時間：2023-06-05 10:17:49
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇防詐騙法制教育，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
摘要：集資詐騙的利率高，誘惑力強(qiáng)。公司法人詐騙，危害愈烈。詐騙方法名目繁多。分析了集資詐騙的四個特征，提出了預(yù)防的措施。
關(guān)鍵詞 ：利率高 誘惑力強(qiáng) 預(yù)防措施
一、集資詐騙的特征
1.利率高，誘惑力強(qiáng)。經(jīng)過對幾十起集資詐騙案的調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)所有的集資詐騙都是以高利率作為誘餌，這是集資詐騙共同的特征。有所差別的是，詐騙人向集資人承諾的利息率在高低上有所不同。有的承諾年利息率為24%；有的承諾年利息率為20%。集資利率最高的是遼寧陳浚蘭、陳浚英集資詐騙案，她們向集資人承諾的月利息率是20%，經(jīng)過計算之后可以知道，按照這個利息率，如果一個集資人拿一萬元去集資，一個月之后就可以取得利息兩千元，這要比把錢存到銀行所得到的利息高出好多倍。高利率造成的強(qiáng)大誘惑力，使許多人希望通過這種方式快速致富，將自己的錢甚至是向別人借來的錢用來集資，希望能夠獲得更高的收入。
2.公司法人詐騙，危害愈烈。從集資詐騙的犯罪主體來看，公司法人詐騙的案件數(shù)量很大，所占比例很高，公司法人詐騙已經(jīng)成為集資詐騙犯罪的主體特征。在90年代初期集資詐騙起步階段，以個人為犯罪主體的集資詐騙比較多。個人從事集資的可信程度比較低，容易被人們識破，所以實施詐騙的難度較大。以公司法人名義所從事的集資活動，其可信度比較高，而法人集資詐騙恰好利用了人們對公司法人的信任，即誤以為公司法人不會從事詐騙活動的心理，來實施詐騙。法人詐騙具有更強(qiáng)的欺騙性和誘惑力，使投資人更容易上當(dāng)受騙，其所造成的危害是十分嚴(yán)重的。如上海市發(fā)生的某公司，以出售原始股股票為名的集資詐騙案，涉案金額達(dá)4000萬元。這些都是以公司法人為名從事的集資詐騙活動。
3.詐騙手段多樣化，識別更加困難。為了迷惑投資人，集資詐騙的犯罪人運用了許多新的詐騙方法，使人們難以識破，防不勝防。從利用股票進(jìn)行集資詐騙，發(fā)展到利用信用卡、優(yōu)惠卡進(jìn)行集資詐騙。從利用簽訂商品購銷合同進(jìn)行集資詐騙，發(fā)展到利用房地產(chǎn)、發(fā)行彩票從事詐騙。從利用民間會社組織的詐騙，發(fā)展到利用傳銷、秘密串聯(lián)的方法從事詐騙。近年來，國家加快了社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，深入農(nóng)村改革，不法分子就利用承包果園、農(nóng)莊的方法從事集資詐騙。例如，天津永基房地產(chǎn)公司以發(fā)售“永基花園”房地產(chǎn)項目為名進(jìn)行集資，約定年利息為15%-17%，這起案件共集資14億元，而“永基花園”項目實屬編造。
4.受騙者眾多，引發(fā)社會動蕩。在高利率的誘惑下，成千上萬的投資人將集資款“送到”詐騙人手里，希望能夠“借雞下蛋”，本利雙收。當(dāng)詐騙人用后面人的集資款支付前面人的利息達(dá)到金額很大，不可能支付時，詐騙人往往攜款潛逃，使得成千上萬的投資人血本無歸。在這種情況下，投資人常常完全喪失了理智，為追回投資款不惜采用暴力手段，甚至用綁架人質(zhì)的辦法追回投資款，從而引發(fā)嚴(yán)重的社會動蕩。如浙江省集資詐騙案，幾個大會主的會款發(fā)生額，達(dá)到4億元，20萬名會腳遍及各地。當(dāng)會主們發(fā)現(xiàn)無法支付高額會款利息時，攜款潛逃。會腳們?yōu)橄驎鱾兯饕獣?，不惜采用綁架、非法拘禁等手段，社會秩序幾乎完全失控?/p>
二、對策
1.清除貪欲，恢復(fù)理智。經(jīng)過對幾十起集資詐騙案的調(diào)查分析，可以發(fā)現(xiàn)所有的集資詐騙，都是以高利率作為誘餌，這是集資詐騙共同的特征。高利率，是引發(fā)集資詐騙最根本的經(jīng)濟(jì)動力?？梢哉f，集資詐騙的設(shè)計者，就是利用人們貪婪的欲望進(jìn)行詐騙活動。古往今來，貪利之心，人人都有。所謂人為財死，鳥為食亡。貪小利，受大騙，這是集資詐騙能夠?qū)崿F(xiàn)的經(jīng)典模式。這是造成前一輪集資詐騙剛剛落幕，后一輪集資詐騙又粉墨登場的原因。是造成集資詐騙不能杜絕，不斷上演，周期性循環(huán)的原因。所以，對于那些有貪圖小便宜習(xí)慣的人來說，集資詐騙的誘惑力是十分巨大的。那些有貪圖小便宜習(xí)慣的人，就是資詐騙案的后備軍。對于有貪圖小便宜習(xí)慣的人來說，清除貪欲，恢復(fù)理智，就是預(yù)防集資詐騙的優(yōu)良藥方。
2.慧眼獨具，警惕公司法人詐騙。經(jīng)過對大量集資詐騙案的調(diào)查分析，可以發(fā)現(xiàn)所有的集資詐騙，從從事集資詐騙的犯罪主體來分析，集資詐騙分為個人集資詐騙和公司法人集資詐騙。這兩種集資詐騙，具有不同的特征。個人集資詐騙是，以個人作為實施集資詐騙的主體，特征表現(xiàn)在，個人集資詐騙的經(jīng)濟(jì)實力不高，承諾的返還利率不高，能夠支撐的詐騙周期不長。造成對人們的欺騙性比較低。所以，個人集資詐騙比公司法人集資詐騙更容易識別。在集資詐騙活動剛剛開始的歷史階段，個人集資詐騙曾經(jīng)是集資詐騙是主力軍，后來，比重有所下降。公司法人集資詐騙，特征表現(xiàn)在，公司法人集資詐騙的經(jīng)濟(jì)實力更強(qiáng)，承諾的返還利率更高，能夠支撐的詐騙周期更長，造成對人們的欺騙性特別強(qiáng)。在集資詐騙發(fā)生后，人們甚至不敢相信自己的眼睛。表面上經(jīng)濟(jì)實力強(qiáng)大，信用良好的大公司，也在從事集資詐騙活動。
3.識別花樣翻新的詐騙方法。詐騙方法多樣化，識別更加困難。為了適應(yīng)集資詐騙活動的需要，詐騙分子用心良苦地，設(shè)計出了一系列的詐騙方法。從原始簡單的方法，到復(fù)雜多變的方法。從科技含量低的方法，到科技含量高的方法。從欺騙性低的方法，到欺騙性高的方法。而且，隨著集資詐騙方法的更新?lián)Q代，集資詐騙發(fā)生的行業(yè)在不斷增加。從傳統(tǒng)的行業(yè)，發(fā)展到新興產(chǎn)業(yè)。從利用股票債券的傳統(tǒng)行業(yè)進(jìn)行集資詐騙，發(fā)展到利用信用卡、優(yōu)惠卡進(jìn)行集資詐騙。從利用簽訂購銷合同的傳統(tǒng)行業(yè)進(jìn)行集資詐騙，發(fā)展到利用房地產(chǎn)、發(fā)行彩票等新興產(chǎn)業(yè)從事集資詐騙。在集資詐騙不斷泛濫的情況下，必須能夠識別花樣翻新的詐騙方法，才能夠避免上當(dāng)受騙。
4.借鑒國外經(jīng)驗，加強(qiáng)監(jiān)督。只有建立起良好的監(jiān)督機(jī)制，才能從制度上防止集資詐騙的發(fā)生。西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)過幾十年的實踐，實現(xiàn)了對集資詐騙的由亂到治，成功地遏制了集資詐騙的發(fā)生，保護(hù)了被騙人的合法權(quán)益，維護(hù)了市場經(jīng)濟(jì)秩序。消除集資詐騙，不能單純依靠人們的自我約束，自我防范，必須建立強(qiáng)力有效的監(jiān)督制度。我國應(yīng)當(dāng)借鑒西方發(fā)達(dá)國家成功的經(jīng)驗，結(jié)合中國的國情，建立符合中國特色的集資詐騙監(jiān)督制度。既要加強(qiáng)集資詐騙的國家監(jiān)督，還要加強(qiáng)集資詐騙的社會監(jiān)督。通過稅務(wù)，審計和銀行等部門，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，建立有效的監(jiān)督手段，對集資詐騙起到預(yù)防作用。
5.加強(qiáng)法制教育。集資詐騙形成的原因，是多種因素綜合作用的結(jié)果，其中，法制教育薄弱是一個重要的因素。通過法制教育，必須讓人們更新觀念。提高人們的防騙意識。集資詐騙是一種違法行為，造成了巨大的社會危害。集資詐騙既損害了他人的經(jīng)濟(jì)利益，也破壞了公平互利、誠實信用的市場理念。集資詐騙的泛濫，是對誠信原則作為市場經(jīng)濟(jì)基本原則的破壞。加強(qiáng)法制教育，更重要的是對董事長、總經(jīng)理的教育。因為實施集資詐騙，董事長總經(jīng)理是決策者，只有讓決策者認(rèn)識到集資詐騙的危害性，才能起到預(yù)防的作用。
參考文獻(xiàn)
[1]劉爽.法治進(jìn)步的晴雨表[J].法律與生活,2012(3下)
[關(guān)鍵詞]大學(xué)生；犯罪黑數(shù)；法律意識
[中圖分類號] D917.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A
一、大學(xué)生犯罪黑數(shù)現(xiàn)狀
客觀地說，犯罪黑數(shù)在世界上任何一個國家，即使是犯罪統(tǒng)計完備的國家也是一個普遍存在的問題。正如德國學(xué)者施奈德所說的“犯罪統(tǒng)計是犯罪學(xué)最重要，但也是最困難的任務(wù)之一”，因為犯罪黑數(shù)的絕對性與犯罪統(tǒng)計的相對性造成實際犯罪的總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于已知犯罪的總量。[1]我國犯罪黑數(shù)問題相當(dāng)嚴(yán)重，犯罪明數(shù)最多只占實際發(fā)生的三分之一。[2]
在校大學(xué)生犯罪黑數(shù)問題更為嚴(yán)重。一般高校的刑事案件的發(fā)案數(shù)至少是上報數(shù)目的4倍以上，這還不包括警方因其它原因未掌握的犯罪數(shù)。[3]論者經(jīng)過調(diào)查研究，收集了大量的犯罪黑數(shù)案件，在此，僅做簡單例舉和列表。
某高校一個學(xué)生盜走室友的存款卡在取款機(jī)上取走2985元現(xiàn)金，被盜同學(xué)報案后，在校方的“關(guān)心”下，得到被盜同學(xué)“諒解”后，檢察院作出了不予的決定，于是一件本應(yīng)作為刑事處理的案件又被隱蔽起來了。又一高校在大一新生開學(xué)的第一天，有小偷侵入學(xué)生宿舍盜走14部手機(jī)以及3800多元的現(xiàn)金，該校為了“消除影響”而自愿對失盜學(xué)生予以賠付卻沒有報案。還有，幾個學(xué)生毆打某學(xué)生致使其當(dāng)場休克并花去4000余元醫(yī)療費的案件在刑事上卻不了了之。再看列表：
鑒于犯罪黑數(shù)的絕對性和實證研究困難性，論者就大學(xué)生犯罪黑數(shù)所取得的實際案件也只能是冰山一角。但特殊中包含一般，從以上列表及其案件中我們可以看出，在校大學(xué)生犯罪黑數(shù)具有如下特征：
（一）相對于明案來說，犯罪黑數(shù)案件數(shù)量大而且普遍存在
犯罪黑數(shù)與犯罪明數(shù)的比例顯示犯罪黑數(shù)以幾倍甚至幾十倍于犯罪明數(shù)而存在，如上例中盜竊犯罪黑數(shù)相對于犯罪明數(shù)來說不低于20倍，其他的犯罪黑數(shù)相對于犯罪明數(shù)的比例也是相當(dāng)驚人的。有的犯罪類型在犯罪明數(shù)中不曾有過或比較少，但調(diào)查資料顯示這些類型的犯罪大量地以黑數(shù)形式存在著，典型地存在于犯罪、非法侵入計算機(jī)犯罪、組織犯罪之中。
犯罪黑數(shù)案件數(shù)量大而且普遍存在的另一種形式是在一人身上集中了多個犯罪黑數(shù)案件。典型表現(xiàn)是多次盜竊的情況，還有因犯案件、盜竊案件、故意傷害犯罪等敗露或未遂后又以故意傷害或其他犯罪去報復(fù)或宣泄。由于種種原因，這些案件都沒有或部分沒有作為犯罪處理從而成為犯罪黑數(shù)。
犯罪黑數(shù)存在于各級各類高等學(xué)校的大學(xué)生中。通過問卷調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、電話訪談、實地訪問等途徑，筆者發(fā)現(xiàn)，不論是在一般院校還是在名牌院校，是在?？圃盒＿€是在本科院校，是在大中城市的院校還是在中小城市的院校，犯罪黑數(shù)都存在。調(diào)查數(shù)據(jù)還顯示犯罪黑數(shù)的存在與學(xué)生的學(xué)習(xí)成績的好壞無關(guān)。成績好的學(xué)生犯罪后，其案件成為黑數(shù)的比例更大。
（二）從犯罪類型看，犯罪黑數(shù)主要存在于財產(chǎn)性犯罪、性犯罪、暴力犯罪、計算機(jī)犯罪等犯罪當(dāng)中
大學(xué)生犯罪黑數(shù)案件中最多的就是盜竊犯罪，具體表現(xiàn)為盜竊金錢（現(xiàn)金或盜用信用卡使用）、手機(jī)、計算機(jī)、照相機(jī)、摩托車、自行車等價值較高的物品或供自己使用或變換現(xiàn)金或作其他的用途，甚至毫無目的。在財產(chǎn)類犯罪中，大學(xué)生犯罪黑數(shù)案件還涉及到詐騙、破壞財物等犯罪。在暴力犯罪中，大學(xué)生犯罪黑數(shù)主要表現(xiàn)為故意傷害案件；計算機(jī)犯罪案件主要表現(xiàn)為非法侵入他人計算機(jī)系統(tǒng)或通過計算機(jī)傳播物品、信息等。
（三）從犯罪停止形態(tài)看，有犯罪既遂、犯罪未遂、犯罪中止和犯罪預(yù)備
在故意犯罪案件來中，大學(xué)生犯罪黑數(shù)案件更多地以犯罪未遂、中止形態(tài)存在，特別是犯案件和搶劫案件，而既遂形態(tài)的案件主要是盜竊案件。在犯罪黑數(shù)中，各種犯罪類型上都有預(yù)備犯罪。
講到故意犯罪，那也自然要提到過失犯罪。其實有不少犯罪案件就是因其主觀心態(tài)是過失而得到被害人或相關(guān)方面的“諒解”而成為犯罪黑數(shù)的。
犯罪黑數(shù)類型和停止形態(tài)的多樣化再一次印證了大學(xué)生犯罪黑數(shù)數(shù)量大而且是一種普遍存在的現(xiàn)象。
二、大學(xué)生犯罪數(shù)現(xiàn)象透析出的大學(xué)生法律意識狀態(tài)及其原因
法律意識是社會意識的一種特殊形式，是人們關(guān)于法律的思想、觀點、知識和心理的統(tǒng)稱，其內(nèi)容包括對法的本質(zhì)和作用的看法、對現(xiàn)行法律的要求和態(tài)度、對權(quán)利和義務(wù)的認(rèn)識等。 [4]行為是在一定意識支配下的身體的動和靜，大學(xué)生犯罪黑數(shù)現(xiàn)象為我們分析大學(xué)生的法律意識狀態(tài)提供了另一個視角。透過犯罪黑數(shù)，聯(lián)系大學(xué)生受到的法治環(huán)境、法制文化及法制教育因素的影響，我們可以進(jìn)一步看出塑就當(dāng)代大學(xué)生法律意識現(xiàn)狀或者說是導(dǎo)致大學(xué)生犯罪一部分黑數(shù)的原因。
（一）大學(xué)生犯罪黑數(shù)顯現(xiàn)大學(xué)生法律意識的現(xiàn)狀：缺失和淡薄
接受過良好教育（包括法制教育）的大學(xué)生一般具有健全的法律意識和良好的行為表現(xiàn)，這從大學(xué)生犯罪的明數(shù)方面似乎可以得到定性。因為，從明數(shù)看，大學(xué)生犯罪案件占社會犯罪人比例畢竟不是很高。但大量而又普遍存在的大學(xué)生犯罪黑數(shù)需人們透過犯罪黑數(shù)對大學(xué)生的法律意識狀態(tài)做出新的統(tǒng)計分析。
1．知行不一，法律心理扭曲
