時間：2023-06-15 17:27:44
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇數(shù)字鄉(xiāng)村存在的問題，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞:沈陽市;農(nóng)村;公共文化服務(wù)體系
構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)村公共文化設(shè)施的建設(shè)，在整個社會的公共文化體系構(gòu)建中，具有舉足輕重的作用。目前，沈陽市文化體系建設(shè)呈現(xiàn)出迅猛的發(fā)展趨勢，基層公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了比較大的進(jìn)展，尤其是社區(qū)文化的活躍，使得城市基層文化建設(shè)登上了一個新臺階。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級的文化建設(shè)仍然比較滯后，農(nóng)村的基礎(chǔ)文化設(shè)施、活動項目、文化隊伍等，已經(jīng)無法滿足現(xiàn)階段的文化發(fā)展以及農(nóng)民的需求，加強(qiáng)農(nóng)村基層文化設(shè)施的建設(shè)是我們迫在眉睫的課題。
1沈陽市公共文化服務(wù)體系存在的問題
1．1文化服務(wù)和文化產(chǎn)品供給不足。隨著人們收入水平的提高，對公共文化產(chǎn)品和文化服務(wù)的需求也越來越旺盛。但是，由于公共文化服務(wù)體系不完善，導(dǎo)致沈陽市的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給不足，公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的價格都比較高，給人們提供的文化資源比較少。貼近農(nóng)民和農(nóng)村生活的產(chǎn)品和服務(wù)比較少，農(nóng)村公共文化活動的形式很單一，參與對象主要是中老年人。有組織的知識型、科普型、高雅的文化活動很少。其實很多農(nóng)民非常喜歡閱讀一些農(nóng)業(yè)科技書籍和科技類報刊，但這些書農(nóng)村的圖書室很短缺。絕大部分農(nóng)村圖書室圖書的數(shù)量不多，有的幾百本，有的幾千本，有些鄉(xiāng)村的圖書館的書籍很陳舊，破損也比較嚴(yán)重，翻閱的幾率很小。一些鄉(xiāng)村圖書館里的書籍大部分都是社會捐贈的，或者是扶貧捐贈，農(nóng)民很難看得懂。很多鄉(xiāng)村的農(nóng)家書屋只重建設(shè)不重管理，服務(wù)手段單一，農(nóng)民很少光顧，農(nóng)家書屋成了擺設(shè)。
1．2缺少人才。人才問題是制約沈陽農(nóng)村文化服務(wù)體系發(fā)展的重要原因之一，沈陽農(nóng)村既缺少管理人才，也缺少經(jīng)營人才?？h級圖書館人員的知識結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)也不合理，有一部分工作人員知識水平不高，對先進(jìn)的圖書館管理系統(tǒng)不會操作，對電子文獻(xiàn)和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的管理和使用也不了解，和現(xiàn)代化的管理手段不適應(yīng)。沈陽有些鄉(xiāng)村的文化館專業(yè)人員少，無法對文藝骨干進(jìn)行培訓(xùn)，也很難開展業(yè)務(wù)。
1．3財政投入不足。中央和省委、省政府有關(guān)農(nóng)村文化工作的文件都要求增加農(nóng)村文化經(jīng)費投入，明確提出要確保文化事業(yè)經(jīng)費的增長不低于同級財政收入的增長幅度。但現(xiàn)在還有很多鄉(xiāng)村達(dá)不到要求，財政對鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品和服務(wù)投入很少，圖書館的辦公經(jīng)費和活動經(jīng)費都得自籌。有些農(nóng)村的公共文化設(shè)施存在“陣地變形”情況。一些公益性文化單位由于沒有經(jīng)費，常常借助經(jīng)營和出租房屋來交水電費、維修費等，這減少了主營業(yè)務(wù)的場地，嚴(yán)重影響文化業(yè)務(wù)的開展。
1．4農(nóng)村公共義化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施對群眾缺之吸引力。由于文化工作者缺乏，人才不中，加之一些文化工作者自身的水平和資金限制等原因，一些基礎(chǔ)設(shè)施承載的文化活動要么開展的少，要么缺乏對群眾的吸引力，特別是活動過于單一，缺乏創(chuàng)新這一點對吸引群眾進(jìn)行有很大的影響。比如卡拉OK能夠吸引年輕人，但絕大多數(shù)村文化大院里沒有相應(yīng)的設(shè)備，或者是沒有專門管理人員，使年輕人推動興趣。兩樣表現(xiàn)的信息資源共享，很多村的國家信息資源共享用的電腦只有一臺，根本無法正常滿足需要。另一方面，一些文化活動缺少傳統(tǒng)文化因素，對農(nóng)村中的老年人缺少根本的吸引力。而過于傳統(tǒng)青少年又不喜歡。群眾參與文化活動少，文化基礎(chǔ)設(shè)施很難得到充分利用。
2完善沈陽市公共文化服務(wù)體系的措施
2．1激活基層公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的內(nèi)動力。在農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的建設(shè)中，政府的作用非常重要，既要出錢又要出力?；鶎有枰髯シ?wù)，政府需要出錢投資文化產(chǎn)業(yè)，這才有利于公共文化服務(wù)體系的完善。如果只注重基礎(chǔ)建設(shè)，相關(guān)配套的服務(wù)跟不上，工作還是不到位。現(xiàn)在沈陽市的基層公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)還存在一些問題，為了加快農(nóng)村文化建設(shè)，推動基層文化的發(fā)展，這些問題就需要解決，應(yīng)該把基層公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的內(nèi)動力充分發(fā)揮出來，才能保證基層農(nóng)民的文化服務(wù)水平和質(zhì)量得以提高。
2．2增加投入。從沈陽市現(xiàn)在的情況來看，農(nóng)村公共文化建設(shè)最突出的問題是各級政府對農(nóng)村公共文化建設(shè)的投入不足。為了適應(yīng)市場機(jī)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府應(yīng)該和民間組織共同承擔(dān)起建設(shè)和完善農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的責(zé)任，以實現(xiàn)沈陽市農(nóng)村公共文化服務(wù)的市場化和社會化。為了促進(jìn)農(nóng)村公共文化體系的完善，可以建立“地產(chǎn)與文化千分之一互動”共建機(jī)制。以省委、省政府政府為主導(dǎo)，出臺相關(guān)政策性文件，具體內(nèi)容為:省、市(縣)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在做政府性建設(shè)工程、房地產(chǎn)開發(fā)、建設(shè)居民小區(qū)的投資總額以及居民購買住房所繳納契稅中提取千分之一的資金用于農(nóng)村公共文化設(shè)施的建設(shè)。
2．3擴(kuò)大文化產(chǎn)品和文化服務(wù)的供給。實現(xiàn)圖書館聯(lián)盟是現(xiàn)代圖書館的發(fā)展方向，圖書館聯(lián)盟主要是實現(xiàn)數(shù)字資源的共建共享。所以，政府應(yīng)該在數(shù)字資源上增加投入，引進(jìn)人才，促進(jìn)數(shù)字資源平臺的開發(fā)和建設(shè)，借助網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)數(shù)字資源平臺的對接，讓廣大農(nóng)民讀者受益。當(dāng)然，這需要鄉(xiāng)村有網(wǎng)絡(luò)，有電腦，才能實現(xiàn)數(shù)字的共享，才能為農(nóng)民提供更好地文化服務(wù)。這需要一批專業(yè)素質(zhì)比較高的管理人員，建設(shè)具有綜合服務(wù)的文化站，完善現(xiàn)有的文化管理體制，使沈陽市農(nóng)村公共文化服務(wù)水平明顯提高。讓文化站成為各個鄉(xiāng)村娛樂的場所，成為鄉(xiāng)村思想道德教育的前沿陣地，進(jìn)而成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化事業(yè)發(fā)展的平臺。
作者:岳紅梅 單位:沈陽科技學(xué)院
參考文獻(xiàn):
（一）存在的問題
1、信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域中的應(yīng)用不夠。近年來，盡管我們在實際工作中進(jìn)行了一些探索，采取了一些措施，培養(yǎng)了像鶴壁、三門峽等典型單位，但大多數(shù)只停留在為行業(yè)管理和服務(wù)上，電子政務(wù)和信息服信息化水平相對較高，但生產(chǎn)和經(jīng)營環(huán)節(jié)信息化水平還不高。同時，廳屬各單位所建的農(nóng)業(yè)信息采集、農(nóng)情調(diào)度、苗情遠(yuǎn)程監(jiān)測、農(nóng)產(chǎn)品價格監(jiān)測預(yù)警、農(nóng)業(yè)遙感監(jiān)測、植物疫病監(jiān)測防控等應(yīng)用系統(tǒng)，實行歸口管理，信息分割嚴(yán)重，整合利用信息資源服務(wù)生產(chǎn)、市場、決策的能力不強(qiáng)。2、基層信息服務(wù)能力不強(qiáng)。據(jù)初步統(tǒng)計，目前，河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)機(jī)構(gòu)1003個，占全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的53%，絕大部分信息服務(wù)站歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，有些是依托鄉(xiāng)級通信代辦點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務(wù)站存在缺編制、缺人員、缺經(jīng)費、缺設(shè)備的現(xiàn)象，造成基層信息服務(wù)能力弱，各類信息服務(wù)不到位的問題。3、農(nóng)業(yè)系統(tǒng)上下信息通聯(lián)不夠。涉農(nóng)信息的上傳下達(dá)效率低，權(quán)威性、準(zhǔn)確性不夠，條塊分割管理，缺乏統(tǒng)一高效的協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)機(jī)制。4、農(nóng)業(yè)信息化投入嚴(yán)重不足。國家和省里每年直接用于農(nóng)業(yè)信息化的項目資金少之又少，在一定程度上造成農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展相對滯后。
（二）與兄弟省市的差距
1、在重視程度、資金項目投入方面的差距。2008年以來，云南省政府對農(nóng)業(yè)的年度考核中，專門把農(nóng)業(yè)信息化工作作為專項單列考核，并在省級財政預(yù)算中每年安排500萬元專項工作經(jīng)費用于“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)和管理。近5年來，云南省在“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)、金農(nóng)工程一期、視頻會議系統(tǒng)方面的投入累計2.15億元。福建省近7年在12316平臺建設(shè)、基層信息服務(wù)站點建設(shè)、金農(nóng)工程一期、信息資源開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等方面累計投入資金9650多萬元。而河南省近幾年在農(nóng)業(yè)信息化方面的投入（包括通信運營商投入）初步統(tǒng)計不足3000萬元。2、在基層信息服務(wù)能力建設(shè)方面的差距。福建省和云南省在基層信息服務(wù)能力和終端平臺建設(shè)方面都走在河南省的前列。福建省自12316開通以來，累計下達(dá)近2000萬元的專項經(jīng)費，每年有100萬元的財政預(yù)算資金用于12316熱線服務(wù)，按照“五有”標(biāo)準(zhǔn)，建成了省、市、縣、鄉(xiāng)四級聯(lián)動的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，通過觸摸屏終端、普通電腦終端、手機(jī)終端為農(nóng)民提供貼心服務(wù)，將專家咨詢、科技培訓(xùn)、市場信息等服務(wù)送到農(nóng)民手中，延伸到田間地頭。云南省依托“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程，共投入資金1.49億元，建成了覆蓋全省16個州市、129個縣區(qū)、1348個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共1494個“數(shù)字鄉(xiāng)村”網(wǎng)站集群和14萬個村級網(wǎng)頁，形成全省協(xié)同合作、上下聯(lián)動的農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息服務(wù)平臺。3、在基層服務(wù)站點建設(shè)和設(shè)備配置上的差距。2009年8月，福建省列入國家發(fā)改委第一批國家信息化試點工程，總投資3909.17萬元（其中，國家信息化試點補(bǔ)助資金800萬元，中國電信福建公司2185.42萬元，中國移動福建公司266.03萬元，其他655萬元），在全省17個縣，建立233個鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務(wù)站和3817個村級信息服務(wù)點，按照“五個一”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)鄉(xiāng)村信息服務(wù)站。云南省依托“數(shù)字鄉(xiāng)村”和金農(nóng)工程為抓手，經(jīng)過5年建設(shè)，各州市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)部門均配置了計算機(jī)、數(shù)碼照相機(jī)、攝像機(jī)等設(shè)備，基層信息服務(wù)站點硬件建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。4、在農(nóng)業(yè)行業(yè)監(jiān)管和電子政務(wù)方面的差距。在農(nóng)業(yè)電子政務(wù)方面，福建省和云南省都建設(shè)了農(nóng)業(yè)廳辦公自動化系統(tǒng)，云南省還建立了省市縣農(nóng)業(yè)部門公文交換系統(tǒng)。尤其是在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息化方面，從2011年開始，福建省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)連續(xù)兩年列為省委省政府為民辦實事項目之一，省財政每年投入703萬元用于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)，從蔬菜、水果、食用菌、生豬、雞和茶葉等六大產(chǎn)業(yè)入手，搭建了省、市、縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯政府監(jiān)管平臺，提供語音電話、短信、網(wǎng)頁等多種查詢方式。
二、幾點建議
（一）國家和省級財政應(yīng)加大農(nóng)業(yè)信息化項目、資金投入力度
信息化主管部門應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計，統(tǒng)籌研究信息化重大問題和重大工程，出臺專項規(guī)劃，確保農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展持續(xù)有效推進(jìn)。建議省財政在資金、項目上加大對農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的投入力度。
（二）重視抓好基層綜合信息服務(wù)能力建設(shè)，解決農(nóng)業(yè)信息服務(wù)“最后一公里”問題
目前，河南省正在強(qiáng)力推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，建議以此為依托，匡算全省基層農(nóng)技推廣站的信息化設(shè)備和服務(wù)平臺建設(shè)所需資金，由省級財政負(fù)擔(dān)，統(tǒng)一配齊設(shè)施，加強(qiáng)綜合信息服務(wù)平臺建設(shè)，進(jìn)一步建立健全基層信息服務(wù)體系，提升基層綜合信息服務(wù)能力，真正使基層農(nóng)技站點成為查詢“三農(nóng)”的活字典，農(nóng)技推廣的百科全書。
（三）協(xié)同利用廳內(nèi)信息資源，搭建農(nóng)業(yè)廳內(nèi)部工作網(wǎng)和農(nóng)業(yè)系統(tǒng)綜合信息服務(wù)平臺
以金農(nóng)工程建成的省級農(nóng)業(yè)應(yīng)急指揮系統(tǒng)平臺為依托，新建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等應(yīng)用平臺，進(jìn)一步完善河南農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)服務(wù)功能。突出指導(dǎo)服務(wù)糧食生產(chǎn)，整合利用農(nóng)情調(diào)度、苗情監(jiān)測、病蟲害防控、遙感監(jiān)測、農(nóng)產(chǎn)品價格監(jiān)測等信息資源，建立統(tǒng)一高效、權(quán)威的農(nóng)業(yè)信息收集、分析、會商、機(jī)制，最終實現(xiàn)信息支撐決策、引導(dǎo)市場和指導(dǎo)生產(chǎn)的目標(biāo)。
（四）加強(qiáng)信息員隊伍建設(shè)
論文摘要：計劃生育統(tǒng)計是計劃生育工作的重要組成部分，準(zhǔn)確的計劃生育統(tǒng)計資料可作為政府部門科學(xué)決策的重要依據(jù)。只有究其根源，找出對策，才能提高計劃生育基礎(chǔ)信息準(zhǔn)確率，進(jìn)一步提升工作水平。
人口和計劃生育統(tǒng)計工作是檢驗計劃生育工作水平、人口計劃實施結(jié)果和對人口政策進(jìn)行人口預(yù)測的根本依據(jù)。但是當(dāng)前基層計劃生育統(tǒng)計工作不實已經(jīng)成為計劃生育統(tǒng)計工作中日益突出的問題，引起了各級計生部門的高度重視。
