時間：2023-06-05 09:56:44
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇陽光工程培訓(xùn)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、基本概況
（一）、全縣勞動力分布情況
我們縣地處地區(qū)，面積達平方公里。其中，農(nóng)業(yè)耕地萬畝，林地萬畝。全縣轄個鎮(zhèn)，個區(qū)，共有個自然村，總?cè)丝谶_萬。全縣總?cè)丝谥修r(nóng)業(yè)人口萬人，占總?cè)丝诘?，城鎮(zhèn)人口萬人。全縣有農(nóng)村勞動力萬人，外出務(wù)工勞動力萬人，剩余勞動力萬人。農(nóng)村勞動力中，具有高中及以上文化程度的有萬人，初中文化程度的萬人，小學(xué)及以下的有萬人。全縣從事農(nóng)、牧、漁業(yè)生產(chǎn)的勞動力萬人，男性占%，女性占%，年齡層主要集中在歲至歲。從事農(nóng)產(chǎn)品加工人，男性占%，女性占%，年齡層主要集中在歲至歲。從事農(nóng)資產(chǎn)品經(jīng)營的勞動力萬人，男性占%，女性占%，年齡層主要集中在歲至歲。到目前為止，全縣農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟合作組織共建立個，現(xiàn)有人參加合作社。
（二）、全縣農(nóng)業(yè)基本情況
我縣共有耕地萬畝，其中，已建立個優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品示范區(qū)，落實經(jīng)濟作物萬畝。把，等經(jīng)濟效益好的農(nóng)作物列為本縣的特色經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)。畜牧業(yè)方面，為加快現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展，帶動本地農(nóng)民增收、創(chuàng)收?，F(xiàn)已建成個大型化、標(biāo)準(zhǔn)化的養(yǎng)殖基地。2014年，生豬產(chǎn)量達噸，牛肉產(chǎn)量達噸，羊肉產(chǎn)量達噸，禽肉產(chǎn)量達噸，禽蛋產(chǎn)量達噸。漁業(yè)方面，我縣的水利資源豐富，現(xiàn)已形成水產(chǎn)養(yǎng)殖面積畝，占總水面積%。主要發(fā)展,等經(jīng)濟效益好的魚類養(yǎng)殖。截止2014年底，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟總收入億元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達億元，農(nóng)民人均純收入元。
（一）、本縣農(nóng)民培訓(xùn)意愿
隨著我縣社會主義新農(nóng)村工作的進一步深入，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化調(diào)整升級，對農(nóng)村農(nóng)業(yè)人才的需求量也越來越大。隨著近幾年來，農(nóng)業(yè)市場的競爭越來越激烈，很多農(nóng)民都意識到科學(xué)文化的重要性。經(jīng)過調(diào)查，%的農(nóng)民都表示希望學(xué)到相關(guān)的農(nóng)業(yè)專業(yè)知識，有助于他們調(diào)整思路，發(fā)展農(nóng)業(yè)，達到脫貧致富的目的。
（二）、培訓(xùn)取得的成效
2014年，在上級的正確指導(dǎo)下，我們認真完成陽光工程培訓(xùn)任務(wù)。全年共培訓(xùn)次，計劃培訓(xùn)人，實際完成培訓(xùn)人。教學(xué)過程注重理論與實踐結(jié)合，簡單易懂，讓廣大學(xué)習(xí)者能夠快速掌握，達到學(xué)以致用的目的。這大大提升了農(nóng)民的從業(yè)技能，并積極引導(dǎo)有能力的農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)合作社，發(fā)展主推農(nóng)產(chǎn)品，提升產(chǎn)品市場競爭力。把我縣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和勞動力培訓(xùn)工程提升到一個新的階段。
三、主要措施和做法
（一）、選好培訓(xùn)基地，做好全面部署
根據(jù)國家關(guān)于“陽光工程”定點培訓(xùn)基地的認定意見，我們按照相關(guān)程序先后確定職業(yè)技術(shù)學(xué)校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校、,,等個學(xué)校為我縣陽光工程定點培訓(xùn)基地。在培訓(xùn)計劃安排上，我們依據(jù)上年度各基地任務(wù)完成情況和縣委、縣政府的統(tǒng)一部署進行了落實，縣陽光辦與培訓(xùn)基地簽訂了培訓(xùn)合同，實行合同化管理。要求參與培訓(xùn)的單位自覺接受縣陽光辦的管理、監(jiān)督、檢查工作。另外，成立了陽光工程培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了專門的辦公室，便于對培訓(xùn)工作的指導(dǎo)、管理工作。
（二）、加強制度建設(shè)、規(guī)范運作程序
為嚴(yán)格落實省對陽光工程實施的相關(guān)要求意見，抓好對學(xué)員的培訓(xùn)工作，切實為新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)更多更優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)從業(yè)者。這必須從源頭抓好，加強制度建設(shè)工作。一是嚴(yán)格落實“第一節(jié)課“制度。向參加培訓(xùn)的學(xué)員講解國家的相關(guān)政策。二是核實學(xué)員的身份是否屬實、正確。三是嚴(yán)格落實請示報告制度。在每次開班前，培訓(xùn)單位都必須向縣陽光辦寫出開班申請、培訓(xùn)計劃、培訓(xùn)過程中及時上報相關(guān)工作情況。四是嚴(yán)格規(guī)范臺賬制度。各培訓(xùn)基地都建立了農(nóng)民培訓(xùn)臺帳，作為檢查驗收培訓(xùn)情況的重要依據(jù)。臺帳按要求真實規(guī)范填寫明學(xué)員姓名、年齡、身份證號、家庭住址、培訓(xùn)專業(yè)、培訓(xùn)時間、補助金額、收費情況等。培訓(xùn)基地主要負責(zé)同志共同對臺帳的真實性負責(zé)。每個培訓(xùn)班次結(jié)束后，將形成的紙質(zhì)臺帳由培訓(xùn)機構(gòu)法人代表、主要負責(zé)同志核實簽字后及時上報。五是把好資金撥付關(guān)?？h陽光辦和財政局認真核實臺帳資料、驗收報告、監(jiān)管紀(jì)錄，嚴(yán)把發(fā)放簽字關(guān)，最后將專項資金撥付各個培訓(xùn)基地。
（三）、創(chuàng)新辦學(xué)方式，增強培訓(xùn)實效
一是根據(jù)市場需求，明確培訓(xùn)方向。重點加強對農(nóng)業(yè)的種養(yǎng)大戶、生產(chǎn)能手、科技示范戶等的培訓(xùn)工作。對生產(chǎn)過程中易產(chǎn)生的問題和動植物疫病的防治等以及怎樣實現(xiàn)增收增產(chǎn)進行重點培訓(xùn)，對學(xué)員進行實地指導(dǎo)。二是對農(nóng)產(chǎn)品的貯藏保鮮、深加工、農(nóng)機維修等進行專門指導(dǎo)培訓(xùn)，以加快新農(nóng)村建設(shè)的步伐。三是把與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和相關(guān)重大工程項目結(jié)合起來，通過實際的生產(chǎn)過程，來為養(yǎng)殖戶提供技術(shù)和相關(guān)政策。針對農(nóng)業(yè)合作社，重點進行人員管理培訓(xùn)。四是抓好師資隊伍的建設(shè)。把參加過農(nóng)技推廣示范縣項目培訓(xùn)的農(nóng)技推廣人員作為陽光工程的主要師資力量。增強教學(xué)質(zhì)量、通過面對面交流、傳授知識，讓農(nóng)民快速掌握相關(guān)專業(yè)技能，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。
四、存在的問題和不足
通過此次調(diào)研，我們看到自從實施“陽光工程”以來，我縣在培訓(xùn)農(nóng)民適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)方面，取得了明顯的成績，但同時也存在以下一些問題和困難：
（一）、縣級財政投入嚴(yán)重不足
由于農(nóng)民對陽光培訓(xùn)工程需求日益高漲，但用于培訓(xùn)計劃的配套資金比較不足，大大制約了農(nóng)民技能培訓(xùn)的規(guī)模和質(zhì)量。
（二）、培訓(xùn)硬件設(shè)施不足
我縣培訓(xùn)機構(gòu)共家，師資共人，培訓(xùn)機構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重不足。多數(shù)都存在設(shè)備老化、功能單一、規(guī)模較小，師資隊伍建設(shè)不夠等問題。這些嚴(yán)重影響了培訓(xùn)質(zhì)量。
（三）、農(nóng)民培訓(xùn)難度大
農(nóng)民整體文化素質(zhì)不高，對學(xué)習(xí)領(lǐng)會不深，對新技術(shù)、新知識接受程度不高。有的剛開始還興趣勃勃，隨著培訓(xùn)過程中，自己從事繁重的農(nóng)事勞動，致使精力、體力都更不上學(xué)習(xí)進度，學(xué)習(xí)意愿也逐漸降低。
（四）、培訓(xùn)機制有待進一步完善
在走訪調(diào)查中，我們了解到很多農(nóng)民有參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)的意愿，但存在很多實際困難。主要集中在以下幾方面：一是經(jīng)濟條件問題。很多農(nóng)民不愿拿或拿不出相應(yīng)的生活費、差旅費等。二是精力有限，家庭事多和忙于生產(chǎn)，擔(dān)心學(xué)不會，還耽誤時間。
五、對2015年陽光工程實施的幾點建議
（一）、進一步加強領(lǐng)導(dǎo)
各級應(yīng)該由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任農(nóng)民陽光工程領(lǐng)導(dǎo)小組組長，并把農(nóng)民陽光工程納入黨委、政府日常事務(wù)，在制定“十二五”規(guī)劃時，做好農(nóng)民陽光工程培訓(xùn)項目銜接工作，結(jié)合本地區(qū)實際制定中長期培訓(xùn)規(guī)劃，實施計劃和方案，要既有目標(biāo)，又有措施，并且措施要細化，切實可行。各培訓(xùn)部門要建立一個好的專班，保證規(guī)劃、教學(xué)和管理到位。各級種植、畜牧獸醫(yī)、水產(chǎn)、農(nóng)機、農(nóng)業(yè)經(jīng)管部門要積極配合，切實做好陽光工程農(nóng)民培訓(xùn)工作。
（二）、進一步加強財政配套資金監(jiān)管和使用
一是加強財政專項資金的管理使用，嚴(yán)格按照《資金使用辦法》設(shè)立專項資金賬戶，由專人管理，保證專款專用。杜絕截留、挪用、套用等違規(guī)使用資金的行為發(fā)生。二是加強對培訓(xùn)資金的管理和監(jiān)督，切實提高資金使用效益。進一步規(guī)范臺賬、將其作為項目管理和檢查驗收的重要依據(jù)。三是實行動態(tài)管理，確保陽光工程順利開展。加大社會輿論監(jiān)督，對人民群眾反映的問題，要及時進行調(diào)查核實，對出現(xiàn)的問題立即整改，對于違紀(jì)違規(guī)的相關(guān)責(zé)任人要進行嚴(yán)肅處理。四是合理分配資金，對好的培訓(xùn)基地加大投入力度，改善教學(xué)設(shè)施。把陽光工程補助資金以農(nóng)民直接受益為原則，以培訓(xùn)券的形式直接補貼給農(nóng)戶，也可以通過降低收費標(biāo)準(zhǔn)的方式補貼給培訓(xùn)機構(gòu)。
（三）、擇優(yōu)選擇培訓(xùn)單位，打破“一認定終身”
全方位考察認定培訓(xùn)機構(gòu)。立足師資力量、實習(xí)場地，提前考察好轄區(qū)內(nèi)的培訓(xùn)機構(gòu)，以適應(yīng)陽光工程的新要求、新特點和滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的新需求。采取績效考核機制，擇優(yōu)選擇培訓(xùn)質(zhì)量好的單位進行培訓(xùn)合作。借以調(diào)動各培訓(xùn)機構(gòu)工作的積極性。轉(zhuǎn)變培訓(xùn)任務(wù)分配方式，對過去相對固定的任務(wù)分配上轉(zhuǎn)變?yōu)楦鶕?jù)上年績效考核情況來分配各培訓(xùn)機構(gòu)的任務(wù)量，引導(dǎo)培訓(xùn)資金向積極性更高、培訓(xùn)效果更好的單位傾斜。
集安市畜牧獸醫(yī)總站跟蹤“陽光工程”培訓(xùn)效果
為提高陽光工程培訓(xùn)效果，2012年12月初由站長郝連生帶隊，集安市畜牧獸醫(yī)總站深入青石鎮(zhèn)陽光工程培訓(xùn)學(xué)員家中，開展跟蹤服務(wù)指導(dǎo)工作。
自全市畜牧專業(yè)“陽光工程”培訓(xùn)以來，集安市畜牧獸醫(yī)總站把“陽光工程”培訓(xùn)效果視為檢驗標(biāo)準(zhǔn)，把加強學(xué)員的跟蹤服務(wù)作為陽光工程項目實施的一項重要工作來抓，利用跟蹤服務(wù)提升培訓(xùn)效果，通過座談交流掌握學(xué)員培本文由收集整理訓(xùn)感受，生產(chǎn)經(jīng)營與效益情況；根據(jù)學(xué)員需求提供全方位政策、信息、技術(shù)、管理服務(wù)，建立起緊密的科技聯(lián)系紐帶，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
