時間：2023-06-01 09:31:14
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
【關(guān)鍵詞】食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)；教學(xué)改革；教學(xué)體會
【中圖分類號】R1973236【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】 A【文章編號】1007-8517（2017）04-0133-02
Abstract：
Keywords：
《食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)》是食品科學(xué)與工程和食品質(zhì)量與安全專業(yè)的重要必修課程，是從事食品原料、生產(chǎn)加工、包裝、運輸、銷售和貯藏過程中必須遵守的行為規(guī)范和準(zhǔn)側(cè)，也是促進(jìn)我國食品工業(yè)健康快速發(fā)展的根本保證。該課程集政策性、時效性、理論性和實踐性于一體，其主要目的是培養(yǎng)食品專業(yè)本科生具有食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)的意識及素養(yǎng)，為以后從事食品行業(yè)工作奠定基礎(chǔ)。筆者在該課程的教W過程中發(fā)現(xiàn)，課程存在如內(nèi)容枯燥和教學(xué)方法單一等問題，本教學(xué)組針對這些問題開展從教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、考核標(biāo)準(zhǔn)等諸方面的教學(xué)改革活動，以期努力提高學(xué)生在食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)方面的素質(zhì)。
1《食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)》教學(xué)內(nèi)容更新
《食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)》的教學(xué)內(nèi)容中基礎(chǔ)部分有一定的穩(wěn)定性，但是整體屬于時效性很強的課程，需要根據(jù)時代和國家政策的改革作出相應(yīng)的調(diào)整。每年國家會更新一些標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)，目前已有多本教材可供選用，最新的教材為2013年出版的“十二五”普通高等教育規(guī)劃教材，由胡秋輝主編[1]，目前我校選用此本教材為主，參考張建新[2]、周才瓊[3]等編寫的教材為輔，形成相對穩(wěn)定的理論教學(xué)框架。但是所選的最新教材中的部分內(nèi)容已經(jīng)跟不上時代的腳步，在2015年國家完成了新的《食品安全法》的頒布和實施，并且將大量的食品標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行的修改和完善。國際上，如歐盟、新西蘭、澳大利亞等國家也不斷地對本地區(qū)和國家的食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)進(jìn)行修改。作為教學(xué)內(nèi)容的基本載體的課本往往滯后于時展，因此需要教師在上課的過程中不斷補充新知識，豐富教學(xué)內(nèi)容，注重時效性和實用性，及時更新自己的知識體系。如在食品標(biāo)準(zhǔn)方面，GB2760-2011已經(jīng)全面被2014版替代，相應(yīng)的食品添加劑使用范圍和用量也進(jìn)行了調(diào)整，需要學(xué)生認(rèn)識到使用食品添加劑的重要性的同時，關(guān)注標(biāo)準(zhǔn)的更新和修改，為以后在工作中實時注意文件的時效性奠定基礎(chǔ)。在食品生產(chǎn)許可制度的章節(jié)中，目前國家相關(guān)部門已經(jīng)取消了食品流通許可和食品餐飲服務(wù)許可，全部合并為食品生產(chǎn)許可，因此在課程講解中需要進(jìn)行及時更新以便學(xué)生了解最新的政策更變，也明確我國食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)的發(fā)展方向。
2《食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)》教學(xué)方法改革
該課程主要是向?qū)W生介紹食品標(biāo)準(zhǔn)以及食品法律法規(guī)的條款解讀，課程內(nèi)容比較枯燥，傳統(tǒng)的課堂教學(xué)方式，學(xué)生被動聽老師講，教學(xué)效果不佳，為提高教學(xué)質(zhì)量和效率，充分提高學(xué)生的參與性并調(diào)動學(xué)生的積極性，需要對教學(xué)方法進(jìn)行改進(jìn)。
21增強課堂教學(xué)互動該課程主要以法律法規(guī)條文及標(biāo)準(zhǔn)為主，語言晦澀平乏，學(xué)生不喜學(xué)習(xí)甚至產(chǎn)生抵觸，在上課過程中應(yīng)多用實例進(jìn)行講解，將日常生活中涉及到食品法律法規(guī)的事件引入到課堂教學(xué)中，不僅可以豐富課堂內(nèi)容，學(xué)生學(xué)習(xí)興趣提高，更使教學(xué)效果明顯提高。以GB7718-2011《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》為例，要求食品包裝上需明確表明商品名稱、配料表、食品添加劑、規(guī)格、日期標(biāo)識、生產(chǎn)商、廠址、聯(lián)系方式、儲存條件、食品生產(chǎn)許可證和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)代號等信息，且必須保證信息的真實有效，課堂講授時以餅干包裝為例進(jìn)行講解，并且給學(xué)生灌輸平時多多關(guān)注食品的標(biāo)簽的好處，尤其作為食品專業(yè)的人才則更需要關(guān)注和學(xué)習(xí)食品標(biāo)識中的信息。另外，我校該課程團(tuán)隊的教師均參加過ISO質(zhì)量體系培訓(xùn)，可以將ISO體系實際內(nèi)審和外審的實例添加到課堂教學(xué)中，學(xué)生喜歡聽，更容易記，可以有效地提高教學(xué)效果。
