時間：2022-08-03 08:23:00
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇權(quán)益保障論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、中心城區(qū)農(nóng)民工現(xiàn)狀
——據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，全國農(nóng)民工在整個二產(chǎn)中占現(xiàn)有職工人數(shù)的58%，在加工制造業(yè)職工隊伍中占68%。××中心城區(qū)工業(yè)及加工業(yè)也不例外，在近幾年發(fā)展起來的民營企業(yè)中，幾乎所有職工都來自農(nóng)民，原有城市人口在其中就業(yè)所占比例很小。××經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、袁州醫(yī)藥園區(qū)目前有大約1.5萬人就業(yè)，這些從業(yè)人員嚴格意義上仍不是中心城區(qū)常住居民。
——近幾年，××中心城區(qū)每年竣工的基本建設(shè)規(guī)模約80萬平方米（住宅約60萬平方米，其它商品房和公共設(shè)施約20萬平方米）。據(jù)建筑商及專家估算，每平方米從土建到簡易裝修需要2個工作日，按每個農(nóng)民工年300個工作日計算，僅建筑行業(yè)每年用工就在5300人左右。
——××中心城區(qū)現(xiàn)有運營出租車404輛，按平均每輛出租車2個司機計算，約有司機800人，他們中70%來自高安市農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，已經(jīng)在××工作、生活多年，有不少人還帶來老婆、孩子租房居住、生活，但目前仍然不是中心城區(qū)市民。
——××中心城區(qū)有數(shù)百上千的豐城、進賢籍木工、油漆工，常年在城里為市民裝修房子、做家具，但沒有帶家眷，也沒有購房落戶，晚上常常在出租屋內(nèi)聚眾打牌，管理上存在一些漏洞。
——××中心城區(qū)還有大量的搬運工（俗稱“板車佬”）、收舊利廢者（俗稱“撿垃圾”）、修車補鞋、擦皮鞋和零星攤點經(jīng)營者，他們大多數(shù)來自袁州區(qū)的偏僻鄉(xiāng)村，往往男的搞搬運、做苦力，女的擦皮鞋或撿垃圾，勤快者夫婦倆每月能掙兩三千元甚至更多，他們也尚未成為中心城區(qū)市民。
二、對“零散勞動者”需引起重視的幾個方面
以上這幾類“零散勞動者”，人數(shù)不少，成員復(fù)雜，在中心城區(qū)流動人口中占有相當(dāng)比例。對這些“零散勞動者”，有以下幾個方面需要引起我們的重視。首先，他們是合法的勞動者，有進城的欲望，不甘于困守老家的一畝三分地，希望進城謀生甚至安家落戶；其次，他們中多數(shù)人還沒有完成進城的“原始資金積累”，在城里買不起房，只能在城中村租房居住；第三，他們中多數(shù)人仍然把城市戶口看作是可望而不可及的奢侈品，更不知道進城以后也可進醫(yī)保、社保、低保等；第四，他們當(dāng)中多數(shù)人在市民面前還有嚴重的自卑感，在不熟悉的人面前不敢表露自己是農(nóng)村人和現(xiàn)在在城里做什么、住哪里；第五，由于目前這個群體寄居城市，遠離農(nóng)村，“上不服天管，下不服地管”，不少家庭成為“超生游擊隊”，既增加了管理難度，又加重了家庭和社會的負擔(dān)。此外，因為種種原因，政府及有關(guān)部門尚未關(guān)注到這個群體的生存狀況，使他們在城里成為“被遺忘的群體”，更沒有對他們提供實質(zhì)性的幫助。
三、幾點建議
根據(jù)工業(yè)化和城市化相關(guān)系數(shù)測算，工業(yè)企業(yè)對人口的帶動率為1：4，即一個企業(yè)吸納1名工人，實際可以增加4個城市人口。目前，省外一些城市已經(jīng)或多或少開始注意或已著手解決這些問題。如武漢市已從20xx年開始全面推行外來人員公寓式管理；寧波市成立了專門的外來人員服務(wù)與管理辦公室，并出臺了《寧波市外來人員社會保險暫行辦法》；重慶市南岸區(qū)由政府牽頭，做了“棒棒公寓”，讓廣大搬運工入住，每晚象征性收房租1元；杭州富陽市政府在城郊樹林茂密處，用500萬元做了廢品收購一條街，每戶50平方米，樓下20多平方米倉庫門面，樓上20多平方米小套房，讓收舊利廢者入住（迄今未收房租），有效地促進了廢品再生利用，又可以防止偷盜破壞市政公共設(shè)施。
當(dāng)前，我市正在大力推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，為此，各級政府及有關(guān)部門應(yīng)把如何對待中心城區(qū)“零散勞動者”盡早擺上議事日程，盡早關(guān)注他們的工作、生計問題，并盡量采取一些具體措施，幫助他們在中心城區(qū)過得安穩(wěn)、舒心，增強他們的認同感、歸屬感，從而進一步增強中心城區(qū)的安全穩(wěn)定，加快推進中心城區(qū)人口五年倍增，促進中心城區(qū)繁榮發(fā)展。
一是建立登記管理臺帳。外來務(wù)工人員來自四面八方，并具有流動性大、人員結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定等特點。對這些人，若管理不好，他們就會成為一盤散沙；若管理得當(dāng)，他們就可能成為中心城區(qū)一支不可低估的建設(shè)力量。建議由市勞動就業(yè)部門牽頭負責(zé)，制定措施，通告，并聯(lián)合××經(jīng)濟開發(fā)區(qū)及建設(shè)、房管、城管等部門，分類歸口、統(tǒng)一登記各類零散務(wù)工人員，免費發(fā)證，掛牌上崗，既可以有效增強這些從業(yè)者的自信力和自律性，又能準(zhǔn)確統(tǒng)計中心城區(qū)流動人口 數(shù)量。
二是納入住房保障范疇。居有其屋，安居樂業(yè)，是保持社會安定、完善社會管理、構(gòu)建和諧社會的重要方面。要重視解決“工者有其居”的問題，在工業(yè)園區(qū)及周邊建設(shè)一批員工周轉(zhuǎn)房、廉租房或經(jīng)適房，以低價、廉租的形式租借給“零散勞動者”居住，為他們安心就業(yè)解除后顧之憂。要創(chuàng)造條件，在中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)一批農(nóng)民建筑工、搬運工、出租車司機、收舊利廢人員的“安居公寓”，讓他們分行業(yè)相對集中居住，過上市民生活。
論文關(guān)鍵詞 老年人 權(quán)益保障 法社會學(xué) 道德
面對愈演愈烈的人口老齡化問題，我國的主要任務(wù)是如何在協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展的同時，最大程度的保障老年人的合法權(quán)益。老年人的合法權(quán)益是指，老年人在我國依照憲法和法律規(guī)定應(yīng)該享受的各種權(quán)益。 我國雖已頒布專項法律保全老年人的合法權(quán)益，但其實施效果未盡如人意。究其原因，主要是由于老年人權(quán)益保護問題，作為一個關(guān)系到歷史傳統(tǒng)和國計民生的社會問題，具有其特殊性，如果僅以法律為調(diào)整方法，而忽視其所根植的社會和傳統(tǒng)文化“土壤”是并不明智的舉措。在解決牽連甚廣的社會問題層面，顯然法律的功能具有一定的局限性。誠如埃里克森在《無需法律的秩序》文末所寫的一樣，“法律的制定者如果對于那些促成非正式合作的社會條件缺乏眼力，他們就可能造就一個法律更多但秩序更少的社會。” 在應(yīng)對老年人權(quán)益保護這個議題的層面，應(yīng)當(dāng)將法律與我國數(shù)千年的孝道傳統(tǒng)以及社會規(guī)范結(jié)合起來。
一、我國老年人權(quán)益保障的現(xiàn)狀
在我國的法律體系中，狹義的老年人權(quán)益保障法是指單行法《老年人權(quán)益保障法》，廣義的老年人權(quán)益保障體系還包括《憲法》，《民法通則》，《婚姻法》，《社會保障法》等其中關(guān)于老年人權(quán)益保障的相關(guān)規(guī)定。在法律體系之外，還包括司法解釋及法規(guī)規(guī)章等。如《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，《城市居民最低生活保障條例》等。由于事涉老年人的案件往往都是鄰里糾紛或家庭矛盾，所以法律的適用往往存在一定的“盲區(qū)”，同時經(jīng)濟發(fā)展水平有差異的地區(qū)的老齡工作往往也存在不平衡性的問題。
社會生活層面的老年人權(quán)益保障，主要體現(xiàn)在國家通過行政管理保障老年人的合法權(quán)益，同時大力實施養(yǎng)老金政策，進行社會化發(fā)放，很好地解決了養(yǎng)老金被克扣的現(xiàn)象，基本形成了社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保險模式和養(yǎng)老保險社會化。 我國的老年人社會保障事業(yè)在呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢的同時，也存在一定的問題。首先，我國的養(yǎng)老保險制度起步較晚，社會養(yǎng)老保險的“雙軌制”使得養(yǎng)老金待遇差距巨大，同時又存在城鄉(xiāng)及地區(qū)差異。其次，由于不同城市和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療資源分配不合理，我國針對老年人的的醫(yī)療保險制度也仍存在完善的空間。再次，社會組織力量薄弱。由于法律法規(guī)的限制，使得能夠為老年人服務(wù)的諸多民間公益組織難以建立和順利開展工作，以至于在老年人權(quán)益遭到損害時不能為其伸張正義，并未發(fā)揮應(yīng)有的作用。
二、老齡人口權(quán)益保障的特性分析
伴隨著法治現(xiàn)代化進程，我國一方面，極大地借鑒大陸法系及英美法系國家的先進經(jīng)驗，另一方面，逐漸淡化了歷史上中華法系所固有的孝道禮法傳統(tǒng)。實際上，保護老年人的權(quán)益就是中華民族固有的傳統(tǒng)孝道精神。與世界其他古代文明慣于用宗教來感化民心，順應(yīng)教化的做法不同。我國自古就將孝道思想融合進禮法，融合進江山社稷。尊親重孝的思想是中華民族的傳統(tǒng)美德，亦是中國古代治國綱領(lǐng)，孟子曰“不得乎親，不可以為人；不順乎親，不可以為子”，漢代即奉行以“孝治天下”。 由是觀之，敬老愛老在我國具有悠久的社會規(guī)范淵源與國民文化淵源。因此，現(xiàn)金保障老年人的權(quán)益也應(yīng)當(dāng)堅持法律與道德的有機結(jié)合。
由于老年人權(quán)益保障問題一般多屬于家庭糾紛或鄰里矛盾，屬于“不告不理”的案件，而礙于傳統(tǒng)“家丑不可外揚”的心態(tài)，或者“兒女的恫嚇以及威脅”，導(dǎo)致老年人權(quán)益受到侵害的案件一般很難得到審判機關(guān)的良好處理。即便審判機關(guān)作出了調(diào)解或判決的決定，其結(jié)果也往往事與愿違。例如，在現(xiàn)實生活中，有些老人向法院起訴子女支付贍養(yǎng)費，雖拿到了勝訴的判決卻從此與兒女感情決裂，形同陌路；有的子女則所幸將贍養(yǎng)費交由執(zhí)行機關(guān)處理，從此杳無音信。
為了避免老年人老無所依的狀況出現(xiàn)，社會必須給予格外關(guān)注和特殊保護，才能切實保障老年人的權(quán)益。其中包括受贍養(yǎng)扶助的權(quán)益，保有賴以生存的財產(chǎn)的權(quán)利，以及婚姻自由權(quán)等。
三、加強我國老年人權(quán)益保障的法社會學(xué)思路
2013年我國頒布《老年人權(quán)益保障法》，并將“常回家看看”等精神贍養(yǎng)方式寫入法條。新法的頒布在社會上引發(fā)軒然大波。一方面，通過立法來保障老年人的合法權(quán)益是社會發(fā)展和進步的必然要求。另一方面，人們對于兒女探望老人等歷來屬于傳統(tǒng)道德和社會規(guī)范調(diào)控的家庭事件是否應(yīng)當(dāng)由法律管控心存疑慮。各方爭論的焦點是“常回家看看”具有濃烈的道德色彩，應(yīng)屬社會規(guī)范統(tǒng)籌管轄，將其入法是否合適。結(jié)合上文的分析，老年人權(quán)益的保護具有其特殊性，即首先我國有著悠久的孝道傳統(tǒng)；其次，大多數(shù)涉老案件通過法律途徑解決效果并不理想；再次，由于老年人特殊的生理和心理狀況，使得對其的保護應(yīng)是全方面的和社會的。僅依靠法律，或?qū)⒎ㄖ巫鳛榭谔柌⒉荒苁估夏耆说臋?quán)益獲得更為妥善的保護。
法治，這個始自梭倫變法而流傳千年的詞匯，如今已經(jīng)成為了現(xiàn)代文明的標(biāo)志之一，在中國也擁有著極高的號召力。現(xiàn)今社會，在面對不同領(lǐng)域的問題的時候，“法治”都會作為解決方案被提出，而忽視了其本身所應(yīng)適用的區(qū)間。事實上，法律確實乃國家之重器，但是，良法卻是善治之前提。 再次，我們應(yīng)當(dāng)對于法的局限性達成共識：即，首先，法僅僅是統(tǒng)治階級進行社會治理的手段中的一種；其次，反對“法律萬能論法”，應(yīng)當(dāng)認識到法律具有它適用的范圍及區(qū)間，而非可以調(diào)整世間百態(tài)，人情冷暖；再次，法發(fā)揮良好效用的前提是多方相互配合，當(dāng)其所調(diào)控的一方未能完成自己的職責(zé)時，法的運行將遇到制約 。 由此可見，在解決老年人權(quán)益保護的問題層面，我們應(yīng)當(dāng)將法律與道德和社會規(guī)范結(jié)合起來，從而最全面而周到的保護老齡人口的諸多利益。誠如法社會學(xué)固有的理論一樣，即便是法治最為昌明的國家，在所謂正式的國家法之外還廣泛存在數(shù)量巨大的非正式法律。法律制度，僅僅是維系著社會生活有序運轉(zhuǎn)的諸多手段——道德，傳統(tǒng)，宗教，神祗，文化等等中的一種，各有自己的體系，舉措與懲罰措施。
