時(shí)間：2023-06-07 09:29:40
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇軌道交通建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
（常州市軌道交通發(fā)展有限公司 江蘇·常州）
摘要：我國人口逐年增多，城市化進(jìn)程逐漸推進(jìn)，私家車的普及，城市交通擁擠問題日趨嚴(yán)重。城市軌道交通不僅能緩解交通壓力和環(huán)境壓力，還具有方便、快捷、安全，快速的特點(diǎn)。目前城市軌道交通企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的會(huì)計(jì)核算體系尚未完善，本文對其構(gòu)建提出意見，希望能促進(jìn)城市軌道交通企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化會(huì)計(jì)核算體系的發(fā)展與健全。
關(guān)鍵詞 ：軌道交通企業(yè)；重要性；會(huì)計(jì)核算體系
在城市的發(fā)展迅速和政府鼓勵(lì)政策的實(shí)施下，城市軌道建設(shè)將逐漸擴(kuò)大，完善，本文通過列舉城市軌道交通建設(shè)的重要性來說明對城市軌道交通企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化要求的迫切性，通過分析構(gòu)建城市軌道交通企業(yè)會(huì)計(jì)核算體系的具體步驟，給大家呈現(xiàn)一個(gè)明確的構(gòu)建框架。
一、發(fā)展城市軌道交通的重要性
20世紀(jì)50年代，北京率先開始地鐵一號建設(shè)，后來天津、哈爾濱也建立起地鐵工程。20世紀(jì)90年代，一些省會(huì)城市開始地鐵的建設(shè)，來緩解交通堵塞的壓力。21世紀(jì)初期，國家開始鼓勵(lì)大中城市建設(shè)城市軌道交通，城市軌道交通建設(shè)開始大跨度邁進(jìn)。
從安全方面考慮，我國的大多數(shù)城市存在乘車難的問題，在上下班高峰期，車上人員過于密集擁擠，增加了安全隱患。
從城市生活效率考慮，道路擁擠的同時(shí)，人們生活節(jié)奏的不斷加快，對時(shí)間的緊迫感加強(qiáng)，需要方便快捷的乘車方式。
從環(huán)境污染考慮，經(jīng)濟(jì)化水平逐漸提高，私家車也逐漸增多，車輛道路的有限性，造成了路面的擁擠。同時(shí)帶來的問題是，環(huán)境污染日益加重。
地鐵，作為當(dāng)今世界最為高效、最為便利的交通工具，為無數(shù)生活在城市的居民帶來了便利和快捷。城市軌道交通不但緩解了城市擁擠的壓力，而且它的快捷、方便、安全滿足了人們的要求。同時(shí)，城市軌道交通對能源的利用與消耗減少，較少排放物和污染物減輕了環(huán)境壓力。安全、準(zhǔn)時(shí)、高效、環(huán)保是城市軌道交通的優(yōu)勢，城市軌道交通建設(shè)勢在必行。
二、構(gòu)建城市軌道交通標(biāo)準(zhǔn)化會(huì)計(jì)核算體系的重要性
截至2015年4月底，已有39個(gè)城市獲批建設(shè)城市軌道交通，并且不斷有新城市加入。軌道交通建設(shè)資金需求量大、建設(shè)工期長，在建的城市都把軌道交通建設(shè)列入重點(diǎn)工程，會(huì)計(jì)核算尤為重要。
然而，城市軌道交通企業(yè)卻沒有標(biāo)準(zhǔn)化的會(huì)計(jì)核算體系。標(biāo)準(zhǔn)化體系除了要做到質(zhì)量有保證的前提下，還要考慮到程序完善、工程造價(jià)合理等綜合因素，通過建立一個(gè)合理的會(huì)計(jì)核算體系，來讓整個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)作變的更加清晰，更有目的性。
構(gòu)建城市軌道交通企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化會(huì)計(jì)核算體系有重要的現(xiàn)實(shí)意義，不僅能幫助城市軌道交通企業(yè)解決具體核算上的一些問題，為企業(yè)作出相應(yīng)的決策，還能為未來做出相應(yīng)的謀劃，所以建立這樣的體系是非常有必要的。
構(gòu)建城市軌道交通企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化會(huì)計(jì)核算體系主要作用：第一，推動(dòng)會(huì)計(jì)核算體系的建立與完善，為國內(nèi)城市軌道交通建設(shè)提供會(huì)計(jì)核算指南，有利于各企業(yè)進(jìn)行溝通交流。第二，使企業(yè)管理者更準(zhǔn)確地了解企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營成果，有利于做出更科學(xué)的決策。第三，有利于提高城市軌道交通建設(shè)竣工決算的質(zhì)量和軌道交通建設(shè)的效率。構(gòu)建城市軌道交通企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化會(huì)計(jì)核算體系，對發(fā)展城市軌道交通建設(shè)意義重大。
三、會(huì)計(jì)核算體系的建立
城市軌道交通是企業(yè)化運(yùn)行，應(yīng)當(dāng)遵循《會(huì)計(jì)法》，按《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》來建立會(huì)計(jì)核算體系。
應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持權(quán)責(zé)發(fā)生制。收付實(shí)現(xiàn)制注重于收和付，不管是當(dāng)期收入（支付）還是前期收入（支付），亦或者后期收入（支付），都計(jì)入到本期發(fā)生額。這種發(fā)生制度不利于企業(yè)管理者更全面地看出城市軌道交通的經(jīng)營狀況和運(yùn)營收益。權(quán)責(zé)發(fā)生制則更能顯示出這個(gè)時(shí)間段，公司的建設(shè)和經(jīng)營狀況，有利于管理者針對收支做出更好的經(jīng)濟(jì)決策，同時(shí)有利于公司對以后的經(jīng)營情況有很好的把控。所以，應(yīng)該堅(jiān)持權(quán)責(zé)發(fā)生制，推進(jìn)城市軌道交通項(xiàng)目的進(jìn)程。
會(huì)計(jì)的核算職能是以貨幣為主要計(jì)量單位的，對城市軌道交通進(jìn)行確定、計(jì)算和生成報(bào)告。
(1)按立項(xiàng)項(xiàng)目建立會(huì)計(jì)賬戶。設(shè)置會(huì)計(jì)賬戶是建立會(huì)計(jì)核算體系的關(guān)鍵，是會(huì)計(jì)體系的基本組成。城市軌道交通企業(yè)應(yīng)按立項(xiàng)的項(xiàng)目來建立會(huì)計(jì)賬戶，為清晰核算該項(xiàng)目的建設(shè)成本打下基礎(chǔ)。
(2)科學(xué)合理確定會(huì)計(jì)科目。在會(huì)計(jì)賬戶設(shè)置后，按《國有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》要求，結(jié)合企業(yè)自身核算和財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)，確定會(huì)計(jì)科目，對城市軌道交通建設(shè)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)分條逐筆記錄。會(huì)計(jì)科目應(yīng)當(dāng)按照其反映的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容不同設(shè)置。建設(shè)期，主要核算項(xiàng)目建設(shè)成本，按《國有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》確定相應(yīng)的會(huì)計(jì)科目。重點(diǎn)是待攤投資科目下科學(xué)設(shè)置二級核算科目和三級核算科目，進(jìn)行明細(xì)核算。科學(xué)設(shè)置會(huì)計(jì)科目為出具基建報(bào)表進(jìn)行分類和整理。運(yùn)營期，主要核算運(yùn)營成本，科目設(shè)置要根據(jù)地鐵行業(yè)運(yùn)營的特點(diǎn)和企業(yè)財(cái)務(wù)管理的需要設(shè)置相應(yīng)的會(huì)計(jì)科目。
(3)進(jìn)行成本計(jì)算。城市軌道交通建設(shè)的成本投資十分高，仔細(xì)記錄每一筆費(fèi)用至關(guān)重要。建設(shè)期，應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)中的概算內(nèi)容，對應(yīng)會(huì)計(jì)科目進(jìn)行成本歸集、明細(xì)核算。成本計(jì)算要根據(jù)計(jì)量支付，對應(yīng)造價(jià)核算到簽訂的每筆合同和每個(gè)對象，不可遺漏。要把項(xiàng)目概算和合同作為主要抓手，對其進(jìn)行輔助明細(xì)核算和整理，從而來匯總核算項(xiàng)目總成本。運(yùn)營期，應(yīng)當(dāng)按科目設(shè)置進(jìn)行成本歸集和核算，最后計(jì)入相應(yīng)的運(yùn)營利潤報(bào)表。
(4)編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告是對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)營狀況的反映。報(bào)告有利于管理者宏觀上和微觀上更清楚地了解軌道交通企業(yè)的建設(shè)和經(jīng)營狀況。會(huì)計(jì)報(bào)表依據(jù)《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》進(jìn)行設(shè)置，對應(yīng)相關(guān)會(huì)計(jì)科目按計(jì)量和核算的數(shù)據(jù)進(jìn)行填列。財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)當(dāng)根據(jù)軌道交通企業(yè)的實(shí)際，對照項(xiàng)目工程初步設(shè)計(jì)金額，結(jié)合自身進(jìn)行情況分析。
結(jié)合企業(yè)自身設(shè)計(jì)會(huì)計(jì)報(bào)表，科學(xué)地設(shè)置報(bào)表要素項(xiàng)目。在建設(shè)期，對應(yīng)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)中的概算設(shè)計(jì)概算對比表，反映實(shí)際與概算的差異，有利于管理控制概算，也為竣工決算作好鋪墊。在運(yùn)營期，對應(yīng)費(fèi)用和相關(guān)指標(biāo)設(shè)計(jì)報(bào)表，反映運(yùn)營狀況，有利于企業(yè)管理，也有利于同行業(yè)企業(yè)進(jìn)行對標(biāo)。
參考文獻(xiàn)
1．孫慶根，楊向濤，企業(yè)如何建立規(guī)范的會(huì)計(jì)核算體系．商業(yè)會(huì)計(jì)，2009(3)．
2．何丹．中國城市軌道交通發(fā)展現(xiàn)狀分析．前瞻產(chǎn)業(yè)研究院，2014(3)．
3．張紅琴．關(guān)于中小企業(yè)會(huì)計(jì)核算體系構(gòu)建的初探，中國集體經(jīng)濟(jì)，2014( 36)．
4．夏夢宇，王一軍，我國企業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)核算體系的構(gòu)建．商業(yè)研究，2012(3)
在城市的發(fā)展迅速和政府鼓勵(lì)政策的實(shí)施下，城市軌道建設(shè)將逐漸擴(kuò)大，完善，本文通過列舉城市軌道交通建設(shè)的重要性來說明對城市軌道交通企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化要求的迫切性，通過分析構(gòu)建城市軌道交通企業(yè)會(huì)計(jì)核算體系的具體步驟，給大家呈現(xiàn)一個(gè)明確的構(gòu)建框架。
一、發(fā)展城市軌道交通的重要性
20世紀(jì)50年代，北京率先開始地鐵一號建設(shè)，后來天津、哈爾濱也建立起地鐵工程。20世紀(jì)90年代，一些省會(huì)城市開始地鐵的建設(shè)，來緩解交通堵塞的壓力。21世紀(jì)初期，國家開始鼓勵(lì)大中城市建設(shè)城市軌道交通，城市軌道交通建設(shè)開始大跨度邁進(jìn)。從安全方面考慮，我國的大多數(shù)城市存在乘車難的問題，在上下班高峰期，車上人員過于密集擁擠，增加了安全隱患。從城市生活效率考慮，道路擁擠的同時(shí)，人們生活節(jié)奏的不斷加快，對時(shí)間的緊迫感加強(qiáng)，需要方便快捷的乘車方式。從環(huán)境污染考慮，經(jīng)濟(jì)化水平逐漸提高，私家車也逐漸增多，車輛道路的有限性，造成了路面的擁擠。同時(shí)帶來的問題是，環(huán)境污染日益加重。地鐵，作為當(dāng)今世界最為高效、最為便利的交通工具，為無數(shù)生活在城市的居民帶來了便利和快捷。城市軌道交通不但緩解了城市擁擠的壓力，而且它的快捷、方便、安全滿足了人們的要求。同時(shí)，城市軌道交通對能源的利用與消耗減少，較少排放物和污染物減輕了環(huán)境壓力。安全、準(zhǔn)時(shí)、高效、環(huán)保是城市軌道交通的優(yōu)勢，城市軌道交通建設(shè)勢在必行。
二、構(gòu)建城市軌道交通標(biāo)準(zhǔn)化會(huì)計(jì)核算體系的重要性
截至2015年4月底，已有39個(gè)城市獲批建設(shè)城市軌道交通，并且不斷有新城市加入。軌道交通建設(shè)資金需求量大、建設(shè)工期長，在建的城市都把軌道交通建設(shè)列入重點(diǎn)工程，會(huì)計(jì)核算尤為重要。然而，城市軌道交通企業(yè)卻沒有標(biāo)準(zhǔn)化的會(huì)計(jì)核算體系。標(biāo)準(zhǔn)化體系除了要做到質(zhì)量有保證的前提下，還要考慮到程序完善、工程造價(jià)合理等綜合因素，通過建立一個(gè)合理的會(huì)計(jì)核算體系，來讓整個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)作變的更加清晰，更有目的性。構(gòu)建城市軌道交通企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化會(huì)計(jì)核算體系有重要的現(xiàn)實(shí)意義，不僅能幫助城市軌道交通企業(yè)解決具體核算上的一些問題，為企業(yè)作出相應(yīng)的決策，還能為未來做出相應(yīng)的謀劃，所以建立這樣的體系是非常有必要的。構(gòu)建城市軌道交通企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化會(huì)計(jì)核算體系主要作用：第一，推動(dòng)會(huì)計(jì)核算體系的建立與完善，為國內(nèi)城市軌道交通建設(shè)提供會(huì)計(jì)核算指南，有利于各企業(yè)進(jìn)行溝通交流。第二，使企業(yè)管理者更準(zhǔn)確地了解企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營成果，有利于做出更科學(xué)的決策。第三，有利于提高城市軌道交通建設(shè)竣工決算的質(zhì)量和軌道交通建設(shè)的效率。構(gòu)建城市軌道交通企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化會(huì)計(jì)核算體系，對發(fā)展城市軌道交通建設(shè)意義重大。
三、會(huì)計(jì)核算體系的建立
城市軌道交通是企業(yè)化運(yùn)行，應(yīng)當(dāng)遵循《會(huì)計(jì)法》，按《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》來建立會(huì)計(jì)核算體系。應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持權(quán)責(zé)發(fā)生制。收付實(shí)現(xiàn)制注重于收和付，不管是當(dāng)期收入（支付）還是前期收入（支付），亦或者后期收入（支付），都計(jì)入到本期發(fā)生額。這種發(fā)生制度不利于企業(yè)管理者更全面地看出城市軌道交通的經(jīng)營狀況和運(yùn)營收益。權(quán)責(zé)發(fā)生制則更能顯示出這個(gè)時(shí)間段，公司的建設(shè)和經(jīng)營狀況，有利于管理者針對收支做出更好的經(jīng)濟(jì)決策，同時(shí)有利于公司對以后的經(jīng)營情況有很好的把控。所以，應(yīng)該堅(jiān)持權(quán)責(zé)發(fā)生制，推進(jìn)城市軌道交通項(xiàng)目的進(jìn)程。會(huì)計(jì)的核算職能是以貨幣為主要計(jì)量單位的，對城市軌道交通進(jìn)行確定、計(jì)算和生成報(bào)告。（1）按立項(xiàng)項(xiàng)目建立會(huì)計(jì)賬戶。設(shè)置會(huì)計(jì)賬戶是建立會(huì)計(jì)核算體系的關(guān)鍵，是會(huì)計(jì)體系的基本組成。城市軌道交通企業(yè)應(yīng)按立項(xiàng)的項(xiàng)目來建立會(huì)計(jì)賬戶，為清晰核算該項(xiàng)目的建設(shè)成本打下基礎(chǔ)。（2）科學(xué)合理確定會(huì)計(jì)科目。在會(huì)計(jì)賬戶設(shè)置后，按《國有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》要求，結(jié)合企業(yè)自身核算和財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)，確定會(huì)計(jì)科目，對城市軌道交通建設(shè)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)分條逐筆記錄。會(huì)計(jì)科目應(yīng)當(dāng)按照其反映的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容不同設(shè)置。建設(shè)期，主要核算項(xiàng)目建設(shè)成本，按《國有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》確定相應(yīng)的會(huì)計(jì)科目。重點(diǎn)是待攤投資科目下科學(xué)設(shè)置二級核算科目和三級核算科目，進(jìn)行明細(xì)核算。科學(xué)設(shè)置會(huì)計(jì)科目為出具基建報(bào)表進(jìn)行分類和整理。運(yùn)營期，主要核算運(yùn)營成本，科目設(shè)置要根據(jù)地鐵行業(yè)運(yùn)營的特點(diǎn)和企業(yè)財(cái)務(wù)管理的需要設(shè)置相應(yīng)的會(huì)計(jì)科目。（3）進(jìn)行成本計(jì)算。城市軌道交通建設(shè)的成本投資十分高，仔細(xì)記錄每一筆費(fèi)用至關(guān)重要。建設(shè)期，應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)中的概算內(nèi)容，對應(yīng)會(huì)計(jì)科目進(jìn)行成本歸集、明細(xì)核算。成本計(jì)算要根據(jù)計(jì)量支付，對應(yīng)造價(jià)核算到簽訂的每筆合同和每個(gè)對象，不可遺漏。要把項(xiàng)目概算和合同作為主要抓手，對其進(jìn)行輔助明細(xì)核算和整理，從而來匯總核算項(xiàng)目總成本。運(yùn)營期，應(yīng)當(dāng)按科目設(shè)置進(jìn)行成本歸集和核算，最后計(jì)入相應(yīng)的運(yùn)營利潤報(bào)表。（4）編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告是對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)營狀況的反映。報(bào)告有利于管理者宏觀上和微觀上更清楚地了解軌道交通企業(yè)的建設(shè)和經(jīng)營狀況。會(huì)計(jì)報(bào)表依據(jù)《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》進(jìn)行設(shè)置，對應(yīng)相關(guān)會(huì)計(jì)科目按計(jì)量和核算的數(shù)據(jù)進(jìn)行填列。財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)當(dāng)根據(jù)軌道交通企業(yè)的實(shí)際，對照項(xiàng)目工程初步設(shè)計(jì)金額，結(jié)合自身進(jìn)行情況分析。結(jié)合企業(yè)自身設(shè)計(jì)會(huì)計(jì)報(bào)表，科學(xué)地設(shè)置報(bào)表要素項(xiàng)目。在建設(shè)期，對應(yīng)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)中的概算設(shè)計(jì)概算對比表，反映實(shí)際與概算的差異，有利于管理控制概算，也為竣工決算作好鋪墊。在運(yùn)營期，對應(yīng)費(fèi)用和相關(guān)指標(biāo)設(shè)計(jì)報(bào)表，反映運(yùn)營狀況，有利于企業(yè)管理，也有利于同行業(yè)企業(yè)進(jìn)行對標(biāo)。
作者：陳俊 單位：常州市軌道交通發(fā)展有限公司
隨著我國城市軌道交通的高速建設(shè)和大規(guī)模投入運(yùn)營，其安全、準(zhǔn)點(diǎn)、快捷、舒適的特點(diǎn)吸引著越來越多的乘客采取該種出行方式，隨之而來的是乘客在候車、乘車過程中的多種多樣的需求。通信技術(shù)的發(fā)展，特別是移動(dòng)電話的普及，則要求軌道交通的地下空間（主要是地下車站及地下區(qū)間隧道等）覆蓋通信信號，以滿足乘客通話、上網(wǎng)的需要，這就是城市軌道交通民用通信系統(tǒng)的由來。
2.重慶軌道交通民用通信系統(tǒng)建設(shè)模式探討
我國各大城市軌道交通民用通信系統(tǒng)的建設(shè)，根據(jù)投資方的不同，可劃分為軌道方投資建設(shè)和非軌道方投資建設(shè)兩種模式。這兩種建設(shè)模式在重慶軌道交通民用通信系統(tǒng)建設(shè)過程中均有采用，本文擬結(jié)合重慶的建設(shè)情況，論述兩種模式的優(yōu)、缺點(diǎn)，以期尋找一條軌道交通與通信運(yùn)營商雙贏的道路。
2.1 軌道方投資建設(shè)民用通信系統(tǒng)。重慶軌道交通二號線是我國第一條跨座式單軌線路，目前開通運(yùn)營較場口-新山村段長19.15km，包含三座地下車站及區(qū)間隧道。重慶軌道集團(tuán)在二號線工程建設(shè)時(shí)，自主投資建設(shè)了民用通信系統(tǒng)，并于2005年6月28日二號線開通運(yùn)營時(shí)，在市政府及市民等各方的強(qiáng)烈要求下，將民用通信系統(tǒng)投入使用，信號覆蓋二號線的較場口、臨江門、大坪三個(gè)車站（站廳、站臺(tái)），大坪、臨江門隧道區(qū)間、曾家?guī)r車站人防通道，取得了良好的社會(huì)反響。
2.1.1 軌道方投資建設(shè)民用通信系統(tǒng)有以下優(yōu)點(diǎn)：
1）重慶軌道集團(tuán)在投資建設(shè)民用通信系統(tǒng)過程中，統(tǒng)一協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)、建設(shè)、監(jiān)理等各責(zé)任部門，統(tǒng)籌安排所有的建設(shè)項(xiàng)目，落實(shí)責(zé)任人，準(zhǔn)確把握各項(xiàng)工作的時(shí)間進(jìn)程，從而確保民用通信系統(tǒng)與軌道交通同步開通。
2）重慶軌道集團(tuán)在安裝民用通信系統(tǒng)設(shè)備之前，已經(jīng)在二號線內(nèi)進(jìn)行了各種測試，證明民用通信系統(tǒng)的使用不影響列車運(yùn)營信號、專用無線通信、公安通信、PIDS等與軌道交通運(yùn)營密切相關(guān)的各系統(tǒng)，從而降低設(shè)備管理風(fēng)險(xiǎn)。
3）重慶軌道交通二號線的民用通信系統(tǒng)在建設(shè)過程中，均在軌道交通內(nèi)部人員的監(jiān)督管理下完成，提高了軌道交通建設(shè)期的安全性；二號線開通運(yùn)營后，重慶軌道集團(tuán)制定了嚴(yán)格的設(shè)備巡檢制度，定期的維修養(yǎng)護(hù)制度，從而杜絕運(yùn)行列車發(fā)生事故的安全隱患。
