時間：2023-06-02 09:20:47
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇水資源論證報告報告書，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
第二條對于直接從江河、湖泊或地下取水并需申請取水許可證的新建、改建、擴建的建設項目（以下簡稱建設項目），建設項目業主單位（以下簡稱業主單位）應當按照本辦法的規定進行建設項目水資源論證，編制建設項目水資源論證報告書。
第三條建設項目利用水資源，必須遵循合理開發、節約使用、有效保護的原則；符合江河流域或區域的綜合規劃及水資源保護規劃等專項規劃；遵守經批準的水量分配方案或協議。
第四條縣級以上人民政府水行政主管部門負責建設項目水資源論證工作的組織實施和監督管理。
第五條從事建設項目水資源論證工作的單位，必須取得相應的建設項目水資源論證資質，并在資質等級許可的范圍內開展工作。建設項目水資源論證資質管理辦法由水利部另行制定。
第六條業主單位應當委托有建設項目水資源論證資質的單位，對其建設項目進行水資源論證。
第七條建設項目水資源論證報告書，應當包括下列主要內容：
（一）建設項目概況；
（二）取水水源論證；
（三）用水合理性論證；
（四）退（排）水情況及其對水環境影響分析；
（五）對其他用水戶權益的影響分析；
（六）其他事項。
建設項目水資源論證報告書編制基本要求見附件。
第八條業主單位應當在辦理取水許可預申請時向受理機關提交建設項目水資源論證報告書。
不需要辦理取水許可預申請的建設項目，業主單位應當在辦理取水許可申請時向受理機關提交建設項目水資源論證報告書。
未提交建設項目水資源論證報告書的，受理機關不得受理取水許可（預）申請。
第九條建設項目水資源論證報告書，由具有審查權限的水行政主管部門或流域管理機構組織有關專家和單位進行審查，并根據取水的急需程度適時提出審查意見。
建設項目水資源論證報告書的審查意見是審批取水許可（預）申請的技術依據。
第十條水利部或流域管理機構負責對以下建設項目水資源論證報告書進行審查：
（一）水利部授權流域管理機構審批取水許可（預）申請的建設項目；
（二）興建大型地下水集中供水水源地（日取水量5萬噸以上）的建設項目。
其他建設項目水資源論證報告書的分級審查權限，由省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門確定。
第十一條業主單位在向計劃主管部門報送建設項目可行性研究報告時，應當提交水行政主管部門或流域管理機構對其取水許可（預）申請提出的書面審查意見，并附具經審定的建設項目水資源論證報告書。
未提交取水許可（預）申請的書面審查意見及經審定的建設項目水資源論證報告書的，建設項目不予批準。
第十二條建設項目水資源論證報告書審查通過后，有下列情況之一的，業主單位應重新或補充編制水資源論證報告書，并提交原審查機關重新審查：
（一）建設項目的性質、規模、地點或取水標的發生重大變化的；
（二）自審查通過之日起滿三年，建設項目未批準的。
第十三條從事建設項目水資源論證工作的單位，在建設項目水資源論證工作中弄虛作假的，由水行政主管部門取消其建設項目水資源論證資質，并處違法所得三倍以下，最高不超過3萬元的罰款。
第十四條從事建設項目水資源論證報告書審查的工作人員，，造成重大損失的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第十五條建設項目取水量較少且對周邊影響較小的，可不編制建設項目水資源論證報告書。具體要求由省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門規定。
關鍵詞：建設項目；水資源論證；建議
中圖分類號： TV 文獻標識碼： A
前言:
加強水資源論證工作是基礎工作，是節約用水、可續額用水、合理配置水資源的基礎性工作之一。建設項目水資源科學論證是落實最嚴格水資源管理“三條紅線”的一項措施，對保證建設項目合理用水、提高用水效率和效益方面意義重大。
一、建設項目水資源論證的現狀及意義
（一）論證工作存在的問題
1、項目業主和論證單位對論證工作的認識有待深化。現階段很多業主對水資源論證沒有深刻的認識，常常將論證當成水行政主管部門刁難建設單位的借口或者僅僅是立項過程中的一個步驟，所以論證單位常會在論證和編寫報告書時遇到經費較少、時間較短的問題，使論證工作應有的深度難以達到。得到論證合同后，論證專業技術人員和論證單位不僅要對業主負責，更要以國家公共利益為重，負責水的科學管理、有效保護以及高效利用，服務于生態環境和公的水資源。現階段，由于有論證資格的單位相互競爭日益激烈，論證單位往往存在“拿人錢財，與人消災”的思想，常常在論證工作中避重就輕，使公共資源受到不必要的損失，致使論證報告書中提出的建設項目中可能存在的問題被淡化，解決這些問題的對策操作性不強。
2、許多地區論證工作開展阻力較大。一些地方政府偏重GDP增長，把招商引資作為經濟快速發展的主要途徑，往往把水、電、路三通作為招商條件，一些用水多、污染重的項目被冠以“市長工程”“縣長工程”，阻止進行水資源論證工作。水利部門作為政府屬下的職能部門，有法不敢依，執法不敢嚴，許多縣市多年來沒有一個項目進行水資源論證。在經濟發展與水資源論證工作發生矛盾時，地方政府只考慮經濟發展因素，或把水資源論證當作爭取項目立項的手段之一，部分領導干部水資源保護意識低，論證工作開展阻力大。
3、進行總結時未留余地、結論過滿。現階段很多項目論證工作不夠深度，沒有充分的論據，但報告書論證的結論卻很滿，用得較多如“影響很小”“沒有影響”等結論型詞語，余地沒有留足。除此之外，對項目或項目業主實質性建議在很多論證報告書中很少提到，這樣的論證失去了原本的意義，不利于項目的科學實施、高效利用水資源和保護作用不大，僅僅為了項目能夠立項是不夠的。
（二）項目建設水資源論證的意義
通過開展水資源論證后評估工作，可強化企業水資源節約與保護意識，全面落實水資源論證制度，查找水資源論證報告書編制、審查、審批及取水許可審批、發證和監督管理中存在的問題，對于實施最嚴格的水資源管理制度，進一步落實水資源論證對建設項目取水、用水、退水的各項要求。完善水資源論證審查制度與實踐的統一，促進水資源的合理配置和高效利用都具有重要的意義。
二、做好建設項目水資源論證工作的幾點建議
（一）堅持建設項目水資源論證的質量標準
要使建設項目水資源論證達到國家要求的標準，除了按照《建設項目水資源論證管理辦法》及《建設項目水資源論證導則》的要求開展工作外，還要做好以下幾點：
（1）論證要全面。對于建設項目而言，取水水源不僅要論證好，項目自身的用水論證也很重要，更要將項目退水以、退水后對水環境的影響論證工作做到位。此外，項目開發水資源利用對水資源狀況和其它用水戶的影響也要進行深入細致的論證，如果有影響還要提出解決措施和辦法以及具體的補償方案，不能“繞彎路”避重就輕。
（2）突出重點強化論證深度。結合項目特點展開綜合論證，如對于采煤&洗煤排水要突出河流生態保護的論證，對于工業項目要突出項目用水和退水的論證，對于城市生活用水，要突出水的質量和用水保證率的論證。
（3）科學嚴謹，客觀公正。尊重科學，堅持原則，尊重實踐；要不得一點偏見，減少業主主觀意見的影響；工程項目了解充分，事物本質進行把握，論證成果要體現客觀公正，用全面的、發展的、科學的觀點指導和探索論證工作新途徑。（二）開展規劃水資源論證工作
建設項目水資源論證只是項目“點”上的論證，缺乏對重要規劃和重大建設項目布局“面”上的論證。單純的建設項目是從單個項目角度出發，無法論證區域多個建設項目水資源開發利用對區域水資源承載力的累積影響，這就要求我們將水資源論證工作上升到規劃水資源論證上來，避免造成微觀合理可行，宏觀規劃控制失衡的局面，也可以通過規劃水資源論證明確各項目取水后的累積效應，從理論上講規劃水資源論證對建設項目項目水資源論證提供宏觀指導。
(三) 確定三層次評價區間或范圍
評價范圍要依據論證內容的要求統一制定，水文評價區間、水資源開發利用狀態評價區間和建設項目即是三個層次評價范圍，三個層次評價區間如下：
水文評價區間。河段的上游評價，從具有較長系列水文資料(建議最少25年以上)的水文站到建設項目所在河段的區間。
水資源開發利用狀態評價區間。對項目所在地區水資源開發利用情況及區域用水累積影響進行分析。如果項目所在流域或區域水量統一調度或分配方案已經形成，取水評價則要按統一分水方案進行。如果流域或區域水量統一分配方案尚沒有建立起來，那么最好以建設項目為中心，上下游各取一個水資源三級分區或上下游各100km左右范圍作為用水參考評價區間。
建設項目與其他用戶相互影響區。建設項目水功能二級區可作為中心，上下游各取一個二級區或上下游取10km范圍作為水環境和退水影響評價區間。
（四）嚴格管理論證單位、評審專家
做好項目水資源論證工作須加大水資源論證評審專家的管理力度，進一步提高建設項目水資源論證質量。評審委員會的組成是保障評審水平和公正性的關鍵，評審委員會一般建議由評審專家，項目影響范圍大區水行政管理單位的代表和項目受影響的利益相關者代表組成，特別應要求可能有爭議的地區代表或者敢于發表意見的專家參加，這樣可以保證各方，特別是反對方的意見能夠在評審會上得到充分發表。逐步建立地表水、地下水、水資源開發利用、水資源保護等不同專業領域、不同行業的專家群，細化專家業務范圍，提高水資源論證評審的專業性，不同專業的專家對特定的項目進行水資源論證評審，有助于論證單位拓寬論證的專業面，逐步提高論證水平。而且評審會對參會人員起到教育和培訓作用，使業主認識到水資源論證不僅對項目的申請是必要的，而且對項目的建設、運行和管理也有重要保護作用，有助于建立企業家的社會責任感，預防水事糾紛和突發水污染事故的發生。使水資源論證制度逐漸成為節約用水、提高水資源利用效率和保護水環境的重要途徑和手段，是嚴格水資源管理的重要抓手。
（五）加強水資源論證工作的宣傳力度、落實領導責任制