四、新思路下完善老年人權(quán)益保護的基本思考
（一）法律層面
首先，完善我國的老年人權(quán)益保護法律體系。從法社會學(xué)的角度看，法律措施與社會規(guī)范措施并舉，并非忽視法律的效力，而是正視在法律效果的真空地帶，有哪些手段可以彌合損失。因此，通過完善相關(guān)的法律法規(guī)來建立健全老年人權(quán)益保障機制是當(dāng)然選擇。要建立以《老年人權(quán)益保障法》為主，《養(yǎng)老保險法》，《醫(yī)療保險法》等為輔的全方位法律保障體系。
其次，鼓勵老年人參與立法。隨著社會的發(fā)展，時代的進步，老年人的知識儲備和文化素養(yǎng)日益提高。而且，老年人是最了解自身需求的人群，讓老年人參與立法，可以直接聽到老年人的呼聲，提高立法的質(zhì)量和效果，并且可以提高老年人參與社會發(fā)展的積極性，同時提高法律的針對性和適用性。
（二）社會生活層面
首先，開展道德教育活動。在社會上樹立“敬老”、“愛老”的風(fēng)氣。家中長輩要以身作則，通過自身表率教育后代要孝敬老人。利用我國的千年文化傳統(tǒng)，在社會上營造“孝道”文化氛圍。并力求在法律的調(diào)解制度中實現(xiàn)國家法與倫理法的高度一致和和諧。每一項社會制度的構(gòu)建都不是憑空想象的，其均有著根治于社會成員內(nèi)心的情感需求與理性考量，在社群心理上獲得對于“孝道精神”的推崇是保障老年人權(quán)益的最基本也是最本質(zhì)的要求。
其次，注重精神贍養(yǎng)。現(xiàn)如今，物質(zhì)需求已經(jīng)并非絕大多數(shù)老年人最主要的訴求，他們真正渴望的是兒女的呵護與陪伴。“常回家看看”入法是法治進步的表現(xiàn)，但其僅僅是原則性規(guī)定，相關(guān)的法律責(zé)任卻鮮被提及。這樣的法律邏輯固然有“恤老”、“愛老”的精神在其中。但必須指出的是，真正讓兒女常回家探望父母的絕非是冰冷的法律的約束力，而是其內(nèi)心的孝義的召喚。就其效果而言，不具有約束力與懲罰力的法律的效力遠不如已經(jīng)長久存在于人心的社會規(guī)范對其的制約有力。
關(guān)鍵字：職場女性；三期；工作權(quán)益；保障
一、前言
《婦女權(quán)益保障法》明確規(guī)定，用人單位在“三期”中不得辭退女職工。然而，我國目前的生育保險仍是以市縣為統(tǒng)籌范圍，參加的市縣不到全國的一半，大部分的非國有企業(yè)尚未參加。法律法規(guī)及其解釋對我國婦女權(quán)益的保障非常具體，然而各公司企業(yè)存在的違法歧視孕婦的現(xiàn)象也不少，甚至鉆法律的空子。不少單位在女性三期內(nèi)辭退女工，或者把懷孕女性調(diào)離原有職位，讓他們做一些低級工作，故意刁難，使得懷孕女性忍無可忍，從而自動請求辭職。究其原因是我國職業(yè)女性在懷孕期間法律保護的價值缺失，需要引起我國的重視。
二、研究現(xiàn)狀
之前的學(xué)者對中國女性三期權(quán)益保護方面作出了一定研究，探討我國女性在孕產(chǎn)期應(yīng)享有的合法權(quán)益及產(chǎn)假期間工資及生育津貼的計算與發(fā)放，也有學(xué)者提出我國現(xiàn)有保障三期女性權(quán)益的法律缺失及完善策略等。本文的重點在于通過借鑒臺灣在保護孕產(chǎn)期職場女性方面的部分成功經(jīng)驗，力求找到可借鑒的有效措施。經(jīng)過整理，保障女性三期權(quán)益的相關(guān)法規(guī)主要如下：
（一）孕期
我國法律規(guī)定，孕產(chǎn)期婦女享有不被辭退、不被降低工資的權(quán)利，不得從事夜班勞動并禁止其從事鉛汞苯等有毒物質(zhì)超過國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的作業(yè)，懷孕7個月以上（含7個月）的女職工，不得安排其從事夜班勞動；在勞動時間內(nèi)應(yīng)對安排一定的休息時間；懷孕女職工，在勞動時間內(nèi)進行產(chǎn)前檢查，應(yīng)當(dāng)算作勞動時間。
（二）產(chǎn)期
在產(chǎn)期規(guī)定方面，女職工在產(chǎn)期內(nèi)享有一定時期的生育假和生育待遇。如女職工產(chǎn)假不得少于90天，包括產(chǎn)前休假15天，產(chǎn)后75天。難產(chǎn)的婦女增加15天產(chǎn)假，多胞胎生育的，每多一個嬰兒增加產(chǎn)假15天。女職工懷孕流產(chǎn)的，其所在單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)醫(yī)務(wù)部門證明，給予一定時間的產(chǎn)假。
（三）哺乳期
對于哺乳期對女性的保護的法律規(guī)定有，如有不滿一周歲嬰兒的女職工，其所在單位應(yīng)當(dāng)在每班勞動時間給予其兩次哺乳時間（含人工喂養(yǎng)），每次30分鐘。哺乳時間和在本單位哺乳往返途中的時間，算作勞動時間，不得扣其工資。對于哺乳期的婦女不得從事國家三級體力勞動強度和普如期禁忌從事的勞動，不得延長其勞動時間，不得從事夜班勞動等。
三、研究設(shè)計與實施
本文采用訪談法對四類人群進行訪談，他們分別是三期婦女（包括已過產(chǎn)期三年以內(nèi)的婦女）、企業(yè)部門、政府部門及專家學(xué)者，從中了解臺灣及大陸對于女性職工三期的保障情況及目前仍然存在的問題。在訪談對象的選擇方面，分別對學(xué)校、事業(yè)單位、勞工局、私部門等工作的懷孕女性及主管人員進行深入訪談，獲得訪談問卷20份，其灣的問卷13份，大陸的問卷7份。針對大陸和臺灣的公部門及大型企業(yè)中的三期女性與中小企業(yè)中的三期女性進行比較研究，觀察分析女職工在三期待遇及保障的差距，行業(yè)上主要集中在行政人員，對行政人員進行細致分析，試圖達到研究目的，即（1）公部門及大型企業(yè)的女職工與中小型企業(yè)的女職工在三期得到的工作權(quán)益保障差距是否較大，原因為何；（2）臺灣的私部門的中小型企業(yè)與大陸私部門的中小型企業(yè)在女職工三期權(quán)益的保障方面是否也有較大的差距，原因為何。
四、研究結(jié)論與建議
通過文獻查閱法及訪談法對臺灣職場女性孕產(chǎn)期權(quán)益保障情況的相關(guān)研究，訪談了四個群體的對象，分別為孕產(chǎn)期女性（包括已過產(chǎn)期3年以內(nèi)的女性），企業(yè)部門、政府部門及專家學(xué)者。研究了解臺灣及大陸現(xiàn)有懷孕女性保障法規(guī)的頒布及執(zhí)行情況，從訪談結(jié)果中得到大陸與臺灣在懷孕女性權(quán)益的保障法規(guī)的執(zhí)行方面有不小的差距。我國可以借鑒臺灣的立法及相關(guān)懷孕婦女保障的法律法規(guī)，結(jié)合我國國情，從立法的制定和執(zhí)行兩個角度提出對策，具體建議如下：
（一）立法層面
第一、從國家層面來說，應(yīng)對我國相關(guān)的政策規(guī)定進行清理，將與《婦女權(quán)益保障法》相違背的或不利于保護懷孕婦女生育權(quán)益的條款加以糾正或取消，制定《婦女權(quán)益保障法》的實施細則。改革我國現(xiàn)有的生育保險制度，生育保險是對孕產(chǎn)期婦女權(quán)益的一種保障，然而生育津貼存在諸多問題。針對這樣的情況，我國應(yīng)該加快生育保險立法步伐，制定全國統(tǒng)一的符合我國國情的生育保險法律規(guī)范，要有一個全國統(tǒng)一的規(guī)范可以去遵守。還要擴大生育保險的適應(yīng)范圍，堅持生育保險基金的社會統(tǒng)籌方向，建立政府、企業(yè)、個人共擔(dān)生育保險基金的統(tǒng)籌機制，實現(xiàn)生育費用共擔(dān)，提高生育保險基金的統(tǒng)籌層次。最后，還應(yīng)提高生育保險的規(guī)范化程度，加大監(jiān)督管理力度。
第二、從用人單位層面來說，應(yīng)遵守政府制定的法律法規(guī)，定期足額繳納生育保險中企業(yè)負擔(dān)的部分。通過采訪了解到臺灣的企業(yè)對于《勞基法》、《兩性工作平等法》等法律的遵守情況要好于大陸對于相關(guān)法規(guī)的遵守程度，臺灣會為孕產(chǎn)期女性保留原有職位，基本不會將其提前解雇或簽訂懷孕條約。在女職工產(chǎn)假期間，公司采取“同仁分擔(dān)法”，在懷孕婦女產(chǎn)假的三個月時間，其工作由同小組的同事代為處理，直到孕婦休完產(chǎn)假回到工作崗位。當(dāng)然，此項舉動在大陸的推行會有所困難，因為我國人口密度之大、大量的閑置勞動力加大了就業(yè)壓力，企業(yè)有著絕對的選擇勞動者的權(quán)利。因此為懷孕女性保留一份工作實際上很不容易，隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，這種人權(quán)意識會慢慢增強，我國會慢慢轉(zhuǎn)入“人性化”、“同理心”的社會，我們可以向著這個目標(biāo)邁進。
第三、從懷孕婦女層面來說，可制定相關(guān)法律讓孕婦自行承擔(dān)一部分“生育保險”費用。臺灣對與懷孕婦女產(chǎn)假期間的保障實施情況很好的原因是因為近年來臺灣少子話現(xiàn)象嚴重，加上臺灣人口較之大陸稀少很多。相關(guān)部門出臺各種激勵措施鼓勵女性懷孕生子，企業(yè)也會落實《勞基法》等條款中的法規(guī)為孕婦提供相應(yīng)保障，孕婦個人不用繳納任何費用。但是中國大陸的情況不同，計劃生育政策已經(jīng)采用多年，近年來對生育的控制稍有成效，所以才漸漸放開二胎政策。可見臺灣與大陸的政策背景全然不同。而對于企業(yè)而言，確實很難堅固如此多的懷孕女性所帶來的經(jīng)濟負擔(dān)，社會統(tǒng)籌的部分也很難滿足每一個孕婦的需求。因而筆者建議我國的生育保險也應(yīng)有孕婦自行承擔(dān)一定比例，這樣的政府、企業(yè)、個人共擔(dān)的方法不但可以減輕國家和企業(yè)的負擔(dān)。
（二）執(zhí)法層面
第一、設(shè)立獨立的婦女權(quán)益保障與監(jiān)管機構(gòu)。國務(wù)院和各地方政府的婦女兒童工作委員會，由于進行的主要工作是宣傳、協(xié)調(diào)、總結(jié)，沒有一定的權(quán)威性，造成侵害婦女權(quán)益的事件沒有具體的管理機關(guān)負責(zé)管理，從而各部門相互推諉，拒絕承擔(dān)責(zé)任。臺灣地區(qū)的申訴管道較之大陸暢通許多，設(shè)有市和縣的勞工局解決相關(guān)權(quán)益問題。臺灣如果出現(xiàn)侵犯女職工權(quán)益的情況，可以首先向本單位人事部門反應(yīng)情況，人事部門會查實情況是否屬實并盡快給與解決。如果公司內(nèi)部無法解決，民眾也可以直接向市或縣的勞工局反應(yīng)情況，通過電話、網(wǎng)上信箱等方式，都可以得到迅速和有效的解答和幫助。不了解的職場女性，也可通過直接撥打市勞工局電話，會有專門部門負責(zé)解答。因此，在我國設(shè)立獨立的婦女權(quán)益保障機構(gòu)是提高女性職工孕產(chǎn)期權(quán)益保障的必然手段
之一。
第二、應(yīng)對聘用一定數(shù)量女性員工的用人單位以經(jīng)濟補償或稅務(wù)補償。臺灣的企業(yè)會爭相履行對三期女性的權(quán)益保障，提高企業(yè)口碑，好在招錄人才的時候吸引更加優(yōu)秀人才；市勞工局也會定期進行項目檢查和申訴檢查，確保企業(yè)有效履行法規(guī)中的各項規(guī)定。而我國沒有專門的機構(gòu)監(jiān)督保障女性的法律法規(guī)是否得到良好地貫徹落實，政策實施的背景與臺灣截然不同。由于人口多競爭激烈，企業(yè)更加看重“效率”，這種“效率優(yōu)先”的觀念占據(jù)主流地位。如果政府可以補助減輕用人單位的負擔(dān)，給予雇傭孕產(chǎn)期女性的企業(yè)以特殊補助，便可解除雇主的后顧之憂。
第三、完善法律的實施細則，加大違法行為的懲處力度。我國目前對于三期女性的法律保障門類很多，也比較全面地保障女性職工在三期內(nèi)的工作權(quán)益，但是為何還會頻繁出現(xiàn)用人單位在女性分娩前借故解除與女職工勞動合同的情況？這與我國在法律制定的同時沒有同步完善相應(yīng)的罰則有關(guān)，且懲罰力度不夠。臺灣在《性別工作平等法》第六章專門一個章節(jié)用來規(guī)定“罰則”。“雇主違反本法第二十一條或第三十六條規(guī)定者，處罰新臺幣一萬元以上十萬元以下罰款。”懲罰力度之大，可見臺灣對于法規(guī)執(zhí)行的重視，我國也應(yīng)進一步完善法律的實施細則，明確規(guī)定懲罰的金額，加大對違法行為的懲戒力度。
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{18}{21}張家偉：《論我國殘疾人就業(yè)權(quán)的法律保障》，山東大學(xué)碩士學(xué)位論文，2010年，第24頁、第26頁。
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摘要：中國法律中規(guī)定的家務(wù)補償請求權(quán)對于維護家務(wù)勞動者的合法權(quán)益、肯定家務(wù)勞動的價值有積極意義，但這一規(guī)定在家務(wù)補償請求權(quán)的適用范圍、行使時間和家務(wù)補償?shù)挠嬎惴椒ㄉ先杂腥毕荨１疚闹荚趯覄?wù)補償請求權(quán)進行法經(jīng)濟學(xué)分析，并提出完善相關(guān)立法的建議。
中圖分類號：D923.9 文獻標(biāo)識：A 文章編號：1004-2563(2007)02-0005-04
一、引言
