時(shí)間：2023-06-05 09:54:09
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇政審報(bào)告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
2014年度本人與行政審批服務(wù)科的同志們一道在市局黨組、分管領(lǐng)導(dǎo)及市政務(wù)服務(wù)中心的領(lǐng)導(dǎo)下，在各縣（市、區(qū)）局、各科（室、所）的支持和配合下，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)工作要求，扎實(shí)開(kāi)展親切服務(wù)、對(duì)標(biāo)創(chuàng)新和行政審批項(xiàng)目第七輪流程再造活動(dòng)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)和研究，較好地完成了年度各項(xiàng)工作任務(wù)。
（一）完成日常辦件工作
（二）做好新增項(xiàng)目的銜接辦理
4月份，食品生產(chǎn)和食品流通監(jiān)管職能調(diào)整至我局，相應(yīng)的行政許可事項(xiàng)隨即進(jìn)入窗口辦理，為保障新增項(xiàng)目順利銜接，一是及時(shí)印制了相關(guān)空白證表近4000份，二是制定上報(bào)了新增辦件項(xiàng)目的"六公開(kāi)"材料，三是申辦了食品生產(chǎn)許可項(xiàng)目收費(fèi)許可證，開(kāi)通了安徽省政府非稅收入管理信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)專線，四是及時(shí)協(xié)調(diào)相關(guān)科室和人員展開(kāi)食品生產(chǎn)、流通許可的辦件受理、審查、發(fā)證等工作。
（三）開(kāi)展對(duì)標(biāo)提升活動(dòng)，開(kāi)展行政審批第七輪流程再造
一是進(jìn)一步提速增效。將食品生產(chǎn)許可項(xiàng)目的承諾時(shí)限由45個(gè)工作日縮減為30個(gè)工作日；將食品委托生產(chǎn)備案由承諾件調(diào)整為即辦件；將第一類醫(yī)療器械生產(chǎn)注冊(cè)和第二類醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)由承諾件調(diào)整為即辦件。二是開(kāi)通"綠色通道".對(duì)中新蘇滁產(chǎn)業(yè)園內(nèi)申報(bào)企業(yè)開(kāi)通綠色通道。對(duì)缺少非必要要件的實(shí)行容缺審批，先受理后補(bǔ)充，給予相對(duì)人最大的便利。三是完成了所有辦件項(xiàng)目服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化制定。四是繼續(xù)開(kāi)展親切服務(wù)活動(dòng)。
（四）扎實(shí)開(kāi)展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)
根據(jù)中心黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)方案和支部安排，本人嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)計(jì)劃內(nèi)容，積極參加各項(xiàng)活動(dòng)，認(rèn)真記錄學(xué)習(xí)筆記，撰寫(xiě)心得體會(huì)和對(duì)照檢查材料，開(kāi)展談心和回訪活動(dòng)，針對(duì)談心和回訪活動(dòng)所征求的意見(jiàn)建議制定相應(yīng)的整改措施，并從嚴(yán)從快進(jìn)行整改落實(shí)。
（五）加強(qiáng)對(duì)縣市區(qū)局審批服務(wù)工作的指導(dǎo)
市局7月份對(duì)監(jiān)管事權(quán)重新進(jìn)行了劃分，將藥品零售（含零售連鎖門(mén)店）經(jīng)營(yíng)許可、二類醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)備案、三類醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)（零售）下放各縣市區(qū)辦理，將餐飲服務(wù)、保健食品經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目下放給市轄區(qū)，開(kāi)發(fā)區(qū)因無(wú)對(duì)應(yīng)機(jī)構(gòu)，其轄區(qū)內(nèi)的監(jiān)管事權(quán)仍市局承擔(dān)。為了新下放項(xiàng)目能夠順利銜接辦理，本人與窗口其他同志一起對(duì)各縣市區(qū)承辦人員進(jìn)行了業(yè)務(wù)指導(dǎo)，為各單位提供了部分許可證，并隨時(shí)解答相關(guān)業(yè)務(wù)咨詢。
（六）加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高工作能力
一是加強(qiáng)新增辦件項(xiàng)目相關(guān)業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)。食品生產(chǎn)和食品流通項(xiàng)目進(jìn)入窗口辦理后，在窗口人員沒(méi)有增加和調(diào)整的情況下，現(xiàn)有人員加強(qiáng)了對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，并向?qū)I(yè)技術(shù)精湛的人員進(jìn)行虛心請(qǐng)教。二是組織了新修改《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》的學(xué)習(xí)。通過(guò)學(xué)習(xí)，提高了業(yè)務(wù)能力，確保了項(xiàng)目的及時(shí)調(diào)整和辦理。三是積極參加各類相關(guān)學(xué)習(xí)培訓(xùn)和會(huì)議。本人先后參加了中心組織的赴蘇州、杭州政務(wù)服務(wù)中心的考察活動(dòng)，參加省局5月份和11月份召開(kāi)的行政審批工作會(huì)議。組織相關(guān)人員參加了省局行政審批業(yè)務(wù)培訓(xùn)和食品生產(chǎn)許可審查員培訓(xùn)。
（七）高標(biāo)準(zhǔn)完成許可卷宗檢查抽查
二、2015年工作打算
1、進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)尤其是對(duì)新出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高依法審批的能力。
一、現(xiàn)狀
幾年來(lái)，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我縣深入推行行政審批制度改革，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，堅(jiān)持“優(yōu)勢(shì)、高效、規(guī)范、完善”的工作思路和工作標(biāo)準(zhǔn)，求真務(wù)實(shí)，步步推進(jìn)。在提升行政審批服務(wù)中心功能，規(guī)范服務(wù)中心運(yùn)行，提高辦事效率，改善服務(wù)質(zhì)量等方面取得了顯著成效。
1、實(shí)施了“兩集中、兩到位”改革。為了創(chuàng)建便民利商的服務(wù)平臺(tái)，按照縣政府所有具有審批職責(zé)的部門(mén)和所有審批項(xiàng)目全部進(jìn)入“中心”的要求，我局37項(xiàng)行政審批職能全部進(jìn)入中心，設(shè)立了縣規(guī)劃建設(shè)局行政審批服務(wù)窗口。在服務(wù)中心全面推行了“一站式”辦公、“一條龍”服務(wù)、“一個(gè)窗口”收費(fèi)的運(yùn)行模式。目前正在建立網(wǎng)上審批及電子監(jiān)察系統(tǒng)，有待明年正式投入運(yùn)行。
2、審批項(xiàng)目范圍和程序。目前我局實(shí)施的行政許可項(xiàng)目共37項(xiàng)，非行政許可審批項(xiàng)目共2項(xiàng)，上述兩項(xiàng)屬于投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)共15項(xiàng)。今年4月份按照縣行政審批制定改革領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)要求，我局對(duì)現(xiàn)有審批項(xiàng)目進(jìn)行了清理和縮減，清理縮減后保留的行政許可項(xiàng)目共29項(xiàng)，縮減了12%；非行政許可審批項(xiàng)目共2項(xiàng)，縮減了50%；屬于投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)共12項(xiàng)，縮減了12%。項(xiàng)目辦理時(shí)間都達(dá)到了縮減30%的要求。（1）行政許可項(xiàng)目：其中取消的7項(xiàng)，即城市橋梁上架設(shè)各類市政管線審批、特種車(chē)輛在城市道路上行駛許可、占用1000平方米以內(nèi)城市綠化用地審批、古樹(shù)名木移植審查、修剪砍伐城市樹(shù)木審批、城市道路照明移交許可和城市道路照明設(shè)施改造規(guī)劃許可；委托的有4項(xiàng)，即城市道路占用許可、戶外廣告設(shè)施設(shè)置審批、出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)許可和城市公共客運(yùn)營(yíng)運(yùn)許可；合并的有4項(xiàng)，即縣城規(guī)劃區(qū)臨時(shí)建設(shè)許可、鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時(shí)建設(shè)許可合并為城鄉(xiāng)臨時(shí)建設(shè)許可；縣城建設(shè)工程項(xiàng)目選址許可、鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時(shí)建設(shè)許可合并為城鄉(xiāng)建設(shè)工程項(xiàng)目選址許可；縣城規(guī)劃區(qū)建設(shè)用地規(guī)劃許可、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃許可，合并為城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)劃許可；縣城規(guī)劃區(qū)建設(shè)工程規(guī)劃許可、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工程規(guī)劃許可，合并為城鄉(xiāng)建設(shè)工程規(guī)劃許可。（2）非行政許可審批項(xiàng)目：取消1項(xiàng)，即辦理質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)取消手續(xù)費(fèi)。（3）屬于投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)的共12項(xiàng)。城鄉(xiāng)臨時(shí)建設(shè)項(xiàng)目審批、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、城鄉(xiāng)選址意見(jiàn)書(shū)審批、城鄉(xiāng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、連續(xù)縣城排水管網(wǎng)許可、城市排水許可、綠化工程竣工驗(yàn)收、工程建設(shè)項(xiàng)目附屬綠化工程設(shè)計(jì)方案及變更審批、住宅區(qū)和工程項(xiàng)目建設(shè)配套綠化審批、戶外廣告設(shè)施設(shè)置審批、建筑工程施工許可證和辦理質(zhì)量（安全）監(jiān)督手續(xù)。（4）屬于長(zhǎng)期未實(shí)施，取消后不影響社會(huì)管理的項(xiàng)目有7項(xiàng)，即城市橋梁上架設(shè)各類市政管線審批、特種車(chē)輛在城市道路上行駛許可、占用1000平方米以內(nèi)城市綠化用地審批、古樹(shù)名木移植審查、修剪砍伐城市樹(shù)木審批、城市道路照明移交許可和城市道路照明設(shè)施改造規(guī)劃許可。（審批程序附后）
二、做法
1、精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)。近年來(lái)，我局認(rèn)真貫徹縣委、縣政府有關(guān)行政審批制度改革文件精神，狠抓項(xiàng)目精簡(jiǎn)和程序簡(jiǎn)化，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目大量減少、程序規(guī)范簡(jiǎn)便、辦事時(shí)限縮短等審批制度改革目標(biāo)。原有行政審批事項(xiàng)39項(xiàng)，推行行政審批制度改革以來(lái)，經(jīng)過(guò)幾次大規(guī)模清理和精簡(jiǎn)，精簡(jiǎn)幅度近12%，現(xiàn)共保留審批事項(xiàng)29項(xiàng)。辦事環(huán)節(jié)明顯減少，辦事時(shí)限平均大大縮短，審批工作效率大幅度提高。