就專業(yè)知識及技術(shù)能力來講，大學(xué)生是“高級人才”，而且法律專業(yè)的學(xué)生把有關(guān)法律條文背得滾瓜爛熟，重要意義說得頭頭是道，非法律專業(yè)的學(xué)生對法律知識并非一無所知。按說如此豐厚的內(nèi)存將使他們能很更好地創(chuàng)造有益于社會發(fā)展和個人進(jìn)步的業(yè)績，但是大學(xué)生犯罪黑數(shù)案件顯現(xiàn)：相對于其他群體，一些大學(xué)生運用他們所擁有知識、技術(shù)等方面的優(yōu)勢而在犯罪的預(yù)謀、犯罪的手段以及犯罪后反偵查的行為上盡顯智能和隱蔽。這樣，大學(xué)生犯罪的一些案件更有不能被警方等“外人”知曉的可能而成為絕對犯罪黑數(shù)。絕對犯罪黑數(shù)是指案件實際已經(jīng)發(fā)生，但沒有被人察覺和發(fā)現(xiàn)的犯罪案件。這是大學(xué)生心智、知行表里不一的表現(xiàn)。不僅如此，他們看到別人違法犯罪也異常憤慨，可輪到自己或發(fā)現(xiàn)自己的同學(xué)或校友就言不由衷，能不能真正知法、尚法、信法、護(hù)法、守法就要看時間、地點、事情、人物等具體情況而定了。
許多犯罪黑數(shù)案件反映出大學(xué)生不成熟甚至扭曲的法律心理。首先是怯弱，這表現(xiàn)在一些涉及個人隱私的案件，如害案，其中的受害人認(rèn)為如果報案將使自己“抬不起頭”、“見不得人”而不愿報案。調(diào)查統(tǒng)計表明：害案的報案率僅為8%。這種心理還表現(xiàn)在受害人因受到犯罪大學(xué)生的威脅不敢報案而自認(rèn)倒霉。知情人害怕遭到打擊報復(fù)也不敢或不愿意報案或作證。其次是對待犯罪的冷漠心理。不少犯罪黑數(shù)案件顯示，知情人對被害人因犯罪行為而受到的傷害事實和情理默然處之，對大學(xué)生的違法犯罪行為“視而不見”。再次，有些犯罪黑數(shù)案件顯現(xiàn)出大學(xué)生的惡毒、放任的心理態(tài)度，如有些被害人或知情人不但知情不報，反而持有“我姑且放你一把，讓你越陷越深”的惡意。
2．法律信仰缺失，司法公正信心不足
調(diào)查顯示，有些被害人或知情人在知曉某個或某些同學(xué)或校友違法犯罪時，他們選擇知情不報而予以和解、私了、不了了之或不愿意作證，是因為懷疑警方不一定能破案或司法不公正或擔(dān)心遭受打擊報復(fù)時得不到法律保護(hù)或擔(dān)心學(xué)校對自己做不公正、不公平的評價。調(diào)查結(jié)果顯示確實有不少大學(xué)生犯罪案件成為黑數(shù)案件是因為警方不依法辦事造成的或?qū)W校努力爭取得來的。這既是造成大學(xué)生犯罪黑數(shù)的形成或增加的原因，這也是導(dǎo)致大學(xué)生對法律信仰的缺失和對司法公正信心不足的客觀原因。
3．法律正義感缺乏，沒有正確的法律觀念
調(diào)查中，當(dāng)被害人或知情人被問及“在知曉某個或某些同學(xué)或校友犯罪時之所以選擇知情不報而予以和解、私了或不了了之的原因”時，他們中62%的人認(rèn)為大家“同學(xué)一場”；48%的人選擇“得饒人處且饒人”；46%的人選擇“給他人一個改過的機(jī)會”；34%的人選擇“事不關(guān)己，高高掛起”或“兩耳不問窗外事，一心只讀圣賢書”。知情人和被害人的這些選擇及其心態(tài)盡管復(fù)雜，但其共性在于大學(xué)生缺乏法律正義或社會正義觀念――在情與法，德與法沖突時，很大比例的大學(xué)生選擇“犧牲法律”保護(hù)他們認(rèn)為可以或需要保護(hù)的人或不聞不問。法律的價值在于對正義的追求，大學(xué)生對犯罪大學(xué)生的心理態(tài)度和法律思考表明他們還沒有正確的法律觀念。
（二）導(dǎo)致大學(xué)生法律意識缺失的原因
從認(rèn)識規(guī)律上看，法律意識是法制作用于主體及主體對其反映和升華的結(jié)果，它依賴于商品經(jīng)濟(jì)和民主政治的高度發(fā)展，但又直接受到法治環(huán)境、法制文化及法制教育等因素的深刻影響?？v觀大學(xué)犯罪黑數(shù)現(xiàn)狀，大學(xué)生法律意識缺失或淡薄是以下幾個方面因素影響的。
1．現(xiàn)實社會破壞法治現(xiàn)象的影響
當(dāng)前，我國社會治安狀況不容樂觀，學(xué)校周邊治安狀況更特別敏感，打架斗毆時有發(fā)生，搶劫、盜竊、詐騙防不勝防，高智商犯罪讓人吃驚。放眼社會，有極少數(shù)黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部目無法紀(jì)，利用職權(quán)貪贓枉法、行賄受賄、、官官相護(hù)、以權(quán)代法、以罰代刑。這些現(xiàn)象無形中削弱了法律的嚴(yán)肅性和有效性，破壞了社會主義的法律權(quán)威。大學(xué)生作為社會成員身處其間，耳濡目染，有較深的感性認(rèn)識。最直接的，高校出于對經(jīng)濟(jì)利益的追求和對聲譽(yù)的挽救以及對管理不善的掩飾而對大學(xué)生犯罪案件隱瞞不報或?qū)λ痉C(jī)關(guān)公關(guān)，爭取以紀(jì)律處分、民事處罰代替刑事處罰。有些犯罪黑數(shù)案件就是司法機(jī)關(guān)辦人情案造成的，他們以行政、民事處罰代替刑事處罰或出于其他不正當(dāng)考慮，對“天之驕子”犯罪網(wǎng)開一面或睜一眼，閉一眼。大學(xué)生身邊發(fā)生的或社會上的違法犯罪現(xiàn)象以及某些有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象嚴(yán)重地消磨著大學(xué)生們對法律的情感和法律正義的信心。
2．法制教育乏力的影響
如果說當(dāng)前社會法治破壞是導(dǎo)致當(dāng)前大學(xué)生法律意識缺失、犯罪黑數(shù)案件大量而又普遍存在的現(xiàn)實原因，“和”為貴的中庸之道及傳統(tǒng)重人治、輕法治文化觀念是導(dǎo)致當(dāng)前大學(xué)生法律意識缺失、犯罪黑數(shù)案件大量而又普遍存在的根本原因的話，那么高校法制教育乏力則是導(dǎo)致當(dāng)前大學(xué)生法律意識缺失、犯罪黑數(shù)案件大量而又普遍存在的直接原因，因為當(dāng)前高校法制教育一定程度上忽視了對傳統(tǒng)法律文化的升華，缺乏對法制遭到破壞的正面引導(dǎo)。
高校法制教育是高校德育的有機(jī)組成部分，其目的在于幫助大學(xué)生掌握法學(xué)的基本觀點，了解憲法和有關(guān)法律的基本內(nèi)容和基本精神，增強(qiáng)大學(xué)生的社會主義法制觀念和法律意識，提高大學(xué)生的法律素養(yǎng)。然而，由于各種原因，高校法制教育乏力。首先，高校法制教育的門徑狹隘，對廣大非法學(xué)專業(yè)學(xué)生法律基礎(chǔ)知識的普及重視不夠。當(dāng)前，一些高校把法制教育簡單地理解為開設(shè)一門課程，按國家規(guī)定的課程和課時量給大學(xué)生上完課就“達(dá)標(biāo)”了，于是高校法制教育的內(nèi)容僅限于《法律基礎(chǔ)》或《大學(xué)生思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》的課程教學(xué)，而且對法律基礎(chǔ)知識的課時進(jìn)行精簡或壓縮。這樣法制教育成為一種短期行為，缺乏了普及性和持續(xù)性，大學(xué)生所掌握的法律知識不能適應(yīng)法治社會對他們提出的時代要求。其次，法制教育的目標(biāo)尚未真正上升到提高大學(xué)生法律素質(zhì)的高度上來。目前，許多高校法制教育的培養(yǎng)目標(biāo)是把理論知識的多寡等同于法律素養(yǎng)的高低，重視法律知識的灌輸而忽視對學(xué)生法律參與意識和法律實踐能力的培養(yǎng)，淡化了法制教育的德育功能。在教育方式上，法制教育局限于或主要依托于課堂教學(xué)，而且不少教師滿堂照本宣科地進(jìn)行法律知識的灌輸，忽視法律觀點、法律理念、法律精神的宣傳和培育，缺乏生動性和深入性。再次，將法制教育流于形式，忽略聯(lián)系社會實際、聯(lián)系現(xiàn)實發(fā)生的典型案件、聯(lián)系校園法治氛圍以及大學(xué)生現(xiàn)實思想狀況，特別是缺少缺少大學(xué)生違法犯罪教育教學(xué)，高校法制教育缺乏針對性?？傊?，不系統(tǒng)的法制教育，致使一些學(xué)生法律知識明顯不足、缺乏現(xiàn)代法律意識，因而法律素養(yǎng)偏低，適法、用法、識別違法犯罪的能力較低，不知法就談不上守法，不守法談不上護(hù)法，就更不上具有強(qiáng)烈的法律正義感了。
總而言之，大學(xué)生犯罪黑數(shù)反映了大學(xué)生法律意識缺失的現(xiàn)狀，另一方面也說明大學(xué)生犯罪黑數(shù)是他們法律意識缺失的結(jié)果，這是高校法制教育值得思考的問題。限于文章篇幅，論者在此姑且僅提出問題，以期為探討提高法律意識教育、探討減少大學(xué)生犯罪黑數(shù)的行之有效的具體措施提供一個思維角度。
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一引言
近幾年來，在校學(xué)生違法犯罪現(xiàn)象呈明顯上升趨勢，已成為社會和輿論關(guān)注的焦點。從馬加爵、藥家鑫，到大學(xué)生愛戀成恨殺人，社會學(xué)家、心理學(xué)家根據(jù)多年研究認(rèn)為，青少年時期的在校學(xué)生處于“青春沖動犯罪期”。了解青少年沖動犯罪期的特征及原因，采取科學(xué)應(yīng)對措施，幫助他們度過這一“沖動期”、“危險期”，就能有效地把消極因素消弭在萌芽狀態(tài)，并轉(zhuǎn)化為積極因素，化解誘發(fā)沖動犯罪的隱患。調(diào)查數(shù)據(jù)充分表明，青少年學(xué)生沖動犯罪大體概括主要有五大特征：一是具有“攻擊性沖動”。青少年期間，大多數(shù)青少年學(xué)生因義利關(guān)系，容易產(chǎn)生因隙報復(fù)他人、聚眾鬧事、尋釁滋事、行兇殺人等且不計后果的犯罪行為；二是具有“利欲性沖動”。當(dāng)前社會物欲橫流，財富失衡，青少年學(xué)生容易產(chǎn)生對社會公共財物或他人財產(chǎn)產(chǎn)生強(qiáng)烈的占有欲望，特別是因一些大款大腕、暴發(fā)戶等的高收入、高消費群體的過度消費，無止境貪欲，會心生感到不滿，不明是非，心理失去平衡，便不擇手段進(jìn)行搶劫、詐騙、偷竊甚至謀財害命等犯罪。如去年某市發(fā)生的一起謀財殺人案，造成3人死亡1人重傷，案犯是某重點大學(xué)的兩名高年級學(xué)生。三是具有“性沖動”。處于青春期的青少年學(xué)生，由于受腐朽文化如西方文化的影響，特別是受不良媒體的影響，性萌動而產(chǎn)生的對異性的神秘感，引發(fā)的強(qiáng)烈、占有及異性生理誘惑的刺激，從萌芽到吸引、從吸引到追求，從追求到愛慕、從愛慕到占有，因而導(dǎo)致猥褻、調(diào)戲，甚至等流氓犯罪，如某高校一名男生與女友談戀愛，提出了一些過分要求，女友不從，就用刀將其殺死，然后自殺的悲劇。四是具有“義欲性沖動”。表現(xiàn)在青少年學(xué)生缺乏是非觀念，單憑講義氣、為朋友出口氣，提高自己在朋友心目中的印象，特別是女朋友心目中的印象，大包大攬，替別人打抱不平而不顧及后果的沖動犯罪。五是具有“表現(xiàn)性沖動”。隨著青少年的年齡增長，自我意識增強(qiáng)，總想擺脫學(xué)校、家庭的羈絆，具有強(qiáng)烈的自我表現(xiàn)欲，尤其是在異性、朋友、同學(xué)面前，“尊嚴(yán)”、“面子”受不得半點損害，一旦受到損害，頭腦發(fā)熱，情緒易沖動，難以控制住自己，如溝通不及時，措施不到位，局面不可收拾，結(jié)果是導(dǎo)致沖動犯罪。在校青少年學(xué)生犯罪在社會上有較大比率，成為一個較普遍的社會問題。為什么會沖動犯罪呢？據(jù)心理學(xué)家、社會學(xué)家分析認(rèn)為，這與青少年處于“青春危險沖動期”有關(guān)。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，87.2%的犯罪青少年是處于青春沖動期的，因而導(dǎo)致了青少年犯罪率呈上升趨勢，縱觀分析他們的犯罪原因，概括起來青少年學(xué)生易受到五種因素的影響。一是生理因素。青少年學(xué)生處于青春發(fā)育期，一方面身體快速發(fā)育，像春天種子的發(fā)芽、萬物的生長，不可遏制；另一方面，身心發(fā)展不能達(dá)到平衡，身體在不斷成熟，而心里還處于較緩慢發(fā)展期，自我感覺不協(xié)調(diào)，精力過剩，無處發(fā)泄，表現(xiàn)在好說好動，迫使自己不斷尋找釋放身體能量的“載體”，使之達(dá)到自我平衡，在這種情況下，如無科學(xué)引導(dǎo)，容易沖動犯罪。二是心理因素。青少年學(xué)生心理素質(zhì)脆弱與社會承受力較差，自我認(rèn)知體系還未構(gòu)成，對金錢、名利、異性及社會評價比較敏感，容易被金錢所累、為名利所動和為異性所惑，且難以自拔而誤入歧途。三是家庭因素。現(xiàn)代家庭的青少年是獨生子女居多，一些家長對孩子疏于管理，整天應(yīng)付事務(wù)，也不了解他們（她們）的真正要求，一些家長經(jīng)濟(jì)上滿足較多，情感上滿足較少，有些甚至兩者都不具備，如小孩隔代撫養(yǎng)，一種是溺愛，百依百順；一種是聽之任之，冷漠對待。談不上嚴(yán)格教育和管理，于是乎有的學(xué)生在家長的溺愛甚至護(hù)短的所謂“愛”中長大，有的學(xué)生在冷漠的家境中成長，兩者都會使子女養(yǎng)成了自私、任性、驕橫好斗，不顧及他人的秉性。長此以往，出現(xiàn)的結(jié)果是刁蠻任性、目空一切、無法無天，滋長了犯罪因素。四是社會因素。青少年學(xué)生安全感和獨立感的需要，一方面，他們（她們）需要父母撫養(yǎng)，照料的安全環(huán)境；另一方面，又有渴望行為獨立自主，能充分表現(xiàn)自己空間，加之社會閱歷淺薄，缺乏在復(fù)雜的社交中打交道的能力，往往容易上當(dāng)受騙，甚至被一些不法分子利用，自己犯了罪卻還不知道怎么一回事。五是媒介因素。由于青少年學(xué)生可塑性、模仿性強(qiáng)，目前一些網(wǎng)絡(luò)電視、報刊雜志、新聞傳播中一些黑社會組織性質(zhì)的暴力、兇殺、搶劫、等不良畫面和文字，時有出現(xiàn)，青少年學(xué)生受到的精神污染較嚴(yán)重。青少年問題沒有一個是小問題，關(guān)系到我們民族的未來與發(fā)展。青少年學(xué)生的犯罪問題既已出現(xiàn)，已引起了心理學(xué)家、社會學(xué)家的高度重視，也普遍引起了社會的廣泛關(guān)注，引發(fā)了“救救孩子”的共同呼聲。那么，預(yù)防和減少在校學(xué)生違法犯罪行為，就刻不容緩，面對問題，要綜合分析、冷靜應(yīng)對，需要社會、學(xué)校、家庭各個方面伸出關(guān)愛之手，齊抓共管，就學(xué)校而言，應(yīng)做好以下幾個方面的工作：
二建立健全防范工作體系，強(qiáng)化學(xué)校預(yù)防犯罪功能