地方各級人民政府要把思想統一到科學發展觀上來，依照量水而行，以水定發展的理念，適度確定建設項目發展速度；同時，要合理調整產業結構，大力發展耗水少、污染小的工業，嚴格控制高耗水行業的發展，積極采用高新技術對現有耗水大的行業進行節水技術改造，不以當前經濟發展影響以后發展的持續性。充分認識保護水資源就是保護生產力，增強水資源、水環境憂患意、責任意識，確保認識到位、責任到位、措施到位、投入到位。既要以流域為單元，實施統一調度、統一規劃，流域水資源管理體制要體現權威、高效、協調等方面，區域水務一體化的管理體制要大力推廣，真正解決部門分割、條塊分割、政出多門、多頭管水等管理上問題，實際問題和制度如果不適應建設項目水資源論證，要統籌協調、逐步解決和完善；水行政主管部門審批取水許可的規范化和科學化管理水平還要進一步提升，水資源管理工作和取水許可審批中的失誤要盡量避免，依法保護公共利益，取水戶和他人的合法利益。（六）多單位聯合進行論證
建設項目水資源論證工作是多專業交叉的復雜工作，它涉及面廣，比如水資源、水文、水利工程等相關專業都有所涉及，論證的方法更是廣泛，涉及到規劃、管理、設計、經濟以及法律等方面。一家論證單位論證專業技術人員，一般很難將上述各方面都顧及到，因此，現階段導致論證報告書的論證內容深度達不到的一個重要原因就是涉及到自己不熟悉的專業或者沒有相對齊全的資料。因此，要對不同專業類型單位進行鼓勵，促成聯合論證。
（七）編寫水資源論證報告要嚴格、嚴格監管市場和審查工作
在審查時，定額管理要和水資源總量控制相配合，注重統籌擬建、在建以及已建項目注重開發，節約保護和利用相配合，平衡區域和流域、節水和用水、生產、生活用水和生態水之間的關系。對建設項目的現場勘察要重點加強，保證建設項目水資源論證結果的合理性、科學性。建設項目水資源論證報告書編制工作的市場要加強監管，競爭市場體現公平原則，將項目管理加以規范，將報告書編制的質量提高。同時，要認真總結經驗、及時找出問題、分析對策，使建設項目水資源論證更加科學化、規范化和具有可操作性。
三、結束語
建設項目水資源論證具有其深刻而重大的意義，在今后的建設項目水資源論證工作中，要遵循論證公正、公平、公開原則，進行合理的論證，進一步完善建設項目水資源論證方法，達到真正的建設項目水資源論證目的。
參考文獻：
第二條本辦法所稱淺層地下水是指埋藏相對較淺、與當地大氣降水或地表水體有直接補排關系的潛水和弱承壓水。
第三條凡在本市范圍內取用淺層地下水的單位和個人，除本辦法第十一條規定的情形外，必須依法申領取水許可證，并根據取水許可證的規定取水，依法繳納水資源費。
第四條市水行政主管部門負責淺層地下水取水許可的組織實施和監督管理。
第五條淺層地下水作為應急水源，優先滿足城鄉居民生活用水，統籌兼顧工業、生態環境用水。
第六條淺層地下水實行總量控制、計劃開采，開采強度不得超出當地淺層地下水可采資源模數，并符合井點總體布局和取水層位的要求。
第七條在城市、集鎮等建筑物密集的地區禁止開采淺層地下水。
第八條淺層地下水應分層開采，禁止潛水與承壓水混合開采。
第九條開發利用淺層地下水，必須采取節水措施，采用先進的節水設施和節水器具，節水措施應與淺層地下水利用工程同時設計、同時施工、同時投入使用。
第十條開采淺層地下水必須進行建設項目水資源論證。日取水量大于1000立方米（含1000立方米），編制建設項目水資源論證報告書。日取水量小于1000立方米，編制建設項目水資源論證報告表。建設項目水資源論證報告書、論證報告表的編制單位必須具有水利部頒發的建設項目水資源論證乙級以上（含乙級）資質證書。
第十一條下列情形不需要申領取水許可證：
（一）家庭生活和零星散養、圈養畜禽飲用等少量取水的；
（二）為保障礦井等地下工程施工安全和生產安全必須進行臨時應急取（排）水的；
（三）為消除對公共安全或者公共利益的危害臨時應急取水的；
（四）為農業抗旱和維護生態與環境必須臨時應急取水的。
第十二條申請取用淺層地下水時，應提交下列文件：
（一）取水許可申請書；
（二）水資源論證報告書及專家評審意見，或水資源論證報告表及專家審查意見；
（三）淺層井設計書；
（四）工程可行性研究報告、環境質量評價報告等；
（五）取水許可申請標的與第三者有利害關系時，第三者的承諾書或其他相關文件。
第十三條取水許可申請書應包括下列事項：
（一）申請人的名稱（姓名）、地址；
（二）申請理由；
（三）取水的起始時間及期限；
（四）取水目的、取水量、年內各月的用水量等；
（五）取水地點；
（六）取水方式、計量方式和節水措施；
（七）退水地點和退水中所含主要污染物以及污水處理措施。
第十四條市水行政主管部門受理取水申請后，應對取水申請材料進行全面審查，并依據水資源論證結論及專家審查意見、取水單位和個人對水量水質的要求，以及所在地淺層地下水資源狀況進行審批。
第十五條市水行政主管部門應當自受理取水申請之日起20日內做出決定；對急需取水的，應在10日內做出決定。
第十六條取水單位和個人在取水許可申請批準后，方可委托鑿井施工單位鑿井。
第十七條鑿井施工單位鑿井前應向市水行政主管部門出示鑿井施工資質證書，經核定符合相應的資質等級要求后，方可鑿井。
第十八條鑿井施工單位應進行成井設計，并將設計方案報市水行政主管部門備案。成井管材和填料應無污染、無毒性，并具有相應的合格證明。
第十九條鑿井施工中的定孔、下管、回填等重要工序，鑿井施工單位應當事先通知水行政主管部門派員現場監管，嚴格按照批準的井深和層位下濾網管。施工中應嚴格按照要求進行止水和固井，防止污染地下水。
第二十條淺層井竣工后，取水單位和個人應當按照規定向市水行政主管部門申請驗收，經驗收合格的，由市水行政主管部門核發取水許可證。
第二十一條淺層井驗收時，鑿井施工單位和建設單位需提交以下資料：
（一）工程施工設計書；
（二）成井地區平面布置圖；
（三）鉆孔柱狀圖及成井結構圖（比例尺大于1:1000）；
（四）抽水試驗報告；
（五）水質全分析化驗報告；
（六）取水設備性能和計量裝置情況；
（七）其他有關資料。
第二十二條對鑿井施工中的廢孔和報廢的淺層井，廢孔的施工單位或水井的所有權人應當及時按規定進行封鎮。
禁止向廢井傾倒有害污水和其他廢棄物。
第二十三條已取得取水許可證的取水單位和個人應嚴格按照批準的用水計劃取水。如因特殊原因需增加用水量的，應向市水行政主管部門提出申請，經批準后方可增加取水量，未經批準超計劃取水的，對超計劃部分，按照累進加價原則加收水資源費。
第二十四條取水單位和個人必須在取水地點安裝經鑒定質量合格的水表，并保證取水計量設施正常使用。每月應根據用水量按規定標準繳納水資源費。
第二十五條取水單位和個人應建立規范完善的淺層地下水管理制度，每井一張取水許可證、一套取水計量設施、一塊編號牌、一份管理檔案卡。
第二十六條取水單位和個人應在每年的12月31日前向市水行政主管部門報送本年度的取水情況和下一年度取水計劃建議。
第二十七條取水單位和個人應在取水水源地設置衛生防護帶，衛生防護帶的范圍以水井為中心，半徑不小于30米。出現水質污染，取水單位和個人應及時向市水行政主管部門報告，并采取相應措施防治，控制其發展。
第二十八條取水單位和個人必須積極配合市水行政主管部門，按要求做好淺層地下水的動態監測工作。市水行政主管部門應根據水位、水質變化和當地的水資源量等情況，確定下一年度的取水量。
第二十九條市水行政主管部門應當逐步建立完善自動監測系統，建立淺層地下水動態監測檔案與監測數據庫，及時編制淺層地下水動態監測季報和年報。
第一條為加強排污口的監督管理，保護和改善我縣水資源環境，實現水資源的可持續利用，根據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《重慶市水資源管理條例》、《重慶市排污口設置管理辦法》等法律、法規的規定，結合我縣實際，制定本辦法。
第二條在我縣行政區域內的河道、水庫新建、改建或擴大排污口，以及對排污口使用的監督管理，適用本辦法。
第三條排污口設置必須符合經批準的水資源保護規劃、水污染防治規劃、防洪規劃、城市規劃、水功能區劃、水環境功能類別劃分等要求，實行排污總量控制制度，要符合國家或市水污染物排放標準。
第四條本辦法中所稱排污口，是指通過溝、渠、管道等排放設施向河道、水庫排放污水的出水口；新建排污口，是指排污口的首次建造或者使用，以及對原來不具有排污功能或已廢棄的排污口的使用；改建排污口，是指對已有排污口排放位置、排放方式等事項的重大改變；擴大排污口，是指對已有排污口排污能力的擴大。排污口的新建、改建和擴大，以下統稱排污口設置。
第五條對在排污口的監督管理和規范化整治過程中做出顯著成績的單位或個人，由縣人民政府給予表彰和獎勵。
第二章申請與審查
第六條單位和個人（以下統稱建設單位）設置排污口，應當向縣水行政主管部門提出申請。
（一）需要辦理取水許可手續的建設項目，在河道、水庫設置排污口的，按照取水許可管理權限規定，由縣水行政主管部門進行建設項目水資源論證審查時，一并對排污口設置進行審查。
（二）不需要辦理取水許可手續的建設項目在河道、水庫設置排污口的，按照河道管理范圍內建設項目審查管理權限的規定，由縣水行政主管部門在辦理河道管理范圍內建設項目審查手續時，一并對排污口設置進行審查。
（三）其他排污口的設置，由縣水行政主管部門負責審查。
水利部、長江水利委員會和市有規定的，按其規定執行。
第七條建設單位在提出排污口設置申請時，應提交以下書面材料：
（一）排污口設置申請書；
（二）建設項目依據；
（三）排污口設置論證報告；
（四）排污口設置對第三者有利害關系的，應提交雙方達成一致的協議書；
（五）其他應當提交的有關材料。
第八條排污口設置論證報告應當包括下列內容：
（一）排污口所在水域水質、水功能區要求、接納污水及取水現狀；
（二）排污口位置、排放方式；
（三）污水所含主要污染物種類以及排放濃度和總量；
（四）污水對水域水質和水功能區的影響；
（五）排污口設置對有利害關系的第三者的影響；
（六）水質保護措施及效果分析；
（七）論證結論。
第九條排污口設置論證報告應當委托具有以下資質之一的單位編制：
（一）建設項目水資源論證資質；
（二）水文、水資源調查評價資質；
（三）建設項目環境影響評價資質。
第十條需要同時辦理取水許可和排污口設置申請的單位，可以將排污口設置論證報告的有關內容納入水資源論證報告書，一并編制。