一、造成基礎(chǔ)信息不實的原因
計劃生育基礎(chǔ)信息不實是計劃生育工作存在問題的綜合反映。究其根源是多方面的，既有主觀的，也有客觀的，有管理體制的問題，也有各級領(lǐng)導(dǎo)和村組干部的責(zé)任意識問題和村級網(wǎng)絡(luò)不健全的問題，歸納起來主要有以下幾點：
（一）生育對象
1．國家現(xiàn)行生育政策與部分群眾生育觀念的矛盾。由于受“重男輕女，傳宗接代”等生育觀念以及賴以生存的社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的影響，再加上自然環(huán)境差，勞動強(qiáng)度大，社會保障制度不健全，特別是農(nóng)村對養(yǎng)老問題顧慮大，“早生貴子，養(yǎng)兒防老”的觀念從根本上未解決，特別是雙純女戶為了想法生兒子，逃避管理，長期外出，生下孩子后幾乎再不回家，使計生干部束手無策，再加上鄉(xiāng)部分干部有同情心理，管理不到位，形成“本人逃避，村上保避，鄉(xiāng)上回避”的局面，形成出生人口漏報。
2．生育對象存在超生要受經(jīng)濟(jì)處罰和落實節(jié)育措施的實際問題，于是抱著僥幸心理，超生后能瞞則瞞，推遲上報甚至不上報出生，形成出生漏報、瞞報。
（二）工作管理
1．近幾年來，各級下大決心狠抓了“模范村、合格村”建設(shè)，但由于部分村班子癱瘓，更換頻繁，又疏于培訓(xùn)，責(zé)、權(quán)、利落實得不好，基層網(wǎng)絡(luò)成為無源之水、無本之木，真實的數(shù)據(jù)從源頭上上不來，出現(xiàn)漏報、瞞報。
2．部分計生管理人員不負(fù)責(zé)任造成漏報，部分村級計生干部文化水平低，勝任不了計生工作，對臺賬表冊理不清，道不明，丟三落四，自相矛盾；還有的責(zé)任心差，工作不扎實，出現(xiàn)漏報、瞞報。
3．依法管理、齊抓共管的氛圍尚未真正形成。計劃生育人人有責(zé)，但有些部門的配合意識不強(qiáng)，“只問用工，不問計生”，“憑一證辦多證”的機(jī)制并未真正落實，導(dǎo)致流動人口失管和漏管，流動人口的漏報出生和不落實節(jié)育措施現(xiàn)象時有存在。
（三）干部責(zé)任落實
漏報、瞞報的主要癥結(jié)在鄉(xiāng)村兩級，鄉(xiāng)級主要是畏懼“一票否決”和“黃牌警告”這根高壓線，又涉及黨政領(lǐng)導(dǎo)的榮辱升遷，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部怕亮“丑”，怕自身的工作被否定，謊報成績，虛報問題，更不愿主動上報政策外出生，如發(fā)現(xiàn)問題就在數(shù)據(jù)上作手腳，造成出生漏報、瞞報；村一級是礙于人情，怕得罪人，縱容瞞報，責(zé)任跟蹤流于形式，形同虛設(shè)，缺乏責(zé)任心、事業(yè)心，不深入村戶摸底，上報出生知多少報多少，有時甚至政策內(nèi)的也不能及時上報，形成出生人口漏報、瞞報問題。
（四）干部作風(fēng)
指標(biāo)的下達(dá)是可靠性與科學(xué)管理的統(tǒng)一，過低的指標(biāo)不利于人口增長，過高的指標(biāo)只會導(dǎo)致玩數(shù)字游戲。指標(biāo)過高造成基層部分領(lǐng)導(dǎo)報喜不報憂，只講好的不敢講壞的，導(dǎo)致上級決策失誤，為完成不切實際的高指標(biāo)，只好采取瞞報、虛報等手段降低計劃外出生，鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部因不負(fù)責(zé)任，對村級出生瞞報、漏報現(xiàn)象熟視無睹，這樣計劃外出生的當(dāng)年就報不上來，形成漏報，掩飾了實際的工作水平。
二、治理對策
（一）抓實事求是的思想工作
1．治假求實工作必須堅持查防并舉，標(biāo)本兼治，從源頭上抓起。目前，人口出生能夠得到控制，主要靠行政手段和經(jīng)濟(jì)制約來實現(xiàn)，所以很不穩(wěn)定。因此，今后相當(dāng)長一段時間里，要著力解決思想多變工作，抓領(lǐng)導(dǎo)層思想。各級領(lǐng)導(dǎo)尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)對計劃生育工作要有充分的認(rèn)識，既肯定成績又要看到存在的問題和不足，克服盲目樂觀的思想。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭講實話、講真話、辦實事，一是一，二是二，工作有成績不虛夸，有問題不隱瞞，不護(hù)短，勤于督查，勤于落實，勤于獎罰兌現(xiàn)。
2．抓基層干部思想。把建立層層責(zé)任制同動態(tài)管理有機(jī)結(jié)合起來，做到分工明確，責(zé)任到位，各司其職，獎罰分明，促使計生干部人人有責(zé)任感，千斤重?fù)?dān)人人挑，建立出現(xiàn)問題，不能推卸的責(zé)任追究制，提倡實事求是、真抓實干的務(wù)實作風(fēng)，摸實情，講實話，報實數(shù)，辦實事，實事求是的工作作風(fēng)。
3．抓群眾的思想。立足于宣傳教育改變?nèi)罕娚^念，除抓在人口控制中起主導(dǎo)作用的政策法規(guī)等宣傳教育外，更應(yīng)從道德、文化、習(xí)俗等觀念上進(jìn)行指導(dǎo)，同時政府應(yīng)在獎勵及優(yōu)惠政策的兌現(xiàn)上加大力度，從根本上改變?nèi)罕娕f的婚育觀念，真正把國家的政策要求轉(zhuǎn)化為群眾的自覺行動。
（二）加強(qiáng)鄉(xiāng)村隊伍建設(shè)，確保源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量
1．多年的統(tǒng)計工作實踐證明的關(guān)鍵是源頭數(shù)字上下大力氣，從村級抓起。要把工作重心下移，就必須加大創(chuàng)“模范村”、“合格村”、掃“死角村”的力度，建立制度，落實責(zé)任，逐步形成縣領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)負(fù)責(zé)、村為主、戶落實、組配合的管理格局。
2．加強(qiáng)統(tǒng)計人員培訓(xùn)。按照分段負(fù)責(zé)的原則，縣對鄉(xiāng)、村每年培訓(xùn)不少于4次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期、不定期對村專干進(jìn)行手把手的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，堅持開好每月例會，同時，由于統(tǒng)計工作專業(yè)性強(qiáng)，隊伍要相對穩(wěn)定，要真正建立一支思想好、作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精，工作扎實的計生隊伍。
3．加強(qiáng)鄉(xiāng)村表、卡、冊、簿的管理。嚴(yán)格按照有省、市規(guī)定的表、卡進(jìn)行管理，建立健全統(tǒng)計資料的審核、上報、交接、歸檔和保密制度。要明確這些卡檔是計劃生育管理的村級記錄，是計生管理最基礎(chǔ)，最主要的資料來源，是各類計生統(tǒng)計數(shù)字的源頭。
（三）抓規(guī)范管理工作
1．制定科學(xué)合理的人口控制和工作質(zhì)量指標(biāo)。若人口控制目標(biāo)過緊或過高，就脫離實際，結(jié)果欲速則不達(dá)；若人口控制目標(biāo)過松，要求過低，既不利于調(diào)動干部的積極性，又會影響人口的有效控制和工作水平的提高，所以一定要從實際出發(fā)，分類指導(dǎo)，把握好目標(biāo)的“尺度”。
2．摸清底子，夯實基礎(chǔ)，在認(rèn)識上，要確立正確的指導(dǎo)思想，在方法上，每年每季從源頭上做起，逐村逐戶逐人逐項核對，全面整頓好臺賬，尤其要將新入戶、新結(jié)婚、新出生、新節(jié)育等有關(guān)對象所涉及的有關(guān)資料進(jìn)行認(rèn)真填寫、核對，最大限度地減少“水分”。
3．嚴(yán)肅紀(jì)律，獎懲分明。對計生工作中弄虛作假的歪風(fēng)，做到追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對嚴(yán)重失職、造假制假的實行“一票否決”。
4．規(guī)范管理建章立制。要圍繞“村級規(guī)范化管理”這一中心內(nèi)容，逐項落實。經(jīng)過抓好規(guī)范性的管理和制度、促進(jìn)計生工作走上經(jīng)?；?、制度化的管理軌道。
5．齊抓共管，形成共識。動員社會各方面的力量，走綜合治理之路，形成治假求實的良好社會局面，計生、統(tǒng)計、公安、衛(wèi)生、工商與相關(guān)部門要加強(qiáng)聯(lián)系，加強(qiáng)合作，互相促進(jìn)，共同做好人口與計生統(tǒng)計工作。
（四）抓干部的工作作風(fēng)
實事求是是計劃生育管理工作的靈魂。弄虛作假、瞞報、虛報、統(tǒng)計數(shù)字不實、不僅影響各級領(lǐng)導(dǎo)的正確決策，而且損害了黨和政府在群眾中的威信，敗壞黨風(fēng)、民風(fēng)所以各級計生干部要以實為榮，摸實情，講實話，報實數(shù)，辦實事。深入基層調(diào)查研究，各項人口數(shù)據(jù)要經(jīng)得起歷史的檢驗。
參考文獻(xiàn)
[1]蔣正華．計劃生育規(guī)劃統(tǒng)計與考核評估[m]．中國人口出版社，1998．
關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)脫貧；公共文化服務(wù)；建設(shè)
在精準(zhǔn)扶貧方面，文化扶貧是“主力”，而農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)是文化扶貧的一個重要組成部分。2015年12月9日，文化部等7部委聯(lián)合印發(fā)《“十三五”時期貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》），提出到2020年要使涵蓋839個縣的貧困地區(qū)的基本公共文化服務(wù)主要指標(biāo)接近全國平均水平，扭轉(zhuǎn)發(fā)展差距擴(kuò)大的趨勢。這關(guān)系著數(shù)千萬貧困地區(qū)群眾的基本公共利益，有利于如期、保質(zhì)保量實現(xiàn)全面小康社會的宏偉目標(biāo)，促進(jìn)基層文化公共服務(wù)體系的完善。
一、石柱縣農(nóng)村公共文化服務(wù)存在的問題
（一）基礎(chǔ)薄弱與重復(fù)建設(shè)問題并存
首先由于石柱縣屬于秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)集中連片特困地區(qū)，公共文化建設(shè)起點低、欠賬多，基礎(chǔ)薄弱。目前，雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)的陣地建設(shè)有所成果，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)有農(nóng)家書屋，但對數(shù)字服務(wù)沒有給予足夠的重視，數(shù)字資源提供能力和遠(yuǎn)程服務(wù)能力都很薄弱。其次，由于投入分散、重復(fù)建設(shè)等問題造成設(shè)施閑置浪費嚴(yán)重，比如，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村級文化活動室、農(nóng)家書屋、公共電子閱覽室建設(shè)等文化惠民項目分散建設(shè)、功能交叉、項目資金、建設(shè)用地、設(shè)施布局、運行管理、人員配置、服務(wù)提供互不銜接，部分農(nóng)村公共文化資源存在長期閑置、無效“空轉(zhuǎn)”的現(xiàn)象。
（二）公共文化服務(wù)供給的內(nèi)容與需求不匹配
以往各村級文化室及其他已有的文化服務(wù)基本上都是政府配送的，采取的是自上而下的方式，大水漫灌，配送的內(nèi)容帶有政府的意志，與老百姓的實際需求有所出入。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些農(nóng)村書屋的書刊，所藏書的結(jié)構(gòu)和數(shù)量都一致，真正能夠吸引老百姓目光并且能夠看懂的書籍極少，一些書根據(jù)當(dāng)?shù)乩习傩盏奈幕?，根本就沒法看懂，這些書純屬擺設(shè)。
（三）人才是短板，尤其是鄉(xiāng)土人才匱乏
農(nóng)村公共文化服務(wù)隊伍規(guī)模小、人員少、業(yè)務(wù)能力弱，這是一直困擾農(nóng)村公共文化發(fā)展的短板。加強(qiáng)公共文化服務(wù)建設(shè)，如果基礎(chǔ)設(shè)施有了，文化資源有了，但沒有人管理，一切等于零，所以人才是關(guān)鍵。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)人才隊伍的建設(shè)面臨兩難的困境，一方面，由于經(jīng)濟(jì)落后，條件艱苦，家庭等各個因素的影響，能夠給農(nóng)村老百姓文化生活帶來活力的外部人才不愿意來，來了也靠不住、留不下。另一方面，農(nóng)村本土人才水平普遍較低，只有高中、中專甚至初中水平，有的沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，只是憑多年的經(jīng)驗對農(nóng)村公共文化服務(wù)進(jìn)行管理，能力有待進(jìn)一步提升。
二、農(nóng)村公共文化建設(shè)的對策建議
（一）建立多方協(xié)調(diào)的扶貧工作機(jī)制
文化建設(shè)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須齊多方之力、匯多方之智、集多方之資。一、整合資源、統(tǒng)籌利用。《綱要》明確指出，要以基層綜合性文化服務(wù)中心為載體，“采用盤活存量、調(diào)整置換、集中利用等方式，在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）建設(shè)集宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、普法教育、體育建設(shè)等功能為一體的基層綜合性文化服務(wù)中心”。二、堅持行業(yè)互補(bǔ)、上下聯(lián)動，與旅游扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧等協(xié)同實施文化產(chǎn)業(yè)扶貧、文化人才扶貧、文化創(chuàng)業(yè)扶貧等工程。
（二）精準(zhǔn)識別，根據(jù)需求提供服務(wù)
先是充分發(fā)揮“第一書記”、大學(xué)生村官、駐村工作隊和幫扶干部的作用，為每個貧困戶建檔立卡，建立一張精準(zhǔn)的文化資源需求清單。接下來就根據(jù)需求清單來提供服務(wù)，比如，針對貧困地區(qū)農(nóng)村留守婦女、兒童等特殊群體提供文化公共服務(wù)的總量不足，種類少，針對性不強(qiáng)的問題，可把農(nóng)村留守婦女、兒童納入重點保障的特殊群體，提供專門的公共文化五福保障措施，在基層綜合性文化服務(wù)中心配備兒童康樂設(shè)施，增加兒童課外讀物，為留守兒童與外出務(wù)工父母之間提供視頻溝通等便利。
（三）大力加強(qiáng)本土人才的培養(yǎng)
出于現(xiàn)實的考慮，破解人才短板，關(guān)鍵在“造血”，盤活鄉(xiāng)土文化人才?！毒V要》明確指出，要大力培育鄉(xiāng)土文化能人，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目代表新傳承人，大力營造有利于鄉(xiāng)土人才成長的環(huán)境。一、充分發(fā)揮當(dāng)?shù)馗黝惸苋耍ㄞr(nóng)村企業(yè)家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、鄉(xiāng)村教師、在校大學(xué)生、回家創(chuàng)業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生）的作用，鼓勵興辦文化小微企業(yè)、工作室等市場主體，發(fā)展特色手工藝品、傳統(tǒng)文化展示表演和鄉(xiāng)村文化旅游，將文化育民、文化樂民與文化富民相結(jié)合，走出一條貧困地區(qū)公共文化扶貧的特色之路。二、邀請市級專業(yè)文化團(tuán)體和文化館專業(yè)人員，對鄉(xiāng)土人才進(jìn)行輔導(dǎo)培訓(xùn)、以老帶新、委托培訓(xùn)，提高本土人才的文化素養(yǎng)。三、加強(qiáng)文化志愿者隊伍建設(shè)。著力藝術(shù)精準(zhǔn)扶貧，鼓勵市群眾藝術(shù)館組織文化志愿者赴各農(nóng)村學(xué)校開展公益性藝術(shù)課程培訓(xùn)。
關(guān)鍵字：數(shù)字化；5萬數(shù)據(jù)庫；問題與方法
一、數(shù)字圖件存在問題
1. 建庫流程分析
依據(jù)《區(qū)域地質(zhì)圖數(shù)據(jù)庫建設(shè)（1∶5萬部分）操作手冊》與《1∶5萬區(qū)域地質(zhì)圖數(shù)據(jù)庫（分省）建設(shè)實施細(xì)則20120726》對數(shù)字圖形進(jìn)行整理。
2. 數(shù)據(jù)源質(zhì)量問題
建立區(qū)域地質(zhì)圖空間數(shù)據(jù)庫的前提是要保證圖件的完整、齊全。數(shù)據(jù)源一般為紙質(zhì)折疊地質(zhì)圖與電子數(shù)字圖件。而我們以往采用的是紙質(zhì)圖件，除非是因部分?jǐn)?shù)字圖件未歸檔的情況下，采用電子數(shù)字圖件。使用電子數(shù)字圖件中存在著數(shù)據(jù)重復(fù)，數(shù)據(jù)不套合等問題。這些數(shù)據(jù)采用的都是近年來做過礦調(diào)工作的數(shù)據(jù)。
3. 圖形質(zhì)量問題
圖形參數(shù)產(chǎn)生質(zhì)量問題，會導(dǎo)致系統(tǒng)庫出現(xiàn)質(zhì)量問題。在數(shù)字檢查過程中發(fā)現(xiàn)，等高線比較密集需要人工抽稀，在人工抽稀中遇到了不少的問題，比如一條等高線因為地勢的險要或是陡峭，無法將其畫完整，只是出現(xiàn)一段一段的線段，利用同比例尺的地形圖進(jìn)行核實修改等。
4. 圖形校正質(zhì)量問題
在使用數(shù)字圖件的過程中，有的圖形經(jīng)過校正后，可以滿足精度要求，有的則可以直接套用標(biāo)準(zhǔn)框使用。想達(dá)到實際精度要求，不影響建庫的質(zhì)量，則必須要使用校正后的數(shù)據(jù)。
二、 存在問題及解決方法
1. 存在問題
（1）根據(jù)上級單位下達(dá)的工作部署，以合作協(xié)議書形式下達(dá)年度任務(wù)，工作要求在已有區(qū)域地質(zhì)調(diào)查資料基礎(chǔ)上，選擇與本區(qū)國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)及國家地質(zhì)調(diào)查密切相關(guān)，收集相關(guān)工作的數(shù)字化數(shù)據(jù)（電子），有地質(zhì)礦產(chǎn)圖（礦產(chǎn)圖內(nèi)包含著磁測、化探、遙感以及現(xiàn)有的金屬礦點、礦化點等信息）、區(qū)域地質(zhì)礦產(chǎn)說明書或報告等（在收集過程中，遇到與其它省的圖幅重復(fù)時，需重新收集；還有的數(shù)據(jù)未及時歸檔導(dǎo)致工作進(jìn)度有所緩慢）。
