時(shí)間：2023-06-08 11:18:16
開(kāi)篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇強(qiáng)化輿情監(jiān)管，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、總則
（一）編制目的
網(wǎng)絡(luò)輿情是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)傳播的公眾對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中某些熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題所持的有較強(qiáng)影響力、傾向性的言論和觀點(diǎn)，主要通過(guò)BBS論壇、博客、新聞跟貼、轉(zhuǎn)貼等實(shí)現(xiàn)并加以強(qiáng)化。由于互聯(lián)網(wǎng)具有虛擬性、隱蔽性、發(fā)散性、滲透性和隨意性等特點(diǎn)，越來(lái)越多的網(wǎng)民樂(lè)意通過(guò)這種渠道來(lái)表達(dá)觀點(diǎn)、傳播思想。當(dāng)今，信息傳播與意見(jiàn)交互空前迅捷，網(wǎng)絡(luò)輿論的表達(dá)訴求也日益多元。如果引導(dǎo)不善，負(fù)面的網(wǎng)絡(luò)輿情將對(duì)社會(huì)公共安全形成較大威脅。加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的及時(shí)監(jiān)測(cè)、有效引導(dǎo)，以及對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)的積極化解，有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，為公司發(fā)展?fàn)I造良好的網(wǎng)上輿論環(huán)境。
（二）適用范圍
本預(yù)案適用于處置網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)的關(guān)于公司及所屬各部門發(fā)生任何級(jí)別的安全事故、造謠誹謗信息等危害安全穩(wěn)定的各類網(wǎng)絡(luò)輿情突發(fā)事件及其它各種類型突發(fā)公共事件的新聞報(bào)道或論壇、博客帖子等。
（三）工作原則
按照“積極發(fā)展，加強(qiáng)管理，趨利避害，為我所用”的方針，以“屬地管理原則、黃金四小時(shí)原則、解決問(wèn)題原則”為處置工作原則，強(qiáng)化事件的權(quán)威報(bào)道和快速反應(yīng)能力，做好網(wǎng)上熱點(diǎn)敏感問(wèn)題、突發(fā)事件的處理和輿論引導(dǎo)工作，爭(zhēng)取第一時(shí)間準(zhǔn)確權(quán)威信息，有效引導(dǎo)網(wǎng)上輿論。
二、組織機(jī)構(gòu)
1.網(wǎng)絡(luò)輿情領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。成立金茂擔(dān)保網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)處置領(lǐng)導(dǎo)小組，作為公司網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急指揮的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在公司黨支部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由黨支部書記、總經(jīng)理?yè)?dān)任，領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)由副總理?yè)?dān)任，領(lǐng)導(dǎo)小組成員由公司各科室主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。副組長(zhǎng)具體負(fù)責(zé)引導(dǎo)處置的組織實(shí)施，辦公室協(xié)助抓好工作落實(shí)。
2.領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。成員由各科室負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)管、搜集、整理工作。
3.領(lǐng)導(dǎo)小組工作職責(zé)。組織相關(guān)科室人員，統(tǒng)一對(duì)外口徑，確定對(duì)外內(nèi)容，通過(guò)各種方式，有針對(duì)性地解疑釋惑、澄清事實(shí)、批駁謠言、引導(dǎo)輿論。
三、應(yīng)急程序
輿情應(yīng)急，應(yīng)堅(jiān)持以正面導(dǎo)向?yàn)橹鳎盐罩鲃?dòng)權(quán)，增強(qiáng)事件處理透明度，以疏代堵，具體程序?yàn)椋?/p>
第一步：發(fā)現(xiàn)輿情。輿情監(jiān)控員通過(guò)“百度”、“谷歌”、“有道”等主流搜索引擎不間斷搜索關(guān)鍵詞，以及結(jié)合瀏覽國(guó)家、省、市、區(qū)主流網(wǎng)站媒體的方式，通過(guò)判斷，篩選出相關(guān)輿情，記錄其出處并分類（特別重大網(wǎng)絡(luò)輿情、重大或較大網(wǎng)絡(luò)輿情、一般網(wǎng)絡(luò)輿情、影響較小的網(wǎng)絡(luò)輿情），通過(guò)分類選擇特重大網(wǎng)絡(luò)輿情和重大網(wǎng)絡(luò)輿情先報(bào)、早報(bào)，盡可能減少不良的影響。
第二步：監(jiān)測(cè)輿情。此項(xiàng)工作貫穿整個(gè)輿情應(yīng)對(duì)處置工作，發(fā)現(xiàn)輿情后網(wǎng)評(píng)員要時(shí)刻監(jiān)測(cè)輿情發(fā)展動(dòng)向，直至輿情平息為止。在監(jiān)測(cè)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)輿情惡化、影響面擴(kuò)大等不良發(fā)展趨勢(shì)時(shí)要及時(shí)上報(bào)公司網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)處置領(lǐng)導(dǎo)小組，以便及時(shí)有效地處理。
第三步：快報(bào)事實(shí)。發(fā)現(xiàn)輿情后，輿情監(jiān)控員要第一時(shí)間（半小時(shí)內(nèi)）上報(bào)公司網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)處置領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)和區(qū)金融監(jiān)管局、區(qū)委宣傳部。特別重大網(wǎng)絡(luò)輿情要上報(bào)區(qū)委辦、區(qū)政府辦。上報(bào)輿情要真實(shí)、客觀，以保證會(huì)商措施更具針對(duì)性、適用性和處理有效性。
第四步：會(huì)商措施。接到輿情上報(bào)后，公司網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)處置領(lǐng)導(dǎo)小組要及時(shí)召開(kāi)網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)會(huì)，會(huì)商出輿情處理措施。如為特別重大網(wǎng)絡(luò)輿情、重大或較大網(wǎng)絡(luò)輿情,要及時(shí)聽(tīng)取區(qū)委辦、區(qū)政府辦、區(qū)委宣傳部的會(huì)商措施并結(jié)合本單位的實(shí)際情況,提出合理的處理意見(jiàn)和建議,拿出最終處理措施，以便及時(shí)有效地對(duì)輿情加以引導(dǎo)和回復(fù)。
第五步：形成通稿。較大輿情經(jīng)過(guò)會(huì)商形成通稿，通稿經(jīng)區(qū)委辦、區(qū)政府辦、區(qū)委宣傳部或區(qū)金融監(jiān)管局、公司網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)處置領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，及時(shí)對(duì)輿情加以回復(fù)。一般網(wǎng)絡(luò)輿情由公司領(lǐng)導(dǎo)小組審核把關(guān)。
第六步：正面回復(fù)。新聞發(fā)言人在輿情發(fā)生后十二小時(shí)內(nèi)根據(jù)通稿，通過(guò)媒體渠道進(jìn)行正面回復(fù)。同時(shí)網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員根據(jù)通稿撰寫網(wǎng)絡(luò)評(píng)論文章對(duì)輿情正面回復(fù)，回復(fù)評(píng)論文章要做到具有針對(duì)性、有效性和預(yù)見(jiàn)性。
第七步：跟蹤引導(dǎo)。對(duì)輿情回復(fù)后，輿情監(jiān)控員要時(shí)刻留意輿情發(fā)展動(dòng)向，發(fā)現(xiàn)對(duì)回復(fù)提出疑問(wèn)或者質(zhì)疑的跟帖后，要及時(shí)、細(xì)心地加以引導(dǎo)，如自己對(duì)疑問(wèn)或者質(zhì)疑不能正確引導(dǎo)或者不知如何引導(dǎo)時(shí)，要及時(shí)上報(bào)。上報(bào)后，經(jīng)公司網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)處置領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)商后拿出一個(gè)合理的方案加以回復(fù)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)輿情的正確引導(dǎo)，直至輿情緩?fù)恕⑵较ⅰ?/p>
四、分級(jí)響應(yīng)
Ⅰ、特別重大網(wǎng)絡(luò)輿情
根據(jù)需要，經(jīng)引導(dǎo)處置領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)向區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)金融監(jiān)管局請(qǐng)示，在區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)金融監(jiān)管局的領(lǐng)導(dǎo)下，引導(dǎo)處置領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)開(kāi)展應(yīng)急工作。
Ⅱ、重大或較大網(wǎng)絡(luò)輿情
由引導(dǎo)處置領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)上報(bào)區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)委宣傳部、區(qū)金融監(jiān)管局，會(huì)同相關(guān)部門開(kāi)展應(yīng)急工作。
Ⅲ、一般網(wǎng)絡(luò)輿情
由引導(dǎo)處置領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)上報(bào)區(qū)金融監(jiān)管局，會(huì)同相關(guān)科室（單位）開(kāi)展應(yīng)急工作。
Ⅳ、影響較小的網(wǎng)絡(luò)輿情
經(jīng)引導(dǎo)處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室請(qǐng)示，由小組辦公室會(huì)同相關(guān)科室（單位）開(kāi)展應(yīng)急工作。
五、工作機(jī)制
（一）網(wǎng)絡(luò)輿情檢測(cè)
1.日常監(jiān)測(cè)。將網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)作為一項(xiàng)日常工作不間斷進(jìn)行，隨時(shí)掌握網(wǎng)絡(luò)輿論的導(dǎo)向、特點(diǎn)和趨勢(shì)。一旦發(fā)現(xiàn)不利于社會(huì)穩(wěn)定的負(fù)面輿情或重大的虛假輿情，及時(shí)反饋到引導(dǎo)處置領(lǐng)導(dǎo)小組，為引導(dǎo)處置領(lǐng)導(dǎo)小組提供社會(huì)輿情方面的信息支持。
2.突發(fā)事件監(jiān)測(cè)。當(dāng)發(fā)生群體性突發(fā)事件時(shí)，組織對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行24小時(shí)不間斷監(jiān)控，及時(shí)、全面掌握與該事件密切相關(guān)的各種信息，為決策者在較短時(shí)間內(nèi)做出正確決策提供有力支撐。
（二）網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警
1.制定危機(jī)預(yù)警方案，針對(duì)各種類型的危機(jī)事件，制定比較詳盡的判斷標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)警方案，以做到有所準(zhǔn)備，一旦危機(jī)出現(xiàn)便有章可循、對(duì)癥下藥。
2.密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，保持對(duì)事態(tài)的第一時(shí)間獲知權(quán)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)力度。
3.及時(shí)傳遞和溝通信息，即與輿論危機(jī)涉及的政府相關(guān)部門保持緊密溝通，并建立和運(yùn)用這種信息溝通機(jī)制。
（三）網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)
1.針對(duì)網(wǎng)上出現(xiàn)虛假不實(shí)報(bào)道，由引導(dǎo)處置領(lǐng)導(dǎo)小組及相關(guān)科室（單位）及時(shí)采取措施，與刊登不實(shí)消息的相關(guān)網(wǎng)絡(luò)媒體進(jìn)行溝通，積極主動(dòng)消除不利消息。
2.針對(duì)突發(fā)事件產(chǎn)生的網(wǎng)絡(luò)輿情，及時(shí)匯集、整理、分析，及時(shí)與相關(guān)科室（單位）會(huì)商解決對(duì)策，及時(shí)做好與相關(guān)網(wǎng)絡(luò)媒體溝通工作，在第一時(shí)間內(nèi)發(fā)出官方聲音，有效引導(dǎo)輿論，最大限度縮小突發(fā)事件產(chǎn)生的不良影響。
3.根據(jù)網(wǎng)絡(luò)輿情反映事件的程度，必要時(shí)及時(shí)組織新聞會(huì)，由引導(dǎo)處置領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)上報(bào)區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)金融監(jiān)管局指定專人對(duì)外權(quán)威消息，向公眾澄清事實(shí)，積極加強(qiáng)正面引導(dǎo)，消除不利影響。
六、后期處置
（一）善后工作
網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)處置結(jié)束后，引導(dǎo)處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和相關(guān)科室（單位）負(fù)責(zé)關(guān)注網(wǎng)絡(luò)上相關(guān)事件的輿情趨勢(shì)。
（二）總結(jié)評(píng)估
網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急處置結(jié)束后，引導(dǎo)處置領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)科室（必要時(shí)可邀請(qǐng)相關(guān)專家），對(duì)引導(dǎo)處置工作進(jìn)行全面總結(jié)和評(píng)估。對(duì)參與引導(dǎo)處置工作的單位和個(gè)人進(jìn)行責(zé)任考評(píng)，表彰先進(jìn)，追究因工作不力、玩忽職守造成嚴(yán)重后果的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人的責(zé)任。針對(duì)應(yīng)急處置工作中的成功經(jīng)驗(yàn)以及暴露出來(lái)的問(wèn)題，進(jìn)一步修改完善有關(guān)工作方案。
七、應(yīng)急保障
1.通信保障。引導(dǎo)處置領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)在全公司建立網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急處置工作隊(duì)伍，公司各科室均有專人負(fù)責(zé)，確保網(wǎng)絡(luò)輿情工作隊(duì)伍之間的聯(lián)絡(luò)暢通及時(shí)。
2.人力和技術(shù)保障。由引導(dǎo)處置領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，組織全公司網(wǎng)絡(luò)輿情工作隊(duì)伍，不間斷對(duì)重點(diǎn)網(wǎng)站、重點(diǎn)論壇進(jìn)行監(jiān)控。
3.培訓(xùn)保障。定期組織全公司網(wǎng)絡(luò)輿情隊(duì)伍開(kāi)展培訓(xùn)，不斷提高網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急處置工作人員政治上的敏感性和業(yè)務(wù)上的嫻熟能力。
隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)以及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，一種超越傳統(tǒng)的信息傳播媒介開(kāi)始興盛起來(lái)，這就是“自媒體”（We Media），也被稱為“個(gè)人媒體”或者是“公民媒體”。關(guān)于自媒體的概念，美國(guó)新聞學(xué)會(huì)媒體中心于2003年7月的由謝因波曼與克里斯威理斯兩位聯(lián)合提出的“We Media（自媒體）”研究報(bào)告對(duì)“自媒體”下了一個(gè)十分嚴(yán)謹(jǐn)?shù)亩x：“We Media是普通大眾經(jīng)由數(shù)字科技強(qiáng)化、與全球知識(shí)體系相連之后，一種開(kāi)始理解普通大眾如何提供與分享他們自身的事實(shí)、新聞的途徑。[1]”從此概念可以看出，自媒體不同于傳統(tǒng)的電視、電臺(tái)、報(bào)紙等主流信息傳播媒介，人們不再只是信息的被動(dòng)接受者，而是每個(gè)人都成為了信息的傳播者。目前自媒體平臺(tái)主要包括博客、微博、微信朋友圈、QQ空間、貼吧、社區(qū)BBS等，兼具有平民化、個(gè)性化、自主化、易操作、交互性、信息傳播速度快等特點(diǎn)。自媒體時(shí)代就是指?jìng)€(gè)人通過(guò)手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等運(yùn)用自媒體平臺(tái)向特定的或者是不特定的人群傳播信息的媒介時(shí)代。
二、“高校網(wǎng)絡(luò)輿情”
高校網(wǎng)絡(luò)輿情是指在高校網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)，以在校大學(xué)生為主的輿情主體對(duì)其所關(guān)心的特定的中介性社會(huì)事項(xiàng)產(chǎn)生的評(píng)價(jià)和所持的社會(huì)政治態(tài)度[2]。高校學(xué)生是使用自媒體平臺(tái)的主流人群，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷進(jìn)步以及智能手機(jī)的普及，高校學(xué)生幾乎可以隨時(shí)隨地接入網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)自媒體平臺(tái)隨時(shí)傳遞個(gè)人心情或者是網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)新聞，也可以在自媒體平臺(tái)發(fā)表各種意見(jiàn)，與各類人流互動(dòng)，就某一問(wèn)題進(jìn)行討論。高校學(xué)生是一個(gè)思想活躍、知識(shí)豐富、追求新穎、崇尚個(gè)性的社會(huì)群體，因此，高校網(wǎng)絡(luò)輿情不可避免地帶有主體（高校學(xué)生）及載體（自媒體平臺(tái)）本身的特征，如自由性與可控性、互動(dòng)性和及時(shí)性、豐富性與多元性、隱匿性與外顯性、情緒化與非理性、個(gè)性化與群體極化性等特征[3]。
