時間：2023-06-08 11:00:24
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇土壤污染治理方案，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
土壤污染問題突出
與水體和大氣污染相比，土壤污染有其明顯的特點(diǎn)。
一是土壤污染具有隱蔽性和滯后性。大氣污染和水污染一般都比較直觀，通過感官就能察覺。而土壤污染往往要通過土壤樣品分析、農(nóng)作物檢測，甚至人畜健康的影響研究才能確定。土壤污染從產(chǎn)生到發(fā)現(xiàn)危害通常時間較長。
二是土壤污染具有累積性。與大氣和水體相比，污染物更難在土壤中遷移、擴(kuò)散和稀釋。因此，污染物容易在土壤中不斷累積。
三是土壤污染具有不均勻性。由于土壤性質(zhì)差異較大，而且污染物在土壤中遷移慢，導(dǎo)致土壤中污染物分布不均勻，空間變異性較大。
四是土壤污染具有難可逆性。由于重金屬難以降解，導(dǎo)致重金屬對土壤的污染基本上是一個不可完全逆轉(zhuǎn)的過程。另外，土壤中的許多有機(jī)污染物也需要較長時間才能降解。
五是土壤污染治理具有艱巨性。土壤污染一旦發(fā)生，僅僅依靠切斷污染源的方法則很難恢復(fù)。總體來說，治理土壤污染的成本高、周期長、難度大。
湖南常德市是“土十條”規(guī)定的六個土壤污染綜合防治先行區(qū)之一，也是長期以來重金屬污染較為突出的地區(qū)之一。
在常德市石門縣白云鄉(xiāng)，有一座1500多年歷史的全亞洲最大的雄黃礦。當(dāng)?shù)厣先f畝土地長期籠罩在砷污染的陰影中。
2014年，國務(wù)院批復(fù)的《石門雄黃礦區(qū)重金屬污染“十二五”綜合防治實(shí)施方案》已經(jīng)實(shí)施兩年，因?yàn)橥度氩蛔悖M(jìn)度并沒有達(dá)到預(yù)期。當(dāng)年媒體集中報道了石門砷污染問題。
當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門曾表示，期望國家層面的氣、水、土三個“十條”來給予支持和指明方向。
《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》指出，從土壤污染的分布情況來看，中國南方的土壤污染重于北方，長三角、珠三角、東北老工業(yè)基地等部分區(qū)域土壤污染問題較為突出，西南、中南地區(qū)土壤重金屬超標(biāo)范圍較大，鎘、汞、砷、鉛四種無機(jī)污染物含量分布呈現(xiàn)從西北到東南、從東北到西南方向逐漸升高的態(tài)勢。其中輕微、輕度、中度和重度污染點(diǎn)位比例分別為11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。
土壤修復(fù)與風(fēng)險監(jiān)控
受污染的土壤可以通過修復(fù)降低其風(fēng)險或危害，恢復(fù)其功能，但一般需要大量的資金和較長的時間。土壤修復(fù)是指通過物理、化學(xué)和生物的方法轉(zhuǎn)移、吸收、降解和轉(zhuǎn)化土壤中的污染物，使其濃度降低到可接受水平，或?qū)⒂卸居泻Φ奈廴疚镛D(zhuǎn)化為無害的物質(zhì)，一般包括生物修復(fù)、物理修復(fù)和化學(xué)修復(fù)3類方法。由于土壤污染的復(fù)雜性，有時需要采用多種技術(shù)。
生物修復(fù)技術(shù)是上世紀(jì)80年展起來的，其基本原理是利用生物特有的分解有毒有害物質(zhì)的能力，達(dá)到去除土壤中污染物的目的，主要包括植物修復(fù)技術(shù)、微生物修復(fù)技術(shù)和生物聯(lián)合修復(fù)技術(shù)。優(yōu)點(diǎn)是不破壞土壤有機(jī)質(zhì)，不對土壤結(jié)構(gòu)做大的擾動，成本低；缺點(diǎn)是修復(fù)周期長，通常不適宜對高濃度污染土壤的修復(fù)。
物理修復(fù)是指通過各種物理過程將污染物從土壤中去除或分離的技術(shù)。目前常用的技術(shù)包括客土法、熱脫附、土壤氣相抽提、機(jī)械通風(fēng)等。優(yōu)點(diǎn)是修復(fù)效率高、速度快；缺點(diǎn)是往往成本偏高等。
化學(xué)修復(fù)是指向土壤中加入化學(xué)物質(zhì)，通過對重金屬和有機(jī)物的氧化還原、鰲合或沉淀等化學(xué)反應(yīng)，去除土壤中的污染物或降低土壤中污染物的生物有效性或毒性的技術(shù)。主要包括土壤固化穩(wěn)定化、淋洗、氧化還原等。優(yōu)點(diǎn)是修復(fù)效率較高、速度相對較快；缺點(diǎn)是容易破壞土壤結(jié)構(gòu)、因添加化學(xué)藥劑易產(chǎn)生二次污染等。
“土十條”指出，對于輕度及中度污染耕地，采用“農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險。”對于重度污染耕地，采用退耕還林還草或種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。可以看到，未來污染耕地的治理將以農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)為主，而重度污染耕地直接采用土地利用方式的調(diào)整來進(jìn)行管控。
市場層面，證券、媒體、行業(yè)組織等對污染耕地的市場預(yù)測多以萬億計(jì)，且多在3-5萬億之間。而這均以“十二五”期間的單位修復(fù)成本（3-5萬元/畝）為預(yù)測基礎(chǔ)。未來，隨著耕地污染治理技術(shù)的調(diào)整，市場將大大縮水。“土十條”中提出，“到2020年，受污染耕地治理與修復(fù)面積達(dá)到1000萬畝。”根據(jù)已有農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)技術(shù)范疇類項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)，該類技術(shù)成本約5000元/畝，1000萬畝的治理費(fèi)用約500億元。我國污染耕地治理與修復(fù)的市場總量約為千億規(guī)模，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到幾萬億的規(guī)模。“十三五”期間，耕地污染治理的市場將主要集中在江西、湖北、湖南、廣東、廣西、四川、貴州、云南等省份。
向土壤污染宣戰(zhàn)
國務(wù)院的“土十條”，開啟了我國全面治土的新里程。在人們面對“常外毒地”、“毒跑道”、“鎘大米”等公共事件的焦慮時，這份歷經(jīng)3年修改、50次易稿的“土十條”的可謂恰逢其時。
與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)相比，我國土壤污染防治工作起步較晚。從總體上看，目前的工作基礎(chǔ)還很薄弱，土壤污染防治體系尚未形成。上世紀(jì)80年代至90年代，我國科學(xué)家開始關(guān)注礦區(qū)土壤、污灌區(qū)土壤和六六六、滴滴涕農(nóng)藥大量使用造成的耕地污染等問題。“六五”和“七五”期間，國家科技攻關(guān)項(xiàng)目支持開展農(nóng)業(yè)土壤背景值、全國土壤環(huán)境背景值和土壤環(huán)境容量等研究，積累了我國土壤環(huán)境背景的寶貴數(shù)據(jù)，在此基礎(chǔ)上制訂并于1995年了我國第一個《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》。
環(huán)境保護(hù)部2014年的《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》顯示，我國耕地土壤總點(diǎn)位超標(biāo)率為19.4%，以輕微（13.7%）及輕度（2.8%）污染為主。而據(jù)江蘇省（宜興）環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院與中國土壤環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟聯(lián)合編制的《中國土壤修復(fù)技術(shù)與市場研究報告（2016-2020）》顯示，我國耕地重金屬污染面積約為1.7-2.1億畝（污染比例8.2%-10.2%），污染區(qū)域主要為工礦企業(yè)周邊農(nóng)區(qū)、污水灌區(qū)、大中城市郊區(qū)和南方酸性水稻土區(qū)等。
我國從“十五”期間開始研發(fā)土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)，特別是“十二五”以來，在重金屬污染防治專項(xiàng)資金支持下，初步建立了針對不同土壤污染物、污染程度、土地利用類型等的土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)。
[關(guān)鍵詞]農(nóng)用地；土壤污染；安全保障措施
[中圖分類號]X53[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A
土壤是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不可或缺的寶貴自然資源，在維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)安全等方面發(fā)揮著不可替代的作用。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，土地的不合理利用、工業(yè)發(fā)展造成了嚴(yán)重的土壤污染問題，直接影響農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品安全和人體健康。農(nóng)田土壤狀況直接影響著農(nóng)作物生長和食品安全。據(jù)首次全國性土壤污染普查結(jié)果顯示，當(dāng)前全國土壤總超標(biāo)率達(dá)到16.1%，總體不容樂觀。污染類型以無機(jī)污染（重金屬）為主，有機(jī)污染（農(nóng)藥）次之；不同土地類型中，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量總體堪憂。農(nóng)用地土壤污染具有隱蔽性和累積性的特征，人們無法在污染初期通過嗅覺和視覺發(fā)現(xiàn)污染物所在，而是通過長期污染累積到一定程度后，才能通過植物指示，加上化學(xué)分析，才能判定其污染物的存在及其危害程度。根據(jù)2014年《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》的結(jié)果，我國農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境構(gòu)成安全隱患，急需加強(qiáng)農(nóng)用地土壤環(huán)境的監(jiān)督管理，防控農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險，防止造成污染危害，實(shí)現(xiàn)安全利用。
1農(nóng)用地土壤污染來源
1.1礦產(chǎn)資源開發(fā)
礦產(chǎn)資源開發(fā)過程和礦藏開采后的廢棄物使得礦區(qū)環(huán)境受到不同程度的破壞，其中影響最深刻的便是土壤環(huán)境。礦產(chǎn)資源在開發(fā)過程中或者廢棄后污染物主要通過三種途徑進(jìn)入土壤，一是通過大氣干濕沉降進(jìn)入土壤；二是隨礦山廢水進(jìn)入土壤；三是廢石、尾礦的不合理堆放。煤矸石不但直接占用大量農(nóng)田，而且在風(fēng)力、降水等自然力的作用下，通過直接滲透、飄塵沉降、雨水沖刷等方式將大量有害有毒物質(zhì)，如汞、鉻、鎘、銅、砷等帶入土壤，煤矸石中含有的放射性物質(zhì)還會導(dǎo)致土壤的輻射性污染。
1.2固體廢棄物污染
工業(yè)廢棄物和城市垃圾是土壤固體污染的主要來源。大量未經(jīng)處理的工業(yè)廢棄物隨意堆積，重金屬元素會在雨水的淋洗下向土壤中釋放其有效態(tài)成分，造成土壤污染。我國工業(yè)固體廢棄物主要來源于有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油開采、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)。
1.3農(nóng)業(yè)污染
農(nóng)業(yè)土壤污染的途徑主要是化肥、農(nóng)藥、地膜、畜禽養(yǎng)殖等。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，化肥施用量巨大。但是，過度使用化肥會使土壤酸化，造成土壤膠體分散、結(jié)構(gòu)破壞，土壤板結(jié)，另外未被作物吸收的氮、磷等隨著農(nóng)田排水?dāng)U散，造成更大面積的土壤污染。農(nóng)藥曾一度被認(rèn)為是農(nóng)業(yè)發(fā)展史上三大技術(shù)革命之一，但是，農(nóng)藥的長期大量使用，使土壤中的農(nóng)藥殘留不斷累積，污染程度不斷加大。農(nóng)民施用的某些農(nóng)藥會隨著降雨進(jìn)入土壤，并長期殘留，嚴(yán)重?fù)p害了土壤中有益微生物的生存，而且會導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留量超標(biāo)，危害人體健康。
農(nóng)用地膜良好的增溫保墑效果對中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)生了重大的、積極的作用，但同時隨著地膜覆蓋技術(shù)的普及，殘留農(nóng)用地膜已經(jīng)帶來了一系列的負(fù)面影響，大量的殘留地膜破壞土壤結(jié)構(gòu)，危害作物正常生長發(fā)育并造成農(nóng)作物減產(chǎn)，進(jìn)而影響到農(nóng)業(yè)環(huán)境。
由于畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化水平較低，糞便利用率不高，畜禽養(yǎng)殖污水基本都是直排，其主要污染物為COD、BOD、NH4-N、TP、TN，一個規(guī)模養(yǎng)殖場的排污量不亞于1個中型工業(yè)企業(yè)的排污量。此外，由于畜禽飼料中添加銅、鉛等微量元素和抗生素、動物生長激素，使得許多未被畜禽吸收的微量元素和有機(jī)污染物隨糞便排出體外，這種不合格的畜禽糞便肥料也會造成土壤污染。因此，集約化畜禽養(yǎng)殖場的畜禽糞便已成為有毒物質(zhì)集中的“庫”，使用有機(jī)肥導(dǎo)致土壤重金屬、多氯聯(lián)苯、有機(jī)酚類、亞硝酸胺類物質(zhì)的積累，嚴(yán)重污染土壤環(huán)境。
1.4生活污染
未經(jīng)處理的生活污水用于灌溉農(nóng)田，將會使污水中的有害物質(zhì)帶入農(nóng)田，污染土壤，此外，生活中的固體垃圾種類繁多，所含的有毒物質(zhì)也各不相同，既有放射性元素，又有病原菌和寄生蟲，這些垃圾進(jìn)入農(nóng)田之后，經(jīng)過雨水浸淋，其滲出的有毒物質(zhì)侵入土壤，就會改變土質(zhì)和土壤機(jī)構(gòu)，影響土壤中微生物活動，妨礙植物的生長。
2農(nóng)用地土壤污染防治任務(wù)
農(nóng)用地土壤污染防治的目標(biāo)主要是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。農(nóng)用地特別是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地是生產(chǎn)的“第一車間”，研究表明，土壤中的重金屬、持久性有機(jī)污染物會隨著作物生長遷移到作物可食部分，進(jìn)而危害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。保護(hù)好產(chǎn)地土壤，實(shí)際上就是從源頭上防范了產(chǎn)品受害，將產(chǎn)地和產(chǎn)品結(jié)合起來保護(hù)，把保護(hù)產(chǎn)地土壤作為保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品的重要內(nèi)容，通過輪作、間作、季節(jié)性休耕等農(nóng)藝措施保護(hù)，既能實(shí)現(xiàn)土壤污染治理，又可以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，還可以發(fā)揮已污染土壤的生產(chǎn)功能，緩解糧食供給壓力，保障國家糧食安全。
2.1深入開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查
相比大氣、水污染，土壤污染狀況調(diào)查基礎(chǔ)薄弱，存在底數(shù)不清、資料不系統(tǒng)等特點(diǎn)。2016年5月，國家制定并公布了《土壤污染防治行動計(jì)劃》，其中將深入開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查作為一項(xiàng)重要任務(wù)，要求以農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，開展土壤污染狀況詳查。同時要求統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位，建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，形成土壤環(huán)境監(jiān)測能力。根據(jù)環(huán)境保護(hù)部、財(cái)政部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會聯(lián)合印發(fā)的《全國土壤污染狀況詳查總體方案》（環(huán)土壤﹝2016﹞188號），我國已全面啟動土壤污染狀況詳查工作。“十五”以來，環(huán)境保護(hù)、國土資源和農(nóng)業(yè)等部門相繼組織開展了全國土壤污染狀況調(diào)查、多目標(biāo)區(qū)域地球化學(xué)調(diào)查、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染調(diào)查等專項(xiàng)調(diào)查，初步掌握了全國土壤污染的總體情況和基本特征。但由于調(diào)查工作目標(biāo)、內(nèi)容范圍不一致，在系統(tǒng)性、精細(xì)化等方面不能完全滿足確定農(nóng)用地土壤污染面積和分布的精度要求，調(diào)查結(jié)果難以支撐農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地風(fēng)險管控的需求，迫切需要開展一次土壤污染狀況詳查。
2.2分類管控，合理規(guī)劃
按污染程度將農(nóng)用地劃為三個類別，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護(hù)類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴(yán)格管控類，以耕地為重點(diǎn)，分別采取相應(yīng)管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。一方面，要推進(jìn)輕度和中度污染耕地的安全利用，在重度污染區(qū)，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，制定退耕還林還草計(jì)劃；另一方面，完善政策制度，有序推進(jìn)秸稈還田、增施有機(jī)肥、少耕免耕、糧豆輪作、農(nóng)膜減量與回收利用等措施實(shí)施。督導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的受讓方履行土壤環(huán)境保護(hù)的責(zé)任，避免因過度施肥、濫用農(nóng)藥等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降。
2.3實(shí)行源頭管控
一是嚴(yán)防礦產(chǎn)資源開發(fā)污染、涉重金屬行業(yè)污染。在礦產(chǎn)資源開發(fā)活動集中的區(qū)域，執(zhí)行重點(diǎn)污染物特別排放限值，要求礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)，嚴(yán)控重點(diǎn)污染物排放；要全面整治歷史遺留尾礦庫，根據(jù)實(shí)際情況，完善覆膜、壓土、排洪、堤壩加固等隱患治理和閉庫措施，全面整治遺留尾礦庫；二是提高地膜質(zhì)量，提高地膜回收率。要鼓勵廢棄農(nóng)膜回收和綜合利用，研究制定農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理激勵辦法，開展廢棄農(nóng)膜回收利用試點(diǎn)。最后，要強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治。嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和過程，防止過量使用，促進(jìn)源頭使用。要加強(qiáng)畜禽糞便綜合利用，在部分生豬養(yǎng)殖區(qū)開展種養(yǎng)業(yè)有機(jī)結(jié)合、循環(huán)發(fā)展試點(diǎn)。
2.4實(shí)施土壤污染治理與修復(fù)
根據(jù)國土、農(nóng)業(yè)部門現(xiàn)有掌握的受污染耕地情況，實(shí)施治理與修復(fù)。以重污染工礦企業(yè)、集中污染治理設(shè)施周邊、重金屬污染防治重點(diǎn)建設(shè)綜合防治先行區(qū)。制定土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃。各地區(qū)以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點(diǎn)，制定本行政區(qū)土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，明確重點(diǎn)任務(wù)、責(zé)任單位和分年度實(shí)施計(jì)劃，建立項(xiàng)目庫。
