時間：2023-06-12 14:44:21
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇強化市場監管執法，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
加強市場監管，維護市場秩序，是工商行政管理部門的基本職責，是市場經濟健康運行的必要保障。
經過多年努力，工商行政管理部門基本建立了適應社會主義市場經濟監管的工商行政管理理論，基本建立了適應社會主義市場經濟監管的工商行政管理法律法規，基本建立了適應社會主義市場經濟監管的工商行政管理體制機制，基本建立了適應社會主義市場經濟監管的行政執法隊伍。
實踐證明，工商行政管理部門有條件對市場主體的行為進行日常的監督管理，有手段在短時間內對危害市場經濟秩序的行為進行大范圍的檢查和清理，有能力對嚴重的違法經營行為或重大應急事件作出快速反應。在我國市場監管體系中，工商行政管理部門已成為一支“來之能戰、戰之能勝”的重要執法力量。
我們看到，國際金融危機發生以來，全國工商行政管理機關加強經濟形勢變化對市場秩序影響的深入研究，采取針對性措施，大力強化市場監管，努力消除市場秩序中影響經濟平穩較快發展的突出問題，維護市場競爭秩序和市場交易秩序的水平進一步提高。面對____年新的形勢和任務，我們也要清醒地認識到，總結歷史經驗，立足當前實際，著眼長遠發展，只有依法加強市場監管，工商行政管理才能樹立公平公正的執法權威。
加強市場監管，必須更新監管理念。要把落后的、傳統的、隨意的監管思維向文明的、現代的、依法的監管理念轉變，牢固樹立科學監管、依法監管、有效監管的理念，努力做到創新監管、規范監管、高效監管。要把依法行政看作生命線，堅持執法必嚴、違法必究，嚴格執法程序，規范執法行為，強化執法監督，促進公正、廉潔執法，營造良好的、公平競爭的市場環境。
加強市場監管，必須完善體制機制。要針對維護市場秩序的實際需要，著力在豐富發展“四化建設”的內涵上下功夫，著力在各項監管制度的完善上下功夫，著力在完善制度體系上下功夫，不斷推進“四化建設”向更高層次和更高水平發展。
加強市場監管，必須創新方式方法。要按照推進“四個轉變”的總體部署和要求，著力在鞏固和擴大創新成果上下功夫，著力在提高監管執法針對性和有效性上下功夫，著力在深度和廣度上下功夫，進一步加大推進“四個轉變”的工作力度。
加強市場監管，必須提高監管效能。各級工商行政管理機關要加強內部職能機構的協調配合、業務條線的上下聯動、區域之間的相互協作、與相關部門的溝通合作，加強資源整合，增強監管合力。要完善應急機制，健全應急指揮調度系統和管理組織體系，全面提升應對突發事件能力和應急處置水平。當前，特別要注重從建立健全統一、開放、競爭、有序的現代市場體系和營造良好的區域經濟發展環境出發，深入研究解決涉及全局和擾亂區域經濟發展秩序的問題，努力防止市場監管的系統性風險和區域性風險。
今年的各項工作已全面展開，我們要始終牢記：只有做到公正執法，工商行政管理才有執行力和公信力;只有做到依法行政，工商行政管理才能實現規范監管、科學監管;只有做到廉潔文明執法，工商行政管理才能贏得人民群眾的信賴;只有做到創新監管機制，工商行政管理才能提高執法效能。我們要堅持把市場監管作為第一職責，強化監管，創新監管，以高效能的監管樹立工商行政管理公平公正的執法權威!
關鍵詞：專賣 市場 監管
一直以來，加強卷煙市場監管維護煙草市場良好的經營秩序，增強專賣控市能力，提高市場凈化水平，提升社會滿意度，保護國家和消費者利益，是專賣管理工作的焦點、難點和重點，也是專賣管理工作永恒不變的主題，更是煙草專賣執法的宗旨。近年來，隨著社會經濟的飛速發展，行業改革的不斷推進，執法環境的持續改善，和諧社會建設的大步邁進，如何在新形勢下處理好卷煙市場監管與和諧社會建設，卷煙市場監管與煙草專賣執法，卷煙市場監管與群眾不斷攀升的需求之間的關系，已成為擺在各級專賣管理決策層和專賣執法參與者面前一個重要而緊迫的課題。當前，卷煙市場監管工作面臨的新形勢和任務。
一是行業改革繼續深入推進。當前煙草行業的改革正在從重點突破、理順關系向完善機制、實現制度創新轉變；結構調整從重組整合、規模擴張向做強做大企業、培育骨干品牌轉變；行業管理從行政管理為主向行政管理與資產經營管理并重轉變。同時，我省縣級（公司）法人資格已基本取消，屬地卷煙工業企業的監管任務不斷加大，以市公司為經營主體，以縣級局為執法主體的新型工作格局已初步形成。在新形勢下，對市場監管理念，市場監管方式，市場監管任務都提出了新的要求。
二是卷煙生產銷售方式正在調整。隨著“兩煙”流通體制改革的不斷推進，卷煙生產由傳統的計劃管理走向以客戶為導向的市場管理，“按客戶訂單組織貨源”工作已進入全面實施階段，卷煙銷售網絡建設正面臨著新的任務。新形勢下，對專銷結合的途徑，專賣管理的考評機制都提出了新的課題。
三是市場管理形勢正在發生改變。一方面，隨著行業上下深入開展“兩項檢查”，規范經營已成為大勢所趨、人心所向，加強內部監管，建立長效機制，提升監管水平，促進規范經營，已成為專賣部門義不容辭的職責。另一方面，隨著煙草打假工作的不斷深入推進，航空運輸和物流托運已成為違規卷煙的重要流通渠道，違法經營的行為更加隱蔽、手段更加多樣、技術更加先進，呈集團化、網絡化、規模化經營特點，對傳統卷煙市場監管方式形成了新的挑戰。
四是專賣執法環境不斷改變。隨著《行政許可法》、《行政復議法》、《煙草專賣許可證管理辦法》（國家發改委第51號令）和《中華人民共和國物權法》等法律法規的深入實施，以人為本的執法理念對傳統的執法方式和許可行為產生著巨大沖擊，國家推進依法行政的力度在加大，社會各界對依法行政的要求在提高，各級政府對行政執法的監督在加強。如何在堅持依法行政、文明執法的前提下，使卷煙市場監管工作力度不減、效果不降，群眾滿意，社會認可，已成為專賣管理工作亟待解決的問題。
作為一名專賣管理工作者，面對新的卷煙市場監管形勢和任務，使人感到責任和壓力，更感到使命和重托。新形勢下，作為專賣管理者必須要進一步理清工作思路，創新監管手段，才能將專賣管理工作不斷邁向新的臺階。下面，總結工作經驗，結合新的市場監管形勢，談幾點關于加強卷煙市場監管工作方面的想法。
日常談到卷煙市場監管，往往被狹義的理解為“收煙”“查案”“抓人”“管市場”，無規律可循，無流程可言，無重點可抓，無頭緒可找，違法商戶在哪里，我們的監管工作就到哪里。這種狹義的理解僅僅是卷煙市場監管工作的表相，常常使工作陷入被動。卷煙市場監管是一項綜合性、基礎性、系統性工程，應該建立在大量市場分析基礎之上，以完善的制度為支撐，以許可證的管理為手段，以源頭部位的治理為重點，以分類管理為基礎的一項綜合性工作。因此，加強卷煙市場監管，務必做到以下四點：
一、要狠抓制度建設，強化工作過程控制
俗話說“無規矩不成方圓”，規矩就是制度，大至一個國家，小到一個單位、一項工作，制度都缺少不了，制度建設是最基礎的工作，是干好各項工作的前提，“基礎不牢，地動山搖”，對卷煙市場監管工作更是如此。
（一）加強內部制度建設。內部制度就是加強內控，促進監管工作標準化、程序化、規范化，提升監管者素質，解決監管工作不嚴、監管不力、程序不對的問題，要通過建立健全市場監管、證件辦理、案件查處等方面的工作流程，不斷完善人員培訓、學習教育、內部監理、責任追究等方面的制度，從市場監管的第一環節開始控制，強化工作過程的管理，為市場監管打下堅實的人才和政策基礎，通過對工作環節和過程的控制，使復雜的市場監管標準化、程序化和簡單化，達到規范行為，統一方向，提高效率的目的。
（二）加強外部制度建設。外部制度就是要加強對外宣傳
教育，解決被監管者和社會群眾，政策不懂，守法意識不高，自律意識不強的問題。一方面通過建立健全有獎舉報，守法商戶激勵等方面的制度，調動社會群眾參與市場監管，零售商戶守法誠信經營；另一方面通過不斷完善宣傳教育，違法信息公示等方面的制度，經常性地警示不法分子，減少違法行為的發生。通過外部制度的不斷建立和逐步完善，促使監管對象依法經營、規范自律，為卷煙市場監管創造良好的工作氛圍，最大限度地提高市場監管的質量。
二、要狠抓證件管理，增強商戶自律意識
長期以來，證件管理工作普遍存在“重辦理輕管理”，注重商戶辦理證件的審核，缺乏對商戶經營過程中許可證的跟蹤管理，從而造成“違規商戶屢次違規，專賣人員重復查處”的局面，增加了工作量，降低了監管效果，使得證件管理和市場監管形成“兩張皮”現象。為什么會出現這種局面呢？首先，我們分析一下違規商戶的心理，商戶違規以后往往考慮不是煙草證件的問題（卷煙經營資格）。而是“違規一次無所謂，今天損失一點以后通過違規經營再賺回來”，這種思想在商戶中占絕大部分，要打破違法商戶的“美夢”。必須要規范證件管理，嚴格資格準入制度，使證件管理和市場監管有機地結合，增強商戶自我規范意識，變商戶“被動管理”為“主動守法”。
（一）提高許可證管理的意識。必須使專賣人員充分認識到證件管理是市場監管的基礎。一是要加強人員培訓。認真做好人員培訓，尤其是證件管理和市場巡查的一線人員，達到熟練掌握、正確運用、規范操作的程度。二要規范證件管理。不斷完善證件辦理流程，增加許可公示的范圍。要通過人員培訓加強和證件管理的規范，提高專賣人員對許可證管理的意識，增強零售商戶對許可證重要性的認識。
（二）創新許可證管理的手段。借鑒其他執法部門的經驗，對零售許可證采用記分制管理。例如，交警部門，為何駕車違規的司機最怕的不是交警部門的罰款，而是扣他們駕駛執照的分數，因為每年扣完一定的分數以后，他們的駕駛資格就會被取消，司機最怕的也就是這一點。這樣就使交警部門的工作比較主動，違章駕駛行為逐漸減少。我們可以給每個商戶發放一個《煙草專賣零售許可證記分冊》，日常由商戶進行保存，然后制定一定的扣分標準：不亮證扣幾分、不交納罰款扣幾分、擺放違規卷煙扣幾分…..。扣分項目要在執法時由執法人員現場填寫，在證件年審的時間，商戶必須出示《記分冊》，對于扣分項目超過一定數量的不予審驗。這樣讓商戶在日常經營中重視證件的問題，提高自律規范意識。