2.1.2 軌道方投資建設(shè)民用通信系統(tǒng)有以下劣勢：
1）由于重慶軌道集團(tuán)不是專業(yè)的民用通信系統(tǒng)建設(shè)單位，故在軌道交通開通前2-3年就要求通信運(yùn)營商提供民用通信系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)，以利于及時(shí)開展規(guī)劃、設(shè)計(jì)，但是由于通信技術(shù)發(fā)展革新速度快，給設(shè)備的升級改造帶來了一定的困難。
2）由于通信系統(tǒng)設(shè)備非集中采購，設(shè)備招標(biāo)價(jià)格高，這就導(dǎo)致了重慶軌道集團(tuán)與通信運(yùn)營商在商務(wù)洽談中的分歧較大；而且，民用通信系統(tǒng)建成后，卻未能及時(shí)與通信運(yùn)營商簽訂協(xié)議，迫于輿論壓力而開通使用后，導(dǎo)致在商務(wù)洽談中的被動(dòng)局面。
2.2 非軌道方（通信運(yùn)營商）投資建設(shè)民用通信系統(tǒng)。重慶軌道交通一、三號線采用的是通信運(yùn)營商投資建設(shè)民用通信系統(tǒng)的模式，目前兩條線路均處于合同簽訂完成，設(shè)計(jì)工作積極開展，進(jìn)場施工即將開始的階段。其中，一號線長36km，地下車站16座，地下區(qū)間22.4km；三號線一、二期長42km，地下車站10座，地下區(qū)間13.52km。經(jīng)過與通信運(yùn)營商（移動(dòng)、聯(lián)通、電信）的多次洽談協(xié)商，對軌道交通資源使用租賃及管理服務(wù)的相關(guān)事宜達(dá)成了共識(shí)。
2.2.1 非軌道方投資建設(shè)民用通信系統(tǒng)有以下優(yōu)點(diǎn)：
1）三家通信運(yùn)營商（移動(dòng)、聯(lián)通、電信）根據(jù)各自的技術(shù)要求建設(shè)民用通信系統(tǒng)，有利于通信設(shè)備的升級改造，且隨著國家工信部出臺(tái)的“共建共享”文件要求，三家運(yùn)營商共有設(shè)備統(tǒng)一建設(shè)、使用，可以降低建設(shè)成本。
2）三家通信運(yùn)營商實(shí)行大規(guī)模集中采購各自適應(yīng)的設(shè)備，建成的民用通信系統(tǒng)的價(jià)格比軌道交通方投資建設(shè)的價(jià)格低，因此，在商務(wù)洽談過程中雙方相對容易達(dá)成一致意見。
3）三家通信運(yùn)營商在開通后的通信系統(tǒng)設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)過程中，委托與其有長期合作的公司開展，從專業(yè)性的角度講，比重慶軌道集團(tuán)開展維保的效果更好。
2.2.2 非軌道方投資建設(shè)民用通信系統(tǒng)有以下缺點(diǎn)：
1）由于軌道交通自身的特點(diǎn)，每當(dāng)建設(shè)一個(gè)新系統(tǒng)或引入新的無線頻段時(shí)，都要充分論證、試驗(yàn)，嚴(yán)格把關(guān)，如果通信運(yùn)營商集中采購設(shè)備沒有經(jīng)過安全測試，或是安裝的設(shè)備質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，就會(huì)對軌道交通運(yùn)行列車造成嚴(yán)重的安全隱患。
2）在軌道交通內(nèi)安裝民用通信系統(tǒng)設(shè)備，需要三家移動(dòng)運(yùn)營商協(xié)調(diào)后再與軌道交通方協(xié)調(diào)，如有關(guān)施工位置與其它專業(yè)存在沖突，則還需要與軌道交通的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)難度加大。
3）通信移動(dòng)運(yùn)營商通過招標(biāo)，低價(jià)中標(biāo)選擇維保單位，這些單位的人員流動(dòng)性強(qiáng)，素質(zhì)參差不齊，對單位的歸屬感差，難以確保檢查質(zhì)量。
4）對于在軌道交通內(nèi)的通信運(yùn)營商設(shè)備，軌道交通方難于管理和控制，存在很大的安全風(fēng)險(xiǎn)；而且，一旦通信運(yùn)營商設(shè)備出現(xiàn)故障而成為干擾源，將干擾軌道交通的相關(guān)系統(tǒng)，軌道交通方難于及時(shí)控制，將影響軌道交通的運(yùn)行安全。
3.結(jié)論與建議
3.1 鑒于由通信運(yùn)營商在軌道交通內(nèi)建設(shè)民用通信系統(tǒng)存在的一系列問題和存在嚴(yán)重影響城市軌道交通運(yùn)行安全的情況，本著確保城市軌道交通安全運(yùn)行的原則，建議城市軌道交通內(nèi)的民用通信系統(tǒng)由軌道交通方根據(jù)通信運(yùn)營商的需求統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)，在建設(shè)完成，通信運(yùn)營商驗(yàn)收達(dá)到使用標(biāo)準(zhǔn)后，采用回購的方式向軌道交通方支付建設(shè)成本，以此規(guī)避在建設(shè)過程中存在的安全風(fēng)險(xiǎn)。
20世紀(jì)60年代中期北京開始建設(shè)地鐵，到2000年全國城市軌道交通運(yùn)營里程已達(dá)到137km.目前，全國約有20座城市編制了城市軌道交通建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，其中北京規(guī)劃的軌道交通線路15條（含2條支線），共693km；上海市規(guī)劃的軌道交通線路17條，共780多km；天津市規(guī)劃的地鐵線路9條，共234.7km；廣州市規(guī)劃的軌道交通線路8條，共205.5km；南京市規(guī)劃的軌道交通線路7條，共263.1km.全國15個(gè)大城市的線網(wǎng)規(guī)劃總里程已達(dá)2200km左右。隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的快速增長和城市化進(jìn)程的加快，北京、上海等特大城市迫切需要修建城市軌道交通以緩解城市的交通壓力，而城市軌道交通線又以其具有“能力大、快捷、安全和環(huán)保”等優(yōu)點(diǎn)，呈現(xiàn)出廣闊的發(fā)展前景。
1.2城市軌道交通發(fā)展中存在的主要問題從國內(nèi)外的實(shí)際情況看，城市軌道交通對解決城市公共交通、城際間交通問題具有不可替代的作用，且社會(huì)效益巨大。但從2002年起，工程造價(jià)過高的問題越來越引起政府決策部門和有關(guān)咨詢單位的高度重視，已經(jīng)成為制約我國城市軌道交通發(fā)展的重要問題之一。
回顧20世紀(jì)90年代，我國在廣州、上海和北京建成的3條地鐵線，綜合平均造價(jià)5～7億元/km，與國外相比，我國建材和勞動(dòng)力價(jià)格均低于較發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，但是我國的軌道交通工程造價(jià)卻遠(yuǎn)比其他國家和地區(qū)高出很多。
由于我國城市軌道交通造價(jià)過高，形成了多數(shù)城市需要城市軌道交通，想建城市軌道交通，但又在經(jīng)濟(jì)上負(fù)擔(dān)不起的局面。我國有百萬以上人口的城市34座，其中超過200萬人口的大城市有11座，規(guī)劃修建2200km軌道交通線，若按照單位公里實(shí)際造價(jià)5.5億元人民幣估算，需要建設(shè)資金12100億元，這對我國目前仍處于財(cái)政收入總量有限、投資主體相對單一及各方面建設(shè)資金缺口很大的狀況來說，是無法承受和長期支持的，可以說，巨額的建設(shè)資金投入，已成為城市軌道交通事業(yè)發(fā)展的一個(gè)主要障礙。
2、城市軌道交通造價(jià)構(gòu)成分析
2.1城市軌道交通造價(jià)構(gòu)成分析根據(jù)對國內(nèi)外軌道交通的綜合分析，其工程造價(jià)的一般構(gòu)成為，土建工程造價(jià)占50%～55%；技術(shù)設(shè)備的建設(shè)、購置及安裝費(fèi)用約占50%（其中軌道占2%～7%、機(jī)車車輛占13%～17%、車輛段停車場占5%～6%、牽引供電占7%～10%、通信信號占10%～12%、其他占1%～4%）技術(shù)設(shè)備中車輛、牽引供電和通信信號等的購置費(fèi)用占工程總造價(jià)的30%～35%，借款利息占工程總投資的4%～8%.由此可見，降低土建工程費(fèi)和提高技術(shù)設(shè)備國產(chǎn)化水平，是降低軌道交通造價(jià)的主要手段，即通過建設(shè)工程合理規(guī)模的確定、結(jié)構(gòu)形式的選擇、設(shè)計(jì)優(yōu)化，以及施工方法的優(yōu)化等措施，通過積極推進(jìn)一般設(shè)備國產(chǎn)化，才能真正降低軌道交通工程造價(jià)。
2.2城市軌道交通造價(jià)過高的原因根據(jù)對北京和上海已建成的城市軌道交通造價(jià)進(jìn)行綜合分析，可知其造價(jià)過高的主要原因是猜測客流量偏高、列車編組偏長、機(jī)電設(shè)備尚未標(biāo)準(zhǔn)化和系列化、技術(shù)裝備的國產(chǎn)率不高、車站預(yù)留空間過大及車站間距較短等，這些都直接導(dǎo)致了城市軌道交通造價(jià)過高。其中僅行車密度1項(xiàng)，假如通過提高信號控制系統(tǒng)的水平，將行車間隔由2.0min縮短至1.5min，即行車密度由目前的30對/h增加到40對/h，實(shí)行小編組高密度，則列車編組長度可以相應(yīng)縮短，車站站臺(tái)長度也可縮短，而每減少1km長度的站臺(tái)卻可以降低工程造價(jià)2.5～3.0億元。
3、降低城市軌道交通工程造價(jià)的措施
3.1搞好城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃，注重資源共享城軌交通項(xiàng)目是具有一次性投資大，運(yùn)行費(fèi)用高，社會(huì)效益好而自身經(jīng)濟(jì)效益差的特點(diǎn)。因此，發(fā)展城軌交通要堅(jiān)持“量力而行、規(guī)范治理、穩(wěn)步發(fā)展”的方針，防止盲目發(fā)展或過分超前。為此，從設(shè)計(jì)的角度，努力做好各項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作具有非常重要的意義。
（1）做好城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃城市軌道交通線均位于各大城市的人口稠密和商業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，其建設(shè)不可避免地要引起既有建筑物的拆遷或采取加固措施。這就給軌道交通線的建設(shè)帶來很大困難，比如北京地鐵復(fù)八線的拆遷費(fèi)用接近1.0億元/km，占工程總造價(jià)的16%，明顯偏高。為了使城市軌道交通的建設(shè)與城市發(fā)展相融合，與所在城市財(cái)力狀況的變化相適應(yīng)，形成城市發(fā)展與軌道交通建設(shè)的良性互動(dòng)，減少拆遷，避免重復(fù)建設(shè)等無效投入，必須結(jié)合城市發(fā)展規(guī)劃，對城市軌道交通線網(wǎng)做好近、遠(yuǎn)期規(guī)劃。結(jié)合軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃，對線路走向、車站、出入口、風(fēng)亭以及車輛段的位置進(jìn)行初步安排，并進(jìn)行規(guī)劃控制，避免在線網(wǎng)總體布局規(guī)劃尚未充分論證，甚至在還沒有編制線網(wǎng)布局規(guī)劃的情況下，就匆忙開始新線建設(shè)，造成大拆大改，或新建建筑對城軌交通線路的侵占。
避免在線網(wǎng)總體布局規(guī)劃尚未充分論證，甚至在還沒有編制線網(wǎng)布局規(guī)劃的情況下，就匆忙開始新線建設(shè)，造成大拆大改，或新建建筑對城軌交通線路的侵占。
（2）統(tǒng)籌車輛段（停車場）布置，控制中心與主變電所等注重資源共享每條城市軌道交通線，根據(jù)運(yùn)營功能要求，需要設(shè)置1個(gè)車輛段和停車場，其投資一般約占該條線總投資的6%，雖然所占比例不高，但對整個(gè)城市來講，假如每條城市軌道交通線都設(shè)置1個(gè)車輛段和停車場，資源不能得到充分利用，就明顯造成浪費(fèi)。因此，以整個(gè)軌道交通網(wǎng)為基礎(chǔ)，通過設(shè)置建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與能力相當(dāng)?shù)穆?lián)絡(luò)線，做到多條線協(xié)調(diào)共享車輛段和停車場資源，統(tǒng)一配備車輛運(yùn)營檢測設(shè)施，減少車輛段規(guī)模，以達(dá)到資源共享、節(jié)省綜合投資的效果。
3.2采用適宜的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制建設(shè)規(guī)模（1）做好客流猜測，控制建設(shè)規(guī)模客流猜測是城市軌道交通設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)，直接影響技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工程規(guī)模和工程造價(jià)的確定。目前地鐵設(shè)計(jì)中通常采用四階段法進(jìn)行猜測，雖然理論上較為成熟，但對于某個(gè)具體項(xiàng)目的猜測結(jié)果還應(yīng)結(jié)合整個(gè)軌道交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)情況進(jìn)行合理修正。按照目前的設(shè)計(jì)規(guī)范，項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模受高峰斷面客流影響較大，而隨著城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)的形成，換乘點(diǎn)的增多，每條軌道交通線的實(shí)際高峰斷面流量值要低于猜測值。因此在設(shè)計(jì)中應(yīng)結(jié)合線網(wǎng)的實(shí)施計(jì)劃，對遠(yuǎn)期的高峰斷面流量猜測值進(jìn)行調(diào)整，使猜測的客流量基本接近實(shí)際流量，盡量使車站規(guī)模、型式、間距和車輛編組符合實(shí)際客流增長的需要，并盡量接近實(shí)際客流量，以減少建設(shè)規(guī)模，降低工程造價(jià)。
（2）量力而行，選擇適宜的線路敷設(shè)方式城市軌道交通線按高峰小時(shí)斷面流量可分為有軌電車（小于1萬人次）、輕軌（1～3萬人次）、地鐵（3～6萬人次）按照線路敷設(shè)方式的不同，可分為地下線、地面線和高架線，線路敷設(shè)方式不同，其造價(jià)差別很大。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，高架線一般是地下線造價(jià)的1/4～1/3，地面線是高架線造價(jià)的1/3～1/2.因此，在規(guī)劃設(shè)計(jì)軌道交通線時(shí)，一定要根據(jù)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和猜測的斷面客流量大小，適當(dāng)考慮城市景觀的協(xié)調(diào)性量力而行，選擇適宜的線路敷設(shè)方式，以做到性能造價(jià)比最優(yōu)。
（3）功能為主，嚴(yán)格控制車站規(guī)模由于地鐵車站斷面比線路區(qū)間斷面大很多，每延米地鐵車站工程量是區(qū)間地鐵工程量的10倍左右。不言而喻，地鐵車站的造價(jià)也比線路區(qū)間的造價(jià)大很多，因此，控制地鐵車站的規(guī)模是降低地鐵工程造價(jià)的要害之一。車站的功能主要是集散旅客，而不是旅客停留的空間，應(yīng)具有簡潔、旅客進(jìn)出方便快捷的特點(diǎn)。建設(shè)單位應(yīng)首先考慮集散功能的需要，而不該給車站賦予太多的商業(yè)和社會(huì)服務(wù)功能，反而影響了車站主體功能的實(shí)現(xiàn)，影響投資效率和旅客出行的舒適度。在國外，如巴黎、柏林、法蘭克福、維也納、新加坡等國家的地鐵車站均十分簡單、方便和實(shí)用，但并沒有影響公眾對城軌交通形象的評價(jià)與認(rèn)同，更沒有因此而影響上述城市的世界級旅游名城的地位，相比之下，我國的地鐵車站卻規(guī)模過大、裝修過于豪華。新晨
3.3提高城市軌道交通技術(shù)裝備的國產(chǎn)化率（1）提高技術(shù)裝備的國產(chǎn)化率前些年，我國地鐵技術(shù)設(shè)備主要依靠進(jìn)口，且價(jià)格昂貴。實(shí)踐證實(shí)，過分追求國際先進(jìn)水平，大量采用國外的技術(shù)設(shè)備，不僅提高了工程造價(jià)，而且還增加了建成后的運(yùn)營成本。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前地鐵車輛進(jìn)口價(jià)格為120～180萬美元/輛，而長客廠提供給北京復(fù)八線的車輛為68萬美元/輛（國產(chǎn)化率達(dá)到54%），北京現(xiàn)使用的國產(chǎn)地鐵車輛僅相當(dāng)于40萬美元/輛。由此可見，國內(nèi)生產(chǎn)的車輛的價(jià)格僅為國外車輛價(jià)格的1/2～1/4，不僅價(jià)格低，而且北京的國產(chǎn)地鐵車輛已安全運(yùn)營30a，充分說明了國產(chǎn)車輛的可靠性。通信、信號系統(tǒng)和牽引供電設(shè)備，也可通過國內(nèi)廠家與國外進(jìn)行技術(shù)合作加以解決。因此，只要我們認(rèn)真貫徹城市軌道交通項(xiàng)目國產(chǎn)化率確保不低于70%的要求，就可大大降低工程造價(jià)。
（2）技術(shù)裝備的現(xiàn)代化可逐步實(shí)現(xiàn)根據(jù)我國國情，對于軌道交通技術(shù)裝備的現(xiàn)代化不必要求一步到位，運(yùn)營初期，客流量有一個(gè)增長的過程，假如技術(shù)裝備一步到位，不但增加了投資，而且會(huì)出現(xiàn)運(yùn)營初期功能過剩、設(shè)備維修工作量增大的不足。如有些城市要求列車追蹤間隔縮短到1～1.5min，這必然要大幅度增加信號設(shè)備和車輛的投資，而實(shí)際上可能15～20a后運(yùn)量才能達(dá)到如此繁忙程度，顯然造成不必要的浪費(fèi)。有些城市要求地鐵設(shè)置環(huán)控門（屏蔽門），而設(shè)置環(huán)控門對列車控制和車輛技術(shù)提出了很高的要求，相應(yīng)地提高了造價(jià)，性能價(jià)格比不高。目前，即使在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家，設(shè)有環(huán)控門的地鐵也不普遍，對此可以緩建或不建。
關(guān)鍵詞：城市軌道交通；建設(shè)規(guī)劃；思考；探索
中圖分類號：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號：1674-7712 （2013） 08-0000-01
一、沈陽市快速軌道交通線網(wǎng)簡介
沈陽市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃由“四橫、四縱、兩L、一弦線”11條線組成，線網(wǎng)總長為400km。沈陽站、沈陽北站和新沈陽站都有兩條或三條線路經(jīng)過，各新城與母城之間有兩條以上的線路連接，通過兩條L線構(gòu)成環(huán)線。
二、快速軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃
（一）建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)
新建軌道交通線路建設(shè)規(guī)模與城市客流需求、投資能力及建設(shè)能力相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)軌道交通建設(shè)與城市用地的合理布局和城市交通的協(xié)調(diào)發(fā)展。重點(diǎn)解決中心城區(qū)客流需求，支持渾南的開發(fā)建設(shè)。銜接城市大型綜合交通樞紐，與沈陽大型綜合交通樞紐對接，滿足客運(yùn)交通一體化發(fā)展要求。
（二）建設(shè)規(guī)劃重點(diǎn)
根據(jù)軌道交通建設(shè)規(guī)劃的基本原則和基本思路，近期建設(shè)線路的選擇，應(yīng)緩解沈陽市幾個(gè)主要交通走廊的交通壓力，支撐沈陽未來的發(fā)展軸向，并兼顧軌道交通建設(shè)項(xiàng)目的運(yùn)營效益，通過軌道交通帶動(dòng)城市核心區(qū)的升級改造和新城或組團(tuán)的建設(shè)，從而促進(jìn)整個(gè)沈陽市的經(jīng)濟(jì)繁榮與穩(wěn)定。
（三）建設(shè)規(guī)劃方案
1.布設(shè)原則。支撐城市總體規(guī)劃，滿足城市中長期發(fā)展要求；合理確定建設(shè)規(guī)模，提升公共交通的主體地位；符合客運(yùn)主要流向，緩解城市中心區(qū)交通壓力；發(fā)揮軌道引導(dǎo)功能，促進(jìn)交通與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；錨固樞紐盡快成網(wǎng)，構(gòu)建一體化綜合交通體系。
三、對城市快速軌道交通建設(shè)規(guī)劃的思考與探索
作為軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃的重要組成部分，城市軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃對線網(wǎng)規(guī)劃實(shí)施和軌道交通建設(shè)的有序開展具有重要作用。結(jié)合沈陽市開展此項(xiàng)工作的體會(huì)，我們提出對城市快速軌道交通建設(shè)規(guī)劃編制工作的一些思考和探索。
（一）快速軌道交通建設(shè)規(guī)劃的前瞻性與預(yù)見性
作為規(guī)劃就要有預(yù)見性、前瞻性。現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)全球化，國內(nèi)外影響因素眾多，很難根據(jù)主觀戰(zhàn)略意圖來制訂城市快速軌道交通建設(shè)規(guī)劃。因此，戰(zhàn)略的前瞻性、預(yù)見性至關(guān)重要。現(xiàn)在最大的問題是，比如說要加快城市快速軌道交通建設(shè)，這沒錯(cuò)，但快速軌道交通建設(shè)所必要的客流條件、經(jīng)濟(jì)條件等能否與軌道交通建設(shè)相之呼應(yīng)呢？現(xiàn)在各城市的基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)程日益加快，各重大項(xiàng)目也日漸增多，所以對于城市快速軌道交通建設(shè)的資金投入也受到很大的限制。因此，應(yīng)該加強(qiáng)對城市快速軌道交通建設(shè)前期工作的深度，以達(dá)到軌道交通建設(shè)規(guī)劃準(zhǔn)確的前瞻性和預(yù)見性。
（二）快速軌道交通建設(shè)規(guī)劃的特色性
軌道交通的特色性是體現(xiàn)城市特色的重要指標(biāo)之一。創(chuàng)建軌道交通建設(shè)的特色性不僅要有軌道交通網(wǎng)絡(luò)、美觀的地面建筑造型、軌道交通覆蓋率等標(biāo)準(zhǔn)，而且在質(zhì)的方面要能較好地體現(xiàn)生態(tài)學(xué)、自然美學(xué)、人文性、科學(xué)性和藝術(shù)性等方面的綜合要求。實(shí)現(xiàn)城市快速軌道交通建設(shè)的有效途徑是完美的城市快速軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃和穩(wěn)定的城市總體規(guī)劃的相結(jié)合，提高城市快速軌道交通的利用率，開展城市快速軌道交通的專項(xiàng)科學(xué)研究，強(qiáng)化城市快速軌道交通設(shè)計(jì)意識(shí)，精心施工以及完善的管理。
（三）快速軌道交通建設(shè)規(guī)劃的和諧性
城市快速軌道交通建設(shè)規(guī)劃的“和諧”就是資源匹配、生態(tài)平衡、布局合理、空間豐富、交通順暢、實(shí)用舒適等。城市快速軌道交通建設(shè)規(guī)劃影響了城市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、功能分區(qū)、資源配置、交通安排、環(huán)境設(shè)計(jì)等各個(gè)方面的發(fā)展思路，制定城市快速軌道交通建設(shè)規(guī)劃應(yīng)以和諧為本。