第十一條縣水行政主管部門對材料完備、符合法定形式的排污口設置申請，應當自受理之日起20日內作出決定。同意設置排污口的，應當作出同意設置排污口的審查意見；不同意設置排污口的，應當說明理由，并書面告知申請單位依法享有申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。
縣水行政主管部門根據需要，可以對排污口設置論證報告組織專家評審。排污口的設置審查需要聽證的，縣水行政主管部門要依法組織聽證。
專家評審和聽證所需時間不計算在上述規定的期限內。縣水行政主管部門應將所需時間告知申請單位。
第十二條有下列情形之一的，縣水行政主管部門應在接到排污口設置申請之日起5日內，通知申請單位補正申請材料的全部內容：
（一）申請書（表）內容填寫不完整或不明確的；
（二）應提交的材料不完備的；
（三）不符合法定形式的。
申請單位應在接到補正通知之日起10日內按照要求提交補正材料。否則，其排污口設置申請無效。
第十三條縣水行政主管部門對排污口設置的審查意見應當包括以下內容：
（一）排污口設置地點、排污方式和排污口大小；
（二）廢污水排放量、主要污染物的排放濃度及排放總量；
（三）水資源保護措施；
（四）特殊情況下對排污的限制；
（五）其他需要注意的事項。
第十四條排污口的設置直接影響他人重大利益的，縣水行政主管部門在作出同意或不同意決定之前，應當書面告知申請單位、利害關系人。申請單位、利害關系人有權進行陳述和申辯。
第十五條有下列情形之一的，不同意設置排污口：
（一）在飲用水源保護區內設置排污口的；
（二）向排放總量已超過污染物限制排放總量的水域排污的；
（三）可能破壞水功能區水域使用功能要求的；
（四）不符合法律、法規和國家產業政策規定的其他情況。
第**條設置排污口，應經縣水行政主管部門審查同意后，由縣環境保護行政主管部門對其環境影響報告書進行審批。
第三章監督管理
第十七條排污口的建設或管理單位應按照環境保護行政主管部門的要求，對排污口進行規范化整治，設立標志牌和安裝污水排放自動監控裝置，并保證其正常運行。
第十八條本辦法施行前，已經在河道、水庫設置的排污口，未按法律規定履行審查程序的，應當重新進行登記。排污口的建設或管理單位應在接到排污口登記通知之日起30日內，持有關材料到有管轄權的水行政主管部門進行審查登記。排污口登記應提交下列材料：
（一）排污口登記表；
（二）對受納水體的水環境影響分析報告；
（三）污染物種類及排污量；
（四）水污染防治設施運行情況簡要說明；
（五）其他應當提交的有關材料。
第十九條在河道、水庫設置排污口的建設單位，每年1月30日前，應向縣水行政主管部門報送上年度排放污染物的種類及排放量統計表。
設置排污口的建設單位必須按規定提交報表或提供必要的資料，不得弄虛作假。
第二十條縣水行政主管部門對排污口進行監督檢查時，應當委托有法定資質的水環境監測機構進行監測。
設置排污口的建設單位要積極配合做好監測工作，不得拒絕或逃避監測。
第二十一條違反本辦法規定，擅自在河道、水庫以及飲用水水源保護區內設置排污口的，由縣水行政主管部門或縣環境保護行政主管部門分別依照《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國河道管理條例》以及《重慶市水資源管理條例》等法律、法規的規定進行處罰。
第四章附則
第二十二條排污口設置申請書和排污口登記表等文書采用市水行政主管部門統一制作格式。
一、機構設置
成立區項目評審論證委員會（以下簡稱委員會），負責全區項目的評審和論證工作。委員會按照科學公正的原則，從產業政策、環境影響評價、城市規劃、土地利用規劃、效益評估、節能評估、清潔生產、安全評價等環節對擬新上項目進行評估和論證，為區委、區政府科學決策提供參考依據。委員會下設辦公室（設在區發展和改革局，簡稱“項目論證辦公室”），負責定期組織召開項目評審論證會議，督辦會議議定事項的落實。
二、成員單位組成及職責
（一）區發展和改革局。負責項目論證辦公室的日常工作，負責召集各類項目評審會，負責會議決策有關事項的督導和落實；對入區項目從產業政策、市場準入條件和立項審核等方面審查；協調落實項目審批、核準和備案事宜以及項目可行性研究報告、申請報告書的編制。
（二）區經濟和信息化局。根據有關企業節能降耗的政策法規，提出項目節能降耗的建議；協助企業編制項目節能報告評估，開展項目節能審查和審批工作。
（三）區財政局。根據國家和省市財稅政策，審核項目投資效益評價，進行項目地方級財政收益情況分析。
（四）區國土資源分局。根據國家土地法律法規及區土地利用總體規劃，提出項目用地計劃；負責新開工項目用地預審、土地征用手續的辦理；協調落實重點項目建設用地事宜。
（五）區住房和城鄉建設局。負責項目的施工許可等建設手續的協調落實，協助和監督企業辦理招投標、監理等工作。
（六）區規劃分局。負責確定項目選址、規劃許可等方面的工作。
（七）區商務局。根據我區服務業發展規劃，對利用外資項目進行審定。
（八）區環保局。根據《環保法》，協助企業編制項目環境影響評價書（表），協調審批、備案等手續。
（九）區安全生產監督管理局。協助企業編制安全評價報告，協調辦理審批手續。
（十）區水務局。負責辦理水土保持方案和水資源論證報告書的審核手續。
（十一）區工商分局。負責項目業主進行登記注冊，頒發營業執照。
（十二）區國稅局。協助區財政局進行項目財稅情況分析。
（十三）區地稅局。協助區財政局進行項目財稅情況分析。
（十四）區審計局。對參與論證的項目投資預算等進行審計，確保投資規模真實可信。
（十五）區監察局。負責各成員單位及工作人員履行職責情況的監督，限定部門辦結時間。
（十六）區政府法制辦公室。監督各成員單位嚴格按照國家相關法律法規，嚴格程序，依法行政，履行職責。
三、項目評審論證范圍及程序
（一）論證范圍
企業投資3000萬元以上的項目。
（二）工作程序
1．提報評審論證項目。評審論證的項目由項目所在鎮（街道）或新區、經濟開發區管委會組織上報。應提報申請評審論證報告，項目單位應提供符合要求、具備工程咨詢資質的可行性研究報告或項目申請報告書（一式十份），送項目論證辦公室。項目論證辦公室確定評審時間并出具項目評審受理通知書。
2．報送項目材料。項目論證辦公室在收到項目評審論證報告、項目可行性研究報告或項目申請報告書后，在召集論證會議3個工作日前，將材料（附送達通知書）送交相關單位。有關單位及人員依據本部門職能認真審核項目情況。
3．召集評審論證會議。論證評審會議每月定期召開兩次。有關成員單位根據項目情況確定聘請專家，項目法人和技術負責人分別進行補充匯報。會后參會人員提交書面評審意見，項目論證辦公室匯總形成會議紀要。
4．呈報評審論證意見。在評審論證會議結束2個工作日內，將參加評審論證的項目書面意見報區政府主要領導。
5．審批手續的辦理。各成員單位按照項目評審論證委員會出具的項目入區通知書，與項目單位積極進行對接。屬審批權限以內的項目，須在3個工作日內辦結；如需呈報上級有關部門，須在2個工作日內完成上報。未經項目評審論證委員會論證或論證未獲得通過的項目，區規劃分局、區發展和改革局、區國土資源分局、區住房和城鄉建設局、區環保局、區工商分局、區國（地）稅等部門不準辦理任何手續。
6．對外信息公布與推進。對通過評審的各類項目在區人民政府門戶網站定期向社會公開。同時納入區重點產業項目推進領導小組辦公室督導，加快項目落地建設。
四、工作要求
（一）切實從貫徹落實科學發展觀，提升入區項目質量的角度出發，嚴肅評審論證工作紀律，嚴格執行評審論證制度。
（二）各成員單位按照職責分工，認真研究有關政策，按時參加評審論證會議，積極落實會議研究確定的各項工作任務，及時處理項目在實際運作中出現的問題。充分發揮項目評審論證委員會成員單位的職能作用，互通信息、互相配合、互相支持，形成合力。
縣水資辦把“三嚴三實”專題教育與日常工作有機融合、相互促進，把“三嚴三實”要求內化于心、外化于行，促各項工作建設穩步進
一是嚴字為先，促黨風廉政建設。做好省直管縣對接工作，根據省廳水資源處工作職責，對本單位進行了“四站兩室”的劃分和人員調整，進一步明確工作職責，細化責任分工，強化工作紀律，明確工作責任；建立健全各項管理制度，嚴格“三公”經費支出。嚴字為先，狠抓日常工作紀律，轉變工作作風。制定《縣水資源管理辦公室考勤制度》，嚴格執行《縣水務局公務差旅審批制度》，實行下鄉審批制度，加強接待和用車管理，杜絕公車私用情況。
二是實字當頭，促水資源管理建設。務實落實，嚴格按照最嚴格水資源管理制度要求，嚴格取水許可管理和審批工作，推進建設項目水資源論證工作，2015年上半年，共新辦取水許可1家，變更法人2家，延續許水許可10家，完成建設項目水資源論證報告書審查1家。加強水資源監測能力建設，已完成25個省控點前期勘察復核上報工作和6個地下水監測點現場勘查。加強節水型社會建設，創建節水型企業2家，節水型社區2家。強化水源地保護，2015年第一、二季度全縣集中飲用水源地水質達標率為100%，水功能區水質達標率為100%。
三是以嚴輔實，促水生態文明建設。以嚴輔實，嚴中有實的抓項目建設，工程質量，搶抓工期，確保重點項目建設按時間節點推進，促進水生態文明建設。以亞行貸款供水項目建設為依托，積極推進縣城瀑河新水廠及配套工程建設，截止目前，瀑河新水廠化驗室設備及水廠設備現已安裝調試完成，工程正式投入使用。加快京津風沙源治理二期工程建設，改善水源涵養區生態環境。我縣2015年計劃治理水土流失面積25平方公里，其中京津風沙源小流域綜合治理14平方公里，中央預算內水土保持項目6.64平方公里，社會治理面積4.36平方公里。截止目前完成治理水土流失面積10平方公里，占全年建設任務的40%。完善水資源配置，加快水利基礎設施建設。推進污水處理廠二期改造工程建設，保障下游水環境。加快打造水系聯通工程，提高水資源調配能力，解決水資源不足問題。加大中水回用工程力度，嚴格限制縣城及上游工業生產用水自備井審批，提高中水回用率。積極推進農村飲水安全工程。全縣2015年飲水安全工程涉及縣19個鄉鎮27個行政村和55所學校，共建設集中供水工程82處，截至目前已經開工64處，涉及人口2.774萬人，完成投資705萬元，預計10月末完成全部工程建設.