2、積極推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新。主要建立了三項(xiàng)工作機(jī)制。一是“一審一核”制。按照“領(lǐng)導(dǎo)放權(quán)，徹底授權(quán)，窗口有權(quán)”的要求，把審批程序由“多審多核”簡(jiǎn)為“一審一核”，即由窗口人員依法全權(quán)辦理，不需經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審核把關(guān)，這樣責(zé)任具體明確，方便快捷。二是“綠色通道”制。對(duì)事關(guān)招商引資、重點(diǎn)企業(yè)的重大審批事項(xiàng)由審批中心管理辦公室或協(xié)助辦理，為客商市場(chǎng)準(zhǔn)入和重點(diǎn)企業(yè)提供快速的“綠色通道”。三是節(jié)假日預(yù)約制。企業(yè)或群眾如有急需節(jié)假日、雙休日辦理的事項(xiàng)，都可以提前預(yù)約或臨時(shí)提出，審批中心都會(huì)安排相關(guān)人員加班，幫助在最短的時(shí)間給予辦理。四是積極推行“一站式服務(wù)，一窗式受理，一次性告知，一條龍審批，一單式收費(fèi)”服務(wù)方式。五是推行建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)審制和“四診式”服務(wù)。即企業(yè)受理時(shí)，實(shí)行一般事項(xiàng)看門(mén)診，緊急事項(xiàng)看急診，企業(yè)有求出診，疑難雜癥齊會(huì)診。
3、強(qiáng)化公開(kāi)與監(jiān)督。采取全面公開(kāi)與多種形式監(jiān)督相結(jié)合，通過(guò)新聞媒體、政府網(wǎng)站、局網(wǎng)站等形式，對(duì)審批職責(zé)、項(xiàng)目名稱、審批依據(jù)、審批條件、申報(bào)材料、承諾時(shí)限、辦理程序、收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)、辦理結(jié)構(gòu)、舉報(bào)電話等內(nèi)容實(shí)行了“十公開(kāi)”，便于群眾查詢和投訴。完善了監(jiān)督機(jī)制，制發(fā)了評(píng)議表，設(shè)置了意見(jiàn)箱，并經(jīng)常召開(kāi)群眾座談會(huì)，廣泛征求意見(jiàn)。聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、新聞?dòng)浾吆蜕鐣?huì)各界代表為監(jiān)督員，明察暗訪，通報(bào)曝光，實(shí)施監(jiān)督。有效地防止了“暗箱操作”、違規(guī)操作、搭車(chē)收費(fèi)、“吃拿卡要”等現(xiàn)象。
五年來(lái)，窗口保持了辦事“零誤差”，服務(wù)“零投訴”，收費(fèi)“零違規(guī)”，兩地受理“零出現(xiàn)”的良好記錄，連續(xù)五年被縣政府評(píng)為“全縣行政服務(wù)先進(jìn)窗口”稱號(hào)。
三、存在的問(wèn)題
縣規(guī)劃建設(shè)局行政審批服務(wù)窗口的成立，大大提高了行政效率，降低了辦事成本，增強(qiáng)了行政的公開(kāi)性和透明度，解決了投資者和群眾“路難找，門(mén)難進(jìn)，臉難看”的問(wèn)題。但未能徹底解決“事難辦的”問(wèn)題。從目前的情況看，我局行政審批服務(wù)窗口在發(fā)展過(guò)程中還存在著一些問(wèn)題，需要繼續(xù)探索解決。
1、“體外循環(huán)”問(wèn)題依然存在。由于少數(shù)下屬單位和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)集中審批工作仍然認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，不愿把審批事項(xiàng)放到審批中心辦理，或?qū)h政府集中審批的要求存有松懈麻痹思想，造成工作被動(dòng)，“體外循環(huán)”、授權(quán)不到位等問(wèn)題還沒(méi)有徹底解決。
2、窗口人員素質(zhì)參差不齊。一些部門(mén)在選派人員時(shí)，并不是按照要求選派業(yè)務(wù)骨干到窗口，而是抱著“應(yīng)差”的想法，把中心的窗口工作當(dāng)成“守?cái)傋印保瑢⒉环洗翱诠ぷ饕蟮娜藛T派駐到服務(wù)中心工作。一些人員工作態(tài)度消極，得過(guò)且過(guò)，對(duì)工作沒(méi)有積極性；一些工作人員業(yè)務(wù)不熟，無(wú)法直接辦理業(yè)務(wù)工作，致使服務(wù)質(zhì)量受到影響。
3、部門(mén)沒(méi)有專門(mén)的審批機(jī)構(gòu)。部門(mén)的審批職能分散在多個(gè)科室，沒(méi)有一個(gè)專門(mén)機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一管理，不便于整體進(jìn)入中心，影響了行政效率的提高。
4、窗口的監(jiān)管功能“先天不足”。行政審批服務(wù)中心是各職能部門(mén)集中辦公的地方，審批權(quán)力仍屬于各部門(mén)，窗口工作人員人事關(guān)系、工資福利仍在本部門(mén)（單位）。即“一變四不變”：地點(diǎn)變，審批主體、審批權(quán)力、審批責(zé)任、審批人員隸屬關(guān)系不變。在這種體制下，行政審批制度改革每前進(jìn)一步，都會(huì)遭遇巨大的阻力。中心對(duì)行政許可事項(xiàng)和窗口人員的管理、對(duì)中心以外辦事的協(xié)調(diào)，都有很大的難度。
四、對(duì)策建議
1、設(shè)立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)。在各部門(mén)將分散在各科室的審批職能歸并到一個(gè)科室，建立行政審批科進(jìn)駐中心，以加強(qiáng)對(duì)行政審批事項(xiàng)的集中管理。
面對(duì)病毒肺炎疫情防控的嚴(yán)峻形勢(shì)，縣行政審批局迅速行動(dòng)，精心部署，多措并舉，全力做好病毒肺炎疫情防控期間政務(wù)服務(wù)工作，切實(shí)保護(hù)人民群眾生命安全和身體健康。
一、及時(shí)公告。
及時(shí)制定《縣行政審批局關(guān)于疫情防控期間調(diào)整縣政務(wù)服務(wù)大廳窗口受理辦理工作的公告》，通過(guò)云上、微信平臺(tái)、led顯示屏、公示欄。張貼等方式加大宣傳力度，向社會(huì)廣泛告知，力爭(zhēng)做到家喻戶曉，積極引導(dǎo)辦事企業(yè)和群眾通過(guò)優(yōu)先網(wǎng)上辦、推行快遞辦、電話預(yù)約辦等方式辦理審批服務(wù)事項(xiàng)，最大限度避免人員聚焦和流動(dòng)。
二、加強(qiáng)防護(hù)消毒。
為切實(shí)做好政務(wù)大廳防護(hù)消毒工作，收假前夕，及時(shí)與縣疾控中心銜接，邀請(qǐng)專業(yè)醫(yī)務(wù)人員指導(dǎo)對(duì)政務(wù)大廳自助服務(wù)設(shè)備和公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行全面消毒、殺菌，并堅(jiān)持每天用消毒液對(duì)政務(wù)大廳、電梯等進(jìn)行消毒，確保政務(wù)服務(wù)大廳空氣流通、整潔衛(wèi)生。
三、強(qiáng)化人員管控。
為加強(qiáng)疫情期間政務(wù)大廳人員管理，實(shí)行政務(wù)大廳一道門(mén)進(jìn)出，制作《縣行政審批局政務(wù)大廳辦事人員登記薄》、《縣行政審批局政務(wù)大廳工作人員登記薄》，設(shè)置體溫檢測(cè)點(diǎn)和辦事群眾登記點(diǎn)，明確規(guī)定進(jìn)出大廳人員必須佩戴口罩，安排專人對(duì)辦事群眾、窗口工作人員做好信息登記、體溫監(jiān)測(cè)、宣傳防疫知識(shí)等工作，并及時(shí)引導(dǎo)群眾在辦理業(yè)務(wù)后盡快離開(kāi)，減少逗留時(shí)間，有效阻斷疫情傳播途徑，遏制疫情擴(kuò)散和蔓延，確保政務(wù)大廳安全有序。
幾年來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市的行政審批制度改革，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，堅(jiān)持“優(yōu)勢(shì)、高效、規(guī)范、完善”的工作思路和工作標(biāo)準(zhǔn)，求真務(wù)實(shí)，步步推進(jìn)。在提升審批中心功能，規(guī)范審批中心運(yùn)行，提高辦事效率，改善服務(wù)質(zhì)量等方面取得了顯著成效。
1、全面實(shí)行了集中審批。為了創(chuàng)建便民利商的服務(wù)平臺(tái)，按照市政府所有具有審批職責(zé)的部門(mén)和所有審批項(xiàng)目全部進(jìn)入“中心”的要求，我市市級(jí)具有行政審批職能54個(gè)單位，除公安局所屬交警支隊(duì)和市檢驗(yàn)檢疫局就地規(guī)范、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、納入中心管理外，其余的53個(gè)單位全部進(jìn)入中心設(shè)立了審批服務(wù)窗口，市政府集中審批的部門(mén)達(dá)到了100%。在審批中心全面推行了“一站式”辦公、“一條龍”服務(wù)、“一個(gè)窗口”收費(fèi)的運(yùn)行模式。為了保證集中到審批中心的部門(mén)窗口人員有效行使審批權(quán)，統(tǒng)一刻制了“行政審批專用章”，由市政府辦公室公布啟用，在審批工作中與部門(mén)行政公章具有同等的效力。
2、精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)。通過(guò)認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院和省政府有關(guān)行政審批制度改革文件精神，狠抓項(xiàng)目精簡(jiǎn)和程序簡(jiǎn)化，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目大量減少、程序規(guī)范簡(jiǎn)便、辦事時(shí)限縮短等審批制度改革目標(biāo)。市級(jí)原有行政審批事項(xiàng)1273項(xiàng)，推行行政審批制度改革以來(lái)，經(jīng)過(guò)幾次大規(guī)模清理和精簡(jiǎn)，精簡(jiǎn)幅度近70%，加上上劃和新法律設(shè)定事項(xiàng)，現(xiàn)共保留審批事項(xiàng)413項(xiàng)。辦事環(huán)節(jié)普遍減少，辦事時(shí)限平均縮短了60%以上，即辦件比例上升到40%左右，審批工作效率大幅度提高。幾年來(lái)，相繼出臺(tái)了《*市行政審批事項(xiàng)辦理暫行規(guī)定》和一些相關(guān)辦法，使各類行政審批行為逐步得到規(guī)范。把可有可無(wú)的程序和環(huán)節(jié)一律砍掉，將大量承諾件變?yōu)榧崔k件，辦事時(shí)限比原來(lái)普遍縮短40%左右，當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)件數(shù)占50%以上，大大提高了辦事效率。
3、積極推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新。主要建立了三項(xiàng)工作機(jī)制。一是“一審一核”制。按照“領(lǐng)導(dǎo)放權(quán)，徹底授權(quán)，窗口有權(quán)”的要求，把審批程序由“多審多核”簡(jiǎn)化為“一審一核”，并在具備條件的部門(mén)，推行了“一審核準(zhǔn)”制，即由窗口人員依法全權(quán)辦理，不需經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審核把關(guān)，這樣責(zé)任具體明確，方便快捷。二是“綠色通道”制。對(duì)事關(guān)招商引資、重點(diǎn)企業(yè)的重大審批事項(xiàng)由審批中心管理辦公室或協(xié)助辦理，為客商市場(chǎng)準(zhǔn)入和重點(diǎn)企業(yè)提供快速的“綠色通道”。三是節(jié)假日預(yù)約制。企業(yè)或群眾如有急需節(jié)假日、雙休日辦理的事項(xiàng)，都可以提前預(yù)約或臨時(shí)提出，審批中心都會(huì)安排相關(guān)人員加班，幫助在最短的時(shí)間給予辦理。
4、強(qiáng)化公開(kāi)與監(jiān)督。采取全面公開(kāi)與多種形式監(jiān)督相結(jié)合，通過(guò)新聞媒體、明白紙、觸摸屏、中心網(wǎng)站等形式，對(duì)審批職責(zé)、項(xiàng)目名稱、審批依據(jù)、審批條件、申報(bào)材料、承諾時(shí)限、辦理程序、收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)、辦理結(jié)構(gòu)、舉報(bào)電話等內(nèi)容實(shí)行了“十公開(kāi)”，便于群眾查詢和投訴。完善了監(jiān)督機(jī)制，制發(fā)了評(píng)議卡，設(shè)置了意見(jiàn)箱，并經(jīng)營(yíng)召開(kāi)群眾座談會(huì)，廣泛征求意見(jiàn)。聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、新聞?dòng)浾吆蜕鐣?huì)各界代表為監(jiān)督員，明察暗訪，通報(bào)曝光，實(shí)施監(jiān)督。有效地防止了“暗箱操作”、違規(guī)操作、搭車(chē)收費(fèi)、“吃拿卡要”等現(xiàn)象。
五年來(lái)，市審批服務(wù)中心共辦理各類審批事項(xiàng)63.7萬(wàn)余件（含市交警支隊(duì)審批大廳），各類審批事項(xiàng)按期辦結(jié)率達(dá)到99%以上。共收到錦旗牌匾198面，表?yè)P(yáng)信、感謝信168封。窗口服務(wù)工作許多典型事例多次被省市新聞媒體報(bào)道。市審批服務(wù)中心年年被評(píng)為市級(jí)文明單位，去年又被市精神文明辦公室授予“文明示范窗口”稱號(hào)，所屬多個(gè)窗口被授予“文明示范窗口”、“行風(fēng)示范窗口”和“青年文明號(hào)”稱號(hào)。
二、存在的問(wèn)題
