時間：2023-06-06 09:33:23
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇工作管理細則，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
幼兒園衛生保健工作管理實施細則完整版全文第一條 為進一步提高我市托兒所、幼兒園衛生保健工作質量和水平，預防和減少疾病發生，保障兒童身心健康，按照衛生部 教育部《托兒所幼兒園衛生保健管理辦法》(20xx年第76號令)制定本實施細則。
第二條 本辦法適用于成都市轄區內招收0～6歲兒童的各級各類托兒所、幼兒園(以下簡稱托幼機構)。
第三條 托幼機構應當貫徹保教結合、預防為主的方針，認真做好衛生保健工作。
第四條 各級衛生行政部門應當將托幼機構的衛生保健工作作為公共衛生服務的重要內容，加強監督和指導。
各級教育行政部門協助衛生行政部門檢查指導托幼機構的衛生保健工作。
第五條 市級婦幼保健機構職責：
協助市級衛生行政部門制定全市托幼機構衛生保健工作相關政策、標準及工作計劃并組織實施;建立完善的質量控制體系和評估制度;負責組織全市托幼機構保健人員、保育員崗前培訓及考核;收集并掌握全市托幼機構衛生保健管理情況，為衛生行政主管部門提供相關信息。
第六條 縣級婦幼保健機構職責：
協助縣級衛生行政部門制定本地區托幼機構衛生保健工作計劃;對本轄區內托幼機構衛生保健工作進行業務指導，內容包括：膳食營養、體格鍛煉、健康檢查、衛生消毒、疾病預防等;每年至少組織一次轄區內托幼機構保健人員業務培訓或現場觀摩活動;定期召開轄區托幼機構工作例會，交流信息，布置工作;收集、整理、統計、上報托幼機構相關報表，并形成本轄區分析報告，報當地衛生行政部門和市級婦幼保健機構;
第七條 其他部門職責
疾病預防控制機構應當定期為托幼機構提供疾病預防控制咨詢服務和指導。
衛生監督執法機構應當依法對托幼機構的飲用水衛生、傳染病預防和控制等工作進行監督檢查。
第八條 托幼機構設有食堂提供餐飲服務的，應當按照《食品安全法》、《食品安全法實施條例》以及有關規章的要求，認真落實各項食品安全要求。
食品藥品監督管理部門等負責餐飲服務監督管理的部門應當依法加強對托幼機構食品安全的指導與監督檢查。
第九條 托幼機構的建筑、設施、設備、環境及提供的食品、飲用水等應當符合國家有關衛生標準、規范的要求。
在建筑、設備、大型游樂玩具設施等方面要有安全防范措施，保證兒童安全;
園區內不能種植有毒、帶刺、有飛毛飛絮等存在安全隱患和對兒童生命、健康有影響的植物。
第十條 新設立的托幼機構，招生前應當取得縣級以上婦幼保健機構出具的符合《托兒所幼兒園衛生保健工作規范》的衛生評價報告。
各級教育行政部門應當將衛生保健工作質量納入托幼機構的分級定類管理。
第十一條 托幼機構的法定代表人或者負責人是本機構衛生保健工作的第一責任人。
第十二條 托幼機構應當根據本機構規模、接收兒童數量等設立相應的衛生室或者保健室，具體負責衛生保健工作。
衛生室應當符合醫療機構基本標準，取得衛生行政部門頒發的《醫療機構執業許可證》。
保健室不得開展診療活動,其配置應當符合保健室設置基本要求。
招收有全托兒童的托幼機構可根據自身情況設置觀察室。
第十三條 托幼機構應當聘用符合國家規定的衛生保健人員。衛生保健人員包括醫師、護士和保健員。
在衛生室工作的醫師應當取得衛生行政部門頒發的《醫師執業證書》，護士應當取得《護士執業證書》。
在保健室工作的保健員應當具有高中以上學歷，經過市級衛生保健專業知識培訓，具有托幼機構衛生保健基礎知識，掌握衛生消毒、傳染病管理和營養膳食管理等技能。
第十四條 托幼機構聘用衛生保健人員應當按照收托150名兒童至少設1名專職衛生保健人員的比例配備衛生保健人員。收托150名以下兒童的，應當配備專職或者兼職衛生保健人員。
第十五條 新上崗衛生保健人員應當經市級婦幼保健機構崗前培訓，并取得培訓合格證方能上崗。
托幼機構衛生保健人員應當定期接受當地婦幼保健機構組織的衛生保健專業知識培訓。
托幼機構衛生保健人員應當對機構內的工作人員進行衛生知識宣傳教育、疾病預防、衛生消毒、膳食營養、食品衛生、飲用水衛生等方面的具體指導。
第十六條 托幼機構工作人員上崗前必須經縣級以上婦幼保健機構進行健康檢查，取得《托幼機構工作人員健康合格證》后方可上崗。
托幼機構應當組織在崗工作人員每年進行1次健康檢查;在崗人員患有傳染性疾病的(如：法定傳染病、霉菌或滴蟲性陰道炎、性病、化膿性皮膚病、眼結膜炎等)，應當立即離崗治療，治愈后方可上崗工作。
精神病患者、有精神病史者不得在托幼機構工作。
第十七條 托幼機構應當嚴格按照《托兒所幼兒園衛生保健工作規范》開展衛生保健工作。
托幼機構衛生保健工作包括以下內容：
(一)根據兒童不同年齡特點，建立科學、合理的一日生活制度，培養兒童良好的衛生習慣，促進兒童身心健康;
(二)為兒童提供合理的營養膳食，科學制訂食譜，定期膳食評價，保證膳食平衡，滿足兒童正常生長發育，托幼機構的炊管人員應接受有關兒童營養及食品衛生方面的專業培訓;
(三)制訂與兒童生理特點相適應的體格鍛煉計劃，根據兒童年齡特點開展游戲及體育活動，并保證兒童戶外活動時間，增進兒童身心健康，全日制的托幼機構堅持每天2小時以上的戶外活動，寄宿制不得少于3小時/天;
(四)建立健康檢查制度，建立健康檔案。配合婦幼保健機構定期開展兒童健康檢查工作，1-2歲兒童半年一次，3歲以上兒童一年一次;堅持晨檢及全日健康觀察，做好常見病和傳染病的預防，發現問題及時處理;
(五)嚴格執行衛生消毒制度，做好室內外環境及個人衛生。加強飲食衛生管理,保證食品安全;
(六)協助落實國家免疫規劃，在兒童入托時應當查驗其預防接種證，未按規定接種的兒童要告知其監護人，督促監護人帶兒童到當地規定的接種單位補種;
(七)加強日常保育護理工作，對體弱兒進行專案管理。配合婦幼保健機構定期開展兒童眼、耳、口腔保健，每半年進行一次視力篩查和口腔保健，每年進行一次聽力篩查;積極開展兒童心理衛生保健，保證兒童身心健康;
(八)建立衛生安全管理制度，落實各項衛生安全防護工作，預防傷害事故的發生;
(九)制訂健康教育計劃，對兒童及其家長開展多種形式的健康教育活動;
(十)建立健全衛生保健工作的各種登記、統計制度，做好各項衛生保健工作信息的收集、匯總和報告工作。
第十八條 托幼機構應當在疾病預防控制機構指導下，做好傳染病預防和控制管理工作。
托幼機構發現傳染病患兒應當及時按照法律、法規和衛生部的規定進行報告，在疾病預防控制機構的指導下，對環境進行嚴格消毒處理。
在傳染病流行期間，托幼機構應當加強預防控制措施。
第十九條 疾病預防控制機構應當收集、分析、調查、核實托幼機構的傳染病疫情，發現問題及時通報托幼機構，并向衛生行政部門和教育行政部門報告。
第二十條 兒童入托幼機構前應當經符合條件的醫療衛生機構進行健康檢查，合格后方可進入托幼機構。
托幼機構發現在園(所)的兒童患疑似傳染病時應當及時通知其監護人離園(所)診治。患傳染病的患兒治愈后，憑醫療衛生機構出具的健康證明方可入園(所)。
兒童離開托幼機構3個月以上應當進行健康檢查后方可再次入托幼機構。
有傳染病接觸史應檢疫至檢疫期后無發病方可入園。
醫療衛生機構應當按照規定的體檢項目開展健康檢查，不得違反規定擅自改變。
第二十一條 托幼機構有下列情形之一的，由衛生行政部門責令限期改正，通報批評;逾期不改的，給予警告;情節嚴重的，由教育行政部門依法給予行政處罰：
(一)未按要求設立保健室、衛生室或者配備衛生保健人員的;
(二)聘用未進行健康檢查或者健康檢查不合格的工作人員的;
(三)未定期組織工作人員健康檢查的;
(四)招收未經健康檢查或健康檢查不合格的兒童入托幼機構的;
(五)未嚴格按照《托兒所幼兒園衛生保健工作規范》開展衛生保健工作的。
衛生行政部門應當及時將處理結果通報教育行政部門，教育行政部門將其作為托幼機構分級定類管理和質量評估的依據。
第二十二條 托幼機構未取得《醫療機構執業許可證》擅自設立衛生室，進行診療活動的，按照《醫療機構管理條例》的有關規定進行處罰。
第二十三條 托幼機構未按照規定履行衛生保健工作職責，造成傳染病流行、食物中毒等突發公共衛生事件的，衛生行政部門、教育行政部門依據相關法律法規給予處罰。
縣級以上醫療衛生機構未按照本實施細則規定履行職責，未按要求開展兒童入托體檢，導致托幼機構發生突發公共衛生事件的，衛生行政部門依據相關法律法規給予處罰。
第二十四條 小學附設學前班、單獨設立的學前班參照本辦法執行。
第二十五條 對認真執行本實施細則，在托幼機構衛生保健工作中做出顯著成績的單位和個人，由各級衛生行政部門和教育行政部門給予表彰和獎勵。
第二十六條 《成都市托兒所幼兒園衛生保健工作規范》由成都市衛生行政部門負責制定。
第二十七條 本辦法自20xx年6月1日起施行。1992年2月13日由成都市衛生局頒發的《成都市托兒所、幼兒園衛生保健管理實施意見》同時廢止。
托幼機構保健室設置基本要求一、房屋設施保健室房屋面積至少12m2以上，有觀察床、桌椅、藥品柜、資料柜、流動水等設施。
1、物業管理公司在開發商對項目規劃設計時應該提出哪些意見？
