時間：2023-06-18 10:46:33
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇建筑工程招投標規定，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
Abstract: with the deepening of China's reform and opening up policy and laws and regulations of constantly improved, the construction of our country market also quietly has undergone some changes, relative to the main performance for market before increased risk, market supervision enhancement, market management system have further improved. At the same time, the owners of the universal consciousness to strengthen risk unit, project bidding more and more get the attention. This paper briefly discusses the bidding of construction project contract management and the main content of the construction projects in the specific function and bidding of existing problems, and puts forward specific solutions.
Keywords: construction engineering projects; Bidding; Contract; management
中圖分類號：TU723.1 文獻標識碼：A文章編號：
一、引言
建筑工程項目招標是指招標人以招標文件的形式將要求與所要委托的工作內容告之投標人或潛在的投標人，按規定條件提出價格與實施計劃，然后通過比較，評審出報價合理、技術能力強、信譽可靠、管理水平高的可信賴建筑投標單位，并以訂立合同的形式來完成的一種過程。各投標人按照招標招標文件規定的統一要求進行投標并依據其管理水平和能力爭取獲得該工程的實施資格。招標投標的特點是，單一的買方設定包括質量、功能、期限、價格等為主的標的，約請若干賣方通過投標進行競爭，買方從中選擇優勝者并與其達成交易協議，隨后按合同實現標的。
二、建筑工程項目招投標現狀分析
建筑工程招投標市場已經確立了公正、公平、客觀、準確的評標原則，對于投標者而言需要從掌握施工要求、合理選用定額、計量支付內容、工程量的準確計算入手，通過引用分析和費率調整才能計算合適的投標報價。隨著招投標制度的不斷完善，對提高施工企業的管理水平規范建筑工程市場、節省開支、完善投資均起到了積極且有效的促進作用。
2．1 評標方法
建筑工程施工招標的評標使用最低評標價法、合理低價法、綜合評估法和雙信封評標法以及法律、法規允許的其他評標方法；最低評標價法，按由低到高順序對評標價不低于成本價的投標文件進行初步評審和詳細評審，推薦通過初步評審和詳細評審且評標價最低的前3名投標人為中標候選人的評標方法；合理低價法，是指對通過初步評審和詳細評審的投標人，不對其施工組織設計、財務能力、技術能力、業績及信譽進行評分，而是按招標文件規定的方法對評標價進行評分，并按照得分由高到低的順序排列，推薦前3名投標人為中標候選人的評標方法；雙信封評標法，是指投標人將投標報價和工程量清單單獨密封在一個報價信封中，其他商務和技術文件密封在另外一個信封中，分兩次開標的評標方法。第一次開商務和技術文件信封，對商務和技術文件進行初步評審和詳細評審，確定通過商務和技術評審的投標人名單。第二次再開通過商務和技術評審投標人的投標報價和工程量清單信封，當場宣讀其報價，再按照招標文件規定的評標辦法進行評標，推薦中標候選人。對未通過商務和技術評審的投標人，其報價信封將不予開封，當場退還給投標人；綜合評估法，是指對所有通過初步評審和詳細評審的投標人的評標價、財務能力、技術能力、管理水平以及業績與信譽進行綜合評分，按綜合評分由高到低排序，并推薦前三名投標人為中標候選人的評標方法。建筑工程施工的招標評標一般采用合理低價法；使用亞洲開發銀行、世界銀行等國際金融組織貸款的項目和技術含量較低、工程規模較小的工程可使用最低評標法。
2．2 現階段存在的主要問題
對施工企業管理不力資格審查控制不到位。有不具備投標資格的無獨立資質的掛靠他人企業資質中標。這種違反基建程序的做法在很多地方都有，是當前工程建設模式的一大弊病其最大的害處就是直接影響工程的質量；違規審批和規避招標，有的建設單位不按招投標規定選擇總承包施工單位，界限不清對分包管理不嚴，在工程承發包中任意肢解工程及轉包工程，層層轉包現象相當嚴重，或未經招標投標就直接發包。有的建設單位沒有合同方面的專門人才，對涉及施工招投標制的工程經濟及管理方面不熟悉，導致標底不準確，變更較多，影響招投標文件的公正性。泄露標底、串標等時有發生，同時施工企業為達到中標目的采用微利標有意壓低報價甚至虧損致使投標書編制不完善。
2．3 標段劃分
劃分建筑工程施工標段的應根據承包商的技術水平、管理措施、機械化程度及行政區域情況等因素來確定。標段可以劃得較小主要是針對小型的專業化施工隊伍招標時，標段很大的主要是面向大型工程承包單位招標時，但標段劃分太小時業主和監理的施工協調和管理工作量也將成倍增加，會使施工成本增加對工程的投資控制是不利。
三、加強建筑工程招投標與合同管理的主要應對措施
對建筑工程招投標一些不容忽視的問題，只有通過健全制度、完善機制、強化監督、規范招投標活動來切實加以解決。否則，將嚴重影響建筑工程市場秩序，影響建筑行業的良好形象，影響建筑建筑工程事業的可持續發展。
3．1 完善招標投標法、規范招標程序、招標公開
進一步明確了招標范圍招標覆蓋面將進一步延伸與擴展，建筑工程招標已延伸到建筑、裝潢、建筑設備和工程監理等。依法必須招標的建筑工程項目的招標公告，必須嚴格按照《中華人民共和國招標投標法》規定執行。除國家另有規定外，在指定媒介依法必須招標項目的招標公告，不得收取費用。對非法干預招標公告活動的，依法追究領導和直接責任人的責任。要公布招標事項核準、招標公告、中標候選人、中標結果、招標機構活動等信息，及時公告對違規招投標行為的處理結果、招投標活動當事人不良行為記錄等相關信息，以利于社會監督。
3．2 進一步加大資格預審工作量
將資格預審的范圍擴大，擴大到投資方想要了解的未來承包商的方方面面，主要是了解項目經理和總工程師等人員的資質和近幾年所承擔的工程要求承包商可用于該工程的專利技術以及承包商的信用水平，這些技術要有相應的專業證書不但可以提供一些核心機密還要預測承包商可能降低費用的整體水平。
3．3 設立評委專家庫
招標機構將依據《招標投標法》規定設立評委專家庫，制定管理統一、專業齊全的評委專家名冊，改變目前專家評委只進行評標的現狀充分發揮評委專家名冊的作用，充分利用有效資源為招標投標管理服務。要加強對評標專家的培訓、考核、評價和動態管理，每年組織一次(至少)評標專家的培訓，未經培訓或培訓考核不合格的，不得擔任評標專家。每年要對專家的評標工作進行綜合評價，對評價不合格的專家，取消其評標專家資格。根據需要，補充符合資格要求的專家進入專家庫。對在評標工作中有索賄、受賄、暗箱操作等違法違規行為的，一經查實，要取消評標專家資格，并依法處理。
3．4 加強招投標制度管理
各級建筑工程主管部門要嚴格遵守《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國招標投標法》等法律法規，取消地方非法設置的招投標環節的資質驗證、行政審批、注冊登記等手續，取消帶有地方保護傾向的不恰當做法。禁止以獲得本地區、本系統獎項等歧視性要求作為評標加分條件或者中標條件，確保招投標制度的統一協調。主管部門要切實加強對招標人的管理，嚴格實行項目法人資格核備制度。要督促招標人嚴格執行國家規定的基本建設程序和招投標管理制度，按照公平、公開、公正的原則，依法組織建筑工程項目的招標工作。或者委托招標機構辦理招標事宜。招標機構不得泄露與招投標活動有關的情況和資料，與投標人串通損害國家利益、社會公共利益或他人合法權益。招標機構必須與行政主管部門脫鉤，并不得存在任何隸屬關系或其他利益關系。對嚴重違法違規的招標機構，要取消招標資格。
3．5推行合理低價法
推行合理低價法，鼓勵無標底招標除技術特別復雜的特大橋和長大隧道工程外，要。對規模較小的、技術含量較低工程也可采用最低評標價法，但要通過適當提高履約保證金的形式，防止低價搶標。對隨意放棄中標的投標人，要沒收投標保證金。
3．6 加大服務力度
建筑工程工程交易中心將提供各種信息咨詢服務，本著程序規范、質量一流的原則努力辦成功能齊以及手段多樣的服務型的有形招標投標市場服務機構。主要職責是能保證招標全過程的公開、公平和公正并確保交易各方的合法權益得到保護。
關鍵詞：建筑工程；招標；問題和對策
中圖分類號：TU198文獻標識碼： A
引言
我國推行招標投標制度已有30多年的歷史，我國也相繼出臺了《建筑法》和《招標投標法》對我國建筑工程的招標投標進行有效的管理。近年來我國政府部門認真貫徹招標投標管理法律法規的內容，嚴格執法，對招標投標中出現的違規違法行為大力查處，治理腐敗現象，為我國建筑工程招標投標創造了一個良好的環境。然而，由于招標投標制度上的不完善以及在市場背景下，在招標投標的過程中依然出現較多的問題。
1.建筑工程招標存在的問題
1.1隱瞞招標
招標單位在招標中，并未將所有的工程拿出招標，而只是拿出其中一部分工程招標，招標單位少報多建。而未招標的工程有施工方確定發包價格，或者改變工程的性質，將工程變為類似搶險或安保工程，通過行政手段擬定施工方；某些建筑單位利用外資企業和私企不處于強制招標范圍這一條件，假借私企或外資企的名義制定施工方建設，再通過某種手段再買回，進而可以躲過招標。招標單位將招標項目或工程細化為幾個小工程，把公開招標的項目變成直接承包和應邀招標[1]。招標單位將一個項目工程細化分段招標，將項目的主體工程采用承包的方式，只對項目的小范圍進行招標，再利用招標單位的優勢來達到對行業的壟斷。
1.2圍標、串標現象多
招標單位對外公開招標，暗地早已內定好承包單位。投標人之間或招標人和投標人相互串通，具有極強的隱蔽性和欺騙性，嚴重的擾亂了市場秩序。投標人之間相互串通叫做圍標，以達到排擠對手、損害對手利益的投標行為；其次是招標人與投標人之間，為了牟取利益，不惜損害國家、招標人和其他投標人利益，互相串通，操縱投標以及其他行為的不正當競爭違法行為。
1.3招標中具有傾向性和排他性
依照相關的招標投標規定，當投標申請人達到一定規模時，申請投標人需要經過一定的資格審查，通過審查的申請人才能成為正式的投標人，招標單位按照中意投標人的企業特點在，招標文件故意增加條件，制定帶有嚴重傾向性的條款，方便中意的投標人中標；設置高門檻，提高投標要求，故意排斥其他潛在的競爭對手，使中意的投標人從中獲取利益。
1.4評標缺乏公正
評價結果受業主的影響。評標人不是根據實際自己的看法對投標人進行評價，而是評標人受業主的影響給業主中意投標人高分，嚴重影響了評標的公正性；招標機構的管理不完善，招標機構與業主串通，在評審中帶有明顯的傾向性，評標結果不公正；或是投標單位提前將標價告知中意的投標人，方便其中標；故意提報標底，影響其他投標人的對標價的分析，影響了評標的公開性[2]。
1.5為難非中意的中標人
如果中標人非業主中意的，在相關手續的辦理過程中，業主會故意刁難中標人，甚至自行更改中標結果；業主對中標人提出不合理的要求，如墊付工程款、壓價等。強迫中變人簽訂施工合同之外的“合同”，如；指定中標人購買材料和設備，強迫中標人將部分工程轉包給指定施工隊。
2.解決招標投標問題的對策
2.1完善制度法規，加強管理
雖然《招標投標法》的實施一定程度上減少了不正當的競爭和交易行為，但是，在具體的招標投標工作中，才需要眾多部門相互協調配合，各部門首先要明確職責，防止出現責任盲區，共同價錢對招投標過程的管理，完善審批、備案、檢查以及處罰制度。提高招標投標過程中重點環節的監督，規范招標行為。加強對招標文件的審查，禁止出現具有明顯傾向性和排他性的條款，提高招標的公平性[3]。加強對招標單位的審核工作，保證投標人之間的公平競爭。對采用圍標、串標的行為進行不正當競爭的投標人和招標人的處理毫不手軟。
2.2減少行政干預
行政部門對招投標產生很大的影響，行政主管部門應不違法干預招標。招標單位自主選擇認為最具實力的施工單位來建設自己的項目，給所有參與投標的投標人處于公正公平的競爭環境，投標人依靠企業的能力、業績、信譽、技術和方案去贏得招標，通過公平競爭的方式去擴大市場，在激烈的市場競爭中尋求生存和發展的空間。
2.3改革招標管理
招標信息要做到公開透明。通過網絡以及其他媒體招標信息，投標申請人都能夠清楚及時的了解投標信息，在評標階段要嚴格按照評標的要求對工程進行評標。在提高預審力度的同時，加強對業主行為的監督，防止業主干預評標結果；推行電子評標系統，可以提高評標定標結果的公平性和科學性。
2.4提高從業人員素質
人員的素質對招標工作的順利進行具有很大的作用。人員素質的提高能夠保證招標工作規范、專業的進行，提高招標工作的效率。投標單位要加強相關人員專業化培養，提高專業技術水平以滿足市場變化的需要[4]。
3.結語
目前我國招投標市場受市場經濟、社會環境、法律法規的影響和限制，招標投標工作總還存在著諸多問題。國家和建筑市場的管理者對這些問題應該有足夠的重視，并積極地去解決問題，才能給招投標工作創造一個健康穩定的環境，招投標工作才能在項目建設過程中發揮其應有的作用，為社會和企業帶來更好的效益。
參考文獻：
[1]王長青.建筑工程招標活動中存在的問題及對策建議[J].山西建筑,2009,22(15):269-270.