行政審批服務(wù)中心的成立，大大提高了行政效率，降低了辦事成本，增強(qiáng)了行政的公開(kāi)性和透明度，解決了投資者和群眾“路難找，門(mén)難進(jìn)，臉難看”的問(wèn)題。但是，行政服務(wù)中心的建立未能徹底解決“事難辦的”問(wèn)題。從目前的情況看，行政審批服務(wù)中心在發(fā)展過(guò)程中還存在著一些問(wèn)題，需要繼續(xù)探索解決。
1、“體外循環(huán)”問(wèn)題依然存在。由于部分單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)集中審批工作仍然認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，不愿把審批事項(xiàng)放到審批中心辦理，或?qū)κ姓袑徟囊蟠嬗兴尚嘎楸运枷耄斐晒ぷ鞅粍?dòng)，“體外循環(huán)”、授權(quán)不到位等問(wèn)題還沒(méi)有得到徹底解決。
2、中心窗口人員素質(zhì)參差不齊。一些部門(mén)在選派人員時(shí)，并不是按照要求選派業(yè)務(wù)骨干到中心，而是抱著“應(yīng)差”的想法，把中心的窗口工作當(dāng)成“守?cái)傋印保瑢⒉环现行墓ぷ饕蟮娜藛T派駐到中心工作。一些人員工作態(tài)度消極，得過(guò)且過(guò)，對(duì)工作沒(méi)有積極性；一些工作人員業(yè)務(wù)不熟，無(wú)法直接辦理業(yè)務(wù)工作，致使服務(wù)質(zhì)量受到影響。
3、部門(mén)沒(méi)有專門(mén)的審批機(jī)構(gòu)。部門(mén)的審批職能分散在多個(gè)科室，沒(méi)有一個(gè)專門(mén)機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一管理，不便于整體進(jìn)入中心，影響了行政效率的提高。
4、中心的監(jiān)管功能“先天不足”。行政審批服務(wù)中心是各職能部門(mén)集中辦公的地方，審批權(quán)力仍屬于各部門(mén)，窗口工作人員人事關(guān)系、工資福利仍在本部門(mén)。即“一變四不變”：地點(diǎn)變，審批主體、審批權(quán)力、審批責(zé)任、審批人員隸屬關(guān)系不變。在這種體制下，行政審批制度改革每前進(jìn)一步，都會(huì)遭遇巨大的阻力。中心對(duì)行政許可事項(xiàng)和窗口人員的管理、對(duì)中心以外辦事的協(xié)調(diào)，都有很大的難度。
三、對(duì)策建議
1、設(shè)立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)。在各部門(mén)將分散在各科室的審批職能歸并到一個(gè)科室，建立行政審批科，成建制進(jìn)入中心，以加強(qiáng)對(duì)行政審批事項(xiàng)的集中管理。
一、當(dāng)前財(cái)政審計(jì)中存在的問(wèn)題
當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，首先，基于公共財(cái)政的整體性，財(cái)政審計(jì)應(yīng)關(guān)注財(cái)政資金的籌集、分配等多個(gè)環(huán)節(jié)，注重將政府性資金全部納入審計(jì)工作，但受財(cái)政管理體制及審計(jì)資源的制約，使得當(dāng)前的審計(jì)工作呈現(xiàn)出覆蓋范圍較低、力度不夠等諸多問(wèn)題，難以有效深入到財(cái)政資金運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，不能實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督的全覆蓋；其次，從財(cái)政決算及審計(jì)工作報(bào)告的內(nèi)容來(lái)看，二者存在年度上的差異，使得跨年度的審計(jì)工作報(bào)告不能有效反映當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)變化，不能為政府的宏觀管理提供及時(shí)有效的參考；第三，財(cái)政審計(jì)涉及到的專業(yè)、部門(mén)眾多，如社保、財(cái)政、稅收等等，存在一單位被多次審計(jì)的問(wèn)題，這不但降低了審計(jì)的效率，也不利于審計(jì)資源的有效利用，不利于審計(jì)工作高質(zhì)量開(kāi)展。
二、基于公共財(cái)政改革的財(cái)政審計(jì)發(fā)展思路
1.整合財(cái)政審計(jì)計(jì)劃
在當(dāng)前的財(cái)政審計(jì)工作中，應(yīng)結(jié)合財(cái)政管理現(xiàn)狀及政府中心工作，制定出一定時(shí)期內(nèi)的財(cái)政審計(jì)目標(biāo)及計(jì)劃，這對(duì)于財(cái)政審計(jì)的有效開(kāi)展意義重大。具體操作中，制定年度審計(jì)計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)積極參考國(guó)家重大經(jīng)濟(jì)決策、政府工作重點(diǎn)及財(cái)政工作重心等方面，在此基礎(chǔ)上形成一個(gè)整體，有效聯(lián)系起預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、政府投資項(xiàng)目審計(jì)等各個(gè)環(huán)節(jié)，通過(guò)這種方式，有效避免財(cái)政審計(jì)各項(xiàng)目之間的各自為戰(zhàn)現(xiàn)象，做到工作開(kāi)展的嚴(yán)密性和有效性。
2.整合財(cái)政審計(jì)力量和審計(jì)方式
公共財(cái)政改革的大背景下，具體財(cái)政審計(jì)工作的開(kāi)展，應(yīng)當(dāng)從項(xiàng)目的特點(diǎn)出發(fā)，結(jié)合其實(shí)際發(fā)展情況，配備各專業(yè)部門(mén)的審計(jì)人員，有效發(fā)揮其在各個(gè)項(xiàng)目領(lǐng)域的特長(zhǎng)，逐漸形成“打破界限、協(xié)同作戰(zhàn)”的模式，促進(jìn)審計(jì)工作開(kāi)展的高效性。此外，應(yīng)當(dāng)對(duì)審計(jì)、審計(jì)調(diào)查等方式進(jìn)行科學(xué)的選擇，必要的情況下，可在財(cái)政審計(jì)工作中結(jié)合運(yùn)用多種審計(jì)手段，進(jìn)而集中反映一些普遍的、宏觀的問(wèn)題，經(jīng)過(guò)有效地探討求證，提出針對(duì)性的的審計(jì)建議，以此來(lái)推動(dòng)和促進(jìn)財(cái)政體制改革，完善相關(guān)經(jīng)濟(jì)制度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
3.整合財(cái)政審計(jì)成果
現(xiàn)階段的財(cái)政審計(jì)工作中，為了達(dá)到對(duì)審計(jì)成果的有效整合，應(yīng)當(dāng)從加強(qiáng)財(cái)政管理、提高財(cái)政績(jī)效水平等多方面來(lái)進(jìn)行，具體的實(shí)施過(guò)程中，通過(guò)審計(jì)資料共享，有效避免工作人員的重復(fù)勞動(dòng)，促進(jìn)財(cái)政審計(jì)工作高質(zhì)量和高效率發(fā)展，在此基礎(chǔ)上形成一個(gè)成熟的審計(jì)成果共享平臺(tái)，通過(guò)這一方式，來(lái)綜合反映體制、機(jī)制等方面存在的問(wèn)題，并結(jié)合被審計(jì)部門(mén)及項(xiàng)目的具體發(fā)展情況，提出對(duì)策建議。在完成上述工作的前提下，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步對(duì)審計(jì)工作報(bào)告和審計(jì)結(jié)果報(bào)告進(jìn)行研究改進(jìn)，進(jìn)而力求將審計(jì)評(píng)價(jià)、發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及原因等分析清楚，然后經(jīng)過(guò)專業(yè)的研討給出整改和處理的措施，注重將此一系列過(guò)程融為一體，發(fā)揮財(cái)政審計(jì)工作的功能及優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)我國(guó)財(cái)政及經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。
4.加快財(cái)政審計(jì)信息數(shù)據(jù)庫(kù)及管理平臺(tái)的建立
隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，諸多的高科技技術(shù)及設(shè)備已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了在各個(gè)領(lǐng)域的運(yùn)用，在公共財(cái)政改革的大趨勢(shì)下，應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)以在線審計(jì)、實(shí)時(shí)審計(jì)為主的網(wǎng)絡(luò)審計(jì)系統(tǒng)，借助計(jì)算機(jī)審計(jì)方式及大項(xiàng)目管理模式，實(shí)現(xiàn)對(duì)相關(guān)項(xiàng)目的總體分析、分散核實(shí)等，充分利用現(xiàn)代審計(jì)手段，積極借助大型數(shù)據(jù)庫(kù)管理等先進(jìn)的信息技術(shù)，完善后續(xù)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)及分析，以此來(lái)提升審計(jì)質(zhì)量，促進(jìn)公共財(cái)政體系的發(fā)展。
深化財(cái)政體制改革是新時(shí)期財(cái)政工作的重點(diǎn)，為了積極推進(jìn)這項(xiàng)工作，應(yīng)當(dāng)不斷拓展和深化財(cái)政審計(jì)工作，力求實(shí)現(xiàn)財(cái)政審計(jì)的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)工作過(guò)程的科學(xué)管理，積極落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策，對(duì)存在的問(wèn)題等及時(shí)進(jìn)行披露，推動(dòng)財(cái)政改革，維護(hù)財(cái)政安全，充分發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能，努力為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的財(cái)政環(huán)境。
各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)履行職責(zé)、干事創(chuàng)業(yè)的積極性和自覺(jué)性不斷提高，但是由于上下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)目標(biāo)不一致、審計(jì)計(jì)劃不銜接、審計(jì)組織方式不統(tǒng)一、審計(jì)結(jié)果不能相互認(rèn)可等原因，審計(jì)視角片面、審計(jì)成果不能共享和提升、不同審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)同一事項(xiàng)進(jìn)行重復(fù)審計(jì)等問(wèn)題凸現(xiàn)，審計(jì)決定、審計(jì)報(bào)告等法律有效文書(shū)不能像其他執(zhí)法機(jī)關(guān)的文書(shū)一樣具有同等效力，這也成為了中國(guó)審計(jì)的一大“特點(diǎn)”。橫向看，審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部處室和同一級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu)之間重復(fù)進(jìn)點(diǎn)、重復(fù)審計(jì)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；縱向看，上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)已審事項(xiàng)不管不問(wèn)，對(duì)審計(jì)結(jié)果不予理睬、不予認(rèn)可，國(guó)家審計(jì)資源形成巨大浪費(fèi)。統(tǒng)一審計(jì)目標(biāo)、整合審計(jì)計(jì)劃、共享審計(jì)成果成為財(cái)政審計(jì)發(fā)展的必然要求。構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局是構(gòu)建完整審計(jì)大格局的要求財(cái)政審計(jì)與企業(yè)審計(jì)、金融審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)共同組成了我國(guó)政府審計(jì)的主體架構(gòu)。近年來(lái)，根據(jù)我國(guó)審計(jì)在國(guó)際地位中的提升，涉外審計(jì)也成為了政府審計(jì)的重要組成部分，但這一審計(jì)主要在審計(jì)署及其派出機(jī)構(gòu)進(jìn)行，在整個(gè)政府審計(jì)中所占份量有限。由于企業(yè)審計(jì)、金融審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的審計(jì)對(duì)象具有特定性，隸屬關(guān)系具有唯一性，審計(jì)權(quán)限具有排他性，因此上述三種類型的審計(jì)管理較為單一，審計(jì)管理權(quán)限較為明確，審計(jì)目標(biāo)的確立、審計(jì)計(jì)劃的制定、審計(jì)工作的實(shí)施和審計(jì)成果的利用都可以由一個(gè)審計(jì)機(jī)關(guān)來(lái)完成，適應(yīng)三種類型審計(jì)的統(tǒng)一完整的格局基本形成并日趨成熟。唯獨(dú)財(cái)政審計(jì)由于財(cái)政對(duì)象的多樣性，造成了目標(biāo)、計(jì)劃、實(shí)施、成果等各個(gè)方面不能形成全國(guó)財(cái)政審計(jì)一盤(pán)棋的局面，進(jìn)而影響了整個(gè)審計(jì)大格局的形成。
