時間:2023-06-11 09:34:09
開篇:寫作不僅是一種記錄,更是一種創造,它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感,將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇審查調查考核辦法,希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友,陪伴您不斷探索和進步。
清查摸底工作是整個農業普查工作的重要環節之一。切實搞好農業普查清查摸底工作,是提高整個農業普查質量,為全面開展現場入戶調查登記的基礎性工作。只有把清查摸底工作做深做實,使調查對象一戶不漏,一人不缺,才能打實打好農業普查工作基礎,提高農業普查工作質量,圓滿完成農業普查工作任務。在整個農業普查清查摸底工作中,我們全面貫徹上級農普工作精神,切實按照全國農業普查方案,精心組織、精心安排、精心實施;創新工作思路,實施重心下放,加強指導檢查,強化督查驗收,使整個清查摸底階段的工作按要求有序進行。我們的主要做法是:
1、抓好基層普查員培訓。在縣農普辦對全縣400余名村(居)指導員培訓的基礎上,11月上中旬,全縣各鎮(街道)農普辦集中時間,對所轄地的村(居)農業普查員展開了全面培訓。縣農普辦聯鎮(街道)人員參加了鎮(街道)的培訓工作。
2、“三階段”培訓法的實施,大大提高了普查員的培訓質量和效果。在鎮(街道)培訓之前,縣農普辦根據試點工作的經驗和教訓,及時提出了對村(居)普查員實行“三階段”培訓法的要求。即把村(居)級普查分為三個階段,清查摸底階段、現場調查登記(填表)階段和光電錄入格抄寫階段。每一階段工作開始前,都對指導員、普查員進行嚴格的業務培訓,使其正確掌握本階段的業務要求、調查內容和指標內涵,并同時掌握正確的調查方法和調查技巧。全縣各鎮(街道)均采用了這一培訓方法。
3、召開動員會,簽訂農業普查目標責任書。11月14日,縣第二次農業普查領導小組在稽山賓館召開成員單位(擴大 會議,會上進行了全縣農業普查工作動員,并與各鎮(街道)農普領導小組簽訂了農普目標責任書。在此基礎上,各鎮(街道)陸續召開農普工作動員會,不少鎮(街道)也與各村(居)領導簽訂了農普目標責任書。使農普工作責任層層得到落實。
4、開展農普工作宣傳,提前進入農普宣傳月。為配合農普清查摸底工作,我們提前制訂了《紹興縣第二次農業普查宣傳月方案》,并從11月21日開始展開了大規模的宣傳活動。縣電視臺、縣電臺、縣日報等新聞媒體和鎮(街道)廣電站(臺)全面展開了農普工作宣傳。縣農普辦農普宣傳車也及時下基層宣傳農業普查,并用了10天半時間,走遍了全縣19個鎮(街道)的主要村(居)及農貿市場等群眾比較集中的地方,并播放農普宣傳錄音,散發農普宣傳資料,受到了廣大群眾的熱烈響應,造成了一定的輿論氛圍。
5、下發農普工作流程,規范農普工作進程。11月14日,縣農普辦根據農普工作的總體要求,對全縣農普工作進行了計劃安排,及時制定并下發了《紹興縣第二次農業普查下階段工作流程》,對時間進度、質量要求進行了明確的規范,使基層農普工作有了明確的目標。
6、精心設計表格,搞好外來人員清查摸底。根據試點反映的情況,結合紹興縣外來人口較多的實際,我們及時設計了《紹興縣外來人員清查摸底表》作為《農村普查區住戶摸底表》的附表。通過實際施行,大大方便和提高了外來人員清查摸底的質量和效率,得到了基層普查員的一致好評。
7、精心指導清查摸底工作。縣農普辦將全體辦公室人員包干到鎮(街道),每2個鎮(街道)為一個組,每組2人,縣辦人員即成為該鎮(街道)的聯鎮(街道)人員。聯鎮(街道)人員肩負業務指導、檢查驗收、質量抽查、匯總上報等工作職責,同時還擔負上情下達、下情上達、基層農普信息提供等任務。
8、利用相關會議,探討清查摸底進程和業務工作情況。一是利用全縣農業統計會議(11月27日),即鎮(街道)農業統計員也是農普業務骨干的現狀,在農業統計業務結束后的較短時間,相互交流各鎮(街道)農業普查清查摸底工作情況,總結出了“六個好”的清查摸底工作方法,并及時下發到各鎮(街道)參照執行,受到了基層的較好評價。二是利用全縣農村住戶年報會議(11月27日),有30個村文書參加,約占全縣總村數的十分之一。村文書即是村農業普查指導員,我們利用這一機會,對清查摸底工作進行了業務指導,并回答了他們提出的疑難問題,解決了他們工作中的一些難點,同時也糾正了一些村清查摸底工作中的不正確做法,提高了他們的業務水平。
9、下發農業普查工作考核辦法。為確保農業普查工作高效運作,高質量完成任務,根據省、市農普辦層層落實考核工作的要求,我們于11月底下發了《紹興縣農普辦關于第二次農業普查考核辦法的通知》,對考核原則、考核對象范圍、考核內容及計分標準和考核辦法進行了明確的規定。同時加強了平時工作的考核記錄,促進了農普工作的整體推進。
10、制訂清查摸底工作質量驗收要點。11月27日,縣農普辦及時制定并下發了《紹興縣農業普查清查摸底工作質量驗收要點》。各鎮(街道)農普辦及縣辦聯鎮(街道)人員立即行動,按照驗收要點的要求,全面開展了對清查摸底工作的質量驗收,并在驗收過程中出現的問題,及時進行了補救和改正,確保了清查摸底工作的質量。
11、及時抓好清查摸底階段工作的信息交流。在清查摸底工作中,各地都采取了既符合要求又切合實際的工作方法。特別是現階段農村面臨“選舉”工作和“山林權證”發放等,那一樣都比農業普查工作重要。因此基層指導員和普查員面臨的工作壓力可想而知。但許多基層農普人員克服困難仍然不辭辛勞,連續作戰,確保了農普工作的進度和質量。及時反映基層農業普查的開展情況,不斷總結好的工作方法,弘揚基層普查員的精神風貌,已成為縣辦聯鎮(街道)人員和鎮(街道)農普人員的自覺行動。到目前為止,基層提供的農普信息已達23篇,其中省、市農普辦采用的已達24篇次。
在清查摸底工作基本結束后,我們已于12月8日召開全縣農業普查業務工作會議,布置和部署
緊緊圍繞市委、市政府的中心工作,緊扣市委、市政府“雙推進”、“雙強化”的工作思路,嚴格抓好制度落實,提高工作創新能力,優化管理服務水平,強化人才隊伍建設,突出抓好重點工程和重點工作,促進機關事務管理工作制度化、規范化、程序化,為全體入駐機關干部、外來辦事群眾營造整潔、優美、安全、有序的工作和辦事環境,創建文明、高效、和諧型機關。
二、工作目標
嚴格管理制度、規定、要求的落實,完善各類應急預案制度,杜絕重特大安全事故的發生,不發生人為因素引起的不和諧事件;狠抓隊伍建設,團結拼搏,扎實高效,廣大干部職工想干事、會干事、干成事,牢記職責,明確任務,強化措施,創造性開展工作,在各項工作領域創一流、爭先進、扛紅旗;狠抓內部管理,健全完善崗位目標考核辦法和各項規章制度,堅持和完善局長辦公會議、工作例會、月工作計劃、周工作安排等制度,認真抓好各項工作任務及措施的落實,做到早安排、細籌劃、快落實,確保各項工作任務順利圓滿完成;狠抓全市考核和招商引資工作,優化服務水平,提高服務質量,充分做好機關評議工作;加大招商引資力度,充分發動,多方聯系,力爭年內取得“零”突破,年終考核進入一檔行列;
三、推進措施
(一)健全完善制度,形成長效管理機制
一是建立健全崗位目標責任制考核制度。在堅持好局機關和保衛隊員考核辦法的基礎上,對上述兩個考核辦法進行進一步的完善。同時,建立物業、餐飲、會議服務、園林綠化四項工作考核制度。各項考核工作要客觀公正、從嚴公開、權責相符、激勵促進,將日常檢查考核與領導評議和民主測評充分結合,客觀、全面、公正地考核各個崗位的工作實際情況,以充分調動全體工作人員的積極性、主動性和創造性,形成積極向上、奮力爭先的工作氛圍,促進各項工作任務的完成。各項考核項實行百分制,以按季統計、全年匯總的方式進行考核。年終考核工作結果做為各項工作評先樹優的最終結果。
二是建立健全突發事件應急預案制度。行政中心管理服務的各項應急預案建立完善是一項至關重要的工作,年內各室要根據責任分工,將行政中心安全管理工作中消防、管道及機電設備設施搶修、食品衛生、安全保衛、穩定等方面的突發事件建立健全應急預案,預案要充分考慮各方面的突況和可能存在的問題,全局全方位考慮,細籌劃,確保各類突況的應急反應程序和搶救措施詳細規范、高效穩妥,各類人員協調配合,有機聯動,將損失降到最低,確保各類突發事件得到有效控制和妥善解決。
三是堅持好維保工作規范管理制度。凡是與行政中心簽訂維護保養合同、協議的,相關責任科室都要配套制定相應的管理規定,明確雙方的職責、任務、目標和要求,建立完善的責任考核評價體系,制定相應的違約處罰措施,引導各維保企業照章辦事。各項維保項目都要建立工作聯系單制度,根據維保工作的操作規程、要求等,形成工作聯系單,督促維保企業認真按照操作規程辦事,并全程監督、檢查,保證各項維保工作的健康、有序進行。各個階段維保工作完成后,都要經維保人員、物業工程人員、局相關科室人員三方簽字確認,并保存、保管好相應的資料。
(二)突出工作重點,進一步提高服務質量
一是突出抓好設施設備的安全管理。要圍繞運行平穩、安全保障的目標要求,切實抓好各項設施設備的安全生產工作。要通過簽訂維保、物業管理合同,認真落實維護保養和物業管理的各項內容和要求,定期對各類設施設備進行維護保養,發現問題及時處理和解決,不讓問題過夜。要特別重視電梯、冷暖機組、供電供水等特種設備的維護保養工作,運行期間必須實行24小時值班,記好值班記錄。要對玻璃幕墻、干掛理石、懸掛物件等重點部位進行經常性的檢測、檢查,防止發生意外事故。要完善緊急事故應急預案,有條件的要準備備用設施,隨時更換,縮短維修時間,最大限度地減少設施設備維修帶來的不便,讓機關干部和辦事群眾放心。
二是突出抓好服務項目的監督檢查。要認真抓好物業保潔、工程維修、園林管理、餐飲服務、會議服務等項工作的服務質量,建立健全監督檢查機制。年初,各責任科室要根據工作需要,制定全年詳細工作計劃,將監督檢查的部位、時間、要求等,以檢查情況匯總單的形式確定下來,安排專人負責,有計劃地進行監督檢查。每次檢查的內容要詳細具體,檢查的情況有結果、有結論、有優劣、有位次,檢查人要簽字負責。要建立服務質量差錯追究制度。各服務單位要在完善內部各項管理制度的基礎上,嚴抓服務質量,提高服務水平,做到高標準、嚴要求,并將服務的標準和要求落實到每一名服務人員身上;局責任科室要通過日常檢查、民主評議、問卷調查等形式,對服務質量不高、服務態度較差的單位及個人進行通報批評和經濟處罰。年內,要重點檢查餐飲單位的開飯時間、飯菜質量價格、廳房衛生、供貨渠道、飯菜種類等情況;會議服務單位要重點檢查會議室設施的完好情況,服務是否及時,是否亂收費及會務服務水平等情況;物業管理單位重點檢查保潔工作是否有死角、遺漏的情況,工程技術人員值班巡視情況,設施設備的維護保養情況;園林管理單位重點檢查是否按操作規程落實保養項目,衛生保潔等情況。
三是突出抓好食品醫療衛生的管理工作。要切實抓好各餐飲、超市、診所等服務單位食品醫療衛生的監督管理工作,餐飲單位的面粉、調料、食用油等物料要實行定點供應,保證質量合格。責任科室要對餐飲單位的食品加工、儲存、出售各環節進行監督,確保不發生食物中毒等責任事故。要定期組織衛生防疫部門對餐飲單位衛生防疫、飯菜制作等進行防疫檢查和監炊,保證機關工作人員安全用餐。超市、診所等單位要嚴把進貨、進藥關,杜絕引進假冒偽劣商品、藥品。
四是突出抓好節能降耗工作。要把節能降耗作為今年的工作重點,進一步強化節能降耗措施,通過節源短缺體驗日以及采取加強節能宣傳和節能檢查等多種形式和手段,提高機關項工作人員的節能意識,控制能源消耗,做到節能降耗。節電方面,一是加大節電工作檢查的力度,定期組織對各單位以及公共部位節電情況進行檢查,年內節電檢查不少于4次;二是在做好供冷、供暖機組的變頻改造工程的基礎上,確保各類設施設備無故障合理高效運轉,達到進一步節能的效果,減少電費方面的支出。節水方面,一是加強節水宣傳,提高機關項工作人員的節水意識;二是做好水網管線的巡查搶修項工作,杜絕跑冒滴漏,進一步做好節水工作。
五是突出抓好安全保衛工作。在抓好保衛人員隊伍建設的基礎上,要重點抓好保衛隊員日常行為規范的落實,樹立良好的形象。年內,要通過邀請公安、軍隊教官的形式,對全體保衛人員進行春、秋兩次集中軍事化訓練,使其掌握安全保衛工作的基本要領和必備知識。要重點抓好主樓平臺、地下車庫、中心內道路、停車場等部位的管理,及時疏導交通,杜絕亂停亂放現象的發生;要加大進出中心人員、車輛的檢查力度,及時處置群體事件,杜絕盜竊、沖擊黨政機關事件的發生;要加大夜間巡邏排查的密度,防止發生治安安全事故;要維護、利用好各類安防設施,確保及時發現不良現象和安全隱患問題,并迅速調度指揮、緊急處置,確保行政中心安全、有序。
(三)大力加強隊伍建設,切實提高機關事務管理水平
一是加強局機關隊伍建設。要完善落實大事集體決策機制。凡是涉及局機關人員人事調整、重大開支支出、重點改造項目等工作安排,都要實行集中研究、集體決策,重要事項要形成會議記錄,以便參照落實。需要研究的重要事項,由辦公室負責定期進行搜集,在每月初召開的局長辦公會議前形成匯報材料,在局長辦公會議上進行討論和研究,討論的情況要形成會議記錄或會議紀要,必要時印發至各下屬科室及單位落實。重大緊急情況,可由局長或分管局長召集,隨時召開相關的會議進行研究。要堅持民主集中制原則,在廣泛發揚民主的同時,實行集體決策,保證決策的正確性。要提前籌劃工作安排。堅持月工作計劃、周工作安排的要求,局各科室及物業、餐飲、維保企業等服務單位要根據全年的工作安排,每月月初制定好當月的工作計劃,每周制定好工作安排單,明確工作任務,落實的具體責任人及完成時限,有計劃、有步驟的運行,確保各項工作有條不紊地進行。局分管領導、各服務單位的項目負責人,要在每月月底、每周周末召開一次工作例會,對全月、全周工作的完成情況進行總結點評,查找不足,制定整改措施,并將下一步的工作重點、工作要求進行安排和部署,做到事事有回音、件件抓落實。局機關要通過定期召開局長辦公會議、工作例會、半年總結會、年終總結會等形式,分階段對各項工作的落實情況進行回顧和總結,認真查漏補缺。要進一步抓好局機關內部各項管理制度建設。在學習制度方面,要制定好全年政治學習計劃,安排專人定期組織學習;學習內容要豐富多彩、多樣化,注重學習的效果;要保證學習的時間,每次集中學習的時間不少于30分鐘;要保證學習的參與率,沒有特殊情況的不得請假;要認真作好學習筆記,因事請假的要補課、補筆記,并建立定期檢查制度。在衛生方面,要全日保持整潔,定期進行徹底清掃;同時,要組織好整個行政中心衛生情況的檢查工作,每月進行一次衛生大檢查,每次檢查都要印發通報。在值班制度方面,要堅守工作崗位,不得出現漏崗、缺崗現象,值班人員要認真填寫值班記錄,接聽好電話,搞好上呈下達;做好對下屬各單位的值班情況檢查,并將檢查情況填寫在值班記錄內;值班電話響鈴不得超過3聲,要使用文明語言,對緊急突發事件要及時報告,利用通訊工具做好被困人員的安慰工作,及時協調相關單位處理好情況。在作息制度方面,提倡提前半小時到崗做好準備工作,45周歲以上人員原則上提前10分鐘上班,辦公室負責做好日常人員在崗情況檢查,每周檢查不得少于2次,檢查結果備案,做為考勤考核依據。
*藥監分局緊緊圍繞市藥監局的工作安排,以學習貫徹《行政許可法》為契機,以創建“機關規范化建設”為主要載體,認真學習貫徹“三個代表”重要思想,牢固樹立和落實以人為本的科學發展觀,扎實穩步推進依法行政,緊緊抓住行政執法責任體系建設這一中心環節,把貫徹落實“三個代表”重要思想和加強行政執法責任制建設緊密結合起來,構筑起執法責任、執法監督、執法考核三個體系,為進一步加強和提高依法行政的能力,使藥監隊伍更加成熟和堅強,切實不辱使命、不負重托,保證人民用藥安全放心,現將分局行政執法工作總結如下。
一、加強領導,明確權責,構筑藥品監管執法責任體系。制訂了行政執法責任制,明確了藥監分局局長對轄區藥監執法工作負總責,藥監分局副局長對分局行政執法具體負責,各業務股(室)對行政執法業務工作負責,一級抓一級,層層抓落實,建立一崗一責任,哪一崗出錯追究哪一崗的行政執法責任,為全分局行政執法工作的開展理清了思路,明確了職責,形成了從局長到每一崗位相互負責的行政執法責任體系,確保行政執法有序、高效運行。
二、創新手段,健全制度,構筑藥監行政執法內外監督體系。明確了行政執法過錯責任追究制,促進監管人員依法辦事、規范執法;建立行政處罰案件合議制度,定期對分局所有行政處罰案件從事實、證據、程序、法律適用等各方面進行檢查,適時召開案件合議會和評審會,推廣經驗,改進不足,要求案件審查人員對執法人員和管理相對人高度負責的精神,本著“以事實為依據、以法律為準繩”嚴格對執法案件的調查、審理、處罰等程序進行把關,確保執法案件的內部審查落實到位,扎扎實實地提高辦案水平、增強辦案能力;要求執法辦案人員在案件合議或做出行政處罰時,對照“十看”(一看執法主體是否合法;二看受罰主體是否確切;三看違法事實是否清楚;四看證據材料是否齊全;五看案件定性是否準確;六看適用法律是否正確;七看自由裁量是否適當;八看執法程序是否違法;九看有無超越職權;十看文書格式要素)進行內部審核,實行“立、查、審、罰”交叉分離和執法辦案過錯追究制,使每起案件均做到事實清楚、證據確鑿、程序合法、適用法律法規正確;通過公開舉報投訴電話,聘請行政執法行風監督員,發放行風評議監督卡、召開藥品協管員座談會等多種途徑,增強行政執法的透明度,改善機關作風;主動邀請縣人大代表、政協委員對轄區藥監工作進行檢查、指導,促進分局行政執法工作的有序開展。
三、從案件卷宗入手,查找辦案問題。采取執法人員自查、互查和案件質量會審相結合的方法,重點檢查案件卷宗包含內容是否完整、是否在規定時限內立案、證據是否充分有效、執法程序是否合法、案件定性是否正確、是否履行告知義務、是否按規定進行案件討論合議等方面的內容。
四、嚴格要求,注重實效構筑藥監行政執法獎罰分明的考核體系。藥監分局對一年來所辦的一般案件23起,利用業務學習時間進行內部交叉會審,從而使執法辦案人員學會從法律角度來分析執法辦案過程中遇到的問題,強化了法制意識和證據意識。制訂了***藥監分局干部考核制度和行政執法責任制考核辦法,實施年中初查、年底綜合考核,突出重點,注重實效的考核制度。將行政執法責任完成情況的考核作為干部年終考核的重要內容之一,對于年終考核結果優秀的,予以表彰,對于不合格的,按有關規定取消評優資格,并責令整改。通過檢查考核,進一步促進了行政執法責任制工作的全面落實和深入開展。
五、嚴格程序,提高效能牢固樹立“重程序、重證據”的觀念。及時糾正為辦案而辦案、重查處輕管理的執法傾向,案件查辦與整改成效并重,嚴格按照《行政處罰程序暫行規定》和《行政執法過錯責任追究制》開展工作,建立執法成效回訪制度,定期對藥品、醫療器械等各類已辦結案件進行隨機抽查,檢查案件辦結與整改措施是否同時到位,在行政執法過程中始終使行政執法人員明確認識到辦案程序就是案件的生命,證據是辦案關鍵,不斷提高辦案執法水平;并要求行政執法人員在辦案過程中始終要有訴訟意識,在案件質量上嚴格要求,精益求精,力求無錯案的發生,并及時對所辦案件的辦案程序、辦案依據、辦案結果等及時進行公示,使每一個執法案件都經得起行政復議和行政訴訟。
六、開展案例分析活動,努力提高執法人員的辦案水平。更多經典盡在藥監分局對近年來典型案例和《中國醫藥報》刊登的案例進行搜集整理,并不斷分析其辦案程序和技巧,通過對典型案例分析討論,提高了執法辦案能力。
七、認真總結經驗,制定落實整改措施。召開分局行政執法自查整改專題會議,及時對在案件卷宗檢查和回訪中發現的問題進行分析和總結,研究制定整改措施,對檢查中發現的問題進行點評,以案說法,增強執法人員的理性認識;對檢查中評選出來的優秀卷宗的案件主辦人,作為年終評先選優的重要依據;對查找出的重大問題,需要追究有關人員責任的將嚴格按照有關規定予以追究。
[關鍵詞]辦公室工作;執行力;服務效率
中圖分類號:F272.92 文獻標識碼:A 文章編號:1009-914X(2016)19-0323-01
強化辦公室自身的執行力,做好表率,高質量、高效率地做好每一項工作,完成每一項任務,以辦公室系統的高效執行來推動整體工作的有效落實,對服務企業決策至關重要。
1 著力打造更高效率的運轉中樞
值班工作要恪盡職守。要牢固樹立“辦公室工作無小事”的理念,以高度的責任心和良好的精神狀態,持續提升值班人員綜合技能,錘煉“嚴細實”工作作風,做優日常值班工作,完善日常崗位值班、節假日值班和領導干部帶班制度,落實首問負責制,強化應急值守,認真執行油田突發事件應急預案,嚴格突發事件信息處理程序,準確做好上情下達、下情上傳,密切內外部聯絡協調,樹立良好“窗口”形象,充分發揮“樞紐”作用。
文書辦理要規范高效。精細文書處理的閉環管理和節點把控,在系統總結梳理的基礎上,完善網上辦文的過程“留痕”,優化流程,提高效率,建成聯系各方、流轉高效、即用即查的全天候文件處理中心。進一步規范和加強領導辦公會議紀要整理和會議資料的存檔管理。依托辦公信息平臺升級,加強保密技術防護系統,落實公文處理安全保密機制,確保文件安全流轉。認真落實請示文件限時辦復制度,加強規范性、合規性審查,即時呈轉、按時催辦、及早答復,切實提高請示文件辦理的質量和時效;密切跟蹤請示文件辦理進程,適時按需反饋辦理進展情況、存在問題和意見建議,做到急事急辦、件件有落實、事事有回音。