（三）嚴格違規經營商戶的取締。認真執行《煙草專賣許可證管理辦法》（發改委51號令）有關條款，嚴格落實2次違規商戶經營資格的取締程序。2次違規商戶的取締已經是一個“老生常談”的話題，具體工作中由于違規信息交流不暢，執法人員認識不高，操作人員執行不嚴等原因，往往使違規商戶逃脫了證件管理的約束。為此，一是應該建立違規商戶信息互通制度，使商戶的違規行為時刻與卷煙經營資格緊密地聯系在一起，商戶一旦違規，立即計入違規檔案；二是應該規范違法商戶取締程序。研究和制定違法商戶取締操作程序，既要解決取締依據和程序的問題，又要解決取締后商戶的遺留問題，切實增強操作性和實用性；三是建立責任追究制度。對符合取締條件而未按時取締的商戶，要追究專管人員、稽查人員以及部門領導的責任，真正使違規商戶無處可藏，取締工作落到實處。
三、要狠抓重點環節治理，加強源頭部位監管
在市場監管中，普遍存在重視對“零售商戶”的例行檢查，忽視了重點部位，突出環節的監管，“抓了芝麻，漏了西瓜”，找不到工作重點，工作也干了，但是效果不明顯。以__為例：在大要案件中查獲的違規卷煙是日常管理中查處卷煙的3倍，假如因各種原因，錯過了某個大要案件的查處，那么給市場監管工作帶來的人力、物力和財力方面的壓力不可低估。因此，卷煙市場監管的重點應該是“違法卷煙產銷網絡”、應該是“非法運輸違法卷煙流通渠道”。
（一）加大對違法卷煙產銷網絡的打擊力度。一是成立專職“打假破網”機構。對違法卷煙網絡的打擊是一項長期性工作，對人員素質要求高，專業性強，需要進行大量的分析、研究和調查工作，因此必須要抽調專職人員，成立專門機構，單獨從事此項工作。二是深化公安、煙草聯合工作機制。隨著卷煙打假工作的不斷深入，聯合打擊、協同作戰將是打假破網工作的必經之路。要不斷加強與公安部門協調配合，建立長期協作工作機制，提高案件偵破效果；要充分利用《__省行政執法與刑事司法銜接工作暫行辦法》，積極協調檢察院、法院等司法機關，認真落實相關條款，嚴格案件移交程序，提高案件偵辦質量。三是提高網絡案件經營意識。根據__“4.15”特大制售假冒卷煙網絡案件偵破經驗來看，網絡案件的偵辦各級領導的高度重視是前提，公安部門的大力支持是基礎，煙草執法人員的不懈努力是關鍵，除此之外，專賣辦案人員把握機會的能力，分析經營案件的意識，以及永不放棄、持之以恒的敬業精神對案件的偵破至關重要，因此必須要提高辦案人員把握機會的能力，偵辦案件的意識。
（二）加大對運輸環節違法行為的打擊力度。據統計，__市場的違法卷煙80%通過汽運渠道流入。因此，打擊運輸環節卷煙違法行為對卷煙市場監管十分重要。一是要突出搞好宣傳。要通過新聞報道、張貼通告、發放宣傳單頁等形式，貨運環節監管營造濃厚工作氛圍；通過公開舉報方式，宣傳獎勵政策，簡化舉報查處程序等方式建立情報網絡；要通過舉辦專題培訓，開展警示教育等多種形式，提高貨運經營者守法意識。二要創新監管手段。要積極探索“搜煙犬”、技術性檢測等先進的檢查方式，及時發現線索，提高貨運環節監管的準確性，增強打擊效果。
四、要狠抓商戶分類管理，提高市場監管效果
在談到商戶分類管理之前，我們先看兩組數據，譬如：__全區共有持證零售商戶26278個，市場監管人員230名，管理比例為1：120，市場監管任務十分艱巨；但是，據統計有違規紀錄的商戶約占30%，約為7884戶，管理比例為1：32，其中多次違規商戶較多，如果我們將商戶進行分類，將重點商戶列入監管重點，工作量將大幅減少。因此，加強和細化商戶的分類管理，對提高卷煙市場監管效率，解決執法人員少，監管任務重等問題十分重要和必要。
市場經濟要正常健康的發展，必須要得到合理的市場監管。同時國家職能一部分體現在市場監管上，在馬克思政治經濟學中是有理論依據的。對市場進行監管就是由市場經濟中內在規律決定的，市場監管符合我國市場經濟的體制改革和奠基市場經濟的要求。所以，市場監管具有重大意蘊，而市場監管的措施很重要，需要建立獨立的機構、垂直的隸屬關系網、集中化職能、經濟秩序的專項化、職業團隊專業化。只有有效監管，才能維護經濟秩序，促進經濟的健康發展。
一、建立市場監管體系
建設市場監管體系是加快轉變政府職能的迫切需要。市場經濟條件下政府的職能是有限的，政府的權力是有邊界的，為了更好地發揮好政府的職能作用，必須妥善處理好政府與企業、政府與社會、政府與市場等之間關系。為此，黨的十七大報告再次重申社會主義市場經濟條件下我國政府的職能定位，這就是“經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務”。但是現實情況是一些地方仍然存在著不少問題，凸現了政府在履職中還存在著市場調節越位、市場監管缺位、社會管理錯位、公共服務不到位的問題。因此，切實轉變政府職能迫在眉睫，加強市場監管、建設市場監管體系是政府履職的需要，是推進依法行政的需要，更是加快轉變政府職能的必然要求。
市場監管體系是由監管立法、執法監管、監督問責等構成的既相互聯系又相互作用的有機整體。
第一，建設市場監管體系，完善監管立法是基礎。
首先制定《商事登記法》社會主義市場經濟逐步的發展和制度的完善，急需制定一部完善企業登記制度的法律，以統一其標準和條件。市場監管要按國民待遇平等的原則，對本國的、外國的，或者是自然人、法人對于在中國境內開設、開辦企業的條件是一樣的，并不會因國家因素之不同、或者所屬所有制文化背景的不同，而對企業開辦方有不同的條件和要求。目前我國有部分經濟的單行法，但沒有制定商法典，兩者是相互配合作用的。統一施行的《商事登記法》可以有效地調度登記機關的行政權，使商事主體設立、變更、注銷，這一系列的行為都規范化，有效引導投資，促進經濟的發展。
其次，完善《市場監督管理法》。世界經濟全球化進程加劇，必然會導致國內市場的經濟形態和經濟結構，以及競爭方式的深刻改變。這將對掌管市場監管事宜的工商管理行政機構帶來新挑戰。所以這要求制定一部相當于工商行政管理的、對工商行政的職能加以規范化的法律，同時有助于解決經濟執法中手段不完善的問題，保證日常市場經濟貿易的公平、公證和競爭的正當化。同時，還要利于保證我國在參與全球貿易時的正當利益，因此《市場監督管理法》還應該向著國際化公平貿易方向完善。
第二，建設市場監管體系，強化執法監管是核心。
目前思路和過渡選擇。行政執法方式運用在市場監管可以發揮監管優勢，但現行的按照具體的項目進行的專項管理割裂了市場經濟事項中的內在聯系，影響了行政執法的效果和優勢，市場監管的效率也因此降低。在現有的狀況下，根據不同市場交換對象的性質差異來劃分市場，把市場劃分為不同類型的各個部分，并且由行政執法的各個部門對對應的市場進行綜合市場監管。這樣的形式可以使行政的職能得到更完善的發揮，市場經濟也能得到更為專門的監管。
近年來，我國一些城市在城市管理這一方面加以綜合執法試點，設立城市管理綜合執法機構，集中行使城市管理各個方面的處罰權。行政執法體制以改革、創新為目標的，一定要把綜合行政執法施行到底。目的就是要建立一個與社會主義特色市場經濟體制、以及市場經濟內在規律相統一、適應、可行的行政管理執法體制，是為了整頓化、規范化市場秩序的配套措施。綜合執法要求遵守“兩個相對分開”原則，也就是制定政策與監管、技術檢驗與監管的分割。成立后的綜合執法機構，具有對應的綜合行政處罰權，有效管理城市秩序，有助于執法效率的提升，保證執法的公平性。
遠期目標。長遠期望是要達到建立一個高水平的綜合行政執法機構，并作用于市場監管上。對于國內這樣完整、統一、龐大的市場的市場監管也要求是統一的，首先是達成集中市場監管，在目前是已經從市場經濟體制上得到了基本的解決。但是。要達到統一的市場監管目標，就要從高處著眼，以整個市場的市場監管的整體利益為出發點和立足點，摒棄執法部門的利益和職能并重的現狀執法方式，進行執法部門的重新組合，以提高對市場監管的質量、權威、效率和力度。這樣市場監管的發展目標模式有三種，都是可行的有效途徑。一是工商行政管理模式；二是公平交易委員會模式；三是市場監管委員會模式。
第三，建設市場監管體系，加強監督問責是保障。為了保證監管執法權力的正確行使，防止其產生執法偏差甚至腐敗現象，必須加強對監管執法行為的監督制約。重點是，第一，要加強法律監督。地方人大及其常委會要通過執法檢查、聽取專項工作報告、質詢等多種形式及時發現行政機關及其工作人員在監管執法中存在的有法不依、執法不嚴、違法不究的問題，并督促其采取有效措施予以糾正，充分發揮地方國家權力機關的法律監督作用。第二，要加強輿論監督。新聞媒體要發揮其獨特優勢和作用，堅持客觀公正報道，及時對違法或者不當的執法監管行為進行曝光。要探索開展輿論監督的立法，推進輿論監督的法治進程，為其放開手腳開展監督提供有力法律保障。第三，要加強行政監察。當前市場經濟中的種種“亂象”，原因十分復雜，究其主要原因，重要的一條同執法監管部門的不作為或者亂作為有著十分密切的聯系。因此，為了恢復和維系市場經濟正常秩序，促進市場經濟健康發展，監察機關必須對不作為或者亂作為的職能部門的工作人員進行問責，追究直接責任人、分管負責人，直至主要負責人的違法違紀責任，督促和約束執法監管部門及其工作人員嚴格依法行使職權、履行職責。
二、提高市場監管的隊伍素質
我國經濟高速發展并且積極參與國際貿易，所以市場監管的隊伍素質首先要具有經濟頭腦，其次要具備國際眼光，二者缺一不可。再者，既然是管理隊伍，必須具備服務意識和法律素養，在監管過程中增強服務意識，轉變執法觀念，營造和諧的執法環境。
三、結語
一、堅持因地制宜，分探索改革經驗
經過多次深入調研論證，我們選取了商河縣、槐蔭區、市國土資源局作為先行改革試點單位，分類探索綜合行政執法新模式，為全面推開探索經驗。
一是在商河縣探索實施跨部門跨領域綜合執法。將23支執法隊伍整合設置為“1+6”模式，將環衛、市政、園林等18個領域的全部或部分執法職能進行整合，組建綜合行政執法局，實現了“一支隊伍跨部門綜合執法”；將未納入綜合執法范圍的市場監管、食品藥品等6個部門內部的執法職責、隊伍進行整合，實現“一個部門一支隊伍執法”；綜合行政執法局向鎮街及開發區派駐13支執法中隊，將90%以上的執法力量共140余人下沉到一線，實行雙重管理、以鎮街管理為主，同時在鎮街設立綜合執法辦公室，與派駐執法中隊合署辦公，進一步強化屬地執法責任。