（2）由于收集來的數(shù)據(jù)無光柵底圖，其次圖面過于繁瑣，地質(zhì)要素?zé)o法取舍。在地質(zhì)內(nèi)容中斷層沒有切割任何地質(zhì)體；在同一地質(zhì)體中存在著2個不同或是相同的地質(zhì)代號，只能取其一（還有可能就是地質(zhì)體未被地質(zhì)界線分割所造成的）；在變質(zhì)巖石地層單位命名中存在著時代的上角標(biāo)與組名的正體、斜體；非正式地層單位的劃分了等。
（3）地質(zhì)內(nèi)容中點要素分別表示內(nèi)容地質(zhì)代號、地質(zhì)注釋、同位素年齡測定、火山口、地質(zhì)鉆孔、產(chǎn)狀子圖、礦產(chǎn)子圖、斷層子圖等。
（4）圖面內(nèi)所以的地質(zhì)界線、代號、水系、公路、居民地、境界線等，不能準(zhǔn)確的放到標(biāo)準(zhǔn)圖層中。
（5）斷層沒有按照地質(zhì)體形成的先后順序進(jìn)行搓動。
2. 解決方法
2.1 對數(shù)字圖件進(jìn)行檢查
對數(shù)字圖件進(jìn)行檢查前，應(yīng)先對數(shù)字圖件進(jìn)行影像生成與校正（因收集來的圖件里沒有光柵圖件），為了方便后期檢查使用，應(yīng)先生成影像文件，然后在對影像進(jìn)行校正。下面對數(shù)字圖件的檢查進(jìn)行了描述：
①更換系統(tǒng)庫準(zhǔn)備工作
更換系統(tǒng)庫準(zhǔn)備工作，主要是檢查地形內(nèi)容是否有齊全，有無漏的或重復(fù)的點、線數(shù)據(jù)；等高線中出現(xiàn)畫錯的地方應(yīng)進(jìn)行處理；圖層是否正確等（等高線中大部分線未重疊線段，等高線中無遇到雙線河或是陡崖就被斷開，每一層的數(shù)據(jù)都未按標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字化。
檢查數(shù)字化地質(zhì)內(nèi)容時，要注意地質(zhì)界線之間是否建立結(jié)點關(guān)系，斷層與斷層之間、斷層與地質(zhì)界線之間是否建立拓?fù)潢P(guān)系；地質(zhì)界線之間壓蓋關(guān)系；斷層錯斷地質(zhì)體的合理性；注釋與子圖的層位、大小需規(guī)范化；子圖中心點位置、記錄子圖編號有利于換庫中使用。
2.2 換庫后后續(xù)工作。在檢查換庫后的數(shù)字圖件時，應(yīng)整理一個“更換子圖表.doc”，將換庫前的子圖號記錄下來，或是將子圖截成圖片放到“更換子圖表.doc”中；以便使用標(biāo)準(zhǔn)庫時，可以找到對應(yīng)的子圖。
a.河流：踏著光柵文件，對圖面內(nèi)水系河流進(jìn)行整理，在整理過程中，河流存在著線型與拓?fù)鋯栴}；河流之間需要建立節(jié)點關(guān)系的應(yīng)斷開；河流方向要進(jìn)行簡單的判斷，判斷河流方向時，應(yīng)依據(jù)高程點與河流之間所形成的夾角（銳角），對其進(jìn)行判斷方向與河流的左右岸。
b.公路：同樣依據(jù)所形成的光柵文件，將公路的線型進(jìn)行修改；在小路、鄉(xiāng)村路、大車道之間它們相互接觸的地方應(yīng)建立節(jié)點關(guān)系，并建立拓?fù)洌蝗绻÷?、鄉(xiāng)村路、大車道與雙線公路接觸時，單線公路與雙線公路接觸的地方應(yīng)斷開后，無須平差。
c、居民地：在檢查居民地時，要注意檢查真形符號、線參數(shù)設(shè)置，其形狀、大小與原圖一致，這樣方便以后剝層。也可將各級政府駐地形成多邊形面。
d、境界包括：行政區(qū)劃、境界線。矢量化時，線參數(shù)設(shè)置，與原圖基本一致。
e、地形：在等高線畫錯的情況下，依據(jù)同比例尺地形圖將其修改，直到無誤。如有圖幅等高線比較密的，則需人工進(jìn)行抽稀。在抽稀前，將每一條等高線的顏色進(jìn)行修改區(qū)分，區(qū)分好顏色后，將此文件另存一份進(jìn)行修改；根據(jù)所給出的顏色進(jìn)行刪除與保留，保留下的等高線顏色不改，以便后續(xù)等高線賦屬性直接使用。
f.地質(zhì)：地質(zhì)內(nèi)容中主要是地質(zhì)界線之間的壓蓋關(guān)系，與接觸關(guān)系是否正確。要注意地層的新老接觸關(guān)系，為了避免出現(xiàn)壓蓋關(guān)系的錯誤，僅提供矢量化參考順序：斷層脈巖第四系地層侵入巖火山巖非正式地層其他地層等界線。
在以上內(nèi)容修改依據(jù)是“參考區(qū)域地質(zhì)圖空間數(shù)據(jù)庫各類參數(shù)系列表”進(jìn)行修改的。利用GeoMAP67工作軟件，對數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)進(jìn)行層層整理。依據(jù)相關(guān)的細(xì)則、規(guī)范或地形圖、與聯(lián)測地質(zhì)圖面內(nèi)（電子）所錯動的方向等，進(jìn)行及時修正。確保圖面內(nèi)容無誤后，方可進(jìn)行下一步的校正工作。
3. 數(shù)字圖件校正
①放大所要校正圖幅的左下角或是中心點位置到50～80倍，記錄校正圖幅左下角X、Y坐標(biāo)到記事本中，然后在MAPGIS平臺下“圖形編輯”中裝入工程文件（裝入要位移的工程文件），并所有文件處于編輯狀態(tài)，利用“其他整塊移動整塊移動坐標(biāo)調(diào)整”將記錄的X、Y坐標(biāo)負(fù)數(shù)（有可能是正數(shù)、有可能是一正一負(fù)）鍵入對話框中，使工程文件中所有文件移至原點或是中心點位置，將地理、地形、地質(zhì)文件進(jìn)行更名做為過渡文件放到臨時文件夾中。而整飾部分保留原名，放入MAP文件夾中，整飾部分不進(jìn)行校正。
②剝離方里網(wǎng)：打開理論框（項目組預(yù)先在MAP文件夾中，存放了統(tǒng)一生成的標(biāo)準(zhǔn)框，為了不破壞原來的標(biāo)準(zhǔn)框，應(yīng)先復(fù)制出一個到臨時文件夾中），點擊“圖層關(guān)所有層”，點擊“圖層改層開關(guān)改線”，把內(nèi)圖框以外的線圖層打開，點擊“更新窗口”后，將顯示所要刪除的內(nèi)容，點擊“圖層改當(dāng)前層”到61層，點擊“圖層刪當(dāng)前層刪除線保存線”即可。
③校正：MAPGIS主選單中誤差校正，點擊彈出畫面，點擊“文件打開文件”打開文件（同時打開實際框與理論框）。然后點擊“控制點編輯校正控制點”彈出“瀏覽編輯控制點”對話框，“小數(shù)位”中“精度”下面的數(shù)修改為“10”，點擊“確定”。
（1）采集實際值：
①點擊“顯示復(fù)位窗口”彈出“選擇文件名”對話框，選擇“實際框”將其點藍(lán)。隨后點擊“文件打開控制點”彈出對話框在“文件名”處輸入“D（L或X）K00A.pnt”，點擊“打開”，出現(xiàn)“錯誤信息-該文件不存在，是否新建？”，點擊“是”。
②點擊“控制點設(shè)置控制點參數(shù)”彈出對話框，選擇“采集數(shù)據(jù)值類型”為“實際值”，“采集搜索范圍”為“0.1”，點擊“確定”。點擊“控制點選擇采集文件”，彈出“選擇要采集控制點的文件名”對話框，將實際理論框點藍(lán)并點擊“確定”。最后點擊“控制點自動采集控制點”，呈現(xiàn)控制點數(shù)值（“控制點瀏覽控制點文本”一般為132個）。放大四個角點和中心點查看是否對應(yīng)，若對應(yīng)則點擊“文件保存控制點”，彈出對話框后點擊“確定”。
（2）采集理論值：
①點擊“顯示復(fù)位窗口”彈出“選擇文件名”菜單，只選擇理論框?qū)⑵潼c藍(lán)。然后點擊“控制點設(shè)置控制點參數(shù)”彈出對話框，選擇“采集數(shù)據(jù)值類型”為“理論值”，“采集搜索范圍”一般為“3～5”，點擊“確定”。點擊“控制點選擇采集文件”彈出“選擇要采集控制點的文件名”對話框，將理論框點藍(lán)并點擊“確定”。最后點擊“控制點自動采集控制點”，呈現(xiàn)控制點數(shù)值（“控制點瀏覽控制點文本”一般為132個），與實際值的特定數(shù)值對比，看其是否一一對應(yīng)。放大四個角點和中心點查看是否對應(yīng)，若對應(yīng)點擊“文件保存控制點”彈出對話框后點擊“確定”。否則（下轉(zhuǎn)75頁）（上接63頁）重新采集。
②點擊“顯示復(fù)位窗口”彈出“選擇文件名”對話框，只選擇實際框?qū)⑵潼c藍(lán)之后，點擊“數(shù)據(jù)校正進(jìn)行線文件校正轉(zhuǎn)換”，再次點擊“顯示復(fù)位窗口”彈出“選擇文件名”對話框，選擇新生成的線文件NEWLIN.wl與理論框同時點藍(lán)，檢查其校正精度，符合要求進(jìn)行下一步。
4.地質(zhì)圖圖面質(zhì)量檢查
根據(jù)查圖面的專家所提出的問題進(jìn)行修正，先修改最原始的文件，并對修改好的點或線進(jìn)行校正，然后打開已校正好的的工程文件（正式出圖的文件）。要注意新老關(guān)系的壓蓋，老的覆蓋在新的上面。檢查圖面中的面塊顏色與圖例中的是否一致（注意：根據(jù)所給出的參數(shù)表進(jìn)行核對并修正）。
5. 數(shù)據(jù)檢查
對數(shù)字線劃圖、數(shù)字高程、數(shù)字柵格圖件及其元數(shù)據(jù)進(jìn)行檢查，包括數(shù)據(jù)基礎(chǔ)檢查、數(shù)據(jù)完整性、邏輯一致性、位置精度、屬性精度等內(nèi)容。
5.1 數(shù)據(jù)基礎(chǔ)檢查。檢查數(shù)據(jù)的平面坐標(biāo)基準(zhǔn)、高程基準(zhǔn)、分帶和分幅情況是否符合要求。
5.2 數(shù)據(jù)完整性檢查。檢查數(shù)據(jù)覆蓋范圍、圖幅總數(shù)量是否完整；要素、數(shù)據(jù)層與內(nèi)部文件是否完整。
5.3 邏輯一致性檢查。檢查數(shù)字線劃圖數(shù)據(jù)拓?fù)潢P(guān)系、概念、格式是否一致；數(shù)字高程模型和數(shù)字正射影像圖像灰度值及色調(diào)、數(shù)據(jù)格式是否一致；數(shù)字柵格地圖數(shù)據(jù)格式是否一致。
5.4 位置精度檢查。檢查數(shù)據(jù)的平面位置精度和高程精度是否符合要求；數(shù)字正射影像和數(shù)字柵格地圖的分辨率、數(shù)字高程模型格網(wǎng)大小是否符合要求。
5.5 屬性精度檢查。檢查屬性項名稱、類型、長度、順序以及屬性值、分類等內(nèi)容是否正確。是否符合《1∶5萬數(shù)據(jù)庫建設(shè)技術(shù)要求與實施細(xì)則20120726》。在屬性錄入過程中盡量避免錯漏、全角和半角部分的輸入。對于各分層文件的投影參數(shù)、TIC點要求完全一致，要求統(tǒng)一使用同一版本、同一種方式進(jìn)行投影，進(jìn)行成批文件的轉(zhuǎn)換，保證投影轉(zhuǎn)換的質(zhì)量。如果在投影時，輸入的投影參數(shù)與中央經(jīng)度不符合要求，則結(jié)果文件的位置和圖形就會發(fā)生變化，且位置偏移。
一、所做的主要工作及取得的成效
今年以來，我縣認(rèn)真貫徹落實市委、市政府關(guān)于創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)工作的安排部署，針對創(chuàng)建工作當(dāng)中存在的問題和不足，進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作重點，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，狠抓任務(wù)落實，扎實推進(jìn)創(chuàng)建工作各項任務(wù)，取得了明顯成效。
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，切實把創(chuàng)建工作責(zé)任落到實處
我們認(rèn)真貫徹落實全市創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)會議精神，在對全縣創(chuàng)建工作進(jìn)行總結(jié)分析的基礎(chǔ)上，制定下發(fā)了《臨澤縣創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)2015年工作方案》，進(jìn)一步細(xì)化了相關(guān)單位的工作任務(wù)和創(chuàng)建指標(biāo)，明確了工作完成時限。上半年，縣委、縣政府召開研究文化工作的會議3次，對創(chuàng)建工作當(dāng)中存在的主要問題進(jìn)行了研究，對重點工作任務(wù)進(jìn)行了安排部署，安排縣財政撥付創(chuàng)建經(jīng)費20萬元，并將創(chuàng)建工作任務(wù)指標(biāo)納入各鎮(zhèn)和相關(guān)單位的年度工作目標(biāo)責(zé)任書中進(jìn)行考核，從而形成了職責(zé)明確、齊抓共管、整體推進(jìn)的創(chuàng)建工作格局。縣文廣新局配合省、市“鄉(xiāng)村舞臺”建設(shè)、農(nóng)村社區(qū)文化大院建設(shè)、公共文化權(quán)益保障等課題的調(diào)研，組織開展深入調(diào)研，撰寫調(diào)研報告3篇，為創(chuàng)建工作提供了有益的參考。
（二）強(qiáng)化硬件建設(shè)，公共文化基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步夯實
一是“三館”改造提升工程進(jìn)展順利。加快推進(jìn)城區(qū)公共文化項目建設(shè)進(jìn)度，至目前，縣博物館擴(kuò)建工程已完工，工程決算已報縣財政評審中心評審；陳列布展大綱已上報省文物局評審?fù)ㄟ^，陳展形象設(shè)計已通過市文物局初審，8月份即可進(jìn)入布展。工程完工后，博物館可新增場館面積1043平方米。縣文化館、圖書館改造提升工程已完成原縣交警大隊業(yè)務(wù)樓的整體劃撥和相關(guān)服務(wù)設(shè)施的搬遷，場地布置工作已全部完成，已正式向社會免費開放。通過實施改造提升工程，縣圖書館新增場館面積1230平方米，總面積達(dá)2320平方米；縣文化館新增場館面積2319.93 平方米，新開設(shè)了藝術(shù)研究室、群文創(chuàng)作室、書法美術(shù)、攝影展廳、非遺展覽廳和舞蹈排練廳等場所，場館總面積達(dá)到3823.23 平方米。
二是農(nóng)村文化陣地建設(shè)扎實推進(jìn)。積極向上爭取文化惠民項目資金，組織實施蓼泉、板橋鎮(zhèn)兩個綜合文化站新建、改建工程和板橋鎮(zhèn)板橋村、倪家營鎮(zhèn)汪家墩村文化廣場建設(shè)項目。至目前，蓼泉鎮(zhèn)綜合文化站主體工程已完工，文化廣場已完成工程招標(biāo)，現(xiàn)正在加緊建設(shè)；板橋鎮(zhèn)綜合文化站已完成原計生服務(wù)站業(yè)務(wù)用房的劃轉(zhuǎn)工作，近期正在購置相關(guān)設(shè)施、設(shè)備；鴨暖鎮(zhèn)白寨村文化室已完成改建任務(wù)。新建的蓼泉鎮(zhèn)唐灣村文化活動室主體工程已完工。板橋鎮(zhèn)板橋村、倪家營鎮(zhèn)汪家墩村、新華鎮(zhèn)明泉村、蓼泉鎮(zhèn)雙泉村等四個村級文化廣場正在加緊建設(shè)當(dāng)中。
三是公共文化數(shù)字化建設(shè)起步良好。結(jié)合“數(shù)字張掖”、“智慧城市”建設(shè)，積極探索建設(shè)文化館數(shù)字化綜合信息服務(wù)平臺，有效整合文化活動資源，促進(jìn)地方特色群眾文化活動和文化輔導(dǎo)等資源的共享。積極爭取國家數(shù)字圖書館推廣工程項目，組織實施的7個鎮(zhèn)和4個城區(qū)人員密集場所的11個“電子借閱機(jī)”已完成安裝調(diào)試工作。扎實組織實施農(nóng)村數(shù)字電影放映工程，新建農(nóng)村數(shù)字電影放映點一個，上半年放映電影**場次。進(jìn)一步創(chuàng)新數(shù)字電影院管理經(jīng)營模式，積極提升服務(wù)水平，至目前，累計播放影片**部，接納觀眾**人次。
四是“鄉(xiāng)村舞臺”建設(shè)有序推進(jìn)。按照市、縣為民辦實事方案，今年我縣計劃重點建設(shè)29個行政村“鄉(xiāng)村舞臺”。為確保建設(shè)任務(wù)全面完成，縣上籌集建設(shè)資金210萬元，并有效整合組織、教育、民政等相關(guān)部門的資源，為建設(shè)“鄉(xiāng)村舞臺”的村配套相應(yīng)設(shè)施和建設(shè)資金。至目前，已有14個村已完成村級舞臺建設(shè)任務(wù)，5個村的村級舞臺正在修建中，下剩的10個村正在辦理招投標(biāo)手續(xù)等前期工作。加上去年已建成的28個，全縣已累計建成“鄉(xiāng)村舞臺”42個。結(jié)合“鄉(xiāng)村舞臺”建設(shè)，完成了新華鎮(zhèn)新柳村、明泉村、宣威村、倪家營黃家灣村、板橋鎮(zhèn)東柳村、鴨暖鎮(zhèn)小鴨村等6個村的文化長廊和文化墻的配套建設(shè)任務(wù)。我們還進(jìn)一步加大對村級自娛自樂班子和民間文藝社團(tuán)的扶持力度,去年下半年至今，先后籌資50多萬元，為全縣15個自娛自樂班子配發(fā)了移動音箱、話筒等設(shè)備，為7個鎮(zhèn)文化站配置演出服裝658套。
（三）打造文化品牌，群眾性文化活動蓬勃開展
一是節(jié)慶文化活動豐富多彩。啟動了第六屆“中國棗鄉(xiāng)•魅力臨澤”旅游文化藝術(shù)節(jié)，精心策劃16項系列活動，成功舉辦了全縣農(nóng)民社火匯演、“韻祥杯”中國男子籃球（CBA）臨澤四強(qiáng)對抗賽、甘肅省百姓文化廣場惠民演出、民間民俗作品展、書畫攝影展和第三屆廣場舞大賽等系列文化活動。結(jié)合文化藝術(shù)節(jié)的開展，全縣各中小學(xué)組織開展了校園文化藝術(shù)節(jié)、少兒文化藝術(shù)節(jié)，社河鎮(zhèn)各社區(qū)分別牽頭舉辦了社區(qū)文化藝術(shù)節(jié)，為不同領(lǐng)域的干部群眾和青少年演出節(jié)目。今年前7個月，全縣開展節(jié)慶文化活動50多場次。
二是廣場文化活動有聲有色。我們充分利用文化體育廣場這一場地優(yōu)勢，組織開展了周末廣場文化活動，先后舉辦了全縣青少年歌手大獎賽、戲曲大賽、臨澤小調(diào)、百姓舞臺大家唱和“鄉(xiāng)村舞臺”周末大家樂等系列品牌文化活動?？h直機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、企事業(yè)單位紛紛編排文藝節(jié)目開展義務(wù)展演，演出活動達(dá)20多場次，做到了月月有主題，周周有安排。依托廣大文藝愛好者，組建社區(qū)和農(nóng)村廣場舞健身隊80多支，利用周末和農(nóng)閑時間開展排練演出。目前，廣場文化活動已經(jīng)成為城鄉(xiāng)一道亮麗的風(fēng)景。
三是“快樂老鄉(xiāng)”引領(lǐng)示范活動深入開展。為了進(jìn)一步豐富基層群眾的文化生活，結(jié)合開展的“快樂老鄉(xiāng)”群眾性引領(lǐng)示范活動，我們組織縣文化館文藝專業(yè)人員和業(yè)余文藝愛好者經(jīng)常深入各鎮(zhèn)、各村開展送文化下鄉(xiāng)活動，利用各鎮(zhèn)的趕集日時間，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦集中示范活動7場次，為農(nóng)民群眾義務(wù)演出節(jié)目7場次，書寫贈送對聯(lián)1萬多條幅，送書畫作品800多幅，發(fā)放文化宣傳材料4000多份。縣文化館業(yè)務(wù)工作人員走進(jìn)鄉(xiāng)村、社區(qū)和學(xué)校，開展各類輔導(dǎo)培訓(xùn)20多場次。