公務活動要嚴細規范。認真貫徹中央八項規定精神,嚴格審批程序,規范服務標準,精打細算,壓減費用,樹好形象。做優標準化服務、做實個性化服務、突出精細化服務。要按照“事前充分準備、事中優質服務、事后梳理總結”的工作要求,抓好活動的組織運行,強化全過程無縫隙優質服務,實行表單運行管理,精細服務,提升會務接待工作層次和水平,提升服務信息推送效率,擦亮“窗口”形象。
政務督查要高效落實。完善專項督辦機制和政務督查考核機制,著力督促決策部署落實,從嚴領導批示督查事項的跟蹤督辦反饋,從細領導批示交辦和會議議定事項的高效督辦反饋,從實領導決策部署的定期督辦反饋,加大反饋情況評判和政務督查業務考核力度,力爭在推動政令落地、提升工作時效和轉變工作作風上取得新成效。
2 著力提供更有質量的參謀服務
信息調研要提升價值。信息工作注重在保證數量、提高質量、增加份量上下功夫。要強化考核激勵,實行政務信息工作量化考核,結果納入執行力年度績效考核;完善政務信息工作平臺,展示和交流政務信息工作成果;開展好樹先評優工作,充分調動各單位積極性,確保信息數質齊升。調研工作要緊緊圍繞轉方式調結構、提質增效升級、保效創效、降本增效、深化改革、管理創新等重點、難點和熱點,開展“短平快”調研,聯合聯手聯動,采取座談交流、現場考察、問卷調查等方式,反映實情、提出建議、推動工作。要優化選題立項、業務交流、合作眾創、成果共享的推進機制,推薦優秀調研成果參加創新成果評選,為調研工作多出精品提供有力保障。
公文制發要規范嚴謹。強化精品意識和法制意識,加強綜合審核和業務指導,堅持少發文、發短文,進一步提升文件質量和制發時效,做到優質服務、規范嚴謹和依法合規,切實維護公文的操作性、嚴肅性和權威性;建立制度類公文修訂解釋說明制度,提高審批和審簽效率。史志編纂要服務現實。推進和加強史志資料建設,突出強化以資料為重點的基礎工作。大力推動以資料開發利用為重點的編研工作,創新服務理念,增強服務意識,不斷推出展示油田成就、反映油田特色的史志新成果,更好地為領導決策服務。
3 著力構建更加規范有效的管理體系
要主動適應新形勢、新任務、新要求,大力推進制度化、規范化、系統化管理,不斷提升管理水平。不斷深化制度建設。以“按制度管權管事管人”為目標,按照簡明、務實、管用的原則,抓好制度梳理完善工作,不斷改進和完善制度體系,努力推進管理經驗的集成、提升和應用。建立制度問題快速處理機制,動態優化,持續改進,增強制度的科學性和有效性。要抓好制度的宣貫。通過宣傳、解讀、培訓等多種形式,學習制度、理解制度、掌握制度,熟悉本崗位相關制度和流程,增強依法合規辦事的意識和能力。要進一步強化制度執行落實。各單位辦公室要結合實際,將相關制度進行細化分解,落實到崗位,明確責任主體,切實做到事事有人管,人人有責任。要突出業務流程管理,加強制度執行落地的過程控制,專項業務要嚴格按工作程序運行,充分利用信息化手段將制度和程序嵌入管理流程,確保制度規定不可逾越,切實把制度落實到工作的每個階段和環節。加強制度執行監督檢查,完善制度執行考核辦法,增強制度的權威性。要認真抓好履職待遇、業務支出管理辦法的落實,針對內審外查和自查自糾發現的問題,采取切實措施,抓好整改和規范,切實壓減管理費用,
樹立企業良好形象。進一步發揮辦公室系統整體合力。樹立大辦公、大協調、大服務理念,深化系統管理,充分發揮辦公室系統人力、信息、物資、公共關系等資源的整體優勢和系統效能,擴大共享范圍,搭建好縱向、橫向溝通交流網絡。對內牢固樹立“一盤棋”思想,加強辦公室之間的溝通協調,搭建暢通的交流平臺,通過網絡交流、電話咨詢、調研走訪等方式,在辦公室之間形成溝通交流長效機制,相互學習借鑒,提升整體水平。辦公室系統要一盤棋謀劃,一體化協調,加強資源共享,加強工作配合,發揮辦公室系統整體優勢,使工作推進更有力度,圓滿完成任務。
4 著力建設一流的辦公室團隊
要牢牢抓住隊伍建設這個根子,嚴要求,正作風,提素質,努力打造作風硬、業務強、敢擔當的隊伍。堅持抓好學習。強化理論學習,堅定理想信念,提高思想認識和理論水平;加強形勢任務教育,引導員工全面認識油田面臨的形勢,深刻領悟油田的發展思路、工作部署,把思想和行動統一到企業中心工作上來,在解放思想中統一認識,在轉變觀念中錘煉作風,在努力工作中激發積極性、主動性、創造性,以良好的精神面貌投身于改革發展的事業中。錘煉嚴細實的作風。認真踐行“三嚴三實”要求,發揚石油石化優良傳統,深入開展“踐行嚴細實,全力創效益”活動,堅持細字當先,嚴字當頭,實字當家,融為一體,讓嚴細實在辦公室系統蔚然成風。
參考文獻
在貫徹落實市第十一次黨代會中推進了生態文明建設
一是順利通過環模城市復查。將國家環保模范城市復查作為全年的重點工作,專門成立領導小組和工作班子,同心協力、精心組織、認真準備,對照國家環境保護模范城市考核指標,收集整理26項指標臺帳資料,編制檔案資料和技術報告片,于6月8日通過了環保部的現場復核。同時針對復核檢查中提出的意見和發現的問題,牽頭組織全市各鎮區、各部門在環境安全保障、工業污染防治、環境基礎設施運行、環境保護能力建設等四大方面十三個小項上進行全面整改,并于10月27日順利通過了環保部華東督查中心組織的復核后督查。環保部檢查組一致認為我市創模復查工作重實效、重過程、組織有力、效果明顯,達到國家環境保護模范城市考核指標要求,標志著我市環保模范城市復查工作的圓滿完成。二是廣泛推進生態創建工作。綠色細胞系列創建活動蓬勃開展。天目湖、戴埠、南渡三鎮順利完成國家級生態鎮更名,埭頭、上黃、上興國家級生態鎮更名臺帳資料正在編制中。新增國家級生態村1個、省級生態村10個、市級生態村10個,省級綠色學校1所、市級綠色學校10所,省級綠色社區1個、市級綠色社區2個和市級環境教育基地1個。加強生態保護和修復,修編《市重要生態功能區保護規劃》。開展太湖流域一、二級保護區農村環境連片整治。完成市福利精細化工廠等5家關停化工企業土壤污染調查的前期準備和招標工作,督促中標單位按期完成調查報告。三是大力加強生態文明宣傳。抓住世界環境日宣傳節點,強化環保宣傳、弘揚生態文化。舉辦廣場文藝晚會、環保咨詢、科普宣傳、室內空氣免費監測等活動,設立大型環保宣傳廣告牌10塊,發放宣傳資料2000多份,廣大公眾積極響應,營造了宣傳氛圍、增強了環保意識。大力開展生態環保信息報道和新聞傳播,1至11月在各級主流媒體采用信息350條(篇),在時報開辟環保專版,舉辦了市生態文明建設新聞會,推動了社會對生態環保的知情與參與。積極搭建環保公眾互動平臺,開通“環保”官方微博,深化與公眾的交流和互動。四是積極構建環保規劃方案。編制實施《市環境保護“十二五”規劃》、《市主要污染物“十二五”減排規劃》、《天目湖生態環境保護規劃》和《市主要污染物排放強度攻堅計劃(—2014)》,繪就了未來我市生態環保工作的藍圖。
在強化剛性約束中推進了污染減排
一是著力構建環保目標體系。制定實施年污染減排計劃,與各鎮區分別簽訂環保工作目標責任書,對今年的目標任務進行了細化分解。健全督查考核機制,出臺環保大行動督查考核辦法。二是狠抓減排重點項目實施。全市實施減排計劃項目67個,其中污水處理廠項目19個、農業畜禽減排項目21個。在全省率先實施水泥行業脫硝工程,東方、揚子、天山、金峰、南方等5家水泥企業總投資3100萬元的6條熟料生產線脫硝設施年內將全部投入運行,截止目前已有4條生產線投入運行,另外2條正在調試,全部建成后將形成氮氧化物減排能力約6000噸/年。預計今年化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物4項主要污染物減排量分別為1033.6噸、167.7噸、636.6噸和1518.12噸,能夠完成市政府下達的減排任務。省環保廳陳蒙蒙廳長專程到我市調研水泥脫銷工作,對我市在全省率先開展水泥脫銷予以高度肯定。三是切實加強減排監管調控。落實“月檢查、季審查”的減排管理制度,做到每月對工程減排項目和熱電企業進行檢查,每季度對減排臺帳進行全面審核。大力推進增量控制、工業污染減排和畜禽養殖污染減排,突出重點領域、重點項目、重點企業減排監控,開展減排項目對接會商,逐個制定對策措施,補充應急減排項目,全面加大攻堅力度。
在優化經濟發展中推進了環境污染整治
一是推進水污染防治。實施清水工程,加強小流域綜合整治。制定完成并分階段實施《現代化考核指標體系中三類水水質達標方案》和《太湖考核斷面南溪河潘家壩斷面、中河山前橋斷面、郵芳河塘東橋水質達標方案》。完成別橋后周河和南渡強埠南北河兩條黑臭河道專項整治并通過市環保局驗收。下大氣力整治半夜浜,新鋪設污水管網14公里,開發區內123家企事業單位實施雨污分流、污水接管。大力推進水環境功能區斷面達標工作,定期監測我市八條主要河流和出入境斷面水質情況,組織實施《南溪河潘家壩斷面水質達標方案》,完成潘家壩斷面自動監測數據達到Ⅲ類水的標準要求。強化飲用水源環境保護,開展全市飲用水源地環境狀況分析評估,對天目湖取水口及上游來水斷面實行每周一次的監測頻次,按周、按月編制水質分析報告,及時掌控水質變化動態,加強沿湖企業和沿岸農業開發的監管力度。二是推進大氣污染防治。實施藍天工程,制定完成《市空氣質量達標方案》,開展我市區域內大氣污染源467臺鍋爐調查,開展錦匯廣場35家餐飲單位規范化環境整治示范街工作,完成加油站油氣回收治理5座,油罐車治理16輛。加快進度開展“禁燃區”建設,至11月底已完成懶漢爐及浴室小鍋爐拆除27臺,工業企業鍋爐(窯)整治8臺。會同農林局做好夏秋兩季秸稈禁燒巡查工作,全面落實片長、路長巡查責任,強化一線督查和巡邏,及時勸阻制止焚燒行為。加強機動車尾氣檢測,1-11月份共對25000多輛機動車進行了檢測,檢測率達90%以上。三是推進重污染行業整治。鞏固涉鉛蓄電池企業專項整治成果,加強環境監察,防止已關閉的16家企業死灰復燃,確保5家恢復生產企業污染防治設施正常運行,污染物穩定達標排放。開展電鍍行業專項整治,全面排查我市12家電鍍企業并著手進行規范化整治。推進25家強制性清潔生產企業審核工作。四是推進危險廢物專項檢查。組織、指導危險廢物產生單位開展網上申報,對50家有危險廢物產生的企業進行了現場檢查,完成10家危險廢物視頻監控安裝。完成省室內氡水平調查及對公眾影響評估,編制完成《年市固體廢物污染環境防治信息公告》。做好朗盛()多元醇固廢傾倒、馬鞍山鋼鐵工業垃圾非法轉移、巨邦制藥危險廢物非法轉移的調查處理。加強危險廢物規范化管理,利用、處置1421噸危險廢物,規范化處置168.1噸醫療廢物。
在應對環境中加強了執法監管
一是妥善應對環境突發事件。針對環境維穩形勢復雜局面,全面加強環境應急響應,切實加強環境監管,有效保障了環境安全。在保龍塔筒、迪賽諾制藥等群眾集訪事件處置中,加強部門聯動,妥善做好現場處置、信息報告、跟蹤監測等一系列工作,確保將影響降到最低,維護了社會穩定。二是始終保持執法高壓態勢。深化電鍍、危險廢物和涉重金屬化工行業的執法檢查,依法依規從重從嚴處理違法案件,1-11月份共進行現場監察4158廠次,立案查處各類環境違法行為82起,有力地震懾了各類環境違法行為。三是狠抓環境矛盾糾紛調處。深化環保積案化解,積極開展領導帶案下訪活動,一批積案得到妥善化解,環境辦結率、滿意率進一步提升。全市1-11月份共辦理各類環境1197起,其中省級以上越級64起。全力承辦好9件議提案的答復工作,及時征詢并虛心聽取代表、委員的意見,議提案辦理滿意率達到100%。
在創新公共管理中夯實了環保工作基礎
一是加強了環保管理機制創新。配合開展天目湖鎮行政管理體制改革,對接第一批環保權力下放工作。深化行政審批制度改革,行政審批權限全部下放行政服務中心環保窗口。在建設項目環評審批中,強化污染減排、結構調整和經濟發展導向,共審批項目302個,涉及投資金額225億元,市重點項目50個,否決項目8個。加強“三同時”現場督查,環保竣工驗收項目104個,其中工業項目40個。做好環境污染強制責任保險試點宣傳工作,企業環境信用評定穩步推進。環境公益訴訟首次展開,戴埠紅武污泥傾倒案件得以妥善解決。二是加強了對標找差工作力度。根據市委、市政府的統一部署并結合工作實際,我們加強了與宜興環保的交流學習,確定了“1573”的工作思路,即樹立一個標桿,對照五項差距,創新七項舉措,力爭三個突破,從環境基礎設施建設、生態環境保護、污染行業整治、環保工作考核和環保隊伍建設上全面對標找差,總結差距,剖析原因,落實整改,力爭在各項重點工作上有新突破,力爭在市委市政府的各項考核評比中有所突破,力爭民主評議滿意度與上年相比有較大突破。三是加強了環保基礎設施建設。環境安全保障體系建設全面推進,新增7個天目湖水質監測點位。爭取到地方財政資金855萬元,用于“環保通”移動執法平臺建設、大氣自動站設備更新改造和環境監測站標準化建設。四是加強了環保公共服務職能。開展“優質服務進百企”活動,主動掛鉤服務重點企業、重大項目,主動為企業排憂解難。同時立足服務發展大局不減力,強化服務舉措不停步,按照提前介入、主動服務的原則,出實招、辦實事、解實題、求實效,創新工作思路,開展了以“環保大服務,作風大轉變,工作大提升”為主題的百日環保大服務活動。活動涵蓋行政審批程序、重點項目服務、企業精細化管理、主要污染物減排、環境調處、生態文明創建、環保項目儲備、環保技術推廣、環境風險隱患排查和宣傳教育培訓等十大服務內容三十八項具體服務舉措。通過制定實施方案、召開動員大會、在時報開辟宣傳專欄、定期召開服務協調會和點評會,分階段、有步驟、按時序加以推進,活動深受廣大企業好評。
一、指導思想和基本原則
堅持以黨的十七大精神和“三個代表”重要思想為指導,全面貫徹落實科學發展觀,認真貫徹執行新時期衛生工作和衛生改革方針政策,以構建規范有序的基層醫療衛生服務體系為目標,以建立和推行基層醫療機構量化分級監督管理制度為抓手,進一步強化對基層醫療機構監督管理,不斷推進我區基層醫療機構科學化、標準化、規范化建設與發展。同時,通過量化分級管理制度的實施,進一步促進基層醫療機構的行業自律,真正為人民群眾提供安全、便捷、質優、價廉的醫療保健服務。基層醫療機構量化分級監督管理應堅持如下基本原則:一是全程監督的原則;二是量化管理的原則。三是動態監督的原則。四是公開、公平、公正的原則。
二、組織領導
為進一步加強對基層醫療機構量化分級管理工作的領導和組織,決定成立以區衛生局局長趙平同志為組長,副局長江喜范同志、衛生監督所所長任波同志為副組長,各相關科室、單位主要負責人為成員的區醫療機構量化分級管理領導小組,具體組織實施全區基層醫療機構量化分級管理工作。
三、責任分工
區衛生局醫政科負責此項工作的組織協調,區衛生局衛生監督所負責具體工作的組織實施,各街道衛生監督與疾病控制工作站根據各自職責負責受理轄區內量化申請并積極配合完成各相關工作。
四、工作主要內容
區衛生局在認真分析總結以往醫療機構監督管理成績和經驗的基礎上,依據現行衛生法律法規和衛生行業管理的有關規定,通過調查研究和論證,制定出臺配套的《區一級以下醫療機構量化分級管理標準》和《區一級以下醫療機構量化分級管理評審及公示辦法》,統一檢查考核辦法,統一考核評分細則。
(一)強化依法執業,嚴格實行執業許可制度
1、規范機構依法執業。基層醫療機構必須持《醫療機構執業許可證》方可開展對內或對外的醫療服務活動。執業地點、服務范圍和診療科目必須嚴格限定在核定許可的范圍之內,嚴禁超范圍執業。嚴禁私自變更執業地點和出租科室、變相轉讓和出租《醫療機構執業許可證》。基層醫療機構實行亮證執業,接受社會和患者監督。
2、規范醫護人員依法執業。基層醫療機構除行管后勤崗位可以聘用非衛生專業技術人員以外,其他醫藥護技崗位必須聘用有專業技術職稱和國家規定的執業資格醫護人員。門診、病房臨床醫師必須具備執業醫師資格并正式注冊在本工作單位,護理人員必須具備護士執業證書并正式注冊在本工作單位。嚴禁聘用非衛生技術人員和無執業資格的人員從事醫療和護理工作。
(二)加強硬件設施建設,改善醫療服務條件
1、個體診所房屋建筑面積一般不少于80平方米;門診部必須達到國家規定的、與所設科室相配備的衛生服務機構面積標準要求。
2、各科室必須獨立設置,診斷室、治療室、觀察室、藥房等分開,相對獨立,生活區和業務工作區嚴格分開。
3、房屋布局合理、舒適、潔凈,適應醫療服務工作需要,符合消毒隔離要求,有醫療污水污物無害化處理設施,有獨立的衛生間。
(三)配備常規醫療設備和藥品,滿足日常醫療服務需求
1、配備有診察床、診察桌、凳、聽診器、血壓計、體溫計、氧氣瓶、污物桶、處置臺、藥品柜、器械柜、紫外線燈、高壓滅菌等基本設備。
2、有與開展的診療科目相應的其他設備。如口腔診所必須配備檢查治療和消毒滅菌專用設備。
3、有單獨的急救箱并備有醫療急救藥品和相關設備,配備與開展診療科目相應的藥品。
(四)規范醫療服務行為,確保醫療質量和醫療安全
1、制定并落實核心醫療制度,保證醫療質量。制定并落實有國家制定或認可的醫療、護理診療常規和技術操作規程。
2、強化醫療安全措施,保證醫療安全。實行醫療差錯和事故處理醫療機構法人責任制,發生醫療事故應及時向衛生行政部門報告,并積極妥善處理。
3、嚴格醫療文書書寫,規范醫療服務行為。統一門診日志、門診處方、門診病歷等,書寫規范、完整。門診登記書寫合格率≥95%,處方合格率≥90%。
4、傳染病登記本、消毒滅菌記錄等書寫規范,登記完整,傳染病報告及時,嚴禁瞞報、謊報、遲報。一次性醫療用品采購、管理、使用、毀型、消毒、處理達到規定要求。
5、醫療廢物嚴格按照相關規定分類收集、并向指定地點及時清運處理,有完善醫療廢物轉交記錄。
6、無違反醫療機構管理、醫師執業管理、藥品管理、傳染病和院感管理、計劃生育“兩禁”管理的執業行為。
7、嚴格按照《醫療廣告管理辦法》,無非法醫療廣告的行為。
(五)加強形象建設,統一規范個體醫療機構標識標牌
1、基層醫療機構室外懸掛區衛生局統一的與《醫療機構執業許可證》名稱、診療科目等內容相同的標牌;在室內醒目處懸掛《醫療機構執業許可證》、統一規范的診療科室標示牌、服務項目及價格、常規藥品價格公示牌、醫護人員基本情況公示監督牌。
2、醫護人員衣帽整潔,佩戴統一的標識胸牌上崗。
3、健全各項規章制度和人員崗位職責。基層醫療機構相關科室內統一懸掛醫師工作職責、護士工作職責、藥師工作職責等各項崗位職責和醫務人員醫德醫風制度、注射室工作制度、治療室消毒制度、消毒液及一次性醫療用品管理制度、傳染病報告制度等制度和健康教育宣傳欄且上墻。
4、基層醫療機構內外環境綠化、美化,便民服務設施齊全。
(六)實行不良記錄登記備案制,落實日常監管
衛生主管部門、衛生監督機構及各街道衛生監督與疾病控制工作站加強對基層醫療機構日常監督檢查和業務指導,對檢查中發現的問題及時下發整改通知、監督意見書和情況通報,督促整改落實,并根據相關法規給予相應的行政處罰,并作為醫療機構不良記錄予以登記在案,作為量化分級管理和醫療機構校驗的客觀依據。
四、實施的范圍及對象
實行基層醫療機構量化分級監督管理的范圍為全區一級以下醫療機構(不含一級),包括:社區衛生服務站、門診部、診所、醫務室、衛生室等。
五、實施步驟和主要方法
(一)實施步驟
1、制定方案:年4月,擬定《區一級以下醫療機構量化分級監督管理實施方案》、《區一級以下醫療機構量化分級監督管理評審及公示辦法》、《區一級以下醫療機構量化分級監督管理現場評分細則》。
2、調查摸底:年5月底前,開展調查摸底,制定《區個體醫療機構一覽表》,全面掌握行政相對人的名稱、地址、主要負責人、醫護人員數量、聯系電話等監督信息,對每個單位建立量化分級監督檔案(一戶一檔)。
3、啟動實施:年6月上旬,召開區基層醫療機構量化分級監督管理工作動員大會及培訓班,并印發有關文件標準,正式開始實施基層醫療機構量化分級管理工作。
4、自查及申報登記:培訓班結束后各單位按照標準進行自查整改,自查達標后到所轄各街道衛生監督與疾病控制工作站進行申報。申報登記日期截止到6月底,逾期視為放棄申請。
5、組織檢查:年7月下旬開始,區衛生局衛生監督所組織人員對全區基層醫療機構進行現場評審檢查。以后每年根據工作安排,按照《方案》要求組織年度考評檢查。
6、評審認定:年10月上旬,區衛生局衛生監督所對現場評審檢查情況進行首次綜合評定,提出初步意見,報領導小組審定。10月中旬,召開領導小組會議,正式審定提交的評審結果,研究確定各醫療機構的監督量化等級。
7、公示授牌:年11月中旬,在各街道衛生監督與疾病控制工作站對評審認定的各級別等次基層醫療機構進行公示。對公示無異議的基層醫療機構監督量化等級由區衛生局正式發文予以公布。
8、監督處理:從年12月上旬開始,結合專項整治和評審認定等次情況,對C級以下不合格的基層醫療機構實施限期整改,重點督查,并視整改情況依法處理。對達不到C級的個體醫療機構給予暫緩校驗1-6個月,經驗收仍未達到標準的,依法注銷其《醫療機構執業許可證》。
9、形成制度:從年起,將基層醫療機構量化分級監督管理與《醫療機構執業許可證》年度校驗工作結合起來,進行一年一度的綜合評定,逐步形成我區醫療機構的常規管理模式。
(二)主要方法
將基層醫療機構風險和信譽度劃分為A、B、C、D四個等級,面向社會公示。醫療機構量化分級監督管理工作,采取日常監督檢查、《醫療機構執業許可證》年度校驗現場審查、集中檢查考核相結合的方式,對參評單位進行量化評價,依據綜合評價情況確定不同的等級,實行不同的監督檢查頻率,并按照相關法律法規采取不同層次的行政監管處罰措施。實行動態管理的辦法,在基層醫療機構的信譽等級評定后,根據各基層醫療機構工作的實際情況,每年度對獲得各等級的醫療機構進行復核,并根據日常監督和復核情況定期調整信譽等級。凡違反關鍵監督項目,或年度評審分值達不到相應標準的,則采取取消或降低等級的辦法。對于輕微的違規,如果能夠在限定時間內整改并達到標準要求,則可保留其原等級不變。
