時間：2023-06-05 09:58:21
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇行政檔案管理，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
1、各行政村應設立專門檔案室和保管檔案的櫥柜，對本村檔案實行集中統一管理。
2、行政村檔案管理員原則上由各村文書兼任，除檔案管理員外，其他人員不得隨意進入檔案室。
3、村檔案室應具備防盜、防火、防光、防潮、防塵、防有害生物和防污染等相關條件。
4、村檔案管理人員應每季度對室藏檔案進行一次專項檢查核對工作，做到賬物相符。
二、行政村文件材料立卷歸檔制度
1、凡村黨支部、村民委員會及所屬單位在工作活動中形成的，具有查考保存價值的各種文件材料，都應歸檔保存。
2、列入歸檔范圍的各類文件材料應按要求及時向村檔案室移交歸檔，重要文件材料應在形成的當天移交，任何組織和個人不得隨身攜帶或據為己有。
3、歸檔的文件材料必須齊全、完整、準確，檔案制成材料應符合檔案長期保管的要求。
4、文件材料歸檔時，交接雙方應在清點完畢后辦理移交手續并在移交清冊上簽字。
三、行政村檔案借閱利用和保密制度
1、村級檔案一般不提供對外借閱，確需借閱的需經村主要領導審批同意，并填寫《檔案查閱利用登記簿》。
2、除國家法律法規另有規定外，外單位人員借閱或查閱有密級和涉及村民隱私的檔案，需村主要領導審批同意。
3、檔案借閱人必須愛護檔案，并遵守國家有關保密規定，不得損害國家、社會、集體和村民的合法權益。對破壞檔案或造成檔案泄密的，按國家有關法律法規予以處罰。
四、行政村檔案鑒定銷毀制度
1、對已到保管期限的檔案，由村兩委聯席會進行鑒定；對經鑒定確無保存價值的檔案進行登記造冊，經村主要領導簽字同意后予以銷毀。
2、村級財務檔案銷毀前，需經村賬鎮中心和鎮財政所共同審核，查明無誤并簽字后，通知所在村主要領導批準銷毀。
3、檔案銷毀時應有兩人以上同時在場監銷，并在銷毀清冊上簽字。檔案銷毀清冊應歸檔并永久保存。
4、檔案銷毀清冊應并逐份登記每份文件的標題、文號、制發單位、形成時間等信息。
五、行政村檔案管理責任追究制度
出現下列行為的，將根據情節輕重，對現任人進行批評教育或其他相應處理；構成犯罪的，按法律規定追究刑事責任：
1、損毀、丟失或擅自銷毀檔案的；
2、擅自提供、抄錄、復制保密檔案的；
3、將應當歸檔的文件、材料據為己有，拒絕歸檔的；
4、涂改、偽造或出賣、轉讓檔案的；
關鍵詞：地下設施 規劃檔案 管理
中圖分類號：TU990 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）04（b）-0193-01
規范地下管線設施規劃檔案，就是為科學合理地進行城市地下空間規劃、建設和維護管理等，提供實時、準確、可靠、有科學價值的地下管線信息，也為各項規劃的實施提供有效的支撐。
1 地下設施的規劃檔案的概況
地下設施，指的是為城鄉居民提供生產和生活條件，具有完善城市功能和提升城市品位的作用，可以分為地下工程、市政管線及其配套設施。隨著城鎮化進程的逐步加快，地下設施的發展突飛猛進，而作為地下設施規劃工作的城鄉規劃部門，如何做好地下設施規劃檔案的管理工作，將直接影響到當地城鄉科學、有序的發展。
目前，各地市的地下設施存在著因權屬單位各不相同，設計規范各不相同，而使得設計、建設、施工和維護由個權屬單位自行負責，造成了相關檔案由各權屬單位自行負責，規劃管理部門此項工作缺失。
另一方面，城市的發展，使得地下設施在原有電力、電信、有線電視、路燈、給水、排水、燃氣等管線人防設施的基礎上，增加了中水、信息網絡、交通信號以及地下指揮所等新型設施和特殊設施。真可謂縱橫交錯、結構復雜，就像城市的神經系統遍布整個城市。通過對不同城市相關資料的翻閱，不難發現，雖然對原有城市地下設施進行普查和探測，但是，地下設施的增加速度過快，造成的地下設施檔案基數大、更新快。
第三，地下設施缺失整體的統計檔案。這是因為地下設施的不透明性和權屬單位的多頭性造成的。
2 行政視角下的地下設施規劃檔案管理工作的不足及原因分析
通過前面概況的梳理，我們不難看出，作為地下設施規劃管理檔案的主管部門，規劃局在地下設施規劃檔案的管理上存在原始資料缺乏、后期完善工作不足以及日常維護不到位。
具體原因，首先，地下設施的重要性也是最近幾年凸顯，原有審批檔案多為紙質文件，缺少相應規劃檔案的電子化的建設，而原有的地下設施產權單位的多樣，使得原來資料的收集工作過于復雜。
其次，完善工作包括過往檔案的整理、現行審批檔案的收集以及建設項目施工過程中因為種種原因而產生的變更的規劃備案等工作。
在過往地下設施檔案的整理工作中，由于部分地下管線埋設地下深處的不透明性和材質差異，很難被發現和識別；普查和管理工作滯后，各權屬單位有的也沒搞清自家管線利用情況；另外，還有一些沒有報批私自鋪設管線的，就造成無法及時形成地下管線規劃檔案。
現行地下建設項目的審批過程中，由于各種地下設施的規模、建設類別不同造成檔案建設的標準不同，具體表現在附圖的比例不同，使得數字化文件不好統一；的等級不同，使得項目歸檔的標準不同；而管線檔案不規范，各種管線檔案難以銜接、綜合管線產權單位各按各的坐標、高程進行測量和編制竣工檔案，使各種管線檔案信息在計算機管理系統中無法銜接，編制綜合管網圖存在很大困難；而新建、擴建和改建道路管線數據由于未能及時更新，加之管線信息系統局限于平面和文件形式，管線數據庫管理模式已突顯缺陷和不足，地下管線數據庫檔案管理沒有正常運行，導致信息庫只收卻無法利用這些信息的局面。
而地下設施項目在施工過程中產生的變更，由于管理的不到位，建設單位缺少報批觀念以及缺少必要的竣工核實程序，使得維護不到位，即使有的項目報批了，而由于以往的人工檔案管理還未完成，又以新形式且尚未成熟的管理方式快速替代老辦法，讓檔案人員的工作無法順利進行；從而使得檔案的維護不到位。
3 規劃視角下的地下設施規劃檔案管理的設想
當前，城市建設發展速度飛快，布置好城市道路下錯綜復雜的各種管線，爭取新建道路下管線施工同道路建設同步進行，有計劃、有步驟地鋪設已建道路的地下管線，以科學檔案管理方式取代傳統的檔案管理法，為地下管線正常運行創造必要的條件。
3.1 編制相關的規劃，從源頭管理
目前，各地市設計到地下設施的規劃編制處于嚴重缺失的程度，而已經編制的地市，有沒有建立相關的數據庫。所以，我們應該做好源頭性的工作，編制全市范圍內的地下設施（含架空線路）的規劃，并且將規劃成果數字化建立相關檔案庫，作為補充，要按照規劃成果的數字化要求做好建設項目的審批成果歸檔工作。
3.2 合理利用地下設施普查，做好資料收集
進行地下設施普查時，會產生大量的原始記錄資料數據。相關部門由于工作關系或沒時間很好地將其整理歸類歸檔，導致事隔多年需要利用原始檔案時，無從下手。另外，經過地下設施探測儀準確勘測出且篩選過的管線數據資料，有的還滯留在相關部門，使他人無法利用，造成地下管線檔案資源極大的浪費。作為檔案人員要努力地將地下管線檔案整理完整，要主動地把有關地下管線方面知識向相關人員請教，還要告訴他們及時歸檔的重要性和緊迫性。對新敷設的地下管線檔案資料，應及時建立動態管理制度。對報送的管線檔案資料要及時處理，更新動態數據庫。結合城市管網普查，做好新老檔案資料的有機整合，建立起統一、權威的城市管網檔案管理信息系統。
3.3 制定統一標準，科學審批，做好批后的監管工作，完善各項數據
日常的維護將是這項工作的關鍵。主要是兩個方面的工作，一是日常審批的時候，要將所有地下管線在道路下的平面位置、立面位置、排列順序、管線的尺寸和排水管線水力計算，管徑確定，各個檢查井高程，道路交叉口管線豎向設計的確立，需要地下管線的現場勘查、定性確定現狀管線種類及概況，以及管線普查圖、城市管線竣工檔案等現狀管線資料的支持和保證。
而對于已經審批后項目的建設，相關監管要到位，要針對施工過程中的各個節點加以控制和監管，確保規劃審批的不走樣；而對于因種種原因需要變更的項目要做好變更的登記備案工作。
3.4 建立科學地下管線數據庫管理服務系統
關鍵詞 檔案行政管理 現行體制 有效反思 優化完善
我國現行檔案行政管理體制以“局館合一”的“集中、分級、分專業”管理方式為主，這樣的管理條例在我國檔案管理事業發展過程中持續了近20年，在當前新時代背景下已較難適應社會發展的需求。因此，針對現行的檔案行政管理體制進行研究和反思，有助于實現檔案管理工作的完善和優化，有助于促進我國檔案管理事業的長效發展。