（四）快速軌道交通建設(shè)規(guī)劃的實(shí)用性
軌道交通建設(shè)要注重實(shí)用性，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是城市發(fā)展的需要。軌道交通要解決城市交通壓力，縮短城鎮(zhèn)客流的出行距離，帶動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。這樣，便決定了軌道交通建設(shè)的三個(gè)不可忽視的屬性：工具性、快速性、社會(huì)性。工具要便于使用；快速要講求速度；社會(huì)要提高效率。這便決定了軌道交通建設(shè)要注重實(shí)用性。
（五）結(jié)合目前交通狀況，切實(shí)解決具體交通問題
近年來，交通問題逐漸成為城市的重要問題之一，這就決定了能夠良好的改善城市交通狀況是軌道交通的首要任務(wù)。首先，我們必須客觀的對城市交通狀況加以調(diào)查，對未來客流進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測。其次，根據(jù)城市交通發(fā)展戰(zhàn)略，合理安排快速軌道交通建設(shè)規(guī)劃中項(xiàng)目，解決重點(diǎn)地區(qū)內(nèi)的交通問題；加大軌道交通在市域內(nèi)的覆蓋率，能夠更多的吸引客流；軌道交通與地面常規(guī)交通緊密結(jié)合，縮短換乘距離，為公眾出行創(chuàng)造有利條件。積極合理引導(dǎo)城市空間結(jié)構(gòu)調(diào)整和功能布局優(yōu)化，促使設(shè)施布局合理，加快以軌道交通為骨干，常規(guī)公交為主體，各種交通方式協(xié)調(diào)發(fā)展的一體化生態(tài)交通體系建設(shè)進(jìn)程。
（六）促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，合理安排方案內(nèi)項(xiàng)目
軌道網(wǎng)的分期建設(shè)規(guī)模應(yīng)與各時(shí)期城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和城市綜合實(shí)力相適應(yīng)。城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動(dòng)軌道交通建設(shè)的同時(shí)，軌道交通建設(shè)也促進(jìn)了城市綜合經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以二者是相輔相成，相互支持的關(guān)系。但是介于城市經(jīng)濟(jì)的有限性，所以在軌道交通建設(shè)中應(yīng)合理安排軌道交通建設(shè)項(xiàng)目，分時(shí)期分批量的加以建設(shè)。優(yōu)先滿足城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，同時(shí)與城市發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，與土地開發(fā)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)相協(xié)調(diào)，與人口和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度相適應(yīng)，最終保證線網(wǎng)的動(dòng)態(tài)合理性。
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近年來,城市軌道交通作為解決城市交通堵塞的問題發(fā)揮著重要作用。然而,城市軌道交通的建設(shè)是一項(xiàng)投資巨大、專業(yè)性要求極強(qiáng)的系統(tǒng)性工程。因此,如何有效地對軌道交通工程造價(jià)進(jìn)行有效控制成為了現(xiàn)今的研究課題。
二、我國軌道交通發(fā)展現(xiàn)狀及已經(jīng)存在的主要問題
1.現(xiàn)狀概述
1965年北京開始建設(shè)全國第一條地鐵線路,至今,全國已有北京、天津、上海、廣州、南京、沈陽、成都、武漢、西安、重慶、深圳、蘇州、杭州等13個(gè)城市相繼開通城市軌道交通,超過30座城市正在建設(shè)、籌建或規(guī)劃軌道交通線路。至2020年全國規(guī)劃地鐵總里程將達(dá)6100km。隨著我國城市化進(jìn)程的加快,現(xiàn)代城市需要一個(gè)與其現(xiàn)代化生活相適應(yīng)的交通體系,要形成一個(gè)與城市發(fā)展布局高度協(xié)調(diào)的綜合交通格局。各大城市迫切需要修建軌道交通以緩解城市的交通壓力,而軌道交通又以其具有“能力大、快捷、安全和環(huán)保”等優(yōu)點(diǎn),呈現(xiàn)出廣闊的發(fā)展前景。
2.城市軌道交通發(fā)展中存在的主要問題
從國內(nèi)外的實(shí)際情況看,城市軌道交通具有運(yùn)量大,快速、節(jié)能、舒適、占地少等特點(diǎn),對解決城市公共交通具有不可替代的作用,且社會(huì)效益大。但從2002年起,工程造價(jià)過高的問題已引起國家發(fā)改委和建設(shè)部的高度重視,審批項(xiàng)目明顯放緩,造價(jià)問題已成為制約我國城市軌道交通發(fā)展的重要問題之一。
由于軌道交通造價(jià)過高,形成了多地城市發(fā)展軌道交通,但在經(jīng)濟(jì)上負(fù)擔(dān)不起的局面。目前我國有百萬以上人口的城市122座,其中超過200萬人口的大城市近40座,計(jì)劃至2015年前后規(guī)劃建設(shè)96條軌道交通線路,建設(shè)線路總長2500多km,按照每公里造價(jià)近6億元人民幣估算,需要建設(shè)資金超1.5萬億元。這對我國目前仍處于財(cái)政收入總量有限,各方面建設(shè)資金缺口很大的狀況來說,是難以承受和長期支持的。可以說,不解決軌道交通的造價(jià)問題,把工程造價(jià)降下來,軌道交通建設(shè)大規(guī)模的可持續(xù)發(fā)展就很難實(shí)現(xiàn)。
三、軌道交通建設(shè)控制造價(jià)的原則
1.采用適當(dāng)?shù)脑O(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)
軌道交通工程應(yīng)采用適當(dāng)?shù)脑O(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),要結(jié)合城市的實(shí)際情況,量力而行,講究經(jīng)濟(jì)實(shí)用、安全可靠。設(shè)計(jì)質(zhì)量的高低,設(shè)備的選型,材料的選用都對工程造價(jià)產(chǎn)生直接的影響。一定要把工程建設(shè)設(shè)計(jì)概算降下來,而技術(shù)裝備的現(xiàn)代化可分階段實(shí)施,不必一步到位,防止出現(xiàn)功能過剩,同時(shí)也加大了設(shè)備維修工作量。
2.建設(shè)規(guī)劃要詳細(xì)周全
軌道交通規(guī)劃應(yīng)納入并服務(wù)于城市的建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和相應(yīng)的交通規(guī)劃,要與城市地面交通配合,還需與公路、鐵路、民航等大交通協(xié)調(diào)。工程建設(shè)規(guī)劃要充分考慮城市未來的發(fā)展和沿線土地的開發(fā)利用,這樣既有利于建設(shè)資金的籌措,又有利于帶動(dòng)城市的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的繁榮,同時(shí)還可以組織穩(wěn)定的客流,提高后期的運(yùn)營收入。
3.設(shè)備的國產(chǎn)化程度要提高
根據(jù)國內(nèi)外軌道交通工程建設(shè)的造價(jià)分析,一般情況下,設(shè)備的購置和安裝占總造價(jià)的45%~50%。因此,軌道交通設(shè)備國產(chǎn)化程度的高低對工程造價(jià)具有極大的影響。我國早期軌道交通工程的設(shè)備多以進(jìn)口為主,造價(jià)很高。但近年來,隨著我國科技的發(fā)展,通信設(shè)備國內(nèi)完全可以解決,信號系統(tǒng)也可由國內(nèi)廠家與國外合作生產(chǎn)加以解決,牽引供電,95%以上的裝備都能達(dá)到國產(chǎn)化,中國南車、北車的研發(fā)技術(shù)對整車的制造也有了很大的提升。隨著國產(chǎn)化設(shè)備利用率的提高,工程造價(jià)降低了約1/3。采用國產(chǎn)化設(shè)備,可以大幅降低工程造價(jià),節(jié)約運(yùn)行成本,還可以為軌道交通設(shè)備生產(chǎn)行業(yè)的持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造有利的條件。
4.推行合理的造價(jià)控制方式
建立全國統(tǒng)一的軌道交通工程設(shè)計(jì)概算編制辦法和配套定額,全面推行《城市軌道交通工程預(yù)算定額-(GCG103-2008)》,限額設(shè)計(jì),嘗試新的計(jì)價(jià)體系。推行公開、公平、合理的招投標(biāo)體制,都能有效控制軌道交通工程造價(jià)。
四、影響造價(jià)的因素
據(jù)建設(shè)工程流程劃分,項(xiàng)目決策階段(項(xiàng)目建議書或可行性研究)、設(shè)計(jì)階段(初步設(shè)計(jì)和施工設(shè)計(jì))、工程實(shí)施階段各有影響造價(jià)的不同因素。
1.項(xiàng)目決策階段的主要因素有建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的確定、線路敷設(shè)方式及用地規(guī)劃及融資成本等。
2.設(shè)計(jì)階段的主要因素有采用的建設(shè)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、征地拆遷賠償標(biāo)準(zhǔn)、土建工程規(guī)模、機(jī)電設(shè)備選型及設(shè)計(jì)費(fèi)用等。
3.工程實(shí)施階段的主要因素有招標(biāo)概算的確定、工程建設(shè)管理費(fèi)、征地拆遷及管理費(fèi)、工程變更設(shè)計(jì)、材料設(shè)備費(fèi)及運(yùn)雜費(fèi)等。
五、控制造價(jià)可采取的措施
1.做好城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃
城市軌道交通工程建設(shè),必須結(jié)合城市總體規(guī)劃,對城市軌道交通線網(wǎng)做好近、遠(yuǎn)期規(guī)劃。在規(guī)劃線網(wǎng)的基礎(chǔ)上,對批準(zhǔn)立項(xiàng)建設(shè)的具體軌道交通線路走向、車站分布等進(jìn)行勘察設(shè)計(jì),避免在沒有線網(wǎng)規(guī)劃的情況下,匆忙開展新線建設(shè)。
采用適宜的建設(shè)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),控制工程建設(shè)規(guī)模
做好客流預(yù)測是開展軌道交通工程設(shè)計(jì)的基礎(chǔ),設(shè)計(jì)中通常采用“四階段法”進(jìn)行客流預(yù)測。該預(yù)測方法雖然理論上較為成熟,但針對具體項(xiàng)目預(yù)測的客流量,還應(yīng)結(jié)合軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)情況進(jìn)行合理修正,使預(yù)測的客流量基本接近實(shí)際,便于確定宜采用的建設(shè)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),在滿足近、遠(yuǎn)期發(fā)展要求的條件下,合理確定建設(shè)規(guī)模,有效控制工程投資。
3.提高設(shè)計(jì)質(zhì)量是降低投資的關(guān)鍵
城市軌道交通技術(shù)復(fù)雜、建設(shè)周期長,影響久遠(yuǎn)。其設(shè)計(jì)過程通常包括初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)及施工圖設(shè)計(jì),應(yīng)保證各設(shè)計(jì)階段概預(yù)算的合理性
(一)選擇最適宜的敷設(shè)方式
城市軌道交通的敷設(shè)方式通常包括高架線、地面線和地下線3種。不同的敷設(shè)方式其工程建設(shè)費(fèi)用差別很大。地面、高架、地下土建工程造價(jià)比約為:1:1.8:2.5。線路敷設(shè)必須結(jié)合城市建設(shè)及發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域功能、路網(wǎng)規(guī)劃等諸方面因素綜合考慮,進(jìn)行多方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較,選擇最佳的敷設(shè)方式。
(二)選擇最佳線路平面位置
城市軌道交通工程建成后要改建或擴(kuò)建較困難,因此,其路網(wǎng)規(guī)劃、車站及其出入口的設(shè)置,必須著眼長遠(yuǎn)、力求科學(xué)合理。車站位置的確定,首先應(yīng)滿足最大客流要求,并充分考慮與城市各類建筑相協(xié)調(diào)、相結(jié)合,再以此為基礎(chǔ)做好多方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較。位置的確定,要保證既能滿足客運(yùn)交通增長的需要,又能符合城市長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃,減少拆除、遷移和影響既有建筑及地下管線等。
(三)確定最佳線路的縱斷面
在選擇、確定線路縱斷面方案時(shí)應(yīng)根據(jù)工程地質(zhì)、水文情況,施工難易程度,沿線地形、管線資料,并結(jié)合城市長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃等多方面因素,予以綜合確定。設(shè)計(jì)時(shí),不但要認(rèn)真做好縱斷面的選線,還要增加橫斷面的選線設(shè)計(jì)。對不同地段要進(jìn)行深入的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較,確保線路縱斷面的設(shè)計(jì)質(zhì)量。
(四)確定最佳的工程施工方法
地下結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)宜采用信息化設(shè)計(jì)法,建立嚴(yán)格的監(jiān)控量測制度,選擇合理的施工方法和施工工序,力求施工簡便、經(jīng)濟(jì)合理,盡量減少對周邊環(huán)境的影響,合理選擇車站圍護(hù)結(jié)構(gòu)形式,區(qū)間合理采用明挖法、礦山法、盾構(gòu)法等施工。
造成投資增長的各種因素既包括可以由建設(shè)主體控制的主觀原因，又包括建設(shè)主體無法直接控制的客觀原因。軌道交通項(xiàng)目投資控制的重點(diǎn)是著眼于主觀原因，提高有關(guān)各方的投資管理水平。同時(shí)，應(yīng)對客觀原因進(jìn)行積極有效的預(yù)測和管理。
我市建軌道交通項(xiàng)目投資變化情況
2012年，北京市軌道交通運(yùn)營里程達(dá)420公里，2015年將達(dá)561公里，形成“三環(huán)、四橫、五縱、八放射”的網(wǎng)絡(luò)體系，五環(huán)路內(nèi)線網(wǎng)密度達(dá)0.51公里/平方公里，平均步行1000米即可到達(dá)軌道交通站點(diǎn)。
截止到2012年12月，本市在建軌道交通項(xiàng)目共9個(gè)，其中已批復(fù)可研報(bào)告8個(gè)，其余1個(gè)已上報(bào)國家發(fā)改委并已完成評估。各線路初步設(shè)計(jì)概算均在編制過程中，其中亦莊線等7個(gè)軌道交通項(xiàng)目概算已初步編制完成。各線路各階段投資變化情況見表1。
從表1可知，總體而言，軌道交通項(xiàng)目投資在項(xiàng)目前期審批的各個(gè)環(huán)節(jié)呈現(xiàn)逐漸增加的趨勢。各線路目前編制的初步設(shè)計(jì)概算較已批復(fù)的建設(shè)規(guī)劃投資以及可研批復(fù)投資均有不同程度的增加，城區(qū)線平均投資已達(dá)8.26億元/公里，新城線平均投資已達(dá)5.01億元/公里。目前執(zhí)行概算的投資比建設(shè)規(guī)劃投資平均增加約79.3%，比可研批復(fù)的投資平均增加約22.5%。
以上均為截至2012年7月的概算投資情況（以下引用的概算投資數(shù)據(jù)同為此口徑），目前概算正在進(jìn)一步編制完善過程中。隨著工程的進(jìn)一步實(shí)施，最終投資可能還會(huì)有一定程度的增加。除概算內(nèi)投資外，還存在一些由于地鐵建設(shè)引起的概算外投資情況。主要是指項(xiàng)目建設(shè)用地紅線外需同步實(shí)施的擴(kuò)征擴(kuò)拆，包括環(huán)保要求、“勾連搭”征地拆遷、安全拆遷、臨時(shí)占地拆遷、整村擴(kuò)拆、邊角地?cái)U(kuò)征、規(guī)劃用地代征代拆等。
在建軌道交通項(xiàng)目投資增長因素分析
為對影響軌道交通項(xiàng)目投資增長的各類因素進(jìn)行深入分析，我們在對軌道交通項(xiàng)目的投資進(jìn)行適當(dāng)分解的基礎(chǔ)上，將其與可研階段投資進(jìn)行了對比分析。并以在建地鐵9號線為例，將其概算與已建成通車的4號線、10號線一期的批復(fù)概算進(jìn)行了對比分析。
7條在建線路概算投資構(gòu)成
概算構(gòu)成主要包括四大部分，即：前期準(zhǔn)備費(fèi)用、直接工程費(fèi)用、間接工程費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)。四部分費(fèi)用占比分別為23.11%、57.94%、14.88%、4.07%。將7條線路平均單公里投資進(jìn)行分解，主要情況如表2 。
初步設(shè)計(jì)概算與可研批復(fù)投資對比分析
上述7條線路概算投資按目前計(jì)算為1154.08億元，與可研階段投資939.66億相比，增加214.42億元，平均每正線公里增加1.27億元，增幅為22.55%。主要的增加因素分析如表3。
由表3可知，征地拆遷和管線改移費(fèi)用的大幅增長是造成投資增長的主要原因，對投資增長的貢獻(xiàn)率為59%。因設(shè)計(jì)方案變更、價(jià)格上漲、安全環(huán)保和服務(wù)設(shè)施的增加而導(dǎo)致的土建工程費(fèi)和設(shè)備購置安裝費(fèi)的增長是造成投資增長的另一重要原因。
與地鐵4號線、10號線一期批復(fù)概算投資對比分析
由于9號線與已建成的4號線和10號線一期均為城區(qū)線，并同為6輛編組，具有一定的可比性。故以9號線為例，將在建的9號線概算投資與已建成通車的4號線和10號線一期的批復(fù)概算（2007年4月批復(fù)）進(jìn)行對比分析，詳見表4。
從表4來看，在建9號線的概算投資較已建成的4號線和10號線一期的平均概算批復(fù)投資增長44.34%。其中，征地拆遷、管線改移等前期工程費(fèi)用的增加對投資增長的貢獻(xiàn)率為38.08%，直接工程費(fèi)用的增加對投資增長的貢獻(xiàn)率為27.62%。
綜合以上的分析結(jié)果可知，無論從項(xiàng)目自身的不同建設(shè)階段對比，還是同其他建成的軌道交通項(xiàng)目對比，我市在建的軌道交通項(xiàng)目的平均投資在近幾年快速增加。兩個(gè)對比結(jié)果類似，前期工程費(fèi)用的增加是造成投資增加的首要原因，直接工程費(fèi)用的增加是造成投資增加的另一重要原因。
從項(xiàng)目自身的投資變化情況分析，概算投資與可研批復(fù)投資相比，前期工程費(fèi)用的增加導(dǎo)致的投資增加約占60%-70%。工程費(fèi)用（含車輛購置費(fèi)用）增加導(dǎo)致的投資增加約占30%-40%。其他費(fèi)用有增有減，變化不大。
影響軌道交通項(xiàng)目
投資增長的原因分析
從以上分析可以看出，造成投資增長原因，既包括可以由建設(shè)主體控制的主觀因素，又包括建設(shè)主體無法直接控制的客觀因素。
造成投資增長的客觀因素
首先，我市對軌道交通建設(shè)的技術(shù)要求不斷提高。這主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
對軌道交通的服務(wù)水平要求提高。為提高軌道交通項(xiàng)目的運(yùn)輸能力和運(yùn)輸效率，提高軌道交通項(xiàng)目的舒適性和便捷性，北京市對在建軌道交通項(xiàng)目的服務(wù)水平提出了更高的要求，服務(wù)水平的提高意味著各線建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)均有不同程度的增加，造成車站規(guī)模、車輛的購置、設(shè)備的配備等均需相應(yīng)增加。
對安全運(yùn)營及抗風(fēng)險(xiǎn)能力要求提高。現(xiàn)在新建線路基本上都有安全門、移動(dòng)閉塞系統(tǒng)、綜合監(jiān)控系統(tǒng)、智能變頻空調(diào)系統(tǒng)、門禁系統(tǒng)、自動(dòng)售檢票系統(tǒng)等等，這些在以往都是沒有的。另外，隨著國家環(huán)保評部門對整個(gè)軌道交通減震、降噪和安全防護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)提高、地鐵沿線居民對噪音和震動(dòng)要求的提高，用于該方面的投資也在不斷增大。
人性化設(shè)計(jì)方面也有了很大的提升。為實(shí)現(xiàn)北京市建設(shè)“人文交通”的目標(biāo)，目前軌道交通設(shè)計(jì)在人性化設(shè)計(jì)方面做了大量的工作，例如換乘的便捷設(shè)計(jì)、自動(dòng)電扶梯、無障礙設(shè)計(jì)、交通銜接設(shè)計(jì)、出入口與公共建筑的結(jié)合設(shè)置等。人性化設(shè)施的增加造成投資有一定程度的增加。
其次，軌道交通規(guī)劃建設(shè)的不確定因素也在增多。這包含以下三方面的情況：
工程實(shí)施條件的不確定性增大。北京在建線路中大部分都在人口密集區(qū)穿行，地上和地下的各種的限制因素眾多，工程地質(zhì)條件復(fù)雜。在項(xiàng)目的建設(shè)過程中，多數(shù)都遇到了在實(shí)施過程中，由于征地拆遷、管線改移、臨時(shí)占地、商業(yè)補(bǔ)償?shù)入y以協(xié)調(diào)或費(fèi)用太高，而導(dǎo)致實(shí)施過程中發(fā)生了較大的變更，出現(xiàn)加站、減站、移站、變更工法等情況，使得投資控制難度很大。
利益相關(guān)群體的參與意識(shí)增強(qiáng)。在政府信息公開化、決策民主化的政策背景下，利益相關(guān)群體的參與意識(shí)也在不斷增強(qiáng)，而軌道交通的便利性和經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)性，更使得沿線地方政府、居民、開發(fā)商、商業(yè)團(tuán)體都期望享受到這種便利，同時(shí)對軌道建設(shè)提出各種建議，使得協(xié)調(diào)和決策難度加大。
價(jià)格水平的不確定性。軌道交通項(xiàng)目的建設(shè)周期經(jīng)常持續(xù)3-5年，由于宏觀經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)造成物價(jià)水平波動(dòng)，造成資源原材料價(jià)格的持續(xù)上漲。
此外，從2008年開始，我市加大了軌道交通的建設(shè)的力度，對軌道交通項(xiàng)目的建設(shè)工期提出了更高的要求。由于整個(gè)項(xiàng)目工期緊，各個(gè)環(huán)節(jié)都在壓縮工期，趕進(jìn)度，使得設(shè)計(jì)方案可能出現(xiàn)考慮不足、優(yōu)化不夠、偏于保守、變更可能性大等現(xiàn)象，前期工作準(zhǔn)備不足，施工過程中為趕進(jìn)度需要多投入、而且安全風(fēng)險(xiǎn)增大。
造成投資增長的主觀原因
這方面的原因需要關(guān)注以下幾個(gè)問題：
一是項(xiàng)目參與各方的投資控制意識(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。在現(xiàn)階段，軌道交通項(xiàng)目的參與各方往往更多地關(guān)注質(zhì)量安全、功能配置、工期保障，對項(xiàng)目投資和項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益重視不夠，造成項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)逐漸提高，投資隨之增長。