2012年全市共組織開辦畜牧獸醫(yī)培訓(xùn)班8期，培訓(xùn)學(xué)員601人。培訓(xùn)過程中，教師結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，采用多種教學(xué)方式，深入淺出地講解了畜禽飼養(yǎng)方法、畜禽繁殖方法、畜禽疾病防治等技術(shù)。培訓(xùn)結(jié)束后，畜牧獸醫(yī)總站的技術(shù)指導(dǎo)員又進村入戶，切實把畜牧實用技術(shù)送到農(nóng)民家中，提升了“陽光工程”培訓(xùn)效果。
一、扎實推進，項目實施成效顯著
2012年，我省承擔(dān)14.6萬人陽光工程培訓(xùn)任務(wù)，其中職業(yè)技能培訓(xùn) 6.7萬人，專項技術(shù)培訓(xùn)7.8萬人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)1000人。經(jīng)53個項目縣的292個培訓(xùn)基地共同努力，圓滿完成了全年培訓(xùn)任務(wù)，并取得了很大成績，為我省糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收做出了突出貢獻。
（一）陽光工程項目越來越受重視，機構(gòu)健全，工作抓得實 隨著陽光工程項目的深入開展，農(nóng)民參加培訓(xùn)的積極性空前高漲，參訓(xùn)農(nóng)民的勞動技能和素質(zhì)得到了普遍提高，收入明顯增加。陽光工程項目受到各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，各項目縣成立了由分管農(nóng)業(yè)的副縣長任組長的陽光工程領(lǐng)導(dǎo)小組，并把陽光工程項目的實施工作列入重要日程，配備2～3名專兼職人員抓陽光工程工作。
（二）培訓(xùn)管理措施越來越規(guī)范，制度健全，培訓(xùn)質(zhì)量高 2010年以來省里制定了檔案規(guī)范，項目實施規(guī)范化水平逐年提高。同時各項目縣都能嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度：堅持公示制度、實行“第一節(jié)課現(xiàn)場核查制度”、建立臺賬制度、堅持信息報送制度、落實檢查驗收制度。幾年來，各項目縣切實加強了對陽光工程工作的日常檢查工作，采取定期或不定期對培訓(xùn)基地的每個培訓(xùn)班次進行檢查核實，年末進行檢查驗收，項目成效越來越顯著。
（三）強化農(nóng)民培訓(xùn)越來越得民心，力度加強，宣傳效果好 各項目縣通過多種途徑宣傳陽光工程，產(chǎn)生了較好的宣傳效果。各地充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、簡報等大力宣傳陽光工程。如樺甸市、舒蘭市利用農(nóng)業(yè)網(wǎng)站、電視、印發(fā)資料等形式大造聲勢、廣泛宣傳；集安市農(nóng)業(yè)技術(shù)人員深入田間地頭，進村入戶進行宣傳。通過多種途徑的宣傳，使陽光工程這項惠農(nóng)政策深入人心。
（四）采用的培訓(xùn)方式越來越多樣化，創(chuàng)造特色，培育品牌優(yōu) 各項目縣在注重提升陽光工程培訓(xùn)質(zhì)量的同時，采取多種方法提高農(nóng)民的學(xué)習(xí)熱情。一些基地每期培訓(xùn)班都備有獎品用于學(xué)員有獎問答；有的培訓(xùn)基地在辦班結(jié)束時，要評選出優(yōu)秀學(xué)員并給予獎勵。梨樹縣學(xué)員通過學(xué)習(xí)果蔬種植技術(shù)，提高了香瓜種植水平和能力，實現(xiàn)當(dāng)年增收3萬元；長白縣開展草莓棚膜種植技術(shù)培訓(xùn)，有效提高了農(nóng)民收入。全省各培訓(xùn)基地，在2012年我省遭遇二代粘蟲和臺風(fēng)兩大災(zāi)情時，及時組織農(nóng)民開展專項技術(shù)培訓(xùn)，使農(nóng)民及時掌握抗災(zāi)技術(shù)，為全省蟲口和風(fēng)口奪糧做出了巨大貢獻。
（五）狠抓師資隊伍建設(shè)，更新知識，素質(zhì)提升快 為了抓好師資隊伍建設(shè)，省陽光辦組織舉辦了第一屆“魅力陽光杯”教師能力大賽，全省292個培訓(xùn)基地1000多名教師參加項目縣初賽，選出的100多名教師參加各市（州）復(fù)賽，共有17名教師參加省里舉辦的決賽。按公正、公開、公平的原則，參賽教師現(xiàn)場講課、評委現(xiàn)場打分，評選出特等獎1名，一、二、三等獎共16名，有6個項目縣獲得優(yōu)秀組織獎。大賽的成功舉辦，激發(fā)了全省各陽光工程培訓(xùn)基地教師學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)科技、提高業(yè)務(wù)能力的積極性和熱情，有力提升了全省陽光工程項目專兼職培訓(xùn)教師的課程設(shè)計、課堂教學(xué)及現(xiàn)場教學(xué)能力。
（六）動態(tài)監(jiān)管常態(tài)化，強化監(jiān)督，解決問題及時 加強動態(tài)監(jiān)管，是確保陽光工程培訓(xùn)質(zhì)量的關(guān)鍵。省、市、縣各級陽光辦真抓實干，深入辦班現(xiàn)場核實、不定期電話查訪，有力地提升了項目實施質(zhì)量。省陽光辦對個別項目縣學(xué)員的舉報十分重視，分別兩次深入村屯調(diào)查，及時處理，及時解決培訓(xùn)中存在的問題。
在做好動態(tài)抽查的同時，省陽光辦對年終檢查形式進行了調(diào)整。基于近年來項目實施基本實現(xiàn)了規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，培訓(xùn)質(zhì)量有保障，僅對50%的項目縣進行了抽查，抽查結(jié)果令人滿意。根據(jù)檢查量化計分情況，檢查組進行了綜合評級，抽檢的35 個項目縣陽光辦中90分以上 35個，占100%；抽檢的197個培訓(xùn)基地中90分以上的190個，占96%，80～89分6個，占3%；不合格的1個，該培訓(xùn)基地已被取締。
二、提高認識，正視存在的問題
2012年度及今年上半年，全省陽光工程總體運行情況良好，并取得了顯著的成效，但在項目實施過程中，也存在一些不容忽視的問題，甚至存在一些比較嚴(yán)重的問題。
一是責(zé)任心不強，監(jiān)管系統(tǒng)錄入問題多。二是認識不到位，工作隨意性大。三是任務(wù)完成不平衡。四是信息報送不及時。五是調(diào)研不扎實，培訓(xùn)針對性不強。
三、明確職責(zé)，確保項目實施質(zhì)量
總結(jié)幾年來的工作實踐，要提高項目實施水平，就要明確職責(zé)、掌握陽光工程項目政策與管理辦法，樹立責(zé)任意識和緊迫感。
一是領(lǐng)會國家陽光工程工作會議精神。5月份召開了全國陽光工程工作會議，總結(jié)會議精神，主要是“六個加強、一個結(jié)合、一個建設(shè)”。在培訓(xùn)內(nèi)容上，要加強對生產(chǎn)經(jīng)營、社會服務(wù)、專業(yè)技能、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場主和職業(yè)農(nóng)民等重點進行培訓(xùn)；要結(jié)合全國1000個美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進行培訓(xùn)；要抓好培訓(xùn)基地建設(shè)，加強對培訓(xùn)基地的考核。
二是要明確陽光工程培訓(xùn)的總體要求。近幾年國家、省里針對陽光工程出臺了很多政策，提出了很多要求。在培訓(xùn)基地認定、培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)時間上又出臺了一些新要求，我省陽光工程項目資金管理上又出臺了新辦法，大家要研究、學(xué)習(xí)努力提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策水平。
三是明確職責(zé)，提高責(zé)任意識。省里要對各項目縣負責(zé)、縣陽光辦要對轄區(qū)內(nèi)的培訓(xùn)基地負責(zé)、培訓(xùn)基地要對本單位承擔(dān)的培訓(xùn)任務(wù)和質(zhì)量負責(zé)，一級監(jiān)管一級，一級對一級負責(zé)。如果說全省出現(xiàn)了普遍存在的問題，那就是省陽光辦的責(zé)任；如果某個項目縣的多個基地出現(xiàn)了問題，那就是縣陽光辦監(jiān)管不力；如果只是個別基地出現(xiàn)了問題，這個責(zé)任就要由你這個基地負責(zé)，就要追究法人的責(zé)任。這里還需強調(diào)的是，從2011年開始，《培訓(xùn)臺賬》、《驗收報告單》中都有基地法人簽字一欄，目的就是要提高法人的責(zé)任意識，讓大家明確：基地法人要對培訓(xùn)的真實性負責(zé)，對培訓(xùn)時間的充足性負責(zé)，如出現(xiàn)問題，是要承擔(dān)責(zé)任的。
四、突出重點，確保高質(zhì)量完成全年任務(wù)
下一步工作中，一定要突出重點，重點工作重點抓好，重點環(huán)節(jié)重點把關(guān)，確保項目實施質(zhì)量。
一是要突出抓住有利時機。目前全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正值秋收忙季。一些項目縣培訓(xùn)工作相對滯后尤其零培訓(xùn)的基地，一定要在近期作好工作安排，制定落實好培訓(xùn)計劃，充分利用秋收結(jié)束后這一段黃金時節(jié)，立即掀起培訓(xùn)，務(wù)必在11月中旬全面完成任務(wù)。
二是要突出抓好培訓(xùn)管理。從培訓(xùn)專業(yè)和培訓(xùn)內(nèi)容的確定到教師選聘，從辦班申請到開展培訓(xùn)，從辦班管理及各項制度的執(zhí)行到配合相關(guān)部門抽查與檢查等各重點環(huán)節(jié)，陽光辦和各位法人都要親力親為，抓好落實，把好關(guān)口。
王麗華
為確保國家陽光工程項目的順利實施，提高農(nóng)村勞動者的專業(yè)技能，和龍市特產(chǎn)管理總站于7月中旬在八家子鎮(zhèn)上南村舉辦了2012年陽光工程食用菌工培訓(xùn)開班儀式，隨后，全年陽光工程食用菌工培訓(xùn)拉開帷幕。
今年，和龍市特產(chǎn)管理總站對200名食用菌工專業(yè)學(xué)員的遴選有了新要求，即必須具有一定文化基礎(chǔ)，身體健康，且具有創(chuàng)業(yè)意愿。專業(yè)培訓(xùn)以理論培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、聲像教學(xué)等方式有機結(jié)合，得到了學(xué)員認可。截至目前，已完成食用菌工119人的培訓(xùn)任務(wù)，通過理論和實踐學(xué)習(xí)，全面提高了學(xué)員的綜合素質(zhì)，達到了預(yù)期的培訓(xùn)效果。
磐石市：投資4300多萬元建設(shè)新農(nóng)村
王譯齊
年初以來，磐石市全面推進“千村示范、萬村提升”工程。據(jù)最新統(tǒng)計，他們投入新農(nóng)村建設(shè)的資金總數(shù)超過4300萬元。
磐石市相關(guān)負責(zé)人介紹，他們今年緊緊結(jié)合示范村、提升村和文明走廊建設(shè)三大主題，共啟動新建示范村17個。其中，省級示范村5個，吉林市級示范村2個，磐石市級示范村10個。這17個示范村計劃新建項目86個，總投資達2262.76萬元。
輝南縣著力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)助農(nóng)增收
張磊
輝南縣以扶龍頭企業(yè)和抓基地為突破口，推動特色農(nóng)業(yè)的升級，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工。目前，全縣各農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)連接農(nóng)戶3.4萬戶，基本實現(xiàn)了每個主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)有一個以上有一定規(guī)模的龍頭企業(yè)，一些企業(yè)與農(nóng)戶簽訂收購合同，實行包技術(shù)指導(dǎo)、包回收，定期或不定期地派出技術(shù)人員上門開展培訓(xùn)，指導(dǎo)生產(chǎn)，為農(nóng)民解決后顧之憂。同時該縣還圍繞“發(fā)展一個產(chǎn)業(yè)，健全一個經(jīng)濟組織”的發(fā)展思路，分行業(yè)、分產(chǎn)業(yè)、分產(chǎn)品，組建農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，做大產(chǎn)業(yè)集群。目前，全縣圍繞制種、煙葉、蔬菜、生豬等產(chǎn)業(yè)，成立了規(guī)模不等的農(nóng)民專業(yè)合作社462個，輻射帶動3萬多戶農(nóng)戶通過特色種養(yǎng)增收致富。
扶余縣切實發(fā)揮農(nóng)村實用人才作用
楊桂權(quán)
扶余縣高度重視發(fā)揮農(nóng)村實用人才工作，通過各種途徑發(fā)揮他們的作用，取得了良好的帶動、示范作用。一是推薦任職；二是以優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才為核心，組建175個農(nóng)民專業(yè)協(xié)會、農(nóng)村專業(yè)合作社等農(nóng)村合作經(jīng)濟組織；三是搞好政策扶持。