[2]段春燕.建筑工程招標存在的問題及對策[J].科技信息,2012,03(02):464+492.
【主題詞】 工程 招投標 審計
工程項目的招投標作為建設過程的重要環節，在很大程度上決定著工程的造價、質量和進度，并直接影響到建筑市場的行情和發展。近幾年來，隨著政府基礎建設投資力度的加大、項目的增多，由招投標環節引發的違規、違法現象時有出現，產生了質量不合格、造價不合理和工期延誤等經濟糾紛與社會矛盾，甚至還有經濟腐敗問題。作為政府經濟衛士的審計部門，基建項目招投標審計是加強工程建設管理、規范建筑市場運作的一個有效措施。
一、當前工程項目招投標存在的主要問題
（一） 建設單位規避招標、虛假招標。
我國招投標相關法律規定，全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目，超過一定限額的工程必須進行招標。某些建設單位將應當公開招標的項目進行變通處理，采取邀請招標或議標的形式進行招標；或某些建設單位只對主體工程進行招投標，而對其附屬配套工程和設備采購等不進行招投標，使這些工程失去應有的監督，造成工程質量降低；或建設單位違反基本建設程序，不按招投標規定選擇總承包施工單位，違背了招投標程序公開、公平、公正的原則。
（二）施工單位違法串標違法轉分包。
建筑市場陪標現象屢見不鮮，投標單位之間、投標單位與招標單位之間利用法律和制度漏洞采取不正當手段，對招投標事項進行串通，做出相互約定提高或者壓低投標報價等行為，以排擠競爭對手，損害招標人利益，而獲取中標資格，使招投標成為一種形式；或有的施工單位出借法人營業執照和資質證書進行投標，有的掛靠有資質的單位投標，使建筑市場陷入混亂；或有的施工單位中標后，違反招投標法律規定直接轉包或分包給其他單位，從中收取管理費。
（三）監理單位未履行應有職責。
《建筑法》規定：“建筑工程監理應當依照法律、行政法規及有關的技術標準、設計文件和建筑工程承包合同，對承包單位在施工質量、建設工期和建設資金使用等方面，代表建設單位實施監督。”我國推行建筑工程監理制度，法律規定絕大多數工程項目必須要實施監理。目前監理招投標方法基本套用工程施工招標的辦法，內容比較格式化，沒有根據監理單位在建設過程中的角色和發揮的作用，制定出符合監理特點的評標辦法；部分建設項目監理單位未履行招投標程序，建設單位邀請招標或直接指定不符合條件的監理單位，監理單位管理不規范，工作質量不能保證，如某政府投資工程項目由甲監理單位議標而得，通過對工程財務的審計，發現實際實施監理工作的是乙監理單位。
二、當前工程項目招投標問題產生的影響
（一）建設單位、施工單位和監理單位利用招投標法律制度的不完善，在招投標過程中有機可乘，謀取自己的利益，損害國家的利益。中國是世界第二大經濟體，隨著經濟的發展，基建建設也在突飛猛進，建設主體單位的違法行為直接導致建筑行業的不良發展，破壞行業風氣，影響國家經濟。
（二）招標市場相關的配套制度尚不健全，招標機構作為聯系招標投標方的紐帶，發育尚不完善，工作人員的業務水平參差不齊，在實際工作中缺乏嚴謹的法律約束，就無法在工程建設中起到“裁判”的作用，不能為國家的工程建設提供一個公平、公正、公開的平臺。
（三）招投標法律的缺失使建設市場的主體單位行為不收拘束，審計人員即使發現問題，卻沒有合適的處罰條例對其進行處罰。法規的不完善讓招投標不法行為游走在法律界限之外，容易滋生腐敗，侵犯國家權益。
因此嚴格規范好工程招投標程序，完善招投標法律法規，加強招投標審計管理十分必要。
三、對加強基建項目招投標審計的幾點認識
（一）加強基建項目跟蹤審計中對招投標的跟蹤審計。
跟蹤審計進一步加強了審計監督：審計人員在跟蹤審計中參與項目招投標過程，監督項目招投標的程序是否規范、評標方法是否合理，能夠讓審計人員對工程項目由點及面全程掌握，降低審計風險。同時跟蹤審計促進了建筑市場的規范，提高工程質量，使招標投標程序能更加規范。跟蹤審計加強了對基建項目的全局控制：審計是以社會效益為前提，以提高政府投資經濟效益為目的。它能讓審計人員從實際情況出發，總結審計經驗，提出審計建議，更好地健全工程項目招投標機制。
建設項目跟蹤審計，是指在項目實施的各個階段進行事前、事中和事后控制，采取全過程跟蹤審計模式進行的政府建設項目效益審計，是一種新的審計方式。在審計形式上，體現為現場審計，參與項目招投標等工作環節，深入施工現場了解情況；在審計時間上，介入的時間由工程竣工以后提前到工程建設的招投標甚至立項環節中；在審計內容上，對形成工程竣工、財務決算的流程和資料進行動態審計，體現了全面性、全程化的特點。
（二）加強基建項目招投標審計監督。
加強對招標文件和工程量清單的審查把關。審計人員要嚴格按照建設工程計價規則和計價依據等有關法律法規和政府文件，對招標文件和工程量清單進行審查把關，總結招標文件的欠缺之處，形成一定的審計思路。同時審計人員要從不同角度審查，結合按照工程招標文件和工程量清單實施結算審計的角度，研究如何明確變更工程的綜合單價等條款，杜絕后期工程結算漏洞，減少工程結算爭議，提高國家投資的經濟效益。
加強工程項目招投標市場監督，對弄虛作假、規避招標等違法行為嚴加查處。目前工程招投標的監管方式已由審批管理改為過程監督，有關部門依法登記備案和對違法違紀行為的查處。審計人員對于此類違法行為，在追究其經濟責任的同時，還要追究其法律責任，形成一套具體的操作規范，強化招投標的監督審計程序，保證招投標工作的順利正常進行。
（三）加強基建項目招投標審計管理。
工程項目招投標審計，就是對建設工程項目招投標活動全過程的真實性、合法性和有效性進行的審查、監督和評價。審計人員要結合對工程建設領域突出問題的專項治理，實施對工程建設、資金、管理等重點方面的審計監督管理，才能更好的發揮審計保障經濟社會健康發展的作用。
審計工作要注重方法、績效和質量。在方法上實施跟蹤審計，嚴格把關項目招投標程序，確保政策落實到位，項目順利進行；在質量上實施監督審計，加強項目的綜合分析研究，發揮審計監督的建設性作用。如完善工程結算審計業務公開招標制度，目前政府投資項目大多數都是由社會工程咨詢機構來做工程結算的審計，因此在甄選中介機構的方式上，對結算審計業務實現公開招投標制度，結合廉潔從審的考核獎罰方式，在更大范圍上選擇業務水平高、有誠信的中介機構開展基建工程審計，提高審計質量。
【主要參考文獻】
[1] 苑洪春.？通過審計監督加強工程招投標管理.中國招標.2011.32.
[2] 劉彤.？淺析建設項目全過程跟蹤審計的意義.科技信息.2010年第3期.
[3]趙保卿.？審計招投標機制思考.財會學習.2008年第11期.
【關鍵詞】工作過程 實戰化 學習領域 招投標 教學改革
【中圖分類號】G642【文獻標識碼】A【文章編號】1006-9682(2009)07-0107-02
【Abstract】Based on working process-oriented teaching system, teaching design on learning field in project bid is studied seriously. Taking construction bidding of materials and equipments as an example to build the learning field and started with each process in training practice, the work of bidding scenes is vividly and effectively simulated, and various ways of occupation training are afforded to students and thus experiences on the construction of training-base for management major can be provided.