3農(nóng)用地土壤污染防治保障措施
3.1構(gòu)建管理體系，落實(shí)主體責(zé)任
按照“國家統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣落實(shí)”原則，建立完善土壤環(huán)境管理體制，落實(shí)土壤污染防治屬地責(zé)任。建立省級土壤污染防治工作聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決重大問題。另外各地區(qū)還要建立土壤污染防治督查制度。
3.2統(tǒng)籌資金使用，確保重點(diǎn)任務(wù)
要加大資金統(tǒng)籌力度，支持開展土壤環(huán)境監(jiān)測、調(diào)查、風(fēng)險評估、治理與修復(fù)、監(jiān)督管理等工作的資金投入，重點(diǎn)向土壤污染狀況詳查工作傾斜。將農(nóng)村垃圾收集、清運(yùn)、處理處置及農(nóng)村污水收集處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行資金納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，形成長效的資金投入機(jī)制。
3.3狠抓能力建設(shè)，夯實(shí)防治基礎(chǔ)
要加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)管執(zhí)法、應(yīng)急能力等建設(shè)，配備必要的監(jiān)測儀器設(shè)備、現(xiàn)場執(zhí)法裝備等。著力提升隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)，省、市每年分別至少開展1次土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員培訓(xùn)。
3.4加快科研投入，提升防治水平
充分發(fā)揮高等學(xué)校、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)等自身科研優(yōu)勢，開展土壤污染調(diào)查監(jiān)測、風(fēng)險管控、治理修復(fù)等關(guān)鍵技術(shù)研究。建設(shè)土壤污染防治實(shí)驗(yàn)室、科研基地，加快推進(jìn)科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；在各級科研課題中設(shè)立土壤污染防治專項(xiàng)，加大對土壤污染防治類科研項(xiàng)目支持力度；加快土壤污染防治研究成果、技術(shù)的轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
3.5開展宣傳教育，提升保護(hù)意識
一、總體要求
以生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，按照中央和省、市推進(jìn)凈土行動的部署要求，深入推動實(shí)施《中華人民共和國土壤污染防治法》，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人居環(huán)境安全為目標(biāo)，嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”、“屬地負(fù)責(zé)、部門有責(zé)”，堅(jiān)決完成國家、省及市關(guān)于打贏土壤污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的各項(xiàng)工作任務(wù)，扎實(shí)有效推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。
二、主要目標(biāo)
按照省和市統(tǒng)一安排部署，完成全縣重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查和耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，建立全縣污染地塊清單和優(yōu)先管控名錄以及耕地質(zhì)量分類清單；強(qiáng)化農(nóng)用地、建設(shè)用地土壤環(huán)境風(fēng)險管控，全縣受污染耕地、再開發(fā)利用的污染地塊，全部實(shí)現(xiàn)安全利用；嚴(yán)格落實(shí)重金屬污染物排放總量控制制度，完成上級下達(dá)我縣減少重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)重金屬污染物排放量任務(wù)。
三、重點(diǎn)任務(wù)
(一)強(qiáng)化土壤環(huán)境調(diào)查監(jiān)測
1.推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查。2020年底前，全面完成重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地的布點(diǎn)采樣、分析測試、數(shù)據(jù)上報、成果集成等工作，全面掌握重點(diǎn)行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)和關(guān)閉搬遷企業(yè)用地土壤污染狀況及分布，建立污染地塊清單和優(yōu)先管控名錄。（責(zé)任單位：縣生態(tài)環(huán)境分局、縣自然資源和規(guī)劃局等；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、平安街道辦、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)落實(shí)，以下不再逐一列出）
2.優(yōu)化土壤生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系。完善全縣土壤環(huán)境監(jiān)測體系，配合國家和省、市開展土壤環(huán)境質(zhì)量國控、省控點(diǎn)位例行監(jiān)測。按照年度監(jiān)測計(jì)劃，組織對土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管單位、工業(yè)園區(qū)和污水集中處理設(shè)施、固體廢物處置設(shè)施周邊土壤開展監(jiān)督性監(jiān)測，2020年10月底前，監(jiān)測結(jié)果上報省生態(tài)環(huán)境廳，納入全國土壤環(huán)境信息化管理平臺統(tǒng)一管理使用。對監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的土壤超標(biāo)情況，進(jìn)一步開展溯源排查，查明并及時阻斷污染源。（責(zé)任單位：縣生態(tài)環(huán)境分局等）
3.加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域耕地土壤環(huán)境監(jiān)測。對農(nóng)產(chǎn)品污染物含量超標(biāo)、污水灌溉等區(qū)域農(nóng)用地地塊進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測，及時掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況和污染范圍、風(fēng)險水平等。對產(chǎn)出農(nóng)產(chǎn)品污染物含量超標(biāo)的耕地，發(fā)現(xiàn)污染物含量超過土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)的，配合上級部門開展土壤污染風(fēng)險評估，根據(jù)評估結(jié)論實(shí)施分類管理。加強(qiáng)農(nóng)田灌溉水水質(zhì)監(jiān)測和監(jiān)督檢查，防止未經(jīng)處理或達(dá)不到農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的廢（污）水進(jìn)入農(nóng)田灌溉系統(tǒng)。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣自然資源和規(guī)劃局等）
4.推進(jìn)土壤污染狀況詳查成果應(yīng)用。根據(jù)省、市統(tǒng)一安排部署，集成分析、綜合運(yùn)用農(nóng)用地土壤污染狀況詳查成果，開展高風(fēng)險區(qū)域農(nóng)用地土壤污染狀況深度調(diào)查和周邊污染源溯源排查。開展污染成因分析，對污染源進(jìn)行溯源排查，6月30日前，建立重點(diǎn)污染源管控和整治清單，納入限期治理計(jì)劃，嚴(yán)厲打擊非法排污，有效切斷污染物進(jìn)入農(nóng)田的傳輸途徑，切實(shí)防止邊治理邊污染。根據(jù)全縣重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查采樣分析結(jié)果，按程序及時通報有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），為加強(qiáng)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控提供基礎(chǔ)信息。（責(zé)任單位：縣生態(tài)環(huán)境分局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源和規(guī)劃局等）
(二)實(shí)施農(nóng)用地分類管理
5.劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。加快推進(jìn)全縣耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分，全部完成劃定工作，建立全縣耕地土壤環(huán)境質(zhì)量檔案和分類清單。劃分結(jié)果，報請縣政府審核后提交市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。未利用地、復(fù)墾土地等擬開墾為耕地的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查，依法進(jìn)行分類管理。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣自然資源和規(guī)劃局等）
6.加強(qiáng)優(yōu)先保護(hù)類耕地建設(shè)管理。將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田或納入永久基本農(nóng)田整備區(qū)，在優(yōu)先保護(hù)類耕地分區(qū)域、按年度、按計(jì)劃推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。在永久基本農(nóng)田集中區(qū)域，不得新建可能造成土壤污染的建設(shè)項(xiàng)目，已建成的,2020年6月底前關(guān)閉拆除。統(tǒng)籌礦產(chǎn)資源開發(fā)與永久基本農(nóng)田調(diào)整劃定的關(guān)系，確需對重金屬等污染威脅的永久基本農(nóng)田進(jìn)行調(diào)整的，按照相關(guān)要求進(jìn)行補(bǔ)劃。依法加強(qiáng)對未污染土壤的保護(hù)，對未利用地不得污染和破壞。（責(zé)任單位：縣自然資源和規(guī)劃局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣行政審批局等）
7.嚴(yán)格落實(shí)耕地風(fēng)險防范措施。2020年5月20日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織完成轄區(qū)受污染耕地安全利用和嚴(yán)格管控工作方案制定、報備。對安全利用類耕地，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕魑锲贩N和種植習(xí)慣，采取農(nóng)藝調(diào)控、低積累品種替代、輪作間作等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險；對嚴(yán)格管控類耕地，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，鼓勵采取調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、退耕還林還草、退耕還濕、輪作休耕等風(fēng)險管控措施。10月底前，全縣所有受污染耕地全部實(shí)現(xiàn)安全利用和風(fēng)險管控。（責(zé)任部門：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣生態(tài)環(huán)境分局等）
(三)嚴(yán)格建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控
8.組織開展建設(shè)用地風(fēng)險調(diào)查排查。對有土壤污染風(fēng)險的建設(shè)用地地塊，土地使用權(quán)人要開展土壤污染狀況調(diào)查；用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的，變更前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查。2020年6月底前，組織對未經(jīng)土壤污染狀況調(diào)查，已開發(fā)利用為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的地塊進(jìn)行摸底調(diào)查，采取有效措施，確保人居環(huán)境安全。（責(zé)任部門：縣生態(tài)環(huán)境分局、縣自然資源和規(guī)劃局等）
9.強(qiáng)化污染地塊土壤環(huán)境聯(lián)動監(jiān)管。完善疑似污染地塊名單、污染地塊名錄、建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境、自然資源和規(guī)劃等部門的污染地塊信息共享和聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制。強(qiáng)化關(guān)閉搬遷企業(yè)騰退土地土壤污染風(fēng)險管控，以有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)，嚴(yán)格企業(yè)拆除活動的環(huán)境監(jiān)管。對違反《土壤污染防治法》有關(guān)規(guī)定的行為，依法對相關(guān)企業(yè)、土地使用權(quán)人或土壤污染責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅查處。（責(zé)任單位：縣生態(tài)環(huán)境分局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣科技和工業(yè)化信息局等）
10.科學(xué)合理規(guī)劃土地用途。編制國土空間規(guī)劃要充分考慮土壤污染風(fēng)險，合理確定土地用途。污染地塊再開發(fā)利用必須符合規(guī)劃用途的土壤環(huán)境質(zhì)量要求。在居民區(qū)和學(xué)校、醫(yī)院、療養(yǎng)院等單位周邊，不得規(guī)劃布局有色金屬冶煉、焦化等可能造成土壤污染的建設(shè)項(xiàng)目。2020年底前，推進(jìn)疑似污染地塊、污染地塊空間信息與國土空間規(guī)劃的“一張圖”匯總；已上傳全國污染地塊土壤環(huán)境管理系統(tǒng)的疑似污染地塊及污染地塊實(shí)現(xiàn)“一張圖”管理。（責(zé)任部門：縣自然資源和規(guī)劃局、縣生態(tài)環(huán)境分局等）
11.嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理。列入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄的地塊，不得作為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地；未達(dá)到土壤污染風(fēng)險管控、修復(fù)目標(biāo)的地塊，禁止開工建設(shè)任何與風(fēng)險管控、修復(fù)無關(guān)的項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)環(huán)境影響評價技術(shù)文件、建設(shè)工程規(guī)劃許可證等事項(xiàng)。涉及成片污染地塊分期分批開發(fā)或周邊土地開發(fā)的，要科學(xué)設(shè)定開發(fā)時序，防止受污染土壤及其后續(xù)風(fēng)險管控和修復(fù)措施對周邊人群產(chǎn)生影響。對開發(fā)建設(shè)過程中剝離的表土，要單獨(dú)收集和存放，符合條件的優(yōu)先用于土地復(fù)墾、土壤改良、造地和綠化等。（責(zé)任部門：縣自然資源和規(guī)劃局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣行政審批局等）
12.加強(qiáng)污染地塊風(fēng)險管控及修復(fù)。對暫不開發(fā)利用的污染地塊，要采取風(fēng)險管控措施，開展土壤及地下水污染狀況監(jiān)測。需要治理與修復(fù)的污染地塊，土地使用權(quán)人要編制修復(fù)方案。加強(qiáng)治理與修復(fù)施工的環(huán)境監(jiān)理，防止造成二次污染。按要求將達(dá)到治理與修復(fù)目標(biāo)要求，且可以安全利用的地塊移出建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄。（責(zé)任部門：縣生態(tài)環(huán)境分局、縣自然資源和規(guī)劃局等）
（四）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染整治
13.減量使用化肥農(nóng)藥。加強(qiáng)農(nóng)藥、肥料、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品使用管理，禁止生產(chǎn)、使用國家明令禁止的農(nóng)業(yè)投入品，規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品包裝廢棄物回收及無害化處理。2020年，主要農(nóng)作物綠色防控覆蓋率達(dá)到31%以上，主要農(nóng)作物統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到40%以上，農(nóng)藥利用率達(dá)到40%以上，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到90%以上，化肥利用率提高到40%，主要農(nóng)作物化肥農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源和規(guī)劃局等）
14.加強(qiáng)廢棄農(nóng)膜回收利用。指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者合理使用農(nóng)膜，嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不符合國家標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)膜的行為。積極推進(jìn)廢棄農(nóng)膜回收，開展廢舊農(nóng)膜回收利用試點(diǎn)示范，完善廢舊農(nóng)膜回收網(wǎng)絡(luò)，開展農(nóng)膜使用及殘留監(jiān)測評價。2020年，全縣農(nóng)膜回收率達(dá)到80%以上，農(nóng)田殘膜“白色污染”得到有效控制。（責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場監(jiān)督管理局等）
15.強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治和資源化利用。加強(qiáng)畜禽糞污資源化利用，2020年底前，全縣畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到100%，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到75%以上。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣生態(tài)環(huán)境分局等）
（五）強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域污染防控
16.強(qiáng)化涉重金屬行業(yè)污染防控。嚴(yán)格落實(shí)總量控制制度，減少重金屬污染物排放。新、改、擴(kuò)建涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，污染物排放實(shí)施等量或減量替換。加大減排項(xiàng)目督導(dǎo)力度，確保項(xiàng)目按期實(shí)施。繼續(xù)推進(jìn)涉重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治，列入污染源整治清單的企業(yè)，年底前完成綜合整治任務(wù)。（責(zé)任單位：縣生態(tài)環(huán)境分局、縣行政審批局）