中國是一個有著“男主外，女主內(nèi)”文化傳統(tǒng)的國家，長期以來一直存在著數(shù)量極為可觀的“家庭婦女”群體。1990年全國人口普查資料顯示，中國每6名成年女性中就有1人完全在家從事沒有任何收入的家務(wù)活動(不包括離退休中實際在家料理家務(wù)者)。[1]雖然與1990年相比，中國婦女的社會勞動參與率已大有提高，但以女性為主承擔(dān)家務(wù)勞動的格局依然未變。家庭婦女承擔(dān)著繁重的家務(wù)勞動，但家務(wù)勞動往往被視為無價值的勞動，家庭婦女也就是無收入群體，因此她們在離婚財產(chǎn)分割時常常處于弱勢。根據(jù)婦聯(lián)的維權(quán)熱線記錄，婦女面臨的75％以上的“難題”還是婚姻家庭問題，而離婚的財產(chǎn)分割不合理問題，占到婦女遇到的婚姻問題的30％以上。[2]為保護婦女權(quán)益，中國2001年修訂的《婚姻法》首次規(guī)定了家務(wù)補償請求權(quán)，2005年修正的《婦女權(quán)益保障法》也新增了家務(wù)補償請求權(quán)條款。本文旨在以法經(jīng)濟學(xué)原理對家務(wù)補償請求權(quán)進行分析。
二、家務(wù)補償請求權(quán)的法經(jīng)濟學(xué)依據(jù)
家務(wù)勞動是以家庭為單位進行的勞動，是家務(wù)勞動者為自家人口自身生活與發(fā)展服務(wù)的勞動。[3]而所謂家務(wù)補償請求權(quán)，是指婚姻關(guān)系存續(xù)期間，一方在家務(wù)方面承擔(dān)較多勞務(wù)的，有權(quán)要求另一方予以補償?shù)臋?quán)利。根據(jù)中國的國情，家務(wù)補償請求權(quán)人大多是婚姻中的女方。
家庭分析一向是社會學(xué)的領(lǐng)地，經(jīng)濟學(xué)很少涉足。20世紀70年代以來，加里?貝克爾發(fā)表了一系列有影響的論文和著作，把經(jīng)濟學(xué)的分析方法應(yīng)用于家庭分析，突破了傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)的局限，創(chuàng)立了家庭經(jīng)濟學(xué)。[4]從而奠定了對婚姻家庭法進行法經(jīng)濟學(xué)分析的基礎(chǔ)。
家務(wù)補償請求權(quán)的法經(jīng)濟學(xué)依據(jù)表現(xiàn)在以下三個方面：
1．婚姻中的雙方都是“理性人”
法經(jīng)濟學(xué)以理性選擇理論為其前提，假定“人是其自利的理性最大化者”。[5](p48)這一假定在婚姻家庭中也是適用的，因為“即使在現(xiàn)代，婚姻也不可能如同理想主義者所設(shè)想的那樣僅僅關(guān)涉性和愛情的，它一直關(guān)涉利益及其分配”。[6](p48)家庭中的夫妻雙方為實現(xiàn)家庭利益的最大化，常常會依據(jù)其比較優(yōu)勢進行分工，一方主要從事市場勞動，另一方主要從事家庭勞動。家庭分工促成勞動的專業(yè)化，從而使家庭的生產(chǎn)效率高于單個人的生產(chǎn)效率。由于“在生兒育女方面，婦女天生就比男人具有更高的生產(chǎn)率”，[7](p8)因而夫妻雙方的勞動分工一般是丈夫主要或完全從事市場勞動，而妻子主要或完全從事家庭勞動。
但家庭利益與家庭成員的個人利益并不是完全一致的，當(dāng)兩種利益沖突時，家庭成員會依其理性做出取舍。婚姻中的一方專門從事家庭勞動的成本包括：時間成本、精力成本、不能參與社會勞動的機會成本和一旦離婚則可能一無所有而且難以再從事社會勞動的巨大風(fēng)險，其收益則是家庭的歡愉，經(jīng)濟收益幾乎為零。而婚姻中不參與家庭勞動的另一方把其人力資本投向市場，其收益是大于成本的。如果法律不設(shè)置家務(wù)勞動補償權(quán)，家務(wù)勞動者的成本與收益是嚴重失衡的，其付出的家務(wù)勞動只能視為對家庭的無償犧牲。盡管在婚姻關(guān)系這種親密的關(guān)系當(dāng)中，利他主義可能發(fā)揮了一定的作用，但是眼前的和將來的可期待的利益仍然是促使夫妻做出這些犧牲的一個強大的動力。[8](P157-166)當(dāng)動力不存在時，婚姻中的雙方作為“理性人”，在比較成本與收益之后，自然不會遵從“男主外、女主內(nèi)”的分工模式，而是競相把大部分乃至全部時間投向社會勞動以獲取自身的更大收益。
2．家務(wù)勞動有相對價值
自亞當(dāng)?斯密以來，在經(jīng)濟學(xué)上價值這個詞，一般都是指交換價值，即在市場上測度的或至少是可以在市場上測度的價值。[9]因而勞動相應(yīng)地可以分為社會勞動和家庭勞動，社會勞動的價值在交換中體現(xiàn)，而家庭勞動是非市場勞動，家庭勞動的產(chǎn)品是自產(chǎn)自給自用的，從未進入過市場。這也就是說，家庭勞動在傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)理論上是只有使用價值而無交換價值的無酬勞動，因而丈夫享受妻子辛勤勞動提供的舒適的家庭環(huán)境是無需支付報酬的，家庭似乎成為“男性免費使用和支配女性勞動力的場所”。[10]實際上，雖然家務(wù)勞動不能直接創(chuàng)造經(jīng)濟價值，但可以節(jié)約家庭的支出成本，從而間接地增加家庭的財富。[11](P274)有學(xué)者曾做過測算：若把家務(wù)勞動轉(zhuǎn)化為固定工資支付，每年為420億元人民幣。[12](p34)所以家務(wù)勞動有相對價值或稱隱性價值。法律應(yīng)當(dāng)承認家務(wù)勞動的相對價值，設(shè)置家務(wù)補償請求權(quán)。
3．法律規(guī)定家務(wù)補償請求權(quán)可以節(jié)省交易成本
根據(jù)科斯第二定理(Coase Theorem Ⅱ)：在現(xiàn)實交易成本存在的情況下，能使交易成本最小化的法律是最適當(dāng)?shù)姆伞＜赐ㄟ^法律的建立和實施，可以消除達成私人協(xié)議的障礙。[13](P81)在契約化時代里，家庭生活也表現(xiàn)出契約化的趨勢，法律在調(diào)整婚姻家庭關(guān)系時必須考慮如何減少家庭內(nèi)部的交易成本。
家庭不僅是社會中的一個消費單位，而且更重要的是一個生產(chǎn)單位。㈣貝克爾認為家庭是一個小型的工廠。在家庭工廠里，家務(wù)勞動者生產(chǎn)了大量的服務(wù)產(chǎn)品，“撫養(yǎng)兒童、燒茶煮飯、收拾住所；還得照顧病員、護理老人并承擔(dān)各種輔助任務(wù)”。[15](P82)在家庭工廠里，家務(wù)勞動者使家庭所必需的服務(wù)產(chǎn)品在家庭內(nèi)部生產(chǎn)出來，大大節(jié)省了家庭對外購買這些服務(wù)產(chǎn)品的費用。而家庭工廠正常運轉(zhuǎn)的前提是婚姻雙方達成分工協(xié)議，雙方在協(xié)議過程中必然要耗費交易成本，在此種協(xié)議之中也必然要約定對家務(wù)勞動者的補償，否則協(xié)議將難以達成。既然如此，法律應(yīng)當(dāng)將家務(wù)補償權(quán)直接賦予家務(wù)勞動者，通過權(quán)利的配置保障家務(wù)勞動者提供家務(wù)勞動的積極性，減少乃至消除達成家庭分工協(xié)議的障礙，節(jié)約家庭內(nèi)部的交易成本。
三、中國家務(wù)補償制度的立法完善
中國在《婚姻法》和《婦女權(quán)益保障法》中規(guī)定了家務(wù)補償制度。《婚姻法》第四十條規(guī)定：夫妻書面約定婚姻關(guān)系存續(xù)期間所得的財產(chǎn)歸各自所有，一方因撫育子女、照料老人、協(xié)助另一方工作等付出較多義務(wù)的，離婚時有權(quán)向另一方請求補償，另一方應(yīng)當(dāng)予以補償。《婦女權(quán)益保障法》第四十七條第二款規(guī)定：夫妻書面約定婚姻關(guān)系存續(xù)期間所得的財產(chǎn)歸各自所有，女方因撫育子女、照料老人、協(xié)助男方工作等承擔(dān)較多義務(wù)的，有權(quán)在離婚時要求男方予以
補償。《婚姻法》和《婦女權(quán)益保障法》中規(guī)定的家務(wù)補償請求權(quán)內(nèi)容基本一致，區(qū)別僅在于《婦女權(quán)益保障法》將家務(wù)補償請求權(quán)的權(quán)利人限定為女方。
中國在法律中規(guī)定家務(wù)補償制度，肯定了家務(wù)勞動者對家庭的貢獻，是有重大的進步意義的，但中國的家務(wù)補償制度仍有待完善。
1．家務(wù)補償請求權(quán)的適用范圍
中國《婚姻法》和《婦女權(quán)益保障法》都把家務(wù)補償請求權(quán)的適用范圍限定在采取婚后所得分別所有制的家庭。立法的本意在于維護家務(wù)勞動者的權(quán)益，承認家務(wù)勞動的價值。但是在中國，目前夫妻適用分別財產(chǎn)制的不到5％，而法律卻以此作為實行一項制度的前提條件，這種超前性的規(guī)定就使得這一制度目前難以達到其設(shè)定的目標(biāo)。㈣分別財產(chǎn)制的適用限制使得家務(wù)補償制度的普適性極低，95％的家庭無法適用。實際上，在采用婚后所得共同制的家庭里，離婚時共有財產(chǎn)的平等分割并不能完全補償家務(wù)勞動者的付出，尤其是在大部分的家庭財產(chǎn)已被用于非家務(wù)勞動者的培訓(xùn)與深造的情況下。所以，家務(wù)補償請求權(quán)的適用不能以分別財產(chǎn)制為前提，在婚后所得共同制下，家務(wù)勞動者的家務(wù)勞動價值超出其所分得的財產(chǎn)時，其超出部分也應(yīng)得到補償。
2．家務(wù)補償請求權(quán)的行使時間
中國法律規(guī)定的家務(wù)補償請求權(quán)只能在離婚時行使，故很多學(xué)者稱之為離婚經(jīng)濟補償權(quán)。筆者認為，家務(wù)勞動者有權(quán)在婚姻關(guān)系存續(xù)期間或離婚時行使其家務(wù)補償請求權(quán)，法律不應(yīng)當(dāng)將其限定在“離婚時”。據(jù)調(diào)查，中國多數(shù)家庭還是丈夫說了算，只有兩成的家庭是女性掌權(quán)。[17]在這種情形下，主要是女性的家務(wù)勞動者在經(jīng)濟上往往沒有發(fā)言權(quán)，即使在婚姻關(guān)系存續(xù)期間也沒有或者很少財產(chǎn)可以自由支配。在采取婚后財產(chǎn)共同制的家庭里，全職的家務(wù)勞動者雖然名義上對婚后所得享有共同所有權(quán)，但實際上常常處于“仰人鼻息、受人恩惠的境地”，㈣共同財產(chǎn)所有權(quán)無從行使；在采取分別財產(chǎn)制的家庭里，全職的家務(wù)勞動者的境況可能更糟，因為在法律上她對婚后所得不享有任何權(quán)利。而國外的一些立法已經(jīng)意識到這個問題，并作出了相應(yīng)規(guī)定。例如，德國1994年制定的《雇傭關(guān)系法》中規(guī)定：妻子在家承擔(dān)家務(wù)勞動，丈夫須給其支付工資，其幅度一般不超過丈夫收入的30％。但丈夫給妻子的其他贈款不包括在內(nèi)。《瑞士民法典》第164條規(guī)定：負責(zé)料理家務(wù)、照料子女或扶助配偶他方從事職業(yè)或經(jīng)營事業(yè)的配偶一方，有權(quán)請求他方支付一筆合理的款項，供其自由處分。中國可以借鑒外國立法，規(guī)定家務(wù)勞動者在婚姻關(guān)系存續(xù)期間有權(quán)選擇是否行使家務(wù)勞動補償請求權(quán)。
3．家務(wù)補償?shù)挠嬎惴椒?/p>
論文關(guān)鍵詞 第三方支付 市場退出 法律監(jiān)管
近年來，我國電子商務(wù)市場規(guī)模的日益擴大，從而也促進電子支付行業(yè)的快速成長與創(chuàng)新空間。CNNIC的“互聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)計報告”顯示：截至2015年12月，使用網(wǎng)上支付的用戶規(guī)模達到4.16億，較2014年同期增加1.12億，增長率為36.8%。互聯(lián)網(wǎng)第三方支付作為新型支付方式，在提高電子商務(wù)的可信度的同時，越來越成為組成我國金融支付體系的不可或缺的分支。
在市場優(yōu)勝劣汰的競爭機制和相關(guān)法規(guī)的出臺，部分第三方支付機構(gòu)或?qū)⒚媾R退出市場的危機。盡管市場退出為企業(yè)個體的行為，但是由于第三方支付機構(gòu)主要是在虛擬的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中經(jīng)營支付業(yè)務(wù)的這一特點，極容易引發(fā)客戶權(quán)益保障的問題，因此往往還會涉及到社會公共利益。為此，對第三方支付機構(gòu)退出機制施以有效的監(jiān)管手段，是穩(wěn)定金融市場和保護消費者權(quán)益的制度前提。
一、互聯(lián)網(wǎng)第三方支付機構(gòu)市場退出概述及監(jiān)管現(xiàn)狀
（一）支付機構(gòu)市場退出概述
市場退出，指的就是參與市場活動的主體在符合一定條件下，依照法定程序喪失其經(jīng)營許可資格，退出相關(guān)市場的制度安排。有市場就會有競爭，完善的市場總是在淘汰不適應(yīng)競爭的主體和充實新主體的動態(tài)中尋求相對平衡，以穩(wěn)定市場環(huán)境。市場退出機制作為市場競爭中的重要組成，為經(jīng)營不善的市場主體建立退出機制，目的是創(chuàng)造一個良好的市場競爭環(huán)境。對于互聯(lián)網(wǎng)第三方支付機構(gòu)市場退出的含義，目前我國尚未有立法予以規(guī)定。國內(nèi)學(xué)術(shù)界也并未形成較為統(tǒng)一的主流觀點解釋，其與一般主體退出市場的行為不同之處也沒有相關(guān)的研究。有長期從事電子商務(wù)領(lǐng)域研究的學(xué)者指出，第三方支付機構(gòu)市場退出，是指第三方支付機構(gòu)退出支付服務(wù)市場，終止第三方支付結(jié)算業(yè)務(wù)活動。