【Key words】Working process Actualization Learning field Bidding Teaching reformation
工程招投標課程是工程監理、建筑經濟管理和工程造價等專業的主要課程,現行的學科教學體系主要講授招標投標法相關的概念、理論基礎、組織流程、招標投標規定、投標策略、開標評標要求、合同簽訂與管理、工程索賠等內容。[1～3]由于課程的內容大多是規定和程序,所以學起來枯燥無味,效率很低,雖然多數教師結合案例教學,[4]但案例與課本對照講解時造成知識不連貫,不便于職業綜合技能的培養。
由于工程招投標是一門很強的實踐課,現階段職業教育主要借鑒德國以工作過程為導向的思想,構筑相關專業“學習領域課程方案”。學校應注重增加管理類實訓基地的建設和開發,使學生從實踐中學習和掌握職業技能,并在今后的職業生涯中增強創業和革新的能力。
工程招投標學習領域可分為以下三個學習情境:工程施工招投標、工程咨詢服務招投標、建筑材料及設備招投標。工程咨詢服務包括勘探設計、施工監理、跟蹤審計等項目的招投標。建筑材料對工程質量和成本影響很大,許多施工企業忽視對它的招標采購和管理,造成工程品質低劣成本居高不下,在市場競爭下處于劣勢。本文以建筑材料及設備招投標為例營造實訓學習情境,進行實戰化訓練,其他招投標學習情境可參照創建。
一、實訓條件
1.硬件環境
實訓室兼開標評標會議室需要30～40m2,容納15～20名學生,以圓桌會議形式排列,配投影儀、錄像機、數碼相機等設備,平均每人一臺微機(最好學生自備筆記本電腦)全部百兆聯入internet,共用網絡激光打印機一臺,專用服務器一臺用于招投標信息收集與存放,并配有公網ip和專有域名。
2.網絡資料庫的建立與維護
建立招投標實訓專用網站,有公網域名解析,便于學生網絡學習和模仿。網站板塊有公告欄,用于招標信息和中標通告;制度欄有招標辦管理規定、紀律、招投標程序和投標注意事項;政策欄可查詢國家和地方有關招投標的法律法規及相關重大新聞事件;評標專家庫頁面應具有網上報名、審核、條件抽取、評價和淘汰項;供應商頁面可查詢大部分的材料和設備生產廠家的信息,包括工程常用產品的規格、型號、使用范圍和特點,產品的鑒定及獲獎證書、生產經營許可證、法人代表資格證明、銀行資信證明、產品使用用戶名錄,供應商誠信記錄及評價機制;論壇具備相互學習、向教師提問和答疑等條件;在線視頻可以觀摩大多數情況的開標現場記錄;內部資料頁由學生通過密碼認證后登陸,查詢收集完整的各類投標文件、開標評標記錄、供貨合同等相關案例。
3.其他資源
包括可查閱紙質的招標文件、廠商投標文件、現場記錄、圖紙,這些資源可通過行業職教集團內部正在建設中的單位加以整理積累,也可通過教育行政主管部門組織收集、出版、發行,成為職業教育的重要資源。
建立材料樣本室,可通過工程、市場等途徑收集常規材料及電器配件等樣本,以使學生開標時對材料有感性認識,有助于增強對材料品質進行鑒別的能力。
二、實訓組織
1.組織形式
打破現有的教學體系,實行小班制,每班以15～20人為宜。以模擬真實工程整個招投標程序,將每個人在其中的角色做一遍,并當場由學生和教師共同評定出成績,沒有通過的學生進行一定時間的訓練后再行評測,直到通過為止。擔任的角色包括招標主持、唱標員、現場記錄員、現場紀檢員、評標專家、材料設備采購管理方、參標供應商、施工或監理方代表。
2.實訓大綱和教材
實訓應有具體的指導大綱以及大綱規定的實訓內容和深度,根據大綱編制相應的配套教材。實訓教材盡量圖文并茂,易于理解,主要內容為工作過程和程序,以及遇到困難時查取資料的途徑和方法,決不可編寫成文件、條例和規定。[5]
三、實訓內容
1.工作程序
成立招標采購委員會接受采購招標委托函編制招標文件招標公告,發放招標文件招標答疑(供應商制作投標文件)開標、評標、公布結果考察、簽約供貨、驗收招標跟蹤檢查資料匯總整理、存檔。
招標采購委員會主要由招標辦、材料處、紀檢審、財務、監理、施工方人員組成,完成材料采購計劃的審查、技術要求的論證、招標、考察、簽約、進貨驗收、材料款支付等采購全過程的跟蹤管理和參與。采購招標委托函主要有采購項目、內容、資金落實情況和報名參標的企業等信息。實訓時,以上文件連同例行繳納的標書費、投標保證金、履約保證金(或銀行保函)需要模擬制作,完成資料建檔工作。
2.編制招標文件
招標文件一般制作成標準文本,包括招標邀請函、投標方須知、招標貨物清單與技術規范、合同一般條款、合同特殊條款、合同格式、附件(投標文件格式),其中供應商最關注的是招標邀請函、招標貨物清單與技術規范、付款方式等。
材料清單與技術要求是招標文件的核心,材料和設備的數量來自工程施工企業提交的進度需要計劃。由于施工企業技術力量參差不齊、責任心不強,招標過程中經常發生提供的數量與實際差距很大,會造成材料簽約供貨超多,對施工企業和供貨商都造成一定損失,因為量的大小決定成本和價格,量不實造成生產、運輸浪費;材料生產需要一定周期,例如,外墻面磚,提供過少,造成工期延誤、不同批次間的色差引起外觀形象受損。因此宜通過監理方、審計方審核,也可通過圖形算量得到材料清單加以確認。技術要求要論證周詳,否則會出現開標現場必須修改才能滿足工程需要,例如,采購敷設線纜用鍍鋅鋼管,有熱鍍鋅、冷鍍鋅之分,還有國標和非國標之分,設計圖紙一般沒有標注,只能由采購方確認。最好的辦法是通過網上查詢和電話咨詢生產規模較大的廠商,結合圖紙要求確定材料的技術參數,遇到技術要求高的材料開專家論證會后確定。
產品的檔次也是招標技術要求的重要組成部分,例如配電箱、配電柜、電器開關、燈具等。不同品牌的內部元件、光源價格和檔次相差很多倍,解決的辦法是將市場常用電器元件按品牌劃檔,每檔中至少有3個以上品牌,經調研(通過網絡、廠商、用戶)和考慮工程需求確定招標所需的檔次,并列入招標技術要求,也可列多檔備選報價方案。同時也要盡量選用政府倡導和推薦的節能、環保、高效的建材產品。
技術要求還應考慮開標現場攜帶樣本,以確認品質、色彩、外觀(如光潔度)等是否符合需求,如外墻面磚、地板磚、花崗石板等。
3.編制投標文件
按照約定的格式填寫投標書,注意法人代表授權和簽字、質保期、優惠條件及其他承諾、是否實質性相應招標文件。許多教師倡導投標時采用不平衡報價、履約時加強索賠等技巧,并列舉大量例證講解和學習。[6]我認為了解這方面知識有必要但不可過分炫耀和使用,建筑行業之所以出現圍標串標、合同執行難、滋生腐敗以及連環債務等問題,與我們的技巧太多、誠信度太低不無關系,一個企業要想發展并保持合理的利潤,應該靠技術實力和誠信經營,一個民族發展也要靠社會和全民誠實守信。在實際招標過程中,過度使用技巧會引起招標方、評標專家的厭惡,往往適得其反、事與愿違。
實訓時,發放標書只提供封面、招標邀請函、招標貨物清單與技術規范;投標文件只打印封面、唱標單、法人代表授權書、報價單、實質性相應等重要頁。其他一律使用電子文檔,以利于節約和控制實訓成本。
4.開標、評標
招標的形式有公開招標(一次報價)和公開競爭性談判,材料招標因評標過程變數多,或修改顏色、規格、數量和檔次等技術要求,宜采用公開競爭性談判進行多輪報價,利于采購中控制質量和成本。第一次要公開唱標給競爭對手造成壓力,其后二次報價不再唱標,根據材料品質、報價、生產能力和社會信譽綜合評標,以評標價最低中標。也可根據評標價排序選擇入圍單位考察后確定中標者。實訓時,可嘗試招標的形式和各種評標方法,做好現場記錄,留存投標文件正本和評標記錄,招標采購委員會要簽字確認現場監督情況以及審查供應商資質記錄,拍照或錄像存檔,上網公布信息。
材料品質通過現場送樣初步判別,通過實訓積累經驗。例如管道、鑄鐵和塑料件用鐵錘砸;墻磚、地磚涂抹墨水判別其密度、吸水率;耐磨材料用剪刀刻劃等。入圍企業送樣要封存,以便供貨時對照,防止生產商供貨時提供偽劣產品。
5.其他工作
入圍單位考察后應寫出考察報告,在網站上對供貨商進行信譽度評價,然后發出中標通知書并簽訂合同。執行過程要有驗收記錄,抽檢報告以及招標采購委員會的核查記錄。對評標專家的工作態度、專業知識和評標能力等方面作出綜合評價,在網站專家管理頁進行記錄,以便淘汰信譽度較差的專家。
在此基礎上,通過查找資料相互探討解決招投標相關問題,提出自己的見解和可行辦法。包括招標現場供應商串標哄抬報價、使用他人的材料作樣本、使用他人的資質參標、材料不按期供應、采購方不及時付款、采購方相關人員進行權力尋租、建筑行業信譽低下、網絡招投標嘗試等問題。
四、結束語
通過招投標各種學習情境的實訓,學會立項審批、招標文件、投標文件、采購合同的編制,達到熟悉招投標法律法規和條例說明及應用。同時還學會招投標不同工作不同對象的業務特點要求,充分了解招投標工作的流程和每一步應具有的業務技能,還對行業存在的問題加以剖析和研究,為走上工作崗位培養優良的職業素養和團體協作的精神。
參考文獻
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關鍵詞：水利工程招標投標問題措施
中圖分類號： TV 文獻標識碼： A 文章編號：
工程招標投活動日益普及, 招標投標制度在各行各業廣泛實行; 招投標領域不斷擴大, 由工程施工拓展到工程勘測、設計、監理、設備采購等; 同時招投標的相關法律、法規也日益完善。關于在水利工程招投標活動中出現的問題, 比如行政干預; 地方、行業保護主義; 規避招標等現象的討論經常見諸報端,并在幾年來逐步得以改進和規范。
一、概述
1、水利工程施工
水利工程作為民生工程，具有一定的公益性，并且是在國家的宏觀規劃下實施項目的審批和建設施工。一個水利工程項目的實施要經過一系列的調研，并在主管部門和監督稽查部門的監督下進行。作為水利工程的施工單位，必須要具備相應的專業技術水平和科學化的管理制度。
2、招投標
招標和投標是一種商品交易行為，是交易過程的兩個方面。
目前招投標主要有公開招標和邀請招投標兩種形式，無論是公開招標還是邀請招投標，投標人都不能少于3家，否則招投標就失去了競爭意義。我國建筑領域還有一種較為廣泛的招標方式——議標，議標是指發包人和承包商之間通過一對一談判而最終達到目的的一種方式。
二、存在的問題
水利工程建設,事關國計民生,工程承包單位必須具有相應資質承擔工程項目建設,并接受主管、計劃、紀檢等部門的監督和管理,堅持公開、公平、公正的原則。從近年水利工程項目施工招投標的實際情況來看,還存在著一些較為嚴重的問題,主要表現在以下幾個方面:
1、施工企業資格審查控制不嚴
有的地方不具備投標資格、資質的法人參加招標,地方某些領導混淆招標主體參與承包工程,導致一些虛報資質等級的掛靠企業中標。一些有資質的施工企業,只負責出資質,任人掛靠,收管理費了事,嚴重擾亂水利建筑工程市場,直接影響工程施工的質量。
2、標底編制不規范,評標標準不一致
由于受地方、地域以及建設單位經費的限制,標底編制形式上未按照國家規定的預算定額編制,實際操作標底,按照當地市場情況編制,施工企業、監理、設計之間矛盾突出。
3、工程建設市場較為混亂
工程基建程序不能認真執行,招投標行為流于形式。部分建設單位不按招投標規定選擇總承包施工單位,且對分包管理不嚴,界限不清,在工程承發包中任意肢解工程及轉包工程,層層轉包現象相當嚴重,工程質量、工期、投資都得不到有效控制。
4、競爭機制沒有完全落實
地方一些部門自行確定招投標資格條件,甚至不按規定進行資格審查,從而排斥了其他有資格的合法投標潛在人,工程質量在招投標期間已埋下隱患。
5、投標定標過程控制不嚴,工程交易中心運作機制有待進一步完善
首先, 有的建設單位沒有法律、合同方面的專門人才,對涉及施工招投標制的工程經濟及管理方面的業務不熟悉,制定評標細則時考慮不夠全面,招標文件編制較粗糙,特別是工程量清單與實際出入較大, 導致標底不準確, 變更較多影響招投標文件的公正性。其次,由于監督機制不健全,泄露標底、串標等情況時有發生;評標辦法不完善,有待進一步研究科學合理的評標辦法;同時施工企業由于自身需要,為達到中標目的,有意壓低報價,采用微利標、無利標甚至虧損標,致使投標書編制缺乏規范性。
6、由于法律、法規不健全,建設工程承發包過程中不正之風和腐敗現象時有發生
有些建設單位利用招標權收受“ 回扣”,對按國家規定應實行公開招投標的項目,進行指定招標或議標,搞“暗箱”操作,選擇與自己有關系的施工企業進行施工。這是工程招標投標管理工作中失職、贖職行為。
三、強化水利工程招投標工作的措施
施工招投標是工程建筑市場經濟中的一種競爭方式,是雙方當事人依法進行的經濟活動,通過公平競爭擇優確定中標人,是邀約和承諾的實現,能夠充分發揮價格杠桿和競爭機制的作用。隨著市場經濟的完善和國家法規的健全,國家加大對水利工程施工招投標的管理力度,工程建筑市場將逐步走向有序化、規范化。為在工程招投標的具體實施過程中有章可循,把人為因素影響減到最小限度,消除不正當競爭方式和行為,真正體現競爭的公開、公平、公正,應做好以下幾方面的工作:
1、必須實行水利建設項目法人責任制
對于水利工程建設項目,為使管理機制適應市場經濟的需要,必須建立項目法人公司,實行項目法人責任制,做到資本管理機構與營運機構產權清晰、權責明確、政企分開、科學管理。招標投標制是在建筑市場中溝通與融合投資法人責任制和工程項目總承包負責制的橋梁和樞紐。
2、 認真做好施工企業的資格預審和后審