二是在槐蔭區探索部門領域內綜合執法。在市場監管領域，整合區質量技術監督稽查大隊、市場監管局公平交易局，組建區市場監管綜合執法大隊；在農業領域，整合農業、畜牧、林業、水務等執法隊伍，組建區農業綜合執法大隊；在文化旅游領域，整合文化市場、旅游執法隊伍，組建區文化旅游綜合執法大隊。通過整合，全區執法隊伍由12支精簡到8支。
三是在市國土資源局探索部門內部執法職責整合。將區級國土資源執法職責上收至市級，實行一個層級執法。同時，將其內部執法職能進行整合，統一交由市國土資源執法監察支隊承擔，實現了全市國土領域一支隊伍管執法。
二、堅持統籌兼顧，穩步推進綜合執法體制改革
按照深化行政執法體制改革的要求，在深入總結試點經驗做法的基礎上，研究制定了全市綜合執法體制改革方案，統籌推進市、縣區、鎮街三級執法體制改革。
一是合理劃分市區執法權限。著眼于厘清執法邊界、減少執法層級，對區里沒有行政管理權限或執法任務較少的規劃、交通運輸、農林水利等領域，以市級執法為主；對屬地監管責任明確、基層發生頻率高的城市管理、勞動保障、文化旅游、市場監管領域，以區級執法為主。
二是精簡整合執法隊伍。市級層面，主推部門領域內綜合執法改革，交通運輸局等19個部門整合內部執法資源，實行一支隊伍執法；市商務局等14個部門，不再新設執法隊伍，實行一個處室執法。縣區層面，指導縣區參照試點改革情況，合理確定符合實際、行之有效的改革方式，各縣區執法隊伍壓縮到8支以內，縣域執法隊伍總量減少近60支。
三是統籌完善鎮街執法體制。鎮街層面，采取商河做法的縣區，由縣區綜合行政執法局向鎮街派駐執法中隊，與鎮街綜合執法辦公室合署辦公，實行鎮域內綜合執法；采取槐蔭做法的縣區，以鎮街現有城市管理機構和人員為基礎，統籌區域內相關執法力量開展聯合執法。通過體制調整，充分賦予鎮街綜合管理和執法權限，推動執法力量下沉。
三、堅持配套改革，最大限度釋放改革紅利
為提高改革實效，我市從三方面入手，為綜合行政執法改革提供堅實的保障。
一是強化網格化管理。按照屬地化、網格化的原則，整合城市管理、社會治安等網格體系，建立統一的執法信息監測預警、分類處理的綜合管理平臺，完善村居、鎮街、縣區三級網格化管理體制，為執法體制改革奠定堅實基礎。
二是強化執法信息共享。緊緊抓住當前正在深入實施的“互聯網+政務”改革，充分發揮“12345市民服務熱線”等為民辦事綜合服務平臺的作用，著力打破部門之間的信息孤島，既大大提高執法效率，又能發揮聯合執法、聯合懲戒的威力。去年，熱線共受理執法類問題58.56萬件，及時移交相關部門辦理。
一、工作目標
全面貫徹落實部、省的部署要求，通過依法規范高效開展種子市場監管，不斷提升種子市場監管體系和監管能力，進一步增強種業生產經營主體守法意識，切實強化種業知識產權保護，重點打擊生產經營假冒侵權、制售假劣、非法轉基因種子等違法行為，營造創新主體有動力、市場主體有活力、種業市場有秩序的良好種業發展環境。
主要目標：壓實種業監管責任，農作物種業分管負責領導、行政管理和統籌協調、行政許可、一線執法等責任進一步得到明確。制定監管方案和現場檢查方案，對轄區種子經營門店抽查覆蓋率達到80%以上，被抽查門店經營的品種抽樣覆蓋率達到30%以上，查出問題的經營檔案、包裝、標簽整改合格率100%，零售主體經營活動備案率100%。對省、州農業農村部門轉辦督辦的舉報等案件，要按時辦結，并及時進行書面反饋。建立種子生產經營主體許可、備案清單，在農業農村部官方網站公布。加強種子案件查處，對結案案件公開曝光并上傳到《中國種業大數據》信息平臺。
二、工作任務
（一）開展春季種子市場專項檢查。抓住春季種子市場銷售關鍵時段，通過省州督查、縣市互查、本地自查等方式，在全市范圍內開展春季種子市場專項檢查行動。一是查主體。嚴查經營主體是否合法，是否依法備案登記后經營種子。二是查標簽。嚴查種子標簽是否標注規范，重點檢查使用說明、二維碼等內容制作是否規范和可追溯。三是查審定和登記。檢查主要農作物種子是否存在未審先推、越區種植、已撤銷審定的品種違法推廣銷售等；檢查列入登記目錄的非主要農作物種子是否未經登記而廣告、推廣，是否未經登記而以登記品種名義銷售等。四是查備案。嚴查經營門店備案信息是否完整真實，是否存在經營的種子未備案等行為。五是查質量。對市場上的種子進行抽樣，開展常規指標檢測，對玉米、水稻種子開展品種真實性檢測，玉米種子轉基因成分檢測，對馬鈴薯種薯開展品種純度檢測和主要種傳病害鑒定。六是查檔案。嚴查經營門店是否建立、保存種子生產經營檔案或臺賬，是否開具種子銷售憑證。七是查網絡平臺。聯合市場監管、網信辦等部門，監控利用網絡平臺途徑進行違法銷售種子行為。
（二）加強非法轉基因種子監管查處。根據《省2021年農作物種子市場監管工作方案》要求，按照“屬地管理、檢打聯動、部門協同、標本兼治”原則，以雜交玉米種子為重點，狠抓種子銷售關鍵環節，突出重點地區，強化流通環節監管，深入村屯入戶倒查，開展轉基因成分抽樣檢測，查找線索，追溯源頭，嚴查非法生產經營主體，做到早檢查、早發現、早處理，確保覆蓋全面、檢查到位、信息完整、執法嚴格，嚴厲打擊違法行為。
（三）加大違法案件查處力度。加強侵犯植物新品種權案件和非法轉基因種子案件查處工作，以雜交玉米、水稻作物為重點，查處一批惡意侵權、非法轉基因等種子案件。認真對待執法檢查發現的、群眾投訴和舉報的案件線索，符合立案條件的要依法立案調查處理，涉及外地或外省的案源，要按規定程序報告或移送；對經營和使用環節發現的假劣種子線索，要深挖源頭，摸清假劣種子生產經營鏈條，實施溯源打擊。對線索明顯、事實清楚的重大案件，及時商請當地公安機關提前介入。對涉嫌犯罪的假劣種子案件，及時移送公安機關。
三、監管措施及時間安排
（一）監管措施。一是開展春季種子市場專項執法檢查。二是下移監管重心，深入村屯開展入戶倒查，看標簽，速檢測，摸排案件線索，追根溯源。三是建立報告制度。對發現含有轉基因成分的種子要徹查來源和線索，鎖定證據，并及時上報省農業農村廳。四是開展普法培訓宣傳。指導農戶正確選種用種，不要購買違法直銷種子、非法轉基因種子，不要購買無發票、無標簽、無包裝、來源不明的種子，禁止種植非法轉基因種子。
（二）時間安排。1月至3月，按照《省2021年農作物種子市場監管工作方案》要求，制訂我市種子市場監管工作方案，明確今年種子監管工作目標任務。3月至12月，分階段開展農作物種子市場專項檢查、種子轉基因成分檢測、種子執法從業人員業務培訓、冬季入庫種子專項檢查。全年不間斷穿插開展違法案件查處工作和法律法規宣貫工作。于12月底前完成種子執法工作總結，并上報省農業農村廳種業管理處。
四、工作要求
（一）加強組織領導。高度重視種子監管工作，認真履行種子監管主體責任，按照屬地管理原則，切實加強組織領導，履責擔當，積極作為，細化工作方案，確保各項工作落到實處。
（二）依法依規開展執法檢查。認真貫徹實施《種子法》《農業行政執法程序規定》等法規要求，規范種子執法行為，嚴厲查處種子案件，做到證據確鑿、執法主體和程序合法，執法文書制作規范。按照“雙隨機、一公開”制度要求，組織開展監督檢查，及時公布查處結果。建立健全檢打聯動機制，強化區域協作，密切配合，聯手打擊套牌侵權、制假售假等違法行為。
結合當前工作需要，的會員“nanbo”為你整理了這篇市場監管2020年亮點工作總結范文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
今年以來，在區委、區政府的堅強領導下，武進區市場監管局牢記“高質量”發展要求，緊扣區委“六提工程”，以“抗疫情、守底線、保民生”為主線，全力推進市場監管領域各項工作，市場監管事業發展取得了較好的成效。
一、市場監管領域2020年亮點工作
1.疫情防控方面：率先在全市開展民用口罩質量監管，推動區政府召開全區口罩及熔噴布行業綜合整治會議，并牽頭制定《武進區熔噴布及民用口罩行業規范整治提升輔導意見》，有力的遏制了區域性產品質量風險的發生。
2.質量提升方面：新譽集團有限公司榮獲2020年省長質量獎，也是2020年常州市唯一一家獲得2020年省長質量獎的企業。江蘇龍城精鍛有限公司成為我區首個入選“江蘇精品”的重點培育企業。
3.商標品牌方面：“禮嘉葡萄”獲評地理標志證明商標，這是繼2008年“陽湖”水蜜桃地理標志證明商標后，我區第二件成功注冊的地理標志證明商標。
4.知識產權方面：聯合區委統戰部、區工商聯于4月啟動了“綠荷”知識產權強企行動，此項目納入到了區委改革創新項目之中。同時，聯合區法院、檢察院、公安分局，出臺《關于建立和完善知識產權行政與司法協同聯動 民事與刑事相互銜接的知識產權保護體系的實施意見》，進一步完善了區域內知識產權保護體系。
5.信用監管方面：部門聯合雙隨機工作加速推進，全區16個部門建設了“一單兩庫”，開展跨部門聯合抽查任務17次。通過江蘇省市場監管信息平臺參與雙隨機工作的區級部門數達到28個，抽取主體數4107戶，結果回填率達93.62%。順利完成企業年報工作，全區企業年報率達90.8%。
6.食品安全方面：全面開展省級食品安全示范區創建，并于今年9月順利完成了創建工作的省級現場復核考評。
7.安全生產方面：在嬉戲谷舉辦大型游樂設施應急演練活動。市、區兩級特種設備專業委員會成員單位以及雪堰鎮、太湖灣管委會參加本次游樂設施應急演練觀摩。
二、市場監管領域主要數據指標完成情況