（四）加大人才培養(yǎng)，文化隊伍不斷發(fā)展壯大
我們進(jìn)一步加大文化隊伍建設(shè)力度，采取“送出去”培訓(xùn)和“請進(jìn)來”交流的方式，組織各類文化藝術(shù)培訓(xùn)班，加大對農(nóng)村文化人才和文化實用人才的培養(yǎng)力度。今年上半年，全縣舉辦文化骨干培訓(xùn)班4期，培訓(xùn)200多人次。同時，大力鼓勵支持各類文化人才的成長，相繼成立了傳習(xí)所4個，基層文藝輔導(dǎo)基地15個，組建了社區(qū)文藝團(tuán)隊5支。積極引導(dǎo)鎮(zhèn)、村組建文藝隊、社火隊、健身隊90支，發(fā)展民間自娛自樂班子30個，新招募文化志愿者150多人，累計達(dá)到858人。全縣基本建立了一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)強(qiáng)、具有一定事業(yè)心和責(zé)任感的文化工作隊伍。
（五）狠抓項目建設(shè)，文化產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展
緊扣華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)和“3341”項目工程、文化產(chǎn)業(yè)“6551”體系謀劃項目，編制文化招商引資項目11項，借助深圳文博會、蘭洽會、省文博會等重要節(jié)會，抓好宣傳文化旅游項目的宣傳推介和招商引資工作。至目前，文化項目已完成招商和簽約4項，協(xié)議引資20億元。其中，河西民俗博物館建設(shè)項目簽約資金0.2億元，華夏牡丹觀光園文化旅游建設(shè)項目簽約資金10億元，丹霞大景區(qū)君庭文化商貿(mào)街建設(shè)項目簽約資金4億元，臨澤縣民俗文化村建設(shè)項目簽約金額3.5億元。華夏牡丹文化旅游觀光園丹霞花海項目規(guī)劃初稿編制已完成,項目立項工作正在有序開展，環(huán)評、能評、風(fēng)險災(zāi)害評估報告已委托相關(guān)單位編制，定植防風(fēng)林網(wǎng)3.4公里，栽植核桃、水晶杏等苗木3.5萬株，定植薰衣草860畝；河西民俗博物館建設(shè)項目已完成土地審批、規(guī)劃設(shè)計等前期工作，7月上旬開工建設(shè)，主體一層工程已封頂。與北京江山財富投資管理有限公司簽訂的臨澤縣民俗文化村建設(shè)項目正在加緊建設(shè)，到位資金0.2億元。縣上還加大對文化社團(tuán)和文化企業(yè)的扶持力度，通過政府購買服務(wù)、原創(chuàng)劇目補(bǔ)貼、以獎代補(bǔ)等方式，支持皓首劇社、大鴨劇社等文藝社團(tuán)開展演出，組織成立文化產(chǎn)業(yè)協(xié)會、賞石協(xié)會9個，開發(fā)了臨澤奇石、剪紙、雕刻葫蘆、印章、瓷盤等文化旅游產(chǎn)品。上半年，全縣實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)增加值4700萬元、增速48%。
（六）注重保護(hù)傳承，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)工作成效明顯
結(jié)合全縣已普查的66項335個子項情況，積極申報具有地方特色的“八仙馬子”、“仙姑信仰”、“打席筐”和“放河燈”等20個項目列入市級非遺傳承項目，設(shè)計制作了《河西寶卷》、《手工掛面》等非遺項目光盤40多張，完成了甘肅省第一屆文化資源普查基礎(chǔ)信息資源的錄入和登記工作，建立了較為完整的保護(hù)名錄和重點保護(hù)項目傳承體系。對瀕臨滅絕的民間民俗項目進(jìn)行了挖掘搶救，開展了傳統(tǒng)社火調(diào)演、民間小調(diào)演唱、民間故事搜集整理和民俗文化征文等活動，積極挖掘民間文化遺產(chǎn)，編輯整理了《臨澤飲食文化》《臨澤民間小調(diào)》、《臨澤寶卷》、《臨澤傳統(tǒng)農(nóng)耕文化》、《臨澤文史》等相關(guān)書籍資料。相繼建成了甘肅秦腔、臨澤民歌、劉青年剪紙和河西寶卷四個傳習(xí)所。組織申報了第三批和第四批市級非遺傳承項目，全縣15名非遺傳承人被確定為市級非遺項目保護(hù)傳承人。通過一系列行之有效的措施，使一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)重點項目逐步得到恢復(fù)，并且在傳承利用方面取得了較好的效果。
（七）注重輿論宣傳，不斷提升文化工作的影響力
認(rèn)真貫徹落實《臨澤縣創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)宣傳工作方案》，進(jìn)一步明確了宣傳內(nèi)容、宣傳方式和工作要求，細(xì)化了工作任務(wù)。自去年以來，累計投入宣傳經(jīng)費11萬元，在各鎮(zhèn)主干道制作固定宣傳展版75塊，宣傳專欄143個，電子大屏15塊，懸掛張貼宣傳標(biāo)語、標(biāo)識794條，印發(fā)宣傳單4萬多份，媒體“文化創(chuàng)建”專欄2個，城鄉(xiāng)電子屏滾動播放宣傳標(biāo)語1300條（次）。加大對文化工作的總結(jié)交流，積極做好信息報送和宣傳報道工作，今年至目前，全縣在縣級以上媒體刊發(fā)有關(guān)創(chuàng)建工作的信息300多篇，有效普及了黨的文化惠民政策，提高了城鄉(xiāng)群眾對創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的知曉率。
二、存在的困難和不足
今年以來，我縣創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)工作取得了一定成效，但在具體推進(jìn)過程中還存在一些困難和問題，主要表現(xiàn)在：
一是創(chuàng)建資金短缺。主要是縣博物館擴(kuò)建工程面臨陳列展覽經(jīng)費短缺的問題，新擴(kuò)建展廳面積1200平方米，需陳列展覽經(jīng)費500多萬元，除積極爭取國家文物局陳展補(bǔ)助經(jīng)費200萬元外，還有300多萬元的缺口。蓼泉鎮(zhèn)綜合文化站主體工程雖已完工，但文化廣場建設(shè)資金仍有缺口。橋鎮(zhèn)文化站也因資金等制約因素，建設(shè)進(jìn)度滯后。
二是農(nóng)村公共文化設(shè)施還不完善。這些年，雖然縣上逐年加大了對村級文化陣地的建設(shè)投入力度，但由于部分村集體積累薄弱，村級文化場地建設(shè)相對滯后。至目前，全縣仍有39個村未建成村級舞臺，有29個村未建成標(biāo)準(zhǔn)化的文化廣場。
三是創(chuàng)建工作進(jìn)展不平衡。部分鎮(zhèn)、單位對創(chuàng)建工作還沒有引起高度重視，特別是鎮(zhèn)、村兩級對公共文化陣地、設(shè)施建設(shè)的投入力度不夠，有嚴(yán)重的等、靠、要思想，工作推進(jìn)不夠有力，工作進(jìn)展緩慢，創(chuàng)建工作的最大合力還沒有完全形成。
三是鎮(zhèn)、村文化陣地作用發(fā)揮不夠。個別鎮(zhèn)的綜合文化站陣地設(shè)施被人為地擠占、挪用。一些村級農(nóng)家書屋管理使用不夠規(guī)范，對外開發(fā)不夠正常，文化陣地的作用發(fā)揮的不夠好。
四是鄉(xiāng)村舞臺建設(shè)難度較大。今年，全縣“鄉(xiāng)村舞臺”建設(shè)任務(wù)數(shù)為29個，至年底要實現(xiàn)70%的行政村建起“鄉(xiāng)村舞臺”的目標(biāo)。但部分行政村的經(jīng)濟(jì)條件有限，特別是一些偏遠(yuǎn)村建設(shè)難度大。
五是基層文化力量仍然薄弱。按照驗收標(biāo)準(zhǔn)，各鎮(zhèn)文化站須配備3名以上文化專干。但由于各鎮(zhèn)綜合文化站工作人員調(diào)換頻繁，近年來招考到鎮(zhèn)文化站的干部大多不在文化工作崗位工作。一些村級農(nóng)家書屋管理員由村、社干部兼任，開展文化服務(wù)的時間不能保證。
三、下一步工作打算：
一是繼續(xù)加大公共文化陣地建設(shè)力度。認(rèn)真落實公共文化場館免費開放政策，加大投入力度，加快縣博物館陳列布展工作，爭取9月底完成布展并投入使用。加快實施縣文化館、圖書館改造提升工程，進(jìn)一步完善各廳、室的硬件設(shè)施，積極創(chuàng)新服務(wù)方式，充實免費開放服務(wù)內(nèi)容，營造免費開放環(huán)境，使免費開放服務(wù)項目更接近群眾，便利群眾，提高免費開放的知曉率和服務(wù)群眾的滿意度。加快實施好蓼泉鎮(zhèn)綜合文化站和板橋鎮(zhèn)綜合文化站的新建和改建工程，重點是加快蓼泉鎮(zhèn)文化站的文化廣場建設(shè)進(jìn)度，及早做好兩個文化站的設(shè)施、設(shè)備的購置和配套建設(shè)工作，使其盡快投入運行。同時，積極爭取財政資金，為運行良好、管理規(guī)范的45家農(nóng)家書屋各補(bǔ)充更新圖書100冊以上。
二是扎實推進(jìn)“鄉(xiāng)村舞臺”建設(shè)。加大市、縣為民辦實事的力度，進(jìn)一步細(xì)化工作目標(biāo)和責(zé)任，列出任務(wù)清單，制定推進(jìn)計劃，搶時間、趕進(jìn)度，有計劃、分步驟抓好組織實施。重點是組織實施好文化惠民工程，抓好4個村級文化廣場建設(shè)；加快“鄉(xiāng)村舞臺”設(shè)施、設(shè)備招標(biāo)和采購手續(xù)的協(xié)調(diào)辦理進(jìn)度，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，組織實施好舞臺建設(shè)和電子屏架設(shè)；加大對農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施的配套完善和規(guī)范化建設(shè)，重點抓好“鄉(xiāng)村舞臺”建設(shè)村的文化長廊、農(nóng)家書屋、村級閱覽室的配套建設(shè)，分批次配套一批文化活動器材、設(shè)施，力爭10月底完成29個“鄉(xiāng)村舞臺”建設(shè)任務(wù)。
三是積極培育發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。搶抓“一路一帶”戰(zhàn)略和華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)機(jī)遇，以張掖丹霞被確定為全省首批重點建設(shè)的8個大景區(qū)之一的機(jī)遇，加大文化項目招商引資和建設(shè)力度，扎實推進(jìn)丹霞民俗文化村、西游文化園、流沙河絲路文化園、河西民俗博物館等重點文化旅游項目。著力培育文化創(chuàng)意、文化產(chǎn)品開發(fā)、文化傳媒、電子商務(wù)等重點文化企業(yè)，扶持發(fā)展雕刻葫蘆、丹霞水晶石、麥稈畫等特色文化產(chǎn)品，拓寬市場，提升效益。
四是精心組織好群眾性文化活動。組織實施好先進(jìn)文化引領(lǐng)工程，精心辦好第六屆“中國棗鄉(xiāng)•魅力臨澤”旅游文化藝術(shù)節(jié)系列活動，組織開展好“快樂老鄉(xiāng)”群眾性引領(lǐng)示范活動、“千臺大戲送農(nóng)村”、“百姓舞臺”、民間自樂班子展演、攝影大賽等文化活動，豐富群眾文化生活。加強(qiáng)政府購買文化服務(wù)力度，扎實開展文化惠民系列演出，下半年開展送文化下鄉(xiāng)活動20場次以上。同時，切實發(fā)揮“鄉(xiāng)村舞臺”繁榮農(nóng)村文化、引領(lǐng)鄉(xiāng)風(fēng)文明的作用，依托“鄉(xiāng)村舞臺”，廣泛開展“優(yōu)秀讀書家庭”、“12345家庭文化示范戶”、“五星文明戶”、“道德模范”等先進(jìn)典型評選表彰和群藝表演活動，真正使“鄉(xiāng)村舞臺”成為教育群眾、凝聚和傳播正能量的主陣地。
五是強(qiáng)化人才隊伍建設(shè)。進(jìn)一步抓好文化人才隊伍建設(shè)和培養(yǎng)，加大協(xié)調(diào)力度，配齊配強(qiáng)鎮(zhèn)文化專干和村農(nóng)家書屋管理員，加大指導(dǎo)和檢查力度，促進(jìn)農(nóng)村文化工作的正常開展。建立健全文化人才培養(yǎng)引進(jìn)機(jī)制，通過“送出去學(xué)、請進(jìn)來教”等方式，提升現(xiàn)有文化人才的素質(zhì)。通過舉辦文化培訓(xùn)班、選派文藝專業(yè)人員到基層開展文藝骨干培訓(xùn)和送文化下鄉(xiāng)等方式，全力做好群眾文化培訓(xùn)和輔導(dǎo)工作。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村群眾；群眾文化；建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；措施
1加強(qiáng)農(nóng)村群眾文化建設(shè)的重要意義
（1）農(nóng)村群眾文化建設(shè)工作，是建設(shè)和諧社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵，良好的農(nóng)村群眾文化建設(shè)可以全面提高農(nóng)民的綜合素養(yǎng)和道德品質(zhì)。隨著我國建設(shè)全面小康社會步伐的不斷加快，人民群眾的物質(zhì)生活水平得到了極大的提升，但是多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的精神文明建設(shè)步伐遠(yuǎn)不如農(nóng)村地區(qū)物質(zhì)文明的發(fā)展步伐。為了加快我國新農(nóng)村的建設(shè)腳步，各地區(qū)要重視農(nóng)村群眾文化建設(shè)工作，為我國建設(shè)社會主義新農(nóng)村奠定更堅實的精神文化基礎(chǔ)。（2）農(nóng)村群眾文化建設(shè)可以充分揮發(fā)農(nóng)民群眾的主觀能動性，從而培養(yǎng)出大量的農(nóng)村人才。在新農(nóng)村建設(shè)的過程中，農(nóng)村群眾文化建設(shè)發(fā)揮著十分關(guān)鍵的作用，農(nóng)民是農(nóng)村群眾文化建設(shè)的重點，因此地方政府在引導(dǎo)農(nóng)村群眾文化建設(shè)時要充分發(fā)揮農(nóng)民的主觀能動性，讓廣大農(nóng)民充分認(rèn)識到文化建筑的重要性，這樣才能從根本上提高農(nóng)民思想認(rèn)識，調(diào)動農(nóng)民的積極性，使其主動去參加和學(xué)習(xí)相關(guān)文化活動，進(jìn)而為新農(nóng)村建設(shè)做出應(yīng)有貢獻(xiàn)；同時，在開展農(nóng)村群眾文化建設(shè)的過程中部分村民會受到文化建設(shè)的感染與教育，主動結(jié)合自身實際情況通過努力學(xué)習(xí)的方式進(jìn)入到各個高校，為我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展作出自己的貢獻(xiàn)。另外，在開展農(nóng)村群眾文化建設(shè)時，可以促使部分村民認(rèn)識到自己的長處，然后根據(jù)自身情況在平時的生活和工作中充分發(fā)揮自身的特長，為新農(nóng)村建設(shè)作出卓越貢獻(xiàn)。（3）大力加強(qiáng)農(nóng)村群眾文化建設(shè)，有助于先進(jìn)的理念和思想進(jìn)入到農(nóng)村地區(qū)，使村民能夠利用先進(jìn)的思想和文化進(jìn)行耕種與生產(chǎn)，促使相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品可以快速投入到市場，這對提高農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要意義。隨著我國全面建成小康社會步伐的不斷加快，在農(nóng)村地區(qū)推進(jìn)群眾文化建設(shè)已經(jīng)成為了必然趨勢，在滿足人們物質(zhì)需求的基礎(chǔ)上，還要盡量滿足人們的精神需求，這樣他們才能慢慢形成較強(qiáng)的綜合素養(yǎng)和道德品質(zhì)，這對推動小康社會的建成與發(fā)展有著積極作用。
2農(nóng)村群眾文化發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題
（1）重視程度不夠，群眾文化意識淡薄。在對我國農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展情況進(jìn)行分析時發(fā)現(xiàn)，多數(shù)農(nóng)村居民都存在文化水平不高的情況，由于長期受到傳統(tǒng)觀念的影響，導(dǎo)致其在思想方面較為落后，對于舉辦的各種文化活動不聞不問，缺乏積極性和主動性，茶余飯后習(xí)慣通過打麻將、拉家常等方式來消磨時間，這樣就造成了農(nóng)村群眾文化建設(shè)活動無法順利地推進(jìn)。長此以往，村民的思想會越來越腐化，越來越落后，在一定程度上限制了農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，給我國的新農(nóng)村建設(shè)工作造成了極大的影響。（2）基層人才缺乏，專業(yè)人才隊伍建設(shè)落后。目前我國多數(shù)農(nóng)村地區(qū)還為建立專業(yè)的文化建設(shè)工作站，所以在專業(yè)的人員方面也存在的嚴(yán)重的不足，這就造成了相關(guān)農(nóng)村群眾文化建設(shè)內(nèi)容無法全面開展。雖然部分地區(qū)已經(jīng)在農(nóng)村當(dāng)中建立了專業(yè)的文化建設(shè)工作站，但是基層人才嚴(yán)重不足，許多高素質(zhì)的專業(yè)人才都習(xí)慣在大城市工作，很少有人才愿意進(jìn)入到農(nóng)村工作，導(dǎo)致農(nóng)村群眾文化建設(shè)很難開展。另外，個別農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)開展了群眾文化建設(shè)活動，但是在活動中缺乏專業(yè)的人員進(jìn)行指導(dǎo)和帶頭，能夠參與到活動的村民非常少。同時由于農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)條件較差，部分村民為了提高自身的生活品質(zhì)，只能在平時的學(xué)習(xí)時間從事一些其他的賺錢活動，無法有足夠的時間參與到文化建設(shè)中。（3）經(jīng)費投入有限，農(nóng)村文化建設(shè)資金缺乏。要想在農(nóng)村地區(qū)順利開展農(nóng)村群眾文化建設(shè)活動，就要投入大量的經(jīng)費，一旦在建設(shè)中出現(xiàn)經(jīng)費缺乏的情況，勢必會導(dǎo)致文化活動很難推進(jìn)與開展。但是從目前農(nóng)村地區(qū)的實際情況來看，農(nóng)村群眾文化活動難以開展主要表現(xiàn)在以下三個方面：首先農(nóng)村地區(qū)沒有良好的群眾文化基礎(chǔ)設(shè)施，所以在開展相關(guān)群眾文化活動時要投入大量的資金來建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。但是一些地方由于政府經(jīng)濟(jì)緊張，無法投入大量的資金來進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，導(dǎo)致農(nóng)村原有的建設(shè)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)與實際的規(guī)劃和建設(shè)相差甚遠(yuǎn)，這在一定程度上影響到了農(nóng)村群眾文化建設(shè)活動的開展與落實。其次，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)相比發(fā)展非常緩慢，導(dǎo)致許多投資商和企業(yè)不愿意投入大量的資金用來建設(shè)農(nóng)村群眾文化基礎(chǔ)設(shè)施。最后，由于農(nóng)村資金有限導(dǎo)致許多專業(yè)的文化人員愿意投身在農(nóng)村群眾文化建設(shè)中，最終選擇離開農(nóng)村到城市去發(fā)展。（4）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，群眾文化發(fā)展陣地流失。由于農(nóng)村地區(qū)發(fā)展緩慢，所以在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上與城市相比存在很大的差距，而農(nóng)村群眾文化建設(shè)對基礎(chǔ)設(shè)施和群眾基礎(chǔ)有著極高的要求，部分農(nóng)村只能為文化建設(shè)提供簡單的場所如文化廣場、文化大院以及圖書室等，這會嚴(yán)重限制農(nóng)村群眾文化建設(shè)活動的開展。另一方面，也不是所有的基礎(chǔ)設(shè)施在建設(shè)完成后就能夠得到科學(xué)合理的使用，如部分農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)家書屋基本處在閑置狀態(tài)，這些書屋平常并沒有專業(yè)的人員進(jìn)行管理，導(dǎo)致許多書籍出現(xiàn)丟失和損壞的情況，甚至在個別農(nóng)村地區(qū)還會出現(xiàn)連書都沒有的情況，這些問題都會嚴(yán)重影響農(nóng)村群眾文化建設(shè)活動的開展。（5）形式缺乏創(chuàng)新，文化活動開展內(nèi)容單一。在我國鄉(xiāng)村振興步伐不斷加快的背景下，我國多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的群眾文化建設(shè)工作得到了飛速的發(fā)展，但是在文化活動上存在形式單一內(nèi)容老套的情況，影響到了農(nóng)民參與的熱情和積極性，不利于農(nóng)村群眾文化活動的開展。另外，部分農(nóng)村地區(qū)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施過于落后，農(nóng)民在參加活動時沒有良好的場地，影響到了村民的參與熱情和感受，不利于后續(xù)群眾文化建設(shè)活動的開展與落實。