一、我國現行檔案行政管理體制存在的問題
檔案管理體制，是指我國檔案及相應工作的開展方式和組織制度，這包括各級各類檔案行政機構和業務機構的設置及關系的明確，組織管理方式等內容。檔案行政管理是檔案管理體制的重要組成部分，在我國檔案事業發展過程中起到了宏觀調控和大局管理等基礎性的行政作用。檔案行政管理所涉及的行政管理事項紛繁復雜，同時規模極大。近年來，在取得長足進步的同時也存在部分內在的體制機理缺陷。我國現行檔案行政管理體制以“集中、分級、分專業”為主，這將會帶來一定的分散管理F象和問題。
（一）“局館合一”易造成檔案局和檔案館的職能混淆
實質上各級檔案館隸屬于各級政府或黨委，在業務開展層面需接受上級檔案局的行政指導。實施“局館合一”的檔案行政管理體制，雖然表面上實現了機構精簡，但極容易導致政、事難以區分的混亂職能關系現象。檔案局和檔案館兩者之間應存在局對館的業務監管行政作用，但實施“局館合一”會將各級公共檔案館聯合成統一檔案管理體系，其雖然能進一步強化檔案行政機構的執法地位，但從另一方面而言，會導致其缺乏上級監管部門的監督，同時對自身的長效發展也會帶來不利影響。
（二）“局館合一”不利于檔案管理事業的長效發展
“局館合一”極容易導致“政事合一”現象。首先，檔案局自身的行政職能會弱化，而檔案館自身的事業職能也同樣會弱化。檔案館作為文化事業公共服務的基礎機構，具有極為重要的檔案保管和信息利用服務職能作用，實施“局館合一”會導致單位內部人員編制、經費撥款等方面存在問題和欠缺，如經費劃撥可能會忽略檔案保管及修復等專項經費，僅注重行政辦公經費的基礎保障。同時，“局館合一”容易導致檔案館實際工作中的官本位思想，在日常工作實踐中容易模糊自身公共服務事業單位的定位，削弱了社會公共服務的性質，對于行政工作產生了依賴思想，不利于檔案管理事業的長效發展。
二、完善我國檔案行政管理體制的有效策略
（一）實現局館分離和政事分離，構建各級檔案行政體系
我國現行檔案行政管理體制是由1993年檔案事業管理體制改革之后形成的，當時改革的目的主要在于對管理機構的精簡，加強黨對我國檔案事業的統一領導。但在實施過程中也出現了部分問題和不足，為了更好地實現我國檔案管理事業的優化發展，需要有效實現局館分離和政事分離，按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則，對于檔案行政管理單位進行機構改革，構建各級檔案行政體系，明確各級機構的行政職能，有效規避由于“局館合一”所帶來的職能目標混淆、人員配備不明以及經費劃撥困難等現實工作問題。通過我國檔案行政管理體制的進一步界定和整合，有助于更好地明確檔案行政管理各級單位的權限，如檔案局及相關管理機關需行使行政管理職能，檔案館業務單位則作為公共服務機構和文化事業單位，需行使公共服務的事業職能，同時接受上級行政主管部門單位的監督和指導。
（二）強化檔案局的行政管理職能
在我國現行的檔案行政管理體制中，由于“局館合一”導致檔案行政管理職能存在弱化的問題。檔案局作為行政管理主管部門，依法享有法律規定的行政主體資格，這對于引導我國當前整個檔案事業的發展方向都具有極為重要的管理作用。為了更好地提升機構管理的實效性，這需要從傳統的直接指導向宏觀調控層面進行轉變，將管理重心置于檔案管理事業的整體規劃、協調和監督職能之中。為了實現檔案局行政管理職能的強化，這需要通過相應的政策條規、規章制度以及相關監督條例的完善，從而實現條理化和明確化管理，同時也需要不斷更新和調整以適應時展的變化需求，如針對當前信息化和電子化的檔案管理工作，需不斷完善相應的管理流程及方法。
（三）強化檔案館的公共服務事業職能
在我國當前現行的檔案行政管理體制中，實現局館分離和政事分離，其中的重要部分則在于強化檔案館的公共服務事業職能。檔案館作為業務開展部門，承擔著檔案資料保存和信息利用等具體事項管理工作，作為負責檔案資料入庫保存的業務部門，需要通過相應管理制度的創新和管理流程的完善，有效增強對于檔案文件資料的前端控制和整體管理，有效實現文檔一體化。以當前政務信息公開這一社會熱點為例，檔案館需要強化自身公共服務事業職能，通過文檔一體化等措施不斷提高檔案文件收集、整理、歸檔、保存以及利用的效率，通過加強檔案館的事業職能更好地提升公共服務的社會效益。
三、結語
就我國現行的檔案行政管理體制而言，由于“局館合一”的管理機制設置存在一定的欠缺和不足，不利于檔案管理工作的科學進行。為了更好地提升檔案管理工作的實效性，需要有效實現局館分離，實現政事工作的分開，在增強檔案局行政職能的同時，強化檔案館的事業職能，從而能更好地為社會公共事業提供專業服務。
（作者單位為四川大學錦城學院）
參考文獻
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關鍵詞：依法行政；行政管理；執法
計劃經濟時期，檔案實行行政式管理主要憑借指令性的業務指導來完成，檔案要想發揮行政管理職能則必須依據行政命令才能實行。所以在計劃經濟時期，指令性的業務指導有效推動了檔案事業的健康發展。在計劃經濟時期，人們雖然也將其理解為業務指導，但都意識到這種類型的業務指導帶有明顯的強制性，因此，在一定意義上可以說，也可以將其認為是法和命令，要求下級部門一定要無條件執行，依靠行政性命令檔案工作才能有效進行，帶有一定的強制色彩。這種情況并不只是存在于檔案行政管理部門當中，在計劃經濟時期全部行政機關都帶有這樣的特點。我國實行改革開放已經三十多年了，當前已經發展為社會主義市場經濟時期，政府式的行政管理已與當前發展的時代不相適應。因此，依法行政得到了人們的認可。在這種變化當中，首當其沖的是檔案部門。隨著依法行政的逐步實行，國家推出了《檔案法》，進一步明確定位了檔案行政管理部門的主要任務。當前人們也高度重視依法行政的實施，重新認識到檔案行政管理職能，計劃經濟時期的指令性業務指導已與當前時展不相適應，因此務必實行依法行政。而行政檔案行政管理職能的部門，也不再屬于一個固定的部門，同時承擔著業務指導與法規的制訂工作。但由于受到傳統意識的影響，人們的日常行動還沒有體現這種認識，特別是在當前的基層，指令性的業務指導依然占有較為重要的成分。
1.法定的檔案行政管理職能簡釋
依據《檔案法》第六條“縣級以上地方人民政府的檔案行政管理部門負責管理本地的檔案事業，同時具有指導與監督當地機關、團體、企業事業單位檔案工作的責任。”[1]，從中可以明確，檔案行政管理主要針對的是社會檔案事務，但不是管理實體檔案或檔案工作。也就是說這種管理主要是管事而不是管理一個單位一個部門，更不能管理當中的某一個人。也可以這樣說，檔案行政管理主要負責與檔案工作有關的工作和事。而管理不重視結果，重點關注的是管理過程。在以前的檔案管理工作中，檔案工作只是重點指導一個系統一個單位的檔案管理工作，認為提高檔案工作人員水平，使其能夠做到科學管理內部檔案實體，而不能準確定位行政管理的主要職能[2]。所以檔案行政管理部門工作面臨著大量的困難，雖然也做了大量的服務工作但卻得不到相關部門的認可。
2.如何才能做好檔案行政管理工作
2.1檔案行政管理必須依法行政
在行政管理過程中要求首先做到依法行政，檔案行政管理也適用于這一點。在依法行政過程中，當中的依法包括《檔案法》，但還包括關系到檔案事務的一切法律法規。《檔案法》具有核心地位，檔案行政管理部門在開展工作中首先要遵守《檔案法》，需要提出的是其中的內容和要求原則化嚴重，不具備明確的操作措施，所以在實行檔案行政管理過程中，就不可避免地應用一切關系到檔案事務的法律法規[3]，只有做到上述這些，才能順利開展各項工作，才能使檔案行政管理收到較好的效果。有統計數字顯示，在河南省與“檔案”有關的法律法規就有十七部之多。這些與檔案管理有關的法律法規全部適用于檔案行政管理工作。在實際開展檔案行政管理工作中發揮這些涉及到檔案事務法律法規的作用，可以有效解決檔案實際管理過程中出現的“不到位”問題。
2.2檔案行政管理必須遵循分級管理的原則