另外，目前政府對軌道交通項(xiàng)目的建設(shè)缺乏有效的投資控制和激勵(lì)約束機(jī)制，投資規(guī)模越大，相應(yīng)的建設(shè)管理費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)等都相應(yīng)增大，軌道交通的建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位等節(jié)約投資的動(dòng)力不足，也在一定程度上影響了投資控制的效果。
二是規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量還有待進(jìn)一步提高。在目前軌道建設(shè)工期緊、建設(shè)任務(wù)重的形勢下，從規(guī)劃方案研究、可研階段、總體設(shè)計(jì)階段、到初步設(shè)計(jì)階段的各階段普遍存在技術(shù)經(jīng)濟(jì)比選不充分，論證深度不夠，工程籌劃不夠嚴(yán)謹(jǐn)，專題研究不夠深入等狀況，造成技術(shù)方案技術(shù)上保守，經(jīng)濟(jì)不合理。項(xiàng)目后期出現(xiàn)較大的設(shè)計(jì)變更，影響了投資估算的準(zhǔn)確性。
三是項(xiàng)目建設(shè)管理水平還有待進(jìn)一步提高。軌道交通項(xiàng)目由于建設(shè)周期長、工程實(shí)施條件復(fù)雜、影響因素眾多等原因，造成軌道交通項(xiàng)目的投資存在較大的不確定性，軌道交通項(xiàng)目的投資控制需要具備較高的技術(shù)水平和技術(shù)手段。
四是相關(guān)利益各方的利益協(xié)調(diào)還存在一定障礙。征地拆遷、管線改移和樹木伐移等前期費(fèi)用的快速增長是造成項(xiàng)目整體造價(jià)水平增長的一個(gè)重要原因。征地拆遷費(fèi)用增加一方面是由于房地產(chǎn)價(jià)格上漲造成可研估算不足，另一方面是緊張工期下的協(xié)議補(bǔ)償方式難以控制補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。管線改移和樹木伐移費(fèi)用增加主要是由于相關(guān)產(chǎn)權(quán)單位的行業(yè)壟斷造成補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)逐漸增高。
相關(guān)單位和個(gè)人從自身利益出發(fā)，片面追求補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的極大化，建設(shè)單位受工期制約，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)談判的難度很大。再由于未能建立有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，造成補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)逐漸增高，造價(jià)水平快速增加。
改善軌道交通項(xiàng)目投資控制質(zhì)量的基本思路
為改善軌道交通項(xiàng)目的投資控制質(zhì)量，需分別針對以上兩方面的影響因素采取有針對性的應(yīng)對措施。
軌道交通項(xiàng)目投資控制的關(guān)鍵問題之一是對主觀因素進(jìn)行控制。可采取以下措施：一是強(qiáng)化政府有關(guān)部門、項(xiàng)目建設(shè)單位的投資控制意識(shí)，在追求功能、質(zhì)量、進(jìn)度、安全的同時(shí)，對投資控制工作給予更大的重視；二是提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，對設(shè)計(jì)方案進(jìn)行充分的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比選；三是繼續(xù)提高建設(shè)單位的投資控制能力，把好三關(guān)，即招標(biāo)控制關(guān)、施工管理關(guān)、竣工結(jié)算關(guān)；四是建立能有效的協(xié)調(diào)各方利益的協(xié)調(diào)機(jī)制，為項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造良好的外部條件。
軌道交通項(xiàng)目投資控制的控制另一關(guān)鍵問題是對客觀因素的管理。可采取以下措施：一是在編制概算時(shí)對未來建設(shè)期的價(jià)格水平進(jìn)行合理預(yù)測；二是技術(shù)上充分考慮工程實(shí)施過程中的不確定，采用合理穩(wěn)妥的技術(shù)方案；三是政府加大協(xié)調(diào)力度，變不可控因素為可控因素，合理控制政府投資。
合理控制軌道交通項(xiàng)目
造價(jià)水平的主要措施
為改善軌道交通項(xiàng)目的投資控制效果，根據(jù)以上的影響因素分析和基本思路，著眼于對影響軌道交通項(xiàng)目投資控制的主觀因素進(jìn)行有效控制和管理，建議從以下幾個(gè)方面著手開展工作：
重視前期工作研究，合理設(shè)置建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
切實(shí)做好城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃的編制和修訂工作。城市軌道交通均位于各大城市的人口稠密和商業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，其建設(shè)不可避免地要引起既有建筑物的拆遷或采取加固措施。為了使城市軌道交通的建設(shè)與城市發(fā)展相融合，形成城市發(fā)展與軌道交通建設(shè)的良性互動(dòng)，減少拆遷，避免重復(fù)建設(shè)等無效投入，必須結(jié)合城市發(fā)展規(guī)劃，對城市軌道交通線網(wǎng)做好近、遠(yuǎn)期規(guī)劃。并通過規(guī)劃預(yù)留，對軌道交通用地進(jìn)行控制，減小拆遷成本。
做好客流預(yù)測，合理控制建設(shè)規(guī)模。客流預(yù)測是城市軌道交通設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)，直接影響技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工程規(guī)模和工程造價(jià)的確定。在設(shè)計(jì)中應(yīng)結(jié)合線網(wǎng)的實(shí)施計(jì)劃，對遠(yuǎn)期的高峰斷面流量預(yù)測值進(jìn)行調(diào)整，使預(yù)測的客流量基本接近實(shí)際流量，盡量使車站規(guī)模、型式、間距和車輛編組符合實(shí)際客流增長的需要，并盡量接近實(shí)際客流量，以減少建設(shè)規(guī)模，降低工程造價(jià)。
合理控制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步降低工程造價(jià)。軌道交通建設(shè)必須堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、實(shí)用、安全的原則，合理控制工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。要通過提高規(guī)劃、設(shè)計(jì)和施工水平，合理選擇線路敷設(shè)方式、車站形式和換乘方式，采用科學(xué)的運(yùn)營組織模式等措施，降低工程造價(jià)和運(yùn)行費(fèi)用。
完善軌道交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，注重資源共享。應(yīng)以整個(gè)軌道交通網(wǎng)為基礎(chǔ)，通過設(shè)置建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與能力相當(dāng)?shù)穆?lián)絡(luò)線，做到多條線協(xié)調(diào)共享車輛基地、控制中心、調(diào)度指揮、外部電源系統(tǒng)，統(tǒng)一配備車輛運(yùn)營檢測設(shè)施，以達(dá)到資源共享、節(jié)省綜合投資的效果。
重視設(shè)計(jì)方案優(yōu)化，加強(qiáng)設(shè)計(jì)評審
經(jīng)驗(yàn)表明，設(shè)計(jì)階段影響項(xiàng)目投資的權(quán)重可達(dá)80%～90%左右，抓住此階段的投資控制目標(biāo)就抓住了根本。建議在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段全方位引入專家論證和咨詢決策制度，進(jìn)行充分的價(jià)值工程分析，研究如何在保證必要功能的前提下，對投資進(jìn)行有效控制。
推行限額設(shè)計(jì)，調(diào)動(dòng)設(shè)計(jì)人員控制投資積極性的重要方面。對設(shè)計(jì)方在設(shè)計(jì)中通過技術(shù)措施而節(jié)約工程投資的，或功能較原來基礎(chǔ)有較大提高的，業(yè)主應(yīng)給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。對設(shè)計(jì)方未取得業(yè)主同意的不合理超投資限額設(shè)計(jì)，業(yè)主應(yīng)扣減設(shè)計(jì)費(fèi)。
推行模塊化與標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，有效防止不合理的布置和設(shè)計(jì)變更，避免產(chǎn)生浪費(fèi)的建筑面積，從而達(dá)到控制投資的目的。
堅(jiān)持裝備國產(chǎn)化政策，促進(jìn)設(shè)備制造業(yè)發(fā)展
提高設(shè)備國產(chǎn)化率，降低設(shè)備購置和運(yùn)營成本。堅(jiān)持設(shè)備國產(chǎn)化，不但降低了造價(jià)，而且?guī)?dòng)了國內(nèi)設(shè)備制造業(yè)的發(fā)展。建議認(rèn)真貫徹設(shè)備國產(chǎn)化的有關(guān)政策，積極采用國產(chǎn)設(shè)備，促進(jìn)國內(nèi)設(shè)備制造業(yè)發(fā)展。
推廣設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化。設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)化，不僅可以降低設(shè)備采購成本，而且對網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營、設(shè)備的維修養(yǎng)護(hù)都有極大的好處，另外產(chǎn)品制造通用化也可以使設(shè)備維修和維護(hù)社會(huì)化，從而減小車輛基地的土建規(guī)模，降低造價(jià)。
高度關(guān)注施工前期工作
根據(jù)以上的有關(guān)數(shù)據(jù)，征地拆遷補(bǔ)償及管線改移等施工前期工作已成為制約軌道交通工程進(jìn)度和投資控制的關(guān)鍵。建議從以下三方面入手解決這一問題：
政府研究出臺(tái)相關(guān)政策，建立利益協(xié)調(diào)機(jī)機(jī)制。目前在地鐵建設(shè)過程中，管線改移、交通導(dǎo)改、施工臨時(shí)占地等前期工程費(fèi)用中有相當(dāng)一部分用于市政專業(yè)管理公司等的收費(fèi)、同時(shí)相關(guān)單位在還建時(shí)趁機(jī)擴(kuò)建搭建現(xiàn)象嚴(yán)重、各種補(bǔ)償要求漫天要價(jià)，而建設(shè)單位受工期緊限制，談判往往處于被動(dòng)地位。考慮到地鐵建設(shè)與大部分市政管線等都是政府投資項(xiàng)目，這就需要政府研究出臺(tái)相關(guān)政策，適當(dāng)降低某些收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或免收部分費(fèi)用，同時(shí)建立有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，加大對有關(guān)利益各方的協(xié)調(diào)力度。
做好管線調(diào)查，盡量減少管線拆移。北京目前地下各類管線交錯(cuò)，地鐵施工時(shí)能遇到大量的管線拆移。這些管線有的超期服役，需要改移，有的管線使用不久，用懸吊等辦法，待工程完工后恢復(fù)即可。這就需要在作拆遷調(diào)查時(shí)分清，哪些必須改移，改移的距離有多少；哪些需要懸吊，懸吊的方案既要安全穩(wěn)妥，又要經(jīng)濟(jì)，同時(shí)請求管線管理單位共同配合出謀劃策，使管線改移或懸吊的費(fèi)用盡量降低。
加大協(xié)調(diào)力度，搞好拆遷安置工作，降低拆遷安置的費(fèi)用。順利推進(jìn)這項(xiàng)工作最有效的途徑是建議形成“政府主導(dǎo)、區(qū)縣配合、市場運(yùn)作”的工作機(jī)制，政府主導(dǎo)是市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)所有軌道交通的拆遷工作，出臺(tái)各項(xiàng)拆遷管理和監(jiān)督辦法；區(qū)縣配合是充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)拆遷工程所在區(qū)縣政府的積極性，把拆遷工作與沿線所在地區(qū)的空間布局優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素緊密結(jié)合，將傳統(tǒng)意義上區(qū)縣的被動(dòng)和消極的配合變?yōu)榉e極主動(dòng)地支持；市場運(yùn)作是整個(gè)拆遷工作要引入市場競爭機(jī)制，拆遷過程公開透明，做好宣傳、協(xié)調(diào)工作，充分發(fā)揮各種中介機(jī)構(gòu)的作用，杜絕暗箱操作和各種腐敗現(xiàn)象，確保拆遷補(bǔ)償工作高效和安全。
建設(shè)管理工作還有待進(jìn)一步加強(qiáng)
從理順軌道交通項(xiàng)目的建設(shè)管理體制出發(fā)，應(yīng)考慮如何建立有利于提高建設(shè)單位投資控制積極性的激勵(lì)約束機(jī)制，推動(dòng)建設(shè)管理市場化競爭，如推行軌道交通代建制，鼓勵(lì)設(shè)計(jì)、施工總承包，積極采取BT等建設(shè)。
從建設(shè)管理單位開展投資控制工作考慮，需把好 “三關(guān)”，就是招標(biāo)控制關(guān)、施工管理關(guān)和竣工結(jié)算關(guān)。這“三關(guān)”在造價(jià)管理工作中起著非常重要的作用，它們之間相輔相成缺一不可，對它采取主要管理措施有以下幾個(gè)方面考慮：
一是通過加強(qiáng)招投標(biāo)管理，引入競爭機(jī)制，合理確定和有效地控制工程造價(jià)，是降低工程成本的根本所在。
二是嚴(yán)把施工管理關(guān)，努力降低工程成本，是降低工程造價(jià)的又一重要方面。首先應(yīng)加強(qiáng)質(zhì)量管理，少留或不留“后遺癥”返修工程越多，工程費(fèi)用越高；其次是加強(qiáng)工程變更洽商管理，嚴(yán)格控制變更洽商。
關(guān)鍵詞 城市軌道交通，自動(dòng)售檢票，國產(chǎn)化
為引導(dǎo)城市軌道交通的良性發(fā)展，1998年以來，國家相繼出臺(tái)了實(shí)施國產(chǎn)化工作的有關(guān)政策性文件，以指導(dǎo)國內(nèi)城市軌道交通建設(shè)。幾年來，在有關(guān)各方的共同努力下，我國城市軌道交通設(shè)備與系統(tǒng)國產(chǎn)化工作有了突破性的進(jìn)展，取得了階段性的成果。國產(chǎn)化政策的實(shí)施，拉動(dòng)了內(nèi)需，扶持了相關(guān)民族工業(yè)的發(fā)展，降低了投資和運(yùn)營成本，為我國城市軌道交通的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
但是，國產(chǎn)化工作在實(shí)施過程中也遇到了一些難點(diǎn)和制約因素，主要表現(xiàn)為:
(1)基礎(chǔ)工業(yè)的落后，特別是基礎(chǔ)材料、工藝和信息技術(shù)的落后，導(dǎo)致國內(nèi)產(chǎn)品無法滿足需求，關(guān)鍵部件不得不依賴進(jìn)口;
(2)對軌道交通設(shè)備與系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)和理解不夠深刻，缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，缺少全國統(tǒng)一的技術(shù)及產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn);
(3)高起點(diǎn)、高速度的建設(shè)，客觀上對軌道交通的各種設(shè)備及系統(tǒng)提出了很高的技術(shù)要求，國內(nèi)企業(yè)倉促上陣，沒有足夠的時(shí)間和實(shí)力來發(fā)展并完善，難以與國外企業(yè)直接進(jìn)行競爭。
面對城市軌道交通國產(chǎn)化工作中存在的難點(diǎn)，上海首先在自動(dòng)售檢票(AFC)系統(tǒng)方面尋求突破:從與國外企業(yè)合作起步，逐步培養(yǎng)國內(nèi)企業(yè)自主設(shè)計(jì)、研發(fā)和制造的能力，使一批國內(nèi)企業(yè)在參與城市軌道交通建設(shè)的過程中成長起來，在國產(chǎn)化方面取得了實(shí)質(zhì)性的成果。上海在城市軌道交通AFC系統(tǒng)國產(chǎn)化方面的工作實(shí)踐，為軌道交通其他專業(yè)的國產(chǎn)化工作起到了一定的示范作用。
1 上海軌道交通AFC系統(tǒng)的國產(chǎn)化進(jìn)程
AFC系統(tǒng)是軌道交通最基本、最重要的系統(tǒng)之一，也是國家重點(diǎn)要解決的三個(gè)國產(chǎn)化系統(tǒng)之一。為此，上海選擇將AFC系統(tǒng)國產(chǎn)化作為探索城市軌道交通國產(chǎn)化工作的一個(gè)主要項(xiàng)目。
1.1 國產(chǎn)化工作的初次嘗試
20世紀(jì)90年代初期，上海軌道交通1號線建設(shè)伊始，就開展了AFC系統(tǒng)國產(chǎn)化的實(shí)驗(yàn)，但由于基礎(chǔ)配件和工藝的缺陷以及產(chǎn)業(yè)化難以配套等原因，這次實(shí)驗(yàn)未能取得預(yù)期效果。盡管如此，這次實(shí)驗(yàn)對日后AFC系統(tǒng)的引進(jìn)和后續(xù)國產(chǎn)化工作起到了重要的借鑒作用。
1.2 引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)與國產(chǎn)化相結(jié)合
上海軌道交通1、2號線的AFC系統(tǒng)全部從美國引進(jìn)，選用的是國際知名的CUBIC公司的產(chǎn)品，是國內(nèi)第一套投入商業(yè)運(yùn)營的AFC系統(tǒng)。該系統(tǒng)于1998年9月先在1號線安裝調(diào)試，并于1999年3月1日正式開通運(yùn)營。在運(yùn)營過程中，這套AFC系統(tǒng)體現(xiàn)出了高效便捷的特點(diǎn);但是，完全依靠進(jìn)口的種種弊端也逐漸顯現(xiàn)出來:造價(jià)昂貴，運(yùn)營費(fèi)用高;國外企業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)不公開，造成系統(tǒng)的維護(hù)和升級困難;備品備件不足，售后服務(wù)難以及時(shí)保障等。
在1、2號線AFC系統(tǒng)開通運(yùn)營后不久，上海軌道交通3號線(明珠線一期)AFC系統(tǒng)的建設(shè)任務(wù)提到了議事日程。考慮到當(dāng)時(shí)國外AFC系統(tǒng)產(chǎn)品相對比較成熟，而國內(nèi)產(chǎn)品尚處于摸索階段，不能成套提供，且沒有系統(tǒng)運(yùn)用的實(shí)例，因此，確定了3號線項(xiàng)目AFC系統(tǒng)國產(chǎn)化分階段實(shí)施的原則，即“主要設(shè)備引進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化”。按照這一原則，在實(shí)施3號線項(xiàng)目AFC系統(tǒng)國際招標(biāo)時(shí)，明確提出了國產(chǎn)化比例不得低于31%的要求，并要求國外供應(yīng)商提供切實(shí)的國產(chǎn)化措施，包括國內(nèi)合作企業(yè)、合作方式以及主要系統(tǒng)國產(chǎn)化的進(jìn)度安排等，以此促進(jìn)國外企業(yè)與國內(nèi)企業(yè)合作，并向國內(nèi)合作企業(yè)開放其技術(shù)。最終，3號線AFC系統(tǒng)由西班牙INDRA公司和上海華虹集團(tuán)組成的投標(biāo)聯(lián)合體中標(biāo)，國產(chǎn)化要求作為一項(xiàng)重要內(nèi)容寫入了合同;并特別在合同中明確約定系統(tǒng)軟件不低于60%的部分是在國外供應(yīng)商的保障下由國內(nèi)企業(yè)完成，以部分技術(shù)簡單設(shè)備的進(jìn)口為代價(jià)換得了應(yīng)用軟件的本地化。在具體實(shí)施時(shí)，除組裝調(diào)試，非接觸式IC卡讀寫器及應(yīng)用軟件本地化外，還利用國內(nèi)合作企業(yè)的成本優(yōu)勢，爭取到了系統(tǒng)非主要部件及其他配套設(shè)施均采用國產(chǎn)設(shè)備;在引進(jìn)主體設(shè)備的同時(shí)著手進(jìn)行主要零部件國產(chǎn)化的研發(fā)工作，逐步實(shí)現(xiàn)維修零部件的國產(chǎn)化。由此，3號線AFC系統(tǒng)國產(chǎn)化基本實(shí)現(xiàn)了“主體設(shè)備及系統(tǒng)集成引進(jìn)，應(yīng)用軟件本地化”的目標(biāo)，從而邁出了具有歷史意義的第一步。
隨后，根據(jù)上海公共交通“一卡通”系統(tǒng)建設(shè)需要，上海華虹集團(tuán)又與美國CUBIC公司簽訂了合作改造上海軌道交通1、2號線AFC系統(tǒng)的合同，國內(nèi)企業(yè)開始全面參與城市軌道交通AFC系統(tǒng)供貨。
1.3 形成擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的AFC系統(tǒng)
在經(jīng)歷了國內(nèi)組裝、部件供應(yīng)、合作開發(fā)等階段之后，國內(nèi)企業(yè)的能力和經(jīng)驗(yàn)不斷提高，初步具備了獨(dú)立設(shè)計(jì)和建設(shè)的能力，AFC系統(tǒng)的國產(chǎn)化工作取得了重大進(jìn)展。
2001年底，在上海軌道交通1號線北延伸段工程AFC系統(tǒng)的招標(biāo)中，上海華虹集團(tuán)在與美國CU BIC公司的競爭中勝出，成為該項(xiàng)目的總承包商，從而結(jié)束了該領(lǐng)域外國供應(yīng)商一統(tǒng)天下的壟斷局面。
為了完成項(xiàng)目的開發(fā)工作，業(yè)主單位和承包商通過合作或單獨(dú)組織多個(gè)有針對性的科研項(xiàng)目，集中各方力量有重點(diǎn)地突破技術(shù)難點(diǎn)，由點(diǎn)及面地解決問題。經(jīng)過2年多的建設(shè)，該系統(tǒng)于2004年初完成了所有設(shè)備與設(shè)施的安裝，并于同年12月底正式開通運(yùn)營。該系統(tǒng)擁有國內(nèi)自主的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，全部軟件由國內(nèi)企業(yè)設(shè)計(jì)提供，絕大部分設(shè)備及部件由國內(nèi)企業(yè)制造，不僅實(shí)現(xiàn)了AFC系統(tǒng)的基本功能，而且完全與國外進(jìn)口的系統(tǒng)兼容，產(chǎn)品的各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)基本達(dá)到了要求。這一系統(tǒng)的建成，標(biāo)志著國內(nèi)AFC系統(tǒng)供應(yīng)商的設(shè)計(jì)、制造和工程實(shí)施能力躍上了一個(gè)新的臺(tái)階，從市場的配角逐步變成了主角，具備了與國外供應(yīng)商直接競爭的實(shí)力。