參照一般市場主體的退出機制，并以退出的原因和形式作為依據(jù)，第三方支付機構(gòu)市場退出主要有積極退出和消極退出兩種。積極退出又稱為自愿退出，此情形是由于第三方支付機構(gòu)分立、合并或公司章程規(guī)定的解散事由發(fā)生，而主動地向相關(guān)監(jiān)管機構(gòu)申請終止支付業(yè)務(wù)。消極退出則是由于諸如被法院宣告破產(chǎn)、不符合審慎監(jiān)管或未能按照法定程序取得業(yè)務(wù)牌照等法定情形出現(xiàn)而退出市場。
（二）支付機構(gòu)市場退出監(jiān)管現(xiàn)狀
2015年12月頒布的《非銀行支付機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)支付業(yè)務(wù)管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），是以部門規(guī)章的形式在政府層面上對非銀行支付市場進行規(guī)范監(jiān)管。相比之前的相關(guān)非金融機構(gòu)監(jiān)管法律法規(guī)文件，《管理辦法》考慮到非銀行支付機構(gòu)的特殊性，著重對支付機構(gòu)的業(yè)務(wù)管理、客戶管理、客戶權(quán)益保障等方面作了更詳細的規(guī)定。
在競爭日益激烈的第三方支付市場，部分中小型支付機構(gòu)可能未符合《管理辦法》等相關(guān)規(guī)定的準(zhǔn)入門檻，又或因自身的經(jīng)營不善將遭到淘汰。然而，關(guān)于第三方支付機構(gòu)如何退出市場，《管理辦法》及現(xiàn)行的相關(guān)的法規(guī)僅對主動申請終止支付業(yè)務(wù)的機構(gòu)作了籠統(tǒng)的規(guī)定，尚未進一步規(guī)范具體的程序和相關(guān)配套的善后處理措施。再者，對于因未獲得許可的企業(yè)退出市場的相關(guān)事項及由此可能產(chǎn)生的問題也未有相應(yīng)規(guī)定。縱觀國外相關(guān)立法實踐，如北美和歐盟等電子商務(wù)立法較為成熟的國家或地區(qū)，對于第三方支付機構(gòu)的監(jiān)管規(guī)制都主要是針對具體的交易過程而不是支付機構(gòu)的本身，也未對第三方支付機構(gòu)建立起較為完整的市場退出規(guī)制體系。目前，部分國家或地區(qū)也開始在第三方支付機構(gòu)的退出機制上作立法嘗試，以進一步完善互聯(lián)網(wǎng)金融市場的有效監(jiān)管。
二、完善我國第三方支付機構(gòu)退出監(jiān)管的建議
第三方支付機構(gòu)市場退出時很可能涉及到資產(chǎn)損失和轉(zhuǎn)移、客戶資料信息保護等一系列的問題，因有必要完善第三方支付機構(gòu)市場退出監(jiān)管。退市機制設(shè)計上要考慮到第三方支付機構(gòu)的特殊性，著重在退市監(jiān)管、備付金處置和客戶權(quán)益保護等問題上作相應(yīng)的細化規(guī)范。為此，針對市場退出存在的問題提出幾點監(jiān)管建議。
（一）明確網(wǎng)絡(luò)第三方支付機構(gòu)市場退出原則
第三方支付機構(gòu)市場退出所要遵循的基本原則，大致上是與傳統(tǒng)性商業(yè)銀行退出機制相似的，主要有以下幾點：
1.穩(wěn)定性原則。不管支付機構(gòu)是自愿申請退出市場還是被強制退出市場，都必須以穩(wěn)定金融市場和穩(wěn)定社會秩序為前提。一般選擇對企業(yè)和客戶較為緩和的兼并或收購的方式，以降低因市場退出帶來的負面影響。
2.保障客戶權(quán)益原則。第三方支付機構(gòu)市場退出制度的設(shè)計上，應(yīng)重點客戶的合法利益，比照銀行法、證券法等相關(guān)金融法律法規(guī)中對存款人、投資人的合法權(quán)益的保障原則，將客戶權(quán)益保障放到重要位置。
3.準(zhǔn)市場化原則。市場規(guī)律的優(yōu)勝劣汰，能體現(xiàn)出市場經(jīng)濟的公平與效率。第三方支付機構(gòu)的退出應(yīng)該是以市場為前提，在此基礎(chǔ)上輔以法律作為制度保障，在退市選擇上采取市場自律和行政干預(yù)兩種結(jié)合的方式，按照準(zhǔn)市場化原則進入退出程序。
（二）互聯(lián)網(wǎng)第三方支付機構(gòu)市場退出監(jiān)管具體措施
1.設(shè)立專門監(jiān)管機構(gòu)。互聯(lián)網(wǎng)第三方支付是互聯(lián)網(wǎng)時代下的新型支付方式，擁有金融和信息兩個基因特性。正因為具備了這兩個主要的特征，第三方支付機構(gòu)市場退出是一個較為復(fù)雜繁瑣的過程，會牽涉到眾多市場參與主體的利益。另一方面，互聯(lián)網(wǎng)的開放性的特點，可能會使得在支付機構(gòu)控制下的各種隱私信息遭到竊取，不僅對互聯(lián)網(wǎng)安全監(jiān)管造成影響，更重要的是對支付機構(gòu)的客戶利益造成損害，甚至?xí)绊懡鹑谑袌龅姆€(wěn)定。因此，可以考慮在人民銀行作為上位監(jiān)管機構(gòu)的基礎(chǔ)上，為第三方支付機構(gòu)設(shè)置專門的下位監(jiān)督管理部門，對機構(gòu)在許可準(zhǔn)入、經(jīng)營運作、終止退出等不同階段的事項，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進行監(jiān)管，從而降低支付機構(gòu)可能產(chǎn)生的風(fēng)險。需要注意的是，在設(shè)置專門的機構(gòu)時要明確及細化各部門對支付機構(gòu)的權(quán)力及義務(wù)，避免責(zé)任推脫和權(quán)力濫用。
2.明確市場退出方式的選擇。第三方支付機構(gòu)市場退出路徑與一般市場主體的退出路徑大致相同，可以選擇機構(gòu)之間的收購、兼并等較為緩和的方式，也可通過破產(chǎn)清算程序。但是，如果直接采用破產(chǎn)清算方式退出市場，極容易產(chǎn)生機構(gòu)客戶的個人隱私資料泄露的問題。另一方面，由于破產(chǎn)程序具較強的公示性，一定程度上會動搖公眾對第三方支付市場的信心，不利于行業(yè)的持續(xù)發(fā)展需要。因此，監(jiān)管機構(gòu)在設(shè)置與準(zhǔn)入制度相配套的退出機制時，應(yīng)優(yōu)先考慮引導(dǎo)第三方支付機構(gòu)選擇相對于破產(chǎn)程序緩和的兼并或收購方式進行市場退出。具體方式可以是：首先，可以通過行政手段責(zé)令有問題第三方支付機構(gòu)停業(yè)整頓；其次，再考慮安排問題機構(gòu)與正常運作的機構(gòu)在嚴格的監(jiān)管下進行兼并；最后，在窮盡前述方式后，在監(jiān)管部門設(shè)定較為嚴格的適用條件前提下，向有關(guān)或人民法院申請強制關(guān)閉或進入破產(chǎn)清算程序。
3.加強客戶權(quán)益保障。有效處理第三方支付機構(gòu)市場退出與客戶利益保護之間的關(guān)系，是互聯(lián)網(wǎng)第三方支付機構(gòu)市場退出機制的核心所在。《管理辦法》以專門章節(jié)對客戶權(quán)益保障作了詳細的規(guī)定，但對于支付機構(gòu)終止業(yè)務(wù)后如何保護客戶權(quán)益問題則未見有細化的規(guī)范。在第三方支付機構(gòu)退出市場過程中，應(yīng)尤其關(guān)注對客戶權(quán)益的保障方面的監(jiān)管。首先，對客戶知情權(quán)的保護措施。第三方支付機構(gòu)終止其支付業(yè)務(wù)前在規(guī)定時間內(nèi)應(yīng)當(dāng)通過其網(wǎng)站首頁、向客戶發(fā)送短信或發(fā)送公告函等渠道告知支付業(yè)務(wù)終止的原因、停止受理支付業(yè)務(wù)的時間、客戶咨詢及處理途徑等相關(guān)的信息。在第三方支付機構(gòu)終止后，應(yīng)當(dāng)向社會公告不再受理支付業(yè)務(wù)及后續(xù)事宜的處理情況等信息，以充分保障客戶的知情權(quán)。
其次，對客戶隱私權(quán)的保護措施。第三方支付機構(gòu)退出市場后，應(yīng)該在監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)督下對客戶身份信息及交易歷史記錄等涉及客戶個人隱私的資料，通過合適的方式進行銷毀處理。對于采用托管服務(wù)的客戶，在與其訂立托管協(xié)議過程中，應(yīng)該就客戶的個人信息、歷史交易記錄和其他在被托管機構(gòu)控制下的資料信息的保管和轉(zhuǎn)移等事項上進行明確的約定。
最后，對客戶選擇權(quán)的保護措施。第三方支付機構(gòu)符合法定情形或自行申請終止支付業(yè)務(wù)的，可為客戶設(shè)計可供其自行選擇的處理方案，主要是通過直接退還備付金和托管機構(gòu)提供資金托管服務(wù)的方式解決備付金處置問題。在選擇其他支付機構(gòu)托管服務(wù)模式下，托管機構(gòu)的選用應(yīng)該以擇優(yōu)和保護客戶權(quán)益的原則出發(fā)，優(yōu)先考慮業(yè)務(wù)經(jīng)營狀況良好的支付機構(gòu)作為托管機構(gòu)，并應(yīng)該在有關(guān)部門的協(xié)調(diào)與監(jiān)督下進行業(yè)務(wù)交接。客戶和機構(gòu)之間還需要簽訂托管服務(wù)協(xié)議，明確約定各方的權(quán)利義務(wù)，尤其對客戶個人資料以及相關(guān)歷史交易數(shù)據(jù)的交接流程、后續(xù)處理及數(shù)據(jù)保護措施等事項的約定。
4.建立備付金保險制度。客戶備付金結(jié)算與分配問題是支付機構(gòu)市場退出后需要解決的主要問題之一。《管理辦法》明確規(guī)定了支付機構(gòu)為客戶開立支付賬戶的，應(yīng)與客戶簽訂協(xié)議，但機構(gòu)賬戶所記錄的備付金不同于銀行存款，并不適用現(xiàn)有的存款保險制度。存款保險制度建立的主要目的是為了降低存款人因投保機構(gòu)經(jīng)營狀況出現(xiàn)問題時無法取回存款而蒙受巨大損失的風(fēng)險。第三方支付機構(gòu)可借鑒傳統(tǒng)銀行的存款保險制度，在支付機構(gòu)存續(xù)期間對銀行賬戶上的客戶備付金建立再保險制度。第三方支付機構(gòu)中的再保險費用可由劃轉(zhuǎn)到第三方支付機構(gòu)在商業(yè)銀行設(shè)立的專用存款賬戶中的備付金或利息中的一部分來承擔(dān)。建立備付金保險制度，在支付機構(gòu)終止其支付業(yè)務(wù)退出市場后，能有效防范因為支付機構(gòu)自身原因而導(dǎo)致無法退還備付金的情形，從而降低客戶可能無法取回資金所受到的損失風(fēng)險。
論文摘要:本文劃分了青年弱勢群體的主要類型，并指出防治青年弱勢群體的社會逆反心理，需實施優(yōu)化社會利益分配機制、建立完備的法律法規(guī)體系、大力推進社會保障體系建設(shè)、積極開展社區(qū)幫扶工作、化解矛盾和構(gòu)建和諧社會等措施。
一、青年弱勢群體的界定及類型劃分
青年弱勢群體是指由于經(jīng)濟、社會等方面的客觀因素與自身素質(zhì)狀態(tài)，導(dǎo)致其在現(xiàn)有市場經(jīng)濟條件下社會地位、競爭實力處于劣勢，社會地位與社會權(quán)益處于不利境地的脆弱人群。他們具有經(jīng)濟上低收人、生活上低層次，政治上低影響和心理上高度敏感的“三低一高”特征，屬特殊社會群體。
根據(jù)有關(guān)學(xué)者統(tǒng)計，我國目前有八千萬到一億的“弱勢人群”，其中青年占相當(dāng)大的比例。青年弱勢群體作為龐大的社會人群，其發(fā)展態(tài)勢必然影響社會的和諧穩(wěn)定與經(jīng)濟發(fā)展進程。
依據(jù)青年的生理、經(jīng)濟、精神等方面狀況，我們將現(xiàn)階段我國處于社會弱勢群體的青年，劃分為經(jīng)濟貧困、精神匾乏、身體殘疾、無業(yè)閑游四種類型。
1.經(jīng)濟貧困青年
經(jīng)濟貧困青年主要指收人來源不穩(wěn)定、收人水平低下的企業(yè)下崗人員或再就業(yè)崗位極不穩(wěn)定人員、進城的農(nóng)民務(wù)工人員以及貧困家庭雖已成人但尚未自立的子女等。在社會轉(zhuǎn)型時期，由于受地域、行業(yè)等差別的影響，青年在職業(yè)狀態(tài)、勞動時間、經(jīng)濟收人、生活質(zhì)量等方面存在著極大的差異。經(jīng)濟貧困青年大多從事著低技術(shù)、重體力性工作，且勞作時間較長，崗位極不固定，經(jīng)濟收人較低。同時，貧困家庭雖已成人但尚未自立的子女在受教育等方面的權(quán)利得不到應(yīng)有的保障，這種劣勢不僅影響著他們的身心健康，還會直接影響他們的就業(yè)能力。
2.精神匾乏青年
精神體現(xiàn)著一個人的意志、情感、品質(zhì)等心理素質(zhì)和價值取向，是青年社會生活的主導(dǎo)因素。在社會生活過程中，特別是面對社會轉(zhuǎn)型所形成的社會利益格局的多元化，盡管大多數(shù)青年接受教育的程度在不斷提升，生活質(zhì)量在不斷提高，但他們所承受的下崗、失業(yè)、低薪、生活困難等各種各樣的沖擊與壓力，卻遠超于以往時代的青年人群。特別是在社會生活節(jié)奏加快、貧富分化日益顯現(xiàn)、社會腐敗現(xiàn)象嚴重的情況下，相當(dāng)數(shù)量的青年會因個人發(fā)展機會相對減少，社會收人差距日益拉大以及心理平衡能力失調(diào)，產(chǎn)生了一系列的精神匾乏反應(yīng)。這類青年因不能辯證地看待社會，往往一葉障目，致使其對理想信念失去了追求，對社會生活失去了信心。他們深深感到人生無意義，學(xué)習(xí)無興趣，工作無動力，人際過敏或人情冷淡，精神心理頹廢。嚴重者還可導(dǎo)致青年心理障礙或精神崩潰，引發(fā)自殺、犯罪行為。
3.身體殘疾青年
在我國，由于環(huán)境、遺傳、意外傷害等原因，形成生理缺陷的青年仍占有一定的比例。這類青年多因感官、肢體、生理等方面的殘疾與神智方面的缺陷，難以完全勝任正常人的社會角色，因而屬不完全成熟的社會人。現(xiàn)階段由于社會救助體系不健全等因素，造成了一些殘疾青年在生活保障方面仍處于弱勢地位，如有人生活溫飽得不到基本滿足;有人無法組建家庭;有人不能接受常規(guī)教育;有人不能正常擇業(yè)或無法融人主流社會。他們心理極其稚嫩或脆弱，時常遭受孤立、冷落、貶低等社會歧視，自尊心損傷嚴重。這將造成殘疾青年的心理失調(diào)和社會行為障礙，極易演變?yōu)樯鐣娣葱睦怼?/p>