依據《檔案法》要求，檔案行政管理要實行“統一領導，分級管理”，同時明確指出了不同檔案行政管理部門的工作職能與權限。所以，在實際檔案行政管理工作中一定要依據法律規定去落實，不然就有可能出現“越位”現象。如在實際工作過程中，在業務考核指標中把村級建檔工作下發到各級檔案管理部門，如果縣級檔案管理部門將其理解為一項重要的檔案管理工作，要實行親自入村開展指導與幫助，但其實這種做法不符合上述管理規定，沒有遵守自身行政管理職能的規定，屬于管理中的“越位”。而應該采取的做法是，以《檔案法》和《村民委員會組織法》為基礎，對鄉鎮、民政部門的檔案機構工作進行指導與監督。也可以這樣認為，在實際開展檔案行政管理過程中，要以《檔案法》為主要依據，同時結合與檔案管理工作有關的法律法規開展規范性管理。真正做到分級管理，實現對檔案管理部門的指導與監督工作，做到這一點，檔案行政管理工作就不會出現“越位”現象。在當前的檔案行政管理部門當中，都設置有業務指導與法規科，要求業務指導部門不適宜再沿用當前名稱，可以改為檔案管理指導處與檔案指導處，主要工作就是在檔案管理工作中進行指導、獎勵、培訓、宣傳、教育等，不再帶有強制性特點。法規處的主要職責是檢查檔案行政管理工作、處罰工作、執法監督等，制訂檔案業務標準、規范、政策等文件，還具有一定的強制性特點。
2.3增加機構，加強內部監督
要想實現依法行政的目的，首先要做好內部監督工作。在一定條件下，可以設置檔案執法處，也可以稱為“檔案執法隊”，主要負責強制性工作，其中，可以自行處理一些違法案件。法規處的主要職責就是檔案行政監督、審核執法隊處理一些案件的情況、制訂業務標準等，負責監督同級檔案館的工作、監督下一級檔案部門的工作、進行行政監督等。檔案管理指導處的主要任務就是執行一些非強制性指導命令。
作者:譚暢 單位:吉林司法警官職業學院
參考文獻：
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到目前為止，中國還沒有構建出具有全國性意義的法律層面上的管理責任機制以及管理制度。在政府公信力日趨下滑的現在，中國在現階段的首要目的是構建出具有全國性意義的法律層面上的管理責任機制以及管理制度。行政執法檔案具備著至關重要的法律職能，對執法檔案進行管理也具有著很大的意義，它是行政法律是否可以有效的對公權力進行限制的關鍵。
【關鍵詞】
行政執法檔案；法律功能；管理責任；管理制度
行政法的產生主要是在斗爭過程和革命中妥協的產物，它存在于社會的最主要的目的在于限制公權力。所有的權力自從出現開始就具備著天生的擴張性。就行政權力而言，如果沒有受到法律的制約，就一定會使公民具有的合法權益受到侵犯。所謂行政執法，指的就是實施行政權力，所以就行政執法而言，執法主體一定要嚴格的根據行政法律程序執行，切實做到合理行政、依法行政，力求用最小的成本獲取行政目的。行政執法檔案是指行政機關在行使權力時所積累的檔案材料，它記錄著整個行政執法的過程。
一、行政執法檔案以及具備的法律功能
行政執法檔案指的主要是具備行政權力的行政機關在行使行政職能時積累的法律文書資料，它是對行政執法過程進行記錄以及真實反映的，是在行政訴訟案以及行政復議中對行政行為具有的合法性進行判斷的依據。總而言之，行政執法檔案指的主要是在對行政許可、行政強制、行政處罰以及行政檢查進行實施的活動中所形成的文字、聲像、圖表以及電子載體等多種形式的記錄。就功能而言，行政執法檔案主要對行政執法的過程進行真實的記錄，它是行政案件中對行政行為具有的合法性進行判斷的依據，還是行政行為受到社會監督以及法律監督的反映以及依據，是執行實踐行政問責制并對行政責任進行確切追究的法律依據。
二、行政執法檔案的管理責任及其管理制度
行政執法檔案管理的責任指的主要是對執法檔案進行管理時必須要承擔的責任。近幾年，電子數據檔案不斷的增多，對行政執法檔案進行管理的過程也變得越來越復雜，還會不斷的出現違法和違規的行為。追究具體原因，最關鍵的為沒有健全和完善的行政執法檔案管理制度，缺失健全的管理責任機制。
（一）缺失健全的檔案管理制度
在現階段，盡管有很多地方（大連、哈爾濱）相繼的出臺了相關的法律法規，但都是地方級別的，不僅在檔案管理的手段以及管理目的上存在著很大的片面性，關鍵的是作為具有地方性的法律法規和政府規章，在對檔案管理制度進行制定過程中的權限方面具有一定的局限性，例如，地方性法律法規以及政府規章不能實施大部分嚴厲的刑事處罰以及行政處罰。根據我國的《行政處罰法》、《立法法》以及《憲法》等的規定，地方性的法律法規只能進行不被限制人生自由的處罰和一定數額罰款，而地方政府規章也只可以進行警告以及數額較小的罰款，由此可見它們所具有的處罰力度較弱。這也是導致檔案管理制度在實行過程中通不能有效發揮自身職能的關鍵。所以，具有全國性意義的法律層面上的管理責任機制以及管理制度的構建是非常有必要的。
（二）缺乏健全的管理責任機制
行政執法檔案在進行管理過程中的責任機制，主要指在對檔案進行管理的過程中出現的違反機關制度的違規行為以及違法犯罪行為，應該如何認定和應該承擔哪種法律責任的相關管理機制。政執法檔案在進行管理過程中的責任機制，在我國法律體系里還沒有被建立，現階段所追究的和檔案管理相關的責任一般都是按照《檔案法》中的規定。而行政執法的檔案的內容和其他檔案進行比較，具備著很大的差異，它既可以使檔案自身的作用得到充分的發揮，還可以代表著政府的公信力，如果根據普通的檔案管理責任對其進行追究就顯得處罰力度很弱，不能使對行政執法檔案在進行管理的過程中的目的順利的實現。缺失行政執法檔案在進行管理過程中的責任機制，還導致所有行政機關在管理行政執法檔案時不能進行足夠的重視，并缺失強有力的制度保證，一旦出現問題就采取內部解決的措施，有時還由于部門的利益而掩蓋，并幫助違法者撒謊，從而導致檔案管理將要面臨著非常嚴重的信任危機。例如前幾年在浙江杭州發生“70碼”時間以后，公安機關在人們心中的信賴度大大的降低。后來在很多地方的交通執法過程中，人人往往會質疑執法行為，從而使政府形象受到嚴重的損害，還對全國范圍內進行行政執法產生了重大的影響。
行政執法作為行政訴訟以及行政復議的裁決依據，是對行政機關行使自身行政執法職能進行科學合理的法制監督以及社會監督的重要前提，還是對行政責任實施追究的重要法律依據。
三、結語
行政執法檔案對行政機關在行使行政權力以及執行行政執法的控制等方面具有著至關重要的作用，它也是實施依法行政的關鍵。但目前我國還沒有構建具有全國性意義的法律層面上的更加權威的檔案管理制度，也缺失健全的管理責任機制，所以導致在進行檔案管理行政執法的過程中出現了許多違法違規現象，對政府形象以及公信力造成了嚴重的損害。基于這種情況，一定要構建健全的管理責任機制和檔案管理制度。
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關鍵詞：《處分規定》；檔案工作；作用
中華人民共和國監察部、中華人民共和國人力資源和社會保障部、國家檔案局聯合的《檔案管理違法違紀行為處分規定》（以下簡稱《處分規定》），自2013年3月1日起施行。“《處分規定》是我國檔案工作領域第一部系統規范檔案管理違法違紀行為處分方面的規章，它完善了檔案管理違法違紀行為的責任追究制度，構建了一個更加健全、更加合理的檔案行政責任體系。”對于推動檔案工作具有重要的作用。
1、以原則劃定法定檔案范圍，利于明確依法治檔目標
與檔案管理違法違紀行為相對應的就是法定檔案的范圍，即檔案管理違法違紀行為有其特定的侵害對象，只有在對法定檔案實施違法違紀行為時，才需要受到相應的行政處分或處罰。
1.1 明確法定檔案的范圍是依法治檔無法繞過的一個坎兒。在立法中明確規定法律法規的調整對象和范圍的意義，就在于其可以使該法所要解決的問題和所要規范的社會關系成為明確的有限的目標，防止范圍無限擴大或不確定而無法解決問題。沒有明確的法定檔案范圍，《檔案法》的實施就沒有一個明確的、特定的對象，于是《檔案法》也就無法得到真正意義上的執行。
1.2 《檔案法》對法定檔案的表述可以看出，列入我國法定檔案范圍，對這部分檔案造成損害就必須受到《檔案法》制裁的是我國檔案中“對國家和社會有保存價值的”這個部分。除此而外的檔案，即只要不是“對國家和社會有保存價值的”的檔案，就并非屬于法定檔案的范疇，也就不列入《檔案法》調整的范圍。
對于法定檔案的具體范圍，還只明確了有權確定的責任主體，而無實際的確定范圍。目由于確定法定檔案的范圍是一個比較復雜的系統工程，并且按照目前常規的管理思路確實難以做到。所以，事實上，法定檔案的范圍還無法先于檔案管理違法違紀行為出現之前確定。而法定檔案的范圍始終不夠明確，這無疑給依法治檔工作帶來了巨大的影響。