樺甸市農(nóng)機站舉辦農(nóng)機維修培訓(xùn)班
宋志輝
為培養(yǎng)一支結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良的現(xiàn)代新型農(nóng)機服務(wù)人員隊伍，樺甸市農(nóng)機技術(shù)推廣站于8月29日，在市農(nóng)機校舉辦了為期4天的陽光工程（農(nóng)機維修）第一期培訓(xùn)班，來自各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的100名農(nóng)民參加了培訓(xùn)。
農(nóng)機推廣站特聘請高級講師張德才，為學(xué)員講解農(nóng)忙和農(nóng)閑時農(nóng)業(yè)機械的養(yǎng)護、故障排除、安全操作常識等農(nóng)機維修和安全知識，并與學(xué)員進行面對面、手把手的現(xiàn)場示范指導(dǎo)?，F(xiàn)場氣氛熱烈，農(nóng)民踴躍發(fā)言，達到了預(yù)期的培訓(xùn)效果。
四棚鄉(xiāng)農(nóng)民享受免費培訓(xùn)還能拿補貼
王小麗
“農(nóng)民免費接受培訓(xùn)不說，還能拿到錢？”近日，通化縣四棚鄉(xiāng)的農(nóng)民就享受到了這樣的好待遇。為了讓農(nóng)民享受惠農(nóng)政策，掌握致富技能，通化縣農(nóng)廣校在今年的“陽光工程培訓(xùn)”活動中，在四棚鄉(xiāng)開辦了“拖拉機操作技術(shù)培訓(xùn)班”，免費對農(nóng)民進行拖拉機操作技能培訓(xùn)，不僅如此，參加培訓(xùn)的農(nóng)民還享受每日50元誤工補貼。四棚鄉(xiāng)有80余位農(nóng)民接受了培訓(xùn)，發(fā)放惠農(nóng)誤工補貼17000余元。培訓(xùn)后還免費組織農(nóng)民參加了駕駛證考試。
長嶺大項目建設(shè)擴大戰(zhàn)果再攻堅
農(nóng)村勞動力培訓(xùn)陽光工程項目是農(nóng)業(yè)部、財政部聯(lián)合開展的，以種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的骨干農(nóng)民為重點對象，旨在著力加強務(wù)農(nóng)農(nóng)民從業(yè)技能和綜合素質(zhì)培訓(xùn)，加快培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體和新型職業(yè)農(nóng)民，提高務(wù)農(nóng)農(nóng)民生產(chǎn)技能和經(jīng)營管理水平，充分激發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素潛能，進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力，培養(yǎng)一支結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊伍，為加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)新農(nóng)村提供人才保障和人力資源支撐。
農(nóng)業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳《2013年農(nóng)村勞動力培訓(xùn)陽光工程項目實施指導(dǎo)意見》（農(nóng)辦財〔2013〕36號），給我省下達了13.4萬人的培訓(xùn)任務(wù)。主要按三個層次組織實施，即農(nóng)業(yè)專項技術(shù)培訓(xùn)7.6萬人、農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)5.6萬人、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)2000人。
一層次為農(nóng)業(yè)專項技術(shù)培訓(xùn)。主要圍繞四個方面開展培訓(xùn)。一是培訓(xùn)糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建項目實施區(qū)骨干農(nóng)民。根據(jù)2012年國家糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建項目實施區(qū)域分布，每個示范片培訓(xùn)骨干農(nóng)民100人左右。全省共培訓(xùn)40600人。二是培訓(xùn)“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)基地骨干農(nóng)民。根據(jù)《全國蔬菜發(fā)展規(guī)劃（2011～2020年）》確定的吉林省15個蔬菜生產(chǎn)重點縣，榆樹市、德惠市、農(nóng)安縣、公主嶺市、梨樹縣、伊通縣、吉林市龍?zhí)秴^(qū)、舒蘭市、磐石市、前郭縣、扶余縣、長嶺縣、大安市、洮北區(qū)和洮南市，每縣培訓(xùn)骨干農(nóng)民500人左右，全省共培訓(xùn)4500人。三是培訓(xùn)肉牛、肉羊、奶牛、生豬生產(chǎn)大縣骨干農(nóng)牧民。根據(jù)《全國肉牛、肉羊、奶牛、生豬優(yōu)勢區(qū)域布局規(guī)劃（2008～2015年）》，從列入規(guī)劃的吉林省19個重點縣中選擇50%的縣，德惠市、九臺市、公主嶺市、雙遼市、樺甸市、蛟河市、東遼縣、柳河縣和通榆縣等9個縣，每縣培訓(xùn)骨干農(nóng)牧民200人，全省共培訓(xùn)1800人。四是培訓(xùn)漁業(yè)生產(chǎn)大縣骨干漁民。根據(jù)2010年主要漁業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)，從本省年產(chǎn)1萬噸以上水產(chǎn)品的漁業(yè)大縣中選擇50%的縣，培訓(xùn)任務(wù)由省水利部門培訓(xùn)基地完成。各項目縣還可根據(jù)地方特色產(chǎn)業(yè)安排培訓(xùn)科目，培訓(xùn)28600人。農(nóng)業(yè)專項技術(shù)主要全省53個項目縣分別認定培訓(xùn)基地，組織農(nóng)民根據(jù)農(nóng)時和生產(chǎn)中問題開展培訓(xùn)。
二層次是農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)。主要開設(shè)的培訓(xùn)科目有6個方面。一是種植業(yè)生產(chǎn)服務(wù)人員。包括病蟲害專業(yè)防治員、肥料配方師、蔬菜園藝工、果桑茶花藥園藝工、種子經(jīng)銷員、農(nóng)藥經(jīng)銷員等。二是畜牧和漁業(yè)生產(chǎn)服務(wù)人員。包括畜禽繁殖員、畜禽養(yǎng)殖員、獸藥經(jīng)銷員、漁業(yè)船員、水產(chǎn)養(yǎng)殖員等。三是獸醫(yī)服務(wù)人員。包括村級動物防疫員、鄉(xiāng)村獸醫(yī)等。四是農(nóng)機服務(wù)人員。包括農(nóng)機操作員、農(nóng)機維修員等。五是農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理和農(nóng)村社會管理人員。包括農(nóng)民專業(yè)合作社骨干人員、沼氣工、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)民信息員等。六是涉農(nóng)企業(yè)從業(yè)人員。包括農(nóng)產(chǎn)品貯藏加工和流通企業(yè)技術(shù)工人，鄉(xiāng)村旅游服務(wù)員等。
三層次是農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。今年農(nóng)業(yè)部給我省下達2000人任務(wù)，并開展新型職業(yè)農(nóng)民培育試點工作，其中900人為新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，1100人為農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。由27個項目縣的農(nóng)廣校來分擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)。新型職業(yè)農(nóng)民培育工作國家試點縣有德惠市、東遼縣、輝南縣和前郭縣；省試點縣為雙遼市，每個國家試點縣重點培訓(xùn)200人，省試點縣重點培訓(xùn)100人。農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)將種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作組織的骨干農(nóng)民納入重點培育對象。通過創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，在農(nóng)村著力培養(yǎng)一批懂經(jīng)營、會管理、能創(chuàng)業(yè)的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的經(jīng)營管理水平，促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)或擴大產(chǎn)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，挖掘和拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村就業(yè)潛力。農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)主要培訓(xùn)農(nóng)業(yè)部認定的國家級農(nóng)民專業(yè)合作示范社（農(nóng)機除外）或省級農(nóng)民專業(yè)合作重點社（農(nóng)機除外）負責(zé)人，以及在種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域具有創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力的青年農(nóng)民，有培訓(xùn)任務(wù)的每縣培訓(xùn)50人。
上述三層次培訓(xùn)任務(wù)，主要由全省53個項目縣農(nóng)業(yè)部門負責(zé)組織實施，通過公開公平公正認定培訓(xùn)基地來對農(nóng)民開展培訓(xùn)工作。凡是報名參加培訓(xùn)的農(nóng)民均可享受免費培訓(xùn)待遇，農(nóng)業(yè)專項技術(shù)培訓(xùn)時間為2次，農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)時間為4天，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)時間為15天。由培訓(xùn)基地選聘水平較高的教師專家為農(nóng)民授課，免費發(fā)放教材，結(jié)業(yè)考試考核合格為農(nóng)民免費頒發(fā)結(jié)業(yè)證書。三層次陽光工程培訓(xùn)，全方位為農(nóng)民種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)打造培訓(xùn)平臺，新一代新型職業(yè)農(nóng)民隊伍會越來越壯大。
一、指導(dǎo)思想
認真貫徹落實黨的十六屆三中全會和中央農(nóng)村工作會議精神，以向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力為對象，以轉(zhuǎn)移就業(yè)前職業(yè)技能培訓(xùn)為重點，以提高農(nóng)民就業(yè)技能和就業(yè)競爭力為目標(biāo)，以“政府推動、學(xué)校主辦、部門監(jiān)管、農(nóng)民受益”為原則，以市場需求為導(dǎo)向，通過開展定單培訓(xùn)、定性培養(yǎng)、定向輸出，努力提高農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)崗就業(yè)率，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，調(diào)整農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)民增收，推進農(nóng)村勞務(wù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。
二、目標(biāo)任務(wù)
1、培訓(xùn)任務(wù)。全省計劃完成陽光工程示范性培訓(xùn)16萬人，使每個受訓(xùn)農(nóng)民熟練掌握一項非農(nóng)產(chǎn)業(yè)崗位技能，增強就業(yè)能力，提高就業(yè)競爭力。
2、轉(zhuǎn)移輸出。通過采取“定單、定向、定點”培訓(xùn)方式，實行培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移輸出互動，完成轉(zhuǎn)移輸出人數(shù)12.8萬人以上，確保轉(zhuǎn)移輸出率達到80%以上。
3、實施時間。2004年度。
三、培訓(xùn)計劃
1、培訓(xùn)對象。年齡在16周歲以上，具有一定的文化基礎(chǔ)，身體健康，有轉(zhuǎn)移愿望的農(nóng)村中青年勞動力或新增勞動力。
2、培訓(xùn)工種。根據(jù)全省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移特征及職教資源，以家政服務(wù)、餐廳服務(wù)、酒店服務(wù)、電子操作、電動縫紉、建筑、計算機操作、美容、美發(fā)、保安、烹飪、物業(yè)管理等市場需求量大的職業(yè)（工種）為主。依照國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，堅持理論與實踐相結(jié)合，采取能力板塊結(jié)合的培訓(xùn)模式，實行全脫產(chǎn)式培訓(xùn)。