3推進(jìn)農(nóng)村群眾文化建設(shè)對策
3.1重視鄉(xiāng)村文化振興，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念
思想對于一個人的改變和發(fā)展具有重要意義，因此在鄉(xiāng)村振興過程中需要加強(qiáng)農(nóng)村群眾文化建設(shè)，通過科學(xué)有效的活動來提高農(nóng)村人員的思想認(rèn)識，促使更多的文化活動可以在農(nóng)村中開展。作為地方政府和村委會，要改變以往只重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想觀念，在推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)群眾參與到群眾文化建設(shè)中在要求相關(guān)村民在活動中多學(xué)習(xí)一些先進(jìn)的思想和觀念，同時相關(guān)部門要制定出相對完善的文化管理制度，確保相關(guān)文化活動可以順利進(jìn)行與開展。作為農(nóng)村群眾文化建設(shè)單位和有關(guān)部門，要在平時的建設(shè)過程中做好日常宣傳和引導(dǎo)工作，在宣傳時可以在村委會、田間地頭以及村民家門口張貼相關(guān)宣傳資料，同時也可以利用村集體微信群，一些有關(guān)文化活動的內(nèi)容，在必要的情況下地方政府可以下?lián)芤徊糠仲Y金用來鼓勵村民參與到群眾文化建設(shè)中，對于表現(xiàn)優(yōu)秀的村民可以給予一定的物質(zhì)和精神獎勵，這樣不僅可以推動農(nóng)村群眾文化建設(shè)工作的開展與落實，還可以確保全體村民應(yīng)用良好的文化修養(yǎng)，這對日后鄉(xiāng)村振興和發(fā)展有著重要意義。
3.2借助鄉(xiāng)村人才振興，培養(yǎng)文化人才
人才在農(nóng)村群眾文化建設(shè)中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，因此在推動農(nóng)村群眾文化發(fā)展的過程中要重視人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，只有構(gòu)建了高素質(zhì)的人才隊伍，才能使農(nóng)村群眾文化建設(shè)順利開展，吸引更多的村民參與到豐富多彩的文化活動中，使村民真正愛上農(nóng)村群眾文化活動，在滿足其精神需求的同時提高農(nóng)村人員的綜合素養(yǎng)和道德品質(zhì)，這對推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著積極作用。因此在鄉(xiāng)村人才振興的背景下，農(nóng)村和地方政府要重視人才的挖掘與培養(yǎng)。在這過程中，可以采取鼓勵人才下鄉(xiāng)、人才返鄉(xiāng)以及培養(yǎng)當(dāng)?shù)厝瞬诺姆绞健Ｔ谵r(nóng)村群眾文化建設(shè)中要確保每個基礎(chǔ)崗位都有專業(yè)的人員來管理，同時地方政府要投入一定的資金和人力定期對這些鄉(xiāng)村人員開展培訓(xùn)和教育工作，在年底給予這些基礎(chǔ)文化人員一定的物質(zhì)獎勵，吸引更多的有志青年愿意下到基層中開展工作和學(xué)習(xí)，這既可以推動農(nóng)村群眾文化建設(shè)的開展，還可以為鄉(xiāng)村振興提供有利的幫助。
3.3加大政府資金投入，開拓投資渠道
在推進(jìn)農(nóng)村群眾文化建設(shè)中，要有一定的物質(zhì)基礎(chǔ)作為保障，目前我國多數(shù)農(nóng)村都存在基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)不足和質(zhì)量較差的情況，如果這些問題不能得到及時解決，將會限制農(nóng)村群眾文化建設(shè)的開展落實，所以地方政府要加大資金投入，建設(shè)一些高質(zhì)量的文化基礎(chǔ)設(shè)施，使農(nóng)民群眾在參加文化活動時可以有良好的活動場地，這對激發(fā)農(nóng)村群眾的參與熱情有著積極作用。具體按照地方財政部門出臺的政策標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行操作：（1）每年對每個鄉(xiāng)村補(bǔ)助農(nóng)村文化建設(shè)專項資金2.024萬元（具體金額按照地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件而定）。（2）專項資金用于信息共享、農(nóng)家書屋、文藝演出、公益電影放映和體育活動等，所需資金由各級財政共同負(fù)擔(dān)。另外，作為地方政府要用發(fā)展的眼光去看待農(nóng)村群眾文化設(shè)施的建設(shè)，在這個過程中地方政府可以鼓勵社會中的相關(guān)企業(yè)參與到農(nóng)村群眾文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中，通過多渠道融資，不僅可以降低政府的投資壓力，還可以確保相關(guān)文化基礎(chǔ)設(shè)施順利完成。
3.4合理規(guī)劃設(shè)施用地，科學(xué)作出決策
農(nóng)村群眾文化建設(shè)工作能否順利地開展與進(jìn)行，與其是否建立了完善的文化基礎(chǔ)設(shè)施有著直接的關(guān)系，因此相關(guān)部門在建設(shè)文化基礎(chǔ)設(shè)施時要對用地作出科學(xué)合理的規(guī)劃，在用地規(guī)劃的過程中根據(jù)當(dāng)?shù)卮迕竦膶嶋H情況進(jìn)行規(guī)劃，切忌在建設(shè)過程中不能占用村民的耕地和宅基地，并且在建設(shè)過程中要做到科學(xué)合理，避免造成資源浪費。在建設(shè)文化設(shè)施時要根據(jù)農(nóng)民的實際需求進(jìn)行建設(shè)，并嚴(yán)格按照相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，比如對于農(nóng)村文化廣場的建設(shè)，要遵循如下標(biāo)準(zhǔn)：①文化廣場面積應(yīng)在500m2左右；②文化廣場包括廣場(舞臺)區(qū)、觀眾區(qū)等功能分區(qū)；③有健身娛樂器材、垃圾收集箱等設(shè)施；④有燈光照明，有電源插座；⑤有不少于一種群眾文化活動形式，年利用率不少于60天（次）。避免在建設(shè)中出現(xiàn)形式主義，這樣才能使村民認(rèn)識到文化建設(shè)的重要性，并主動配合地方政府和人員開展文化活動，使農(nóng)村群眾文化建設(shè)朝著和諧健康的方向發(fā)展。
3.5注重繼承結(jié)合發(fā)展，創(chuàng)新文化形式
現(xiàn)階段的文化要想實現(xiàn)健康發(fā)展，是離不開優(yōu)秀傳統(tǒng)文化支持與幫助的。所以在農(nóng)村群眾文化建設(shè)中首先要立足于傳統(tǒng)文化，積極吸取傳統(tǒng)文化的精華，然后對一些不符合社會發(fā)展的內(nèi)容要敢于拋棄，在這個過程中也可以深入挖掘當(dāng)?shù)貎?yōu)秀的文化，之后再對這些文化進(jìn)行大力宣傳，以確保這些優(yōu)秀的文化可以得到傳承和弘揚。其次，要對當(dāng)前的農(nóng)村群眾文化發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行全面了解，然后結(jié)合新時代農(nóng)村發(fā)展情況融入一些全新的元素和理念，積極引入數(shù)字化技術(shù)，同時也可以對傳統(tǒng)的文化內(nèi)容進(jìn)行創(chuàng)新。具體要按照如下標(biāo)準(zhǔn)操作：①實現(xiàn)縣有文化館、圖書館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站，村有文化活動室。②村文化館要具備綜合，圖書館要加強(qiáng)數(shù)字化建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)可結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和站（所）整合，組建集圖書閱讀、廣播影視、宣傳教育、文藝演出、科技推廣、科普培訓(xùn)、體育和青少年校外活動等于一體的綜合性文化站，配備專職人員管理。這樣才能實現(xiàn)農(nóng)村群眾文化由單一內(nèi)容向多元化發(fā)展，以此在農(nóng)村中形成良好的文化氛圍和環(huán)境。
3.6弘揚先進(jìn)社會主義文化，創(chuàng)造良好農(nóng)村文化氛圍
在農(nóng)村地區(qū)開展群眾文化建設(shè)時，首先地方政府要根據(jù)農(nóng)村的實際情況合理規(guī)劃，并對相關(guān)文化活動開展針對性的設(shè)計，用實際行動支持農(nóng)村群眾文化建設(shè)。在農(nóng)村群眾文化建設(shè)中要將社會主義核心素養(yǎng)滲透在整個文化建設(shè)中，確保全體村民能夠擁有先進(jìn)的思想，使其在受到外來文化沖擊時可以有效抵御不良的文化侵蝕，這對推動農(nóng)村地區(qū)的全面發(fā)展有著積極作用。其次對于特色的農(nóng)村傳統(tǒng)文化要給予一定的政策支持，鼓勵建設(shè)一些具有地方特點的文化內(nèi)容，這不僅可以推動地方文化的發(fā)展，還可以使一些傳統(tǒng)的優(yōu)秀文化得到發(fā)揚，這對提高農(nóng)村群眾的綜合素養(yǎng)有著積極作用
4結(jié)束語
綜上所述，在農(nóng)村地區(qū)推進(jìn)群眾文化建設(shè)，有助于鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的快速完成，因此作為地方政府和部門要重視起來，并根據(jù)不同農(nóng)村地區(qū)的情況采取不同的措施，如可以加大資金投入、給予政策扶持、引入人才和創(chuàng)新文化內(nèi)容等，以確保農(nóng)村群眾文化建設(shè)可以順利地開展與落實，確保農(nóng)民群眾可以擁有優(yōu)良的綜合素養(yǎng)和道德品質(zhì)。
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關(guān)鍵詞:數(shù)字化成長;農(nóng)村;城鎮(zhèn)化
中圖分類號:F302 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1003-4161(2012)04-0113-04
“十二五”規(guī)劃綱要確立了推進(jìn)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo),吹響了我國農(nóng)村向城鎮(zhèn)化發(fā)展全面進(jìn)軍的沖鋒號。而在當(dāng)今信息時代,城鎮(zhèn)化建設(shè)的目標(biāo)定位必須將信息化作為其主體內(nèi)涵,推進(jìn)它的途徑抉擇也必須是信息化發(fā)展的路子。由此在當(dāng)前我國城鄉(xiāng)間存在嚴(yán)重數(shù)字鴻溝的情況下,通過數(shù)字化成長引領(lǐng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展就成了必然的戰(zhàn)略抉擇,非如此不能從根本上改變我國農(nóng)村在各方面相對落后的面貌。
一、當(dāng)今時代城鎮(zhèn)化的本質(zhì)內(nèi)涵是信息化,推進(jìn)城鎮(zhèn)化的目標(biāo)是構(gòu)建信息化的城鎮(zhèn)
在以信息經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的時代大環(huán)境下,所謂城鎮(zhèn)化就是以信息化、知識化為本質(zhì)內(nèi)涵的城市化。正如美國著名經(jīng)濟(jì)與社會學(xué)家丹尼爾·貝爾所指出的,“信息時代引入了一種新都市形式,即信息化城市。”按照他的信息經(jīng)濟(jì)理論,信息時代的城市和城鎮(zhèn)的特性應(yīng)該是:其一是建立在知識基礎(chǔ)之上的,其二是圍繞網(wǎng)絡(luò)組織起來,其三是部分地由流動的空間組成的。他所說的這樣的城市、城鎮(zhèn),不是以往概念上的僅以一種形式而存在,而主要表現(xiàn)為一個社會經(jīng)濟(jì)運作的信息化過程。在這個過程中,以網(wǎng)絡(luò)為特征的信息流動空間取代了原來的城市地域空間。由此,推進(jìn)城鎮(zhèn)化的目標(biāo),就是要構(gòu)建以知識經(jīng)濟(jì)為內(nèi)涵、圍繞網(wǎng)絡(luò)形式組織起來的社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),亦即信息化的城市結(jié)構(gòu)模式。具體到當(dāng)前我國農(nóng)村推進(jìn)城鎮(zhèn)化的要求,就是除讓一部分農(nóng)民進(jìn)城工作而轉(zhuǎn)為大中城市的居民外,大部分農(nóng)民要就地向縣城或附近城鎮(zhèn)聚集,來建設(shè)以上所說以信息化為主體支撐的,并與新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合起來的小型化的城鎮(zhèn)群體。例如江蘇省張家港那樣的城鎮(zhèn)群體,除其結(jié)構(gòu)規(guī)模小于大中城市外,其構(gòu)成模式基本是按照信息化的小城市樣式,以知識、數(shù)字、科技為內(nèi)在支撐、圍繞數(shù)字網(wǎng)絡(luò)形式組織起來的。又如河南省新鄉(xiāng)縣的劉莊、龍泉鎮(zhèn)和小冀鎮(zhèn)京華社區(qū),它們在通過數(shù)字化成長之路使農(nóng)村向城鎮(zhèn)化發(fā)展方面,做了許多積極的探索,為我國廣大農(nóng)村面向城鎮(zhèn)化發(fā)展樹立了良好的榜樣。
二、“鴻溝”阻礙農(nóng)村面向城鎮(zhèn)化發(fā)展,數(shù)字化成長是跨越它的必由之路
(一)我國城鄉(xiāng)間存在嚴(yán)重阻礙農(nóng)村面向城鎮(zhèn)化發(fā)展的數(shù)字鴻溝
城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝是指農(nóng)村居民同城市居民間在擁有信息技術(shù)、信息能力和開發(fā)利用信息資源方面存在的差距。根據(jù)國家有關(guān)信息部門在四年前的調(diào)查,我國農(nóng)村信息技術(shù)綜合指數(shù)僅為城市的35%,其中城市居民固定電話普及率是農(nóng)村居民的162%,移動電話普及率是農(nóng)村的2.5倍,城市居民家庭計算機(jī)擁有量是農(nóng)村的16倍,城市網(wǎng)民普及率是農(nóng)村網(wǎng)民普及率的6.5倍。這種城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝,是城鄉(xiāng)間在技術(shù)、知識、經(jīng)濟(jì)、社會等多層面上存在信息差異的綜合反映。從技術(shù)層面看,它是信息通信技術(shù)不均衡擴(kuò)散在城鄉(xiāng)間引發(fā)的技術(shù)鴻溝;從知識層面上看,它是城鄉(xiāng)間在獲取和利用信息、知識方面存在巨大差距而表現(xiàn)的知識鴻溝;從經(jīng)濟(jì)層面看,它是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)水平的不平衡在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所反映出的經(jīng)濟(jì)鴻溝,并能夠?qū)е鲁青l(xiāng)貧富差距的進(jìn)一步擴(kuò)大。這種由信息技術(shù)、信息資源、信息應(yīng)用的差異引發(fā)的城鄉(xiāng)在技術(shù)層面、知識層面、經(jīng)濟(jì)層面、社會層面所形成的多層面的“鴻溝”,在很大程度上隔斷和割裂開了城鄉(xiāng)間的信息溝通和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,顯示出了鄉(xiāng)村與城市間在經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展上存在的巨大差距及其形成差距的根本動因,嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村面向城鎮(zhèn)化發(fā)展的步伐。
(二)數(shù)字化成長是農(nóng)村跨越“鴻溝”、面向城鎮(zhèn)化發(fā)展的必由之路