1.3 《處分規定》對法定檔案的表述。《處分規定》第二十條明確，“本規定所稱的檔案，是指屬于國家所有的檔案和不屬于國家所有但保存在各級國家檔案館的檔案”。從本條可以看出，列入我國法定檔案的范圍有兩大部分：一是從檔案的所有制性質來看，凡“屬于國家所有的檔案”均屬于法定檔案的范疇；二是從保管地點來看，只要是保管在“各級國家檔案館的檔案”，均屬于法定檔案的范疇。這就使得確定“對國家和社會有保存價值的”檔案這個原本非常復雜的問題變得簡單而可行了。
現在《檔案法》對法定檔案范圍的論述中存在的主要問題，是對日后需要接收而目前尚未接收進國家檔案館保存的那部分檔案還無法得到有效監控。這個問題在《檔案法》施行了25年后仍然找不到更為細化的方法之前，以所有權來明確法定檔案的范圍不能不說是一種有效的選擇。因為這是一種相對原則、簡便、可行的方法。凡各級黨委、人大、政府、政協及其辦事機構，各人民團體、國有企事業單位其本身屬于國家所有，所以，他們的檔案實際也就具有了“國家所有”的屬性，將其從所有制性質入手，納入法定檔案的范圍操作也比較方便。
2、全面列出違法違紀行為，使依法治檔更具針對性
《處分規定》自第三至第十六條共列出20種檔案管理違法違紀行為，其中屬于檔案資源管理方面的有“利用職務之便，將所保管的檔案據為己有的”等10種；屬于檔案資源利用方面的有“出賣或者違反國家規定轉讓或交換以及贈送檔案的”等8種；屬于檔案資源組織方面的有“將公務活動中形成的應當歸檔的文件材料、資料據為己有，拒絕交檔案機構、檔案工作人員歸檔的”等2種。
2.1 所列違法違紀行為與《檔案法》所列的8種違法行為一一對應。《檔案法》第二十四條所列應當“由縣級以上人民政府檔案行政管理部門、有關主管部門對直接負責的主管人員或者其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任”的違法行為共有：損毀、丟失屬于國家所有的檔案的；擅自提供、抄錄、公布、銷毀屬于國家所有的檔案的等8項。現在《處分規定》中將這8項全部列為檔案管理違法違紀行為。
2.2 將《檔案法》規定必須做到和不得作為的違法行為列入違法違紀行為。《處分規定》在論述“檔案管理違法違紀行為”時，還將《檔案法》第十至第十八條等條文中規定必須做到和不得作為的違法行為列入其中：如對國家規定的應當立卷歸檔的材料，必須按照規定，定期向本單位檔案機構或者檔案工作人員移交，集中管理，任何個人不得據為己有；國家規定不得歸檔的材料，禁止擅自歸檔；機關、團體、企業事業單位和其他組織必須按照國家規定，定期向檔案館移交檔案；各級各類檔案館，機關、團體、企業事業單位和其他組織的檔案機構，應當建立科學的管理制度，便于對檔案的利用；配置必要的設施，確保檔案的安全；采用先進技術，實現檔案管理的現代化；保密檔案的管理和利用，密級的變更和解密，必須按照國家有關保密的法律和行政法規的規定辦理；禁止擅自銷毀檔案；禁止出賣屬于國家所有的檔案；屬于國家所有的檔案和本法第十六條規定的檔案以及這些檔案的復制件，禁止私自攜運出境等。《處分規定》在將文字論述稍作變動后，都將其列入了檔案管理違法違紀行為。
2.3 將執法實踐中出現的具有典型性、普遍性的行為列入違法違紀行為。我國25年多檔案行政執法實踐證明，隨著經濟社會的發展，檔案管理違法違紀行為的形式逐漸增多，已經超出了《檔案法》第二十四條和其他條文中提到的依法必須做到和不得作為的行為。要想使依法治檔得以深入、順利進行，就有必要對各種檔案管理違法違紀行為進行整合和細化，將檔案行政執法實踐中發現的具有典型性、普遍性的問題進行全面梳理，納入調整范圍，構成更加健全合理的檔案行政責任體系，使檔案行政管理部門等執法、執紀機關對檔案管理違法違紀行為的處理更具有針對性和可操作性。如利用職務之便，將所保管的檔案據為己有的（《檔案法》里講的是歸檔材料，這里講的是檔案）；未配備安全保管檔案的必要設施、設備的；檔案安全事故發生后，不及時組織搶救的；檔案安全事故發生后，隱瞞不報、虛假報告或者不及時報告的；檔案安全事故發生后，干擾阻撓有關部門調查的；違反國家規定擴大或者縮小檔案接收范圍的；在檔案利用工作中違反國家規定收取費用的；拒不按照國家規定開放檔案的等行為。現在都已經列入檔案管理違法違紀行為。
3、增強檔案行政執行能力，利于依法治檔落到實處
3.1 法律、法規的實施需要依靠強有力的行政執行力。“行政執行力”是指各級政府及其公共部門和工作人員對國家法律法規及上級行政機關的決定、政策、規章、命令等的執行能力。強有力的行政執行力是保證法律法規和行政決策得以實施的重要條件和手段，提高行政執行力是提高政府效能的迫切要求。
檔案行政執行的一個很重要方面就是對違法責任人所實施的行政強制措施，即根據檔案法律法規或規章，對檔案管理中已經構成違法違紀但尚不夠刑事處罰的行為所采取的一種強制性措施。沒有強有力的行政執行力，依法治檔就難以落到實處。
3.2 行政執行需要強有力的措施
關鍵詞：行政事業單位；檔案管理；問題
1 前言
行政事業單位的檔案管理工作如今變得日益重要，一方面其檔案記錄著單位成長的點點滴滴，其中包括行政事業單位在建立以來的每次改革與創新，另一方面反映了行政事業單位發展的各類議程和計劃，也是行政事業單位從過去尋求問題和經驗，避免再出現類似問題的經驗總結，對于檔案管理工作而言同時也需要照顧單位的秘密文件，在制度上防范這些重要文件的泄露，完善的數字化管理系統能夠以數字化的形式對檔案進行部分，這也對檔案管理人員的專業素質提出了更高的要求，能夠熟悉掌握檔案管理電子系統，能夠對檔案管理工作進行定期檢查和分析，及時糾正工作中存在的錯誤，為檔案管理工作改革的發展指引出路。
2 行政事業單位檔案管理的現狀及問題
2.1 缺乏對檔案管理在人力資源管理重要性認識
行政單位的人力資源管理長期以來的發展是遲緩的，特別是檔案管理往往只是被看作是對行政人員生平經歷的記錄，或只是資料的整理和抄寫工作，沒有看到檔案管理質量與行政部門整體效率之間的必然聯系，缺乏對檔案管理在人力資源管理重要性充分重視，所以也會造成了檔案管理工作的一些疏忽，比如檔案資料因為人為的失誤而流失，檔案管理體系的不完備，這給人力資源管理的改革Ю戳酥疃嗟南拗坪屠擾。一些行政單位甚至沒有設立專門的檔案管理的崗位，忽視了在檔案信息里充分挖掘人才的信息，沒能反映人力資源發展的具體狀況，也不利于對行政部門激勵機制的建設。
2.2 檔案管理的技術手段落后
數字技術改變了信息傳播的媒介，從原始信息諸如人們日常耳聞目睹的廣播信號、電視信號、錄音機都實現了數字化，其儲存媒介和傳播媒介的革新大大提高了檔案管理工作的效率，特別是隨著計算機和互聯網技術的普及，用于檔案管理的新的文件形式一數字文件（digital records）大量產生，這種新的類型的文件的載體是磁性載體材料或光學材料。能夠保存大量的文件，轉換成數字化檔案。從比如“古代的石刻檔案、甲骨檔案”都可以轉換成紙質檔案、縮微檔案，這個檔案管理工作帶來了極大的便利，雖然對于檔案操作人員在接受時會有一定的復雜性和難度。然而現實中檔案管理的技術手段落后的問題日益突出，一方面行政事業單位硬件投入不足、檔案管理人員沒有掌握現代化的管理技術，沒有進行專業數字化檔案管理的技能培訓，所以整體上看檔案管理的水平依然沒有取得長足的提高，往往檔案的登記和分類管理依然有過多的人為的痕跡，阻礙了人力資源檔案管理的發展和有效利用。
2.3 檔案分類管理體系的不完善
人力資源的檔案材料的管理的基本要求是“全面、客觀、完整、真實，能夠在滿足上述條件下反映一個人的生活經歷、發展歷史全貌，但是行政事業單位在實際管理過程中因為種種原因造成了原始材料的抽象和單一，并不能反映一個人的特色，這些不完整的檔案資料難以為事業單位選拔人才、使用人才提供有益的參考，也會影響到潛在人才的挖掘和應用。同時，在檔案分類管理的體系建設上不夠重視，使得人力資源內容的不完整和不規范，失去了統一性，其分類管理沒有機遇電子信息檔案管理系統，操作受到很大的人為要素干擾，使得其管理效率并不高。
3 加強行政事業單位檔案管理的對策
3.1 建立和完善標準化、科學規范的制度