4.無業(yè)閑游青年
“無業(yè)閑游青年”也可稱“無業(yè)游民”，是指因較早脫離父母或遭受家庭遺棄，無固定生活來源、無謀生技能、無長住居所，長時間游逛街頭或寄人籬下的閑散青年。他們終日無所事事，比較容易接受社會上不良思想的影響，在一定誘因作用下，將導(dǎo)致青年滋生社會逆反心理與反社會行為。
此外，青年弱勢群體中還包含部分雖已成人但尚未自立的單親家庭子女與失學(xué)、失業(yè)和刑滿釋放青年等等。
二、青年弱勢群體社會逆反心理的表現(xiàn)特征
1.社會異向心理
社會為維持協(xié)調(diào)統(tǒng)一，必須要求其成員遵循社會規(guī)范、接受社會角色培養(yǎng)。在社會生活過程中，青年弱勢人群最需要理解、信任、關(guān)愛與支持，倘若社會不能正確對待他們，或無視他們的客觀需求，將會挫傷青年弱勢人群的積極性，使他們形成難于同社會生活相適應(yīng)、與社會規(guī)范相一致的社會異向心理。青年弱勢人群的社會異向心理，作為對社會的懷疑、消極態(tài)度，將導(dǎo)致青年在理智、情感與社會關(guān)系上適應(yīng)不良，甚至產(chǎn)生對立情緒和違抗社會規(guī)范行為。
有社會異向心理的弱勢群體青年，往往思想、人格尚未成熟，卻過早地涉足社會，特別是遭遇人生坎坷后，缺乏正確認識和適應(yīng)社會的基本能力，看社會問題片面、偏激;社會政治意識弱化，對政治思想教育與社會宣傳不感興趣或反感;對待現(xiàn)實社會態(tài)度消極，精神壓抑，或工作消極怠工，或逃學(xué)曠課，或離家出走等。有社會異向心理的弱勢人群在社會上占有一定的比例，如其矛盾心理激化，將成為影響社會安定與社會生活正常秩序的一大隱患。
2.社會冷漠心理
社會冷漠心理是社會轉(zhuǎn)型時期與生活磨難、社會壓力緊密相連的一種消極的社會心理。由于職業(yè)的低收人、生活的低水平以及就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)等問題，剝蝕著青年弱勢人群的人格尊嚴，他們對貧困生活束手無策，對未來茫無頭緒，對社會失去公平感，形成了卑怯、畏縮的人生態(tài)度，同社會主流與社會生活顯現(xiàn)出一種“隔離”狀況。社會冷漠心理使青年弱勢人群處于與社會“無緣”的境地。
有社會冷漠心理的弱勢群體青年，主要表現(xiàn)為以下情形:不能辯證地看待社會發(fā)展與社會問題，缺乏主見和生活勇氣;自卑感嚴重，對他人的評價過于敏感，害怕受到歧視;精神心理頹廢，時常自暴自棄，破缸破摔;困惑感、失落感、挫折感強，對學(xué)習(xí)厭倦、工作缺少激情;不愿意與人交往，不通人情，對他人的痛苦無動于衷;生活格調(diào)低俗，孤獨、抑郁、悲觀等。
3.社會挫折心理
青年常懷有許多理想與愿望，為將其變成現(xiàn)實，他們會付出不懈地努力與追求。當(dāng)理想與愿望持續(xù)得不到實現(xiàn)或滿足時，就會產(chǎn)生使情緒處于緊張狀態(tài)的挫折感。在社會生活過程中，青年弱勢人群有著對人生的失意、學(xué)業(yè)的擔(dān)擾、愛情的煩惱、社交的障礙等情感體驗，如果他們身處逆境持續(xù)時間過長，外界壓力過大，就會使其身心發(fā)展受到阻礙，形成失望、壓抑、沮喪、憂郁、苦悶等心理與行為表現(xiàn)。青年弱勢人群中存在著“不患貧而患不均”的傳統(tǒng)價值理念，把自身的貧困責(zé)任歸結(jié)為政府，認為是政策失當(dāng)引起的，易于形成財富被剝奪感和社會沖突心理;有人因挫折特別是遭遇厄運，而變得怯懦自卑，沉默寡言，一撅不振;還有人因生活的自愧不如人，導(dǎo)致了自私自利、唯利是圖、見利忘義等極端心理，甚至為追求某種利益而不擇手段。
4.社會攻擊心理
社會攻擊心理是人格發(fā)展畸形、社會適應(yīng)力差的青年弱勢人群，由于貧困、挫折、受到歧視、受到侵害以及社會不公、矛盾激化等原因，所釀就的對社會極具危害的“絕望”和反抗社會心理。具有社會攻擊心理的青年弱勢人群，在社會生活中，往往缺少師長的引導(dǎo)，缺少親情的溫暖，行為習(xí)慣和現(xiàn)實社會規(guī)范相悖，延續(xù)著社會的落后與丑惡。他們竭力尋找具有反社會傾向的“臭味相投”的同齡者，結(jié)幫成伙，甚至結(jié)拜兄弟，一有機會就發(fā)泄對社會的不滿或產(chǎn)生不可逆轉(zhuǎn)的仇視心理，直至導(dǎo)致酗酒、吸毒、械斗、搶劫、報復(fù)殺人等違法犯罪行為。
三、青年弱勢群體社會逆反心理的改善措施
青年弱勢群體社會逆反心理的形成，主要歸因于其基本權(quán)益受到了損害。為保障青年弱勢群體的基本權(quán)益，防止青年弱勢群體生成社會逆反心理，需實施以下五項措施:
1.優(yōu)化社會利益分配機制
物質(zhì)利益矛盾是青年弱勢群體實質(zhì)性、根源性矛盾。為此，國家應(yīng)通過一系列法律、法規(guī)和政策，優(yōu)化社會利益分配機制，保障青年弱勢群體的基本權(quán)益，縮小社會貧富差距。
保障青年弱勢群體的基本權(quán)益，絕非某一部門的工作，它涉及社會的方方面面。這就需要通過多種途徑，建立廣泛的社會參與機制。各級政府要高度的重視與支持保障青年弱勢群體基本權(quán)益的工作，對青年弱勢群體基本權(quán)益保障工作要實行責(zé)任目標(biāo)分解與目標(biāo)考核，做到責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一。有關(guān)部門要組織相關(guān)力量，加強對青年弱勢群體問題的研究，使其研究成果成為制定相關(guān)政策、法規(guī)的重要依據(jù)。
2.建立完備的法律法規(guī)體系
享有教育、勞動與社會參與等權(quán)益是公民特別是青年公民最基本的社會權(quán)利。改革開放以來，我國立法機關(guān)在保障青年弱勢群體權(quán)益方面做了大量的工作，相繼制定了相關(guān)的法律法規(guī)。但我國青年弱勢群體司法保護政策還不完善，社會服務(wù)機制還不健全。鑒于此，建議立法及相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)青年弱勢群體的特點，建立《失業(yè)保障法》與《保障青年弱勢群體基本權(quán)益工作條例》等法規(guī)，從而使保障青年弱勢群體基本權(quán)益工作真正做到有章可循、有法可依。同時，有關(guān)行政部門還應(yīng)對社會公平問題給予高度重視，加大行政執(zhí)法力度，為青年弱勢群體提供行政與法律等方面的救助。對造成青年弱勢群體基本權(quán)益損害的部門或個人，應(yīng)依法給予懲處。
3.大力推進社會保障體系建設(shè)
國家不僅是青年權(quán)益分配的主體，而且也是青年權(quán)益保障的主體。在市場經(jīng)濟條件下，人生機遇并不均等，特別是遭遇始料不及的失業(yè)、疾病、傷殘等生活不幸，會使青年自身及其家庭陷人貧困，甚至出現(xiàn)。為此，各級政府大力推進社會保障體系建設(shè)，保障青年弱勢群體的基本權(quán)益。要全方位、多渠道實施青年弱勢群體職業(yè)教育與技能培訓(xùn)，健全醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險與最低生活保障等制;完善勞動力市場體系和勞動就業(yè)服務(wù)體系，擴大青年弱勢群體救助的覆蓋面。
4.積極開展社區(qū)幫扶工作
社區(qū)對溝通人際關(guān)系、凝聚人際間的親和力愈發(fā)重要，有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)青年弱勢群體的布點，建立以現(xiàn)有社會保障體系為核心、以社區(qū)服務(wù)為基礎(chǔ)、家庭、學(xué)校、社區(qū)等組織密切配合的立體的、多層次的社會幫扶網(wǎng)絡(luò)，做好青年弱勢群體的幫扶工作。社區(qū)還應(yīng)建立一支高素質(zhì)的義務(wù)為弱勢群體服務(wù)的社區(qū)義工隊伍，為青年弱勢群體提供法律、就業(yè)與心理等多方面的幫助與服務(wù)。
20xx年，我園女工工作將繼續(xù)圍繞上級主管部門和幼兒園工會工作要點,貫徹落實《工會法》以發(fā)展和諧勞動關(guān)系促進和諧校園創(chuàng)建為主線，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，圍繞教育履行職責(zé)，凝聚人心，結(jié)合我園女教工的實際情況，開展依法維護女教工的權(quán)益及有益于女教工身心健康的活動，學(xué)習(xí)教育理論，健全女工組織機構(gòu)，加強自身建設(shè)，提高女教工隊伍整體素質(zhì)，調(diào)動和發(fā)揮女教工的工作積極性和創(chuàng)造性，進一步突出維權(quán)職能，努力營造團結(jié)向上、和諧共進的良好氛圍，為幼兒園順利爭創(chuàng)區(qū)級示范園作貢獻,為構(gòu)建和諧社會而努力。
二、主要工作及措施：
（一）加強女工委的自身建設(shè)
1、加強工會女工組織的規(guī)范化建設(shè)，把女工工作納入學(xué)校工會工作重要考核指標(biāo)，為女工工作的開展提供組織保證。
2、以新一屆工會改選為契機，吸納勇于維護女教工權(quán)益、樂于奉獻女教工工作的成員為女工干部，加強對女工干部的培訓(xùn)，努力提高女工干部的崗位能力和素質(zhì)。定期組織交流活動，探討學(xué)校女教工需要解決的問題，努力把婦女組織建設(shè)成為學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的群眾組織，為幼兒園分憂解難，做姐妹的知心人。
3、認真學(xué)習(xí)《工會女教工委員會》的有關(guān)條例和意見，積極參加女工干部教育培訓(xùn)，提升女工干部的素質(zhì)，提高工會女干部的理論素養(yǎng)和溝通、協(xié)調(diào)能力，積極配合上級有關(guān)部門，開展各種活動，促進女教工身心健康發(fā)展。
4、積極配合，共同做好幼兒園工會工作，組織女教工積極參與工會組織的活動。
（二）加強政治理論學(xué)習(xí)和思想教育
1、組織女教工深入學(xué)習(xí)貫徹黨的xx大精神，積極參與創(chuàng)先爭優(yōu)系列活動。進一步增強思想工作的針對性，切實把黨的xx大精神貫徹落實到女工工作中去，引導(dǎo)她們正確認識和處理利益關(guān)系，為構(gòu)建和諧社會而努力。
2、認真學(xué)習(xí)、宣傳《上海市計劃生育條例》、《婦女權(quán)益保障法》、《婚姻法》等法律法規(guī)，宣傳黨的方針政策，增強女教工的法律意識及知法用法、依法自我保護的能力。
3、圍繞科教興國戰(zhàn)略，勤奮工作，堅持開展以“師德論壇”為平臺的教育活動，對教職工進行團結(jié)奉獻、愛崗敬業(yè)精神的教育，增強女教工的主人翁的責(zé)任感和使命感。
4、宣傳弘揚優(yōu)秀女教師的崇高師德，結(jié)合“做學(xué)生的知心人”、“身邊的榜樣”等主題活動，開展討論實踐活動。通過知識培訓(xùn)、輔導(dǎo)報告、專題討論等方式，增強廣大教師人人都是德育工作者的責(zé)任意識，讓每一位老師與一定數(shù)量的幼兒做知心朋友，呵護孩子人生道路上每一步的健康成長。并通過開展“優(yōu)秀案例”和“師生知心對子”的評選表彰工作，及時總結(jié)推廣活動中成功經(jīng)驗和典型事例，把活動成果的評比和教育工會開展的“每校一星”、教育先鋒號評選工作結(jié)合起來，推動活動的深入開展，增強活動的影響力，激勵教師努力創(chuàng)造愛生故事。
5、結(jié)合本年度進行的崗位設(shè)置和績效工資等改革，關(guān)注女教工的思想變化，及時做好橋梁紐帶作用，切實有效地發(fā)揮女工委應(yīng)有的地位和作用。
（三）提高女教工專業(yè)素質(zhì)，促進女教工隊伍全面發(fā)展
1、幼兒園以提高專業(yè)技能素質(zhì)為內(nèi)容，以促進崗位成才為目標(biāo)，繼續(xù)開展教師五個一活動：“讀一本教育名著，寫出讀書隨筆；上一節(jié)公開課，寫出教后反思；整理一個教育故事，寫出案例評析；開展一個小課題研究，寫出教育論文；研究一位名師授課，寫出成長感悟”，不斷提高教師的人格魅力與專業(yè)水平，弘揚師德風(fēng)尚，形成示范群體。
2、組織女教師技能比賽和評優(yōu)課活動，提高女教工的業(yè)務(wù)技能。
3、結(jié)合《師德評價手冊》的使用，開展“幼兒喜歡、家長滿意的教師”評比活動。
4、引導(dǎo)女教工“崗位創(chuàng)新、崗位成才、崗位奉獻”，利用“三八”婦女節(jié)、教師節(jié)等時機，通過表彰先進，教學(xué)評優(yōu)活等活動，展現(xiàn)女教工風(fēng)采，激發(fā)女教工自尊、自信、自立、自強的精神，為社會、為家庭發(fā)揮女半邊天的作用。
（四）全面落實維權(quán)觀，依法維護女教工合法權(quán)益和特殊利益
1、通過宣傳欄、網(wǎng)頁等載體積極宣傳《婦女權(quán)益保障法》、《女工保護條例》、《婚姻法》等法律法規(guī)，使女教工充分了解與自身利益密切相關(guān)的規(guī)章制度，更好的維護自身的合法權(quán)益。
2、依法維護女教工的合法權(quán)益和特殊利益，切實維護好女教工在法律和政策規(guī)定的范圍內(nèi)所享受的權(quán)利，組織好女教工一年一度的健康體檢，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時就診，及時為女教師排憂解難。舉辦女教工健康知識講座、新時期女性修養(yǎng)講座。讓女教工接受健康知識教育、文明禮儀教育、增加女教工的人格魅力，提高社會形象。