對作為不同主體之間信息差異的數(shù)字鴻溝的填補(bǔ)、消除,必然要求通過數(shù)字技術(shù)的發(fā)展和數(shù)字含量的繁衍增殖來實現(xiàn),即必然要求通過數(shù)字化成長的方式來實現(xiàn)。而數(shù)字化作為信息化的內(nèi)涵體現(xiàn),實現(xiàn)它的技術(shù)與量能的增長又必須建立在信息化發(fā)展的基礎(chǔ)上。這就是說,只有通過信息化發(fā)展搭建數(shù)字化成長之橋,才能夠使農(nóng)村得以用之來跨越城鄉(xiāng)間的數(shù)字鴻溝而實現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。另從信息化作為城鎮(zhèn)化本質(zhì)內(nèi)涵的界定看,它也必然導(dǎo)致農(nóng)村推進(jìn)城鎮(zhèn)化的途徑抉擇也只能是走信息化發(fā)展的道路。這是因為在此情況下,一方面,農(nóng)村與城市之間的差距主要表現(xiàn)為信息化的差異,信息化的差異只能通過信息化發(fā)展的方式來消除;另一方面,也是最重要的,這種信息差異又是造成整個城鄉(xiāng)間一切差距的根本原因之所在。由于城鄉(xiāng)間對信息、知識獲取和利用條件、能力在很大程度上的不對稱,就造成了其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化進(jìn)步以至人們的收入、消費上的巨大差距。因此,從根源上消除整個城鄉(xiāng)差別也就必須通過信息化發(fā)展的途徑。
三、推進(jìn)農(nóng)村數(shù)字化成長、跨越城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝應(yīng)采取的戰(zhàn)略舉措
(一)要把信息化發(fā)展放在整個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的首要地位來抓
信息化發(fā)展作為數(shù)字化成長的先決條件和根本推動力,只有在它大力推進(jìn)的情況下,才能夠大幅度地提升整個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的知識化、數(shù)字化水平,使農(nóng)村從根本上快速拉近與城市之間的現(xiàn)代化水平差距。因而,當(dāng)前必須將信息化發(fā)展作為推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要著力點,要盡最大努力、采用多方面措施盡快推進(jìn)它的發(fā)展。為此而要在農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中做到,建設(shè)其信息高速公路要更重于建設(shè)一般的公路、鐵路,推進(jìn)其信息化手段的運用要更重于推廣機(jī)械化農(nóng)器具的使用,建設(shè)其信息數(shù)據(jù)庫、知識庫、智能庫要更重于建設(shè)糧倉、水庫,開發(fā)利用其信息資源要更重于開發(fā)利用其地上地下的物質(zhì)資源。
關(guān)鍵詞：公共圖書館；資源共建共享；現(xiàn)狀；對策
1 我縣公共圖書館資源共建共享現(xiàn)狀及存在的問題
近年來，由于文獻(xiàn)資源經(jīng)費相對匱乏，書刊價格的上漲，使我圖書館的采購能力日趨緊張，新入藏文獻(xiàn)嚴(yán)重不足，陷入購書經(jīng)費拮據(jù)窘境。到目前，我館去年經(jīng)費為13萬元，全館總藏書量達(dá)到13萬冊，圖書年入藏量達(dá)到5000冊以上，報刊年入藏量達(dá)到400種以上，電子文獻(xiàn)（共享工程）年入藏量150件以上，地方文獻(xiàn)有專架、有兼職人員，有專門目錄。但是我縣圖書館，存在藏書結(jié)構(gòu)不盡合理的狀況，文獻(xiàn)載體形態(tài)方面多以印刷型文獻(xiàn)為主，電子文獻(xiàn)的收藏屈指可數(shù)，不能適應(yīng)現(xiàn)代化圖書館的要求；從文獻(xiàn)內(nèi)容上看，休閑類文獻(xiàn)占了極大的比例。文獻(xiàn)資源共享性差而學(xué)科覆蓋不全，各自為政、互不協(xié)調(diào)、盲目發(fā)展的現(xiàn)象仍然存在。一方面經(jīng)費有限，另一方面品種大量重復(fù)，缺乏必要的統(tǒng)籌規(guī)劃和合理布局，未形成完整的文獻(xiàn)資源保障體系。
我縣公共圖書館資源共建共享存在的問題：首先，各館都習(xí)慣追求“大而全”、“小而全”，各自為政，對資源共享不太積極不太熱心，有的只愿共享，不愿共建，文獻(xiàn)資源建設(shè)和數(shù)據(jù)庫建設(shè)存在分散作業(yè)、各自為政的低水平的重復(fù)建設(shè)，形不成大范圍的文獻(xiàn)信息資源共享的大局。傳統(tǒng)圖書館習(xí)慣于封閉式的管理，因此在館藏建設(shè)方面，我縣各級圖書館之間文獻(xiàn)信息資源的重復(fù)率很高，根本無法實現(xiàn)資源共享中的優(yōu)勢互補(bǔ)目的。
其次，目前我縣各級圖書館都普遍存在資金不足的狀況，對資源共享的資金投入更是嚴(yán)重缺乏，主要表現(xiàn)在：a) 受地方財力的限制，圖書館事業(yè)經(jīng)費整體投入明顯不足，尤其是圖書館每年經(jīng)費增加的幅度低于文獻(xiàn)價格逐年上漲的幅度，抽不出更多的經(jīng)費用于資源共享建設(shè)。b) 對于文獻(xiàn)資源共享的建設(shè)尚未進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，缺乏相應(yīng)的專項資金的投入。c) 能用于資源共享建設(shè)的經(jīng)費，難以滿足其各項工作開展的需要。
再次，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的圖書館工作人員必須具備多種知識和技能，以往那種單一的圖書館學(xué)知識的人才，已很難適應(yīng)資源共享工作的需要。資源共享的建設(shè)，要求各館對本館的特色文獻(xiàn)信息及時進(jìn)行收集和整理，也包括網(wǎng)絡(luò)信息資源的收集整理和館藏資源的數(shù)字化。工作人員不僅要具有文獻(xiàn)信息檢索的技能，更要掌握現(xiàn)代化信息處理技術(shù)和數(shù)字化技術(shù)，具備網(wǎng)絡(luò)信息獲取和提供的能力。
2 推進(jìn)我縣公共圖書館資源共建共享的對策思路
2.1 建立資源共享的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)
認(rèn)真貫徹全國文獻(xiàn)信息資源共建共享的精神，組建和完善我市文獻(xiàn)信息資源共建共享網(wǎng)絡(luò)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，對全市公共圖書館的資源共建共享工作統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。只有由政府主管部門牽頭，建立具有行政權(quán)威的文獻(xiàn)信息共建共享協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，才能根據(jù)本縣的文獻(xiàn)服務(wù)需求和各圖書館的文獻(xiàn)資源集藏基礎(chǔ)，統(tǒng)一規(guī)劃各種文獻(xiàn)收藏的合理布局，確定各館的分工，最終取得實質(zhì)性成效。
2.2 加大投入，改革資金的投入方式
文獻(xiàn)資源共建共享建設(shè)需要必要的、穩(wěn)定的資金投入，為了實現(xiàn)資源共享，各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息資源建設(shè)都需要投入相應(yīng)的資金。在財政分灶吃飯的現(xiàn)行體制下，一方面要發(fā)揮各級財政的積極性，逐步加大對各自所屬圖書館的正常經(jīng)費投入，另一方面，各級財政為此做必要的專項經(jīng)費投入也是必不可少的。財政的專項經(jīng)費應(yīng)按統(tǒng)籌規(guī)劃，集中掌握使用于必要的、統(tǒng)一的、影響全局性的用項。
2.3 推行業(yè)務(wù)總分館制
a)在現(xiàn)有行政隸屬關(guān)系、人事關(guān)系和經(jīng)費來源不變的情況下，實行業(yè)務(wù)總分館制，即以省館為總館，各市、縣公共圖書館以及其他類型的圖書館為分館。經(jīng)費充裕的市級館可設(shè)為地區(qū)分中心館。
b)建立山西省公共圖書館服務(wù)體系，健全市、縣級公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，各級圖書館之間圖書文獻(xiàn)借閱“一證通用”和“通借通還”，在縣域推行鄉(xiāng)村文獻(xiàn)流動模式，實現(xiàn)資源共享。
c)實現(xiàn)全區(qū)域圖書館的業(yè)務(wù)協(xié)作如聯(lián)合、協(xié)調(diào)采購，聯(lián)合編目，以中心帶動基層，城市帶動農(nóng)村協(xié)同發(fā)展。
d)整合圖書館群的文獻(xiàn)資源、數(shù)字資源等，建設(shè)全面的集群圖書館公共服務(wù)體系。在資源共建共享的起步階段，在自愿參加的一些圖書館中，制定一系列必需的館際協(xié)作協(xié)議，選擇若干個館進(jìn)行館際互借的局部試驗，待試點成功后擴(kuò)大共享范圍。
具體來說，就是以山西圖書館為中心館，參與館為分館，以系統(tǒng)為管理系統(tǒng)，充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下建立統(tǒng)一信息平臺，各分館作為遠(yuǎn)程終端訪問中心館的服務(wù)器，采用一證通的方式，讀者只需持一張借書卡，就可以在總館或分館查找、借閱各館的藏書，并可將所借的藏書歸還到任一分館，實現(xiàn)總分館之間通借通還。分館及社區(qū)館僅需連入互聯(lián)網(wǎng)，登錄省圖書館的圖書館自動化系統(tǒng)。分館不需要安裝任何軟件，不需要獨立的服務(wù)器，通過IE瀏覽器就可進(jìn)行圖書館業(yè)務(wù)自動化管理。對各分館來說系統(tǒng)完全免費維護(hù)，為用戶大大節(jié)省了人力資源。硬件資源數(shù)字資源共享方面，利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)和計算機(jī)技術(shù)，采用VPN共享省圖書館的所有數(shù)字資源。
3 結(jié)束語
隨著文獻(xiàn)信息量的迅猛增長，圖書館面臨著極大的挑戰(zhàn)，任何圖書館都不可能購買齊全所有的文獻(xiàn)，傳統(tǒng)的辦館模式已經(jīng)不適應(yīng)信息時代的要求：一方面，單個圖書館讀者的多層次信息需求越來越難以滿足；另一方面，圖書館之間又存在著重復(fù)收藏，浪費嚴(yán)重。因此，圖書館之間開展協(xié)作，加強(qiáng)信息資源的有效配置，實現(xiàn)資源共享，才是唯一正確的選擇。
參考文獻(xiàn)：
[1] 紀(jì)麗斌，關(guān)于加強(qiáng)文獻(xiàn)資源共建共享的思路和舉措 圖書館工作與研究 2000
“村莊里的新房越來越多，一把把鎖無一例外地生著銹。與此同時，人越來越少，晃動在小路、田頭、屋檐下的只是一些衰弱的老人。整個村莊被房前屋后的荒草、廢墟所統(tǒng)治，顯示著它內(nèi)在的荒涼、頹敗與疲憊”
這是梁鴻筆下的梁莊。一個中國中部再普通不過的村落，也是四十萬農(nóng)村的一個縮影。這樣的縮影里有宗族勢力，有村莊政治，有鄰里恩怨。
王家少年了82歲的老太、光河用兒女交通事故的賠償換來一幢樓房、道義伯即使火化了，也要把骨灰在棺材里撒成人形梁鴻通過這些真實的“個人史”，展現(xiàn)了中國農(nóng)村在城市化進(jìn)程中的現(xiàn)代化危機(jī)。
對多年負(fù)笈城市的梁鴻來說，她愛梁莊。那里埋葬著她的母親，生活著她的父親、兄長、姐妹；她依戀它，在這里她度過自己的青春。
一個鄉(xiāng)村女子，走著一條和眾姐妹不同的道路，讀書求學(xué)，在千里之外懷鄉(xiāng)，直到2008年，她決心不再單純“回娘家”，而是給這片土地一個記錄。
“真正回到自己的村莊，以一種整體的眼光，調(diào)查、分析、審視當(dāng)代鄉(xiāng)村在中國歷史變革和文化變革中的位置，并努力展示出具有內(nèi)在性的廣闊的鄉(xiāng)村現(xiàn)實生活圖景。”梁鴻說。
于是，她用腳步丈量家鄉(xiāng)的每一寸土地，用眼睛記錄下那些故事，寫下那些連筋帶肉的疼痛與困惑。
于是，就有了寫給自己的村莊的書——《中國在梁莊》。
村莊缺失的精氣神
一個鄉(xiāng)村的真實與矛盾，類似密碼。只有年年月月走過村頭青石板，并在上面崴了無數(shù)次腳的人才能了然于心。
梁鴻曾是“在青石板上崴過腳的人”。村頭那棵優(yōu)雅的槐樹，那些開花的棗樹、苦楝樹，都留駐在她對于少女時代的美好回憶。
真正開始調(diào)查，她發(fā)現(xiàn)對梁莊一點也不熟悉。越走進(jìn)梁莊，越走進(jìn)每一個人，鄉(xiāng)村的復(fù)雜形態(tài)就慢慢呈現(xiàn)在她面前。在她看來，樸實溫暖的故鄉(xiāng)在發(fā)生著很大的改變——
記憶中的坑塘種滿了蓮藕，干凈清澈，鴨鵝掠過水面，會留下白色劃痕。而今成了污水坑，黑色的淤流，滋生著蒼蠅和蟲蟻。《水經(jīng)注》里記載的湍水，早已不見了河坡青翠，黑亮的河面上漂著各色泡沫，用打火機(jī)點燃，能蔓延百余米。
出外打工的人，通常會把孩子留給老人，這像是一種交換，父母幫著兒子看孩子，兒子給父母養(yǎng)老?！澳悴火B(yǎng)人家小孩子，將來老了誰管你？”養(yǎng)兒防老積谷防饑，這幾乎是村中老人的共識。所以，哪怕再苦再累，六七十歲的老兩口帶一幫孩子的現(xiàn)象，在梁莊極為常見。
梁鴻還寫到了鄉(xiāng)村文化的衰敗、精神的困頓。隨著撤點并校，書聲瑯瑯的學(xué)校已經(jīng)十來年沒有學(xué)生了，甚至一度變成了臭烘烘的豬場。兒童逃學(xué)、上網(wǎng)打游戲，初中生等著退學(xué)，出去打工，對于梁莊而言，一種頹廢失落與渙散在人們心中彌漫。
除了村莊大事，更有讓人心生惻隱的人物小傳：
村里有個媳婦春梅，丈夫常年出門打工，春節(jié)才回一趟家，年輕媳婦想念丈夫，人變得狂躁不安，逮誰和誰吵。婆婆當(dāng)眾罵她“花癡”，說她想男人想瘋了。一天，她把化肥撒到別人地里，回家后喝敵敵畏自殺了。
村里有一位五奶奶，在青島打工的兒子將11歲的孩子托付給她。60多歲的老人根本管不住調(diào)皮的孩子。一天，她在屋里做飯時，孫子跑到河里玩水，淹死了。
這些被宏大敘事遮蔽的小人小事，在梁鴻看來，卻反映了中國現(xiàn)代化發(fā)展最大的問題，“我們忽略了人心的東西。經(jīng)濟(jì)可以計量，可以作為功績，人心卻看不見。但是，人心又是一個民族情感健康和心靈溫暖的基本因素。人心渙散了，我們擁有高樓大廈，擁有那么高的GDP數(shù)字，又有什么意義呢？它也會累積出許多社會矛盾?！?/p>
2010年12月，《中國在梁莊》出版，梁鴻開始接觸中國的鄉(xiāng)村建設(shè)團(tuán)隊。
2011年夏天，梁鴻開始考察在外打工的梁莊人。她買了地圖掛在家里，以梁莊為原點向外輻射，確定了南陽、廣州、福建等七個地方。
她去西安采訪蹬三輪的堂哥，去青島采訪鍍金廠的老鄉(xiāng)。這樣的采訪讓她發(fā)現(xiàn)很多意味深長的細(xì)節(jié)，比如：你想聽他談在城市的生活，結(jié)果他們談的都是梁莊。他們也在外面制造一個小梁莊，認(rèn)干親、走親戚，即使在城市里，他們也在以村莊的模式、以傳統(tǒng)的社會模式建構(gòu)一個小環(huán)境。
“每次我都信誓旦旦地計劃至少呆個七八天，但總是呆了兩三天就想逃跑。他們生活條件之差總出乎我的意料?！绷壶櫶寡裕瑧涯钅芟瓷蠠崴璧谋本┑募?。
在梁鴻看來，《中國在梁莊》展現(xiàn)的是一個空巢的梁莊，大量的人都在外打工。“尤其是中青年，他們是梁莊的經(jīng)濟(jì)來源，也是梁莊的精氣神?！?/p>
對于梁鴻來說，這本新書或許能將《中國在梁莊》中缺失的“精氣神”補(bǔ)充完整，然而，那些日益凋敝村落的“精氣神”，又將在何時以何種方式補(bǔ)充完整呢？
回望故鄉(xiāng)，不只是傷感或幸福
《中國青年》：一本原本打算印刷幾千冊，供朋友之間交流的書，寫出來之后家鄉(xiāng)人瘋狂去買，現(xiàn)在我手里的這本已是第九次印刷，這出乎你的意料嗎？是因為書寫當(dāng)下中國農(nóng)村的作品太少了，還是因為這本書的非虛構(gòu)，觸及到了村莊的真實與疼痛？
梁鴻：是的，這完全出乎我的意料之外。其實書寫當(dāng)下中國農(nóng)村的文學(xué)作品非常多，并且，許多作家寫得也非常好。但是，因為文學(xué)本身的影響力在越來越小，另一方面，作家所運用的敘述方法可能也與大眾的經(jīng)驗與閱讀有一定距離，所以，社會影響力并不大。
《中國在梁莊》以非虛構(gòu)的方式，尤其是以作品主人公“在場”的方式，帶領(lǐng)大家回到鄉(xiāng)村現(xiàn)場，回到記憶與現(xiàn)實的交錯之中，更有現(xiàn)實感，更能夠觸及當(dāng)代鄉(xiāng)村現(xiàn)實的真實和疼痛，也更能觸及讀者內(nèi)在的疼痛與記憶。所以，才有意外的反響。
《中國青年》：從城市里回憶，到近距離審視，曾經(jīng)美好的梁莊逐漸支離破碎，距離成書又過去了一些時日，現(xiàn)在能說清楚梁莊在你的心中，到底是一個怎樣的存在嗎？
梁鴻：我還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒弄清楚梁莊的形象。梁莊既是一個龐大復(fù)雜的現(xiàn)實，也是一個堅硬的歷史遺留物。梁莊的人生，梁莊里的傳統(tǒng)，梁莊的命運，梁莊與我們這個族群，與我們自身的關(guān)系，我還剛剛開始探索之行。所以，回望故鄉(xiāng)，不只是傷感或幸福，而是要弄清楚這傷感的或幸福的河流是怎么流淌，又是怎樣扭曲、斷流和干涸的。
《中國青年》：《中國在梁莊》書寫的不只是你的家鄉(xiāng)，也是我們每個人的故鄉(xiāng)在這個時代的淪陷模樣。環(huán)境污染、上樓建廠、青年遠(yuǎn)行，何人故鄉(xiāng)不淪陷，如果從宏觀的時間角度打量，當(dāng)下的中國農(nóng)村正在經(jīng)歷著什么？
梁鴻：我們正處于一個斷裂的時代，這不只是農(nóng)村，而是我們生活的全部。
我們正處于一種下墜的過程中。經(jīng)濟(jì)在增長，城市在增多，高樓在更高，廣場在更大，我們的軀體在不斷豐盈，然而，我們的內(nèi)心卻在不斷萎縮。道德、傳統(tǒng)、良心、公平、正義等等，都處于下落過程中。正如寫作《1768年：中國妖術(shù)大恐慌》的美國學(xué)者孔飛力所言，“我們最難以判斷的，是‘盛世’在普通人的眼里究竟意味著什么。人們對于生活正向何種方向發(fā)生變化，是變好還是變壞，是變得更安全還是更不安全等問題的態(tài)度，同我們期待在經(jīng)濟(jì)發(fā)展時會發(fā)生的情況，可能大相徑庭。從一個18世紀(jì)中國普通老百姓的角度來看，商業(yè)的發(fā)展大概并不意味著他可以致富或他的生活會變得更加安全，反而意味著在一個充滿競爭并十分擁擠的社會中，他的生存空間更小了?！?/p>
當(dāng)代農(nóng)村正在呈現(xiàn)出這樣一種“盛世的危機(jī)”?？雌饋?，農(nóng)村掙到錢了，但是他們的生存空間、精神存在、家庭際遇和幸福感反而越來越小。他們被迫與父母、孩子分離，他們的孩子所接受的教育在越來越差，他們的工作環(huán)境也非常糟糕，而與此同時，他們的村莊也在經(jīng)歷著環(huán)境污染、人口減少、親情淡漠等問題。他們進(jìn)不了城，也回不了鄉(xiāng)。這就是中國當(dāng)代的農(nóng)村和農(nóng)民。
《中國青年》：如果說村莊是一個國家的溫度計，那么，透過梁莊這枚溫度計，我們能夠窺到什么樣的時代氣候？