行政事業單位檔案管理的改善首先需要制定統一、標準化、科學的檔案制度管理體系，這是加強行政事業單位檔案管理的基礎性工作，不僅能夠通過制定相應的工作管理制度和工作標準來規范檔案管理程序，同時也能提高檔案管理工作人員的積極性和責任感。能夠在檔案管理制度環節和工作程序上進行有效的監督，對于關鍵環節―檔案的保存、信息資料的流轉和管理的方法都能夠統一規定，標準化的工作流程能夠大大提高檔案管理辦事的效率，降低不必要的人力和物力的浪費。
3.2 加強數字化檔案管理的建設
縱觀二十年來我國檔案數字化的發展歷程，我國當前雖然已經大面積鋪開檔案數字化建設，但是因為資金的限制，數字化管理的技術條件依然不夠成熟，主要體現在技術應用的不經濟以及成本較高，因為其主導方式依然是鍵盤錄入和光學字符識別掃描輸入，速度較慢的同時儲存質量不高，容易受到諸多要素的干擾，在互聯網技術飛速發展的今天，檔案管理的網絡化建設依然缺乏統一的技術標準，使得跨區域的數據信息庫無法實現對接和共享，所以說我國檔案數字化工作依然還有很長的路要走。加強數字化檔案管理的建設一方面要形成有層次、有結構、有內容的網絡信息管理，實現檔案管理資料的數字化存儲，加大硬件和軟件方面的資金投入，比如“打印機、復印機、掃描儀、電腦”等，對檔案信息管理設立專門的監督部門，實施全程的掌控。
3.3 提高檔案管理人員的職業素質
現代科學技術發展下，改變了我們的日常生活，同時也對檔案管理工作帶來了巨大方便，一方面檔案管理部門將不只是一個實體機構，同時實現了存儲實體與虛體共存，另一方面數字化檔案管理工作以虛擬化方式存在，工作重心不在是傳統的客戶，而是能夠滿足社會的多元化需求。我國長期以來都努力構建完整的檔案管理理論，用于指導檔案工作人員數字化工作的開展，這就促進了檔案工作人員檔案管理方面觀念的更新，特別是改變過去傳統的檔案管理的觀念，適應數字化檔案管理的發展趨勢。因為觀念上的落后，勢必上會阻礙檔案數字化管理工作的開展，實現人―計算機的雙向互動，才能把檔案管理工作開展得有效率且具有深度。數字化管理的改革一方面需要技術上是革新，另一方面也需要檔案工作人員能夠加強培訓，內部和外部推動檔案管理人員技術化水平的提高，這是一個循序漸進的過程。
檔案管理工作人員專業素質的培訓和職業道德的培訓是要同步進行的，檔案管理雖然有數字化的發展趨勢，終究還是依靠人完成的，所以行政事業單位的檔案管理雖然依然與工作人員的工作態度、工作能力和工作水平有著巨大的關聯。提高檔案管理工作人員的職業素質和水平需要制定完善的培訓管理辦法，加強崗位的培訓，同時引入專業的技術性人才，實現檔案管理新技術的轉型，提高行政事業單位檔案管理的升級以及工作效率的穩步提高。
4 結束語
綜上所述，我國行政事業單位的檔案管理工作的改進還有很長的路要走，總之科學、合理的檔案管理制度讓檔案管理工作更加標準化，完善的檔案管理制度下，管理人員的職權才會更加清晰、配合更加密切。因為檔案管理畢竟還是人來完成的工作，不可能完全托管給計算機，所以加強檔案管理人員的素質才是檔案管理持續發展的路徑，需要從根本上重視檔案管理，這是檔案管理工作改善的基礎性內容，為檔案管理提供持續發展的動力。
參考文獻
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一、檔案管理模式
1.檔案管理模式來源：《食品安全法》第七十九條規定：縣級以上質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門應當建立食品生產經營者食品安全信用檔案，記錄許可頒發、日常監督檢查結果、違法行為查處等情況；根據食品安全信用檔案的記錄，對有不良信用記錄的食品生產經營者增加監督檢查頻次。依據食品管理要求的模式，同步建立公共場所的檔案管理模式。
2.檔案管理模式：相對人信用檔案實行一戶一檔的管理模式。一戶一檔是指一個行政許可單位為一戶，該戶所產生的行政許可、經常性監督（含行政處罰內容）、投訴等資料歸到一個或若干個案卷中并形成案卷目錄。
（1）歸檔范圍：食品、公共場所的行政許可檔案（包括新辦許可、延續、變更、主動注銷及補辦時所形成的檔案）、食品、公共場所的經常性衛生監督檔案（包括現場檢查筆錄、衛生監督意見書、責令改正通知書、監督量化評分表、現場監督監測采樣等）、食品、公共場所的投訴檔案（包括因投訴產生的現場檢查筆錄、調查筆錄、衛生監督意見書、案件終結報告、回復通知書等）以及食品、公共場所行政處罰資料。
（2）歸檔時間及要求：采取分步進行的方式，首先將新辦許可檔案按月歸檔，延續、變更、補證等許可檔案按月歸入原許可檔案中。第二年三月底前將日常監督、投訴、處罰檔案歸入含有原許可信息檔案的盒中，統一歸為一個檔案，編制一個編碼，即為“一戶一檔”，這樣分步驟進行，按照《餐飲服務許可證》的有效期規定，預計三年時間將完成全部檔案的歸檔。
二、檔案管理模式的實現
1.端正態度，加強制度建設，切實落實檔案管理工作有關規定。要充分認識做好檔案工作的重要性，把檔案工作與行政許可執法工作放在一條連接線上，建立健全檔案管理及保密工作有關制度，抓好各項制度的落實，做到檔案工作有計劃、有部署、有檢查、有總結，以一貫之落實好檔案管理工作責任制。
2.查漏補缺，加強學習培訓，確保檔案管理工作順利開展。衛生監督的檔案工作，涉及到許可、執法、安全等敏感問題，必須有專人負責，在業務上主動與檔案主管部門、衛生系統進行溝通，學習檔案相關知識，尤其是信用檔案整理目前無相關細則規定，這就要求我們在整理工作中不斷聽取上級部門的意見，同時在工作中對發現的問題及時向領導反饋，及時提出意見建議，在工作中不斷修改、完善，努力達到檔案管理的要求。在推行新的檔案管理模式過程中，對檔案員要多培訓、多指導，對涉及的有關科室統一要求，為進一步完善檔案管理工作打下良好的基礎。
3.改善條件，加大資金投入，強化衛生監督檔案管理的功能建設。衛生監督管理信用檔案不但具有原始性、真實性，又具備一般信息具有的壓縮性、及時性特點，因此要嚴把案卷質量關，做到檔案資料齊全、完整、安全，使檔案工作得到很好的延續和發展。要做到這一些，就要積極主動爭取各方面支持，加大資金投入，不斷解決用房、用人及相應的安全配套設備、設施。通過不斷的改進，更好地適應政府檔案工作需要，積極營造濃厚的檔案文化氛圍，以全新理念打造衛生監督檔案管理新形象。
三、管理模式實用性探討
1.建立信用檔案對于發展社會主義市場經濟具有重要意義①。第一，建立
企業信用檔案是促進經濟發展，改善經濟秩序的需要；第二，是維護企業聲譽，增強企業市場競爭力的需要；第三，是建立和完善社會信用體系的需要，是社會信用體系的重要內容和重要基礎；第四，是檔案行政管理部門拓展服務領域的需要。2.促使管理相對人信用檔案系統化。新的系統的檔案管理模式改變了多年來日常監督情況、許可、處罰分別存放，管理相對人整體材料零亂，容易丟失，查找難，導致監督工作不順暢的現狀，使監督人員未到達現場就掌握了管理相對人的基本信息和年內以往監管情況，使衛生監督工作思路更加清晰。
3.管理相對人信用檔案的啟用,有利于監管部門更加關注管理相對人經營行為。實施信用檔案管理，將把管理的餐飲單位、公共場所的守法執業情況或不良行為（行政處罰等）記錄記入信用檔案。對管理相對人的信用狀況適時公布，將會最大限度發揮管理相對人道德監管的力度，從而促使管理的餐飲企業及公共場所衛生更加自律，從而促進社會公平。而信用檔案利用率的提高，必將促使衛生監督管理更上一個新臺階。
4.有效促進衛生監督檔案利用。開發利用好系統衛生監督信用檔案，將能有效降低突發公共衛生事件的發生②。
（1）風險預報。衛生監督工作涵蓋了食品安全、公共場所安全等多個專業，通過對歷年的食物中毒檔案進行綜合分析，結合季節、地理等特點，提前進入預防狀態，可以預知高風險食品，提前進行防范；通過對歷年的突發公共衛生安全事故進行分析，可以找到容易發生安全事故的地區、場所和單位，重點對這些領域加強防控，可起到事半功倍的預防效果。
（2） 提高文書質量。對不同時期的高質量檔案進行整理，開展觀摩和學習，將有效提高文書質量。
（3） 促進體系建設。衛生監督檔案可以成為一面鏡子，反映衛生監督執法工作的方方面面，例如從日常監督中發現監管空白區及頻次不達標等問題，則提示人力資源和儀器設備不足等；或檔案內容不完善，則提示內部管理、監督員履職等存在問題。這樣可以有效地完善衛生監督職能，更好地為群眾健康權益服務。
注釋：
①朱霞惠，何敏.科學挖掘衛生監督業務檔案的利用價值[j].中國醫藥導報，20__，2（7）146.
②齊永紅，毛成銀.檔案行政管理部門在企業信用檔案建設中的重要性[j].蘭臺內外,20__(6).