突破思維定式，創(chuàng)新財(cái)政審計(jì)工作觀念只有觀念創(chuàng)新，才能引領(lǐng)實(shí)踐創(chuàng)新。財(cái)政審計(jì)人員要突破現(xiàn)有思維定式，改變現(xiàn)有工作慣性，樹(shù)立宏觀意識(shí)大局，從全局的角度統(tǒng)籌把握和安排財(cái)政審計(jì)的目標(biāo)、任務(wù)；樹(shù)立公共財(cái)政意識(shí)，充分體現(xiàn)財(cái)政“國(guó)家”和“公共”的內(nèi)在要求；樹(shù)立審計(jì)跟進(jìn)意識(shí)，將財(cái)政審計(jì)貫穿于財(cái)政管理全過(guò)程。二是在履行財(cái)政審計(jì)職能上實(shí)現(xiàn)新拓展。緊跟財(cái)政資金走向開(kāi)展全程跟蹤審計(jì)，逐步推進(jìn)政府效能審計(jì)。整合審計(jì)資源，提升審計(jì)效能針對(duì)財(cái)政審計(jì)內(nèi)容豐富，涉及面廣等情況，審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)計(jì)劃確定、審計(jì)力量安排和審計(jì)組織實(shí)施等方面，都要把它作為一項(xiàng)全局性的系統(tǒng)工程來(lái)統(tǒng)籌安排。一是整合審計(jì)計(jì)劃。以計(jì)劃為載體統(tǒng)一審計(jì)目標(biāo)。構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，科學(xué)確定審計(jì)項(xiàng)目和審計(jì)計(jì)劃極為重要。二是整合審計(jì)力量。針對(duì)重點(diǎn)專項(xiàng)資金和涉及全局性的審計(jì)項(xiàng)目，積極開(kāi)展上下聯(lián)動(dòng)審計(jì)，實(shí)現(xiàn)資源共享，成果共用，做到縱深推進(jìn)、一查到底。三是統(tǒng)一組織實(shí)施。為了提高工作效率，減少審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部處室之間的壁壘，成立財(cái)政審計(jì)協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)財(cái)政審計(jì)工作的組織、管理、協(xié)調(diào)。改進(jìn)審計(jì)方式，提升審計(jì)效率不斷深化財(cái)政審計(jì)工作，有效改進(jìn)審計(jì)方式，積極探索財(cái)政審計(jì)與其他審計(jì)相結(jié)合的路子。一是堅(jiān)持與專項(xiàng)資金審計(jì)相結(jié)合。以財(cái)政審計(jì)為龍頭，以專項(xiàng)資金審計(jì)為延伸，揭示政府財(cái)力的投入價(jià)值，促進(jìn)政府財(cái)力的合理配置及行政效能正常發(fā)揮。二是堅(jiān)持與一般部門(mén)單位審計(jì)相結(jié)合。把對(duì)財(cái)政部門(mén)審計(jì)與預(yù)算單位審計(jì)結(jié)合起來(lái)，稅務(wù)審計(jì)、國(guó)庫(kù)審計(jì)與企業(yè)審計(jì)結(jié)合起來(lái)，對(duì)財(cái)政資金從預(yù)算分配環(huán)節(jié)和使用環(huán)節(jié)，從稅款實(shí)現(xiàn)環(huán)節(jié)到征收入庫(kù)環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位監(jiān)督。三是堅(jiān)持與政府部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相結(jié)合。具體實(shí)施過(guò)程中，制定統(tǒng)一方案，派出同一審計(jì)小組，一次進(jìn)點(diǎn)，做到審計(jì)成果共享，取得事半功倍的效果。加強(qiáng)綜合分析，提升審計(jì)層次財(cái)政審計(jì)工作當(dāng)中，始終堅(jiān)持站在宏觀、大局的角度，針對(duì)體制、制度、機(jī)制、管理上存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，從服務(wù)宏觀決策和規(guī)范財(cái)政管理的實(shí)際出發(fā)，通過(guò)定量、定性分析，提出審計(jì)建議，有效發(fā)揮審計(jì)工作建設(shè)性作用。堅(jiān)持以“兩個(gè)報(bào)告”為平臺(tái)，綜合反映預(yù)算管理情況和存在的問(wèn)題，對(duì)政府公共財(cái)政的發(fā)展提出評(píng)價(jià)，為人大常委會(huì)審議預(yù)算提供依據(jù)，進(jìn)一步提升財(cái)政審計(jì)工作的層次。堅(jiān)持以審計(jì)報(bào)告為基礎(chǔ)，通過(guò)把微觀的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)放到宏觀、全局角度去綜合考察、分析、判斷，查找出帶普遍性、規(guī)律性和傾向性的問(wèn)題，總結(jié)提煉出有價(jià)值的審計(jì)信息，及時(shí)向黨委政府報(bào)告。
改革審計(jì)機(jī)關(guān)行政隸屬關(guān)系,從根本上建立全國(guó)一體化的財(cái)政審計(jì)大格局當(dāng)前，我國(guó)實(shí)行的行政型分級(jí)負(fù)責(zé)的審計(jì)體制，由此而形成的審計(jì)組織隸屬關(guān)系、干部管理權(quán)限、地方和部門(mén)利益、財(cái)政對(duì)審計(jì)經(jīng)費(fèi)的控制等因素，使審計(jì)工作的獨(dú)立性和目標(biāo)的一致性方面受到嚴(yán)重影響，不同層級(jí)的審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)目標(biāo)確立上、審計(jì)重點(diǎn)選擇上和審計(jì)成果利用上缺乏一致性，審計(jì)的范圍、審計(jì)的深度和審計(jì)的立足點(diǎn)方面存在較大差異。現(xiàn)階段下，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)所提出的構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局的構(gòu)想基本上都是基于本級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)之間橫向一體化去謀劃實(shí)施、組織協(xié)調(diào)的，而構(gòu)建縱向一體化的全國(guó)財(cái)政審計(jì)大格局還缺乏行之有效的措施。在現(xiàn)階段的審計(jì)體制下，構(gòu)建上下一體化的全國(guó)財(cái)政審計(jì)大格局任重而道遠(yuǎn)。建立全國(guó)一體化的審計(jì)體制，即長(zhǎng)期以來(lái)社會(huì)和輿論所倡導(dǎo)的上下垂直管理的審計(jì)體制，是構(gòu)建真正意義上的財(cái)政審計(jì)大格局的關(guān)鍵所在。構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局，是國(guó)家審計(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，是財(cái)政審計(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。審計(jì)人員要提高對(duì)構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局的緊迫感，明確構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局的工作要求，更好地推動(dòng)財(cái)政審計(jì)事業(yè)科學(xué)發(fā)展。
作者：趙斌
以黨的全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，嚴(yán)格按照《行政許可法》的規(guī)定，落實(shí)國(guó)務(wù)院和省政府關(guān)于行政審批制度改革有關(guān)文件精神，遵循“規(guī)范、廉潔、勤政、便民、高效”的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，以前三次清理工作為基礎(chǔ)，以機(jī)構(gòu)調(diào)整后的市政府工作部門(mén)和直屬事業(yè)單位為重點(diǎn)，對(duì)其行政審批、行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理。通過(guò)清理，使各部門(mén)審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)明顯減少，收費(fèi)行為明顯規(guī)范，行政方式明顯改進(jìn)，工作效率和服務(wù)水平明顯提高，審批責(zé)任和后續(xù)監(jiān)管明顯加強(qiáng)，機(jī)關(guān)工作作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，為市政務(wù)服務(wù)中心政務(wù)大廳盡快運(yùn)行打下良好基礎(chǔ)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境的不斷優(yōu)化。
二、清理范圍
按照全面徹底、不留死角的原則，凡我市現(xiàn)行的市級(jí)所有行政審批項(xiàng)目和行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目均屬清理范圍。具體包括：市直政府各部門(mén)、事業(yè)單位和依法行使管理職能的行業(yè)性組織以及社會(huì)團(tuán)體，在管理行政、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)中所實(shí)施的審批事項(xiàng)，包括根據(jù)公民、法人或者其他組織依法提出的申請(qǐng)，經(jīng)審查準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的許可、審核、登記、核準(zhǔn)、批準(zhǔn)、審查、同意、認(rèn)證、鑒證、核發(fā)（證）照、備案等具體行政行為，以及行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)（包括行政管理類收費(fèi)、資源補(bǔ)償類收費(fèi)、考試類收費(fèi)、鑒定類收費(fèi)、培訓(xùn)類收費(fèi)等）都要進(jìn)行全面清理。
三、目標(biāo)任務(wù)
（一）行政審批項(xiàng)目清理：
1、認(rèn)真貫徹行政許可法的相關(guān)規(guī)定。凡違法、違規(guī)自行設(shè)立的行政審批項(xiàng)目及增設(shè)的審批內(nèi)容、環(huán)節(jié)、前置條件，一律取消。凡國(guó)務(wù)院及其部門(mén)、省政府及其部門(mén)已公布取消的行政審批項(xiàng)目，堅(jiān)決予以取消。
2、努力簡(jiǎn)化行政審批事項(xiàng)。在保留的行政審批項(xiàng)目中，能由中介組織、行業(yè)自律解決的事項(xiàng)，要移交給中介組織和行業(yè)；能由市場(chǎng)機(jī)制解決的事項(xiàng)，應(yīng)按法律規(guī)定予以取消。對(duì)于設(shè)定依據(jù)相同、審批內(nèi)容相互包容或?qū)徟鷥?nèi)容聯(lián)系緊密的行政審批項(xiàng)目，一律采取合并方式處理。
3、切實(shí)規(guī)范行政審批行為。我市保留的行政審批項(xiàng)目，要充分體現(xiàn)“精簡(jiǎn)、效能”原則，最大限度地減少審批環(huán)節(jié)、審批前置條件和審批時(shí)限；同時(shí)，要充分體現(xiàn)“公開(kāi)、監(jiān)督”原則，將包括審批依據(jù)、內(nèi)容、條件、流程、時(shí)限以及要求申報(bào)的有關(guān)材料等向社會(huì)公開(kāi)，接受企業(yè)和群眾查詢、監(jiān)督，并切實(shí)承擔(dān)起審批后的監(jiān)管責(zé)任。
4、全面掌握行政審批基本情況。此次清理中，要認(rèn)真做好保留的行政審批項(xiàng)目的分類登記工作，為市政務(wù)服務(wù)中心政務(wù)大廳運(yùn)行創(chuàng)造條件。對(duì)以法律為依據(jù)、以行政法規(guī)為依據(jù)、以地方性法規(guī)為依據(jù)、以國(guó)務(wù)院部門(mén)規(guī)章、省政府規(guī)章為依據(jù)而設(shè)定的行政審批項(xiàng)目，分為便民、鼓勵(lì)發(fā)展、一般控制、嚴(yán)格控制和特殊五種類型，實(shí)行分類管理。
（二）行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的清理：