防范工作是綜合治理和預(yù)防犯罪的根本措施，防范工作的目的是預(yù)防和控制違法犯罪行為的發(fā)生，其手段具有多樣性。而建立健全一套可靠有效的防范工作體系，就能使防范工作具有超前性、長期性，防范就是未雨綢繆、十年樹木，要預(yù)見和掌握青少年學(xué)生違法犯罪的規(guī)律，積極主動的消除違法犯罪原因和條件，這種超前性的防范工作雖然一般難以收到立竿見影和一勞永逸的效果，但他確實是維護(hù)學(xué)校穩(wěn)定，解決在校學(xué)生違法犯罪的治本措施，在防范工作中，一是要建立相對穩(wěn)定的組織工作機(jī)構(gòu)，堅持誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，在分工負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)上共同分擔(dān)維護(hù)學(xué)校治安穩(wěn)定的社會責(zé)任。我學(xué)校自成立至今，校黨委高度重視這項工作，根據(jù)高校工作的要求，相繼成立了社會治安綜合治理，維護(hù)穩(wěn)定工作委員會，下設(shè)綜合治理和維穩(wěn)辦公室，學(xué)院成立了以專職治安員為主體的治安巡邏隊，在防范工作中發(fā)揮了重要作用。二是要做好維護(hù)學(xué)院治安和穩(wěn)定的情報信息工作。實踐證明，及時有效的捕捉和掌握預(yù)防在校學(xué)生違法犯罪的各項情報信息，把苗頭控制在萌芽狀態(tài)，就能及時有效的防范和應(yīng)對各種突發(fā)性和的發(fā)生，結(jié)合我們學(xué)院的實際，黨委成立了維穩(wěn)工作辦，保衛(wèi)處組建了情報信息工作隊伍，實行院處掛鉤，系與班級掛鉤的群防信息網(wǎng)絡(luò)，全院各大系都成立了情報信息網(wǎng)絡(luò)組織，我們還充分發(fā)揮學(xué)生會在情報信息中的重要作用，各個系部、班級、寢室、樓棟都有信息員，真正實現(xiàn)了群防群治的信息網(wǎng)絡(luò)工作體系，有效的避免和防范了各種案件和事故的發(fā)生，在校學(xué)生犯罪率明顯減少。
三抓好在校學(xué)生的素質(zhì)教育，突發(fā)法制教育、筑牢預(yù)防犯罪的堤防
學(xué)校真正把基礎(chǔ)教育作為塑造學(xué)生健全人格的啟蒙教育，徹底改變那種片面追求注重專業(yè)而忽視素質(zhì)教育的不良傾向，要在傳授文化知識、抓好專業(yè)技能、培養(yǎng)興趣愛好、引導(dǎo)個性發(fā)展的前提下，著重抓好精神文明教育、道德法制教育、公民意識教育，特別是經(jīng)常性的法制教育，是學(xué)校預(yù)防減少犯罪的基礎(chǔ)工程和根本措施，如我學(xué)院的“現(xiàn)身說法”教育，法律進(jìn)校園、進(jìn)課堂活動，就是請人民法院到我校來進(jìn)行庭審，增強(qiáng)法制教育的實效性，還有組織學(xué)生參觀女子監(jiān)獄，聽法制報告、講座，有力地警醒了學(xué)生，從思想意識上構(gòu)建遵紀(jì)守法防線。實踐證明：哪個單位法制教育開展得好，哪個單位的案件就少一些，風(fēng)氣就好一些，如在法制教育中，既要搞“大鍋飯”，又要“開小灶”，在上大課的基礎(chǔ)上，保衛(wèi)負(fù)責(zé)人深入到每個班進(jìn)行法制教育，并在全校開展現(xiàn)場學(xué)法。結(jié)果表明，這樣做校區(qū)就相對穩(wěn)定一些，出問題就相對要少一些。
四切實加強(qiáng)后進(jìn)學(xué)生的思想轉(zhuǎn)化和挽救工作，減少誘發(fā)在校學(xué)生犯罪的因素
“只有教不好的老師，沒有教不好的學(xué)生”，后進(jìn)學(xué)生盡管只有一少部分但對學(xué)風(fēng)的形成有很大影響。關(guān)注后進(jìn)生很重要。后進(jìn)學(xué)生的思想轉(zhuǎn)化，是一項長期復(fù)雜的工程，要改掉他們陳舊的惡習(xí)，需要一定的過程，就不能使三板斧，古語說：“冰凍三尺非一日之寒，冰融三尺非一日之溫”。他們的不良行為不是一朝一夕就形成的，對他們的轉(zhuǎn)化和挽救，我們一定要有耐心和信心，要做到“五有”（即“有愛”、“有數(shù)”、“有方”、“有度”、“有底”）：一是要動之以情，曉之以理，在幫教過程中，要從“愛”字出發(fā)，“幫”字入手，“拉”字著眼，以火熱的心腸、誠懇的態(tài)度教育感化他們，做到“愛”字當(dāng)先。如我校開展了黨員聯(lián)系班級活動，校領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系系部活動，“一對一幫扶活動”，“心中有愛”活動都取得了可喜的效果。二是要因人施教，把工作做到點子上，經(jīng)常了解后進(jìn)學(xué)生在想什么？在做什么？知道他們在哪里，跟哪些人往來？然后有的放矢做工作，與他們交朋友，做到心中有數(shù)。如在工作中做到具體問題具體分析，不是簡單的“三板斧”，讓學(xué)生心服口服，由此養(yǎng)成好的行為習(xí)慣。三是“最好的教育訓(xùn)練是讓教育者自我教育”，是要以正面教育為主，克服簡單粗暴的工作方法，幫教對象習(xí)慣了的工作方法是冷眼責(zé)罵和訓(xùn)斥，很容易產(chǎn)生抵觸心理及反感等對立情緒，教育效果可想而知。而正面教育，就像春風(fēng)與陽光能灑滿學(xué)生心田，能做到潤物細(xì)無聲。為此，要善于捕捉他們思想上的閃光點，多表揚，少責(zé)罵，提高他（她）們的自信心，做到教育有方。四是要不怕反復(fù)，耐心幫教，首先要不厭其煩的尋找出出現(xiàn)反復(fù)的原因，對癥下藥，以反復(fù)抓反復(fù)，有針對性研究和采取根治對策，牽住他們的牛鼻子，盡早把他們從重蹈覆轍的道上拉回來。如我校保衛(wèi)處對問題比較突出的后進(jìn)生進(jìn)行逐個調(diào)查摸底，并對重點對象進(jìn)行集中幫助教育，請公安部門訓(xùn)誡協(xié)助工作，語重心長的與他們座談討論，通過以上工作，使他們實現(xiàn)了真正意義上的轉(zhuǎn)變，收到了良好效果，做到處置有度。五是建立突發(fā)事件應(yīng)急方案，組建應(yīng)急處置隊伍。安全保衛(wèi)不出事則已，出事就是大事即安全工作無小事。在安全工作中時間觀念很重要，要在事情發(fā)生的瞬間或出現(xiàn)苗頭時，有處置預(yù)案與應(yīng)急處置隊伍，能在第一時間參與進(jìn)來，防止事態(tài)的擴(kuò)大，做到心中有底，處置不慌?？傊槍W(xué)生沖動犯罪，不能頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，要學(xué)會因時制宜、因事制宜，要用哲學(xué)思維、科學(xué)方法，收效會顯著，多方面反饋的事實也證明了這一點。
2009年，我局的綜治工作，在市綜治辦的具體指導(dǎo)下，按照年初工作計劃，認(rèn)真履行綜合治理職責(zé)，全面落實社會治安綜合治理各項措施，把社會治安綜合治理工作作為局黨委一項中心工作來抓，取得了一定成績。現(xiàn)將2009年綜治工作四、抓好重點部門監(jiān)管，確保市場規(guī)范有序。 1、對全市加油站安裝監(jiān)控設(shè)備情況進(jìn)行排查督促，指導(dǎo)全市企業(yè)各加油站在重要部位安裝視頻監(jiān)控設(shè)施。全市52個加油站（點），已有21個加油站（點）按裝好監(jiān)控設(shè)備，其中，中石化8家，中石油7家，其他所有制企業(yè)6家。 3、美容美發(fā)整治工作。召開我市美容美發(fā)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議，制定實施方案、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并聯(lián)合發(fā)文到各鎮(zhèn)、街道。在去年對大洋街道試點的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，對如何宣傳發(fā)動、布置工作、調(diào)查摸底、統(tǒng)計數(shù)據(jù)、規(guī)范提升、監(jiān)督檢查等問題進(jìn)行調(diào)查研究，今年全面鋪開。會同市“十小”辦等有關(guān)職能部門到各鎮(zhèn)、街道進(jìn)行督查、指導(dǎo)，查找差距，確保全面完成今年的整治與規(guī)范工作任務(wù)。今年以來，對我市的760家小美容美發(fā)店進(jìn)行全面整治，到目前，整規(guī)率超過85%。
五、深入開展“創(chuàng)建治安安全單位”活動。 把“創(chuàng)安”工作列入黨委重要議事日程。一是完善制度、落實措施、加強(qiáng)管理，做好局機(jī)關(guān)安全防范工作。機(jī)關(guān)辦公樓實行24小時門衛(wèi)值班制度，節(jié)假日值班制度。對財務(wù)室等要害部位重點防范，落實技防物防措施，并開展每季度一次的安全檢查。臺風(fēng)期間，安排人員晝夜值班。局機(jī)關(guān)的“創(chuàng)安”工作，已上報古城派出所待驗收。二是鞏固糧食系統(tǒng)“創(chuàng)安”工作的基礎(chǔ)上，擴(kuò)展商業(yè)、物資系統(tǒng)的“創(chuàng)安”工作。下屬企業(yè)中，正常生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)都有一名領(lǐng)導(dǎo)分管此項工作，并配備一名保衛(wèi)干部，安裝了固定裝甲化保險箱，出納到銀行存取款至少有2人陪同；歇業(yè)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)與承租經(jīng)營戶簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，明確責(zé)任，落實到位。本系統(tǒng)創(chuàng)建面達(dá)100%，合格率達(dá)85%以上。 六、做好矛盾糾紛排查化解工作，維護(hù)貿(mào)糧系統(tǒng)的和諧穩(wěn)定。 經(jīng)常性的開展矛盾糾紛排查化解工作。重點是因企業(yè)改制、生豬屠宰執(zhí)法、企業(yè)離退休人員待遇等問題可能引發(fā)群體性事件的苗頭，及時調(diào)處化解各類矛盾糾紛。 七、履行職責(zé)，推進(jìn)“平安臨海”建設(shè)。 八、加強(qiáng)法制教育，推進(jìn)干部隊伍建設(shè)。 緊緊圍繞糧貿(mào)中心工作，深入開展法制宣傳教育。今年在機(jī)關(guān)干部學(xué)習(xí)夜上，進(jìn)行7次法制道德紀(jì)律教育。內(nèi)容涉及糧食管理、肉食品安全、安全生產(chǎn)、黨風(fēng)廉政、社會主義榮辱觀等方面。通過學(xué)習(xí)，提高了廣大干部職工的政治修養(yǎng)、法律意識和法律素質(zhì)。 同時，全年不時地加強(qiáng)對全局人員的治安安全教育，做到時刻提防。加強(qiáng)對老上訪戶的教育管理措施。一年來我局沒有發(fā)生盜竊、詐騙、刑事、火災(zāi)等案件，一些不穩(wěn)定因素和安全隱患都得到及時排除。干部職工全年沒有出現(xiàn)任何有關(guān)治安處理問題。 九、建章立制、規(guī)范工作，落實長效管理。 我們做到年初有計劃，年終有總結(jié)，平時有檢查、工作有臺帳。制定和完善了《綜治工作制度》、《治安保衛(wèi)制度及崗位責(zé)任制》、《消防管理制度》、《財務(wù)安全制度》、《值班巡邏制度》、《門衛(wèi)制度》、《用車制度》、《計算機(jī)管理制度》、《保密制度》等9項工作制度。用制度管事，用制度約人，工作有章可循，管理有據(jù)可依，初
步形成了綜治工作的長效管理機(jī)制。
一、成立安全工作領(lǐng)導(dǎo)組，簽訂安全責(zé)任書，定期召開安全工作會議。
1、強(qiáng)化管理力量。各校建立健全“平安校園”有效機(jī)制，成立以校長為組長的創(chuàng)建“平安校園”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開學(xué)校安全工作會議，認(rèn)真學(xué)習(xí)上級安全有關(guān)文件、會議精神，不斷強(qiáng)化安全意識，明確責(zé)任目標(biāo)，形成校長親自抓，各部門具體負(fù)責(zé)的工作格局，統(tǒng)籌兼顧，充分發(fā)揮班主任、值日教師師、學(xué)生干部、社會力量四支隊伍，形成戰(zhàn)斗合力，共筑校園安全防護(hù)網(wǎng)。
2、完善安全制度。學(xué)期初，各校結(jié)合學(xué)校實際制定安全工作計劃、突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案等工作方案，進(jìn)一步建立學(xué)校安全保衛(wèi)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制，把安全工作納入周程，并圍繞每周安全主題開展安全教育活動。建立學(xué)生管理、行政值日、教師值日、學(xué)校護(hù)崗隊伍、食品衛(wèi)生管理、防火安全管理、體育器材檢查等規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行上級文件精神，進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校安全報告制度建設(shè)，暢通信息渠道，若發(fā)生安全事故嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定逐級上報。嚴(yán)禁教師私自組織學(xué)生外出或從事不符合安全工作有關(guān)規(guī)定的危險性活動。學(xué)校分別與班主任、家長層層簽定安全工作責(zé)任狀，修訂“家校安全協(xié)議”,讓家長明確職責(zé)；對涉及學(xué)校安全保衛(wèi)的各項工作，做到有章可循，違章必究。
3、定期召開安全會議制度。每星期召開的教師例會，由分管安全負(fù)責(zé)人、德育、安全工作人員及各班主任匯報本周安全方面存在的問題及不足，以便及時整改。
二、嚴(yán)格執(zhí)行值班制度和門禁安保制度。
校園大門由保安24小時負(fù)責(zé)看管，上課時間段實行封閉式管理，嚴(yán)禁陌生人進(jìn)入校園。如有外校人員入內(nèi)，一律登記簽名；學(xué)生若中途提前離校，須由班主任通知家長本人前來并簽名、提交學(xué)校放行條方可放行。
三、開展形式多樣的安全教育活動，增強(qiáng)學(xué)生的安全防范意識。
1.每月確定一個主題對學(xué)生進(jìn)行專項安全教育。利用開學(xué)初的安全教育周（每學(xué)期開學(xué)第一周為開學(xué)安全教育周），讓各種安全知識進(jìn)校園、進(jìn)班級，從而營造濃厚的安全工作氛圍，讓每一位師生受到安全教育，自覺形成良好的安全意識。
從2月中下旬開始，學(xué)校以“國安全生產(chǎn)月”、“安全教育日”、“安全教育周”、“清明節(jié)” 、“5 ▪12”、防震減災(zāi)日、“6▪26”禁毒日等等重大節(jié)日為契機(jī)，結(jié)合“安全教育平臺”對學(xué)生開展有針對性的安全專題教育，截止到7月份，我校安全教育平臺各類安全專題教育效果良好，達(dá)標(biāo)率達(dá)100%。
2.豐富安全教育形式內(nèi)容。充分發(fā)揮學(xué)校教育陣地作用，充分利用晨會、國旗下講話、主題隊會、LED溫馨提示、黑板報、手抄報、學(xué)校廣播站、安全知識競賽、安全主題教育教研活動等多形式、多渠道開展安全教育，使學(xué)生增強(qiáng)安全防范意識。特別加大防詐騙、防校園欺凌、防拐賣、防、防火災(zāi)、防交通事故、防溺水等、用電用氣等方面的教育力度，提高學(xué)生的自我保護(hù)能力。幫助學(xué)生確立安全意識，堅決杜絕課間、午間追逐、打鬧現(xiàn)象，規(guī)范自主行為。營造人人“關(guān)注安全、關(guān)愛生命”的濃厚氛圍。
3.強(qiáng)化交通安全教育。加強(qiáng)交通安全知識的宣傳教育，師生一定要遵守交通規(guī)則，在路上靠右行走（行駛），不逆行、不在路上追逐打鬧，不做有礙交通安全的活動。
4、禁止未滿12周歲的學(xué)生騎自行車，教育學(xué)生注意路途交通安全；已滿12周歲的學(xué)生需要騎自行車回校務(wù)必要向家長申請同意后，再向?qū)W校遞交申請，經(jīng)學(xué)校嚴(yán)格審核后方可騎自行車。學(xué)校與乘車上、放學(xué)的學(xué)生家長簽訂安全責(zé)任書，嚴(yán)格落實學(xué)生上、放學(xué)乘車安全管理。