3、培訓(xùn)時間。針對不同崗位、不同職業(yè)和不同工種,以短期技能培訓(xùn)為主，培訓(xùn)時間以達到國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定和就業(yè)崗位要求為依據(jù)，具體培訓(xùn)時間為15—90天。
4、培訓(xùn)任務(wù)。2004年我省陽光工程項目重點支持糧食主產(chǎn)區(qū)、農(nóng)業(yè)人口大縣、省政府命名的勞務(wù)開發(fā)基地縣、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移輸出大縣，以及貧困地區(qū)和革命老區(qū)。全省確定陽光工程項目示范縣20個，每縣培訓(xùn)任務(wù)8000人。項目縣名單、培訓(xùn)任務(wù)見《2004年四川省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程示范性培訓(xùn)任務(wù)表》（附件1）。項目縣培訓(xùn)單位、培訓(xùn)崗位和培訓(xùn)人數(shù)見《四川省2004年陽光工程示范性培訓(xùn)任務(wù)分解匯總表》（附件2）。
5、培訓(xùn)基地。按照《四川省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地認定辦法》要求，縣陽光工程辦公室組織開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地認定。全省20個陽光工程項目實施縣共認定培訓(xùn)基地103個，其中農(nóng)業(yè)系統(tǒng)20個，教育系統(tǒng)61個，勞動和社會保障系統(tǒng)12個，建設(shè)系統(tǒng)2個，科技系統(tǒng)1個，其他系統(tǒng)7個。分性質(zhì)看，公辦教育培訓(xùn)機構(gòu)80個，民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)23個。培訓(xùn)規(guī)模28萬人，輸出規(guī)模23萬人。培訓(xùn)基地認定情況見《四川省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地匯總表》（附件3）。
根據(jù)《四川省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程項目管理實施細則（試行）》規(guī)定，實行培訓(xùn)項目招標(biāo)制度，縣陽光工程辦公室制定陽光工程項目招標(biāo)辦法，面向被認定的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地，公開、公平、公正地進行項目招標(biāo)，擇優(yōu)確定培訓(xùn)單位，下達培訓(xùn)任務(wù)。全省20個陽光工程項目實施縣通過嚴(yán)格招標(biāo)，共確定培訓(xùn)單位89個，其中農(nóng)業(yè)系統(tǒng)20個，開設(shè)培訓(xùn)崗位149個，承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)78250人；教育系統(tǒng)49個，開設(shè)培訓(xùn)崗位267個，承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)60350人；勞動和社會保障系統(tǒng)11個，開設(shè)培訓(xùn)崗位72個，承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)12800人；建設(shè)系統(tǒng)1個，開設(shè)培訓(xùn)崗位1個，承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)1500人；科技系統(tǒng)1個，開設(shè)培訓(xùn)崗位1個，承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)200人；其他系統(tǒng)7個，開設(shè)培訓(xùn)崗位16個，承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)6900人。
6、教學(xué)計劃。培訓(xùn)單位根據(jù)培訓(xùn)任務(wù)、工種、培訓(xùn)時間等要求，參照國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，制定詳細、規(guī)范、操作性強的教學(xué)實施計劃，并報縣陽光工程辦公室審核備案。縣陽光工程辦公室匯總各培訓(xùn)單位教學(xué)實施計劃，編制全縣綜合性的教學(xué)計劃，培訓(xùn)單位按綜合性教學(xué)計劃實施。
7、培訓(xùn)經(jīng)費。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程實行政府財政資金補助與農(nóng)民個人分擔(dān)相結(jié)合。中央補助培訓(xùn)資金1600萬元。省級財政安排培訓(xùn)資金1500萬元。市、縣根據(jù)地方財力情況安排補助資金。各地嚴(yán)格按照財政部、農(nóng)業(yè)部制定的《農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)財政補助資金管理辦法（試行）》要求，加強資金使用與監(jiān)督管理。為確保項目順利實施，省、市、縣三級財政安排了專門的陽光工程項目工作經(jīng)費。
8、考核發(fā)證。學(xué)員培訓(xùn)結(jié)束后，由承擔(dān)任務(wù)的培訓(xùn)單位發(fā)放培訓(xùn)合格證書。凡自愿參加職業(yè)技能鑒定的學(xué)員，培訓(xùn)單位積極組織開展職業(yè)技能鑒定，頒發(fā)職業(yè)技能等級鑒定證書。
四、具體措施
1、加強領(lǐng)導(dǎo)，建立組織管理機構(gòu)。為切實加強對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程的組織領(lǐng)導(dǎo)，省級成立由省農(nóng)業(yè)廳、省財政廳、省教育廳、省勞動和社會保障廳、省科技廳、省建設(shè)廳等部門參加的省陽光工程指導(dǎo)小組，在省農(nóng)業(yè)廳設(shè)立了陽光工程辦公室。各市、州和20個項目實施縣成立以黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，農(nóng)業(yè)、財政、教育、勞動和社會保障、科技、建設(shè)等部門負責(zé)人參加的陽光工程指導(dǎo)小組，設(shè)立陽光工程辦公室。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立相應(yīng)機構(gòu)，確定專人具體負責(zé)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，確保陽光工程項目順利實施。
2、健全制度，確保項目規(guī)范實施。根據(jù)《四川省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程項目管理實施細則（試行）》和《四川省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地認定辦法》規(guī)定，加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)制度建設(shè)，建立健全培訓(xùn)項目招投標(biāo)制度、行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人制度、項目法人責(zé)任制度、陽光工程公示制度、培訓(xùn)券發(fā)放制度、培訓(xùn)臺帳和轉(zhuǎn)移臺帳制度、項目季度報告制度、項目資金管理制度、項目實施監(jiān)管制度和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)政策扶持制度。創(chuàng)新農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)考核機制，實行陽光工程目標(biāo)管理責(zé)任制，省陽光工程辦公室與20個項目縣人民政府，縣陽光工程辦公室與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和培訓(xùn)單位層層簽訂培訓(xùn)任務(wù)合同書，明確職責(zé)，一級向一級負責(zé)，逐級落實責(zé)任。版權(quán)所有
3、強化監(jiān)管，提高培訓(xùn)轉(zhuǎn)移實效。切實加強對項目管理機構(gòu)和項目培訓(xùn)機構(gòu)的監(jiān)管。重點監(jiān)督項目資金的使用，確保財政扶持資金足額補助到農(nóng)民個人；重點監(jiān)督培訓(xùn)任務(wù)的落實，防止弄虛作假；重點監(jiān)督項目法人，確保責(zé)任落實；重點監(jiān)督項目管理，確保管理制度落實。省和地方各級陽光工程辦公室采取暗訪等方式，加強項目實施監(jiān)管，對存在嚴(yán)重問題的項目縣實行曝光和通報；組織人員不定期抽查，重點檢查項目的培訓(xùn)質(zhì)量和轉(zhuǎn)移效果；實行項目季度報告制度，了解督促培訓(xùn)進度；通過四川農(nóng)民工培訓(xùn)就業(yè)信息網(wǎng)公布各地承擔(dān)任務(wù)的培訓(xùn)單位、培訓(xùn)任務(wù)、轉(zhuǎn)移輸出人數(shù)和學(xué)員轉(zhuǎn)移輸出地點，由社會廣泛監(jiān)督。
河北省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程正式啟動以來，引起了各級黨委政府和有關(guān)部門的高度重視，各市采取有力措施，積極推動陽光工程的實施，取得了明顯進展：一是制定了實施方案。各市在認真貫徹執(zhí)行省六部門下發(fā)的《關(guān)于組織實施實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程的通知》按照當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況的基礎(chǔ)上，成立了陽光工程領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了各部門的職責(zé)，確定了任務(wù)目標(biāo)，制定了保障措施和實施工作方案，為陽光工程的實施打下了堅實基礎(chǔ)。二是召開了啟動儀式。省陽光工程啟動儀式召開以后，秦皇島、唐山、保定、滄州、衡水、邢臺、邯鄲等十個市已召開了市級啟動儀式，邢臺所有的縣也全部啟動，有力地擴大了陽光工程的社會影響。三是確定了試點單位。各市按照省陽光工程辦公室的要求，認定了一批符合條件的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)試點縣、扶貧技能培訓(xùn)試點縣。各市陽光工程辦公室堅持認定原則、嚴(yán)守認定條件、嚴(yán)格認定程序，確定了創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)試點縣35個、扶貧技能培訓(xùn)試點縣10個，為搞好陽光工程試點工作創(chuàng)造了條件。四是籌措了資金。各市陽光工程辦公室為了確保陽光工程的順利開展，積極爭取當(dāng)?shù)卣С郑鲃优c財政部門協(xié)調(diào)，取得了較好成效。邯鄲、唐山、衡水、邢臺、廊坊、張家口等市已確定了用于培訓(xùn)補助的資金已落實，確保了陽光工程的組織實施。另外各市陽光工程辦公室根據(jù)省陽光工程辦公室制定的專項培訓(xùn)補助資金補助標(biāo)準(zhǔn)，明確了引導(dǎo)性培訓(xùn)補助的標(biāo)準(zhǔn)。五是摸清了底數(shù)，建立了臺帳。省陽光工程辦公室按照《河北省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程項目實施意見》的要求，分別規(guī)范了引導(dǎo)性培訓(xùn)臺賬、技能性培訓(xùn)臺賬、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)臺帳以及就業(yè)臺帳，從而保障了各級陽光工程辦公室在組織實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作中有章可循，使全省的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作步入規(guī)范化、制度化的軌道。廊坊、邢臺還對本市的勞動力資源進行了詳細的摸底調(diào)查，摸清了底數(shù)。我省陽光工程的啟動和實施，受到了國家勞動保障部的肯定，部工作信息專題刊發(fā)了我省陽光工程的做法。在2008年中國職協(xié)年會上，林永三副部長對我省陽光工程給予了高度評價，與會各省代表一致認為我省陽光工程目標(biāo)明確，措施有力，資金到位，值得借鑒和推廣。該項工作也得到了省政府的高度重視，要求省陽光工程辦公室務(wù)必抓緊抓好，抓出實效。
在肯定成績的同時，必須看到目前工作中存在的問題：一是全省各市“陽光工程”進展不平衡，個別市雖轉(zhuǎn)發(fā)了35號文件但沒有制定實施細則。二是個別市存在等靠思想，工作主動性不高。三是部分市縣缺乏工作經(jīng)費，影響了工作進度。四是宣傳工作不到位。
為使陽光工程更加扎實、有效、規(guī)范地運行，全面推動我省陽光工程的深入發(fā)展，我提出以下幾點意見：