三、自媒體給高校學(xué)生網(wǎng)絡(luò)輿情管理帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
自媒體時(shí)代高校學(xué)生網(wǎng)絡(luò)輿情所具有的特征，一方面，自媒體為高校教育者和管理者帶來(lái)了機(jī)遇。在自媒體時(shí)代背景下，高校學(xué)生可以通過(guò)相關(guān)平臺(tái)發(fā)表自己的意見(jiàn)及觀點(diǎn)，通過(guò)互相討論，吸收借鑒不同群體的經(jīng)驗(yàn)，不僅有利于高校學(xué)生的經(jīng)驗(yàn)積累和成長(zhǎng)，也是高校學(xué)生接收和傳遞信息的一個(gè)重要渠道。同時(shí)，高校教育者和管理者也可以利用自媒體平臺(tái)傳播信息，引導(dǎo)高校學(xué)生輿情走向。另一方面，自媒體也給高校教育者和管理者帶來(lái)了諸多問(wèn)題和挑戰(zhàn)，如果管理不善，可能會(huì)出現(xiàn)高校網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)。如果網(wǎng)絡(luò)輿情有誤或者是指向偏差，就會(huì)給高校學(xué)生對(duì)事件真假善惡的辨識(shí)造成困惑，出現(xiàn)“以訛傳訛、以謠傳謠”的現(xiàn)象，比如2014年西安科技大學(xué)高新學(xué)院發(fā)生的集體腹瀉事件，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)謠言說(shuō)“學(xué)校水污染嚴(yán)重，汞含量超標(biāo)110倍，苯超標(biāo)70倍”，造成該校14000余名在校師生集體恐慌，最后由警方調(diào)查取證出面辟謠。因此，如何在自媒體時(shí)代背景下加強(qiáng)高校學(xué)生網(wǎng)絡(luò)輿情管理就成為高校教育者和管理者不得不面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
四、自媒體時(shí)代加強(qiáng)高校學(xué)生網(wǎng)絡(luò)輿情管理的對(duì)策
（一）從國(guó)家社會(huì)層面來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情和自媒體平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商的管理，建立長(zhǎng)久有效的完善的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機(jī)制
目前我國(guó)政府實(shí)施的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管仍然是一種被動(dòng)性的、回應(yīng)性的監(jiān)管方式，即只有當(dāng)網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)了某個(gè)對(duì)社會(huì)影響巨大的嚴(yán)重問(wèn)題，政府的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門才會(huì)介入，這種事后監(jiān)管達(dá)不到監(jiān)管的時(shí)效性，尤其是網(wǎng)絡(luò)傳播速度之快，如果不及時(shí)介入，就會(huì)引起不必要的損失。建立有效的完善的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機(jī)制，一方面，加強(qiáng)立法，明確網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管責(zé)任；另一方面，加強(qiáng)對(duì)自媒體平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商的準(zhǔn)入管理，從源頭上屏蔽非法網(wǎng)站的信息交流與傳播。同時(shí)，也要完善信息公開(kāi)和機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的管理。
（二）從高校教育者和管理者層面來(lái)說(shuō)，應(yīng)該建立起完善的網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)機(jī)制
高校是青年學(xué)生聚集的主陣地，也是思想最為開(kāi)放和活躍的地方。高校學(xué)生也是運(yùn)用自媒體的主流人群。高校輔導(dǎo)員、學(xué)生工作人員和高校思政教師要注重對(duì)高校學(xué)生網(wǎng)絡(luò)輿情的管理。對(duì)于高校教育者和管理者來(lái)說(shuō)，一方面，充分利用自媒體平臺(tái)，建立與學(xué)生的互動(dòng)對(duì)話機(jī)制。目前大部分高校都開(kāi)通了自己的官方微博或者是官方微信，利用學(xué)生們喜聞樂(lè)見(jiàn)的載體和方式保持學(xué)校和學(xué)生群體之間的互動(dòng)對(duì)話，堅(jiān)持“平等對(duì)話、互通互信”的理念，充分尊重大學(xué)生的知情權(quán)、參與權(quán)和話語(yǔ)權(quán)[4]。另一方面，堅(jiān)持教育育人為主，“因勢(shì)利導(dǎo)”，引導(dǎo)高校學(xué)生網(wǎng)絡(luò)輿情走向。高校教育者和管理者的基本工作是教書育人，在自媒體時(shí)代下，高校學(xué)生是高校網(wǎng)絡(luò)輿情的主體，既不能對(duì)其使用自媒體發(fā)表言論置之不理、放任不管，也不能采用阻止或壓制的方法，最好的辦法就是“順著自然之性去因勢(shì)利導(dǎo)，使人的情感、欲望自覺(jué)接受理性的引導(dǎo)”[5]。高校教育者和管理者要時(shí)刻關(guān)注高校學(xué)生網(wǎng)絡(luò)輿情動(dòng)態(tài)和走向，做好研判工作，及時(shí)介入，及時(shí)公布輿情相關(guān)信息，積極做好高校學(xué)生的疏導(dǎo)工作。最后，完善相關(guān)應(yīng)急機(jī)制。在出現(xiàn)輿情危機(jī)時(shí)，啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，積極應(yīng)對(duì)，通過(guò)相關(guān)自媒體平臺(tái)及時(shí)公開(kāi)相關(guān)信息，危機(jī)解決后，還應(yīng)做好善后處理工作，消除輿情危機(jī)帶來(lái)的負(fù)面影響。
（三）從高校學(xué)生個(gè)人層面來(lái)說(shuō)，應(yīng)該堅(jiān)定理想信念，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷豐富自己的知識(shí)文化水平，不斷提升個(gè)人能力
根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《四川省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《關(guān)于印發(fā)〈達(dá)州市涉及勞動(dòng)保障方面群體事件應(yīng)急預(yù)案〉的通知》等有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)定要求，我校根據(jù)實(shí)際，建立網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急預(yù)案。
一、 目的與原則
網(wǎng)絡(luò)輿情是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)傳播的公眾對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中某些熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題所持的有較強(qiáng)影響力、傾向性的言論和觀點(diǎn)，主要通過(guò)BBS論壇、博客、新聞跟貼、轉(zhuǎn)貼等實(shí)現(xiàn)并加以強(qiáng)化。由于互聯(lián)網(wǎng)具有虛擬性、隱蔽性、發(fā)散性、滲透性和隨意性等特點(diǎn)，越來(lái)越多的網(wǎng)民樂(lè)意通過(guò)這種渠道來(lái)表達(dá)觀點(diǎn)、傳播思想。當(dāng)今，信息傳播與意見(jiàn)交互空前迅捷，網(wǎng)絡(luò)輿論的表達(dá)訴求也日益多元。如果引導(dǎo)不善，負(fù)面的網(wǎng)絡(luò)輿情將對(duì)社會(huì)公共安全形成較大威脅。加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的及時(shí)監(jiān)測(cè)、有效引導(dǎo)，以及對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)的積極化解，有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展?fàn)I造良好的網(wǎng)上輿論環(huán)境。按照“積極發(fā)展，加強(qiáng)管理，趨利避害，為我所用”的方針，強(qiáng)化事件的權(quán)威報(bào)道和快速反應(yīng)能力，做好網(wǎng)上熱點(diǎn)敏感問(wèn)題、突發(fā)事件的處理和輿論引導(dǎo)工作，爭(zhēng)取第一時(shí)間準(zhǔn)確權(quán)威信息，有效引導(dǎo)網(wǎng)上輿論。
二、組織機(jī)構(gòu)
1、網(wǎng)絡(luò)輿情領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成立學(xué)校網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，在教科局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。
領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由學(xué)校黨支部書記、校長(zhǎng)朱紅擔(dān)任，副組長(zhǎng)由副校長(zhǎng)吳應(yīng)述擔(dān)任，成員由辦公室、政教團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人員擔(dān)任。
2、網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組工作職責(zé)組織有關(guān)部門人員集中辦公，統(tǒng)一對(duì)外口徑，確定對(duì)外內(nèi)容，通過(guò)各種方式，有針對(duì)性地解疑釋惑、澄清事實(shí)、批駁謠言、引導(dǎo)輿論。
3、領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在團(tuán)隊(duì)辦，負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)管、搜集、整理工作。
三、分級(jí)響應(yīng)
1、特別重大網(wǎng)絡(luò)輿情 根據(jù)需要，經(jīng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)向上級(jí)部門主要領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)開(kāi)展應(yīng)急工作。
2、重大或較大網(wǎng)絡(luò)輿情 由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)，由信息股會(huì)同相關(guān)股室開(kāi)展應(yīng)急工作。
3、一般網(wǎng)絡(luò)輿情 經(jīng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室請(qǐng)示，由小組辦公室會(huì)同相關(guān)股室開(kāi)展應(yīng)急工作。
4、影響較小的網(wǎng)絡(luò)輿情 由輿情內(nèi)容涉及的相關(guān)股室在應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的指導(dǎo)下開(kāi)展應(yīng)急工作。
四、工作機(jī)制
（一）網(wǎng)絡(luò)輿情檢測(cè)
1、日常監(jiān)測(cè) 將網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)作為一項(xiàng)日常工作不間斷進(jìn)行，隨時(shí)掌握網(wǎng)絡(luò)輿論的導(dǎo)向、特點(diǎn)和趨勢(shì)。一旦發(fā)現(xiàn)不利于社會(huì)穩(wěn)定的負(fù)面輿情或重大的虛假輿情，及時(shí)反饋到有關(guān)部門，為有關(guān)部門提供社會(huì)輿情方面的決策支持。
2、突發(fā)事件監(jiān)測(cè) 當(dāng)發(fā)生群體性突發(fā)事件時(shí)，組織對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行24小時(shí)不間斷監(jiān)控，及時(shí)、全面掌握與該事件密切相關(guān)的各種信息，給決策者在較短時(shí)間內(nèi)做出正確決策提供有力支撐。
（二）網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警
1、制定危機(jī)預(yù)警方案，針對(duì)各種危機(jī)事件，制定比較詳盡的判斷標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)警方案，以做到有所準(zhǔn)備，一旦危機(jī)出現(xiàn)便有章可循、對(duì)癥下藥。
2、密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，保持對(duì)事態(tài)的第一時(shí)間獲知權(quán)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)力度。
3、及時(shí)傳遞和溝通信息，即與輿論危機(jī)涉及的相關(guān)部門保持緊密溝通，并建立和運(yùn)用這種信息溝通機(jī)制。
（三）網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)
1、針對(duì)網(wǎng)上出現(xiàn)虛假不實(shí)報(bào)道，及時(shí)上報(bào)采取措施，與刊登不實(shí)消息的相關(guān)網(wǎng)絡(luò)媒體進(jìn)行溝通，積極主動(dòng)消除不利消息。
2、針對(duì)突發(fā)事件產(chǎn)生的網(wǎng)絡(luò)輿情，及時(shí)匯集、整理、分析，及時(shí)與相關(guān)辦公室或部門會(huì)商解決對(duì)策，及時(shí)做好與相關(guān)網(wǎng)絡(luò)媒體溝通工作，在第一時(shí)間內(nèi)發(fā)出學(xué)校聲音，有效引導(dǎo)輿論，最大限度縮小突發(fā)事件產(chǎn)生的不良影響。
五、后期處置
關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng) 企業(yè)維穩(wěn) 網(wǎng)絡(luò)輿情
1.把握輿情態(tài)勢(shì)，明確建立管理體系的重要性
筆者對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情工作和管理有以下三點(diǎn)啟示：一是對(duì)社會(huì)管理和企業(yè)穩(wěn)定帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。互聯(lián)網(wǎng)、局域網(wǎng)以其開(kāi)放程度高、傳播速度快、擴(kuò)散范圍廣、動(dòng)員能力強(qiáng)，能使任何人在虛擬空間里對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的問(wèn)題發(fā)泄不滿，既有較強(qiáng)政治敏感性、又有相當(dāng)強(qiáng)的煽動(dòng)性且難以控制，極有可能誘發(fā)民眾的不良情緒，引發(fā)群眾的違規(guī)和過(guò)激行為，導(dǎo)致發(fā)生，進(jìn)而對(duì)社會(huì)穩(wěn)定形成嚴(yán)重威脅；二是網(wǎng)絡(luò)成為共同訴求的重要途徑。隨著改革的逐步深入在不穩(wěn)定群體龐大、人員眾多、歷史遺留問(wèn)題多和不確定因素復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)情況下，網(wǎng)絡(luò)成為不同群體尋求共同利益訴求、擴(kuò)大公眾影響和制造事端的重要途徑，體現(xiàn)在首先是傳播交流信息，其次是制造炒作要點(diǎn)，再次是串聯(lián)組織事端；三是網(wǎng)絡(luò)輿情管理是復(fù)雜的系統(tǒng)工作。網(wǎng)絡(luò)輿情表達(dá)快捷、信息多元，方式互動(dòng)，具備傳統(tǒng)媒體無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)，與傳統(tǒng)媒體傳播的有限性比較網(wǎng)絡(luò)輿情具有無(wú)限次傳播的潛能。網(wǎng)絡(luò)的這種特性使它可以輕易穿越封鎖，加之網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超于管理進(jìn)度，相關(guān)法律法規(guī)相對(duì)滯后，必須依靠相關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，不斷建立健全管理機(jī)制。
2.當(dāng)前維穩(wěn)網(wǎng)絡(luò)輿情基本現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
2.1基本現(xiàn)狀
2.1.1呈現(xiàn)出“上訪不如上網(wǎng)”的趨勢(shì)。網(wǎng)絡(luò)迅速發(fā)展，在對(duì)政治經(jīng)濟(jì)和人們的言行產(chǎn)生深刻影響的同時(shí)，人們也通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳播自己的思想、情感和訴求，從近年的維穩(wěn)工作來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)已成為高危人群的“吸鐵石”，引發(fā)的“導(dǎo)火索”，導(dǎo)致升級(jí)的“放大器”。
2.1.2維穩(wěn)網(wǎng)絡(luò)輿情內(nèi)容眾多復(fù)雜。局域網(wǎng)及周邊網(wǎng)絡(luò)圍繞公司的生產(chǎn)建設(shè)、民生利益和各種思想等問(wèn)題表現(xiàn)出的輿情紛繁復(fù)雜。
2.1.3不良效應(yīng)波及迅速。網(wǎng)絡(luò)成為不同群體尋求共同利益訴求、擴(kuò)大公眾影響和制造事端的重要途徑，發(fā)表的言論既有較強(qiáng)的政治敏感性、又有相當(dāng)強(qiáng)的煽動(dòng)性和擴(kuò)散性且難以控制，極有可能誘發(fā)民眾的不良情緒，引發(fā)群眾的違規(guī)和過(guò)激行為，導(dǎo)致發(fā)生。
2.1.4維穩(wěn)網(wǎng)絡(luò)輿情與現(xiàn)實(shí)訪情緊密相連。網(wǎng)民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)表輿情言論成為引導(dǎo)和影響輿論的重要力量，虛擬空間強(qiáng)大的傳播性和服務(wù)功能極易將不良信息和情緒轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)空間的不穩(wěn)定因素。
2.2存在的問(wèn)題