承擔水利工程施工項目的單位,必須是經建設主管部門審批,取得水利工程施工資格證書,具有法人資格的施工企業。為加強工程招投標管理,施工單位的資格預審工作可委托政府招投標中心進行。為避免優秀施工隊伍的落選,資格預審及后審可適當增加那些參加過同類工程項目，并得到質量獎項的施工單位的預審及后審分數。建設單位應選擇有資質且素質高、信譽好的施工企業來承擔項目。
3、建設單位要嚴格按照招投標程序辦事
招標的組織者與具體操作者要行為公正,對其工作內容要嚴格保密,認真編制招標文件,工程量清單要盡可能準確,以確定合理標底,工程定價模式要盡可能采用國際通用的工程量清單計價模式,統一量,放開價,工程造價要隨行就市,要做好招標過程中關鍵時間的控制,這包括:編制招標及投標文件的時間,投標截止時間與開標時間,評標時限與簽訂合同的時間等。
4、 加大監督力度,嚴懲違紀違規行為
各級紀檢檢察部門與有關部門相互配合,建立健全招投標機制,加強政府監督、審計監督、社會監督,形成強而有力的監督網絡。結合水利工程實際,制定出切實可行的工程建設項目招投標監督條例,懲處違規、違紀行為必須有震懾力,使違法、違紀者聞風喪膽,真正達到殺一警百,查處一案,震懾一片,教育一線的目的。
綜上所述水利工程招投標活動的規范性直接影響了水利工程的整體質量，我們要強化招投標管理，嚴格依法招投標。尤其加強整個招投標過程中的監管力度，確保水利工程的質量，使之真正地服務于民。
參考文獻：
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關鍵詞：建筑工程；質量；監管控制；要點
工程監理工作直接影響到工程的質量，也直接影響著工程的經濟效益。現階段，我國建筑業正處于高速發展期，因此，加強監理的質量控制工作非常重要。
1 建筑工程施工監理質量涉及的內容
1.1 建筑材料。建筑施工所需的材料是工程施工順利進行的基本物質基礎，其質量的好壞會對建筑項目的整體工程造成最直接的影響，因此必須嚴格監理并控制施工材料的選購、應用。另外，要對材料的供應商進行嚴謹的選擇，同時對材料進行嚴格的檢查、驗收，合理優化配置使用材料，以免出現破壞以及浪費使用的現象。
1.2 建筑設備。在建筑施工過程中，除了建筑材料，不可或缺的要素就是建筑機械設備。機械設備必須按照工程所需來進行合理選擇，如此才能夠將其效能充分發揮出來。而此時的監理工作就是對機械設備的使用和保養來進行的，以確保其維持在最后的性能及狀態之下，對建筑工程的整體進度不會造成過大影響。
1.3 人。影響工程質量的另一個重要因素就是人，因為人是建筑工程建設的組織者、管理者以及決策者，而此時的監理對象就是人，在監理過程中要對工作人員的個人素質以及專業技術素質進行充分的考慮，他們在工作中的表現對工程質量的影響也是極大的，另外，對工作人員的違紀行為也要進行監督和控制。
2 當前我國建筑工程質量監理存在的問題
2.1 落后的建筑工程監理方法。隨著全球網絡化的逐步深入，計算機網絡在我國得到了快速的普及，同時也帶動了信息技術的發展，監理單位也將網絡計算機技術引入日常監理工作中去，鑒于水平有限，依然存在很多落后的監理辦法及手段，甚至有些從事監理工作方面的工作人員不會應用網絡，信息面窄，依然通過手寫等人工方式記錄信息，缺乏系統性的管理，這樣不僅工作效率會降低，還容易導致文件不統一。
2.2 監理人員缺乏或者水平不高，工作人員素質低。目前很多工程監理單位缺乏專業的監理人員，甚至很多人員存在無證上崗的現象，這些工作人員整體素質不高、工作能力不強，卻怠慢，沒有企業使命感，在工程質量監理過程中缺乏科學有效的監理方法與手段，致使整體監理水平不高。另外，同體監理、自主監理的現象在我國多數監理單位中都存在，造成監理市場不混亂且不規范。
2.3 監理招標引起惡性循環。建筑建設工程監理如果滿足我國招標投標法的規定，就必須實行招標活動，而且價格競爭已經成為了招標投標所運用的主要手段，競爭能夠達到優勝劣汰的效果，但是用于工程監理方面的費用卻一直低于收費的標準，這就導致了從事監理工作的人員素質不高，相應的監理質量也就有所下降，長此以往形成了惡性循環，給建筑工程整體質量帶來嚴重的影響。
2.4 監理行業管理改革力度不夠。我國的監理行業其準入制度依然是由政府規定的，與企業的資質掛鉤實施捆綁制度，對建筑工程也實施監督制度，具有嚴格的強制性。這樣的行業準入制度以及管理制度致使監理人才在行業之間的流動性極差，且在不同的地區，因著不同的經濟發展情況，監理人才的數量也存在差異，較為偏遠的、經濟落后的地區，監理人員人數不足，監理水平也較差。
2.5 建設單位投資控制權對監理工作產生影響。目前，我國的建筑工程質量監理單位并沒有建筑工程的控制權，受制于工程項目的投資方，在實施監理的時候，處于有責無權的尷尬境地，導致監理工作難以施展，無法全方面實施質量監理。
3 提高建筑工程質量監理的措施
3.1 提高建筑工程監理的信息管理水平以及建筑工程監理人員的素質。
3.1.1 利用計算機網絡技術建立建筑工程質量監督信息平臺，不斷完善質量監督管理信息數據庫，盡快實現信息互換，以提高建筑工程建設的效率。
3.1.2 不斷提高從事監理工作人員的業務素質以及個人素質，實現綜合素質的整體提升，加強對監理管理者的管理水平，將一些陳舊的監理體制進行革新，將監理市場進行不斷的完善，以保障我國建筑行業以及監理行業的健康發展。
3.2 防止強制招標帶來的惡性循環。撤銷監理的強制性招投標規定，將優勝劣汰的競爭機制合理化，嚴格控制在招投標中實施壓價的現象，嚴禁一切與建筑工程質量監理原則有違的不規范現象發生。
3.3 嚴格執行監理收費標準，依法收取監理費用不得低于收費標準。監理單位要與建設單位進行良好的溝通與協商，爭取將主動權爭取到手，合理安排監理人員進行現場指揮與控制，以確保建筑工程質量的達標。另外，也要考慮到投資方，盡量為其節省投資費用，共同創造可持續的經濟效益。
3.4 樹立高度的責任意識，不斷加強業務知識的學習。當前建筑市場新材料、新工藝的推廣，使的監理工作面臨更為嚴峻的挑戰。忠于職守、人盡其責，樹立高度的責任意識，是監理人員最基本的職業道德，有了責任心才能敬業，有了責任心才會有質量意識，才會主動監理，嚴格監理，才能站在工作的立場去思考和處理問題，平和的心態和良好的品質能有效抵抗各種不良誘惑，也是對監理人員最基本的要求。同時，由于監理工作的特殊性質，要求監理人員必要要有豐富的業務知識和超強的業務能力，所以加強學習至關重要。
3.5 加強現場質量監管，堅持百年大計，質量第一的方針。要做好監理工作的質量控制，對于現場質量的監管是重中之重。監理人員在接受委托后，首先要及時了解工程情況并熟悉圖紙，對于施工中容易出現質量問題的部位和施工環節，要做到事前控制，制定應急預案，防止質量事的發生。在監理工作中，嚴格對材料進行核對和檢查，并根據監理實施細則開展監理工作，該取樣送檢或者全檢的內容，每一樣都必不可少。
3.6 做好協調管理工作，做好合同變更的把關工作。監理人員要充分發揮其在施工過程中的監控主體作用，認真做好協調管理工作，在質量控制中，同時也包括進度控制和合同管理。當遇到質量問題時，涉及到建設單位和承包單位的相關負責人，監理有權利召集他們一起商討，在達到共識的基礎上使問題得到有效解決。對于合同履行的要點、難點，監理要充分分析合同可能發生糾紛的地方，協調各方關系，避免不必要的質量糾紛。在涉及到合同條款變更或者增補協議時，要按照正確的程序處理，做好合同變更的把關工作，使質量控制在合同條款范圍之內。
4 結語
綜上所述，監理工作對于建筑工程質量的保障作用是十分重要的。另外作為建筑工程質量監督的第三方，監督工作必須具有一定的前瞻性和預見性，那么對于在工程項目進行中可能出現的質量問題就能夠及時想到應對策略，以防進程受阻。
參考文獻
關鍵詞：建筑工程工程造價造價控制造價全過程管理
隨著我國市場經濟的不斷發展和市場經濟制度的建立健全，在建筑市場的競爭中，價格競爭日益成為具有決定性的因素。如何以最小的成本換取最大的效益，如何在競爭中獲取主動，提高競爭力，成為提高投資效益和經營成果的有效手段，其中最為重要的手段就是要控制建設工程各個階段和環節，對建設工程進行全面的成本控制和造價管理。
工程造價由建筑安裝工程費用、設備工器具的購置費、工程建設其它費用組成，是完成一項工程所必須小號的人工、機械、材料等的綜合費用。建筑工程造價管理是一個動態的過程，對工程造價的管理始終要貫穿于建設項目的整個過程，這一點無論對業主還是施工單位都尤為重要。工程造價的確定與控制，貫穿于項目建設的全過程，尤其是決策階段的各項技術經濟決策，對項目的造價有重大影響，必須在建設全過程，按照不同階段的特點進行，多次計價，遵循程序合理確定不同階段的精度，才能充分體現造價的合理性，保證工程造價的有效控制。
首先必須重視和落實建設項目決策階段的工程造價控制工作，盡量提高可行性研究報告投資階段的準確度，制定目標成本，切實控制建設項目總造價。在可行性研究階段，要切實做好基礎資料的收集和整理工作，包括工程建設地點的地質資料、水電路分布狀況、現有已建的同類工程資料、材料設備的價格資料以及材料采購地等等，保證這些材料的準確性、可靠性并且認真分析，確保投資預測、經濟分析的精確度，均是為了做出可靠經濟評價必須做好的前期準備。
做好項目方案優化是控制工程造價的關鍵，有關資料表明，前期方案優化可節約投資的可能性為80%~90%左右，所以，把工作重點放在前期工作上才能真正有效地控制工程造價。引入價值工程概念，價值工程是以提高產品價值為中心，對其各項功能進行分析評價，使之以最低的總成本，實現必要的功能。建筑設計中應引入這一概念，根據工程的實際情況力求提高成本與功能的比值，使工程項目的功能要求與投資有機結合，以獲得最佳的設計方案，這是一種行之有效的技術與經濟相結合的科學方法。
我國建筑業長期以來，普遍忽視工程項目前期工作階段的造價控制，往往把主要精力放在審核施工圖預算上，這樣做在合理結算工程價款、算細賬方面也起到一定作用，但往往是事倍功半，正確的做法是堅決把控制重點轉移到前期階段來才能更有效地控制建設工程造價。
其次是項目設計階段的工程造價工程控制，推行設計招標競爭機制，積極實施建筑方案與經濟方案相結合，工程造價和設計方案相結合的設計招標方法，開展限額設計，進一步健全設計經濟責任制。要求設計人員熟悉工程預算定額和費用定額，按項目投資估算控制初步設計及概算，然后用初步設計概算去控制施工圖設計及概算，各專業在保證功能和技術指標前提下制定雙贏策略，把技術和經濟有機結合起來。同時積極推進設計監理制度，發揮監理單位在人才、技術方面的優勢，對設計實施全過程監理，加強對設計工作的監督和審查，提高設計質量，有效控制造價。另外改進設計取費方法，實行設計質量的獎懲制度，采用國家、省、市級各專業部屬的標準通用設計，采用標準構件組織成批均衡生產，既可以提高生產效率，縮短設計周期，又利于降低生產成本，加快施工進度，從而縮短整個建設周期。
再次是做好施工階段中的工程造價控制，對工程變更和現場簽證進行有效控制。首先要抓好工程合同價格的確定與控制，減少工程索賠。工程項目的實施都是圍繞合同總體目標來運行的，有效的工程項目管理和成本控制都是通過有效的合同管理實現的，作為投資方的造價管理人員，必須做到事前把關，主動監控，嚴格審核，有效控制造價。其次，在施工階段工程造價控制的關鍵是對工程施工過程中設計變更和現場簽證實行有效控制，工程變更一旦處理不好容易引起糾紛，損害投資利益，不利于項目目標控制，另外還要嚴格現場簽證管理制度，由于現場簽證是工程建設過程中的經常性工作，不嚴肅對待容易給工程結算帶來很大麻煩，甚至給投資方帶來巨大的經濟損失，不僅投資容易失控，而且由于工程變更所引起的工程量變化、承包方索賠等都有可能使最終投資超出原來的預計投資。再次，概預算工作不能只是反映設計，還要能動地影響設計，并發揮其控制造價，合理使用建設資金的作用。
最后是竣工結算中的工程造價控制措施。一是核對竣工工程內容是否符合合同條件要求，是否符合竣工驗收合格標準，必須按照合同要求完成全部工程，經驗收合格才能列入竣工結算，并按合同約定的結算方法、計價定額、主材規格和優惠條款等對工程竣工結算進行審核；二是按圖紙落實設計變更簽證，檢查隱蔽工程驗收記錄。設計修改變更要嚴格按照規定程序和內容進行審批，否則不應列入結算，所有隱蔽工程需進行驗收記錄檢查，核對是否符合要求；三是按圖紙核實工程量，竣工結算的工程數量應以及竣工圖、設計變更單和現場簽證進行核算，并按國家統一規定的計算規則計算工程量；四是嚴格執行定額單價，結算單價按合同約定或招投標規定的計價定額與計價原則執行，一般為當地當時執行的建安工程預算定額單價，當地建設行政主管部門和工程造價管理部門的報告期價格指數及有關規定為準。
工程造價控制和管理是一項系統工程，貫穿于工程建設的各個環節。切實加強建筑工程造價管理，還需要充分利用現代化信息管理制度，合理有效地進行控制，這更需要深化行業體制改革，通過市場價格機制的運行，形成統一、協調、有序的工程造價管理體系，達到合理使用投資，有效控制造價，取得最佳投資效益的目的，進而逐步建立起適應社會主義市場經濟體制，符合中國國情，與國際管理接軌的工程造價管理體制。
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【關鍵詞】企業；工程造價；成本控制
1.加強規劃設計階段管理是工程造價成本有效控制的前提