答：一個房地產項目推出時不但要考慮對銷售有利的各種外部條件，更要考慮與之對應的配置和設施的物業管理的簡便和低維護支出費用，所以物管方面對物業設計（說明）應該提出以下幾點建議：
（1）要考慮商業和物管用房的預留（包括管理處辦公用房、員工宿舍食堂、職工業主娛樂活動室、保安崗亭用房、垃圾收集站、物料倉庫、清潔工工具房等）。
（2）配套設施設備、管線配置和布線要合理，包括預留空調安裝位置及空調滴水管。
（3）設計時盡量減少外墻外凸沿，尤其是高空位置不可上人的平臺、條柱等不利清潔。
（4）高層樓宇和大型小區應考慮合理配置清潔樓道及綠化澆水處所必須的水管接口和洗手池。
（5）水、電、氣表的設置要考慮到抄表到戶的需要，盡量集中放在首層。
（6）信報箱的設置亦要考慮郵政需要放在首層（放在架空層等首層以上，郵電部門會加收服務費），并且信報箱的規格和鎖要符合要求，也可以同時考慮送奶的存放。
（7）小區進出口位置和數量配置要合理，能少則少，以減少不必要的費用支出。
（8）小區內的車位配置要考慮到深圳市戶均車輛比例盡量充足。
（9）小區的盡量考慮到封閉式治安管理的需要，鐵圍欄的設計要防攀防鉆，女兒墻亦要設計成防攀越的。
（10）小區內綠化面積要考慮到以后小區創評的需要。
（11）綠化帶植物的品種（尤其是高檔大型物業小區）不要設計得太名貴、太繁多。除充分考慮到錯落有致，四季有花有香，配制原則是大方得體，合理選擇背陰喜陽易于養護的植物。
（12）小區內標牌和建筑小品設計亦要考慮到易于低成本維護。
（13）小區內盡量不要配置有安全隱患的水池（含游泳池）、沙池、秋千、轉盤、高低杠桿等設施和器械。
（14）排污管、雨水管在穿樓板時要考慮采用套管，以方便管體爆裂時更換。
（15）現在大部分家庭將陽臺用作洗衣、拖地的給排水之地，所以陽臺設計應考慮統一接管，并配二個地漏（其中一個為洗水機排水用）否則業主在二次裝修的排管時，施工不規范會引發一系列問題。
（16）低價商品房業主用窗式空調多，故臥室大多預留窗式空調口，預留空調口可設計成即可以安裝窗式分體空調的室外機，又可以安放窗式空調機，還要方便以后維護、加雪種拆裝等，以避免產生老式空調口的敝端和遺留問題（滲漏）。
（17）建筑物的可上人平臺可以設計成花壇、綠化帶；多層屋頂不上人天臺設計成易于養護的綠化帶，既可以隔熱又可以彌補地面綠化面積的不足。
（18）現代家庭的電話、電腦、電視等家用電器容量較大，所以布線設計應考慮主、次臥房及大廳都應配置預留電話插座、寬帶網或局域網電腦連線插口、電視插座和家庭影院環撓音響接口。另外，甚至可以考慮可視對講電話、門鈴的配置除在玄門外，在洗手間亦可配置（以免在沖涼、上廁時有人來電來訪時的尷尬。）（19）樓道側墻應考慮鋪設一定高度的瓷片（防涂鴉，防污漬）。
（20）樓道內電表箱等其它線盒箱不要用通用鎖應采用專用鎖，樓道開關總閘更應內藏而不外露（以防小孩和他人搗亂撥弄）。
（21）小區內的消防水管是否考慮可用（在地面）油漆的紅管或不易退色的油漆管（以減少高空作業）。
（22）小區路燈不必多，只需滿足一定的光照度就可以，路燈盡量采用大路貨燈座要耐銹蝕，牢固、防日曬雨淋、不怕臺風、采用節能燈膽（方便日常維修、減少開支）。
（23）垃圾收集站最好設計在小區進出口附近處，且垃圾房門朝外便于垃圾清運車在外面作業不影響小區安寧。
（24）單元樓道燈最好采用光控紅外線復合開關（以方便手提東西的業主上下樓梯，且減少樓道公共照明用電量）。
（25）一般核定一個單元樓道燈用電量一個月才十來度電，故電表配制要選用最小容量（以免大容量電表收取幾十度費用而發生不必要的支出）。
（26）消防水泵、二次供水等設備設施功率大但用電量很少的可否合用一個電表。
（27）由于商業用水和居民用水的收費標準不同，建議居民用水和商鋪用水的管路分開并各配計量表（以避免自來水公司自定商業用水和居民用水的比例，一般都把收費高的商業用水比例定的比較高，無形中又會長期多支出費用）。
（28）小區的地下排污管道要鋪設合理，井口間距要合適，一般不要超過管路疏通時的竹片長度或機械疏通機可達長度。
（29）凡有空調機滴水管的沿墻周圍應做綠化帶（既利用上了空調水，又美化了環境，避免了以往空調滴水面造成地面青苔）。
（30）建筑物的臨街、下有行人路面或停車位的外窗可考慮送紗窗（以減少高空拋物現象）。
（31）各單元門、停車位、、巡視死角，商鋪招牌部位平臺等應設計加裝閉路電視監控。
（32）所有單元進戶門應設計遮雨棚（防雨水和淋花水）。
（33）商鋪商前后的預留空調位及排水位往往被開發商所忽視，設計中應考慮進去。
（34）建筑上不要出現死角即不可上人的平臺等（以減少衛生死角和高空作業）。
（35）重要管路和線路要預留備用管線或活口，（以免發生局部損壞換整條管線、勞民傷財）。
（36）最容易發生問題（滲水）的排污管、水管在穿越樓板，墻體因受擠壓而易爆裂（PV管）或生銹而破裂（鍍鋅管）故設計時最好設置套管。
（37）小區配套公共設施規劃設計要一步到位：
（a）按物管要求配置綠化率、物管用房、商業用房、功能用房和設備用房。
（b）管道煤氣，智能綜合布線，二次加壓的管路及閘閥，用于餐飲商鋪預留的排煙道和隔油池等都應在設計中加以考慮。
（c）陽臺設計要考慮到花盆座架（底部向里傾斜）以防淋花水往下滴水給下面業主帶來不便，客廳、主人臥室分體式空調穿線預留外斜防水措施設計要考慮進去。
2、物業公司在工程施工階段介入過程中應注意什么？
答：一個物業的整體質量是由建材設備本身的質量和安裝施工質量二大部分組成，所以對于物業管理公司來講主要對開發商提以下幾點建議：
（1）對小區（大廈）的重要大型設備、設施的供應商，應盡量選擇能將供貨、安裝、調試、售后維修保養一體化的實體公司，在價格相近的幾家供貨商中，盡可能選擇歷史悠久、售后技術服務良好、價格適中的那家。
（2）小區基建工程采用的批量較大的各種建材、裝飾材料、水電器材等常規材料和配件盡量選用市面上有的普通規格的標準件和通用件，盡量采用國家和本市指定廠家所生產的牌子、型號與規格。
（3）涉及小區物業的結構、防水層、隱蔽工程、鋼筋以及管線材料一定要考慮耐久性和耐腐蝕、抗擠壓應力、做套管，且參于監理公司共同把好相關過程控制和驗收控制的監督檢查質量關，綠化帶土質的厚度要符合要求。
（4）所有參于土建工程、裝飾工程、設備設施安裝工程、綠化工程和相關的市政工程的施工單位、供貨商、安裝單位、和與之有關聯的中介單位都應與開發產就設備（或大宗材料、配件）的保質（修）期的保質（修）內容、保質（修）期限、責任、費用(維修保證金)、違約處理等達成書面協議，并提供有效的合法經營及資質證明、產品的產地、合格證明、設備訂購合同、材料供貨價目表、采購供應地址及單位聯系電話。
（5）一些重要的大型配套設備（包括電梯、中央空調、配電設施、閉路監控系統、消防報警系統、電話交換系統等）的供應單位應提供清晰明了的操作使用說明書，并對物管相關技術操作人員提供正規的培訓。
（6）小區物業所選用的設備和儀表均應得到有關部門的校驗許可證明（如電表、水表須經過水電部門校驗合格才允許使用，閉路電視監控系統須經過公安部門的安全技防測試合格后才準許使用，還有消防報警系統、滅火器、電梯變配電系統、停車場、交通管理系統等）最好由設備或儀表供貨安裝單位一并解決。
（7）為方便以后的物業管理，對大型重要的公共配套設備能設立獨立的電表或電表（便于情況分析和成本控制），高層及大型寫字樓的室內照明插座電源應與中央空調系統用電線路及計量分開，盡量做到分表到層、分表到戶，表的位置最好能統一、集中（便于抄表、住戶忘關開關時可臨時切斷電源），電話分線分層分戶應作好識別標記，合理分配。
（8）各專業工程技術人員要做好質量跟進工作深入現場，掌握第一手資料、尤其是各種給排水、電、中央空調、消防報警電話、有線電視等管線的走向、重要閘閥和檢查口的位置，以及相應的施工更改記錄。
（9）重要的土建要確保一定抽驗合格率，所有的隱蔽工程都要進行質量驗收、且要有物管人員參加。
（10）物業的竣工驗收，物管人員應會同參加，對不符合物管要求的工程項目有權令其整改滿意后再簽字，物業（包括設備設施）的二次接管驗收須全面把關交接，尤其是圖紙、資料、更改記錄。
3、物業管理公司在開發商項目開盤后對外售樓時應注意哪些事項？
答：嚴格審核售樓說明書、媒體廣告和房地產買賣合同，對不利于物管的條款和承諾應刪除或修改，以免帶來后患。如購八樓房送頂樓陽臺，買一樓送花園（公共場地不屬于套內面積，誤導消費者）；免x年管理費或只按多少元／M2收取管理費（讓物業公司倒貼錢）；小區提供xx會所服務（會所一向是個賠錢項目，誰來投資設備，誰來支出場地管理費、水電費、維修費和人工費？誰來貼補經營虧損？）；承諾小區會有管道煤氣，智能化管理系統，閉路監控，二次加壓，噴泉泳池、綠化庭院等，但設計時根本沒有考慮，更談不上交付使用（業主入伙發現承諾不兌現時和物業公司結怨），物管公司應該對開發商售樓部分人員進行短期培訓，對客戶在物業管理方面的咨詢要對答如流，前后一致。
二、接管驗收篇
1、物管公司在開發商物業移交時應注意那些交接事項？
答：物管公司對開發商所移交的物業一定要把好驗收關，否則因為把關不嚴而造成的后遺癥和改造、增設工程會給物業公司帶來沉重的包袱。一般來說物業公司接管驗收時要注重以下幾個關鍵：
