自己給自己創設行政強制手段。這是法律保留原則在《行政強制法》中的體現。按照法律保留原則將行政強制的設定權牢牢掌握在立法機關手中，其目的就是控制行政強制的設定權，限制行政主體通過設定權擴張行政強權，進而保護相對人的合法權益，《行政強制法》的主旨是控制和規范行政主體的行政強制權，一直以來，我國對行政強制的設定權沒有統一的規定，使行政強制的設定權很不明確，但是《行政強制法》對行政強制措施的設定有了明確的規定，公安行政強制措施作為行政強制措施的一部分應當遵循該規定。
二、行政強制適當性原則
適當性原則要求行政主體在選擇強制手段和非強制手段以及強制手段內部手段時必須基于正當的考慮，并盡量從人權保障的角度出發，選擇相對人權益損害最小的手段。
(一)有效性原則
有效性原則，又稱妥當性原則、適當性原則，簡言之，就是要求所采取的手段能夠實現所追求的行政目的，或者至少有助于行政目的的實現，而不能與法定目的相背離。
有效性原則要求公安行政強制措施的使用，必須是為了達到法定目的。如《人民警察法》規定有人民警察在適用繼續盤問時必須符合：切實被指控有犯罪行為的違法嫌疑人;有現場作案嫌疑的;作案違法嫌疑人身份不明的;違法嫌疑人攜帶的物品可能是贓物的?？梢?，繼續盤問適用于案件性質不明、嫌疑人身份及攜帶物品可能是贓物的情況，如果公安民警對沒有達到上述條件的人適用繼續盤問，那么就是明顯違背立法本意，違背比例原則的適當性原則的。
(二)必要性原則
必要性原則，又稱最小侵害原則是指在眾多能夠相同有效實現行政目的的手段中，應選擇對公民權利限制或侵害最少的手段。該原則適用的前提，是有數個能夠實現目的的手段同時存在，如果只有唯一的手段能夠實現目的時，行政主體無從選擇，則該原則無法適用。必要性就是說公安機關在使用強制措施時是否是有必要的，強制措施由于關系的公民人身財產等重要的權力，只有在迫不得已通過其他手段無法解決時才能夠進行強制措施。也就是說采用非行政強制手段不能夠達到行政目的的情況下才能夠使用行政強制措施，而且公安機關在對公民或財產實施行政強制措施時要盡量溫和，采取對公民或財產損失最小的措施切實保障公民的合法人身財產權利，如公安機關在進行專項整治斗爭中，要充分預先做好調查取證，運用專業的知識與技能，結合案件的實際情況，事先制定計劃，選取合適的對公民權利損害最小的強制措施。 三、比例性原則
比例性原則是指行政手段對公民權益的侵害必須小于該行政目的所實現的社會利益。該原則要求行政機關在行使某項行政權力、采取某項行政措施前，必須將其對相對人可能造成的損害與實現行政目的可能獲得的利益之間進行權衡，只有在后者重于前者時才能采取，反之，則不能采取。而比例性原則要求公安機關適用公安行政強制措施時，在多種措施的選擇過程中，必須衡量當時的客觀因素，如危險或危害發生所獲得的實際公共利益的大小和避免危險發生所獲得的利益的大小的比較。這些條件為公安機關實施強制措施時提供了標準，比如對公安機關在處理一些群體性事件時，公安機關執法人員可以對現場人員進行勸阻，實行交通管制，必要的時候強行驅散、強制帶離現場等多種行政強制措施方式，就應對事件發生的原因進行評估對所實施的行政強制措施所帶來的后果進行權衡。《行政強制法》第23條第50條的規定都體現了比例原則在行政執法中的適用，比例原則的確定為公安行政執法提供了一個標準，即通過比例原則公安機關在執法過程中可以確定是否應當實施這強制措施。
四、教育與強制相結合原則