今年以來，在疫情的影響下，市場監管領域依然保持了穩中向上良好趨勢，各項目標任務的完成情況均在預期之內。質量品牌取得新收獲。截至11月底，全區累計申請商標8900件，注冊5205件，有效注冊量為39940件。4家企業申報常州市市長質量獎，推薦4家“江蘇精品”重點培育企業。完成12項國家標準、行業標準的研制工作，1家企業獲得省級戰略性新興產業標準化試點立項，2項標準獲得省地方標準立項。助企服務取得新成效。全區共完成專利申請11322件，專利授權9647件，萬人有效發明專利為63.13件。共辦理動產抵押登記377件，擔保主債權26.5億元；辦理知識產權質押融資23件，完成質押融資3.2億元；協助豐田等知名汽車公司開展打假維權，得到企業高度認可。民生實事取得新成績。全年開展食品抽檢5610批次，完成藥品抽檢150批次，醫療器械國家級、省級抽檢共計58批次，總體情況平穩良好。全年新增2家“安心菜場”，新入網“陽光餐飲”單位2073家。推進醫院、學校、大型商超重點領域電梯安全責任保險，目前保險覆蓋率已達70%，預計年末可達85%。信用監管取得新進展。省市場監管信用平臺應用范圍不斷擴大，全區共計用戶41個（區級機關31個，鄉鎮10個）。共錄入各類信息121064條，行政處罰公示率達到94%。同時，累計將7411戶（次）市場主體列入經營異常名錄，清理吊銷1088家長期未經營企業，共為企業開出信用證明273份。執法護航取得新突破。共查處一般程序案件288起，受理調處投訴舉報16031件(全年預計約20000件)。其中，區市場監管局辦理的一起網絡刷單案入選長三角聯動執法十大案例目錄，辦理的一起惡意注冊“火神山、雷神山”商標案入選第二屆長三角地區市場監管執法協作會議典型案例匯編。
三、市場監管領域各項工作開展情況
1.始終站在“抗疫”一線。從1月23日起，區市場監管局迅速動員，全員投入到“抗疫”之中。一是全面落實責任分工。加強集貿市場監管，杜絕野生動物及活禽交易。累計檢查農貿市場及花鳥市場2886個（次），關停活禽交易的市場48家，檢查各類野生動物經營戶9919個（次），監測電商平臺（網站）673個次。勸阻256家飯店取消宴席接待807場次，勸阻農村集體聚餐441場次。檢查藥械經營企業500余家（次），統計排查購買發熱感冒藥品2萬余人次。二是開展防疫物資質量監管。率先在全市開展民用口罩質量監管，推動區政府召開全區口罩及熔噴布行業綜合整治會議。疫情期間，共排查全區口罩生產市場主體892家，熔噴布市場主體數量225家。牽頭制定《武進區熔噴布及民用口罩行業規范整治提升輔導意見》，受理關于口罩及熔噴布的投訴舉報1200余件，并立案查處78起。三是積極助力復工復課。我局通過聯合排查、實地走訪、現場指導等多項舉措保障疫情期間的企業及學校安全。累計檢查食品生產企業近100家，現場指導企事業單位食堂近500家，學校食堂及大型商超做到了全覆蓋。全區沒有發生因為食品及餐飲導致的疫情傳播事件。采取“兜底式”特事特辦助力復工企業員工用餐，批準了7家大中型餐飲單位供應團餐，既筑牢了疫情防控堡壘，又解決了企業員工的用餐問題和緩解了餐飲業的經營困境。
2.始終保持安全監管壓力。今年以來，區市場監管局以安全生產專項整治工作為抓手，深入貫徹落實國家、省、市、區關于安全生產專項整治會議精神，全力開展安全生產專項整治工作。一是夯實監管基礎。制定印發了《武進區市場監管領域安全生產專項整治三年行動實施方案》，在特種設備監管科加掛安全生產科牌子，統一協調相關條線及各分局安全生產監管工作的開展。針對安全生產領域新形勢、新要求，制定《關于強化市監安全生產監管執法指導意見》，細化有關特種設備和產品質量相關案件的裁量標準，在法定的處罰幅度內加大處罰力度。二是明確清單內容。制定了《特種設備安全生產專項整治工作任務清單》，進一步梳理出《特種設備專項整治企業檢查參考清單》，對涉危化品企業，大型游樂設施單位、氣瓶充裝單位、電站鍋爐企業進行再明確，為開展監督檢查提供更明確的企業信息。三是開展自查自糾。要求各企業嚴格按照特種設備相關管理規定和操作規程使用，真正做到“三落實、兩有證、一預案”，堅決杜絕安全事故的發生。下發了《特種設備隱患自查自糾表》，收到5058企業反饋的31337臺特種設備的自查情況，其中自查發現一般隱患1232個，覆蓋全區79%的特種設備使用單位，82%的特種設備，均已督促企業進行整改。四是強化監管力度。根據責任分工，區市場監管局積極組織開展燃氣灶具及配件、特種設備、電動自行車等安全專項整治，督促企業落實隱患整改。整治行動開展以來，區市場監管局共組建檢查組1300個，出動檢查人員3188人（次），檢查企業1764家次，其中涉危化品企業60家（含充裝單位），涉及特種設備3973臺套，累計發現隱患4133條，已整改完成3408條，開具監察指令書212份，其中對發現的42起嚴重隱患進行立案調查。全區特種設備超期未檢率保持在0.5%以內，特種設備本體安全可控。
3.始終關注民生領域需要。一是扎實做好為民實事。以省級食品安全示范區創建為抓手，全力提升群眾食品安全體驗。加大食藥風險預警力度，共抽檢各類食品5610批次，已出具檢測結果的4514批次，合格率為98.8%。完成食用農產品快檢約5萬余批次，完成藥品抽檢150批次，醫療器械國家級、省級抽檢共計58批次，總體情況較為良好。今年全區新入網“陽光餐飲”單位2073家，基本完成全區5500家的目標任務。二是強化食藥安全保障力度。在日常監管的基礎上，針對食藥安全重點領域，開展嬰幼兒配方乳粉、冷凍冷藏肉品風險排查、中藥飲片，醫療器械“清網”等各類專項檢查20余次，累計檢查食藥經營主體近2萬家（次），發現的問題隱患均已整改完畢。以區政府名義《武進區食品小作坊禁止生產經營品種目錄》，全面實施食品小作坊“負面清單”管理。完成中高考、“兩會”、體育賽事等重大活動食品安全保障9次。著力加強疫苗質量、冷鏈管理等重點領域監管，先后對1家疾病控制機構、18家疫苗接種單位、醫療器械第三方平臺開展檢查，總體情況符合要求。三是強化市場價格保障。在全省率先實現縣區級公平競爭審查引入第三方機構評估試點工作。會同發改、司法、財政、商務四部門，在全區范圍組織開展妨礙統一市場和公平競爭政策措施清理工作。緊緊圍繞“米袋子”、“菜籃子”和有關民生商品市場價格，開展價格監管。嚴格執行涉企收費“三不準、三確保”要求，加強水、電、氣等領域價格監管，積極調動行業協會積極性，配合開展專項治理，退還電費52萬元，有力的支持了全區企業的復工復產。四是強化消費權益保障。舉辦了以“凝聚你我力量”為主題的“3?15”線上宣傳活動，通過電視臺、電臺、局微信公眾號、報紙、企事業單位顯示屏等平臺，廣泛開展消費權益保護宣傳，取得了較好效果。進一步加強投訴舉報的受理處置，累計接收、分流、轉辦各類投訴舉報計16031件，辦結15384件，辦結率達95.96%，共為消費者挽回經濟損失223.56萬元。繼續做好消費投訴公示工作，在區政府網站公示各類投訴信息共計10大類4073條，倒逼市場主體規范自身經營行為。
4.始終突出營商環境優化。一是積極推動信用體系建設。全力推進“雙隨機一公開”抽查工作，牽頭開展部門聯合雙隨機17次，完成部門內雙隨機任務74項。持續擴大省市場監管信用平臺應用范圍，全區41個（區級機關31個，鄉鎮10個）部門共錄入各類信息121064條，行政處罰公示率達到94%。落實“列異企業”清理吊銷工作，累計將7411戶（次）市場主體列入經營異常名錄，清理吊銷1088家長期未經營企業。扎實開展企業年報工作，全區企業年報率為90.8%。積極開展信用服務工作，為企業開出征信證明273份。二是積極開展知識產權強企行動。全區共完成專利申請11322件，專利授權9647件，萬人有效發明專利為63.13件。積極開展項目申報工作，共組織企業申報省知識產權戰略推進計劃19項、省高價值專利培育計劃1項、市企業知識產權戰略推進計劃項目20項。積極組織企業開展知識產權貫標備案，全區近300家企業完成備案工作。持續加強商標指導工作，禮嘉葡萄在國家知識產權局成功注冊為地理標志，成為我區第二件地理標志證明商標。三是加大質量提升和標準化建設助企力度。加大卓越績效管理模式的推廣力度，組織4家企業申報常州市市長質量獎，推薦4家江蘇精品重點培育企業，新譽集團有限公司榮獲2020年江蘇省省長質量獎，10家企業獲得2020年度質量信用A級企業。穩步推進標準化建設，完成12項國家標準、行業標準的研制工作，1家企業獲得省級戰略性新興產業標準化試點立項，2項標準獲得省地方標準立項，全區今年新增自我聲明公開企業的標準達1168個。四是積極強化重點領域執法工作。結合疫情防控、安全生產等要求，區市場監管局圍繞虛假宣傳、不正當競爭、制假售假、侵犯知識產權等方面加強執法，著重推進掃黑除惡專項斗爭和全面禁售長江非法捕撈漁獲物專項行動。立案查處各類案件288起，惡意注冊“火神山、雷神山”商標案入選第二屆長三角地區市場監管執法協作會議典型案例匯編。
四、市場監管領域2021年工作計劃
2021年，區市場監管局將緊緊圍繞“一區一城”目標定位，以助力“高質量”發展為己任，全面落實“六穩六保”要求，全力履行好疫情防控和安全生產職能責任，為爭創“美麗常州”建設的武進示范貢獻更加積極的力量。
1.以系統化為目標，完善體系制度提實效。一是完善“審管聯動”工作機制。進一步完善與區行政審批局的“審管聯動，告知承諾”工作制度，理順審批部門與監管部門的協同機制，從源頭抓好市場主體信息的收集和反饋，形成體系化的“事前準入、事中監管、事后懲治”工作機制，推動市場主體責任有效落實。二是切實貫徹監管執法一體化。強化制度執行的剛性力度，破除監管與執法之間的藩籬和障礙，著重于簡化程序、保障規范，把監管過程中形成的證據作為執法的基礎，當場處罰和簡易處罰在監管環節上就予以解決。在法定程序的前提下，在一些領域探索實施模塊化、標準化程序。三是全面實施“雙隨機一公開”抽查機制。牽頭制定《武進區監管領域部門聯合抽查事項清單》，系統化推進全區市場監管領域的16個部門開展聯合雙隨機監管。真正形成以“雙隨機，一公開”為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。