六、主要措施
(一)加強培訓,廣泛宣傳動員。
一是由區衛生局統一印發《基層醫療機構量化分級管理實施方案》和相關檢查考核標準,分發到各醫療機構,并要求認真做好學習宣傳和貫徹落實工作;
二是召開我區基層醫療機構量化分級管理動員大會,正式啟動基層醫療機構量化分級管理工作;
三是定期舉辦各基層醫療機構負責人和業務主管及專業技術人員培訓班,組織基層醫療機構量化分級管理專題培訓,培訓學習有關醫療機構管理的法律、法規及量化分級管理考核標準,對量化分級管理工作進行廣泛的宣傳,使監督管理部門與各醫療機構之間形成良好的互動關系。
(二)組織檢查評比,實行動態管理。按照《區基層醫療機構量化分級監督管理評審公示辦法》所確定的評分細則,對基層醫療機構量化分級監督實行動態化管理。凡在評審年度內發現已評定等級的基層醫療機構有一次違法行為受到衛生行政部門處罰的,必須降低一個等級,并取消本年度A級評審資格,一年內受到兩次以上行政處罰或者造成一級以上醫療事故的,可直接降低兩個信譽等級,直至吊銷《醫療機構執業許可證》。本年度已被評審為某一較低等次的基層醫療機構,經過努力,管理水平有較大提高,各項評審指標達到新的水平,可向區衛生局申請提高信譽等級,再次進行評審、公示和認定。
【關鍵詞】安全生產管理 存在問題及對策
中圖分類號:TU714文獻標識碼: A
目前我國在建工程由過去的簡單多層向高層、超高層發展,規模數量越來越大,工程結構越來越復雜,新技術、新材料、新設備、新工藝不斷涌現,隨之而來的工程實施過程中的安全問題也越來越多和復雜;每年都不同程度的發生建設工程的安全事故,甚至出現群死群傷的特大安全事故,給人民生命和財產帶來巨大的損失。究其原因就是施工單位在工程實施過程中不認真貫徹落實國家有關建筑工程安全生產的法律法規及安全方面的技術規范、規程和標準,尤其是安全生產管理制度不完善,安全措施不到位等造成施工安全事故的頻發。根據我在工程實踐中的經驗,就工程實施中的安全生產管理存在的問題進行分析并提出相應的對策。
一、施工企業設立的現場安全生產組織機構及責任體系不到位,安全管理人員、特種作業配置數量不足或不具備相應資格,主要原因就是施工單位承攬工程較多,具有相應資格的人員數量太少,另外掛靠借證的現象比較嚴重。
二、安全生產教育培訓制度的建立僅停留在書面上,實際的“三級”安全教育、班前班后的安全技術交底并未落實到位,總包單位和分包單位的安全意識淡薄,造成現場勞務人員安全意識不強,全憑感覺和經驗施工,大多數的安全事故都是由施工人員的違規操作和管理人員的違章指揮造成的。
三、安全文明施工措施費的投入不到位或未全部投入。雖然國家對建設工程安全文明施工措施費的投入都有嚴格的規定,但是還是有部分施工企業和業主共同造假來減少投入,即使施工企業拿到這筆費用也不會全部投入,甚至被挪作他用,這樣必然造成安全防護設施及勞動保護用品的配置不到位,埋下安全隱患。
四、施工組織設計中有關安全的技術措施及安全專項施工方案沒有針對性,起不到指導現場施工的作用。即使方案經修改完善達到要求,在實際的施工過程中,施工人員也很少按方案進行施工,導致安全事故的發生,反映出現場安全監督不到位的管理缺陷。
五、對分包單位安全管理不到位,分包單位自身安全管理制度和措施也不完善,實施中相應的安全措施也不到位,必然存在著安全隱患。
根據以上問題進行分析,為避免或減少安全事故的發生,必須做到如下幾點:
一、制定項目安全管理總目標,將其分解到各部門各崗位,形成崗位目標,同時明確安全目標的內容,配置相應的資源,并定期進行考核,實施檢查考核要嚴格按考核辦法進行,防止流于形式。
二、建立完善的項目實施組織機構,技術管理部門及崗位、施工管理部門及崗位、材料管理部門及崗位、動力設備管理部門及崗位、專職安全管理部門及崗位、其他管理部門及崗位要設置齊全,各部門及崗位應承擔的職責要明確,配置的各專業管理人員數量要滿足工程實施需要,資格都要符合相關法律法規規范要求,不得弄虛作假。
三、圍繞工程實際及項目機構設置制定完善的安全生產責任制度:安全生產責任制度主要是對企業負責人、分管安全生產負責人、技術負責人、項目負責人和負責項目管理的其他人員、專職安全生產管理人員、施工班組長及各工種作業人員等,以及各職能部門:包括生產計劃、技術、安全、設備、材料供應、勞動人事、財務、教育、衛生、保衛消防等部門的安全生產責任制度。
四、加強安全生產教育培訓,堅決防止流于形式,搞形式主義。
1.對新工人的“三級”安全教育培訓是進行公司、項目、班組的“三級”安全教育培訓,并且經考核合格后,方能上崗。
2.對建筑施工企業“三類人員”和特種作業人員實行年度安全生產教育培訓,并將培訓情況納入安全生產職業資格管理,經過教育培訓考核不合格的人員,不得上崗。
3.對于作業人員進入新的施工現場要進行轉場安全教育培訓;對于作業人員進入新的崗位,要進行轉崗安全教育培訓;對于作業人員離開原作業崗位六個月以上,又回到原作業崗位的,要進行復崗安全教育培訓;未經教育培訓或培訓教育不合格的人員,不得上崗作業。
4.對于施工單位采用了新技術、新工藝、新設備、新材料,在使用前必須對其進行充分論證和研究,掌握其安全技術特性,有針對性的采取有效的安全防護措施,并對作業人員進行相應的安全生產教育培訓。
5.季節性安全教育。
對于夏季高溫、炎熱、多雷雨的施工,也是觸電、雷擊、坍塌等事故的高發期,針對安全用電知識、預防雷擊知識、防坍塌安全知識、預防臺風、暴風雨、泥石流等自然災害的安全知識、防暑降溫知識,對施工人員加強夏季施工安全教育。
對于冬季施工,針對防凍防滑知識、防火安全知識、安全用電知識、防中毒知識,對施工人員進行冬季施工安全教育。
五、加強安全生產費用的使用管理,避免偷工減料,部分資金被挪作他用的現象的發生。
1.嚴格按使用范圍使用,并制定費用使用計劃;
2.加強安全生產費用的監督管理;
六、加強對分包單位的安全生產管理的監督檢查;
1.嚴格審查分包單位的分包資格,安全生產條件與安全保證體系,認真檢查實際專職安全管理人員、特種作業人員資格及數量是否與上報的合格的人員相符,發現有掛靠資質嫌疑的要堅決清退出場。
2.總包單位要與分包單位簽訂安全生產協議,明確安全責任與義務。
3.對分包單位施工過程的安全生產實施檢查與考核。
4.及時清退不符合安全生產要求的分包單位。
七、嚴格按要求編制施工組織設計及安全專項施工方案,嚴格報驗審批程序,作為指導性和操作性文件,這是保證工程安全生產的前提條件,必須高度重視,不得以應付檢查的思想來應對。
1.施工組織設計中有關施工安全的技術和防范措施的編制及審批符合規范要求:
2.安全專項施工方案的編制與審批程序基本與施工組織設計一致,只是安全專項施工方案更加細化,更具有可操作性。另外對于危險性較大的分部分項工程的安全專項施工方案必須經過專家論證程序,審查通過后,施工單位才能實施。
3.加強工程實施過程中的監督檢查,防止現場施工人員不按方案要求施工的情況發生,以免造成重大安全事故。
八、組織專人進行風險分析和評估,確定重大危險源,并依據已知的或潛在的危險因素采取消除或控制的技術性措施,并且將其融入到安全技術交底的內容當中;
1.安全技術交底的主要內容:工程項目和分部分項工程概況及危險部位,針對危險部位采取的具體的防范措施,作業中應注意的安全事項,作業人員應遵守的安全操作規程和規范,作業人員發現事故隱患后應采取的措施,發生事故后應及時采取的避險和急救措施。
2.安全技術交底必須具體、明確、針對性強,交底要采用書面形式,交底雙方要在書面安全技術交底上簽字確認。
九、加強現場安全檢查及考核,使安全生產始終處于受控狀態。
1. 施工單位建立健全施工現場安全檢查制度,制度要充分體現安全管理目標的實現程序,安全生產職責的履行情況,各項安全生產管理制度的執行情況,施工現場管理行為和實物狀況,生產事故、未遂事故和其他違規違法事件的報告調查處理情況,安全生產法律、法規、標準和其他要求的執行情況。
2.施工現場安全檢查要進行季度、月度、每周的定期檢查,要進行日常的巡視檢查,要針對模板工程、腳手架、施工起重機械、防塵、防毒、防火等進行專項檢查,要進行季節性、節假日的安全檢查,使存在的問題隨時暴露,及時解決,將安全隱患消滅在萌芽狀態。
3.施工現場安全檢查要依據《建筑施工安全檢查標準》(JGJ59―2011)以及與之相關的規范標準和法律法規進行檢查。
4.安全檢查要確定檢查對象、目標、任務,制定檢查計劃,確定檢查內容、方法和步驟,成立檢查組,準備必要的檢測儀器和設備,進入施工現場要對安全生產文件資料及現場實況進行全面檢查,并作出安全檢查結論,對存在的安全隱患提出整改建議和意見,施工單位應按照“三定”(即定人、定時間、定措施)原則進行整改,并把整改結果報檢查組進行復查。
5.檢查結束后,要按照《建筑施工安全檢查標準》(JGJ59―2011)要求進行評定,評定分為優良、合格、不合格三個等級,當評定等級不合格時,必須整改達到合格。
檢查評定項目有:安全管理、文明施工、腳手架、基坑工程、模板支架、高處作業、施工用電、物料提升機與施工升降機、塔式起重機與起重吊裝、施工機具。
十、完善和落實施工企業負責人、主管質量安全及生產工作的副經理、總工程師、項目經理、技術負責人、項目安全總監施工現場帶班制度。
總之,施工企業的安全生產管理在項目的實施過程中,必須進行全過程,全方位,全員參與的管理,并且各項制度措施落實到位,才能真正起到應有的作用。
參考文獻:
一、四項主要工作
完成協議引進項目5個,堅持招商引資第一要務。協議引資總額5.9億;竣工投產項目1個,引資額5000萬元的同時,全力推進城鄉規劃各項工作,取得了明顯成效。
1規劃龍頭作用得以增強。
城鄉規劃編制和管理工作快速推進,2011年以來。規劃引導城鄉經濟社會發展的龍頭”作用得到更加充分的發揮。一是計劃引導重大基礎設施建設職能充分發揮。2007年底,局即依據城市總體規劃,結合城市發展需求,超前啟動了2011年度中心城市基礎設施建設計劃》編制工作。計劃》將規劃愿景細化為具體項目,實現了城鄉規劃戰略意圖的貫徹,避免了項目實施的盲目和無序。二是規劃引導城鄉科學發展職能充分發揮。圍繞高質量實現規劃全覆蓋的工作目標,起草并報市政府辦公室下發了2011年中心城市規劃編制及研究計劃》同時,局又下發了2011年縣城及村鎮規劃工作要點》對全市規劃編制工作進行部署和安排。目前,中心城市21項規劃編制任務中,部分規劃編制因總體規劃修編暫緩,其余18個項目均已編制完成或正在調整完善;各縣規劃編制工作也在快速推進。全市城鄉規劃全覆蓋的目標基本實現。三是政策引導城市產業發展職能充分發揮。年初即起草并報市政府辦公室印發了關于明確市區高層建筑重點發展區域的通知》以此提升中心城市發展檔次和品位。圍繞進一步促進中心城市房地產業和商業發展,于10月初起草了關于促進中心城市房地產業和商業發展的政策規定》政策規定》實施以來,市區商品房銷售量迅速提升;大潤發超市、國泰廣場、一百三家大型商貿設施開業。四是掛鉤引導新農村建設職能充分發揮。大力開展鄉鎮和村莊規劃調研,編制并印發了市農村集中居住點規劃實施分類指導目錄》提出了分類指導、因地制宜規劃建設農村集中居住點的意見。同時,全力抓好全市15個康居示范試點村規劃指導和服務工作,開展了對15個康居示范試點村的規劃方案、建筑設計方案把關審查工作,提升了示范點建設質量和建筑品位。目前,全市已完成252個集中居住點建設規劃編制任務。規劃的指導下,全市康居示范村和農村集中居住點建設快速推進。
2改革創新工作取得突破。
提出“致力創新突破”總體目標,2011年初。不斷加大改革創新工作力度,推動城鄉規劃水平的持續提升。為此,印發了市規劃局2011年創新工作實施方案》對年度改革創新工作提出了總體目標和具體要求。方案》指導下,各項改革創新工作深入開展。圍繞精心精細服務,不斷增強服務能力,提高服務質量,制定下發了免費規劃報建服務實施辦法》等四項制度,使規劃行政許可工作方面更便民、更利民、更符合發展需求;圍繞規范規劃編制工作,推動規劃設計招投標及規劃市場管理創新,出臺了市規劃編制項目招投標暫行管理辦法》市城市規劃設計市場暫行管理辦法》圍繞提高規劃管理水平,啟動了地理信息系統建設”完成總體框架編制,2.4平方公里的三維虛擬城市演示系統、元數據管理系統等三大基礎平臺建設,8555平方公里航測影像圖、400平方公里航測影像圖和市區113平方公里1500地形圖數據采集錄入工作正加速推進,地下管線數據普查工作即將開展。圍繞提升測繪院發展水平,擬定了改革創新工作方案,從企業內部管理、質量管理、標準體系等方面明確了改革目標,測繪院年內即將實現資質升級。圍繞促進規劃院科學發展,幫助企業多方開拓市場,強化內部規范性管理系統建設,確保了規劃院企業經濟效益和自身建設的齊頭并進。預計2011年度該院合同總收入將達到1200萬元,比改革前的2006年增加3倍。
3重點工程建設順利推進。
2011年我承擔了多項重點工程牽頭推進任務,按照市委、市政府的統一部署。經過精心組織,嚴格督查,各項工作取得了明顯成效。1897及東大街項目:完成項目三套規劃方案及項目實施方案編制工作,積極聯系,多方出擊,項目合作開發單位基本確定,項目將擇機啟動。百棟高層推進工程:制定了市區百棟高層推進工程實施方案,確立了年內已建、建高層建筑80棟的工作目標,并通過政策引導、督促檢查、現場觀摩等形式,大力推進工程進度。目前,市區已建、建高層建筑已達到105棟,超額完成年度目標任務。安居工程:精心組織各片區和相關主管部門,加速推進市區藍領公寓、拆遷安置房、廉租房等安居工程建設。目前,市區經濟適用房開工建設并完成主體工程17.3萬平方米,占目標任務(15萬平方米)115.3%藍領公寓開工建設并完成主體工程23.02萬平方米,占目標任務(21.6萬平方米)106.6%拆遷安置房開工建設并完成主體工程39.6萬平方米,占目標任務(37萬平方米)110.8%均超額完成年度目標任務。雪楓公園:積極配合公園管理單位,高標準推進公園維護和后續管理工作,積極服務好公園配套用地開發項目建設,科學嚴謹地組織好公園決算審計工作,確保公園建設畫上圓滿的句號。同時,還積極協助市水務局完成大運河水利博物館選址,并積極做好規劃方案編制工作;優質高效地完成了商檢、海關大樓、古黃河濱水核心區、明城墻遺址保護等市政府實事項目規劃服務工作,促進了項目的快速推進。
4和諧團隊創建效果顯著。
狠抓規劃干部隊伍建設,全力推進各項業務工作的同時。和諧團隊的工作取得顯著成效。一是強化服務創新,行風建設深入推進。圍繞政(行)風建設工作再上新臺階的工作目標,不斷強化工作措施,重點圍繞創新服務理念,出臺了市規劃局免費規劃報建服務實施辦法》市規劃局特別快車綠色通道服務制度》等四項規范規劃行政服務工作的新機制、新制度,著力提升服務水平,取得了實實在成效。上半年全市民主評議政(行)風活動中,局在15個行政執法單位中排名第五,局市政規劃處在熱點崗位評議中排名第二。局駐行政服務中心窗口多次獲得“流動紅旗窗口”和“十佳窗口”表彰。二是強化和諧發展,爭先創優扎實開展。圍繞打造和諧社會、和諧規劃的工作目標,以扶貧、雙擁、等工作為著力點,以競爭考核為抓手,全力推進爭先創優工作。扶貧工作中,以確立發展規劃、培育致富產業、實施實事幫扶和幫扶困難戶為工作重點,大力實施實施四大幫扶工程(規劃幫扶、科技幫扶、實事幫扶、貧困戶幫扶)已完成扶貧工作投入12萬余元,較好地實現了扶貧工作目標;雙擁工作中,進一步強化與駐宿廣大官兵的聯系溝通,幫助解決他實際困難;工作中,以解決群眾的困難為出發點,堅持做到有登記、有交辦、有責任人、有處理、有結果、有監督”等“六個有”充分發揮規劃的協調和引導職能,幫助群眾化解矛盾,處理問題,并通過采取回訪、下訪、約訪等有效形式,深層次推進問題處理,得到群眾的充分肯定。三是強化競爭考核,隊伍建設逐步完善。干部隊伍建設中,全面引入競爭考核機制,以此激發干部職工的創業熱情和創優激情。完成了局機關中層干部輪崗工作,促進了業務工作交流,激發了干部職工提升自我完善自我熱情;完成了部分分局局長助理公推公選工作,進一步完善了干部隊伍梯隊建設,使一部分年輕干部干事創業的激情得到充分調動;實施了部分重要崗位工作人員的公開招聘,引入了一批專業型年青人才,使得干部隊伍得到進一步充實,促進了各項業務工作和服務工作的有效開展。
二、理論學習和廉政建設
1理論學習
認真學習領會中央和省市委重大戰略部署和方針政策,堅持將理論學習和工作實踐有機結合。確保做到自身素質和水平的與時俱進。堅持做到自學與制度化學習緊密結合”學習與交流緊密結合”認真抓好規劃專業理論和管理知識自學的基礎上,積極參加市委中心組學習活動,全面領會和掌握黨的十七大、十七屆三中全會精神;制定了市規劃局制度化學習機制,組織開展了黨組中心組學習、辦公會學法、菜單式學習等多種長期性、制度性、剛性的學習活動;學習活動中,還堅持學以致用,加強調查研究,先后完成了新加坡城市規劃與建設的考察報告》桂林“兩江四湖”考察報告》增強中心城市核心競爭力的重點問題研究》等多篇論文,并先后兩次在市委黨校組織的干部培訓班上就自身學習成果及工作體會作了講座。
2廉政建設
全面開展黨風廉政建設工作。制度建設方面,始終堅持“兩手抓”積極履行“一崗雙責”作為第一責任人。先后組織制定了市規劃局黨風廉政建設責任制實施辦法》市規劃局黨風廉政建設責任制報告制度》市規劃局黨風廉政建設責任制檢查考核辦法》市規劃局黨風廉政建設責任追究暫行辦法》對黨風廉政建設責任機制進行了全面調整完善,進一步明確了責任制落實機制和具體措施;教育學習方面,組織干部職工開展了解放思想能形成,推動落實好快干”大討論活動、洪澤湖農場接受警示教育活動和市規劃系統反腐倡廉專項警示教育活動,經常組織各種案例教育,做到警鐘常鳴,確保全局干部隊伍不出問題;推進廉政文化建設方面,以廉政文化進機關、進行業活動為重點,深入推進廉政文化建設。出臺了關于在全局領導干部中開展“讀廉文、思廉政”廉文薦讀活動的意見》編制印發了11期廉文,供干部職工學習;加強干部廉政建設方面,組織中層以上干部開展了公開述職述廉活動,并先后組織召開了兩次黨組中心組民主生活會,分析研究干部廉潔自律管理工作;落實紀檢監察機構派駐統一管理方面,自覺接受監督并著力加強干部選拔任用、資金運行、國有資產運營、黨務與政務公開、領導干部廉潔自律及黨風廉政建設責任制落實等六個重點環節和部位的監督管理,取得了顯著成效,黨風廉政建設和反腐敗工作得到進一步增強。此基礎上,本人也認真執行黨風廉政建設責任制報告制度和領導干部個人重大事項報告制度等有關規定,堅持做到胸襟坦蕩,對組織、對領導從不隱瞞個人任何問題。
一、依照法定職權行使行政權力情況
市容秩序方面:
(一)全面加強市容秩序管理,嚴格標準,規范管理。1、圍繞市容環境的提檔升級,按照“街長、片長”負責制和“一崗雙責”的要求,全面加大市容秩序的集中整治力度;2、全面做好定點辦事處的迎檢工作,突出以街巷、小區為重點的環境綜合整治,力求在解決背街小巷臟亂差面貌上取得新突破,通過整治全面提升街巷市容秩序和難點治理面貌。
(二)全面做好示范路創建工作。強化對二環西路、三環南路、淮海西路延長段、湖北路的市容秩序長效化管理,按照“街長、片長”負責制的要求,全面落實市容環衛責任區制度,嚴格落實“保潔全天候、管理無縫隙、責任全覆蓋”的管理責任制,市容環衛責任區制度簽訂率100%,市容環境基本做到整潔有序、美化亮化。
(三)加強農貿市場周邊管理。菜場周邊秩序一向是市容管理最棘手的地方,在下半年,我們將此作為工作的重點之一嚴格考核,通過錯時執法和無縫隙管理來確保菜場周邊秩序井然有序。
(四)進一步強化夜市燒烤管理。我們計劃從明年初開始,針對占道夜市燒烤制訂詳細的整治方案,從6月初開始,組織人員加大對夜市燒烤的不間斷巡查力度,同時,定期聯合工商、環保、公安等部門,加強集中整治。
(五)積極開展攻克市容難點活動。根據市局下達的任務及考核方案,協調各辦事處采取措施,切實解決市容難點,協調各辦事處根據各自實際,妥善調整執法人員的作息時間,嚴格落實定人定崗、嚴防死守,確保湖濱劉場農貿市場、西苑農貿市場、段莊農貿市場、礦西農貿市場等處占道問題得到有效控制和解決。
(六)全面落實市容環衛責任區制度。繼續把落實市容環衛責任區制度和執法責任制作為解決市容難點的突破口,確保市容環衛責任書的簽訂率和履約率達到100%。
(七)堅持堵疏結合,進一步加強馬路市場、疏導點的管理。按照“便民、統一、影響不大”的原則,進一步規范設置非機動車維修、修配鎖、修鞋、等便民服務網點,同時加強對馬路市場的市場化管理考核力度,保持馬路市場秩序井然、經營有序、衛生整潔。
(八)對停(洗)繼續保持長效化管理態勢。通過整治,要達到取締一批無照經營、打擊一批違規違法經營、整改一批不規范經營的工作目標。
環境衛生方面:
(一)目前,我區重點道路8條,三環路及城市出入口8條,區管道路56條,道路保潔面積338萬平方米、綠化帶保潔面積80萬平方米;179條小街巷保潔面積62萬平方米,共計保潔面積480萬平方米全面實施市場化保潔,我區全年投入1245.2萬元。道路、街巷市場化保潔公司為潔士、紅帽子、國華、格瑞、蘇彭五家物業,共有保潔人員1260人,管理人員59人。紅帽子物業公司及鑫啟物業公司全面負責我區55座公廁保潔權管理(實際73座含城中村32座)。為進一步加快“數字化”環境衛生管理工作建設步伐,充分利用信息化手段加強對環境衛生進行科學有效地管理。對全區道路、街巷、居民小區、城中村、垃圾中轉站、公共廁所、環衛專用車、環衛停車場等本底資料進行及時更新。為全區環境衛生管理工作的決策提供了真實、可靠、有效的依據。
(二)創新監管模式強化巡查機制