（1）對在前期介入階段提出的完善項目和整改意見進行復核，對尚未完善的事項，要求開發商提出的補救和解決措施并備案，（包括物管用房，專項基金，開辦費用，對外承諾的小區配套設施等敏感問題）。
（2）開發商應對小區所有土建工程、裝飾工程、市政工程、設備安裝工程和綠化工程等主體及配套工程的施工（承包）單位名稱、工程項目、工程負責人擴聯系電話、保修期限等內容列出清單交給物業公司。
（3）將開發商施工未用完的小區建材包括各種瓷片、玻璃窗及配件等留下來備用可為以后維修減少費用。
（4）凡小區采用非市面上常見的建材，設備和設施的應讓開發商或施工單位提供供貨和維修保養單位的地址、電話和聯系人。
（5）驗收時注意和物管密切相關的設施和管線有無按要求做好：包括崗亭、道閘、圍欄防攀防鉆設施、清潔綠化取水用的水管接口、倒水池、垃圾收集房（含清潔工具房）、小區標識系統、單車棚、摩托車棚、汽車泊位是否足夠，設施做好與否，小區擺攤、搞社區活動、室外加工用電的預留電源插座、空調滴水、排水系統（含商鋪）等。
（6）小區公共設備、設施、輔助場所（幼兒園等）、停車位、會所等產權須界定并出具相關證明（避免以后引起業主投訴、爭紛）。
三、入伙篇
第一章 總 則
第一條 為規范和加強XXXXXXXX工程建設中的工程試驗管理工作，確保工程質量與采購產品質量，符合國家、行業和地方標準及合同要求，嚴格現場施工控制，降低消耗及節約成本，適應公司質量體系要求，特制訂本《工程試驗管理工作實施細則》。
第二條 工程試驗管理是企業質量體系的重要內容，試驗工作是實現質量保證的重要技術手段，必須確保試驗工作的科學性、公正性和權威性、嚴禁任何行政或其它利益對試驗工作的干預。
第三條 試驗人員要堅持實事求是，嚴格執行有關規范、規程和標準，積極完成《質量手冊》規定的試驗內容，確保試驗結果準確可靠，提供的試驗數據力求科學、經濟、合理。嚴禁過程檢驗出現量差，產生漏檢和缺檢。
第二章 基本任務
第一條 試驗室負責試驗鑒定工程中的各種原材料、半成品和成品是否符合現行國家、行業、地方標準和合同要求，混凝土、砂漿配合比選擇、填料鑒定、標準擊實。混凝土、砂漿試件強度試壓、抗滲試件性能測試等。負責對全管段試驗檢測工作管理，對各施工隊試驗工作進行監督抽查指導。
第二條 進貨檢驗、試驗與正確使用，按標準、規范及規程要求進行檢驗、試驗，做好試驗過程控制，保存試驗資料記錄。做好計量試驗儀器設備周期檢定和試驗儀器設備管理工作。
第三條 積極開展試驗研究，推廣新技術、新工藝、新材料，為設計和施工提供試驗資料和技術依據，積累試驗成果。
第四條 各級試驗人員必須遵守條規，服務工程，處事禮貌，尊重領導，尊重監理。各工程隊試驗人員應配合項目檢測員負責本隊的施工控制（檢查試件制作、編號、送試件、路基密實度檢測等）、原始資料填寫，向試驗室及時申請本隊檢測項目，配合試驗室人員檢測與取樣。
第三章 組織機構及人員技術要求
第一條 試驗室，設主任X人，副主任X人，試驗員X人共編制X人。
第二條 各拌合站、工程隊設專職試驗員1名。試驗人員必須按有關標準、規程和工作程序文件完成試驗檢測工作。
第三條 所有試驗人員必須經過本專業技能培訓和考核，確認合格后方能上崗。
第四章 試驗機構及人員崗位職責
第一條 試驗室職責
1、嚴格執行有關規范、規程、標準、試驗施工細則、承包合同和工作程序文件，制止違反操作規程的施工，并做好有關記錄，如實向本級和派出機構反映，并提出處理建議。
2、制定本試驗室試驗工作計劃，建立健全規章制度，做好本級試驗管理，提出本試驗室試驗設備的購置、送檢、校驗和維修報告。
3、參加所屬工程原材料產源調查和選擇，取樣鑒定試驗；指導原材料正確保管與使用，熟悉試驗狀態標識。
4、按時完成試驗工作，及時解決試驗中的問題，做好試驗資料的收集和保管，按派出機構的要求及時總結上報。
5、監督指導按規定的原材料和配合比、其它施工參數和方案進行施工，做好施工控制。
6、參加有關工程質量檢查和質量事故的調查分析。
7、全面了解所屬工程的試驗要求，對不能承擔的試驗項目提出委托申請或請求協調指導建議。
8、監督檢查指導隊級的試驗業務工作，必要時予以適當培訓。
9、完成領導交給的其它工作。
第二條 試驗室主任職責
1、貫徹執行試驗工作有關的政策、法令條款和制度，負責本室試驗工作計劃編制，并負責檢查、落實和總結。接受上級下達的各項任務。
2、做好本室職能范圍的全面管理，對所屬試驗業務進行檢查和指導，協調安排有關工作，解決試驗工作中的技術難題。
4、了解有關工程質量的情況，參加工程質量檢查參與有關質量事故的調查分析。
5、辦理試驗室設備的申購、維修、封存和報廢事宜。
6、掌握日常工作情況，審核并簽字發送試驗報告。
7、檢查落實本室有關制度和ISO9002標準的執行情況。
8、做好所屬工程計量工作，對本項目部試驗室工作全面負責。
第三條 試驗檢測人員工作職責
1、熟悉有關專業的技術標準、試驗方法和試驗設備性能，嚴格執行產品標準規定的試驗條件，確保在試驗設備和環境條件正常狀態下進行試驗。
2、按照標準對試驗項目（參數）做出結論，并提出試驗報告。
3、掌握儀器設備精度和計量周檢情況，負責自校設備的檢驗工作。
4、熟悉所屬施工隊試驗情況，并進行幫助、指導、抽查。
5、負責工程材料、試件樣品抽取、保存、試驗項目的檢驗工作，收集整理測試資料并歸類。
6、對本試驗室不具備檢測條件的檢測工作負責聯系或對外的委托試驗。
7、制止違反操作規程的施工，必要時做好有關記錄，如實向項目部工程技術部反映，并提出處理建議。
第四條 試驗員職責
1、了解試驗工作的基本任務及試驗材料的用途與性能。
2、熟悉本專業各種試驗儀器的用途、性能、操作方法和維護方法。
3、負責試驗前的準備工作和試驗儀器的日常維護、管理和清潔工作。
4、完成本專業的試驗和施工控制任務。
5、根據操作規程正確使用本專業的設備，做好計量器具的周期送檢和試驗設備的校驗。
6、熟悉安全操作規程和用電常識，做到安全生產。
7、完成材料的加工，制作及試驗，并提出完整的試驗記錄和試驗報告。
第五章 試驗設備管理
第一條 試驗室配置的試驗儀器設備，應基本滿足工程項目對試驗檢測參數的要求，試驗設備配備率不低于90%，完好率達到100%，且應具有數據準確、性能可靠、速度快捷、輕便靈活及環境適應性強的特點。進行計量器具標識，儀器操作規程上墻，保持室內儀器清潔，每天清掃擦拭，每周徹底清除實行包干責任制。
第二條 試驗設備的管理按《檢驗和試驗設備程序》執行。試驗儀器按《工程試驗專用儀器校驗方法》TXG001-086-2008（鐵路）進行校驗。
第三條 各工程隊應配置試驗用房不少于10m2和工作臺。各施工隊應配置必備的試驗儀器。
第六章 施工控制
第一條 試驗人員要嚴格進行施工控制，有關的施工工序應有施工工藝、試驗參數、配合比等資料，按規定對工程材料和設備進行抽樣檢驗或復檢，并收集質量證明書。
第二條 為有效地控制生產產品質量，材料（砂、石土料場）料源由試驗室會同物資設備部聯合調查。各隊根據施工具體要求，由試驗員和物資采購人員按試驗要求取樣送檢，經試驗室鑒定后再確定。
第三條 原材料進場，由物資設備部向試驗室填寫《材料試驗委托單》后，試驗室試驗人員應及時對原材料按規定的頻率取樣進行試驗，并及時向物資設備部發出《材料檢驗反饋單》。室內樣品要進行標識。
第四條 施工過程中應嚴格執行有關規范、規程、配料和施工技術要求及施工參數，配料計量誤差不得超過規定，每個混凝土攪拌點按要求制作《混凝土（砂漿）配合比配料標識牌》每次混凝土施工時，在混凝土澆注前應進行砂、石含水量測試，并按《砂、石含水率測定記錄》進行記錄，填寫《混凝土（砂漿）施工配料通知單》填寫混凝土（砂漿）配合比配料標識牌，如砂、石含水變化較大時，及時測砂、石含水量，調整施工配合比，通知班組施工，重新填寫混凝土（砂漿）配合比標識牌，做好記錄。要嚴格按配合比進行原材料計量（采用質量比）。
第五條 積極推廣符合現行國家標準的外加劑，摻用前應經試驗，以確定其性質、有效物質含量、溶液配置方法和最佳摻量，在摻用過程中應攪拌均勻，并定期檢查。
混凝土施工中，各隊必須嚴格按配合比施工，派專人摻配各種外加劑，特別是針對水泥、各種外加劑、外摻劑的用量，項目部每月將進行復查、核對，如發現有偷工減料者，項目部按配合比進行換算，除按標準扣除節省材料費外，將另給予2000——5000元的罰款，嚴重者將清退出場。
第六條 砌體工程所用水泥砂漿，砂漿的強度等級應符合設計要求。砂漿應具有適當的流動性和良好的和易性，以保證砌縫充分填滿和壓實。
第七條 建筑鋼筋必須在屈服點、抗拉強度、伸長率和冷彎合格的情況下才能用于施工；鋼筋焊接檢驗樣品應從成品中切取，其物理力學性能指標必須滿足設計要求和國家有關標準、規范。
鋼筋取樣方法，原材去掉鋼筋兩頭置少50cm，
拉伸試驗：長度等于5d+200mm，二根在同批量中的不同根數中切取。
冷彎試驗：長度等于5d+150mm，二根在同批量中的不同根數中切取。
第八條 填土施工控制應以土工試驗為依據，其內容包括填料復查、填料試驗、掌握填料使用情況以及壓實施工時檢驗填層的含水量及密度。
第七章 取樣與試驗
第一條 對工程材料應堅持先試驗后使用的原則，未經試驗和經試驗為不合格的原材料不得投入使用。