教育與強制相結合原則是指設定和適用行政強制措施既要體現行政強制措施的強制性，又有貫徹教育被執行對象自覺守法的精神，實現強制與教育的雙重功能?！缎姓娭品ā返?條明確規定：實施行政強制，應當堅持教育與強制相結合。公安行政強制措施的目的是制止違法行為、防止證據損毀、避免危害發生、控制危險擴大等，強制不是其主要目的。因此在公安執法領域，許多法律、法規均體現強制與教育的雙重功能。如《戒毒條例》規定，戒毒工作堅持以人為本、科學戒毒、綜合治療、關懷救助的原則，采取自愿戒毒、社區戒毒、強制隔離戒毒、社區康復等多種措施，建立戒毒治療、康復指導、救助服務兼備的工作體系。在社區戒毒中，規定了戒毒知識輔導等措施，又如《關于嚴禁**的決定》中規定因**備公安機關處理后又**的，實行勞動教養《治安管理處罰法》第76條規定，有本法第67條、第68條的行為，屢教不改的，可以按照國家規定采取強制教育措施，既勞動教養?？梢姡瑒趧咏甜B這一行政強制措施的教育功能能得到法律上的確認。行政強制的實施對象是公民、法人和其他組織的人身、財產等權利，結果是對人身、財產等權利的限制和剝奪，正因為這樣強制措施不能夠濫用，應當從構建和諧社會保障人權的高度，盡量避免強制行為的運用因此，實施行政強制，應當堅持教育與強制相結合，發揮教育引導的作用，把行政強制行為更好的作為一種補充備用的行為。把教育與強制融合在一起，就是說首先進行教育，當教育行為不能達到目的時才運用別的強制措施。而教育與強制相結合并不意味著就是要片面的減少強制措施的使用，教育與強制兩者是相互促進、相互依存的，經教育仍無效的，應當實施行政強制。其實本質上強制本來就是一種教育，強制的目的就是教育行為人能夠改正錯誤，所以堅持教育與強制相結合原則對公安行政執法有重要的意義。
市建設工程招標投標辦公室為進一步貫徹落實《行政處罰法》和《行政處罰程序規定》，規范行政處罰行為，提高辦理行政處罰案件的質量和水平，根據市建設局《關于開展行政處罰案卷檢查評比工作的通知》（景建法26號）的要求，按照《行政處罰案卷評查標準》積極主動在本辦開展自查工作?，F將我辦開展行政處罰案卷自查情況報告如下：
一、行政處罰案卷辦理基本情況
我辦涉及建設招標執法的種類較少，主要負責建筑市場、建設工程的招標投標工作的執法管理。
二、處罰案件基礎評查情況
我辦的招投標行政處罰案卷案由、事實不復雜，大多采用簡易程序實施現場行政處罰，經自查所辦理的主體適當，事實清楚(當事人均簽字認可，主要證據完備，適用法律準確，有法律依據，引用條款準確，程序合法，均為兩人以上執法人員調查取證，經集體討論做出處罰決定。所辦理的行政處罰是合法的，未有違法的行政處罰案卷。
三、處罰文書規范情況
由于采用國家規定的行政處罰程序，且多為現場處罰，行政處罰文書多為現場按簡易程序的文書進行制定，調查取證真實，填寫規范，均被處罰當事人簽字認可，現場的時間、地點、執法人員、被處罰人員、印章、日期等事項填寫齊全，引用處罰的條款清楚，案件主要材料齊全，處罰決定書按規定填寫規范，各種手續齊全，當場遞交被處罰的當事人或送達的手續齊全，收件人簽名。經自查文書規范得分100分。
四、存在問題
1、執法機構不健全，體系不完善，無專職執法人員，招標執法處于被動局面，難以有效開展執法工作。
2、執法人員身份問題，目前招標執法人員還是事業人員，沒有將執法人員納入公務員管理，與國家相關規定不符，執法人員執法水平急需培訓提高。
3、執法經費嚴重不足。我辦建設招標執法經費嚴重不足，目前財政未撥專門執法經費，面對全市建設招標執法任務，難以開展正常的招標執法工作。
4、法律意識淡薄，違法案件發生普遍，雖然進行了大量的法律、法規宣傳工作，但一些建筑企業法律意識比較淡薄的現象比較突出。
五、建議