建立以區局、辦事處、社區三級考核管理為基礎,以有經驗的環衛工人擔任市場化保潔專管員進行日常檢查為輔助,全面開展分時段、分班次的無縫隙考核和精細化管理,做到早普掃考核每周三次,巡回保潔天天有記錄,晚間檢查每周二次的分班次管理,并采取現場存在問題、現場及時解決、限時處理完畢等方式,及時督促檢查、協調解決保潔工作中存在的問題。
(三)完善規章制度督導巡查落實
建立巡查簽到制度,為保證將巡查簽到制度落到實處,采取“守點、管面、走線”的方式,在主次干道、背街小巷上以保潔標段為基礎,在保潔標段上分別設置2至3個簽到點,點位設在沿途免費開放公廁及中轉站中,每個點位上印制“簽到薄”,要求辦事處環衛分管科長、市場化監督考核員、路段保潔公司的項目經理、責任班長、公廁管理員必須到簽到點簽到,并在“簽到簿”上詳細記錄自己的巡查活動情況,包括時間、存在問題、處理方式及結果和巡查人員簽名等內容。
(四)加強設施維護確保運行順暢
為加強免費公廁的管理,我們明確專人負責公廁考核工作,加大檢查力度,重點對取消收費后人流量增加,保潔難度增大的窗口地帶公廁進行監督考核,確保衛生質量達標,設施完好。在中轉站管理上,安排車輛提前進站確保垃圾日產日清;定期設備進行例行保養,及時清理池內衛生;認真開展消殺工作,防止蟲害,確保中轉站運行正常。
(五)詳實數據統計,實施順利收費
《市城市生活垃圾處理費征收和管理暫行辦法》經市政府第36次常務會議審議通過以來,我局全面完成征收對象基本情況統計工作。開展各類宣傳活動。十四個辦事處先后印制宣傳橫幅140余條,宣傳板14幅,張貼宣傳標語5000余份,發放宣傳單30000余份,出動人員210名,出動宣傳車14輛,宣傳材料張貼到各小區宣傳櫥窗、告市民一封信發放到每家每戶,盡量做到宣傳不留盲點,不留死角。為生活垃圾處理費征收工作的順利實施夯實基礎。
戶外廣告方面:
(一)加強野廣告工作的檢查力度
市局野廣告從一月份開始考核,針對今年市局野廣告考
核采用暗訪的方法,我局加大了對各辦事處的檢查力度。每次檢查完后都將問題及時反饋給具體負責的執法人員,同時通過經常與辦事處人員溝通,到現場一起檢查等方法調動辦事處的積極性,通過各辦事處相互間的學習對比,激發辦事處的工作熱情。
(二)加大臨時性廣告的考核檢查力度
2月份以來,針對銷售旺季的到來各商家開始了新一輪的宣傳,我區內臨時性條幅、布幔亂掛現象有所增多,我局組織從2月份開始每半個月對全區內的條幅、布幔進行一次集中清理整頓,全年共清理臨時性條幅、布幔270余處,同時加強了對各辦事處城管執法中隊的檢查考核力度,有效遏制亂扯亂掛現象。
(三)大力督促門頭店招改造工程進度
在制訂效果圖并積極申報領導審核的同時,大力督促今年市重點工程和示范辦事處創建涉及道路的門頭店招改造工作的施工進度,合理安排拆除與施工的結合,確保拆除后24小時內工程隊進場施工,施工中積極配合監理人員嚴把質量關,力爭按時保質的完成店招改造工作。目前已完成西苑中路、黃河南路、礦山東路等十六條道路門頭的基礎鐵架安裝,安裝面積達17000余平方米。
(四)加大戶外廣告規劃落實力度,大力拆除違規戶外廣告設施
按照市局下發的《市戶外廣告規劃》排定全年落實拆除計劃,并組織相關辦事處對第一、二季度涉及的城南大道、工農路、蘇堤路、三環東路、西安路等六條道路的180余處違規廣告設施進行拆除。同時根據市督察大隊每月下達的督辦單,分別對世紀大道農業銀行高炮、大彭路兩處高炮、徐豐公路一處高炮、三環東路一處高炮、解放南路郵政局樓頂大型廣告等十六處大型已經進行了拆除。
違法建設管理方面:
(一)違法建設拆除情況
截止6月20日,全區共拆除各類違法建設140余處,面積86000余平方米。市規劃局共下達違建任務34處,目前拆除13處,整改率38.2%。其中下達新增違建12處(含部隊違建1處),目前拆除5處,整改率41.7%;下達存量違建22處,拆除8處,整改率36.4%。
(二)各類督辦單辦理情況
截止6月1日,共下達市、區領導批示、媒體曝光、群眾投訴等違建督辦78處,整改34處,整改率43.6%。
(三)做好2013年存量違建拆除上報工作
按照市規劃局下達的《關于下達2013年集中拆違任務調查摸底的通知》,要求區2013年拆除存量違法建設10萬平方米,我局根據實際情況對各辦事處今年的拆違數量進行合理分配,同時要求各辦事處上報拆違的具體點位,制定拆除方案,嚴格按照文件要求做好上報和拆除工作。
(四)做好人大代表議案的辦理工作
2013年我局共辦理人大代表建議2起。一起為區人大代表建議“鞏固老小區整治成果的建議”,接到該建議后,根據近年來區加大小區違法建設拆除和老小區整治的有關情況及時給人大代表回復,并將下一步的工作計劃和措施告知人大代表,該代表對答復較為滿意;另一起是市人大代表的聯名議案,我局負責協助辦理,代表建議“加快城區城中村改造和拆違步伐、進一步提升城市形象”,我局根據代表的建議將近年來區的違法建設治理情況和對城中村內違法建設的監管、拆除情況進行答復,并將下一步的工作計劃、措施告知人大代表。
園林執法管理方面:
2013年以來,我局已接市園林局轉來和群眾舉報違法案件共29起,立案查處11起,責令恢復原貌18處。面積約為2387平方米。
重點工程建設方面:
今年我局主要負責淮海西路西段、二環西路、湖北路示范路立面整治工程和三環南路綜合整治工程,欣欣路立交橋立面改造工程、三環南路人行過街天橋立面改造工程,以及永安廣場周邊建筑立面改造以及永安街、奎山街、軟件園周邊建筑提檔升級整治等工作。由于今年的重點工程任務重、時間緊、要求嚴,我局齊心協力,認真做好工程開工前和施工過程中出現的各種問題,按照時間進度要求,確保今年的重點工程順利完工,不拖全市城建重點工程的后腿。
執法檢查監督方面:
我局嚴格按照計劃,認真嚴謹地完成各項工作,及時反饋各種投訴、行風熱線、督辦單等查處的各項問題,使整改率領先于其他各區;及時對市、區各項成績進行匯總,做到獎罰分明;對各項考核工作做到公正、公開,聯合其他各科室進行檢查并及時下發考核通報、“片長街長”通報、督查通報,進行匯總。
定點辦事處創建方面:
2013年,三個辦事處代表我區作為定點考核辦事處參與考核,占總考核成績的40%。目前,我我局在全市率先落實“街長片長”管理體制;各辦事處執法中隊09年在全市率先全面落實“一崗雙責”;并在各辦事處所屬的社區全部建立社區城管服務站,完善城市管理“四級網絡”體制建設,各項工作有序開展。
數字化城管建設方面:
2013年以來,在市數字化中心的業務指導下,我局和各相關單位的通力配合、支持下,我區數字化城管工作,繼續保持良好的發展勢頭,平臺試運行良好,不折不扣落實完成了各項工作任務,各項管理指標較2010年都有所提升。
二、科學民主決策情況
(一)依法決策情況
我局嚴格按照重大案件集體討論制定要求,會審,人員包括執法機關主要負責人、分管負責人、法制機構負責人、一線執法機構負責人等,如涉及相關部門的,有相關部門負責人參加,對法律界限較模糊的涉嫌違法行為和特別重大案件,還邀請了上級法制部門和有關法律專家共同參加。
(二)自由裁量權合理、適當行使情況
我局嚴格按照自由裁量權處罰標準要求,在實施行政處罰時,堅持在法律,法規或者規章規定的處罰種類,處罰幅度內,綜合考慮違法情節,違法手段,違法后果等因素,按照過罰相當的原則,合理確定處罰的種類和處罰幅度。
(三)重大事項實行公眾參與、專家論證和集體決定相結合制度的落實情況
我局制定了較為完善的行政決策制度,嚴格執行行政決策程序規定,針對重大事項,我局認真組織,把公眾參與、專家論證、風險性評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經程序,推進行政決策科學化、民主化、法治化。
(四)決策中與人民群眾密切相關的事項的公示并舉行聽證制度的落實情況
我局舉行的聽證會實行“陽光操作”,嚴格遵循統一規定的程序,其范圍包括由居民代表,并邀請一定比例的利益當事人如經營業主代表列席旁聽,自愿參加的社區居民也可列席旁聽。社區聽證會正式代表具有投票表決權。
會議議程:主持人在介紹與會人員、基本情況后,提出聽證預案(處置意見或整治方案),正式代表投票表決。與會人員(包括經營業主和受害居民)可圍繞主題自由發言。
表決形式:聽證會以無記名投票方式、按照少數服從多數的原則形成集中意見。現場選舉唱票員、計票員等工作人員,現場唱票,主持人現場宣布投票結果,并于聽證會結束后3日內將表決結果在社區內公示。
職能部門根據居民表決結果,按法律程序,督促其完善相關手續,依法經營;對需整改的問題,責令問題責任人限期整改;對必須取締的問題,組織相關部門依法取締;對要求其辦理相關審批手續的,督促其辦理。
(五)決策違法責任追究制度落實情況
我局制定了依法行政決策違法責任追究制度,今年以來,沒有發生依法行政決策違法責任案件。
三、依法行政工作制度建設及落實情況
(一)依法行政工作五年規劃和年度計劃的制定及執行情況
我局根據國務院《全面推進依法行政實施綱要》和省《關于全面實施依法行政工作報告制度的意見》的有關規定,嚴格按照區依法行政工作布置要求,制定《依法行政工作五年規劃》和《依法行政工作2013年計劃》,按照規劃和計劃,我局認真組織部署、分解職責、宣傳發動、檢查督促,依法行政工作成效顯著。
(二)依法行政五年規劃有關工作制度的建立和執行情況
我局按照市、區依法行政工作要求,為依法行政工作能夠得到有力貫徹和執行,保障區城市管理工作各項檢查考核得到好成績,經過調查研究,制定了《區城市管理局行政執法責任制度》、《行政處罰程序制度》、《一般程序行政處罰案件審批制度》等20多個規章制度,根據我局實際工作需要,按照部門工作職責分工,嚴格檢查、考核、督促和獎懲。保障了我局各項城管工作,檢查考核都能得到有力貫徹和執行。
四、規范行政執法情況
(一)執法人員資格情況
我局嚴格依據省住建廳規范化隊伍建設要求,保證辦理執法證的執法隊員都是事業編制身份,堅持全員都參加每月組織的法制培訓,使同志們熟悉城管隊員行政執法的基本行為規范,明確了當前城管執法的工作性質特點,對當前城市管理現實情況有了較為基本了解。根據在崗情況,按照執法證信息建立花名冊,統籌進行管理、考核。
我就按照建立執法人員業績檔案要求,科學合理設計電子檔案格式,按照建檔內容要求,認真梳理執法人員個人信息,組織錄入檔案電子表格,做到一人一檔,檔隨人走,現在行政執法檔案已經基本建成。
(二)行政執法案卷歸檔情況
我們堅持對執法中隊的一般程序案件進行審核,嚴格審定行政處罰的實施主體、執法程序、法律法規運用的合法性、準確性,堅持各執法中隊一般程序和簡易程序案卷每月上報備案歸檔,制作電子檔案規范行政執法案卷歸檔工作。
(三)貫徹實施《行政許可法》,依法實施行政許可,規范行政許可行為,依法建立健全行政許可監督、行政許可責任追究等配套制度及執行情況
我局嚴格依據《行政許可法》,結合行政執法網上公開透明運行系統,堅持認真梳理執法主體、法律依據,按照行政許可權力依法行政,堅持信息及時公開。相繼制定了《區城市管理局行政許可責任追究》、《行政許可監督制度》等規章制度,根據我局實際工作需要,按照部門工作職責分工,嚴格檢查、考核、督促和獎懲。保障了我局各項城管工作,檢查考核都能得到有力貫徹和執行。
(四)健全完善行政執法程序,履行法定職責和規范執法工作情況;行政執法人員培訓和行政執法隊伍建設情況
1、認真落實“片長、街長”制度。為切實把城管責任履行起來,不斷加大管理力度,將“一崗雙責”和“片長、街長”有效結合起來,使“片長”參與城管工作制度化、長態化,積極實踐和探索城市管理長效機制。健全“一崗雙責”和“片長、街長”考核辦法,充分調動班子成員和各社區居委會主任參與城市管理工作的積極性。建立通報制度,將日常考核結果,直接通報至“片長”和“街長”,嚴格兌現獎懲。
2、建立城市管理工作研討制度。我局定期召開會議,專題研究城市管理工作,并形成制度,就怎么去做好和抓好城市管理工作進行探討。另外,“片長”、“街長”和執法隊員對轄區熱點、難點問題進行調研,尋求有效解決辦法。
3、加大違法建設的控制和拆除力度。根據區拆違領導小組辦公室下達的任務,按照要求完成拆除任務,認真落實監管辦法,嚴控新增違法建設的出現。結合道路整治,按時間節點要求拆除所有違章搭建、恢復所有破墻開店。
4、與所有沿街業戶簽訂市容環衛責任書。與全區所有沿街業戶簽訂市容環衛責任書,明確其權利和義務,實行門前一定范圍內市容環境承包,強化監管,充分調動沿街業戶參與城市管理的積極性,使其切實履行市容環衛責任區制度,實現城管與經營業戶的和諧互動。
5、認真落實數字化城管下達的整改任務。及時做好與市數字化城管平臺的對接,對分類交辦的問題,依據數字化城管部件、事件標準派遣到各責任辦事處、社區和有關部門。各相關部門要做好終端接受和信息員定位等工作。區城管局根據工作程序,按照“分配任務及時、調度及時、上報準確、通報嚴肅”的要求進行考核。
我局嚴格按照市局法制培訓學習內容要求,堅持每月組織全局干部職工集中深入學習城市管理方面相關法律法規。和《關于推進依法行政實施綱要》等規范政府行政行為法律法規的學習,使干部職工牢固樹立依法行政的觀念,強化責任意識,轉變工作作風,全面推行政務公開,自覺接受群眾的監督。
我局堅持規范化城管隊伍建設,從以下幾方面加強建設和管理:
1、從提高領導班子建設水平入手,不斷增強隊伍的凝聚力和戰斗力。班子建設是行政執法隊伍建設的核心,班子建設得好壞,直接影響隊伍的凝聚力和戰斗力。
2、從加強隊容風紀管理入手,努力塑造隊伍良好形象。隊容風紀是一支隊伍形象的直接體現,是隊伍素質的最直觀、最外在的反映。從一言一行、一點一滴抓起,保持隊伍良好的儀容舉止、行為規范。要堅持文明執法、禮貌待人,努力塑造黨和政府放心、人民群眾滿意、社會廣泛認可的良好隊伍形象。
3、從提高隊伍執法水平入手,不斷提高行政執法能力。要把學習法律、法規知識作為一項長期任務,根據行政執法隊伍實際,全面開展法律業務知識學習和遵紀守法教育,采取崗前教育、集中培訓和日常學習等多種方式,不斷提高執法人員的法律知識水平,增強法律意識和法制觀念,不斷提高執法工作水平,堅持嚴格執法。
4、從加強廉政建設入手,不斷增強服務意識。廉潔自律、秉公執法,是隊伍健康發展的重要保證。嚴格執行市區廉政方面的規章制度,堅決查處吃拿卡要、等違紀行為,提高廣大執法人員遵紀守法、拒腐防變能力。
(四)建立完善規范化管理體系,夯實正規化建設基礎制度是規范隊伍行為的重要措施,也是加強隊伍自身建設的有效保障。結合目前執法隊伍比較分散、人員素質不齊的特點,應建立健全各項隊伍管理規章制度,形成規范化管理體系
為加強城管執法的規范有序,我局建立健全了各項隊伍管理規章制度。以全面建設政治合格、紀律嚴明、作風過硬、執法規范、保障有力、人民滿意的城市管理行政執法隊伍為目標,圍繞省住建廳創建規范化建設星級單位的要求,全面開展了創建活動。2010年年底,通過了省廳考評小組的驗收,被評為三星級單位。今年我局嚴格執行規范化建設星級單位標準,保持規范化管理不放松。
(五)規范性文件和重大行政處罰報備報審情況
我局按照省市規范性文件管理規范要求,明確局分管領導負責規范性文件定期清理的領導工作,明確局辦公室定期開展規范性文件梳理清理等工作,及時更新補充新文件并加以實施,對廢止的文件及時清理。
(六)行政首長出庭應訴情況
我局積極推進行政訴訟案件負責人出庭應訴制度,我局今年沒有發生訴訟案件。
(七)行政復議決定和訴訟判決、裁定的履行情況
我局今年堅持行政執法規范,沒有發生行政訴訟和行政復議案件。
(八)規范收費和“收支兩條線”落實情況
我局嚴格執行行政處罰查處分離制度,規范了行政處罰查處和處理程序。按照市、區“收支兩條線”要求,嚴格執行行政處罰罰繳分離制度,使每一個行政處罰案件的罰款全部、及時地到銀行繳納。
五、行政執法責任制落實情況
(一)落實行政執法責任制的組織領導情況
今年,成立了局“一崗雙責”、“街長片長”網格化管理領導小組,明確崗位職責,制定了相關規章制度,制定了監督考核標準。全面落實“一崗雙責”、“街長片長”工作機制,在相關路段設立公示牌,在電視、網絡上公示街長、片長及執法人員的手機號碼,責任區域,工作職責等,在此基礎上以“嚴管街”為軸心,向周邊的小街巷、居民小區延伸和擴展,構建全覆蓋的管理網絡和無縫隙的責任體系,有效地推動了城市管理長效化管理新進程。
(二)行政執法責任的分解、落實情況
明確局長為全區城市管理網格化第一責任人,推行管理內容立體化,明確辦事處領導為轄區第一責任人,執法人員是責任區管理第一責任人,對責任區內的市容、環衛、戶外廣告、非機動車停放等城市管理相關的全部事項,行使管理權、審批建議權,責任人對轄區內其他管理人員進行統籌管理,具有指導、協調、監督和考核權立體化捆綁式的管理新模式。
(三)科學設立執法崗位職責、規范執法程序情況
我局根據城市管理實際工作需要,按照網格化管理要求,結合市局考核檢查標準,科學設立執法崗位。根據城管主體職權,嚴格按照執法流程,對簡易程序卷宗放在執法中隊歸檔,對執法中隊的一般程序案件進行審核,嚴格審定行政處罰的實施主體、執法程序、法律法規運用的合法性、準確性,堅持各執法中隊一般程序和簡易程序案卷每月上報備案歸檔,制作電子檔案規范行政執法案卷歸檔工作。
(四)行政執法責任制實施效果
我局對執法中隊在執法區域履行管理職責與監管職責等方面進行督促、檢查、考核,采取聽匯報、看資料、查卷宗、跟蹤執法效果、隊員法律法規測試等形式,按照我局制定的考核標準,對各執法中隊的行政執法情況,進行量化評分,內容涵蓋規范性文件的制訂等方面。每次檢查結束后,均形成書面情況通報,及時查糾不良執法行為,起到了良好的效果。對工作負責,考核優等的執法隊員及時進行獎勵、表彰。現在全區執法隊員中已形成“比、學、趕、超”的良好氛圍。
(五)行政執法責任追究情況
我局制定了行政執法責任追究制度,今年以來,沒有發生行政執法違法責任案件。
(六)行政執法年度評議自查情況
今年以來,我局積極協調各相關部門、辦事處、居委會、及群眾代表等服務單位,進行行政執法年度評議自查工作,舉行座談會5次、在街道、市場發放調查問卷500份。廣泛開展聽取人民群眾的呼聲,感受居民生活的真實情況,了解人民群眾生活中熱點、難點問題,及時掌握部分相關單位存在的問題,梳理在具體執法工作中存在問題的發生發展原因,按照職責分工,制定具體措施,進行整改整頓。到現在,評議發現存在的問題,已經基本整改。
六、防范化解社會矛盾情況
(一)化解社會矛盾機制建設情況
我局完善行政調解各項工作制度,成立了局行政調解委員會,建立健全了城管系統行政調解網絡和各項配套工作制度,充分發揮行政調解的作用和優勢,努力把矛盾化解、解決在萌芽狀態。
(二)對群眾來信來訪的受理和處理情況
我局專門設立了投訴舉報電話,明確辦公室負責接聽,制定了相關規章制度和處理問題辦理程序。群眾舉報投訴渠道暢通、制度健全、辦理及時,新聞媒體反映的問題認真調查、核實并依法及時作出處理。
七、落實推進依法行政保障措施情況
(一)法律宣傳學習情況
組織機關各科室人員,定期開展城市管理方面法制宣傳教育主題活動。各科室結合各自工作實際和特點,開展宣傳教育進機關、進社區、進學校、進企業、進單位活動。
(二)法制隊伍建設情況
我局強化法制工作機構建設,配置精通法律法規和有一定責任心的工作人員到法制科工作,現法制科有工作人員5名,保障了我局法制建設各項工作需要。
(三)政府信息公開情況
我局充分利用城管網、網上公開透明運行系統、新聞媒體,宣傳欄等形式,大力開展城市管理執法主體、執法職權、規章制度、行為規范、法律法規等內容的信息公開,及局重大事項、重要決策、重點工程招標等活動的公開公示。
產品檢驗中心質量目標
編號:JY-01
版本/修訂:1/0
1.A類缺陷漏檢、錯檢率為0;
2.B類缺陷漏檢、錯檢率不超過≤0.25%;
3.C類缺陷漏檢、錯檢率不超過≤1.0%;
4.工藝執行率達到100%;
5.計量器具周檢率達到100%;
6.在用測量設備完好率100%。
附件:
一、公司質量方針
質量為先 技術創新 持續改進 追求卓越
二、公司質量目標
1、產品出廠合格率達到100%;
2、焊接鋼管:規格≥Ф1016mm、壁厚≥14mm、材質≥X70產品一次通過率達到85%,其它各規格產品一次通過率達到90%;防腐鋼管:產品一次通過率達到92%(全年);
3、用戶滿意度達到92%。
三、公司質量管理者代表:
編制: 審核: 批準:
2013年01月01日
產品檢驗中心質量目標完成情況考核辦法
編號:JY-02
版本/修訂:1/0
一、A類缺陷漏檢、錯檢率為0;
B類缺陷漏檢、錯檢率不超過≤0.25%;
C類缺陷漏檢、錯檢率不超過≤1.0%;
A類缺陷:裂紋、燒穿、未焊透(未熔合)、斷弧、力學性能不合、標準不允許的母材補焊、使用不合格的原材料或未經評審的原材料進行生產等等。
B類:超標的管端周長、管端橢圓度、切斜、管端錯邊、管端咬邊、氣孔、夾渣、鋼管壁厚,焊縫磨削傷及母材。
C類:超標的鈍邊、焊縫余高、坡口角度、劃傷、摔坑、管體錯邊和咬邊,不超標的管端密集小壓坑、不超標的卷板表面缺陷(如重皮、結疤等)的;標識不清或錯誤的;檢尺錯誤的、其他經修復后滿足標準要求的表面缺陷及未按要求修磨的外觀缺欠;噴版位置距管端距離不符合工藝要求、包裝不合格等其它影響鋼管美觀的外觀缺欠等。
質量指標完成情況的考核依據:
1.科技質量中心鋼管質量抽查;
2.中心工藝質量抽查考核;
3.公司用戶施工單位反饋;
4.計算公式:
A類缺陷漏、錯檢率=不合格根數/生產總根數Х100%
B類缺陷漏、錯檢率=不合格根數/生產總根數Х100%
C類缺陷漏、錯檢率=不合格根數/生產總根數Х100%