1、進(jìn)一步糾正行政事業(yè)性收費(fèi)的不規(guī)范行為。對(duì)有行政事業(yè)性收費(fèi)單位的收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行一次全面清理。一是清理收費(fèi)文件進(jìn)一步明確收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)依據(jù)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；二是清理和重新審核已經(jīng)核發(fā)的收費(fèi)許可證；三是清理收費(fèi)是否符合規(guī)定，是否存在延伸收費(fèi)、搭車(chē)收費(fèi)的情況。
2、清理行政事業(yè)性收費(fèi)“收支兩條線”管理規(guī)定的落實(shí)情況。一是清理是否向財(cái)政部門(mén)登記收費(fèi)項(xiàng)目、申報(bào)收費(fèi)收入、提供有關(guān)報(bào)表、資料、憑證；二是清理是否統(tǒng)一使用財(cái)政印制的收費(fèi)票據(jù)；三是清理單位預(yù)算外資金帳戶的開(kāi)設(shè)與管理是否符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定；四是清理單位的執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰收入是否嚴(yán)格按照規(guī)定，及時(shí)、足額繳入國(guó)庫(kù)或預(yù)算外資金財(cái)政專戶，是否存在應(yīng)繳不繳、坐支挪用、私設(shè)“小金庫(kù)”的情況。
3、清理是否設(shè)立行政事業(yè)性收費(fèi)公示欄、接受群眾監(jiān)督。重點(diǎn)清理收費(fèi)單位是否在收費(fèi)地點(diǎn)的顯著位置公示收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)主體、收費(fèi)文件依據(jù)、收費(fèi)范圍、收費(fèi)對(duì)象等。
4、清理是否存在延伸收費(fèi)、搭車(chē)收費(fèi)的情況。重點(diǎn)清理是否存在其它收費(fèi)主體利用或聯(lián)合其上級(jí)主管部門(mén)、掛靠單位的行政職權(quán)或者壟斷地位搞“創(chuàng)收”，變無(wú)償服務(wù)為有償服務(wù)，通過(guò)發(fā)放內(nèi)部刊物、書(shū)籍資料以及公告宣傳、辦班培訓(xùn)、加入?yún)f(xié)會(huì)等方式變相收費(fèi)，強(qiáng)制企業(yè)、個(gè)人接受指定服務(wù)“搭車(chē)收費(fèi)”。
四、方法步驟
從年5月10日開(kāi)始，到年12月31日結(jié)束，此次項(xiàng)目清理工作分為六個(gè)階段。
（一）宣傳動(dòng)員階段（年5月10日—5月15日）
市政府召開(kāi)市直相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人會(huì)議，安排清理工作。市政府各工作部門(mén)、省駐有關(guān)單位及時(shí)召開(kāi)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議，進(jìn)行專題安排部署。深入學(xué)習(xí)《行政許可法》，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展清理行政審批事項(xiàng)工作的目的意義，結(jié)合部門(mén)實(shí)際和職能，理清清理的內(nèi)容和重點(diǎn)，制定部門(mén)清理方案，明確清理任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，積極主動(dòng)地開(kāi)展工作。
（二）自查申報(bào)階段（年5月16日—5月31日）
各單位按照本方案要求對(duì)本單位、本系統(tǒng)現(xiàn)行的所有行政審批、收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理、核查，按要求認(rèn)真填報(bào)登記表，對(duì)行政審批項(xiàng)目要分別注明擬進(jìn)入市政務(wù)服務(wù)中心辦理和不宜進(jìn)入市政務(wù)服務(wù)中心辦理的項(xiàng)目。同時(shí)形成《行政審批項(xiàng)目清理自查報(bào)告》和《行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目清理自查報(bào)告》。《行政審批項(xiàng)目清理自查報(bào)告》內(nèi)容包括四個(gè)方面：一是本部門(mén)開(kāi)展清理的基本情況，包括單位性質(zhì)、職能設(shè)置、人員配備、清理工作的組織落實(shí)等；二是行政審批項(xiàng)目清理情況，包括擬取消、合并的審批項(xiàng)目及依據(jù)、理由，擬保留審批事項(xiàng)的審批依據(jù)、審批條件、審批程序、審批時(shí)限。對(duì)于涉及保密等特殊事項(xiàng)，不宜進(jìn)入市政務(wù)服務(wù)中心辦理的項(xiàng)目，應(yīng)在報(bào)告中說(shuō)明具體理由和依據(jù)；三是進(jìn)一步規(guī)范審批行為具體措施，包括規(guī)范審批行為、改進(jìn)審批方式、公開(kāi)辦事制度、提高審批效率、加強(qiáng)審批監(jiān)督的具體辦法；四是存在的主要問(wèn)題及建議。《行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目清理自查報(bào)告》包括四個(gè)方面的內(nèi)容：一是收費(fèi)單位性質(zhì)、職能設(shè)置、人員配備、經(jīng)費(fèi)來(lái)源等基本情況；二是行政事業(yè)性收費(fèi)的清理情況，包括年度收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況、收費(fèi)總額，“收支兩條線”政策的執(zhí)行情況，資金的使用情況，擬取消收費(fèi)項(xiàng)目的依據(jù)、理由，擬保留收費(fèi)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)，收費(fèi)對(duì)象、范圍；三是其它掛靠收費(fèi)主體收費(fèi)情況；四是存在的主要問(wèn)題、整改措施及建議。自查報(bào)告和有關(guān)附表需經(jīng)單位主要負(fù)責(zé)人簽字同意并加蓋單位公章，有關(guān)依據(jù)應(yīng)提供相關(guān)文件的復(fù)印件。行政審批清理自查報(bào)告和行政收費(fèi)自查報(bào)告及文件依據(jù)、相關(guān)表格（表格同時(shí)報(bào)電子文本）于5月30日前，由專人報(bào)市政務(wù)服務(wù)中心。
（三）審查確認(rèn)階段（年6月1日—6月30日）
市監(jiān)察局、發(fā)改委、法制辦、財(cái)政局和政務(wù)服務(wù)中心聯(lián)合對(duì)各單位報(bào)送的表格、報(bào)告進(jìn)行逐項(xiàng)審定，對(duì)法律依據(jù)規(guī)定不明確，或難以界定的項(xiàng)目，要協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)進(jìn)行論證。對(duì)沒(méi)有法律依據(jù)，自行設(shè)定的行政管理事項(xiàng)，行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，要予以取消。要編制項(xiàng)目目錄，提出擬保留的行政審批和收費(fèi)項(xiàng)目，以及擬進(jìn)入市政務(wù)服務(wù)中心統(tǒng)一受理的行政審批和收費(fèi)項(xiàng)目及具體工作流程，上報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議審議。
（四）審定公布階段（年7月1日—7月31日）
行政審批、收費(fèi)項(xiàng)目經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議批準(zhǔn)后，通過(guò)《報(bào)》、《公眾信息網(wǎng)》、電視臺(tái)等新聞媒體向社會(huì)公布，并設(shè)立舉報(bào)電話，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)已決定取消的審批或收費(fèi)項(xiàng)目，自公布之日起各部門(mén)一律不得再審批或收費(fèi)。
市政府從監(jiān)察局、發(fā)改委、法制辦、財(cái)政局、政務(wù)服務(wù)中心抽調(diào)專人組成聯(lián)合檢查組，對(duì)重點(diǎn)部門(mén)行政審批和行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目清理工作進(jìn)行專項(xiàng)檢查，嚴(yán)肅查處清理工作環(huán)節(jié)中落實(shí)不力，清理不徹底，影響工作進(jìn)程的行為。
（五）進(jìn)駐大廳階段（年8月1日—10月31日）
對(duì)經(jīng)市政府決定保留擬進(jìn)入市政務(wù)服務(wù)中心的行政審批、行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目全部進(jìn)駐市政務(wù)大廳辦理，實(shí)行“一站式辦公，一條龍服務(wù)，并聯(lián)式審批，扎口式收費(fèi)，全過(guò)程公開(kāi)，規(guī)范化管理”的運(yùn)行機(jī)制。市政務(wù)服務(wù)中心要制定具體管理辦法，加強(qiáng)管理工作，積極主動(dòng)的做好市政務(wù)大廳運(yùn)行的前期相關(guān)準(zhǔn)備工作。
（六）健全機(jī)制階段（年11月1日—12月31日）
在進(jìn)駐市政務(wù)大廳單位的行政審批、行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目及其它服務(wù)項(xiàng)目開(kāi)展的同時(shí)，抓緊制定完善各項(xiàng)規(guī)章制度、管理辦法，理順政務(wù)大廳內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，努力提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效能，使市政務(wù)服務(wù)工作良性運(yùn)行，真正發(fā)揮作用，更好地服務(wù)于群眾、服務(wù)于企業(yè)、服務(wù)于社會(huì)。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)各縣（區(qū)）人民政府政務(wù)服務(wù)工作的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促。
五、組織領(lǐng)導(dǎo)
為了加強(qiáng)對(duì)清理行政審批事項(xiàng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立市清理行政審批事項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)政府各部門(mén)的清理工作。
市政府34個(gè)工作部門(mén)、4個(gè)直屬事業(yè)單位及市工商局、地稅局、氣象局、質(zhì)檢局主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，市政務(wù)服務(wù)中心主任同志任辦公室主任，市監(jiān)察局、財(cái)政局、發(fā)改委、法制辦各抽一名副局長(zhǎng)（副主任），具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目審查確認(rèn)和審定公布等工作。市政府辦負(fù)責(zé)做好牽頭協(xié)調(diào)工作。
六、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。行政審批和行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目清理工作政策性強(qiáng)、涉及面廣、工作難度大，各部門(mén)要增強(qiáng)政治責(zé)任感，充分認(rèn)識(shí)此項(xiàng)工作的重大意義，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)要親自負(fù)責(zé)，采取切實(shí)有效措施，確保按時(shí)完成行政審批和行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的清理、上報(bào)和落實(shí)工作。對(duì)瞞報(bào)、漏報(bào)的審批和收費(fèi)項(xiàng)目，一律視為取消。凡瞞報(bào)、漏報(bào)而又繼續(xù)審批、收費(fèi)項(xiàng)目的，要追究其單位主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
（二）嚴(yán)格對(duì)照相關(guān)依據(jù)。各部門(mén)在清理工作中，要認(rèn)真對(duì)照法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定和國(guó)務(wù)院及其部門(mén)、省政府及其部門(mén)已公布取消、保留的行政審批和收費(fèi)項(xiàng)目，要注意與國(guó)務(wù)院各部門(mén)、省政府各部門(mén)及市政府的有關(guān)工作相銜接、相協(xié)調(diào)。對(duì)國(guó)務(wù)院各部門(mén)、省政府及其部門(mén)依據(jù)法律、行政法規(guī)等設(shè)定的審批和收費(fèi)項(xiàng)目，各部門(mén)可提出取消或其他處理建議，但不能自行宣布處理意見(jiàn)。