隨著上海軌道交通AFC系統(tǒng)國產(chǎn)化進(jìn)程的加快，上海已經(jīng)形成了幾家具有相當(dāng)實(shí)力的AFC系統(tǒng)供應(yīng)商。除前面提到的上海華虹集團(tuán)外，上海郵電通信發(fā)展有限公司與大連現(xiàn)代高技術(shù)發(fā)展有限公司合作，于2002年贏得了大連市快速軌道交通工程3號線自動(dòng)售檢票系統(tǒng)的合同;上海啟明軟件有限公司與上海華銘智能終端設(shè)備有限公司共同為上海磁浮示范運(yùn)營線提供了自動(dòng)售檢票系統(tǒng)。2003年底，上海軌道交通4號線AFC系統(tǒng)進(jìn)行招標(biāo)，多家國內(nèi)企業(yè)參與了競爭，最終上海華虹集團(tuán)以綜合優(yōu)勢勝出。國內(nèi)企業(yè)的全面崛起標(biāo)志著AFC系統(tǒng)國產(chǎn)化工作已取得了實(shí)質(zhì)性成果。
2 上海軌道交通AFC系統(tǒng)的國產(chǎn)化現(xiàn)狀
經(jīng)過幾年的積累和快速發(fā)展，上海軌道交通AFC系統(tǒng)的國產(chǎn)化工作步入了良性發(fā)展的軌道。為進(jìn)一步規(guī)范市場，提高AFC系統(tǒng)廠商的技術(shù)水平和市場競爭力，上海于2003年啟動(dòng)了軌道交通AFC系統(tǒng)地方標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，并于2004年底編制完成了《城市軌道交通自動(dòng)售檢票系統(tǒng)通用技術(shù)規(guī)范》，經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)后頒布實(shí)施。通過標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范各方的行為，明確應(yīng)用和生產(chǎn)目標(biāo)，從而推動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)健康有序的發(fā)展。
經(jīng)過幾年的努力，國內(nèi)企業(yè)已經(jīng)具備了較強(qiáng)的AFC系統(tǒng)集成和設(shè)備供應(yīng)能力。2005年初，上海軌道交通結(jié)合“一票換乘”方案的實(shí)施，進(jìn)行了1、2、3號線AFC系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化改造以及5號線AFC系統(tǒng)建設(shè)的招標(biāo)，結(jié)果全部由國內(nèi)企業(yè)中標(biāo):上海華騰軟件系統(tǒng)有限公司總包1、2號線的改造;上海華虹計(jì)通智能卡系統(tǒng)有限公司總包3號線的改造和5號線的建設(shè)。此外，上海復(fù)旦微電子公司、上海華虹集成電路公司、上海華銘智能終端設(shè)備有限公司、上海郵電通信設(shè)備股份有限公司和上海怡力工程設(shè)備有限公司等共同參與，進(jìn)行整系統(tǒng)地提供國產(chǎn)化產(chǎn)品。同時(shí)，還由上海華騰軟件系統(tǒng)有限公司、上海華虹計(jì)通智能卡系統(tǒng)有限公司、上海金陵時(shí)威科技發(fā)展股份有限公司和上海啟明軟件有限公司等國內(nèi)企業(yè)進(jìn)行合作，在2005年底完成目前世界城市軌道交通自動(dòng)售檢票系統(tǒng)中要求最復(fù)雜、能力最龐大的網(wǎng)絡(luò)清分系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)。
通過不斷推進(jìn)國產(chǎn)化工作，上海目前已初步完成了軌道交通AFC系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，培育了一批有實(shí)力的系統(tǒng)設(shè)計(jì)、集成商以及終端設(shè)備和配套部件生產(chǎn)制造商，還實(shí)現(xiàn)了非接觸IC票卡相關(guān)集成電路的自主設(shè)計(jì)、制造和封裝的國產(chǎn)化，基本形成了較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈和企業(yè)群，營造了良好的市場競爭態(tài)勢，產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
轉(zhuǎn)貼于 3 主要經(jīng)驗(yàn)與啟示
3.1 AFC系統(tǒng)國產(chǎn)化的主要經(jīng)驗(yàn)
上海軌道交通AFC系統(tǒng)國產(chǎn)化工作之所以能夠在相對較短的時(shí)間內(nèi)取得重大進(jìn)展，歸納起來，主要有以下幾方面經(jīng)驗(yàn):
1)統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持推進(jìn)國產(chǎn)化工作
軌道交通設(shè)備與系統(tǒng)國產(chǎn)化是我國發(fā)展城市軌道交通的方向。但國產(chǎn)化工作是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，需要各方協(xié)同努力才能實(shí)現(xiàn)，在推進(jìn)過程中，既要兼顧各方利益，又要考慮客觀條件的限制。對此，上海市政府的有關(guān)部門以及軌道交通投資、建設(shè)及運(yùn)營單位等統(tǒng)一了思想，達(dá)成了共識(shí)。在軌道交通AFC系統(tǒng)建設(shè)過程中，確立了以國產(chǎn)化帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)化的目標(biāo)，有選擇地確定重點(diǎn)出資立項(xiàng)，并積極組織相關(guān)單位共同開展課題研究，大力推進(jìn)國產(chǎn)化工作。
2) 選擇正確的發(fā)展方向和技術(shù)路線，確定分階段突破口
通過總結(jié)過去國產(chǎn)化工作的經(jīng)驗(yàn)，明確了以自主研發(fā)設(shè)備和發(fā)展設(shè)計(jì)能力為國產(chǎn)化工作的主導(dǎo)方向;組織各參與單位從不同角度選擇突破口，多渠道、多角度、多形式地建立研究課題;從網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、用戶需求、技術(shù)重點(diǎn)等由點(diǎn)線面多方位進(jìn)行突破。在明確需求的情況下，把終端設(shè)備的制造作為第一階段突破口，系統(tǒng)軟件的設(shè)計(jì)和開發(fā)作為第二階段的突破口，并在與國外企業(yè)合作共同建設(shè)系統(tǒng)的過程中學(xué)習(xí)國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，視不同發(fā)展階段的實(shí)際情況及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，從而使國內(nèi)企業(yè)快速成長起來。
3)重視整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展
上海把基本形成自動(dòng)售檢票系統(tǒng)設(shè)備國產(chǎn)化生產(chǎn)、供應(yīng)和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)鏈列為上海智能交通建設(shè)的工作任務(wù)之一。在推進(jìn)AFC系統(tǒng)國產(chǎn)化工作中，打破行業(yè)限制和體制限制，充分發(fā)揮各行業(yè)、各類廠商的優(yōu)勢，形成了一支各有所長、優(yōu)勢互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍;不僅如此，上海的產(chǎn)業(yè)單位還主動(dòng)與科研單位進(jìn)行合作，逐步提高國內(nèi)企業(yè)的自主研發(fā)能力，打造企業(yè)的核心競爭力。如:上海郵通公司與上海市計(jì)算技術(shù)研究所合作成立了“城市軌道交通AFC聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室”。此外還有上海華虹集團(tuán)公司與上海計(jì)算技術(shù)研究所合作、上海金陵股份公司與長江計(jì)算機(jī)集團(tuán)合作等，都推動(dòng)了相關(guān)的自主研發(fā)工作。國內(nèi)企業(yè)自主創(chuàng)新、自主研發(fā)能力的提高以及產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍的逐步壯大，加快了國產(chǎn)化工作的進(jìn)程，促進(jìn)了整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
4)注重市場的培育和建設(shè)
上海在大力發(fā)展軌道交通的過程中，也非常注重市場的培育和建設(shè)。在國內(nèi)企業(yè)的起步階段，通過促成國內(nèi)企業(yè)和國外企業(yè)之間的合作，為國內(nèi)企業(yè)創(chuàng)造參與機(jī)會(huì)。在國內(nèi)企業(yè)取得進(jìn)步和發(fā)展之后，又適時(shí)開展地方和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制訂工作，用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范市場的發(fā)展，使國內(nèi)企業(yè)和國外企業(yè)有機(jī)會(huì)站在同一起跑線上，在競爭中謀求發(fā)展，營造了良性競爭、良性發(fā)展的大環(huán)境。
在未來軌道交通的建設(shè)中，上海市還需要在加強(qiáng)整體規(guī)劃、推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、進(jìn)一步開放和完善市場、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用等方面下工夫，使國內(nèi)企業(yè)能夠抓住軌道交通大發(fā)展的契機(jī)，進(jìn)一步增強(qiáng)自身實(shí)力，發(fā)展、完善具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品。
3.2 對軌道交通設(shè)備與系統(tǒng)國產(chǎn)化的啟示
軌道交通設(shè)備與系統(tǒng)的國產(chǎn)化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，國產(chǎn)化過程是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，需要各方面的支持和努力才能順利推進(jìn)。從上海探索軌道交通AFC系統(tǒng)國產(chǎn)化工作的成功經(jīng)驗(yàn)中，可以得到以下有益的啟示:
1) 堅(jiān)持國產(chǎn)化工作與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展并行
上海軌道交通AFC系統(tǒng)國產(chǎn)化工作取得的成績，有力地證明了國產(chǎn)化工作必須與產(chǎn)業(yè)化建設(shè)緊密結(jié)合在一起。國產(chǎn)化與產(chǎn)業(yè)化在很大程度上是相互促進(jìn)的，推進(jìn)國產(chǎn)化為國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了機(jī)會(huì)、提供了條件，反之，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的形成、發(fā)展和壯大也為國產(chǎn)化的實(shí)現(xiàn)提供了保證。所以，應(yīng)始終把國產(chǎn)化工作和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展擺在同等重要的位置上。
2) 選擇正確的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，抓住國產(chǎn)化工作的關(guān)鍵
上海在探索軌道交通AFC系統(tǒng)國產(chǎn)化的過程中，采用了“引進(jìn)—消化吸收—自主開發(fā)—自主創(chuàng)新”的產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型發(fā)展模式，并以此來推動(dòng)國產(chǎn)化工作的進(jìn)展。在消化吸收的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)進(jìn)行產(chǎn)品的自主開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新，抓核心技術(shù)的國產(chǎn)化工作，形成設(shè)備系統(tǒng)中核心技術(shù)的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。在推進(jìn)國產(chǎn)化工作中，只有掌控制高點(diǎn)，才能真正實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的同步推進(jìn)。上海在推進(jìn)AFC國產(chǎn)化工作中，就是抓住了系統(tǒng)軟件國產(chǎn)化這個(gè)核心，一舉切中關(guān)鍵，才贏得了國產(chǎn)化工作的重大突破，打開了一扇通往產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之門。
3)加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，共同打造軌道交通產(chǎn)業(yè)鏈
采用“產(chǎn)學(xué)研”合作的形式，是實(shí)現(xiàn)軌道交通設(shè)備與系統(tǒng)核心技術(shù)國產(chǎn)化的一條很好的途徑。“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合，以企業(yè)為龍頭，依托科研力量和技術(shù)隊(duì)伍，使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，既有利于培養(yǎng)國內(nèi)的后備技術(shù)力量，也有利于加速引進(jìn)技術(shù)的消化吸收，進(jìn)而推動(dòng)我國軌道交通產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建與形成。上海在軌道交通AFC系統(tǒng)國產(chǎn)化工作中走出了“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合的一步，是一次有意義的探索和嘗試。
4)積極推進(jìn)軌道交通設(shè)備與系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化工作
加快技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)已經(jīng)成為推進(jìn)軌道交通國產(chǎn)化工作的當(dāng)務(wù)之急。“標(biāo)準(zhǔn)”是產(chǎn)業(yè)競爭的制高點(diǎn)，也是規(guī)范市場發(fā)展的重要手段。“標(biāo)準(zhǔn)”的制定與實(shí)施，可以使國內(nèi)企業(yè)在推進(jìn)國產(chǎn)化工作時(shí)少走彎路，縮短產(chǎn)業(yè)化建設(shè)所需的時(shí)間。因此，要立足本國實(shí)際，面向世界市場，加快探索建立與國際標(biāo)準(zhǔn)相接軌的國家標(biāo)準(zhǔn)，以指導(dǎo)我國軌道交通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
5)政府與軌道交通項(xiàng)目業(yè)主單位要發(fā)揮各自的作用
在國產(chǎn)化工作起步階段，政府應(yīng)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向作用，通過制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、提供研發(fā)資金、出臺(tái)優(yōu)惠的稅收政策等一系列措施，給國內(nèi)企業(yè)以大力扶持;軌道交通項(xiàng)目業(yè)主單位要積極為國內(nèi)企業(yè)創(chuàng)造條件，提供參與建設(shè)的機(jī)會(huì)，促成其與國外企業(yè)合作，學(xué)習(xí)國外的成熟技術(shù)和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而開展自主研發(fā)工作，以盡快提高國產(chǎn)化產(chǎn)品質(zhì)量。
在國產(chǎn)化工作相對成熟階段，即國內(nèi)產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)量達(dá)到一定規(guī)模、形成產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍時(shí)，政府要加強(qiáng)市場的規(guī)范化建設(shè)，營造有序競爭的市場，防止惡性競爭;項(xiàng)目業(yè)主單位也要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，積極推動(dòng)市場的完善，為參與市場的企業(yè)提供一個(gè)開放的、公平競爭的市場環(huán)境。
此外，在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，市場更為開放，技術(shù)交往與交流更為頻繁，這使我們能夠縮短國產(chǎn)化工作的周期，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，應(yīng)抓住機(jī)遇，著眼于形成具有國際競爭力的軌道交通設(shè)備產(chǎn)業(yè)，以開放的心態(tài)，積極引進(jìn)國外的先進(jìn)技術(shù)、人才、資金和管理，從而加速我國軌道交通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，確保國產(chǎn)化工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
4 結(jié)語
未來20年是我國城市軌道交通發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。據(jù)預(yù)測，最近10年內(nèi)，全球軌道交通3/4的投資將集中在中國。面對如此龐大的市場需求，只有堅(jiān)持走國產(chǎn)化之路，才能保證我國城市軌道交通健康有序地發(fā)展。我們應(yīng)按照國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃要求，堅(jiān)定地支持我國民族工業(yè)的發(fā)展，建立我國擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的軌道交通產(chǎn)業(yè)，并提升整個(gè)產(chǎn)業(yè)的競爭力。
參考文獻(xiàn)
1上海市建設(shè)和管理委員會(huì)科學(xué)技術(shù)委員會(huì).軌道交通明珠線一期工程.上海:上海科學(xué)技術(shù)出版社，2002
隨著，我國加入WTO，經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)展促進(jìn)了城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，而隨著北上廣深等一線城市地鐵系統(tǒng)的擴(kuò)建，全國主要大中城市也相繼進(jìn)入“城市軌道交通時(shí)代”，城市軌道交通事業(yè)迎來了快速發(fā)展時(shí)期。與此大規(guī)模的軌道交通事業(yè)相伴的是軌道交通從業(yè)人員的需求量非常巨大。而與此同時(shí)，國內(nèi)軌道交通專業(yè)的高職教育尚處于初級階段，校園文化基礎(chǔ)薄弱，師資隊(duì)伍不集中，這些都給高職軌道交通系特殊的校園文化構(gòu)建與實(shí)踐帶來了嚴(yán)峻問題。
一、高職軌道交通專業(yè)的特殊性
軌道交通專業(yè)是伴隨著城市地鐵和快速鐵路軌道的產(chǎn)生和發(fā)展而產(chǎn)生的一個(gè)新型專業(yè)，應(yīng)根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市軌道交通發(fā)展的需要進(jìn)行調(diào)整，突出了軌道交通專業(yè)建設(shè)的特殊性。現(xiàn)階段的城市軌道交通有地鐵、輕軌、市郊鐵路、有軌電車以及磁懸浮列車等多種類型，隨著城市與城市之間的人流逐漸加大，為了緩解城市交通擁堵，促進(jìn)城市人流的均衡發(fā)展，以及城市圈良性循環(huán)，發(fā)展軌道交通是根本出路，我國已成為世界最大的城市軌道交通建設(shè)市場。
在這樣的大背景環(huán)境下，筆者從軌道交通專業(yè)的特殊文化背景著手，培養(yǎng)軌道交通人才的特殊校園文化。
二、高職校園文化的重要性
隨著我國高職教育的深入發(fā)展，高職院校建設(shè)校園文化，怎樣建設(shè)校園文化，日益受到重視。高職校園文化是以師生活動(dòng)為主體，以校園精神為底蘊(yùn)，由學(xué)校師生員工共同創(chuàng)造的群體文化，包括師生員工的價(jià)值觀念、精神境界，學(xué)風(fēng)、教風(fēng)、校風(fēng)，思維方式、行為準(zhǔn)則，學(xué)校的傳統(tǒng)與習(xí)慣，學(xué)生社團(tuán)及文化活動(dòng)，學(xué)校的環(huán)境布局與美化等。先進(jìn)的校園文化發(fā)揮著積極的作用，高職校園文化對人才培養(yǎng)、科學(xué)發(fā)展和社會(huì)服務(wù)也起到重要作用，更關(guān)系到高職院校自身的改革、發(fā)展與穩(wěn)定。
筆者認(rèn)為，在特殊軌道交通專業(yè)方向背景下，校園文化的構(gòu)建與實(shí)踐中應(yīng)樹立獨(dú)特軌道交通特色意識(shí)，并把它變成一種精神。從內(nèi)外兩方面入手發(fā)掘自身特色所在，發(fā)現(xiàn)優(yōu)勢。三軌道交通這個(gè)專業(yè)和行業(yè)優(yōu)勢，在特色專業(yè)上投入更多的建設(shè)成本，著力培養(yǎng)一批理論與實(shí)踐兼優(yōu)的“雙師型”教師，拓展師生的交流，豐富軌道交通行業(yè)文化和精神。
三、高職軌道交通專業(yè)校園文化構(gòu)建與實(shí)踐的統(tǒng)一性
（一）城市軌道交通專業(yè)校園文化建設(shè)與實(shí)踐的內(nèi)在必要性
隨著城市圈的發(fā)展，以及中心城市影響力的擴(kuò)展，我國城市軌道交通進(jìn)入了跨越式的發(fā)展，隨之城市軌道交通專業(yè)產(chǎn)生并承擔(dān)著培養(yǎng)高素質(zhì)軌道交通專業(yè)人才的任務(wù)。校園文化是一種精神風(fēng)貌，是高職院校學(xué)生主體精神的體現(xiàn)，由于城市軌道交通的大容量、高標(biāo)準(zhǔn)、新技術(shù)等一系列特征，決定高職院校城市軌道交通專業(yè)學(xué)生在校期間不僅要學(xué)習(xí)好專業(yè)知識(shí)，同時(shí)也要樹立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)穆殬I(yè)道德，通過在構(gòu)建城市軌道交通系校園文化并進(jìn)行實(shí)踐，深化城市軌道交通專業(yè)的行業(yè)學(xué)風(fēng)，建設(shè)營造濃厚的軌道交通學(xué)習(xí)氛圍，貫穿城市軌道交通專業(yè)學(xué)生全而發(fā)展的學(xué)習(xí)和實(shí)踐全過程，引導(dǎo)城市軌道交通專業(yè)大生樹立理論聯(lián)系實(shí)際和實(shí)事求是的作風(fēng)，培養(yǎng)成為適應(yīng)社會(huì)需要的職業(yè)型城市軌道交通專業(yè)優(yōu)秀人才。
（二）城市軌道交通專業(yè)校園文化建設(shè)同行業(yè)實(shí)踐密切關(guān)聯(lián)性
城市軌道交通專業(yè)的校園文化建設(shè)與實(shí)踐是理想信念、人生觀和價(jià)值觀的教育，反映了人的理想志向、科學(xué)態(tài)度和求實(shí)精神。因此，城市軌道交通專業(yè)學(xué)生樹立科學(xué)的世界觀和方法論，具有良好的道德品質(zhì)和健康的心理素質(zhì)。結(jié)合城市軌道交通專業(yè)學(xué)生渴望成為社會(huì)需的高素質(zhì)城市軌道交通專業(yè)人才的積極性，就有必要建設(shè)行行業(yè)性氛圍的校園文化環(huán)境。
城市軌道交通專業(yè)的校園文化建設(shè)與實(shí)踐是就學(xué)生的學(xué)習(xí)作風(fēng)建設(shè)來講，歸根到底體現(xiàn)為學(xué)生的主觀治學(xué)態(tài)度和治學(xué)精神。有必要通過各種措施激發(fā)城市軌道交通學(xué)生的學(xué)習(xí)潛力，調(diào)動(dòng)他們的積極性，在學(xué)生中形成自我教育、自我激勵(lì)、自我管理、自我約束的校園學(xué)習(xí)氛圍。