17.加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)土壤環(huán)境監(jiān)管。加強(qiáng)對有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化等行業(yè)企業(yè)土壤環(huán)境監(jiān)管，制定土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄，將土壤污染防治相關(guān)責(zé)任和義務(wù)納入排污許可管理。土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位要嚴(yán)格控制有毒有害物質(zhì)排放，落實(shí)土壤污染隱患排查和自行監(jiān)測制度。2020年10月底前，重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查統(tǒng)一部署，開展土壤環(huán)境自行監(jiān)測，編制土壤環(huán)境質(zhì)量狀況報告。土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位拆除設(shè)施、設(shè)備或者建筑物、構(gòu)筑物，要制定土壤污染防治方案，防止污染土壤和地下水。（責(zé)任部門：縣生態(tài)環(huán)境分局、縣科技和工業(yè)信息化局等）
（六）加強(qiáng)固體廢物污染管控
18.強(qiáng)化礦產(chǎn)資源開發(fā)污染監(jiān)管。加大礦山地質(zhì)環(huán)境和生態(tài)修復(fù)力度，新建和生產(chǎn)礦山嚴(yán)格按照審批通過的開發(fā)利用方案和礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理方案，邊開采、邊治理、邊恢復(fù)。加快推進(jìn)責(zé)任主體滅失礦山跡地綜合治理。加強(qiáng)尾礦庫安全監(jiān)管，運(yùn)營、管理單位要開展土壤污染狀況監(jiān)測和環(huán)境風(fēng)險評估，建立環(huán)境風(fēng)險管理檔案，防止發(fā)生安全事故造成土壤污染。（責(zé)任部門：縣自然資源和規(guī)劃局、縣應(yīng)急管理局、縣生態(tài)環(huán)境分局等）
19.規(guī)范固體廢物利用處置。加強(qiáng)工業(yè)固體廢物堆存場所環(huán)境整治，完善防揚(yáng)散、防流失、防滲漏等設(shè)施。推動工業(yè)固廢綜合利用，促進(jìn)工業(yè)固廢減量化、資源化。推行生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法，加強(qiáng)塑料廢棄物回收、利用、處置等環(huán)節(jié)的環(huán)境監(jiān)管，依法查處違法排污等行為。（責(zé)任部門：縣生態(tài)環(huán)境分局、縣科技和工業(yè)信息化局、縣發(fā)展和改革局等）
20.強(qiáng)化危險廢物監(jiān)管。嚴(yán)格危險廢物經(jīng)營許可審批，加強(qiáng)危險廢物處置單位規(guī)范化管理核查。統(tǒng)籌區(qū)域危險廢物利用處置能力建設(shè)，加快補(bǔ)齊利用處置設(shè)施短板。積極推進(jìn)重點(diǎn)監(jiān)管源智能監(jiān)控體系建設(shè)，加大危險廢物產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)運(yùn)、利用、處置全流程監(jiān)管力度。規(guī)范和完善醫(yī)療廢物分類收集處置體系，2020年底前，全縣醫(yī)療廢物集中收集和集中處置率達(dá)到100%。持續(xù)保持高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊危險廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒和處理處置等違法犯罪行為。（責(zé)任部門：縣生態(tài)環(huán)境分局、縣衛(wèi)生健康局、縣公安局等）
21.健全垃圾處理處置體系。推進(jìn)生活垃圾無害化處理和資源化利用，完成非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查整治工作，全面清理現(xiàn)有無序堆存的生活垃圾。加快國家確定的我市生活垃圾強(qiáng)制分類試點(diǎn)工作。2020年，建設(shè)完成符合要求的城市生活垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾處理設(shè)施，建成區(qū)生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%，縣城達(dá)到98%以上。（責(zé)任部門：縣城市管理綜合行政執(zhí)法局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水利局等）
（七）充分發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用
22.抓好土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目。加快推進(jìn)莊上——連泉一帶農(nóng)用地土壤污染治理修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目評估驗(yàn)收工作，總結(jié)試點(diǎn)成效、經(jīng)驗(yàn)，為全縣農(nóng)用地土壤污染治理修復(fù)提供經(jīng)濟(jì)適用、可參考、可復(fù)制的實(shí)用技術(shù)模式，持續(xù)鞏固莊上-連泉一帶土壤污染修復(fù)項(xiàng)目治理成果。（責(zé)任單位：縣生態(tài)環(huán)境分局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等）
23.開展土壤污染防治工作成效評估。在市統(tǒng)一安排部署下，自行對我縣土壤污染防治工作成效進(jìn)行綜合評估，全面掌握土壤污染防治目標(biāo)任務(wù)完成、政策體系制度創(chuàng)新、土壤污染風(fēng)險管控體系與能力建設(shè)等情況。（責(zé)任單位：縣生態(tài)環(huán)境分局等）
四、保障措施
一是落實(shí)屬地管理責(zé)任。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對本行政區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和土壤環(huán)境質(zhì)量改善負(fù)總責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，加強(qiáng)工作推進(jìn)落實(shí)的組織調(diào)度和監(jiān)督落實(shí)，依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，制定責(zé)任清單，層層壓實(shí)責(zé)任，建立長效管理機(jī)制，確保完成土壤污染防治目標(biāo)任務(wù)。
二是加強(qiáng)部門聯(lián)動監(jiān)管。完善土壤信息化管理平臺建設(shè)，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)在土壤污染防治和環(huán)境管理工作中的應(yīng)用。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境、自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，打通共享渠道，充分利用全國土壤環(huán)境信息管理平臺，及時共享土壤污染防治相關(guān)信息。根據(jù)全縣土壤污染防治工作開展情況，不定期召開調(diào)度會議，督促各有關(guān)部門切實(shí)落實(shí)土壤污染防治職責(zé)，層層抓好落實(shí)，確保圓滿完成國家和省、市各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
放眼全球，很多國家都曾遭遇過環(huán)境污染的難題，“品嘗”過環(huán)境污染造成的惡果，在治理污染方面都走過漫長而艱辛的道路。然而，不少發(fā)達(dá)國家通過利用先進(jìn)的技術(shù)與嚴(yán)格的法規(guī)進(jìn)行污染治理，已經(jīng)獲得了豐碩的成果并積累了大量經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)對于我國的環(huán)境污染治理與修復(fù)不無借鑒與啟示作用。
西方的前車之鑒
環(huán)境污染幾乎是每一個工業(yè)化國家都曾經(jīng)遇到的棘手問題。環(huán)境污染成為一種威脅人類生存與發(fā)展的全球性危機(jī)，始于18世紀(jì)末興起的工業(yè)革命。
英國塔爾伯特港，塔塔鋼鐵公司的工廠。西方經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國也經(jīng)歷了重污染的過程。
從18世紀(jì)下半葉起，經(jīng)過整個19世紀(jì)到20世紀(jì)初，首先是英國，而后是歐洲其他國家、美國及日本相繼經(jīng)歷和實(shí)現(xiàn)了工業(yè)革命。在這些國家，伴隨煤炭、冶金、化學(xué)等重工業(yè)的建立和發(fā)展，以及城市化的推進(jìn)，出現(xiàn)了煙霧騰騰的城鎮(zhèn)，發(fā)生了煙霧中毒事件，河流等水體也嚴(yán)重受害。
英國作為最早實(shí)現(xiàn)工業(yè)革命的國家，其煤煙污染最為嚴(yán)重;水體污染亦十分普遍。除英國外，在19世紀(jì)末期和20世紀(jì)初期，美國的工業(yè)中心城市，如芝加哥、匹茨堡、圣路易斯和辛辛那提等，煤煙污染也相當(dāng)嚴(yán)重。至于后來居上的德意志帝國，其環(huán)境污染也不落人后。19和20世紀(jì)之交，德國工業(yè)中心的上空長期為灰黃色的煙幕所籠罩，工業(yè)區(qū)的河流也變成了污水溝。
隨著工業(yè)化的擴(kuò)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，西方國家煤的產(chǎn)量和消耗量逐年上升，由此釀成多起嚴(yán)重的燃煤大氣污染公害事件。1943年洛杉磯首次發(fā)生的光化學(xué)煙霧事件，第一次顯示了汽車內(nèi)燃機(jī)所排放氣體造成的污染與危害的嚴(yán)重性。在這一階段，污染源增加，新的更為復(fù)雜的污染形式出現(xiàn)，因而公害事故增多，公害病患者和死亡人數(shù)擴(kuò)大，這體現(xiàn)出西方國家環(huán)境污染危機(jī)愈加明顯和深重。
20世紀(jì)50年代起，世界經(jīng)濟(jì)由戰(zhàn)后恢復(fù)轉(zhuǎn)入發(fā)展時期。西方大國競相發(fā)展經(jīng)濟(jì)，工業(yè)化和城市化進(jìn)程加快，經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長，但這也使得工業(yè)生產(chǎn)和城市生活的大量廢棄物排向土壤、河流和大氣之中，最終造成環(huán)境污染的大爆發(fā)。
1972年6月聯(lián)合國在瑞典斯德哥爾摩召開“人類環(huán)境會議”后，西方發(fā)達(dá)國家開始了對環(huán)境的認(rèn)真治理，工作重點(diǎn)是制定經(jīng)濟(jì)增長、合理開發(fā)利用資源與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的長期政策。上世紀(jì)70-80年代，這些國家在治理環(huán)境污染上不斷增加投資，如美國、日本的環(huán)境保護(hù)投資約占國民生產(chǎn)總值的1%-2%。它們十分重視環(huán)境規(guī)劃與管理，制定各種嚴(yán)格的法律條例，采取強(qiáng)有力的措施，控制和預(yù)防污染，努力凈化、綠化和美化環(huán)境。到80年代，西方國家基本上控制了污染，普遍較好地解決了國內(nèi)的環(huán)境問題。
1992年6月的里約聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會，正式否定了工業(yè)革命以來的那種“高生產(chǎn)、高消費(fèi)、高污染”的傳統(tǒng)發(fā)展模式，標(biāo)志著包括西方國家在內(nèi)的世界環(huán)境保護(hù)工作又邁上了新的征途——從治理污染擴(kuò)展到更為廣闊的人類發(fā)展與社會進(jìn)步的范圍，環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的主張成為人們的共識，“環(huán)境與發(fā)展”則成為世界環(huán)保工作的主題。
在生態(tài)危機(jī)威脅著人類生存與發(fā)展的今天，在許多發(fā)展中國家依然重蹈發(fā)達(dá)國家覆轍的情況下，重新審視與研究發(fā)達(dá)國家環(huán)境污染與治理的歷史，學(xué)習(xí)這些國家治理污染的經(jīng)驗(yàn)，就顯得十分的必要和迫切。
英國：利用技術(shù)科學(xué)治污
200多年前開始的第一次工業(yè)革命促進(jìn)了鋼鐵、煤炭、化工和其他行業(yè)的繁榮，推動了英國經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。然而與此同時，對于廢料處理和運(yùn)營管理的疏失，也導(dǎo)致了化學(xué)廢料流入土壤或者直接排入地下，帶來非常嚴(yán)重的土壤及地下水污染問題。從20世紀(jì)中葉開始，英國就陸續(xù)制定相關(guān)的污染控制和管理的法律法規(guī)，同時進(jìn)行土壤改良劑和場地污染修復(fù)研究。英國土地修復(fù)技術(shù)非常規(guī)范，目前主要采取物理方法、化學(xué)方法、生物修復(fù)三方面的技術(shù)。
對于泰晤士河的治理，英國成立了治理專門委員會和水務(wù)局(公司)，對整個流域進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃與管理，提出水污染控制政策法令。1850-1949年，英國政府開始第一次泰晤士河治理，主要是建設(shè)城市污水排放系統(tǒng)和河壩筑堤。1950年至今進(jìn)行了第二次污染治理，不僅重建和延長了倫敦的下水道，還建設(shè)大型城市污水處理廠，加強(qiáng)工業(yè)污染治理，采取對河流直接充氧等措施治理水污染。目前，全流域建設(shè)污水處理廠470余座，日處理能力為360萬噸，幾乎與給水量相等。泰晤士河沿岸的生活污水都要經(jīng)過污水處理廠處理才能排放到河中，污水處理費(fèi)用計(jì)入居民的自來水費(fèi)中。
在泰晤士河的治理中，科學(xué)技術(shù)的作用同樣得到高度重視，尤其是泰晤士河的第二次治理。科學(xué)研究幫助水務(wù)局制定合理的、符合生態(tài)原理的治理目標(biāo)，根據(jù)水環(huán)境容量分配排放指標(biāo)及時跟蹤監(jiān)測水質(zhì)變化。經(jīng)過100多年的綜合治理，特別是上世紀(jì)60—70年代的高強(qiáng)度治理，泰晤士河已成為國際上治理效果最顯著的河流，也是世界上最干凈的河系之一。1955-1980年間，泰晤士河總污染負(fù)荷減少了90%，河流水質(zhì)已恢復(fù)到17世紀(jì)的原貌，100多種魚重返泰晤士河。
日本：針對立法 問責(zé)嚴(yán)厲
在工業(yè)化較早的日本，1968年的“痛痛病”事件直接導(dǎo)致了1970年《農(nóng)業(yè)用地土壤污染防治法》的出臺。1975年，大量六價鉻污染土壤事件在東京地區(qū)頻繁爆發(fā)，逐漸演化成嚴(yán)重的社會問題，進(jìn)而引起全社會對“城市型”土壤污染的關(guān)注。在此背景下，2002年5月29日，日本公布了針對“城市型”土壤污染的《土壤污染對策法》，并于同年12月26日公布了《土壤污染防治法實(shí)施細(xì)則》。
《土壤污染對策法》的立法目的旨在通過確定土壤中的特定有害物質(zhì)進(jìn)而實(shí)施土壤污染防治對策保護(hù)公眾健康、確立相關(guān)措施防止人體健康受到污染的侵害等，主要內(nèi)容包括土壤污染狀況調(diào)查、劃定受污染區(qū)域、消除污染措施的相關(guān)規(guī)定、變更土地形式和土地使用計(jì)劃的相關(guān)規(guī)定、委派調(diào)查機(jī)構(gòu)、促進(jìn)法律實(shí)體等相關(guān)規(guī)定等等。顯而易見，專門性的土壤污染防治立法的內(nèi)容僅限于對已經(jīng)污染的土壤的改良和恢復(fù)。但是，日本土壤污染防治立法并不僅僅限于這些專門立法，還有大量與土壤污染預(yù)防相關(guān)的外圍立法，包括《大氣污染防治法》《Dioxine類物質(zhì)特別對策法》《水質(zhì)污染防治法》《廢棄物處理法》《化審法》《肥料取締法》《礦山保安法》等，這些外圍立法通過對大氣污染、Dioxine物質(zhì)污染、水污染、固體廢物污染、特定化學(xué)物質(zhì)污染、化肥和農(nóng)藥污染以及礦物污染的控制，從不同方面來阻斷新的土壤污染源，從而達(dá)到預(yù)防土壤污染的目標(biāo)。
日本在水資源安全問題上同樣有過沉痛的教訓(xùn)。從上世紀(jì)60年代起，日本各地連續(xù)發(fā)生多起水污染造成的社會事件，引起日本全國的強(qiáng)烈反響。如九州地區(qū)的熊本縣，由于當(dāng)?shù)氐幕蕪S直接排放含有汞的廢水，使當(dāng)?shù)鼐用窕忌夏X神經(jīng)麻痹的怪病。
在輿論的壓力下，日本政府不得不下決心解決企業(yè)排污造成的水污染問題。日本首先從立法開始，短短幾年，先后通過了《控制工業(yè)排水法》《水質(zhì)污染防治法》《湖泊水質(zhì)保全特別措施法》等法律，后來，日本又根據(jù)情況變化多次修改《水質(zhì)污染防治法》。這樣，日本主管部門和法律部門就可以依據(jù)這些法律監(jiān)督和管理水資源，并調(diào)查和追究污染水質(zhì)的責(zé)任方。在這種法律和輿論的約束下，日本任何一級行政長官對水資源和居民用水的安全達(dá)標(biāo)都不敢掉以輕心，否則不僅自己的“烏紗帽”不保，而且可能身陷法律糾紛。
日本為確保水資源安全，防止水污染，還建立了信息公開和居民查詢制度。在許多城市，主管部門都在供水系統(tǒng)的各個環(huán)節(jié)設(shè)立了監(jiān)控系統(tǒng)。如東京都，從上游的水源到最終段的居民家庭管道，一共安裝了10多個檢測點(diǎn)，共有60多項(xiàng)檢測項(xiàng)目，而且隨時公布這些項(xiàng)目的檢測結(jié)果。居民每天可以從東京都水道局的網(wǎng)站上看到有關(guān)信息。如果居民感覺自己家中的水質(zhì)有問題，可以電話詢問水道局，或登門查詢，水道局必須給予說明，或上門檢查。
為解決企業(yè)排放問題，日本政府采取了“鞭子加糖塊”的政策。一方面，嚴(yán)厲打擊非法排放的企業(yè)，作出嚴(yán)厲的處罰。另一方面，日本政府向投資建設(shè)污水處理系統(tǒng)的企業(yè)提供一定的財(cái)政補(bǔ)貼，還給予稅率上的優(yōu)惠。這些政策讓企業(yè)知道，與其違法排污被罰高額罰金甚至企業(yè)倒閉，不如拿出些資金修建廢水處理設(shè)施，而且還能得到政府的補(bǔ)貼，政策引導(dǎo)使日本在短時間內(nèi)就杜絕了企業(yè)排放污水問題。
德國：摸清家底 區(qū)別對待
在工業(yè)化過程中，德國留下了許多污染場地，有15%-20%的土地被懷疑可能受到污染。調(diào)查結(jié)果表明，德國有30萬塊土地需要治理。在后工業(yè)化時代，土壤保護(hù)已經(jīng)成為德國環(huán)保的一項(xiàng)重要工作。
德國的土壤保護(hù)工作做得比較深入細(xì)致，開展了污染場地調(diào)查，底數(shù)清楚，為開展土壤保護(hù)工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
首先，全面開展土壤監(jiān)測。目前，德國各州都對土壤進(jìn)行長期監(jiān)測，全國共有800多個監(jiān)測點(diǎn)，絕大部分是環(huán)保部門設(shè)立的，也有一些是農(nóng)業(yè)部門設(shè)立的。聯(lián)邦與各州政府設(shè)立土壤污染調(diào)查小組，根據(jù)土地的用途，對土壤進(jìn)行監(jiān)測，隨時了解土壤特性的變化信息，同時觀察土壤發(fā)展趨勢，評估治理措施是否有效。
其次，對全國有污染嫌疑的地塊進(jìn)行排查、篩選，對重點(diǎn)污染地塊進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，然后，通過情景模擬，開展土壤修復(fù)研究，制定技術(shù)方案并實(shí)施。
第三，建立污染場地?cái)?shù)據(jù)庫。如薩克森州對全州污染土地建立了一個詳盡的數(shù)據(jù)庫，所有與土壤保護(hù)相關(guān)的州政府部門都可以使用這個數(shù)據(jù)庫，下一級地方政府也可以查找屬于本地區(qū)的污染場地情況。同時，建筑公司也可利用這個數(shù)據(jù)庫。通過這個數(shù)據(jù)庫，可以對全州土壤保護(hù)進(jìn)行有效的動態(tài)管理。
德國還通過精密計(jì)算設(shè)計(jì)了一套指標(biāo)來評估土壤風(fēng)險：在綠色線上的，主要是預(yù)防土壤惡化;在黃色線上的，要發(fā)出警告;在紅色線上的，必須進(jìn)行清理。