5、加強(qiáng)消防安全管理和用電管理。重視學(xué)校校舍消防安全，重點抓好火災(zāi)隱患整改、消防設(shè)施、緊急疏散通道暢通和應(yīng)急預(yù)案落實，預(yù)防火災(zāi)事故發(fā)生；加強(qiáng)校園用電線路的消防安全，加強(qiáng)火源、通道、消防設(shè)施、等方面的檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改。禁止學(xué)生攜帶火種進(jìn)入校園。
6、加強(qiáng)防溺水安全教育。加強(qiáng)對全體學(xué)生的防溺水安全教育工作，利用廣播室、班隊課、宣傳欄、黑板報、LED顯示屏、防溺水教研活動等渠道對學(xué)生進(jìn)行防溺水知識宣傳，班主任及行政值班人員利用晨會時間做好安全教育工作，并且向全體學(xué)生家長發(fā)放“防溺水”致家長的一封信，提高家長在這方面的安全意識，與學(xué)校一同管理好學(xué)生，通過多種渠道防止溺水事故的發(fā)生。學(xué)校密切家校聯(lián)系，使學(xué)校、家庭、社會齊抓共管，加強(qiáng)學(xué)生周末或節(jié)假日的防溺水安全教育，強(qiáng)調(diào)遠(yuǎn)離水庫、河塘、水洼危險區(qū)域，提高學(xué)生自我保護(hù)意識。
四、定期每月舉行一次管制刀具、校園周邊隱患排查和應(yīng)急疏散演練。
德育、安全工作處定期每月一次進(jìn)行全校各班的管制刀具、理行校園及周邊、消防設(shè)施的隱患打大排查，并記錄在案，限期整改和教育；每月舉行至少一次以上應(yīng)急疏散演練，使全校師生樹立“安全第一”的意識，強(qiáng)化師生安全教育，提高師生防范自救能力和學(xué)校應(yīng)對突發(fā)事件的綜合能力。
五、堅持安全天天講，安全工作天天抓。
每天實行放學(xué)前三分鐘講安全，由最后一節(jié)的任課教師作安全教育的提醒并做好安全內(nèi)容的記錄。每天的值日行政在放學(xué)時，對全校的師生作安全教育提醒并列入安全教育專項，天天抓、反復(fù)抓，做好記錄，特別針對季節(jié)性的變化，如在汛期期間就要大力宣傳如何做好預(yù)防汛期的安全教育，安全知識不但在課堂貫穿，而且安全知識全覆蓋校園內(nèi)外。
六、加強(qiáng)管理，群防群治。
一、活動的目的
活動目的：通過“安全教育活動月”，集中開展一系列安全教育和演練活動，普及宣傳校園安全知識，使廣大學(xué)生正確掌握安全防范知識，增強(qiáng)師生安全意識，幫助師生掌握在不同安全環(huán)境和突發(fā)事件中自我保護(hù)的技巧，努力提高學(xué)生的自我防范能力和危險情況下的自助自救能力，有力遏制重大安全事故的發(fā)生，為我縣廣大師生創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境。
二、活動時間
20*年3月份
三、活動對象和組織
（一）參加活動的對象：全縣義務(wù)教育、普通高中、中等職業(yè)學(xué)校、幼兒園（含學(xué)前班）在校師生。
（二）教育活動由縣教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)并協(xié)調(diào)，由學(xué)校具體組織實施，有關(guān)部門進(jìn)行指導(dǎo)。
四、活動內(nèi)容
安全教育活動月活動分三個階段，
（一）第一階段（3月1日—6日）的內(nèi)容是結(jié)合我縣開學(xué)工作的要求進(jìn)行校園安全檢查。各單位對所在轄區(qū)學(xué)校的生活、教學(xué)、運動設(shè)施和周邊環(huán)境及衛(wèi)生進(jìn)行檢查，重點檢查學(xué)校的校舍安全，學(xué)校食堂、飲用水安全，校舍用電和防火設(shè)施等進(jìn)行一次徹底的排查，及時消除學(xué)校安全隱患。
（二）第二階段（3月7日－15日）的內(nèi)容是安全知識宣傳教育活動。一是對學(xué)生進(jìn)行防游泳溺水、防交通事故、防踩踏、防火、防觸電、防食物毒、防地質(zhì)災(zāi)害、防綁架、防詐騙、防拐賣等安全知識；二是結(jié)合縣綜治委的要求，通過橫額、標(biāo)語等方式進(jìn)行社會穩(wěn)定和加強(qiáng)治安工作的政策宣傳，重點對學(xué)生進(jìn)行非法攜帶管制刀具、遵守交通法律、拒絕、防止校園暴力等法制教育。
（三）第三階段（3月16日—26日）的內(nèi)容是安全技能演練活動。在安全教育活動月中，要以安全知識教育為基礎(chǔ)，以安全技能演練為主。
安全演練活動內(nèi)容的重點：一是加強(qiáng)游泳安全教育和溺水救助技能演練；二是加強(qiáng)交通法規(guī)、交通安全知識教育和交通事故自我救助演練；三是加強(qiáng)消防知識、防地震知識、防踩踏安全知識教育和發(fā)生事故時緊急疏散演練。
（四）第四階段（3月27日－31日）內(nèi)容是總結(jié)經(jīng)驗，主要是對安全教育活動開展的效果及存在問題進(jìn)行反饋總結(jié)，對相關(guān)的材料、圖片整理歸檔等，為今后安全教育活動的開展提供經(jīng)驗。
五、活動要求
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，機(jī)構(gòu)健全，精心組織。
各學(xué)校要根據(jù)縣教育局的工作部署和活動要求，成立“安全教育活動月”領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合本校實際，制訂詳盡的具體實施方案，要有計劃、有組織、有落實、有檢查、有效果。做到統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，落實責(zé)任，專人負(fù)責(zé)，確保安全月各項活動健康、有序、安全地開展。
（二）注重成效，有針對性地開展安全教育活動。
各學(xué)校要根據(jù)本校的實際情況有針對性地開展安全教育活動，既要注意方式，又要注重效果。如安全知識宣傳，除了采用課堂、班會、校會的模式外，學(xué)校還可通過知識競賽、講演、文藝活動、廣播、墻報、圖片展覽、校園網(wǎng)絡(luò)、參觀考察等喜聞樂見、生動活潑、圖文并茂的形式，多途徑地開展安全知識的宣傳和教育活動。同時，聘請公安、司法、衛(wèi)生、消防等部門的人員到學(xué)校，通過認(rèn)真透析安全事故的成因和安全工作的難點、焦點問題，通過以案說法、以事警人的宣傳方式，達(dá)到吸引學(xué)生、教育學(xué)生的目的，使安全知識真正為廣大師生所掌握。
（三）加大安全技能演練活動力度。
1、要加強(qiáng)對安全技能演練的組織工作，確?；顒拥陌踩樌M(jìn)行。既要克服懼怕演練的心理，又要精心組織，統(tǒng)一部署，確保安全。要嚴(yán)格按照安全技能演練系列掛圖要求和步驟開展演練活動，要事先做好演練方案，對演練場地、所需的器材進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的檢查，確保安全演練活動萬無一失。
2、在演練中要重視教師的參與。事實上當(dāng)危險發(fā)生時，教師是指揮學(xué)生撤離的重要組織者，教師對安全知識和安全技能的掌握更顯得重要，因此，安全演練必須人人參與，教師也不例外。
3、根據(jù)我縣的實際，靠近公路沿線的學(xué)校要舉行一次防交通事故或交通事故自我救助的演練；1000人以上的學(xué)校要舉行一次防火災(zāi)、地震的緊急疏散演習(xí)；其他學(xué)?？筛鶕?jù)實際選擇演練的內(nèi)容，如火災(zāi)逃生、地震和地質(zhì)災(zāi)害逃生、樓房倒塌逃生、上下樓梯安全、游泳安全、交通安全、用電安全等要多演練。在低年級的學(xué)生中，要針對其年齡特點，多安排演練次數(shù)，直到學(xué)生熟練掌握為止。
4、各學(xué)校要主動與宣傳、公安、衛(wèi)生、消防、地震等部門協(xié)調(diào)，多管齊下，形成合力，爭取社會各界廣泛支持和人民群眾共同參與，共同做好安全教育和安全技能演練活動。學(xué)校在組織安排安全技能演練活動中，要請有關(guān)安全方面的專家進(jìn)行現(xiàn)場演示和指導(dǎo)，確保安全技能演練活動安全有效。
（四）要注意保存相關(guān)的資料
開展活動期間，要注意用文字、攝影、錄象等方式對整個過程進(jìn)行全方面的記錄。如要有安全教育的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、計劃、方案、教案、講稿、會議記錄等文字材料；橫額、黑板報、宣傳圖片等要有實物相片；學(xué)生活動、安全演練等要安排人攝影或錄象。對記錄的結(jié)果要妥善保存，以備上級檢查。
一、進(jìn)一步加強(qiáng)對綜治工作和“創(chuàng)安活動”的組織領(lǐng)導(dǎo)
20__年，各單位要繼續(xù)把綜治工作暨“創(chuàng)安活動”納入到領(lǐng)導(dǎo)班子議事日程，認(rèn)真建立健全各級綜治組織機(jī)構(gòu)，落實綜治工作責(zé)任，督促履行綜治、創(chuàng)安工作職能，切實承擔(dān)起上級黨委和地方黨委、政府賦予的各項工作任務(wù)。要加強(qiáng)配齊綜治辦工作人員，注重綜治人員的培訓(xùn)，提高政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷增強(qiáng)開展好綜治工作和“創(chuàng)安活動”的能力。要確保綜治工作的經(jīng)費撥付。要把綜治工作和“創(chuàng)安活動”成果納入到對干部的考核體系之中。
20__年，國資委黨委根據(jù)工作需要，對綜治工作和“創(chuàng)安活動”的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作部門進(jìn)行了調(diào)整，其組織機(jī)構(gòu)名單如下：
___________________
各企業(yè)、單位由于工作需要，在人員發(fā)生工作變動時，要及時調(diào)整本單位的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，為全面做好20__年綜治等各項工作提供堅強(qiáng)有力的組織保證。
二、切實加強(qiáng)維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定工作
繼續(xù)以構(gòu)建和諧企業(yè)為目標(biāo)，以化解矛盾、維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定為主線，不斷完善科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，著力解決好關(guān)系群眾切身利益的問題，從源頭上預(yù)防和減少矛盾的發(fā)生。對已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的問題和苗頭，要超前做好協(xié)調(diào)、化解工作。各種矛盾相對較多的企業(yè)、單位，要增強(qiáng)維護(hù)穩(wěn)定工作的力量，加強(qiáng)教育和正確引導(dǎo)，堅持做好矛盾糾紛的排查和調(diào)處工作，及時認(rèn)真解決職工群眾提出的問題。要妥善處理好已經(jīng)發(fā)生的各類事件，盡量把矛盾和問題解決在基層，有效防止事態(tài)擴(kuò)大和矛盾激化。出現(xiàn)情況要及時與上級主管部門溝通，爭取上級部門的支持。企業(yè)在破產(chǎn)、改制和重組過程中，要把職工群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的問題，作為工作的重點，確保企業(yè)特殊時期的穩(wěn)定。
要繼續(xù)加強(qiáng)反工作，加強(qiáng)對“法論功”癡迷者的轉(zhuǎn)化工作。要認(rèn)真加強(qiáng)防范，嚴(yán)防“法論功”和國外敵特勢力及組織的擾亂和破壞，保證本單位和全社會的正常生產(chǎn)生活秩序。
三、切實加強(qiáng)企業(yè)的治安防范工作
按照市委辦公廳、市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《__市社會治安綜合治理委員會關(guān)于加強(qiáng)社會治安防控機(jī)制建設(shè)的實施意見》的要求，各企業(yè)、單位要認(rèn)真健全和嚴(yán)格執(zhí)行各項規(guī)章制度，規(guī)范管理體系，進(jìn)一步健全以安全保衛(wèi)部門為主體的治安保衛(wèi)安全工作體系。要全面加強(qiáng)物防、技防等設(shè)施建設(shè)，特別要加強(qiáng)重點部位電子監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，逐步完善安全高效的技術(shù)防范網(wǎng)絡(luò)。積極配合駐地縣（市）區(qū)政法部門，依靠行政、法律手段，確保企業(yè)、單位周邊的良好治安環(huán)境。 要認(rèn)真排查和解決好本單位內(nèi)部的治安突出問題，消除治安隱患，堅決杜絕出現(xiàn)搶劫、盜竊、詐騙等重大惡性治安和刑事案件。要認(rèn)真開展法制教育，貫徹落實《__省社會治安綜合治理條例》，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律教育，做到警鐘長鳴，建立健全有效預(yù)防重要崗位職務(wù)犯罪、預(yù)防職工違法犯罪的長效機(jī)制。確保年內(nèi)本企業(yè)（單位）不出現(xiàn)重大治安案件和干部職工違法犯罪案件。
四、全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，確保不出現(xiàn)可防性安全責(zé)任事故
要進(jìn)一步健全和完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，不斷提高對安全事故的預(yù)防能力。明確安全工作的重點部位，要責(zé)任到人。要繼續(xù)堅持開展經(jīng)常性的“四防”安全檢查工作，及時排查、整改各種隱患。認(rèn)真落實人防、物防、技防措施，堅決杜絕重大事故、惡性事故的發(fā)生。要加強(qiáng)對易燃易爆、輻射、劇毒等危險物品的管理，要加強(qiáng)對人員聚集場所的安全檢查，及時有效地治理安全隱患，不斷提高對事故的預(yù)防和控制能力。各單位都要建立并不斷完善應(yīng)對各類災(zāi)害、事故的應(yīng)急預(yù)案，不斷提高、完善預(yù)案的科學(xué)性、實用性。經(jīng)常開展對全體員工的安全教育，尤其要加強(qiáng)對新員工、臨時用工的安全知識教育和安全技能培訓(xùn)。堅持組織開展預(yù)防災(zāi)害事故、處置突發(fā)事件的演練活動。通過開展教育和演練活動，不斷增強(qiáng)干部職工的責(zé)任意識、自我保戶意識，掌握相關(guān)知識，提高避險、救險和互助能力。各單位要重點做好全國“兩會”期間，春節(jié)、國慶和特殊敏感期的安全保衛(wèi)工作，確保本單位不出問題。
五、繼續(xù)深入開展創(chuàng)建平安企業(yè)活動
20__年，創(chuàng)建平安企業(yè)活動仍然是全市“十大平安工程”的重要內(nèi)容之一，是創(chuàng)建平安__活動的重要組成部分。市國資委負(fù)責(zé)全市創(chuàng)建平安企業(yè)活動的牽頭工作，這也是確保企業(yè)安全穩(wěn)定的一種工作機(jī)制，各企業(yè)、單位要適應(yīng)這種機(jī)制，運用好這種機(jī)制，確保企業(yè)和部門的平安穩(wěn)定，一是要充分認(rèn)識開展“創(chuàng)安活動”的重要意義，認(rèn)真組織開展好這項活動。要充實并完善活動方案，把教育、管理、服務(wù)、防范等內(nèi)容有機(jī)結(jié)合起來。二是各黨委要加強(qiáng)政策宣傳和輿論導(dǎo)向工作，幫助員工理解黨和政府的政策和要求。要組織引導(dǎo)員工學(xué)法守法用法，自覺用法律規(guī)范自己的行為。三是各黨委在活動中要充分發(fā)揮“齊抓共管”部門的作用，綜合運用宣傳教育、管理、監(jiān)督、考核、獎懲等職能。要把“創(chuàng)安活動”與