（三）城市軌道交通專業(yè)校園文化建設(shè)與實(shí)踐的有效途徑
在城市軌道交通專業(yè)校園文化建設(shè)與實(shí)踐中，把抓學(xué)風(fēng)建設(shè)，優(yōu)化行業(yè)氛圍，豐富師生交流。加強(qiáng)城市軌道交通學(xué)生的特殊思想教育，通過向?qū)W生介紹課程設(shè)置、城市軌道交通專業(yè)方向與特色、參觀實(shí)訓(xùn)基地、使學(xué)生了解城市軌道交通專業(yè)特點(diǎn)，充分認(rèn)識(shí)學(xué)好城市軌道交通專業(yè)的重要性，樹立牢固的城市軌道交通專業(yè)思想，把城市軌道交通專業(yè)思想教育貫穿學(xué)生活的全過程，使熱愛所學(xué)的城市軌道交通專業(yè)。
建立約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。約束機(jī)制能強(qiáng)化學(xué)生群體的學(xué)習(xí)行為，激勵(lì)機(jī)制能調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)自覺性、主動(dòng)性，同時(shí)增強(qiáng)學(xué)生內(nèi)在的學(xué)習(xí)動(dòng)力，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性與主動(dòng)性，幫助學(xué)生樹立遠(yuǎn)大理想，堅(jiān)定信念，強(qiáng)化學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)。
四、結(jié)語
城市軌道交通專業(yè)校園文化構(gòu)建與實(shí)踐過程中，加強(qiáng)城市軌道交通專業(yè)學(xué)生綜合素質(zhì)教育是必然要求，是城市軌道交通系行業(yè)文化背景建設(shè)的重要基礎(chǔ)。城市軌道交通專業(yè)的校園文化具有一定的特殊性與專業(yè)性，在適應(yīng)我國城市軌道交通行業(yè)的發(fā)展中，不斷優(yōu)化和豐富校園文化，將有利于城市軌道交通專業(yè)在校學(xué)生的綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。
文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A
文章編號：1671-1009(2011)05-0077-01
隨著沈陽地鐵的有計(jì)劃建設(shè)和一號線的開通運(yùn)營，城市軌道交通領(lǐng)域?yàn)樯鐣?huì)提供了更多的就業(yè)崗位。省人才研究所所長姬養(yǎng)洲預(yù)測，今后十年沈陽對地鐵等相關(guān)專業(yè)人才的需求能達(dá)到10萬人。在這種巨大的需求下，為真正培養(yǎng)出企業(yè)所需的、符合崗位職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的高素質(zhì)、技能型人才。我校的城市軌道交通信號專業(yè)在建立基于工作過程的專業(yè)課程教學(xué)體系方面進(jìn)行了積極探索。
建立基于工作過程的城市軌道交通信號專業(yè)的課程教學(xué)體系，是突出培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)能力、提高教學(xué)質(zhì)量的基礎(chǔ)，具有十分重要的意義。 它是按照“是什么、干什么到怎么干、干到啥樣”即遵循“工作原理-工作任務(wù)-工作程序-工作標(biāo)準(zhǔn)”的思路，真正按照專業(yè)崗位要求，做到將工作過程融入課堂教學(xué)。為此，我們做了以下方面工作：
一、按照職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)制定專業(yè)崗位培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)
城市軌道交通信號專業(yè)新技術(shù)和新設(shè)備不斷更新，所要求的崗位能力和內(nèi)涵也發(fā)生了很大變化。可見，企業(yè)需要更多的不是管理者，而是設(shè)備維修和維護(hù)技術(shù)人員。并要求分別具備軌道交通通信和信號設(shè)備的運(yùn)行、維護(hù)和管理能力。根據(jù)企業(yè)實(shí)際崗位的設(shè)置情況和崗位能力分析，我們制定了與城市軌道交通信號專業(yè)崗位能力要求相符的、切實(shí)可行的專業(yè)崗位培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。把城市軌道交通信號專業(yè)分成通信職業(yè)崗位課程和信號職業(yè)崗位課程兩個(gè)模塊。前者包括通信基礎(chǔ)、光纖數(shù)字通信、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、專用通信四門課程， 后者包括信號基礎(chǔ)、車站信號、列車自動(dòng)控制和城市軌道交通概論四門職業(yè)崗位模塊， 使這些課在現(xiàn)場能用得上、夠用。確定的專業(yè)崗位培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)是：在學(xué)完這些課以后， 要求學(xué)生具有中級“通信工”和“信號工” 的能力水平，并取得中級“通信工”和“信號工”職業(yè)資格證。
二、依據(jù)專業(yè)崗位培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，開展課程體系與課程建設(shè)
依據(jù)城市軌道交通信號專業(yè)的崗位能力和培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，我們制定了基礎(chǔ)平臺(tái)和專業(yè)平臺(tái)相結(jié)合的課程體系。基礎(chǔ)平臺(tái)的搭建應(yīng)以“項(xiàng)目教學(xué)”為導(dǎo)向，面向城市軌道交通信號專業(yè)群的基礎(chǔ)知識(shí)要求；專業(yè)平臺(tái)的搭建要以“基于工作過程”為導(dǎo)向，面向企業(yè)實(shí)際崗位的專業(yè)能力需求。理論教學(xué)以夠用為準(zhǔn)則，專業(yè)基礎(chǔ)課以“應(yīng)用”為目的，加強(qiáng)了針對性、實(shí)用性、創(chuàng)新性。對通信和信號兩個(gè)模塊的有關(guān)課程進(jìn)行了科學(xué)合理地刪繁就簡、優(yōu)化整合。對內(nèi)在聯(lián)系較緊密、知識(shí)點(diǎn)交叉較多的課程適當(dāng)綜合成一門課程，例如把數(shù)字通信和程控交換技術(shù)綜合成程控交換技術(shù)，把區(qū)間信號和車站信號綜合成車站信號等［1］。
三、制定專業(yè)核心課程標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)城市軌道交通信號專業(yè)崗位核心能力，從崗位的實(shí)際工作過程出發(fā)，我們確定了專業(yè)核心課程，并制定了專業(yè)核心課程標(biāo)準(zhǔn)。再以核心課程內(nèi)容的更新與教學(xué)模式的改革為重點(diǎn)，以優(yōu)質(zhì)核心課程、工學(xué)結(jié)合精品課程建設(shè)為載體，將課程理念、崗位能力、技術(shù)成果固化到教學(xué)目標(biāo)中。形成了《城市軌道交通信號基礎(chǔ)設(shè)備維護(hù)》和《城市軌道交通通信設(shè)備維護(hù)》等具有的工學(xué)結(jié)合特色的優(yōu)質(zhì)核心課程標(biāo)準(zhǔn)。
四、加強(qiáng)師資隊(duì)伍培養(yǎng)和建設(shè)
提高“雙師”素質(zhì)是建立基于工作過程的城市軌道交通信號專業(yè)課程教學(xué)體系的軟件保障。城市軌道交通信號的新技術(shù)發(fā)展迅速，國外的CTC、CBTC等先進(jìn)控制系統(tǒng)相繼被引入到國內(nèi)的城市軌道交通信號領(lǐng)域。對這些新技術(shù)，我們原有的師資并不具備相應(yīng)的教學(xué)和運(yùn)用能力。為此，我們采取了人才引進(jìn)、培訓(xùn)進(jìn)修和現(xiàn)場實(shí)踐等多渠道的教師隊(duì)伍培養(yǎng)和建設(shè)方案。比如，從現(xiàn)場引進(jìn)了具有該領(lǐng)域外企工作經(jīng)歷、具備豐富的實(shí)踐和培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)的專家到校任教。同時(shí)，以引進(jìn)消化城市軌道交通信號新技術(shù)，提高“雙師”素質(zhì)為目標(biāo)，選派年輕老師參加香港地鐵運(yùn)營有限公司的舉辦的教師培訓(xùn)班，安排教師到沈陽地鐵一號線進(jìn)行現(xiàn)場實(shí)踐等。實(shí)踐證明，專業(yè)教師的實(shí)踐能力得到了充分加強(qiáng)，基于工作過程開展教學(xué)的能力得到很大提高［2］。
五、強(qiáng)化實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地的內(nèi)涵建設(shè)
實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地的硬件建設(shè)固然重要，但基于工作過程開展實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地的內(nèi)涵建設(shè)尤為重要。為此我校申請了180萬元的中央財(cái)政支持的實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目用于城市軌道交通信號專業(yè)的實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。由信號設(shè)備使用與維護(hù)實(shí)訓(xùn)室、通信設(shè)備使用與維護(hù)實(shí)訓(xùn)室、模擬城軌站場控制演練實(shí)訓(xùn)室等構(gòu)成了城市軌道交通信號專業(yè)的實(shí)訓(xùn)基地。在內(nèi)涵建設(shè)上，以“硬件做優(yōu)，功能做強(qiáng)”為建設(shè)原則，使實(shí)訓(xùn)基地與企業(yè)工作現(xiàn)場實(shí)現(xiàn)了技術(shù)同步、環(huán)境相近、標(biāo)準(zhǔn)一致。從而為建立基于工作過程的城市軌道交通信號專業(yè)課程教學(xué)體系，提供了硬件保障。
上海市軌道交通管理?xiàng)l例全文第一章 總則
第一條 為了加強(qiáng)軌道交通管理，促進(jìn)軌道交通建設(shè)，保障安全運(yùn)營，維護(hù)乘客的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本條例。
第二條 本條例所稱軌道交通，是指本市地鐵、輕軌等城市軌道公共客運(yùn)系統(tǒng)。
本條例所稱軌道交通設(shè)施，是指軌道交通的軌道、隧道、高架、車站(含出入口、通道)、車輛、機(jī)電設(shè)備、通信信號系統(tǒng)和其他附屬設(shè)施，以及為保障軌道交通運(yùn)營而設(shè)置的相關(guān)設(shè)施。
第三條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)軌道交通的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營及其相關(guān)的管理活動(dòng)。
第四條 市交通行政管理部門主管本市軌道交通管理工作，負(fù)責(zé)本條例的組織實(shí)施，并可以委托其所屬的交通行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)施本條例規(guī)定由市交通行政管理部門實(shí)施的行政處罰。
市人民政府確定的軌道交通企業(yè)具體負(fù)責(zé)本市軌道交通的建設(shè)和運(yùn)營，并按照本條例的授權(quán)實(shí)施行政處罰。軌道交通企業(yè)執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)取得執(zhí)法身份證件，規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法。
市發(fā)展改革、建設(shè)、規(guī)劃國土資源、公安、安全生產(chǎn)監(jiān)管等有關(guān)行政管理部門，按照各自的職責(zé)實(shí)施本條例。
區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好軌道交通建設(shè)、運(yùn)營服務(wù)和應(yīng)急事件處置等有關(guān)工作。
第五條 本市軌道交通實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、配套建設(shè)、安全運(yùn)營、規(guī)范服務(wù)的原則。
第六條 本市優(yōu)先發(fā)展城市軌道公共客運(yùn)交通。本市各級人民政府應(yīng)當(dāng)對軌道交通的投資、建設(shè)和運(yùn)營給予支持。
第七條 市人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對軌道交通建設(shè)資金、運(yùn)營和綜合開發(fā)收益等情況的監(jiān)督。
第二章 規(guī)劃和建設(shè)
第八條 軌道交通專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制，并按照國家和本市規(guī)定的程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，納入本市相應(yīng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃。
軌道交通專項(xiàng)規(guī)劃包括網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)規(guī)劃、選線專項(xiàng)規(guī)劃以及系統(tǒng)配套設(shè)施規(guī)劃。
市規(guī)劃國土資源行政管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市發(fā)展改革、建設(shè)、交通等相關(guān)行政管理部門和軌道交通企業(yè)組織編制網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)規(guī)劃、選線專項(xiàng)規(guī)劃，并劃定軌道交通規(guī)劃控制區(qū)。
市交通行政管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市規(guī)劃國土資源行政管理部門和軌道交通企業(yè)組織編制軌道交通系統(tǒng)配套設(shè)施規(guī)劃。
編制軌道交通專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排軌道交通不同線路之間、軌道交通與其他交通方式之間的換乘銜接。
編制軌道交通專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)按照法定程序聽取沿線區(qū)、縣人民政府、有關(guān)單位和公眾的意見。
第九條 軌道交通規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)不得擅自新建、改建、擴(kuò)建建筑物、構(gòu)筑物。確需新建、改建、擴(kuò)建建筑物、構(gòu)筑物的，市和區(qū)、縣規(guī)劃國土資源行政管理部門應(yīng)當(dāng)書面征得市交通行政管理部門同意后，依法作出審批。
第十條 市發(fā)展改革行政管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市規(guī)劃國土資源、建設(shè)、交通等相關(guān)行政管理部門組織編制軌道交通建設(shè)規(guī)劃。
軌道交通建設(shè)規(guī)劃按照國家規(guī)定的程序批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
第十一條 城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的軌道交通用地，未經(jīng)法定程序調(diào)整，不得改變用途。
本市鼓勵(lì)對新建軌道交通設(shè)施用地按照市場化原則實(shí)施綜合開發(fā)。實(shí)施綜合開發(fā)的，開發(fā)收益應(yīng)當(dāng)用于軌道交通建設(shè)和運(yùn)營。
第十二條 軌道交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)在軌道交通建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段，對建設(shè)項(xiàng)目的安全風(fēng)險(xiǎn)及其對周邊環(huán)境影響進(jìn)行評估，并按照建設(shè)程序報(bào)批。軌道交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取措施，防止和減少對上方和周圍已有建筑物、構(gòu)筑物的影響，保障其安全。
第十三條 相關(guān)區(qū)、縣人民政府和市規(guī)劃國土資源行政管理部門在編制軌道交通車站所在區(qū)域的控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)預(yù)留換乘樞紐、公共汽(電)車和出租汽車站點(diǎn)、停車場、公共廁所等公共交通和公共設(shè)施用地。
第十四條 軌道交通勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。
軌道交通企業(yè)在組織工程項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家、本市規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及軌道交通運(yùn)營功能配置規(guī)范，配置安全可靠的軌道交通設(shè)施，建設(shè)完善的軌道交通安全監(jiān)測和施救保障系統(tǒng)，保障乘客乘車安全、便捷。
第十五條 軌道交通工程完工后，軌道交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工程初步驗(yàn)收，并按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行不載客試運(yùn)行。
軌道交通工程投入試運(yùn)營前，市交通行政管理部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和專家認(rèn)定，具備基本運(yùn)營條件的，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后，方可進(jìn)行試運(yùn)營。
軌道交通工程竣工，按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收。經(jīng)驗(yàn)收合格后，方可交付正式運(yùn)營。
第三章 運(yùn)營服務(wù)
第十六條 軌道交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置售票、檢票、自動(dòng)扶梯、公共廁所、通風(fēng)、照明、廢物箱等軌道交通服務(wù)設(shè)施，并定期檢查，及時(shí)維修、更新，保持完好，確保軌道交通設(shè)施處于可安全運(yùn)行的狀態(tài)。
第十七條 路政管理部門、軌道交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和本市有關(guān)規(guī)定，在車站周邊、車站出入口以及車站內(nèi)設(shè)置軌道交通導(dǎo)向標(biāo)志、安全標(biāo)志等運(yùn)營服務(wù)標(biāo)志。
路政管理部門、軌道交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)做好運(yùn)營服務(wù)標(biāo)志的日常管理和維護(hù)工作。
第十八條 軌道交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家和本市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求，在軌道交通車站配套建設(shè)無障礙設(shè)施，設(shè)置指導(dǎo)和提示標(biāo)志，并進(jìn)行日常養(yǎng)護(hù)和維修。
任何單位或者個(gè)人不得損壞、擅自占用無障礙設(shè)施，或者改變無障礙設(shè)施的用途。
第十九條 市交通行政管理部門應(yīng)當(dāng)制定本市軌道交通運(yùn)營服務(wù)規(guī)范，并向社會(huì)公布。軌道交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照服務(wù)規(guī)范的要求，提供安全、便捷的客運(yùn)服務(wù)，保障乘客的合法權(quán)利。
第二十條 軌道交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)軌道交通沿線乘客出行規(guī)律及變化，以及其他相關(guān)線路的列車運(yùn)行情況，合理編制運(yùn)營計(jì)劃，報(bào)市交通行政管理部門備案。
列車運(yùn)營時(shí)間、運(yùn)營間隔應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。
第二十一條 軌道交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照以下要求向乘客提供信息服務(wù):
(一)通過廣播、電子顯示屏等向乘客提供列車到達(dá)、間隔以及安全提示等信息;
(二)在車站醒目處公布首末班車行車時(shí)刻、列車運(yùn)行狀況提示和換乘指示;
(三)在車站提供問訊服務(wù)，車站工作人員在接受乘客問訊時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)準(zhǔn)確提供解答;
(四)需要調(diào)整首末班車行車時(shí)間，或者發(fā)生非正常情況、設(shè)施故障影響正常運(yùn)營時(shí)，及時(shí)通過多種信息手段對乘客進(jìn)行告知。
第二十二條 軌道交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取以下管理措施，為乘客提供良好的乘車環(huán)境:
(一)建立車站衛(wèi)生保潔制度，保持站內(nèi)設(shè)施和車廂清潔，出入口和通道暢通;
(二)建立急救協(xié)助制度，按照規(guī)定在車站配備醫(yī)藥箱;
(三)建立緊急關(guān)閉裝置巡查制度，軌道交通運(yùn)營期間遇有緊急情況時(shí)，及時(shí)啟動(dòng)緊急關(guān)閉裝置。
第二十三條 區(qū)、縣人民政府和軌道交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)對各自責(zé)任區(qū)域加強(qiáng)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理。
第二十四條 軌道交通企業(yè)的駕駛員、調(diào)度員、車站值班員等工作人員必須經(jīng)培訓(xùn)考核后，持證上崗。
軌道交通企業(yè)的工作人員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定統(tǒng)一著裝、佩戴標(biāo)志，禮貌待客、文明服務(wù)。
第二十五條 車站、車輛的廣告設(shè)置應(yīng)當(dāng)合法、規(guī)范。廣告設(shè)置不得影響服務(wù)標(biāo)志的識(shí)別，不得影響軌道交通運(yùn)營安全和服務(wù)設(shè)施的使用。
車站商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合運(yùn)營安全、方便乘客、統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜的要求。除軌道交通車站設(shè)計(jì)方案確定設(shè)置的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和設(shè)置在站臺(tái)的自動(dòng)售貨機(jī)、書報(bào)亭外，禁止在車站出入口、站臺(tái)及通道設(shè)置商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。