通俗的說，項目申請報告主要用于如下用途：
(1)民營企業投資項目，屬于重大項目和限制類項目需要編寫項目申請報告，重大項目和限制類項目由各省市政府在《政府核準的投資項目目錄》中列出范圍;
(2)外商投資企業項目需要編寫項目申請報告;
(3)境外投資項目需要編寫項目申請報告。
幼兒園項目申請報告書范文
第一章 申報單位及項目概括
一、項目申報單位概括
包括姓名申報單位的主營業務、經營年限、資產負債、股東構成、主要投資項目、現有生產能力等內容。
二、項目概括
包括擬建項目的建設背景、建設地點、主要建設內容和規模、產品和工程技術方案、主要設備選型和配套工程、投資規模和資金籌措方案等內容。
第二章 發展規劃、產業政策和行業準入分析
一、發展規劃分析
擬建項目是否符合有關的國民經濟和社會發展總體規劃、專項規劃、區域規劃等要求，項目目標與規劃內容是否銜接和協調。
二、產業政策分析
擬建項目是否符合有關產業政策的要求。
三、行業準入分析
項目建設單位和擬建項目是否符合相關行業準入標準的規定。
第三章 資源開發及綜合利用分析
一、資源開發方案
資源開發類項目，包括對金屬礦、煤礦、石油天然氣礦、建材礦以及水(力)、森林等資源的開發，應分析擬開發資源的開發量、自然品質、賦存條件、開發價值等，評價是否符合資源綜合利用的要求。
二、資源利用方案
包括項目需要占用的重要資源品種、數量及來源情況;多金屬、多用途化學元素共生壙、伴生礦以及油氣混合礦等的資源綜合利用方案;通過對單位生產能力主要資源消耗量指標的對比分析，評價資源利用效率的先進程度;分析評價項目建設是否會對地表(下)水等其它資源造成不利影響。
三、資源節約措施
闡述項目方案中作為原材料的各類金屬礦、非金屬礦及水資源節約的主要措施方案。對擬建項目的資源消耗指標進行分析，闡述在提高資源利用效率、降低資源消耗等方面的主要措施，論證是否符合資源節約和有效利用的相關要求。
第四章 節能方案分析
一、用能標準和節能規范
闡述擬建項目所遵循的國家和地方的合理用能標準及節能設計規范。
二、能耗狀況和能耗指標分析
闡述項目所在地的能源供應狀況，分析擬建項目的能源消耗種類和數量。根據項目特點選擇計算各類能耗指標，與國際國內先進水平進行對比分析，闡述是否符合能源準入標準的要求。
三、節能措施和節能效果分析
闡述擬建項目為了優化用能結構、滿足相關技術政策和設計標準而采用的主要節能降耗措施，對節能效果進行分析論證。
第五章 建設用地、征地拆遷及移民安置分析
一、項目選址及用地方案
包括項目建設地點、占地面積、土地利用狀況、占用耕地情況等內容。分析項目選址是否會造成相關不利影響，如是否壓覆礦床和文物，是否有利于防洪和防澇，是否影響通航及軍事設施等。
二、土地利用合理性分析
分析擬建項目是否符合土地利用規劃要求，占地規模是否合理，是否符合集約和有效使用土地的要求，耕地占用補充方案是否可行等。
三、征地拆遷和移民安置規劃方案
對擬建項目的征地拆遷影響進行調查分析，依法提出拆遷補償的原則、范圍和方式，制定移民安置規劃方案，并對是否符合保障移民合法權益、滿足移民生存及發展需要等要求進行分析論證。
第六章 環境和生態影響分析
一、環境和生態現狀
包括項目場址的自然環境條件、現有污染物情況、生態環境條件和環境容量狀況等。
二、生態環境影響分析
包括排放污染物類型、排放量情況分析，水土流失預測，對生態環境的影響因素和影響程度，對流域和區域環境及生態系統的綜合影響。
三、生態環境保護措施
按照有關環境保護、水土保持的政策法規要求，對可能造成的生態環境的影響因素和影響程度，對治理方案的可行性、治理效果進行分析論證。
四、地址災害影響分析
在地質災害易發區建設的項目和易誘發地質災害的項目，要闡述項目建設所在地的地質災害情況，分析擬建項目誘發地質災害的風險，提出防御的對策和措施。
五、特殊環境影響
分析擬建項目對歷史文化遺產、自然遺產、風景名勝和自然景觀等可能造成的不利影響，并提出保護措施。
第七章 經濟影響分析
一、經濟費用效益或費用效果分析
從社會資源優化配置的角度，通過經濟費用效益或費用效果分析，評價擬建項目的經濟合理性。
二、行業影響分析
闡述行業現狀的基本情況以及企業在行業中所處地位，分析擬建項目對所在行業及關聯產業發展的影響，并對是否可能導致壟斷等進行論證。
三、區域經濟影響分析
對于區域經濟可能產生重大影響的項目，應從區域經濟發展、產業空間布局、當地財政收入、社會收入分配、市場競爭結構等角度進行分析論證。
四、宏觀經濟影響分析
投資規模巨大、對國民經濟有重大影響的項目，應進行宏觀經濟影響分析。涉及國家經濟安全的項目，應分析擬建項目對經濟安全的影響，提出維護經濟安全的措施。
第八章 社會影響分析
一、社會影響效果分析
闡述擬建項目的建設及運營活動對項目所在地可能產生的社會影響和社會效益。
二、社會適應性分析
項目申請報告書分析擬建項目能否為當地的社會環境、人文條件所接納，評價該項目與當地社會環境的相互適應性。
第二條取用水資源的單位和個人以及從事取水許可管理活動的水行政主管部門和流域管理機構及其工作人員，應當遵守本辦法。
第三條水利部負責全國取水許可制度的組織實施和監督管理。
水利部所屬流域管理機構（以下簡稱流域管理機構），依照法律法規和水利部規定的管理權限，負責所管轄范圍內取水許可制度的組織實施和監督管理。
縣級以上地方人民政府水行政主管部門按照省、自治區、直轄市人民政府規定的分級管理權限，負責本行政區域內取水許可制度的組織實施和監督管理。
第四條流域內批準取水的總耗水量不得超過國家批準的本流域水資源可利用量。
行政區域內批準取水的總水量，不得超過流域管理機構或者上一級水行政主管部門下達的可供本行政區域取用的水量。
第二章取水的申請和受理
第五條實行政府審批制的建設項目，申請人應當在報送建設項目（預）可行性研究報告前，提出取水申請。
納入政府核準項目目錄的建設項目，申請人應當在報送項目申請報告前，提出取水申請。
納入政府備案項目目錄的建設項目以及其他不列入國家基本建設管理程序的建設項目，申請人應當在取水工程開工前，提出取水申請。
第六條申請取水并需要設置入河排污口的，申請人在提出取水申請的同時，應當按照《入河排污口監督管理辦法》的有關規定一并提出入河排污口設置申請。
第七條直接取用其他取水單位或者個人的退水或者排水的，應當依法辦理取水許可申請。
第八條需要申請取水的建設項目，申請人應當委托具備相應資質的單位編制建設項目水資源論證報告書。其中，取水量較少且對周邊環境影響較小的建設項目，申請人可不編制建設項目水資源論證報告書，但應當填寫建設項目水資源論證表。
不需要編制建設項目水資源論證報告書的情形以及建設項目水資源論證表的格式及填報要求，由水利部規定。
第九條縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構應當組織有關專家對建設項目水資源論證報告書進行審查，并提出書面審查意見，作為審批取水申請的技術依據。
第十條《取水條例》第十一條第一款第四項所稱的國務院水行政主管部門規定的其他材料包括：
（一）取水單位或者個人的法定身份證明文件；
（二）有利害關系第三者的承諾書或者其他文件；
（三）建設項目水資源論證報告書的審查意見；
（四）不需要編制建設項目水資源論證報告書的，應當提交建設項目水資源論證表；
（五）利用已批準的入河排污口退水的，應當出具具有管轄權的縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機構的同意文件。
第十一條申請人應當向具有審批權限的審批機關提出申請。申請利用多種水源，且各種水源的取水審批機關不同的，應當向其中最高一級審批機關提出申請。
申請在地下水限制開采區開采利用地下水的，應當向取水口所在地的省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門提出申請。
取水許可權限屬于流域管理機構的，應當向取水口所在地的省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門提出申請；其中，取水口跨省、自治區、直轄市的，應當分別向相關省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門提出申請。
第十二條取水許可權限屬于流域管理機構的，接受申請材料的省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門應當自收到申請之日起20個工作日內提出初審意見，并連同全部申請材料轉報流域管理機構。申請利用多種水源，且各種水源的取水審批機關為不同流域管理機構的，接受申請材料的省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門應當同時分別轉報有關流域管理機構。
初審意見應當包括建議審批水量、取水和退水的水質指標要求，以及申請取水項目所在水系本行政區域已審批取水許可總量、水功能區水質狀況等內容。
第十三條縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機構，應當按照《取水條例》第十三條的規定對申請材料進行審查，并作出處理決定。
第十四條《取水條例》第四條規定的為保障礦井等地下工程施工安全和生產安全必須進行臨時應急取（排）水的以及為消除對公共安全或者公共利益的危害臨時應急取水的，取水單位或者個人應當在危險排除或者事后10日內，將取水情況報取水口所在地縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機構備案。
第十五條《取水條例》第四條規定的為農業抗旱和維護生態與環境必須臨時應急取水的，取水單位或者個人應當在開始取水前向取水口所在地縣級人民政府水行政主管提出申請，經其同意后方可取水；涉及到跨行政區域的，須經共同的上一級地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機構同意后方可取水。
第三章取水許可的審查和決定
第十六條申請在地下水限制開采區開采利用地下水的，由取水口所在地的省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門負責審批；其中，由國務院或者國務院投資主管部門審批、核準的大型建設項目取用地下水限制開采區地下水的，由流域管理機構負責審批。
第十七條取水審批機關審批的取水總量，不得超過本流域或者本行政區域的取水許可總量控制指標。
在審批的取水總量已經達到取水許可總量控制指標的流域和行政區域，不得再審批新增取水。
第十八條取水審批機關應當根據本流域或者本行政區域的取水許可總量控制指標，按照統籌協調、綜合平衡、留有余地的原則核定申請人的取水量。所核定的取水量不得超過按照行業用水定額核定的取水量。