2.以科學化為指導，助力高質量發展促實效。一是積極推進質量提升行動。加大各級標桿企業培育工作，建立培育庫名單。年內組織1-2家企業申報省長質量獎；3-5家企業申報市長質量獎。做好“江蘇精品”認證工作和省質量信用等級AA級及以上企業評價現場核查工作。鼓勵企業積極參與標準的研制工作，力爭全年企業參與制修訂國家標準、行業標準、地方標準5項以上。積極申報地方標準項目，鼓勵企業積極開展團體標準的研制工作，完成1項省級標準化試點項目的驗收工作。二是強化知識產權助企行動。高水平培育知識產權優勢企業，《企業知識產權管理規范》在全區高新技術企業中的覆蓋率達100%。針對省高價值專利培育中心項目、中國專利獎、江蘇省專利獎等，組織服務機構對符合申報條件的企業進行培訓輔導，力爭在知識產權重點項目和重點獎項上獲得新突破。加大與行業協會、法律服務機構等的對接交流，優化“綠荷”系列培訓課程，為企業提供完善的知識產權維權及援助服務。三是開展營商環境提優行動。進一步鞏固企業和個體工商戶的年報率，2021年全區企業年報率力爭達到90%以上。強化“雙隨機、一公開”抽查結果在信用聯合懲戒工作中的運用，加強嚴重違法失信名單管理，持續清理長期未經營企業，并將企業征信證明、企業檔案查詢與市場主體年報一同納入到信用監管之中。2021年計劃召來“雙隨機、一公開”聯席會議2次，開展部門聯合抽查18次。持續推進非法金融活動廣告監測排查，開展互聯網廣告抽查，加強開展網絡交易市場日常巡查，積極維護廣告行業和網絡點航的市場秩序。同時，針對不公平格式合同泛濫的領域開展重點監管整治，嚴厲查處違法行為。四是實施重點領域執法亮劍行動。重點推進全面禁售長江非法捕撈漁獲物專項行動，加大涉危化品、電動汽車（自行車）、機動車、油品等涉及市場監管領域的違法行為的查處力度，開展打擊假冒偽劣、打擊侵犯知識產權執法行動，營造健康有序的市場環境。
市場秩序是否健康、有序，不僅關系到人民群眾是否安居樂業，也直接關系到和諧社會體系的建立。市場秩序和諧則社會和諧。因此，作為規范市場秩序的主管部門，工商機關應嚴格按照總理的批示精神，盡職盡責，努力營造一個良好的市場經濟秩序，為構建和諧社會發揮應盡的作用。
一、堅持依法行政，切實把好市場主體準入關
市場經濟是各類市場主體進行生產、經營、消費的有機體。市場主體是否健康“誕生”對市場經濟秩序的健康發展起著決定性的作用。如果市場主體帶“病”進入，勢必導致生產、經營、消費失衡，導致市場秩序混亂。工商機關應將市場準入作為規范市場經濟秩序的第一道門坎，尤其對涉及人民生命財產安全的高危行業、食品藥品、文化娛樂、環境保護、中介機構，要嚴格按照國家法律法規規定，切實履行職責，認真把好市場主體準入關。要排除各種干擾，將那些不符合國家法律法規規定的企業拒之門外。市場秩序規范則市場和諧，市場和諧則社會和諧。嚴把主體準入關，為構建和諧市場經濟秩序，促進和諧社會打下堅實的基礎。
二、整頓和規范市場秩序。切實維護廣大人民群眾的合法利益
在市場運作的過程中，有少數不法分子受利益驅動，制假售假，坑蒙拐騙，坑害消費者、經營者和生產者，嚴重破壞了市場經濟秩序。工商機關應將整頓和規范市場經濟秩序作為首要任務來抓。一是加大市場監管力度。積極開展食品、藥品以及生產安全監管，加大虛假廣告整治力度，依法打擊傳銷，強化農村市場監管，保護注冊商標專用權，重點打擊制假售假，坑害消費者、經營者和生產者行為。二是建立和完善12315網絡執法體系。要充分利用經濟戶口，實施企業信用分層分類監管，建立和完善商品準入制度。三是加快企業信用體系建設。工商機關要充分利用自身優勢，建立全社會共享的企業信用體系，為廣大消費者、經營者提供企業信用信息。增強生產者和經營者運行過程中的透明度，逐步形成消費者、經營者和生產者相互了解，相互監督的公平、公正、透明的生產、經營和消費環境，促進共建共管共享和諧社會市場經濟秩序的建立。
三、加大市場監管人員的培訓力度，不斷提高市場監管人員依法行政水平
規范市場經濟秩序必須有一套較完整的市場經濟法律體系。我國從計劃經濟向市場經濟轉變過程中，逐步建立了一系列的市場經濟法律法規，對促進社會主義市場經濟快速發展起到了不可低估的作用。但隨著市場經濟的快速發展，這些法律法規逐步顯露出一些弊端，必須以科學發展觀為指導加以修改完善。一是要調整和理順市場執法主體的職責關系。工商行政管理改革的深化，市場監管重心向基層轉移，但由于職能交叉，機構重疊，互相扯皮，造成市場監管盲區。鑒于此，有必要對各部門的職能、職責進行整合重組，用法律的形式把職能確定下來。認真總結工商機關實行省以下垂直管理之后，在打破地區封鎖，建立全國統一市場體系的成功經驗，從而加大市場監管力度，排除地方行政干擾。努力構建規范社會主義大市場經濟行為的行政執法體系。二是加大工商機關執法裝備的投入。隨著不法分子擾亂市場經濟秩序的手段不斷創新，工商機關的技術裝備，已遠遠不適應監管社會主義大市場要求。因此要加大工商機關技術裝備經費的投入力度，為構建和諧社會市場經濟秩序，進一步規范市場經濟行為，提供必要的技術裝備條件。三是加大執法隊伍建設力度。首先，要加大一線市場監管人員的培訓力度，不斷提高一線執法人員市場監管能力，使工商系統上下形成機關圍繞基層轉，基層圍繞職能轉，職能圍繞服務轉，服務圍繞形象轉的局面，將工商機關建成和諧、勤政、廉潔、高效的執法機關。其次，要按照“收支兩條線”經費保障方針，切實解決工商部門的經費保障，逐步走出靠罰款養事養人的怪圈，創造一個良好的工作和生活環境，使他們把全部的精力都投入到維護市場經濟秩序上來，為構建社會主義和諧社會做出應有的貢獻。
(作者單位：湖北省團風縣工商局)
關鍵詞：道路運輸 市場監管 從業人員
目前，交通部《關于促進道路運輸業又好又快發展的若干意見》(以下簡稱《意見》)，提出未來5到10年，道路運輸要以科學發展觀為指導，認真落實國務院關于加快發展服務業的戰略部署，充分發揮道路運輸業的比較優勢，著實提高市場監管能力，推進道路運輸業實現運輸安全高效、服務文明誠信、節能減排主導、技術裝備先進、市場規范有序、站運協調發展的目標。道路運輸市場監管作為道路運輸業的管理部門，落實《意見》，就是要以行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的管理，構建和維護統一、開放、競爭、有序的道路運輸市場秩序，提供安全、便捷、可靠、經濟、優質的道路運輸公共服務，充分地滿足道路運輸服務消費者和道路運輸經營者的需求，為構建社會主義和諧社會做出貢獻。但是近年來，我國道路系統已發生多起重大運輸災害事故，這暴露出道路運輸安全仍存在許多薄弱環節，應引起有關管理機構高度重視。因此，在這種形勢下，對道路運輸現狀加以研究尤為必要，并有針對性地改善道路運輸條件，提高道路運輸的市場監管。
一、我國道路運輸市場監管的必要性
從道路運輸業的業態，尤其是我國道路運輸業的現狀及發展前景看，我國道路運輸業基本不具備自然壟斷的條件，決定其必須要在政府主導的市場監管下進行工作。某些公用事業性質的企業并不是自然壟斷的，并且也不是所有的自然壟斷企業都是公用事業。當前對道路運輸行業進行監管主要是出于以下的考慮。第一，包括汽車運輸在內的交通運輸業對公眾的影響是非常顯著的，政府不能對與國計民生有重大關系的道路運輸失去控制和主導。第二，道路運輸業內存在著極其不公平的惡性競爭，嚴重地影響了行業內眾多守法企業和行業外消費者的公共利益。所以盡管道路運輸業內的自然壟斷并不明顯，但作為一類公用事業的道路運輸業，政府對其進行監管是完全必要的。在市場監管中，政府具有以下權:政府保留控制進人的權利;政府保留管制價格的權利;政府保留為公共利益而指定質量標準和某些其他服務條件的權利;被授權者有責任向所有的消費者提供上述兩條確定的合理務。總之，政府主管部門為了保證行業的服務質量和服務條件，必須對該行業的市場進人進行監管，必要時還可對價格進行管制。但是監管并不是對競爭的全然抹殺，恰恰相反，監管的主要任務就是建立或者保持一種必不可少的條件，使全社會的資源得到有效的利用，同時保持競爭的機制。
二、當前道路運輸市場監管存在的問題
1、立法環節步伐緩慢
首先，從道路運輸業在國民經濟發展中的重要地位來看，客觀上要求有一部效力相應的全國性法律文件引導、規范道路運輸行業的健康發展。但是部門利益、地方利益分歧很難形成統一的制度安排，所以長期以來國家依靠部門規章對全國龐大的道路運輸行業進行引導、規范。受效力的影響，部門規章往往起不到統一監管的作用，這種局面，客觀上造成了道路運輸行業管理的地方化、多元化。其次，從1985年開始起草的《道路運輸條例》，歷時19年才出臺，立法步伐緩慢，對道路運輸業的秩序要求回應遲滯，從一個側面反映國家對道路運輸行業管理重要性認識的艱難轉變。還有一些地方道路運輸行業立法的內容在很大程度上淪為國家立法的翻版使得地方道路運輸立法對中央立法的具體化、補充性功能弱化，缺乏可操作性。在實踐中往往表現為國家立法沒有解決的問題，地方立法也沒有解決，國家立法的空白恰巧也是地方立法的空白。
2、常現多頭監管局面
《意見》對道路運輸的各個環節做出了嚴格的規定，設置了多個運管機構，各機構均可對外執法。但相互之間協調、配合不夠，人員、車輛調動不便。因此，不能形成管理合力，對運輸市場監管力度不夠。在一些地方幾個運管機構分屬多個領導分管，管理層級多、關系復雜、內部協調困難、存在各自為政的現象，管理關系不順。比如，2007年液氯泄漏事故中肇事車本身，按現有管理體制，就涉及到3個部門，槽罐歸質檢部門管，車體屬交通部門管，車輛上路通行又涉及公安部門。安全監管各部門之間存在著管
理職能交叉的問題，進而造成了安全監管的漏洞。
3、安全監管不到位
近年來，我國在道路運輸安全監管方面開展了大量工作。但由于多方面的原因，針對道路運輸的安全監控與事故應急處置能力仍相對較弱，難以適應道路運輸迅猛發展的新形勢和新要求。一是靜態管理嚴謹，動態監管薄弱。道路運輸的證書情況、運輸狀況等進行檢查詢問仍未跳出靜態監管的模式，運輸汽車的整個運輸、裝卸過程監管不夠，未能在真正意義上實現從靜態監管到動態監管的轉變:二是全程動態監管體系尚未建立。人力、物力資源的不足制約了全程動態監管的實施，科技設備不能滿足動態監管的需要;三是道路管理機構內部管理、運政等部門對危險品運輸的監管行政執法效率不高:四是道路運輸信息化管理十分落后，大部分部門和單位依靠經驗進行管理，遠遠不能適應形勢發展的需要。如果沒有信息系統，就難以為危險貨物作業人員和管理人員提供技術支持和應急處理指導，難以對道路進行有效的跟蹤管理。
4、從業資格證的定位存在偏差