（三）理順部門(mén)內(nèi)部職能關(guān)系。各單位要理順內(nèi)部的職能關(guān)系，按照一件事情一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)辦理、職能相同或相近的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)要按綜合設(shè)置的原則，整合和規(guī)范機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，將行政審批職能盡量歸并到一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。要對(duì)現(xiàn)有的業(yè)務(wù)和審批流程進(jìn)行清理，按照科學(xué)合理、高效便捷的原則，清理、優(yōu)化、審批流程，壓縮內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)間，大幅度提高辦事效率，確保限時(shí)辦結(jié)制的落實(shí)。
第二條本意見(jiàn)所稱行政許可，包括本局依法承擔(dān)的所有行政許可事項(xiàng)的許可、非行政許可事項(xiàng)的備案(核準(zhǔn))和部分行政服務(wù)事項(xiàng)（具體事項(xiàng)見(jiàn)附件1）。
第三條本局依法履行的行政許可職能，統(tǒng)一歸口行政審批處。行政審批處下設(shè)*市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局行政審批計(jì)量分中心和特檢分中心，分別承擔(dān)計(jì)量器具強(qiáng)制檢定和特種設(shè)備使用登記以及特種設(shè)備定期檢驗(yàn)、監(jiān)督檢驗(yàn)行政許可事項(xiàng)。
第四條行政審批處進(jìn)駐市政府行政服務(wù)中心辦公，負(fù)責(zé)行政許可事項(xiàng)的受理和審查，作出行政許可決定或報(bào)上級(jí)行政部門(mén)審批，行政許可信息采集、匯總、報(bào)送，行政許可專用印章和檔案管理等工作。
第五條政策法規(guī)處負(fù)責(zé)行政許可規(guī)范性文件的審核，負(fù)責(zé)行政許可的法制監(jiān)督、組織受理行政許可事項(xiàng)的聽(tīng)證和需提交局長(zhǎng)辦公會(huì)議研究決定的重大行政許可事項(xiàng)的合法性、合理性審核，負(fù)責(zé)行政許可的復(fù)議和訴訟等相關(guān)工作。
第六條監(jiān)察室負(fù)責(zé)按有關(guān)規(guī)定落實(shí)行政許可及后續(xù)監(jiān)管工作的責(zé)任追究，負(fù)責(zé)處理對(duì)行政許可和后續(xù)監(jiān)管工作人員的投訴、舉報(bào)，組織開(kāi)展行政監(jiān)察。
第七條相關(guān)業(yè)務(wù)處負(fù)責(zé)制定實(shí)施行政許可事項(xiàng)的工作程序，以及按照法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)或上級(jí)局辦理規(guī)則變化更新許可工作程序，負(fù)責(zé)提出許可信息通報(bào)的內(nèi)容、形式和特殊要求，負(fù)責(zé)行政許可后續(xù)監(jiān)督管理。
應(yīng)采取日常巡查、監(jiān)督抽查、專項(xiàng)檢查、年檢年審等方法，加強(qiáng)監(jiān)督管理。
第八條市局稽查支隊(duì)?wèi)?yīng)依法查處被許可人違法從事行政許可事項(xiàng)的行為，并將查處后其違法事實(shí)、處理結(jié)果及時(shí)抄告行政審批處和相關(guān)業(yè)務(wù)處。
第九條申請(qǐng)人可到市行政服務(wù)中心質(zhì)監(jiān)窗口提出申請(qǐng)。申請(qǐng)人應(yīng)對(duì)其申請(qǐng)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。行政審批處根據(jù)不同情況分別作出如下處理：
（一）對(duì)依法不需要取得行政許可的申請(qǐng)事項(xiàng)，應(yīng)即時(shí)告知申請(qǐng)人不受理該申請(qǐng)事項(xiàng)，并作出不予受理決定；
（二）對(duì)依法不屬于本局行政許可職權(quán)的申請(qǐng)事項(xiàng)，應(yīng)即時(shí)告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政部門(mén)申請(qǐng)，并作出不予受理的決定；
（三）對(duì)依法屬于本局實(shí)施的行政許可事項(xiàng)，申請(qǐng)材料齊全且符合法定要求的，應(yīng)當(dāng)依法受理。申請(qǐng)材料中存在可以當(dāng)場(chǎng)更正錯(cuò)誤的，應(yīng)指導(dǎo)申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正。申請(qǐng)材料不齊全或不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)或5日內(nèi)一次性告知申請(qǐng)人需補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。
第十條對(duì)承擔(dān)國(guó)家法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)任務(wù)的授權(quán)許可事項(xiàng)，由行政審批處負(fù)責(zé)接收，實(shí)行聯(lián)合審查。聯(lián)合審查由分管該項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的局領(lǐng)導(dǎo)主持，行政審批處牽頭召集相關(guān)處、所參加，作出該申請(qǐng)事項(xiàng)是否有必要授權(quán)的決定。
有必要授權(quán)的，申請(qǐng)人可按該許可事項(xiàng)辦理程序提出申請(qǐng)；若沒(méi)必要授權(quán)的，不予授權(quán)并向申請(qǐng)人說(shuō)明理由。
第十一條受理、不予受理行政許可申請(qǐng)或者要求補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，行政審批處應(yīng)當(dāng)出具相應(yīng)的加蓋局受理專用印章和注明日期的《行政許可申請(qǐng)受理決定書(shū)》、《行政許可申請(qǐng)不予受理決定書(shū)》或者《行政許可申請(qǐng)材料補(bǔ)正告知書(shū)》。
第十二條在實(shí)施計(jì)量器具強(qiáng)制檢定、特種設(shè)備監(jiān)督檢驗(yàn)及定期檢驗(yàn)行政許可須進(jìn)行檢驗(yàn)（檢定）的，計(jì)量、特檢行政審批分中心應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)交檢驗(yàn)（檢定）部門(mén)作檢驗(yàn)（檢定），檢驗(yàn)（檢定）所需時(shí)間應(yīng)書(shū)面告知申請(qǐng)人。
檢驗(yàn)（檢定）部門(mén)應(yīng)自受理申請(qǐng)之日起在法定或承諾的期限內(nèi)完成檢驗(yàn)（檢定）任務(wù)，并出具檢驗(yàn)（檢定）報(bào)告或證書(shū)。
第十三條法律、法規(guī)規(guī)定實(shí)施行政許可須進(jìn)行專家評(píng)審、現(xiàn)場(chǎng)考核，且屬本局組織評(píng)審的，行政審批處負(fù)責(zé)組織專家進(jìn)行評(píng)審（考核），行政審批處或承擔(dān)考核單位及時(shí)告知申請(qǐng)人考核期限及所需時(shí)間。
對(duì)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審合格，依法需要封樣檢驗(yàn)的，評(píng)審人員還應(yīng)按照有關(guān)要求封存樣品，告知申請(qǐng)人在封存樣品之日起7日內(nèi)將樣品送達(dá)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。
對(duì)評(píng)審（考核）中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，需要申請(qǐng)人整改的，其整改情況由評(píng)審人員進(jìn)行確認(rèn)，簽署整改意見(jiàn)。
評(píng)審（考核）組應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)審（考核）情況，如實(shí)出具書(shū)面評(píng)審（考核）報(bào)告，連同產(chǎn)品抽樣檢驗(yàn)報(bào)告和整改意見(jiàn)送交行政審批處。
第十四條行政許可規(guī)定是由申請(qǐng)人約請(qǐng)經(jīng)省局認(rèn)可的評(píng)審機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)鑒定評(píng)審的，評(píng)審機(jī)構(gòu)要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將評(píng)審報(bào)告和相關(guān)資料報(bào)送行政審批處。
第十五條對(duì)從事特種設(shè)備作業(yè)或計(jì)量檢定人員特定資格的行政許可事項(xiàng)實(shí)行代辦制。分別由相應(yīng)的考試機(jī)構(gòu)或業(yè)務(wù)處組織專業(yè)技術(shù)人員考試，核查申請(qǐng)人的資格條件，并集中將符合發(fā)證條件的人員名單和相關(guān)資料統(tǒng)一報(bào)送行政審批處。
考試機(jī)構(gòu)或業(yè)務(wù)處應(yīng)事先公布報(bào)名條件、報(bào)考辦法、考試科目等內(nèi)容。
第十六條行政許可事項(xiàng)分為即辦類和承諾類（事項(xiàng)辦理分類見(jiàn)附件2）。
對(duì)即辦類行政許可事項(xiàng)，行政審批處負(fù)責(zé)進(jìn)行審查，由受理人員當(dāng)場(chǎng)作出準(zhǔn)予或不予許可的決定。
對(duì)屬于本局發(fā)證權(quán)限的承諾類行政許可事項(xiàng)，行政審批處負(fù)責(zé)組織審查。主要審查申請(qǐng)事項(xiàng)的法定條件、程序、期限以及經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、管理制度的符合性，以及對(duì)利害關(guān)系人和社會(huì)公共利益造成影響程度、現(xiàn)場(chǎng)考核存在問(wèn)題的整改情況等內(nèi)容，由承辦人員提出審查意見(jiàn)，若不屬于局長(zhǎng)辦公會(huì)議決定的事項(xiàng)，審批處長(zhǎng)作出準(zhǔn)予或不予許可的決定。
對(duì)屬于上級(jí)局發(fā)證權(quán)限的承諾類行政許可事項(xiàng)，行政審批處負(fù)責(zé)按上級(jí)局要求組織審查。由承辦人員提出審查意見(jiàn)，審批處長(zhǎng)作出準(zhǔn)予或不予許可的建議，承辦人員在法定期限內(nèi)連同申請(qǐng)材料報(bào)上級(jí)局作出準(zhǔn)予或不予許可的決定。
第十七條對(duì)直接關(guān)系他人重大利益、影響社會(huì)公共利益的申請(qǐng)事項(xiàng)，行政審批處提出行政許可建議，經(jīng)征求相關(guān)處室意見(jiàn)和報(bào)行政審批分管局長(zhǎng)同意后，提交局長(zhǎng)辦公會(huì)議作出行政許可決定，由審批分管局長(zhǎng)簽批。
第十八條行政許可直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)告知其利害關(guān)系人、申請(qǐng)人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。
告知方式，凡行政許可事項(xiàng)涉及特定公民、法人或者其他組織合法權(quán)益且能知悉具體利害關(guān)系人的，由承辦人員直接告知有關(guān)利害關(guān)系人（隨附許可事項(xiàng)申請(qǐng)材料），并在法定或合理期限內(nèi)組織聽(tīng)取申請(qǐng)人及利害關(guān)系人的陳述意見(jiàn)，制作筆錄；凡行政許可事項(xiàng)涉及社會(huì)公共利益的，由本局在當(dāng)?shù)刂饕襟w或者本機(jī)關(guān)網(wǎng)站上予以公告，一般采取書(shū)面方式征求意見(jiàn)。
第十九條行政許可直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系，經(jīng)行政審批處告知，申請(qǐng)人、利害關(guān)系人在法定期限內(nèi)提出聽(tīng)證申請(qǐng)的，由本局政策法規(guī)處負(fù)責(zé)組織聽(tīng)證。
聽(tīng)證程序按《浙江省實(shí)施行政許可聽(tīng)證辦法》執(zhí)行。
第二十條經(jīng)審批處長(zhǎng)或分管審批的局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，承辦人員分別制作《準(zhǔn)予行政許可決定書(shū)》、《不予行政許可決定書(shū)》和《審核意見(jiàn)》，加蓋本局行政許可專用章。
第二十一條行政審批處負(fù)責(zé)送達(dá)行政許可決定，并應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由和告知申請(qǐng)人依法享有的權(quán)利。送達(dá)方式主要采用直接送達(dá)和掛號(hào)郵寄送達(dá)。送達(dá)行政許可文書(shū)，應(yīng)當(dāng)制作送達(dá)回證，由申請(qǐng)人簽收。