作者單位：張曉蔚,呂梅英,豐臺區衛生局衛生監督所;羅曉梅, 軍事醫學科學院醫學圖書館
摘要:建立管理相對人信用檔案，是規范市場經濟秩序、加強企業誠信建設的必然要求。
第一條為加強環境保護檔案管理，開發利用環境保護檔案信息資源，根據《中華人民
共和國檔案法》及其實施辦法，制定本辦法。
第二條
環境保護檔案是指各級環境保護行政主管部門及其直屬單位（以下簡稱“環保部門”），在環境保護活動中直接形成的、對國家和社會有保存價值的各種文字、圖表、聲像等不同形式和載體的歷史記錄。
第三條
環境保護檔案工作實行統一領導，分級管理。縣級以上各級環保部門應當把環境保護檔案工作納入本部門的發展規劃和年度計劃，并保障檔案業務經費。
第四條
環境保護檔案庫（室）的建設和環境保護檔案管理所需儀器、設備及裝具的購置經費，按有關規定從相應的資金渠道解決，不足部分在環境保護補助資金的百分之二十部分中列支。
第五條
縣級以上各級環保部門應當加強對不同門類和不同載體的環境保護檔案的綜合管理，建立、健全檔案管理制度，保證環境保護檔案的安全和有效利用。
各級環保部門應當采用先進技術，逐步實現環境保護檔案管理的現代化。
第二章檔案管理機構及其職責
第六條
環境保護檔案工作在國家檔案行政管理部門“統籌規劃，組織協調，統一制度，監督和指導”下進行。國務院環境保護行政主管部門對全國環境保護檔案工作實施監督管理。
縣級以上地方各級環境保護行政主管部門對本轄區環境保護檔案工作實施監督管理，并在業務上受上級環境保護行政主管部門和同級檔案行政主管部門的監督、指導和檢查。
第七條
省轄市級以上環境保護行政主管部門，應根據實際情況，建立環保檔案管理機構，并配備專職檔案工作人員；縣級環境保護行政主管部門應設立綜合檔案室，并配備專職或者兼職檔案工作人員；
各級環境保護行政主管部門的直屬單位應當根據實際情況，設立環保檔案管理機構，并配備專職或者兼職檔案工作人員。
第八條環保部門的檔案管理機構履行下列職責：
（一）貫徹執行國家檔案工作的方針、政策和法規，結合本部門的實際情況，制定檔案工作的管理制度；
（二）對所在部門內各職能機構的文件材料的形成、積累、整理和立卷歸檔工作進行指導，并集中管理所在部門的全部檔案；
（三）對所在部門的下屬單位的檔案工作進行業務指導和監督、檢查，并組織環境保護檔案的業務培訓；
（四）組織檔案信息資源的開發，做好檔案利用的服務工作；
（五）參加重要科研成果驗收，工程竣工和設備儀器開箱的文件材料驗收工作。
第三章檔案工作人員及其職責
第九條
檔案工作人員（包括以做檔案工作為主的兼職人員）必須堅持四項基本原則，嚴格遵守黨和國家和各項法規、制度。檔案工作人員應當忠于職守，熱愛檔案事業，刻苦鉆研業務，并具有較高的科學文化和專業知識。
第十條檔案工作人員的職務或職稱的評定和晉升、業務能力的考核，按照國家有關規
定執行，并享有專業人員的同等待遇。
各級環保部門應當保持檔案工作人員的相對穩定。
第十一條檔案工作人員履行以下職責：
（一）貫徹執行檔案工作的方針、政策、法規及有關制度；
（二）監督、指導和協助文書立卷人員和專業技術人員做好文件材料的形成、積累、整理和立卷歸檔工作；
（三）檢查、驗收科技項目或者上報評獎成果的檔案是否完整、準確、系統；
（四）負責本單位檔案的收集、整理、保管、鑒定和統計工作，熟悉所保管的檔案情況；
（五）開展檔案的開發利用工作，迅速準確地查調檔案；
（六）遵守國家保密制度，不得造成檔案的損毀、丟失、泄密；不得擅自提供、復制檔案，確保環境保護檔案的機密與安全。
第四章文件材料的形成與歸檔
第十二條環境保護文件材料的形成、積累、整理和立卷歸檔工作，由文件材料的經辦
部門和經辦人員負責。
第十三條
環境保護檔案工作實行“四同步”管理，即：下達環境保護任務與提出環境保護文件材料的形成、積累、整理和歸檔要求同步；檢查環境保護工作進度與檢查環境保護文件材料的形成、積累、整理和歸檔同步；鑒定、驗收環境保護科技成果與鑒定、驗收環境保護科技文件材料的立卷和歸檔同步；上報登記和評審獎勵環境保護科技成果與檔案管理機構出具證明材料同步。
第十四條
在職務活動中形成的文件材料，必須定期由文書部門或者經辦部門整理、立卷，并移交檔案管理機構集中管理，任何個人不得據為己有或者拒絕歸檔。
第十五條
承擔環保部門的科研項目或者工程任務的單位，在申請科研項目或者工程任務驗收時，必須由本單位檔案管理機構對應當歸檔的文件材料進行檢查，并出具合格證明。
承擔環境保護行政主管部門下達的重要工程任務的單位，在申請工程驗收前，必須通知下達工程任務的環境保護行政主管部門的檔案管理機構對應當歸檔的文件材料進行檢查驗收。
科研項目或者工程任務的檔案未經驗收或者經檢查不符合要求的，對該項科研項目或者工程任務不能進行鑒定、驗收。
第十六條文件材料的歸檔應在以下時間內完成：
（一）文書檔案應由經辦單位或者經辦人員在次年6月底以前移交檔案管理機構；
（二）環境保護科研或者工程建設檔案，應由下達科研項目或者工程任務的環保部門督促承擔單位在成果鑒定或者工程驗收后兩個月內移交檔案管理機構歸檔，周期過長的可以按形成階段分期歸檔；
（三）重要的工作會議、專業性技術會議和學術會議的文件材料，應由會議組織單位在會議結束后一個月內整理、立卷，并移交檔案管理機構；
（四）帶有密級的環境保護文件材料，應由經辦單位隨時形成隨時歸檔。
第五章檔案的管理
第十七條環境保護檔案的著錄分類標引，依照《中國檔案分類法環境保護檔案分類表
》、《環境保護檔案著錄細則》進行。
第十八條
環境保護檔案的保管期限分為永久、長期、短期三種。凡在工作查考、經驗總結、科學研究等方面具有長遠利用價值的，應永久保存；凡在較長時間內具有查考利用價值的，應長期（16年至50年）保存；凡在一定時期具有利用價值的，應短期（15年以內）保存。
第十九條
環境保護檔案的保存價值應定期進行鑒定。對保管期限的變動、密級調整和需要銷毀的檔案，必須經過專門的鑒定小組鑒定，并報本部門主管負責人批準。
環境保護檔案鑒定小組由本部門檔案、保密和有關業務部門的人員組成。
第二十條
環境保護檔案的銷毀由檔案管理機構執行，并報本部門的保密和保衛部門備案。銷毀檔案時，由檔案、保密或者保衛部門指派兩人監督銷毀并在銷毀清冊上簽字。
檔案銷毀后及時調整檔案柜架，并在目錄及檢索工具中做出相應的注明。
庫存檔案未經鑒定并履行批準手續的，嚴禁銷毀。
第二十一條環保檔案管理機構應建立健全檔案統計制度，并按時將統計結果匯總報上
級環境保護行政主管部門和同級檔案行政主管部門。
第二十二條單位撤銷或變動時，應當妥善保管環境保護檔案，向接收單位移交，并向
上級環境保護行政主管部門報告。
工作人員調動時，屬于歸檔范圍的文件材料必須全部上交，并辦理移交手續，不得擅自帶走或毀棄。
第二十三條環保部門必須提供保管環境保護檔案的專用庫房，并指定專人管理。
檔案庫房必須配備防盜、防火、防潮、防污染和防蟲、防鼠等安全設施，并保持適當的溫度、濕度。
存放聲像等特殊載體檔案的裝具，應當配備防磁化設施。
第二十四條環保檔案管理機構應定期檢查環境保護檔案的保管狀態，對破損或變質的
檔案應及時修復。
第六章檔案的利用
第二十五條環保檔案管理機構應當編制各種檢索工具，積極開發環境保護檔案信息資
源。
第二十六條
環保檔案管理機構應當開展檔案的編研工作，并根據環境保護工作的實際需要，將已有檔案加工成文摘、匯編或專題史料等不同類型的參考資料，為環境保護工作提供服務。
第二十七條環保部門保存的檔案主要供本部門利用。
其他系統或部門的工作人員查閱檔案時，需持本單位介紹信，說明利用目的和范圍，并經環保部門有關負責人批準后方可查閱。
第二十八條
查閱涉及黨和國家秘密的環境保護檔案必須經過分管檔案工作的行政領導及保密部門批準；查閱未公開的檔案，必須經過有關業務部門負責人批準；摘錄和復制檔案，必須經過環保檔案管理機構負責人批準。
第二十九條
借用環境保護檔案者應負責所借檔案的安全和保密，不得擅自轉借，不得折疊、剪貼或抽取、拆散檔案，嚴禁在環境保護檔案上勾畫、涂抹、填注、加字、改字或以其他方式損害檔案的原有狀態。
借閱的檔案一般不得帶出檔案室。
第三十條對本部門以外的工作人員利用環境保護檔案，可以實行有償服務，收費的范
圍和標準按國家有關規定執行。
第七章獎勵與處罰
第三十一條凡有下列事跡之一的，由環境保護行政主管部門給予表彰和獎勵。
（一）在環境保護檔案的收集、整理或者開發利用方面做出顯著成績的；
（二）對環境保護檔案的保護和現代化管理做出顯著成績的；
（三）將個人所有的重要或者珍貴的環境保護檔案捐贈給國家的；