一、提高認識，注重落實
開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，提高勞動者素質(zhì)是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵所在，是轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力、推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的重要途徑，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求。因此，省陽光工程辦公室成員單位及各市務(wù)必提高認識，保證政策、資金、組織、措施“四落實”。一要保證政策落實。要將國家和省確定的一系列惠澤農(nóng)民的培訓(xùn)政策落實到位。二要保證資金落實。目前，國家和省級資金已到位，省資金分配方案經(jīng)省政府同意后很快下達各市。各市要積極主動地向當(dāng)?shù)卣疇幦」ぷ鹘?jīng)費盡快到位。三要保證組織落實。各市、縣要配備專門工作人員抓好陽光工程工作，力爭在2008-2010年陽光工程實施期間將我省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作推向一個新階段。四要保證措施落實。要使季報、督導(dǎo)、檢查等措施扎扎實實落到實處，避免走過場。今年底，省陽光工程辦公室將把各市目標(biāo)完成情況通報各市政府。
二、抓好基地建設(shè)，夯實工作基礎(chǔ)
各市要按照35號文件要求，做好每一個環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)性工作。各市、縣陽光工程辦公室要與承擔(dān)陽光工程培訓(xùn)任務(wù)的基地簽訂任務(wù)責(zé)任書，并要求各基地設(shè)有專職工作人員和專項臺賬資料；要把基地的培訓(xùn)收費標(biāo)準(zhǔn)和國家補貼標(biāo)準(zhǔn)張貼上墻，確保國家財政補貼資金足額用到農(nóng)民身上；及后培訓(xùn)要統(tǒng)一使用省陽光工程辦公室確定或開發(fā)的教材，尤其是引導(dǎo)性教材，全省務(wù)必統(tǒng)一，要將各市使用引導(dǎo)性教材的數(shù)量作為對各市開展引導(dǎo)性培訓(xùn)的統(tǒng)計考核依據(jù)。要將國家印制的陽光工程宣傳品在培訓(xùn)基地統(tǒng)一張貼，以擴大陽光工程的影響；各市要按照要求按季上報陽光工程進展情況。
三、公開公正，選好基地
篩選和認定培訓(xùn)基地，是關(guān)系到陽光工程能否完成、培訓(xùn)質(zhì)量能否保證的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要嚴(yán)格按照文件要求，公開、公正、公平地認定基地，要調(diào)動各部門的積極性，充分利用現(xiàn)有勞動保障、農(nóng)業(yè)、教育、科技、建設(shè)等部門的教育培訓(xùn)機構(gòu)的資源，形成合力，共同開展好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作。目前還沒有完成基地認定工作的市請務(wù)于8月10日前完成該項工作。已經(jīng)完成認定工作的市盡快開展培訓(xùn)工作。
四、抓好典型，全面推進
農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程是一項新工作，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗和模式可以借鑒。因而，抓好典型，總結(jié)經(jīng)驗，以點帶面，全面推進的工作方法尤為顯得重要。經(jīng)各市陽光工程辦公室上報、省陽光工作辦公室確認的培訓(xùn)示范縣、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)試點縣及扶貧技能培訓(xùn)試點縣要嚴(yán)格按照陽光工程辦公室的要求，建立規(guī)范的培訓(xùn)臺賬和就業(yè)臺賬。確保各級財政的培訓(xùn)補助落實到每個受訓(xùn)農(nóng)民的身上，讓廣大農(nóng)民切身體現(xiàn)黨和政府對他們的關(guān)懷和溫暖。各市陽光工程辦公室要及時總結(jié)各試點縣的經(jīng)驗，充分發(fā)揮示范性作用，從而全面推動我省陽光工程的全面、扎實、有效地開展。
五、加強督導(dǎo)，確保進度
各級陽光工程辦公室要切實加強對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作督導(dǎo)檢查工作，確保該項工作的各項要求落到實處。省陽光工程辦公室要經(jīng)常對各市工作進行檢查和指導(dǎo)，對好的做法經(jīng)驗進行表揚推廣。目前還沒有開展啟動儀式的市務(wù)必于近期開啟動儀式。省陽光工程辦公室擬在10月份組織對各市陽光工程的工作進展情況進行督導(dǎo)。年底國家陽光工程辦公室將對我省的陽光工程工作進行抽查，希望各市要做好準(zhǔn)備迎接檢查。
六、搞好宣傳，擴大影響
省陽光工程辦公室：
根據(jù)《關(guān)于開展陽光工程檢查驗收的通知》（x陽光辦[2006]2號）通知精神。市陽光辦迅速組成檢查驗收小組，由市農(nóng)業(yè)局副局長xxx任組長,2006年3月2日至7日,檢查組對全市x個縣、區(qū)(xx直管縣除外）的陽光工程實施工作情況進行檢查驗收。我們在縣、區(qū)陽光工程辦公室和各培訓(xùn)機構(gòu)的積極配合下，采取聽取工作匯報，查看文件和檔案材料，召開座談會，查看培訓(xùn)機構(gòu)和電話詢問學(xué)員的方式，重點檢查了各縣、區(qū)貫徹落實許昌會議精神情況，規(guī)范管理年活動的開展，網(wǎng)上管理系統(tǒng)情況，轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的進展情況，先后抽查了4個縣、區(qū)的9所培訓(xùn)機構(gòu)，電話詢問了107名陽光工程學(xué)員?，F(xiàn)將檢查驗收情況報告如下：
一、全市陽光工程工作開展情況
從檢查驗收情況看，各縣、區(qū)陽光工程辦公室都非常重視陽光工程培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工作，行動迅速，措施有力，認真抓好了許昌會議精神的貫徹落實，并緊緊圍繞全省陽光工程規(guī)范管理年活動的開展，狠抓了工程監(jiān)管。05年全市共完成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)x1.8萬人，其中引導(dǎo)性培訓(xùn)xx萬人，職業(yè)技能培訓(xùn)xx.8萬人（陽光工程示范性培訓(xùn)x.8萬人,結(jié)業(yè)率100%；轉(zhuǎn)移就業(yè)xxxxx人，占職業(yè)技能培訓(xùn)人數(shù)的x5%）；完成培訓(xùn)補貼性投資x05.6萬元；由xx所培訓(xùn)機構(gòu)完成了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)任務(wù)。全市累計外出務(wù)工xxx萬人次，農(nóng)民務(wù)工總收入x5億元，占全市農(nóng)民純收入的x1.8％，具體表現(xiàn)如下：
（一）下達了培訓(xùn)任務(wù)。今年省下達我市的培訓(xùn)任務(wù)為x.8萬人(含直管縣xx0.2萬人),各縣(市)區(qū)已逐級將培訓(xùn)任務(wù)分解下達到各培訓(xùn)機構(gòu)。全市共有xx所培訓(xùn)機構(gòu)承擔(dān)了培訓(xùn)任務(wù)，其中公辦x8所，承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)人，占任務(wù)的x7.8%；民辦的27所，承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)人，占任務(wù)的x2.2%。
（二）舉辦了項目管理培訓(xùn)班，市陽光工程辦公室舉辦了項目管理和信息監(jiān)管培訓(xùn)班后，各縣（市）區(qū)都相繼舉辦了項目管理培訓(xùn)班和信息監(jiān)管培訓(xùn)班，對各培訓(xùn)機構(gòu)負責(zé)人和網(wǎng)管人員進行了系統(tǒng)的培訓(xùn)。各縣市區(qū)共舉辦培訓(xùn)班16期，培訓(xùn)人員100人次。
（三）“五項制度”的執(zhí)行情況。從檢查情況看，各縣、區(qū)都較好地執(zhí)行了第一節(jié)課制度，縣、區(qū)陽光辦的負責(zé)同志親自到培訓(xùn)班給學(xué)員上第一節(jié)課，到培訓(xùn)機構(gòu)認真進行學(xué)員身份，數(shù)量等內(nèi)容的核查，并把培訓(xùn)券發(fā)放到學(xué)員手中，對領(lǐng)券學(xué)員登記造冊，并對發(fā)放情況進行公示，接受社會監(jiān)督。各培訓(xùn)機構(gòu)和縣、區(qū)陽光辦均建立了臺帳，并按月及時上報月報。
（四）培訓(xùn)轉(zhuǎn)移情況。從檢查驗收情況看，檢查的9所培訓(xùn)機構(gòu)，共承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)人，已完成轉(zhuǎn)移就業(yè)人，占承擔(dān)任務(wù)99.5%。截止12月底，全市已完成轉(zhuǎn)移人，占任務(wù)數(shù)的，完成招生人，占總?cè)蝿?wù)數(shù)的%。其中，xx、xx培訓(xùn)進度較快、轉(zhuǎn)移就業(yè)迅速、網(wǎng)上管理較好。
二、存在問題
（一）網(wǎng)上管理不健全。一是各縣（市）區(qū)雖舉辦了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管培訓(xùn)班，但個別縣區(qū)的培訓(xùn)機構(gòu)仍未聯(lián)網(wǎng)。二是操作失誤，有重復(fù)輸入的人員。
（二）個別培訓(xùn)機構(gòu)操作不規(guī)范。主要表現(xiàn)為：一是“訂單培訓(xùn)”中訂單不規(guī)范。培訓(xùn)機構(gòu)和用工企業(yè)簽訂的訂單沒有標(biāo)明月工資收入，合同期限、就業(yè)崗位等，訂單內(nèi)容模糊，反映情況不明確；二是招生簡單不規(guī)范。不能清楚地反映陽光工程的收費標(biāo)準(zhǔn)，補貼標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)專業(yè)、時間、就業(yè)去向等內(nèi)容。三是專業(yè)設(shè)置不科學(xué)，計算機相對專業(yè)太多，不能保證對口就業(yè)。四是部分培訓(xùn)機構(gòu)檔案管理不規(guī)范，沒有專門的檔案盒。
（三）工作管理經(jīng)費不落實。從檢查的六個縣區(qū)看，都沒落實管理經(jīng)費，一定程度上影響了陽光工程的順利實施。
三、今年打算
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范管理。要求各縣（市）區(qū)陽光辦，要切實負起責(zé)任，確實抽調(diào)精干人員，配備必需的辦公設(shè)施，解決必要的工作經(jīng)費，嚴(yán)格陽光工程規(guī)范質(zhì)量年的要求，認真落實“五項制度”，規(guī)范好“七項工作內(nèi)容”，確保06年任務(wù)完成。
（二）針對問題，限期整改。各縣（市）區(qū)要針對檢查中存在的問題，缺啥補啥。同時，對確實不能完成全年任務(wù)的培訓(xùn)機構(gòu)，要在今年的基地認定中，堅決取締。
根據(jù)農(nóng)業(yè)部、財政部、勞動和社會保障部、教育部、科技部和建設(shè)部《關(guān)于組織實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程的通知》（農(nóng)科教發(fā)[*]4號）精神，特制定*年農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程實施方案。
一、指導(dǎo)思想認真貫徹落實黨的*屆三中全會和中央農(nóng)村工作會議精神，以向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力為對象，以轉(zhuǎn)移就業(yè)前職業(yè)技能培訓(xùn)為重點，以提高農(nóng)民就業(yè)技能和就業(yè)競爭力為目標(biāo)，以“政府推動、學(xué)校主辦、部門監(jiān)管、農(nóng)民受益”為原則，以市場需求為導(dǎo)向，通過開展定單培訓(xùn)、定性培養(yǎng)、定向輸出，努力提高農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)崗就業(yè)率，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，調(diào)整農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)民增收，推進農(nóng)村勞務(wù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。