長期以來，建設單位普遍忽視項目前期工作階段的造價成本控制，而往往把控制工程造價的主要精力放在施工階段，這樣做盡管也有效果，但畢竟是“亡羊補牢”，事倍功半。影響項目投資最大的階段，是設計階段。在初步設計階段，建筑物的結構形式、外觀設計、平面布置及裝修標準全部應確定，這些在建筑工程中占工程總造價75%~95%。在技術設計階段，只是對工程設計的合理性、可行性進行確定，而這一部分對工程造價的影響只占工程總造價的35%~75%；在施工圖設計階段，影響項目投資的可能性為5%~35%。很顯然，項目投資控制的關鍵在于施工前的投資決策和設計階段。
2.工程招投標是有效控制工程造價的核心
按照國家及公司規定通過招投標一是引進競爭機制，二是降低工程成本。招投標階段成本控制應考慮以下幾個方面：
2.1對施工單位的選擇應慎之又慎，要加強對擬投標單位的評審或盡可能的進行深入考察，因為施工隊伍的優劣直接關系到工程造價控制的成敗以及進度控制、質量控制的成敗。選擇施工隊伍主要考察它的業績情況、資信情況和技術裝備等。應優先考慮近期施工業績與擬建工程類似或相同的施工企業，而且最好指定擔任該類似或相同工程的項目經理來出任擬建項目的項目經理。還要求施工隊伍的資信可靠，資金不足的企業可能將工程款進行設備的投入，負債經營的企業可能將工程款充抵企業債務，這些都將造成工程款難以到位，制約工程進展，影響投資效益。再者是要求施工企業具有足夠的技術實力，它不僅使施工企業自身的生產、經營實現高效、優質、低耗，也使施工企業能有實力在工程造價上給建設單位合理的優惠。相反，一個業績差、資信低、技術薄弱的施工單位不僅無法保證工期和質量，甚至會想方設法通過歪門斜道搞名堂，影響工程質量、進度并可能因建設、監理單位的監管不善導致增加工程造價。
2.2工程招標應采取公開招標或邀請招標，杜絕議標或變相議標。邀請招標的，應在定標前以合理低價為基礎通過談判、協商確定合同造價及合理工期。實踐證明，凡是先開工后定價的工程多半工程造價居高不下，或投標報價超過標底20%以上甚至更高。如：某開發樓盤，原中標價為1100元/m2，由于建設單位修改了中標圖紙，將外墻立面形式調整，外檐增加了GRE裝飾線及石材裝飾等，出于趕工期考慮沒有再進行確實的另行招投標擇定分包方，原招標文件及施工合同也未有相關的明確約定，請施工方根據圖紙重新報價后，報價竟高達1800元/m2，后經過幾輪的艱苦的審核、談判，歷經1個多月，才把造價降到了1560元/m2，工期也受到了影響，教訓非常深刻。
3.施工管理是有效控制工程造價的重要環節
施工階段是資金投入的最大階段，是招投標工作的延伸，是合同的具體化。加強施工控制，就是加強履約行為的管理。施工管理階段成本控制主要考慮以下幾個方面：
3.1抓好合同管理，嚴審工程變更與簽證由建設單位引起的變更主是設計變更、施工條件變更、進度計劃變更和工程項目變更等。控制變更的關鍵在于應嚴格按公司規定的權責進行審批，確保簽證的質量，杜絕不實及虛假簽證的發生。控制變更與簽證首先要強調及時性，一道工序施工完，時間久了一些細節容易忘記，如果第二道工序又將其覆蓋，客觀的數據資料就難以甚至無法證實。對簽證一般要求自發生之日起20天內辦妥。其次，對簽證的描述要求客觀、準確，隱蔽簽證要以圖紙為依據，標明被隱蔽部位、項目和工藝、質量完成情況，如果被隱蔽部位的工程量在圖紙上不確定，還要求標明幾何尺寸，并附上簡圖。施工圖以外的現場簽證，必須寫明時間、地點、事由、幾何尺寸或原始數據，不能籠統地簽注工程量和工程造價。簽證發生后應根據合同規定及時處理，嚴格按公司《權責審批》進行審核，經辦人員不得隨意變通。要加強預見性，盡量減少簽證發生。預算人員要廣泛掌握建材行情，在現行材料價格全部為市場價的今天，如果對材料市場價格不清楚，就無法進行工程造價管理。
3.2從管理模式上著手，完善職責分工及有關制度，落實責任，從工程管理機制上建立健全的投資控制系統同時做好月度工程進度款審核，避免投資失控。工程進度款的審核，對經監理方確定的工程量，按合同約定的計價依據，套用材料單價及費用定額進行核價后支付相應的工程進度款。
4.竣工結算是有效控制工程造價的關鍵
工程竣工結算是核定建設工程造價的最終依據，也是建設項目竣工驗收后編制竣工決算和核定新增固定資產價值的依據。因此，這是控制工程成本的最后一關。竣工結算階段成本控制應考慮以下幾個方面：
4.1核對合同條款，只有按合同要求完成全部工程并驗收合格才能列入竣工結算，并在結算過程中嚴格執行合同約定的結算方法、計價定額、取費標準、主材價格和優惠條款等。
4.2檢查隱蔽驗收記錄，竣工結算時應該對隱蔽工程施工記錄和驗收簽證進行檢查，手續完整，工程量與竣工圖一致，方可列入結算。
4.3落實設計變更與簽證，只有經建設單位和監理工程師審查同意的變更及簽證才能列入結算。
4.4按圖核實工程數量，招投標工程按工程量清單發包的，須逐一核對實際完成的工程量，然后對工程量清單以外的部分按合同約定的結算辦法與要求進行結算。
4.5嚴格執行定額單價，除包干部分外，結算單價應按合同約定或招投標規定的計價定額與計價原則執行，對定額單價中沒有的項目應按相近定額進行分析換算，或由施工單位提出人工，機械、材料計價依據，編制補充單價報建設單位進行核價確認。
4.6注意各項費用計取，建安工程的收費標準應按合同要求或項目建設期間與計價定額配套使用的建安工程費用定額及有關規定執行。
4.7要求有關單位參與把關，除建設單位外，監理、設計等有關單位負責人和經辦人員應大力支持，參與把關。
5.“以人為本”是有效控制工程造價的基礎
“以人為本”是眾多企業所強調的一個管理理念，在工程造價管理中，人的因素更顯重要。從前期規劃設計、招投標、施工過程及竣工結算每個環節都需要具有相應水準的人去高質量地完成相關工作，他們工作中的任何失誤，都會最直接、最迅速、最殘酷地令企業“合理合法”的效益遞減。要提高工程投資效益，企業就必須在工程造價控制所涉及的重要環節上，有膽有識地重視“以人為本”，要強化激勵和約束機制。建立獎懲制度，無論任何一方在安全可靠的情況下提出合理化建議，只要能有效降低成本都應適當獎勵，以激勵各方人員設法降低工程成本。
綜上所述，降低工程造價成本事在人為。隨著土地出讓方式、拆遷方式的改變，土地的成本越來越高，加強投資控制，降低工程造價成本是開發企業的當務之急，必須抓緊抓好。■
【參考文獻】
［1］朱江麗.淺談如何在工程監理中有效控制工程造價［J］.建設監理，2004(5).
影響項目投資最大的階段是項目規劃設計階段。在初步設計階段，建筑物的結構形式、外觀設計、平面布置及裝修標準等全部應確定，這些在建筑工程中占工程總造價的75%-95%；在技術設計階段，只是對工程的合理性、可行性進行確定，而這一部分對工程造價的影響只占工程造價的35%-75%，在施工圖設計階段、影響項目投資的可能性為5%-35%。很顯然，項目投資控制的關鍵在于施工前的投資決策和設計階段，同時要加強圖紙會審工作，優化設計方案，減少缺陷和不必要變更的發生。
1.1 本著節約成本的原則，以控制項目總投資為著眼點，有效發揮造價管理作用。初步設計完成后，工程造價咨詢機構要根據設計圖方案盡快編制初步設計概算，并與投資估算以及限額造價進行比較分析，及時將信息反饋給建設單位和設計方進行調整。施工圖實際完成后，受托方工程造價咨詢機構要及時編制施工圖預算，并與設計概算進行比較分析。
1.2 引入競爭機制，堅持設計招標是降低工程成本，控制工程造價的有效方法之一。在設計前期，建設方要進行多種方案分析，以公開招標方式擇優選定具有堅固耐用、美觀超前、典雅莊重、經濟使用的結構和布局合理的最佳設計方案。同時，積極采納各個方面的合理化建議，大膽采用新材料、新技術、新工藝，大力支持工程設計人員在設計時對影響工程造價的諸多因素予以充分考慮。
1.3 鼓勵設計人員采用標準設計是降低成本的有效手段之一。因而采用標準設計可以縮短設計周期，節約設計經費，合理利用資源、材料和設備。為了實現標準設計目的，建設單位、工程造價咨詢機構都應積極配合廣大設計人員盡可能采用標準設計。對每個設計階段都要進行一次經濟核算，要嚴格控制初步設計，施工圖設計造價必須控制在限額造價之內。
2、工程招投標是有效控制工程造價的核心
通過招投標，可以引進競爭機制，降低工程成本，同時也是國家有關法律法規明確規定和大力提倡的。招投標階段成本控制應考慮以下幾個方面：
2.1、對施工單位的選擇應慎之又慎，要加強對擬投標單位的資質預審或盡可能的進行深入考察。因為施工隊伍的優劣直接關系到工程造價控制的成效以及進度控制、質量控制的成效。選擇施工隊伍主要考察他的業績情況、資信情況（資質、財務狀況、企業信譽和社會信譽等）、技術裝備、人員素質等，應優先考慮近期施工業績與擬建工程相似或相同的施工企業。而且最好指定擔任過該類似或相同工程的項目經理來擔任擬建工程的項目經理。
2.2、工程招標應采取公開招標或邀請招標，并以公開招標為主，杜絕議標或變相議標，嚴格按照招投標法及地方相關法規、管理辦法、條例執行。采用邀請招標的，應在定標前以合理低價為基礎通過談判、協商確定合同造價及合理工期。實踐證明，凡是先開工后定價的工程多半是工程造價居高不下。
3、施工管理是有效控制工程造價的重要環節
施工階段是資金投入的最大階段，是招投標工作的延伸，是合同的具體化。加強施工控制，就是加強履約行為的管理，施工管理階段成本控制主要考慮以下幾個方面：
3.1、抓好合同管理，嚴審工程變更及簽證。由建設單位引起的變更主要是設計變更、施工條件變更、進度計劃變更和工程項目變更等，控制變更的關鍵在于嚴格按照公司規定的相關建設項目管理辦法和權責進行把關和審批，確保簽證的工程質量，杜絕不實和虛假簽證的發生。控制變更與簽證首先要強調時效性，建設工程的特點是單件性、建設周期長，一道工序施工完，時間久了一些細節容易忘記，如果第二道工序又將其覆蓋，客觀的數據資料就難以甚至無法證實。對簽證一般要求自發生之日起20天內及時辦妥；其次對簽證的描述要求客觀、準確，隱蔽工程要以施工圖為依據，標明被隱蔽的部位、項目和工藝、質量檢查情況；如果被隱蔽部位工程量在圖紙上不確定，還要求標明幾何尺寸，并附上簡圖。施工圖以外的現場簽證，必須寫明時間、地點、事由、幾何尺寸或原始數據，不能籠統的簽證工程量和工程造價或單價。簽證發生后應根據合同約定及時處理，不能后拖，嚴格按照公司的規定和管理程序進行審核，經辦人員不得隨意變通。要加強預見性，盡量減少簽證的發生。預算人員要廣泛掌握和收集建材行情，在現行主要材料價格全部為市場化的今天，如果對材料市場價格不清楚，就無法進行工程造價管理。
3.2、完善職責分工及有關管理制度，落實責任。從工程管理機制上建立健全投資控制系統，同時做好工程月進度款審核，避免投資失控。工程進度款的審核，按照月進度完成情況，對經監理方確定的工程量，經檢查驗收分部分項工程合格后，按照合同約定的計價依據套用相應的單價或費用定額、規費等進行核價后，支付相應的工程進度款。
4、竣工結算是有效控制工程造價的關鍵
工程竣工結算是核定建設工程造價的最終依據，也是建設項目竣工驗收后編制竣工決算和核定新增固定資產價值的依據。因此，這是控制工程成本的最后一關。竣工結算階段成本控制應考慮以下幾個方面：
4.1、核對合同條款，只有按照合同要求完成全部工程并驗收合格，才能列入竣工結算，并在結算過程中嚴格執行合同約定的結算方法、計價定額、取費標準、主材價格或品牌、優惠條款等。
4.2、檢查隱蔽工程驗收記錄，竣工結算時應對隱蔽工程施工記錄和簽證等進行檢查，做到手續完整，描述內容準確，工程量與施工圖一致，方可列入結算。
4.3、落實設計變更和簽證，只有經過建設單位和監理工程師審查同意的變更和簽證才能列入結算，
4.4、按圖核定工程數量，招投標工程按工程量清單發包的，應逐一核對實際完成的工程量，然后對工程量清單以外的部分按照合同約定的結算辦法與要求進行結算。
4.5、嚴格執行定額計價，除包干部分外，結算單價應按照合同約定或招投標規定的計價定額與計價規則執行。對定額單價中沒有的項目應按相近定額進行分析核算，或由施工單位提出人工、機械、材料計價依據，編制補充單價報建設單位進行核價確認。
4.6、注意各項費用計取，建安工程的取費標準應按合同要求或項目建設期間與計價定額配套使用的建安工程費用定額及相關規定執行。
4.7、要求有關單位參與把關，除建設單位外，監理、設計、公司的財務、審計等有關單位負責人和經辦人員應大力支持，參與把關。
5、以人為本是有效控制工程造價的基礎
在工程造價管理過程中，人的因素顯得更為重要。也是眾多企業強調的一個管理理念。從前期規劃設計、招投標、施工過程及竣工結算等每個環節都需要具有相應水準的專業人員去高質量的完成相關工作。他們工作中的任何失誤，都會最直接、最迅速、最殘酷的令企業“合理合法”的效益遞減。要提高工程投資效益，企業就必須在工程造價控制所涉及的各個重要環節上，有膽有識的重視以人為本。要強化激勵和約束機制，建立獎懲制度，無論任何一方在安全可靠的情況下，提出合理化建議，只要能有效地降低成本，激勵各方人員設法降低工程成本。
6、結束語
隨著市場經濟的發展，加強成本管理，控制工程造價，是建設單位的當務之急，所以不論從工程立項、設計、招投標、開工到竣工投入使用，都要堅持按基本程序辦事，進行全面的工程投資估算，準確的工程造價預算和完整的竣工決算，才能減少項目建設中的失誤，避免建設資金無謂的流失，最大限度地提高建設資金的投資效益。
參考文獻：
[1] 馬楠：建設工程造價管理〔M〕. 北京 清華大學出版社、2006.