2.2.1相關(guān)的法律法規(guī)不健全，管理不到位。一是網(wǎng)絡(luò)發(fā)展速?gòu)?qiáng)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超于管理進(jìn)度；二是相關(guān)的法律法規(guī)相對(duì)滯后；三是公司對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情還存在多頭管理、管理機(jī)制和手段參差不齊的實(shí)際情況。
2.2.2對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情管理的重要性認(rèn)識(shí)不足。對(duì)內(nèi)網(wǎng)的監(jiān)測(cè)缺乏政治敏銳性，缺乏相應(yīng)的手段，與公司的要求還存在著一定的差距，缺乏大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，對(duì)不良信息的查處、輿情的研判達(dá)不到工作要求。
2.2.3不能牢牢掌握網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)權(quán)。有的單位、部門對(duì)一些帶有疑惑性的問(wèn)題、不良信息，不能及時(shí)回應(yīng)，只注重封堵、刪除，忽視正面引導(dǎo)和教育，穩(wěn)定公眾情緒，掌控輿論的主導(dǎo)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)等方面相對(duì)欠缺。
2.2.4聯(lián)動(dòng)處置有待加強(qiáng)。有的單位對(duì)交辦的網(wǎng)絡(luò)輿情工作束手無(wú)策，不能按要求處置，與內(nèi)缺乏溝通協(xié)調(diào)。公司與網(wǎng)絡(luò)攻關(guān)公司的協(xié)作、及借助有關(guān)力量和手段處置網(wǎng)絡(luò)輿情不良信息工作有待進(jìn)一步堅(jiān)強(qiáng)。
3.網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)管理體系的主要內(nèi)容
3.1通過(guò)整章建制提供基礎(chǔ)保障
充分發(fā)揮維穩(wěn)工作“第二戰(zhàn)場(chǎng)”的特殊作用，努力理順“三個(gè)關(guān)系”，營(yíng)造暢通的內(nèi)外部環(huán)境。一是主動(dòng)向上級(jí)有關(guān)部門匯報(bào)工作，取得領(lǐng)導(dǎo)與支持，使工作始終保持正確方向。二是經(jīng)常與其他兄弟企業(yè)溝通，實(shí)現(xiàn)預(yù)警信息共享，把握主動(dòng)。三是與地方黨委政府，特別是與公安部門、新聞媒體保持溝通聯(lián)系，建立良好穩(wěn)定的協(xié)作關(guān)系，充分依靠政府、社會(huì)資源，形成應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情事件的強(qiáng)大合力。
在基礎(chǔ)工作建設(shè)方面形成三個(gè)系統(tǒng)：一是管理制度系統(tǒng)。制定了《網(wǎng)絡(luò)輿情管理辦法》。按照工作職責(zé)、網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)控、網(wǎng)絡(luò)輿情的分析、網(wǎng)絡(luò)輿情的報(bào)送、預(yù)警機(jī)制、查證
與處置、獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰等工作領(lǐng)域進(jìn)行了明確的規(guī)定；二是日常文書系統(tǒng)。建立了《網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)分析報(bào)告》、《網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)報(bào)告》等常用文書；三是目標(biāo)考核系統(tǒng)。把網(wǎng)絡(luò)輿情工作列入公司經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核。
3.2理順工作流程，確保維穩(wěn)網(wǎng)絡(luò)輿情工作取得實(shí)效
一是強(qiáng)化監(jiān)測(cè)職能，增強(qiáng)輿情態(tài)勢(shì)的掌控權(quán)。面對(duì)內(nèi)部龐大的辦公網(wǎng)、民用網(wǎng)用戶，在法律和權(quán)限約束范圍內(nèi)，進(jìn)行局域網(wǎng)、局域網(wǎng)上傳至互聯(lián)網(wǎng)的負(fù)面信息的檢測(cè)。
二是強(qiáng)化分析職能，增強(qiáng)網(wǎng)情信息的甄別力。對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情走向作出正確研判，對(duì)可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行客觀、全面評(píng)估，準(zhǔn)確把握網(wǎng)絡(luò)輿情事件的動(dòng)態(tài)性發(fā)展。通過(guò)強(qiáng)化分析職能，摸清工作對(duì)象的人員構(gòu)成、輿情表現(xiàn)、規(guī)律動(dòng)向等情況。
三是強(qiáng)化預(yù)警職能，增強(qiáng)應(yīng)急處置的主動(dòng)性。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展變化，實(shí)施分級(jí)響應(yīng)，做好預(yù)警通知和超前應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。針對(duì)內(nèi)外串聯(lián)的具體情形，應(yīng)及時(shí)與有關(guān)企業(yè)溝通，超前采取措施，將這起群體訪化解在了萌芽階段。
四是強(qiáng)化查實(shí)職能，增強(qiáng)管理處置的針對(duì)性。依托信息、通訊、公安等部門的技術(shù)和職能優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步查實(shí)網(wǎng)絡(luò)虛擬人員身份。針對(duì)各重點(diǎn)階段不同需要，查實(shí)公司網(wǎng)絡(luò)骨干人員，分別建立了檔案，準(zhǔn)確掌握了現(xiàn)實(shí)身份和基本情況，為加強(qiáng)管理和依法處置提供了客觀依據(jù)。
五是強(qiáng)化處置職能，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情的嚴(yán)肅性。 對(duì)于熱點(diǎn)話題、網(wǎng)站信息比較集中的領(lǐng)域和各個(gè)時(shí)期的熱點(diǎn)話題巧設(shè)關(guān)鍵字或詞進(jìn)行搜索；對(duì)于查實(shí)的有害穩(wěn)定信息及時(shí)屏蔽、封堵、刪除，借助網(wǎng)安、公安部門或相應(yīng)技術(shù)進(jìn)行查處，對(duì)發(fā)帖人加強(qiáng)思想教育和依法處置。
3.3技術(shù)支撐體系
通過(guò)技術(shù)手段有效管理網(wǎng)絡(luò)輿情，采用更先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)站的監(jiān)管力度，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的及時(shí)監(jiān)測(cè)、有效引導(dǎo)，以及對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)的積極化解，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)公司以及國(guó)家發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，也是創(chuàng)建和諧社會(huì)的應(yīng)有內(nèi)涵。
建立企業(yè)輿情監(jiān)控管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情信息的歸檔留存，保證輿情信息數(shù)據(jù)的完整性和準(zhǔn)確性，能使領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)工作人員準(zhǔn)確掌握公司網(wǎng)絡(luò)輿情信息的動(dòng)態(tài)情況，達(dá)到及時(shí)、規(guī)范處理網(wǎng)絡(luò)輿情的目的，確保公司網(wǎng)絡(luò)輿情信息處理
流程的順暢，提高了管理水平。
3.4網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)的內(nèi)容及方式
裝業(yè)管理部門（單位）及各單位專、兼職人員通過(guò)網(wǎng)絡(luò)搜索引擎等工具，對(duì)有負(fù)面影響的言論等進(jìn)行監(jiān)監(jiān)測(cè)。網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控形式：日常監(jiān)測(cè)、重點(diǎn)監(jiān)測(cè)、突發(fā)事件監(jiān)測(cè)。在發(fā)生群體性突發(fā)事件時(shí)，通過(guò)對(duì)相關(guān)輿情的監(jiān)控，及時(shí)準(zhǔn)確獲得最新信息并加以判斷處理，全面掌握與該事件密切相關(guān)的各種信息，為輿情處置提供依據(jù)。
3.5網(wǎng)絡(luò)輿情工作的處置
針對(duì)監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的有害信息，首先確定網(wǎng)站、網(wǎng)頁(yè)或QQ群組名稱等，及時(shí)對(duì)頁(yè)面內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制、存儲(chǔ)，固定有關(guān)證據(jù)。
必要時(shí)向公安機(jī)關(guān)、網(wǎng)站管理部門發(fā)出協(xié)助調(diào)查函，取得公安機(jī)關(guān)和網(wǎng)站管理部門的幫助與支持，進(jìn)一步鎖定發(fā)帖人的IP地址，查證所在地區(qū)、單位、真實(shí)身份等基本情況。
網(wǎng)絡(luò)輿情處置是指通過(guò)溝通協(xié)調(diào)各級(jí)政府有關(guān)部門、公安機(jī)關(guān)、網(wǎng)站管理機(jī)構(gòu)，對(duì)監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的涉及企業(yè)穩(wěn)定的有害信息，及時(shí)進(jìn)行屏蔽、封堵、刪除，向責(zé)任主體發(fā)放網(wǎng)絡(luò)輿情查辦通知單，并對(duì)查實(shí)的有害信息的人員，依法進(jìn)行處置。
4.建立輿情管理體系取得的成效
信息技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的融合引發(fā)了數(shù)據(jù)迅猛增長(zhǎng)，數(shù)據(jù)逐漸成為與土地、物質(zhì)和能源同等重要的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，日益對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、社會(huì)生產(chǎn)生活和國(guó)家治理產(chǎn)生重要影響。大數(shù)據(jù)（Big data），或稱巨量資料，是指由數(shù)量巨大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、類型眾多的數(shù)據(jù)所構(gòu)成的數(shù)據(jù)集合，必須通過(guò)特殊化處理分析，才能形成有規(guī)律、可預(yù)測(cè)的信息服務(wù)能力。具有容量大、類型多、存取速度快、應(yīng)用價(jià)值高等特征。
隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，政府安全監(jiān)管部門、企業(yè)或者其他機(jī)構(gòu)通過(guò)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中海量、無(wú)序的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理，總結(jié)數(shù)據(jù)的規(guī)律，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)的價(jià)值，為安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患排查、執(zhí)法檢查、事故調(diào)查和決策分析等業(yè)務(wù)提供支持，安全生產(chǎn)逐漸步入大數(shù)據(jù)時(shí)代。
安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)特征
安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)是大數(shù)據(jù)的子集，是信息技術(shù)與安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)融合過(guò)程中形成的海量數(shù)據(jù)。通過(guò)對(duì)這些海量數(shù)據(jù)的分析，發(fā)現(xiàn)潛在隱患、評(píng)估安全風(fēng)險(xiǎn)、尋找事故規(guī)律、追溯事故原因，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理和事故預(yù)防。
安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)除了具有大數(shù)據(jù)的一般特點(diǎn)之外，還具有以下3項(xiàng)特征。
數(shù)據(jù)分散
安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)主要存儲(chǔ)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、政府安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)（從事安全評(píng)價(jià)、文化宣傳、教育培訓(xùn)、檢測(cè)檢驗(yàn)、產(chǎn)品研發(fā)等工作的機(jī)構(gòu)）、社會(huì)公眾（如網(wǎng)站、論壇、社交網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)），這些數(shù)據(jù)融合困難，信息孤島現(xiàn)象普遍存在。
數(shù)據(jù)邊界模糊
安全生產(chǎn)涉及眾多行業(yè)領(lǐng)域，面廣復(fù)雜，如何界定安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)較為困難。在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、工藝技術(shù)和安全生產(chǎn)密切相關(guān)，安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)定義模糊，尤其是涉及到企業(yè)商業(yè)秘密時(shí)，安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)采集就更加困難。
數(shù)據(jù)效用時(shí)間短
企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)測(cè)、視頻圖像等數(shù)據(jù)效用時(shí)間短，比如煤與瓦斯突出、沖擊地壓等動(dòng)力災(zāi)害演化規(guī)律不清，瞬時(shí)突發(fā)，瓦斯突出、礦震、礦壓監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)效用時(shí)間很短。相比于金融、社交、物流、零售等大數(shù)據(jù)，安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)價(jià)值密度更低，比如在低瓦斯礦井下，瓦斯監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)長(zhǎng)期不變。
安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用案例
國(guó)家安全監(jiān)管總局積極推動(dòng)安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，組織研發(fā)團(tuán)隊(duì)開(kāi)展安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)平臺(tái)研發(fā)與試用工作。采用了NoSQL（非關(guān)系型）數(shù)據(jù)庫(kù)、MapReduce計(jì)算框架、HDFS高性能分布式存儲(chǔ)系統(tǒng)、圖計(jì)算、語(yǔ)義分析、人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)、智能識(shí)別、毫秒級(jí)索引查詢分析和實(shí)時(shí)處理等技術(shù)，初步建設(shè)了安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)平臺(tái)。開(kāi)發(fā)了集地圖導(dǎo)航與圖表相結(jié)合，靜態(tài)、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警與多維度關(guān)聯(lián)相結(jié)合的事故鉆取分析、事故發(fā)生規(guī)律與致因挖掘、事故預(yù)測(cè)預(yù)判和風(fēng)險(xiǎn)防控于一體的大數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)，具有事故統(tǒng)計(jì)分析、隱患分析、遠(yuǎn)程執(zhí)法巡查、態(tài)勢(shì)分析、安全研判、輿情熱點(diǎn)分析和決策服務(wù)等功能。
下面，簡(jiǎn)單介紹安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)的兩個(gè)應(yīng)用案例。
安全生產(chǎn)互聯(lián)網(wǎng)輿情分析
安全生產(chǎn)輿情具有負(fù)向性、突發(fā)性、情緒化與非理性、主觀性和去中心化等特點(diǎn)，這些輿情信息會(huì)直接或者間接地影響安全生產(chǎn)工作。大數(shù)據(jù)給輿情監(jiān)測(cè)和分析方式帶來(lái)了變革。
使用網(wǎng)絡(luò)爬蟲技術(shù)定期從互聯(lián)網(wǎng)上采集安全生產(chǎn)輿情信息，進(jìn)行預(yù)處理后分類管理，建立安全生產(chǎn)輿情大數(shù)據(jù)。可以使用智能語(yǔ)義分析、自然語(yǔ)言處理、數(shù)據(jù)挖掘等大數(shù)據(jù)分析技術(shù)對(duì)輿情趨勢(shì)、等級(jí)、影響程度上進(jìn)行分析，實(shí)現(xiàn)對(duì)安全生產(chǎn)輿情的監(jiān)測(cè)分析、判斷安全生產(chǎn)工作的潛在影響和風(fēng)險(xiǎn)、確定輿情的等級(jí)和影響程度。
安全生產(chǎn)事故規(guī)律分析
首先建立安全生產(chǎn)事故大數(shù)據(jù)，應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)分析事故原因，挖掘事故規(guī)律。例如，通過(guò)地域性分析，發(fā)現(xiàn)山西、湖南、重慶為煤礦事故多發(fā)地區(qū)，黑龍江發(fā)生重大事故起數(shù)較多，據(jù)此，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)這些地區(qū)的安全監(jiān)管監(jiān)察工作；通過(guò)事故統(tǒng)計(jì)分析，可知頂板、瓦斯、運(yùn)輸為煤礦事故的主要類別，因此要求煤礦加強(qiáng)對(duì)這些事故類型的預(yù)防；對(duì)災(zāi)害傷亡模型進(jìn)行回歸分析得出傷亡模型，傷亡人數(shù)逐漸減少，表明安全生產(chǎn)形勢(shì)趨向好轉(zhuǎn)。
應(yīng)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)可以進(jìn)行安全生產(chǎn)態(tài)勢(shì)預(yù)測(cè)，根據(jù)結(jié)果采取相應(yīng)的預(yù)防措施減少事故發(fā)生，提高事故風(fēng)險(xiǎn)防控能力。