軌道交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期對廣告設(shè)施、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行安全檢查。廣告設(shè)施、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)使用的材質(zhì)應(yīng)當(dāng)采用難燃材料，并符合有關(guān)消防規(guī)定。
廣告設(shè)施、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的設(shè)置作業(yè)或者維護(hù)作業(yè)應(yīng)當(dāng)在軌道交通非運(yùn)營期間進(jìn)行。
第二十六條 市交通行政管理部門應(yīng)當(dāng)定期通過乘客滿意度調(diào)查等形式，對軌道交通運(yùn)營服務(wù)情況進(jìn)行評價(jià)。對評價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問題，軌道交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)改進(jìn)，市交通行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督。服務(wù)評價(jià)結(jié)果和改進(jìn)情況應(yīng)當(dāng)通過多種方式向社會(huì)公布。
第二十七條 軌道交通票價(jià)應(yīng)當(dāng)與本市其他公共交通的票價(jià)相協(xié)調(diào)。票價(jià)的確定和調(diào)整應(yīng)當(dāng)依法召開聽證會(huì)，廣泛聽取社會(huì)各方面意見，經(jīng)市物價(jià)管理部門審核并報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。
軌道交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行市人民政府批準(zhǔn)的票價(jià)并予以公布。市物價(jià)管理部門應(yīng)當(dāng)對軌道交通票價(jià)的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第二十八條 軌道交通運(yùn)行過程中發(fā)生故障而影響運(yùn)行時(shí)，軌道交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)組織力量及時(shí)排除故障，恢復(fù)運(yùn)行。一時(shí)無法恢復(fù)運(yùn)行的，軌道交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)組織乘客疏散和換乘，并及時(shí)向市交通行政管理部門報(bào)告。
軌道交通因故障不能正常運(yùn)行十五分鐘以上的，軌道交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)出具延誤證明，乘客有權(quán)持有效車票要求軌道交通企業(yè)按照原票價(jià)退還票款。
第二十九條 市交通行政管理部門應(yīng)當(dāng)制定《軌道交通乘客守則》。乘客進(jìn)站、乘車應(yīng)當(dāng)遵守《軌道交通乘客守則》。
第三十條 乘客應(yīng)當(dāng)持有效車票乘車，乘客越站乘車的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)交超過部分的票款。
乘客無車票或者持無效車票乘車的，軌道交通企業(yè)可以按照軌道交通網(wǎng)絡(luò)單程最高票價(jià)補(bǔ)收票款，并可加收五倍票款。市交通行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對軌道交通企業(yè)加收票款的監(jiān)督。
享受乘車優(yōu)惠的乘客應(yīng)當(dāng)持本人有效證件乘車。乘客不得冒用他人證件、使用偽造證件乘車。
乘客有冒用他人證件、使用偽造證件乘車和其他逃票行為的，有關(guān)信息可以納入個(gè)人信用信息系統(tǒng)。
第三十一條 在軌道交通設(shè)施范圍內(nèi)禁止下列行為:
(一)攔截列車;
(二)擅自進(jìn)入軌道、隧道等禁止進(jìn)入的區(qū)域;
(三)攀爬或者跨越圍墻、柵欄、欄桿、閘機(jī);
(四)強(qiáng)行上下車;
(五)吸煙，隨地吐痰、便溺，亂吐口香糖渣，亂扔紙屑等雜物;
(六)擅自涂寫、刻畫或者張貼;
(七)擅自設(shè)攤、停放車輛、堆放雜物、賣藝、散發(fā)宣傳品或者從事銷售活動(dòng);
(八)乞討、躺臥、收撿廢舊物品;
(九)攜帶活禽以及貓、狗(導(dǎo)盲犬除外)等寵物;
(十)攜帶自行車(含折疊式自行車)進(jìn)站乘車;
(十一)使用滑板、溜冰鞋;
(十二)違反法律、法規(guī)規(guī)定的其他行為。
第三十二條 禁止乘客攜帶易燃、易爆、有毒、有放射性、有腐蝕性以及其他有可能危及人身和財(cái)產(chǎn)安全的危險(xiǎn)物品進(jìn)站、乘車。危險(xiǎn)物品目錄和樣式由市公安、交通行政管理部門公告，由軌道交通企業(yè)在車站內(nèi)予以張貼。
軌道交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，設(shè)置安全檢查設(shè)施，并有權(quán)對乘客攜帶的物品進(jìn)行安全檢查，乘客應(yīng)當(dāng)予以配合。對安全檢查中發(fā)現(xiàn)的攜帶危險(xiǎn)物品的人員，軌道交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)拒絕其進(jìn)站、乘車;不聽勸阻，堅(jiān)持?jǐn)y帶危險(xiǎn)物品進(jìn)站的，軌道交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即按照規(guī)定采取安全措施，并及時(shí)報(bào)告公安部門依法處理。
公安部門應(yīng)當(dāng)對軌道交通安全檢查工作進(jìn)行指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督，并依法處理安全檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為。
第三十三條 公安部門負(fù)責(zé)軌道交通的治安、消防管理，維護(hù)軌道交通的安全運(yùn)營。
電力、供水、通信等相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)保證軌道交通用電、用水、通信的需要，協(xié)助軌道交通企業(yè)保障軌道交通正常運(yùn)營。
第三十四條 市交通行政管理部門和軌道交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立投訴受理制度，接受乘客對違反本條例運(yùn)營規(guī)定行為和服務(wù)質(zhì)量的投訴。
軌道交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)自接受投訴之日起十個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)。乘客對答復(fù)有異議的，可以向市交通行政管理部門申訴。
市交通行政管理部門應(yīng)當(dāng)自接受乘客投訴或者申訴之日起十個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)。
第四章 安全管理
第三十五條 軌道交通企業(yè)是軌道交通運(yùn)營安全的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，建立健全安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程，維護(hù)軌道交通運(yùn)營安全。
第三十六條 軌道交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置報(bào)警、滅火、逃生、防汛、防爆、防護(hù)監(jiān)視、緊急疏散照明、救援等器材和設(shè)備，定期檢查、維護(hù)，按期更新，并保持完好。
第三十七條 軌道交通應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全保護(hù)區(qū)。安全保護(hù)區(qū)的范圍如下:
(一)地下車站與隧道外邊線外側(cè)五十米內(nèi);
(二)地面車站和高架車站以及線路軌道外邊線外側(cè)三十米內(nèi);
(三)出入口、通風(fēng)亭、變電站等建筑物、構(gòu)筑物外邊線外側(cè)十米內(nèi)。
第三十八條 在軌道交通安全保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行下列作業(yè)的單位，其作業(yè)方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)過市交通行政管理部門同意，并采取相應(yīng)的安全防護(hù)措施:
(一)建造或者拆除建筑物、構(gòu)筑物;
(二)從事打樁、基坑施工、挖掘、地下頂進(jìn)、爆破、架設(shè)、降水、鉆探、河道疏浚、地基加固等工程施工作業(yè);
(三)其他大面積增加或者減少載荷的活動(dòng)。
市交通行政管理部門應(yīng)當(dāng)先將上述作業(yè)方案送軌道交通企業(yè)進(jìn)行技術(shù)審查，軌道交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出技術(shù)審查意見;市交通行政管理部門根據(jù)技術(shù)審查意見作出是否同意作業(yè)方案的決定后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知軌道交通企業(yè)。
市交通行政管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同軌道交通企業(yè)制定安全保護(hù)區(qū)作業(yè)方案技術(shù)審查規(guī)定，根據(jù)作業(yè)區(qū)域與作業(yè)類別的不同明確技術(shù)審查期限。
第三十九條 軌道交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立相關(guān)制度，在安全保護(hù)區(qū)內(nèi)組織日常巡查，同時(shí)按照技術(shù)審查意見，對第三十八條第一款有關(guān)作業(yè)的安全性進(jìn)行日常監(jiān)督，對作業(yè)項(xiàng)目相鄰的軌道交通設(shè)施加強(qiáng)監(jiān)護(hù)監(jiān)測。
經(jīng)同意在軌道交通安全保護(hù)區(qū)內(nèi)的作業(yè)出現(xiàn)危及軌道交通安全情況的，或者未經(jīng)同意在軌道交通安全保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行作業(yè)的，軌道交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)通知作業(yè)單位立即停止作業(yè)并采取相應(yīng)的安全措施，同時(shí)報(bào)告市交通行政管理部門。
第四十條 在軌道交通線路彎道內(nèi)側(cè)，不得修建妨礙行車瞭望的建筑物、構(gòu)筑物，不得種植妨礙行車瞭望的樹木。
禁止向軌道交通軌道、高架或者隧道內(nèi)拋擲雜物。
第四十一條 禁止下列危害軌道交通設(shè)施的行為:
(一)非緊急狀態(tài)下動(dòng)用緊急或者安全裝置;
(二)損壞車輛、軌道、路基等設(shè)施和隧道、高架、車站及其附屬設(shè)施;
(三)干擾機(jī)電設(shè)備和通信信號系統(tǒng);
(四)損壞軌道交通設(shè)施的其他行為。
第四十二條 軌道交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)開展日常安全隱患排查，并定期對軌道交通設(shè)施進(jìn)行安全檢查。發(fā)現(xiàn)安全隱患的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)消除。
市交通行政管理部門應(yīng)當(dāng)對軌道交通運(yùn)營安全實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)督檢查;需要進(jìn)行技術(shù)檢測的，可以委托專業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施。
市交通行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立軌道交通安全評價(jià)體系，定期組織專業(yè)機(jī)構(gòu)對軌道交通運(yùn)營情況進(jìn)行安全評價(jià)。
對監(jiān)督檢查和安全評價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問題，市交通行政管理部門應(yīng)當(dāng)提出整改意見，軌道交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照要求予以落實(shí)。
第四十三條 市交通、建設(shè)行政管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同公安等行政管理部門按照有關(guān)法律、法規(guī)以及本市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，組織編制本市軌道交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
軌道交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)軌道交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，編制本企業(yè)的具體應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)市交通、建設(shè)行政管理部門備案。
市交通行政管理部門、軌道交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期組織運(yùn)營應(yīng)急演練。
發(fā)生自然災(zāi)害、惡劣氣象條件或者發(fā)生運(yùn)營安全事故以及其他突發(fā)事件時(shí)，相關(guān)行政管理部門和軌道交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行處置。
第四十四條 因節(jié)假日、大型群眾活動(dòng)等原因造成客流量上升的，軌道交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)增加運(yùn)力，疏導(dǎo)乘客。
當(dāng)發(fā)生軌道交通客流量激增而可能危及運(yùn)營安全等緊急情況時(shí)，軌道交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定采取限制客流量的措施，確保運(yùn)營安全。
采取限制客流量等措施后仍然無法保證運(yùn)營安全時(shí)，軌道交通企業(yè)可以停止軌道交通線路部分區(qū)段或者全線的運(yùn)營，并應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告市交通行政管理部門。
采取限制客流量、停運(yùn)措施，造成客流大量積壓的，市交通行政管理部門應(yīng)當(dāng)組織采取疏運(yùn)等應(yīng)對措施。
第四十五條 發(fā)生軌道交通運(yùn)營安全事故時(shí)，軌道交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即排查事故原因;經(jīng)查清原因、消除妨礙后，在確保運(yùn)營安全的情況下，及時(shí)恢復(fù)正常運(yùn)行。
市人民政府及其安全生產(chǎn)監(jiān)管、交通等行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照國家和本市的有關(guān)規(guī)定對軌道交通運(yùn)營安全事故組織調(diào)查和處理，公布事故原因和處理結(jié)果。
第四十六條 軌道交通運(yùn)營中發(fā)生人身傷害事故，軌道交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)搶救人員，妥善保護(hù)現(xiàn)場，維持秩序;公安部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)對現(xiàn)場進(jìn)行勘查、檢驗(yàn)，依法進(jìn)行現(xiàn)場處理。
第五章 法律責(zé)任
第四十七條 違反本條例規(guī)定的行為，有關(guān)法律、行政法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四十八條 違反本條例規(guī)定，軌道交通企業(yè)有下列行為之一的，由市交通行政管理部門按照下列規(guī)定予以處罰:
(一)違反第十四條規(guī)定，軌道交通建設(shè)不符合運(yùn)營功能配置規(guī)范的，未配置安全可靠的運(yùn)營、服務(wù)設(shè)施或者未建設(shè)完善的安全監(jiān)測和施救保障系統(tǒng)的，責(zé)令限期改正，處二萬元以上二十萬元以下罰款。
(二)違反第十六條、第三十六條規(guī)定，未管理和維護(hù)好軌道交通設(shè)施的，責(zé)令限期改正;逾期不改正的，處三千元以上三萬元以下罰款。
(三)違反第十七條規(guī)定，未按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和本市有關(guān)規(guī)定設(shè)置、維護(hù)軌道交通導(dǎo)向標(biāo)志、安全標(biāo)志等運(yùn)營服務(wù)標(biāo)志的，責(zé)令限期改正;逾期不改正的，處三千元以上三萬元以下罰款。
(四)違反第二十條、第二十一條規(guī)定，未按規(guī)定公布或者告示有關(guān)事項(xiàng)，或者未按要求向乘客提供信息服務(wù)的，責(zé)令限期改正;逾期不改正的，處一千元以上五千元以下罰款。
(五)違反第二十二條規(guī)定，未按規(guī)定采取管理措施的，責(zé)令限期改正;逾期不改正的，處三千元以上三萬元以下罰款。
(六)違反第二十四條規(guī)定，有關(guān)工作人員無證上崗或者工作人員未規(guī)范服務(wù)的，責(zé)令限期改正;逾期不改正的，處五百元以上二千元以下罰款。
(七)違反第二十五條規(guī)定，在禁止設(shè)置區(qū)域內(nèi)設(shè)置商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)或者設(shè)置、維護(hù)廣告設(shè)施、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)不符合規(guī)定的，責(zé)令限期改正;逾期不改正的，處一萬元以上三萬元以下的罰款。
第四十九條 違反本條例第三十條第三款，冒用他人證件乘車的，由軌道交通企業(yè)處五十元以上五百元以下罰款;使用偽造證件乘車的，由軌道交通企業(yè)移交公安部門依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處理。
違反本條例第三十一條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第三項(xiàng)、第四項(xiàng)，第四十一條規(guī)定的，軌道交通企業(yè)有權(quán)對行為人進(jìn)行勸阻和制止，并移交公安部門依法處罰。
違反本條例第三十一條第五項(xiàng)、第六項(xiàng)、第七項(xiàng)、第八項(xiàng)、第九項(xiàng)、第十項(xiàng)、第十一項(xiàng)規(guī)定的，由軌道交通企業(yè)責(zé)令改正，處警告或者五十元以上五百元以下罰款。
第五十條 違反本條例第三十八條第一款規(guī)定，未經(jīng)同意或者未按照同意的作業(yè)方案在安全保護(hù)區(qū)內(nèi)作業(yè)的，由市交通行政管理部門責(zé)令限期改正，處二萬元以上二十萬元以下罰款。
第五十一條 違反本條例第四十條第一款規(guī)定，修建妨礙行車瞭望的建筑物、構(gòu)筑物的，由市交通行政管理部門責(zé)令限期改正;種植妨礙行車瞭望的樹木的，由市交通行政管理部門責(zé)令限期修剪或者遷移。
違反第四十條第二款規(guī)定，向軌道交通軌道、高架或者隧道內(nèi)拋擲雜物的，由市交通行政管理部門予以警告，并可處五百元以下罰款。
第五十二條 拒絕、妨礙市交通行政管理部門及其所屬的交通行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)或者軌道交通企業(yè)的執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)，違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的，由公安部門依法處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五十三條 違反本條例規(guī)定造成軌道交通設(shè)施損壞的，除依法給予行政處罰外，還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的民事賠償責(zé)任。
因軌道交通建設(shè)或者運(yùn)營造成建筑物、構(gòu)筑物損壞的，由軌道交通企業(yè)根據(jù)其損壞程度予以修復(fù)，或者給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)賠償。
第五十四條 市交通行政管理部門及其所屬的交通行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)以及其他有關(guān)行政管理部門的工作人員有下列行為之一的，由其所在單位或者上級主管部門依法給予警告、記過或者記大過處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級、撤職或者開除處分:
(一)未依照本條例規(guī)定組織軌道交通試運(yùn)營認(rèn)定的;
(二)違法實(shí)施軌道交通安全保護(hù)區(qū)作業(yè)許可的;
(三)未履行安全檢查、安全評價(jià)等安全監(jiān)管職責(zé)的;
(四)其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。
第六章 附則
第五十五條 磁浮交通的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營和管理參照本條例執(zhí)行。
第五十六條 本條例自20xx年1月1日起施行。
軌道交通技術(shù)特點(diǎn)準(zhǔn)時(shí)性
城市軌道交通由于在專用行車道上運(yùn)行，不受其他交通工具干擾，不產(chǎn)生線路堵塞現(xiàn)象并且不受氣候影響，是全天候的交通工具，列車能按運(yùn)行圖運(yùn)行，具有可信賴的準(zhǔn)時(shí)性。
速達(dá)性
與常規(guī)公共交通相比，城市軌道交通由于運(yùn)行在專用行車道上，不受其他交通工具干擾，車輛有較高的運(yùn)行速度，有較高的啟、制動(dòng)加速度，多數(shù)采用高站臺(tái)，列車停站時(shí)間短，上下車迅速方便，而且換乘方便，從而可以使乘客較快地到達(dá)目的地，縮短了出行時(shí)間。
舒適性
與常規(guī)公共交通相比，城市軌道交通由于運(yùn)行在不受其他交通工具干擾的線路上，城市軌道車輛具有較好的運(yùn)行特性，車輛、車站等裝有空調(diào)、引導(dǎo)裝置、自動(dòng)售票等直接為乘客服務(wù)的設(shè)備，城市軌道交通具有較好的乘車條件，其舒適性優(yōu)于公共 電車、公共汽車。
安全性
城市軌道交通由于運(yùn)行在專用軌道上，沒有平交道口，不受其他交通工具干擾，并且有先進(jìn)的通訊信號設(shè)備，極少發(fā)生交通事故。
充分利用空間
大城市地面擁擠、土地費(fèi)用昂貴。城市軌道交通由于充分利用了地下和地上空間的開發(fā)，不占用地面街道，能有效緩解由于汽車大量發(fā)展而造成道路擁擠、堵塞，有利于城市空間合理利用，特別有利于緩解大城市中心區(qū)過于擁擠的狀態(tài)，提高了土地利用價(jià)值，并能改善城市景觀。
運(yùn)營費(fèi)用較低
城市軌道交通由于主要采用電氣牽引，而且輪軌摩擦阻力較小，與公共電車、公共汽車相比節(jié)省能源，運(yùn)營費(fèi)用較低。
第一條為了加強(qiáng)軌道交通管理，促進(jìn)軌道交通建設(shè)，保障安全運(yùn)營，維護(hù)乘客的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本條例。