[2] 張凌云：工程造價控制〔M〕. 上海 東華大學出版社、2008.
[3] 柯洪：工程造價計價與控制〔M〕北京 中國計劃處版社、2009
[4] 劉鐘瑩：建設工程招標投標〔M〕南京 東南大學出版社、2007
關鍵詞：工程建設；工程監理；安全施工；問題及對策
中圖分類號：U415.1 文獻標識碼：A文章編號：
20世紀80年代起，我國工程建設開始引入工程監理這一管理模式，這對工程建設行業來說是一項巨大的創新。至今為止，工程監理大大促進了我國工程建設行業的發展，不僅減少了“豆腐渣”工程的數量、降低了建設工程的成本，而且提高了社會資源的使用效率。
筆者認為，建設工程監理的確切含義是：符合專業化標準的監理單位，在受甲方（工程建設單位）委托后，根據法律法規、甲乙雙方簽訂的工程建設合同、及其他相關文件，對工程建設過程進行標準化、科學化監督管理。建設工程監理的內容主要有，工程建設前有關專業技術咨詢階段的監督管理、工程招投標階段的監督管理、購入和運輸工程物資及設備階段的監督管理、工程建設階段的監督管理、工程完工驗收階段的監督管理等。
一、當前建設工程監理工作的基本現狀
1、對安全監理認識不到位，沒有認真履行相應職責。近些年，安全事件層出不窮，所以安全監理成為促進工程安全建設的重要手段之一。目前，監理人員對安全監理的認識還不夠，認為工程監理的主要任務就是保證工程建設的質量不出問題，而忽略了工程建設過程中可能出現的各種不安全因素。筆者以為，監理人員的安全意識有待進一步加強，監理單位應該以各種安全講座、培訓的形式來對監理人員進行安全意識的強化。另外，監理單位還應制定相關的安全監理制度、考核標準，促進監理人員提高自身的安全監理意識。
2.教育培訓不重視，工作人員安全經驗不足。由于監理人員的安全監理意識淡薄，平常工作中沒有加強安全監理知識、技巧的學習，更沒有特意去參加各種安全監理法律法規的培訓，造成了監理人員在監督管理的過程中只熟悉工程質量的有關知識、標準、法律法規，卻對工程建設安全的各種問題一竅不通，從而造成了許多工程項目建設過程中出現了嚴重的安全隱患，甚至有些工程項目在完工時由于存在安全問題而不能合格驗收。
3.工作態度不認真，部分監理人員敷衍了事。一些監理人員不能夠履行自己的職責，對工程建設項目抱有僥幸心理，認為出現安全事故的概率不大，不需要太過較真，對待出現的小安全問題只是睜一只眼閉一只眼。另外，還有一些監理人員根本不重視工程建設中的安全問題，即使出現了安全隱患，也不采取積極的措施加以結解決。
二、建設工程監理工作中存在的問題及不足
1.思想認識不夠，監理安全知識匱乏。在現實生活中，掌握對建設工程的控制權是建設單位體現其作為投資主體的普遍意識。雖然推行工程建設監理制已經相當一段時間，但是中國人對控制權的欲望始終制約著監理制的落實，建設單位仍然是我行我素，并不“認可”監理人，這就造成了監理實際上的權力架空。這就會出現當沒有事時，建設單位享有權力，出了事，監理承擔責任，從而造成了監理單位有責無權。
2.落實難度較大，安全監理難以實施。隨著工程監理行業的不斷發展和完善，監理人員承擔著比以前更大的責任。主要體現在以下幾點：一是工程出現安全、質量問題時，委托方總是找各種理由將責任推卸給監理人員。二是工程建設施工單位逐漸向管理型轉變，不像以前那樣重視工程的建設質量。再加上施工人員的綜合素質比較低，一般是沒什么技術的農民工，造成了工程監督管理工作困難。
3.監理工程招標行業競爭無序。根據《中華人民共和國招標投標法》的第三條的規定，招標是落實工程監理的一條重要途徑，對符合要求的工程建設監理必須采用招標。從國外經驗和行業發展的趨勢來看，競爭的引用無疑于有利于建設行業的健康發展。可是，在實際招標過程中，工程監理并沒有引用市場機制而規范，反而由于不當的價格競爭使得監理費一般較低。過低的費用收入導致了吸引不了高素質人才的加入監理行業，從而造成了監理功能的弱化與虛化，制約了監理行業的可持續發展。
4.監理隊伍素質不高，亟待加強。如上面所述，由于相對較低的監理收益、監理地位不高，從而使監理這一行業的發展并不順暢。具有高學歷，高技能的人才根本不大情愿進入這一行業施展其才能。在眾多注冊類工程師中，注冊監理師的收入處于下游，取得資格證書與沒有取得資格證書的工資相關不大。鑒于這種現實情況，從事監理工作的大多是兩類人：第一類，一些建筑人員轉移過來做監理的以及一些普通技師；第二類，一些普通專科畢業生。有能力，有證書的人反而從事其他工作而只是選擇掛靠。
三、完善建設工程監理工作體系的對策與建議
1.提高思想認識，強化工程監理工作的重要性。。目前監理人員所處的地位非常尷尬，要改變這種情況，監理人員必須不斷提高自身的綜合素質，不僅要提高專業知識水平，還應該豐富自身的安全知識。監理單位應嚴格履行監督管理職責，保證建設工程施工質量、施工安全，保證工程施工按時完成，只有給建設單位和施工單位留下好的口碑，才能從根本上改變自己的尷尬地位。
2.規范行業競爭，取消現行強制性招投標規定。監理招投標制度從本質上來說，對監理行業的健康發展、監理單位提高自身服務質量方面具有促進作用。但是，目前社會上出現了一些不公平競爭現象，偏離了監理招投標制度的初衷。比如，有些建設單位打著監理招投標制度的幌子，卻是想減少建設工程的監理費用，哪家監理單位的監理費低就選中哪家，幾乎不考慮監理單位的服務水平。
3.加大人才培養，提高工程監理工作隊伍素質。人力資源是一個單位最大的資本，監理企業也一樣，要想長久發展，必須培養和留住優秀人才。只懂監理知識的人已經不能滿足當今工程建設的需要，只有既懂技術、又懂管理的人才是監理企業急需的人才。另外，監理單位還應制定科學的考評制度，遵循“能者上”的原則，逐漸淘汰能力低下的人，優化監理人素質。
4.立足工作事跡，及早建立總監工作評價體系。目前，工程總監的聘任機制是取得注冊監理工程師，這種機制存在許多的弊端，比如沒有考慮被聘任人員是否有豐富的監理工作經驗。所以，為了提高總監的素質，監理單位應該制定嚴格的總監工作評價體系，并定期開展總監人員實際建筑技術強化教育和培訓。
5.規范制度體系，建立完善監理優勝劣汰制度。我國還是實行政府機構管理監理企業，這通常會造成政府機構所做出的有關監理政策、制度沒有站在監理行業的角度考慮，不利于監理行業的健康發展。筆者以為可以借鑒西方國家先進的監理行業監管制度，即成立非政府的監理行業協會。
總之，工程監理行業為我國工程建設質量的提高、技術水平的進步作出了很大的貢獻，但是由于工程監理行業還處于迅速發展階段，各種法律法規還不完善，所以存在著很多問題。筆者相信，這些問題在將來都會解決的。
參考文獻
[1]袁鐵清.如何做好建筑工程電氣施工監理工作[J].建材技術與應用,2009年04期
關鍵詞 項目成本 成本管理體系 成本控制
中圖分類號:F406.72 文獻標識碼：A
在現代建筑工程飛速發展的今天，項目開發及施工過程的程序及指標越來越明朗化，對于項目開發的利潤可調性也隨之下降，這就要求在現有架構的基礎上對于成本的控制必須嚴謹、精細，所以建立一個有效、合理的成本管理體系是現有階段非常重要的環節，可以在保證滿足工程質量、工期等合同要求的前提下，對項目實施過程中所發生的費用進行系統的管控。成本管理體系是通過建立與成本控制相關的制度、流程，對項目開發全過程的成本（費用）進行事前預控、事中控制、事后評估的集成系統，它貫穿于項目管理活動的全過程和每個方面，從項目中標、簽約開始到方案設計，現場施工、直至竣工驗收、結算。下面就成本管理體系中的目標成本、動態成本、成本評估三個管理體系進行重點闡述。
一、目標成本體系
目標成本是企業預先確定的,在一定時期內和經過努力所要實現的成本目標,是成本的控制線,也是成本管理的基礎。目標成本是成本計劃的基礎，為編制科學、合理的成本控制目標提供依據。因此，成本預測對提高成本計劃的科學性、降低成本和提高經濟效益，具有重要的作用。加強成本控制，首先要抓目標成本。目標成本的形成一般分為四個階段：項目拓展階段、項目定位階段、方案設計階段、施工圖階段，不同階段形成相應的成本目標。
1、項目拓展階段
1）、首先分析擬建工程的所需的建安工程投資費用,通過編制估算文件預先測算和估算。
2）、對項目所在地區的法律、法規、規定及其對工程造價成本的影響進行全面的評估，例如：定額計價模式、工程招投標規定、各種政府費用的計取方法及費率。針對地區的設計規范和標準的特點，例如：公建配套要求、人防要求、工程建筑設計等有一個全方位的了解，對比以往項目的經驗，找出對工程造價影響較大的方面，盡量將所有因素都考慮完善。
3）、通過實際的考察和評估，對項目開發的投資估算并編制項目拓展階段建安成本測算。
2、項目定位階段
項目成本包含方面：土地價款、前期工程費、建安工程費、基礎設施費、公共配套設施費、間接費用、期間費用、銷售稅金，此階段需要各個部門通力合作，例如參考周邊地區土地價格獲得土地價款的金額，設計部門提供項目初步規劃指標，成本部門根據國家及地區相關規定標準測算及匯總完整的項目成本，務必要求有據可依，方便以據實作出正確的預測。
3、方案設計階段
這個階段主要工作是編制項目概算成本。承接項目定位階段，對項目開發大的方向初步確立，對項目的規劃及方案設計中，依據項目估算成本編制項目概算成本，對一些細節方面要做統一的考慮和安排，保證方案的可行性和經濟性，對現有成本項目如：土地價款等進行匯總，是對項目估算成本的完善和補充。
4、施工圖階段
施工圖階段是形成目標成本的最關鍵一步。單體建安成本約占項目總成本的40%-45%左右，所以針對施工圖的預算編制，是重中之重。單體建安成本包含：土建、安裝、裝飾、消防、弱電、電梯等，每個專業需要相應的專業技術人員進行編制，在編制階段，針對現有設計圖紙中不合理以及可優化成本的部分，需提出相應的意見和建議，經過全方面的考量，對于工程量及定額的套用，需遵照國家及地方規范，對于模糊不清的部位，要單獨提出研究，所以在目標成本編制中，依據《工程量計算規范》、《工程計價表》、《工程費用定額》、人工工資標準等并結合企業內的企業定額，進行準確的編制，最終形成項目目標成本編制書。
二、動態成本體系
動態成本指在項目實施過程中，不斷收集可能引起成本變動的信息或事件，對這類事件導致成本的實際值與計劃值比較、分析、預測、糾偏、檢查，為決策處理提供依據，確保項目總目標成本的實現。動態成本的核心是“實時性”，需要每個部門全力配合。
1、設計部門