當(dāng)然，土壤保護(hù)最好的手段是盡量少用土地。在工業(yè)化過程中，大量農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為工業(yè)、交通、住宅用地，土地利用的轉(zhuǎn)型導(dǎo)致了土壤污染。少用地意味著少污染。因此，現(xiàn)在德國對土地轉(zhuǎn)型利用實(shí)行總量控制，現(xiàn)在每年農(nóng)業(yè)土地轉(zhuǎn)型利用的總量為50多公頃，到2020年年利用量不能超過30公頃;為滿足建設(shè)需要，重點(diǎn)向城市要土地，重視土地的重復(fù)使用，避免無節(jié)制地向周邊拓展，造成新的污染。
澳大利亞：改造污染土地成公園
和世界很多其他國家一樣，澳大利亞也逐漸將重度污染的工廠企業(yè)慢慢搬離城市中心和住宅區(qū)周邊。搬遷留下的空地會經(jīng)環(huán)境署的嚴(yán)格評估并由開發(fā)商做出改造意見申請，獲得批準(zhǔn)之后才允許將污染地塊修復(fù)和轉(zhuǎn)型為非工業(yè)用地。
澳大利亞很多受污染嚴(yán)重的土地最終并沒有轉(zhuǎn)型成商住用地。一些大型的森林公園、湖濱公園，由于可以廣種樹木、使土壤自然修復(fù)，更適合污染土地的轉(zhuǎn)型。獲得過多項(xiàng)大獎的澳大利亞BP石油公司遺址公園就是在原BP石油公司場地改造后建成的。這座公園中，很多被污染的土壤并沒有被運(yùn)走，而是和有機(jī)物相結(jié)合，重新加以使用，通過自然法則，慢慢把土地凈化。對于被污染土地的修復(fù)工作，澳大利亞的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)格非常高，曾經(jīng)被嚴(yán)重污染的奧林匹克公園地塊，已經(jīng)被改造成了適合全家出游的綠色天堂。
在悉尼西區(qū)一個工廠變住宅區(qū)的地塊改造中，市政廳要求改造者必須把所有被污染的土壤全部裝進(jìn)密封的卡車中，沿特定路線運(yùn)出后，傾倒在專用的屏蔽空間內(nèi)，最終用水泥板封存。光這種土壤修復(fù)就耗資500萬澳幣，約為2500萬人民幣。
“毒地” 修復(fù)再利用并非孤例。在中國如火如荼的城鎮(zhèn)化過程中，原先處于市中心或者市郊位置的化工廠、造紙廠、礦場等相繼遷出，為了達(dá)到地產(chǎn)開發(fā)的環(huán)保測評要求，這些受到污染的土地首先要經(jīng)過一番“解毒”手術(shù)，盡管耗資不菲，但后續(xù)的土地增值效益更加可觀。屬于復(fù)合型重金屬污染的沈陽冶煉廠地塊，治理難度高，當(dāng)時由沈陽市環(huán)境科學(xué)研究院全權(quán)負(fù)責(zé)，根據(jù)其提供的數(shù)據(jù)，一共治理修復(fù)污染土壤15.2萬平方米，總投資1.2億元，修復(fù)后場地實(shí)現(xiàn)土地增值約7.3億元。土壤修復(fù)市場價值魅力凸顯，引得眾多企業(yè)涌入掘金，并初現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈雛形。
城鎮(zhèn)化撬動千億土壤修復(fù)市場
在經(jīng)歷30年的快速發(fā)展后，中國受到污染的土壤面積有多廣？目前并沒有權(quán)威部門披露相關(guān)信息，但層出不窮的食品安全事件正是這一問題的表征。環(huán)保部曾聯(lián)合國土資源部斥資10億元，耗時6年時間對全國的土壤污染情況進(jìn)行摸底，然而最終這一調(diào)查結(jié)果被束之高閣，未能公開。中國土壤污染的嚴(yán)重程度不言自明，但真實(shí)情形卻“猶抱琵琶半遮面”，從而給土壤修復(fù)行業(yè)蒙上了一層神秘面紗。
土壤污染主要分為有機(jī)污染（以農(nóng)藥污染為主）、化肥污染、重金屬污染和其它污染。原環(huán)保總局早期調(diào)查顯示中國大約90%的土壤污染為重金屬污染。上世紀(jì)80年代開始發(fā)展的化工業(yè)和礦山開采、各類制造型工廠，以及近年興起的IT產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈都是重金屬污染的原兇。據(jù)公開報道，IT配套業(yè)發(fā)達(dá)的珠江三角洲地區(qū)近40%的農(nóng)田菜地土壤遭重金屬污染，其中10%屬嚴(yán)重超標(biāo)。土壤污染具有延時性、隱蔽等特點(diǎn)，當(dāng)土壤所受污染超過自身凈化能力時，如不及時修復(fù)，重金屬會不斷累積，說其為定時的化學(xué)炸彈并不為過。
“毒地”規(guī)模龐大，但具有商業(yè)修復(fù)可能性的則相對“瘦小”許多。由于受到修復(fù)資金短缺等限制，污染地塊必須要具備后續(xù)開發(fā)價值，地方政府才有足夠的動力與資金去修復(fù)。隨著城市的發(fā)展和擴(kuò)容，城市建設(shè)用地規(guī)模緊張，原工業(yè)、礦業(yè)用地，市郊的生活垃圾用地，或其它特殊用地（如危險品生產(chǎn)、貯運(yùn)、處理處置等用地）都可能變身城市新區(qū)的一部分，污染地塊必須經(jīng)過治理方可再規(guī)劃，而這部分治理成本通常都能夠通過地塊拍賣或升值收回。這也是為什么在城區(qū)污染場地修復(fù)、礦山土地修復(fù)和耕地修復(fù)三種土壤修復(fù)類型中，污染場地修復(fù)成為掘金焦點(diǎn)的原因。
污染場地修復(fù)的具體價格取決于受污染的程度及修復(fù)時限長短。從各地披露的信息看，一個大型污染場地的修復(fù)動輒耗資過億元。2011年，武漢市環(huán)保局對口區(qū)化工企業(yè)搬遷后騰退的土地進(jìn)行了初步調(diào)查，4118畝土地中，污染土壤面積為1260畝，占比30.6%，而后期的土壤與地下水詳查及土壤修復(fù)工程總投資預(yù)算約24億元。2013年，蘇州、常州、無錫等地也相繼推出了五六個上億規(guī)模的項(xiàng)目。
據(jù)中科院地化所估算，目前中國城市受重金屬污染地塊共有七八百塊，以此推算場地修復(fù)市場規(guī)模不下千億元。而在未來，隨著環(huán)保立法的跟進(jìn)，礦山污染、耕地污染等更嚴(yán)重的問題或可解決資金難題，土壤修復(fù)企業(yè)的市場空間將進(jìn)一步擴(kuò)容。事實(shí)上，在環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的國家，土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)在環(huán)保行業(yè)中的產(chǎn)值份額高達(dá)30%-50%，而這一比例在中國當(dāng)前還不到1%。 “十二五規(guī)劃”中，節(jié)能環(huán)保行業(yè)總產(chǎn)值將在2015年達(dá)到4.5萬億元，龐大的基數(shù)效應(yīng)加乘規(guī)模占比的攀升，可以預(yù)見，現(xiàn)在還稍顯冷門的土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)在日后將攫取更多的注意力和資本的關(guān)注。
40%高毛利集結(jié)產(chǎn)業(yè)資本
土壤修復(fù)行業(yè)剛剛起步，2011年，有20多家以“環(huán)境修復(fù)”為關(guān)鍵詞的新公司注冊，現(xiàn)在僅北京地區(qū)就已增加到100多家。行業(yè)前景看漲，傳統(tǒng)的專業(yè)技術(shù)力量和受前景及高利潤率誘惑的企業(yè)一同涌入，共同塑造著現(xiàn)下野蠻生長、無序競爭的行業(yè)格局。
從程序上看，土壤修復(fù)的過程大致可分為污染土壤的環(huán)境評估、修復(fù)方案的咨詢設(shè)計(jì)、修復(fù)工程的實(shí)施，及修復(fù)后的驗(yàn)收測評。不過，由于中國土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)目前主要服務(wù)于房地產(chǎn)開發(fā)，且無相關(guān)法律法規(guī)約束，因此具體如何操作還是由開發(fā)商說了算。各地環(huán)保局科研所及相關(guān)院校如中科院南京土壤研究所、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院、中國地質(zhì)大學(xué)等，由于具有專業(yè)知識上的積累，主要參與環(huán)境風(fēng)險評估、方案咨詢設(shè)計(jì)及驗(yàn)收測評這三個環(huán)節(jié)。在政府立項(xiàng)的重難點(diǎn)示范工程中，由于具備政治資源及地緣的優(yōu)勢，也會出現(xiàn)由科研機(jī)構(gòu)全面負(fù)責(zé)的案例。但科研機(jī)構(gòu)在產(chǎn)業(yè)中面臨著施工資質(zhì)缺乏、需借助外力修復(fù)施工以及實(shí)施效果好的修復(fù)技術(shù)因耗時長而難以進(jìn)入商用市場兩大競爭劣勢。
相比科研機(jī)構(gòu)，專業(yè)的土壤修復(fù)企業(yè)憑借資本和技術(shù)引進(jìn)扮演著創(chuàng)新者的角色，其優(yōu)勢在于具有更好的市場敏感度，且能更方便地提供一站式服務(wù)。以北京建工環(huán)境修復(fù)有限責(zé)任公司為例，國內(nèi)第一例農(nóng)藥污染場地、焦化場地、石化場地修復(fù)項(xiàng)目均由其完成。縱觀其發(fā)展歷程，一方面是積極與傳統(tǒng)科研機(jī)構(gòu)的合作成立修復(fù)技術(shù)研發(fā)中心、工程技術(shù)中心等，借助外部知識力量提升自身技術(shù)；而另一方面，母公司北京建工集團(tuán)也為其提供了“近水樓臺先得月”的機(jī)會，憑借“立足北京”的區(qū)域優(yōu)勢抓住了北京城市改建的機(jī)遇。目前北京建工環(huán)境修復(fù)已基本成長為全能型選手，業(yè)務(wù)也擴(kuò)展至蘭州、武漢等地。而在長三角等地，以杭州大地環(huán)保、北京高能時代為代表的民營企業(yè)則在分食著中小型土壤修復(fù)項(xiàng)目。
資本同樣已悄然入駐。北京建工環(huán)境修復(fù)得到了紅杉資本、北京國資部門及中持環(huán)保等的增資入股，而德豐杰基金也在密切關(guān)注這一產(chǎn)業(yè)中的投資機(jī)會。土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)的快速增長和高毛利是實(shí)業(yè)及資本捧場的重要因素。從創(chuàng)業(yè)板上市公司永清環(huán)保（300187）2012年的年報中不難看出，重金屬土壤修復(fù)的毛利率高居所有業(yè)務(wù)之首，達(dá)到40%，且2012年的營收同比增長了2.6倍（表1）。
在市場規(guī)模擴(kuò)大，而現(xiàn)存企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量少的情況下，不少相關(guān)企業(yè)將土壤修復(fù)列入了轉(zhuǎn)型擴(kuò)張的新方向。通過巨潮信息檢索發(fā)現(xiàn)，從事餐廚垃圾、固廢回收處理的環(huán)保企業(yè)如江蘇維爾利、桑德環(huán)境、鐵漢生態(tài)等，均在積極儲備與土壤修復(fù)相關(guān)的技術(shù)和人才，而園林景觀類企業(yè)如東方園林，也毫不掩飾對生態(tài)修復(fù)市場的垂涎之意，在其二次創(chuàng)業(yè)的新發(fā)展戰(zhàn)略中，計(jì)劃以景觀為切入點(diǎn)，整合流域治理和土壤修復(fù)技術(shù)，進(jìn)軍生態(tài)修復(fù)板塊。
與土壤修復(fù)相關(guān)的土壤質(zhì)量檢測是另一大商機(jī)。引入第三方來評估場地污染情況及修復(fù)后的效果，將使修復(fù)過程更加透明。不過，土壤檢測作為環(huán)境檢測中的一個分支，目前只要取得CMA資質(zhì)認(rèn)可的機(jī)構(gòu)，就可向社會出具具有證明作用的數(shù)據(jù)和結(jié)果。因此這一領(lǐng)域的掘金者是現(xiàn)成的，競爭也已相當(dāng)激烈，科學(xué)院所下轄的檢測中心如清華大學(xué)環(huán)境質(zhì)量檢測中心、專業(yè)的第三方檢測企業(yè)如華測檢測等均已覆蓋這一業(yè)務(wù)，并可實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)下單、異地送檢等一站式服務(wù)。
同樣經(jīng)歷過“先污染、后治理”的發(fā)達(dá)國家擁有著成熟的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，海外環(huán)保巨頭在中國污水處理等領(lǐng)域占盡技術(shù)及資本優(yōu)勢，不過在土壤修復(fù)行業(yè)則受到政策掣肘。因?yàn)橥恋匚廴緮?shù)據(jù)的敏感性，目前外資企業(yè)主要參與方案咨詢設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，而未能進(jìn)入修復(fù)施工領(lǐng)域。不過巨頭們并不甘心就此蟄伏，而是通過各種方式潛伏其中，如比利時DEME集團(tuán)與中方對半合資成立了大連德泰土壤修復(fù)工程有限公司，成為老東北工業(yè)基地上的第一家土壤及地下水污染治理的專業(yè)公司，大化老廠區(qū)成為其示范工程試點(diǎn)。而國際工程咨詢服務(wù)公司伊世特（ESD）收購了一家名為中環(huán)循環(huán)境技術(shù)中心的中資企業(yè)，曲線進(jìn)軍中國市場。日本的土壤改良公司JEM則和曹妃甸開發(fā)區(qū)合作，試驗(yàn)的鹽堿地改良項(xiàng)目效果明顯，銷售額有望從3億日元摸高至100億日元。
總體來看，專業(yè)選手正在積極熱身跑步入場，非專業(yè)選手滿天飛則是當(dāng)下的尷尬現(xiàn)狀。由于中國土壤修復(fù)行業(yè)暫無具體法規(guī)，對企業(yè)的準(zhǔn)入門檻和資質(zhì)也尚未有明文定規(guī)，在有的地產(chǎn)商那里，土壤修復(fù)工程簡化成兩個詞—“挖走，埋掉”。只要不影響自己開工，是否造成“二次污染”不用理會。在地產(chǎn)商偏好于以價格高低決定項(xiàng)目權(quán)的大環(huán)境下，專業(yè)的土壤修復(fù)企業(yè)抵不過挖土方的工程隊(duì)也是常有之事。中國環(huán)境修復(fù)網(wǎng)總編高勝達(dá)就評論道，根據(jù)他們的統(tǒng)計(jì)（2012年），100多家企業(yè)在做土壤修復(fù)相關(guān)的事情，但真正有能力做好的不足10%。
法治與環(huán)節(jié)獨(dú)立：
成熟市場的修復(fù)經(jīng)驗(yàn)
巨大的掘金價值伴隨著法律空白下的無序競爭，是沒有“裁判”的必然現(xiàn)象。雖然中國早在2006年就已經(jīng)開始了相關(guān)法案的起草工作，但尚未形成有效的土壤污染綜合防治體系，缺乏土壤污染治理的專項(xiàng)法律法規(guī)。作為立法組的首席專家，武漢大學(xué)環(huán)境法研究所所長王樹義曾于2013年初透露，醞釀多年的土壤污染防治法不久將出臺，該法將最終確定以“治”為重點(diǎn)，“防治兼顧”的立法方向。
從環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的國外市場來看，有法可依將是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力催化劑。日本在上世紀(jì)經(jīng)歷“四大公害事件”后，先是于1970年頒布了《農(nóng)用地土壤污染防止法》，2002年又出臺了主要針對城區(qū)工業(yè)跡地污染的《土壤污染對策法》。據(jù)日本環(huán)境省土壤環(huán)境中心的初步計(jì)算，僅《土壤污染對策法》就催生出13.3萬億日元的行業(yè)產(chǎn)值規(guī)模，其中調(diào)查費(fèi)用2.3萬億日元，凈化費(fèi)用11萬億日元。該法的實(shí)施還刺激了土壤污染評價、土壤調(diào)查對策工程中介，以及與土壤污染有關(guān)的保險業(yè)務(wù)、金融業(yè)務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
法律的“定責(zé)機(jī)制”無疑將保障修復(fù)資金來源。不過，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長之間存在一定的取舍平衡，尤其是中小企業(yè)難以自籌污染修復(fù)的資金，一步到位并不現(xiàn)實(shí)。國家專項(xiàng)基金援助也必不可少，荷蘭在20世紀(jì)80年代已投資15億美元進(jìn)行土壤污染的修復(fù)，而德國在1995年一年之內(nèi)就投資了60億美元凈化污染土壤。中國也已開始初步嘗試，在“十二五”規(guī)劃中，土壤修復(fù)工程成為重點(diǎn)規(guī)劃的治理項(xiàng)目，國家初步投入的專項(xiàng)資金將達(dá)300億元。
20世紀(jì)70年代的“拉夫運(yùn)河事件”，這是美國環(huán)境史上最不堪回首的一段記憶，也成為全世界最知名的危險廢棄物填埋污染事件之一。這一慘痛教訓(xùn)直接促使美國國會于1980年通過了《環(huán)境應(yīng)對、賠償和責(zé)任綜合法》，批準(zhǔn)設(shè)立污染場地管理與修復(fù)基金，即“超級基金”，不惜花費(fèi)巨資治理歷史遺留的“毒地”，直到今天。
放眼全球，很多國家都曾遭遇過環(huán)境污染的難題，“品嘗”過環(huán)境污染造成的惡果，在治理污染方面都走過漫長而艱辛的道路。1972年6月，聯(lián)合國在瑞典斯德哥爾摩召開“人類環(huán)境會議”后，西方發(fā)達(dá)國家開始了對環(huán)境的認(rèn)真治理，工作重點(diǎn)是制定經(jīng)濟(jì)增長、合理開發(fā)利用資源與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的長期政策。到20世紀(jì)80年代，發(fā)達(dá)國家基本控制了污染，普遍較好地解決了國內(nèi)的環(huán)境問題。
1992年6月的里約聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會，正式否定了工業(yè)革命以來“高生產(chǎn)、高消費(fèi)、高污染”的傳統(tǒng)發(fā)展模式，標(biāo)志著包括西方國家在內(nèi)的世界環(huán)境保護(hù)工作又邁上了新的征途――從治理污染擴(kuò)展到更為廣闊的人類發(fā)展與社會進(jìn)步的范圍，環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的主張成為人們的共識，“環(huán)境與發(fā)展”則成為世界環(huán)保工作的主題。
發(fā)達(dá)國家環(huán)境治理之路，對發(fā)展中的我們，可資借鑒。而與此同時，也要看到，環(huán)保問題從來不是一勞永逸。近年來，美國密歇根州弗林特市發(fā)生的水污染事件再次震動美國朝野，引起大反思。由此可見，在工業(yè)化、后工業(yè)化時代，防治污染在任何國家都不能放松。
英國：利用技術(shù)科學(xué)治污
200多年前開始的第一次工業(yè)革命促進(jìn)了鋼鐵、煤炭、化工和其他行業(yè)的繁榮，推動了英國經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。然而與此同時，對于廢料處理和運(yùn)營管理的疏失，也導(dǎo)致了化學(xué)廢料流入土壤或者直接排入地下，帶來非常嚴(yán)重的土壤及地下水污染問題。從20世紀(jì)中葉開始，英國就陸續(xù)制定相關(guān)的污染控制和管理的法律法規(guī)，同時進(jìn)行土壤改良劑和場地污染修復(fù)研究。英國土地修復(fù)技術(shù)非常規(guī)范，目前主要采取物理方法、化學(xué)方法、生物修復(fù)三方面的技術(shù)。
對于泰晤士河的治理，英國成立了治理專門委員會和水務(wù)局（公司），對整個流域進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃與管理，提出水污染控制政策法令。1850至1949年，英國政府開始第一次泰晤士河治理，主要是建設(shè)城市污水排放系統(tǒng)和河壩筑堤。1950年至今進(jìn)行了第二次污染治理，不僅重建和延長了倫敦的下水道，還建設(shè)大型城市污水處理廠，加強(qiáng)工業(yè)污染治理，采取對河流直接充氧等措施治理水污染。目前，全流域建設(shè)污水處理廠470余座，日處理能力為360萬噸，幾乎與給水量相等。泰晤士河沿岸的生活污水都要經(jīng)過污水處理廠處理才能排放到河中，污水處理費(fèi)用計(jì)入居民的自來水費(fèi)中。
在泰晤士河的治理中，科學(xué)技術(shù)的作用同樣得到高度重視，尤其是泰晤士河的第二次治理。經(jīng)過100多年的綜合治理，特別是20世紀(jì)六七十年代的高強(qiáng)度治理，泰晤士河已成為國際上治理效果最顯著的河流，也是世界上最干凈的河系之一。1955至1980年間，泰晤士河總污染負(fù)荷減少了90%，河流水質(zhì)已恢復(fù)到17世紀(jì)的原貌，100多種魚重返泰晤士河。
日本：針對立法 問責(zé)嚴(yán)厲
在工業(yè)化較早的日本，1968年的“痛痛病”事件直接導(dǎo)致了1970年《農(nóng)業(yè)用地土壤污染防治法》的出臺。1975年，大量六價鉻污染土壤事件在東京地區(qū)頻繁爆發(fā)，逐漸演化成嚴(yán)重的社會問題，進(jìn)而引起全社會對“城市型”土壤污染的關(guān)注。在此背景下，2002年5月29日，日本公布了針對“城市型”土壤污染的《土壤污染對策法》，并于同年12月26日公布了《土壤污染防治法實(shí)施細(xì)則》。
《土壤污染對策法》的立法目的旨在通過確定土壤中的特定有害物質(zhì)進(jìn)而實(shí)施土壤污染防治對策保護(hù)公眾健康、確立相關(guān)措施防止人體健康受到污染的侵害等。日本土壤污染防治立法并不僅限于這些專門立法，還有大量與土壤污染預(yù)防相關(guān)的立法，包括《大氣污染防治法》《Dioxine類物質(zhì)特別對策法》《水質(zhì)污染防治法》《廢棄物處理法》《化審法》《肥料取締法》《礦山保安法》等，這些立法通過對大氣污染、Dioxine物質(zhì)污染、水污染、固體廢物污染、特定化學(xué)物質(zhì)污染、化肥和農(nóng)藥污染以及礦物污染的控制，從不同方面來阻斷新的土壤污染源，從而達(dá)到預(yù)防土壤污染的目標(biāo)。