二、工藝執行率達到100%:
質量指標完成情況的考核依據:
1.科技質量中心工藝質量抽查;
2.中心工藝質量抽查考核;
3.公司內外用戶質量申訴處理;
4.計算公式:工藝執行率=執行工藝數/抽查的總工藝數Х100%
三、計量器具周檢率達到100%
1.以科技質量中心下發的“計量器具周抽檢通知單”完成情況為考核依據;
注:以上計算公式適用于月度、年度的考核。
編制: 審核: 批準:
2013年01月01日
產品檢驗中心工作例會制度
編號:JY-03
版本/修訂:1/0
為了保證產品檢驗中心各項工作的順利進行,做到上傳下達,統一思想,統一行動;總結前段工作,安排下段工作,及時處理和預防各類事故,產品檢驗中心實行工作例會制度。
一、 會議頻次:每周1次。(有特殊情況可取消)
二、 參加人員:中心領導,行政、技術管理人員、班組長、崗長。
三、 主持人:中心主任或副主任。
四、 會議內容:(1)傳達公司及上級的各類會議精神。
(2)總結安排工作。
(3)事故分析與處理。
(4)宣貫文件、標準、規范、規定。
(5)研究、審定中心各類規章制度。
(6)研究布置HSE、計生、工會等工作。
(7)通報對班組及個人的月度考核情況。
編制: 審核: 批準:
2013年01月01日
關于檢驗記錄設計、更改及印刷的規定
編號:JY-04
版本/修訂:1/0
為了保證全部檢驗記錄能夠準確全面地反映試驗情況并始終處于受控狀態,特作如下規定:
一、檢驗記錄由專業技術人員根據產品相關技術要求和檢驗實際情況進行設計,報主管領導審定后,報公司科技質量中心編號并備案后印刷。
二、檢驗記錄更改時,原則上應由原設計人員進行。經修改的檢驗記錄報主管領導審定后印刷。
三、檢驗記錄需要重印時,應由資料管理員提出,報主管領導審定后印刷。
四、無主管領導簽字、無記錄格式號、未在資料室備案的檢驗記錄不得交付印刷。
五、新設計或修改后的檢驗記錄印刷后應交科技質量中心存檔一份。
編制: 審核: 批準:
2013年01月01日
職工培訓考核管理制度
編號:JY-05
版本/修訂:1/0
為使產品檢驗中心職工教育培訓工作深入扎實地開展下去,使培訓工作形成制度化、科學化,確保培訓工作有效進行,特制定本制度:
一、從事質量檢驗的人員必須經過嚴格的培訓方能上崗。對特殊崗位,如無損檢測、理化試驗等人員必須持有國家認可機構頒發的等級證書方可上崗。
二、檢驗人員的培訓可分取證培訓、崗位技能培訓、專業技術基礎和標準工藝強化培訓,培訓計劃由教培員負責編制,并根據年度培訓計劃和檢驗要求及時向公司計劃人事科提出培訓申請。
三、培訓方式根據公司安排進行,可采用外培、脫產、半脫產或業余等方式進行。
四、無論采用何種方式培訓辦班,必須按時聽課,對無故不參加學習的人員按《勞動紀律檢查與懲處管理規定》進行處理。
五、對學習成績優秀或學習刻苦、表現突出者給予表揚或適當獎勵;對不合格或學習不認真者根據情況進行扣發獎金或工資的處罰;對于取證培訓,凡無特殊原因未取得資格證者,培訓費及其它費用一律自理。
編制: 審核: 批準:
2013年01月01日
計量器具管理規定
編號:JY-06
版本/修訂:1/0
一、計量器具應按月、周檢通知單由計量員組織送檢,保證周檢率100%;逾期不送者,公司扣罰金額由相關責任人承擔。
二、計量器具在使用過程中損壞,應立即停用并送計量站檢修,若發現不準,應及時送計量站校準,不準私自拆卸。
三、因保管不善造成計量器具丟失,除按公司計量管理規定處罰外,責任人按器具原價的80%賠償,非正常使用而人為損壞造成器具報廢的按上述規定處理。
四、對于公用計量器具,實行專人領用、保管和交接,丟失或損壞按第三條處理。責任區分不清的,處理所有相關責任人。
五、所有設備和計量器具應正確使用和保管,做到正確使用,定期保養,及時校檢。
六、調出本單位和退休的人員,需將計量器具上交質檢中心計量員,交清后方可離崗;崗位調換,計量器具留在原崗位,由班組長及時通知計量管理員,辦理轉帳手續。
七、在用計量器具妥善保管確認標記,若字跡模糊應及時到計量站核查更換,標記丟失按黑量具處罰。
八、在用計量器具必須是經過計量部門檢定合格在有效期內使用的器具,各崗位器具不允許調換使用;若發現與本崗位編號不符的器具或沒有任何檢定標記的器具均屬黑量具,量具沒收,對使用者罰款100元,由此而引起的質量問題,其后果由使用者負責。
編制: 審核: 批準:
2013年01月01日
關于檢驗人員簽字的規定
編號:JY-07
版本/修訂:1/0
為保證檢驗人員檢驗工作質量的可追溯性管理,對檢驗人員的簽字方法、位置和應負責任作如下規定:
1.檢驗記錄、報告必須由檢驗人員本人填寫、簽名;如需代簽,須由本人審查同意;若有事故責任,以簽名為據。
2.檢驗人員所簽名應書寫規范、清晰可辨。
3.成品檢驗應按如下順序簽名:東頭(1.5m),中間,西頭(1.5m);
手探:東端,西端;即:左東右西。誰檢查誰簽名,如二人以上同時操作,則必須同時簽名。其它崗位參照上述方法執行。
4.為保證鋼管質量的可追溯性,鋼管東西兩端按鋼管噴版標識上的標識進行區別。
編制: 審核: 批準:
2013年01月01日
射線探傷影像評定規定
編號:JY-08
版本/修訂:1/0
針對現場反饋的管端焊縫拍片可疑影像爭議較多的現象,特對射線探傷中的可疑影像評定作如下規定:
1、焊縫或母材上不允許存在有能在射線底片上產生影像的各種外觀缺欠或缺陷,否則應采用修磨法去除或切除后再重新進行拍片確認。
2、對于管端拍片顯示的母材內部缺陷影像,不論其大小必須切除后重新拍片確認。
3、底片上不允許有影響底片質量的飛濺、焊劑、藥皮等。
4、管端焊縫拍片時,底片上不允許有咬邊影像顯示,否則必須經修磨或切除后重新拍片確認;靠近管端100mm焊縫范圍內(或距管端60mm軸向方向)應無由于內焊縫修磨過渡不平滑造成的底片影響疑似缺陷。
5、評定過程中,遇到疑義,不能獨立確認的,應與本崗位其他人員溝通,或直接反饋給X光相關技術人員,X光相關技術人員有義務到現場指導員工如何操作;
6、底片上的影像有可能引起爭議時必須對可疑影像部位進行處理并重新拍片確認,以消除現場拍片、評片可能帶來的爭議。
7、評定人評定后,本崗位崗長對其進行復審或評定人之間互相審核。(由班組內部自行安排,但要求必須復審);
8、對于交到中心的底片應保證無疑義,無漏判、錯判等問題底片,每發現一次由于底片評定錯誤造成的鋼管返車間重新處理的,對責任人進行處罰200元,崗位復審或互審人員100元,班長50-100元。
9、工業電視檢查鋼管管端或管端抓圖時參照上述條款執行。
10、此規定自下發之日起執行,未按上述規定執行而在施工現場引起質量疑議時,一經確認將追究當事人的有關責任。
編制: 審核: 批準:
2013年01月01日
管端抓圖質量要求及復核規定
編號:JY-09
版本/修訂:1/0
為了進一步提高管端抓圖質量,保證抓圖影像有效區域的靈敏度及真實性,要求做到以下幾點:
1.做到逐根逐端抓圖,不得漏抓圖。發現不真實圖像(如復制)按嚴重違反工藝處理,扣當事人每幅100元,當月同一人兩次者加一倍扣罰;對負有管理責任的班長扣考核分5分,發現本班組兩人以上,班長加一倍扣考核分。
2.圖像增強器內的污點,射線窗口的焊渣,管端的飛濺物要及時清理,鉛字不得壓焊縫,有效區域內對比度、靈敏度達到要求,不得留存有防礙評定的疑似影像。
3.抓圖影像要露出管端端部,影像中母材超標壓坑、劃傷必須切除后再抓圖,不得留存有疑議的圖像。
4.兩管端第一幅圖,焊縫60毫米(去除放大比)內單個氣孔最大為2.0mm,氣孔個數小于等于2個,氣孔之和小于等于3.0mm.
5.復核時所發現超標缺陷的圖像按漏檢處罰,抓圖影像存在不符合2、3、4條規定的,每幅扣10元。連續5張圖像有不符合項扣100元。
6.管端抓圖安排專人負責拷貝各機組抓圖影像,100%復核并做復核記錄。復核人員不得隱瞞存在的問題,有不合格項立即報告中心主任,以便對疑議或問題鋼管及時處理,否則扣復核人50元/次。
7.拷貝、復核抓圖影像必須及時,每天一拷,當天出復核結果。
望X光崗位人員、復核人員按以上規定嚴格執行,確保管端抓圖工作不出質量問題。
編制: 審核: 批準:
2013年01月01日
入庫鋼管成品檢驗人員復查制度
編號:JY-10
版本/修訂:1/0
1、目的
鑒于母材原始缺陷、流程所致缺陷在成品初次檢驗時,由于鋼管內壁水跡未干難以發現,為保證鋼管質量,杜絕鋼管缺陷漏檢,要求各班成品檢驗人員加強對已入庫鋼管的復查。
2、復查要求
2.1復查范圍:當班已入庫的鋼管,交接班時要交清剩余未復查的鋼管起止管號(碼單序號),做到100%復查,無遺漏鋼管,當班余留給下班的鋼管最多不超15根。
2.2復查內容:按照各管線成品工藝要求,對入庫鋼管(當管徑≥φ813時內表面全部,管徑≤φ813距管端2.0m的內表面),(距管端250mm外表面)、焊縫及坡口、鈍邊進行全面目測復查。復查鋼管應做到均衡有效,不得積壓,一般不多余6-10根復查一次。
2.3復查問題鋼管的記錄、處理
2.3.1當發現入庫鋼管存在缺欠時,記錄應注明缺欠的性質、位置(東端、西端、距離)、修合;修合后放行。
2.3.2當復查發現當班入庫鋼管存在超標缺陷須返切時,記錄應注明缺陷的性質、位置(東端、西端、返切長度),標識、控制好缺陷鋼管并告知當班班長自行處理。
2.3.3當復查發現上個班入庫鋼管存在超標缺陷須返切時,記錄應注明缺陷的性質、位置(東端、西端、返切長度),標識、控制好缺陷鋼管,告知當班班長,由班長匯報中心主管領導處理,不得私自處理。
2.3.4復查鋼管由班長安排成品檢驗人員每周或每月輪流復查,記錄由復查人本人填寫并簽字,出現問題能落實到相關復查人。
3、考核辦法
3.1對已入庫鋼管100%復查無遺漏,少復查、記錄一根扣10元,以此類推。
3.2嚴禁不復查做記錄;或未復查時先把記錄填好,包括班長負連帶管理責任,發現違反一次扣50元。
3.3復查發現鋼管有缺欠、缺陷應記錄,超標缺陷的鋼管返切后,碼單、傳票已劃改而復查記錄未記錄的一根扣20元。
3.4鋼管復查組發現當班已復查過的鋼管存在超標缺陷返流程的一根扣50元。存在嚴重超標缺陷的一根扣100元。
3.5復查出上個班入庫鋼管存在超標缺陷須返切、降級的不向中心匯報一根扣50元。
3.6復查出上個班入庫鋼管存在超標缺陷須返切、降級的每根獎勵50元。發現嚴重超標缺陷的獎勵100元。
編制: 審核: 批準:
2013年01月01日
關于資料管理與存檔的規定
編號:JY-11
版本/修訂:1/0
資料管理,擔負著我公司螺旋縫鋼管檢驗工序過程資料的復核、錄入、整理、裝訂、存檔等各項重要任務。
為了保證各工序檢驗資料、傳票、試驗報告等的可查性、唯一性、準確性,制定以下規定:
一、所有螺旋縫鋼管的檢驗工序資料,按機組進行分類管理,機組代號為 1420機組,應設專人進行資料復核、錄入、整理、裝訂、存檔等工作。
二、每一機組的工序檢驗記錄應按工程、生產指令號及執行標準、生產檢驗日期等進行整理。工程結束后,將每根鋼管的工序傳票按順序進行整理,記錄逐一標注頁號后加封皮裝訂成冊,并在封皮上注明規格、材質、標準、起止管號、頁碼起止號、日期等重要信息及該冊的頁號;入袋歸檔時,袋面應標注本袋各資料的名稱及總冊數。
三、同一工程或標準的所有資料應同時歸檔。
若該工程規模較大,生產時間較長,資料太多,復核人員無法正常保存時,可以按月暫時入檔。工程結束后,統一整理完畢,一并辦理歸檔手續。
四、資料室負責保證歸檔資料的完整性,所交資料應認真查閱并進行登記,按資料類別進行編號,加注工程名稱、生產指令號等信息。
五、原材料、入廠檢驗報告、鋼管質量證明書等資料,也應按一定的規則進行編號、記錄。
六、X光膠片應按類別裝入膠片袋中,并用膠片紙將袋中每張膠片包好;在膠片袋上注明機組、拍片類別、規格、材質、日期、拍片管號、每袋膠片的張數。
膠片存放在膠片柜中,并在柜中貼上標簽,注明工程名稱、生產指令號及所用標準。
七、管端工業電視抓圖數據,經復核完畢后,應按管線工程名稱建立相應的文件夾保存并備份;管線結束后,應及時進行刻錄光盤,以保證數據的完整性;若管線工程量較大,數據較多,應按月刻錄光盤,進行備份;所刻錄的光盤一式二份進行保存,光盤上應貼上標簽,標注管線名稱、鋼管規格、材質、生產起止日期、光盤編號等重要信息;每條管線生產結束,將所刻錄的光盤進行整理完畢后,交資料室保存;資料室應將管端工業電視抓圖數據光盤妥善保存、保管,防止損壞,并進行相應的登記。
八、理化大帳封面注明機組及試驗類別、試驗起止日期等。
九、每類資料歸檔后放入相應資料柜中存放,并在柜面左上方張貼柜名。
十、資料室內保持整齊、清潔、通風、防止漏水、失火、蟲鼠害。存放膠片的資料室,應配有空調、溫度計、濕度計,使室內保持恒溫狀態。
十一、查閱資料應在室內指定地點,不允許隨意更改、涂污、損壞和復印;借閱資料需領導同意并簽字后方可;查借閱資料歸還時,交管理人員驗收合格后方可入檔。
十二、對妨礙或影響資料管理的人或事,資料管理人員有權管理,不服從者后果自負。
編制: 審核: 批準:
2013年01月01日
關于工業電視抓圖數據保管規定
編號:JY-12
版本/修訂:1/0
管端工業電視抓圖,是X光記錄管端焊縫情況的一種重要形式,應同其它工序資料一樣保存完整、完全、持久,以保證每根鋼管管端數據的可追溯性。現對工業電視抓圖數據的保管規定如下:
1、管端工業電視抓圖數據,經復核完畢后,應按管線工程名稱建立相應的文件夾保存并備份;管線結束后,應及時進行刻錄光盤,以保證數據的完整性。
2、若管線工程量較大,數據較多,應按月刻錄光盤,進行備份。
3、所刻錄的光盤一式二份進行保存,光盤上應貼上標簽,標注管線名稱、鋼管規格、材質、生產起止日期、光盤編號等重要信息。
4、每條管線生產結束,將所刻錄的光盤進行整理完畢后,交資料室保存。
5、資料室應將管端工業電視抓圖數據光盤妥善保存、保管,防止損壞,并進行相應的登記。
編制: 審核: 批準:
2013年01月01日
資料借閱制度
編號:JY-13
版本/修訂:1/0
1、檢驗原始資料是產品質量的原始憑證,一般情況下只允許查閱,不允許借閱。
2、必須借閱的資料,須由中心主任批準,并規定歸還日期。
3、無論是查閱或借閱,均應辦理查借閱登記手續。
4、查閱或借閱資料一律不準復印(監理需要除外)、涂改或粘貼,翻閱過程應謹慎、小心,防止損壞、丟失。
5、查閱或借閱資料歸還時,應交管理人員查驗,損壞者按原貌修復,丟失者應限時查尋。驗收合格后方可重新歸檔。
6、因損壞、丟失或其它原因致使資料不能入檔者,應及時報中心主任處理。
7、損壞、丟失的原始資料經補作后應注明資料來源。
編制: 審核: 批準:
2013年01月01日
質量、工藝紀律考核細則
編號:JY-14
版本/修訂:1/0
根據產品檢驗中心工作實際,為提高檢驗人員對執行工藝、標準的嚴肅性和準確性,確保檢驗任務的全面完成,杜絕錯漏檢現象和發生重大質量事故。特制定質量、工藝紀律考核辦法。
1.檢驗人員必須熟練掌握本崗位所檢驗鋼管執行的標準及工藝規程、作業指導書,熟練使用并按規定校驗檢測設備。正確維護檢驗儀器、設備及計量器具,準確進行鋼管的缺陷檢驗、判級。
2.違反工藝操作或作業指導書,每發現一次扣責任人20元,扣班組2分。崗位工序造成錯、漏檢的(包括其它原因錯、漏判)或因錯、漏檢需返車間處理的每根罰款100-200元,直接過管不檢的罰款500-1000元,扣班組3-10分,情節嚴重的給予加重處罰。
3、X光檢查焊縫存在缺陷,必須用油粉筆標識清楚并標注起-止線,注明缺陷性質,并及時認真記錄;發現焊縫附近的母材缺陷如壓坑、劃傷、結疤、重皮等應進行標識,并在傳票上進行注明。不按要求認真執行的對責任人扣罰50-150元。扣班組2-5分
4、各工序人員上崗作業應認真操作,禁止抽煙、接聽手機、吃零食等,否則對責任人扣罰50-200元。扣班組2-5分
5、 超聲波崗位探頭磨偏,應及時更換,以免影響定位,造成誤判、漏判;探傷應按平行、鋸齒、橫向方式全部掃查,鋸齒形掃查間隙過大,應重合10%,以免漏檢;對頭前后應一個螺距探傷,縫存在缺陷,必須用油粉筆標識清楚并標注起-止線,發現不執行的對責任人扣罰50-100元。扣班組2-5分
6、成品檢驗人員應按作業指導書要求每根內壁100%鉆管,一次性檢驗到位,并在傳票注明缺陷類型、處數等,在鋼管上用油粉筆把缺陷表識清楚。發現不執行的對責任人扣罰50-150元。扣班組2-5分。
7、設備正常情況下,由于檢驗人員責任心不強,導致本工序多于3根鋼管不檢查,造成工序流程堵塞,視情況對崗長扣罰20元,有關責任人扣罰50-200元,扣班組2-5分,情況嚴重的扣罰責任班組長當月50%津貼。X光管端拍片不合,不及時追蹤而入成品庫每根扣責任崗長20元,責任人20元。
8、由于檢驗人員責任心不強,傳票審核不認真,導致收庫鋼管錯檢、漏檢(含收庫鋼管內有雜物清理不干凈),經內部復查發現的。每發現一根扣責任崗長30元;當班責任人50-200元,扣班組2-5分,同班次當月累計超過三根的對負有管理責任的班長扣100元。成品收庫鋼管內焊渣、鐵屑清理不凈5根以上,扣班組1-3分;內部復查發現的重大錯漏檢每處罰款200-500元;相關防腐廠、上級主管部門反饋的重大錯、漏檢事故要求內部處理的每處罰款500-1000元。
9、經用戶反饋或上級主管部門復查發現的錯、漏檢事故,經調查核實,視影情節輕重,依據上級部門對中心的處理及處罰金額,責任人按上級處罰金額的80%的扣罰,責任班崗長、責任班組長分別按上級處罰金額的5%、10%扣罰,中心承擔5%,如公司直接處罰到個人的,按公司的處理決定執行。公司未處罰的、按內部復查發現錯、漏檢管理規定處罰。
10、在檢驗過程中,發現批量性質量缺陷而未及時進行信息反饋,每發現一次扣責任崗長50元;責任人50-200元,班組扣2-5分,不能及時反饋并控制造成嚴重后果的扣責任崗長50-100元;責任人200-500元;(一般3根以上視為批量)并扣罰責任班組長當月津貼。
11、收庫的鋼管級別噴錯未復查出來的,每發現一次扣有關責任人50-200元,收庫的鋼管米長拉錯,只需更改長度標識的每根扣責任人50-100元;米長超長需返車間處理切除的每根扣責任人100-200元,如當月累計超3根(含3根)米長錯誤,每根扣罰責任人200元;并扣罰責任崗長當月津貼。扣班組2-10分,公司處罰的按第5條進行處罰。
12、 按時填寫交接班記錄。內容不實或未及時填寫的扣責任人20元,多人崗位由崗長負責落實,無法落實的扣罰崗長50元,班長承擔管理責任扣罰50元。
13、為保證我產品檢驗中心工序資料及其相關資料的正確性、規范性、完整性、可追溯性,確保鋼管信息數據的準確性,提高檢驗人員的素質,特制定鋼管檢驗資料考核細則。
13.1、所有工序檢驗記錄在生產檢驗完成后,應由班長收齊及時交資料管理組,遲交、漏交或不交檢驗記錄的,發現一次,對當班責任人罰款20元。
13.2、所有工序記錄在車間由記錄員完成交資料管理組后,由資料管理班人員負責管理,任何人要求改記錄或重抄記錄,必須經資料組班長同意。不經同意擅自更改記錄者,對責任人罰款20元。
13.3、資料管理組各機組記錄復核人員,每天收到工序記錄后,核查記錄的數量,發現有缺少的記錄,應及時向班長匯報追蹤;記錄缺項、復核人員未發現的,扣復核人員20元。
13.4、各機組資料復核人員對所上交的工序資料及傳票有妥善保管職責,任何記錄丟失或損壞,追究復核人員責任,罰款50元。
13.5、各工序記錄若出現差錯需重抄時,必須由出錯本人重抄,不允許代抄,違者罰款30元。
13.6、各工序記錄數據漏寫需補加時,記錄錄入人員應在相應位置用鉛筆作上標記,出錯人要在包括復寫的所有記錄上補加;記錄出現差錯需重抄的記錄,記錄錄入人員可在相應位置用圓珠筆或黑筆作標記,出錯人同時替換包括復寫的所有記錄。凡不按此條執行的,罰款30元。
13.7、工序記錄出現差錯需重抄的,出錯人可拿原件在資料室重抄;出錯人不能離崗,需帶回車間重抄的,不能將原件帶走,可進行復印,將復印件帶走重抄。
13.8、記錄重抄后,交資料復核人員進行復核,保證記錄的準確無誤。經復核人員復核的記錄,若出現差錯而未核查出來的,每發現一次,罰復核人員20元。
13.9、所重抄的記錄的原件必須保存完整,不得損壞或私藏,違者罰款50元。原件不用時,及時交資料組班長妥善保存備案。
14、記錄差錯考核辦法具體如下:
14.1、每根鋼管的工序檢驗記錄必須與相對應的工序傳票完全一致,否則,視為記錄差錯。記錄差錯按記錄簽名落實責任人,按以下規則考核:
(1)記錄寫而傳票未簽,致使鋼管在此工序上重過的,責任人每年超過三次以上,罰款100元/次。
(2)傳票簽而記錄未寫,并確認已檢的,責任人每年超過三次以上,罰款100元/次。
(3)記錄不寫、傳票不簽的鋼管交庫,視相關工序為漏檢,責任人罰款500元。
(3)記錄內容(班次、日期、檢驗人、缺陷及處數、不合格原因)等與工序傳票不一致或漏寫的,每年超過三次以上,扣責任人100元/次。
(4)記錄或傳票檢驗結果寫錯,每年超過三次以上,扣責任人100元/次。
(5)記錄名稱不按規定填寫的,發現一次,罰款20元;超過三次的,責任人罰款100元/次,并追求相關崗長、班長管理責任。
(6)記錄中表頭的所有數據不按工藝填寫的罰款20元;每年超過三次的,責任人罰款100元/次,并追求相關崗長、班長管理責任。
(7)工序記錄未按工藝規定填寫“標準”,或“標準”漏寫的,每年超過三次以上,罰款100元/次。