第二十二條行政審批處應(yīng)當(dāng)在送達(dá)文書(shū)的同時(shí)，將行政許可的決定錄入行政許可公示系統(tǒng)，予以公開(kāi)，并在3個(gè)工作日內(nèi)向本局相關(guān)業(yè)務(wù)處通報(bào)許可信息。所需許可信息由相關(guān)業(yè)務(wù)處負(fù)責(zé)提出，形成書(shū)面意見(jiàn)遞交行政審批處，通報(bào)要求的提出或變更均由行政審批處確認(rèn)后報(bào)政策法規(guī)處備案。
第二十三條行政許可實(shí)行檔案管理制度，行政審批處應(yīng)當(dāng)在每月10日前將上月的行政許可全部材料按一事一卷原則裝訂歸檔，按行政許可卷宗歸檔要求整理歸檔。
第二十四條即辦類行政許可事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)在窗口當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)。
承諾類行政許可事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請(qǐng)之日起20日內(nèi)作出行政許可決定。若對(duì)外有承諾期限應(yīng)當(dāng)在承諾期限內(nèi)作出行政許可決定。承辦人員認(rèn)為20日內(nèi)或在承諾期限內(nèi)不能作出決定的，應(yīng)于截止前2日?qǐng)?bào)行政審批分管局長(zhǎng)批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)10日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由書(shū)面告知申請(qǐng)人。
依法應(yīng)當(dāng)由上級(jí)局作出許可決定的，行政審批處應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請(qǐng)之日起20日內(nèi)審查完畢并上報(bào)。
對(duì)于行政許可辦理期限法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十五條行政審批處和計(jì)量、特檢行政審批分中心應(yīng)在作出行政許可決定后10日內(nèi)，將加蓋本局印章的許可證件或加貼標(biāo)簽，加蓋檢驗(yàn)、檢測(cè)印章的證書(shū)，送達(dá)申請(qǐng)人。
第二十六條行政許可事項(xiàng)需要聽(tīng)證、檢驗(yàn)、檢測(cè)和評(píng)審所需時(shí)間不計(jì)算在第二十四條規(guī)定的期限內(nèi)。
本意見(jiàn)中有關(guān)行政許可的期限以工作日計(jì)算。
第二十七條行政許可應(yīng)當(dāng)公開(kāi)公示下列事項(xiàng)：
（一）法定的行政許可事項(xiàng)；
（二）行政許可的實(shí)施主體；
（三）實(shí)施行政許可的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)規(guī)范和規(guī)范性文件；
（四）實(shí)施行政許可的法定依據(jù)、條件、程序、期限；
（五）申請(qǐng)人需要提交的全部材料目錄和申請(qǐng)書(shū)示范文本；
（六）收費(fèi)依據(jù)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；
（七）行政許可的決定；
（八）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其它公開(kāi)公示事項(xiàng)。
第二十八條公開(kāi)公示可采用以下一種或數(shù)種方式進(jìn)行公開(kāi)：
（一）利用當(dāng)?shù)匦侣劽襟w；
（二）在受理審批的辦公場(chǎng)所設(shè)立公開(kāi)欄、電子觸摸屏等；
（三）編印行政許可辦事指南和便民手冊(cè)；
（四）利用政務(wù)信息網(wǎng)站；
（五）便于公眾知情的其他方式。
第二十九條公開(kāi)公示事項(xiàng)（除行政許可決定由行政審批處公開(kāi)外）由各業(yè)務(wù)處負(fù)責(zé)提出，政策法規(guī)處匯總并審查，局信息辦公布。
各業(yè)務(wù)處室應(yīng)確定專人負(fù)責(zé)，及時(shí)掌握法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)或上級(jí)局辦理規(guī)則對(duì)行政許可事項(xiàng)提出的新要求，同時(shí)將需要更新的公示內(nèi)容及時(shí)書(shū)面通報(bào)行政審批處和政策法規(guī)處。
第三十條行政許可監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)形成記錄，由監(jiān)督檢查人員簽字后歸檔，公眾有權(quán)查閱。
第三十一條除法律、行政法規(guī)有明確規(guī)定的外，本局實(shí)施行政許可，不得收取任何費(fèi)用。
一、全科審計(jì)工作完成情況
1、起草了2007年全市預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)安排意見(jiàn)下發(fā)至各縣（市）區(qū)和市局各科室；
2、起草了2008年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政決算審計(jì)安排意見(jiàn)，下發(fā)各縣（市）區(qū)審計(jì)局。
3、對(duì)全市及市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)進(jìn)行了匯總，向市政府和省廳出具了審計(jì)結(jié)果報(bào)告。
4、起草了市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行及其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告，報(bào)告中揭示的問(wèn)題受到了市人大常委會(huì)的重視和關(guān)注。
5、代市政府起草了市本級(jí)2007年預(yù)算執(zhí)行及其他財(cái)政收支審計(jì)查出問(wèn)題整改情況報(bào)告。
6、匯總?cè)锌h級(jí)財(cái)政決算審計(jì)情況，向省廳出具綜合報(bào)告（正在進(jìn)行）。
7、起草全市2009年預(yù)算執(zhí)行審計(jì)安排意見(jiàn)(正在進(jìn)行)。
8、承擔(dān)了對(duì)市財(cái)政局、市地稅局2007年預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)。任務(wù)完成。
9、承擔(dān)了城區(qū)、澤州、沁水三個(gè)縣區(qū)的財(cái)政決算審計(jì)任務(wù)，任務(wù)已完成。
通過(guò)對(duì)市財(cái)政局、市地稅局的預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)和城區(qū)等三個(gè)縣（區(qū)）的財(cái)政決算審計(jì)，共收繳市局審計(jì)罰沒(méi)款專戶900余萬(wàn)元，征收應(yīng)征的財(cái)政收入78000萬(wàn)元。
二、廉政承諾履行情況
按照年初的廉政承諾，一年來(lái)，我科全體人員時(shí)刻做到自重、自省、自警、自勵(lì)：一是認(rèn)真學(xué)習(xí)并深刻理解十七大會(huì)議精神，堅(jiān)持做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。二是強(qiáng)化廉政意識(shí)，每個(gè)審計(jì)項(xiàng)目完成后，審計(jì)組全體成員就審計(jì)工作紀(jì)律、廉政紀(jì)律遵守情況進(jìn)行自查，時(shí)刻保持高度警惕，增強(qiáng)拒腐防變的能力。三是堅(jiān)持公開(kāi)審計(jì)程序、公開(kāi)審計(jì)重點(diǎn)和內(nèi)容、公開(kāi)審計(jì)人員守則和廉政紀(jì)律、公開(kāi)接受被審計(jì)單位監(jiān)督，以廉政謀工作發(fā)展，以工作促廉政建設(shè)。
由于我們注重從提高審計(jì)人員自身素質(zhì)入手，不斷加強(qiáng)廉政建設(shè)，激發(fā)審計(jì)人員的主觀能動(dòng)性，有效地促進(jìn)了審計(jì)工作的深入開(kāi)展，圓滿完成了審計(jì)工作計(jì)劃，審計(jì)人員遵章守紀(jì)，恪盡職守，全科人員沒(méi)有不廉潔現(xiàn)象發(fā)生。
政審批“綠色通道”。現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以優(yōu)化辦事流程、創(chuàng)新服務(wù)形式、提高行政服務(wù)效能為著力點(diǎn)，進(jìn)一步壓縮重點(diǎn)項(xiàng)目的審批服務(wù)時(shí)間，為跨越發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的行政服務(wù)。
二、服務(wù)范圍
（一）固定資產(chǎn)投資規(guī)模在3000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目；
（二）列入省、市、縣年度計(jì)劃的我縣重點(diǎn)投資項(xiàng)目。
三、服務(wù)原則
（一）一次告知原則。對(duì)符合服務(wù)范圍的項(xiàng)目原則上進(jìn)入行政審批“綠色通道”。各職能部門(mén)駐“中心”窗口應(yīng)將審批所涉及的申報(bào)材料、審批部門(mén)、審批程序、辦理時(shí)限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等一次性告知申請(qǐng)
人。
（二）從簡(jiǎn)從快原則。各職能部門(mén)應(yīng)在符合國(guó)家法律法規(guī)規(guī)章有關(guān)許可的規(guī)定前提下，實(shí)行簡(jiǎn)化手續(xù)，從快辦理。對(duì)基本條件具備，申報(bào)材料主件齊全的項(xiàng)目應(yīng)即時(shí)辦理。
（三）限時(shí)辦理原則。各職能部門(mén)應(yīng)在承諾時(shí)限的最短時(shí)限內(nèi)限時(shí)辦結(jié)，能即辦的實(shí)施即辦，能聯(lián)辦的實(shí)施聯(lián)辦。對(duì)因申請(qǐng)人原因或其它原因不能按時(shí)辦結(jié)的，應(yīng)同時(shí)向申請(qǐng)人和行政審批服務(wù)中心做出
說(shuō)明。
（四）超時(shí)問(wèn)責(zé)原則。各職能部門(mén)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)無(wú)異議又不反饋審批結(jié)果，對(duì)其實(shí)行超時(shí)問(wèn)責(zé)制。由此造成不良后果的，追究相關(guān)部門(mén)和人員的責(zé)任。
（五）全程跟蹤原則。各職能部門(mén)應(yīng)及時(shí)跟蹤業(yè)務(wù)辦理進(jìn)度，縣行政審批服務(wù)中心派專人負(fù)責(zé)全過(guò)程跟蹤，并根據(jù)情況及時(shí)進(jìn)行協(xié)調(diào)、督辦。
四、服務(wù)形式
（一）一窗受理，聯(lián)合預(yù)審。重大項(xiàng)目由縣發(fā)改委窗口統(tǒng)一受理。縣行政審批服務(wù)中心召集相關(guān)部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合預(yù)審、現(xiàn)場(chǎng)勘察、集中咨詢論證。各部門(mén)依據(jù)職責(zé)全面告知項(xiàng)目單位相關(guān)審批條件、申報(bào)材
料，對(duì)項(xiàng)目是否準(zhǔn)予立項(xiàng)表明態(tài)度并在聯(lián)審意見(jiàn)單上簽署意見(jiàn)，對(duì)準(zhǔn)予立項(xiàng)的項(xiàng)目明確承諾辦理時(shí)限。
（二）簡(jiǎn)化程序，并聯(lián)審批。在不違反法律法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定且依法征繳稅費(fèi)的前提下，15個(gè)工作日內(nèi)，各有關(guān)部門(mén)擱置前置、同步審批，在各自審批權(quán)限內(nèi)嚴(yán)格按規(guī)定時(shí)限辦理完畢；環(huán)保窗口出具環(huán)評(píng)
審批文件，規(guī)劃窗口出具規(guī)劃許可文件，國(guó)土窗口出具土地使用權(quán)登記文件、消防、氣象、地震等相關(guān)部門(mén)出具法律法規(guī)規(guī)定的審批、審核意見(jiàn)。縣行政審批服務(wù)中心根據(jù)審批事項(xiàng)的關(guān)聯(lián)性，告知相關(guān)
部門(mén)窗口及時(shí)發(fā)放許可文件。
（三）減少環(huán)節(jié)，告知承諾。實(shí)行項(xiàng)目審批一次性告知承諾制，由各相關(guān)部門(mén)一次性書(shū)面告知審批所需要提供材料清單。對(duì)涉及到需要編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)或報(bào)告表的的項(xiàng)目在3日內(nèi)出具預(yù)審（咨詢）意
見(jiàn)。
（四）縮短周期，限期完成。法定必須招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目審批最長(zhǎng)周期為41個(gè)工作日，非法定招標(biāo)項(xiàng)目為28個(gè)工作日（該期限不含社會(huì)中介機(jī)構(gòu)編制文件、方案審計(jì)和法定公示的時(shí)間）。需報(bào)國(guó)家、省、