第十九條取水審批機關在審查取水申請過程中，需要征求取水口所在地有關地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機構意見的，被征求意見的地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機構應當自收到征求意見材料之日起10個工作日內提出書面意見并轉送取水審批機關。
第二十條《取水條例》第二十條第一款第三項、第四項規定的不予批準的情形包括：
（一）因取水造成水量減少可能使取水口所在水域達不到水功能區水質標準的；
（二）在飲用水水源保護區內設置入河排污口的；
（三）退水中所含主要污染物濃度超過國家或者地方規定的污染物排放標準的；
（四）退水可能使排入水域達不到水功能區水質標準的；
（五）退水不符合排入水域限制排污總量控制要求的；
（六）退水不符合地下水回補要求的。
第二十一條取水審批機關決定批準取水申請的，應當簽發取水申請批準文件。取水申請批準文件應當包括下列內容：
（一）水源地水量水質狀況，取水用途，取水量及其對應的保證率；
（二）退水地點、退水量和退水水質要求；
（三）用水定額及有關節水要求；
（四）計量設施的要求；
（五）特殊情況下的取水限制措施；
（六）蓄水工程或者水力發電工程的水量調度和合理下泄流量的要求；
（七）申請核發取水許可證的事項；
（八）其他注意事項。
申請利用多種水源，且各種水源的取水審批機關為不同流域管理機構的，有關流域管理機構應當聯合簽發取水申請批準文件。
第二十二條未取得取水許可申請批準文件的，申請人不得興建取水工程或者設施；需由國家審批、核準的建設項目，項目主管部門不得審批、核準該建設項目。
第四章取水許可證的發放和公告
第二十三條取水工程或者設施建成并試運行滿30日的，申請人應當向取水審批機關報送以下材料，申請核發取水許可證：
（一）建設項目的批準或者核準文件；
（二）取水申請批準文件；
（三）取水工程或者設施的建設和試運行情況；
（四）取水計量設施的計量認證情況；
（五）節水設施的建設和試運行情況；
（六）污水處理措施落實情況；
（七）試運行期間的取水、退水監測結果。
攔河閘壩等蓄水工程，還應當提交經地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機構批準的蓄水調度運行方案。
地下水取水工程，還應當提交包括成井抽水試驗綜合成果圖、水質分析報告等內容的施工報告。
取水申請批準文件由不同流域管理機構聯合簽發的，申請人可以向其中任何一個流域管理機構報送材料。
第二十四條取水審批機關應當自收到前條規定的有關材料后20日內，對取水工程或者設施進行現場核驗，出具驗收意見；對驗收合格的，應當核發取水許可證。
取水申請批準文件由不同流域管理機構聯合簽發的，有關流域管理機構應當聯合核驗取水工程或者設施；對驗收合格的，應當聯合核發取水許可證。
第二十五條同一申請人申請取用多種水源的，經統一審批后，取水審批機關應當區分不同的水源，分別核發取水許可證。
第二十六條取水審批機關在核發取水許可證時，應當同時明確取水許可監督管理機關，并書面通知取水單位或者個人取水許可監督管理和水資源費征收管理的有關事項。
第二十七條按照《取水條例》第二十五條規定，取水單位或者個人向原取水審批機關提出延續取水申請時應當提交下列材料：
（一）延續取水申請書；
（二）原取水申請批準文件和取水許可證。
取水審批機關應當對原批準的取水量、實際取水量、節水水平和退水水質狀況以及取水單位或者個人所在行業的平均用水水平、當地水資源供需狀況等進行全面評估，在取水許可證屆滿前決定是否批準延續。批準延續的，應當核發新的取水許可證；不批準延續的，應當書面說明理由。
第二十八條在取水許可證有效期限內，取水單位或者個人需要變更其名稱（姓名）的或者因取水權轉讓需要辦理取水權變更手續的，應當持法定身份證明文件和有關取水權轉讓的批準文件，向原取水審批機關提出變更申請。取水審批機關審查同意的，應當核發新的取水許可證；其中，僅變更取水單位或者個人名稱（姓名）的，可以在原取水許可證上注明。
第二十九條在取水許可證有效期限內出現下列情形之一的，取水單位或者個人應當重新提出取水申請：
（一）取水量或者取水用途發生改變的（因取水權轉讓引起的取水量改變的情形除外）；
（二）取水水源或者取水地點發生改變的；
（三）退水地點、退水量或者退水方式發生改變的；
（四）退水中所含主要污染物及污水處理措施發生變化的。
第三十條連續停止取水滿2年的，由原取水審批機關注銷取水許可證。由于不可抗力或者進行重大技術改造等原因造成停止取水滿2年且取水許可證有效期尚未屆滿的，經原取水審批機關同意，可以保留取水許可證。
第三十一條取水審批機關應當于每年的1月31日前向社會公告其上一年度新發放取水許可證以及注銷和吊銷取水許可證的情況。
第五章監督管理
第三十二條流域管理機構審批的取水，可以委托其所屬管理機構或者取水口所在地省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門實施日常監督管理。
縣級以上地方人民政府水行政主管部門審批的取水，可以委托其所屬具有管理公共事務職能的單位或者下級地方人民政府水行政主管部門實施日常監督管理。
第三十三條縣級以上地方人民政府水行政主管部門應當按照上一級地方人民政府水行政主管部門規定的時間，向其報送本行政區域下一年度取水計劃建議。
省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門應當按照流域管理機構規定的時間，按水系向所在流域管理機構報送本行政區域該水系下一年度取水計劃建議。
第三十四條流域管理機構應當會同有關省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門制定國家確定的重要江河、湖泊的流域年度水量分配方案和年度取水計劃，并報水利部備案。
縣級以上地方人民政府水行政主管部門應當根據上一級地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機構下達的年度水量分配方案和年度取水計劃，制定本行政區域的年度水量分配方案和年度取水計劃，并報上一級人民政府水行政主管部門或者流域管理機構備案。
第三十五條取水單位或者個人應當在每年的12月31日前向取水審批機關報送其本年度的取水情況總結（表）和下一年度的取水計劃建議（表）。
水力發電工程，還應當報送其下一年度發電計劃。
公共供水工程，還應當附具供水范圍內重要用水戶下一年度用水需求計劃。
取水情況總結（表）和取水計劃建議（表）的格式及填報要求，由省、自治區、直轄市水行政主管部門或者流域管理機構制定。
第三十六條取水審批機關應當于每年的1月31日前向取水單位或者個人下達當年取水計劃。
取水審批機關下達的年度取水計劃的取水總量不得超過取水許可證批準的取水量，并應當明確可能依法采取的限制措施。
第三十七條新建、改建、擴建建設項目，取水單位或者個人應當在取水工程或者設施經驗收合格后、開始取水前30日內，向取水審批機關提出其該年度的取水計劃建議。取水審批機關批準后，應當及時向取水單位或者個人下達年度取水計劃。
第三十八條取水單位或者個人應當嚴格按照批準的年度取水計劃取水。因擴大生產等特殊原因需要調整年度取水計劃的，應當報經原取水審批機關同意。
第三十九條取水單位或者個人應當按照取水審批機關下達的年度取水計劃核定的退水量，在規定的退水地點退水。
因取水單位或者個人的責任，致使退水量減少的，取水審批機關應當責令其限期改正；期滿無正當理由不改正的，取水審批機關可以根據年度取水計劃核定的應當退水量相應核減其取水量。
第四十條流域管理機構應當商相關省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門及其他相關單位，根據流域下一年度水量分配方案和年度預測來水量、水庫蓄水量，按照總量控制、豐增枯減、以豐補枯的原則，統籌考慮地表水和地下水，制訂本流域重要水系的年度水量調度計劃或者枯水時段的調度方案。
縣級以上地方人民政府水行政主管部門應當根據上一級地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機構下達的年度水量分配方案和年度水量調度計劃，制訂本行政區域的年度水量調度計劃或者枯水時段的調度方案，并報上一級人民政府水行政主管部門或者流域管理機構備案。
第四十一條縣級以上地方人民政府水行政主管部門和流域管理機構按照管理權限，負責所轄范圍內的水量調度工作。
蓄水工程或者水力發電工程，應當服從下達的調度計劃或者調度方案，確保下泄流量達到規定的控制指標。
第四十二條取水單位或者個人應當安裝符合國家法律法規或者技術標準要求的計量設施，對取水量和退水量進行計量，并定期進行檢定或者核準，保證計量設施正常使用和量值的準確、可靠。
利用閘壩等水工建筑物系數或者泵站開機時間、電表度數計算水量的，應當由具有相應資質的單位進行率定。
第四十三條有下列情形之一的，可以按照取水設施日最大取水能力計算取（退）水量：
（一）未安裝取（退）水計量設施的；
（二）取（退）水計量設施不合格或者不能正常運行的；
（三）取水單位或者個人拒不提供或者偽造取（退）水數據資料的。
第四十四條取水許可監督管理機關應當按月或者按季抄錄取水單位或者個人的實際取水量、退水量或者實際發電量，一式二份，雙方簽字認可，取水許可監督管理機關和取水單位或者個人各持一份。
取水單位或者個人拒絕簽字的，取水許可監督管理機關應當派兩名以上工作人員到現場查驗，記錄存檔，并當場留置一份給取水單位或者個人。
第四十五條取水單位或者個人應當根據國家技術標準對用水情況進行水平衡測試，改進用水工藝或者方法，提高水的重復利用率和再生水利用率。
第四十六條省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門應當按照流域管理機構的要求，定期報送由其負責監督管理的取水單位或者個人的取用水情況；流域管理機構應當定期將由其所屬管理機構負責監督管理的取水單位或者個人的取用水情況抄送省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門。
第四十七條省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門應當于每年的2月25日前向流域管理機構報送本行政區域相關水系上一年度保有的、新發放的和吊銷的取水許可證數量以及審批的取水總量等取水審批的情況。
流域管理機構應當按流域水系分區建立取水許可登記簿，于每年的4月15日前向水利部報送本流域水系分區取水審批情況和取水許可證發放情況。
第六章罰則