日本在水資源安全問題上同樣有過沉痛的教訓(xùn)。從上世紀(jì)60年代起，日本各地連續(xù)發(fā)生多起水污染造成的社會事件，引起日本全國的強(qiáng)烈反響。在輿論的壓力下，日本政府不得不下決心解決企業(yè)排污造成的水污染問題。日本首先從立法開始，短短幾年，先后通過了《控制工業(yè)排水法》《水質(zhì)污染防治法》《湖泊水質(zhì)保全特別措施法》等法律，后來，日本又根據(jù)情況變化多次修改《水質(zhì)污染防治法》。這樣，日本主管部門和法律部門就可以依據(jù)這些法律監(jiān)督和管理水資源，并調(diào)查和追究污染水質(zhì)的責(zé)任方。在這種法律和輿論的約束下，日本任何一級行政長官對水資源和居民用水的安全達(dá)標(biāo)都不敢掉以輕心，否則不僅自己的“烏紗帽”不保，而且可能身陷法律糾紛。
日本為確保水資源安全，防止水污染，還建立了信息公開和居民查詢制度。在許多城市，主管部門都在供水系統(tǒng)的各個環(huán)節(jié)設(shè)立了監(jiān)控系統(tǒng)。如東京都，從上游的水源到最終段的居民家庭管道，一共安b了10多個檢測點(diǎn)，共有60多項(xiàng)檢測項(xiàng)目，而且隨時公布這些項(xiàng)目的檢測結(jié)果。居民每天可以從東京都水道局的網(wǎng)站上看到有關(guān)信息。如果居民感覺自己家中的水質(zhì)有問題，可以電話詢問水道局，或登門查詢，水道局必須給予說明，或上門檢查。
為解決企業(yè)排放問題，日本政府采取了“鞭子加糖塊”的政策。一方面，嚴(yán)厲打擊非法排放的企業(yè)，作出嚴(yán)厲的處罰。另一方面，日本政府向投資建設(shè)污水處理系統(tǒng)的企業(yè)提供一定的財(cái)政補(bǔ)貼，還給予稅率上的優(yōu)惠。這些政策讓企業(yè)知道，與其違法排污被罰高額罰金甚至企業(yè)倒閉，不如拿出些資金修建廢水處理設(shè)施，而且還能得到政府的補(bǔ)貼，政策引導(dǎo)使日本在短時間內(nèi)就杜絕了企業(yè)排放污水問題。
德國：摸清家底 區(qū)別對待
在工業(yè)化過程中，德國留下了許多污染場地，有15%-20%的土地被懷疑可能受到污染。調(diào)查結(jié)果表明，德國有30萬塊土地需要治理。在后工業(yè)化時代，土壤保o已經(jīng)成為德國環(huán)保的一項(xiàng)重要工作。
德國的土壤保護(hù)工作做得比較深入細(xì)致，開展了污染場地調(diào)查，底數(shù)清楚，為開展土壤保護(hù)工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
首先，全面開展土壤監(jiān)測。目前，德國各州都對土壤進(jìn)行長期監(jiān)測，全國共有800多個監(jiān)測點(diǎn)，絕大部分是環(huán)保部門設(shè)立的，也有一些是農(nóng)業(yè)部門設(shè)立的。聯(lián)邦與各州政府設(shè)立土壤污染調(diào)查小組，根據(jù)土地的用途，對土壤進(jìn)行監(jiān)測，隨時了解土壤特性的變化信息，同時觀察土壤發(fā)展趨勢，評估治理措施是否有效。
其次，對全國有污染嫌疑的地塊進(jìn)行排查、篩選，對重點(diǎn)污染地塊進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，然后通過情景模擬，開展土壤修復(fù)研究，制定技術(shù)方案并實(shí)施。
第三，建立污染場地?cái)?shù)據(jù)庫。如薩克森州對全州污染土地建立了一個詳盡的數(shù)據(jù)庫，所有與土壤保護(hù)相關(guān)的州政府部門都可以使用這個數(shù)據(jù)庫，下一級地方政府也可以查找屬于本地區(qū)的污染場地情況。同時，建筑公司也可利用這個數(shù)據(jù)庫。通過這個數(shù)據(jù)庫，可以對全州土壤保護(hù)進(jìn)行有效的動態(tài)管理。
德國還通過精密計(jì)算設(shè)計(jì)了一套指標(biāo)來評估土壤風(fēng)險：在綠色線上的，主要是預(yù)防土壤惡化；在黃色線上的，要發(fā)出警告；在紅色線上的，必須進(jìn)行清理。
澳大利亞：改造污染土地成公園
和世界很多其他國家一樣，澳大利亞也逐漸將重度污染的工廠企業(yè)慢慢搬離城市中心和住宅區(qū)周邊。搬遷留下的空地會經(jīng)環(huán)境署的嚴(yán)格評估并由開發(fā)商做出改造意見申請，獲得批準(zhǔn)之后才允許將污染地塊修復(fù)和轉(zhuǎn)型為非工業(yè)用地。
關(guān)鍵詞：土壤重金屬污染 環(huán)境保護(hù) 單因子指數(shù)法 綜合指數(shù)法 GIS技術(shù)
中圖分類號：X5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）01（b）-0113-02
據(jù)最新媒體報道數(shù)據(jù)顯示，近十年來，我國重金屬污染的農(nóng)田面積持續(xù)擴(kuò)大，著名的陜西鳳祥血鉛超標(biāo)事件、湖南瀏陽鎘中毒事件和貴州汞中毒事件等，都是由重金屬污染造成，引起社會各界高度關(guān)注。20世紀(jì)六七十年代，日本富山縣流傳的骨痛病，就是由于當(dāng)?shù)鼐用袷褂昧撕k大米和飲用了鎘含量超標(biāo)的河水而引起的，幾乎同一時期，也在日本，熊本縣的居民由于使用了被汞廢水污染的水產(chǎn)品，導(dǎo)致該流域上萬人患中樞神經(jīng)病，帶來了巨大的負(fù)面影響。由此可見，土壤重金屬污染具有極大的危害性、擴(kuò)散性、覆蓋性。當(dāng)前形勢下，研究土壤重金屬污染評價方法具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略意義。
1 土壤重金屬污染的成因及特點(diǎn)
水乃生命之源，土是立國之本，土壤是人類社會賴以存在和發(fā)展的根本前提，是最重要的基礎(chǔ)資源。在天然環(huán)境下，幾百年時間才能生成1厘米厚的土層，其更新周期十分緩慢，通常被認(rèn)為是不可再生資源，但也是眾多污染廢棄物殘留的主要介質(zhì)之一。隨著近現(xiàn)代工業(yè)的飛速發(fā)展，土壤中沉積了越來越多的廢棄污染物。工業(yè)生產(chǎn)、居民生活垃圾的不合理處置以及礦產(chǎn)開采等，都會帶來土壤重金屬污染。從化學(xué)理論角度來講，98%以上的金屬都屬于重金屬，從環(huán)境保護(hù)學(xué)領(lǐng)域來講，土壤重金屬污染中的重金屬主要包括汞、鉛、鋅、砷和鎳等。
1.1 土壤重金屬污染的成因分析
1.1.1 自然原因
自然界中，土壤重金屬的形成不是單方面作用的結(jié)果，而是受多方面因素影響，在不同時期，其主要影響因素又不同。土壤形成初始時期，其重金屬含量受成土母質(zhì)的影響較大，母質(zhì)中的重金屬含量及組成直接決定了土壤重金屬的值。隨著土壤的發(fā)育，母質(zhì)對其重金屬值的影響逐漸減弱。與此同時，生物殘落物的影響逐漸增強(qiáng)，受生物個體差異影響，其殘落物也呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)，對土壤重金屬組成的影響程度也各不相同。大氣沉降，如火山爆發(fā)、森林火災(zāi)等可能使許多重金屬漂浮于空中，其中一些被植物葉片吸收，進(jìn)而被微生物分解進(jìn)入土壤，從而改變土壤的重金屬含量與構(gòu)成。
1.1.2 人為原因
研究人員對近30年的土壤重金屬污染原因進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，分析發(fā)現(xiàn)隨著工業(yè)化程度的不斷加深，人類活動已經(jīng)逐漸上升成為土壤重金屬污染的主要來源。具體來講，人類活動又突出表現(xiàn)在以下幾個方面：
（1）廢氣、煙塵等大氣污染。城市化進(jìn)程的加快在反映國民物質(zhì)生活水平提升的同時也帶來一系列環(huán)境問題，城市交通、工業(yè)生產(chǎn)等向大氣排放大量廢氣、煙塵，造成大氣污染，通過大氣沉降，這些物質(zhì)進(jìn)入土壤，造成土壤重金屬污染。經(jīng)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，工礦生產(chǎn)集中區(qū)域、城市道路、鐵路周圍，土壤重金屬污染往往格外嚴(yán)重。
（2）化肥農(nóng)藥在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的使用。為了縮短農(nóng)作物生長周期，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)常會選擇使用化肥農(nóng)藥，大量化肥與農(nóng)藥的使用在帶來生產(chǎn)效益的同時，也將其中所含的重金屬物質(zhì)帶入了農(nóng)作物與土壤，造成土壤重金屬污染，影響人體健康。
（3）水體污染。受水資源分布不均因素影響，在部分地區(qū)，農(nóng)田灌溉需要引入工業(yè)廢水和生活污水，這些未經(jīng)合理處置的污水進(jìn)入到農(nóng)田，造成土壤重金屬污染，由于污染水體中含有大量重金屬物質(zhì)，通過污水灌溉產(chǎn)生的土壤重金屬危害破壞性更大，極易造成循環(huán)性水土污染。
（4）其他活動。含重金屬的工業(yè)廢棄物，城市居民生活垃圾的堆放，金屬礦山酸性廢水的排放等也會造成土壤的重金屬污染。
1.2 土壤重金屬污染的特點(diǎn)
依據(jù)化學(xué)金屬元素相關(guān)理論，重金屬性質(zhì)穩(wěn)定，極難被微生物降解，一旦進(jìn)入土壤造成重金屬污染，勢必對農(nóng)作物的品質(zhì)和產(chǎn)量產(chǎn)生較大影響，加之其潛伏周期長，通過食物鏈的“生物富集效應(yīng)”嚴(yán)重影響動物和人體的健康。有研究表明，低濃度的汞在小麥萌發(fā)初期能起到促進(jìn)生長作用，但隨著時間的延長，最終表現(xiàn)為抑制作用；砷有劇毒，可致癌；鎘會危害人體的心腦血管。歸納起來，重金屬污染有以下幾個特點(diǎn)：（1）潛伏周期長，污染具有隱蔽性；（2）性質(zhì)穩(wěn)定，污染具有難降解性；（3）相互作用，污染具有協(xié)同性、擴(kuò)散性。因此，重金屬污染又有“化學(xué)定時炸彈”之稱。
2 污染土壤的危害與治理
當(dāng)土壤中的重金屬含量達(dá)到一定程度，不僅會導(dǎo)致土壤污染、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益下降，通過徑流，還會對水體（地表水、地下水）產(chǎn)生淋失作用，污染水資源、破壞水文環(huán)境；借助大氣沉降，極易形成大氣污染與水污染、土壤污染的“死循環(huán)”，進(jìn)而影響人體健康。
根據(jù)重金屬污染的隱蔽性、不可逆性及長期性等特點(diǎn)，與大氣污染、水污染等環(huán)境問題相比，土壤污染的治理難度更大。現(xiàn)行的重金屬污染土壤治理主要有生物法、化學(xué)法、工程治理法等方法，就目前科學(xué)技術(shù)發(fā)展形勢來看，在治理方案設(shè)計(jì)上尚未形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)際操作中，不同的地理環(huán)境在方法的選用上存在區(qū)別，使用的技術(shù)也多種多樣。從總體上來講，治理污染土壤首先應(yīng)查明污染成因，以《土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》為指導(dǎo)，對污染區(qū)域進(jìn)行實(shí)地分層采樣調(diào)查，一般將受污染區(qū)域分為“污染源區(qū)”、“保護(hù)區(qū)”和“超標(biāo)污染區(qū)”三個區(qū)域，具體劃分及處理的原則見（表1）。
值得注意的是，無論采用何種方式，在對土壤污染進(jìn)行治理時，應(yīng)注意因地制宜，結(jié)合受污染區(qū)域的土質(zhì)情況、土地使用性質(zhì)與功能、重金屬污染物含量與構(gòu)成等特點(diǎn)，對治理效果、時間、經(jīng)費(fèi)等作出合理預(yù)期和科學(xué)規(guī)劃，選擇最佳方案。
3 土壤重金屬污染的評價方法淺析
3.1 單因子指數(shù)法
借助綜合指數(shù)法，可以對受測區(qū)域的重金屬污染情況進(jìn)行分級，指出土壤中污染最大的因素，但無法判定出不同元素對土壤污染的影響差別。根據(jù)這一方法計(jì)算出來的污染指數(shù)只能反映各種重金屬元素對土壤的污染程度，而無法精確反映污染的質(zhì)變特征。
3.3 GIS技術(shù)在土壤重金屬污染評價中的運(yùn)用
GIS是由計(jì)算機(jī)硬件、軟件及不同方法組成的系統(tǒng)，通過該系統(tǒng)，能夠?qū)崿F(xiàn)空間數(shù)據(jù)的采集、管理、處理、分析與建模，以解決復(fù)雜的規(guī)劃和管理類問題。通過GIS技術(shù)，將不同類型的數(shù)據(jù)進(jìn)行處理變換，根據(jù)客觀需求對其進(jìn)行空間分析和統(tǒng)計(jì)，最終建立各種應(yīng)用模型，以便為研究決策提供依據(jù)。在對土壤重金屬污染進(jìn)行研究時，常利用GIS 技術(shù)的計(jì)算與圖形顯示功能，對受測區(qū)域指定采樣點(diǎn)進(jìn)行插值分析，實(shí)現(xiàn)土壤圖數(shù)字化，建立空間與屬性數(shù)據(jù)庫，最終繪出污染物空間分布圖，為土壤污染治理提供參考依據(jù)。
4 結(jié)語
重金屬具有不易分解、易積聚的特點(diǎn)，進(jìn)入土壤之后，改變土質(zhì)構(gòu)成、破壞土壤環(huán)境，借助食物鏈，殘留于農(nóng)作物上的有害物質(zhì)進(jìn)入動物、人體，對人體健康產(chǎn)生嚴(yán)重影響。如何科學(xué)地對土壤重金屬污染進(jìn)行評價，是污染治理的重要前提，相關(guān)人員應(yīng)加大對這一領(lǐng)域的研究力度，積極改善人類共同的生存環(huán)境。
參考文獻(xiàn)
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2019年，根據(jù)年度工作任務(wù)，我區(qū)認(rèn)真組織、積極推進(jìn)年度各項(xiàng)任務(wù)，齊頭并進(jìn)打好藍(lán)天保衛(wèi)、治水提升、治土清廢三大硬戰(zhàn)，年度任務(wù)基本達(dá)到時序進(jìn)度要求，環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提高。現(xiàn)將我區(qū)2019年污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施情況自查工作報告如下：
一、環(huán)境質(zhì)量情況
2019年，我區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率86.9%，較2018年上升1.8%；全年XX區(qū)PM2.5平均濃度28μg/m3，較2018年下降4μg/m3。馬家橋、汶溪、廣源橋、游山斷面均為Ⅲ類，貴駟斷面為Ⅳ類，市控?cái)嗝鏉舛染倒δ軈^(qū)達(dá)標(biāo)率為100%，Ⅲ類以上達(dá)標(biāo)率為80%，與2018年持平。XX區(qū)生態(tài)環(huán)境滿意度為83.02%。
二、大氣污染防治年度任務(wù)完成情況
（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。
制定《XX區(qū)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)2019-2020年行動方案》和《2019年XX區(qū)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)工作計(jì)劃》。完成“三線一單”編制并組織實(shí)施，嚴(yán)格執(zhí)行高耗能、高污染和資源型行業(yè)準(zhǔn)入條件。新改擴(kuò)建項(xiàng)目的大氣污染物排放嚴(yán)格執(zhí)行特別排放限值要求，二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵、VOCs新增排放量實(shí)行區(qū)域內(nèi)排放量減量替代。完成落后產(chǎn)能淘汰12個、“散亂污”整治101家（市級任務(wù)100家）。完成落后產(chǎn)能淘汰19家（市級任務(wù)15家）。完成重污染企業(yè)搬遷關(guān)停1家。
（二）深化工業(yè)廢氣治理。
按規(guī)定時限推進(jìn)二氧化硫、氮氧化物、顆粒物（煙粉塵）、VOCs等大氣污染物排放全面執(zhí)行特別排放限值要求。深化鋼鐵、水泥、玻璃、石化、化工、工業(yè)涂裝、合成革、紡織印染、橡膠和塑料制品、包裝印刷、有色、鑄造等12個重點(diǎn)行業(yè)廢氣治理。持續(xù)推進(jìn)有機(jī)廢氣治理，提前完成市級工業(yè)企業(yè)VOCs治理年度整治任務(wù)（18家？）。繼續(xù)在70余家石化化工企業(yè)推行LDAR工作，已完成224萬個點(diǎn)檢測，泄漏率0.35%，按要求開展修復(fù)工作。2016年至今累計(jì)削減有機(jī)廢氣約4000噸。組織開展并完成高污染燃料鍋（窯）爐核查。開展燃?xì)忮仩t低氮燃燒提標(biāo)改造，已完成28臺（市級任務(wù)19臺）。開展有色金屬、鑄造等行業(yè)無組織排放治理。已完成16家（市級任務(wù)16家）。
（三）加強(qiáng)面源污染治理。
實(shí)施《XX區(qū)大氣顆粒物污染防治攻堅(jiān)行動方案》。重點(diǎn)開展“三塵”（工地?fù)P塵、煤塵和道路揚(yáng)塵）防控，突出抓好拆除作業(yè)、建筑施工、道路施工、露天堆場、渣土及物料運(yùn)輸車輛管理等各類揚(yáng)塵污染源綜合治理；全區(qū)各地建設(shè)工程按要求落實(shí)揚(yáng)塵防治的揚(yáng)塵自動監(jiān)測和視頻監(jiān)控措施，并與有關(guān)主管部門聯(lián)網(wǎng)。對煤場實(shí)施作業(yè)管理、設(shè)施維護(hù)、場區(qū)管理、卡口管理等全過程監(jiān)督監(jiān)控，同時結(jié)合整體規(guī)劃開展整合搬遷；強(qiáng)化道路保潔作業(yè)，全區(qū)城市主干路機(jī)械化清掃率保持100%，建筑渣土運(yùn)輸車輛密閉、平裝率100%，最大限度抑制道路揚(yáng)塵。協(xié)同推進(jìn)“四氣”（工業(yè)廢氣、垃圾秸稈焚燒煙氣、餐飲煙氣和車船尾氣）治理。運(yùn)用城郊煙氣監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理，及時發(fā)現(xiàn)、消除垃圾秸稈焚燒現(xiàn)象。實(shí)施廢棄礦山整治，完成年度任務(wù)7家（市級任務(wù)7家）。年度開展揚(yáng)塵防治工作督查5次。
（四）開展機(jī)排廢氣治理。
開展重柴車輛路面執(zhí)法檢查。多次聯(lián)合交警等相關(guān)部門在轄區(qū)內(nèi)不同道口、分時段開展重柴車輛尾氣排放檢測，累計(jì)出動54人次，人工檢測158輛，整改處罰58輛。自5月份開展機(jī)動車年檢數(shù)據(jù)審核
4235輛，審核率96%。加快淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營運(yùn)柴油貨車264輛（市定任務(wù)），已完成297輛。開展非道路移動機(jī)械申報審核工作，本年度完成881輛。
（五）強(qiáng)化應(yīng)急聯(lián)動和監(jiān)控。
持續(xù)開展大氣污染物排放清單更新工作。按要求開展秋冬季攻堅(jiān)行動，加強(qiáng)與氣象、建交、綜合執(zhí)法和經(jīng)信等部門重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動，強(qiáng)化重污染天氣預(yù)警和應(yīng)對，督促企業(yè)按上級指令落實(shí)相應(yīng)減排措施。截止2019年底，已投用企業(yè)常規(guī)廢氣在線監(jiān)測點(diǎn)位49個，VOCs排口117個，VOCs廠界54個；環(huán)境在線監(jiān)控網(wǎng)格化揚(yáng)塵61套，有機(jī)特殊因子區(qū)域站4套。基本建成重點(diǎn)污染源在線監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)和重點(diǎn)區(qū)域大氣環(huán)境自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善了鎮(zhèn)（街道）環(huán)境空氣監(jiān)測站點(diǎn)和區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測預(yù)報預(yù)警體系。
三、水污染防治行動年度任務(wù)完成情況
（一）推進(jìn)“污水零直排區(qū)”建設(shè)。
完成“污水零直排區(qū)”創(chuàng)建，投資18100萬元，新建污水管網(wǎng)17.3公里，雨水管網(wǎng)4公里。完成生活污水標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)維試點(diǎn)建設(shè)5個（市級任務(wù)4個）。6個鎮(zhèn)街道和2個園區(qū)“污水零直排區(qū)”建設(shè)全部通過市級考核驗(yàn)收。1800余家工業(yè)企業(yè)實(shí)施雨污分流改造，完成北區(qū)污水處理廠、XX污水處理廠擴(kuò)容提標(biāo)改造工程，城鎮(zhèn)污水處理率分別達(dá)到98%。主要污染物氨氮濃度下降5.5%，總磷濃度下降16.7%，高錳酸鉀指數(shù)濃度下降17.7%，水環(huán)境質(zhì)量明顯改善。