第二條 對暫時來不及試驗而施工急需的原材料，在確保能夠追回和更換的情況下，經項目部總工程師批準，按《程序文件》作緊急放行處理。
第三條 在工程使用中對外觀有變質跡象的材料應進行復檢。
第四條 按《建筑工程樣品抽樣方法》規定取樣數量和檢驗頻率，做好檢驗試驗工作，試驗工作檢測環境條件應符合有關規定。
第五條 當需對外委托送檢試驗時必須詳細填寫委托試驗申請單，送受委托單位。
第六條 對各工程隊來樣檢驗時，應由專人負責收樣，按要求保存樣品。所有來樣逐項驗收，并作好《試驗收樣記錄》、《樣品登記記錄》分類存放。
第七條 應保存好所有試驗原始記錄和報告，以作為不同試驗狀態的材料或產品標識的依據。
第八條 按規定隨機取樣進行試驗，檢測結果不合格時應及時通知物資設備部和安全質量，不合格材料不得進場。
第八章 試驗資料、報表和總結
第一條 各種試驗資料、原始記錄和試驗報告必須實事求是，認真填寫。所有報告采用鐵道部或業主統一制式表格，應填寫完整，簽名齊全，文字簡潔，字跡清楚，應按規定復核，復核者應具備3年以上從事產品試驗經歷，復核后簽名認可，報告經技術負責人簽名后，加蓋檢測公章、“CMA”章方能生效。
第二條 各種報告由技術負責人審核簽發，審核范圍包括報告外觀質量、數據及結論的準確性，在審核中發現錯誤，由原填寫人重新填寫，任何人不得重新更改。
第三條 報告應按《技術文件和資料發文登記簿》登記發送。
第四條 每月截止25日，按《工程試驗工作報表》統計當月的試驗資料；每年截止12月25日將統計當年試驗資料、計量試驗儀器設備、試驗人員動態等情況、試驗工作總結。
第五條 單位工程竣工后，各種試驗報告、質量評定、原始記錄必須分類分項目，分別裝訂成冊。
第九章 試驗室管理制度
第一條 試驗檢測工作管理制度
1、試驗室主任編制試驗檢測計劃、按照計劃安排工作。
2、試驗工作必須按國家、鐵道部行業或地方標準進行。
3、試驗過程的每道工序必須申報監理工程師旁站
4、試驗工作完成后，由檢測人員將檢測結論報告交技術負責人審核、簽發。
第二條 標養室管理制度
1、保證不停電，項目部駐地房管部門已備有發電機，一但停電，在半小時之內可送電，以保證儀器的正常工作。
2、標養室已備有水池，自來水一停使用備用水。
3、鋼架放置試件，擺放整齊，塊與塊、組與組之間間距2cm。
4、進出標養室人員必須隨手關門，非試驗室人員不得入內，確保恒溫、恒濕。
5、工作人員進入要穿水鞋，帶膠皮手套，以防觸電。
6、每天做好溫、濕度記錄，看與控制箱溫、濕度顯示是否相符。
7、加溫、加濕箱每天要檢查水位（早上7點、下午14點、晚上21點），以防停電停水，燒壞加熱器。
8、每星期做衛生、安全檢查。
第三條 事故分析報告制度
試驗過程中發生下列情況之一者，按事故處理。
（1）試樣丟失或損壞。
（2）檢測報告丟失，原始記錄丟失或失密。
（3）由于人員、試驗儀器和設備、檢測條件不符合檢測工作要求；檢驗方法錯誤；采用錯誤判斷標準等造成的檢測結論錯誤。
（4）混凝土試件不滿足設計要求。
（5）檢測過程中發生人身傷亡。
凡違反本規定而造成的事故均為責任事故，事故等級按有關文件分類。
一般重大事故發生后，應立即采取有效措施防止事態擴大，搶救傷員，保護現場，報告項目部。
對混凝土試件不滿足設計要求的，在二日之內，如實填寫事故報告單，逐級上報。并采用回彈法或鉆孔取芯法進行復測。
第四條 技術資料管理辦法
1、技術資料由專人保管。
2、應長期保存的資料有：
（1）國家、行業和地方各種工程施工及驗收規范、驗收標準、產品技術標準、相關標準和參考標準。
（2）試驗檢測規范、規程、細則、操作規程和方法（含國家和自編規定）
（3）計量試驗設備檔案（按《檢驗和試驗設備控制程序》辦理）。
（4）產品圖紙，施工圖、工藝文件及其它技術文件。
3、應定期保存的資料有：
（1）各類試驗檢測原始記錄的報告（按《程序文件》規定辦理）
（2）樣品委托申請單、收樣記錄，報告發送登記，保管期不少于三年。
第五條 樣品保管制度
1、樣品上有明顯的標識，分門別類存放確保不錯樣、不混樣、不丟失、不變質、不改變其性能。
2、樣品保管應作到帳、物相符。
3、樣品檢驗后處理：
（1）破壞性樣品不保存。
（2）有特殊要求的樣品按有關規定辦理。
第六條 安全管理制度
1、試驗檢測人員應自覺遵守安全制度和有關規定，不得違章作業。
2、所有工作人員必須加強防火、防毒、安全用電和人身安全教育。經常檢查安全操作情況，及時消除隱患，杜絕機械事故和人身傷亡事故發生。
3、試驗室內應備有滅火器具，任何人不得挪動位置，并定期檢查。對易燃品和放射性物品等應有隔離防護措施，指定專業人員妥善保管。
第十章 獎勵與處罰
第一條 獎勵
工程試驗人員及試驗儀器設備的管理過程中，對試驗儀器設備、人員的素質、檢測工作的質量、施工控制過程的質量、規章制度的執行和環境條件的保證等方面進行年度檢查評比，并對先進個人獎勵200元。
第二條 處罰
1、工程試驗人員不按照操作規程和檢測程序進行檢測，施工控制不嚴，工作不認真，對造成質量檢測事故和嚴重質量后果的將給予行政處罰，調離工作崗位。
2、對各工程隊的試驗儀器設備的使用管理和維修保養工作不及時，造成設備的銹蝕、丟失和損壞情況，應按儀器損壞情況的大小，給予原值的80%——200%罰款處理。
3、對不按規定制作試件和填土密實度的單位和試驗人員，按試件組數和填筑層數進行罰款，單位罰款1000元，試驗人員罰款50元。
4、計劃部及財務部對以上的獎罰應給予積極配合。
第十一章 附 則
第一章
則
第二條
集團公司負責培訓外審和企業主要內審專家，參與和督導企業第一次風險控制評估工作;分、子公司生產領導和職能部門負責風險控制評估內審把關和外審組織工作；基層企業應組織相關人員學_和把握風險控制評估標準要求，組織做好內審工作。
第四條
未開展安全生產標準化達標的企業，應隨安全風險控制評估外審工作同步開展。特許經營項目部應視同發電企業的一個部門（車間），并按要求同步開展內審工作。
第六條
企業安全風險控制評估工作應納入企業年度“兩措”計劃，確保費用落實。
第八條
本細則適用于集團公司各上市公司、分公司、省發電公司以及基層發電企業。
第二章
第十條
體系運行效果評估
每個要素的目標、指標完成情況與流程節點管控情況應一并進行查評，各要素運行效果判定標準如下：
2.目標完成、指標部分完成、不存在重點問題且風險度小于50%，該要素為存在偏差狀態。
（二）單元和本質安全型企業體系總體運行效果評估
（1）存在重點問題數超過查評項目的6%。
（3）風險度是否大于15%。
內審組織與管理
第十一條
內審工作的組織
（二）安監部牽頭組織管理和環境單元內審，設備部牽頭組織設備單元內審，發電部牽頭組織人員單元內審，人資部、總經部等其他部門按責任分工負責相關要素內審。
安監部負責內審的歸口管理。
（四）每個評審要素（節點或檢查項）應結合企業機構設置、職責分工設置A、B角。
第十二條
內審培訓
（二）內審人員培訓應包括：集團公司《本質安全型發電企業管理體系規范》、《本質安全型發電企業安全風險要素管控重點要求》，《發電企業安全風險控制指導手冊》（以下簡稱《指導手冊》）、《發電企業安全風險控制評估工作管理辦法》以及本細則對于評估工作的要求。
（四）培訓結束后經考試合格方可擔任內審員。
（一）每年第四季度企業應制定下年度內審計劃，確定評估項目，評估內審時間至少一個月，但不超過三個月。
（三）內審員開展評估工作，將發現的問題進行分類，填入內審報告的“單元及要素評估明細表”中，依據標準進行評分，并提出整改建議。
（五）單元組長匯總本單元各要素存在的問題，核點問題和整改建議，編制本單元內審報告，按時向工作組組長提交。
（七）召開總結會，分、子公司職能部門負責人參加，其他要求同啟動會。
第十四條
內審管理要求
（二）內審無問題的檢查項要寫出管控效果評估；
扣分項必須有實際存在的問題，要依據《指導手冊》中的標準進行扣分，不得人為提升或壓低分值。
（四）分、子公司要安排專人（或專家）對所屬企業內審工作進行現場監督和指導。
第四章
（一）按照分、子公司年度外審計劃，每年一季度，進行外審的企業與有資質的技術服務單位簽訂外審合同，內容應包括：
2.外審專家組長，外審專家和專業分工。
（二）根據外審企業總容量、機組數量、設備系統復雜程度，火電企業外審時間一般為7-10個工作日，專家組成員一般不超過22人；
風電和水電企業外審時間一般為7個工作日，專家組成員一般不超過13人。人員配備標準如下：
2.水電企業：組長1名、單元組長4名，設備專業組按專業配置（水輪機專業1名、電氣一次1名、電氣二次1名、自動控制1名、水工建筑1名）。
（三）外審專家組組成
2.專家組由專職專家和在職專家組成，原則上比例各占一半。企業分管生產副職、總工程師和發電部、設備部、安監部主任作為外審在職專家，其他由分、子公司推薦的在職人員，可參加學_評審。
第十六條
外審準備工作
（二）外審專家組長外審前，應對外審方案進行策劃，方案應包括評審企業的狀況、評審范圍（確定不參評項）、評審時間、評審過程控制等內容，并經外審企業的上級公司批準。
（四）接受外審的企業根據外審方案和專家行程安排做好迎檢工作，并提供相關記錄、資料和規章制度。
第十七條
外審流程