市級(jí)相關(guān)職能部門(mén)審批、備案、核準(zhǔn)的項(xiàng)目，在申報(bào)材料齊全的前提下，相關(guān)部門(mén)于2個(gè)工作日內(nèi)轉(zhuǎn)報(bào)上級(jí)主管部門(mén)，同時(shí)落實(shí)專人全程跟蹤服務(wù)。
五、組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)。縣行政審批改革工作組負(fù)責(zé)指導(dǎo)推進(jìn)我縣重大項(xiàng)目行政審批“綠色通道”建設(shè)工作。縣行政審批服務(wù)中心、監(jiān)察局、法制辦、發(fā)改委、住建委（規(guī)劃局）、國(guó)土資源局、環(huán)保局等
部門(mén)有關(guān)負(fù)責(zé)同志組成綠色通道工作組，負(fù)責(zé)對(duì)重大項(xiàng)目審批工作無(wú)障礙運(yùn)行的全程協(xié)調(diào)與服務(wù)。建立重大項(xiàng)目日常溝通機(jī)制，保證相關(guān)部門(mén)責(zé)任人對(duì)審批過(guò)程中出現(xiàn)的各種情況進(jìn)行即時(shí)溝通協(xié)商。
到目前為止，國(guó)務(wù)院清理行政審批成效顯著，但算不上成功。
說(shuō)成效顯著，國(guó)務(wù)院2002年－2004年三次清理，共取消1580項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，調(diào)整121項(xiàng)，下放46項(xiàng)。說(shuō)不成功，首先是行政許可項(xiàng)目依然繁多。在《行政許可法》頒布后，法律、行政法規(guī)以外的規(guī)范性文件設(shè)定的行政許可，國(guó)務(wù)院決定保留的就達(dá)500項(xiàng)；此外，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)文，宣布暫予保留211項(xiàng)“非行政許可審批項(xiàng)目”。
更大的問(wèn)題是，行政審批項(xiàng)目一邊削一邊長(zhǎng)，沒(méi)有一個(gè)有效的遏止機(jī)制。例如，紹興市報(bào)告說(shuō)，從2002年清理后到2004年新一輪清理期間，新增了市級(jí)行政審批172項(xiàng)。《行政許可法》取消了國(guó)務(wù)院部門(mén)設(shè)立行政審批的權(quán)力，這應(yīng)當(dāng)是一個(gè)控制行政審批的利器；然而，它也沒(méi)有杜絕國(guó)務(wù)院部門(mén)繼續(xù)設(shè)立行政審批。還有些已經(jīng)被明令取消或者調(diào)整的審批項(xiàng)目，行政機(jī)關(guān)仍然變相審批。
眼下正在進(jìn)行的新一輪清理，雷聲不小，其成效卻難以樂(lè)觀。與前幾次靠各部門(mén)自覺(jué)相比，這次不但要求各部門(mén)“對(duì)其他部門(mén)與本部門(mén)職能相關(guān)的項(xiàng)目”提出取消或調(diào)整的建議，還發(fā)動(dòng)社會(huì)各界提意見(jiàn)。
從制度建設(shè)而言，這是一個(gè)頗具象征意義的進(jìn)步，但能產(chǎn)生多少實(shí)效還有待觀察。我們需要關(guān)心的，恐怕不是這次又取消了多少審批項(xiàng)目，而是它在多大程度上能夠觸及行政部門(mén)的核心利益。
一個(gè)具體的檢驗(yàn)指標(biāo)是，以國(guó)務(wù)院行政法規(guī)形式設(shè)定的行政審批能夠取消多少，以法律形式設(shè)定的行政許可國(guó)務(wù)院能夠建議取消多少。經(jīng)過(guò)前三次清理，法律、行政法規(guī)的規(guī)定成為行政審批的最主要法律依據(jù)，也是一些行政部門(mén)繼續(xù)維護(hù)其審批利益的最大擋箭牌。
經(jīng)驗(yàn)證明，行政部門(mén)“自我革命”何其難哉！中央決意發(fā)動(dòng)這場(chǎng)“革命”，卻不得不依賴一個(gè)習(xí)慣于舊體制運(yùn)作的龐大官僚集團(tuán)。不能指望行政審批改革成為行政體制改革的突破口，相反，清理行政審批非得改革行政體制不能成其功。季衛(wèi)東教授提出的裁減行政機(jī)構(gòu)、大力反腐、重視公益訴訟乃至加強(qiáng)人大監(jiān)控等措施，值得思量。
作者為清華大學(xué)法學(xué)院副教授
為落實(shí)市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作的意見(jiàn)》，深化行政審批制度改革，建立優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的長(zhǎng)效機(jī)制，提高行政效能和服務(wù)水平，打造服務(wù)型政府，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范市行政服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱中心）工作，提出如下意見(jiàn)：
一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好行政服務(wù)中心工作的責(zé)任感和使命感
加強(qiáng)和完善行政服務(wù)中心建設(shè)，是貫徹落實(shí)《行政許可法》，建立服務(wù)型政府的具體體現(xiàn)，是建立優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境長(zhǎng)效機(jī)制的重要措施之一，是提高行政效能的必要途徑，是推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)的重要載體，更是廣大人民群眾、企業(yè)的迫切希望和要求。各縣(市、區(qū))人民政府、市直各部門(mén)要從貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的高度和全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局出發(fā)，自覺(jué)地從傳統(tǒng)的行政理念中解放出來(lái)，清除本位主義和權(quán)利思想，正確處理局部與全局、利益與服務(wù)、權(quán)力與責(zé)任、改革與發(fā)展之間的關(guān)系，以實(shí)際行動(dòng)投入到深化行政審批制度改革的大潮中，切實(shí)把市行政服務(wù)中心窗口建設(shè)工作納入議事日程，從思想上行動(dòng)上支持配合中心工作，增強(qiáng)做好行政服務(wù)中心工作的責(zé)任感和使命感，把工作抓實(shí)抓好，抓出成效。
二、加大行政審批改革力度，努力形成精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效的行政審批體制
根據(jù)《行政許可法》精簡(jiǎn)、效能、統(tǒng)一原則，結(jié)合我市實(shí)際，凡是行政審批項(xiàng)目涉及兩個(gè)科室以上（含二個(gè)）的市直行政機(jī)關(guān)要整合內(nèi)部科室的行政審批職能，相對(duì)集中到一個(gè)科室，按照“增一減一”的原則，在不增加科室和人員編制的前提下，成立行政審批服務(wù)科，并整建制進(jìn)入行政服務(wù)中心窗口。行政審批服務(wù)科依照《行政許可法》的規(guī)定，負(fù)責(zé)本部門(mén)所有行政審批項(xiàng)目的受理、審查、決定、聽(tīng)證、變更與延續(xù)等行政審批工作。沒(méi)有設(shè)立行政審批服務(wù)科的窗口單位也要把本部門(mén)的行政審批事項(xiàng)相對(duì)集中到一個(gè)科室，并進(jìn)駐行政服務(wù)中心，由窗口集中統(tǒng)一受理和辦理。努力形成單位圍繞窗口、窗口圍繞群眾服務(wù)的職權(quán)明確、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、高效順暢的運(yùn)行機(jī)制。
要進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦事程序，提高審批效率。凡是符合法定條件、手續(xù)完備、不需要到現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)的申請(qǐng)事項(xiàng)，做到窗口現(xiàn)場(chǎng)受理、現(xiàn)場(chǎng)審驗(yàn)和現(xiàn)場(chǎng)審批；需要到現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)的申請(qǐng)，窗口受理后，由窗口工作人員或指定專業(yè)技術(shù)人員到現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，勘驗(yàn)人員在規(guī)定時(shí)間內(nèi)把勘驗(yàn)報(bào)告送達(dá)窗口，窗口接到勘驗(yàn)報(bào)告的當(dāng)日向申請(qǐng)人出具辦理結(jié)果；需要上級(jí)機(jī)關(guān)審批的申請(qǐng)事項(xiàng)，窗口單位無(wú)條件代辦；需要窗口單位簽發(fā)批準(zhǔn)文件的，要在窗口簽發(fā)文件；涉及三個(gè)以上窗口辦理的申請(qǐng)事項(xiàng)，市行政服務(wù)中心召開(kāi)聯(lián)審會(huì)議，代辦隊(duì)全程代辦，切實(shí)提高效率。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)窗口建設(shè)，抓好工作落實(shí)，提高服務(wù)質(zhì)量
有關(guān)單位要進(jìn)一步加強(qiáng)窗口建設(shè)工作，做到“五個(gè)落實(shí)”。行政服務(wù)中心要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)窗口的管理工作，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，深入開(kāi)展優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口評(píng)比活動(dòng)，提高窗口辦事能力和中心整體服務(wù)質(zhì)量。
（一）落實(shí)分管領(lǐng)導(dǎo)。為進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，提高服務(wù)效率，各窗口單位要明確一名領(lǐng)導(dǎo)具體分管窗口工作，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)本單位的行政審批事項(xiàng)。分管領(lǐng)導(dǎo)要到窗口現(xiàn)場(chǎng)辦公。
（二）落實(shí)審批人員。成立行政審批服務(wù)科的窗口單位，要整建制地進(jìn)駐中心窗口辦公。沒(méi)有成立行政審批服務(wù)科的窗口單位主要行政審批科室的科長(zhǎng)（主任）及業(yè)務(wù)骨干必須隨項(xiàng)目進(jìn)駐窗口工作。
（三）落實(shí)審批權(quán)限。窗口單位要對(duì)窗口工作人員充分授權(quán)，下達(dá)授權(quán)通知書(shū)，明確審批權(quán)限，確保窗口工作人員能辦事，辦成事。
（四）落實(shí)進(jìn)廳項(xiàng)目。清理后所有保留的行政審批項(xiàng)目（審批、審核、核準(zhǔn)、許可、注冊(cè)、登記、年檢、年審等）都必須進(jìn)入行政服務(wù)中心集中受理，原單位不能再行受理和辦理，涉及多個(gè)部門(mén)的年檢事項(xiàng)由中心設(shè)立聯(lián)合年檢窗口,統(tǒng)一聯(lián)合年檢。依法保留的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，除地點(diǎn)不固定的項(xiàng)目外,要全部進(jìn)中心。經(jīng)本級(jí)政府批準(zhǔn)的確屬不宜在中心直接收取的規(guī)費(fèi)也要納入中心監(jiān)管范圍，確保政府非稅收入應(yīng)收盡收。便民服務(wù)項(xiàng)目要本著方便企業(yè)和群眾，宜進(jìn)則進(jìn)，能進(jìn)則進(jìn)的原則，提高“一條龍”服務(wù)能力，建立高效、方便的綜合服務(wù)平臺(tái)。
（五）落實(shí)辦公設(shè)備。各有關(guān)窗口單位要給窗口配備辦理證照所需的計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、通訊傳輸?shù)绒k公用品用具，確保窗口工作的正常、高效開(kāi)展。
四、采取多種形式，積極推行政務(wù)公開(kāi)，建設(shè)透明服務(wù)型政府形象
所有進(jìn)中心審批事項(xiàng)實(shí)行項(xiàng)目名稱、設(shè)立依據(jù)、申報(bào)材料目錄、辦理程序、承諾期限（承諾時(shí)間分解到辦事流程中）、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、承辦人及聯(lián)系電話、監(jiān)督舉報(bào)電話“八公開(kāi)”，在單位上墻，在中心網(wǎng)站和窗口服務(wù)指南上公布，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。各部門(mén)必須按照公開(kāi)的內(nèi)容實(shí)行承諾服務(wù)，不得在公開(kāi)內(nèi)容之外增加審批環(huán)節(jié)、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。行政服務(wù)中心本著便于群眾辦事，利于群眾監(jiān)督的原則，編制《*市行政服務(wù)指南》，方便群眾辦事。
五、切實(shí)加強(qiáng)窗口工作人員的管理，力爭(zhēng)建設(shè)一流的行政審批隊(duì)伍