（二）深入開展行業(yè)整治。
制定《XX區(qū)金屬表面處理等5個行業(yè)深化整治提升工作實(shí)施方案》，督促推進(jìn)5大行業(yè)深化整治提升，完成涉水行業(yè)整治76家（市級任務(wù)73家），完成入河排污口整治5個。8家電鍍企業(yè)電鍍線整治已完成6家；推進(jìn)蛟川電鍍污水處理站廢水提標(biāo)異地遷建工程。
（三）繼續(xù)加強(qiáng)海域污染防治工作。
全面完成入海排污口的規(guī)范整治提升，所有入海排污口規(guī)范化設(shè)置并設(shè)立標(biāo)志牌，組織開展入海排污口排查定位；督促樂金甬興、海德漂染（南洪）完成廢水排放去向更改，停用入海排污口。開展直排海污染源監(jiān)督性監(jiān)測，實(shí)施入海排污口在線監(jiān)測設(shè)施安裝和對原有在線監(jiān)控設(shè)施加裝總氮監(jiān)測指標(biāo)工程，全區(qū)重點(diǎn)入海排污口在線監(jiān)控實(shí)現(xiàn)全覆蓋并穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，達(dá)到入海排污口規(guī)范化整治提升驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)入海河流污染總量控制，對主要入海河流進(jìn)行常規(guī)動態(tài)監(jiān)測。
（四）多管齊下，確保治水工作不反彈。
加強(qiáng)地下水環(huán)境保護(hù)。開展加油站油罐更新改造，督促轄區(qū)內(nèi)加油站加快油罐更新改造進(jìn)度，已全面完成加油站油罐更新改造任務(wù)（市級任務(wù)8個加油站）。完成地下油罐改造34個（市級任務(wù)34個）。加快推進(jìn)美麗河湖創(chuàng)建工作，完成美麗河湖創(chuàng)建1條，100%完成市定任務(wù)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)污染治理。推進(jìn)污水處理廠擴(kuò)建及提標(biāo)，北區(qū)污水處理廠三期15萬噸/日擴(kuò)建及二期提標(biāo)工程啟動，華清環(huán)保提標(biāo)改造工程開工建設(shè)，XX污水處理廠類四類提標(biāo)改造工程可研初稿完成。推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治。完成1條氮磷生態(tài)攔截溝建設(shè)，1家養(yǎng)殖尾水治理示范區(qū)已全面完成。
四、治土清廢年度任務(wù)完成情況
（一）制定完善管理制度。
編制《XX區(qū)工業(yè)固廢專項(xiàng)整治工作方案》，指導(dǎo)固廢底數(shù)摸排、處置通道疏通、規(guī)范化考核、信息化申報等四個方面工作；疏通了一般工業(yè)固廢協(xié)同處置渠道，與城市綜合執(zhí)法局等相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，確定由中科綠電、華清環(huán)保為企業(yè)提供填埋和協(xié)同焚燒處置服務(wù)；統(tǒng)計(jì)并上報一般工業(yè)固廢申請，最終我區(qū)36家單位，每年2670噸一般工業(yè)固廢焚燒需求獲市垃圾應(yīng)急辦同意。
（二）推進(jìn)固廢處置能力建設(shè)。
積極推進(jìn)固廢重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，督促并協(xié)助XX億星新型材料科技有限公司4.7萬噸/年一般工業(yè)污泥綜合利用項(xiàng)目、XX格林蘭生物質(zhì)能源開發(fā)有限公司15萬噸/年一般工業(yè)污泥干化項(xiàng)目、XX甬力環(huán)保有限公司1.5萬噸/年廢桶綜合利用項(xiàng)目、XX市XX新東方精細(xì)化工有限公司年產(chǎn)3萬噸七水硫酸鋅（1萬噸/年廢棄物）綜合利用項(xiàng)目完成建設(shè)并投入使用、XX新福鈦白粉有限公司60萬噸/年水泥緩凝劑項(xiàng)目土建部分已基本完成。
（三）開展規(guī)范化考核和專項(xiàng)整治。
完成省廳開展的2019年度XX省危險廢物經(jīng)營單位規(guī)范化考核；完成2019年度69家重點(diǎn)單位危險廢物規(guī)范化考核；印發(fā)《XX市生態(tài)環(huán)境局XX分局關(guān)于開展危險廢物專項(xiàng)整治工作的通知》，檢查企業(yè)67家；完成33家單位工業(yè)固廢核查；開展汽修行業(yè)專項(xiàng)檢查，責(zé)令9家進(jìn)行整改；進(jìn)行緊固件企業(yè)廢礦物油規(guī)范化處置協(xié)調(diào)，下發(fā)《告廢油（危險廢物）產(chǎn)生企業(yè)書》、《企業(yè)廢礦物油規(guī)范處置及整改情況說明》和《危險廢物規(guī)范處置承諾書》，要求企業(yè)開展自查、進(jìn)行整改；對44家重點(diǎn)廢油單位開展摸排，約談22家。開展污泥行業(yè)提升整治，要求在2020年底前，全區(qū)10家年產(chǎn)1000噸以上工業(yè)企業(yè)出廠污泥含水率低于60%。
（四）協(xié)助小微產(chǎn)廢單位危廢處置。
聯(lián)合各鎮(zhèn)（街道）環(huán)保所開展危廢規(guī)范化管理培訓(xùn)會議，由大地環(huán)保危廢綜合經(jīng)營單位開展“公交化”拼車轉(zhuǎn)運(yùn)服務(wù)，并提供現(xiàn)場管理、臺賬制作、系統(tǒng)申報指導(dǎo)等延伸服務(wù)，截至目前已提供拼車轉(zhuǎn)運(yùn)服務(wù)140余家次；與區(qū)教育部門協(xié)商，委托大地環(huán)保為區(qū)內(nèi)中小學(xué)提供實(shí)驗(yàn)室廢液處置服務(wù)，截至目前已安全處置廢液298公斤。
（五）開展土壤污染詳查和監(jiān)測。
完成142家重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地信息采集，完成2件單位采樣方案編制；完成全區(qū)53家土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位開展土壤污染自行監(jiān)測；完成XX區(qū)污染地塊名錄內(nèi)6個疑似污染地塊土壤污染狀況初調(diào)。完成7個功能調(diào)整為居住、公共管理與公共服務(wù)地塊調(diào)查工作部署；完成莊市華美線業(yè)宿舍區(qū)域、駱駝老棉紡廠等其他土地功能變更地塊調(diào)查工作；完成22個農(nóng)用地超標(biāo)點(diǎn)位對賬消號工作。
（六）進(jìn)行土壤治理修復(fù)。
督促九龍湖政府開展九龍湖呂岙山塘受污染土壤的修復(fù)工作，該項(xiàng)目已通過效果評估。完成金甬腈綸廠退役地塊土壤污染調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)論要求屬地加強(qiáng)該地塊風(fēng)險管控措施。
（七）開展重金屬減排。
督促轄區(qū)內(nèi)重金屬排放單位采取工藝提升，排放提標(biāo)，轉(zhuǎn)型升級等措施，到2020年底前全區(qū)重金屬排放量在2013年的基礎(chǔ)上減排10%。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)生態(tài)文明為統(tǒng)領(lǐng)，以全國、全省農(nóng)村環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)工作為載體，以“百千工程”、“康居工程”和“清潔家園、和諧鄉(xiāng)村”活動為抓手，堅(jiān)持以人為本、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、注重特色、創(chuàng)新亮點(diǎn)的原則，積極推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效遏制農(nóng)村環(huán)境污染惡化趨勢，切實(shí)解決當(dāng)前農(nóng)村存在的突出環(huán)境問題，為全面建設(shè)生態(tài)宜居家園提供強(qiáng)有力的環(huán)境安全保障。
二、主要工作任務(wù)
（一）生態(tài)示范創(chuàng)建。力爭天臺縣基本達(dá)到國家級生態(tài)縣考核要求，爭創(chuàng)省級生態(tài)縣1個，爭創(chuàng)省級以上生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）6個以上。繼續(xù)做好已命名的生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村的復(fù)查工作，省級以上生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)查合格率達(dá)到100%。繼續(xù)抓好生態(tài)文明試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和試點(diǎn)村建設(shè)工作。扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建和村莊環(huán)境綜合整治工作，創(chuàng)建省級生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)2個，完成整治村建設(shè)413個。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府，市環(huán)保局、市農(nóng)辦、市農(nóng)業(yè)局）
詳見《關(guān)于下達(dá)市2012年度生態(tài)創(chuàng)建工作計(jì)劃的通知》（臺生態(tài)辦〔2012〕4號）、《2012年度各縣、市、區(qū)生態(tài)市建設(shè)工作任務(wù)書》。
（二）農(nóng)村生活污水治理。進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)，確保院橋、金清、平橋、橫溪、白塔、健跳等6座中心鎮(zhèn)污水處理廠基本建成。因地制宜加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化治理設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)管理，確保農(nóng)村生活污水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。2012年，計(jì)劃完成全市農(nóng)村生活污水治理工程建設(shè)431個，其中，椒江26個村、黃巖48個村、路橋25個村、臨海60個村、溫嶺50個村、玉環(huán)27個村、天臺65個村、仙居70個村、三門60個村。大力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治，黃巖、溫嶺兩地確保完成國家中央資金補(bǔ)助的農(nóng)村環(huán)境連片整治年度任務(wù)。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府，市農(nóng)辦、市環(huán)保局、市建設(shè)規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)局）
詳見《2012年度各縣、市、區(qū)生態(tài)市建設(shè)工作任務(wù)書》以及“百村示范、千村整治”相關(guān)工作計(jì)劃。
（三）農(nóng)村生活垃圾處置。深入實(shí)施“清潔家園、和諧鄉(xiāng)村”建設(shè)，堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)，完善農(nóng)村生活垃圾集中收集處置體系，積極推進(jìn)農(nóng)村垃圾分類收集。按照“三有”要求，進(jìn)一步健全農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效管理制定，鞏固生活垃圾日產(chǎn)日清成果，做到無成堆暴露垃圾、無衛(wèi)生死角。全市農(nóng)村生活垃圾集中收集行政村覆蓋率達(dá)到98%以上，建立清掃保潔隊(duì)伍的行政村覆蓋率達(dá)到100%。進(jìn)一步加快城市垃圾處置設(shè)施建設(shè)，建成臨海垃圾焚燒發(fā)電和玉環(huán)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目并交付使用，全面解決城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化帶來的生活垃圾出路問題。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府，市農(nóng)辦、市建設(shè)規(guī)劃局）
詳見《2012年度各縣、市、區(qū)生態(tài)市建設(shè)工作任務(wù)書》和市農(nóng)辦、市建設(shè)規(guī)劃局關(guān)于農(nóng)村生活垃圾收集處理的年度計(jì)劃及相關(guān)文件等。
（四）農(nóng)村飲用水源保護(hù)。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地基礎(chǔ)環(huán)境調(diào)查和評估工作，制定實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源保護(hù)區(qū)劃定計(jì)劃，制定飲用水源保護(hù)區(qū)劃定方案。完善飲用水源水質(zhì)監(jiān)測制度，完成臨海牛頭山水庫、溫嶺湖漫水庫等縣級以上集中式飲用水水源地自動監(jiān)測站建設(shè)，探索建立飲用水源地自動監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。加強(qiáng)藻類監(jiān)測預(yù)警，確保各級合格規(guī)范化飲用水源地水質(zhì)基本達(dá)標(biāo)。完成重點(diǎn)飲用水源地重要工程項(xiàng)目建設(shè)，不斷推進(jìn)農(nóng)村飲用水源保護(hù)工作，提高保障飲用水源水質(zhì)安全水平和能力。繼續(xù)推進(jìn)百萬農(nóng)民飲用水工程建設(shè)，解決28.39萬農(nóng)村人口飲水安全問題。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府，市水利局、市環(huán)保局、市衛(wèi)生局）
詳見《關(guān)于印發(fā)<2012年度市深化飲用水源安全保障行動工作方案>的通知》、《2012年度各縣、市、區(qū)生態(tài)市建設(shè)工作任務(wù)書》及水利、衛(wèi)生等部門關(guān)于百萬農(nóng)民飲用水項(xiàng)目相關(guān)的工作計(jì)劃等。
（五）畜禽養(yǎng)殖污染防治。深化養(yǎng)殖業(yè)污染防治，嚴(yán)格畜禽養(yǎng)殖準(zhǔn)入管理，加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖糞便及污水資源化利用，加強(qiáng)農(nóng)村病死畜禽無害化處理公共設(shè)施建設(shè)。實(shí)施畜禽養(yǎng)殖區(qū)域和污染物排放總量“雙控制”制度，提高養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染專項(xiàng)執(zhí)法檢查，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染物減排。大力發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，進(jìn)一步加快生態(tài)養(yǎng)殖工程建設(shè)，積極推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖模式。完成畜禽養(yǎng)殖場排泄物治理任務(wù)141家，建設(shè)畜禽養(yǎng)殖資源化利用示范點(diǎn)9個，新建生態(tài)養(yǎng)殖場11個。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府，市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局）
詳見《2012年度各縣、市、區(qū)生態(tài)市建設(shè)工作任務(wù)書》、農(nóng)業(yè)部門關(guān)于畜禽養(yǎng)殖污染治理的年度計(jì)劃及相關(guān)文件等。
（六）農(nóng)業(yè)面源污染防治。大力開展化肥農(nóng)藥污染防治，積極推行測土配方施肥和農(nóng)藥減量控害增效技術(shù)，有效控制化肥農(nóng)藥使用面積和使用強(qiáng)度。完成測土配方施肥295萬畝（次），確保有機(jī)商品肥推廣使用量比上一年提高5%，實(shí)施農(nóng)藥減量控害增效工程80萬畝（次）。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村清潔能源利用和農(nóng)作物秸稈綜合利用，大力開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證。全市農(nóng)村清潔能源利用率達(dá)到73%，秸稈綜合利用率達(dá)到77%以上，新增無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證數(shù)30個、綠色食品認(rèn)證數(shù)12個。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府，市農(nóng)業(yè)局）
詳見《2012年度各縣、市、區(qū)生態(tài)市建設(shè)工作任務(wù)書》、農(nóng)業(yè)部門農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染防治的年度計(jì)劃及相關(guān)文件等。
（七）農(nóng)村土壤污染防治。部署實(shí)施清潔土壤行動，全面開展土壤重點(diǎn)污染場地排查，確定土壤污染隱患重點(diǎn)區(qū)域，積極開展土壤污染防治。建立主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測制度，以基本農(nóng)田、重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地為監(jiān)管重點(diǎn)，開展農(nóng)用土壤環(huán)境監(jiān)測、評估與安全性劃分，確保農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全。加強(qiáng)農(nóng)村重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)格控制新污染源。深化污染土壤生態(tài)修復(fù)和綜合治理，對污染嚴(yán)重、難以修復(fù)的耕地及時調(diào)整用途，嚴(yán)格防范農(nóng)產(chǎn)品安全隱患。進(jìn)一步抓好路橋、溫嶺兩地拆解業(yè)土壤污染整治和修復(fù)工作，繼續(xù)推進(jìn)試點(diǎn)地塊土壤污染修復(fù)，力爭2012年達(dá)到農(nóng)用地標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府，市環(huán)保局）
詳見《2012年度各縣、市、區(qū)生態(tài)市建設(shè)工作任務(wù)書》和市環(huán)保局出臺的土壤污染防治有關(guān)計(jì)劃方案及相關(guān)文件等。
（八）農(nóng)村水環(huán)境綜合整治。按照“引、截、治、疏、保、管”六字方針，深入開展農(nóng)村河道綜合整治，完成河道河溝治理計(jì)劃190公里。積極開展河道保潔工作，建立上下游聯(lián)動實(shí)施河面保潔的長效管理機(jī)制，鞏固農(nóng)村河道綜合整治建設(shè)成果，實(shí)現(xiàn)“水清、流暢、岸綠、景美”的河道保潔目標(biāo)。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府，市河道辦、市建設(shè)規(guī)劃局、市水利局、市環(huán)保局）
詳見《2012年度各縣、市、區(qū)生態(tài)市建設(shè)工作任務(wù)書》和市水利局、市環(huán)保局出臺的清水河道建設(shè)和水環(huán)境整治有關(guān)計(jì)劃方案及相關(guān)文件等。
（九）農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染防治。按照生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃的要求，嚴(yán)格農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)防污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。合理開發(fā)和利用自然資源，大力推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，鼓勵農(nóng)村發(fā)展低消耗、輕污染、高產(chǎn)出的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)能源節(jié)約和資源綜合利用。加強(qiáng)農(nóng)村工業(yè)污染環(huán)境監(jiān)管，加大環(huán)境違法行為的查處力度，加強(qiáng)環(huán)境污染糾紛調(diào)處和環(huán)境隱患排查處置，對工藝落后、設(shè)備簡陋、污染嚴(yán)重的工業(yè)企業(yè)，依法限期治理或予以取締、關(guān)閉，確保農(nóng)村地區(qū)環(huán)境安全。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府，市環(huán)保局、市發(fā)改委）