（二）專家通過問詢、文件查閱、現場取證、檢驗檢測等方法開展工作，做好檢查記錄，并將匯總編制完成的檢查表和重點問題及整改建議上報單元組長。
（四）專家組長組織召開專家組內部會議，綜合分析評審結果，協調專業間共性問題，判別問題歸屬要素，對照標準確認外審不符合項以及重點問題。
（六）召開總結會，外審專家組單元組長、專家組長通報外審情況，其他要求同啟動會。
（八）外審報告應由外審專家組長報上級公司直至分、子公司。
第__條
外審管理要求
（二）分、子公司應嚴格執行外審計劃。
確因特殊原因需變更計劃，分、子公司應書面說明原因，報請集團公司安全生產部同意后方可另行安排。
（四）任何人不得人為劃定得分率。
第__條
對外審專家的要求
1.必須掌握與本專業有關的最新法規、規程、標準和反事故措施等，掌握外審評價方法、評審標準和依據；
3.堅持原則，實事求是，客觀公正，評審發現的問題應準確、可追溯，提出的整改建議應有針對性、可操作性。
1.嚴格遵守外審時間安排，按時完成外審任務。
3.外審結束，如數歸還企業的評審資料。
（三）安全要求
2.必須在企業配合人員陪同下進入生產現場。
評審報告及問題管理
第二十條
企業內、外審報告編寫均應按照“四個凡事”要求，落實領導、技術、現場管理和監督責任，做到檢查項目與對應的標準一致、實際工作管控效果和存在問題及所違反的規定描述清楚、存在問題對應的崗位人員責任準確。
第二十二條
內審報告及問題整改計劃要以文件形式在本企業，并上報分、子公司；外審報告及問題整改計劃由分、子公司以文件形式下發至外審企業，并上報集團公司安全生產部。
第二十四條
內、外審問題整改計劃完成率在第二年（整改年）要力爭達到100％;由于客觀原因，不能按期完成整改的在第三年必須完成;因不可抗力等特殊原因不能進行整改的，企業應以文件形式提出變更或注銷申請，上報分、子公司批準。
第六章
第二十六條
外審結束后，外審技術服務單位應組織專家對《指導手冊》提出修改意見，隨外審報告一并上報分、子公司。分、子公司匯總后，上報集團公司安全生產部。
附則
第二__條
水力、風力發電企業，由分、子公司按照具有完整安全生產管理體系的原則來確定安全風險控制評估的規模（不考慮資產歸屬）。
（一）50MW以下的水電廠或總裝機容量100MW及以下的流域水力發電企業。
（三）天然氣、太陽能發電企業的安全風險控制評估工作，待相對應的《指導手冊》編制完成后進行。
第三十一條
本細則自之日起執行。
附件2：發電企業安全風險控制評估內審報告（模板）
一、差旅費財務管理制度在基層科學事業單位實施中遇到的問題
（一）基層單位對上級管理辦法中的概念理解不到位
國家出臺的管理辦法面向全社會，如：2014年1月1日起實施的《中央和國家機關差旅費管理辦法》（以下簡稱《辦法》）適用范圍包括全體中央和國家機關，以及所有參照公務員法管理的事業單位。因此，管理辦法中的一些概念都比較籠統，難以詳細羅列所有的適用對象。當基層科研單位的工作人員需要對一些模棱兩可、非常規的情況做出判斷時，因沒有明確的依據，經常陷入疑惑，影響管理工作的順利開展。例如：《辦法》中第三條差旅費概念中所述的“工作人員”，毫無疑問包括單位名冊中的在職職工，但科學事業單位還經常遇到其他人員出差的情況，包括學生、科研項目成員但非本單位職工、勞務派遣人員的差旅，以及科研項目開展工作需要邀請的專家來訪差旅等。又如：《辦法》中差旅費概念所述的“常駐地以外地區”，如何劃分也是基層科研單位討論的焦點，是否簡單的以市內市外為界限劃分常駐地以內以外？其他人員的差旅費，市內遠郊地區的差旅費應如何管理，相關開支是否可以報銷，成為盲區，使差旅審核審批人員處于尷尬的局面。
（二）基層單位難以落實個別條款
國家管理辦法規定的個別條款有時會遇上基層科學事業單位的特殊情況，如果生硬的強制執行，難免造成科研人員與管理人員之間的矛盾，打擊科研人員工作的積極性，影響科學事業的發展。比如：《辦法》中第二十五?l規定，無住宿費發票的不得報銷住宿以及其他與差旅相關的費用。在2014年9月15日印發的《中央和國家機關差旅費管理辦法有關問題的解答》（以下簡稱《解答》）中對住在自己家里或到邊遠地區出差的兩種情況做出了補充說明，規定得到所在部門領導批準的可以報銷除住宿費以外的其他差旅費用。但是，基層科學事業單位還存在著各種其他情況，如：科研人員到企業調研，企業承擔其住宿費，或者科研人員到船廠調試設備，船廠建有宿舍可免費提供科研人員使用，但交通費、伙食費等需要科研人員自行解決。這些情況都不適用《解答》中情形，但確實發生了除住宿費以外的其他差旅費，應如何完善相關規范，使真實發生的差旅費在良好的管理流程下得以順利報銷。
（三）基層單位特有情況無適用條款
由于每個基層單位所處的行業不同，涉及的具體業務也各有特點，都會碰到單位存在的但《辦法》中沒有規范的問題。近年來，一些單位在財務審核工作、內審工作中發現了各種與差旅費相關的問題，如：使用虛假機票或者票面價格與官網查驗價格不相符的機票報銷差旅費；參加組織方統一安排食宿的會議、培訓仍重復報銷伙食補助及市內交通補助；差旅期間進行招待業務的出差人員，既報銷招待費用，又報銷伙食補助等。針對自身特有的問題，基層單位是否能通過有效的固定方式，并將其制定成相應的具體條款，以防范問題的發生。
綜上所述，鑒于差旅費財務管理制度在基層科學事業單位實施中遇到的問題，基層科學事業單位應結合自身情況，制定因地制宜的具體化財務管理制度實施細則。
二、基層科學事業單位制定差旅費管理實施細則應遵循的原則
（一）合法化
制定基層單位財務管理制度實施細則最重要的前提是遵守國家法律法規、部門及地方政府規章、主管單位的相關管理辦法，只有在合法合規的前提下，單位才可以根據自身的具體情況，制定適用的實施細則。例如，單位制定差旅費管理實施細則必須遵循財政部出臺的《中央和國家機關差旅費管理辦法》，以及主管部門的差旅費管理辦法。
（二）明確化
基層單位制定財務管理制度實施細則應將《辦法》中的相關概念更明確化，最好能結合單位的實際情況，將涉及的范圍或對象一一清晰羅列出來。以差旅費為例，基層科研單位實施細則應清晰列明差旅費適用于在職職工，單位的學生、項目成員、人才派遣工作人員、勞務人員、邀請來訪的專家等，并同時詳細規定上述人員的出差審批流程，如出差前需要填寫出差申請表并經部門負責人及人事部門審批。再如，單位可依據差旅經常發生的市內遠郊地區的距離判斷并決定是否應將其納入差旅的范圍，因為一些市內遠郊地區往往比毗鄰的城市更遠，若單純以市內市外區分，會大大打擊科研人員工作的主動性。另外，單位應將納入差旅范圍的市內遠郊地區清楚列示在實施細則中，既有助于管理人員執行，也方便科研人員查詢，減少矛盾，提高管理的效率。
（三）人性化
在保證經濟業務真實性、合法性的前提下，基層單位應充分考慮業務中遇到的特殊情形，并梳理出具體的處理辦法，使實施細則操作性更強，同時更體現人性化。對于無住宿發票的差旅，實施細則可規定附合理說明的無住宿差旅費也允許報銷其他差旅相關費用，同時規定無住宿說明應由第三方出具，若無第三方說明時，也可由本人做出說明但需要經過相關負責人審批，實施細則還應詳細寫明對應的審批流程及審批責任人。再以超標準乘坐交通工具為例，工作人員因接到緊急任務且對應等級的機票已訂滿等原因，只能購買高一等級的機票，實施細則可明確上述情況的審批責任人及審批流程，審批過的票據可實報實銷。此外，具體的實施細則大大減少領導“特批”的情形，防范領導權力凌駕于制度之上，更好的貫徹以制度管理單位的理念，制度面前，人人平等。
（四）個別化
根據基層單位的個別化管理需要，制定相關具體化條款。比如，根據單位具體業務情況，增加對業務真實性控制的細則。差旅費管理實施細則應規定機票購買的途徑為政府采購機票管理網站、航空公司直銷機構、政府采購機票管理網站公布的具備機票銷售資質的機構，還應規定報銷機票時需附蓋有安檢章的登機牌或附包含已乘機狀態的航空公司官網查驗依據。對于參加會議、培訓差旅，實施細則應規定報銷時需附會議通知、議程，使審核人員可據此判斷是否可以報銷伙食補助以及市內交通補助。
三、基層科學事業單位差旅費管理實施細則制定需注意的問題
（一）廣泛調查，收集問題
科研人員開展科研項目常常需要實地調研、參加各種研討會議、與其他項目合作單位交流等，這些業務活動都與差旅費管理密不可分，因此，科研人員最了解一些與差旅費相關的特殊問題，以及一些亟待解決的切身問題。基層科研單位差旅費管理實施細則制定前，管理部門應盡可能的采取各種有效方式收集科研人員的問題及建議，如：組織舉辦座談會、參加研究室的例會，提供科研人員與管理人員面對面交流差旅管理與報銷問題的機會；提供郵箱、電話、微信等各種方便的渠道讓科研人員提交問題及建議；設計差旅費調查表并廣泛發放給各研究室，充分收集科研人員的問題及建議。而且通過鼓勵科研人員與管理層對話，鼓勵科研人員參與單位實施細則的制定，也讓科研人員更了解新制度的必要性，從而更好的接受新制度。相反，壓制科研人員發表意見，只會變成抵制、敵對的情緒，妨礙新制度的推廣。收集工作完成后，相關管理人員應認真對待科研人員提出的問題及建議，對其進行分類，并分析問?}的根本原因，制定針對性的措施、條款，編入單位差旅費管理實施細則。此外，科研業務、科研環境都在不斷變化，問題與建議都不是一成不變的，因此，實施細則的制定工作也不是一勞永逸的，管理部門應把調查收集工作常態化，如每年做一次，遇到新問題，或發現已過時條款，都應對具體實施細則進行完善，使具體實施細則與時俱進。