二、目標(biāo)任務(wù)1、培訓(xùn)任務(wù)。全省計劃完成陽光工程示范性培訓(xùn)16萬人，使每個受訓(xùn)農(nóng)民熟練掌握一項非農(nóng)產(chǎn)業(yè)崗位技能，增強就業(yè)能力，提高就業(yè)競爭力。2、轉(zhuǎn)移輸出。通過采取“定單、定向、定點”培訓(xùn)方式，實行培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移輸出互動，完成轉(zhuǎn)移輸出人數(shù)12.8萬人以上，確保轉(zhuǎn)移輸出率達到80%以上。3、實施時間。*年度。三、培訓(xùn)計劃1、培訓(xùn)對象。年齡在16周歲以上，具有一定的文化基礎(chǔ)，身體健康，有轉(zhuǎn)移愿望的農(nóng)村中青年勞動力或新增勞動力。2、培訓(xùn)工種。根據(jù)全省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移特征及職教資源，以家政服務(wù)、餐廳服務(wù)、酒店服務(wù)、電子操作、電動縫紉、建筑、計算機操作、美容、美發(fā)、保安、烹飪、物業(yè)管理等市場需求量大的職業(yè)（工種）為主。依照國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，堅持理論與實踐相結(jié)合，采取能力板塊結(jié)合的培訓(xùn)模式，實行全脫產(chǎn)式培訓(xùn)。3、培訓(xùn)時間。針對不同崗位、不同職業(yè)和不同工種,以短期技能培訓(xùn)為主，培訓(xùn)時間以達到國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定和就業(yè)崗位要求為依據(jù)，具體培訓(xùn)時間為15—90天。4、培訓(xùn)任務(wù)。*年我省陽光工程項目重點支持糧食主產(chǎn)區(qū)、農(nóng)業(yè)人口大縣、省政府命名的勞務(wù)開發(fā)基地縣、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移輸出大縣，以及貧困地區(qū)和革命老區(qū)。全省確定陽光工程項目示范縣20個，每縣培訓(xùn)任務(wù)8000人。項目縣名單、培訓(xùn)任務(wù)見《*年*農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程示范性培訓(xùn)任務(wù)表》（附件1）。項目縣培訓(xùn)單位、培訓(xùn)崗位和培訓(xùn)人數(shù)見《**年陽光工程示范性培訓(xùn)任務(wù)分解匯總表》（附件2）。5、培訓(xùn)基地。按照《*農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地認定辦法》要求，縣陽光工程辦公室組織開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地認定。全省20個陽光工程項目實施縣共認定培訓(xùn)基地103個，其中農(nóng)業(yè)系統(tǒng)20個，教育系統(tǒng)61個，勞動和社會保障系統(tǒng)12個，建設(shè)系統(tǒng)2個，科技系統(tǒng)1個，其他系統(tǒng)7個。分性質(zhì)看，公辦教育培訓(xùn)機構(gòu)80個，民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)23個。培訓(xùn)規(guī)模28萬人，輸出規(guī)模23萬人。培訓(xùn)基地認定情況見《*農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地匯總表》（附件3）。根據(jù)《*農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程項目管理實施細則（試行）》規(guī)定，實行培訓(xùn)項目招標(biāo)制度，縣陽光工程辦公室制定陽光工程項目招標(biāo)辦法，面向被認定的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地，公開、公平、公正地進行項目招標(biāo)，擇優(yōu)確定培訓(xùn)單位，下達培訓(xùn)任務(wù)。全省20個陽光工程項目實施縣通過嚴(yán)格招標(biāo)，共確定培訓(xùn)單位89個，其中農(nóng)業(yè)系統(tǒng)20個，開設(shè)培訓(xùn)崗位149個，承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)78250人；教育系統(tǒng)49個，開設(shè)培訓(xùn)崗位267個，承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)60350人；勞動和社會保障系統(tǒng)11個，開設(shè)培訓(xùn)崗位72個，承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)12800人；建設(shè)系統(tǒng)1個，開設(shè)培訓(xùn)崗位1個，承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)1500人；科技系統(tǒng)1個，開設(shè)培訓(xùn)崗位1個，承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)200人；其他系統(tǒng)7個，開設(shè)培訓(xùn)崗位16個，承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)6900人。6、教學(xué)計劃。培訓(xùn)單位根據(jù)培訓(xùn)任務(wù)、工種、培訓(xùn)時間等要求，參照國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，制定詳細、規(guī)范、操作性強的教學(xué)實施計劃，并報縣陽光工程辦公室審核備案。縣陽光工程辦公室匯總各培訓(xùn)單位教學(xué)實施計劃，編制全縣綜合性的教學(xué)計劃，培訓(xùn)單位按綜合性教學(xué)計劃實施。7、培訓(xùn)經(jīng)費。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程實行政府財政資金補助與農(nóng)民個人分擔(dān)相結(jié)合。中央補助培訓(xùn)資金1600萬元。省級財政安排培訓(xùn)資金1500萬元。市、縣根據(jù)地方財力情況安排補助資金。各地嚴(yán)格按照財政部、農(nóng)業(yè)部制定的《農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)財政補助資金管理辦法（試行）》要求，加強資金使用與監(jiān)督管理。為確保項目順利實施，省、市、縣三級財政安排了專門的陽光工程項目工作經(jīng)費。8、考核發(fā)證。學(xué)員培訓(xùn)結(jié)束后，由承擔(dān)任務(wù)的培訓(xùn)單位發(fā)放培訓(xùn)合格證書。凡自愿參加職業(yè)技能鑒定的學(xué)員，培訓(xùn)單位積極組織開展職業(yè)技能鑒定，頒發(fā)職業(yè)技能等級鑒定證書。四、具體措施1、加強領(lǐng)導(dǎo)，建立組織管理機構(gòu)。為切實加強對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程的組織領(lǐng)導(dǎo)，省級成立由省農(nóng)業(yè)廳、省財政廳、省教育廳、省勞動和社會保障廳、省科技廳、省建設(shè)廳等部門參加的省陽光工程指導(dǎo)小組，在省農(nóng)業(yè)廳設(shè)立了陽光工程辦公室。各市、州和20個項目實施縣成立以黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，農(nóng)業(yè)、財政、教育、勞動和社會保障、科技、建設(shè)等部門負責(zé)人參加的陽光工程指導(dǎo)小組，設(shè)立陽光工程辦公室。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立相應(yīng)機構(gòu)，確定專人具體負責(zé)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，確保陽光工程項目順利實施。2、健全制度，確保項目規(guī)范實施。根據(jù)《*農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程項目管理實施細則（試行）》和《*農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地認定辦法》規(guī)定，加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)制度建設(shè)，建立健全培訓(xùn)項目招投標(biāo)制度、行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人制度、項目法人責(zé)任制度、陽光工程公示制度、培訓(xùn)券發(fā)放制度、培訓(xùn)臺帳和轉(zhuǎn)移臺帳制度、項目季度報告制度、項目資金管理制度、項目實施監(jiān)管制度和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)政策扶持制度。創(chuàng)新農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)考核機制，實行陽光工程目標(biāo)管理責(zé)任制，省陽光工程辦公室與20個項目縣人民政府，縣陽光工程辦公室與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和培訓(xùn)單位層層簽訂培訓(xùn)任務(wù)合同書，明確職責(zé)，一級向一級負責(zé)
，逐級落實責(zé)任。3、強化監(jiān)管，提高培訓(xùn)轉(zhuǎn)移實效。切實加強對項目管理機構(gòu)和項目培訓(xùn)機構(gòu)的監(jiān)管。重點監(jiān)督項目資金的使用，確保財政扶持資金足額補助到農(nóng)民個人；重點監(jiān)督培訓(xùn)任務(wù)的落實，防止弄虛作假；重點監(jiān)督項目法人，確保責(zé)任落實；重點監(jiān)督項目管理，確保管理制度落實。省和地方各級陽光工程辦公室采取暗訪等方式，加強項目實施監(jiān)管，對存在嚴(yán)重問題的項目縣實行曝光和通報；組織人員不定期抽查，重點檢查項目的培訓(xùn)質(zhì)量和轉(zhuǎn)移效果；實行項目季度報告制度，了解督促培訓(xùn)進度；通過四川農(nóng)民工培訓(xùn)就業(yè)信息網(wǎng)公布各地承擔(dān)任務(wù)的培訓(xùn)單位、培訓(xùn)任務(wù)、轉(zhuǎn)移輸出人數(shù)和學(xué)員轉(zhuǎn)移輸出地點，由社會廣泛監(jiān)督。4、營造聲勢，加大輿論宣傳引導(dǎo)。通過電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、廣播、板報、專欄、印發(fā)宣傳資料、設(shè)立咨詢服務(wù)臺等多種形式，大力宣傳開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的重大意義，形成廣泛的社會影響，提高各級黨委、政府對培訓(xùn)工作的重視，調(diào)動農(nóng)民參加培訓(xùn)的自覺性和積極性，為陽光工程項目順利實施營造良好氛圍。加大在中央、省和地方媒體上的宣傳力度，廣泛宣傳各地開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)好的機制、模式、經(jīng)驗和做法。及時向全國陽光工程辦公室、中國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)網(wǎng)、四川農(nóng)民工培訓(xùn)就業(yè)信息網(wǎng)報送培訓(xùn)動態(tài)和經(jīng)驗材料。編發(fā)陽光工程培訓(xùn)簡報，積極指導(dǎo)各地農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作。5、培育品牌，提高輸出組織化程度。有計劃、有步驟地培育一批具有地方特色的勞務(wù)品牌，充分發(fā)揮品牌在帶動勞務(wù)輸出方面的示范效應(yīng)，重點培育“川妹子”、“川廚”、“川建工”、“川技工”等一批有影響的勞務(wù)品牌。各級政府加強勞務(wù)輸出工作領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮政府在轉(zhuǎn)移輸出方面的重要作用，鼓勵地方政府搭建勞務(wù)輸出平臺，實現(xiàn)集團化和有序化輸出，提高勞務(wù)輸出組織化程度。確保培訓(xùn)人員轉(zhuǎn)移輸出，強化培訓(xùn)機構(gòu)在轉(zhuǎn)移輸出方面的主體職責(zé)，充分運用市場機制，加強和職業(yè)介紹機構(gòu)、用工單位、勞動力市場、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人的對接，實行培訓(xùn)就業(yè)一體化，做到招生一批、培訓(xùn)一批、轉(zhuǎn)移一批、安置一批，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，做大做強勞務(wù)開發(fā)產(chǎn)業(yè)。
作者：張文 單位：安徽省政府辦公廳