安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用的問(wèn)題
當(dāng)前，安全生產(chǎn)信息化還很落后，成功的大數(shù)據(jù)應(yīng)用案例還很少，主要存在以下問(wèn)題：
一是安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)采集機(jī)制和手段不健全，有些安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)難以采集或者采集的稻薟蛔既貳⒉煌暾。安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)不規(guī)范，融合難，質(zhì)量差。
二是企業(yè)由于信息安全、商業(yè)秘密保護(hù)等多種原因，不愿意開(kāi)放共享自身的安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)。
三是適用于安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)分析的算法、模型研究不深入、不成熟，安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用價(jià)值點(diǎn)還沒(méi)有全部發(fā)掘，業(yè)務(wù)需要進(jìn)一步研究。安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)是一個(gè)漸進(jìn)的持續(xù)過(guò)程，需要不斷開(kāi)發(fā)完善。
安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用方向
安全生產(chǎn)隱患排查
通過(guò)人工方式很難完全排查企業(yè)存在的隱患，特別是對(duì)于有隱蔽性的隱患，需要排查者具有較強(qiáng)的專業(yè)知識(shí)。這種方式易受主觀因素影響，而且很難界定安全與危險(xiǎn)狀態(tài)，隱患排查效果差。應(yīng)用大數(shù)據(jù)能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)隱患，提高企業(yè)隱患排查能力。
美國(guó)安全工程師海因里希通過(guò)分析55萬(wàn)起工傷事故發(fā)生的概率，提出了著名的“1∶29∶300安全法則”。這個(gè)法則告訴人們，每一起重傷或死亡事故，背后必定發(fā)生了300件無(wú)傷害事件，也就是潛在的隱患，這些無(wú)傷害事件往往被人們忽略了。
采集企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中人、物、環(huán)境的監(jiān)測(cè)信息和安全生產(chǎn)管理信息，建立企業(yè)安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)。利用圖像識(shí)別、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)、遺傳算法、模糊數(shù)學(xué)等算法，建立隱患診斷大數(shù)據(jù)模型，通過(guò)對(duì)多個(gè)數(shù)據(jù)參數(shù)分析比對(duì)，發(fā)現(xiàn)人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全條件和管理缺陷，從而界定是否構(gòu)成隱患。
安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理
建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系，通過(guò)專家獨(dú)立打分的方法可以評(píng)估企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。但是，這種方法主觀性強(qiáng)，而且多是使用靜態(tài)數(shù)據(jù)評(píng)估企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)用大數(shù)據(jù)可以動(dòng)態(tài)評(píng)估企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。
首先，構(gòu)建企業(yè)安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型和風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)，采集企業(yè)各類安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)作為模型輸入，根據(jù)算法計(jì)算出企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)。融合區(qū)域、行業(yè)或者全國(guó)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)，建立區(qū)域性安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)。安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)可以用紅、橙、黃、綠、藍(lán)等不同的顏色表示，通過(guò)地理信息系統(tǒng)在地圖上可視化展示。建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，促進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察的精細(xì)化和精準(zhǔn)化。
突出預(yù)防為主，強(qiáng)化信息技術(shù)對(duì)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與管理的支撐保障，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，提升源頭治理能力，降低安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。
事故調(diào)查
大數(shù)據(jù)用于安全生產(chǎn)事故調(diào)查也是一個(gè)主要方向。建立安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)，記錄企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)信息、管理臺(tái)賬、隱患排查信息、監(jiān)測(cè)監(jiān)控信息、執(zhí)法檢查等信息。事故發(fā)生后，調(diào)查組可以φ廡┦據(jù)進(jìn)行取證，從而分析事故發(fā)生原因，認(rèn)定事故責(zé)任。2010年，美國(guó)西弗吉尼亞州發(fā)生死亡29人的礦難，由于該煤礦的監(jiān)管記錄保存完整，每條記錄都包括檢查的時(shí)間、結(jié)果、違反的法律條款、處理的意見(jiàn)、罰款金額、已繳納的金額、煤礦是否申訴等數(shù)據(jù)項(xiàng)。逾千條的監(jiān)管記錄為事故追責(zé)提供了重要證據(jù)，最終事故認(rèn)定礦山安全與健康局無(wú)監(jiān)管失職，煤礦所屬公司承擔(dān)主要責(zé)任。
安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察
安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)用大數(shù)據(jù)可以更加有效地開(kāi)展工作，是“智慧安監(jiān)”的發(fā)展方向，應(yīng)用點(diǎn)包括：
1.大數(shù)據(jù)應(yīng)用于安全生產(chǎn)行政許可業(yè)務(wù)
政府安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)收到某個(gè)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證延期（或換發(fā)）業(yè)務(wù)，分析企業(yè)安全管理、風(fēng)險(xiǎn)、事故、信用、標(biāo)準(zhǔn)化、隱患排查等數(shù)據(jù)，依法判斷是否批準(zhǔn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可申請(qǐng)。
2.大數(shù)據(jù)應(yīng)用于日常安全監(jiān)管監(jiān)察業(yè)務(wù)
安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)在日常監(jiān)管監(jiān)察工作中，通過(guò)分析企業(yè)安全管理、風(fēng)險(xiǎn)、事故、執(zhí)法、信用等數(shù)據(jù)，對(duì)企業(yè)實(shí)行分類監(jiān)管監(jiān)察，提高安全監(jiān)管監(jiān)察工作的效能。
3.大數(shù)據(jù)應(yīng)用于安全生產(chǎn)執(zhí)法
【關(guān)鍵詞】 獨(dú)立學(xué)院；校園文化建設(shè)；網(wǎng)絡(luò)輿情；融合路徑
獨(dú)立學(xué)院是我國(guó)高等教育趨于大眾化和社會(huì)化發(fā)展的辦學(xué)模式探索與嘗試，其更好的擴(kuò)大和提升高等教育資源的有效利用。獨(dú)立學(xué)院成立時(shí)間普遍較短，校園文化建設(shè)雖具特色但不成體系，而互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展所帶來(lái)的網(wǎng)絡(luò)虛擬文化對(duì)其校園文化的發(fā)展帶來(lái)了巨大沖擊，加之獨(dú)立學(xué)院學(xué)生普遍存在著個(gè)體主導(dǎo)性弱而可塑性強(qiáng)的明顯特點(diǎn)，在這一特殊群體中，傳統(tǒng)的校園文化教育成果的被吸收程度已被網(wǎng)絡(luò)輿情的影響力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越。因此，將校園文化建設(shè)與網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行有效融合，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿情在獨(dú)立學(xué)院校園文化建設(shè)中的正能量作用顯得尤為迫切和重要。
一、獨(dú)立學(xué)院校園網(wǎng)絡(luò)輿情的特點(diǎn)及現(xiàn)狀
網(wǎng)絡(luò)輿情作為社會(huì)輿情的一種，在本質(zhì)上具有社會(huì)輿情的一般特征，只不過(guò)其是借助網(wǎng)絡(luò)傳播。而高校網(wǎng)絡(luò)輿情，是指以高校貼吧、微博、微信、QQ群等新媒體社交工具為平臺(tái)，作為主體的大學(xué)生網(wǎng)民對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)際熱點(diǎn)問(wèn)題或校園內(nèi)有關(guān)學(xué)習(xí)、生活及某項(xiàng)政策規(guī)定等問(wèn)題所產(chǎn)生和持有的具有一定影響力的態(tài)度、情緒和意見(jiàn)的總和，它具有自由性與可控性、互動(dòng)性與即時(shí)性、豐富性與多元性、隱匿性與外顯性、情緒性與非理性等特征。[1]但并不是所有的校園網(wǎng)絡(luò)話題都會(huì)演變成網(wǎng)絡(luò)輿情，其必要的條件是參與討論的大學(xué)生達(dá)到一定的數(shù)量，且引起強(qiáng)烈反響才能成為校園網(wǎng)絡(luò)輿情。網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)于高校校園文化建設(shè)方面是一把“雙刃劍”，需要有效引導(dǎo)和防控，否則將對(duì)校園內(nèi)的主流文化價(jià)值產(chǎn)生消解乃至阻礙作用。
獨(dú)立學(xué)院因其校園文化底蘊(yùn)還不夠深厚，加之學(xué)生特有的個(gè)性特點(diǎn)，校園網(wǎng)絡(luò)輿情也呈現(xiàn)出明顯的特色性。
1、輿情內(nèi)容涉及廣泛但“事事關(guān)己”
獨(dú)立學(xué)院的大學(xué)生群體，從總體上看，有思維活躍、精力充沛、朝氣蓬勃、自我展示愿望強(qiáng)烈的一面；更有喜怒無(wú)常、盲動(dòng)沖動(dòng)、自我控制能力和辨別能力相對(duì)較弱的一面。這種個(gè)性特征在網(wǎng)絡(luò)虛擬世界的體現(xiàn)也明顯的表現(xiàn)出輿情信息的活躍性，輿情內(nèi)容涉及的范圍廣泛，但更多的體現(xiàn)出以“自我”為中心，議論的話題涉及各個(gè)方面但卻事事關(guān)己，而對(duì)于國(guó)際國(guó)內(nèi)熱點(diǎn)問(wèn)題及所謂的“國(guó)家大事”關(guān)注度較低，大多輿情信息與于學(xué)生情感、興趣愛(ài)好、吃穿用及學(xué)校某項(xiàng)政策有關(guān)。
2、輿情情緒化突出但可控性強(qiáng)
大學(xué)生仍處在特殊的心理成長(zhǎng)階段，思想尚未成熟，缺乏社會(huì)閱歷，情緒波動(dòng)較大，容易受外界因素影響。“易受輿情環(huán)境和個(gè)人情緒變化的影響，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情信息內(nèi)容把握不準(zhǔn)，觀點(diǎn)也有相當(dāng)程度的隨意性、主觀性。”[2]在獨(dú)立學(xué)院網(wǎng)絡(luò)輿情的情緒化特征更加明顯，這就給校園文化建設(shè)造成一定的影響。但同時(shí)，獨(dú)立學(xué)院學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)輿情往往訴求單一，對(duì)某一問(wèn)題的探討不夠深入，話題轉(zhuǎn)換較為頻繁，缺乏持久的影響力，一旦發(fā)生突發(fā)事件的苗頭，作為學(xué)校的管理者可以迅速采取措施對(duì)輿情實(shí)施干預(yù)，效果往往較好。
3、輿情活躍但監(jiān)管的措施和經(jīng)驗(yàn)欠缺
大多獨(dú)立學(xué)院對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控和引導(dǎo)缺乏經(jīng)驗(yàn)，也未建立起一套有效的監(jiān)控及引導(dǎo)機(jī)制，學(xué)校對(duì)于一些不理性的輿情時(shí)常所采取的對(duì)策往往是一些強(qiáng)制手段，例如，“刪除”、“堵截”和“掩蓋”等等，這樣更會(huì)使學(xué)生們?cè)诤闷嫘牡尿?qū)使下發(fā)出更多不健康不合理的言論。不理性的輿情對(duì)校園文化建設(shè)會(huì)造成不良影響，阻礙校園文化正能量的傳播。
二、獨(dú)立學(xué)院校園網(wǎng)絡(luò)輿情與校園文化的內(nèi)在關(guān)聯(lián)
獨(dú)立學(xué)院校園文化是在不斷建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中能為全體師生普遍認(rèn)可的價(jià)值觀念、行為準(zhǔn)則和思想作風(fēng)的總和，涵蓋了學(xué)校的科研設(shè)備、教學(xué)內(nèi)容、校容校貌、規(guī)章制度、價(jià)值觀念和精神氛圍等。是社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要組成部分，是積極的、健康的、向上的，集中體現(xiàn)了全體師生共同的價(jià)值理念。[3]通過(guò)比較分析，我們可以看出校園網(wǎng)絡(luò)輿情沒(méi)有先進(jìn)與落后之分，但有理性與非理性之分，但它們均屬于校園亞文化范疇，兩者之間相互滲透，相互影響。理性的校園輿情會(huì)促進(jìn)校園文化的發(fā)展，相反，非理性的校園輿情會(huì)阻礙校園文化的健康發(fā)展。
1、豐富的網(wǎng)絡(luò)輿情內(nèi)容，為校園文化建設(shè)注入了新活力
在網(wǎng)絡(luò)新媒體環(huán)境下，上網(wǎng)幾乎充斥了絕大多數(shù)獨(dú)立院校學(xué)生的課余生活，他們可以在網(wǎng)上隨意瀏覽、、傳播各類信息，且具有隨意性，后果和影響考慮較少。久而久之，造成了當(dāng)下高校網(wǎng)絡(luò)輿情廣泛性和復(fù)雜性，大可以是師生普遍關(guān)注的國(guó)內(nèi)外時(shí)政熱點(diǎn)，小可以是超市、食堂的商品和飯菜價(jià)格以及后勤服務(wù)人員的服務(wù)態(tài)度等等，范圍涵蓋廣泛，其中，那些積極向上的認(rèn)知、態(tài)度，為校園文化建設(shè)提供新內(nèi)容。
2、互動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)輿情有利于校園文化建設(shè)的科學(xué)民主決策
互聯(lián)網(wǎng)思維下，每個(gè)人都是信息的來(lái)源，每個(gè)人都能表達(dá)自己的觀點(diǎn)。而且自由的觀點(diǎn)在親友圈內(nèi)更容易被接受和傳播。網(wǎng)絡(luò)輿情在這種情況下，容易受到情感的誘使不停發(fā)酵，在交互式的傳播中不斷強(qiáng)化民主的心聲。這種交互傳播下的校園文化，帶著學(xué)生的期待和情感，以真情的方式傳遞給高校管理人員。而管理者也能以最快最有效的方式給予回饋，積極誠(chéng)懇的態(tài)度同時(shí)增強(qiáng)了民主決策的支持率、傳播率和執(zhí)行效力。在這樣的交互式反饋中，高校管理者能及時(shí)掌握學(xué)生思想動(dòng)態(tài)，積極引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，體現(xiàn)師生共建和諧校園文化的局面。
3、情緒化的輿情信息沖擊著傳統(tǒng)主流校園文化安全
在獨(dú)立學(xué)院，學(xué)生相對(duì)而言物質(zhì)條件較好，網(wǎng)絡(luò)工具普及性高，學(xué)生在學(xué)習(xí)等方面的自覺(jué)性相對(duì)較差，對(duì)新事物和敏感問(wèn)題的自我理性把控能力較弱，尤其是高校貼吧、微博、微信、QQ群等社交媒體的大量出現(xiàn)，一件“雞毛蒜皮”的小事只要事關(guān)熱點(diǎn)或自身利益都可能被在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上無(wú)限放大，成為急劇升溫的校園網(wǎng)絡(luò)輿情。由于高校網(wǎng)絡(luò)輿情因其主體參與意識(shí)強(qiáng)、好奇心理重、個(gè)性化特征明顯，所以與其他網(wǎng)絡(luò)輿情相比具有較強(qiáng)的特殊性。這種特殊性導(dǎo)致了高校網(wǎng)絡(luò)輿情的情緒化和分散化突出。不良的網(wǎng)絡(luò)輿情很容易對(duì)大學(xué)生產(chǎn)生沖擊，使他們?cè)谌松^、價(jià)值觀、世界觀取向上產(chǎn)生迷惑和沖突，理想信念產(chǎn)生動(dòng)搖和傾斜，對(duì)我們的校園主流文化安全構(gòu)成威脅。
4、隱匿性的輿情信息增加了校園文化的管理難度
在新媒體構(gòu)建的虛擬空間里，年齡、性別、身份都被掩蓋，基于“熟人社會(huì)”的傳統(tǒng)道德效力因?yàn)椤皼](méi)人認(rèn)識(shí)我”，喪失了約束力，極易造成主體道德意識(shí)的弱化乃至喪失。[4]尤其是鑒別力和自控力較差的大學(xué)生，當(dāng)他們沉溺于虛擬世界，就可能會(huì)漫無(wú)邊際的發(fā)表負(fù)面輿情信息，給校園文化建設(shè)帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
有難度的負(fù)面輿情出現(xiàn)，更需要管理層在順應(yīng)主流價(jià)值和順勢(shì)引導(dǎo)輿論兩個(gè)方面達(dá)到平衡和統(tǒng)一。這種管理難度不只需要管理者從上而下的梳理，更需要自下而上的同理心，誠(chéng)懇踏實(shí)的態(tài)度。因此校園文化的管理需要自上而下的宏觀調(diào)控，也需要自下而上的細(xì)節(jié)引導(dǎo)。
三、網(wǎng)絡(luò)輿情與校園文化建設(shè)融合的路徑選擇