（二）充分溝通，明確責任
一般的制度實施細則都與多個管理部門相關，制定具體實施細則前，相關的管理部門應做充分的交流溝通，各部門應積極配合制定部門，提出自己部門的管理問題，并一同深入分解業務環節和步驟，理順各部門責任，以確保部門負責人與經辦人都了解自己具體的責任，保證實施細則制定后能順利運行。若相關部門不重視，在實施細則制定的過程中沒有充分的參與，也不了解實施細則的細節，則很可能出現制定后相關的管理部門都不了解其責任以及具體有關條款的情形，或者出現制定后相關管理部門才提出執行有問題的尷尬局面。以差旅費管理實施細則為例，一般由單位的財務處負責制定，但絕對不是單靠財務處就能完成制定工作的，差旅申請管理、差旅報銷管理與研究室負責人、人事處、科技處、主管所領導息息相關，各部門負責人都有各自對應的審核審批責任，以一基層科學事業單位為例，差旅費主要風險關鍵控制責任對照表如下所示：
只有各部門做好充分協調，分配好各家責任，保證差旅管理的主要風險均有部門進行把關，具體實施細則才能有效運行。
2019年4月14日成立技術質量部，根據公司安排部門主要職責是技術管理、質量管理、技術創新管理、BIM管理、公司投標技術標編制五部分，部門職責根據人員配置進行了劃分。我部門根據現有人員和公司整體的管理要求，對部門的工作職責進行了細化，并對部門人員崗位進行了劃分和定位，力爭完善部門的系統工作，努力提升職能部門的監管力度和服務意識。現將2019年度上半年工作總結及下半年工作計劃安排如下。
一、上半年工作總結
1、上半年主要完成工作
1）上報企業級工法5個，2019年研發立項3項，2018年結轉立項3項。
2）修訂了技術質量部管理工作制度。
3）修訂了相關管理辦法和細則7項：《XX公司技術質量獎懲辦法》《XX公司工程質量事故管理實施細則》《XX公司技術管理實施細則》《XX公司技術研究與開發管理實施細則》《XX公司質量創優管理實施細則》《XX公司質量管理實施細則》《XX公司分包質量細則》。
4）落實集團公司運營檢查制度，結合公司的項目綜合考評管理辦法，第一季度對在建項目進行全覆蓋的檢查。分別對XX項目、XX北項目、XX項目X進行檢查并形成檢查簡報。
5）完成“XX項目總承包工程”和“XX施工總承包工程”兩個標段技術標編制。
6）項目創優：和XX項目部一起完成收集和編制該項目冶優報獎資料，并上交集團公司，等待確定冶優的等級后上報。
7）質量管理工作：按照質量檢查內容結合運營檢查，對在建項目進行質量考核，同時將分包質量管理要求納入質量管理體系。實行“樣板引路”，編制“樣板引路”方案。
8）宣貫培訓：
組織人員參加集團公司組織的BIM培訓。編制了公司2019年上半年適用技術標準清單并下發到公司各部門和各項目部。
2、上半年存在的不足
1）技術質量系統人員不足，業務能力有待提高，需要進一步提高培訓頻次，并增加培訓內容。
2）技術標編制人員的不固定性會造成技術標編制質量的不穩定性；
3）對本系統人員在技術研發方面培訓的力度有待加強；
4）技術研發任務完成情況不是很理想。
三、下半年工作計劃
1、7月份召開公司上半年技術質量及科技創新工作會議，總結上半年工作，安排下半年技術質量及科技創新工作。
2、組織公司9月份“質量月”活動。
3、繼續開展二、三、四季度的在建項目運營檢查工作。
4、落實培訓工作，繼續組織系統內的管理文件宣貫培訓及ERP培訓工作。
5、督促需報獎項目的申報工作。
6、編制本系統工作指導手冊，對本系統今年新進公司員工進行培訓。
7、根據集團公司編制的施工組織設計和專項方案模板，補充完善公司可能涉及的方案模板，加快項目部編制和公司各部門審批的速度。
8、推動分公司BIM工作的開展，重點推進BIM工作在臨潁項目的實施。
關鍵詞： 畢業論文管理 管理體制 管理制度 管理細則 質量監控
畢業論文是學生運用在校學習的基礎知識和基本理論，解決實際問題的實踐鍛煉過程，也是學生在校學習期間學習成果的綜合性總結，是教學活動中不可缺少的重要環節。畢業論文的重要性體現在培養學生初步的科學研究能力，提高其綜合運用所學知識分析問題、解決問題能力等方面。畢業論文實踐環節架起了學生與社會之間的橋梁，提高了學生就業以后的動手能力。作為負責河北科技師范學院生命科技學院本科畢業論文管理工作的實踐教學辦公室，加強對全院學生畢業論文的管理，對提高畢業論文質量、確保高素質人才的培養具有重要意義。
一、畢業論文工作存在的問題
在本二級學院建院之前，農學、生命科學兩系已經設立專門辦公室負責畢業論文管理工作。建院以來，對我院原有工作進行了重新整合。在此過程中，我們發現，某些遺留問題沒有最終解決，一些新的問題日益凸顯：管理運行機制不夠健全，各級管理層次權責不夠清晰，管理制度不夠細化，管理模式低效繁雜，質量監控未充分發揮實效，等等。導致部分學生輕視畢業論文，以一種應付的心態對待畢業論文；部分指導教師管理不到位，沒有全身心地投入到指導工作中去，導致畢業論文質量整體下滑。
二、探索與實踐
2009級學生是我院建院以來的第一屆學生。為了提高畢業論文質量，更好地組織完成學生在校期間最后的教學任務，解決遺留問題和新問題，我們針對2013屆畢業論文，進行了初步的探索與實踐工作。
（一）健全管理體制
學院黨政領導班子成員高度重視畢業論文工作，按照學校要求，在第七學期開學初成立以院長為組長的畢業論文工作領導小組，由組長親自抓、負總責。小組成員由院務工作委員會和實踐教學辦公室人員組成，最終形成“畢業論文工作領導小組——主管院長——實踐教學辦公室——教學部——指導教師——學生”的六級管理體制。同時，明確職責分工。由畢業論文工作領導小組確定學院答辯委員會成員名單，委員會下設專業答辯組開展答辯工作。本著“提前安排、及時準確、細心周到、原則性與靈活性相統一”的原則開展各項工作。
（二）完善制度建設
針對畢業論文工作中出現的各種問題，我們依據學校文件相關精神，理順思路、精心策劃，起草《生命科技學院本科畢業論文工作實施細則（試行）》。經過多次面向全院教師征求意見與討論修改，《細則》正式出臺并執行。《細則》共分十一章，四十四條，十九附件。《細則》正文部分涵蓋組織領導、選題與任務下達、開題與中期檢查、撰寫、評閱與答辯、畢業論文檔案提交與歸檔等重要內容；附件部分涵蓋寫作模板、表格模板、裝訂要求等具體規范。《細則》將畢業論文二次答辯制度加以重新明確和規范；力爭徹底解決長期以來的遺留問題；對各類要求加以細化。另外，在工作中還逐漸形成了集中討論制度、公示制度等尚未成文的工作程序。
（三）加強質量監控
質量監控是確保畢業論文質量的基本前提，是制度運行的保障，是對全體教師和學生開展畢業論文工作的有效監督。通過充分發揮六級管理體制的作用，做到從學生選題到論文檔案材料歸檔各個環節層層把關、全程跟蹤，發現問題及時整改。學院還充分發揮二級教學督導組的作用，對畢業論文工作進行同步督導。《生命科技學院本科畢業論文工作實施細則（試行）》中對二次答辯進行了規范，規定了申請二次答辯的各種情形，尤其強調禁止抄襲、編造，以及非本人親自完成論文的各種行為。《細則》同時規定學生不能進行一、二次答辯或認定一、二次答辯不合格的各種情形。另外，通過成立畢業論文審核小組，建立論文后評估機制。學院根據專業情況，將畢業論文審核小組劃分成若干組。每組成員在組長的安排下，將學生提交的紙質版、電子版材料進行逐一審核。同時，每組指定人員就論文題目、摘要、關鍵詞的英文部分進行審核，重點檢查中、英文是否對應；用詞是否正確；是否存在語法問題，等等。只要審核中發現問題，就立即反饋學生進行修改。規定審核次數不多于三次。最終仍不合格者，提交畢業論工作領導小組進行終審。
（四）重視意見反饋
在畢業論文工作執行過程中，學院重視廣大教師、學生提出的意見和建議，以便今后改進各項工作。學院通過公共郵箱對相關工作開展公示，在規定時間內接收教師的意見反饋。在答辯期間，學院為各答辯組印發《畢業論文工作實施細則（試行）執行情況反饋表》，要求廣大師生對發現的問題、今后需要堅持的和今后需要完善之處，提出意見和建議，以便修訂時采納。
通過收取2013屆《畢業論文工作實施細則（試行）執行情況反饋表》顯示，廣大師生對畢業論文工作給予了充分的肯定，說明管理工作已收到了一定成效。
三、關于今后工作的思考
（一）適度擴大二次答辯的群體
目前，我院所采取的二次答辯措施主要傾向于那些無故不參加畢業論文各環節和各種評定中成績不合格的學生。在今后的工作中，我們考慮采取隨機的方式抽查部分學生進行二次答辯，適當選取優秀論文的學生進行二次答辯，體現其監督檢查、榜樣示范的作用。
（二）適度改變一人一題的方式
今后工作中，考慮根據指導教師、學生本人和教學資源的實際情況，將一人一題適度改為多人一題的方式，進一步培養學生團隊協作的能力。
（三）適度調整畢業論文工作時間
根據不同科研課題的特點，學院考慮與各專業協調培養方案，將畢業論文工作適度提前。這樣既保證了低年級學生盡早進入科研狀態，又保證了畢業生論文工作不與考研復習、就業等工作相抵觸。