目前人員資質成為道路運輸市場安全一作的重要一關。但是我們認為，從業資格證不具有安全管理功能，只有駕駛證才具有安全管理職能。《營業性道路運輸駕駛員職業培訓管理規定》提出從業資格證制度的目的是“為規范營業性道路運輸駕駛員職業培訓活動，提高營業性道路運輸駕駛員職業素質，加強道路運輸安全生產管理，提高道路運輸服務質量”。這可以看出，從業資格證制度中加強道路運輸安全生產管理的職能相對較弱。相比而言，安全管理職能應該是駕駛證的職能，駕駛員持有從業資格證只是要求其必須掌握關于營業生運輸的知識。
5、道路基礎設施薄弱
我國很多道路特別是農村道路點多、面廣、戰線長，大多數是農民群眾自籌自建。坡陡彎急，路況差，晴通雨阻現象嚴重。
三、加強道路運輸市場監管的措施
1、規范道路運輸管理行政執法
加快建設法治政府，全面推進依法行政，既是社會主義和諧社會的重要內容，也是實現和諧社會目標的重要措施。道路運輸管理系統要堅持依法行政理念，全面推進依法行政，依法履行《道路運輸條例》賦予的道路運輸監督檢查的職能，嚴格執行《行政許可法》、《行政處罰法》等法律法規，公正、規范、嚴格、文明執法，切實尊重和保護道路運輸經營者的合法權益。要進一步強化行政執法監督，繼續完善執法責任制，落實執法責任追究制度。以全面貫徹《交通行政執法檢查制度》等行政執法責任制度為重點，健全完善道路運輸執法監督機制，做好道路運輸管理機構的層級監督，主動接受輿論監督和社會監督。要創新法律培訓和普法宣傳機制，提高道路運輸管理人員的依法行政能力和文明執法水平，提高廣大道路運輸經營者的守法意識。
2、強化道路運輸管理服務職能
道路運輸關系國民經濟持續快速發展，關乎千家萬戶切身利益。因此，道路運輸管理系統必須堅持以人為本，強務理念，創新管理制度，推行陽光化作業，簡化辦事程序，真正做到公平、公正、公開和便民。比如要努力推進城鄉客運一體化進程，大力開拓跨省和農村客運班線，建設“三優”、“三化”標準客運汽車站，為社會提供方便、快捷、優質的道路運輸服務。同時圍繞現代物流業的發展要求，積極引導貨運企業利用現有場地、設備、設施，建立集倉儲、包裝、修車、加油、貨運、停車食宿為一體的等級貨運站，鼓勵運輸企業與生產企業、銷售企業聯合拓展物流配送業務，創造安全、高效、便民、和諧的道路運輸環境。
3,健全高效應急指揮體系
道路運輸突發事件具有突發性、快速性和嚴重危害性，這就要求我們首先要健全完善應急指揮體系、提高應急反應效率，最大限度地減少道路運輸事故的危害。統籌規劃，合理布局，形成分類管理、分級負責、條塊結合、屬地管理為主的道路運輸應急指揮網絡，以促進統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急機制的形成。確保各級應急指揮機構成員的結構合理。指揮機構中，既要考慮相關部門代表的合理性，也要考慮道路運輸的特殊性，確保應急人員中專業技術人員的合理比例。通過建
立健全應急工作領導負責制和責任追究制，完善落實應急會議制度、演習制度和培訓制度，提高應急指揮機構的指揮權威和指揮效能。
4、提高從業人員整體素質
從業人員的業務素質，關系到道路運輸的各項法律、法規、規章、技術標準和作業規范能否嚴格執行，各項安全管理措施能否落實到位。當前道路運輸從業人員多數素質偏低，不能完全適應道路運輸特別是危險品貨物運輸和管理工作的需要，一些環節的不安全隱患不能發現，對執行法律、法規和運輸生產過程的監督到不了位，這是當前管理中的一個薄弱環節。為了迅速提高道路危險品貨物運輸從業人員的素質，必須通過多種渠道，采取多種形式，做好人才培訓工作，使駕駛員、押運員人人技術熟練、個個職業素質好。比如裝卸管理、押運人員應持相應工種的《崗位資格證》上崗作業，駕駛人員必須獲得道路運輸《從業資格證》。其中所有危險貨物運輸從業人員都要嚴格按照《汽車運輸、裝卸危險貨物作業規程》進行操作。
5、加強基礎建設和管理
人工智能技術發展對網絡市場監管帶來新挑戰
新技術對各級網監部門的技術能力提出了嚴峻考驗。伴隨著人工智能技術的廣泛應用和快速發展，網絡經營企業不斷推出新技術，網絡經營主體也持續推出新應用。諸多前沿技術的應用不僅擴大了網絡企業與監管部門之間的技術水平差距，而且導致傳統的監管技術發展模式難以沿襲和更新。數據挖掘是發展人工智能的關鍵因素，數據的存在形式不斷改變，從最初的聲音、文字、數字，到現在的圖像、語音、視頻，每一次鼠標點擊、手指滑動，皆已成為數據。同時，網絡經營企業在網絡交易過程中產生的商品數據和交易數據，數量大、維度廣。海量數據的收集、儲存、處理和應用，對于監管部門而言困難重重。
人工智能技術應用于市場監管亟須相應的法律法規配套跟進。 網絡經營企業往往視交易數據為戰略資產，不主動向任何部門提供，而市場監管部門也缺少向相關企業獲取數據的高位階法律依據。一些商家利用法律上的漏洞，依靠人工智能技術收集買家的個人隱私數據，現有的法律法規難以適應監管部門應用人工智能技術實施監管的需要。當出現人工智能應用的重大缺陷或安全隱患時，監管部門無法合理規避人工智能技術應用風險。只有制定人工智能技術應用的法律法規，才能有法可依，有規可循，才能適應形勢的需要，跟上時展的步伐。
監管理念轉變遲緩。不少大型網絡經營企業將人工智能技術發展提升到戰略層面，大力引進人工智能技術人才，建立研發團隊。與其相比，市場監管部門受困于監管人員不足、監管思路陳舊、行動遲緩等，對于網絡市場新行業、新業態只能被動跟進，疲于應付，難以有效履行維護市場秩序、營造公平交易環境、保護消費者合法權益的工作職責。
應用人工智能技術開展網絡市場監管的必要性
網絡市場主體數量的快速增長，網絡交易新業態的不斷涌現，給網絡市場監管工作帶來了挑戰，也帶來了機遇。人工智能的機器學習特性特別適用于網絡市場監管，可幫助市場監管部門認識和把握網絡市場行為特征，發現網絡市場交易中的違法違規線索，增強網絡市場監管執法的針對性和有效性，提高網絡市場監管能力。
精準監管的客觀要求。網絡市場具有跨地域性和隱蔽性特點，任何一個地方的監管部門都面臨“地域性監管對應全網級市場”的難題。而人工智能技術是處理海量信息、挖掘違法違規網絡商品和交易信息的先進方式，能使監管部門更便捷地依據更多數據信息作出決策，減少出錯的概率，使資源得到最大限度的分配和利用，提高監管效率。監管部門可以設定相應的算法需求，對全網信息進行收集、分析和提煉，對于違法違規網絡交易商品和行為進行有針對性監控，從而明確監管重點，實施精準監管。
公正監管的本質要求。公平公正是網絡市場監管遵循的一個根本原則。隨著法制建設的不斷完善以及消費者維權意識的不斷增強，社會公眾和企業對于公平、公正執法的訴求越來越高。應用人工智能技術，一方面，可以推動網監執法數據的充分應用，幫助執法人員作出高效、公正的決策；另一方面，可以減少人為因素的干擾，助推執法人員強化法治意識，運用法治思維和法治方式履行市場監管職責。人工智能的機器學習可以在海量網監案例中挑選典型案例和相關法律法規，不僅解決了執法人員信息不對稱的問題，使執法更加透明，還可以對執法人員進行監督，實現程序公正、辦案公正，結果公平，從而營造公平競爭的網絡市場環境。
增強研判能力的迫切要求。法律總是滯后于損害，只有當主觀過錯促生了具體行為并造成實際損害之后，法律才能介入，介入的目的也是恢復以前的狀態。而大數據和人工智能的結合就能改變這一現象。只要將網絡市場易發違法違規行為動機融合于人工智能機器學習的算法中，便有可能通過搜索全網數據預測違法行為，并提前采取措施予以糾正和制止，從而將現有的被動式監管轉變為研判式監管，增強工作的主動性和時效性，做到知變在前，有效降低執法成本。
積極應用人工智能技術實現網絡市場智慧監管
2016年5月，國務院《“互聯網+”人工智能三年行動實施方案》。2017年和2018年，“人工智能”被兩次寫入政府工作報告。2017年7月，國務院印發《新一代人工智能發展規劃》，正式從國家戰略層面推動人工智能的發展，這一系列舉措無疑將加速人工智能發展的進程。市場監管部門更應樹立時不我待的精神，抓住契機，積極在網絡市場監管領域探索應用人工智能技術，實現網絡市場智慧監管。
加快監管立法進程。人工智能的發展對傳統市場監管帶來重大機遇和挑戰。而相關監管原則、監管體系尚處于空白，可能造成人工智能的無序發展。市場監管部門應順勢而為，積極推動網絡市場人工智能應用的立法工作，填補法律空白。立法工作必須高度重視數據安全，以保護消費者合法權益為出發點，給網絡經營企業發展人工智能設置原則底線，加大對網絡經營者利用人工智能實施違法行為的處罰力度，并充分考慮處罰的可操作性。立法要把握社會共治的原則，充分發揮政府監管、企業自治、行業自律、社會監督等多方面作用，確保對網絡經營企業人工智能應用全時段、全領域、全覆蓋的監管，做到不虛一時、不隙一處、不漏一地。
建立統一的網絡市場人工智能監管平臺。網絡技術發展日新月異。當網絡經營主體涉足區塊鏈、人工智能等高科技領域時，監管難度也不斷增加。如果不迎難而上革新技術，下大力氣夯實技術基礎，勢必會喪失對新興領域的監管能力。因此，必須自主建立統一的網絡市場人工智能監管平臺，自主完善、自主更新，主動將新技術融入監管執法工作，在實踐應用中提升技術水平和監管能力。
第一，依托人工智能平臺歸集市場主體信息，將監管部門內部的登記注冊、監督管理、行政處罰、投訴舉報、商標發展、商品質量抽檢等各類業務數據以及有關網絡交易數據全部歸集到網絡市場主體名下，并將這些數據以統一社會信用代碼為索引，梳理成以網絡市場主體為核心，關聯人員、商品、行業、區域等維度的全景信息視圖。
第二，通過人工智能平臺構建相應的模型，及時掌握網絡市場主體經營活動的規律與特征，及時發現違法違規線索，提高預測預判能力，做到早發現、早預警、早處理，減少和防止無效監管，增強網絡市場監管執法的針對性。而后，通過信用約束和聯合懲戒，增強網絡市場監管執法的有效性。
重視人工智能人才培養。人工智能技術應用，對市場監管部門而言，是一個全新的課題。人工智能技術在網絡市場監管中的應用，人才是決定性因素。各級市場監管部門要把人才作為網絡市場監管工作發展的基礎和關鍵，切實加強人才培養，特別要注重人工智能應用人才的培養。
要加大培養力度。采取多種形式教育和培養一批能設計、懂算法、會應用的監管技術人才，使之成為掌握人工智能理論、方法、技術和應用知識的行家里手。