互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心的報(bào)告顯示，全國(guó)網(wǎng)民人數(shù)在2016年初已達(dá)6.88億人，其中大學(xué)生的比例高達(dá)46.7%。除了大學(xué)生的人數(shù)比例高，大學(xué)生群體的傳播力更強(qiáng)但判斷力弱，這都表明虛擬文化的建設(shè)和發(fā)展已成為高校的主要目標(biāo)之一。
在此背景下，黨的十報(bào)告也不斷強(qiáng)調(diào)要在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，要“掌握意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，壯大主流思想輿論。”因此，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)機(jī)制是堅(jiān)持正確導(dǎo)向，引導(dǎo)學(xué)生形成統(tǒng)一的價(jià)值觀，壯大主流思想輿論，促進(jìn)校園文化建設(shè)的重要舉措。
1、建機(jī)制，正確引導(dǎo)校園網(wǎng)絡(luò)輿情
獨(dú)立學(xué)院網(wǎng)絡(luò)輿情大多與學(xué)生利益密切相關(guān)，某一網(wǎng)絡(luò)輿情的背后往往體現(xiàn)的是輿情主體的私人利益訴求而非集體榮譽(yù)的維護(hù)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促使大眾更多關(guān)注和個(gè)人密切相關(guān)的時(shí)尚八卦，吃喝玩樂(lè)等消費(fèi)文化，網(wǎng)絡(luò)的輿情更多體現(xiàn)出以個(gè)人為中心的主觀評(píng)價(jià)或以利益為中心的水軍陣營(yíng)。在個(gè)人的利益面前，大學(xué)的精英文化被沖淡，而自身利益的訴求被強(qiáng)化。特別在獨(dú)立學(xué)院的學(xué)生群體，更多體現(xiàn)了自我的要求，輿情的表現(xiàn)形式多為不停吐槽而圍觀，或者出于好奇去圍觀的狀況。不論是理性還是非理性的利益訴求或觀點(diǎn)表達(dá)都應(yīng)該加以正確引導(dǎo)。否則將在校園內(nèi)造成一定的思想混亂，并嚴(yán)重影響校園文化正能量的傳播。
因此，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)機(jī)制變得十分必要。首先，文化引導(dǎo)要以學(xué)生榮譽(yù)感為切入點(diǎn)，構(gòu)建分層次、分模塊的文化輿情體系，正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)文化。其次在行動(dòng)上，要通過(guò)凈化校園網(wǎng)站、校園論壇等網(wǎng)絡(luò)文化系統(tǒng)，始終以積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化氛圍抵制不良資訊的傳播。其次，在實(shí)現(xiàn)校園網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境規(guī)范化的基礎(chǔ)上，更要注意確保師生多元的利益訴求。對(duì)多元利益的承認(rèn)和滿足，不僅是推動(dòng)校園文化建設(shè)多元化的基礎(chǔ)，同時(shí)也是對(duì)“以人為本”，以學(xué)生為本的辦學(xué)理念的彰顯。再次，要成立校園輿情監(jiān)管和引導(dǎo)專門隊(duì)伍，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行及時(shí)篩選、甄別、回應(yīng)和解決，將非理性輿情解決在萌芽狀態(tài)。
2、搭平臺(tái)，拓展網(wǎng)絡(luò)輿情與校園文化連接的有效載體
一方面，伴隨著網(wǎng)絡(luò)的普及化和新信息技術(shù)傳播的多元化，大學(xué)生對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的關(guān)注已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)對(duì)傳統(tǒng)校園文化的關(guān)注，刷微信、刷微博等已占據(jù)了獨(dú)立學(xué)院學(xué)生大部分課余時(shí)間。因此，獨(dú)立學(xué)院要高度重視開(kāi)辟校園文化建設(shè)的新戰(zhàn)場(chǎng)、新陣地，積極搭建新平臺(tái)，將先進(jìn)的校園文化內(nèi)容搬至網(wǎng)絡(luò)，與校園輿情同臺(tái)競(jìng)技，使得高校師生在關(guān)注各類校園輿情信息的同時(shí)也能關(guān)注到校園中的各類文化活動(dòng)，親身去體驗(yàn)和感受校園文化的魅力，潛移默化的感染和引導(dǎo)學(xué)生。用先進(jìn)的校園文化引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展。
另一方面，對(duì)于校園輿情要將分散的信息整合，利用校園廣播、宣傳欄等傳播載體予以及時(shí)回應(yīng)，借助具有優(yōu)勢(shì)的傳統(tǒng)平臺(tái)積極引導(dǎo)和化解非理性的校園輿情。
3、暢渠道，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)輿情與校園文化的有效融合
高校管理者與學(xué)生在網(wǎng)絡(luò)新媒體陣地的互動(dòng)交流十分便捷，促進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)輿情與校園文化的互動(dòng)交流。由于網(wǎng)絡(luò)新媒體陣地的平等性和隱匿性，使得學(xué)生非常樂(lè)于通過(guò)網(wǎng)絡(luò)新媒體對(duì)于高校的教學(xué)科研和管理服務(wù)中的一些問(wèn)題和不足發(fā)表自己的觀點(diǎn)和意見(jiàn)。同樣，高校管理者也可以通過(guò)該陣地及時(shí)了解掌握學(xué)生的思想動(dòng)態(tài)，尤其是那些帶有情緒化的輿情。學(xué)生所提出的中肯意見(jiàn)對(duì)于學(xué)校的發(fā)展及校園文化建設(shè)具有借鑒意義，而學(xué)生在主動(dòng)參與學(xué)校建設(shè)發(fā)展的過(guò)程中，不斷增強(qiáng)其對(duì)學(xué)校的歸屬感和榮譽(yù)感，從而增強(qiáng)了校園文化的互動(dòng)功能。
因此，獨(dú)立學(xué)院要積極適應(yīng)這一新形勢(shì)，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，將傳統(tǒng)的視網(wǎng)絡(luò)輿情為洪水猛獸的觀念徹底革除，暢通網(wǎng)絡(luò)輿情反饋渠道，在校園文化建設(shè)中有效汲取理性輿情聲音，回應(yīng)學(xué)生心聲與關(guān)切，進(jìn)而促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)輿情與校園文化建設(shè)的有效融合，促進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)的順利推進(jìn)。
【參考文獻(xiàn)】
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【作者簡(jiǎn)介】
【關(guān)鍵詞】涉警網(wǎng)絡(luò)輿情；媒體影響；應(yīng)對(duì)策略
一、前言
網(wǎng)絡(luò)輿情是指通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳播的消息影響了社會(huì)群眾的認(rèn)知與情感的過(guò)程。涉警網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)公安機(jī)關(guān)的工作能力以及隊(duì)伍形象產(chǎn)生了一定的影響，在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)達(dá)的當(dāng)下，利用涉警網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行非法交易與傳播的事件逐漸增多，對(duì)公安形象以及工作造成了不利影響。因此，只有重視涉警網(wǎng)絡(luò)輿情的媒體應(yīng)對(duì)策略，才能營(yíng)造良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，更好的維護(hù)社會(huì)的安定與團(tuán)結(jié)。
二、涉警網(wǎng)絡(luò)輿情的媒體影響分析
（一）積極影響。隨著信息技術(shù)的不斷創(chuàng)新和發(fā)展，信息傳播的渠道和方式也在不斷的優(yōu)化中，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，能夠使得信息處理更加公開(kāi)和透明，能夠?qū)崿F(xiàn)信息傳遞的方便有效，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，能夠最大程度的保證消息的真實(shí)性，能夠在第一時(shí)間對(duì)信息進(jìn)行反饋，從而減少人為對(duì)事件的加工和修飾，符合當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展需要。如利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，警方可以建立相應(yīng)的公眾平臺(tái)，對(duì)突發(fā)性事件及時(shí)進(jìn)行公布，同時(shí)也可以利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)消息的轉(zhuǎn)發(fā)，進(jìn)一步擴(kuò)大消息的傳播范圍，從而增強(qiáng)涉警網(wǎng)絡(luò)輿情的影響力。另外，通過(guò)利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，能夠?qū)崿F(xiàn)內(nèi)部的統(tǒng)一管理，在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，能夠創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)警務(wù)管理中心，將上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門的工作指示第一時(shí)間傳遞給個(gè)人，保證相關(guān)工作內(nèi)容的有效落實(shí)，另外，依靠涉警網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展過(guò)程，能夠及時(shí)反應(yīng)出內(nèi)部管理存在的漏洞，從而進(jìn)行有效的統(tǒng)一管理，增大民眾對(duì)警方的評(píng)價(jià)渠道，根據(jù)民眾的反應(yīng)優(yōu)化工作模式，落實(shí)改革舉措，從而提高警方的工作效率及能力，助力于維護(hù)社會(huì)的安定與團(tuán)結(jié)。
（二）消極影響。由于網(wǎng)絡(luò)對(duì)于消息傳播監(jiān)管范圍及深度存在一定的缺陷，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)發(fā)言過(guò)于自由化，人們可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行消息的與傳播，在實(shí)際的網(wǎng)絡(luò)信息傳播過(guò)程中，存在大量不實(shí)的報(bào)道內(nèi)容，引發(fā)網(wǎng)絡(luò)民眾對(duì)警方的誤解，從而造成警方的公信力有所降低。涉警網(wǎng)絡(luò)輿情的媒體應(yīng)對(duì)主動(dòng)權(quán)不在警方手中，造成警方在涉警網(wǎng)絡(luò)輿情具體事件中，常常不具備話語(yǔ)權(quán)，使得警方面臨來(lái)自多方面的輿論壓力，影響了正常工作的有序進(jìn)行。另外，由于網(wǎng)絡(luò)傳播具有及時(shí)性，且隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷創(chuàng)新和發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)越來(lái)越普及，虛假消息的傳播能力越來(lái)越強(qiáng)，一些不法分子利用網(wǎng)絡(luò)可以煽動(dòng)網(wǎng)絡(luò)民眾的情緒，激起民眾的不滿，嚴(yán)重威脅了社會(huì)的安定與團(tuán)結(jié)，同時(shí)也使得警方的工作增加了難度。網(wǎng)絡(luò)輿情具有蝴蝶效應(yīng)，任何微小的事件都有可能引發(fā)強(qiáng)烈信任危機(jī)和社會(huì)動(dòng)蕩，但是針對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿情的控制力度，警方的主動(dòng)權(quán)還不夠明確，同時(shí)也沒(méi)有完善的法律保障和工作方案，導(dǎo)致在處理涉警網(wǎng)絡(luò)輿情事件時(shí)，難以發(fā)揮出有效的作用，影響了公安機(jī)關(guān)在社會(huì)群眾心目中的形象。
三、涉警網(wǎng)絡(luò)輿情的媒體應(yīng)對(duì)策略
（一）增強(qiáng)涉警網(wǎng)絡(luò)輿情的危機(jī)意識(shí)。由于網(wǎng)絡(luò)的普及和公安工作的特殊性質(zhì)，因此，公安機(jī)關(guān)在處理社會(huì)事務(wù)時(shí)必須要擴(kuò)大工作范圍，針對(duì)于涉警網(wǎng)絡(luò)輿情繁榮發(fā)展現(xiàn)狀，警方應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)，強(qiáng)化危機(jī)感，由網(wǎng)絡(luò)引發(fā)的社會(huì)事務(wù)逐漸增多，對(duì)警務(wù)工作的沖擊也逐漸增大。因此，警方應(yīng)當(dāng)重視涉警網(wǎng)絡(luò)輿情的媒體應(yīng)對(duì)能力，加強(qiáng)與網(wǎng)絡(luò)民眾的溝通力度，可以通過(guò)建立警民交流群、微信公眾號(hào)等形式，增大公安機(jī)關(guān)的宣傳力度，拉近公安機(jī)關(guān)與社會(huì)群眾的關(guān)系，不僅能夠樹立良好的形象，同時(shí)也能增大對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的了解力度，從而制定多層次的應(yīng)對(duì)預(yù)案，有效化解民眾對(duì)于公安機(jī)關(guān)的誤解，有效控制惡性事件的蔓延，促進(jìn)公安機(jī)關(guān)正常工作的有效展開(kāi)。
（二）創(chuàng)新涉警網(wǎng)絡(luò)輿情的處理模式。傳統(tǒng)的涉警網(wǎng)絡(luò)輿情媒體應(yīng)對(duì)的模式內(nèi)容主要在于規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，采用公告等形式予以，這樣不僅造成公安機(jī)關(guān)的反應(yīng)速度過(guò)慢，不能在第一時(shí)間對(duì)涉警事件做出回應(yīng)。同時(shí)由于事件的不公開(kāi)化處理，反而容易引發(fā)民眾的猜測(cè)，不利于公安機(jī)關(guān)的形象。因此，在實(shí)際的涉警網(wǎng)絡(luò)輿情的媒體應(yīng)對(duì)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)注重媒體應(yīng)對(duì)的方式，創(chuàng)新涉警網(wǎng)絡(luò)輿情的處理模式，必須要本著開(kāi)誠(chéng)布公的心態(tài)，要把真實(shí)事件的發(fā)生過(guò)程向社會(huì)群眾予以公布，保護(hù)民眾的知情權(quán)，正確控制涉警網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展方向。同時(shí)注重事態(tài)發(fā)展的階段性報(bào)道，要及時(shí)做出回應(yīng)，經(jīng)過(guò)充分的調(diào)查后，對(duì)后續(xù)事件的報(bào)道要詳細(xì)且符合相關(guān)法律的規(guī)定，同時(shí)要對(duì)善后工作積極主動(dòng)予以告知。只有這樣，才能在實(shí)踐中總結(jié)出涉警網(wǎng)絡(luò)輿情的處理經(jīng)驗(yàn)，才能有效降低負(fù)面影響，維護(hù)公安機(jī)關(guān)的形象，發(fā)揮出優(yōu)秀的公安隊(duì)伍在處理社會(huì)事務(wù)中的作用。
（三）重視涉警網(wǎng)絡(luò)輿情的處理監(jiān)控。社會(huì)秩序的維護(hù)必須依靠于公安機(jī)關(guān)的力量，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷創(chuàng)新和發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)在社會(huì)秩序中扮演的角色越來(lái)越重要，不僅存在積極的影響，同時(shí)也會(huì)對(duì)社會(huì)秩序產(chǎn)生一定的消極影響。因此，為了有效的維護(hù)社會(huì)秩序，保證社會(huì)的安定與團(tuán)結(jié)，同時(shí)抑制網(wǎng)絡(luò)危機(jī)事件的發(fā)生，就必須要加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)控力度，又由于在涉警網(wǎng)絡(luò)輿情中，警方受到來(lái)自各方面輿論壓力，必須要通過(guò)有效的監(jiān)控工作，掌握網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展主動(dòng)權(quán)，從而對(duì)于事態(tài)的發(fā)展進(jìn)行控制，避免不法分子利用涉警網(wǎng)絡(luò)輿情從事非法活動(dòng)。
四、結(jié)語(yǔ)
綜上所述，只有增強(qiáng)涉警網(wǎng)絡(luò)輿情的危機(jī)意識(shí)、創(chuàng)新處理模式，同時(shí)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)控力度，才能保證在涉警網(wǎng)絡(luò)輿情中，公安機(jī)關(guān)掌握主動(dòng)權(quán)，才能有效維護(hù)公安機(jī)關(guān)的形象。
參考文獻(xiàn)
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作者簡(jiǎn)介
農(nóng)業(yè)部近日在湖北省武漢市召開(kāi)全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管暨“三品一標(biāo)”工作會(huì)議。農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)陳曉華在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)部門要堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管和推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)兩手抓、“產(chǎn)出來(lái)”和“管出來(lái)”兩手硬，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，切實(shí)維護(hù)人民群眾“舌尖上的安全”。
會(huì)議認(rèn)為，2013年國(guó)家對(duì)食品安全監(jiān)管體制作出新的調(diào)整，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門緊緊圍繞“兩個(gè)千方百計(jì)、兩個(gè)努力確保、兩個(gè)持續(xù)提高”的目標(biāo)，依法履行職責(zé)，全面加強(qiáng)監(jiān)管，圓滿地完成了各項(xiàng)任務(wù)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保持了總體平穩(wěn)、逐步趨好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。全年沒(méi)有發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，蔬菜、畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品例行監(jiān)測(cè)合格率分別為96.6%、99.7%和94.4%，同比分別提高0.6、0.1和3.9個(gè)百分點(diǎn)，監(jiān)管體系建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。