我國正加大力度推廣普及就業(yè)準(zhǔn)入制度,對那些技術(shù)復(fù)雜、通用性廣、涉及到國家財產(chǎn)、人民生命安全和消費者利益的職業(yè)及工種,實行就業(yè)準(zhǔn)入，目前實行就業(yè)準(zhǔn)入的職業(yè)達87個,如生產(chǎn)、運輸設(shè)備操作人員,商業(yè)、服務(wù)業(yè)人員等,絕大多數(shù)是進城務(wù)工人員所涉及的行業(yè)。但是,目前陽光工程的補貼標(biāo)準(zhǔn)相對較低,國家和省合計補貼210元/人,市縣配套的50元/人有不少地方未兌現(xiàn)。該補貼水平只能夠維持短期、低成本的培訓(xùn)支出,難以兼顧技能鑒定、職業(yè)資格等就業(yè)準(zhǔn)入方面的規(guī)范性要求。轉(zhuǎn)移要求的穩(wěn)定性和跟蹤管理服務(wù)的連續(xù)性之間的矛盾陽光工程培訓(xùn)的目的,是改變農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)不高、缺乏職業(yè)技能的狀況,使培訓(xùn)學(xué)員能夠穩(wěn)定轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè),由農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘛Ｒ虼?各級陽光工程管理辦法均規(guī)定受訓(xùn)農(nóng)民要80%以上實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè),且就業(yè)期穩(wěn)定在3個月以上,作為基地資格和報帳審核的依據(jù)。但從實際工作來看,情況不樂觀。培訓(xùn)基地與學(xué)員之間普遍缺乏聯(lián)系的橋梁紐帶,更沒有類似網(wǎng)站論壇那樣交互式的溝通平臺。學(xué)員送出去就業(yè)后,時隔不久,許多培訓(xùn)學(xué)員就已經(jīng)聯(lián)系不上,使得勞務(wù)輸出的跟蹤服務(wù)與管理以及監(jiān)督檢查困難重重。培訓(xùn)質(zhì)量的統(tǒng)一性和農(nóng)民接受培訓(xùn)的便利性之間的矛盾陽光工程培訓(xùn),要求培訓(xùn)學(xué)員輸出率達到80%以上。為保證輸出率,穩(wěn)定培訓(xùn)質(zhì)量,全省通過一定程序認定了300多家培訓(xùn)單位,作為陽光工程培訓(xùn)基地。一個縣少則二三家,多則十多家基地。但是,即便如此,并不是所有的培訓(xùn)都是在培訓(xùn)基地中進行的。由于成本、生源、市場競爭等多種因素的影響,許多培訓(xùn)基地將培訓(xùn)安排在生源較集中的鄉(xiāng)或村進行,叫做“送教下鄉(xiāng)”。這樣做,好處是方便了農(nóng)民,學(xué)員不用住校,節(jié)省了吃住等費用。但是,弊端是難以保證培訓(xùn)質(zhì)量,因為培訓(xùn)質(zhì)量與師資力量、設(shè)施情況、時間長短等呈正比,尤其是生活習(xí)俗、適應(yīng)能力、思想觀念等方面的轉(zhuǎn)變,住校與不住校大不一樣。項目實施的持續(xù)性和資金撥付的滯后性之間的矛盾我省各縣的陽光工程培訓(xùn),多則七八千人,少則一千多人。培訓(xùn)人數(shù)是指導(dǎo)性任務(wù)計劃,完成不成任務(wù)的可以將計劃調(diào)劑給進度較快的培訓(xùn)單位或縣區(qū)。基于這一考慮,雖然陽光工程培訓(xùn)時間從年初排到年底,但財政資金卻在第四季度撥付到市、縣,各縣和各培訓(xùn)單位根據(jù)年底的完成任務(wù)實際數(shù)來報帳。由此,培訓(xùn)單位需自行墊付一筆不小的開支。資金撥付滯后,既不利于審核監(jiān)督,因為培訓(xùn)與驗收是按期進行的,也使權(quán)力尋租成為可能,腐敗有機可乘。
哲學(xué)原理告訴我們,矛盾存在于一切事物之中,并貫穿于每一事物發(fā)展過程的始終,任何事物的發(fā)展和前進都是一個不斷發(fā)現(xiàn)矛盾、解決矛盾的過程,都是矛盾對立統(tǒng)一的結(jié)果。因此,在當(dāng)前陽光工程面臨的轉(zhuǎn)折時期,運用矛盾的觀點,適時分析矛盾,解決矛盾是推動工作繼續(xù)向前的關(guān)鍵。在轉(zhuǎn)變認織的基礎(chǔ)上,將陽光工程定位得更為準(zhǔn)確通過陽光工程培訓(xùn),能夠推動農(nóng)業(yè)、農(nóng)村領(lǐng)域的剩余勞動力轉(zhuǎn)移出去,以非農(nóng)就業(yè)增加農(nóng)民收入,這是該工程的目的之一。從更廣闊的范圍來看,中國已經(jīng)成為世界的“加工廠”,但中國的產(chǎn)品大多是低端產(chǎn)品,正如商務(wù)部長所言:8億件襯衫出口才能進口一架空客A380飛機。提升我國產(chǎn)品檔次和制造業(yè)水平,增強國內(nèi)企業(yè)的核心競爭力,離不開一大批優(yōu)秀的產(chǎn)業(yè)工人,這也應(yīng)當(dāng)是陽光工程培訓(xùn)的方向和目標(biāo)所在,2006年12月,中國社科院了2007年經(jīng)濟藍皮書預(yù)測,2007年中國城鎮(zhèn)需就業(yè)人口將超過2500萬人,崗位缺口在1500萬個以上。
從長期看,陽光工程培訓(xùn)不瞄準(zhǔn)高端,不提高品質(zhì),面臨的競爭壓力將越來越大。在穩(wěn)定數(shù)量的基礎(chǔ)上,堅持質(zhì)量第一的培訓(xùn)方針我省陽光工程培訓(xùn)近三年來,數(shù)量從2004年的16萬人,增長到2005年的25萬、2006年的30萬人,3年接近翻一番,勢頭很猛。但是數(shù)量擴張是有一定限度的,從目前培訓(xùn)生源看,今后陽光工程的培訓(xùn),應(yīng)當(dāng)在穩(wěn)定數(shù)量的基礎(chǔ)上,向提升培訓(xùn)質(zhì)量的方向努力。要按照省政府頒布發(fā)的《2003—2010年全省農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》中“十一五”期間開展職業(yè)技能培訓(xùn)100萬人的要求,在抓好基本就業(yè)知識培訓(xùn)外,著力增強農(nóng)村勞動力的職業(yè)能力,并逐步向就業(yè)準(zhǔn)入的規(guī)范性要求推進,重點提高技能鑒定證書發(fā)證率,使經(jīng)培訓(xùn)后進城務(wù)工的農(nóng)民能有個上崗的“硬本本”。此外,調(diào)整培訓(xùn)專業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)揮比較優(yōu)勢,盡快創(chuàng)造我省勞務(wù)輸出品牌,搶占市場制高點,提高市場占有率。在兼顧利益的前提下,適當(dāng)提高補貼標(biāo)準(zhǔn)2006年,國家將陽光工程補貼標(biāo)準(zhǔn)提高到人均160元。由于我省擴大了陽光工程的培訓(xùn)任務(wù),因而加上省配套的100元后補貼標(biāo)準(zhǔn)僅為人均210元。培訓(xùn)單位在不賠本的前提下,只能提供短期的培訓(xùn),個別課時較高的培訓(xùn)工種甚至培訓(xùn)期不足15天。投入與產(chǎn)出成正比。下一步的培訓(xùn),既要加大投入力度,更要提高補貼標(biāo)準(zhǔn)。最基本的要保證培訓(xùn)質(zhì)量,滿足培訓(xùn)費用,并適當(dāng)對信息收集、后期跟蹤服務(wù)等方面也要給予一定的政府補貼。在完善制度的基礎(chǔ)上,加大監(jiān)管力度繼續(xù)完善“三課堂”、兩帳一表、月報、基地準(zhǔn)入、公告公示等管理制度,并研究抓落實的具體措施和激勵約束機制,獎優(yōu)罰劣。動員社會各方面尤其是人大、政協(xié)、新聞媒體以及農(nóng)民群眾,參與陽光工程的監(jiān)管,及時發(fā)現(xiàn)問題,檢查糾正。從全省看,陽光工程時間緊、任務(wù)重、工作量大,這項工作總體上是好的。但任何事物都不是盡善盡美,出現(xiàn)的問題雖然是局部個別現(xiàn)象,仍然需要引起高度重視。只有不斷克服困難和問題,才能把我們的工作不斷推向前進,才能把好事辦好,實事辦實。
農(nóng)閑季節(jié)是陽光工程各種職業(yè)技能和專項技術(shù)培訓(xùn)也入了集中培訓(xùn)的時期。近日省陽光辦邱玉林主任帶領(lǐng)監(jiān)督科的同志先后深入吉林市、蛟河市、四平市、乾安縣和大安市等5個項目市(縣)監(jiān)督檢查陽光工程培訓(xùn)情況。
8月30日,邱主任一行來到吉林市農(nóng)廣校陽光工程農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)班一期一班的培訓(xùn)現(xiàn)場,對基地的宣傳招生、培訓(xùn)計劃、開班情況、保障措施、學(xué)員身份及簽到情況等進行了認真核對,并與部分學(xué)員進行了交流討論。邱主任一行一方面充分肯定了吉林市陽光辦對農(nóng)村勞動力培訓(xùn)工作高度負責(zé)、嚴(yán)格管理、保證質(zhì)量的嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度。另一方面對基地采用的為保證培訓(xùn)時間和質(zhì)量制定的學(xué)員每日簽到卡等做法給予了高度評價。同時還指出一定要按國家和省陽光辦的要求,加強監(jiān)督,嚴(yán)格資金管理,高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地完成全年工作任務(wù)。
9月5日,省陽光辦邱玉林主任、省農(nóng)委信息中心秦吉主任、蛟河市農(nóng)業(yè)局韓永秋局長、蛟河市財政局盛殿瑞局長參加了蛟河市農(nóng)業(yè)特產(chǎn)管理中心在蛟河市委黨校舉辦的農(nóng)村信息員陽光工程培訓(xùn)班的開班儀式。邱玉林主任和秦吉主任分別作了開班動員講話。邱主任深入細致地講解了陽光工程的相關(guān)政策,并要求培訓(xùn)基地在搞好培訓(xùn)工作的同時,安排好學(xué)員的食宿等后勤保障工作,讓學(xué)員能夠無后顧之憂,安心學(xué)習(xí),確保培訓(xùn)取得實效。邱主任對此次培訓(xùn)學(xué)員簽寫承諾書的制度給予了肯定。學(xué)員在簽到的同時簽寫承諾書,承諾書里既規(guī)定了學(xué)員必須按時參加培訓(xùn),不得無故曠課等培訓(xùn)紀(jì)律,又注明學(xué)員用餐時不得飲酒,來回途中注意交通安全等事項。承諾書的簽寫對提高學(xué)員自律性、提升培訓(xùn)效果起到了促進作用。
9月7日,邱主任同監(jiān)督科一行在未通知培訓(xùn)基地的情況下來到了吉林省農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心在四平市鐵西區(qū)平西鄉(xiāng)舉辦的草編培訓(xùn)班,這是培訓(xùn)班開班第4天的下午,鐵西區(qū)的婦聯(lián)主席也在場,正要舉行草編培訓(xùn)班結(jié)業(yè)式。經(jīng)過4天的理論與實踐培訓(xùn),幾乎每位學(xué)員都拿出了自己的作品。面對學(xué)員們的各類草編作品和一張張熱情洋溢的笑臉,邱主任在培訓(xùn)班的結(jié)業(yè)儀式上為學(xué)員頒發(fā)結(jié)業(yè)證和獎品,并發(fā)表了熱情洋溢的講話,給予學(xué)員們鼓勵和啟迪,博得在場學(xué)員的陣陣掌聲。學(xué)員們決心用自己的雙手勤勞致富,用綠色環(huán)保的玉米葉編織出美好生活。
9月12日,邱玉林主任一行又冒雨來到乾安縣職教中心農(nóng)民信息員培訓(xùn)班現(xiàn)場,對辦班情況進行了實地督察。外面下著蒙蒙秋雨,職教中心的電教室內(nèi)學(xué)員們正在認認真真地聽著老師講解有關(guān)農(nóng)業(yè)信息課程。本班次學(xué)員核定為50人,可當(dāng)時聽課的達到了59人。邱主任熱情地詢問了學(xué)員的吃、住及學(xué)習(xí)情況。邱主任還聽取了乾安縣主管陽光工程工作的馮啟滿局長的工作匯報。邱主任對乾安縣的工作給予了充分肯定并做出了客觀評價,同時,希望乾安縣再接再勵,爭取明年擴大招生范圍,把陽光工程做好,為一方百姓做點實事,做點好事,為我省“三農(nóng)”工作做出更大的貢獻。
9月13日,邱主任帶領(lǐng)監(jiān)督科一行四人在未先行通知的情況下前往大安市四棵樹鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)站培訓(xùn)基地設(shè)在青山村的培訓(xùn)班現(xiàn)場。上午8點30分到達培訓(xùn)現(xiàn)場時,四棵樹鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)站工作人員正在組織學(xué)員按秩序入座。培訓(xùn)班于9點整準(zhǔn)時開班,培訓(xùn)內(nèi)容是病蟲專業(yè)防治。邱主任一行認真聽了教師講課,之后又檢查了培訓(xùn)基地和大安市陽光辦的檔案材料。邱主任對大安市的陽光工程培訓(xùn)工作非常滿意,鼓勵大家繼續(xù)努力,把培訓(xùn)工作抓好、抓實。
通過對5個項目市(縣)所轄部分培訓(xùn)基地陽光工程培訓(xùn)的現(xiàn)場督察,可以反映出各項目縣都在嚴(yán)格按照國家和省陽光辦的有關(guān)要求,緊張有序地開展各類職業(yè)技能和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作,并能結(jié)合培訓(xùn)工作實際有所創(chuàng)新,取得了實效。通過此次實地督察,不僅使省陽光辦能準(zhǔn)確掌握全省工作開展情況,也必將對抓好下步陽光工程培訓(xùn)工作,保質(zhì)保量完成今年全省陽光工程培訓(xùn)任務(wù)起到重要的推動作用。(省陽光辦 供稿)
關(guān)鍵詞：陽光工程；農(nóng)村剩余勞動力；轉(zhuǎn)移
一、“陽光工程”的內(nèi)容及實質(zhì)