組織運作項目前期調研，參與工程項目的規劃定位，完成工程項目總體規劃；及時向成本部門反饋收集到的前期信息，根據公司糾偏要求做多個技術方案供用于比選，按管理制度要求完善相關資料。
2、工程部門
對于現場施工過程中偏離成本預算的部位進行糾查，例如：樓面商品砼澆注使用量超過目標成本預算量，，向成本部門提出，針對部分研究尋找超出原因，在后期變更中對施工單位的整改行為跟蹤檢查，及時向成本部門反饋進度和成果。
3、成本部門
成本部門是成本管理的核心，需及時與各部門溝通，并通過月成本測算，年成本測算與目標成本控制計劃比較，發現其中成本偏差的項目和原因，并在后續工作中采取經濟措施、合同措施減少成本偏差。
（1）、月成本計劃：
根據工程進度，編制成本月計劃，包含甲供材計劃、月請款計劃，根據項目部和施工方提供資料以及現場進度狀況，及時調整和對比目標成本計劃值，對偏差項目進行完整的分析，比如偏差量，何原因產生偏差，如何在后續項目施工杜絕和減少此部分的偏差，保證按目標成本計劃順利實施。
（2）、年度成本計劃：
項目開發過程長時性的特點要求根據工程進度目標，編制成本年計劃，對于全年所達到的目標值結合月計劃，對于項目的開發實施提供正確的目標指引。
（3）、簽證及變更：
目標成本只是理論上完美的實行狀態，在實際項目施工過程必然有變更及簽證，例如：不可預見工程量、設計變更優化等，所以施工過程中簽證及變更的審核是一項重要工作。對于變更及簽證，首先需確認預算及合同中未包含此部分工程量，如原有預算中已經包含變更，那此部分變更即可讓施工方自行承擔；對于確實發生的變更簽證，工程量需要根據設計變更、圖紙，通過現場實際考核進行測算，對于預算中已經包含的項目參照合同內單價或相近項單價，預算中未含的項目單價則參考當地發生月材料單價進行確定，最終形成簽證變更文件。
三、成本評估體系。
第一條為提高堤防工程建設的管理水平，加快工程建設進度，保證工程質量，根據水利工程建設的有關規定，制定本辦法。
第二條本辦法所稱堤防工程是指江、河、湖、海各種堤防的堤身加固、堤基處理和堤頂公路、照明工程以及各種涵、閘、橋等穿堤、跨堤建筑工程。
第三條本辦法適用于新建、續建、擴建和加固建設的1、2級堤防工程和3、4級重點堤防工程，其它堤防工程可參照執行。
第四條堤防工程建設實行統一規劃與分級管理相結合的管理體制。水利部、流域機構和省（自治區、直轄市）按照建設項目的事權劃分進行分級管理。
第五條項目建設應嚴格履行基本建設程序，實行項目法人責任制、招標承包制、建設監理制；工程質量接受水行政主管部門質量監督機構的監督。
第六條堤防工程建設要認真貫徹“百年大計，質量第一”的建設方針，在嚴格控制工程質量的前提下加快進度，降低造價，確保工程安全。
第七條建設各方必須依據國家和水利部頒發的有關工程建設法律、法規和規章以及堤防工程的技術規程、規范和標準進行工程建設。
第二章建設管理機構的組建與職責
第八條要按照報批的整體建設項目明確建設項目責任主體，組建項目法人。項目法人根據工程需要應設立具體實施工程建設管理的建設單位。
第九條項目法人（建設單位）必須遵守國家有關工程建設的法律、法規和規章，正確處理建設各方之間的關系，通過加強管理，達到保證質量、保證工期、節約投資、提高效益的目的。
第十條項目法人（建設單位）應對所承擔工程建設的全過程負責，保證按經批準的建設規模、標準和內容完成建設任務。
第十一條在初步設計審查前應明確項目法人（建設單位）的管理模式和主要負責人。
第十二條項目法人（建設單位）的組織機構和人員配備應與所承擔工程的規模、重要性和技術復雜程度相適應。
第十三條項目法人的組成應具備下列條件：
（一）有健全的職能機構和專職管理人員，一般應有計劃、合同、財務、技術、質量、安全等管理機構，并建立完善的規章制度。
（二）有固定的、專業齊全的技術、經濟和管理人員。具有專業職稱的人員不少于全員人數的50％，其中有高級職稱的人員不少于有專業職稱人數的5％，有中級職稱的人員不少于有專業職稱人數的40％。
（三）項目法人應由懂業務、善管理、踏實肯干、團結協作的人員組成，成員中要有足夠的專職人員常住施工現場指揮工程建設。
（四）單位主要負責人應當組織過中型以上水利工程的建設，有較豐富的建設管理經驗和較強的組織協調能力，作風正派、深入實際，能帶領全體人員完成工程建設任務。
（五）技術負責人應當參加過中型以上水利工程建設，有豐富的技術管理經驗和扎實的專業理論知識，能獨立處理工程建設中的技術問題，并已取得高級專業技術職稱。
第十四條建設單位的組成一般應具備下列條件：
（一）有較健全的組織機構和專職的管理人員，一般應有計財、技術、質量、安全等管理機構，并建立必要的規章制度。
（二）有固定的技術、經濟和管理人員，具有專業技術職稱的人員不少于全員人數的40％，其中有中級以上技術職稱的人員不少于有專業技術職稱人員總數的30％；1、2級堤防工程專業技術人員比例應適當增加。
（三）單位主要負責人應當參加過中型水利工程的建設，有較豐富的建設管理經驗和較高的組織協調能力，作風正派、深入實際，能帶領全體人員完成工程建設任務。
（四）技術負責人應當參加過中型水利工程的建設，有較豐富的技術管理經驗，能夠處理工程建設中的技術問題，并已取得了中級以上專業技術職稱；1、2級堤防工程建設單位技術負責人應具備高級以上技術職稱。
第十五條項目法人（建設單位）的組建原則：
（一）以中央投資為主建設的流域內干堤和省際河道堤防工程由流域機構與所在省（自治區、直轄市）水行政主管部門共同組建。
（二）以地方投資為主建設的堤防工程由地方各級水行政主管部門負責組建。
第十六條項目法人（建設單位）的主要職責：
（一）按照國家建設資金管理的有關規定，負責落實工程建設資金，制訂年度資金計劃
和施工計劃，用好、管好國家投資，嚴格控制工程概算。
（二）按照水利工程建設管理程序組織工程建設，在上級主管部門下達開工令后，充分
依靠工程所在地縣級人民政府辦理征地、拆遷和移民事宜，負責工程建設外部關系的協調，為工程建設提供良好的工作環境和外部條件。
（三）嚴格按照已批準的初步設計（或施工圖設計）所規定的建設規模、內容、標準和
要求組織工程建設，實行目標管理，保證工程質量。
（四）負責組織建設監理和工程施工的招標工作，負責審查設計、施工和監理單位的資質。
（五）負責與建設監理單位和施工承包單位簽訂建設監理和工程施工承包合同，履行合同有關權責和義務。
（六）負責在工程開工前與水利部或工程所在省級質量監督機構研究確定對該項目進行政府質量監督的程序和辦法，并簽署有關協議。
（七）負責協調解決工程建設中的有關問題。
（八）提交申請工程竣工驗收報告并負責組織工程預驗收。
（九）負責編制上報工程建設情況、計劃、財務、統計等報表工作。
第十七條項目法人（建設單位）及主要負責人要保持相對穩定，并有計劃的開展業務
培訓，使管理人員熟悉并掌握工程建設管理法規、規章和各種規范、標準，以適應工程建設需要。
第十八條項目法人（建設單位）負責人離職前要接受審計，人事部門將其業績記入檔
案，作為今后考核干部的依據。項目法人（建設單位）負責人不管在職或已離任都必須對其在任期間管理的工程質量、資金使用情況負責。
第三章設計審批
第十九條堤防工程設計審批權限：
（一）由中央參與投資的堤防工程：
11、2級堤防工程項目建議書、可行性研究報告及初步設計由水利部水利水電規劃設計總院（簡稱水規總院，下同）負責審查，由部審核后報國家計委審批。
23、4級堤防工程項目建議書、可行性研究報告由流域機構組織審查，報部審批，初步設計報告由省級水行政主管部門組織審查，報流域機構審批。
（二）地方投資的堤防工程項目建議書、可行性研究報告及初步設計由省級水行政主管部門依據流域規劃組織審查，報送流域機構提出審核意見，按基建程序辦理報批手續。
（三）凡由部直屬委（院）承擔的堤防工程設計，由水規總院負責審查，報部審批。原水建管（*）479號文與此文不一致的，以此文為準。
第四章資質管理
第二十條承擔堤防工程的設計、施工和監理單位具備的資質條件要符合本章中有關資質標準規定，嚴禁無證和超越資質等級承擔設計、施工和監理任務。
第二十一條堤防工程等級按照《堤防工程設計規范》（GB50286——98）劃分，各種穿堤、跨堤建筑物等級按照有關建筑物標準劃分。
第二十二條水利設計單位承擔設計的資質標準按《堤防工程勘察設計資格分級標準補充規定》（水建管［*］541號）執行。
第二十三條水利施工單位承擔施工的資質標準按《水利水電施工企業承包堤防工程資質等級暫行規定》（水建管［*］541號）執行。
第二十四條水利監理單位承擔監理工作的資質條件：
（一）甲級監理單位可承擔各級堤防工程的監理。
（二）乙級監理單位可承擔2級（含2級）以下堤防工程的監理。
（三）丙級監理單位可承擔4級（含4級）以下堤防工程的監理。
第五章招標投標管理
第二十五條1、2級堤防工程和以中央投資為主的3、4級堤防工程應實行公開招標，以地方投資為主的堤防工程應積極創造條件實行公開招標；實行公開招標的工程，以中央投資為主的應在全國水利系統報刊和工程所在地省級報刊上招標公告，以地方投資為主的工程在當地報刊招標公告；實行邀請招標的工程，由招標單位向不少于5家符合資質條件的施工單位發出投標邀請書；以中央投資為主建設的堤防工程，根據規模大小，邀請外省（自治區、直轄市）的施工單位不得少于3家，以地方投資為主建設的堤防工程，應當允許外省（自治區、直轄市）的施工單位參加投標，不得實行地方保護。
第二十六條在招標投標中，要嚴格限制采用邀請議標。采用邀請議標的，以中央投資
為主建設的堤防工程必須報經所在流域機構批準，流域機構所屬工程需報經水利部批準，以
地方投資為主建設的堤防工程必須報經省級水利招標投標管理機構批準。
第二十七條實行邀請議標的工程，項目法人（建設單位）要按照規定的程序和方法組織進行，邀請不得少于3家符合工程建設要求資質的施工單位公開議標。議標選定的施工單位要報上級水利招標投標管理機構批準（按第二十六條管理權限）。流域機構和省級水利招標投標管理機構要對議標過程進行監督、檢查。
第二十八條項目法人（建設單位）應對報名的投標單位資質條件、財務狀況、堤防施工經驗以及投入項目的實際資源配備等情況進行審查，經資格預審合格后，報經上級水利招標投標管理機構批準，方可允許參加投標。上級水利招投標管理機構應在一周內給予書面批復。