會(huì)議指出，當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢(shì)不容樂(lè)觀，面臨的任務(wù)更加艱巨繁重。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門務(wù)必把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策部署上來(lái)，切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，把這項(xiàng)工作擺在更加突出的位置；充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，用改革創(chuàng)新的辦法破解難題；推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管向多方主體參與、多種要素發(fā)揮作用的綜合治理轉(zhuǎn)變，努力形成社會(huì)共治的局面。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“穩(wěn)中求進(jìn)”的目標(biāo)，不容在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全上有任何閃失。2014年，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要以開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管年活動(dòng)為統(tǒng)領(lǐng)，重點(diǎn)抓好七個(gè)方面的工作：一是強(qiáng)化突出問(wèn)題的治理，深入開(kāi)展7個(gè)專項(xiàng)整治行動(dòng)，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)打違法犯罪行為。二是推動(dòng)質(zhì)量追溯體系建設(shè)，抓緊搭建全國(guó)統(tǒng)一的追溯信息平臺(tái)，積極開(kāi)展追溯試點(diǎn)，大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入管理。三是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急處置，將“菜籃子”和大宗糧油產(chǎn)品全部納入風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估范圍，完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)，加快提升應(yīng)急能力和水平。四是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，加快標(biāo)準(zhǔn)制修訂步伐，擴(kuò)大“三園兩場(chǎng)”建設(shè)規(guī)模，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣創(chuàng)建，普及標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)。五是加強(qiáng)“三品一標(biāo)”建設(shè)和管理，嚴(yán)格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化證后監(jiān)管，發(fā)揮“三品一標(biāo)”在過(guò)程控制、減量化生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的示范引領(lǐng)作用。六是強(qiáng)化制度機(jī)制建設(shè)，按照農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)鏈條，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)和工作著力點(diǎn)，把相關(guān)管理制度建立起來(lái)，構(gòu)建起農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。七是加強(qiáng)基層監(jiān)管體系建設(shè)，年底前全部建立地縣監(jiān)管機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化地縣質(zhì)檢體系建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施與管理，加強(qiáng)條件保障和人員培訓(xùn)，加快提升基層質(zhì)量安全監(jiān)管能力。
關(guān)鍵詞：事故災(zāi)難；危機(jī)；危機(jī)應(yīng)對(duì)
社會(huì)轉(zhuǎn)型期，我國(guó)面臨的各類矛盾突出且復(fù)雜，容易觸發(fā)較多的事故災(zāi)難危機(jī)，這將對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重影響。但事故災(zāi)難危機(jī)并不是不可防，因而在正確認(rèn)識(shí)事故災(zāi)難危機(jī)的基礎(chǔ)上探索預(yù)防和應(yīng)對(duì)策略就十分必要。
一、事故災(zāi)難的概念及特點(diǎn)
（一）定義
提到事故災(zāi)難的危機(jī)應(yīng)對(duì)，首先要明確事故災(zāi)難的概念，它是公共危機(jī)事件的一種。這個(gè)概念并不陌生，我們時(shí)常親見(jiàn)或耳聞某地發(fā)生了某事故災(zāi)難，這是個(gè)略顯沉重的話題，但卻與我們的生活息息相關(guān)。所謂事故災(zāi)難，即是具有災(zāi)難性后果的事故，具體說(shuō)來(lái)，它是指在人們生產(chǎn)、生活過(guò)程中發(fā)生的，并直接由人的生產(chǎn)、生活活動(dòng)所引發(fā)的，違反人們意志的、迫使活動(dòng)暫時(shí)或永久停止，并且造成大量的人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失或環(huán)境污染的意外事件。從這個(gè)概念可以看出事故災(zāi)難是由人的行為活動(dòng)所導(dǎo)致的，并反過(guò)來(lái)給人類社會(huì)造成了人員、財(cái)產(chǎn)和生態(tài)等方面的破壞。
（二）特點(diǎn)
從以上對(duì)事故災(zāi)難的概念我們可以看出事故災(zāi)難有以下特點(diǎn)：
（1）突發(fā)性。從突發(fā)事件的定義可知，它是一種意外事件，出乎人們的預(yù)料，它在發(fā)生之前的發(fā)展過(guò)程可能經(jīng)歷了由量變到質(zhì)變的過(guò)程，但是其爆發(fā)卻是飛躍式的難以預(yù)料的發(fā)生的。
（2）可防性。雖然事故災(zāi)難具有突發(fā)性，但它主要由人們的生產(chǎn)、生活活動(dòng)所致，即在每一次偶然的事故災(zāi)難中總是包含著人類活動(dòng)失當(dāng)?shù)谋厝恍浴６祟惖幕顒?dòng)是可控的。
（3）危害性。事故災(zāi)難的突發(fā)性特點(diǎn)使得一旦發(fā)生可能會(huì)造成大量的人員傷亡、巨額的財(cái)產(chǎn)損失以及嚴(yán)重的環(huán)境破壞等，威脅人類的生存和社會(huì)的和諧穩(wěn)定，因而它具有巨大的危害性。
（4）不確定性。事故災(zāi)難什么時(shí)間發(fā)生，其發(fā)展趨勢(shì)如何，影響的廣度和深度如何，會(huì)不會(huì)發(fā)生二次傷害等，這些都包含了許多不確定的因素，給事故災(zāi)難的應(yīng)對(duì)提出了很大的挑戰(zhàn)。
二、目前我國(guó)事故災(zāi)難危機(jī)應(yīng)對(duì)中存在的問(wèn)題
隨著我國(guó)危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制的完善，事故災(zāi)難危機(jī)的應(yīng)對(duì)不斷進(jìn)步，但同時(shí)仍存在一些問(wèn)題。
1.事故救援工作缺乏專業(yè)性和科學(xué)性。在事故災(zāi)難中，很多救援在施救前并未制定科學(xué)的救援方案，這反映了我國(guó)在事故災(zāi)難危機(jī)應(yīng)對(duì)時(shí)存在救援處理缺乏專業(yè)性的問(wèn)題。隨著現(xiàn)代科技的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，事故災(zāi)難也呈現(xiàn)出復(fù)雜多變的特征，因而很多時(shí)候要跳出固有的思維經(jīng)驗(yàn)，綜合考慮具體情況，制定科學(xué)的救援處理方案，提高救援專業(yè)性。
2.事故災(zāi)難危機(jī)中信息公開(kāi)不及時(shí)、不透明。在信息被要求高度透明化的現(xiàn)代社會(huì)，對(duì)于事故災(zāi)難消息公開(kāi)不及時(shí)，存在企圖避開(kāi)公布真實(shí)信息，不讓公眾知曉實(shí)情，信息公開(kāi)不透明。目前我國(guó)在應(yīng)對(duì)事故災(zāi)難危機(jī)時(shí)仍然存在相關(guān)職能部門不及時(shí)公開(kāi)信息，試圖掩蓋部分信息等失職行為，還需進(jìn)一步推進(jìn)實(shí)施信息公開(kāi)條例。
3.政府部門對(duì)事故災(zāi)難的輿情應(yīng)對(duì)不重視。在網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代，各種輿論信息的傳播變得更快捷，對(duì)公眾的影響力和感染力也越來(lái)越大，做好危機(jī)的輿情應(yīng)對(duì)是政府處理危機(jī)的重要任務(wù)之一。然而部分政府還未意識(shí)到輿情應(yīng)對(duì)的重要性，在向公眾公開(kāi)信息上反應(yīng)較慢，這很可能促使政府被推到輿論的風(fēng)口浪尖，造成公眾的恐慌和不信任。
4.相關(guān)職能部門及涉事企業(yè)監(jiān)管不力。事故災(zāi)難具有可防性，防患于未然的預(yù)防工作是成本最小的危機(jī)應(yīng)對(duì)方法。然許多職能部門在監(jiān)管企業(yè)安全生產(chǎn)方面失職，沒(méi)有按照要求切實(shí)監(jiān)管企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，企I也為了經(jīng)濟(jì)利益而忽視生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的安全監(jiān)督和隱患排查，這都給事故災(zāi)難的發(fā)生埋下了隱患。
三、我國(guó)事故災(zāi)難危機(jī)的應(yīng)對(duì)策略
綜上，現(xiàn)提出我國(guó)事故災(zāi)難危機(jī)應(yīng)對(duì)的幾點(diǎn)策略：
（一）注重開(kāi)展危機(jī)教育，提高救援隊(duì)伍專業(yè)化水平
目前我國(guó)的事故災(zāi)難發(fā)生率仍處于較高水平，但民眾的危機(jī)意識(shí)依然較低，各種救援工作還缺乏科學(xué)性和專業(yè)性。因而在事故災(zāi)難的應(yīng)對(duì)上必須注重對(duì)全社會(huì)開(kāi)展事故災(zāi)難危機(jī)教育，提高大眾的危機(jī)意識(shí)與應(yīng)對(duì)能力；要對(duì)參與救援的各類專業(yè)隊(duì)伍加強(qiáng)危機(jī)教育和培訓(xùn)，使他們學(xué)習(xí)救援的相關(guān)理論知識(shí)和技能，并加強(qiáng)實(shí)際模擬演練，提高專業(yè)人員的專業(yè)水平，尤其要加強(qiáng)救援隊(duì)伍指揮人員的專業(yè)知識(shí)和技能的學(xué)習(xí)，提高決策水平，促進(jìn)救援工作更加專業(yè)化、科學(xué)化。
（二）做好危機(jī)中的信息管理和輿情應(yīng)對(duì)
事故災(zāi)難危機(jī)發(fā)生后，政府在進(jìn)行指揮、協(xié)調(diào)、整合各方力量應(yīng)對(duì)危機(jī)的同時(shí)，必須及時(shí)、全面的公布有關(guān)危機(jī)的信息，維護(hù)自身形象，保障公眾的知情權(quán)。一方面要健全信息公開(kāi)機(jī)制的法律法規(guī)，規(guī)定和監(jiān)督政府信息公開(kāi)行為。另一方面要促使政府全面、及時(shí)地將危機(jī)信息向公眾公布，爭(zhēng)取公眾的支持與信任，防止謠言借機(jī)滋生，給公眾以正確的引導(dǎo)。
（三）推進(jìn)建立綜合的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)
政府對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)有不可推卸的監(jiān)管責(zé)任，企業(yè)作為安全生產(chǎn)的主體也負(fù)有責(zé)任。現(xiàn)實(shí)中由于政府監(jiān)管不到位、企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)的責(zé)任缺失而使事故災(zāi)難發(fā)生的幾率大大增加。在預(yù)防事故災(zāi)難危機(jī)的過(guò)程中，要強(qiáng)化政府和企業(yè)的責(zé)任意識(shí)，切實(shí)履行雙方對(duì)安全生產(chǎn)的責(zé)任，加強(qiáng)危險(xiǎn)行業(yè)的專項(xiàng)整治和安全隱患排查。政府要履行好監(jiān)管職責(zé)，同時(shí)，各級(jí)政府部門要與企業(yè)溝通協(xié)作，建立起政府監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)的綜合監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行事故災(zāi)難危機(jī)的問(wèn)責(zé)追責(zé)制度，將危機(jī)發(fā)生的可能性及損害降到最小。
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關(guān)鍵詞：金融輿情 金融機(jī)構(gòu) 聲譽(yù)管理 聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn) 突發(fā)事件
一、引言
“眾口鑠金，積毀銷骨”；“人言可畏”；“金杯銀杯，不如老百姓的口碑”等成語(yǔ)和概念均說(shuō)明了社會(huì)輿論的影響力。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，輿論醞釀和傳播渠道早已超出了傳統(tǒng)街頭巷尾、田間地頭的范圍，伴隨人們社交范圍的擴(kuò)展、網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)的進(jìn)步，輿論影響力正呈現(xiàn)日益增強(qiáng)的趨勢(shì)。甚至當(dāng)一些突發(fā)性的風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生時(shí)，通過(guò)輿論的傳播，會(huì)演變成需要著力控制的大的社會(huì)性風(fēng)險(xiǎn)。輿論成為民眾意見(jiàn)表達(dá)，一致性意見(jiàn)形成，社會(huì)力量匯聚的一種渠道。因此，輿情日益受到政府、企業(yè)和學(xué)術(shù)界的關(guān)注，如何使信息正確傳播、輿論的正確引導(dǎo)也成為各界關(guān)注的主題。作為以信用、信譽(yù)、聲譽(yù)為基礎(chǔ)的商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)，尤其是商業(yè)銀行這類存貸款金融機(jī)構(gòu)，更容易受到輿情的影響。如商業(yè)銀行理財(cái)產(chǎn)品“投訴門”、證券業(yè)“忽悠門”、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)“高保低賠”等金融輿情事件，無(wú)不顯示了社會(huì)輿論對(duì)金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)的意見(jiàn)。尤其在金融機(jī)構(gòu)突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)事件情況下，相關(guān)輿情會(huì)對(duì)金融機(jī)構(gòu)造成較大的聲譽(yù)影響，甚至引發(fā)“擠兌”等更為嚴(yán)重的危機(jī)。因此，作為聲譽(yù)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)重視并建立起常態(tài)化的金融輿情監(jiān)測(cè)調(diào)查、分析研究與管理應(yīng)對(duì)機(jī)制。
理論研究對(duì)輿情的關(guān)注在2006年以后開(kāi)始增多，主要是由于網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等新型輿論傳播媒體的廣泛使用而引起，在理論與實(shí)證研究領(lǐng)域都尚未成熟，尤其對(duì)于金融輿情的理論研究幾乎為空白，通過(guò)中國(guó)知網(wǎng)文獻(xiàn)檢索系統(tǒng)使用金融輿情主題詞進(jìn)行文獻(xiàn)檢索，只有12篇文獻(xiàn)，而且均為央行、監(jiān)管機(jī)構(gòu)和商業(yè)金融機(jī)構(gòu)近期的工作實(shí)踐總結(jié)，因此，基于商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)聲譽(yù)管理對(duì)金融輿情這一專業(yè)輿情領(lǐng)域進(jìn)行系統(tǒng)研究具有重要的理論與管理實(shí)踐意義。
二、金融輿情影響金融機(jī)構(gòu)聲譽(yù)的作用機(jī)理研究
商業(yè)銀行為代表的商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)以信用、信譽(yù)和聲譽(yù)作為其各項(xiàng)業(yè)務(wù)開(kāi)展的基礎(chǔ)性條件，而輿情是影響金融機(jī)構(gòu)聲譽(yù)的重要因素。對(duì)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)而言，金融輿情可以分為金融機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)輿情與金融機(jī)構(gòu)事件輿情兩類，其影響金融機(jī)構(gòu)的作用機(jī)理有所差異。
（一）金融機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)輿情的聲譽(yù)作用機(jī)理
金融機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)輿情即有關(guān)金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)能力、經(jīng)營(yíng)效率、服務(wù)質(zhì)量等的評(píng)價(jià)。主要包括基于專業(yè)評(píng)價(jià)的輿情和基于客戶體驗(yàn)的輿情兩種。
1、基于專業(yè)評(píng)價(jià)的金融機(jī)構(gòu)輿情。一些專業(yè)的評(píng)價(jià)、評(píng)估、評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)以及媒體、專家學(xué)者等會(huì)定期、不定期地通過(guò)專業(yè)模型、數(shù)據(jù)調(diào)研、關(guān)聯(lián)者調(diào)研等方式形成對(duì)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)、評(píng)級(jí)。其結(jié)果會(huì)通過(guò)一定方式公布，隨后便會(huì)形成有關(guān)的輿情傳播。這種輿情會(huì)影響金融機(jī)構(gòu)的聲譽(yù)，影響客戶、潛在客戶的交易選擇，從而對(duì)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)的業(yè)績(jī)產(chǎn)生影響。