思想政治工作、企業(yè)精神文明建設(shè)、企業(yè)文化建設(shè)緊密結(jié)合起來，強(qiáng)化全體員工的責(zé)任意識，全面提高職工隊伍素質(zhì)和企業(yè)文明程度。四是以豐富多彩、健康向上、廣大員工喜聞樂見的活動內(nèi)容和形式，吸引員工的廣泛參與，使“創(chuàng)安活動”深入人心，取得好的成效。五是各單位要積極參與所在縣（市）區(qū)、街的創(chuàng)安工程活動，在活動中爭先創(chuàng)優(yōu)，成為所在地綜治工作的標(biāo)兵、先進(jìn)單位。 六、夯實綜治各項基礎(chǔ)工作
“以至誠為道，以至仁為德。”六合中專高度重視平安校園建設(shè)，并以德育人，以德塑魂，以德筑校，探索出一條獨特的以“德育”塑平安校園之路。
織就安全管理網(wǎng)絡(luò)
食堂是“南京市A級學(xué)校食堂”，醫(yī)務(wù)室是“南京市衛(wèi)生先進(jìn)單位”，心理健康教育中心是“南京市優(yōu)質(zhì)心理健康教育中心”……一串令人振奮的榮譽(yù)，代表著六合中專平安校園建設(shè)取得的成果。在這些成果面前，老師們的責(zé)任感倍增。學(xué)校安全處主任王國生語重心長地說：“一定要牢牢地崩緊安全這根弦。”
校園安全問題一直是學(xué)校管理的重難點，管什么？誰來管？怎么管？六合中專出臺了《南京六合中等專業(yè)學(xué)校安全管理文件匯編》管理條例，圍繞師生人身安全、交通安全、食品安全、消防安全、宿舍安全等制定安全管理條例共計三十三條，緊急預(yù)案處理十一則。同時，明確主體責(zé)任，完善“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任機(jī)制，做到領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，并且逐級落實到人，讓安全管理工作有章可循、有規(guī)可依。
在此基礎(chǔ)上，學(xué)校將安全工作劃分成多線網(wǎng)絡(luò)：一是成立安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，校長許本洲為組長，負(fù)責(zé)建立安全工作例會制度，定期研究、布置、檢查學(xué)校安全工作;二是處室牽頭，以班級為單位，由教師負(fù)責(zé)日常安全工作排查、教育宣講、溝通與反饋工作;三是構(gòu)建校園應(yīng)急處理安全網(wǎng)絡(luò)，形成突發(fā)事件緊急匯報與處理機(jī)制;四是由20名學(xué)生成立安全小組，負(fù)責(zé)課間巡邏和記錄工作，發(fā)現(xiàn)問題及時匯報。
“今后，就是一只貓闖進(jìn)學(xué)校，都會被拍照傳到保衛(wèi)科。”王國生笑著說道。這并不是一句笑談，六合中專將推行安全監(jiān)控管理系統(tǒng)，25米一個監(jiān)控實現(xiàn)校區(qū)監(jiān)管全覆蓋、零死角，同時學(xué)校申請增加保安名額，鞏固安保隊伍。自2006年起，學(xué)校就實行了封閉式管理，設(shè)立9名保安，門衛(wèi)處實行24小時值班。針對外來人員，采取“電話聯(lián)絡(luò)，專人帶入”的方式;面對突況，門崗處設(shè)有“一鍵報警”功能，并建立治安聯(lián)防機(jī)制。
六合中專每年都會有一批頂崗實習(xí)的學(xué)生，如何抓好頂崗實習(xí)的安全工作，保障學(xué)生的人身安全，學(xué)工辦主任章國偉說：“學(xué)校主要從兩方面入手：一是校內(nèi)實訓(xùn)方面，專業(yè)辦負(fù)責(zé)檢查和督促實訓(xùn)管理員，加強(qiáng)對學(xué)生用電、用水、危險物品的安全知識教育，定期檢查實訓(xùn)設(shè)施、設(shè)備，查出安全隱患后立即責(zé)令整改。二是在校外頂崗實習(xí)方面，所有頂崗實習(xí)學(xué)生均購買人身安全保險，招就部門每周組織老師開展巡視工作，關(guān)心學(xué)生們的工作和住宿情況，對學(xué)生進(jìn)行安全知識教育和心理疏導(dǎo)。”
六合中專平安校園建設(shè)的一大亮點是“以人為本”，提倡以學(xué)生發(fā)展為本，以德育塑平安校園之魂。如1502班學(xué)生小黃因打架受到記過處分。通過老師們的悉心教導(dǎo)，他端正態(tài)度，在生活和學(xué)習(xí)中嚴(yán)格要求自己。在校技能訓(xùn)練隊訓(xùn)練期間，他刻苦努力，成績突出，受到了老師和同學(xué)們的一致肯定。經(jīng)過一年的考察，學(xué)校撤銷了小黃的處分，激勵小黃奮發(fā)向上，也贏得了家長的支持與認(rèn)可。
與“安全教育月”活動相融合
六合中專的平安校園建設(shè)以“立德樹人”為根本任務(wù)，將每年3月定為“安全教育月”開展系列活動，使德育與“安全教育月”活動相融合，取得了顯著成效。
過去是安全教育掛在嘴邊，寫在紙上，但這種“空中模式”遲遲不落地，造成安全教育工作缺乏實踐經(jīng)驗，存在理論與實踐脫節(jié)的現(xiàn)象。為此，六合中專以學(xué)生為導(dǎo)向，以提高教學(xué)效率為目標(biāo)，開展立體化的安全教育課程。在安全課上，班主任采用視頻展示，以幽默搞笑的動態(tài)圖片和視頻、有趣的安全小游戲等形式向?qū)W生傳遞安全教育信息。沒想到，過去學(xué)生們感到枯燥的安全教育課，如今竟然充滿了歡聲笑語。一節(jié)課下來，學(xué)生們的積極性高漲，各個聽得全神貫注，對安全問題的討論也更熱烈。
“每周上一節(jié)豐富多彩的安全教育課，讓學(xué)生接受交通安全、網(wǎng)絡(luò)安全、消防安全、人身安全、食衛(wèi)生等知識和技能教育，幫助學(xué)生提高自防、自護(hù)、自救能力?！闭聡鴤フf。
如4月1日下午，學(xué)校就組織了一場師生共同參與的“火災(zāi)應(yīng)急疏散及滅火演練活動”：學(xué)校樓道里濃煙彌漫，警報聲驟然響起，老師們迅速組織學(xué)生疏散，只見學(xué)生們彎著腰，用毛巾或濕紙捂著嘴鼻迅速有序地緊急疏散。“從警報拉響到全部人員安全到達(dá)指定集中地點，僅僅用時2分28秒！”手拿秒表的老師興奮地宣布。
除了開展應(yīng)急逃生演練，學(xué)校還狠抓日常預(yù)防工作。章主任告訴記者，預(yù)防工作就是樹立居安思危、未雨綢繆的意識，結(jié)合生活與學(xué)習(xí)展開安全教育、法制教育。比如，學(xué)校圍繞法制進(jìn)校園、走進(jìn)看守所、禁毒宣傳三項內(nèi)容進(jìn)行警校共建活動，特邀六合區(qū)人民法院宋路軍庭長進(jìn)行法制教育講座，豐富了學(xué)生的法律知識，增強(qiáng)了學(xué)生的法律意識;以“反校園欺凌”為主題，通過真實生動的案例、深入淺出的講解，增強(qiáng)了學(xué)生拒絕校園欺凌的意識，還教會學(xué)生有效處理和應(yīng)對校園欺凌的發(fā)生;邀請消防部門領(lǐng)導(dǎo)來校開展消防安全知識專題講座，加強(qiáng)全體師生的消防安全意識，掃除安全盲區(qū);邀請交警大隊有關(guān)人員對全校師生進(jìn)行交通安全培訓(xùn)，提出規(guī)避交通安全隱患的做法，讓學(xué)生意識到交通安全的重要性。通過“安全教育月”的系列活動，六合中專的平安校園建設(shè)邁出了堅實的一步。 消防滅火演習(xí)
潤心怡情，尚美導(dǎo)行
“青春期的煩惱不用再撥打南京市‘陶老師熱線’啦，找校心理健康教育中心老師就可以了?！弊鳛榱现袑Ｐ睦斫】到逃行呢?fù)責(zé)人，呂燕老師有著豐富的心理輔導(dǎo)經(jīng)驗。在她耐心的輔導(dǎo)下，學(xué)生們常遇到的矛盾摩擦、青春期戀愛、自我認(rèn)知偏差、叛逆等心理問題都得到了有效解決，學(xué)生們把她當(dāng)成了知心朋友，主動找她談心，分享生活中的點點滴滴。
據(jù)悉，六合中專將心理健康教育納入日常教學(xué)中，每周開設(shè)兩節(jié)心理健康教育課程。班級內(nèi)建立了心理留言站，同時設(shè)立學(xué)生心理委員，在校內(nèi)成立了“馨語”心理輔導(dǎo)社團(tuán)。學(xué)生們紛紛表示，煩惱都被疏通了，學(xué)習(xí)起來更加有勁了！
德育工作除了潤心，還要怡情。每天清晨，你都會發(fā)現(xiàn)無論是信步在林蔭小路上，還是漫游在校園的文化長廊中，學(xué)生們捧著中外名著聚精會神地閱讀?！案褂性姇鴼庾匀A”，六合中專通過早間讀物向?qū)W生傳遞書墨紙香蘊含的修身、為人、冶學(xué)、交友之道，進(jìn)而使學(xué)生懂得感恩父母、珍愛生命，提高自身內(nèi)在修養(yǎng)，能夠發(fā)自內(nèi)心地感受到生活的美好。
我縣是典型的偏遠(yuǎn)山區(qū)，山大人稀，人口居住分散，農(nóng)村及集鎮(zhèn)治安防控工作歷年來是困擾各級黨委、政府和公安機(jī)關(guān)及基層治保組織的一大難題。近年來，我縣公安機(jī)關(guān)針對轄區(qū)實際，積極探索各種行之有效途徑，加大農(nóng)村和集鎮(zhèn)的治安防控工作力度，采取得力措施，把人防、物防、技防、聯(lián)防和思想防范工作有機(jī)結(jié)合，整體推進(jìn)，有效預(yù)防了可防性案件的發(fā)生。從20*年來，全縣共發(fā)可防性案件104起，與20*年前三年相比下降60.6%。人民群眾安全感明顯增強(qiáng)，社會進(jìn)一步和諧穩(wěn)定。但是，也須清醒看到，當(dāng)前農(nóng)村仍然面臨著不少問題，主要表現(xiàn)在，受地域環(huán)境的困擾，改革發(fā)展的步伐不快，雙文明建設(shè)進(jìn)展緩慢，城鄉(xiāng)人民群眾的文化素質(zhì)、科學(xué)素質(zhì)較低，農(nóng)村生產(chǎn)方式落后，少數(shù)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的溫飽問題還沒有得到很好解決，人民群眾的安全防范意識淡薄，防范技能貧乏，防范手段、措施不到位，給犯罪分子以可乘之機(jī)，導(dǎo)致可以防范的案件時有發(fā)生，一旦造成損失，往往采取亡羊補(bǔ)牢，后悔莫及。如何進(jìn)一步探索規(guī)范完善的治安防控長效機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)社會的長期和諧穩(wěn)定，仍然是當(dāng)前各級黨委政府應(yīng)該深入研究的問題。下面，結(jié)合我縣治安防控的現(xiàn)狀，我談一點粗淺的看法。
一、以人防為先導(dǎo)，形成全民參與治安防范的濃厚氛圍
治安防控涉及到千家萬戶，在現(xiàn)有條件下，落實人防措施是最有效的防范措施之一，只有動員全民參與防范，形成“老鼠過街，人人喊打”的震懾效應(yīng)，最大限度的擠壓犯罪空間，不給犯罪分子以可乘之機(jī)，以入室盜竊、順手牽羊、敲詐勒索、詐騙、傷害為主的可防性案件就會得到有效遏制。一是要引導(dǎo)農(nóng)民開展自我防范。我縣目前著力加強(qiáng)108個村級治調(diào)中心、946個治調(diào)中心戶建設(shè)，在農(nóng)村，治調(diào)中心戶在維護(hù)當(dāng)?shù)刂伟卜€(wěn)定中發(fā)揮了積極作用，治調(diào)中心戶長都是經(jīng)過群眾推薦后確定選的，在當(dāng)?shù)氐赂咄兀哂休^強(qiáng)號召力和協(xié)調(diào)能力。要以治調(diào)中心戶為平臺，針對不同時期的治安狀況，采取有針對性的防范措施，組織群眾開展自防和聯(lián)防，基層派出所、農(nóng)村中心警務(wù)室、基層治保組織要加強(qiáng)引導(dǎo)和指導(dǎo)，依靠群眾、發(fā)動群眾，組建各種形式的群防群治力量。教防范方法和技巧，以案說法，以案講防，組建鄉(xiāng)村義務(wù)治安巡邏隊、群眾聯(lián)防隊、季節(jié)性義務(wù)聯(lián)防隊等多種群防群治組織，全面推行治安聯(lián)防、糾紛聯(lián)調(diào)、案件聯(lián)破、困難聯(lián)幫“四聯(lián)”并舉機(jī)制。一些特別邊遠(yuǎn)的農(nóng)村尤其是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作物基地，每到收獲時節(jié)就成為許多不法分子瞄準(zhǔn)的主要目標(biāo)。為有效防范此類案件的發(fā)生，一方面可以組成由村民、業(yè)主組織的聯(lián)防巡邏隊加強(qiáng)巡邏守護(hù)，另一方面可以采取吹號、鳴鑼、燃放禮炮等形式報告警情，凡遇不法分子實施盜竊行為時，由值守隊員通過上述方式迅速把警情傳遞給附近居民群眾，形成合圍之勢，建立“高山農(nóng)家110”。遇農(nóng)忙時節(jié)，左鄰右舍應(yīng)相互照應(yīng)，關(guān)好門窗，家中錢物、貴重物品要存放在不易被人發(fā)現(xiàn)的地方，防止“白闖”案件發(fā)生。二是加強(qiáng)集鎮(zhèn)社區(qū)人防建設(shè)。在集鎮(zhèn)，以社區(qū)為單位在每個社區(qū)建立一到兩支由離退休干部職工組成的聯(lián)防巡邏隊伍，組織街道居民開展自我防范。在社區(qū)要重點加強(qiáng)流動人口的管理，建立社會管理服務(wù)站，組織社會工作者，建立以出租房管理流動人口的“以房管人”機(jī)制，把外來人員的基本情況弄清，把活動動向摸準(zhǔn)，做到底數(shù)清，情況明，隨時掌控在視線范圍之內(nèi)，以防范外來人員流竄作案。同時，充分發(fā)揮安保隊伍的作用，加大社會面的巡邏控制。目前，我縣城、漁兩鎮(zhèn)已有兩支由30多人組成的安保巡邏隊伍，在近五年的社會面巡邏控制中發(fā)揮了積極作用，發(fā)現(xiàn)控制了一大批現(xiàn)行違法犯罪案件，受到社會各界的高度贊揚和肯定。針對愈來愈復(fù)雜的治安形勢，在鞏固現(xiàn)有安保輔警力量的基礎(chǔ)上，要不斷發(fā)展壯大安保隊伍，把一批責(zé)任心強(qiáng)，綜合素質(zhì)高的社會青年選拔到安保隊伍中來，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，科學(xué)劃分巡邏區(qū)域，實行彈性工作制，真正做到“貓鼠同步”。如我縣漁洋關(guān)鎮(zhèn)是全縣經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)、龍頭大鎮(zhèn)，境內(nèi)流動人口占全縣流動人口總數(shù)的50%以上，社會面治安狀況相對復(fù)雜，根據(jù)轄區(qū)治安狀況，可以以轄區(qū)三個社區(qū)為片區(qū)，劃分三個巡邏區(qū)域，每個片區(qū)確定三至五名安保隊員，科學(xué)確定巡邏時段，不定時開展巡邏。同時也可以以主要街道劃分巡邏區(qū)域，以點帶面，密織一張由民警帶隊、安保隊員參加、社會工作者和人民群眾參與的防控網(wǎng)絡(luò)。三是加強(qiáng)機(jī)關(guān)團(tuán)體企事業(yè)單位內(nèi)部的治安防控力量的建設(shè)。