第二十九條評標工作由項目法人（建設單位）或招標機構負責組建的評標委員會承擔。評標委員會由項目法人（建設單位）、招標機構的代表和受聘的專家組成，應為7人以上的單數，其中受聘的專家不得少于2／3。
第三十條評標委員會應按照招標文件規定的評標標準、方法，對投標書及投標單位的
業績、能力、信譽等進行綜合評價和比較，提出評標報告，并根據投標單位的數量，推薦1家中標單位和1—2家候補中標單位。
第三十一條項目法人（建設單位）對評標委員會的評標報告進行審查，如無正當理由反對，應選定評標委員會推薦的中標單位，報上級水利招標投標管理部門審批。
第三十二條中標單位的審批權限：
（一）中央投資的1、2級堤防工程的中標單位由水利部委托流域機構負責批準。
（二）以中央投資為主的3、4級重點堤防工程的中標單位由流域機構負責批準，以地方投資為主的3、4級其他重點堤防工程的中標單位由省級水行政主管部門負責批準。
（三）流域機構所屬施工單位在本流域堤防工程中中標的，由水利部負責批準。
第三十三條項目法人（建設單位）應委托具有資質的設計、咨詢、監理單位編制標底，標底編制應按照堤防工程的有關定額、市場材料價格、費用標準嚴格控制，不得隨意壓低工程項目標價。
第三十四條項目法人（建設單位）接到上級水利招標投標管理部門對中標單位的批準文件后，應按照《水利水電土建工程施工合同條件》的格式和內容與中標單位簽訂工程施工承包合同。
第三十五條各級水利招標投標管理部門要積極會同紀檢監察部門嚴格執法監察，對堤
防工程的承包活動實施跟蹤管理，依法加大對違反招標投標規定和分包規定行為的查處力度。
第三十六條招標投標的組織管理、招標單位的權責、招標程序、投標單位的條件和投標文件等，按《水利工程建設項目施工招標投標管理規定》（水政資［*］51號）執行。
第六章建設監理管理
第三十七條堤防工程建設必須實行對施工階段工程質量、進度和資金使用的全面監理。要積極推行設計階段監理。
第三十八條流域機構和省級水行政主管部門要按照堤防工程建設的管理權限，加強對堤防工程建設監理的監督、檢查。
第三十九條項目法人（建設單位）應按照招標投標的有關規定，通過招標和公平競爭的方式選擇監理單位，不得不經過招標使施工和監理單位在同一個直接主管部門下自成一體封閉運行。
第四十條項目法人（建設單位）須將評標后選擇的監理單位報上級水行政主管部門審批。
（一）1、2級堤防工程的監理單位由水利部委托流域機構負責批準。
（二）以中央投資為主的3、4級重點堤防工程的監理單位由流域機構負責批準，以地方投資為主的3級和4級其他重點堤防工程的監理單位由省級水行政主管部門負責批準。
（三）流域機構所屬監理單位在本流域堤防工程中中標的，由水利部負責批準。
第四十一條項目法人（建設單位）接到上級水行政主管部門對監理單位的批準文件后，應當按照有關合同示范文本的格式和內容與監理單位簽訂工程建設監理合同；監理單位必要的現場辦公、生活、交通、通訊以及工地檢測試驗室等條件的提供方式，應在監理合同專用條件中明確。
第四十二條嚴格禁止監理單位無資質證書和超越資質等級規定承擔建設監理任務。禁止監理單位未經項目法人（建設單位）批準將監理任務分包。監理工程師必須持證上崗，監理人員上崗必須經過上崗前培訓。
第四十三條監理單位要根據所承擔的監理任務，向施工現場派駐身體健康、專業對口，并具備監理資格，能勝任實際工作的足夠的監理人員，監理人員必須認真履行監理職責，對受監理工程實行全過程的管理和監督。
第四十四條監理單位要加強監理力量及對堤防工程的檢測試驗力量，提高質量控制的科學性和規范化水平；監理人員不得一人同時從事2個（含2個）以上建設項目的監理。工程現場監理必須到位，在施工現場實施“旁站式”監理。1、2級堤防工程保證每2公里堤段至少配備一名監理員，每10公里至少配備一名監理工程師；3、4級重點堤防工程保證每4公里堤段至少配備一名監理員，每20公里至少配備一名監理工程師。穿堤、跨堤建筑物和堤防基礎處理工程要配備滿足建設需要的監理人員。
第四十五條監理單位要強化施工工序過程控制，上一工序不合格的，不準進行下一工序施工，嚴格控制工程質量。
第四十六條為保證建設監理單位的工作質量，項目法人（建設單位）不得以任何形式和借口壓減監理費用，監理收費標準應按國家有關規定執行，費用由工程項目中逐月支付。
第七章建設程序管理
第四十七條項目法人單位報建應當按照《水利工程建設項目報建管理辦法》（水建［*］275號）的規定執行。
（一）水利部負責審批以中央投資為主的國家或部屬重點堤防工程或國際河流的1級堤防工程的報建申請。
（二）流域機構負責審批以中央投資為主或國際河流的2級以下或跨省界的堤防工程的報建申請，并半年進行一次分類、匯總，報水利部備案。
（三）省級水行政主管部門負責審批本轄區內以地方投資為主的堤防工程的報建申請，并半年進行一次分類、匯總，報流域機構和水利部備案。
第四十八條項目法人單位在工程項目已具備《水利工程建設項目管理規定（試行）》（水建［1995］128號）第十三條所規定的條件時，可向項目審批部門提出主體工程開工申請報告，經批準后，方能正式開工。
第四十九條堤防工程建設應嚴格按批準的建設內容進行。對工程的重要指標、施工方
案，如有關防洪標準，建筑物級別、規模，基礎處理、防滲、防沖方案等，未經原審批部門批準，不得作任意修改和變更；嚴禁搞計劃外和概（預）算外的工程建設。
第八章施工管理
第五十條勘測設計單位要精心設計，確保設計質量，按時提供各類設計文件、施工圖紙及有關技術資料；一般應派有施工現場設計代表。
第五十一條施工嚴格禁止轉包和層層分包。中標的施工單位進行部分工程分包，按照《水利工程建設項目施工分包管理暫行規定》（水建管［*］481號）的規定執行。
第五十二條施工單位必須按照承包合同規定，派出與所承擔工程建設規模相適應的管
理、技術、施工人員以及施工機械設備進行施工，并對施工質量、進度、安全及施工范圍內的環境保護負責。
第五十三條堤防工程建設應積極采用新技術、新工藝和新材料，以保證工程質量，縮短建設工期和降低工程造價。
第五十四條項目法人（建設單位）應加強財務管理，建立完備的管理制度和有效的監
督機制，嚴格執行有關財務管理法規，做到專款專用，降低造價，充分發揮工程投資效益。上級主管部門應當加強對建設資金使用的監督和檢查，對擠占、截留、挪用建設資金等違法違紀行為從嚴查處。
第五十五條各級主管部門和項目法人（建設單位）應加強項目建設信息管理工作，指派專人負責，按有關規定和要求及時、準確地收集、整理工程進度、質量及投資到位、完成情況等信息，并按時向上級主管部門報送。
第五十六條堤防工程完成后，應當及時組織驗收，工程驗收要嚴格執行有關工程驗收規定。堤防工程必須進行竣工審計。
第五十七條竣工驗收主持單位，應按以下原則確定：
（一）列為國家重點工程的堤防工程由國家發展計劃委員會會同水利部主持驗收。
（二）以中央投資為主和管理的堤防工程由水利部或流域機構主持驗收。
（三）中央與地方共同出資建設，地方管理的堤防工程由水利部或流域機構與地方人民政府或省級水行政主管部門共同主持驗收，一般由水利部或流域機構代表擔任驗收委員會主任委員。
（四）地方出資建設的堤防工程按事權劃分由各級地方人民政府或水行政主管部門主持驗收。
各級堤防工程驗收都必須具備完備的竣工驗收資料，并建立技術檔案。
第五十八條建設各方應按照《水利基本建設項目檔案資料管理規定》（水辦［*］275號）的要求，做好堤防工程檔案資料的整理、匯總和移交等管理工作。
第九章質量管理
第五十九條堤防工程建設的各有關單位要加強對本單位管理人員的質量意識和質量管理知識的教育，建立和完善保證工程質量的管理機制。
第六十條堤防工程質量由項目法人（建設單位）全面負責。項目的設計、施工、監理和設備、材料供應等單位按照合同及有關規定對各自承擔的工作質量負責。承擔工程建設的各單位和個人均有責任和義務向質量監督機構和有關部門報告工程質量情況，反映工程質量問題。
第六十一條項目法人（建設單位）、設計、施工和監理單位都要加強質量管理工作，按水利部《水利工程質量管理規定》（水利部第7號令）及其他有關規定建立健全質量保證和檢查體系。應有專職機構和專職人員負責質量管理工作。
第六十二條各級水利工程質量監督機構應加強對堤防工程建設質量的政府監督。質量監督總站、分站、中心站和有關項目站應互相配合與協作。
第六十三條所有堤防工程都要按照《水利工程質量監督管理規定》（水建［*］339號）的要求實施質量監督，并按本規定第十六條落實項目法人責任。
（一）2級以上（含2級）堤防工程，一般應建立質量監督項目站或設立質量監督員，按照本條二至五款規定組織實施落實。
（二）列為國家或部屬重點工程的堤防工程質量監督，由水利部水利工程質量監督總站或由其委托的流域機構質量監督分站組織實施。
（三）國際河流和省界邊際河流堤防工程質量監督，由流域機構質量監督分站組織實施。
（四）中央與地方共同出資建設，由地方管理的堤防工程質量監督，由流域機構質量監督分站和省級質量監督中心站聯合組織實施。
（五）地方出資建設的堤防工程質量監督，由省級質量監督中心站組織實施。
第六十四條進入施工現場的建筑材料和工程設備必須進行質量檢驗，經檢驗不合格的不得用于工程建設。
第六十五條群眾投勞建設的堤防土方工程，在每3公里范圍內至少應配備一名施工質量檢查人員。主要檢查土料質量、攤鋪厚度和碾壓密度是否符合設計要求和質量標準。
第六十六條施工單位或施工人員必須嚴格按照國家和水利部頒發的有關工程質量規程、規范和標準進行施工；現場監理或施工質量檢查人員有權責令有違章操作及質量隱患的工程停工，限期改正、處理后方可復工。
第六十七條群眾投勞建設的堤防土方工程的施工質量檢查，按初檢、復檢、終檢程序進行。單元工程初檢由承擔施工的行政鄉（鎮）負責，復檢由現場施工質量檢查人員負責，終檢由建設單位專職質量檢查人員負責；分部工程和單位工程初檢由現場施工質量檢查人員負責，復檢由建設單位專職質量檢查人員負責，終檢由項目法人專職質量檢查人員負責。
第六十八條對基礎處理、防滲處理等重要的隱蔽工程以及嚴重影響防洪安全的險工險段的工程質量，質量監督機構要組織有關單位和專家進行聯合檢查、驗收。
第六十九條堤防工程完工后按本規定五十六條、五十七條進行驗收。堤防工程建設中實行“質量一票否決制”，對施工質量不合格的單元工程或分部工程，必須返工或修補直至驗收合格。否則，監理單位不予計量和簽證，項目法人（建設單位）不予支付工程款和驗收，施工單位不得離場或進行下一工序施工。