(8)各工序記錄的重要數據,如:管號、爐號、米長、重量,發生錯誤,不得超過三次每年,每年超過三次以上,罰款200元/次;一般數據,如序號、拍片片號、測量數值多寫、漏寫、寫錯,不得超過三次每年,每年超過三次以上,罰款100/次。
(9)有特殊要求時,需將有特殊要求的鋼管的工序記錄單寫,需要標識的,應在記錄的右上方標識清楚(如:首批、首批及100%水壓、控制試驗、二次收庫等)。否則,罰款20元。每年超過三次的,責任人罰款100元/次。
(10)有單放要求的,需在記錄上注明“單放”及單放原因,否則,對責任人罰款20元。
(11)降級管必須注明降級原因,原因應記錄清楚、詳細,責任人填寫不清楚,不詳細每年超過三次以上,扣責任人100元/次。
(12)當班所有工序記錄不允許有劃改現象;如遇試驗不合、返回取樣或重檢的鋼管,需在上班成品及收庫記錄上劃掉時,應劃管號、爐號、米長、重量、級別,并寫明劃管原因,劃管人簽名并標注劃管日期。否則,罰款50元/次。
(13)所有工序記錄不允許隨意涂刮、更改,如發現,須重抄并罰款100元/次。
(14)信息系統所錄入的記錄數據應準確無誤,否則,每發現一次,對記錄錄入人員罰款100元/次;重要數據(如:管號、爐號、米長、級別)錄錯時,根據造成后果的程度,罰款200元/次。
(15)、記錄復核人員應妥善保存所有工序資料,并按規定及時整理、裝訂、存檔。傳票袋上應標明管號范圍、生產日期及未收庫的鋼管管號;記錄袋上應標明工程名稱、生產日期、管號范圍及袋中所裝記錄的名稱、數量。責任人每錯一項罰款50元/次。
(16)、產品質量證明書的打印,應與發貨碼單完全對應,并保證質證書的所有數據的正確性及所加蓋于質證書上印章的完整性,不允許有任何差錯,責任人每錯一項罰款100元/次。
(17)、每月對工序記錄未出現差錯,并記錄質量高的記錄員給予相應的獎勵,獎勵金額由考核小組確定。
以上條款注解說明:以上細則為各崗位記錄可能出現的錯誤歸納。按以上細則每人每年各項錯誤累計不得超過三次,超過三次者根據錯誤情況按以上細則條款處罰。
15、如出現本細則中未列項,由考核小組論證、研究決定。
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2013年01月01日
設備管理考核細則
編號:JY-15
版本/修訂:1/0
1、中心設備包括檢驗使用的各種射線、超聲波儀器設備、理化試驗設備、加工使用的各類機床等各種輔助機械等裝置。
2、嚴格執行設備操作規程,未按操作規程進行調試、操作、校驗、校準,發現一次扣責任人100元。
3、由于責任心不強,人為造成設備故障停產4小時以內的扣責任人100-300元,扣班組2-5分,造成設備故障停產4小時以上的扣責任人200-500元(需報公司備案的,按公司下發的設備事故處理規定進行處罰)。,扣班組2-10分。
4、未按要求進行設備清掃、擦拭,正常保養,考核時每發現一次扣責任人20-50元,,扣班組2-5分。
5、設備出現問題不及時反饋、未及時維修而繼續運轉使用的,發現一次扣責任人50-100元,發生設備事故隱患不報的罰款100-200元。
6、設備出現故障,嚴格實行生產班組長追蹤協調的原則,及時通知儀修人員維修,正常工作時間,接到維修通知,維修人員應在15分鐘內到現場;非正常工作時間,接到維修通知,值班人員應在30分鐘內到現場;因故不能在規定時間內到達現場的,必須及時向維修班長說明原因另行安排,最終須在開始接到通知45分鐘內趕到現場;生產班長要認真記錄維修人員被通知時間和到現場時間,沒能在規定時間內到達現場,視情節輕重扣罰責任人50-100元。
7、維修人員不能在規定時間內到達維修現場,當班生產班長須向中心主管領導說明情況,追蹤協調不及時,造成維修時間延時,扣罰當班責任班長50元。
8、設備故障值班維修人員60分鐘內不能恢復正常,須向維修班長匯報并到場處理;單機設備故障維修停產2小時以上的,班長應向中心主管領導匯報。并在保證設備恢復正常后書面填寫“設備故障處理分析報告”備案,不按程序要求認真執行的視情節輕重扣罰責任人50-100元,扣班組2-10分。
9、無設備運轉記錄;設備運轉記錄不完整;未按規定填寫設備運轉記錄;校驗記錄;交接班記錄的;儀修人員未及時填寫設備維修檔案的,發現一次扣罰責任崗長20元,班長負管理責任扣罰20元。
10、未按規定進行交接班,崗位設備存在故障不能交接班說明情況;崗位所需儀器、工裝(試塊等)不齊全,發現一次扣責任崗長100元。扣罰責任班長50元,扣班組2-5分。
11、凡造成設備輕微損壞(不影響使用)或部分零件丟失未發現的,扣責任人50-100元,扣班組2-5分。
12、當班崗位出現設備故障,崗長應組織崗位人員積極配合維修人員進行設備故障檢修和調試,因配合不到位而延誤設備修理的,扣當班班長50元,扣班組2-5分
13、設備員負責檢驗設備所需備品、備件的計劃,不得出現備件不足影響正常生產的現象,如造成單機停產6小時以上,扣責任人100-300元。設備員負責單機停產2小時以上設備故障的原因分析、維修過程、預防措施等形成書面報告,閉合完成質檢中心設備故障反饋單,5天內上報設備主管。缺一次扣責任人20-50元。
14、儀修人員要按規定進行設備巡檢、定期維護保養,否則扣責任人50-100元。如設備排查、維護不到位,造成單機停產2小時以上,扣責任人50-200元(突發的設備事故出外)。
15、對檢驗設備存在的隱患、有好的改進建議或是小革新以書面形式報中心,經采納的,獎勵當事人50-150元。
16、中心每周定期組織對設備的使用、巡檢、交接班和維護保養情況進行檢查,對發現的問題依據《設備管理考核細則》對責任人進行考核兌現。
編制: 審核: 批準:
2013年01月01日
計量器具管理考核細則
編號:JY-16
版本/修訂:1/0
1.保持計量器具無油污、無銹蝕、無磕拉碰傷、損壞,無丟失。發現計量器具損壞扣責任人20-50元;丟失器具者扣責任人計量器具價加檢定費。扣班組2-5分。
2.計量器具標識應清晰完整,損壞或模糊及時到計量站更換,否則扣20元,扣班組2分。
3.保證使用合格計量器具,否則,扣50元,扣班組2-5分。
4.計量器具應按規定周檢和校準,接到周檢送檢通知,應在間休日由班長組織送檢,使用過期器具的扣責任人20元;計量器具失準造成檢驗數據錯誤而發生錯檢的扣責任人50-100元。造成批量重大影響的另行處理,扣班組2-5分。
5.公用量器具應按規定交接班并進行維護保管送檢,發現維護、保管使用不當者,扣責任人20元;如丟失則按交接班記錄追究責任。責任不清的對所有相關班組進行處罰,扣班組2-5分。
6.所有責任均由班長負責落實,無法落實的處罰責任班組的班長或對三個班組同時處罰。
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2013年01月01日
實驗室管理考核辦法
編號:JY-17
版本/修訂:1/0
一、試樣接收
1. 試樣接收前應對試樣進行狀態確認,試樣接收后,應對委托單與試樣進行核對,核對無誤后,進行登記、標記。
試樣未進行檢查確認便直接接受,未登記、未標記或標記不清者,每發現一次扣責任人20元,造成試樣混淆無法辨認的,扣相關責任人各50元。
二、試樣加工
1.試樣必須按相關標準或圖紙尺寸加工,毛刺去除干凈,尺寸精度、光潔度均應符合標準及工藝要求,拉伸試樣必須充分壓平,否則,每發現一次扣責任人20元;因不認真、不細致,人為造成測量和加工精度下降或試樣無效者,視情況給予50-100元處罰。
2.焊縫、熱區沖擊試樣、焊接區硬度試樣必須在酸蝕后刻槽、打點,以保證測量的準確性,否則,每發現一次扣責任人50-100元。
3.化學分析試樣必須保證截取(鉆取)位置正確,具有代表性;精度合適,無油無銹、無雜物,以保證分析的精確度。
未按要求去做的,造成結果不準確或無效的,每發現一次,扣責任人50元。
4.光譜試樣加工:分析試樣尺寸及表面光潔度必須滿足分析要求;試樣表面在光譜磨樣機磨削后不得沾有油圬及灰塵雜物,無銹蝕,不得以手隨便觸摸被分析表面,以影響分析結果的準確度。磨削后試樣被激發表面必須保證水平,以滿足激發條件要求從而保證分析結果的準確性。
未按要求去做的,造成結果不準確或無效的,每發現一次,扣當事人50元。
5.常規分析試樣加工:鉆削后的被測試樣必須經過磁鐵吸附去塵后方可作為分析試樣,否則由于灰塵等雜物的存在會影響分析結果,造成分析結果不準確。
未按要求去做的,造成結果不準確或無效的,每發現一次,扣當事人50元。
6.因試樣加工、處理不正確等原因,造成試驗數據嚴重錯誤的,每發現一次扣責任人100-200元,造成嚴重后果的加重處理。
三、試驗
1.試驗用引伸計、玻璃器皿、砝碼、天平以及設備必須經周檢(或校準)合格后才能正常使用,設備有對零要求時應對零,并檢查是否正常,否則,每發現一次,扣責任人20元,造成試驗數據錯誤或結果誤差超過標準要求的,每發現一次扣責任人100元,造成嚴重后果的加重處理。
2.拉伸、沖擊試樣載荷應為滿量程的20%~80%之間,拉伸試樣夾持應垂直,夾持部分不小于夾具的3/4;沖擊試樣缺口與刀刃中心偏差在規定范圍內;低溫沖擊試樣溫度控制時間及偏差符合標準要求,拉伸試驗速率、硬度試驗壓下速度均應符合相關規定,否則,每發現一次扣責任人30~50元。
3.化學濕法分析應進行空白和對照試驗,光譜分析應有標樣比對,否則,每發現一次扣責任人50元。
4.常規分析試驗:根據試驗要求核實所用溶液的有效性及溶液濃度的準確性,對試驗過程中所用玻璃器皿一律經蒸餾水沖洗干凈后方可使用,分光光度計需提前30分鐘通電預熱。否則每發現一次扣當事人及責任人各50元。
5.光譜分析試驗:檢查是否在校準周期內,需進行校準者,及時校準, 校準后檢查校準系數,合格后進行試驗。光譜儀斷電后必須重新啟動,預熱8小時后方可使用,否則每發現一次扣責任人各50元。
6.拉伸、彎曲、沖擊、落錘、金相、化學常規分析試驗、光譜分析均應按規定標準程序和方法進行分析試驗,違反規定和標準程序進行分析和試驗的,每發現一次扣責任人50~100元。
造成嚴重后果的對責任人加倍處罰。
7.試驗應及時完成,發現不合格要及時通知相關人員,通知信息要準確,以免造成不必要的損失,否則按造成的后果嚴重程度對責任人處罰50元。
影響重大的加倍處罰。
四、記錄報告
1.按相關標準規定的有效位數及數據修約規則進行數據處理,否則,每發現一次扣責任人20元。
2.對剪切面積、晶粒度、夾雜物、帶狀組織的評定應按相關標準圖譜進行測量和評定,不得意估。否則,每發現一次扣責任人20元。
3. 化學分析、金相、力學試驗結果錯判、誤判的每發現一次扣責任人50-100元,產生嚴重后果的加倍處罰。
4.報告數據應完整,字跡清晰,簽字、審批手續齊全,相關說明應準確、明了,及時填寫并發出。未按要求的每發現一次扣責任人各20-50元。
5.各種分析試驗臺帳、記錄、報告應準確、完整、無刮改(涂改)現象,否則每發現一次,扣責任人50元。
6.錄入HYGG信息系統的數據及試驗結果應及時、準確,因錄入不及時或數據不準確影響發貨者,每發現一次扣責任人20元。
編制: 審核: 批準:
2013年01月01日
檢驗與試驗出證管理制度
編號:JY-18
版本/修訂:1/0
為保證各項試驗數據、報告的有效性、可靠性,特制定本制度。
一、試驗報告必須經過二級持證人員審批。
二、非試驗人員無權進行試驗操作和出具試驗數據。
三、持有理化、無損檢測Ⅰ級(包括Ⅰ級)以上資格證人員方可進行理化、無損檢測操作;持有Ⅱ級(包括Ⅱ級)以上資格證人員方可簽發理化、無損檢測報告。
四、檢驗待培人員(包括學徒工),無權開具合格證。
五、未蓋檢驗專用章的檢驗合格證無效。
六、未履行檢驗人員簽名和審核手續的檢驗報告無效。
七、質量證明文件由質檢中心負責人簽發。
八、檢驗與試驗過程及出具檢驗與試驗結果不受任何干擾。
編制: 審核: 批準:
2013年01月01日
化學藥品的管理規定
編號:JY-19
版本/修訂:1/0
為保證實驗室安全儲存和取用化學藥品,較好地服務于生產檢驗,確保萬無一失,不出任何事故,特制定本規定。
1、儲存化學藥品的房間,嚴禁陽光照射,定期通風。房間應安全衛生,庫內嚴禁吸煙和明火,消防器材應有固定地點并設專人管理。
2、化學藥品應分類存放,定置管理,放置有序,標志明確。做到標簽清晰明確完整。取用時不能損壞盛藥瓶器標識,用后及時蓋緊瓶蓋。
3、化學藥品要建帳登記,出庫要消帳,入庫和取用要記帳,并寫明日期。不得取用無標簽、變質、過期化學藥品。
4、入庫時要檢查化學藥品的數量,包裝的完好性如封口是否完好,標簽、標志是否相符、完整。嚴禁其他人員單獨進入化學藥品庫。
5、對化學藥品要嚴格管理,嚴格遵守入庫和領用規定,防止流失,發生事故危險。
6、定期檢查庫內安全衛生狀況,對安全隱患處及時整改,對過期、失效、標簽不清物品及時處理并銷帳。
編制: 審核: 批準:
2013年01月01日
化驗室標準物質管理規定
編號:JY-20
版本/修訂:1/0
為了加強化驗室標準物質的管理,保證在有效期內使用,確保分析結果正確性,特制定本辦法。
本規定適用于化驗室用粉末標鋼、光譜用塊狀標鋼、分析用標準溶液(包括試劑等)的管理。
1.標準物質應建立臺帳,保證帳物統一。
2.標鋼在投用前應進行確認,加貼標識。
3.各種標鋼應存放在適宜的地方,特別是粉末標鋼,標志保持清晰可辨,每次使用稱量結束,應旋緊瓶塞放回原位。
4.應經常檢查存放標鋼的干燥器內的干燥劑,如果失效應立即處理,以保持標準物質銹蝕失效。
5.購買或自配標液應加貼標識,標識內容應有配制日期、有效期、配制人、名稱、濃度。
6.新購或重新配制的標準溶液應及時加貼或更換標識。
7.標識不清或標識已注明過期人標準物質及已經明顯銹蝕或混雜的標準物質,不得使用。
編制: 審核: 批準:
2013年01月01日
關于缺陷鋼管、降級鋼管標識的辦法
編號 JY-21
版本/修訂:1/0
一、目的
為使缺陷鋼管、降級鋼管利于區分,有效地控制不合格鋼管的流
向,便于處理滯留鋼管,規范各崗位不合格鋼管的標識。
二、標識辦法
1、板探崗位
1.1板探發現母材存在缺陷,用白色油粉筆在鋼管缺陷處畫矩形框,注明缺陷性質。在鋼管西端200mm左右外壁注明要返的工序。
2、X光崗位
2.1X光發現母材、焊縫存在缺陷,用白色油粉筆在鋼管缺陷處畫矩形框(起止線),注明缺陷性質。
2.2不合格的鋼管在鋼管西端200mm左右外壁,沿圓周方向均勻90°,用粉筆畫4個圈,并打不合格燈去補焊。
3、手探崗位
3.1發現管端須返切的,用白色油粉筆在返切端,沿圓周方向半圈畫返切線,在鄰近剩余鋼管側外壁標注“返切”字樣。
3.2當復查焊縫發現不合格時,用白色油粉筆在焊縫缺陷處畫矩形框(起止線),注明缺陷性質。并在鋼管兩端內壁200 mm左右,注明“返補焊”和“補幾處”字樣。
3.3如復查發現母材、焊縫有連續缺陷須吊放處理的,用白色油粉筆在鋼管兩端內壁200 mm左右,注明缺陷性質、檢驗班別、日期。傳票也注明。
4、成品崗位
4.1發現管端須返切的,用白色油粉筆在返切端,沿圓周方向半圈畫返切線,在鄰近剩余鋼管側外壁標注“返切”字樣。
4.2發現當班處理不了須吊放的鋼管,用白色油粉筆在鋼管兩端內壁200 mm左右,注明內壁、外壁、缺陷性質、檢驗班別、日期。傳票也注明。
4.3成品要降廢、降“37”的用白色油粉筆在鋼管兩端內壁200 mm左右,注明“降廢”、“降37”字樣。并在一端沿直徑方向用黃膠帶貼上。
4.4 進到后庫臺架不交庫的鋼管,責任班組應用白色油粉筆在鋼管兩端內壁200 mm左右注明原因、要返的工序、檢驗班別、日期。
4.5前面工序的標識到成品終檢時應去掉。
編制: 審核: 批準:
一、__年工作總結
__年是極不平凡的一年,我市遭受了夏季嚴重高溫干旱和秋季特大洪澇災害的雙重考驗。在市委、市政府和上級水利部門的正確領導與大力支持下,我市的水利工作深入貫徹落實中央、省、市有關加快水利改革發展的決策部署,緊緊圍繞市__次黨代會和本屆政府提出的水利改革發展目標,以提高防汛防旱防臺能力為核心,以加強農田水利基礎設施建設為重點,貫徹實施最嚴格的水資源管理制度,狠抓落實、大干快上,各項工作取得了新進展。全年完成圩區整治3.1萬畝,河道整治__公里,實現水利總投入2.5億元,其中爭取省級以上補助資金首次突破億元大關,水利總投入和爭取省級以上資金均創歷史新高。
(一)“三防”工作取得全面勝利
一是扎實做好汛前準備工作。3月26-28日,市防汛防旱指揮部分7個檢查組對全市防汛防旱準備工作進行了大檢查,對檢查中發現的安全隱患進行專題分析和研究,要求并督促相關部門、單位采取和落實好整改措施。4月16日,召開全市防汛工作會議,全面部署__年度防汛防旱工作,并與各鎮(街道)、有關部門簽訂了__年度防汛防旱責任書,明確各級各部門防汛防旱工作的責任。二是不斷完善基層“三防”體系。深化基層防汛防旱防臺體系建設,強化責任落實,確保組織指揮暢通。進一步強化搶險救災能力建設,不斷完善應急救援組織體系,重點開展和落實預案修編、隊伍建設、搶險演練、物資儲備等各項工作。4月17日,市防汛辦會同市人武部組織民兵舉行水上應急搶險演練。據統計,全市共落實草包12.74萬只、麻袋*萬只、編織袋56.3萬只、木材3376.5立方米,鐵絲、元釘2.5046噸、救生衣726件、水泵743臺,落實搶險分隊206個、搶險人員*人。三是全力投入抗旱抗洪工作。7-8月份,面對持續33天的高溫干旱天氣(其中8月9日最高氣溫達41.1℃,是我市1959年有氣象記錄以來的最高值),我市周密部署,積極應對,全面落實各項防旱抗旱措施,最大限度減少了干旱損失。累計投入抗旱設備96臺套、人員__人次、車輛96臺次,投入抗旱資金210萬元。10月初,受建國以來10月份登陸我國大陸最強的秋季臺風“菲特”云系和北方冷空氣共同影響,我市遭遇了特大洪澇災害(__月8日0時至6時梧桐降雨量達到153.5毫米,是我市1959年有氣象記錄以來的最大值),部分地區水位超過歷史最高洪水位。全市共涉及受災人口17萬人,倒塌房屋110間,受災農作物面積23.70萬畝,停產工礦企業417家,直接經濟損失7.83億元。面對特大洪災,全市上下在市委、市政府的正確領導和統一指揮下,把防汛抗洪作為中心工作來抓,市防汛指揮部在__范圍內最早啟動了防汛Ⅰ級響應(10月8日凌晨3時),各地各部門按照應急預案要求,迅速行動,全力投入搶險救災工作,實現了“不死人、少損失、保安全”的工作目標。全市共投入搶險人員3.02萬人,啟用排澇水閘776座、排澇泵站2657座,投入各類搶險設備865臺套,編織袋15萬條,木材332立方米,安全轉移人員__人。我市防汛辦被省防汛指揮部評為全省優秀防汛辦。
(二)農田水利建設深入推進
一是加快小型農田水利重點縣工程建設步伐。全面完成了中央財政第二批小型農田水利重點縣建設工程,并通過了水利部稽察組對該工程項目的稽察,得到了領導和專家的一致肯定。該工程總投資8242.84萬元,新改建泵站128處,排澇泵閘站106處,排水單閘19處,渠道襯砌163.65公里,建設高效節水灌溉面積5690畝。5月份,又成功爭取到中央財政第五批小型農田水利重點縣工程,計劃用三年時間(__年-2015年),投入資金1.06億元,力爭使我市的農田水利基礎設施建設再上一個新的臺階。二是抓好省級圩區整治工程建設。主要抓好三個圩區工程項目:大麻南星、湘漾圩區工程,總投資1375萬元,年度完成了總工程量的95%;河山東浜頭圩區工程,總投資1790萬元,年度完成了總工程量的65%;屠甸和平圩區工程,總投資1689萬元,年度已完成施工招投標。三是推進農村飲水安全工程建設。年內實施農村飲水安全工程二個:石門鎮農村飲水安全工程,鋪設管網93公里,解決飲水不安全人口3.75萬人,總投資2085萬元;崇福鎮農村飲水安全工程,鋪設管網83公里,解決飲水不安全人口1.71萬人,總投資1021萬元。四是加大農田水利工程管護體制及適用新技術的推廣力度。我市農田水利工程管護體制改革在20__年成功試點的基礎上,年內繼續加大投入,擴大管護范圍,目前已在全市38個村推廣了這項工作,得到基層群眾的一致認可。同時,繼續加大農田水利適用新技術的推廣,全年推廣特低水頭微噴灌面積540畝,安裝機埠防盜報警器48套,建成以泵站智能管理系統為主的水利信息化村14個。全市農田水利標準化建設工作在省級考核中被評為優秀等次。
(三)河道整治力度明顯加大
一是扎實推進全國河道綜合整治試點縣項目。年內實施了龍翔、濮院、石門、崇福東、洲泉西等5個項目區工程,其中龍翔、濮院項目區完成總工程量的72%;石門項目區完成總工程量的61%;崇福東、洲泉西項目區完成總工程量的40%。二是加快建設全國重點地區中小河流治理項目。年內實施了湘莊港、大紅橋港、靈安港3條河道治理工程,其中湘莊港治理工程已竣工,大紅橋港治理工程已完成總工程量的90%,靈安港中段治理工程已完成總工程量的60%。三是加快河道生態建設步伐。北永興港河道治理工程獲得省河道生態建設優秀示范工程稱號,是__各縣(市、區)中唯一獲此殊榮的工程;北永興港和大紅橋港河道治理工程在今年__市委、市政府組織開展的“雙推”活動中受到了一致好評。四是切實抓好河道保潔長效管理工作。年 初,在黃浦江死豬漂浮事件中,根據市政府的統一部署,積極開展河道內死豬專項打撈行動;并以此為契機,深化完善了河道保潔長效管理制度,修訂出臺了《__市河道保潔長效管理實施方案》,增加了市財政對河道保潔經費的投入;同時,強化對河道保潔工作的監督檢查,通過每月一次的日常檢查和每半年一次的督查考核,有力地推動了全市各鎮(街道)河道保潔長效管理機制的正常運行。我市河道保潔長效管理工作獲得了__年度全省河道保潔考核一等獎。