嚴(yán)格按照《企事業(yè)單位內(nèi)部安全保衛(wèi)條例》規(guī)定，始終貫徹單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作以“預(yù)防為主、單位負(fù)責(zé)、突出重點、保障安全”的方針，首先要落實單位主要負(fù)責(zé)人對本單位的內(nèi)部治安保衛(wèi)工作負(fù)責(zé)的規(guī)定，落實“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，從組織機(jī)構(gòu)、人員配備上加以落實?！秲?nèi)保條例》第六條規(guī)定：單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)內(nèi)部治安保衛(wèi)工作需要,設(shè)置治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)或配備專職、兼職治安保衛(wèi)人員、治安保衛(wèi)重點單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置與治安保衛(wèi)任務(wù)相適應(yīng)的治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)，配備專職治安保衛(wèi)人員，并將治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配備情況報主管公安機(jī)關(guān)備案。國家對企事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作將機(jī)構(gòu)和人員的配備列入法規(guī)規(guī)定之中，由此可以看出，人防在企事業(yè)單位內(nèi)部治安防控中的重要作用。我縣現(xiàn)有列管的縣級內(nèi)保單位59家，其中金融單位6家、行政單位14家、事業(yè)單位17家、企業(yè)22家。近年來，以貫徹實施《內(nèi)保條例》為契機(jī)，加大督辦落實力度，全縣金融單位、黨政首腦機(jī)關(guān)、重點部位等在人防建設(shè)上落實得比較到位。共配有專職保衛(wèi)干部98人，兼職11人，護(hù)衛(wèi)隊員25人。但仍有極少數(shù)內(nèi)部單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識不深，落實措施不力，舍不得投入人力、物力、財力，潛在著安全隱患。公安機(jī)關(guān)要加大督辦指導(dǎo)力度，“對癥下藥”，強(qiáng)力推進(jìn)《內(nèi)保條例》的貫徹落實，對拒不整改的單位，要嚴(yán)格按程序依法予以處罰，督導(dǎo)落實人防措施。在此基礎(chǔ)上，認(rèn)真履行相關(guān)職責(zé)，指導(dǎo)單位制定、完善內(nèi)部治安保衛(wèi)制度，落實治安防范措施，指導(dǎo)治安保衛(wèi)人員隊伍建設(shè)和治安保衛(wèi)重點單位的治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)建設(shè)。
二、以技防為手段，著力提升防控能力和水平
近年來，我縣在加大人防、物防建設(shè)的同時，著力推行技術(shù)防范措施的落實，全縣有95個單位分別安裝了視頻監(jiān)控探頭368個，紅外線報警器700余個，其中，有400余個監(jiān)控系統(tǒng)與城、漁兩鎮(zhèn)派出所聯(lián)網(wǎng)，28個視頻監(jiān)控系統(tǒng)與縣公安局110指揮中心聯(lián)網(wǎng)。同時，漁洋關(guān)鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)投資20余萬元在城區(qū)主要交通道口、出入口、重點部位安裝視頻監(jiān)控探頭16個。全縣技防網(wǎng)絡(luò)已初具規(guī)模且發(fā)揮了重大作用。僅今年以來，通過視頻監(jiān)控破獲各類盜竊案件6起，為群眾挽回經(jīng)濟(jì)損失10余萬元。2008年4月28日12時許，漁洋關(guān)派出所視頻監(jiān)控中心顯示，在漁洋關(guān)車站附近，一男子正在實施盜竊一輛摩托車，監(jiān)控室值班人員指令民警迅速出擊，將這名竊賊現(xiàn)場抓獲。4月3日上午8時，*鎮(zhèn)個體經(jīng)商戶來某電話報稱：其在縣政府一樓的茶葉門市被盜價值7萬余元的茶葉。接到報警后，辦案民警赴現(xiàn)場開展大量的調(diào)查走訪工作，并將縣政府視頻監(jiān)控系統(tǒng)資料進(jìn)行調(diào)取，上午9時，視頻資料顯示，犯罪嫌疑人作案后沿*鎮(zhèn)西北路往縣客運站方向逃竄，經(jīng)過近9個小時的跟蹤布控，在宜昌市伍家公安分局的大力協(xié)助下，將犯罪嫌疑人抓獲，并繳獲全部贓物。
通過近兩年來逐步推行技防建設(shè)，一張高科技技防網(wǎng)絡(luò)在我縣主要集鎮(zhèn)逐步形成且發(fā)揮了重要作用。但必須看到，由于受經(jīng)濟(jì)條件的制約，加之少數(shù)內(nèi)部重點單位領(lǐng)導(dǎo)缺乏必要的認(rèn)識，技防手段建設(shè)才剛剛起步，與有效防控日趨復(fù)雜的智能化、流竄化犯罪趨勢需求還有很大的差距，必須經(jīng)過一段時間、一段過程，從認(rèn)識上不斷加以提高，從經(jīng)費上不斷加大投入，才能真正形成一張密不可破的技防網(wǎng)絡(luò)。一是要因地制宜，科學(xué)合理的選點布局。要制定周密的設(shè)置方案，盡量減少投入，發(fā)揮最佳的防控效應(yīng)。采取“誰投資、誰受益”的原則，加大宣傳發(fā)動力度，從技防成功典型案例加以宣傳，走市場化的路子，以超市、個體工商戶、企事業(yè)單位為主體，動員社會各界積極自我投資、統(tǒng)一規(guī)劃、共同受益，使技防設(shè)施逐步覆蓋到商業(yè)經(jīng)營區(qū)、治安復(fù)雜區(qū)、居民小區(qū)以及交通要道出入?yún)^(qū)，讓犯罪分子無機(jī)可乘、無處可逃；二是加大公共復(fù)雜區(qū)域技防設(shè)施的投入。要積極爭取黨委、政府的支持，在轄區(qū)公共復(fù)雜場所廣泛深入開展調(diào)查研究，提出可行性技防布局方案，把創(chuàng)建平安社區(qū)、平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安縣與加強(qiáng)技防建設(shè)緊密結(jié)合。針對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)現(xiàn)狀，逐步加大投入。同時也可以由政府牽頭探索完善廣告位拍賣、公共場所經(jīng)營權(quán)拍賣等多種社會化運作方式，多方籌集資金，逐步完善技防設(shè)施建設(shè)投入。三是充分運用法律武器，監(jiān)督指導(dǎo)治安保衛(wèi)重點單位加大技防建設(shè)的投入?！秲?nèi)保條例》第十四條規(guī)定：治安保衛(wèi)重點單位應(yīng)當(dāng)確定本單位的治安保衛(wèi)重要部位，按照有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)對重要部位設(shè)置必要的技術(shù)防范設(shè)施，并實施重點保護(hù)。就我縣而言，治安保衛(wèi)重點單位主要包括廣播電臺、電視臺、車站、電信、郵政、金融單位、教育、醫(yī)療單位以及氣象、涉及國計民生的水、電、油、氣等供應(yīng)設(shè)施，從目前已建立技防設(shè)施的情況來看，在教育、醫(yī)療單位以及水、電、油、氣等供應(yīng)單位技防建設(shè)還不夠完善，還存在“死角”，還有很大的設(shè)置空間。因此，公安機(jī)關(guān)治安部門要采取多種形式，反復(fù)宣傳、反復(fù)檢查、反復(fù)指導(dǎo)，督促其建立和完善治安保衛(wèi)重點單位技防設(shè)施，形成點、線、面結(jié)合的動態(tài)治安監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)人防、物防、技防三位一體的大防控格局。
三、以思想防范為理念，提升全民自我防范意識
維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，保障人民群眾安居樂業(yè)，離不開黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)支持，離不開公安機(jī)關(guān)、基層治保組織艱辛努力的工作，但更離不開全民自我安全防范意識的增強(qiáng)。前些年，由于一部分群眾缺乏必要的安全防范常識，對一些違法犯罪手段和伎倆缺乏必要的認(rèn)識了解，自我防范意識不強(qiáng)，生命財產(chǎn)安全極易受到不法侵害。針對這種現(xiàn)狀，近年來，我縣綜治、公安部門采取多種形式，廣泛深入開展思想防范進(jìn)萬家活動，在人群集聚的街頭、在公共復(fù)雜場所、在餐館的餐具包裝上、在飲用水桶上，在主要交通要道上，隨處可見通俗易懂的防范提示語，我們還編印數(shù)萬冊中小學(xué)生安全防范常識、《家居防范常識》以及《防詐騙常識》等資料發(fā)放到廣大人民群眾手中，從一定程度上增強(qiáng)了人民群眾的自我防范意識和常識，思想防范的觀念逐步形成。但是，由于我縣受地理條件、經(jīng)濟(jì)條件、信息條件等多方面影響和制約，思想防范宣傳活動還沒有真正完全形成進(jìn)千家、入萬戶，特別是偏遠(yuǎn)農(nóng)村居民缺乏大量的防范常識和技能，人民群眾十分渴求。群眾的需要就是我們工作的追求，提高廣大人民群眾對各種違法犯罪手段和伎倆的識別能力，強(qiáng)化自我防范意識是預(yù)防和減少人民群眾遭受不法侵害、維護(hù)自身安全的有效措施。一是要深入開展安全防范“五進(jìn)”活動，即：進(jìn)單位、進(jìn)場所、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，要采取多種行之有效的方法和形式，推動“五進(jìn)”活動向縱深發(fā)展送防范知識。⑴以基層派出所、中心警務(wù)室、農(nóng)村治保會、治調(diào)中心戶為紐帶和平臺，統(tǒng)一編印一批在農(nóng)村易發(fā)案件的典型案例及防范技巧和常識，并組織進(jìn)行現(xiàn)場講解，以案說防，增強(qiáng)人民群眾的感性認(rèn)識；⑵治安預(yù)報，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村（居）委會為單位，針對本轄區(qū)的各個時期的治安狀況和特點，適時治安預(yù)報，通報有關(guān)治安情況，告知相應(yīng)的防范措施和方法，制作治安防范警句，建立“治安防范宣傳長廊”。⑶以轄區(qū)內(nèi)主要交通要道、村（居）民集聚區(qū)、人口密集區(qū)的醒目位置，統(tǒng)一制作固定永久式的治安防范警句，形成濃厚的思想防范氛圍，讓思想防范無處不有；⑷堅持送戲下鄉(xiāng)，要將農(nóng)村和集鎮(zhèn)易發(fā)的盜竊、詐騙、搶劫、搶奪等典型案例，編寫成劇目，組織排練通俗易懂、寓教于樂的文藝節(jié)目，每年至少組織一次巡回送戲下鄉(xiāng)活動，讓人民群眾面對面的接受防范教育；⑸上法制教育課。以轄區(qū)中小學(xué)校為單位，組織責(zé)任區(qū)民警、法制副校長，針對中小學(xué)生中容易發(fā)生的違法犯罪行為進(jìn)行前期預(yù)防教育，讓中小學(xué)生從小樹立遵紀(jì)守法的意識，自覺參與維護(hù)社會治安，遠(yuǎn)離違法犯罪活動。二是明確責(zé)任，正確引導(dǎo)，形成全社會參與思想防范的良好氛圍。社會治安防范是全社會的事，是每一位公民應(yīng)盡的義務(wù)，光靠公安機(jī)關(guān)、基層治保組織難以實現(xiàn)全民參與的目標(biāo)，公安機(jī)關(guān)特別是基層派出所要緊緊依靠各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動各單位、各部門和社會各界的力量，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，將防范宣傳指標(biāo)與綜治考核掛鉤，形成全民參與思想防范的良性機(jī)制。公安機(jī)關(guān)治安民警要加強(qiáng)對日常治安防范宣傳的指導(dǎo)和正確引導(dǎo)，盡量收集一些貼近實際、貼近生活、簡便易行的防范常識和技能，教防范方法，教防范技能。三是以打促防。在強(qiáng)化防范常識宣傳的同時，針對不同地區(qū)、不同時期的治安狀況和特點，適時開展有針對性的嚴(yán)打小行動，震懾違法犯罪，使違法犯罪人員從思想上感到懼怕，打擊其囂張氣焰，從而達(dá)到減少可防性案件發(fā)生的最佳效果。
總之，我縣治安防控工作只要真正實現(xiàn)了人防、物防、技防、思想防范各項措施的落實，最大限度的擠壓違法犯罪人員實施違法犯罪活動的空間，讓違法犯罪分子無機(jī)可乘，無孔可入，使其形成“過街老鼠、人人喊打”的氣氛，可防性案件將會大量減少，全縣社會將會更加和諧安寧。
關(guān)鍵詞：綜合實踐；校本課程開發(fā)；現(xiàn)狀；對策
綜合實踐活動課程，是一門以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實踐能力為基本目標(biāo)，基于學(xué)生的直接經(jīng)驗、密切聯(lián)系學(xué)生自身生活和社會生活，強(qiáng)調(diào)教師應(yīng)引導(dǎo)學(xué)生質(zhì)疑、調(diào)查、探究，在實踐中學(xué)習(xí)，促進(jìn)學(xué)生主動地、富有個性地學(xué)習(xí)，并能夠發(fā)掘自我能力，養(yǎng)成積極而負(fù)責(zé)的生活態(tài)度。但是，農(nóng)村小學(xué)綜合實踐活動課程的實施還存在不少問題和困惑；經(jīng)費不足、資源不夠、師資缺乏、課程設(shè)置不合理等問題相當(dāng)突出。所以，如何展開綜合實踐活動課，引導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)并展開力所能及的技術(shù)實踐和勞動實踐，培養(yǎng)技術(shù)意識和技術(shù)實踐能力。
一.綜合實踐活動課程的現(xiàn)狀
（一）客觀問題
在有關(guān)全國基礎(chǔ)教育課程改革實施的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)：
1.城鄉(xiāng)差異明顯，農(nóng)村課改存在難度。
2.課程資源匱乏，經(jīng)費投入存在不足。
3.教師能力不足，課程內(nèi)容需要調(diào)整。
（二）主觀問題
1.農(nóng)村學(xué)校多數(shù)管理人員和教師對綜合實踐活動的目標(biāo)、性質(zhì)和內(nèi)容理解不到位，在實際操作中，缺乏科學(xué)性的指導(dǎo)和定位。其次不少農(nóng)村學(xué)校綜合實踐活動的指導(dǎo)文件還沒能完全貫徹落實，使得當(dāng)前的綜合實踐課程難以真正普及，“主課占用課時”“課時少”現(xiàn)象十分的普遍。
2.不能靈活按照當(dāng)?shù)氐那闆r和現(xiàn)有的教學(xué)資源調(diào)整課程。在北方農(nóng)村，課程資源成了制約綜合實踐活動開發(fā)的關(guān)鍵性因素。究其原因，主要是課程開發(fā)者的課程資源一時缺乏。其實，農(nóng)村有很所多課程資源，只是教師不能從廣闊的視野上洞察、識別、發(fā)現(xiàn)課程資源。農(nóng)村學(xué)校一定要充分利用一切可利用資源來開展綜合實踐活動，要因地制宜，根據(jù)本地區(qū)的自然環(huán)境，民族文化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況開展具有區(qū)域特色、學(xué)校特色的綜合實踐活動課程。