第四十八條水行政主管部門和流域管理機構及其工作人員，違反本辦法規定的，按照《中華人民共和國水法》和《取水條例》的有關規定予以處理。
第四十九條取水單位或者個人違反本辦法規定的，按照《中華人民共和國水法》和《取水條例》的有關規定予以處罰。
第五十條取水單位或者個人違反本辦法規定，有下列行為之一的，由取水審批機關責令其限期改正，并可處1000元以下罰款：
（一）擅自停止使用節水設施的；
核電的突發事故對水資源安全影響問題
切爾諾貝利核電站作為內陸核電站，由于排放的放射性污水是進入河流、湖泊而不是海洋，它對水資源安全造成的影響，遠遠大于其他兩起濱海核電站事故。事故后在切爾諾貝利核電廠附近的露天水體中放射性核素的總β活度一度達到約3.7×104Bq/L，是WHO飲用水標準的37000倍；發生核電事故23年后，普里皮亞季河水體（屬于核電廠周圍30km范圍內的水域）中137Cs、90Sr放射性活度才逐漸消退到正常水平，但仍存在一定的放射性影響;發生事故25年后，Yanovsky湖、Glubokoye湖以及Azbuchin湖水體（屬于核電廠周圍30km范圍內的水域）中137Cs、90Sr放射性活度仍然超過了烏克蘭飲用水放射性核素活度限值水平。目前，我國內陸核電選址主要集中在長江流域，長江作為我國水資源配置的戰略水源地，依據全國中長期經濟社會發展形勢分析和預測成果,預計到2030年,長江流域總人口將達到5億左右,供水來源中地表水占到95%以上；可實現多年平均年向黃河、淮河、海河3大流域調出水量452.5億m3，地區生產總值58萬億元左右，長江流域的水資源安全對國家利益的重要性不言而喻。安全管理的核心問題是防范風險的發生，盡管核安全目標為“每堆年發生嚴重堆芯損壞事件的概率低于十萬分之一，每堆年發生大量放射性物質釋放事件的概率低于百萬分之一”。如何開展內陸核電水資源安全管理保護工作，把安全管理“可駕馭、可控制”轉到“能控制、能駕馭”，做好維系全國人民生命安全的水源保護工作，是水資源安全和核電安全管理高度關注的問題。
核電生產安全用水的保障問題
根據核電廠的設計報告，三個內陸核電廠均采用AP1000技術，建設規模4×125萬kW，采用循環冷卻方式，單臺百萬裝機機組年取水總量約為4000萬m3，年耗水約為3000萬m3，為火電機組的1.5～2倍，用水保證率高達97%，在整個用水結構中，冷卻用水比例最大，占總用水量的96%以上。此外，為確保排放的低放廢水中放射性元素濃度達到有關標準要求，要求有一定的水量進行稀釋。以每臺AP1000機組（不考慮預期運行事件）液態年放射性排放總量除氚外為1.18×108Bq/a，液態氚的排放量為3.74×1013m3Bq/a計算，每年排放的低放射性廢水約需3.74×108m3的稀釋水量，4臺百萬千瓦核電機組稀釋水量約需1.5×109m3左右。由于我國核電事業還處于發展的初級階段，水資源綜合規劃并未考慮核電大規模發展的需水保障問題。我國內陸核電廠址所在河流或水庫（湖）往往是一個區域經濟和社會發展的重要取水水源，普遍具有飲用水水源及工業、灌溉、漁業用水功能，核電用水要充分考慮與現有用水戶之間的協調關系。目前我國核電廠工程建設以群堆化發展為主，內陸核電廠址一般為4臺機組，其生產用水的高保證率和低放廢液的高稀釋水量，對現有流域、區域水資源配置格局都將產生較大影響。近年氣候變暖加劇了世界極端氣候事件的發生，2003—2009年夏季，歐洲和美國出現了多年不遇的大干旱，多個內陸核電廠因缺少冷卻水而被迫停運，由于核電對水的依賴性大大高于火電，水資源的短缺也成為影響核電安全運行的重要問題之一。因此在開展內陸核電建設時，歐洲、美國遇到的水資源短缺問題應引起高度關注。近年我國重特大干旱災害發生頻繁，1991—2008年間，有7年發生了特大干旱，2009年年底到2010年6月，西南5省（自治區）發生特大干旱災害。2011年上半年，長江中下游地區湖北、湖南、江西、安徽、江蘇等5省及西南部分省（自治區）發生了特大干旱,很多湖泊出現干裂，鄱陽湖經歷了50年來的最大干旱，水位創歷史新低。如何根據當地水資源條件，制定區域水資源配置和應急調度預案，保證核電安全運行，提高核電用水的保證率，應是核電廠可研階段開展水資源論證工作中的一個重要問題。
核電廠退水中的放射性污染問題
通過反應堆一回路排水、地面沖洗水以及化學疏水等途徑，被收集處理成可以排放的含低濃度放射性物質的廢液，廢液中的放射性核素可分為H-3、C-14和其他放射性核素三類，廢液按放射性液態流出物排放管理規定進行槽式排放，其他含中高濃度放射性物質的廢液進行統一處理封存。目前核電廠低放射性液態流出物需滿足《核動力廠環境輻射防護規定》（GB6249—2011）及《核電廠放射性液態流出物排放技術要求》（GB14587—2011）規定，對核電廠退水中的放射性物質實行濃度控制、總量控制及相應的管理要求。相對于濱海核電站，內陸核電站的液態流出物釋放的受納水域為河流、湖泊（水庫），主要流動特征是單向流，其受納水體的容積較小，水動力條件也不同，河流從內陸地區至出海口蜿蜒上千公里，放射性遷移途徑較為復雜，同時放射性核素可通過底泥吸附、食物鏈傳遞、地下水側滲等方式形成放射性元素的富集，照射途徑網絡比近岸海域更復雜。核電站所在地區往往經濟較發達，用水群體大，河流、水庫已經布局了很多集中飲用水水源取水口，公眾對水安全問題十分敏感，內陸核電站低放廢液排放是否會影響相鄰水功能區的使用功能，如何開展低放射性廢液排放對水功能區的影響評價，如何開展流域內核電廠低放射性廢液排放的統一管理，提高受納水體對低放廢液中放射性物質的稀釋和擴散能力，加強對下游水資源的水質保護，是在開展核電運行階段日常管理應關注的問題。
加強核電建設水資源安全管理的對策與建議
隨著核電項目的重新啟動，核電建設將逐步推進，內陸核電水資源管理作為一項剛剛開展的工作，基礎薄弱，經驗不足。今后如何在實行最嚴格水資源管理制度的要求下，開展核電建設水資源安全管理，建議如下：1.明確核電建設項目的管理要求目前核電建設項目水資源論證作為核電水資源管理的抓手，僅僅參與了核電選址階段的一部分工作，無法滿足核電（特別是內陸核電）建設水資源安全管理的要求。按照核安全規劃要求，核電安全管理包括核電規劃、選址、研發、設計、建造、運營、退役等全過程，核電水資源管理作為核電安全管理的一部分，也應對核電建設各過程涉及的水資源問題開展全面管理，加強安全管理的主動性。建議明確核電建設項目管理要求，規范過程管理，提高核電水資源管理的安全性。在核電規劃階段，應根據流域水資源情勢、變化趨勢和水資源承載能力，對內陸核電廠址的布局和建設規模提出合理建議，及時將內陸核電建設用水列入流域的水資源綜合規劃；在核電廠址比選階段，對備選廠址的水資源安全條件進行評估，排除廠址存在的水資源安全隱患；在核電廠可研階段，對推薦廠址制定的低放射性廢液排放方案的合理性和水資源安全應急保障預案可行性進行論證，提高推薦廠址水資源安全的保障能力；在核電廠建成運營階段，驗收相關取、排水工程，開展低放廢水排放和下游水功能區的日常監管，定期對核電廠開展水資源論證后評估等，提高核電水資源安全管理的能力。2.加快核電水資源論證技術標準編制建設項目水資源論證通過對建設項目取、用、退水的科學論證，強化水資源開發利用的事前管理和過程管理。目前核電建設項目水資源論證主要是根據《建設項目水資源論證導則（試行）》（SL/Z322—2005）（以下簡稱《導則》）對可研階段的推薦廠址進行論證，無法涵蓋核電廠廠址選擇階段不同時期的不同水資源管理要求。建議按照一般與特殊關系的原則，以《導則》為基礎，根據水資源管理的要求和核電廠審批程序，對核電廠選址（初可研）階段和可行性研究階段分別提出水資源條件評估和核電廠水資源論證工作的技術要點，完善核電水資源論證技術要求，為核電水資源安全管理提供技術依據。3.建立風險管理應急體系目前我國在內陸核電水資源應急響應方面尚屬空白，相應水資源應急的響應機制尚未建立。在核事故工況下如何防止放射性液體的泄漏、氣態物質的沉降對地表水水體造成放射性污染？有以下幾點建議：①加強內陸核電嚴重事故工況下確保水資源安全的預防及緩解措施研究，如增大放射性廢液貯存設施、建立廠區地下水防滲設施、開展放射性污水泄漏封堵試驗和放射性物質擴散抑制試驗、研究高放射性污水處理的設施、制定放射性污水隔離方案等，保證嚴重事故工況下放射性污水的可儲存、可封堵、可處理、可隔離；②做好突發事故應對準備，構建應急狀態下水資源管理機制，設立突發核電事故下污水緩沖區和防護區，制定突發核電事故下飲用水水源地的相關保護條例，建立水質污染監測應急預案，構建區域飲用水水源戰略儲備方案，建立區域、流域應急備用水源等。極端事件下的水資源應急保障也不容忽視，從國外內陸核電在大旱年份的運行管理情況可以看出，水對核電的制約性要比對火電的大得多，建議對特大干旱及突發安全供水及水污染事件，建立應急管理制度，開展區域水資源統一調度，提高內陸核電用水保證率，降低極端干旱等造成的危害，提高應急風險管理水平。4.加強日常運行的監督管理由于核電的特殊性，長期以來水行政主管部門對核電廠取水用水的監管處在半真空狀態，核電水資源論證僅停留在取水許可的審批管理上，缺乏對核電水資源相關建設和運行方案全面系統的校核，缺乏對報告書關于取退水影響分析的必要驗證和反饋總結，沒能實現核電水資源管理上的閉合。為保證核電廠下游水質安全，建議水行政主管部門采取以下措施：①對核電廠取水、用水、退水情況實施跟蹤管理，嚴格入河湖排污口監督管理；②開展低放射性流出物排放管理，根據全年上游來水流量分配運行過程核定核電廠低放廢液的年內排放方案，對流域內多個核電廠的低放射性廢液排放實行統一管理，做到合理的錯時、錯峰排放，提高水體的擴散能力，全面掌握核電廠放射性液態流出物的排放濃度和排放總量；③建立水資源監控體系，開展重要控制斷面、水功能區放射性元素監測，及時掌握下游飲用水水源地水質安全情況，定時水功能區水質情況公報等信息。
本文作者：姜秋譚炳卿丁曉雯工作單位：水利部水資源管理中心
關鍵詞：水資源論證 水庫取水分析建議
中圖分類號：TV211.1 文獻標識碼：A 文章編號：
水資源論證工作的核心是根據項目所在地水資源狀況及其開發利用程度, 對建設項目取水地點、取水量、用水環節、取水和退水可能給區域水環境帶來的影響等方面進行全面系統的論證。
1 以水庫為水源項目取水的特點
1.1 水庫項目改變水資源的區域配置
建設水庫的目的是為了控制洪水、儲存水量、改變區域的水資源時空分布等。設立建設項目水資源論證的主要目的是為了促進水資源的優化配置和可持續利用。水庫項目一般均是區域性水資源配置龍頭, 對區域的水資源分布、配置起到關鍵作用, 因此做好水庫項目的水資源論證工作意義重大。根據水資源論證的分類, 水資源論證項目隨著水庫分類的重要性不同而不同。值得注意的是, 對于跨流域引水項目的水庫工程, 由于改變了水資源的空間配置,不管從工作重要性、難度以及復雜程度都應引起足夠的重視。