3、組織女教工參與民主管理和民主監(jiān)督，鼓勵女教工為幼兒園的教育教學(xué)發(fā)展獻計獻策。
4、繼續(xù)做好女教工的“住院補充”、“大病重病”、“女職工特殊重病”等保險的續(xù)保、理賠工作，為女教工的健康提供強有力的機制保障。
5、關(guān)注女教師的心理健康，通過各類文體活動為女教工調(diào)適和釋放心理壓力提供必要的幫助。
6、堅持“五必訪”制度：生病住院必訪、生活困難必訪、突發(fā)事件必訪、家有婚喪喜事必訪、權(quán)益受損必訪。
7、結(jié)合《計劃生育條例》和女教工相關(guān)的法律法規(guī)，認真做好育齡女教工計劃生育情況登記入檔工作，并適時向育齡女教工提供人口與生育方面的知識教育，為育齡婦女創(chuàng)造條件。
8、大力開展“生育關(guān)懷行動”，特別加強對孕產(chǎn)婦及哺乳期女教工的關(guān)心。在女教工懷孕期、產(chǎn)褥期、哺乳期給予特殊照顧。對《上海市城鎮(zhèn)生育保險辦法》做好宣傳、落實工作。
三、201x年度工作安排
一、二月：
1、幫困送暖工作
2、201x年迎新聯(lián)誼活動
3、崗位技能比武：教師繪畫比賽
三月份
1、“三八”節(jié)慶祝活動
2、教工體檢
3、工會女工委改選
四月份
1、師德師風(fēng)教育活動月
2、“做孩子的知心人”隨筆交流活動
3、女教師禮儀培訓(xùn)
五月份
1、生理健康講座
2、文明班組展示活動（結(jié)合園級優(yōu)秀教研組評比）
六月份
1、開展迎接“六一”兒童節(jié)的親子活動
2、文明班組評比活動。
3、迎接建黨90周年紅歌演唱活動
七、八月份
1、組織教師參加各種培訓(xùn)活動
2、暑期學(xué)習(xí)考察
3、“與經(jīng)典為伍，與智慧同行”讀書活動
九月份
1、201x年教師節(jié)表彰及慶祝活動
十月份
1、國慶節(jié)系列活動
2、集體生日
十一月份
1、 教教工乒乓賽
2、“做孩子的知心人”小品表演活動
十二月份
關(guān)鍵詞：大學(xué)生；社會兼職；兼職權(quán)益
中圖分類號：C912 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2016）06-0094-02
社會兼職在大學(xué)生的生活中已成為一種較為普遍的現(xiàn)象。通過兼職活動，大學(xué)生不僅可以減輕經(jīng)濟壓力，改善生活質(zhì)量，還可以提高自身的綜合素質(zhì)，積累工作經(jīng)驗。同時兼職還發(fā)揮著協(xié)助高校實踐育人的作用，有利于幫助學(xué)生更好地完成從大學(xué)生向社會人的轉(zhuǎn)變。然而，由于保障大學(xué)生兼職權(quán)益的相關(guān)法律法規(guī)仍不完善，許多兼職大學(xué)生在遭遇侵權(quán)問題時常常陷入政府、學(xué)校兩不管的局面，導(dǎo)致他們不能及時有效地維護自身的合法權(quán)益，這在一定程度上也降低了大學(xué)生對于兼職的熱情度。
本文試圖通過對上海松江大學(xué)城七所高校本科生兼職情況的調(diào)查，考察大學(xué)生兼職的現(xiàn)狀，探討大學(xué)生在兼職中權(quán)益易受侵害的原因，在此基礎(chǔ)上為研究大學(xué)生兼職的權(quán)益保障問題提供參考性意見。
一、兼職大學(xué)生遭遇侵權(quán)的現(xiàn)狀調(diào)研
本次調(diào)查對象為上海市松江大學(xué)城中上海工程技術(shù)大學(xué)、東華大學(xué)、上海外國語大學(xué)等七所高校的在校本科生。基于研究問題的現(xiàn)實需要，我們采取了問卷和訪談相結(jié)合的調(diào)查形式，共發(fā)放問卷300份，回收有效問卷289份，有效率為96.3%。其中，從年級分布看：大一79人，大二77人，大三86人，大四47人。從性別看：女性137人，男性152人。
從“你做過兼職嗎”這個問題的調(diào)研數(shù)據(jù)看（圖一），71.28%的同學(xué)做過兼職，28.72%的同學(xué)沒有做過兼職。值得注意的是，其中沒有做過兼職的同學(xué)中有31.33%的人是擔(dān)心兼職市場混亂，害怕受騙，21.69%的同學(xué)是找不到可靠的兼職途徑，僅有42.17%的人認為沒必要兼職。這意味著如果給大學(xué)生兼職提供一個健康良好的兼職環(huán)境，絕大多數(shù)大學(xué)生是希望從事兼職工作的，這不僅充分反映了大學(xué)生兼職活動的普遍性，還表示出大學(xué)生對兼職存在極高的熱情度。
但另一方面我們通過調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，隨著大學(xué)生兼職數(shù)量的日漸增加，其中的兼職侵權(quán)問題也日益突出。調(diào)查顯示大學(xué)生兼職期間，有35.29%的人表示遇到過被侵權(quán)的行為，另外有13.49%的人表示不知道是否被侵權(quán)（圖二），這不僅反映出大學(xué)生兼職的環(huán)境有待改善，也反映了兼職大學(xué)生自身的維權(quán)意識有待提高。
有關(guān)侵權(quán)類型的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示（圖三），56.75%的是工作時間被延長，37.71%是被克扣或拖欠工資，32.18%是曾被騙取錢財，另有16.26%的被侵權(quán)學(xué)生表示在兼職期間曾發(fā)生過被侵犯人身安全的事件。可見，大學(xué)生兼職被侵權(quán)的類型是多種多樣的，大學(xué)生兼職遭遇侵權(quán)的程度也各不相同。
常言道“實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”，教育與實踐的結(jié)合是黨一直主張的教育方針，也是大學(xué)教育必不可少和必須加強的環(huán)節(jié)。兼職有著助推實踐教學(xué)的作用，原本是培養(yǎng)大學(xué)生實踐能力的有效形式，然而頻繁發(fā)生的兼職侵權(quán)事件卻使得許多本想做兼職的大學(xué)生駐足不前，同時使那些正在做兼職的大學(xué)生時常處于被侵權(quán)的擔(dān)驚受怕中。
二、兼職大學(xué)生遭遇侵權(quán)的成因分析
大學(xué)生兼職侵權(quán)問題日益嚴重，保護兼職大學(xué)生的合法權(quán)益，為兼職大學(xué)生提供安全可靠的兼職環(huán)境顯然已成為亟待解決的任務(wù)。而要解決大學(xué)生兼職侵權(quán)問題，保障大學(xué)生兼職健康有序發(fā)展，首先要求我們了解當(dāng)今兼職大學(xué)生為什么容易被侵權(quán)，然后才能對癥下藥。為此，本文通過對調(diào)查數(shù)據(jù)的整理和分析，總結(jié)出了以下幾點原因。
第一，兼職大學(xué)生自身維權(quán)意識和維權(quán)能力均比較薄弱。首先，當(dāng)下大學(xué)生多為90后的青年，多數(shù)時間生活在父母和學(xué)校的保護圈下，不懂人情世故，缺乏足夠閱歷，容易上當(dāng)受騙。其次，根據(jù)受訪同學(xué)的表述，校外兼職時沒有人對他們進行過兼職指導(dǎo)和培訓(xùn)，他們并不知道用人單位在招聘兼職時需要哪些程序和費用，也不知道自身在兼職期間享有哪些法律保護和公司福利。再者，兼職大學(xué)生普遍缺乏法律意識和法律知識，維權(quán)觀念不夠明確。問卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：從事兼職的大學(xué)生中71.36%沒有簽署過勞動合同，其中42.28%的學(xué)生表示雙方僅有口頭協(xié)議，更有39.6%的學(xué)生表示自己沒有想過應(yīng)該簽訂勞動合同。最后，大學(xué)生自身的維權(quán)能力較弱。一方面受傳統(tǒng)“多一事不如少一事”思想的影響，遭到侵權(quán)后他們往往直接放棄了維權(quán)，轉(zhuǎn)向采取消極退縮和自認倒霉的態(tài)度來回應(yīng)侵權(quán)事件。另一方面即使有些兼職大學(xué)生想要維護自己的權(quán)益，但過高的維權(quán)成本、煩瑣的維權(quán)手續(xù)和有限的維權(quán)能力使得他們最終不得不放棄維權(quán)。這無形中助長了不法分子的氣焰，致使大學(xué)生的兼職環(huán)境越發(fā)的不容樂觀。
第二，互聯(lián)網(wǎng)的虛擬性增加了兼職信息的復(fù)雜性。互聯(lián)網(wǎng)時代的到來打破了以往兼職要通過親朋好友介紹、路邊看招聘廣告或親自上門詢問的局面，用人單位可以更方便地借助互聯(lián)網(wǎng)工具在網(wǎng)絡(luò)上向需要兼職的大學(xué)生招聘信息。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，兼職大學(xué)生通過QQ、微信等即時通訊軟件得到兼職的有57.28%，通過百姓網(wǎng)、兼職貓等相關(guān)兼職APP軟件得到兼職工作的占31.07%，而通過學(xué)校老師推薦和親朋好友介紹的分別各占37.86%和35.44%，上門詢問的僅有17.98%，由此可見互聯(lián)網(wǎng)已成為當(dāng)下大學(xué)生獲取兼職信息的主要渠道。另外，互聯(lián)網(wǎng)也增加了眾多的新型兼職工作，如網(wǎng)絡(luò)客服、打字員、微商等等。由于這些工作對當(dāng)代大學(xué)生來說可操作性高，又能直接網(wǎng)上上班，避免了學(xué)業(yè)與兼職上的時間沖突，因此，吸引了一大批在校大學(xué)生從事網(wǎng)絡(luò)兼職。“網(wǎng)絡(luò)是把雙刃劍”，雖然利用互聯(lián)網(wǎng)找兼職具有省時省力省費用的優(yōu)勢，但也必須看到由于網(wǎng)絡(luò)具有虛擬性，這使得兼職信息魚龍混雜，真假難辨。越來越多的不法分子和機構(gòu)借助互聯(lián)網(wǎng)工具和大學(xué)生急于兼職的心理在網(wǎng)上四處虛假兼職信息，謀取大學(xué)生的錢財，肆意侵害兼職大學(xué)生的權(quán)益。
第三，用人單位的責(zé)任缺失和學(xué)校管理的不到位使得大學(xué)生兼職雪上加霜。由于用人單位與兼職大學(xué)生地位的不平等，用人單位誠信的嚴重缺失，使得大學(xué)生在兼職中往往處于弱勢的地位。數(shù)據(jù)調(diào)查顯示56.75%的兼職大學(xué)生的工作時間被延長，37.71%的兼職大學(xué)生被克扣或拖欠工資，另有接受訪問的同學(xué)表示一些用人單位為了追求利益最大化，經(jīng)常違反當(dāng)初定下的協(xié)議，比如有些企業(yè)沒有給在法定節(jié)假日加班的兼職生相應(yīng)的工資補貼等情形。
大學(xué)校園里雖然設(shè)有勤工儉學(xué)的職位，但由于其職位有限、申請條件有限及工資低等原因，往往只有少數(shù)人能夠在校勤工儉學(xué)。這導(dǎo)致多數(shù)的大學(xué)生不得不選擇校外兼職。值得關(guān)注的是，學(xué)校對校外兼職的同學(xué)并沒有設(shè)立專門的管理機構(gòu)，當(dāng)向?qū)W校勤工儉學(xué)部門問及是否知道同學(xué)們在校外兼職的情況時，他們表示并不知情，不知學(xué)生所在公司的單位名稱、地址，也不知道單位聯(lián)系方式。甚至一些學(xué)校表示，大學(xué)生在校外工作發(fā)生任何事故都不歸學(xué)校管理，需要自行負責(zé)。用人單位的誠信缺失和學(xué)校管理不到位導(dǎo)致兼職大學(xué)生在校外權(quán)益受損時處于有苦不能訴、有冤不得告的狀態(tài)，最后只得不了了之或者自己用武力報復(fù)用人單位，但無論哪種途徑都不能保障兼職大學(xué)生的合法權(quán)益。
第四，大學(xué)生兼職的法律保護空白是兼職權(quán)益被侵害的根本原因。1995年《勞動法》第12條明確規(guī)定：“在校生利用業(yè)余時間勤工儉學(xué)，不視為就業(yè)，未建立勞動關(guān)系，可以不簽訂勞動合同”。也就是說《勞動法》將在校大學(xué)生的兼職排除在外。盡管隨著大學(xué)生兼職隊伍的壯大，近年來眾多學(xué)者對大學(xué)生兼職是否應(yīng)受法律保護這一問題展開了激烈討論，但政府仍然沒有出臺一個明確的法律文件來保障大學(xué)生兼職的權(quán)益，換而言之，大學(xué)生兼職在法律保障上仍處于空白狀態(tài)。沒有相關(guān)法律的制約，用人單位招收大學(xué)生作為廉價勞動力，規(guī)避應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任成為常態(tài)，大學(xué)生在遭到權(quán)益侵害時，即使極力相爭，但由于沒有相關(guān)明確的法律法規(guī)和監(jiān)管部門的保護，兼職大學(xué)生只能選擇妥協(xié)退讓。長此以往，不僅助長了不法分子和黑心單位的侵權(quán)氣焰，更使兼職大學(xué)生遭遇侵權(quán)問題日益嚴重。
三、總結(jié)
大學(xué)生兼職侵權(quán)事件頻發(fā)，歸根到底是我國至今仍沒有明確出臺保障大學(xué)生兼職權(quán)益的法律法規(guī)。而高校管理的不到位、兼職市場的復(fù)雜性、大學(xué)生自身法律意識淡薄、用人單位社會誠信不足等也是大學(xué)生兼職侵權(quán)事件頻發(fā)的主要誘因。對此，我們認為：保障兼職大學(xué)生勞動權(quán)益的首要任務(wù)是完善勞動法，使大學(xué)生兼職有法可依，而政府也應(yīng)整頓兼職市場的混雜信息，建立相關(guān)的制度和部門維護大學(xué)生兼職的權(quán)益，高校也應(yīng)該將對兼職大學(xué)生的管理工作重視起來，擔(dān)負起協(xié)助大學(xué)生維權(quán)的責(zé)任。當(dāng)然，大學(xué)生兼職要有良性環(huán)境，還需要企業(yè)將謀求經(jīng)濟利益最大化與堅守道德底線統(tǒng)一起來，同時大學(xué)生也應(yīng)該注重提高自身的法律意識，大膽維護自己的合法權(quán)益。