3.學(xué)生缺乏思考創(chuàng)造能力，課堂氣氛生硬死板。綜合實踐活動不是將書本上的知識點搬出來，也不是單純的讓學(xué)生動手。而是要將綜合實踐課深化到更高的層次，讓綜合實踐活動與學(xué)習(xí)思考相結(jié)合，這需要巧妙的設(shè)計和構(gòu)思，不能搞形式主義，一定要將綜合實踐的真正意義體現(xiàn)出來。
二.解決問題的辦法
（一）要發(fā)揮教育主管部門的領(lǐng)導(dǎo)作用
小學(xué)綜合實踐課的開始已經(jīng)有十幾年，但是相關(guān)的課程規(guī)定卻十分模糊，具體的指導(dǎo)綱要也沒有出臺。因此，教育主管部門應(yīng)盡快出臺具體明確的指導(dǎo)文件及操作性強(qiáng)的課程內(nèi)容，以避免認(rèn)識上的模糊，為綜合實踐課的開設(shè)準(zhǔn)確導(dǎo)航。
（二）要發(fā)揮學(xué)校的主體作用
要改變農(nóng)村小學(xué)綜合實踐課現(xiàn)狀，學(xué)校要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定相關(guān)實施方案，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定，開齊開足課時。要創(chuàng)新活動形式和內(nèi)容，加強(qiáng)教師和各學(xué)校之間的互動，通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)使教師盡快更新觀念、提升能力，健全規(guī)章制度，形成以課堂為主場，活動為主體，老師為主角的工作體系，相互協(xié)調(diào)，形成合力。
（三）要發(fā)揮教師的主導(dǎo)作用
綜合實踐課是一門全新的課程，教師必須有較高的綜合素質(zhì)才能勝任。教師要增強(qiáng)終身學(xué)習(xí)意識，積極參加各種培訓(xùn)和調(diào)研活動。要積極開發(fā)課程資源，在現(xiàn)有的條件下，要遵循針對性、調(diào)整性、經(jīng)濟(jì)性原則，從當(dāng)?shù)匚幕袜l(xiāng)土情方面出發(fā)，開發(fā)各種資源。
（四）要發(fā)揮社會力量的輔助作用
綜合實踐課涉及人與自然、人與社會、人與自我等范疇，要改變農(nóng)村小學(xué)綜合實踐課現(xiàn)狀，發(fā)揮社會力量是不可或缺的。如展開交通安全、防火防盜、防詐騙等法制教育。要發(fā)揮青少年活動中心和社區(qū)的作用，請相關(guān)人員利用假期帶領(lǐng)學(xué)生站來社會實踐活動。
三.具體實踐方法
（一）主題活動的選擇
1.引導(dǎo)學(xué)生從“勞動教育”、“環(huán)保教育”、“人與自然”的方面提煉主題。讓學(xué)生在勞動中樹立勞動觀，學(xué)習(xí)勞動技巧，樹立環(huán)保意識，參與環(huán)保實踐。
2.社會生活就是一本活教材，它能為學(xué)生的活動貢獻(xiàn)出比教科書更詳盡、更感性、更生動、更富有人情味的環(huán)境。因此學(xué)生能在實踐中更多關(guān)注社會、體驗角色，熱愛生活，關(guān)注生活問題，健康愉悅的成長，智慧而創(chuàng)意的生活。
（二）活動展開方法的嘗試
學(xué)生的學(xué)習(xí)方式不同，活動要尊重學(xué)生的差異，采用多樣的探究方式和活動手段，刺激學(xué)生調(diào)度多種感官，讓學(xué)生選擇適合自己的研究方法。學(xué)生在喜聞樂見、形式多樣的活動中進(jìn)行有效的活動。
1.親身參與實踐，注重親身經(jīng)歷，自主學(xué)習(xí)和實踐，在開放的學(xué)習(xí)情景中獲得親身參與實踐的積極體驗和豐富的經(jīng)驗。
2.獲得對自然、對社會、對自我之間的內(nèi)在聯(lián)系的認(rèn)識，形成親近自然、關(guān)愛自然、關(guān)心社會的自我責(zé)任感。
3.發(fā)展學(xué)生在自己的生活中發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力，養(yǎng)成探究學(xué)習(xí)的態(tài)度和習(xí)慣。
4.培養(yǎng)學(xué)生通過多種途徑獲取信息，整理與歸納信息，并恰當(dāng)?shù)乩眯畔⒌哪芰Α?/p>
四.案例分析
以北方農(nóng)村的小學(xué)綜合實踐為例，北方的氣候總體來說春秋季并不明顯，幾乎是冬天過了就是夏天，農(nóng)村條件有限，綜合實踐課程資源的開發(fā)與利用，很大程度上是要圍繞本校資源，地方資源進(jìn)行的。所以立足學(xué)生興趣，圍繞地方資源設(shè)計開發(fā)適合各個年齡段學(xué)生的校本綜合活動實施案例。
在校本資源開發(fā)過程中，根據(jù)地處城鄉(xiāng)結(jié)合部的地理特點，開展具有校本資源的三貼近主題系列活動，要求學(xué)生貼近生活、貼近實際、貼近地域，探究發(fā)現(xiàn)生活美，家鄉(xiāng)美和人文美。這些活動意在激發(fā)學(xué)生熱愛家鄉(xiāng)，建設(shè)家鄉(xiāng)的情感，培養(yǎng)學(xué)生的探究意識、實踐能力，手機(jī)資料和整理資料的能力以及語言文字的表達(dá)能力。
活動包括：民間故事傳說、古今地理發(fā)現(xiàn)、自然風(fēng)景、交通狀況、特a和開發(fā)建設(shè)等。這一系列探究活動，注重學(xué)生的參與、體驗與實踐，注重教師之間的合作交流，為教師提供了發(fā)展的空間，有效地激發(fā)師生參與課程改革的積極性，促進(jìn)學(xué)生個性的發(fā)展和教師專業(yè)素質(zhì)的提高。
小結(jié)：可以說綜合活動實踐課的實施對推動課程改革、促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展有著重要意義，是一門極為理想的學(xué)校教學(xué)課程。農(nóng)村小學(xué)綜合實踐活動課順利而有效的實施對于農(nóng)村學(xué)校而言有困難也有挑戰(zhàn)，任重而道遠(yuǎn)。由于個人認(rèn)識有限，難以概述全面，希望學(xué)者們可以繼續(xù)交易研究，為教育事業(yè)做出貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)
[1]楊九?。恍W(xué)綜合實踐活動課堂診斷[M]；北京：教育科學(xué)出版社，2005.
注重職能延伸,強(qiáng)化涉農(nóng)檢察,積極服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)與管理
在準(zhǔn)確把握檢察機(jī)關(guān)憲法定位的前提下,深入開展調(diào)查研究,主動回應(yīng)社會期盼,以創(chuàng)建沿海檢察工作室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察工作站為載體,使檢察工作更好地深入基層、貼近群眾、服務(wù)社會主義新農(nóng)村的建設(shè)與管理。
延伸檢察工作觸角。在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立檢務(wù)工作站,在沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)設(shè)立副科級建制的沿海檢察工作室,在全縣各行政村聘請“涉農(nóng)檢察聯(lián)絡(luò)員”135名,選派12名干警擔(dān)任12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)“農(nóng)村法制輔導(dǎo)員”,在企業(yè)集中的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等三個園區(qū)設(shè)立126個“企業(yè)維權(quán)崗”,為企業(yè)提供法律咨詢、調(diào)處矛盾、法制宣傳教育等方面服務(wù),受到企業(yè)的歡迎和縣委充分肯定。我院服務(wù)企業(yè)、服務(wù)沿海開發(fā)事跡當(dāng)選為全縣“十佳文明新事”。
進(jìn)村入戶面對面接觸群眾。開展“三走進(jìn)、三排查”活動,了解民意、體察民情,排查化解社會矛盾和鄰里糾紛,排查執(zhí)法不公不廉等問題,受理群眾申訴和,排查流動人口犯罪情況;開展“檢務(wù)進(jìn)鄉(xiāng)村、法律送農(nóng)家”百村千戶行、“牽手致富、維護(hù)穩(wěn)定、共建和諧”、“民行檢察宣傳月”等活動,發(fā)放《涉農(nóng)法律知識讀本》、《檢民聯(lián)系卡》等資料千余份,為群眾提供必要的法律知識、服務(wù)和幫助,不斷提高檢察機(jī)關(guān)參與社會管理的能動性和實效性?！∫婪ù驌羯孓r(nóng)刑事犯罪。一方面對涉農(nóng)刑事犯罪始終保持高壓態(tài)勢,特別是對農(nóng)村黑惡勢力犯罪、坑農(nóng)害農(nóng)刑事犯罪等從嚴(yán)打擊,維護(hù)農(nóng)村的正常生產(chǎn)、生活秩序。另一方面,從寬處理主觀惡性和社會危害性較小的涉農(nóng)糾紛,對因鄰里、家庭和親屬間引發(fā)的輕微刑事案件,探索刑事和解的方法來化解矛盾,以減少社會對抗、增加社會和諧因素。今年來,共批準(zhǔn)逮捕盜竊農(nóng)民生產(chǎn)資料、破壞農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營秩序、詐騙農(nóng)民錢財?shù)葥p農(nóng)坑農(nóng)案件及農(nóng)村惡勢力犯罪案件32件40人,提起公訴45件53人,促進(jìn)刑事和解6件,為被害人挽回?fù)p失達(dá)50余萬元。
注重重點人群,強(qiáng)化措施跟進(jìn),積極參與特殊群體的幫教管理
著眼于解決實際問題,進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)所檢察工作和未成年人檢察工作,并與司法行政部門、教育行政主管部門等有關(guān)單位通力合作,共同做好特殊群體的幫教管理工作。
監(jiān)管與服務(wù)齊抓,促進(jìn)社區(qū)矯正健康開展。促進(jìn)建立適應(yīng)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策要求的社區(qū)矯正工作體系,與其他政法部門聯(lián)合制訂《關(guān)于社區(qū)矯正工作暫行規(guī)定》,使該項工作不斷制度化、規(guī)范化。加強(qiáng)對刑釋解教、緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行人員等的監(jiān)督管理,在堅持每年兩次集中監(jiān)督考察的基礎(chǔ)上,在重大節(jié)日或重大活動前還進(jìn)行抽查,糾正脫管、漏管6人。考察中做到“一核六查兩見面”,對在上海及其周邊地區(qū)打工的外出矯正對象,聯(lián)合縣司法行政部門及社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)共同做好“三個一”工作,即進(jìn)行一次教育談話,提供一個安全責(zé)任擔(dān)保人,為外出務(wù)工矯正對象配備一部定位手機(jī)進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管。做好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)陽光就業(yè)扶助基地建設(shè)監(jiān)督工作,同時拓展安置空間,想方設(shè)法為就業(yè)困難的社區(qū)矯正對象指出路、找飯碗,把監(jiān)督管理融入安置服務(wù)之中。去年以來,幫助5名勞教、勞改釋放人員解決了就業(yè)問題,并協(xié)助用工單位與其簽訂用工合同,落實了幫教措施。
監(jiān)督與維權(quán)并重,不斷提升監(jiān)所檢察工作水平。建立對違法監(jiān)管活動的發(fā)現(xiàn)和糾正機(jī)制,完善刑罰變更同步監(jiān)督機(jī)制,積極籌建與監(jiān)管場所信息聯(lián)網(wǎng)和監(jiān)控聯(lián)網(wǎng),加強(qiáng)對刑罰執(zhí)行、監(jiān)管活動的監(jiān)督,提高監(jiān)督實效。依法加強(qiáng)對收押、釋放、執(zhí)行、減刑等環(huán)節(jié)的監(jiān)督,去年以來,監(jiān)督違規(guī)提審8人次、會見6人次,對5名不符合減刑條件的人員作出不同意上報減刑的建議。被有關(guān)部門采納。在看守所設(shè)立法律咨詢室、心理咨詢室、權(quán)益維護(hù)室,未成年在押人員維權(quán)崗,檢察舉報信箱,同時向新人所的在押人員發(fā)放《在押人員權(quán)利告知書》、《在押人員刑事訴訟期限告知書》,做到“人所必談、違規(guī)必談、離所必談”。
懲防與幫教并舉,全力做好未成年人檢察工作。選派資深檢察官擔(dān)任學(xué)校法制副校長,開展經(jīng)常性的“送法進(jìn)校園”活動,開講“百場法制課”,通過觀摩庭審、學(xué)法用法征文、“法在我心中”演講等活動,先后有10000余名學(xué)生接受教育。開通“預(yù)防青少年犯罪、幫教失足青少年司法救助咨詢熱線”,接受青少年及其家長的咨詢達(dá)200余次。貫徹教育為主、打擊為輔的方針,加強(qiáng)對違法犯罪青少年的感化挽救,制訂了《未成年人犯罪跟蹤幫教制度》,成立以承辦人為主的未成年人犯罪幫教小組,建立未成年人犯罪檔案32份,進(jìn)行定期回訪,定人幫教。今年以來,不未成年犯罪嫌疑人1名,不捕6人,其中無逮捕必不捕4人。
注重風(fēng)險研判,強(qiáng)化責(zé)任意識,積極推進(jìn)社會前端管理
加強(qiáng)社會管理方面的研究創(chuàng)新,主動應(yīng)對社會管理面臨的新情況、新問題,全面發(fā)揮職能作用,加強(qiáng)風(fēng)險分析研判,促進(jìn)社會管理體系完善和社會管理格局完整,保障社會安定有序。
緊緊圍繞工作大局,結(jié)合執(zhí)法辦案開展服務(wù)。積極推動重大建設(shè)項目、涉及民生的公共政策調(diào)整等方面的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估,促進(jìn)公共政策的完善,努力從源頭上減少不穩(wěn)定因素。結(jié)合辦案實際,加強(qiáng)對典型案件發(fā)案原因、特點和職務(wù)犯罪易發(fā)多發(fā)行業(yè)犯罪態(tài)勢的調(diào)查、分析,形成預(yù)防調(diào)查報告、犯罪分析報告以及各類專題分析調(diào)查報告共13篇。舉辦職務(wù)犯罪預(yù)防及警示教育講座15次,并在農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、縣中醫(yī)院南遷工程、縣雙語實驗小學(xué)工程等千萬元以上工程中開展專項預(yù)防。今年4月與縣紀(jì)委聯(lián)合建設(shè)響水縣警示教育中心,該中心建成后將成為職務(wù)犯罪預(yù)防基地、黨風(fēng)廉政教育基地、中小學(xué)法制教育基地,為促進(jìn)社會管理創(chuàng)新搭建復(fù)合式平臺。