(四)行政監管水平進一步提升
一是加強水資源管理。圍繞“節約保護水資源,大力建設生態文明”主題,通過多種形式,加大水法規的宣傳和教育力度;強化用水計量管理和日常監督,年內完成了年取水量1-5萬立方米取水企業的實時監控系統安裝,進一步規范水資源費的征收;啟動節水型社會建設工作,編寫完成《__市節水型社會建設工作方案》,并通過評審。二是加大水政監察力度。堅持水政監察巡查制度,積極開展涉河“三改一拆”和“清除河障、改善生態”等專項執法行動,依法審查審批涉河工程(占用水域)建設項目,嚴格查處各類水事違法案件,維護正常水事秩序。三是強化水利工程監督管理。開展以“貫徹質量發展綱要,提升行業質量意識”為主題的水利工程質量管理年活動,修訂出臺《__市水利工程混凝土預制塊質量管理辦法》,開展在建水利工程的監督檢查,完成43家小型水利施工(生產)企業的檢查考核和年檢工作,進一步規范全市水利工程建設程序,提高了我市水利工程質量管理工作水平。
(五)機關自身建設得到加強
一是開展中層干部輪崗交流和競爭上崗工作。健全干部選拔任用和監督制度,完善干部培養教育及鍛煉交流機制,按照公開、平等、競爭、擇優原則,在1-2月份順利開展了中層干部輪崗交流與聘任工作,在9-10月份順利完成了部分中層崗位競爭上崗工作,進一步提高了中層干部隊伍的綜合素質。二是切實加強勤政廉政教育。通過組織收看全省水利系統黨風廉政建設警示教育會議,邀請市紀委領導上加強作風建設教育課,舉辦中層干部讀書會,組織收看警示教育片,參加庭審現場警示教育會等多種形式,使全體黨員干部職工認真吸取違紀違法典型案件的深刻教訓,不斷增強黨員干部職工的廉潔自律和拒腐防變能力。三是深入推進“陽光工程”建設。推進黨務公開、政務公開和辦事公開,充分利用各類政府門戶網絡公開水利工程建設、水行政審批、行政許可、行政執法等各類信息,著力形成以公開促公正、以透明促廉潔的辦事程序。圍繞陽光規劃、陽光招標、陽光監管、陽光審批、陽光執法和陽光服務“六大陽光”工程建設,著力打造“陽光水利”。四是強化機關作風效能建設。以創建市級文明單位為抓手,認真貫徹落實上級有關作風效能建設的相關規定,切實加強機關作風效能建設。按照市委黨的群眾路線教育實踐“三同步”工作要求,深入基層、深入群眾開展調查研究,積極參與“四聯四強”走訪服務,認真組織參加“當一天社區干部”、“紅色義工”、“治安夜巡防”等各項活動,努力為基層、為群眾辦實事、做好事、解難事。
今年以來,我市各項水利工作取得了一定成績,但對照上級要求和群眾期盼,仍存在不少薄弱環節,特別是在今年的“13.10.8”洪災中,我市的防汛抗災綜合能力還暴露出不少問題,主要表現在:一是雖然全市防汛防臺應急機制和基層防汛防臺體系已經建立,但綜合應對能力還不夠強,救災物資儲備不夠足,干部群眾的防汛抗災危機意識和應急處置能力還有待進一步提高。二是雖然前幾年修建的大批農田水利基礎設施在洪澇災害中發揮了重要作用,但總體上抵御特大洪澇災害的能力還比較弱,特別是外河圩堤建設標準還不夠高,排澇設施設備的日常保養和維護不夠到位。三是由于水土流失、岸坡坍塌以及平原河網水動力條件差等原因,河道淤積現象十分普遍,加上在項目建設和土地整理過程中侵占水域、甚至填埋河道現象仍時有發生,影響了河道蓄水和行洪能力。四是城市、鎮區、工業園區防汛設施標準不高,排水管道污泥淤積嚴重,城鎮地下車庫、地下商場等內水外排的動力設備及維護保養不到位等。同時,工業化、城市化和農業現代化進程的加快,對現代水利發展和河道生態建設提出了更高的要求,迫切需要進一步加大水環境整治力度,切實加強節水灌溉、遠程智能控制等現代水利設施建設。
二、2014年工作思路
2014年,我市水利工作將深入貫徹落實黨的十和十八屆三中全會精神,緊緊圍繞市第十三次黨代會和本屆政府提出的水利發展目標,以“五水共治”(治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節水)為主線,進一步加大水利建設投入力度,不斷完善防汛防旱工作機制,切實強化水資源管理,全力打造“五個水利”,著力提升水利現代化水平和抵御自然災害能力。
(一)圍繞治污水,打造“生態水利”
一是加快全國河道綜合整治試點縣工程建設。繼續推進龍翔、濮院、石門、崇福東、洲泉西等5個項目區的續建,同時啟動梧桐、屠甸、河山等3個項目區工程。計劃投資1945萬元,完成龍翔、濮院、石門三個項目區的整治工程;計劃投資4624萬元,完成崇福東、洲泉西項目區總工程量的80%;計劃投資2558萬元,完成梧桐、屠甸項目區總工程量的50%;計劃投資800萬元,完成河山項目區總工程量的40%。二是深入推進全國重點地區中小河流治理工程。抓好北永興港(一期)治理工程和湘莊港治理工程的竣工驗收工作,完成靈安港中段續建任務。啟動無量橋港、王母橋港、董家橋港河道整治工程,其中無量橋港工程計劃投資__萬元,完成總工程量的70%;王母橋港工程計劃投資__萬元,完成總工程量的20%;董家橋港工程計劃投資1200萬元,完成總工程量的50%。三是繼續加強河道保潔長效管理。結合“河長制”工作開展,認真抓好《__市河道保潔長效管理實施方案》的落實,進一步完善河道保潔長效管理機制,加大河道保潔人力、財力、物力投入,切實發揮各鎮(街道)在河道保潔長效管理中的主力軍作用,提高河道保潔實效。
(二)圍繞防洪水,打造“平安水利”
一是加強“三防”組織體系建設。按照“橫向到邊、縱向到底、覆蓋全面”的要求,全面落實以行政首長負責制為核心的防汛防旱防臺責任制,強化統一 指揮、分級負責、部門協作、反應迅速、協調有序、運轉高效的“三防”管理機制,不斷完善鎮(街道)、開發區、振東新區為單位,行政村、社區為單元,自然村、居民區、企事業單位、危房、避災場所為網格的基層“三防”組織責任體系。二是提高應急預警保障能力。加大基層防汛防旱防臺指揮人員和工作人員的業務培訓力度,細化完善各類“三防”預案,優化預案的實用性和可操作性;完成__市水文巡測線和我市水文巡測基地、防汛指揮中心建設任務,加強雨情、水情、風情的監測預報和信息共享,切實提高汛情臺情的監測研判能力;定期組織開展應急演練,有效發揮專業隊和群眾相結合的搶險隊伍應急救援作用;加大防汛物資儲備,建設市防汛物資儲備基地。三是推進城市(鎮)防洪工程建設。根據__市城市總體規劃和各鎮(街道)城鎮總體規劃,修編完善市區、鎮區防洪規劃。結合河道整治、道路建設、“三改一拆”等工作,推進市區、鎮區防洪工程建設,完善市(鎮)防洪工程體系,進一步提高市區、鎮區、工業園區等人口密集、產業集中區域的防洪能力,更好地保護人民群眾生命財產安全。
(三)圍繞排澇水,打造“民生水利”
一是扎實推進新一輪小型農田水利重點縣建設。2014年度計劃投入3514萬元,建設高標準農田4.3萬畝,新改建泵站47座、閘站56座、水閘1座,襯砌灌渠32公里,改造排溝43公里,鋪設低壓管道55公里,發展高效節水灌溉面積2200畝。二是大力開展省級圩區整治工程建設。在完成東浜頭圩區整治工程剩余工程量的基礎上,重點開展和平圩區整治工程,爭取汛前完成主體工程建設任務。三是加快實施烏鎮灌區節水配套改造工程。該項目涉及烏鎮鎮、石門鎮、龍翔街道3個鎮(街道)23個行政村,實施后可改善有效灌溉面積__萬畝,新增有效灌溉面積1.17萬畝。2014年度計劃投入3144萬元,新改建灌溉泵站29座,新改建排澇閘站11座,水閘2座,襯砌渠道64公里,建設低壓管道49公里。四是加快實施災后水毀工程修復。根據各鎮(街道)災后水毀工程上報情況,經市發改、財政、水利部門審核,2014年度我市計劃投入4000萬元左右,對“13.10.8”洪災中損毀的水利工程進行修復,涉及加高加固圩堤61.8公里,修復損壞落河缺155個,改造損壞閘站41座,改建損壞排灌泵站49座,確保明年度汛安全。五是擴大農田水利工程長效運行管護覆蓋面。按照建管并重、逐步推進原則,繼續推進農田水利工程長效運行管護機制改革,重點做好相關管護制度、考核辦法、資金管理辦法的完善工作,推廣農田水利長效運行管護村80個。
(四)圍繞保供水,打造“資源水利”
一是切實加強水資源管理。實行最嚴格的水資源管理制度,嚴守水資源管理“三條紅線”,依法對區域內年度用水實行總量控制,嚴格規范取水許可審批管理、取水戶年度取水計劃管理、水資源費征收使用;嚴格地下水管理和保護,加強地下水水質、水位動態監測。二是不斷強化水域保護管理。打好“清除河障保護生態”專項行動攻堅戰,集中力量拆除占用河道管理范圍的違法建筑,有力打擊涉河違章行為,加快推進涉河“三改一拆”工作,拓展水域發展空間;進一步加強對涉河工程(占用水域)建設方案等的審批和審查,科學論證區域內水域占補平衡方案,嚴把占用水域審批關,維護水域生態健康。三是加快實施農村飲水安全工程。繼續推進農村飲用水安全提升工程建設,加強農村飲用水安全工程運行管理,進一步提高農村人口的飲用水安全標準。2014年度計劃實施梧桐街道農村飲水安全工程,概算投資__萬元,建設管網423.5公里。
(五)圍繞抓節水,打造“科技水利”
隨著經濟的快速增長,與生產密切相關的安全、環境與健康問題受到人們普遍關注,
世界上各種類型的組織都越來越重視自己在安全、環境與健康方面的表現和形象,并期望以一套系統化的方法來推行其管理活動,以滿足法律和自身方針的要求,實現企業的可持
續發展。90年代以來,一些發達國家的石油公司率先開展了實施安全、環境與健康管理體系的活動。
為消除和減輕石油石化企業生產過程中存在的風險和危害,保護員工的健康和生命財產安全,維護生態環境,使中國石油化工集團公司的安全、環境與健康管理與國際接軌,并在安全、環境與健康管理上創國際一流的業績,特制定本標準。
本標準表述了建立、實施和保持安全、環境與健康管理體系必需的要素。
本標準是中國石油化工集團公司為保證自身和相關方(客戶、承包商、合作者等)實現安全、環境與健康管理目標而制定。本標準是支持而不是取代中國石油化工集團公司現存的健全、可行和有效的管理制度和體系。
本標準提出了安全、環境與健康管理體系的基本要求。各直屬企業及托管企業的安全、環境與健康管理體系的運行應以此為準則,結合自身特點實施。
本標準在制定過程中,參考了IS0/CD14690《石油天然氣工業健康、安全與環境管理體系》和BP公司HSE的管理層指導手冊,
本標準由中國石油化工集團公司安全環保局提出并歸口:
本標準起蘋單位:中國石油化工集團公司安全專業標準化技術委員會秘書處。
本標準主要起草人翟齊李俊榮李正鈺卜淑君閆進賈如偉
辛平朱欣榮牟善軍陳建設
目次
前言
1范圍……………………………………………………………………………………(1)
2定義……………………………………………………………………………………(1)
2.1要素………………………………………………………………………………(1)
2.2事故………………………………………………………………………………(1)
2.3危害…………………………………………………………………………………(1)
2.險…………………………………………………………………………………(1)
2.5風險評價……………………………………………………………………………(1)
2.6審核………………………………………………………………………………(1)
2.7評審………………………………………………………………………………(1)
2.8資源………………………………………………………………………………(1)
2.9安全、環境與健康管理體系………………………………………………………(1)
2.10不符合……………………………………………………………………………(1)
2.11管理者代表………………………………………………………………………(2)
3HSE管理體系要素……………………………………………………………………(2)
3.1領導承諾、方針目標和責任………………………………………………………(3)
3.2組織機構、職責、資源和文件控制……………………………………………(3)
3.3風險評價和隱患治理………………………………………………………………(8)
3.4承包商和供應商管理………………………………………………………………(8)
3.5裝置(設施)設計和建設……………………………………………………………(9)
3.6運行和維修………………………………………………………………………(10)
3.7變更管理和應急管理……………………………………………………………(10)
3.8檢查和監督………………………………………………………………………(12)
3.9事故處理和預防…………………………………………………………………(13)
3.10審核、評審和持續改進…………………………………………………………(13)
中國石油化工集團公司企業標準
Q/SHS0001.1--2001
中國石油化工集團公司
安全、環境與健康(HSE)管理體系
Safety,environmentandhealthmanagementsystemOf
ChinaPetrochemicalCorp.
1范圍
本標準規定了安全、環境與健康管理體系的基本要求,適用于中國石油化工集團公司(以下簡稱公司)的安全、環境與健康管理工作。
2定義
本標準采用下列定義。
2.1要素
安全、環境與健康管理中的關鍵因素。
2.2事故
造成死亡、職業病、傷害、財產損失或環境破壞的事件。
2.3危害
可能造成人員傷害、職業病、財產損失、環境破壞的根源或狀態。
2.險
發生特定危害事件的可能性以及發生事件結果的嚴重性。
2.5風險評價
依照現有的專業經驗、、評價標準和準則,對危害分析結果做出判斷的過程。
2.6審核
判別管理活動和有關過程是否符合計劃安排,以及這些安排是否得到有效實施,并系統地驗證企業實施安全、環境與健康方針和戰略目標的過程。
2.7評審
高層管理者對安全、環境與健康管理體系的適應性及其
2.8資源
實施安全、環境與健康管理體系所需的人員、資金、設施、設備、技術和方法等。
2.9安全、環境與健康管理體系
指實施安全、環境與健康(以下簡稱HSE)管理的組織機構、職責、做法、程序、過程和資源等而構成的整體。
2.10不符合
任何能夠直接或間接造成傷亡、職業病、財產損失、環境污染的事件;違背作業標準、規程、規章的行為;與管理體系要求產生的偏差。
中國石油化工集團公司2001-02-08批準2001-03-01實施
2.11管理者代表
由公司或直屬企業最高管理者任命,在公司或直屬企業內代表最高管理者履行HSE管理職能的人員。
3HSE管理體系要素
HSE管理體系由十項要素構成:
1.領導承諾、方針目標和責任
2.組織機構、職責、資源和文件控制
3.風險評價和隱患治理
4.承包商和供應商管理
5.裝置(設施)設計和建設
6.運行和維修
7.變更管理和應急管理
8.檢查和監督
9.事故處理和預防
10.審核、評審和持續改進
這十項要素之間緊密相關,相互滲透,以確保體系的系統性、統一性和規范性。
公司應建立遵守國家有關HSE方面的法律、法規和標準的程序。
公司適用的法律、法規和標準應是現行有效的版本,應將其具體要求傳達給公司全體員工和相關方。
企業是公司HSE管理體系實施的主體,經理(局長、廠長)是HSE的最高管理者,按照本標準要求,應設立管理者代表和HSE管理體系的組織機構,組建HSK管理委員會及HSE管理部門,明確責任并落實HSE責任。在開展HSE現狀調查分析基礎上編制出簡捷明確、通俗適用的HSE管理體系實施程序,重點制定HSE目標、HSE職責、HSE表現、HSE業績考核和獎懲制度,認真開展各層次的HSE培訓。該程序應及時經企業最高管理者批準并正式投入運行,實行年度HSE業績報告制度,通過審核、評審、實現持續改進,不斷提高HSE管理水平。
3.1領導承諾、方針目標和責任
3.1.1總則
公司在HSE管理上應有明確的承諾和形成文件的方針目標,高層管理者通過提供資源,通過考核和審核,不斷改善公司的HSE業績。
3.1.2領導承諾
公司高層管理者應提供強有力的領導和自上而下的承諾,并建立HSE保障體系。公司承諾應以實際行動表明對HSE的重視。
a)各級企業的最高管理者是HSE的第一責任人,對HSE應有形成文件的承諾,并確保承諾轉變為人、財、物的支持。
b)直屬企業的最高管理者應向公司、本企業員工和社會做出保證,本單位建立的HSE管理程序行之有效。
c)各級管理者應及時收集全體員工、承包商、供應商和其他有關人員的信息反饋,使其積極參與到HSE不斷改進的過程中。
3.1.3方針目標
方針目標是公司在HSE管理方面的指導思想和原則,是實現良好的HSE業績的保證。公司的HSE方針是“安全第一,預防為主;全員動手,綜合治理;改善環境,保護健康;科學管理,持續發展”。HSE目標是“追求最大限度的不發生事故、不損害人身健康、不破壞環境,創國際一流的HSE業績”。
公司的方針目標體現了以下原則,下屬企業在制定本企業的HSE方針目標時應遵照執行:
a)公司所有的生產經營活動都應滿足HSE管理的各項要求;
b)與公司其他方針保持一致,并具有同等重要性;
c)能夠得到各級組織的貫徹和實施;
d)公眾易于獲得;
e)符合或高于相關法律和法規的要求;
f)當法律和法規沒有相關規定時,可選用公司內部合適的企業標準;
g)盡可能有效地減少公司的業務活動對HSE帶來的風險和危害;
h)通過定期審核和評審,以達到持續改進的目的?
3.1.4責任
公司和直屬企業應建立HSE管理體系,組織落實,實現安全、環境、健康一體化管理。
a)各級企業的管理者通過自身的HSE表率,樹立正確的行為榜樣,不斷強化和獎勵正確的HSE行為;
b)各級管理部門應為HSE管理的具體行動提供支持,應定期對HSE管理體系進行審核,編制年度HSE管理報告,不斷完善管理體系,總結取得的進展并規劃將采取的措施;
c)各級企業高層管理者應建立明確的HSE目標、標準、職責和HSE業績考核辦法,并配置相應的資源;
d)直屬企業最高管理者對HSE管理應從設計抓起,認真落實并考核設計部門高層管理者HSE責任。
3.2組織機構、職責、資源和文件控制
3.2.1總則
公司和直屬企業應建立組織機構并明確職責,合理配置人力、財力和物力資源,廣泛開展培訓.以提高全體員工的HSE意識和專業技能。
建立培訓記錄,按要求不斷完善培訓計劃,制定嚴格的培訓考核制度。
應有效地控制HSE管理文件,為實施HSE管理提供切實可行的依據。
3.2.2組織機構
公司設立HSE管理委員會。公司和直屬企業應建立相應的HSE管理機構,并對其職責和權限做出明確規定。
3.2.3職責
a)公司應依據國家法律、法規和行業標準,制定HSE管理委員會的職責及HSE管理部門的職責,并提供必要的資源支持。HSE管理委員會是公司HSE事務的決策機構,HSE管理部門負責HSE事務的組織與監督。
b)公司和直屬企業應依據國家法律、法規和行業標準,制定科研、設計、生產計劃、企業管理、生產技術、生產調度、公安消防、設備動力、質量管理、工程建設、供應、銷售、財務、人事勞資教育、行政管理、醫療衛生、工會等相關職能部門的HSE職責,配置必要的資源。各職能部門應按規定編制HSE實施計劃書。其主要職責是負責貫徹執行公司HSE管理體系的規定和要求,做好與HSE相關的工作,確保HSE方針和目標的實現。
c)公司應根據國家有關的法律、法規和行業標準,提出制定企業最高管理者、管理者代表、最高管理層其他成員、職能部門、各級管理者直至車間(裝置、基層隊、站庫)負責人、班(組)長、員工等各級人員HSE職責要求。
d)公司的各級組織和全體員工應落實HSE職責。公司的每位員工都負有HSE責任,無論身處何地,都應把HSE事務做好。通過審查考核,不斷提高公司的HSE業績。,:
1)定期檢查,確保各項職責全面落實。以此為依據,確定部門、個人業績目標。部門、個人業績的實現情況應記錄存檔并反饋。
2)公司及直屬企業應建立HSE業績考核程序,各級管理層在同級部門和下屬單位意見反饋的基礎上,對照本年度的HSE目標對最高管理者、管理者代表、管理層其他成員的HSE業績進行考核,并與經濟責任制掛鉤。
3.2.4培訓
公司對崗位人員應認真選拔,確認其稱職程度,進行系統培訓,并建立對其技能和能力進行評估的程序。
3.2.5資金
公司應優先安排用于HSE管理方面的資金,確保HSE管理體系的有效運行。
3.2.6物力
公司和直屬企業的最高管理者應為HSE管理部門提供必要的檢測儀器、防護用品、應急醫療用品、通信器材和交通工具等。
3.2.7文件控制
3.2。7.1范圍
——公司概況;
——組織機構與職責;
——HSE方針、目標;
——HSE風險評價記錄;
——年度HSE工作計劃與年度報告;
——HSE工作考核與獎懲實施辦法和考核記錄;
——作業實體的HSE實施程序;
——HSE管理體系的審核和評審報告;
——應急預案;
——變更審批實施文件;
——政府法律、法規;
——與公司有關的標準、規范;
——培訓考核記錄;
——新裝置開車前審核記錄;
——裝置停產檢修、改造投產前檢查記錄;
——所有經過批準實施的作業許可證檔案材料;
——檢查監督報告;。
——關鍵裝置監控要求與檢查報告;
——事故的調查和處理報告;
——對承包商、供應商的評估材料;
——各類報表等。
3.2.7.2控制
公司應控制HSE管理文件,以確保:
a)與公司的活動相適應;
b)定期評審,必要時進行修訂,前經授權人批準;
c)需要時現行版本隨時可得;
d)失效時能及時從頒發處和使用處收回。
3.2.7.3修訂
建立文件修訂制度,使公司員工、承包商、政府機構等隨時獲得文件的現行有效版本。
3.3風險評價和隱患治理.