1.2 水庫項目取水是中介過程, 需分析最終的用水戶
水庫項目本身只是改變水資源的時空分布, 并沒有取水。但是如果僅僅只是改變分布一般不會提出建設水庫。所以水庫只是一個中間過程, 水庫項目取水有終端的用水戶。因此在分析水庫項目的取水、退水、合理用水的過程中, 重點分析水庫項目的終端用水戶, 而不能僅僅限制于水庫項目本身。
1.3 水庫項目取水一般以綜合利用為目的
（1）合理分析水庫終端用水戶及供水范圍
一般來講, 水庫項目的終端用水戶包括農業用水戶、生活用水戶、工業用水戶和其他用水戶。農業用水戶主要指水庫下游的灌溉面積以及部分農畜牧業、養殖業的用水。生活用水戶主要指供水范圍內的農村居民、城鎮居民用水以及部分第三產業的用水, 第三產業用水往往和城鎮供水系統不能分清所以宜統一考慮; 工業用水戶應分不同的情況加以區別對待, 一般來講, 大部分輕工業、加工業等用水采用生產生活用水系統統一供給, 因此該部分用水可以采用第三產業相同的方法, 即和城鎮居民生活用水一并考慮。另外一些重大的工業項目往往有自己的自備水源, 但是從本質上講這些水源還是以地表水為水源, 因此在水資源論證中要區別對待, 同時也要充分考慮。其它用水是指為保證其它用途的用水, 這部分用水不是無關緊要, 相反有時還是非常關鍵的用水, 例如水庫下游生態環境用水、水庫的自備用水等。同時應該注意, 不同用水戶的供水地理范圍可以重疊、交叉、或者不一致, 在確定終端用水戶之前還要充分分析這些用水戶的供水范圍。
（2）合理分析用水戶的用水次序
一般按照用水戶的重要程度確定用水戶的用水次序。水資源是一種隨地資源, 因此在分配用戶的時候, 不能僅考慮經濟要素, 需把傳統、歷史、發展、社會認可、公平、效率等各種因素綜合起來( 必要時可對此單獨列節加以討論、論證) , 有時需設立其它用戶取水時的先決條件。提請注意的是: 首先是農業用水, 從效率上講農業用水的效率并不高, 相反可能是經濟效益最低的用水。但是考慮到水資源的隨地性, 以及我國的糧食安全問題, 特別是產糧區。首先, 要確保農業用水的安全, 這也是國家強調水資源論證工作的第一要點; 第二, 生活用水、生態用水優先, 這一點毋庸置疑; 第三, 工業用水等需按照資源的隨地性進一步加以細分, 或者用不同的用水標準加以細分, 才能對用水戶用水的次序做出合理的布置, 水在資源緊缺型地區尤其重要。這些確定的原則需要在設計論證的具體調度、計算過程中去逐項落實, 例如采取不同的保證率, 設置不同的必需庫容, 設置不用的調度水位線等, 同時工程設計要采取可行的措施加以保障。
（3）確定水庫終端用戶的重點用水
簡而言之, 一定有一項或者幾項用戶是提出建設水庫取水的首發人或者責任人。在日常工作中, 這項用水的用戶很可能是項目的發起人。不管情況如何, 水庫的終端用水戶中一定有一項是重點, 項目水資源論證工作一定要圍繞這個重點開展, 明確其取水要求, 分析其合理性、確定合理的用水量、明確取水的先決條件等。建設項目水資源論證的另一個主要目的是確保建設項目的合理取水要求。
2 水庫取水水資源論證的分析
2.1 廣泛收集建設項目取、用水各類資料
水庫項目水資源論證涉及國民經濟的各個部門, 在論證過程中應該廣泛收集所在地區上下游、左右岸的經濟社會、自然環境、人文習慣等方面的現狀及未來預期等方面的數據。除了必要的規程規范, 還要特別注意收集以下幾方面的資料:
( 1) 地形、地質、水文等方面的資料。水文資料全面、翔實, 有實測的, 也有歷史調查的, 既有重點又有代表性,有降雨、蒸發、洪水、枯水等方面的翔實資料。
( 2) 水庫所在地流域規劃、區域專項規劃, 包括社會經濟發展規劃、水資源配置規劃、工業發展規劃等。
( 3) 供水區的詳細資料包括行政區劃、人口、土地、水旱災害、農業、工業、供水、用水、主要水利設施等方面現狀及未來預期的資料。
2.2 重點突出合理分析取、用水量
水庫項目的合理取水水量需堅持綜合利用的原則, 突出防洪、治澇、供水、水力發電、航運、水資源保護、旅游等方面的重點。對用水耗水做重點分析: 把一般生活用水、農業用水、工業用水作為分析的基礎, 既有現狀也有預測, 對指標進行分析比較, 多方案論證, 相似區域進行比較, 論證確定合理取水量, 分析提出節水指標的, 對現狀指標、節水的潛力、節水的措施、節水的經濟指標作比較, 合理確定取用水量。取用水量合理性分析的基礎是用水量的預測。一般來講重大水庫項目應該有兩種以上不同方法的需水預測對比確定。比較常用的用水分析方法有:
( 1) 分項指標預測法。對社會經濟各部門的各種趨勢預測分析后綜合確定用水量。分項用水包括農業用水、生活用水、工業用水、環境用水等。預測的趨勢預測包括:經濟社會發展趨勢預測, 指標包括人口及城市化率, 宏觀經濟發展、用地類型等預測;單項用水定額分析及預測, 包括各種作物的灌溉定額、農村生活用水定額、城市生活用水定額、不同工業的用水定額等;用水環節節水指標的預測, 包括管網漏損率、渠系利用系數、工業節水指標等。
( 2) 彈性系數法預測用水量。在項目規劃階段, 可以采取彈性系數法預測, 一般來說在地方經濟發展規劃中,對國民經濟發展及工業產值或者增加值的預測有一個具體的分析。彈性系數法通過分析工業結構, 以及過去工業產值或者增加值和用水來能夠增加的關系, 可以確定國民經濟增長速度或工業產值增長率和用水量增長率速度的關系。彈性系數值介于0～ 1, 隨著我國水資源緊張程度的加劇,彈性系數應該小于1, 而且越小越好。
( 3) 綜合用水指標法。根據建設部門有關規范, 我國將用水分為幾個不同的區域, 并按照供水城市不同類型,特大城市、大城市、中等城市、小城鎮, 按照人口的數量確定用水量的方法, 稱為單位人口綜合用水指標。這種預測有較大的誤差, 可以作為用水量的校核。
2.3 水庫退水方案
水庫取水項目的退水方案包括水庫自身退水和水庫終端用戶取水后的退水2 部分。
（1）水庫自身退水的方案。水庫自身退水包括2 個方面: 洪水期間確保水庫下游的防洪安全; 沒有防洪任務的水庫需堅持下游遭遇相同標準洪水, 災害不能擴大的原則。在枯水期間, 需保持適當的環境用水, 確保下游生態安全。
（2） 終端用水戶的退水方案。水庫取水的終端用戶各有不同, 要確保每個取水戶的退水方案合理、有效。特別是工業取水、供水項目等復雜的項目要單獨論證。
2.4 不同用水戶的補償
( 1) 對于水庫項目取水影響其它用戶用水的補償, 原則上堅持功能補償的原則。對于取水導致的其它用水影響戶需對損失的用水功能進行等功能水量的補償。
( 2) 確實無法實現功能補償的考慮對其經濟補償。
( 3) 補償方案須調動公眾參與, 確保公平、公正、公開, 使項目能夠順利實施, 同時得到最大的社會認同感。
3 建設項目水資源論證工作的建議
3.1 完善水資源論證工作相應措施
落實領導責任制地方各級人民政府要把思想統一到科學發展觀上來，依照量水而行、以水定發展的理念，適度確定建設項目發展速度。充分認識保護水資源就是保護生產力，增強水資源、水環境憂患意識、責任意識。既要以流域為單元，建立權威、高效、協調的流域水資源管理體制，還要大力推進區域水務一體化的管理體制的建立，切實改變管理上條塊分割、部門分割、政出多門的狀況，逐步解決和完善不適應建設項目水資源論證的實際問題和制度。同時，要進一步提升水行政主管部門審批取水許可的科學化和規范化管理水平， 避免取水許可審批和水資源管理工作的失誤。建立問責制，切實解決地方保護主義干預水資源論證的問題。
3.2 論證單位的立場需要進一步轉變
一些論證單位和論證人員常常站在業主利益方面，有意回避涉及的敏感問題，對水資源、水環境和水生態等“公權”的利益估計不足，編寫的論證報告書也經受不了時間的檢驗。這樣的結果，不僅不會使業主重視取退水帶來的影響，最終也會影響到項目的建設和運行。所以，論證單位的論證結論需要客觀，對可能涉及的敏感問題，應該充分表述，并提出問題的措施和建議，維護國家、業主和論證單位的利益。
3.3 加強對水資源規律認識
水資源與礦藏資源的不同點在于它始終是變化、轉化的，具有動態性。突破傳統的水資源配置觀念，除考慮經濟再生產、人口再生產對水資源的需求外，還要研究和考慮自然再生產即維持生態平衡對水資源的需求，研究非傳統資源如苦咸水淡化、中水利用技術等。把區域生態需水量與生態系統水資源調控結合作為水資源開發利用與規劃管理研究的新內容，深入研究，為水資源論證提供理論指導。
根據省水利廳《關于報送年度水政監察工作總結的通知》（水安監〔〕869號）要求，我局組織轄區內二市、三縣水行政主管部門開展了全州年水政監察工作總結工作，現將總結情況匯報如下：
一、水政監察隊伍建設情況
（一）機構和人員編制情況
我州自年開展水政監察規范化建設以來，州本級及其他各縣（市）相繼成立了水政監察機構，現有水政監察人員30余人。
（二）執法隊伍建設
州各級水政監察機構現有執法人員42人，其中：專職人員20人，兼職人員22人；已參加培訓人數36人，取得執法證件人員34人；中專以下7人，大專22人，本科以上13人；29歲以下1人，30～45歲31人，46歲以上10人。
（三）執法隊伍的培訓、考核、獎懲工作開展情況
按照“先培訓、后上崗”的原則，我州已有36名水政監察人員參加過全省水行政執法培訓班，并經過考試合格，34名人員已取得了《水政監察證》。同時組織水政監察人員認真學習了《水法》、《水土保持法》、《防洪法》、《行政許可法》、《行政處罰法》等相關法律法規，提高了執法隊伍的業務素質和工作能力，規范了執法行為，維護了正常的水事秩序。
（四）水政執法裝備建設
利用各級水資源費專項資金，水政執法裝備得到完善和加強。全州各級水政監察機構部分配備了執法車輛、電腦、打印機、數碼照相機、數碼攝像機等。
二、年水政監察工作完成情況
（一）水政監察執法力度進一步加大
1、水資源專項執法檢查
根據省水利廳《關于開展全省水資源專項執法檢查活動的通知》（水安監〔〕434號）要求，開展了水資源專項執法檢查，按照要求對取水許可、節約用水、水資源保護、水資源費征繳情況進行了細致排查，各用水單位按照要求進行了自查。通過對取用水行為進行檢查和監督，嚴厲打擊了各類違法取水行為，維護了正常的水事秩序，對未經審批擅自修建取水工程及設施、未經許可擅自取水、未編制建設項目水資源論證報告書等違法行為進行了查處。對取水計量設施未安裝及已安裝計量設施未正常運轉的用水單位已要求限期整改。通過強化水資源費征收額核定等措施，確保全州水資源費依法、足額征收。
2、河湖管理執法檢查
根據省水利廳《關于開展河湖管理執法檢查的通知》（水安監〔〕726號）要求，開展了涉河建設項目管理、河道采砂管理執法檢查。在砂石資源開采秩序專項整治行動的基礎上，進一步規范了河道采砂管理。通過檢查，對偷采、無證開采、越界開采、河道內亂采濫挖、毀壞耕地、污染水質破壞生態環境等違法行為，及非法轉讓、出租、承包、抵押河道采砂權的行為等進行了排查，對危及水工程、橋梁、管線等基礎設施安全、防汛安全等非法采砂行為進行了查處。