目前,交通部《關于促進道路運輸業又好又快發展的若干意見》(以下簡稱《意見》),提出未來5到10年,道路運輸要以科學發展觀為指導,認真落實國務院關于加快發展服務業的戰略部署,充分發揮道路運輸業的比較優勢,著實提高市場監管能力,推進道路運輸業實現運輸安全高效、服務文明誠信、節能減排主導、技術裝備先進、市場規范有序、站運協調發展的目標。道路運輸市場監管作為道路運輸業的管理部門,落實《意見》,就是要以行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的管理,構建和維護統一、開放、競爭、有序的道路運輸市場秩序,提供安全、便捷、可靠、經濟、優質的道路運輸公共服務,充分地滿足道路運輸服務消費者和道路運輸經營者的需求,為構建社會主義和諧社會做出貢獻。但是近年來,我國道路系統已發生多起重大運輸災害事故,這暴露出道路運輸安全仍存在許多薄弱環節,應引起有關管理機構高度重視。因此,在這種形勢下,對道路運輸現狀加以研究尤為必要,并有針對性地改善道路運輸條件,提高道路運輸的市場監管。
一、我國道路運輸市場監管的必要性
從道路運輸業的業態,尤其是我國道路運輸業的現狀及發展前景看,我國道路運輸業基本不具備自然壟斷的條件,決定其必須要在政府主導的市場監管下進行工作。某些公用事業性質的企業并不是自然壟斷的,并且也不是所有的自然壟斷企業都是公用事業。當前對道路運輸行業進行監管主要是出于以下的考慮。第一,包括汽車運輸在內的交通運輸業對公眾的影響是非常顯著的,政府不能對與國計民生有重大關系的道路運輸失去控制和主導。第二,道路運輸業內存在著極其不公平的惡性競爭,嚴重地影響了行業內眾多守法企業和行業外消費者的公共利益。所以盡管道路運輸業內的自然壟斷并不明顯,但作為一類公用事業的道路運輸業,政府對其進行監管是完全必要的。在市場監管中,政府具有以下權:政府保留控制進人的權利;政府保留管制價格的權利;政府保留為公共利益而指定質量標準和某些其他服務條件的權利;被授權者有責任向所有的消費者提供上述兩條確定的合理務。總之,政府主管部門為了保證行業的服務質量和服務條件,必須對該行業的市場進人進行監管,必要時還可對價格進行管制。但是監管并不是對競爭的全然抹殺,恰恰相反,監管的主要任務就是建立或者保持一種必不可少的條件,使全社會的資源得到有效的利用,同時保持競爭的機制。
二、當前道路運輸市場監管存在的問題
1、立法環節步伐緩慢
首先,從道路運輸業在國民經濟發展中的重要地位來看,客觀上要求有一部效力相應的全國性法律文件引導、規范道路運輸行業的健康發展。但是部門利益、地方利益分歧很難形成統一的制度安排,所以長期以來國家依靠部門規章對全國龐大的道路運輸行業進行引導、規范。受效力的影響,部門規章往往起不到統一監管的作用,這種局面,客觀上造成了道路運輸行業管理的地方化、多元化。其次,從1985年開始起草的《道路運輸條例》,歷時19年才出臺,立法步伐緩慢,對道路運輸業的秩序要求回應遲滯,從一個側面反映國家對道路運輸行業管理重要性認識的艱難轉變。還有一些地方道路運輸行業立法的內容在很大程度上淪為國家立法的翻版使得地方道路運輸立法對中央立法的具體化、補充弱化,缺乏可操作性。在實踐中往往表現為國家立法沒有解決的問題,地方立法也沒有解決,國家立法的空白恰巧也是地方立法的空白。
2、常現多頭監管局面
《意見》對道路運輸的各個環節做出了嚴格的規定,設置了多個運管機構,各機構均可對外執法。但相互之間協調、配合不夠,人員、車輛調動不便。因此,不能形成管理合力,對運輸市場監管力度不夠。在一些地方幾個運管機構分屬多個領導分管,管理層級多、關系復雜、內部協調困難、存在各自為政的現象,管理關系不順。比如,2007年液氯泄漏事故中肇事車本身,按現有管理體制,就涉及到3個部門,槽罐歸質檢部門管,車體屬交通部門管,車輛上路通行又涉及公安部門。安全監管各部門之間存在著管理職能交叉的問題,進而造成了安全監管的漏洞。
3、安全監管不到位
近年來,我國在道路運輸安全監管方面開展了大量工作。但由于多方面的原因,針對道路運輸的安全監控與事故應急處置能力仍相對較弱,難以適應道路運輸迅猛發展的新形勢和新要求。一是靜態管理嚴謹,動態監管薄弱。道路運輸的證書情況、運輸狀況等進行檢查詢問仍未跳出靜態監管的模式,運輸汽車的整個運輸、裝卸過程監管不夠,未能在真正意義上實現從靜態監管到動態監管的轉變:二是全程動態監管體系尚未建立。人力、物力資源的不足制約了全程動態監管的實施,科技設備不能滿足動態監管的需要;三是道路管理機構內部管理、運政等部門對危險品運輸的監管行政執法效率不高:四是道路運輸信息化管理十分落后,大部分部門和單位依靠經驗進行管理,遠遠不能適應形勢發展的需要。如果沒有信息系統,就難以為危險貨物作業人員和管理人員提供技術支持和應急處理指導,難以對道路進行有效的跟蹤管理。
4、從業資格證的定位存在偏差
目前人員資質成為道路運輸市場安全一作的重要一關。但是我們認為,從業資格證不具有安全管理功能,只有駕駛證才具有安全管理職能。《營業性道路運輸駕駛員職業培訓管理規定》提出從業資格證制度的目的是“為規范營業性道路運輸駕駛員職業培訓活動,提高營業性道路運輸駕駛員職業素質,加強道路運輸安全生產管理,提高道路運輸服務質量”。這可以看出,從業資格證制度中加強道路運輸安全生產管理的職能相對較弱。相比而言,安全管理職能應該是駕駛證的職能,駕駛員持有從業資格證只是要求其必須掌握關于營業生運輸的知識。
5、道路基礎設施薄弱
我國很多道路特別是農村道路點多、面廣、戰線長,大多數是農民群眾自籌自建。坡陡彎急,路況差,晴通雨阻現象嚴重。
三、加強道路運輸市場監管的措施
1、規范道路運輸管理行政執法
加快建設法治政府,全面推進依法行政,既是社會主義和諧社會的重要內容,也是實現和諧社會目標的重要措施。道路運輸管理系統要堅持依法行政理念,全面推進依法行政,依法履行《道路運輸條例》賦予的道路運輸監督檢查的職能,嚴格執行《
行政許可法》、《行政處罰法》等法律法規,公正、規范、嚴格、文明執法,切實尊重和保護道路運輸經營者的合法權益。要進一步強化行政執法監督,繼續完善執法責任制,落實執法責任追究制度。以全面貫徹《交通行政執法檢查制度》等行政執法責任制度為重點,健全完善道路運輸執法監督機制,做好道路運輸管理機構的層級監督,主動接受輿論監督和社會監督。要創新法律培訓和普法宣傳機制,提高道路運輸管理人員的依法行政能力和文明執法水平,提高廣大道路運輸經營者的守法意識。 2、強化道路運輸管理服務職能
道路運輸關系國民經濟持續快速發展,關乎千家萬戶切身利益。因此,道路運輸管理系統必須堅持以人為本,強務理念,創新管理制度,推行陽光化作業,簡化辦事程序,真正做到公平、公正、公開和便民。比如要努力推進城鄉客運一體化進程,大力開拓跨省和農村客運班線,建設“三優”、“三化”標準客運汽車站,為社會提供方便、快捷、優質的道路運輸服務。同時圍繞現代物流業的發展要求,積極引導貨運企業利用現有場地、設備、設施,建立集倉儲、包裝、修車、加油、貨運、停車食宿為一體的等級貨運站,鼓勵運輸企業與生產企業、銷售企業聯合拓展物流配送業務,創造安全、高效、便民、和諧的道路運輸環境。
3,健全高效應急指揮體系
道路運輸突發事件具有突發性、快速性和嚴重危害性,這就要求我們首先要健全完善應急指揮體系、提高應急反應效率,最大限度地減少道路運輸事故的危害。統籌規劃,合理布局,形成分類管理、分級負責、條塊結合、屬地管理為主的道路運輸應急指揮網絡,以促進統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急機制的形成。確保各級應急指揮機構成員的結構合理。指揮機構中,既要考慮相關部門代表的合理性,也要考慮道路運輸的特殊性,確保應急人員中專業技術人員的合理比例。通過建立健全應急工作領導負責制和責任追究制,完善落實應急會議制度、演習制度和培訓制度,提高應急指揮機構的指揮權威和指揮效能。
4、提高從業人員整體素質
從業人員的業務素質,關系到道路運輸的各項法律、法規、規章、技術標準和作業規范能否嚴格執行,各項安全管理措施能否落實到位。當前道路運輸從業人員多數素質偏低,不能完全適應道路運輸特別是危險品貨物運輸和管理工作的需要,一些環節的不安全隱患不能發現,對執行法律、法規和運輸生產過程的監督到不了位,這是當前管理中的一個薄弱環節。為了迅速提高道路危險品貨物運輸從業人員的素質,必須通過多種渠道,采取多種形式,做好人才培訓工作,使駕駛員、押運員人人技術熟練、個個職業素質好。比如裝卸管理、押運人員應持相應工種的《崗位資格證》上崗作業,駕駛人員必須獲得道路運輸《從業資格證》。其中所有危險貨物運輸從業人員都要嚴格按照《汽車運輸、裝卸危險貨物作業規程》進行操作。
5、加強基礎建設和管理
一、扎實開展紅盾護農行動，努力維護農民合法權益。
（一）扎實開展執法行動。一要以春耕、夏播、秋種為重要時節，以種子、肥料、農藥為重點品種，突出重點地區，認真組織“春季打假百日行動”和“肥料打假專項行動”，嚴厲打擊制售假冒偽劣農資等坑農害農違法行為，防止假冒偽劣農資進入市場，各地全年農資市場專項整治不少于2次；二要強化市場巡查，要依據農資市場巡查規范要求，認真開展巡查工作，努力維護市場秩序。各地巡查頻率應做到農忙季節每月巡查兩次、平時每月巡查一次；三要依法查處違法行為，努力規范農資市場秩序，各地對案值達5萬元以上的行政處罰案件要上報市局備案。
（二）全面清查農資經營主體資格。一要結合年檢驗照工作，對轄區內所有農資經營主體資格進行全面檢查清理，堅決糾正虛假的連鎖經營、加盟經營、許可經營等違規行為；二要強化監管，依法規范農資經營者主體資格，堅決取締無證無照或超范圍經營等違法行為；三要建立和完善轄區農資經營主體動態“經濟戶口”檔案，及時對網格化監管系統中的農資經營主體進行調整，確保網格化監管系統中農資經營主體數據完整準確。
（三）積極穩妥地做好農資商品質量監測工作。一要按照分級管理、自行抽檢、統一上報、統一公示的原則組織開展流通領域農資商品質量監測工作，各地全年流通環節農資商品質量定向監測不少于2次；二要依照法定程序和相關規定組織開展監測，各地組織定向監測要有針對性地選擇監測品種，要精心選擇檢驗機構，要依照法定程序和工作規范開展監測，同時，要依規處理檢驗不合格的農資產品，確保監測工作公平、公正、合法。