（四）執行檔案法律、法規表現突出的。
第三十二條
違反本辦法有下列行為之一的，由環境保護行政主管部門或其所在單位對直接責任人員給予行政處分，造成損失的可以根據檔案的價值和數量，按有關規定責令賠償損失：
（－）損毀、丟失或擅自銷毀具有保存價值的或者應當保密的環境保護檔案；
（二）將職務活動中形成的應當歸檔的文件、資料據為己有或者拒絕向檔案管理機構移交的；
（三）擅自提供、抄錄或者公布有密級檔案的；
近年來建設項目檔案工作的基本情況
建設項目檔案工作受到各級領導和各行各業的高度重視。各省、自治區、直轄市和有關中央主管部門普遍將建設項目檔案工作列入檔案事業發展規劃，進行統籌謀劃，加強宏觀管理，開展監督指導。許多地方和部門以及建設單位，將建設項目檔案工作，作為工程建設的重要內容，納入項目建設“四制”、納入項目建設管理計劃和工作程序、納入工程領導和崗位責任制，同時配置相應的管理資源，保證了檔案工作的順利開展，建設項目檔案工作逐步走上良性發展的軌道。
依法管理建設項目檔案工作得到進一步強化。國家檔案局每年轉發國家發改委的全國重點建設項目名單，提出加強項目檔案工作的要求，同時加強登記管理，逐年對全國重點建設項目檔案登記情況進行通報。北京、福建等地將建設項目檔案工作的管理體制、管理原則以及檔案行政管理部門、項目主管部門等有關方面在項目檔案登記、監督指導、驗收、移交方面的職責和要求寫入地方法規；水利部、中國電信集團公司等中央主管部門，制定了本系統的建設項目檔案管理辦法；上海、浙江等地重點建設項目檔案驗收列入省政府批準的行政許可事項；天津、新疆等地，中國航空工業第一、第二集團公司等系統專門制發了建設項目檔案驗收辦法；各級檔案行政管理部門都將建設項目檔案工作納入了執法檢查，河北、江蘇等省人大常委會會同檔案行政管理部門開展了建設項目檔案工作的專項執法檢查和執法調研。
對建設項目檔案工作的監督指導不斷加強。檔案部門與有關主管部門聯合攜手，溝通協調，密切配合，共同推動建設項目檔案工作開展。福建、廣東等地檔案局與投資主管部門及專業主管部門聯合召開建設項目檔案工作的專題會議，對建設項目檔案工作進行統籌規劃，全面安排。河北、遼寧等地檔案行政管理部門與投資主管部門聯合印發文件，交通部、中國航天科技集團公司等中央主管部門對建設項目檔案工作提出明確要求，檔案部門采取有效措施加強監督指導，項目檔案登記工作廣泛開展，使檔案行政管理部門及時有效地掌握信息。檔案部門克服人手少的困難，深入項目現場進行指導，針對不同對象，廣泛開展形式多樣、內容豐富的業務培訓，有的還通過檔案網站進行建設項目檔案管理的問題解答和咨詢。
建設單位檔案管理水平明顯提高 。廣大建設單位和參建單位，將檔案工作納入項目建設計劃，建立檔案工作領導責任制和崗位責任制，明確工作職責，制定規章制度和業務規范，建立項目檔案工作網絡體系，強化業務基礎建設，將檔案工作貫穿于項目建設的全過程，形成了以項目建設單位為管理核心，以納入合同為管理依據，以監理控制為重要手段，在檔案行政管理部門、項目主管部門及項目參建單位全方位參與下，實施事前介入、事中控制、事后驗收把關的全過程控制的管理模式。
建設項目檔案工作發揮作用成效顯著。近年來，一大批精品工程的建設，印證了檔案不僅是項目建設管理的重要基礎和依據，是項目建設管理的組成部分和必不可少的環節，項目檔案質量更是工程質量的重要組成部分。加強項目檔案管理促進了項目各項管理的規范化，提高了項目管理的水平。
卓有成效的檔案工作為項目建設管理、科學決策、投產運行、審計稽查、竣工驗收、搶險維修、改建擴建、追究責任、維護權益提供了全面可靠的信息和憑證，產生了顯著的經濟效益和社會效益。
今后一個時期建設項目檔案工作的主要思路和努力方向
1、理順關系，履行職責，全面加強建設項目檔案工作
履行職責，加強宏觀管理。各級檔案行政管理部門要堅持依法行政，對建設項目檔案工作實施監督指導的執法主體地位不能動搖，執法主體的權威性不能削弱。開展項目檔案登記、進行檢查指導、組織或參與項目檔案驗收是各級檔案行政管理部門履行政府監管職責的重要內容，要按照有關規定，認真組織實施，切實抓好落實。建設項目檔案是國家檔案資源的重要組成部分，各級檔案部門要按照國家檔案歸屬流向的整體規劃和有關要求，從有利于維護建設單位合法權益和有利于檔案資源的社會利用出發，合理確定項目檔案的歸屬與流向。
條塊結合，分工協作。實踐證明，各級項目主管部門與地方檔案行政管理部門之間的互相支持、互相配合是做好各行各業檔案工作的成熟經驗。各部門、各系統的建設項目分布在各地，地方檔案行政管理部門，要在宣傳指導和檢查驗收上給予大力支持和配合；項目的主管部門應發揮在條塊結合中的主導作用，積極主動地與地方溝通，將項目信息告知地方檔案行政管理部門。除國防科技工業項目外，地方檔案行政管理部門應參與各部門、各系統項目檔案工作的業務指導和檔案驗收。
2、強化監管和指導，為項目建設提供優質服務
國家檔案局要進一步加強協調和檢查指導工作。要加強與中央主管部門的溝通和協調，在政策上和業務標準規范上，為全國建設項目檔案工作創造良好環境。今后一個時期，國家檔案局將與有關主管部門共同制定《建設項目檔案管理辦法》、《國防科技工業固定資產投資項目檔案驗收辦法》，制定行業標準《建設項目檔案工作指南》。研究大型信息化建設項目檔案管理的有關問題，制定符合信息化項目特點的歸檔范圍，與國家發改委聯合出臺國家電子政務建設項目檔案管理的有關規定。開展白圖歸檔問題的研究，為信息化環境下工程圖紙的歸檔問題提供科學依據。指導中央主管部門遵循國家檔案工作的法律法規，加強建設項目檔案工作業務規范建設，進一步制定和修改有關辦法和標準。
分級管理，深化服務。建設項目點多量大，進一步加強監督指導力度，要進行任務分解，實施分級管理，明確職責，將工作任務和要求列入年度目標管理考核。對項目檔案工作提供服務，實施全程跟蹤，要注意抓好以下幾個環節：一是全面做好項目檔案登記工作，及時掌握項目信息，做好安排部署，盡早介入；二是及時進行現場指導，做好宣傳推動工作，指導建設單位制定檔案管理的制度和標準；三是開展業務培訓，幫助項目一線的專兼職檔案人員深入學習和理解有關標準規范，掌握業務技能。
改進方式，提高效能。檔案行政管理部門和項目主管部門，應實現從重點指導到全面監管，從注重驗收到全程跟蹤，從被動應對到主動上門的工作方式的轉變。在人手少、任務重的情況下，要將點對點的具體指導與制定完善標準規范、組織巡回檢查、開展專題調研、研究解決共性問題、進行業務培訓交流等相結合，通過法規引路、分類指導、典型示范等多種方式提高監督指導效能。
借助力量，提供支撐。鑒于目前情況，可以整合各地區、各系統的項目檔案管理專家資源，在開展檢查、指導、咨詢、驗收工作，以及開展調研和制定業務規范方面，充分發揮現有人才的作用。要大力培育和扶植提供檔案管理服務的社會中介機構，合理利用社會中介力量提供的專業化服務，加強對中介機構的規范和管理，使中介機構在咨詢、整理、寄存 、信息化建設等方面為建設項目提供規范、優質的服務，提高項目檔案管理效率和水平。
抓住關鍵，克難奮進。投資主體多元化增加了監管難度，一般情況下非政府投資項目的主管單位不明確，檔案行政管理部門很難像過去那樣，通過主管部門的管理渠道進行監督指導，特別是一些檔案意識和工作基礎相對薄弱的建設單位，在沒有主管部門的約束下，甚至到項目竣工驗收時，尚未建立規范的檔案工作。這就要求各級檔案行政管理部門，加強與政府投資主管部門溝通，主動上門服務，及時發現和糾正出現的問題，采取有效措施加強監督指導，攻克監管難點避免工作缺位。
3、積極探索，勇于創新，推動項目檔案工作深入發展
在研究和探索服務社會主義新農村建設；研究移民檔案管理問題；研究和加強境外建設項目的檔案工作的同時，還要做好以下兩方面工作：
一是研究探索不同管理模式下的項目檔案管理。在項目建設管理中，其管理模式逐漸多樣化，比如總承包制、代建制、“小業主大監理”等等，同時，外方承包、外商投資的建設項目越來越多，帶來了許多不同于國內的管理理念和方法，一些涉外項目中的文件檔案管理方式方法與國內有較大的差異。不論是宏觀管理還是微觀管理模式的多樣性對檔案管理的影響及對策，都要加強調查研究，根據我國的法律法規，深入探索適應各種管理模式，符合項目實際的檔案管理思路、方法和手段以滿足項目檔案工作的需要。
一、企業檔案管理存在的問題
針對企業檔案管理中存在的問題來看。主要是因為對檔案管理工作不夠重視，辦公設備落后，并沒有應用先進的信息化技術手段。這在檔案的管理工作中將會嚴重影響檔案管理工作的質量。
（一）企業檔案管理工作不受重視