參考文獻：
論文摘要：本文在借鑒國內(nèi)外眾多文獻的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國的實際特色和一定數(shù)據(jù)，提出一套適合兵團乃至全國的制度性對策理論體系。為解決阻礙兵團土地流轉(zhuǎn)發(fā)展的難題提供思路，利于土地資源配置的長遠優(yōu)化發(fā)展。為兵團乃至國家的土地政策科學(xué)評價形成，為建立科學(xué)可行的利益聯(lián)結(jié)體系與制度體系提供理論借鑒。
論文關(guān)鍵詞 新疆兵團 土地流轉(zhuǎn) 法律對策
一、土地流轉(zhuǎn)問題概述
(一)近年來，國內(nèi)外學(xué)者對土地流轉(zhuǎn)問題的理論和實證研究有一定積累
改革開放后，我國于1988年修改憲法，廢除了土地不得出租的規(guī)定，立法確認土地使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓。隨后中央人民政府根據(jù)憲法修正案的新規(guī)定，頒布《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》。至此，土地所有權(quán)流轉(zhuǎn)成為我國合法和順應(yīng)憲法和民心的事實。在學(xué)術(shù)界，土地流轉(zhuǎn)問題也開始被廣泛研究。其研究可概括為三階段：早期嘗試階段、中期擴展階段和后期深入階段，涉及土地所有權(quán)與使用權(quán)分離等普遍問題;以及區(qū)域土地產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營的影響因素及形成過程;輔助金融機制與信用體系構(gòu)建;流轉(zhuǎn)過程監(jiān)管及農(nóng)民利益保障;在土地流轉(zhuǎn)中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系，及政府職能與責(zé)任重塑;耕地保護和資源優(yōu)化配置探討;后期有股份制改造、中介組織模式研究以及土地流轉(zhuǎn)的制度改革創(chuàng)新。三個階段總體上遵循由無到有、由簡入深、從實踐到理論再指向制度的規(guī)律。
第一階段從1990年到2001年，學(xué)者們主要從土地流轉(zhuǎn)的必要性出發(fā)，研究了土地流轉(zhuǎn)市場化需求，兼及土地合同的有效性、轉(zhuǎn)包、抵押、繼承等法律技術(shù)問題，分析了土地流轉(zhuǎn)的動因，提出了土地流轉(zhuǎn)法律機制的雛形。代表性論著有楊學(xué)成的《試論農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的市場化》載《中國社會科學(xué)》1994年4期。這一階段的研究注重土地流轉(zhuǎn)的合法性和正當(dāng)性，有少量的區(qū)域土地流轉(zhuǎn)調(diào)查報告，純法律技術(shù)問題及制度創(chuàng)新研究初見端倪。
第二階段從2002年到2007年，主要研究方向有土地流轉(zhuǎn)的效率和模式，也有探討土地流轉(zhuǎn)中的政府責(zé)任;土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村人口流動的關(guān)系;農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的障礙因素及其解決途徑被作為一個焦點進行討論，強調(diào)制度性保障在土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化中的作用;經(jīng)濟學(xué)方法尤其制度經(jīng)濟學(xué)方法被廣泛使用于土地流轉(zhuǎn)的論證分析，并初步提出較完整的土地流轉(zhuǎn)利益聯(lián)結(jié)模型。這一階段的研究數(shù)量急劇增多，經(jīng)濟學(xué)角度和法學(xué)角度的研究從廣度到深度都有較大推進，應(yīng)該與黨的十六大報告積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的指導(dǎo)正相關(guān)。
第三階段從2003年開始至今，其最顯著的特點是：開始以農(nóng)民的基本權(quán)利為視角進行專門性研究，側(cè)重土地流轉(zhuǎn)中的農(nóng)民權(quán)益保障研究;開始出現(xiàn)大量外國土地制度的對比研究;土地經(jīng)營權(quán)物權(quán)話以制約行政權(quán)的理論模型已經(jīng)較為全面;較多文獻基于原有理論或?qū)嵶C成果建立，也有文獻將研究重點轉(zhuǎn)向資源優(yōu)化配置方向;作為制度形成類型研究，除股份制合作等流轉(zhuǎn)形式繼續(xù)深化外，還呈現(xiàn)出與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合，加強金融配套制度建設(shè)等特點;也開始出現(xiàn)述評類的總結(jié)著述，典型如張會萍的《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題研究綜述》載《寧夏社會科學(xué)》2011年3期。這一階段的研究明顯體現(xiàn)關(guān)注民生的特點，研究中的農(nóng)民利益保障問題被重點凸顯;調(diào)查報告等實證研究方式較多使用，理論研究也進一步深入。部分問題已經(jīng)解決，如土地經(jīng)營權(quán)的法律定性，但仍有已經(jīng)提出但尚未解決的新問題，如對策性研究中的農(nóng)民權(quán)益保障制度構(gòu)建，也有需要提出的新問題，如本課題研究的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)績效的法學(xué)方法評價問題。
(二)土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象背后的規(guī)律性研究尚顯不足，土地流轉(zhuǎn)的效果評價體系的構(gòu)建還有待探討
其一，政府在土地流轉(zhuǎn)宏觀調(diào)控中的干預(yù)路徑與干預(yù)程度選擇，土地流轉(zhuǎn)如何與現(xiàn)有的農(nóng)村社會保障制度協(xié)同改革，土地流轉(zhuǎn)中的利益向量評估等等研究，目前較多停留在描述性分析，尚未進一步探求其背后的規(guī)律性決定因素。其二，針對土地流轉(zhuǎn)效果的評價研究，現(xiàn)有研究大多是運用經(jīng)濟學(xué)分析方法針對一個區(qū)域從某一角度進行評價。而缺乏一種法學(xué)的評價方法。即在構(gòu)建一種新的指標(biāo)評價體系的基礎(chǔ)上，針對一個區(qū)域的土地流轉(zhuǎn)模式，在經(jīng)濟社會的宏觀層面和農(nóng)戶家庭的微觀層面全方位進行效果評價。通過規(guī)則的有效性對土地流轉(zhuǎn)制度和模式進行評價的理論和方法，目前都還有待探討。
二、新疆兵團土地流轉(zhuǎn)問題的研究思路和方法
(一)新疆兵團土地流轉(zhuǎn)的政策現(xiàn)狀
根據(jù)新疆兵團相關(guān)政策文件的指示，兵團始終堅持以職工家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營制度不動搖。新疆兵團各團場全面推行了兩費自理、租賃承包等多種形式的土地承包責(zé)任制，增強了干部職工的風(fēng)險意識，有效地調(diào)動了干部職工的生產(chǎn)積極性和主動性。兵團國土資源局以開展回頭看為契機，全面抓好學(xué)習(xí)實踐活動整改落實后續(xù)工作，并以構(gòu)建保障、促進科學(xué)發(fā)展新機制為主線，嚴格落實國家土地政策和制度，全面提升兵團國土系統(tǒng)推動科學(xué)發(fā)展和綜合服務(wù)的能力，為兵團可持續(xù)發(fā)展提供資源保障。兵團國土資源局在學(xué)習(xí)實踐活動中，堅守耕地保護紅線，圍繞兵團產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，積極推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。該局將耕地保護責(zé)任目標(biāo)分解到各年度，實行耕地保護一票否決制建立耕地保護激勵機制，對完成任務(wù)好、新增耕地多的師，在項目開發(fā)和土地利用上予以傾斜;指導(dǎo)各師按照兵團土地利用總體規(guī)劃修編確定的指標(biāo)，合理確定各類用地數(shù)量和布局，為實施結(jié)構(gòu)調(diào)整提供依據(jù)。這個布局圍繞重大項目建設(shè)積極實施用地重點保障，嚴格執(zhí)行項目預(yù)審制度，按照國家《限制供地目錄》和《禁止供地目錄》規(guī)定的原則審核用地數(shù)量，積極引導(dǎo)建設(shè)用地向高產(chǎn)出、少用地、節(jié)約集約可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)邁進。力爭在職工家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，全面規(guī)范兵團團場土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為，維護兵團團場土地政策的長期固定。有的團場已經(jīng)實行新的改革措施，譬如部分團場對職工承包的土地提高等級：一是建立土地等級的改良提升制度，激勵職工自覺的加大投入改良土壤，在35年提高一個土地等級。二是連隊督促承包職工加大投入改良土壤，并給予合理化建議和具體指導(dǎo)。三是處里出臺優(yōu)惠政策，土地等級差進行輪作倒茬，水稻按棉花的120%實物量上交。四是加大基礎(chǔ)性的投入，清挖排渠，硬質(zhì)防滲等措施，降低地下水位，提高土地等級，提高作物單產(chǎn)。(二)新疆兵團土地流轉(zhuǎn)的研究思路
首先，針對政府政策這一最重要變量對于現(xiàn)行各種土地流轉(zhuǎn)模式的制度性影響因素進行實證調(diào)研并進行分析，兼對土地金融組織、土地中介組織等外生性變量進行定量研究;其次，通過農(nóng)戶的需求與滿意度調(diào)查，對兵團土地流轉(zhuǎn)已取得的經(jīng)驗和存在的現(xiàn)實問題充分思考歸納;此時，現(xiàn)實問題已經(jīng)出現(xiàn)并已經(jīng)充分總結(jié)。最后，結(jié)合國外土地制度比較研究，引申出用法律妥善規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的原則與規(guī)則，并基于前述成果，力爭構(gòu)建新的土地流轉(zhuǎn)效果法學(xué)評價體系，同時提出科學(xué)可行的發(fā)展和完善兵團土地流轉(zhuǎn)的法律對策。其中有正向研究部分，即中外土地制度比較研究和兵團土地制度實證研究，再通過逆向研究部分，即對土地轉(zhuǎn)讓糾紛判例分析研究和土地制度運行中的法律規(guī)避研究，最終實現(xiàn)更為科學(xué)可行的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度設(shè)計。研究方法則首先是調(diào)查研究方法，擬由農(nóng)一師國土局領(lǐng)導(dǎo)主持實地調(diào)研，依托塔里木大學(xué)周圍團場政研室的大力幫助，收集實證資料，再由實踐回到理論，由塔里木大學(xué)教師邀約行內(nèi)人士合議研究分析，力爭作出開創(chuàng)性結(jié)論。其次是對比研究方法，通過國外土地制度的分析與借鑒，作出法律移植的建議性的選擇。研究目的則體現(xiàn)在，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是實現(xiàn)土地優(yōu)化配置必不可少的一環(huán)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，要注重保障農(nóng)民的權(quán)利。在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中要節(jié)制資本，應(yīng)將資本下鄉(xiāng)盡量限定在為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的領(lǐng)域內(nèi)，防止資本對農(nóng)民土地的兼并導(dǎo)致農(nóng)民失業(yè)破產(chǎn)。對于眾多土地流轉(zhuǎn)模式，需要構(gòu)建科學(xué)的評價體系來考評土地流轉(zhuǎn)的績效等問題。隨著土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)明顯加快，需要鼓勵有條件的地方發(fā)展流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，為規(guī)范土地流轉(zhuǎn)提供完善的服務(wù)。同時，應(yīng)當(dāng)加大對職工土地承包的土地的面積、等級、期限、地號等的民主監(jiān)督管理力度。
三、新疆兵團土地流轉(zhuǎn)政策的法律定位與對策