總之，畢業論文工作既是對學生畢業前的一次綜合檢驗，又是對管理工作者能力和水平的考驗。我院將繼續本著求真務實的工作態度，建立畢業論文管理工作的長效機制，確保畢業論文質量逐年穩步提高。
參考文獻：
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上學期，幼兒園決定實施“以小見大，以細求實”的保教精細化管理，讓保教人員進一步明確“為什么做、做什么和怎么做”的規范要求切實提高一日生活環節的保教質量。
作為業務園長，我首先進行了保教精細化管理的宣傳動員，隨后深入班級觀察，發現中餐至午睡前這個時段是一天中最混亂忙碌的生活環節，存在安全隱患，于是決定從這一環節人手落實精細化管理。我們選取三個班級試點，總結出了《中餐至午睡時段常規工作細則》，分為“八步走”和“十步走”兩套工作流程，準備讓各班選用。
誰知保教主任在業務學習會上剛剛宣布這件事，穆老師的一番話就給了我當頭一棒：“你們這樣做完全行不通，餐后要配班教師協助保育員做清潔，還明文規定出來，那誰幫助主班教師照顧孩子？”她的一番炮轟引來了一陣附和聲，我當即很生氣地反駁：“一直強調保教并重，保教配合，配班教師在這個時段不協助保育員做清潔，幼兒午睡時間就會推遲。”“完不成清潔任務。那只能說明保育員做事慢。”她毫不示弱地頂撞。對這種武斷的評價。小班試點班的教師非常不認同：“不是保育員做得慢，是小班的孩子進餐很慢，教師必須幫忙做清潔。”兩個教師又爭執起來，我立即打斷她們的爭論，總結道：“即使速度再快，保育員一個人在短時間內也承擔不了掃地、擦桌子、送餐具、洗餐巾這么多事情。如果保育員在值午睡班時脫崗做這些事，會有安全隱患。”穆老師紅著臉委屈地大聲爭辯：“我也不是為我自己，我也是為了工作，要不我犯不著得罪保育員。”眼看還要爭執下去，我當機立斷調整安排。讓各班先按照細則選擇流程試行1周，然后填寫反饋意見、提出建議。
第二天召開保育員會議征求意見。保育員都很感謝園部在工作細則中堅持保教并重，而且都表態盡可能少要教師幫忙，讓兩位教師有更多的時間去照顧孩子，
會后，我和保教主任坐下來反思。作為一位老教師，穆老師平常在工作中和保育員配合得很好，為什么她要公開持反對意見呢？主要原因是：第一，穆老師是一個有個性、很要強、工作很負責的教師，又是小班年級組長。我們在選擇小班試點班時沒有征求她的意見。沒有考慮到她作為年級組長的感受。第二，在宣布實施細則之前，沒有讓試點班教師現身說法，教師們不明了細則形成的過程，沒有認同感，自然會有異議。第三。穆老師也是從工作出發，擔心明文規定配班教師協助保育員做清潔，如果教師沒到位保育員會工作懈怠。
一周后，我們在充分聽取各方意見和建議的基礎上。對細則進行了完善，既體現幼兒優先照顧的原則。又強調保教配合，同時給予班級彈性執行的空間。我們把細則再次下發到班組，在后來的實踐中大家都反映：有了這個細則和流程。中餐至午睡前這個時段忙而不亂，緊張而有序。
這場風波讓我明白，要將精細化管理落到實處，管理者千萬不能操之過急，應該對保教工作過程做全面、精細的分析。同時，標準、細則的產生和制訂要經過大家反復的“討論-總結-實踐-反思-調整”，力求使形成的標準、細則具有權威性和可操作性。這樣表面上看耽擱了時間，實際上減少了執行時的摩擦和障礙，提升了效率。
基層規范化管理是基層建設的重要內容，也是近年來省、市局的重點工作之一。自去年以來，市局經過對基層所三次驗收，兩次督導，共檢查基層所（分局）146個。總的看，通過全系統上下的共同努力，基層單位在工作制度、征收管理、環境設施建設、內部管理規范化建設方面取得了顯著的成效。有74個局、所被評為市局級文明單位，有29個局、所被評為省局級文明單位。我們在基層規范化管理驗收中，經過調查研究，對基層規范化管理工作現狀也有了一定的認識和思考，現提出與大家共同研討。
一、基層規范化管理存在的主要問題
（一）認識不到位。有的單位認為規范化管理是搞形式主義，對規范化管理驗收存在應付心理，檢查前猛規范，檢查后松一半。有的單位重硬件建設，輕日常管理；有的注重形式，僅僅按考核項目建立檔案盒，里面沒有內容或內容過時、也不全。
（二）考核落實不到位。有的縣級稅務機關對基層所（分局）的考核不到位，沒有充分發揮政工部門牽頭，有關職能科室齊抓共管的合力作用，考核流于形式，造成部分基層所的稅收執法錯誤沒有能夠及時發現和糾正；部分單位的基層規范化考核不夠嚴格，考核的項目不全。個別基層所考核流于形式，考核記錄為滿分，考勤記錄為全勤，考核不夠認真細致，沒有深入查找工作中存在的問題。有的單位沒有將考核目標分解落實到人，與獎懲掛鉤，定期考評并兌現獎勵。
（三）要求不嚴，制度落實不到位。個別單位沒有按規定建立和落實目標考核責任制，沒有將規范化管理考核目標分解落實到人，與獎懲掛鉤，定期考評并兌現獎勵。有的單位政治思想工作制度不健全，缺少政治業務學習計劃和文明單位創建目標、計劃和措施，沒有按規定開展政治業務學習，部分人員的學習筆記不認真。
（四）征管資料設置、填寫和保存不規范。有的稅務文書填寫不規范，應填寫的欄次空白，有些文書沒有加蓋稅務登記專用章；部分企業納稅戶固定檔案和個體固定檔案資料不健全；有的單位重點稅源檔案不健全，管理方面存在不到位的現象。
這些問題雖然發生在個別單位，但也造成全市地稅系統基層規范化管理發展不平衡，應高度重視，認真研究，及時整改，以達到規范化管理的各項要求。
二、對進一步做好基層規范化管理的思考
（一）務必在提高認識上下功夫。規范化管理是行政管理學的重要內容，隨著形勢的發展其內容也不斷豐富。地稅系統的規范化管理主要包括四個部分：工作制度規范、征收管理規范、環境設施規范和內部管理規范。其中，征收管理規范是核心，工作制度規范是基礎，環境設施和內部管理規范是保障，各個要素并不是并列或孤立存在的，而是相互聯系、相互作用的。規范化管理的基本原則是在明確部門總體管理目標的前提下，科學配置內部管理資源，細化管理標準，合理減化管理環節，提高工作效率，確保全面、公正、效率地履行管理職責。規范化管理是由人治向法制轉變的必然要求，也是優化行政機關管理職能的重要途徑。
地稅系統成立十年來，在規范化管理方面一直進行著積極而有效的探索和實踐，并取得了較為顯著的成效。隨著社會的進步和地稅事業的不斷發展，系統推行規范化管理，是提高工作效率、執法水平、服務質量的必然要求。因此，當前的首要任務是要大力宣傳基層實行規范化管理的重大意義和價值，特別要結合我們過去規范化管理的成效，讓基層同志認識到規范化管理不是“窮講究”，不是“花架子”，而是推動地稅事業發展的有效途徑，是實現“二次創業”目標的必由之路。使廣大地稅人員、特別是基層領導同志，認識到規范化不是繁瑣化，規范化不是形式主義。使一些對規范化管理持觀望態度、有抵觸情緒的領導和同志，真正從思想上轉變過來，實現被動應付到積極落實的轉變，由“要我規范”到“我要規范”，從根本上奠定規范化管理工作的基礎。
（二）務必在齊抓共管上下功夫。基層規范化管理不單是教育部門的工作，而是全局性的重要工作，要在黨組的統一領導下，做到以教育部門為主，各部門分工協作，齊抓共管，確保基層規范化管理工作有效開展。為了確保實現征管規范這一核心內容，進一步強化基層征管工作，要加大基層征管部門的責任力度，發揮基層主管領導以及征管法規科室人員的主導作用，讓他們積極參與，認真組織，發現和解決基層征管工作存在的問題。在深化基層規范化管理工作的同時，還要切實加強人事、教育、監察、征管、信息中心等有關部門的密切配合，協調聯動，積極研究探索把領導班子建設、組織體系建設、干部隊伍建設、管理基礎建設和黨風廉政建設融入基層規范化管理的方式和方法，不斷積累經驗，不斷改進和完善，全面落實基層規范化管理的各項任務。
（三）務必在結合實際制定標準上下功夫。根據地稅工作發展不斷修訂規范化管理的內容和標準，是基層建設有效的工作方法。各基層單位關于規范化管理考評標準是根據省局的總體要求，結合我市地稅工作實際制定的。從總體上看，符合我市地稅事業發展的方向和要求，對全市地稅基層規范化工作具有較強的指導作用。但是，省局《考評細則》出臺后，地稅機構進行了一定的調整，機構設置和崗位職責都有了不同的調整和變化。現行《考評細則》未能明確劃分全職能稅務所、基層稽查局、征收計會科以及管理科的考核內容和標準；在一些硬件建設、日常管理方面的規定剛性過強，沒有充分考慮城鄉差別的具體情況，有些要求難以落實，容易使基層同志產生抵觸情況，使考核流于形式。另外省局修訂了《稅收業務規程》，推廣使用了征管軟件，規范了辦稅程序，規定了辦稅時限，因此《考評細則》應根據規程、征管軟件和微機使用等內容進行補充和修訂，增強考核的針對性。為此應明確牽頭單位，組織有關部門，深入基層進行細致地調查研究，根據地稅工作實際進行修訂完善。
（四）務必在嚴格日常管理，狠抓落實上下功夫。《基層規范化管理考評細則》是我市地稅系統基層規范化上水平的基礎，要提高我市基層規范化管理工作水平，必須要把《考評細則》落到實處。《考評細則》能不能得到落實，基層規范化管理工作能不能上水平，關鍵在管理者，在管理者的工作責任心，即關鍵在基層稅務機關的領導和各稅務所長的決心和責任心。因此，各級領導，特別是基層局領導和所長，不但要在宏觀上重視規范化管理工作，而且要在具體工作中把帶頭執行規范化管理的規定，嚴格按規范化管理的要求謀劃工作、開展工作。特別是在管理中，要真正發揮“怕得罪人就不當官”的精神，敢于負責，敢于嚴格按制度，按標準開展管理工作。