3.3.1總則
風險評價是一個不問斷的過程,是所有HSE要素的基礎。直屬企業的高層管理者應不間斷地組織風險評價工作,識別與業務活動有關的危害、影響和隱患,并對它們進行科學的評價分析,確定最大危害程度和可能影響的最大范圍,以便采取有效或適當的控制措施,從而把風險降到最低或控制在可以承受的程度。
3.3.2風險評價
主管領導應直接負責并制定風險評價管理程序,每隔一定時間或發生重大變更時,應重新進行風險評價。風險評價程序見圖2。
3.3.2.1明確評價對象、選擇科學的風險評價方法和程序
評價對象確定后,直屬企業應依據相應的法律、法規和標準要求,確定科學的評價方法和程序,進行風險預評價和風險評價,判定風險等級。
3.3.2.2危害和影響的確定
a)直屬企業應系統地確定生產經營活動、產品運輸及售后服務中危害和影響的全過程。
1)規劃、設計和建設、投產、運行等階段:
2)常規和非常規的工作環境及操作條件。
3)事故及潛在的緊急情況,包括來自:
——原材料、產品的運輸和使用過程中的缺陷;
——設備失效;
——氣候、地震及其他自然災害;
——違反生產操作規程;
——違反安全規程;
——人為因素,包括違反HSE管理體系要求。
4)在敏感地區水域活動作業因物料泄漏導致重大污染的事故。
5)丟棄、廢棄、拆除與處理。
6)以往活動遺留下來的潛在危害和影響,
明確評價對象。選擇科學的風險評價方法和程序
危害和影響的確定
選擇相應的判別準則
評價危害和影響
記錄重要危害和影響
建立詳細目標和量化指標
確定和評價風險控制措施
風險評價報告
實施選定的風險控制措施
圖2風險評價程序
b)公司應鼓勵全員參與危害和影響的確定。
c)進行評價和風險管理時,應考慮所評價項目的順序。
3.3.2.3選擇相應的判別準則
a)判別準則表述了與公司或設施有關的目標,對危害及其影響的判斷可以依據該準則。判別準則來自法律、法規要求、合同規定、公司方針或標準等。
b)在新裝置設計或運行期間,直屬企業應確定相關活動的判別準則并評價是否符合標準。若達不到運行判別準則要求,則應強化風險削減措施。任何關于修訂判別準則的提議或放寬準則要求的建議,都應得到公司高層管理者的批準。
3.3.2.4評價危害和影響
a)在進行風險評價時,考慮對下列因素影響的可能性和嚴重程度:
1)人;
2)環境;
3)財產。
b)風險評價:
1)包括活動、產品和服務的影響;
2)強調人與物兩方面因素導致的影響和風險;
3)考慮來自與風險區直接有關的人員的意見;
4)由具有資格的、有能力的人員來實施;
5)定期進行。
c)健康與安全的風險和影響評價應考慮到:
1)火災和爆炸;
2)沖擊與撞擊;
3)溺水、窒息與觸電;
4)暴露于粉塵、化學品、物理因素和生物藥劑的環境中;
5)人機工程因素;
6)有害物料的泄漏。
3.3.2.5記錄重要危害和影響
a)直屬企業應將已確定的HSE的顯著危害和影響形成文件,說明削減措施。
b)直屬企業應記錄適用于其活動、產品、服務的HSE方面的法規、要求和規定,以確保與這些要求和規定相符。
3.3.2.6建立詳細目標和量化指標
a)直屬企業應建立適當、具體的風險評價目標和量化指標。這些目標與量化指標應根據公司的方針目標、風險管理要求、生產及商業的需要而制定.并且是可驗證的、現實的和可實現的。
b)作為風險評價的后續工作,直屬企業應制定有關HSE關鍵性的管理活動和任務的量化指標,這些指標在生產活動中應是具體可行的。公司還應定期評審這些指標的連續性和適用性。
3.3.2.7確定和評價風險控制措施
直屬企業應采取措施來削減風險及其影響。風險削減措施應包括預防事故、控制事故、預防急慢性職業病、降低事故長期的和短期的影響等部分。
3.3.2.8風險評價報告
直屬企業應定期根據風險評價情況編制出風險評價報告。
3.3.2.9實施選定的風險控制措施
a)有效的風險控制措施和隨后的工作要求有可行的管理和現場監督規定,并要求操作人員對其理解和掌握。
b)在任何情況下,都應根據當地的環境和條件、投資和效益分析、當前的科學技術水平,采取必要措施將風險降到最低限度。
3.3.3環境因素評價
直屬企業應建立并保持環境因素評價程序,用來確定其活動、產品、服務中能夠控制的環境因素,從中判定對環境具有重大影響的環境因素。企業在制定環境目標時,應對重要環境因素加以考慮。
3.3.3.1環境因素的確定范圍
a)生產工藝;
b)維修保養
c)檢驗、分析、檢測設施;
d)原材料、半成品的采購;
e)設備更新;
f)產品運輸、貯存、使用和服務等;
g)廢棄物的處理、貯存、處置和利用。
3.3.3.2環境因素的變更
在下列情況發生變更時應及時更新確定和評價環境因素:
a)法律、法規、標準發生變更;
b)生產工藝發生變更;
c)新建、擴建和改建項目。
3.3.3.3判定重要環境因素的依據
評價重要環境因素需要考慮的基本因素包括:
a)有關國家、地方及行業的環境保護法律、法規和標準的要求;
b)環境影響的范圍;
c)環境影響的程度大小;
d)環境影響的持續時間;
e)社會和公眾的關注程度和環境敏感點。
3.3.3.4環境目標、指標的制定
直屬企業應建立環境目標和指標。企業在建立環境目標和指標時,應考慮重要環境因素、可選技術方案、資金、運行和經營要求,同時要符合公司的HSE管理方針與目標。
3.3.3.5環境目標、指標的實施方案
直屬企業應制定實現環境目標和指標的實施方案。實施方案應包括有關職能部門在實施環境目標、指標時的職責,實現環境目標、指標的實施方法和時間表。
3.3.4隱患治理
3.3.4.1隱患評估
a)自評:直屬企業應實事求是地按照推薦的評估方法對隱患進行評估,評估后的隱患應建立完整、齊全的檔案資料,其內容包括:
1)評估報告;
2)評審意見;
3)技術結論;
4)隱患治理方案;
5)整改進度和責任人;
6)資金概預算情況等。
b)復查:直屬企業HSE管理部門應根據自評結果進行復查,在征求相關部門的意見后,編制出年度隱患項目治理計劃表并列入年度綜合計劃。其中重大隱患治理項目需經HSE管理者代表批準后,報公司的HSE管理部門審查并組織實施。
c)公司的HSE管理部門對上報的隱患治理計劃進行初步審查,根據隱患治理情況,組織有關專家對隱患治理計劃進行評估,編制出評估報告,提出評估結論。
3.3.4.2隱患治理
直屬企業的最高管理者對事故隱患應做到心中有數,并親自組織隱患治理工作。
3,4承包商和供應商管理
3.4.l總則
承包商和供應商及相關方對公司的HSE業績十分重要,應評估他們的HSE表現,對供應商的產品和售后服務應進行驗證,確保其符合公司的HSE管理規定和要求。
3.4.2承包商管理
3.4.2.1資格預審(預認證)
a)制定預認證計劃;
b)建立公司認可的承包商名冊;
c)保存所有的承包商的資料和文件;
d)檢查承包商預認證表格,確認其是否滿足公司的HSE驗收指標。
3.4.2.2選擇承包商
a)檢查承包商是否按業主的要求進行HSE培訓,驗證其員工是否具備從事崗位工作的技能;
b)檢查承包商是否具有與業主相符合的HSE管理準則及標準;
c)檢查所有的合同是否滿足上級有關部門及公司的HSE要求;
d)參加預投標會議和合同簽定前的會議;
e)簽定合同。
3.4.2.3開工前的準備
a)向承包商介紹與工藝裝置(生產過程)有關的概況和危害,并進行人廠前的HSE培訓教育;
b)開工前開HSE會議;
c)參加審查開工前有關HSE活動的計劃;
d)依據公司的HSE管理要求及標準監督承包商的HSE管理;
e)參加開工前工作會議和審查承包商作業計劃。
3.4.2.4作業過程監督
a)審查、記錄承包商HSE表現,并將意見反饋給承包商;
b)協調承包商之間的工作;
c)協助承包商進行事故調查或事件調查;
d)保存所有承包商員工的傷病記錄;
e)作業全過程檢查承包商HSE計劃的執行情況;
f)檢查承包商對應急預案的理解及執行情況:
3.4.2.5承包商HSE表現評價
a)審查、記錄承包商HSE表現并將意見反饋給承包商;
b)督促和鼓勵承包商制定自己的HSE改進計劃;
c)組織對承包商的HSE體系的審核。
3.4.3供應商管理
a)對為公司和直屬企業提品和售后服務的供應商,應制定資格預審、選用和續用標準。
b)要經常識別、管理與采購有關的危害和風險。
3.5裝置(設施)設計和建設
3.5。1,總則
新建、改建、擴建裝置(設施)時,應按照“三同時”即勞動安全和環境保護設施要與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用的原則,采用國際或國家標準,石油、石化行業標準進行設計、采購、安裝和試車,確保裝置(設施)在運行壽命期間保持良好的運行狀態。
3.5.2安全預評價和環境影響評價
新建、改建和擴建項目在可行性研究階段應進行安全預評價和環境影響評價,安全預評價和環境影
響評價經有關部門批準后,新建、改建和擴建項目正式進入可行性研究的批復。
3.5.3資質和審核
所有工程項目的規劃、設計、施工與控制管理機制及程序應形成文件。項目設計、施工管理和環境影響評價工作應由取得相應資質證書的單位承擔。勞動安全衛生與環境管理人員應參與項目的設計審查與竣工驗收。初步設計的安全衛生環保篇應由HSE相關部門會簽批復。設計施工圖紙應由HSE相關部門審查批準簽章,設計人員要具備相應資質。
3.5.4裝置(設施)采購與安裝
裝置(設施)建設中的采購和安裝應符合國家或行業標準的有關要求,建立文件并保存。
3.5.5階段風險評估
從裝置(設施)設計到試運行的各個階段,都應進行風險評估,采取有效措施控制風險,最大限度地預防和減少各類事故和職業病的發生及對環境的影響。
3.5.6試運行
應制定新建、改建或擴建裝置(設施)的試運行審查程序,并形成文件。審查內容包括驗證裝置(設施)與設計要求是否一致;HSE防范措施是否到位;員工培訓是否已完畢;規章制度是否建立、健全等,審查過后應形成記錄文件。
3.5.7實際偏差
建設(施工)與設計標準發生的偏差必須得到國家主管部門、公司的審核和認可,并建立文件予以保存。
3.6運行和維修
3.6.1,總則
公司應建立運行和維修管理程序,以確保HSE方針、目標的實現。
3.6.2基本要求
a)對所有新安裝和改造的設備,應進行開車前、開車后審查,審查情況應記錄存檔,確認建設(建造)與設計相符,所需的驗證試驗全部完成并被接受,所有建議(偏差)已有結論并得到指定技術管理部門的批準。
b)滿足或優于適用的法規要求。運用明確的操作、維修檢驗或腐蝕控制體系,保持運行正常和機械完好。
c)設置關鍵運行參數并定期監測。為保持裝置在這些參數范圍內運行,員工應清楚自己的職責和義務。
d)編制明確的開車、操作、維修和停車規程,并指定專門的審查批準人員。
e)停車維修和改造的設備再次投入使用前應進行檢查和試驗,并應記錄檢查結論和實驗結果。
f)制定保護系統試驗和維修計劃,包括臨時解除的管理辦法,以保持可靠性和可用性。
g)評估、控制因在運行裝置上或其附近同時施工、作業所帶來的風險。
h)公司應建立關鍵生產裝置監控系統,實現信息化管理。
i)對重要環境因素應建立并保持控制程序,以確保與重要環境因素有關的運行和活動在程序規定的條件下運行。
程序的建立應符合下列要求:
——不偏離HSE方針和已制定的環境目標、指標;
——重要環境因素的管理程序應涉及到企業內部與該環境因素有關的任何部門;
——要結合本企業的實際,并與現行的規章和作業實體HSE實施程序相結合;
——程序要文件化。
j)對于使用達到報廢期的設備或裝置,應在風險評價的基礎上,制定廢棄、修補或恢復再用的計劃。
k)要有質量保證體系,確保更換或改造的設備保持完好運行。
3.7變更管理和應急管理
3.7.1,總則
變更管理失控往往會引發事故,應實施嚴格的變更管理。一旦發生事故時,為確保人身、財產安全,不破壞環境,不損害公司的聲譽,應實施應急管理。
變更管理是指對人員、工作過程、工作程序、技術、設施等永久性或暫時性的變化進行有計劃的控制。
應急管理是指對生產、儲運和服務進行全面、系統、細致地分析和調查研究,識別可能發生的突發事件和緊急情況,制定可靠的防范措施和應急預案。
3.7.2變更管理
3.7.2.1變更類型
a)工藝、技術變更:如因新建、改建、擴建項目引起的技術變更,原料及介質變更,工藝流程及操作條件等重大變更,工藝設備的改進和變更,操作規程的變更等。
b)機械設備及設施變更:及設施變更:如更換與原設備不同的設備和配件,設備材料代用用變更,臨時性的電氣設備變更等。
c)管理變更:如政策法規和標準的變更,人員和機構的變更,HSE管理體系的變更等。
3.7.2.2變更申請
變更的申請按統一的要求填寫《變更申請表》,由專人進行管理。
3.7.2.3變更審批
《變更申請表》填好后,應逐級上報主管部門,由其組織有關人員按變更原因和實際生產的需要確定是否需要變更。任何變更都需按管理權限報主管領導審批。
3.7.2.4變更實施.
變更批準后,由主管部門負責實施并形成文件。不經過審查和批準,任何臨時性的變更都不的超過原批準范圍和期限。
3.7.2.5變更驗收
變更實施結束后,應由變更主管部門對變更的實施情況進行驗收,形成文件,并及時將變更結果通知相關部門和有關人員。
3.7.3應急管理
a)應急管理應實行分級管理,各級組織建立相應的應急指揮系統,制定應急頂案,
b)應急預案的制定:
1)每一個重大危險設施或裝置、要害部位和可能發生環境污染事故的場所部應有相應的現場應急預案;
2)應急預案應由企業生產協調部門組織安全、環保、技術、公安、消防、工業衛生、醫療、設備、物資等相關部門制定;
3)應急預案應考慮各種特殊情況下配備足夠的人員和設施(設備、用品)以保證應急預案的順利實施;
4)在制定過程中,應聽取來自基層自勺意見。
c)應急預案的主要內容:
1)應急救援的組織機構和職責;
2)參與事故處置的部門和人員;
3)緊急服務信息,如報警和內外部聯絡方式等;
4)事故發生后應采取的工藝處理措施;
5)應急救援及控制措施,包括搶險和救護等;
6)有害物料的潛在危險及應采取的應急措施;
7)人員的撤離及危險區隔離計劃;
8)應急培訓計劃和演練要求等?
d)直屬企業及生產廠應建立應急指揮中心,并做如下準備:
1)現場平面布置圖和周圍地區圖;
2)工藝流程圖,包括消防系統等;
3)應急照明;
4)應急通信系統;
5)必要的參考資料,如應急預案、需要報告的上級機構一覽表、企業有關人員聯絡的方式、必要的技術和氣象資料等;、
6)應急所使用的設備、物資及互救信息等。
e)應急預案的審批和檢查。
應急預案制定后,應經HSE管理委員會討論批準,并報上級應急指揮中心備案。
l)應急預案一經批準,應急管理部門應確保每一個職工和外部應急服務機構的有關人員熟悉和了解。
2)應急管理部門應對應急預案進行定期的檢查,其內容有:在事故期間通信系統是否能正常運行,各種救護設施(用品)是否齊備、有效,撤離步驟是否適宜,事故處置人員能否及時到位等。
f)應急預案的演練、評估與修訂:
1)應急管理部門應定期組織應急預案的演練;
2)應急管理部門應在演練后,對應急預案進行評估,找出存在的不足并進行修改。修改后的應急預案應及時通知到相關部門和有關人員。
3.8檢查和監督
3.8。1,總則
公司和直屬企業應定期對已建立的HSE管理體系的運行情況進行檢查和監督,建立定期檢查和監督制度,形成文件,以保證方針目標的實現和HSE管理體系的有效運行。
3.8.2檢查和監督依據
a)國家和公司的通知;
b)公司的文件規定。
3.8.3檢查的分類和頻次
3.8.3.1檢查的分類
a)國家、公司安排及要求進行的指令性檢查;
b)常規檢查。
常規檢查分為日常、定期、專業、不定期四種方式。
3.8.3.2檢查的頻次
a)國家和公司的指令性檢查,應按要求立即進行;
b)公司對直屬企業組織的檢查,直屬企業、生產廠、車間(基層隊)的檢查按公司的規定進行。
3.8.4不符合糾正
a)當發現不符合時,應按規定進行調查,制定并實施糾正措施,明確責任單位和責任人。
b)對不符合情況可以通過檢查監督、與員工(承包商及相關方)的交流或事故調查來確定。
c)不符合情況發生后,企業應采取以下措施:
1)通知責任單位和相關方;
2)確定導致不符合的原因及可能的結果;
3)制定整改計劃和改進方案;
4)根據不符合情況,制定并采取糾正措施,以確保預防活動的有效性;
5)修改程序以預防不符合情況的再次發生,并通知有關人員,實施修改后的工作程序;
6)對于違章指揮和違章操作應及時予以糾正,對嚴重違章部門和有關人員按有關規定給予處罰。
d)對檢查出的重大隱患和問題,公司和直屬企業實施《整改通知書》管理。《整改通知書》的內容有:項目、整改要求、責任人和整改期限。整改結果要在規定時間內反饋到《整改通知書》簽發單位。
3.9事故處理和預防
3.9.1總則
公司應建立事故報告、調查和處理管理程序,所制定的管理程序應保證能及時地調查、確認事故(未遂事件)發生的根本原因。根據事故的原因,制定出相應的糾正和預防措施,防止類似事故再次發生。
3.9.2事故報告、調查、處理
事故的分類,事故的等級和損失計算,事故的報告、調查、責任劃分、處理等程序應按國家和公司的有關規定執行。
a)事故發生后,按事故等級和分類逐級上報,環境污染事故按國家有關規定上報。
b)對發生的任何事故都應進行調查、分析,查明事故原因,制定防范措施。在事故調查處理過程中,應尊重客觀事實,聽取相關方的意見,確保調查結果準確無誤。事故結案時,應將事故調查處理的過程及結論報上級部門。
c)事故處理應堅持“四不放過”原則,即事故原因沒有查清不放過;事故責任者沒有嚴肅處理不放過;廣大職工沒有受到教育不放過;防范措施沒有落實不放過。
3.9.3事故預防
3.9.3.1制定事故預防措施
根據事故調查所分析的事故原因和責任,應采取如下預防措施:
a)工程技術措施:對設備、設施、工藝、操作等從HSE管理的角度考慮設計、檢查和保養等措施,減少和消除不安全因素。
b)教育措施:通過不同形式和途徑的安全教育.提高員工預防事故的意識和技能,規范員工的安全行為。
c)管理措施:進一步貫徹實施有關法令、標準、規范,制定或修訂、完善操作規程。
3.9.3.2事故信息傳遞
事故發生后,應采取各種方式迅速傳遞事故信息,重大事故要在一定范圍內進行通報。闡明事故原因,吸取教訓,杜絕類似事故再次發生:
3.10審核、評審和持續改進
3.10.1總則
公司應按適當的時間間隔對HSE管理體系進行審核和評審,以確保其持續的適應性和有效性。
3.10.2審核
3.10.2.1審核的內容
a)HSE管理體系的要素和活動是否與計劃安排相一致.是否被有效實施;
b)在履行HSE方針、實現HSE目標和HSE量化指標過程中,HSE管理體系的有效性;
c)HSE管理體系與有關法規的符合性。
3.10.2.2審核的程序
a)進行審核前的準備;
b)建立審核準則;
c)明確審核重點;
d)確定審核組織和參加審核人員的要求;
e)制定審核方法和步驟;
f)審核記錄的管理;
g)審核結果的通報;
h)不符合情況及糾正措施。
3.10.2.3審核的實施
公司HSE管理體系的審核分為:
a)內部審核由直屬企業自主組織進行;
b)第三方審核直屬企業作為受審方,由取得相應資格的單位進行HSE體系審核。
直屬企業一般每年進行一次內部審核,每三年進行一次第三方審核,必要時可適當增加審核次數。
3.10.3評審
3.10.3.1評審的內容
評審的內容主要有以下幾個方面:
a)HSE承諾的實現程度;
b)HSE管理體系文件與實際活動的適宜性、充分性和有效性;
c)方針和目標及管理措施的實施情況,有無改進的必要;
d)針對事故、重復事故和其他單位事故的分析,來改進HSE管理體系;
e)對HSE管理體系所需的資源,高層管理者是否大力支持和提供;
f)關鍵過程或裝置的風險控制情況;版權所有
g)應急預案的有效性。
3.10.3.2評審程序
HSE評審的程序主要有:
a)評審的準備,如制定評審計劃、收集有關文件資料等;
b)評審的實施,由最高管理者主持召開評審會議和現場評審兩種方式;
c)編制評審報告,其內容主要有評審概況(日期、單位和評審人員等)、評審內容、評審過程中發現的不符合項、評審結論、評審后的工作打算和要求等;
d)評審報告經最高管理者批準后,印發給有關單位和人員。