梁鴻：它讓你意識到，我們的生活出了問題，我們的精神出了問題，我們的發(fā)展方向出了問題。有一天，我們，整個民族會失去村莊，失去自我，變成一個絕對的贗品。同時，自我也在扭曲，變成一個偽自我，像很多傳統(tǒng)。
我悲觀，但還要行動
《中國青年》：村莊里的學(xué)校變成養(yǎng)豬場令人悵然，然而更讓人擔(dān)心的是彌漫在鄉(xiāng)村的失望與厭學(xué)，你覺得有什么樣的辦法能讓這樣的狀況得以改觀？或者沒有辦法，只能寄望于時間？
梁鴻：只悲觀嘆息肯定不行。但是，現(xiàn)在的教育模式只能使厭學(xué)更加嚴(yán)重。鄉(xiāng)村“撤點并校”，鎮(zhèn)上辦大規(guī)模的寄宿小學(xué)、寄宿中學(xué)，甚至寄宿幼兒園。一個班里有一百多個學(xué)生，學(xué)生只能側(cè)著身體坐，老師只能輪流改作業(yè)。這些孩子，被關(guān)在學(xué)校里，就像被封閉在一個容器里，沒有機(jī)會接觸大自然，沒有機(jī)會體會親情，沒有機(jī)會去享受一個兒童、少年所應(yīng)該享有的一切，怎么可能熱愛學(xué)習(xí)、熱愛家鄉(xiāng)呢？所以，當(dāng)前最重要的就是要進(jìn)行新的調(diào)研，反思現(xiàn)在的教育模式，尤其是小縣城和鄉(xiāng)村教育模式。
《中國青年》：批評家李云雷在讀完這本書之后說：“它向我們呈現(xiàn)出農(nóng)村所面臨的不只是政治、經(jīng)濟(jì)危機(jī)，而是心靈危機(jī)、倫理危機(jī)與價值危機(jī)，相對于政治經(jīng)濟(jì)危機(jī)，這是影響更加深遠(yuǎn)的危機(jī)?！蹦阍跁刑岬降目刂仆猎?、扒墳燒尸等事件，你覺得這些粗暴對農(nóng)村倫理道德的割裂會在將來得到修復(fù)嗎？
梁鴻：你問的這個問題很有反諷意味。這些事件和問題非但不會得到修復(fù)，反而會完全“消失”。中原大地正在進(jìn)行一場轟轟烈烈的“平墳運動”，村頭田地里的墳頭要全部被鏟掉，因為它們占了耕地面積，一平百事了。墳既沒了，這個問題也就不存在了。而民眾的反對、對農(nóng)村倫理道德的負(fù)面影響、對一個民族生命觀和倫理觀的輕視則完全不被考慮。
《中國青年》：是不是會有某些頃刻，你會想著如何介入村莊復(fù)興村莊的文化或者經(jīng)濟(jì)，比如也來一個鄉(xiāng)村建設(shè)實踐？這也許壓根不切實際。
梁鴻：我會介入。實際上，我現(xiàn)在已經(jīng)在接觸一些當(dāng)代鄉(xiāng)村建設(shè)的知識分子，和他們一起去考察鄉(xiāng)村的現(xiàn)狀，如何進(jìn)行新的建設(shè)以恢復(fù)鄉(xiāng)村的文化活力和經(jīng)濟(jì)活力，也書寫文章以作為傳播，擴(kuò)大影響面等等。我悲觀，但還要行動。
《中國青年》：聽說你之后一直在考察在外打工的梁莊人，準(zhǔn)備寫《梁莊在中國》，現(xiàn)在寫作如何？這些老鄉(xiāng)又帶給你怎樣的思考？
梁鴻：去年至今我跑了十幾個城市，去調(diào)查梁莊在外的打工者，已經(jīng)基本完成，可能在下半年出版吧。
我重點考察幾個層面：梁莊的打工者們在城市究竟如何生存？工作環(huán)境、生存狀況、身體狀況、精神狀況如何？他們?nèi)绾纬裕咳绾巫?？如何愛？如何流轉(zhuǎn)？他們怎樣思考梁莊，怎樣思考所在的城市，怎樣思考自己的生活？以此來透視整個中國鄉(xiāng)村在現(xiàn)代性思維和都市化進(jìn)程中的命運和境況。
調(diào)查的結(jié)果讓我很意外，也很沉重。這群進(jìn)城農(nóng)民的生活仍然是被遮蔽的生活。
一言以蔽之，農(nóng)民“進(jìn)城”的道路還很漫長?，F(xiàn)在的城市政策、工廠制度、戶籍制度和教育模式只能使城鄉(xiāng)對立更為嚴(yán)重。通過懲罰、驅(qū)逐和規(guī)訓(xùn)的方式去對待進(jìn)城農(nóng)民，只能使農(nóng)民成為惡民，只能產(chǎn)生怨恨情緒。他們需要平等、公平，需要一個完整的家。需要有自己的身份感和尊嚴(yán)感?？墒牵@些，他們很難得到。同時，這些情緒也會造成具體的社會問題，這是我們的發(fā)展必須關(guān)注到的。
【關(guān)鍵詞】地面數(shù)字化 電視 傳輸
地面數(shù)字化電視以高清晰的圖像、較快的傳播速度、傳播面更寬廣的功能，向世界的各個角落傳播著社會的實時新聞、娛樂快報及其他信息，實現(xiàn)信息傳送的自動化處理性能和信息數(shù)字化，加速各國與各國之間的相互交流，具有重要的現(xiàn)實意義。
1 地面數(shù)字化電視的基本概述及特點
（1）傳統(tǒng)的模擬信號是通過電視塔發(fā)送再到電視機(jī)上，地面數(shù)字電視技術(shù)是對這一技術(shù)的進(jìn)一步深化，是另一種重要的傳送類型。隨著通訊衛(wèi)星采用數(shù)字化方式，廣泛傳播著高清晰、高質(zhì)量的節(jié)目源的發(fā)展，相應(yīng)地推動促進(jìn)了地面數(shù)字電視廣播的加速發(fā)展，通過融合芯片將通訊衛(wèi)星傳播的節(jié)目源翻譯成規(guī)定的編碼，轉(zhuǎn)化為數(shù)字信號，然后通過電視廣播傳送到電視機(jī)上，展現(xiàn)在受眾面前。地面數(shù)字化傳送技術(shù)的發(fā)展和普及，帶動地面數(shù)字化電視產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在我國已是大勢所趨，前景無限廣闊。
（2）地面數(shù)字化電視技術(shù)具有內(nèi)容豐富、信息容量大、支持固定和移動信息接收；操作模式靈活、支持?jǐn)?shù)據(jù)廣播、互聯(lián)網(wǎng)等不同信息的應(yīng)用；同時設(shè)計了先進(jìn)的調(diào)制系統(tǒng)，降低了發(fā)射功率，增強(qiáng)了抗干擾能力；播放質(zhì)量高、清晰度強(qiáng)、發(fā)射頻率網(wǎng)絡(luò)覆蓋區(qū)域廣；最具特色的是具有便民性，在當(dāng)?shù)財?shù)字電視信號沒有加密的狀態(tài)下，人們可以用自代的拉桿天線接收到數(shù)字電視信號，觀看到當(dāng)?shù)氐碾娨暪?jié)目。
2 地面數(shù)字化電視的發(fā)展過程及影響因素分析
二十世紀(jì)九十年代末，我國研制成功了繼世界三國之后的數(shù)字電視，數(shù)字電視在我國發(fā)展成了一個新型產(chǎn)業(yè)。數(shù)字電視試行初期，主要用于沒有網(wǎng)絡(luò)覆蓋的地區(qū)，以及移到客戶終端，比如鄉(xiāng)村、工程機(jī)市場、手機(jī)等；2005年，我國發(fā)射直播衛(wèi)星成功后，開始直播地面數(shù)字電視；2007年倡導(dǎo)數(shù)字電視一體機(jī)的思想，提出符合我國數(shù)字電視地面?zhèn)鬏敇?biāo)準(zhǔn)接收設(shè)備的研發(fā)，形成產(chǎn)業(yè)化；地面數(shù)字化電視抓住契機(jī)，進(jìn)行了研發(fā)培育，希望實現(xiàn)數(shù)字一體機(jī)規(guī)?；?；在中國地面數(shù)字電視的元年（2008年），國家用數(shù)字電視一體機(jī)全程高清地播放了北京奧運會比賽盛況。這代表了我國數(shù)字電視的技術(shù)走向成熟，并拉開了全面推進(jìn)地面數(shù)字電視廣播的序幕，預(yù)示著我國數(shù)字電視將發(fā)生跨越式的突破進(jìn)展，鑒于老式模擬信號電視機(jī)仍在市場占有一定比例，用戶也不在少數(shù)的情況，國家數(shù)字電視產(chǎn)品技術(shù)科研發(fā)人員設(shè)計了一款將數(shù)字信號轉(zhuǎn)換成模擬信號，通過視頻輸出電路傳送的裝置―機(jī)頂盒。這是將系統(tǒng)架構(gòu)、軟硬件設(shè)計等關(guān)鍵技術(shù)整合一體的數(shù)字電視接收設(shè)備，便于所有家庭智能電視和交互式多媒體的應(yīng)用。
但是地面數(shù)字電視也具有它的局限性，一是地面數(shù)字電視信號頻道數(shù)量有限，不能滿足受眾的多樣需求，二是數(shù)字信號采用單向傳輸，不能實現(xiàn)與有線電視網(wǎng)絡(luò)的智能互動，三是目前信號傳送質(zhì)量沒有完全過關(guān)，信號仍不太穩(wěn)定，四是造價高，收費檔期節(jié)目，不受觀眾的喜愛。
3 地面數(shù)字化電視技術(shù)在實踐中的應(yīng)用探討分析
3.1 正確選擇天線及著落地址，確保數(shù)字電視信號質(zhì)量高
發(fā)射天線是連接電視塔與地面數(shù)字電視信號的橋梁，是對電磁波的空間輻射。選址一般原則是：山高路陡地形，發(fā)射塔就低裝置，平地寬敞地形，發(fā)射塔就制高點安裝。發(fā)射天線將電視塔發(fā)出的信號輻射到地面數(shù)字電視，但是地面數(shù)字電視信號的磁場具有方向性，對信號的傳輸質(zhì)量有著不小的影響。因此對發(fā)射天線的選擇不可掉以輕心，不以為然。針對不同的地域，不同的地形條件，選擇不同的發(fā)射天線，比如多林、多水地帶、潮濕的區(qū)域，選擇垂直極化的發(fā)射天線，其原因是樹葉茂盛、含水量增多，使天線和地面之間的介電常數(shù)、電磁波等發(fā)生變化的影響；寬敞無遮擋的地方，選擇水平極化的發(fā)射天線為宜。在裝置設(shè)備的位置確定中，要避免兩種情況，一是選定發(fā)射地址距離過于稀疏，產(chǎn)生數(shù)字電視信號輻射不到，信號強(qiáng)度不夠，造成傳輸死角；另一種情況是位置距離設(shè)定太密，產(chǎn)生傳輸信號重疊、相互干擾，影響收視質(zhì)量，同時增大了經(jīng)濟(jì)成本，造成極大的浪費。
3.2 不同的地域選擇不同的發(fā)射頻率
地面數(shù)字電視實驗對于工作頻率是有要求的，一般的功放模塊都要在一定的工作頻率范圍內(nèi)操作，再者就是調(diào)制系統(tǒng)是用芯片來完成輸送，對于不同速度的移動接收，就有不同的頻率變動，高速移動接收采用頻率低，多普勒頻率移動小的裝置比較有利，否則就是以頻率大，多普勒頻率移動大的裝置適宜。再次就是在規(guī)定的工作頻率范圍內(nèi)的最低端，根據(jù)實驗證明，電磁干擾極為嚴(yán)重，發(fā)射頻率過大。尤其在多水、濕地、樹密的地域，這些地形狀況對無線數(shù)字信號的吸附率非常強(qiáng)，并隨著工作頻率的增高變成更加增大，大大減低了數(shù)字信號的傳播速度，因此在這樣的地段，要選擇正確的工作頻率裝置。
3.3 充分合理地利用場強(qiáng)的作用
場強(qiáng)是客觀存在的事物，是兩種以上電荷之間的相互作用，相互移動，形成電磁場。電磁場強(qiáng)度取決于電磁波的變動，電磁波強(qiáng)弱不斷的變化，這種變化就代表了信息的傳遞。因此場強(qiáng)越強(qiáng)，傳播的信息速度就越快，數(shù)字電視信息接收的質(zhì)量就越高，電視節(jié)目就越清晰。不同的地區(qū)的地形特點，增加發(fā)射機(jī)功率來提高載噪比，提高信號接收的靈敏度；但如果一個地區(qū)，有足夠的場強(qiáng)，就意味著覆蓋性能較好，接收信號的靈敏度就高，發(fā)射天線處的信噪比就低，大可不用增加發(fā)射機(jī)功率，減少成本費用，就可以收到良好的收視效果。
隨著國家對數(shù)字電視的高度重視，全國各個部門從加快普及地面數(shù)字電視接收機(jī)角度來推動數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)宣傳，積極引導(dǎo)，提高人民大眾的認(rèn)知度和執(zhí)行力，促進(jìn)了我國的地面數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)的健康、穩(wěn)步的發(fā)展。
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關(guān)鍵詞：社區(qū)公共服務(wù)；“福州模式”；創(chuàng)新；數(shù)字社區(qū)媒體
中圖分類號：D669.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-7408（2011）12-0032-03
社區(qū)公共服務(wù)是政府社會管理的新載體。國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見》明確提出要充分發(fā)揮各種主體在社區(qū)服務(wù)中的作用，整合社區(qū)資源，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新服務(wù)方式，逐步建立覆蓋社區(qū)全體成員、服務(wù)主體多元、服務(wù)功能完善、服務(wù)質(zhì)量和管理水平較高的社區(qū)服務(wù)體系。在社區(qū)公共服務(wù)發(fā)展模式的探索中，各地創(chuàng)新出各種有效的模式，如武漢百步亭社區(qū)模式、北京回龍觀社區(qū)模式等。而隨著信息社會的快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)在城市家庭中普及率越來越高，互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢日益凸現(xiàn)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)為社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)，使網(wǎng)絡(luò)虛擬與實體公共服務(wù)體系相結(jié)合，構(gòu)建立體、全方位社區(qū)公共服務(wù)體系成為社區(qū)公共服務(wù)發(fā)展的新趨勢。福州市社區(qū)在線公共服務(wù)平臺（即福州市社區(qū)網(wǎng)站集群，又稱福州法治社區(qū)信息化公共服務(wù)平臺）建設(shè)在此方面提供了一個有益的探索。
一、“福州模式”發(fā)展現(xiàn)狀及主要特點
福州市社區(qū)在線公共服務(wù)平臺（fzsqw.省略/ ）是由福州市司法局、北京互聯(lián)通享傳媒科技有限公司聯(lián)合創(chuàng)辦，各級黨政核心部門、社區(qū)居委會參與，通過社會化運作的綜合性社區(qū)服務(wù)網(wǎng)站集群，是全國首家以普法為主線，以社區(qū)為服務(wù)對象，力圖使社會各界資源集聚、共享的數(shù)字社區(qū)媒體；是全國首家以社區(qū)為精準(zhǔn)分眾的數(shù)字社區(qū)媒體，是實施國家社區(qū)法治化、信息化戰(zhàn)略，立足“為民辦實事”的重要公共服務(wù)平臺。其以“電子政務(wù)加速器、社區(qū)經(jīng)濟(jì)孵化器、百姓生活動力器、商家營銷導(dǎo)航器”為指導(dǎo)，以“親民、便民、利民”為宗旨，以“構(gòu)筑法治信息平臺、提升社區(qū)服務(wù)質(zhì)量、建設(shè)法治和諧社區(qū)”為目標(biāo)，以不斷滿足居民的物質(zhì)、文化、生活需要為出發(fā)點，整合社區(qū)資源，創(chuàng)新服務(wù)方式，為廣大居民提供方便、快捷、實用的多樣化服務(wù)。目前，網(wǎng)站設(shè)有多個欄目與專欄，是一個由福州社區(qū)網(wǎng)總站和包括福州市鼓樓、臺江、晉安、倉山、馬尾五城區(qū)300多個社區(qū)網(wǎng)站組成的網(wǎng)站集群。其以自己突出的特點和先進(jìn)的理念創(chuàng)新，已逐漸形成具有鮮明特色的社區(qū)在線公共服務(wù)平臺建設(shè)的“福州模式”。
據(jù)筆者總結(jié)，“福州模式”具有以下突出特點：
1.構(gòu)建縱橫交錯的網(wǎng)上立體公共服務(wù)體系。根據(jù)我國目前的行政層級劃分，福州市社區(qū)在線公共服務(wù)平臺從縱向上劃分為三級（市、區(qū)、街道），加上社區(qū)層級，福州市社區(qū)在線公共服務(wù)平臺總共為金字塔型的四級，從上至下每一層級都有自己相對獨立的網(wǎng)站，每一層級的網(wǎng)站與自己所管轄（或指導(dǎo)）的下一層級的網(wǎng)站之間，以及平行的層級網(wǎng)站之間實現(xiàn)網(wǎng)網(wǎng)聯(lián)動、信息共享，其網(wǎng)站集群的最基本組成單位是300多個社區(qū)網(wǎng)站，為福州市五城區(qū)200多萬人提供服務(wù)；另一方面，從橫向角度上看，每一層級網(wǎng)站內(nèi)容豐富，主要子模塊相對統(tǒng)一，主要包括：資訊搶先看、辦事在社區(qū)、法律進(jìn)社區(qū)、工商進(jìn)社區(qū)、銀行進(jìn)社區(qū)、電力進(jìn)社區(qū)等三十個子模塊。縱向和橫向交錯有致，共同構(gòu)成網(wǎng)上立體公共服務(wù)體系。
2.內(nèi)容豐富，功能齊全。福州市社區(qū)在線公共服務(wù)平臺功能定位為“電子政務(wù)加速器、社區(qū)經(jīng)濟(jì)孵化器、百姓生活動力器、商家營銷導(dǎo)航器”，其主要內(nèi)容包含了面向社區(qū)的公共行政事務(wù)（具體如工商、地稅、環(huán)保、綜治進(jìn)社區(qū)等）、公用事業(yè)服務(wù)（電信、電力進(jìn)社區(qū)等）、商業(yè)便民服務(wù)（金融進(jìn)社區(qū)等）、社會便民服務(wù)（就業(yè)進(jìn)社區(qū)等）、信息提供（便民情報站等）等六大類內(nèi)容，為社區(qū)居民工作、生活提供著全方位的公共服務(wù)。
3.強(qiáng)調(diào)互動，便捷實用。 一方面，福州市社區(qū)在線公共服務(wù)平臺在設(shè)計上考慮到社區(qū)居民與相關(guān)主體互動的重要性與必要性，在內(nèi)容、程序的設(shè)計上為網(wǎng)絡(luò)互動、溝通交流提供便利；如居民在輸入必要的信息后可以注冊成為會員，可以登錄“會員管理中心”窗口獲得“法律咨詢”等六個方面的法律服務(wù)，社區(qū)“在線律師”可以為居民提供便捷、高效、專業(yè)的法律服務(wù)。另一方面，網(wǎng)站上設(shè)有“網(wǎng)站使用指南”欄目，使初入網(wǎng)站者能快速掌握使用網(wǎng)站的技巧；網(wǎng)站上還設(shè)有“問吧”搜索引擎，使使用者能便捷尋找網(wǎng)站上所有對其有用的信息。此外，互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢使社區(qū)居民足不出戶便能高效利用福州市社區(qū)在線公共服務(wù)平臺快速了解信息、解決許多現(xiàn)實問題。
4.政府與市場攜手，互利共贏。由于社區(qū)公共服務(wù)內(nèi)容繁雜，既包含行政管理范圍內(nèi)的內(nèi)容，也包含大量商業(yè)服務(wù)的內(nèi)容，還包括了居民自治、自我服務(wù)的內(nèi)容，這就決定了采用單一模式運行機(jī)制無法達(dá)到最佳的為居民提供全方位公共服務(wù)的目的。為此，福州市社區(qū)在線公共服務(wù)平臺創(chuàng)造性地采用了由福州市司法局與北京互聯(lián)通享傳媒科技有限公司聯(lián)合創(chuàng)辦，各級黨政核心部門、社區(qū)居委會參與的社會化運作模式，這種模式的優(yōu)點主要體現(xiàn)在：政府（具體由福州市司法局負(fù)責(zé)）提供一定資金支持并承擔(dān)監(jiān)控網(wǎng)站集群運行的責(zé)任；企業(yè)（北京互聯(lián)通享傳媒科技有限公司）可以充分發(fā)揮其在網(wǎng)站經(jīng)營、維護(hù)方面的管理和技術(shù)優(yōu)勢，充分挖掘為居民提供商業(yè)服務(wù)的商機(jī)，獲得較大的經(jīng)濟(jì)收益；居民獲得優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。