兵團土地總面積7457千公頃，農(nóng)用地4206千公頃。新型團場建設(shè)需要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集約化的發(fā)展，要保證土地向種田能手流轉(zhuǎn)，還要保證防止耕地的減少和兵團職工的大量失業(yè)，使有利于提高土地的利用效率。這些要求都以實現(xiàn)團場土地承包經(jīng)營權(quán)的充分流轉(zhuǎn)為前提。土地流轉(zhuǎn)糾紛最終需要司法的裁決。現(xiàn)有國內(nèi)成文法無論土地管理法還是農(nóng)村土地承包法都不適用于黨政軍企合一的新疆兵團，兵團土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)由法律規(guī)范，必須通過地方性立法的方式。但是新疆兵團至今有政府無人大，地方性立法無從談起。因此，欲使兵團土地流轉(zhuǎn)糾紛有法可依，構(gòu)建地方性司法解釋，并且是政策司法化的司法解釋，并對其正當(dāng)性和可操作性作更深的理論研究，成為艱難卻必經(jīng)的途徑。
筆者認為：兵團制定土地流轉(zhuǎn)政策，首先應(yīng)對兵團團場流轉(zhuǎn)模式進行調(diào)研研究。研究應(yīng)當(dāng)包括：轉(zhuǎn)包模式統(tǒng)計與分析、出租模式統(tǒng)計與分析、互換模式統(tǒng)計與分析、轉(zhuǎn)讓模式統(tǒng)計與分析、股份合作模式統(tǒng)計與分析、其他模式統(tǒng)計與分析。其次要作兵團農(nóng)戶滿意度與土地流轉(zhuǎn)意愿田野調(diào)查，包含針對普通農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)意愿調(diào)查，和針對經(jīng)營大戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)驅(qū)動機理調(diào)查。最后，還應(yīng)當(dāng)作國外土地制度的比較與借鑒研究，文明各國國家土地治理實務(wù)中各種土地理論已經(jīng)演化形成形態(tài)各異的法律制度與政策工具。如德國的土地評估制度，土地整理制度，提供了公眾參與土地管理的經(jīng)驗和啟迪。美國的土地信托制度，法國的農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場管制制度，英國的棄地者補貼制度，日本的租賃土地主義制度，都可為土地流轉(zhuǎn)的市場化提供借鑒。本部分研究可以通過比較研究為兵團土地流轉(zhuǎn)制度的法律設(shè)計提供科學(xué)的借鑒。例如國外農(nóng)村土地政策案例分析、美國的土地法令、林肯政府的《宅地法》、美國的土地信托制度、對美國土地制度的評價、日本的農(nóng)地制度、日本農(nóng)地制度的設(shè)定體系、日本農(nóng)地制度評價及啟示，以及歐洲土地制度與改革評價等等。
論文關(guān)鍵詞：增減掛鉤;權(quán)責(zé)不對稱;對策建議
1 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤發(fā)展概述
城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤（以下簡稱增減掛鉤）是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項目區(qū)（以下簡稱項目區(qū)），通過建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。
近年來，隨著我國城鎮(zhèn)化進程的加快，土地供需矛盾日漸突出。為解決此類問題，全國各地紛紛開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工程。從2006年至今，已有24個省份開展了增減掛鉤試點的工作。但是，在試點過程中出現(xiàn)了很多不和諧的聲音，農(nóng)民“被上樓”、暴力拆遷等現(xiàn)象屢有發(fā)生，嚴重阻礙了試點工作的進行，歪曲了試點工程的本意，影響了社會主義和諧社會的建設(shè)。
2 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤中政府權(quán)責(zé)不對稱現(xiàn)象分析
權(quán)責(zé)對應(yīng)是現(xiàn)代政治的基本原則，也是保持政治秩序良性運行的關(guān)鍵。政府有推行增減掛鉤試點政策的權(quán)利，同時也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)維護好相關(guān)利益主體切身利益的責(zé)任和義務(wù)。而許多地方政府濫用權(quán)力，不對本地區(qū)實際情況進行可行性分析，就強行開展增減掛鉤試點工程，并且不做后續(xù)保障工作。這些都是政府權(quán)大責(zé)小、權(quán)責(zé)不對稱的典型表現(xiàn)。可以說，政府權(quán)責(zé)不對稱是增減掛鉤政策走樣的根源所在。 1 增減掛鉤中政府權(quán)責(zé)不對稱的表現(xiàn)
（1）不顧農(nóng)民意愿，強制掛鉤，導(dǎo)致民怨四起。政府擁有城市建設(shè)用地的分配權(quán)，是增減掛鉤政策的主要受益者。一些地方政府為拿到額外的建設(shè)用地指標(biāo)，不顧相關(guān)利益主體（尤其是農(nóng)民）之權(quán)益，濫用權(quán)力，強制掛鉤，硬逼農(nóng)民上樓。由此導(dǎo)致了許多暴力沖突事件，嚴重影響了政府的形象以及社會的和諧。
（2）對農(nóng)民的補償與后續(xù)權(quán)益保障工作不到位。政府將集約改造出的土地轉(zhuǎn)手出讓給開發(fā)商，賺取豐厚的極差利益，卻忽視了對農(nóng)民的補償。宅基地補償標(biāo)準(zhǔn)過低、復(fù)墾土地質(zhì)量低下以及先拆后建甚至不建等現(xiàn)象的出現(xiàn)，使得農(nóng)民的基本生活難以維持。
（3）創(chuàng)租尋租現(xiàn)象叢生。有的地方政府與開發(fā)商勾結(jié)，在開發(fā)商的賄賂下低價補償、低價出讓，開發(fā)商通過開發(fā)獲得的高額利潤即為政府尋租的租金；有的地方政府還對房地產(chǎn)開發(fā)商進行非法干預(yù)，迫使開發(fā)商為保證自己的利益而不得不向政府尋租。政府尋租被視為行政權(quán)力的濫用，是政府權(quán)力****的重要體現(xiàn)，是引發(fā)和激化社會矛盾的重要根源。
總之，許多地方政府只顧追求自身利益，濫用權(quán)力，根本沒有盡到保護公共利益，促進社會和諧可持續(xù)發(fā)展的責(zé)任與義務(wù)。 2 權(quán)責(zé)不對稱的根源
（1）政治行政體制的問題。
一方面是上下級政府間權(quán)責(zé)不對稱。我國政府實行的是嚴格的層級制的行政管理機構(gòu)，相對于上級政府的巨大權(quán)力，下級政府往往承擔(dān)過多的責(zé)任。為了維持自身體系的運營再加上政府的自利性，許多地方政府往往會拋棄行政責(zé)任追求權(quán)利與利益，由此產(chǎn)生了政府靠地生財、創(chuàng)租尋租的行為。
另一方面是政府自身內(nèi)部責(zé)任機制不明確。責(zé)任機制不明確直接導(dǎo)致了權(quán)大責(zé)小，增加了行政權(quán)力的自由裁量權(quán)，使得行政主體產(chǎn)生輕率的行政行為與不作為行為，最終導(dǎo)致公共權(quán)力的濫用，產(chǎn)生****。在增減掛鉤中，政府由于權(quán)利過大，責(zé)任缺失，極易產(chǎn)生創(chuàng)租尋租行為，導(dǎo)致政府****。
（2）政府及行政人員責(zé)任服務(wù)意識缺失。
在傳統(tǒng)行政體制文化的影響下，許多政府行政人員的“政府本位”觀念嚴重，認為實施行政措施，治理社會是政府的特權(quán)。這與為人民服務(wù)的根本宗旨是相違背的。這往往會使政府官員忘記自己的職責(zé)要務(wù)是對人民負責(zé)，為社會做貢獻。增減掛鉤中，許多地方政府，只顧獲取掛鉤指標(biāo)，忘記了自己的責(zé)任，忽略了對農(nóng)民等利益主體的補償與安置，引發(fā)了許多社會矛盾，嚴重影響了政府的公信力。
3 解決增減掛鉤中政府權(quán)責(zé)不對稱的對策建議
（1）完善政府問責(zé)制，培育服務(wù)型的行政文化。
問責(zé)制是解決權(quán)大責(zé)小甚至棄責(zé)任于不顧的重要途徑，是解決責(zé)任缺失問題的制度性保障方法。只有構(gòu)建了問責(zé)制度，使政府人員明白自己的本職所在，才能使其執(zhí)法行為規(guī)范合法，才能有效阻止增減掛鉤中濫用權(quán)利侵害農(nóng)民根本利益事件的發(fā)生。培育服務(wù)型行政文化，轉(zhuǎn)變政府人員觀念意識，才能使其克服自利性，真正從公共利益出發(fā)，正確引導(dǎo)增減掛鉤中相關(guān)各方，處理好各種利益沖突，做好失地農(nóng)民安置等后續(xù)保障工作，盡好維護社會穩(wěn)定團結(jié)的責(zé)任與義務(wù)。
（2）建立有效的立體監(jiān)督機制，擴大提高公民參與權(quán)。要建立政府自身、媒體輿論、社會大眾監(jiān)督相結(jié)合的立體監(jiān)督機制。在增減掛鉤中，要保證掛鉤項目透明公開，隨時接受社會各界尤其是農(nóng)民的監(jiān)督。要保證農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)，健全利益訴訟制度，以做到合理協(xié)調(diào)相關(guān)各方利益的功效。
關(guān)鍵詞：教職工 自我實現(xiàn) 心理需求 措施
馬斯洛的“需求層次理論”認為，人的需求劃分為生理、安全、社會、尊重、自我實現(xiàn)五個層次，人都潛藏著這五種由低到高的不同層次的需求。但不同時期表現(xiàn)出來的各種需求的迫切程度是不同的，人的需求從外部得來的滿足逐漸向內(nèi)在得到的滿足轉(zhuǎn)化。低層次的需求基本得到滿足以后，它的激勵作用就會降低。其優(yōu)勢地位將不再保持下去，高層次的需求會取代它成為推動行為的主要原因。高層次的需求比低層次的需求具有更大的價值，熱情是由高層次的需求激發(fā)的。人的最高需求即“自我實現(xiàn)”就是以最有效和最完整的方式表現(xiàn)人的潛力，惟此才能使人得到高峰體驗，較好的人和處于較好環(huán)境的人更容易產(chǎn)生高峰體驗。可見，學(xué)校為教職工創(chuàng)造一個有利于“自我實現(xiàn)”的良好環(huán)境何等重要。在實踐中，筆者所在院校運用以下方法營造教職工自我實現(xiàn)合理需求的育人環(huán)境。
一、健全組織機構(gòu)，是教職工自我實現(xiàn)心理需求的有效依靠
建立黨、政、工、團行政機構(gòu)和教學(xué)、科研、學(xué)生、后勤等服務(wù)部門以及教代會、女工委、經(jīng)審委等工會組織，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用和各派的參政議政職能，組建一系列學(xué)生社團和教職工興趣協(xié)會組織，培養(yǎng)和造就一支支思想硬、業(yè)務(wù)精、能力強、有社會責(zé)任感的高素質(zhì)的教工干部隊伍和師生先進分子群體。
二、依法維護權(quán)益，是做好教職工自我實現(xiàn)心理需求的合法保障
宣傳學(xué)習(xí)、貫徹落實《勞動法》《工會法》《婦t女權(quán)益保障法》等法律法規(guī)，增強廣大教工的法制觀念和自我維權(quán)能力。加強維權(quán)保護，盡可能將教職工最關(guān)心的問題細化和量化，尤其是發(fā)揮女教工委的作用，使女教工合法權(quán)益和特殊權(quán)益以法律援助等形式得以保護。
三、加強理論學(xué)習(xí)，是提升教職工自我實現(xiàn)心理需求的內(nèi)在驅(qū)動力
教職工整體素質(zhì)是決定自身發(fā)展的一個重要條件，一方面著力提高教工的思想道德素質(zhì)，引導(dǎo)教職工樹立科學(xué)的“三觀”，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式，積極參與職業(yè)道德、社會公德、家庭美德、個人品德及師德建設(shè)，提高道德修養(yǎng)，促進校園文明進步。另一方面，抓好教職工的科學(xué)文化素質(zhì)，提高文化素養(yǎng)和專業(yè)技能，建設(shè)一支高素質(zhì)的教職工隊伍。
四、關(guān)注心理健康，鑒別教職工自我實現(xiàn)心理需求的完整自知力
不是每種心理需求都一定給予滿足。合理健康、積極向上的，希望單位發(fā)展的同時實現(xiàn)自我發(fā)展的需求應(yīng)予滿足；而那些不切實際的有偏差的欲望是不可以滿足的，需要有人進行耐心細致的心理需求疏導(dǎo)，鑒別不同需求者的自知力是否完整。此時，通過心理咨詢將健康因素（與生存、安全和社交等需求聯(lián)系在一起的工資、工作環(huán)境、公平公正的待遇、黨的政策、先進的工具和設(shè)備、清晰的程序、內(nèi)部的合作、職責(zé)的了解等）中的不滿意度降到最小；將激勵因素（與受人尊重、自我價值實現(xiàn)聯(lián)系在一起的挑戰(zhàn)性工作、成就感、成就的認可程度、被賦予的價值責(zé)任感、個人的發(fā)展和前進的機會等）中的滿意度達到最大。心理咨詢是一個有效溝通的平臺，做好心理咨詢師的隊伍建設(shè)，也是滿足教職工合理的心理需求的有效途徑。
五、開展實踐活動，是促進教職工自我實現(xiàn)心理需求的強大推動力
通過多種形式的師生教育教學(xué)實踐活動，滿足教職工自我實現(xiàn)的高峰體驗。如：搞好學(xué)生社團活動和課外學(xué)生興趣小組輔導(dǎo)活動，增強教職工教書育人的責(zé)任感和使命感；開展精品課、優(yōu)質(zhì)課件、優(yōu)秀論文“三優(yōu)”評比，提高教職工思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力；舉辦各類教職工協(xié)會比賽，豐富業(yè)余生活；師生結(jié)對助學(xué)，為就業(yè)指導(dǎo)搭建平臺；通過各種載體，發(fā)揮女教職工在教書育人中的優(yōu)勢等等。