詳見《2012年度各縣、市、區(qū)生態(tài)市建設(shè)工作任務(wù)書》和市環(huán)保局出臺的農(nóng)村工業(yè)污染整治有關(guān)方案及相關(guān)文件等。
三、工作措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各地各部門要高度重視農(nóng)村環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作目標(biāo)，按照各自職能和分工，對今年試點(diǎn)工作的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行細(xì)化，盡快制定出具體、可操作的工作計(jì)劃和配套的政策措施。
在國新辦召開新聞會上，環(huán)境保護(hù)部副部長翟青介紹，今年，環(huán)保部將全力推進(jìn)大氣、水、土壤污染治理。另外，京津冀地區(qū)的大氣污染防治工作依舊是重中之重。翟青表示，2013 年總量減排工作進(jìn)展順利，預(yù)計(jì)年度減排任務(wù)可以全面完成，尤其是氮氧化物有望下降4% 以上。環(huán)保部確定的2014年度污染物總量減排任務(wù)是，相比2013 年，二氧化硫、化學(xué)需氧量和氨氮排放量分別減少2%，氮氧化物排放量減少5%。
去年，國務(wù)院頒布印發(fā)了《大氣污染防治行動計(jì)劃》，簡稱大氣“國十條”。翟青表示，“國十條”突出了以京津冀等重點(diǎn)區(qū)域?yàn)楣ぷ髦攸c(diǎn)，并在指標(biāo)的設(shè)定上對不同區(qū)域提出了不同的要求，比如對京津冀、長三角、珠三角這些重點(diǎn)區(qū)域，要求以控制PM2.5為主；對其它地區(qū)要求控制PM10。在重點(diǎn)區(qū)域之內(nèi)，又有不同的要求，比如京津冀污染比較嚴(yán)重，要求削減25% 以上；對長三角三省一市來說，要求削減20%；對珠三角而言，要求削減15%；對于這三個區(qū)域之外的其它地區(qū)要求PM10 削減10% 以上。
同時，對京津冀及周邊六省（區(qū)、市），環(huán)保部還提出了更細(xì)化的實(shí)施細(xì)則，比如在煤炭削減方面，要求北京凈削減1300 萬噸，天津凈削減1000 萬噸，河北凈削減4000 萬噸，山東凈削減2000 萬噸等。
此外，翟青透露，目前來看各地落實(shí)“國十條”的情況還不錯，環(huán)保部已與31 個省市區(qū)簽訂了大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書，立下“軍令狀”，各地根據(jù)自身情況要完成的任務(wù)在責(zé)任書中一目了然，而全國已經(jīng)有25個省（區(qū)、市）為落實(shí)“國十條”制定了本地的實(shí)施方案。
2013 年，包括北京在內(nèi)的74 個城市按照新的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)完成監(jiān)測點(diǎn)位建設(shè)，實(shí)時PM2.5 監(jiān)測數(shù)據(jù)。
翟青透露，到2013 年年底，第二階段監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)任務(wù)也已經(jīng)完成，又有87個城市于今年加入到監(jiān)測PM2.5 數(shù)據(jù)的隊(duì)伍中來。今年開始，按照新的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測數(shù)的地級及以上城市已經(jīng)從原來的74個增加到了161 個，監(jiān)測點(diǎn)位達(dá)到884 個。
去年，為推進(jìn)區(qū)域協(xié)作機(jī)制，環(huán)保部牽頭的全國大氣污染防治部際協(xié)調(diào)小組組建，北京市牽頭的京津冀大氣污染防治協(xié)作機(jī)制、上海市牽頭的長三角大氣污染防治協(xié)作機(jī)制配合建立。
為強(qiáng)化各種保障措施，中央財(cái)政新增設(shè)大氣污染防治專項(xiàng)資金，首批安排50 億元支持北京、天津、河北等5 省市區(qū)大氣污染治理，安排6.4 億元支持12 個重點(diǎn)城市燃煤鍋爐煙塵治理，啟動實(shí)施“清潔空氣研究計(jì)劃”。
市加大鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治力度，近年來。積極推進(jìn)社會主義新鄉(xiāng)村建設(shè)，鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)工作取得了一定成效。但是鄉(xiāng)村環(huán)境形勢十分嚴(yán)峻，農(nóng)業(yè)種植和水產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖面源污染十分嚴(yán)重，工業(yè)污染不斷向鄉(xiāng)村蔓延，城市淘汰“十五小”新五小”企業(yè)向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移，主要河流污染嚴(yán)重，鄉(xiāng)村飲水安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全受到嚴(yán)重威脅，生活污水和垃圾無害化處理率低，環(huán)保投入不足，環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制不夠健全，環(huán)境監(jiān)管能力薄弱等已成為危害農(nóng)民身體健康和財(cái)產(chǎn)安全的重要因素，制約鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。各地各部門要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)，把鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)工作擺上更加突出的位置，把搞好鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)工作作為構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的需要，把鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)工作的各項(xiàng)任務(wù)與措施落實(shí)到社會主義新鄉(xiāng)村建設(shè)中，作為鄉(xiāng)村與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵工作抓緊抓好，抓出成效。
二、鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。圍繞全面建設(shè)小康社會的總體目標(biāo)，以改善鄉(xiāng)村環(huán)境質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，按照生態(tài)學(xué)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，堅(jiān)持以人為本，污染防治與生態(tài)保護(hù)并重的原則，加大鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治力度，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供環(huán)境安全保障。
（二）主要目標(biāo)：鄉(xiāng)村年。農(nóng)業(yè)面源污染得到有效控制，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖廢物處理（資源化）率達(dá)到75％以上；湖泊、水庫圍網(wǎng)養(yǎng)殖進(jìn)一步規(guī)范，飲用水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)無圍網(wǎng)養(yǎng)殖及投肥養(yǎng)殖；測土配方施肥技術(shù)覆蓋率和高效、低毒、低殘留農(nóng)藥使用率提高10％以上；建制鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到30％以上，垃圾處理率達(dá)到60％以上；鄉(xiāng)村沼氣普及率達(dá)到35％以上；鄉(xiāng)村改水、改廁工作順利推進(jìn)，鄉(xiāng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到68％以上；鄉(xiāng)村危險廢棄物（包括醫(yī)療廢物、農(nóng)藥包裝物等，下同）安全處置率達(dá)到70％以上；全市建設(shè)1-2處土壤污染綜合治理試點(diǎn)示范工程，建設(shè)100個鄉(xiāng)村清潔工程示范村；創(chuàng)建1個以上生態(tài)縣（市、區(qū)）每個縣（市、區(qū)）創(chuàng)建3個市級以上環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、8個市級以上生態(tài)村，創(chuàng)建2個省級以上環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5個省級以上生態(tài)村；全市森林覆蓋率達(dá)到43％以上。鄉(xiāng)村人居環(huán)境和生態(tài)狀況明顯改善，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、恢復(fù)與建設(shè)取得較大進(jìn)展，鄉(xiāng)村環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)村環(huán)境監(jiān)管能力得到加強(qiáng)，農(nóng)民環(huán)保意識不斷提高。
三、著力解決鄉(xiāng)村環(huán)境突出問題
（一）切實(shí)保護(hù)好鄉(xiāng)村飲用水源地。各地要把保障飲水安全作為鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)工作的首要任務(wù)。努力提高鄉(xiāng)村地區(qū)自來水覆蓋率，確保飲用水安全衛(wèi)生。各地要加快制定鄉(xiāng)村飲用水水源保護(hù)規(guī)劃，科學(xué)劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，設(shè)立飲用水水源保護(hù)區(qū)標(biāo)牌，明確保護(hù)目標(biāo)和管理責(zé)任。加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)區(qū)的環(huán)境保護(hù)和監(jiān)管，嚴(yán)格控制飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)各項(xiàng)開發(fā)活動，集中整治可能造成飲用水源水質(zhì)污染和存在環(huán)境安全隱患的周邊排污單位，依法取締飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口，禁止有毒有害物質(zhì)進(jìn)入保護(hù)區(qū)。制定鄉(xiāng)村集中式飲用水源保護(hù)應(yīng)急預(yù)案和重點(diǎn)排污單位的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)對鄉(xiāng)村集中式供水水源及分散式供水水源的水質(zhì)和衛(wèi)生監(jiān)測；加強(qiáng)鄉(xiāng)村地下水資源保護(hù)工作，開展地下水污染調(diào)查和監(jiān)測。
（二）進(jìn)一步加大鄉(xiāng)村工業(yè)污染監(jiān)管力度。按照產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求。淘汰污染嚴(yán)重和落后的生產(chǎn)項(xiàng)目、工藝和設(shè)備，防止“十五小”和“新五小”等企業(yè)由城市向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移。科學(xué)規(guī)劃鄉(xiāng)村發(fā)展布局，推動鄉(xiāng)村工業(yè)向園區(qū)集中。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，加強(qiáng)對鄉(xiāng)村工業(yè)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放和污染物排放總量控制制度。鼓勵企業(yè)開展清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
（三）進(jìn)一步加大鄉(xiāng)村生活污染治理力度。要本著先規(guī)劃、后建設(shè)的原則制定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。加快鄉(xiāng)村生活污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，因地制宜開展鄉(xiāng)村污水、垃圾污染治理。各地要選擇有條件的區(qū)域優(yōu)先建設(shè)一批鄉(xiāng)村生活污水處理示范工程，結(jié)合鄉(xiāng)村沼氣建設(shè)與改水、改廁、改廚、改圈，逐步提高生活污水處理率。要制定城鄉(xiāng)生活垃圾處置規(guī)劃，配套建設(shè)生活垃圾無害化處置設(shè)施，積極推行生活垃圾“戶分類、組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”方式。繼續(xù)抓好“百鎮(zhèn)千村”示范工程和鄉(xiāng)村清潔工程建設(shè)。積極推進(jìn)鄉(xiāng)村危險廢棄物的安全集中處置工作，加強(qiáng)危險廢棄物收集網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，危險廢物要在專業(yè)場所集中處置。
（四）進(jìn)一步加大畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治力度。各地要科學(xué)編制畜禽養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃。禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)不得新建畜禽養(yǎng)殖場，已建的畜禽養(yǎng)殖場要限期搬遷、關(guān)閉或?qū)崿F(xiàn)污染物零排放。現(xiàn)有、新建、改建、擴(kuò)建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場的環(huán)境監(jiān)管，對不能達(dá)標(biāo)排放的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場實(shí)行限期治理，逾期未完成治理任務(wù)的責(zé)令其停產(chǎn)整治。大力推廣生態(tài)化養(yǎng)殖方式，鼓勵生態(tài)養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，通過發(fā)展沼氣、生產(chǎn)有機(jī)肥等綜合利用方式，鄉(xiāng)村年，各地要建成規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場廢棄物治理與綜合利用示范工程3個以上，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物的減量化、資源化、無害化。加大對養(yǎng)殖水域水環(huán)境監(jiān)測力度，進(jìn)一步完善水域、灘涂養(yǎng)殖規(guī)劃，科學(xué)、合理規(guī)劃水庫、湖泊、河流水產(chǎn)養(yǎng)殖的規(guī)模和數(shù)量，禁止在水庫、湖泊、河港內(nèi)養(yǎng)殖珍珠，禁止在飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)圍網(wǎng)養(yǎng)殖，逐步減少湖泊、水庫圍網(wǎng)養(yǎng)殖面積，控制投肥養(yǎng)殖，對嚴(yán)重污染水體的水產(chǎn)養(yǎng)殖場所要進(jìn)行全面清理、整頓，水環(huán)境敏感區(qū)域積極推行生態(tài)養(yǎng)殖方式。
（五）進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度。綜合采取技術(shù)、工程措施。制定農(nóng)業(yè)面源污染防治規(guī)劃，把防治農(nóng)業(yè)面源污染列入年度工作計(jì)劃，建立健全農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，全面提高監(jiān)測能力。加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)投入品使用的管理，著力提高測土配方施肥技術(shù)，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施用化肥、農(nóng)藥，積極推廣測土配方施肥，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，鼓勵農(nóng)民使用有機(jī)肥料，開展病蟲草害綜合防治和生物防治，減少農(nóng)藥、化肥使用量。嚴(yán)禁在已不滿足水環(huán)境容量、集中式飲用水源保護(hù)區(qū)等水環(huán)境敏感的水域最高水位線外1公里范圍內(nèi)從事種植蔬菜、花卉等施用化肥強(qiáng)度大的農(nóng)業(yè)活動。推廣使用可降解塑料薄膜，改進(jìn)農(nóng)膜使用技術(shù)，減少農(nóng)膜對土壤的危害。推行田間合理灌排，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)秸稈綜合利用，推行秸稈沼氣、秸稈氣化等綜合利用技術(shù)，禁止露天焚燒農(nóng)作物秸稈。調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，推行清潔種植，高污染風(fēng)險區(qū)優(yōu)先種植需肥量低、環(huán)境效益突出的農(nóng)作物。
（六）進(jìn)一步加強(qiáng)土壤污染防治工作。全市土壤污染狀況調(diào)查工作成果的基礎(chǔ)上。不定期對土壤進(jìn)行監(jiān)測。建立全市土壤污染事故應(yīng)急處理處置預(yù)案，建立預(yù)警機(jī)制，有效消減土壤污染事故的環(huán)境影響和損害。加強(qiáng)土壤監(jiān)管，嚴(yán)格限制糧食主產(chǎn)區(qū)和蔬菜基地的污水灌溉，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。針對不同類型的土壤污染，開展污染土壤修復(fù)和治理工作，重點(diǎn)抓好重金屬污染土壤及農(nóng)藥污染土壤的治理和修復(fù)。基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、菜籃子”基地等與人民群眾食品安全密切相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地，創(chuàng)建一批土壤污染綜合治理示范工程。
（七）進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村自然生態(tài)保護(hù)工作。堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與治理并重。搞好環(huán)境功能分區(qū)，突出鄉(xiāng)村特色、地方特色，保護(hù)有歷史文化價值的古村落和古民居，保護(hù)古樹名木。鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃山、水、田、林、路、草、房、廁、池、管線等，合理布局鄉(xiāng)村建設(shè)用地、住宅用地、農(nóng)業(yè)用地和生態(tài)用地。結(jié)合社會主義新鄉(xiāng)村建設(shè)，加大鄉(xiāng)村河流、水庫、湖泊環(huán)境綜合整治力度，落實(shí)責(zé)任，努力恢復(fù)鄉(xiāng)村水系生態(tài)功能，提高水體自凈能力。重點(diǎn)抓好大別山等重點(diǎn)地區(qū)生態(tài)建設(shè)，開展示范地區(qū)水土流失治理，啟動坡耕地水土流失綜合整治工程。合理開發(fā)礦產(chǎn)、水、旅游等資源，遏制新的人為破壞。開展外來有害入侵物種、病原微生物和轉(zhuǎn)基因生物的控制與監(jiān)管，保護(hù)鄉(xiāng)村生物多樣性。