二、“福州模式”的理念創(chuàng)新
社區(qū)是社會的細(xì)胞，是構(gòu)建和諧社會的基本單元和重要基石。福州市包含外來人口在內(nèi)總?cè)丝诩s780萬人，市城區(qū)有300多個社區(qū)，人口比例約占總?cè)丝诘?0%。隨著城市化步伐的不斷加快，社區(qū)已經(jīng)成為各種社會群體的聚集地，如何高效、全面地為社區(qū)居民提供公共服務(wù)成為福州市社區(qū)建設(shè)中面臨的最主要問題之一，而“福州模式”正是破解這一難題的積極嘗試，其創(chuàng)新之處主要體現(xiàn)在：
其一， 融管理與服務(wù)于一體。社區(qū)事務(wù)涉及內(nèi)容極廣，既包括以國家強(qiáng)制力為后盾的公共行政范圍內(nèi)的管理事務(wù)（工商、環(huán)保、稅務(wù)、 計生等）也包括其他公共行政范圍外的社會經(jīng)濟(jì)事務(wù)。而隨著“公共服務(wù)型政府”建設(shè)的深入發(fā)展，管理與服務(wù)之間界限日益模糊，大量傳統(tǒng)的公共行政事務(wù)日益體現(xiàn)服務(wù)理念，福州市社區(qū)在線公共服務(wù)平臺的建設(shè)充分體現(xiàn)了這一點：一方面，在社區(qū)網(wǎng)集群內(nèi)容設(shè)計中將社區(qū)公共行政事務(wù)與其他社會經(jīng)濟(jì)事務(wù)有機(jī)融入全方位公共服務(wù)的整體范圍內(nèi)；另一方面，傳統(tǒng)公共行政事務(wù)范圍內(nèi)事項（如稅務(wù)管理）則寓管理活動于全面服務(wù)范圍內(nèi)，立足“公民本位”，設(shè)置子欄目，充分體現(xiàn)服務(wù)理念。
其二，政府機(jī)制與市場機(jī)制有機(jī)結(jié)合的運行模式。目前中國城市社區(qū)網(wǎng)站的運行模式主要有以下三種：一是由居民自建的、自己維護(hù)的網(wǎng)站；二是開發(fā)商或物業(yè)管理公司自己建立并維護(hù)的網(wǎng)站；三是物業(yè)管理公司與網(wǎng)絡(luò)公司共建的社區(qū)網(wǎng)站。[1]從社區(qū)公共服務(wù)發(fā)展的視角來看，這三種模式各有一定缺陷：第一種模式內(nèi)容、作用受局限，現(xiàn)階段運行存在資金困難等困境；第二、三種模式通常著眼于社區(qū)物業(yè)服務(wù)的具體內(nèi)容，同樣無法囊括全面公共服務(wù)的內(nèi)容。福州市社區(qū)網(wǎng)站集群的運行模式符合公共服務(wù)生產(chǎn)與供給相分離的理念，由政府提供一定資金支持，具體由專業(yè)企業(yè)運作，政府把控方向，從而有效解決了網(wǎng)上公共服務(wù)體系資金、方向、技術(shù)等各方面的問題。
其三，網(wǎng)上與現(xiàn)實公共服務(wù)體系相結(jié)合的服務(wù)模式?；ヂ?lián)網(wǎng)本身是一種溝通工具，與電話“點對點”的即時溝通方式相比，它可以實現(xiàn)“點對面”的溝通，并且有、接收、視聽等功能，這些特性，恰恰可以滿足社區(qū)人與人之間溝通、融合及現(xiàn)代公共服務(wù)發(fā)展的需求。社區(qū)網(wǎng)是建立在真實社區(qū)的基礎(chǔ)上，以互聯(lián)網(wǎng)為平臺，通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，成為人與人之間交流的場所及現(xiàn)代公共服務(wù)發(fā)展的重要平臺。[2]福州市社區(qū)在線公共服務(wù)平臺將政府、社區(qū)、商家、居民等多種資源有機(jī)整合，形成平有的優(yōu)勢和核心競爭力，成為政府政務(wù)公開的窗口、社區(qū)管理的平臺、居民生活的幫手、企業(yè)發(fā)展的舞臺，為社區(qū)提供全方位的信息和服務(wù)。利用社區(qū)網(wǎng)提供公共服務(wù)相對于現(xiàn)實社區(qū)中的實體公共服務(wù)體系而言具有效率高、互動性強(qiáng)、相關(guān)結(jié)構(gòu)趨向簡化等優(yōu)點。二者相結(jié)合有利于構(gòu)建成立體的公共服務(wù)體系，為市民提供全方位的服務(wù)。
三、存在的問題及再造的思路
雖然“福州模式”在理念上有一定創(chuàng)新度，在現(xiàn)實中也取得一定成績，但毋須諱言，“福州模式” 無論在建構(gòu)的思路還是在具體運行方面尚存在一定的局限性，這些局限性影響到福州市社區(qū)在線公共服務(wù)平臺的進(jìn)一步發(fā)展。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步開闊視野，吸收社區(qū)網(wǎng)絡(luò)治理的新理念，對福州市社區(qū)網(wǎng)站集群進(jìn)行有效再造。
1.針對設(shè)計內(nèi)容上的不足，從居民本位出發(fā)進(jìn)行欄目再造，進(jìn)一步提高性能、完善體系。通過多階段隨機(jī)抽樣調(diào)查，“福州模式”的不足具體體現(xiàn)在以下方面：首先，在具體內(nèi)容方面，雖然目前福州市社區(qū)網(wǎng)站集群是300多個社區(qū)網(wǎng)站的集合，但屬于同一區(qū)的社區(qū)網(wǎng)站內(nèi)容大多雷同，真正具有本社區(qū)特點的內(nèi)容只有“公交線路”、“社區(qū)聯(lián)系電話”等極有限的信息；頁面設(shè)計繁雜、具體項目設(shè)計眾多，模塊不清晰，對于電腦技術(shù)有限的年長居民而言更是凸顯使用不便的缺陷；目前現(xiàn)有的內(nèi)容多以提供資訊為主，真正開發(fā)設(shè)計的具有創(chuàng)新性的針對社區(qū)公共服務(wù)的欄目很少；內(nèi)容更新的速度慢。其次，在具體效用方面，福州市社區(qū)網(wǎng)站的一些功能在現(xiàn)實中并未真正實現(xiàn)，設(shè)計中的互動環(huán)節(jié)基本未實現(xiàn)。如網(wǎng)站中的互動欄目“社區(qū)大家談”實際成為居委會信息場所，網(wǎng)站上設(shè)計的“網(wǎng)友評論”、“我想回答”子欄目中網(wǎng)友的回應(yīng)數(shù)量基本為零。此外，福州市社區(qū)網(wǎng)站集群在最初設(shè)計時是由福州市司法局組織的，其以“普法”為核心，力圖“把公共服務(wù)內(nèi)容與普法緊密結(jié)合”，這種由司法行政管理機(jī)構(gòu)而非綜合管理機(jī)構(gòu)推進(jìn)的模式也導(dǎo)致了法制教育、法律服務(wù)內(nèi)容比較完善，但其他公共服務(wù)內(nèi)容不足的問題。
“福州模式”并未達(dá)到其預(yù)期目標(biāo)，原因是多方面的，如網(wǎng)站設(shè)計存在缺陷，居民認(rèn)知需要一個過程等原因，但從深層次上看，福州市社區(qū)網(wǎng)站集群整體設(shè)計沒有脫離傳統(tǒng)官僚機(jī)構(gòu)層級管理的舊的思路，未能真正從居民視角出發(fā)構(gòu)建具有創(chuàng)新性，能為居民真正提供便利、高效、可操作的公共服務(wù)體系，是其未發(fā)揮實效的根本癥結(jié)所在。借鑒“流程再造”的理念（指對企業(yè)的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行根本性再思考和徹底性再設(shè)計，從而獲得在成本、質(zhì)量、服務(wù)和速度等方面業(yè)績的戲劇性的改善，其中“根本性”、“徹底性”、“戲劇性”和“流程”是核心特征），[3]應(yīng)當(dāng)從“居民本位”角度而不是傳統(tǒng)的“機(jī)關(guān)本位”的角度對使用社區(qū)網(wǎng)的流程、整體模塊、具體欄目設(shè)計進(jìn)行根本性再思考和徹底性再設(shè)計，簡化程序、強(qiáng)化互動，增強(qiáng)其實用性、可操作性，以逐漸建構(gòu)較為完備的信息采集工作體系、公共服務(wù)工作體系、行政輔助服務(wù)工作體系、公益服務(wù)工作體系、便民服務(wù)工作體系，使其真正成為全市社區(qū)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的中心、社區(qū)信息數(shù)據(jù)匯集與交換中心、社區(qū)管理數(shù)據(jù)訪問的通道、社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)的互動交流平臺。在此系統(tǒng)再造的基礎(chǔ)上應(yīng)有針對性地進(jìn)行宣傳，擴(kuò)大、提高福州市社區(qū)在線公共服務(wù)平臺使用范圍、頻率，使越來越多的人能認(rèn)識它，并不斷增強(qiáng)對其的認(rèn)可度，逐漸提高其效用。
2.克服運作模式的缺陷，變“蜘蛛型”為“海星型”模式，真正成為社區(qū)網(wǎng)絡(luò)治理有效平臺。所謂社區(qū)網(wǎng)絡(luò)治理是指為了實現(xiàn)與增進(jìn)社區(qū)公共利益，眾多的社區(qū)公共行動主體彼此合作，在相互依存的環(huán)境中分享公共權(quán)利，共同管理社區(qū)公共事務(wù)的過程。而目前的福州市社區(qū)在線公共服務(wù)平臺是自上而下構(gòu)建的，由政府機(jī)構(gòu)出資，政府在其運行中占據(jù)完全的主動，政府不僅是倡導(dǎo)者而且還是資金支持者、組織者，掌控著社區(qū)網(wǎng)集群發(fā)展的模式和方向。作為社區(qū)網(wǎng)絡(luò)治理，“一方面，必須將現(xiàn)行的自上而下的行政直線式社區(qū)建設(shè)結(jié)構(gòu)，變革為上下結(jié)合多元互動的橫向網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，以便使更大范圍的居民參與到社區(qū)建設(shè)中來；另一方面，通過使居民成為社區(qū)自治組織的成員，將居民最大限度地組織起來，讓他們積極參與社區(qū)建設(shè)，通過自助、互助建設(shè)自己的社區(qū)家園，提高居民自主管理社區(qū)公共事務(wù)的能力”，“各個橫向網(wǎng)絡(luò)之間是平等合作關(guān)系。這兩方面恰恰是社區(qū)網(wǎng)絡(luò)治理的基本邏輯”。[4]根據(jù)以上標(biāo)準(zhǔn)，福州市社區(qū)在線公共服務(wù)平臺雖然利用了互聯(lián)網(wǎng)的先進(jìn)形式，但仍未脫離自上而下傳統(tǒng)的公共服務(wù)體系、模式的窠臼，并不是真正意義上的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)治理。
雖然在現(xiàn)階段公共服務(wù)機(jī)制不健全、制度不完善的情況下，由強(qiáng)勢的政府推進(jìn)、操辦社區(qū)公共服務(wù)平臺具有一定現(xiàn)實性和可行性，但這種模式存在以下缺陷：一是弱化了公共服務(wù)中公民自我服務(wù)的意識，不利于公民自我服務(wù)的發(fā)展?！爸卫怼崩碚摷啊岸嘀行摹崩碚摼赋觯c公民、社會自治組織之間公共服務(wù)職責(zé)的劃分應(yīng)當(dāng)遵循“輔原則”，公民或自治組織的自我責(zé)任和合作優(yōu)先于國家責(zé)任，國家只有在公民或公民組織的社會組織不能或不再自我服務(wù)、自我救濟(jì)的情況下才提供幫助；而根據(jù)薩瓦斯的歸納，“志愿服務(wù)”及“自我服務(wù)”為公共服務(wù)基本類型之一。目前福州市社區(qū)在線公共服務(wù)平臺的設(shè)計中卻忽視了公民自我服務(wù)、志愿服務(wù)在現(xiàn)代基層公共服務(wù)中的作用，這不利于社區(qū)公共服務(wù)的健康、全面發(fā)展。二是不利于培育公民自治精神，不利于基層民主政治的發(fā)展。雖然福州市社區(qū)在線公共服務(wù)平臺在具體形式上各層級網(wǎng)站之間互聯(lián)互通，但其本質(zhì)仍是自上而下的行政直線式社區(qū)建設(shè)結(jié)構(gòu)，官僚體制的科層制度仍起著重要作用，相關(guān)組織結(jié)構(gòu)并未扁平化，公民在其中充其量只是被動的客體，這不利于培育公民自治精神，不利于實現(xiàn)真正的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)治理。
美國學(xué)者布萊福曼與貝克斯特朗將組織從形態(tài)上劃分為“蜘蛛型”組織、“海星型”組織以及混合型組織這三種類型，利用其分類，可以將科層制集權(quán)化的組織視為典型的“蜘蛛型”的組織模型（支配蜘蛛行動的是蜘蛛的腦袋，如果失去了腦袋，蜘蛛必死無疑），分權(quán)化、開放性、多中心的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)治理組織可以視為“海星型”組織（海星的主要器官遍布每一個肢節(jié)，代替頭部發(fā)揮作用的都是一個分散化的細(xì)胞網(wǎng)絡(luò)）。[5]福州市社區(qū)在線公共服務(wù)平臺從本質(zhì)上看是以政府為主體，其組織形態(tài)仍是“有頭”的“蜘蛛型”組織，其與主要由居民自主掌控、每個人都是平等而自由的個體的“海星模型”的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)治理組織存在著本質(zhì)區(qū)別。在“海星型”組織中類似海星不同肢節(jié)的多中心的公共行動者通過制度化的合作機(jī)制，相互調(diào)試目標(biāo)，共同解決沖突，增進(jìn)彼此利益，這是社區(qū)組織發(fā)展的方向?！芭懦恕┲胄汀M織中的掌權(quán)首腦，一個權(quán)力與智慧發(fā)散于它所搭建的放射性關(guān)系網(wǎng)中的組織，必然顯現(xiàn)其民主自治特性。通過社區(qū)網(wǎng)絡(luò)平臺的創(chuàng)建，擴(kuò)寬了社區(qū)居民的參與渠道，調(diào)動起社區(qū)居民的參與積極性，為社區(qū)民主的培育提供了一條很好的路徑?！盵6]近年來高層日益重視政治體制改革的發(fā)展，而基層政治民主的發(fā)展是政治體制改革發(fā)展的重要突破口之一。福州市社區(qū)在線公共服務(wù)平臺要從“蜘蛛型”模式嬗變?yōu)椤昂Ｐ切汀蹦Ｊ?，其關(guān)鍵是政府從全面把控的角色中逐漸退出，促使福州市社區(qū)網(wǎng)站集群成為探索城市基層民主政治發(fā)展的試驗田，使其逐漸發(fā)展成社區(qū)自治、居民自我管理、自我服務(wù)的重要平臺。
3.突破僅限于城區(qū)的局限，進(jìn)一步連通鄉(xiāng)村社區(qū)網(wǎng)，加快城市化步伐，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。隨著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，城市化也處于快速發(fā)展過程之中。 “近年來，國家雖然加大了對農(nóng)村交通、通訊、教育、文化、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，明顯提高了農(nóng)村公共服務(wù)的水平，但長期形成的城鄉(xiāng)公共服務(wù)利益二元結(jié)構(gòu)并沒從根本上得到改變?！盵7]此外，在目前雖然逐漸進(jìn)行變革但仍大量存在的市管縣體制下，城市政府管理著大量農(nóng)村區(qū)域；而在城市內(nèi)部，“城中村”問題同樣是困擾城市發(fā)展的難題之一。由于歷史等方面的復(fù)雜原因，目前城鄉(xiāng)二元割據(jù)的現(xiàn)象雖仍然存在著，但從作為公民所應(yīng)當(dāng)享受的基本公共服務(wù)的權(quán)利來看，城鄉(xiāng)居民應(yīng)當(dāng)享受同質(zhì)、均衡的公共服務(wù)，城鄉(xiāng)二元割據(jù)最終將消失；與此同時，隨著城市化的快速發(fā)展，越來越多的農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民。如何在此持續(xù)城市化過程中打破割據(jù)，做好城市公共服務(wù)體系與鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系的有效連通，為二者之間最終兼容打下基礎(chǔ)，在推進(jìn)城市化過程中促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，是目前社會發(fā)展所急需解決的問題之一。而由于互聯(lián)網(wǎng)具有連通便利、快捷的優(yōu)勢，大力發(fā)展鄉(xiāng)村社區(qū)在線公共服務(wù)平臺，并促使其與城市社區(qū)在線公共服務(wù)平臺連通，具有重要的社會意義，具體體現(xiàn)在：
其一，城市社區(qū)與鄉(xiāng)村社區(qū)同為基層社區(qū)，具有許多共同點，通過大力發(fā)展鄉(xiāng)村社區(qū)在線公共服務(wù)平臺，并使其與城市社區(qū)在線平臺連通，更有利于相互之間取長補(bǔ)短，縮小差距，協(xié)同發(fā)展。如一些鄉(xiāng)村社區(qū)在基層民主的探索方面較之城市更為真實、先進(jìn)，自我管理、自我服務(wù)方面發(fā)展更好；而城市在公共服務(wù)模式、機(jī)制、發(fā)展程度等方面做得更好，二者之間相互學(xué)習(xí)的空間很大。其二，消除城鄉(xiāng)二元割據(jù)、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是我國社會發(fā)展的必然趨勢，發(fā)展鄉(xiāng)村社區(qū)在線公共服務(wù)平臺，并使其與城市公共服務(wù)在線平臺連通，有利于使即將轉(zhuǎn)化為市民的村民認(rèn)識、熟悉城市公共服務(wù)具體內(nèi)容、政策、機(jī)制，為其更好轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，以及對促進(jìn)各地順利推進(jìn)城市化提供條件。
對此，福州市社區(qū)在線公共服務(wù)平臺已做出初步探索，建立起鄉(xiāng)村社區(qū)網(wǎng)的模塊，在具體網(wǎng)站設(shè)計上有一些體現(xiàn)與城市社區(qū)網(wǎng)不同的欄目(如“三農(nóng)”服務(wù)站)，但從整體上看，福州市鄉(xiāng)村社區(qū)在線公共服務(wù)平臺尚處于初始啟動階段，具體體現(xiàn)在，目前所建成的網(wǎng)站僅有由福州市新店鎮(zhèn)西園村民委員會主辦的福州西園村網(wǎng)（xyc.省略/xcpd/sjzrzx.asp ），且欄目內(nèi)容單一，與城市社區(qū)網(wǎng)有較大雷同，基本不能體現(xiàn)鄉(xiāng)村社區(qū)公共服務(wù)的不同特點。雖然村民文化素質(zhì)、上網(wǎng)操作技能、互聯(lián)網(wǎng)普及率等方面與市民存在較大差距，鄉(xiāng)村社區(qū)在線公共服務(wù)平臺的發(fā)展面臨更大的困難，但這應(yīng)當(dāng)是福州市社區(qū)在線公共服務(wù)平臺建設(shè)的一個重要發(fā)展方向，“福州模式”應(yīng)克服困難，大力推進(jìn)，并通過城鄉(xiāng)社區(qū)在線公共服務(wù)平臺的互通加快城市化步伐，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。
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