中國雖然地大物博，但由于中國人口眾多，人均資源占有量相對世界水平仍舊很低，農(nóng)業(yè)發(fā)展中耕地面積和農(nóng)民數(shù)量之間的矛盾還很突出。據(jù)測算，中國的土地最多只能容納1億農(nóng)業(yè)勞動力，而目前農(nóng)村總計有勞動力約5.5億，剩余勞動力近3億。中國面臨著農(nóng)村勞動力嚴(yán)重過剩的問題，眾多的勞動力在農(nóng)村無法消化，只能向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，如何解決3億人口的就業(yè)問題，成為中國經(jīng)濟發(fā)展面臨的巨大困難。對此國家把轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力作為走具有中國特色的新型工業(yè)化道路的一個主要途徑，各種政策措施紛紛出臺。其中，影響力最大，見效最好的就是2004年初國家提出的“陽光工程”，它的實施大力推進了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，為解決“三農(nóng)”問題，構(gòu)建社會主義和諧社會打下了良好的基礎(chǔ)。
為落實中央1號文件和《2003―2010年全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》，從2004年開始，農(nóng)業(yè)部、財政部、勞動和社會保障部、教育部、科技部、建設(shè)部共同實施“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程”（簡稱“陽光工程”），旨在提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)和就業(yè)技能，加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，促進農(nóng)民增收。
陽光工程是由政府公共財政支持，按照“政府推動、學(xué)校主辦、部門監(jiān)管、農(nóng)民受益”的原則，主要在糧食主產(chǎn)區(qū)、勞動力主要輸出地區(qū)、貧困地區(qū)和革命老區(qū)推動農(nóng)業(yè)剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中實施的職業(yè)技能培訓(xùn)示范項目，采取了“公開招標(biāo)培訓(xùn)機構(gòu)，財政資金直補農(nóng)民，培訓(xùn)保證農(nóng)民就業(yè)”的新機制，以提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)和就業(yè)技能，促進農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)農(nóng)民穩(wěn)定就業(yè)和增加收入，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，加快全面建設(shè)小康社會的步伐。計劃2004－2005年，重點支持糧食主產(chǎn)區(qū)、勞動力主要輸出地區(qū)、貧困地區(qū)和革命老區(qū)開展短期職業(yè)技能培訓(xùn)，探索培訓(xùn)工作機制，為大規(guī)模開展培訓(xùn)奠定基礎(chǔ)。從2006年開始，在全國大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，建立健全農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)機制，加大農(nóng)村人力資源開發(fā)力度。培訓(xùn)農(nóng)村勞動力3000萬人，年培訓(xùn)600萬人； 2010年以后，按照城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，把農(nóng)村勞動力培訓(xùn)納入國家整個國民教育體系，擴大培訓(xùn)規(guī)模，提高培訓(xùn)層次，使農(nóng)村勞動力的科技文化素質(zhì)和職業(yè)技能總體上與我國現(xiàn)代化發(fā)展水平相適應(yīng)。
二、河北省昌黎縣“陽光工程”啟動現(xiàn)狀
為落實國家的政策，昌黎縣勞動局積極組織并策劃實施“陽光工程”，2004年，昌黎縣在勞動局領(lǐng)導(dǎo)下成立“陽光工程”辦公室，下設(shè)昌黎縣職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心、昌黎縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)廣校、昌黎縣衛(wèi)生職業(yè)學(xué)校和昌黎縣職教中心四個培訓(xùn)基地。昌黎縣“陽光工程”主要對以下四種農(nóng)業(yè)人員進行培訓(xùn)：農(nóng)村初、高中畢業(yè)后沒有升學(xué)的應(yīng)往屆畢業(yè)生；中、高校畢業(yè)且未能就業(yè)的滯留在農(nóng)村的人員；農(nóng)村未轉(zhuǎn)移就業(yè)的復(fù)員軍人；有創(chuàng)辦企業(yè)愿望或已經(jīng)領(lǐng)取工商執(zhí)照，但有改善企業(yè)愿望的人員；其他有意接受培訓(xùn)的農(nóng)村富余勞動力。培訓(xùn)的內(nèi)容主要為：引導(dǎo)性培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)。培訓(xùn)方式為：培訓(xùn)基地人員與村委會聯(lián)系，村委會組織農(nóng)民報名，并尋找合適地點、時間集中授課，授課教師由各基地老師或按日、月聘請的教師組成。根據(jù)河北省勞動和社會保障廳等六部門下發(fā)的《關(guān)于組織實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程的通知》要求，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程資金補貼標(biāo)準(zhǔn)為：技能培訓(xùn)160元/人、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)600元/人、引導(dǎo)性培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)150元/人。
昌黎縣從2004年開始實施“陽光工程”，現(xiàn)在已經(jīng)初見成效。通過“陽光工程”共培訓(xùn)農(nóng)村剩余勞動力34872人，轉(zhuǎn)移就業(yè)率在80%以上。其中，2004年轉(zhuǎn)移15049人，包括引導(dǎo)型13188人，技能型1811人，創(chuàng)業(yè)型50人 ，2005年轉(zhuǎn)移11804人，包括引導(dǎo)型9730人，技能型1953人，創(chuàng)業(yè)型121人，截止到2006年9月底轉(zhuǎn)移8019人，包括引導(dǎo)型6612人，技能型1407人，2006年創(chuàng)業(yè)型培訓(xùn)不屬于“陽光工程”，屬于再就業(yè)。我們分析一下數(shù)據(jù)的變化，可以看出引導(dǎo)性培訓(xùn)逐漸減少，技能性、創(chuàng)業(yè)性培訓(xùn)逐年上升，說明“陽光工程”的實施更加務(wù)實和注重實效，也更能為農(nóng)民所接受。
三、昌黎縣實施“陽光工程”面臨的問題
第一，培訓(xùn)對象即學(xué)員素質(zhì)較低。學(xué)員學(xué)歷結(jié)構(gòu)“兩頭小，中間大”，但大多數(shù)學(xué)員只接受過初中甚至只有小學(xué)教育，只有少部分接受過高中階段的教育。教育的相對不足導(dǎo)致他們思想落后，素質(zhì)低下，鄉(xiāng)土意識濃厚，對新事物和新觀點的接受能力有限，對許多問題認識不到位，有些甚至因為知識水平的貧乏無法接受培訓(xùn)，或者因為思想的惰性不愿意進行培訓(xùn)。
第二，農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的機會成本相對較高。聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的落實，讓每個農(nóng)民都有一塊責(zé)任田，可以維持基本的生活，如果經(jīng)營管理有方，甚至可以達到初級小康水平。農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城市，也許會失去很多 “不離土離鄉(xiāng)”的享受，同時會背上一系列沉重的“包袱”，改革開放以來不斷出現(xiàn)“民工荒”就充分證明了這一點。近年來，國家對農(nóng)業(yè)實施保護鼓勵的政策，農(nóng)產(chǎn)品的價格逐年呈上升之勢，加上農(nóng)業(yè)稅的廢除、國家的種糧補貼等因素，使農(nóng)民從農(nóng)的絕對收入逐年增加，從農(nóng)心理比較穩(wěn)定，很多原本轉(zhuǎn)移到城市的剩余勞動力逆向流入農(nóng)村。況且，農(nóng)業(yè)是一種季節(jié)性很強的產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)閑時期，農(nóng)民可以做一些兼業(yè)的工作以提高家庭收入，比如做一些小本生意、找一份臨時工作，或者組織一些農(nóng)閑的業(yè)余文化組織，豐富自己的文化生活。這樣一來，農(nóng)民即使是以農(nóng)業(yè)為主要的生產(chǎn)經(jīng)營方式，但在農(nóng)民的收入構(gòu)成中，就不僅僅來源于農(nóng)業(yè)，也來源于工業(yè)、服務(wù)業(yè)、商業(yè)等各個領(lǐng)域。
第三，實施“陽光工程”的專項資金不到位。按照政府的有關(guān)規(guī)定，“陽光工程”對農(nóng)民的培訓(xùn)全部免費，資金由中央財政局和地方政府財政部門下發(fā)，屬于專項資金，但在筆者對“陽光工程”資金情況的實際調(diào)查中，卻聽到了兩種不同的回答，一種回答說資金基本到位，不存在問題，另一種回答說資金不會按照實際發(fā)放。這兩種回答看似矛盾實際上是不存在矛盾，反而是互相補充的。前者說資金基本到位，就是說資金基本上能夠下發(fā)到培訓(xùn)基地，但下發(fā)的金額只是一個大致的數(shù)字，后者的回答正好給了補充，下發(fā)的資金沒有按照規(guī)定進行政策性下發(fā)，受昌黎縣經(jīng)濟發(fā)展水平的限制，本應(yīng)由昌黎財政局撥款的專項資金卻遲遲不到位，這就是資金“基本”到位的最好解釋。這種資金的“基本”到位必然影響資金的有效運作，必然導(dǎo)致農(nóng)民工應(yīng)該得到的政策性補助不能夠及時全額的獲得，從而直接影響到培訓(xùn)的效果。
第四，培訓(xùn)時間短。受資金、教師隊伍、設(shè)備和培訓(xùn)學(xué)員數(shù)量過大等多種因素的影響，學(xué)員不可能接受長時間的培訓(xùn)。按照昌黎縣“陽光工程”的實施規(guī)定，引導(dǎo)性培訓(xùn)時間不少于30課時，技能培訓(xùn)根據(jù)工種不同培訓(xùn)時間為15～90天，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)理論學(xué)習(xí)時間為10天。但是由于農(nóng)民的素質(zhì)低下，接受能力有限，受教育水平低，很難在這樣短的時間內(nèi)掌握城市企業(yè)用人單位所需的一技之長和過硬的本領(lǐng)，而一般性的培訓(xùn)就業(yè)崗位薪酬低、工作不穩(wěn)定。這又大大降低了農(nóng)民工參加培訓(xùn)的積極性。
四、昌黎縣實施“陽光工程”的對策建議
首先，為異地轉(zhuǎn)移農(nóng)民開設(shè)“綠色通道”，保證他們進城后無后顧之憂。農(nóng)民中一些富裕程度比較高，子女較少，愿意進入城市居住，或者更適合在城市居住的，應(yīng)給予政策性支持讓其脫離農(nóng)村。我們設(shè)計的“綠色通道”包括：在戶籍制度上給予方便，也就是給少數(shù)農(nóng)民進行戶籍體制改革。建設(shè) “城中村”，讓這部分農(nóng)民慢慢的融入城市，實現(xiàn)真正意義上的轉(zhuǎn)移；降低農(nóng)民進城門檻，進一步完善住房制度。建議城市規(guī)劃時給予特殊的照顧，將“城中村”的建設(shè)納入城市建設(shè)；建議教育部門對進城農(nóng)民工的子女實施“三同”政策。 外來農(nóng)民工子女入學(xué)以公辦學(xué)校接納為主、就近入學(xué)、學(xué)校不得拒收，要求學(xué)校除國家規(guī)定收取的費用外不得額外收費，并對經(jīng)濟困難的民工子女酌情減免雜費，政府對學(xué)校不分本地外地學(xué)生，按在校學(xué)生人數(shù)撥發(fā)經(jīng)費；在待遇上，對農(nóng)民工子女與本地學(xué)生做到一視同仁，同樣編班(混合編班)、同等享受學(xué)校教育資源和參加學(xué)校的各項活動；為農(nóng)民工建立專門的社會保障體系，降低社會保險繳費水平。鼓勵進城農(nóng)民工參保，在各種保險費上給予優(yōu)惠政策，調(diào)動農(nóng)民工的參保積極性，保障其各種權(quán)益。
其次，為就地轉(zhuǎn)移農(nóng)民進行技術(shù)性培訓(xùn)。讓一部分農(nóng)民通過技術(shù)性培訓(xùn)脫離種糧。搞好養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)，定期開設(shè)養(yǎng)殖課程，聘請專職教師下鄉(xiāng)指導(dǎo)。政府為其養(yǎng)殖產(chǎn)品打開銷路，如：建立批發(fā)市場，聯(lián)系外來商客，做好宣傳工作等等。鼓勵種植經(jīng)濟農(nóng)作物，聘請專家對土壤、氣候進行實地考察，選擇合適的經(jīng)濟作物進行種植，為其進行技術(shù)指導(dǎo)同時保證產(chǎn)品的銷路。鼓勵創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，促進農(nóng)村城鎮(zhèn)化。搞好招商引資，創(chuàng)辦民營企業(yè)，加快小康建設(shè)步伐。
作者單位：河北科技師范學(xué)院
參考文獻：
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