（八）積極發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)。按照資源化、無害化、減量化原則。鼓勵建設(shè)戶用沼氣，采用一戶一池或多戶一池聯(lián)建的方式，將農(nóng)戶糞便和畜禽廢物資源化。鼓勵規(guī)模化養(yǎng)殖場建設(shè)大中型沼氣工程，實(shí)施生態(tài)型、循環(huán)型的新型養(yǎng)殖模式。積極推廣太陽能、風(fēng)能及秸稈氣化等項(xiàng)目。城郊村鎮(zhèn)應(yīng)逐步納入城市能源供應(yīng)體系規(guī)劃，提倡使用天然氣、液化石油氣等清潔能源。推廣應(yīng)用節(jié)能技術(shù)，大力進(jìn)行節(jié)能設(shè)施的推廣與改造，改變目前鄉(xiāng)村生活用能方式和習(xí)慣。積極推進(jìn)農(nóng)田內(nèi)循環(huán)、種養(yǎng)循環(huán)、生態(tài)鏈循環(huán)與“種、養(yǎng)、加”相結(jié)合的循環(huán)模式。大力構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)。
（九）積極開展生態(tài)示范創(chuàng)建活動。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)。優(yōu)先在自然條件好，利于發(fā)展無公害、綠色、有機(jī)食品的地區(qū)建設(shè)示范基地。積極開展生態(tài)市、生態(tài)縣（市、區(qū)）生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）生態(tài)村為重點(diǎn)的四級聯(lián)創(chuàng)”活動，把創(chuàng)建工作與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，引導(dǎo)和推動一批社會基礎(chǔ)較好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境良好的縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）村率先達(dá)到社會主義新鄉(xiāng)村建設(shè)環(huán)境保護(hù)的要求。
四、建立健全鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)工作長效機(jī)制
（一）建立健全鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)管理機(jī)制。鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)工作是一項(xiàng)綜合性、艱巨性、長期性的重要工作。要把鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)作為社會主義新鄉(xiāng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容列入議事日程，抓緊解決鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)的難點(diǎn)問題和影響鄉(xiāng)村居民健康的重點(diǎn)問題。要逐步推行和完善縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）環(huán)境質(zhì)量行政首長負(fù)責(zé)制，實(shí)行年度和任期目標(biāo)管理。制定鄉(xiāng)村環(huán)境質(zhì)量評價指標(biāo)體系和考核辦法，并將考核結(jié)果作為干部政績評定的依據(jù)之一。各級政府要迅速成立環(huán)境保護(hù)委員會，將鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)納入中心工作，要建立“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、部門協(xié)同、聯(lián)合推進(jìn)”工作機(jī)制。各相關(guān)部門要落實(shí)專班，政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)履行職責(zé)，密切配合，協(xié)調(diào)行動，共同做好鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)工作。各縣（市、區(qū)）人民政府、各有關(guān)部門要根據(jù)鄉(xiāng)村環(huán)保工作目標(biāo)和任務(wù)盡快制定切實(shí)可行的實(shí)施方案加快鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)工作步伐。
1發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)工程建設(shè)規(guī)劃的審核、鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)重大建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)及審批工作。
2建設(shè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)制定全市村鎮(zhèn)建設(shè)整治規(guī)劃。整體推進(jìn)村莊整治建設(shè)，落實(shí)、指導(dǎo)開展鄉(xiāng)村生活污水、垃圾處理項(xiàng)目、鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生管理工作。
3環(huán)保部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)制訂全市鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃；負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村工業(yè)污染源的監(jiān)督管理。建立穩(wěn)定達(dá)標(biāo)制度；開展對規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖業(yè)的環(huán)境監(jiān)管；組織土壤污染狀況調(diào)查與鄉(xiāng)村生態(tài)示范創(chuàng)建活動。
4農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管。推廣測土配方施肥技術(shù)；組織指導(dǎo)生態(tài)農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)野生動植物保護(hù)和農(nóng)業(yè)外來物種入侵生物防治；組織指導(dǎo)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)；指導(dǎo)鄉(xiāng)村“一建三改”建沼氣池、改廚、改廁、改圈）配合建設(shè)部門實(shí)施鄉(xiāng)村清潔工程。
5水產(chǎn)部門負(fù)責(zé)開展水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和評價。加強(qiáng)對水產(chǎn)養(yǎng)殖的監(jiān)管，取締無證養(yǎng)殖和超環(huán)境容量水產(chǎn)養(yǎng)殖。組織實(shí)施生態(tài)養(yǎng)殖示范工程建設(shè)。
6畜牧部門負(fù)責(zé)開展畜禽養(yǎng)殖環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和評價。組織實(shí)施規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場廢棄物治理與綜合利用示范工程建設(shè)。
7規(guī)劃部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)鄉(xiāng)村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）村灣環(huán)境規(guī)劃的編制工作。
8財(cái)政部門負(fù)責(zé)按照現(xiàn)行財(cái)政體制分級落實(shí)鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金。積極探索鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)投入增長機(jī)制。
9水利部門負(fù)責(zé)制定鄉(xiāng)村水資源保護(hù)規(guī)劃。加強(qiáng)飲用水源保護(hù)區(qū)的監(jiān)測與管理，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村飲水安全和水土保持工作，組織鄉(xiāng)村水系整治、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。
10衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)開展鄉(xiāng)村衛(wèi)生工作。組織鄉(xiāng)村飲水安全工程的衛(wèi)生學(xué)評價及飲用水水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測，對鄉(xiāng)村改廁予以技術(shù)指導(dǎo)。
11國土資源部門負(fù)責(zé)基本農(nóng)田保護(hù)與建設(shè)。組織礦山生態(tài)環(huán)境治理；加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害群測群防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、搬遷避讓和勘查治理工程。
12林業(yè)部門負(fù)責(zé)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、物種資源保護(hù)和安全管理、植樹造林。
（二）建立健全鄉(xiāng)村環(huán)保投入機(jī)制。鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)是公益性事業(yè)。征收的排污費(fèi)中用于鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)的比例不得低于20％。相關(guān)部門的涉農(nóng)資金中，每年應(yīng)安排一定比例用于鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)工作。要運(yùn)用市場機(jī)制吸引各類社會資金參與鄉(xiāng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民籌工籌勞，參與鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治。
（三）加強(qiáng)鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)。各地要加強(qiáng)相關(guān)職能部門硬件設(shè)施、技術(shù)手段和人員隊(duì)伍建設(shè)。制定鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)工作計(jì)劃，指導(dǎo)制定村規(guī)民約，組織村民參與鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)，把鄉(xiāng)村環(huán)保工作職責(zé)落實(shí)到位。盡快建立、健全推廣鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)服務(wù)體系，推廣鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)實(shí)用技術(shù)。
2月9日，佛山召開的全市環(huán)境保護(hù)工作會議，來自全市各級有關(guān)部門共400多人參加了會議，其中包括180家重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)代表。這是佛山2017年春節(jié)后召開的第一個全市性的綜合會議、也是多年來規(guī)模最大的一次環(huán)保工作會議，充分體現(xiàn)了市委、市政府對于環(huán)保工作的高度重視。
會上，佛山市市委書記魯毅要求，全市各級各部門要以對人民群眾、對子孫后代、對歷史高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，以更大的決心、想更多的辦法、用更嚴(yán)措施，從年頭抓到年尾，持之以恒、久久為功，從各級政府、黨委聯(lián)動到各行各業(yè)，堅(jiān)決把環(huán)境污染治理好、把生態(tài)環(huán)境建設(shè)好、把生態(tài)文明發(fā)展好。
成績顯著，屢獲稱贊
“大氣污染防治不易，但事在人為。”佛山市市長朱偉在總結(jié)2016年環(huán)境保護(hù)工作時表示，2016年佛山制定大氣污染精準(zhǔn)防治方案，建立“技防+人防”“執(zhí)法+督查”工作機(jī)制，對各類大氣污染源實(shí)行分級管控。特別是2016年10月下旬以來，佛山環(huán)保、住建、城管、交通等部門通力合作，開展“5+2”“白+黑”不間斷巡查執(zhí)法，出動8萬多人次對企業(yè)、工地、機(jī)動車、露天焚燒等污染源嚴(yán)防死守，建成113個大氣微型站，在極端不利氣象下實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量持續(xù)改善。
數(shù)據(jù)顯示，2016年佛山空氣質(zhì)量指數(shù)SO2、NO2、PM10、PM2.5年均濃度分別為14、41、55、38微克/立方米，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)84.7%，達(dá)到310天，比2015年的307天多了3天。
“優(yōu)良天數(shù)增幅看是很小，但這是在機(jī)動車數(shù)量快速增長、大氣污染成因日趨復(fù)雜等諸多不利條件下取得的，實(shí)屬不易。”魯毅說，近年來，佛山在大氣污染防治上確實(shí)下了苦功。僅2016年，佛山完成整治134家X型材企業(yè)、150家揮發(fā)性有機(jī)物排放企業(yè)和600家餐飲企業(yè)，淘汰346臺高污染燃料小鍋爐、2.16萬輛黃標(biāo)車和老舊車，還完善揚(yáng)塵污染協(xié)同共治機(jī)制。
在水環(huán)境整治方面，佛山搭建“流域-控制區(qū)-控制單元分區(qū)”的管理體系，佛山“河長制”得到上級的充分肯定。全市飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率長期保持100%，廣佛跨界河流水質(zhì)提升。啟動第二批90條“一河一策”重點(diǎn)河涌綜合整治，前兩批重點(diǎn)整治的132條河涌有68條基本達(dá)到Ⅴ類水。
在中央環(huán)保督察組進(jìn)駐廣東期間，佛山上下思想高度統(tǒng)一、全員24小時待命、全程積極應(yīng)對，堅(jiān)持執(zhí)行交辦案件“一案雙查”，落實(shí)“鐵心督查、鐵腕處理、鐵面問責(zé)”機(jī)制，有效解決了一批環(huán)保“老大難”問題和歷史遺留問題。
佛山迎接督察工作扎實(shí)有效，從督察組進(jìn)駐廣東時，三水區(qū)對驛崗污水處理廠違規(guī)操作運(yùn)營導(dǎo)致進(jìn)水濃度數(shù)據(jù)異常問題實(shí)施快速追責(zé)，到第一階段南方日報省版每日均報道佛山工作，第二階段中央督察組下沉了17個地級市卻沒有到佛山，再到督察結(jié)束前，佛山市委宣傳部主導(dǎo)果斷處置涉環(huán)保領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)謠言事件，佛山迎接督察工作全程獲得中央督察組的信任和表揚(yáng)。
截至1月3日，中央第四環(huán)境保護(hù)督察組交辦佛山的環(huán)境問題共32批562件，其中重復(fù)案件62件。截至目前，佛山已辦結(jié)案件507件，扣除重復(fù)案件后，僅有20件案件未辦結(jié)，贏得了中央環(huán)保督查組和廣大市民群眾的“稱贊”。
正視問題，明確方向
“在肯定成績的同時，我們也要清醒地認(rèn)識到當(dāng)前佛山環(huán)保工作面臨的問題和挑戰(zhàn)。”朱偉認(rèn)為，盡管佛山環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，但空氣質(zhì)量仍未達(dá)標(biāo)，2016年佛山空氣質(zhì)量在全省排名靠后，特別是PM2.5的年均濃度為38毫克/立方米，低于全省的平均水平。佛山空氣污染從傳統(tǒng)工業(yè)型污染轉(zhuǎn)變?yōu)閬碓磸?fù)雜的復(fù)合型污染，治理難度加大。
生活源和農(nóng)業(yè)源是造成佛山水環(huán)境污染的主要原因。從目前整治情況來看，佛山城鎮(zhèn)生活污水的收集還不夠有效，污水處理管網(wǎng)建設(shè)還不到位，大范圍的農(nóng)村生活污水直排河涌，城鎮(zhèn)污水廠提標(biāo)改造進(jìn)度慢。畜禽養(yǎng)殖廢水、漁塘排水對水環(huán)境也造成較大影響，廣佛跨界流域水質(zhì)還不穩(wěn)定，與廣東省要求的“到2017年達(dá)到Ⅴ類水質(zhì)” 的要求，還有較大的差距，“而且整治涉及3個區(qū)、12個鎮(zhèn)街，流域面積達(dá)到1633平方公里，人口394萬，治理難度很大。”朱偉說。
由于缺乏整體規(guī)劃和集中招商，村級工業(yè)區(qū)的環(huán)境整治仍是以低端內(nèi)循環(huán)為主，存在“清理一批舊的，原地出現(xiàn)一批新的”等污染問題，很多村級工業(yè)以游擊戰(zhàn)的形式對抗環(huán)境執(zhí)法，污染問題難以根治。中央督察組交辦的佛科院（北區(qū)）周邊和南國桃園周邊環(huán)境污染整治就是典型例子。
“面對這些問題和挑戰(zhàn)，我們不能放松懈怠，要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，堅(jiān)持綠色富市、綠色富民，加大環(huán)境保護(hù)工作力度，推動環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，加快建設(shè)天藍(lán)、地綠、水凈的美麗佛山。”朱偉指出，2017年，佛山要緊緊扭住環(huán)境質(zhì)量改善這一“牛鼻子”，全面打響“水、氣、土”三大污染防治戰(zhàn)役，通過全方位、全區(qū)域、全污染物的精準(zhǔn)防控和精細(xì)治理，推動各項(xiàng)部署和政策措施落地生根，加快提升環(huán)境質(zhì)量，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感。
砥礪前行、繼續(xù)努力
2016年9月、12月，廣東省委書記分別在全省環(huán)保工作會議、全省環(huán)境保護(hù)及河流治理匯報會上，兩次強(qiáng)調(diào)廣佛跨界流域的污染整治工作，并將此列為全省重污染河流整治的重中之重。
近年來，佛山持續(xù)推進(jìn)廣佛跨界河流整治，力度有增無減。根據(jù)佛山2017年環(huán)保工作部署，涉及廣佛跨界河流的禪城、南海、三水區(qū)要加快推進(jìn)河涌及支涌綜合整治、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)殖業(yè)污染整治和重點(diǎn)河涌閘站應(yīng)急凈化設(shè)施建設(shè)。每年按10%比例淘汰廣佛跨界流域的重污染企業(yè)，未完成淘汰任務(wù)將實(shí)施區(qū)域限批、行業(yè)限批。
“佛山處于廣州的上游，有責(zé)任、有義務(wù)、有擔(dān)當(dāng)，要加強(qiáng)水環(huán)境整治，特別是廣佛跨界河流的整治。”魯毅強(qiáng)調(diào)，接下來，佛山要以更大力度推進(jìn)全流域的水污染防治，打好城鎮(zhèn)截污、納管，農(nóng)村生活污水治理，工業(yè)污染治理和農(nóng)業(yè)面源污染治理等四場硬仗，確保今年廣佛跨界河流達(dá)到5類水質(zhì)。“這是剛性指標(biāo)要求，沒有價錢可講。”
此外，2017年佛山計(jì)劃完成建設(shè)管網(wǎng)300公里以及46間城鎮(zhèn)污水廠提標(biāo)改造任務(wù)，實(shí)現(xiàn)75%的城鎮(zhèn)污水廠COD、氨氮月平均進(jìn)出水濃度差符合環(huán)保要求。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理”的模式，建成216個日處理能力達(dá)1.18萬噸的分散式污水處理設(shè)施。繼續(xù)鞏固第一批42條重點(diǎn)河涌整治成效，實(shí)現(xiàn)基本穩(wěn)定達(dá)到Ⅴ類水標(biāo)準(zhǔn)。深化第二批90條重點(diǎn)河涌整治，基本消除黑臭。做好第三批95條重點(diǎn)河涌整治前期工作。加大黑臭水體治理力度，6條黑臭水體在年底前要全面消除黑臭。
在大氣治理方面，佛山將實(shí)施精準(zhǔn)治理。提標(biāo)整治重點(diǎn)行業(yè)，擴(kuò)大高污染燃料限制使用區(qū)域范圍，完善天然氣主干管網(wǎng)規(guī)劃和各區(qū)燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，全面提速天然氣管網(wǎng)建設(shè)；實(shí)施揚(yáng)塵精細(xì)化管理，全市將于9月底前完成在人口密集區(qū)內(nèi)施工地安裝PM10、PM2.5濃度實(shí)時監(jiān)測和視頻監(jiān)控設(shè)施；加強(qiáng)淘汰高排放車輛，采取對非法營運(yùn)及違章超10宗的黃標(biāo)車進(jìn)行查處等措施，引導(dǎo)車主主動淘汰黃標(biāo)車。