涉河項目管理方面，市水利局對正和天然氣管道穿巴音河工程進行了查處，責令修建了防洪堤。市水利局對察格高速涉河建設項目及工程各標段位于河道管理范圍內的專用料場的棄料復坑及開采區域恢復情況開展了專項檢查，針對部分標段專用料場棄料未復坑、采砂區未平整等狀況下發了整改通知，并得到了及時整改。
（二）宣傳工作形式多樣
緊緊抓住“世界水日”、“中國水周”、“5.12防災減災日”、水保法頒布20周年紀念活動、“公民道德宣傳日”等有利時機，深入開展水法律法規的宣傳。全年開展集中宣傳活動6余次，印制宣傳資料3萬冊，制作橫幅16條。通過開展宣傳活動，使群眾更多地了解了水法規，全社會節水意識和水憂患意識進一步增強。同時，用水單位法律意識增強，為足額征收水資源費、開展水資源管理和水行政執法奠定了良好基礎。
三、存在的主要問題
1、水政監察工作無經費保障，執法設備不完善
執法經費少，無法配備必要的交通、通訊和取證工具。水行政執法所必需的交通工具、取證器材缺乏，人員經費不夠完善。
2、水政監察科技手段尚未建立
經濟社會的快速發展對水政監察工作的要求越來越高，現有的工作基礎條件不能滿足執法需求，量水設施和信息管理系統建設迫在眉睫。
四、今后的工作打算
1、以水權制度建設和水資源管理信息系統建設為支撐，進一步強化水資源管理工作。
【關鍵詞】新建校區；建設項目；環評重點
近年來，隨著我國高等教育體制的改革，各高校招生和辦學規模劇增，隨著學校規模擴大及快速發展，許多高校原有校區規劃區域內建設用地緊張，難以為學校大規模的擴建提供足量的建設用地，由此涌現了大量新校區建設項目，該類項目環境影響評價工作的實施，為項目審批決策和環境管理提供了有效技術支撐。
本文基于地處西北地區某大學新校區建設項目環境影響評價工作中的實際經驗，就該類項目環評中污染源識別、工作專題設置以及環評應關注的其他重點問題做初步探討。
1.新建大學校區類建設項目特點
新建大學校區建設項目主要有以下幾方面特點：一是項目建設內容是以教學樓、學生公寓為主的綜合性小區，其規模雖大，但無特殊污染物，主要污染源為采暖廢氣、生活污水以及生活垃圾等，和住宅小區項目有些類似；二是項目對自身生態環境要求較高，從建設“綠色校園”和“人文校園”的觀點出發，要求一定的生態滿意度；三是項目既是影響周圍環境的污染源，項目自身又屬于社會關注敏感點，存在外界環境對本項目的環境影響問題；四是新建大學校區類建設項目屬于高等教育基地，校區設計應充分體現節能、節水以及垃圾分類收集等循環經濟理念。
2.新建大學校區類建設項目污染源識別
項目建設期主要產生廢氣、廢水、固體廢棄物、噪聲與振動污染，施工期廢氣污染物主要來源于各種施工機械和運輸車輛尾氣排放，施工人員生活燃煤廢氣，地基開挖、建材運輸等施工作業時產生的道路揚塵等。施工期廢水主要為施工人員產生的生活污水和施工生產廢水。固體廢棄物主要是施工產生的廢棄土石方等建筑垃圾和施工人員生活垃圾。另外，施工機械設備以及運輸車輛在運行時會產生一定量的噪聲和振動。
項目建成營運期一般主要產生廢氣、廢水、生活垃圾和噪聲污染。廢氣主要為采暖鍋爐煙氣、食堂烹飪油煙以及污水處理站產生的惡臭氣體。廢水主要為學生區、教工區生活污水、食堂餐飲含油污水、實驗樓實驗廢水以及鍋爐房廢水等。固體廢棄物主要為生活垃圾、鍋爐房燃煤爐渣、污水處理站污泥以及實驗室產生的廢液（渣）。噪聲主要來源于鍋爐房鼓、引風機、泵房內加壓泵類噪聲和人流活動噪聲。對于設有化學、物理、生物、電磁等實驗室的學校，還相應有化學實驗室通風廢氣、生物廢渣、電磁輻射等相應的污染物產生源。
3.新建大學校區類建設項目環評報告書內容及章節設置
新建大學校區類建設項目環評報告書一般應包括以下內容和章節設置，即總論、區域環境現狀、工程分析、環保措施及污染防治對策、施工期環境影響分析，營運期環境影響預測與評價、總量控制、環境管理與監控計劃、公眾參與、環境經濟損益分析、結論與建議等。
根據項目自身特點和所處環境狀況不同，該類項目環評還需設置擬選校址可行性分析、生態環境影響及生態適宜性分析和水土保持等章節。
4.新建大學校區類建設項目環評關注的重點
4.1區域環境現狀
區域環境現狀調查中，除包括一般自然環境、社會經濟、噪聲、環境空氣、地表水、地下水環境質量狀況調查內容外，還應增加評價區污染源和項目建設場地環境背景狀況調查，應關注交通噪聲和電磁輻射等環境污染源，進行項目用地原有屬性調查，對于原屬于工業用地的情況，應重點進行土壤污染狀況調查。
4.2工程分析
工程分析應包含建設項目概況、項目建設地點及建設場地描述，校區建設內容及規模，人員測算，校區總體布局及功能分區，校區公用設施規劃，環保治理措施等工程內容以及污染源產生與排放分析。
由于校區類建設項目多位于大中城市市區或市郊區域，其校區公用設施規劃中，環評中要特別關注當地環保主管部門或政府有關管理規定和清潔能源政策，項目供暖方式選擇應盡量采用清潔能源和區域集中供熱，應符合當地城市集中供熱規劃，對于地處集中供熱范圍內的建設項目，原則上不予單獨配建燃煤鍋爐房。對于地處西北水資源匱乏地區的建設項目，應優先選用城市供水水源和地表水水源，不用或減少地下水資源開采量。水源必須為開采地下水源的項目，需開展水資源論證，取水應符合當地的水資源利用規劃。
校區類建設項目大多可以依托城市集中供熱、城市污水處理廠和城市生活垃圾填埋場等公用基礎設施，評價應對項目依托公用基礎設施可行性進行調查分析，需具體了解所依托設施的建設與運營狀況，確保依托設施在規模、處理方法、建設時序以及接納條件上能夠滿足項目依托需要。
對于地處西北缺水地區的項目，應特別注意水資源的有效利用和節約，在工程分析中應體現節水的原則，嚴格執行國家關于水資源利用和節水措施，嚴格限制項目自行取用地下水，控制項目水資源消耗，增加水的循環利用率。針對項目用水主要是生活用水和綠化用水的性質，應將生活污水作為二次水源，經過適當處理后作為綠化、沖廁等雜用水。
以我們開展西北某高校新校區建設項目環境影響評價為例，該新校區位于西部某省干旱地區，校區總占地面積2000畝，規劃總建筑面積378120m2，遠期規劃容納大學教育階段4個年級，學生規模為1.4萬人。該項目可行性研究未考慮中水回用措施，每天需消耗新鮮水3500m3，該區域供水為地下水，項目水資源的大量消耗，無疑加劇了該區域水資源的短缺。在本次環評中，我們充分考慮了水資源綜合利用措施，建議將污水處理站處理后達到《生活雜用水水質標準》（CJ/T 48—1999）要求的中水回用于教工及學生生活區的沖廁用水和校區景觀、綠化等低質用水部門，采取中水回用措施后，項目實際日用水量相比可研階段方案減少1011m3，節水率達28.9%。該項目實施后，采用了環評報告中推薦的中水回用措施，降低了項目水資源消耗，既減少了新鮮水使用費用，又減少了項目污水排污費，其環境經濟效益非常明顯。
4.3節能、節水和資源優化利用
作為一個社會事業性的學校類建設項目，應充分考慮節能、節水及資源優化利用，用《公共建筑節能設計標準》（GB50189-2005）規范設計，通過改善建筑圍護結構保溫、隔熱性能，提高供暖、通風和空調設備、系統的能效比，采取增進照明設備效率等措施，在保證相同的室內熱環境舒適參數條件下，減少總能耗，使用中水回用技術，大幅度降低了水資源的消耗，提高水資源的循環利用率，做到資源的綜合優化利用。
4.4營運期環境影響預測評價
營運期環境影響預測評價中，除一般建設項目所包括的建設項目對周邊環境的影響分析內容外，由于本項目為學校，自身屬于社會關注敏感點，因此，在本項目環評時還應特別關注外界環境對本項目的環境影響問題，在該章應增加周邊企業及規劃項目對校區的環境影響分析內容，一般校區在聲環境功能區劃上屬于1類區，對聲環境質量要求較高，要求周邊現有及規劃的單位不能影響校區內的聲環境質量，周邊的大氣污染源不能影響校區的環境空氣質量。
對于自身配套建設污水處理裝置的項目需進行污水處理站惡臭影響分析，從校區總圖布置和工程措施兩方面進行惡臭污染控制。
4.5擬選校址的可行性分析
新建大學校區類項目應特別關注項目選址的可行性分析，應從城市發展規劃，用地規劃，學校建設規模與用地，交通條件、供水、供電、供熱等基礎設施配套的便利性，校址區環境質量狀況，工程場址水文、工程地質、社會配套、人文環境等方面加以分析，進行擬建校區與相關規劃符合性以及校區選址、總圖布置合理性分析，校區的選址應符合城市發展規劃，校區周邊規劃區入駐的企業不能建設高噪聲污染和大氣重污染型的企業，校區的選址不能位于現有和規劃重污染企業的下風向。
鑒于項目的特殊性質，對于開發區內實施的新校區建設項目，環評應提出要求，要求規劃部門在該地區規劃中合理安排、統籌規劃，校區周邊不能建設機械加工等噪聲和大氣污染嚴重的企業，建設項目審批部門應嚴格把關，防止周邊企業對新校區產生影響。
4.6生態適宜性分析
生態適宜性分析是校區環評應重點關注的內容，分析的基本方法是通過建立一個生態適宜性指標體系，與工程項目各指標進行對比分析，得出項目的生態適宜度。該部分工作內容的關鍵是建立一套合理可行的生態適宜性評價指標體系，作為一個指標體系，該指標必須具備整體性、綜合性和全面性，防止以偏概全，同時指標也不可過多過雜，否則就會妨礙人們從宏觀上概括認識生態環境狀況。一般認為指標數不超過10個為宜，校區環評可以從舒適、方便和環境三個方面選擇校區人均用地，綠化比例，道路場坪比例，景觀和諧度，環境質量等指標，對各指標建立了相應的標準值，作為評價的尺度。
4.7水土保持
對于涉及水土保持的校區類建設項目需編制水土保持章節。
5.小結
綜上所述，根據校區類建設項目特點，該類項目環境影響評價中應該重點關注以下幾方面的內容：
⑴重視項目建設場地環境現狀和已有污染企業調查，必要時進行土壤恢復與工程治理措施。
⑵工程分析中應調查和評價公用工程規劃中依托設施的可行性，重視污水處理工藝的選擇。
⑶對于西北等水資源匱乏地區，應重視水資源的合理和有效利用，考慮中水回用等節水、節能技術的使用。
⑷環境影響分析中應特別關注周邊已有企業和規劃企業對該項目本身的環境影響，項目的選址應符合該類項目的選址要求，項目總平面布置中應綜合考慮鍋爐房、污水處理站的布置方案，降低其對校區的環境影響。
⑸應進行生態環境影響分析和生態滿意度評價。
參考文獻：
[1]國家環境保護總局 監督管理司編. 中國環境影響評價培訓教材，北京：化學工業出版社，2000.
[2]史捍民主編.區域開發活動環境影響評價技術指南.北京：化學工業出版社，1999.
[3]國家環境保護總局 環境影響評價工程師職業資格登記管理辦公室編.環境影響評價工程師職業資格登記培訓系列教材 社會區域類（試用），2006.8.