在一般的企業當中，對于企業檔案管理工作都不是十分的看重只是將檔案管理看作為合同文件管理等的管理成為一般工作人員的附屬工作。其中除了對合同文件、人事檔案等進行管理外，其他的資料信息都沒有形成有效的檔案進行管理。由于企業沒有完善的檔案管理制度，所以客戶信息以及業務資料等都附著于工作人員身上，當工作人員發生流動的時候就會導致這些資料信息的流失直接導致企業產生業務的損失。
（二）企業檔案管理人員的專業性不夠
即便企業對于檔案管理工作有了足夠的認識，但在檔案管理人員的安排上卻明顯有著專業性不夠的問題。這個問題主要體現在檔案的分類結構不合理和檔案管理素質不高等的問題上。首先，如果檔案的分類結構不合理則直接可能導致檔案信息不能夠得到有效的利用娘費資料信息獲取的時間從而使檔案管理失去其真正的作用。其次企業的檔案管理人員一般不具備檔案管理的基礎理論的專業知識因此對檔案管理工作的重視度會有所欠缺從而導致檔案管理的工作態度低下影響檔案管理工作。
（三）企業檔案管理沒有應用信息化的辦公手段
盡管在現在的企業管理制度當中已經廣泛應用了信息化的辦公手段來代替傳統的紙張辦公，但企業檔案管理卻仍然只是單純的停留在傳統紙張辦公形式當中，不能夠將企業的檔案形成信息方便于各個部門的應用和查詢。
二、如何改善企業檔案管理中存在的問題
針對檔案管理中存在的問題要想全面的解決，必須了解問題的本質。從根源解決。轉變傳統的管理意識，跟上時代的發展腳步，并依照相關的法律，對檔案全面的管理。如下對具體的解決對策詳細闡述。
（一）轉變觀念，提高認識
在市場經濟發展不斷深入的今天，企業領導者應摒棄計劃經濟關于企業檔案管理的傳統思想認識，轉變思想，更新觀念，提高對檔案工作的認識，認識到檔案工作在企業發展中所起的重要作用：企業如果不注重對檔案信息資源進行有效積累、管理和開發利用，企業就會在改革的浪潮中失去方向。要提高企業管理人員的檔案意識，通過對《檔案法》、《檔案法實施辦法》、《企業檔案管理規定》的宣傳，使企業管理人員認識到檔案是企業的財富，是企業寶貴的信息、資源和無形資產，是企業做好各項工作的重要依據，也是企業解決各種糾紛、保障企業合法權益的不可替代的證據，企業檔案管理和企業生產經營管理密不可分。
（二）推進依法治檔
《檔案法》是我國第一部關于檔案工作的專門法律，為企業檔案依法管理提供了保障。市場經濟是法制經濟，企業檔案工作也要相應納入法制軌道，企業管理者應把企業檔案工作納入企業法人的自律行為范圍之內。企業檔案管理者應加強法制觀念，時刻以法律的準繩來衡量自身的檔案工作，要依據現代企業制度和轉型改制的實際情況，積極配合檔案行政管理部門制定出適應企業發展需求的管理制度，減少檔案制度原則性條款，增加可操作性條款，以規范企業檔案工作行為，真正做到有法可依、有法必依。檔案行政管理部門也應全力推進“依法治檔”，在指導、監督、檢查企業檔案工作時，要少些行政命令，多用法律來規范企業行為，正確認識和處理行政執法和業務指導的關系，根據當前企業所有制多元化的特點，制定不同的辦法、制度，采取不同的指導監督方式，推行檔案業務指導監督形式、內容和方式的多元化。對國企的改革，檔案行政管理部門必須依法加強重點監控，以防止國有企業檔案在產權變動過程中流失。
（三）充分發揮企業行業主管部門的作用。
按照國務院機構“除部委一級局有部分直屬企業外，一般工業局不再直接管企業，地方的情況也大體如此”的規定，原有企業的專業主管機關職能將發生變化，已很難像以往那樣實行按專業集中統一管理檔案，對企業檔案的管理將轉為以“塊”為主的管理體制，所以對企業檔案工作的管理應大大依靠各級行業部門。一是吸取“條塊”結合的歷史經驗，從中央到地方各級檔案行政管理部門與相應各級行業部門實現有機結合，依靠他們從宏觀上對企業檔案工作提出規范化管理要求，并爭取納入企業資產管理的范疇；二是檔案行政管理部門依靠各部委作為對所屬企業檔案工作進行宏觀調控的一個支撐點，積極做好企業檔案工作。
關鍵詞：市政；檔案管理；市政建設
隨著我國城市化建設水平的提升，市政檔案管理工作也在不斷完善和進步，從某種程度上也促進了城市經濟發展。但在市政建設工程中，由于隱蔽工程占據的比例逐漸增大，為了防止施工中出現挖斷電纜、新舊管線相撞和地下水道等問題的出現，檔案管理工作在此過程中發揮著重要作用，為城市建設的展開提供了重要參考資料和可靠的信息依據，從而降低了工程施工過程中所產生的風險系數，提高了市政工程建設水平。
1對市政檔案管理的概況分析
(1)市政檔案管理是城市行政轄區內對城市建設進行的必要工作，它包括城市規劃檔案、市政工程竣工檔案、市政管理檔案、市政技術檔案等。在具體規劃、設計、施工、管理等施工環節中，會形成大量文字材料，包括圖紙、圖表、模型、音像資料等，這是城市建設中的重要依據和系統記錄。(2)市政檔案管理的綜合性體現。市政檔案管理的綜合性體現主要表現在城市建設的綜合性能和重要基礎設施上，例如：城市建設的規劃與管理、施工計劃與設計等，都需要與之相符的各個方面的市政建設資料作為依據。此外，市政檔案管理也有專業性的體現，例如：一項市政工程的檔案記錄，會有大量工程圖紙和設計方案等資料，這就需要在施工過程中協調所涉及的各個單位或部門的專業人員，因涉及多個專業、多個學科，因此在對市政檔案進行采集、處理加工時足以體現了其專業性。同時，滿足以上要求外，還要從時間的維度上進行考慮，因為市政工作檔案之所以能作為重要依據，不僅要在表面現狀上進行分析，還要有歷史參照作為后盾支持。因此，對市政檔案的管理與利用應當充分考慮其各個方面的綜合性能。
2市政檔案管理對市政建設的作用
(1)在城市建設中，科學合理的規劃有著不可替代的作用，無論是對老城區進行改造，還是針對城市建設做出的任何的改動，都離不開市政檔案這一重要的參考對象。例如：在市政設施養護時，必需根據該建設項目全部檔案資料，綜合制定出科學合理的可行性方案。根據各道路路況的地下管線及構筑物，必須查找原有準確的市政建設檔案，以作為相關項目工程設計及施工的重要依據。可以說，市政檔案管理是市政城市建設中的重要工作依據，它能科學地分析市政設施的基本現狀。(2)在城市建設中，市政檔案管理對市政工程建設質量具有重要作用。在《建設工程質量管理條例》中規定:“建設單位應按照條例規定要求建立健全項目檔案，工程竣工后將項目檔案移交給建設行政主管部門或其他相關部門的，應責令要求其履行自己的職責。”綜上所述可以看出，實施任何方面的工程建設，市政檔案必須合格，只有這樣，才能為市政城市建設提供可靠的質量保障。
3市政檔案管理工作的對策分析
3.1加強市政檔案管理工作監管力度。(1)建立市政檔案管理監督體制。市政檔案管理工作只有嚴格依照法律條例執行管理任務，才能保證市政檔案工作的制度化和常態化。因此，應認真貫徹及落實《城市建設檔案管理規定》，《科學技術檔案工作條例》、《關于加強管理城市基本建設檔案的意見》等相關規定，并著重培養市政建設工作者的法律意識，切實做好到有法可依，依章辦事，將一系列的法律性規章條例形成權威執行力的重要依據。(2)完善和健全市政檔案法律監督體系。落實《城市建設檔案管理規定》的基本法規于實際工作中，提高市政檔案的重要性認識，強化檔案管理機構的效能意識，并制定詳細執行細則。例如：在相關市政檔案形成、移交、存檔過程中存在的違法現象，應嚴格按照法律規定懲辦，以提高市政檔案管理的權威性。3.2保證市政檔案管理的規范化和標準化。在市政建設過程中，建立標準化的市政檔案是提高市政檔案管理水平的重要前提，也是促進城市可持續發展的重要條件。為了使市政檔案的作用得到最大限度地發揮，市政檔案管理人員在對檔案各個工作環節過程處理中應嚴格按照《建設工程文件檔案管理規范》的要求執行，確保市政檔案的管理更加標準化，為提高市政工程建設提供可靠的保障。3.2提高檔案管理工作人員的專業能力。在信息化背景下，檔案管理人員要轉變傳統工作模式，擁有多樣化的檔案工作操作技能，了解檔案學的基礎理論，并借助計算機、網絡等重要的平臺支持，提高工作效能。這就要求相關檔案管理工作者要不斷提高自身素養，適應現代化新時期的崗位需要，深入增強市政檔案的社會服務性。
4結語
市政檔案管理是城市建設中的重要組成因素。目前，在傳統的服務基礎上，檔案管理有了更廣闊、更便捷的平臺，這不但可以進行資源共享，還可以進行檔案管理相關的信息交流和業務指導，從而更加深入地進行檔案管理的編制、開發、管理以及利用的工作，真正將各種檔案管理技術轉化為生產力，加快榆林建成陜甘寧蒙晉最具影響力城市進程。
參考文獻：
[1]陳麗曼.淺談市政工程建設中檔案管理工作的重要性[J].城市建設理論研究,2015(03).