分析當(dāng)前形勢，這次會議的主要任務(wù)是進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安捍衛(wèi)條例》貫徹落實全區(qū)社會治安綜合治理工作會議精神。安排布置全縣單位內(nèi)部治安捍衛(wèi)工作，扎實推進(jìn)今年平安建設(shè)各項工作任務(wù)的落實。下面，講三點意見。
一、進(jìn)一步增強(qiáng)做好單位內(nèi)部治安捍衛(wèi)工作的責(zé)任感和緊迫感，認(rèn)清形勢。
全縣行政機(jī)關(guān)企事業(yè)單位和廣大捍衛(wèi)干部職工，單位內(nèi)部治安捍衛(wèi)工作是加強(qiáng)社會治安綜合治理的一項重要內(nèi)容。近年來。緊緊圍繞縣委、縣人民政府建設(shè)“和諧平安新”總體部署，公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督和指導(dǎo)下，堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，正確處置改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，企業(yè)改制、職工下崗、就業(yè)等社會矛盾和不穩(wěn)定因素凸顯，人、財、物流動加劇導(dǎo)致誘發(fā)犯罪的因素增多，治安捍衛(wèi)工作任務(wù)日益繁重的情況下，有效維護(hù)了行政機(jī)關(guān)企事業(yè)單位內(nèi)部治安秩序，保證了職工和群眾的生命財富平安，防止了嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定的、群死群傷的重特大治安災(zāi)害事故、盜搶金融重點單位惡性案件的發(fā)生，保證了公共平安，促進(jìn)了人類社會文明進(jìn)步。
但我務(wù)必清醒地認(rèn)識到當(dāng)前我國社會正處于人民內(nèi)部矛盾的凸顯期、刑事犯罪的高發(fā)期、對敵斗爭的復(fù)雜期。就我縣來說，雖然近年來全縣行政機(jī)關(guān)企事業(yè)單位內(nèi)部治安捍衛(wèi)工作取得了一定成果。改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵階段，各種深層次矛盾和問題日益凸現(xiàn)，企業(yè)改制、職工下崗及再就業(yè)、工資拖欠、鄉(xiāng)村改造和重點建設(shè)項目征地拆遷等引發(fā)的問題明顯增多，處置難度大，單位內(nèi)部治安捍衛(wèi)工作還存在許多單薄環(huán)節(jié)和問題，面臨的形勢相當(dāng)嚴(yán)峻。
重視水平不高。只注重行業(yè)工作，一是局部單位對內(nèi)部平安捍衛(wèi)工作的重要性、緊迫性認(rèn)識不夠到位。導(dǎo)致單位內(nèi)部平安工作措施不具體，目標(biāo)任務(wù)不明確，職工參與的積極性不高。全縣很多行政企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)同志認(rèn)為內(nèi)部平安捍衛(wèi)工作是公安機(jī)關(guān)的事、捍衛(wèi)干部的事。局部單位職工認(rèn)為內(nèi)部平安捍衛(wèi)工作是單位的事、領(lǐng)導(dǎo)的事、與自己無關(guān)，對治安防范工作漠不關(guān)心，防范意識差，參與性不強(qiáng)，事不關(guān)己、高高掛起”互不照應(yīng)現(xiàn)象較為普遍。有的單位甚至認(rèn)為公安機(jī)關(guān)要求配備保安人員抓安全工作，強(qiáng)壓強(qiáng)買。局部單位雖然抓了但重視不夠，說起來重要，干起來次要，忙起來不要，把內(nèi)部平安捍衛(wèi)工作僅僅定位在傳達(dá)學(xué)習(xí)上。
目前全縣未聘用保安人員的縣直行政機(jī)關(guān)單位有44個，二是捍衛(wèi)組織量少質(zhì)弱。據(jù)統(tǒng)計。未聘用保安人員的企事業(yè)單位有32家，未聘用保安人員的學(xué)校有16所，全縣只有23個內(nèi)部單位按要求組建了捍衛(wèi)機(jī)構(gòu)，配備了護(hù)衛(wèi)人員，17家縣直行政企事業(yè)單位配備保安人員，一些單位至今沒有成立治安捍衛(wèi)機(jī)構(gòu)，一些單位雖有治保組織，但沒有規(guī)范的治安捍衛(wèi)制度，沒有獎懲措施，有的單位雖有制度，但形同虛設(shè)，工作只部署，不檢查、不落實，欺上瞞下。有的雖然配備了保安人員，但只是把保安人員當(dāng)傳達(dá)員、清潔工。
導(dǎo)致一些可防性案件時有發(fā)生，三是防范措施不扎實。一些單位對內(nèi)部的平安防范落實和樓群院落的值班守護(hù)不重視。近年來，縣直機(jī)關(guān)因疏于防范發(fā)生被盜案件，有的單位接連被盜，影響很不好。如“五棟樓”都是縣直的一些干部職工居住，值班守護(hù)等組織不規(guī)范，又不服從鎮(zhèn)社區(qū)的監(jiān)督管理，院落外“兩搶一盜”案件時常發(fā)生，繼續(xù)幾年后公安局設(shè)了一個治安崗?fù)ぃ?jīng)常有民警執(zhí)勤，犯罪的勢頭才壓下去。局部單位認(rèn)為防控網(wǎng)絡(luò)僅僅是一個框架，且不愿投入過多的精力和財力，使治安防控限于說在嘴上，寫在紙上，掛在墻上。一些治保組織功能弱化，治保人員業(yè)務(wù)能力差；全縣所有煤礦、金融等重點要害單位裝置了報警器、監(jiān)控探頭等設(shè)備，提高了內(nèi)部捍衛(wèi)工作的科技含量，但設(shè)備老化，局部難以發(fā)揮正常作用。
保證工作不落實。隨著企業(yè)改革改制力度的加大，四是一些單位根本沒有樹立“花錢買平安”理念。呈現(xiàn)了一大批兼并私營企業(yè)，如整合煤礦等，因忙于企業(yè)生產(chǎn)，無暇顧及企業(yè)防范，更談不上內(nèi)保組織的建設(shè)，缺乏組織保證。一些財政撥款單位以沒有這筆開支和人員編制等原因，不愿花大力氣抓內(nèi)部平安捍衛(wèi)工作，如水泥一廠、吉運水泥廠、騰龍水泥廠等單位和局部中小學(xué)校。
應(yīng)當(dāng)看到當(dāng)前單位內(nèi)部治安捍衛(wèi)工作任務(wù)不是減輕了而是日趨復(fù)雜繁重了對此，上述問題的存在對單位的平安建設(shè)、臨時穩(wěn)定構(gòu)成了潛在威脅。全縣行政機(jī)關(guān)企事業(yè)單位和廣大干部職工一定要堅持清醒頭腦，要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，牢固樹立平安就是效益的理念，切實增強(qiáng)做好內(nèi)部治安捍衛(wèi)工作的責(zé)任感和緊迫感，真正把治安捍衛(wèi)工作作為一件大事來抓，要在強(qiáng)化責(zé)任、落實保證、督促檢查上下功夫，要在增強(qiáng)主動性上下功夫，要在解決各類內(nèi)部平安問題和隱患上下工夫，有針對性地把工作做深、做細(xì)、做扎實、做在點子上，全面提升“平安單位”建設(shè)的水平。
二、強(qiáng)化措施，突出重點。全力做好單位內(nèi)部治安捍衛(wèi)工作
對推動單位內(nèi)部治安捍衛(wèi)工作的開展，企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安捍衛(wèi)條例》公布實施近五年來。維護(hù)我縣社會政治和治安穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。實踐證明，各行政機(jī)關(guān)企事業(yè)單位充分發(fā)揮職能作用，切實履行抓內(nèi)部安全的職能，推進(jìn)平安建設(shè)工作，維護(hù)社會長治久安的重要保證。全縣行政機(jī)關(guān)企事業(yè)單位只有真正“管好自己的人、看好自己的門、辦好自己的事”結(jié)合本單位的業(yè)務(wù)實際，開展社會治安綜合治理，狠抓抓本單位平安建設(shè)工作，積極維護(hù)社會穩(wěn)定，才干為全縣經(jīng)濟(jì)繼續(xù)快速發(fā)展提供一個良好的社會環(huán)境。2009年我將迎來建國“六十周年”慶典，隨著國家大力拉動內(nèi)需，杭瑞高度公路的開工，成貴高速鐵路的修建及試驗區(qū)新一輪的發(fā)展，縣將迎來大發(fā)展、快發(fā)展、跨越式發(fā)展的好時機(jī)，很多企業(yè)將進(jìn)駐我縣，單位內(nèi)部捍衛(wèi)工作將面臨新挑戰(zhàn)。因此全縣各部門、各單位要在原有工作的基礎(chǔ)上，把抓內(nèi)部治安捍衛(wèi)工作作為學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀的具體實踐，依照“單位負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管”原則，切實履行職責(zé)，把工作抓緊、抓實、抓出成效。
將之納入本系統(tǒng)、本部門、本單位工作總體規(guī)劃，一要建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各單位要將內(nèi)部平安捍衛(wèi)工作作為社會治安綜合治理的重要內(nèi)容。結(jié)合單位實際，制定具體實施意見，與單位整體業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同考核、同獎懲。主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是具體責(zé)任人，要定期召開會議研究部署一個單位的內(nèi)部平安工作事宜，積極解決工作中存在困難和問題，年初要有工作計劃，半年要向縣綜治委做出工作演講，遇有重大工作事項隨時演講，年底分管領(lǐng)導(dǎo)要有抓內(nèi)部治安捍衛(wèi)工作的專題述職演講。同時要建立主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)抓內(nèi)部治安捍衛(wèi)工作的實績檔案制度，今后每季度要向縣綜治委演講一次工作小結(jié)。
配強(qiáng)隊伍，二要進(jìn)一步健全組織。落實保證。一個部門、一個單位，如果沒有專門的機(jī)構(gòu)、專門從事治安捍衛(wèi)工作的人員，要維護(hù)好單位的平安與穩(wěn)定是不可能的實踐證明，單位領(lǐng)導(dǎo)不重視，捍衛(wèi)人員、捍衛(wèi)措施不落實是造成單位內(nèi)部發(fā)案的主要原因，因此全縣各部門、各單位，沒有建立治保機(jī)構(gòu)、配備捍衛(wèi)人員的要迅速行動起來，抓緊建立治保組織，配齊配強(qiáng)捍衛(wèi)人員和保安人員，確保內(nèi)部治安捍衛(wèi)工作有人抓，有人管，有人干，能干好。特別是人員多、產(chǎn)值（經(jīng)營收入）高、治安情況復(fù)雜的單位，必需引起高度重視，建立治保機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)與單位治保任務(wù)相適應(yīng)的捍衛(wèi)人員、保安人員。強(qiáng)調(diào)一點，對沒有落實內(nèi)部平安相關(guān)措施的私營企業(yè)，公安機(jī)關(guān)內(nèi)保部門要嚴(yán)格按照《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安捍衛(wèi)條例》從嚴(yán)處置，對靠財政撥款的行政單位，沒有預(yù)算抓內(nèi)部平安捍衛(wèi)金費的由縣財政在該單位金費中直接劃撥。
不時提高安保工作能力。各部門各單位要在認(rèn)真總結(jié)近年來單位內(nèi)部創(chuàng)安工作的基礎(chǔ)上，三要構(gòu)建單位內(nèi)部治安防控網(wǎng)絡(luò)。針對單位內(nèi)部存在問題，積極研究“平安建設(shè)”新路子。一是要準(zhǔn)確掌握當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化、社會信息化的時展特征，從整體防范、強(qiáng)化監(jiān)管入手，提高創(chuàng)新工作的能力，提升監(jiān)督指導(dǎo)水平。二是要深入發(fā)動單位職工群眾，組織職工積極參與內(nèi)部治安捍衛(wèi)工作，構(gòu)建人防、技防、物防相結(jié)合的單位內(nèi)部治安防控網(wǎng)；構(gòu)建公安機(jī)關(guān)監(jiān)督指導(dǎo)，以單位內(nèi)部捍衛(wèi)組織為龍頭，治安積極分子為骨干，廣大職工群眾廣泛參與的單位內(nèi)部治安防控網(wǎng)，全縣特別鎮(zhèn)的機(jī)關(guān)黨政機(jī)關(guān)、樓群院落的值班守護(hù)率必需全部達(dá)到100％。三是要認(rèn)真抓好單位可防性案件的防范工作，努力減少入室盜竊、搶劫、爆炸、火災(zāi)、破壞生產(chǎn)設(shè)施、詐騙等危及單位平安、職工生命和影響單位正常生產(chǎn)、生活秩序的事故和案事件的發(fā)生。四是單位內(nèi)部要建立健全調(diào)解組織，立足抓早抓小抓苗頭，積極調(diào)解矛盾糾紛，重點排查梳理涉及征地拆遷、下崗職工待遇及再就業(yè)等引發(fā)的危及單位內(nèi)部平安的各種不穩(wěn)定因素和問題，及時發(fā)現(xiàn)和消除拖欠工資隱患，嚴(yán)厲打擊欠薪逃匿行為，積極做好應(yīng)對影響社會治安和社會穩(wěn)定的各項工作。要認(rèn)真解決突出民生問題、涉法涉訴問題，積極預(yù)防和妥善化解人民內(nèi)部矛盾。此外也要將單位或小區(qū)“五好家庭、和睦家庭、平安家庭”開展與整個“平安單位”創(chuàng)建有機(jī)結(jié)合起來，互相促進(jìn)、互相提高，單位內(nèi)部營造一種和諧、和睦、團(tuán)結(jié)的氛圍。
完善措施。全縣行政機(jī)關(guān)企事業(yè)單位要結(jié)合本單位的實際情況，四要健全制度。公安機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下，建立和完善門衛(wèi)、值班、巡查制度，現(xiàn)金、票據(jù)、印鑒、有價證券等重要物品的管理制度，單位內(nèi)部消防交通平安管理、治安捍衛(wèi)工作檢查、考核獎懲等必要的規(guī)章制度，并狠抓落實。要開展經(jīng)常性的平安檢查，發(fā)現(xiàn)隱患漏洞，及時予以整改。要積極加強(qiáng)單位內(nèi)部治安防控體系建設(shè)，大力推廣使用經(jīng)濟(jì)適用、防范效果好的物防，繼續(xù)推廣以電子視頻監(jiān)控、防盜報警為主的技防設(shè)施，全面落實保安防控措施。
嚴(yán)格考核。一是各單位要加強(qiáng)對內(nèi)部職工的宣傳教育工作，五要強(qiáng)化教育。不間斷地開展形勢教育、法制教育和平安防范教育，不時增強(qiáng)職工的防范意識，提高做好治安捍衛(wèi)工作的自覺性，增強(qiáng)同犯罪分子作斗爭的主動性。二是抓好干部職工、家屬、子女遵紀(jì)守法的教育，縣直機(jī)關(guān)單位對有輕微違法行為的人員和涉及職工、家屬、子女是重點人口的要配合有關(guān)部門做好幫教、監(jiān)控、管理、轉(zhuǎn)化等工作，為其他單位帶一個好頭，并自覺接受廣大人民群眾的監(jiān)督。三是依照下管一級的原則，明確單位內(nèi)保工作建設(shè)中的工作職責(zé)，一級抓一級，一級考核一級。單位部門之間及領(lǐng)導(dǎo)與下屬之間逐級簽訂綜治責(zé)任書，將內(nèi)部治安捍衛(wèi)工作目標(biāo)責(zé)任進(jìn)一步分解落實到有關(guān)部門和有關(guān)人員頭上。同時將單位內(nèi)部治安捍衛(wèi)防范工作的責(zé)任考核與“一票否決”責(zé)任追究”掛鉤，嚴(yán)格獎懲兌現(xiàn)。