突出特色，著重對“如何下”做出規范
總體來看，這些細則存在以下特點。
首先，細則均在中辦《規定》及相關法律法規的指導下，參照省內實情制定，有的參照的標準更高，管理的范圍更廣，提出的要求更嚴，有的不僅將“有過"干部收入囊中，還更加突出對“無為”干部的問責、調整。
如在適用對象上，大多數為縣級以上黨政機關的領導干部，小部分還涉及鄉鎮（街道）領導干部。
能上不能下，是長期制約干部工作的一大難題。因此，各省份細則都著重突出在干部管理中對“下”渠道的深度挖掘和對“如何下”做出適當規范，讓干部“下”之有據。
多省將“調整”具體化為“如何調整”，明確規定問責方式、問責程序、調整方式、調整程序，并且在以往規定的基礎上將各項考核指標予以量化和強調，無法量化的也盡量程序化、法制化、條理化。
如在問責方式上，規定多包括責令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、免職等。
調整方式上，主要為調離崗位、改任非領導職務、免職、降職、辭職辭退等。
審視文本不難發現，在細則制定中，各省份還充分突出了自身特色。
如安徽、青海、北京、天津將對生態保護不力的有關干部問責調整；寧夏、甘肅把不執行黨的民族宗教政策作為領導干部“下”的依據，甘肅還把“妄議中央”寫入細則，把扶貧工作作為領導干部能上能下的重要依據，并由省委組織部（絕大多數省份由省委辦公廳）出臺細則；山東除了要扶貧，還要落實新的發展理念；陜西則更為細致，從各個具體目標來認定工作責任。
“下”的干部救濟渠道缺失？
筆者研究發現，在各省市所制定的細則文本中，仍有值得改進之處。
首先，此次重點規范“下”的程序和疏通“下”的通道，但未對被“下”之人予以完善的行政處分救濟措施來配套執行。被問責和被調整的領導干部可能是出于某些主觀原因而“被下”。但現有的行政處分申訴制度還不完善，未將行政處分納入司法救濟范圍，尚待建立行政處分錯案的追究制度。
其次，在各省實施細則中未提及被“下”對象的查閱檔案權，受到紀律處分的公務員難以了解有關處分的詳細情況，無法第一時間有效辯護。
最后，我國立法實踐對行政處分沒有統一的概念，對其也沒有明確的界定及量化，因此運用行政處分時可能會標準不一，相互矛盾。從法理上說，行政首長在整個行政機關中處于核心地位，享有法定權威，但是，一些行政首長在重大問題上濫用“最后決定權”，慣于獨斷，使得處分結果有失偏頗。
因此，眾多細則雖然直指為何“下”及如何“下”，卻未具體明確量化“下”后如何處置的問題，沒有明確界定行政處分的事由、方式、權限三者之間的聯系，使處分結果在各省市之間，乃至各部門之間形成差異。
動態管理“上下”干部
提升領導干部“能上能下”規定落實效果，還需要從制度和執行兩個S度入手，做好以下工作。
完善用人選拔機制。應把日常考察作為干部調整配備、從嚴管理的基礎性工程，采用 “調研式考察”、“專項式考察”、“綜合式考察”等方式，正面、側面對所選、所用之人進行選拔。在干部人事制度改革試點中改進工作措施，一方面拓寬“上”的渠道，確保人才到位，另一方面疏通“下”的途徑，擇取“劣官”調整。
落實工作責任制，嚴懲卸責之人。黨委（黨組）、黨委（黨組）書記、組織人事部門分別承擔起主體責任、第一責任人、具體工作責任職責，使各項工作責任到人，出問題一對一嚴肅追責，避免出現“為官不為”、“推諉扯皮”等。
建立健全教師績效工資分配激勵機制,是當前中小學校人事制度改革的重點內容。如何在考核中平衡一線教師同行政管理人員及工勤技能人員的利益,是一個長期以來都未能很好解決的難題。因此,如何建立科學合理的績效評價機制,是當前和今后學校管理者需要探討研究的課題,也是調動教職工工作積極性,促進學校健康發展的必然要求。
教師的工作具有獨特性、多樣性和創造性。建立各類規章制度要把人文管理滲透到學校管理的方方面面,尊重教師的人格,尊重教師的工作,關心教師的情感,關心每一位教師的存在和價值。只有這樣,學校的規章制度才能有利于調動教職工的工作積極性。同時還更需要有配套的績效考核評價機制。配套績效考核評價機制,可以切實激發教職工的工作熱情,達到治標治本的效果。
在義務教育學校實施績效工資工作的背景下,學校在制訂績效考核評價方案(細則)的過程中,首先要考慮的是績效考核評價方案(細則)的合法性,方案(細則)不得與現行的相關法律、法規相抵觸。在這一環節,學校要增強決策民主,廣泛征求教職工的意見,提供機會讓教職工參與到各類制度的建設和實施中,使各方面工作能贏得教職工的理解、信賴和擁護;其次是績效考核評價方案(細則)的公平性,任何事情要做到絕對公平是不可能的,學校績效考核評價方案(細則)的制訂要做到人人滿意也是辦不到的。公平與公正是社會比較的結果,當某一個體感受到不公平時,他們所看到的往往是評價體系中的某一方面對他不利,他們對此不理解,有抱怨。同樣,對于大多數群體,評價體系中對他們的工作、成績有認可和肯定,但還覺得認可和肯定的度不夠,也感覺不公平,也有抱怨。有的時候,當考核評價結果出來后,學校管理者或考評考核領導小組都覺得結果出人意料,眾盼所歸的沒有上,感覺平淡的倒捷足先登。無論是個體的不理解有抱怨,還是群體的不理解有抱怨,都會影響教職工工作積極性的調動和發揮,學校的管理者都要認真對待和總結,都要面對現實,及時與教職工交流、溝通,消除誤區,化解積怨。
因此,如何制訂績效考核評價方案(細則),如何衡量教職工的工作表現與產出,如何合理地確定評價體系中各評價參數的權重等等都需要認真探討研究。在學校管理工作中,只有制度健全了,科學合理的考核評價機制配套了,教師們心平、心靜、心寬了,心、勁同向,化人力資源為人力資本,學校才能生存和發展。
作者單位:涼山州冕寧縣教師培訓中心
為貫徹落實《國務院辦公廳轉發財政部關于改革國有資產評估行政管理方式加強資產評估監督管理工作意見的通知》（[2001]102號），結合北京市情況，我們制定了《北京市國有資產評估項目抽查辦法實施細則》，現印發給你們，請遵照執行。
附件：北京市國有資產評估項目抽查辦法實施細則
二二年四月三日
附件：
北京市國有資產評估項目抽查辦法實施細則
第一條 根據《國務院辦公廳轉發財政部關于改革國有資產評估行政管理方式加強資產評估監督管理工作意見的通知》([2001]102號)，結合本市實際情況，制定本實施細則。
第二條 本實施細則所稱國有資產評估項目抽查，是指各級財政部門定期或不定期地選取具體評估項目，對評估各方當事人相關行為和評估報告的真實性、合法性進行檢查，依法行使監督職能的行為。
第三條 本實施細則適用于按照《國有資產評估管理若干問題的規定》應當進行評估的各類國有資產評估項目。
第四條 按照國有資產分級管理的原則，各級財政部門負責組織實施其管轄范圍內的評估項目的抽查工作。
市財政局負責統一協調全市的評估項目抽查工作。
市財政局可以根據需要決定評估項目的專項抽查工作，并組織實施。
財政部門根據需要，可以委托國有資產授權單位、總公司（集團公司）、各委、辦、局進行評估項目抽查工作。
第五條 抽查工作圍繞評估各方當事人相關行為和評估報告的真實性、合法性進行，重點檢查以下內容:
(一)占有單位經濟行為的合法性；
(二)被評估的資產范圍與有關經濟行為所涉及的資產范圍；
(三)占有單位提供的產權證明文件、生產經營資料及財務資料的真實性、完整性;
(四)評估機構和評估人員的執業資格;
(五)資產帳面價值與評估結果的差異;
(六)經濟行為的實際成交價與評估結果的差異;
(七)現場勘查活動及評估現場工作記錄;
(八)評估工作底稿;
(九)必要的資產清查、函證工作;
(十)評估依據的合理性;
(十一)評估報告的有效性；
(十二)評估報告對重大事項及對評估結果影響的披露程度;
(十三)其他。
第六條 抽查工作應當遵循以下程序:
(一)準備階段:
1.選取評估項目，研究、擬訂抽查計劃，確定具體抽查內容;
2.組織不少于2人的相關人員成立抽查小組;
3.抽查小組在實施抽查前5個工作日將《評估項目抽查通知書》下達給當事人。
(二)檢查階段:
1.抽查小組對評估項目當事人的具體工作進行檢查;
2.對重大、疑難的問題，財政部門可組織專家進行鑒定，經專家評審后做出結論;
3.抽查小組起草《評估項目抽查結果報告》，對應當予以行政處罰的，提出初步意見，報告市財政局。
(三)告知階段:
市財政局在作出行政處罰決定之前，應當告知當事人擬作出處罰決定的事實、理由及依據，并告知當事人依法享有的權利。
(四)處理階段:
1.市財政局下達《行政處罰決定書》;
2.對有關單位或個人的違法違紀行為，財政部門可以建議提交有關部門處理，涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。
第七條 市財政局應當建立評估項目抽查結果公告制度。對于在抽查工作中發現的重大、典型案件，統一將抽查情況和處罰結果在新聞媒體上公告。
第八條 財政部門應當建立評估項目抽查工作報告制度。區縣財政部門應于每年度終了45個工作日內將本區縣項目抽查情況匯總后上報市財政局。