第二條本條例所稱軌道交通，是指本市地鐵、輕軌等城市軌道公共客運(yùn)系統(tǒng)。
本條例所稱軌道交通設(shè)施，是指軌道交通的軌道、隧道、高架、車站（含出入口、通道）、車輛、機(jī)電設(shè)備、通信信號系統(tǒng)和其他附屬設(shè)施，以及為保障軌道交通運(yùn)營而設(shè)置的相關(guān)設(shè)施。
第三條本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)軌道交通的規(guī)劃、投資、建設(shè)、運(yùn)營及其相關(guān)的管理活動(dòng)。
第四條*市城市交通管理局（以下簡稱市交通局）是本市軌道交通的行政主管部門，負(fù)責(zé)本條例的組織實(shí)施；其所屬的*市軌道交通管理處（以下簡稱市軌道交通處）負(fù)責(zé)本市軌道交通的具體管理工作。市交通局可以委托市軌道交通處實(shí)施本條例規(guī)定由市交通局實(shí)施的行政處罰。
軌道交通線路運(yùn)營單位負(fù)責(zé)其運(yùn)營范圍內(nèi)軌道交通運(yùn)營的日常管理工作。經(jīng)市交通局認(rèn)定具備實(shí)施行政處罰條件的軌道交通線路運(yùn)營單位，按照本條例的授權(quán)實(shí)施行政處罰。
市計(jì)劃、建設(shè)、規(guī)劃等有關(guān)行政管理部門按照各自的職責(zé)實(shí)施本條例。
第五條本市軌道交通實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、多元投資、配套建設(shè)、規(guī)范運(yùn)營、集中管理、安全便捷的原則。
第六條本市優(yōu)先發(fā)展城市軌道公共客運(yùn)交通。本市各級人民政府應(yīng)當(dāng)對軌道交通的投資、建設(shè)和運(yùn)營給予支持。
第二章規(guī)劃、投資和建設(shè)管理
第七條本市軌道交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃由市規(guī)劃行政管理部門根據(jù)本市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃組織編制。
本市軌道交通專業(yè)規(guī)劃由市交通局根據(jù)軌道交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃組織編制，經(jīng)市規(guī)劃行政管理部門綜合平衡后納入城市總體規(guī)劃。
編制軌道交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)聽取區(qū)、縣人民政府和各有關(guān)方面以及市民的意見，合理安排軌道交通不同線路之間、軌道交通與城市其他公共交通之間的換乘銜接。
第八條市交通局根據(jù)軌道交通專業(yè)規(guī)劃，組織編制軌道交通建設(shè)計(jì)劃，并組織制定軌道交通運(yùn)營管理、線路設(shè)施和車站設(shè)施等運(yùn)營功能配置規(guī)范。
軌道交通建設(shè)計(jì)劃按照國家和本市規(guī)定的基本建設(shè)程序批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
市計(jì)劃、建設(shè)行政管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市交通局對軌道交通建設(shè)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)進(jìn)行審查。
第九條本市劃定軌道交通規(guī)劃控制區(qū)，其具體范圍由市規(guī)劃行政管理部門會(huì)同市交通局劃定。
市和區(qū)、縣規(guī)劃行政管理部門在審批軌道交通規(guī)劃控制區(qū)域范圍內(nèi)的新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)書面征求市交通局的意見。
第十條城市規(guī)劃確定的軌道交通用地，未經(jīng)法定程序調(diào)整，不得改變用途。
軌道交通建設(shè)使用地面以下的空間，不受其上方土地使用權(quán)的限制。軌道交通項(xiàng)目的建設(shè)應(yīng)當(dāng)采取措施，防止和減少對上方和周圍已有建筑物、構(gòu)筑物的影響，保障其安全。
第十一條市規(guī)劃行政管理部門在規(guī)劃軌道交通車站用地時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)軌道交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃，以及客流量、乘客換乘需要和用地條件，預(yù)留換乘樞紐、機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車停車場、公共廁所等公共交通和公共設(shè)施用地。
換乘樞紐、機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車停車場、公共廁所等公共交通和公共設(shè)施用地不得挪作他用。
第十二條軌道交通建設(shè)資金通過多渠道、多方式籌集。本市鼓勵(lì)國內(nèi)外企業(yè)和其他組織投資建設(shè)和經(jīng)營軌道交通。投資者的合法權(quán)益受法律保護(hù)。
軌道交通建設(shè)的投融資事宜由市人民政府確定的軌道交通投融資專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。
第十三條軌道交通工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理，應(yīng)當(dāng)遵守國家和本市規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并且符合保護(hù)周圍建筑物、構(gòu)筑物以及其他相關(guān)設(shè)施的技術(shù)規(guī)定。
軌道交通工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理，應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)投標(biāo)，由具備相應(yīng)資質(zhì)等級的單位承擔(dān)。
第十四條軌道交通建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合軌道交通運(yùn)營功能配置規(guī)范的要求。
軌道交通項(xiàng)目建設(shè)單位在組織工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)配置安全可靠的運(yùn)營設(shè)施和服務(wù)設(shè)施（包括公共廁所），建設(shè)完善的軌道交通安全監(jiān)測和施救保障系統(tǒng)，保障乘客乘車安全、便捷。
第十五條軌道交通工程竣工后，軌道交通項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)組織工程初驗(yàn)。具備基本運(yùn)營條件的，由市交通局組織有關(guān)部門和專家認(rèn)定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后，可以進(jìn)行試運(yùn)營。
軌道交通工程竣工，按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收。經(jīng)驗(yàn)收合格后，方可交付正式運(yùn)營。
第十六條在城市規(guī)劃確定的軌道交通用地范圍內(nèi)，軌道交通項(xiàng)目建設(shè)單位或者受其委托的軌道交通線路運(yùn)營單位享有房地產(chǎn)開發(fā)、商業(yè)和廣告等活動(dòng)的經(jīng)營權(quán)。
第三章運(yùn)營管理
第十七條軌道交通線路的運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)投標(biāo)確定；特殊情況下，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，也可以采用直接委托的方式確定。
軌道交通線路運(yùn)營的招標(biāo)投標(biāo)辦法以及直接委托的審批程序，由市計(jì)劃行政管理部門和市交通局根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)另行制定。
第十八條市交通局應(yīng)當(dāng)制定本市軌道交通運(yùn)營的服務(wù)規(guī)范。軌道交通線路運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)按照服務(wù)規(guī)范的要求，保障軌道交通的正常運(yùn)營，安全、正點(diǎn)地運(yùn)送乘客。
軌道交通線路運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)在車站醒目處公布首末班車行車時(shí)刻、列車運(yùn)行狀況提示和換乘指示。列車因故延誤十五分鐘以上，或者需要調(diào)整首末班車行車時(shí)間的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向乘客告示。
第十九條軌道交通線路運(yùn)營單位的駕駛員、調(diào)度員等崗位工作人員必須經(jīng)市軌道交通處考核合格后，持證上崗。
軌道交通線路運(yùn)營單位的工作人員應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一著裝、佩戴標(biāo)志，禮貌待客、文明服務(wù)，報(bào)站及時(shí)、播音清晰。
第二十條軌道交通票價(jià)應(yīng)當(dāng)與本市其他公共交通的票價(jià)相協(xié)調(diào)。票價(jià)的確定和調(diào)整應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定召開聽證會(huì)，廣泛聽取社會(huì)各方面意見，經(jīng)市物價(jià)管理部門審核并報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。
軌道交通線路運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行市人民政府批準(zhǔn)的票價(jià)并予以公布。市物價(jià)管理部門應(yīng)當(dāng)對軌道交通票價(jià)的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
市交通局應(yīng)當(dāng)制定統(tǒng)一的便于乘客換乘的軌道交通車票制式。
第二十一條軌道交通線路運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)為乘客提供安全、便捷的客運(yùn)服務(wù)，保障乘客的合法權(quán)利。
軌道交通運(yùn)行過程中發(fā)生故障而影響運(yùn)行時(shí)，軌道交通線路運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)組織力量及時(shí)排除故障，恢復(fù)運(yùn)行。一時(shí)無法恢復(fù)運(yùn)行的，軌道交通線路運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)組織乘客疏散和換乘。
軌道交通因故障不能正常運(yùn)行的，乘客有權(quán)持有效車票要求軌道交通線路運(yùn)營單位按照原票價(jià)退還票款。
第二十二條市交通局應(yīng)當(dāng)制定《軌道交通乘客守則》。乘客進(jìn)站、乘車應(yīng)當(dāng)遵守《軌道交通乘客守則》。
第二十三條乘客應(yīng)當(dāng)持有效車票乘車。無車票或者持無效車票乘車的，軌道交通線路運(yùn)營單位可以按照單程總票價(jià)補(bǔ)收票款，并可加收五倍以下票款。
第二十四條在軌道交通設(shè)施范圍內(nèi)禁止下列行為：
（一）攔截列車；
（二）進(jìn)入軌道或者隧道；
（三）攀爬或者跨越圍墻、柵欄、欄桿、旋轉(zhuǎn)閘；
（四）強(qiáng)行上下車；
（五）吸煙，隨地吐痰、便溺，亂吐口香糖渣，亂扔果皮、紙屑等雜物；
（六）攜帶貓、狗等寵物；
（七）涂寫、刻畫或者擅自張貼；
（八）擅自設(shè)攤、賣藝或者從事銷售活動(dòng)；
（九）乞討、躺臥；
（十）違反法律、法規(guī)規(guī)定的其他行為。
第二十五條禁止乘客攜帶易燃、易爆、有毒和有放射性、腐蝕性的危險(xiǎn)品乘車。
軌道交通線路運(yùn)營單位有權(quán)對乘客攜帶的物品進(jìn)行安全檢查，對攜帶危害公共安全的易燃、易爆、有毒或者有放射性、腐蝕性危險(xiǎn)品的乘客，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其出站；拒不出站的，移送公安部門依法處理。
第二十六條軌道交通項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照消防管理、事故救援的有關(guān)規(guī)定，在軌道交通設(shè)施內(nèi)設(shè)置消防、防汛、防護(hù)、報(bào)警、救援等器材和設(shè)備。軌道交通線路運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)保持上述器材和設(shè)備的完好。
發(fā)生火險(xiǎn)、水災(zāi)或者其他突發(fā)性事故時(shí)，軌道交通線路運(yùn)營單位的工作人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)警，并采取滅火、排水、排險(xiǎn)以及其他應(yīng)急救援措施。
第二十七條公安部門負(fù)責(zé)軌道交通的治安管理，維護(hù)軌道交通的治安秩序。
電力、供水、通信等相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)保證軌道交通用電、用水、通信的需要，協(xié)助軌道交通線路運(yùn)營單位保障軌道交通正常運(yùn)營。
第二十八條市軌道交通處和軌道交通線路運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)建立投訴受理制度，接受乘客對違反本條例運(yùn)營規(guī)定行為和服務(wù)質(zhì)量的投訴。
軌道交通線路運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)自接受投訴之日起十個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)。乘客對答復(fù)有異議的，可以向市軌道交通處申訴。
市軌道交通處應(yīng)當(dāng)自接受乘客投訴或者申訴之日起十五個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)。
第四章設(shè)施管理
第二十九條軌道交通線路運(yùn)營單位負(fù)責(zé)軌道交通設(shè)施的管理和維護(hù)。軌道交通線路運(yùn)營單位對運(yùn)營設(shè)施和服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)定期檢查，及時(shí)維修、更新，確保軌道交通設(shè)施處于可安全運(yùn)行的狀態(tài)，保持售票、檢票、自動(dòng)扶梯、車輛、通風(fēng)、照明等設(shè)備完好，保持車站、車廂整潔，做到出入口、通道暢通，標(biāo)志醒目。
軌道交通線路運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)在車站設(shè)置公用電話、廢物箱等必要的服務(wù)設(shè)施。車站、車輛的廣告設(shè)置應(yīng)當(dāng)合法、規(guī)范、整齊、文明。
第三十條軌道交通應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全保護(hù)區(qū)。安全保護(hù)區(qū)的范圍如下：
（一）地下車站與隧道外邊線外側(cè)五十米內(nèi)；
（二）地面車站和高架車站以及線路軌道外邊線外側(cè)三十米內(nèi)；
（三）出入口、通風(fēng)亭、變電站等建筑物、構(gòu)筑物外邊線外側(cè)十米內(nèi)。
第三十一條在軌道交通安全保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行下列作業(yè)的，其作業(yè)方案應(yīng)當(dāng)征得市軌道交通處同意，并采取相應(yīng)的安全防護(hù)措施：
（一）建造或者拆除建筑物、構(gòu)筑物；
（二）從事打樁、挖掘、地下頂進(jìn)、爆破、架設(shè)、降水、地基加固等施工作業(yè)；
（三）其他大面積增加或者減少載荷的活動(dòng)。
市軌道交通處應(yīng)當(dāng)先將上述作業(yè)方案送相關(guān)單位進(jìn)行技術(shù)審查。軌道交通工程正在建設(shè)的，上述作業(yè)方案送軌道交通項(xiàng)目建設(shè)單位進(jìn)行技術(shù)審查；軌道交通工程竣工交付運(yùn)營的，上述作業(yè)方案送軌道交通線路運(yùn)營單位進(jìn)行技術(shù)審查。市軌道交通處根據(jù)技術(shù)審查意見作出是否同意作業(yè)方案的決定后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知相關(guān)的軌道交通項(xiàng)目建設(shè)單位或者線路運(yùn)營單位。
第三十二條軌道交通項(xiàng)目建設(shè)單位或者線路運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)按照技術(shù)審查意見，對第三十一條第一款有關(guān)作業(yè)的安全性進(jìn)行日常監(jiān)督。
未經(jīng)同意在軌道交通安全保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行作業(yè)的，軌道交通項(xiàng)目建設(shè)單位或者線路運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)通知其立即停止作業(yè)，并報(bào)告市軌道交通處；經(jīng)同意在軌道交通安全保護(hù)區(qū)內(nèi)作業(yè)，但作業(yè)過程中出現(xiàn)危及軌道交通安全情況的，軌道交通項(xiàng)目建設(shè)單位或者線路運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)通知其立即停止作業(yè)并采取相應(yīng)的安全措施，同時(shí)報(bào)告市軌道交通處。
第三十三條在軌道交通線路彎道內(nèi)側(cè)，不得修建妨礙行車望的建筑物、構(gòu)筑物，不得種植妨礙行車望的樹木。
禁止向軌道交通區(qū)域內(nèi)拋擲雜物、垃圾。
第三十四條禁止在軌道交通車站出入口處停放車輛、堆放雜物、亂設(shè)攤，影響乘客出入。
第三十五條禁止下列危害軌道交通設(shè)施的行為：
（一）非緊急狀態(tài)下動(dòng)用緊急或者安全裝置；
（二）損壞車輛、隧道、軌道及其設(shè)備、路基、車站設(shè)施；
（三）損壞和干擾機(jī)電設(shè)備、電纜和通信信號系統(tǒng)；
（四）損壞軌道交通設(shè)施的其他行為。
第五章傷亡事故處理
第三十六條軌道交通運(yùn)營中發(fā)生人身傷亡事故，應(yīng)當(dāng)按照先搶救受傷者，排除障礙，及時(shí)恢復(fù)正常運(yùn)行，后處理事故的原則處理，任何單位和個(gè)人不得阻礙軌道交通正常運(yùn)營。
第三十七條軌道交通運(yùn)營中發(fā)生人身傷亡事故，軌道交通線路運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)保護(hù)現(xiàn)場，維持秩序；公安部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)對現(xiàn)場進(jìn)行勘查、檢驗(yàn)，并依法處理事故死亡人員的尸體。
第三十八條人身意外傷亡事故的善后事宜，由軌道交通線路運(yùn)營單位與受害人依法協(xié)商處理。
第三十九條軌道交通線路運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)對運(yùn)輸過程中乘客的傷亡承擔(dān)損害賠償責(zé)任，但傷亡是乘客自身健康原因造成的或者是乘客故意、重大過失造成的除外。
乘客以外的其他人員因違章進(jìn)入、穿越、攀爬軌道交通設(shè)施造成人身傷亡的，軌道交通線路運(yùn)營單位不承擔(dān)損害賠償責(zé)任。
第六章法律責(zé)任
第四十條違反本條例有關(guān)軌道交通規(guī)劃、投資、建設(shè)管理規(guī)定的，由相關(guān)行政管理部門依照有關(guān)法律、法規(guī)處理。
第四十一條違反本條例第十四條規(guī)定，軌道交通建設(shè)不符合運(yùn)營功能配置規(guī)范的，未配置安全可靠的運(yùn)營、服務(wù)設(shè)施或者未建設(shè)完善的安全監(jiān)測和施救保障系統(tǒng)的，由市交通局責(zé)令限期改正，處二萬元以上二十萬元以下罰款。
第四十二條違反本條例第十八條第二款規(guī)定，未按規(guī)定公布或者告示有關(guān)事項(xiàng)的，由市交通局責(zé)令改正。
違反本條例第十九條規(guī)定，軌道交通線路運(yùn)營單位對有關(guān)工作人員未經(jīng)考核安排上崗或者未規(guī)范服務(wù)的，由市交通局責(zé)令軌道交通線路運(yùn)營單位限期改正；其中違反第一款規(guī)定，對有關(guān)工作人員未經(jīng)考核安排上崗的，可以處五百元以上五千元以下罰款。
違反本條例第二十九條規(guī)定，未管理和維護(hù)好軌道交通設(shè)施的，由市交通局責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處三千元以上三萬元以下罰款。
第四十三條違反本條例第二十四條規(guī)定，有第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)禁止行為的，由軌道交通線路運(yùn)營單位責(zé)令改正，處五百元以下罰款。
違反本條例第二十四條規(guī)定，有第（四）項(xiàng)、第（五）項(xiàng)、第（六）項(xiàng)、第（七）項(xiàng)、第（八）項(xiàng)、第（九）項(xiàng)禁止行為的，由軌道交通線路運(yùn)營單位責(zé)令改正，處警告或者一百元以下罰款。
違反本條例第三十五條規(guī)定，危害軌道交通設(shè)施的，由軌道交通線路運(yùn)營單位責(zé)令改正，處五百元以上五千元以下罰款。
第四十四條違反本條例第三十一條第一款規(guī)定，未經(jīng)同意或者未按照同意的作業(yè)方案在安全保護(hù)區(qū)內(nèi)作業(yè)的，由市交通局責(zé)令改正，處二萬元以上二十萬元以下罰款。
第四十五條違反本條例第三十三條第一款規(guī)定，修建妨礙行車望的建筑物、構(gòu)筑物的，由市交通局責(zé)令限期改正；種植妨礙行車望的樹木的，由市交通局責(zé)令限期修剪或者遷移。
違反第三十三條第二款規(guī)定，向軌道交通區(qū)域內(nèi)拋擲雜物、垃圾的，由市交通局給予警告，并可以處一百元以下罰款。
第四十六條違反本條例第三十四條規(guī)定，在軌道交通車站出入口處停放車輛、堆放雜物、亂設(shè)攤，影響乘客出入的，由公安交通管理部門、負(fù)責(zé)市容環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察的組織依照有關(guān)法律、法規(guī)處理。
第四十七條拒絕、妨礙市交通局、市軌道交通處或者軌道交通線路運(yùn)營單位的工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，妨害軌道交通運(yùn)營秩序或者危害軌道交通設(shè)施，違反《中華人民共和國治安管理處罰條例》的，由公安部門依法處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十八條違反本條例規(guī)定造成軌道交通設(shè)施損壞的，除依法給予行政處罰外，還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的民事賠償責(zé)任。
因軌道交通建設(shè)或者運(yùn)營造成建筑物、構(gòu)筑物損壞的，由責(zé)任單位根據(jù)其損壞程度予以修復(fù)，或者給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)賠償。
第四十九條市交通局、市軌道交通處或者軌道交通線路運(yùn)營單位的工作人員、、的，由其所在單位或者上級主管部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