（四）做好農資經營者自律工作。一要嚴格按照《農業生產資料市場監督管理辦法》的要求，指導經營者建立健全進貨查驗、索證索票和進銷貨臺賬等自律制度，督促經營者履行法定義務；二要嚴格依法規范，對檢查發現經營者未履行法定義務，經督促指導仍未整改的，要依法予以查處，做到“查處一起，規范一片”，力求使經營者全面履行法定義務。
二、認真履行集貿市場規范職責，努力營造良好集貿市場購物環境。
一要規范集貿市場證照管理。要求符合辦照條件的經營者必須辦理營業執照，并做到統一規范懸掛營業執照，實現持照經營、懸照經營；二要規范集貿市場經營行為。要加強集貿市場行為監管，市場內應做到無欺行霸市、哄抬物價、強買強賣、騙買騙賣、克斤扣兩等欺詐宰客現象，無商標侵權、虛假宣傳現象，無假冒偽劣商品及國家明令禁止上市的商品，嚴格執行“限塑令”；三要強化集貿市場安全監管。要依據《食品安全法》等法律法規規定，強化集貿市場食品安全監管，所有上市銷售食品必須符合法定要求，肉禽經營戶必須每天公示檢疫票據、建立肉禽經營臺賬，要指導市場物業單位做好安全防火，堅決消除火災隱患；四要履行集貿市場指導職責。要依據法定要求和政府交辦的文明市場創建任務，指導市場物業單位做好劃行規市、衛生保潔、安全防火、秩序維護等工作，要督促集貿市場在出口處設置公平秤，并公布市場商品價格信息，維護消費者合法權益；五要開展文明誠信集貿市場創建。要按照總局、省局關于創建誠信市場工作要求和市文明委的部署，指導集貿市場開展文明誠信集貿市場爭創活動，要督促市場物業單位與經營者簽訂文明誠信經營責任書，組織開展好“文明經營戶”評比活動。
三、扎實推進信息化監管手段運用，努力提升監管效能。
（一）規范運用農資“票證通”監管系統。一要規范運用。各地要以全市工商系統農資“票證通”系統推進會為契機，全面指導已用農資“票證通”系統的批發戶按操作規程規范運用，充分發揮信息化管理作用；二要強力推進。各地要加強市場巡查，檢查農資經營戶索票索證情況，利用“倒逼”方式促批發戶規范運用農資“票證通”監管系統；三要努力實現四個100%目標。即農資“票證通”系統100%覆蓋農資批發戶，農資批發戶100%開具“票證通”單據，零售戶100%索取“票證通”單據，批發戶上傳的證件信息準確率達100%。
（二）充分運用信用分類監管系統。一要規范采集信息。各地要按照商品交易市場信用分類監管系統規定的市場22項基本指標，采集好信息并規范錄入信用分類監管系統；二要規范認定等級。各地要按照商品交易市場信息等級認定規則，認真對商品交易市場進行信用等級認定，各地商品交易市場信用等級認定應占轄區市場數的80%以上。
（三）用好用活網格化監管系統。一要全面使用。各地要按照省局和市局相應文件部署，合理劃分監管網格，及時調整系統中網格責任人，力求使網格責任人全面、規范、準確地運用網格化監管系統；二要嚴格“痕跡”管理。各地要嚴格按照網格化監管系統記錄規范要求，規范網格責任人記錄行為，力求實現通過記錄“痕跡”，再現網格責任人實際履職情況，力求解決巡而不查、查而不糾、糾而不記等問題，切實提高市場巡查效能。
四、積極探索網絡商品交易監管方法，努力拓展市場監管新領域。
（一）加強網絡經營主體監管。一要全面加強對網絡經營主體的備案工作。各地對已備案的經營主體，應當在其網站主頁面或者從事經營活動的網頁醒目位置公開營業執照信息或其營業執照信息的電子鏈接標識；二要強化網上巡查。各地要安排專業執法人員開展網上巡查，要將本地的各大經營性網站納入日常巡查范圍，并實行定期網絡巡查。
（二）積極探索網絡商品交易監管方法。一要加強學習。各地要將《網絡商品交易及有關服務行為管理暫行辦法》及網絡監管作為年度學習重要內容，著力培養網絡商品交易監管人才；二要拓寬監管領域。各地要借鑒先進地區的成功經驗，探索適應本地特點的網絡商品交易的監管方法，努力拓展市場監管領域；三要積極受理網絡交易投訴。各地要大力推進12315進網絡，及時受理消費投訴舉報，及時查處侵害消費者合法權益的行為，讓消費者在遇到網絡消費糾紛時“投訴有門、追償有主”。
（三）努力查辦網上違法案件。一要準確掌握網絡案件查處方法。各地要組織專門執法人員，研究網絡案件證據的提取和固定、法律法規的正確運用等網絡案件查處規范，探索網絡案件查處的方式方法；二要明確網絡案件目標。根據省局要求，今年全市查處網絡案件目標任務至少10件，具體目標任務分解為：市局市場規范管理局、至少各2件，石至少各1件。
五、依法開展品牌汽車市場治理，努力規范汽車市場經營秩序。
一要建立品牌汽車銷售主體資格核查制度。要認真執行《汽車品牌銷售管理實施辦法》的有關規定，建立品牌汽車銷售主體資格核查制度，對未經授權和未經國家工商總局備案的，不得核準經營品牌汽車。要結合日常監管建立健全汽車銷售及服務市場主體數據庫，嚴格取締無照經營和超范圍經營，努力規范市場經營主體；二要建立汽車銷售格式條款合同檢查制度。要依據《省合同監督條例》等相關法規的規定，加強對汽車銷售格式條款合同有關內容的監督檢查，對發現的違反規定的格式條款，應當書面通知經營者予以修改，并對修改后的格式條款進行備案，徹底戒除霸王條款；三要強化日常監管落實崗位責任。要將轄區內的汽車銷售納入責任區監管，明確職責，做到任務到崗、責任到人，巡點突出“五查”，即查主體資格、查公示內容、查銷售合同、查廣告宣傳、查制度落實情況。
六、充分發揮農村經紀人活農作用，努力促進經紀行業健康有序發展。
一要積極培育和發展農村經紀人示范大戶。要充分發揮農村經紀人活農作用，培養發展農村經紀人示范大戶，幫助其完善經紀網絡、營銷模式，組建自我服務合作組織，引導經紀人示范戶以大帶小、以點帶面；二要積極引導經紀人樹立品牌意識。要積極引導農村經紀人提高品牌意識，鼓勵經紀人注冊服務商標，利用現代技術手段拓展農產品市場，充分發揮其在農民與市場之間的橋梁作用；三要認真組織開展經紀人專項整治工作。要按照《經紀人管理辦法》的要求，對轄區內經紀人基本情況作進一步調查摸底，全面了解并掌握經紀人現狀，建立經紀人管理制度，加強經紀行業自律，規范經紀人經營行為。要堅決查處無照及超范圍經營、利用虛假信息騙取中介費、采取欺詐手段損害當事人利益、通過商業賄賂等不正當競爭方式承攬業務等違法違規經紀行為，努力規范經紀市場。
七、扎實開展肉類市場監管工作，確保人民群眾吃上“放心肉”。
一要規范經營主體資格。各地應要求豬肉經營者必須有固定經營場所，必須持照經營；二要建立經營制度。各地要督促經營豬肉的市場和超市實行市場業主責任制，要指導肉食品經營戶建立肉食品準入制度、豬肉經營掛牌公示制度、不合格豬肉退市制度、消費者投訴受理制度等四項監督制度；三要加大執法力度。各地要嚴厲查處豬肉經營戶銷售無檢驗檢疫合格證明豬肉、含“瘦肉精”豬肉等不合格豬肉的違法行為，確保監管到位、執法到位。8月份，市局還將組織督查，對豬肉經營戶持照經營、四項監管制度的落實和案件查處等情況進行檢查評比，并進行全市通報。
春節是中國人民的傳統佳節，為了保障節日期間食品市場消費安全，切實維護食品市場秩序，保護消費者合法權益，海鹽縣工商局充分履行工商職能，四抓春節食品市場監管，使人民群眾度過了一個歡樂祥和的節日。
一抓部署落實。為了切實做好春節期間食品市場監管工作，有效地維護節日市場秩序穩定和百姓消費安全，該局結合海鹽實際，本著立足民生、關注民生、維護穩定、確保安全、共創和諧的方針，研究制定了《海鹽縣工商局關于加強元旦、春節期間食品市場監管工作的通知》，并召開了會議，部署落實元旦期間食品安全監管工作，明確由局領導親自負責，消保科及相關職能科室各司其職，齊抓共管。要求各工商所必須提高思想認識，從全面落實科學發展觀、構建和諧社會和執政為民的高度重視節日市場食品監管工作，嚴格執行責任區監管制度，切實抓好節日市場監管。
二抓專項執法檢查。圍繞重點商品、重點區域及重點對象，認真開展節日食品市場各項執法檢查。在節前及節日期間共計出動執法人員355人次，檢查食品經營單位1290戶，農貿市場21家。集中開展了以食用油、蔬菜、豬肉、糧食、禽蛋、乳制品、糕點、兒童食品、保健食品、酒類、醬油、食醋、小食品等與人民群眾密切相關的食品為重點的專項執法檢查和打擊流通環節違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治。專項執法檢查和整治以農村地區、城鄉結合部、旅游景區、車站碼頭和學校周邊地區為重點，特別加大了農村市場的監管力度，以商場、超市、農貿市場和食品經營單位特別是食品配送中心及放心店為重點場所，以小食雜店、小攤點等為重點對象。重點檢查國務院《特別規定》執行情況、《乳制品質量安全監督管理條例》貫徹情況、商品準入制執行情況，檢查了索證索票及臺帳記錄和粘貼情況，突出強化食品經營者自律行為，確保節日期間各項食品制度貫徹落實到位。
三抓商品質量監測。為確保節日食品質量，節前及節日期間加大了食品檢測力度，主要圍繞關注民生的大眾消費食品及時開展檢測工作，先后開展了豬肉瘦肉精專項監測、酒類商品專項監測和節日食品專項監測。共計抽檢了46個批次，其中豬肉10個批次，合格率100％；酒類12個批次，主要抽檢了白酒、黃酒和葡萄酒，合格率75％；節日食品24個批次，主要抽檢了食用醋、醬油和味精等調味品及糕點等，合格率80％。對專項監測中發現的不合格商品及時予以下架并依法處理。同時，局檢測車、各工商所快速檢測箱及有關市場的檢測點都保持正常運作，加大檢測批次和檢測品種，節日期間局檢測車及檢測箱共計開展定性檢測1139個批次，不合格1個批次，合格率99.9％，沒收銷毀不合格食品3.72公斤。
四抓節日維權值班。在做好節日食品市場監管工作的同時，局機關與各工商所都加強了值班工作，每天配足值班人員。充分發揮12315網絡舉報投訴作用，暢通舉報投訴渠道。認真做好消費維權工作，凡有投訴、舉報的都及時處理。節前及節日期間12315中心接聽電話咨詢102起，接受消費者申訴10件，其中涉及食品類投訴3件，均當天辦結，為消費者挽回經濟損失2100余元。