2、基于客戶體驗(yàn)的金融機(jī)構(gòu)輿情。在金融機(jī)構(gòu)客戶與金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)交往過(guò)程中，會(huì)不斷積累客戶在業(yè)務(wù)活動(dòng)中的體驗(yàn)信息，這些信息在輿論交流過(guò)程中會(huì)不斷匯聚成較為一致性的輿情趨勢(shì)，從而表現(xiàn)特定金融機(jī)構(gòu)的聲譽(yù)特征。
（二）金融機(jī)構(gòu)事件輿情的聲譽(yù)作用機(jī)理
在金融機(jī)構(gòu)發(fā)生特定事件，尤其是突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)事件的情況下，相關(guān)輿情的受關(guān)注程度會(huì)大大強(qiáng)化，并引發(fā)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)的聲譽(yù)危機(jī)，傳播速度會(huì)大大加快，傳播范圍大大擴(kuò)展，如果沒(méi)有有效的金融輿情管理應(yīng)對(duì)機(jī)制，及時(shí)有針對(duì)性地處理聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)，甚至有引發(fā)“擠兌”的危機(jī)。
三、金融機(jī)構(gòu)輿情監(jiān)測(cè)調(diào)查
（一）模式與主體
1、模式。獲得金融輿情的模式可以有被動(dòng)的金融輿情監(jiān)測(cè)模式與主動(dòng)的金融輿情調(diào)查模式兩種。
2主體。我們這里的金融輿情監(jiān)測(cè)調(diào)查與管理的主體指各類商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)，即主要包括各類商業(yè)銀行、證券公司、保險(xiǎn)公司，以及信托投資公司、金融租賃公司、風(fēng)險(xiǎn)投資公司等。可以由金融機(jī)構(gòu)各自根據(jù)業(yè)務(wù)范圍和特點(diǎn)建立自己的監(jiān)測(cè)調(diào)查系統(tǒng)，也可以由各金融機(jī)構(gòu)共同建立共享的平臺(tái)機(jī)制。
（二）方式與工具
1、傳統(tǒng)金融輿情監(jiān)測(cè)調(diào)查方式、渠道和工具。包括：（1）傳統(tǒng)媒體信息渠道。如公共媒體的期刊、報(bào)紙、書籍，廣播、電視。（2）輿情調(diào)查。如采用問(wèn)卷調(diào)查的方式了解公眾意見(jiàn)、手機(jī)信息傳播情況等。
2、新型方式。主要是公共互聯(lián)網(wǎng)渠道，通過(guò)專業(yè)的監(jiān)測(cè)調(diào)查軟件系統(tǒng)開(kāi)展金融輿情的監(jiān)測(cè)調(diào)查工作。包括：（1）互聯(lián)網(wǎng)輿論平臺(tái)。通過(guò)微博、博客、BBS等信息內(nèi)容進(jìn)行的輿情監(jiān)測(cè)；（2）互聯(lián)網(wǎng)調(diào)查。通過(guò)專業(yè)網(wǎng)站和軟件系統(tǒng)進(jìn)行輿情調(diào)查。
四、金融輿情信息整理分析
對(duì)收集到的金融輿情信息可以從定性、定量?jī)煞N方法角度建立研究分析機(jī)制。
（一）定性分析
1、金融輿情主題分類整理。分析發(fā)現(xiàn)有關(guān)金融的輿論信息中所關(guān)注的主題，并進(jìn)行分類整理。
2、金融輿情觀點(diǎn)歸納整理：基于各個(gè)主題會(huì)有不同觀點(diǎn)出現(xiàn)，將這些觀點(diǎn)進(jìn)行歸納和分類整理。
（二）定量分析
1、統(tǒng)計(jì)方法。包括：（1）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。如各類主題、各類觀點(diǎn)數(shù)量等。（2）信息指標(biāo)。如各類主題、各類觀點(diǎn)的占比等，以把握輿情方向、趨勢(shì)。
2、計(jì)量方法。基于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)運(yùn)用計(jì)量分析輿情變化的影響因素分。如分析各類金融事件輿情變化影響因素；以及金融形勢(shì)趨勢(shì)輿情變化的影響因素等，以便引導(dǎo)輿情基于真實(shí)信息向有利于金融穩(wěn)定運(yùn)行的方向發(fā)展。
五、基于聲譽(yù)管理的金融輿情監(jiān)測(cè)調(diào)查與分析研究結(jié)果運(yùn)用
（一）業(yè)務(wù)類型調(diào)整與服務(wù)質(zhì)量信息交流反饋
使金融輿情監(jiān)測(cè)調(diào)查成為金融機(jī)構(gòu)了解和把握客戶金融需求、業(yè)務(wù)需求，獲得服務(wù)質(zhì)量反饋，實(shí)施業(yè)務(wù)管理的一條重要信息交流渠道。在進(jìn)行業(yè)務(wù)調(diào)整時(shí)，通過(guò)金融輿情信息預(yù)測(cè)業(yè)務(wù)實(shí)際效果和社會(huì)接受程度；在業(yè)務(wù)推出后，通過(guò)輿情信息了解業(yè)務(wù)效果好服務(wù)質(zhì)量，從另外一方面印證業(yè)務(wù)實(shí)際運(yùn)行信息。
（二）金融創(chuàng)新活動(dòng)的信息交流反饋
金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展金融創(chuàng)新活動(dòng)前，通過(guò)輿情信息了解民眾需求、預(yù)期；在之后把握其效果，以利于金融創(chuàng)新能夠真正符合客戶要求。
（三）突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)性金融事件的應(yīng)急處理
突發(fā)金融事件往往是通過(guò)輿論傳播而最終演化成為風(fēng)險(xiǎn)事件，甚至?xí)ㄟ^(guò)輿論傳播影響金融機(jī)構(gòu)信用和金融價(jià)值鏈的正常運(yùn)行，從而誘發(fā)更大范圍的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。因此，建立健全的應(yīng)對(duì)與引導(dǎo)機(jī)制及早和及時(shí)發(fā)現(xiàn)危機(jī)發(fā)生、蔓延的苗頭，并采取有針對(duì)性的應(yīng)急管理措施是控制、化解突發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)事件的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。在這方面需要建立商業(yè)金融機(jī)構(gòu)之間、商業(yè)金融機(jī)構(gòu)與金融管理機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，以及相應(yīng)的輿情引導(dǎo)機(jī)制。
另外，即便對(duì)于金融市場(chǎng)、機(jī)構(gòu)的正面事件輿情，金融機(jī)構(gòu)也要關(guān)注和引導(dǎo)適度傳播，以免被過(guò)度利用而引發(fā)一哄而上的泡沫性金融投資。
參考文獻(xiàn)：
[1]趙惠春、吳滋興、張職，《人民銀行輿情調(diào)查制度建設(shè)構(gòu)想》，《福建金融》2007年第11期。
[2]肖桂華，《加強(qiáng)督促考核狠抓工作落實(shí)――人行麗江中支輿情監(jiān)測(cè)工作初見(jiàn)成效》，《時(shí)代金融》2009年第4期。
[3]閆利平、陶衛(wèi)江、韓曉虎、靳蘭，《政府網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)分析及預(yù)警》，《現(xiàn)代情報(bào)》2011年第4期。
同志們：
根據(jù)會(huì)議安排，結(jié)合分管的工作，2017年重點(diǎn)抓好以下工作：
綜合協(xié)調(diào)管理方面：
一、繼續(xù)做好綜合協(xié)調(diào)工作
（一）承擔(dān)好食安辦日常運(yùn)行的具體工作。
一是對(duì)州食安委成員進(jìn)行適時(shí)調(diào)整。二是出臺(tái)《xx州2017年食品安全重點(diǎn)工作安排》。三是擬定《xx州2017年食品安全工作責(zé)任書》與各縣（市）政府簽訂《xx州2017年食品安全工作責(zé)任書》。四是擬定《xx州食品安全工作考核評(píng)議辦法》，組織開(kāi)展對(duì)州食安委成員單位及各縣（市）人民政府的食品安全監(jiān)督管理職責(zé)的考核評(píng)價(jià)工作。五是組織協(xié)調(diào)州食安委各成員單位全面深入開(kāi)展食品安全專項(xiàng)治理整頓，充分發(fā)揮監(jiān)管合力。六是按時(shí)保質(zhì)完成民生工程分解任務(wù)。
（二）做好食品藥品監(jiān)督管理信息統(tǒng)計(jì)工作。各縣（市）局要明確專人負(fù)責(zé)，利用食品藥品監(jiān)督管理統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)，認(rèn)真做好食品藥品安全統(tǒng)計(jì)、數(shù)據(jù)庫(kù)建立和數(shù)據(jù)分析工作，充分掌握情況、指導(dǎo)工作、制定措施提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。
（三）開(kāi)展第二批省級(jí)食品安全示范縣創(chuàng)建工作。
開(kāi)展第二批省級(jí)食品安全示范縣創(chuàng)建工作，確保會(huì)東縣順利通過(guò)驗(yàn)收。
二、繼續(xù)做好食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作
（一）全力完成國(guó)抽、省抽、州抽任務(wù)。以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題為導(dǎo)向，制定2017年州本級(jí)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽檢計(jì)劃，切實(shí)完成2017年國(guó)家級(jí)、省級(jí)、州本級(jí)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽檢計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)食用農(nóng)產(chǎn)品等抽檢監(jiān)測(cè)工作的指導(dǎo)和督導(dǎo)，實(shí)時(shí)維護(hù)國(guó)抽、省抽、食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢工作平臺(tái)，做好數(shù)據(jù)匯總分析和結(jié)果通報(bào)工作。
（二）切實(shí)做好核查處置工作。切實(shí)按照《食品召回管理辦法》等相關(guān)工作規(guī)范和規(guī)定，對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽檢中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題樣品和不合格樣品開(kāi)展核查處置工作，在時(shí)限內(nèi)上報(bào)產(chǎn)品控制情況、排查整改復(fù)查情況、行政處罰情況等核查處置情況。
（三）組織開(kāi)展食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)交流。從食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽檢中發(fā)現(xiàn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。各縣（市）局按食品安全風(fēng)險(xiǎn)研判例會(huì)制度規(guī)定，認(rèn)真組織開(kāi)好食品安全風(fēng)險(xiǎn)研判例會(huì)，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)研判和風(fēng)險(xiǎn)交流。
三、建立和完善食品藥品應(yīng)急管理體系
（一）做好輿情監(jiān)測(cè)工作。建立健全食品藥品安全輿情監(jiān)測(cè)機(jī)制和事件報(bào)告網(wǎng)絡(luò)，完善信息報(bào)告體系，熟練使用“食藥輿情”APP，及時(shí)分析輿情，提高處置效率。建立健全食品藥品安全事件輿論引導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)輿情研判和引導(dǎo)。
（二）組織開(kāi)展應(yīng)急演練。進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案體系，特別是按新《食品安全法》修訂《xx州食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》。以農(nóng)村壩壩宴、學(xué)校食堂食品安全、旅游景區(qū)食品安全突發(fā)事件為重點(diǎn)，加強(qiáng)應(yīng)急演練，提升突發(fā)事件響應(yīng)及處置能力。認(rèn)真組織好在會(huì)東縣開(kāi)展的Ⅲ級(jí)食品安全事故應(yīng)急處置實(shí)戰(zhàn)演練。
（三）有效處置突發(fā)事件。多渠道、多途徑開(kāi)展突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警工作。健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、預(yù)防預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、危害控制等快速反應(yīng)機(jī)制，大力開(kāi)展食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急處置能力培訓(xùn)。嚴(yán)格事故信息管理，最大限度地減小負(fù)面影響和社會(huì)危害。
（四）健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系。科學(xué)確定儲(chǔ)備品種和規(guī)模，確保應(yīng)急物資關(guān)鍵時(shí)刻拿得出、用得上。
四、繼續(xù)做好食品藥品加工行業(yè)安全生產(chǎn)工作
一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步明確監(jiān)管職責(zé)。按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理 ”的原則，構(gòu)建長(zhǎng)效監(jiān)管體系。二是督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問(wèn)題。三是積極探索完善食品藥品行業(yè)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效監(jiān)管體系和工作機(jī)制，認(rèn)真開(kāi)展安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理。四是實(shí)行食品藥品質(zhì)量安全、食品藥品行業(yè)生產(chǎn)安全的“兩個(gè)安全同時(shí)確保”、“兩個(gè)安全同時(shí)部署”、“兩個(gè)安全同時(shí)檢查”的“三同時(shí)”工作法，強(qiáng)化安全生產(chǎn)保障措施。
食品生產(chǎn)監(jiān)管方面：
今年，全州食品生產(chǎn)監(jiān)管工作要認(rèn)真貫徹落實(shí)州委、州政府、省局的各項(xiàng)決策部署，在州局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，牢固樹立以人民為中心的監(jiān)管理念，以保障食品安全為目標(biāo)，研究把握監(jiān)管工作規(guī)律，著力構(gòu)建食品生產(chǎn)許可體系和監(jiān)督檢查體系，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管和效能監(jiān)管，嚴(yán)防、嚴(yán)管、嚴(yán)控食品安全風(fēng)險(xiǎn)，不斷提升食品安全治理水平，推進(jìn)食品生產(chǎn)監(jiān)管工作再上新水平。
一、完善食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全自查制度
督促食品生產(chǎn)企業(yè)按照《食品安全法》要求定期對(duì)其履行食品安全職責(zé)情況進(jìn)行自查并報(bào)告。加大日常檢查，要以督促落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和法律義務(wù)為重點(diǎn)，通過(guò)日常監(jiān)督檢查對(duì)食品企業(yè)生產(chǎn)行為進(jìn)行常態(tài)化檢查，對(duì)具有一定普遍性的問(wèn)題適時(shí)組織開(kāi)展區(qū)域性專項(xiàng)整治，全面落實(shí)“全覆蓋”“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”“網(wǎng)格化”“痕跡化”等監(jiān)管要求。各縣市局要按照“管行業(yè)管安全、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地監(jiān)管”的原則，牢固樹立安全生產(chǎn)紅線意識(shí)，認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)方針政策和工作要求，督促食品生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
二、繼續(xù)深化食品生產(chǎn)許可制度改革
一是嚴(yán)格落實(shí)“五取消、四調(diào)整、四加強(qiáng)”改革要求，認(rèn)真研究解決實(shí)施新版許可管理辦法過(guò)程中遇到的新情況、新問(wèn)題，逐步理順食品生產(chǎn)許可工作機(jī)制，優(yōu)化許可流程、嚴(yán)格審批把關(guān)、提升服務(wù)效能，著力構(gòu)建科學(xué)完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的食品生產(chǎn)許可工作體系。二是加強(qiáng)食品生產(chǎn)許可事后監(jiān)管，加大對(duì)新獲證企業(yè)、換證免于現(xiàn)場(chǎng)核查企業(yè)事后監(jiān)督檢查和抽查力度，對(duì)不符合生產(chǎn)條件和提供虛假聲明的企業(yè)依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，直至吊銷（撤銷）許可證書，把好準(zhǔn)入關(guān)口。三是加強(qiáng)審查人員管理，完善核查工作機(jī)制，加大對(duì)核查人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高食品生產(chǎn)許可現(xiàn)場(chǎng)核查水平。
三、突出兩在重點(diǎn)，嚴(yán)防嚴(yán)控食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)隱患。
一是狠抓大型食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管。大型食品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、涉及環(huán)節(jié)多，產(chǎn)品輻射廣，社會(huì)影響大，是防范系統(tǒng)性、行業(yè)性、區(qū)域性食品安全風(fēng)險(xiǎn)的主戰(zhàn)場(chǎng)。抓好大型食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，督促落實(shí)主體責(zé)任，加大對(duì)企業(yè)法人和質(zhì)量安全負(fù)責(zé)人的集中培訓(xùn)力度，督促企業(yè)建立實(shí)施自查報(bào)告制度，主動(dòng)排查隱患，嚴(yán)格落實(shí)原輔材料查驗(yàn)、生產(chǎn)過(guò)程、產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)、食品安全授權(quán)人等制度，提升產(chǎn)品質(zhì)量管控水平。按照省局安排，在規(guī)模以上食品生產(chǎn)企業(yè)全面推行HACCP體系，發(fā)揮好大型企業(yè)引領(lǐng)示范作用。二是突出食品生產(chǎn)加工小坊監(jiān)管。小作坊規(guī)模小、設(shè)施設(shè)備簡(jiǎn)陋、管理水平低、監(jiān)管制度缺失等原因，存在相當(dāng)?shù)氖称钒踩L(fēng)險(xiǎn)，一直是我們食品安全監(jiān)管的重點(diǎn)和難點(diǎn)。《四川省食品小作坊、小經(jīng)營(yíng)店及攤販管理?xiàng)l例》于今年3月1日正式實(shí)施，我們要掀起宣貫“三小”條例及監(jiān)督管理辦法的熱潮，營(yíng)造良好氛圍，按照《條例》和《辦法》規(guī)定，加強(qiáng)摸底調(diào)查、完善監(jiān)管檔案，制定監(jiān)管計(jì)劃，規(guī)范食品小作坊監(jiān)管，切實(shí)落實(shí)屬地管理責(zé)任。
四、在重點(diǎn)產(chǎn)品建立質(zhì)量安全追溯體系
建立以索證索票、臺(tái)賬等傳統(tǒng)方式為主的食品安全追溯體系，形成倒逼機(jī)制，引導(dǎo)推進(jìn)有條件的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)電子追溯全覆蓋，實(shí)行全程監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有記錄、食品流向可查證、主體責(zé)任能追溯”今年要繼續(xù)完成乳制品、白酒、肉制品等重點(diǎn)食品生產(chǎn)企業(yè)追溯體系建設(shè)，逐步在有條件的企業(yè)推行，鼓勵(lì)重點(diǎn)食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行保險(xiǎn)機(jī)制。
五、推進(jìn)信用體系建設(shè)
按照省局《關(guān)于推進(jìn)食品藥品安全信用體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》要求部署，充分利用信息化技術(shù)，建立信用目錄和數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)錄入并動(dòng)態(tài)更新食品生產(chǎn)企業(yè)基礎(chǔ)信息、許可信息、監(jiān)督檢查信息、產(chǎn)品抽檢信息、行政處罰信息、表彰獎(jiǎng)勵(lì)信息等，開(kāi)展企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)，并與相關(guān)監(jiān)管部門推進(jìn)信息共享交換、信用結(jié)果公開(kāi)，聯(lián)合實(shí)現(xiàn)守信激勵(lì)和失信懲戒，形成社會(huì)共治格局。
六、督促企業(yè)落實(shí)人員培訓(xùn)制度
各縣市局要組織對(duì)轄區(qū)食品企業(yè)和小作坊的業(yè)主、質(zhì)量管理員、配料人員、檢驗(yàn)人員開(kāi)展培訓(xùn)，重點(diǎn)對(duì)《新食品安全法》、《四川省食品小作坊、小經(jīng)營(yíng)店及攤販管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)培訓(xùn)，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人和主要從業(yè)人員每人集中培訓(xùn)不少于40小時(shí)，督促企業(yè)抓好全員培訓(xùn)，提高食品生產(chǎn)企業(yè)責(zé)任意識(shí)、守法意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)。
七、突出抓好高風(fēng)險(xiǎn)食品監(jiān)管
貫徹落實(shí)《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理辦法》，結(jié)合本地風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)情況，確定重點(diǎn)食品類別和品種明細(xì)，列出高風(fēng)險(xiǎn)食品清單，制定針對(duì)性監(jiān)管措施，提升監(jiān)管靶向性。繼續(xù)抓好肉制品、白酒、乳制品、飲料、食用植物油、食品添加劑等重點(diǎn)監(jiān)管和綜合治理，按照省、州局安排，以農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題高發(fā)區(qū)域、小作坊集中區(qū)等為重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展重點(diǎn)食品專項(xiàng)整治。各縣市局適時(shí)也要針對(duì)與我州群眾日常消費(fèi)密切相關(guān)的地方特色食品開(kāi)展專項(xiàng)整治。
一、工作重點(diǎn)
針對(duì)“地溝油”違法犯罪鏈條中掏撈、初煉、收購(gòu)轉(zhuǎn)運(yùn)、深加工、批發(fā)、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)，多管齊下摸排梳理線索，全面取締非法制售窩點(diǎn)，追根溯源查清犯罪鏈條，徹底摧毀生產(chǎn)銷售網(wǎng)絡(luò)；嚴(yán)格落實(shí)各環(huán)節(jié)的監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任和措施，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)餐飲服務(wù)單位、糧油批發(fā)市場(chǎng)以及食用油、食品和其他相關(guān)企業(yè)的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)檢查、突擊檢查和檢驗(yàn)檢測(cè)，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法犯罪線索；加快推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理，完善食用油質(zhì)量安全監(jiān)管的自查措施和長(zhǎng)效機(jī)制，積極推動(dòng)從源頭上解決“地溝油”問(wèn)題。
二、工作任務(wù)
（一）嚴(yán)格規(guī)范餐廚廢棄物排放行為。市食品藥品監(jiān)管局要制定完善我市餐飲單位餐廚廢棄物排放登記制度，組織各級(jí)餐飲服務(wù)監(jiān)管部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有餐飲單位餐廚廢棄物排放情況進(jìn)行調(diào)查登記，了解轄區(qū)內(nèi)所有餐飲單位餐廚廢棄物日產(chǎn)總量、排放情況和被收運(yùn)情況等，并匯總分析。餐飲服務(wù)監(jiān)管部門要督促餐飲服務(wù)單位將餐廚廢棄物送有資質(zhì)的單位收運(yùn)，并將餐飲單位與餐廚廢棄物收運(yùn)單位簽訂收運(yùn)協(xié)議作為餐飲服務(wù)許可的條件之一，要督促餐飲服務(wù)單位建立餐廚廢棄物處置管理制度，將餐廚廢棄物分類放置、日產(chǎn)日清，嚴(yán)禁將餐廚廢棄物、煎炸廢油直接排放到雨水、污水管道，嚴(yán)禁餐飲單位向未經(jīng)許可或備案企業(yè)或個(gè)人提供餐廚廢棄物。環(huán)保部門要加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位廢棄油脂的污染防治的監(jiān)督管理，禁止含過(guò)量油脂的污水直接外排，查處排放廢棄油脂或動(dòng)植物油含量超標(biāo)的廢水行為。商務(wù)、質(zhì)監(jiān)部門要分別加強(qiáng)對(duì)畜禽屠宰、食品生產(chǎn)加工過(guò)程中產(chǎn)生的殘?jiān)椭谋O(jiān)管，制定具體監(jiān)管措施，嚴(yán)防流入食用油生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)。
責(zé)任部門：市食品藥品監(jiān)管局、市商務(wù)局、市質(zhì)監(jiān)局、市環(huán)保局
（二）強(qiáng)化餐廚廢棄物轉(zhuǎn)運(yùn)監(jiān)管。市規(guī)劃建設(shè)局要制定餐廚廢棄物收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置和銷售的管理制度，對(duì)經(jīng)通過(guò)環(huán)評(píng)且與生物柴油、工業(yè)油脂等企業(yè)簽訂收購(gòu)合同的餐廚廢棄物和廢棄油脂收集處置單位實(shí)施許可或登記備案。組織各級(jí)市容市政、城市管理等部門確定本轄區(qū)內(nèi)餐廚廢棄物統(tǒng)一收運(yùn)單位和集中處置點(diǎn)。至今年年底，每個(gè)縣城以上城區(qū)都要確定有資質(zhì)的收集處置單位；2011年底，每個(gè)縣（市、區(qū)）必須實(shí)現(xiàn)餐廚廢棄物和廢棄油脂有證收集覆蓋率達(dá)30%，年6月底覆蓋的餐飲服務(wù)單位達(dá)60%，年底覆蓋的餐飲服務(wù)單位達(dá)100%。要督促收運(yùn)處置單位建立廢棄油脂和餐廚廢棄物日收日運(yùn)、處置臺(tái)賬，詳細(xì)記錄廢棄油脂和餐廚廢棄物的種類、數(shù)量、去向、用途等情況；加大對(duì)餐飲服務(wù)單位及周邊區(qū)域的巡查力度，特別是要加強(qiáng)夜查，依法嚴(yán)懲違法收集、轉(zhuǎn)運(yùn)行為，并做好追蹤調(diào)查工作，嚴(yán)防流向非法加工環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)部門要強(qiáng)化對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的監(jiān)督檢查，協(xié)助有關(guān)部門查處未經(jīng)許可或備案收運(yùn)餐廚廢棄物行為，嚴(yán)禁使用未經(jīng)高溫處理的餐廚廢棄物喂養(yǎng)畜禽，嚴(yán)厲打擊畜禽飼養(yǎng)場(chǎng)（戶）從餐廚廢棄物中分離、轉(zhuǎn)運(yùn)、提煉廢棄油脂的行為。
責(zé)任部門：市規(guī)劃建設(shè)局、市農(nóng)糧局
（三）認(rèn)真核查有關(guān)生產(chǎn)企業(yè)。各級(jí)質(zhì)監(jiān)、工信、環(huán)保、工商等部門要重點(diǎn)加強(qiáng)生物柴油、工業(yè)油脂等生產(chǎn)企業(yè)的日常監(jiān)管，摸清底數(shù)并逐一核查；農(nóng)業(yè)部門要摸清飼料生產(chǎn)企業(yè)和生豬養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）底數(shù)并開(kāi)展核查，質(zhì)監(jiān)部門要加強(qiáng)對(duì)食用油精煉加工、分裝灌裝企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查。在檢查中，要認(rèn)真核查進(jìn)料、出油記錄和資金往來(lái)賬目等情況，現(xiàn)場(chǎng)查看實(shí)際生產(chǎn)情況，凡發(fā)現(xiàn)購(gòu)入原料來(lái)源可疑、進(jìn)料與出油數(shù)量明顯不符、大量購(gòu)買使用過(guò)濾用白土、銷售價(jià)格明顯低于市場(chǎng)價(jià)格、以及生物柴油、工業(yè)油脂、飼料生產(chǎn)企業(yè)與糧油企業(yè)、食用油包裝材料企業(yè)等有資金業(yè)務(wù)往來(lái)的，要迅速采取措施深入調(diào)查。對(duì)有犯罪嫌疑的要立即移交公安機(jī)關(guān)，依法查封生產(chǎn)設(shè)備和產(chǎn)品，查清原料、設(shè)備來(lái)源和產(chǎn)品銷售去向，全面?zhèn)善飘a(chǎn)供銷網(wǎng)絡(luò)。
責(zé)任部門：市質(zhì)監(jiān)局、市工信委、市環(huán)保局、市工商局、市農(nóng)糧局
（四）加強(qiáng)散裝食用油檢查和抽檢。市工商局要制定檢查登記表，組織各級(jí)工商部門進(jìn)一步對(duì)食用油經(jīng)營(yíng)特別是散裝食用油批發(fā)零售單位進(jìn)行監(jiān)督調(diào)查，逐一登記轄區(qū)內(nèi)各經(jīng)銷店、批發(fā)單位等食用油來(lái)源、進(jìn)貨價(jià)格等，掌握轄區(qū)內(nèi)散裝食用油經(jīng)銷數(shù)量和主要來(lái)源；要根據(jù)調(diào)查情況，制定散裝食用油管理制度，全面規(guī)范流通環(huán)節(jié)散裝食用油經(jīng)營(yíng)行為，從年1月1日起，全市統(tǒng)一規(guī)范經(jīng)營(yíng)散裝食用油包裝標(biāo)簽標(biāo)識(shí)。各級(jí)質(zhì)監(jiān)、工商、餐飲服務(wù)監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、食品加工小作坊、集體食堂、小餐館、火鍋店等的食用油監(jiān)督檢查。各部門在檢查和調(diào)查中，要重點(diǎn)查看進(jìn)貨查驗(yàn)，索證索票以及散裝油來(lái)源、價(jià)格、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)情況，加大監(jiān)督抽檢頻次，凡發(fā)現(xiàn)銷售、使用假冒偽劣食用油的要依法給予相應(yīng)處置，對(duì)無(wú)標(biāo)簽標(biāo)識(shí)、來(lái)源不明、進(jìn)貨價(jià)格明顯偏低的要重點(diǎn)核查，對(duì)涉嫌犯罪的要立即移交公安機(jī)關(guān)。
責(zé)任部門：市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局
（五）全面取締非法加工黑窩點(diǎn)。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要會(huì)同工商、城建（市容市政）、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等有關(guān)部門，以城鄉(xiāng)結(jié)合部、城市近郊區(qū)為重點(diǎn)，組織開(kāi)展拉網(wǎng)式排查，全面清理取締從事“地溝油”粗連加工、存貯轉(zhuǎn)運(yùn)的黑作坊、黑窩點(diǎn)。對(duì)摸排發(fā)現(xiàn)的線索要逐一甄別，對(duì)有違法犯罪嫌疑的要組織專門力量明察暗訪、遵守跟蹤，有效掌握、收集和固定證據(jù)，摸清銷售去向及下游企業(yè)，迅速搗毀煉制存貯窩點(diǎn)，并同步展開(kāi)后續(xù)的案件偵辦工作。
責(zé)任部門：市公安局、市工商局、市規(guī)劃建設(shè)局、市農(nóng)糧局、市環(huán)保局
（六）開(kāi)展集中偵辦“地溝油”案件會(huì)戰(zhàn)。公安機(jī)關(guān)要結(jié)合“打四黑除四害”專項(xiàng)行動(dòng)，總結(jié)推廣前期案件偵辦經(jīng)驗(yàn)，在全市范圍內(nèi)組織開(kāi)展“地溝油”破案會(huì)戰(zhàn)。各有關(guān)監(jiān)管部門要按照行政執(zhí)法和刑事司法銜接的要求，做好證據(jù)收集和檢驗(yàn)鑒定工作，對(duì)涉嫌犯罪的案件線索要及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)。對(duì)有關(guān)監(jiān)管部門移送的案件線索，公安機(jī)關(guān)要迅速組織力量進(jìn)行核查，對(duì)涉嫌犯罪的要立即立案?jìng)刹椋杆僮ゲ斗缸锵右扇耍婪◤膰?yán)從重追究刑事責(zé)任。對(duì)每一起案件都要循線深挖、追根溯源，全面查清原料來(lái)源、生產(chǎn)窩點(diǎn)和銷售渠道，努力做到全環(huán)節(jié)偵破，徹底摧毀犯罪利益鏈。加強(qiáng)對(duì)跨區(qū)域案件偵辦工作的協(xié)調(diào)力度，重點(diǎn)案件由市公安局掛牌督辦。
責(zé)任部門：市公安局、各有關(guān)監(jiān)管部門
（七）完善政策措施，建立餐廚廢棄物管理長(zhǎng)效機(jī)制。各地要制定完善餐廚廢棄物規(guī)范管理具體辦法，對(duì)餐廚廢棄物收集處置單位給予政策支持，由發(fā)改部門牽頭，財(cái)政、工信、城建（市容市政）、衛(wèi)生、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)管等部門配合，將推進(jìn)我市餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理行為重大產(chǎn)業(yè)政策，納入全市“十二五”建設(shè)規(guī)劃，研究完善利用餐廚廢棄油脂加工生產(chǎn)生物柴油等許可管理制度，出臺(tái)項(xiàng)目扶持、貸款扶助、生物柴油補(bǔ)貼等政策，創(chuàng)造合法產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵(lì)使用生產(chǎn)柴油。農(nóng)業(yè)部門要強(qiáng)化飼料生產(chǎn)用油方面審查，市食品藥品監(jiān)管局要制定相關(guān)管理措施，嚴(yán)禁餐飲單位向未經(jīng)許可或備案企業(yè)或個(gè)人提供餐廚廢棄物和廢棄油脂，鼓勵(lì)使用預(yù)包裝食用油或定點(diǎn)采購(gòu)食用油，從源頭上防控“地溝油”回流餐桌。
責(zé)任部門：市發(fā)改委、市規(guī)劃建設(shè)局、市農(nóng)糧局、市食品藥品監(jiān)管局
三、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。各級(jí)政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)打擊“地溝油”違法犯罪的組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)食用油質(zhì)量安全的政府行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，將餐廚廢棄物管理作為食品安全工作的重要內(nèi)容，納入考核范圍。各有關(guān)部門要結(jié)合市政府2010年印的發(fā)《州市開(kāi)展地溝油和餐廚廢棄物專項(xiàng)整治實(shí)施方案》，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，堅(jiān)持“屬地管理、條塊結(jié)合、以塊為主”原則，在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全面抓好各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。市各有關(guān)監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)、本環(huán)節(jié)監(jiān)管工作的督促、指導(dǎo)。要加大行政監(jiān)察和行政執(zhí)法問(wèn)責(zé)力度，對(duì)許可審查不嚴(yán)、打擊整治不力、以及因失職瀆職造成“地溝油”問(wèn)題突出的地區(qū)，要嚴(yán)肅追究當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門責(zé)任，特別是對(duì)有非法制售窩點(diǎn)、企業(yè)而未能及時(shí)排查取締的，要嚴(yán)格倒查追究屬地管理責(zé)任。
（二）密切協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。各部門要進(jìn)一步建立健全地區(qū)間、部門間案件線索通報(bào)、反饋和查處偵辦聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)公安機(jī)關(guān)跨區(qū)域偵辦的“地溝油”案件，涉及到的地區(qū)要全力協(xié)助，不得以任何方式進(jìn)行地方保護(hù)。各級(jí)食安辦、公安機(jī)關(guān)要會(huì)同工信、環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管以及市容市政、城市管理等部門，抓緊研究細(xì)化監(jiān)督抽檢、線索摸排、案件偵辦、規(guī)范管理等具體工作方案，多管齊下、高效銜接，合力推動(dòng)專項(xiàng)工作深入開(kāi)展。市食安辦將會(huì)同有關(guān)部門適時(shí)開(kāi)展專項(xiàng)工作督查。