22提高學(xué)生的參與度由于該本課程理論性強，缺乏實踐性，學(xué)生死記硬背后在實際生產(chǎn)中仍不能靈活應(yīng)用，因此考慮在課堂教學(xué)中引入實踐性內(nèi)容，提高學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，增加課堂參與度。在講授標(biāo)準(zhǔn)的框架和內(nèi)容時，要求學(xué)生以產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)為例，以企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為模板，自行選擇產(chǎn)品類型，根據(jù)編寫標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行編寫，從封面到附錄自行完成，然后在課堂上進(jìn)行講解，學(xué)生和教師針對編寫有問題的地方進(jìn)行討論和更正，使學(xué)生對該知識點加深印象和理解。整個標(biāo)準(zhǔn)的編寫過程不僅是對我國食品標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面梳理和學(xué)校的過程，而且為以后學(xué)生進(jìn)入食品行業(yè)工作奠定了食品標(biāo)準(zhǔn)的理論基礎(chǔ)。
23實踐性教學(xué)我校食品專業(yè)學(xué)生有工廠參觀認(rèn)知性實習(xí)階段，在帶領(lǐng)學(xué)生去參觀企業(yè)時，可以預(yù)先給學(xué)生布置和食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)相關(guān)的思考題，如企業(yè)生產(chǎn)采用了哪些標(biāo)準(zhǔn)？企業(yè)在質(zhì)量管理方面通過了哪些認(rèn)證并采取了什么措施保證產(chǎn)品質(zhì)量？在這個過程中增加學(xué)生對標(biāo)準(zhǔn)以及質(zhì)量的體系的感性認(rèn)識，在后續(xù)的理論課程講解時，學(xué)生更易理解。
3考核方式改變
該門課程一般采用閉卷考試的方式對學(xué)生進(jìn)行評價，評價方式單一。現(xiàn)代教育理念提倡采用“過程性”評價方式，改變“一考定終身”的模式，因此在該門課程的考核中，筆者采用了更加靈活的考核方式，建立過程性和總結(jié)性評價相結(jié)合的評價體系，增加了出勤考核、上課表現(xiàn)包括課堂問答、課堂討論和PPT展示、標(biāo)準(zhǔn)編寫范例等方式相結(jié)合。通過這種方式教師可以及時了解學(xué)生知識掌握程度，提高了學(xué)生將理論知識應(yīng)用于實際問題解決的能力。
總之，通過以上的教學(xué)改革，可以有效刺激學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，增加學(xué)生的參與度，提高教學(xué)質(zhì)量。隨著國家對食品質(zhì)量與安全的關(guān)注度不斷提升，在以后的教學(xué)中還應(yīng)實時關(guān)注標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)的更新，并不斷改進(jìn)教學(xué)方式和手段，培養(yǎng)學(xué)生在日常生活中隨時關(guān)注并運用標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)的意識，為今后進(jìn)入食品行業(yè)奠定基礎(chǔ)，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展。參考文獻(xiàn)
[1] 胡秋輝. 食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)[M]. 北京：中國質(zhì)檢出版社/中國標(biāo)準(zhǔn)出版社， 2013.
[2] 張建新， 陳宗道. 食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)[M]. 北京： 中國輕工業(yè)出版社， 2006.
[3] 周才瓊. 食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)[M]. 北京：中國農(nóng)業(yè)大學(xué)出版社， 2009.
[4] 王勤志. 《食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)》課程教學(xué)改革探討[J].輕工科技，2012，6：170-172.
20xx年交通法規(guī)扣分標(biāo)準(zhǔn)1駕駛證扣分清零相關(guān)規(guī)定
從駕駛證上的“初次領(lǐng)證日期”起算，一年為一個記分周期。
法規(guī)規(guī)定，一個記分周期內(nèi)未被記滿12分的，將違法行為(記分)的罰款交清后，下一記分周期開始，記分系統(tǒng)會自動將上一記分周期所記的分值清零。
違法記分是按累計分值的方法記錄的。即一個記分周期里，所被記的所有(被記分的次數(shù))分值都是累加起來的(同一記分周期內(nèi)即使是將罰款交清了，分值還是繼續(xù)累加)，只有累計沒達(dá)到12分，下一記分周期開始記分系統(tǒng)才將所有分值清零。
如果本記分周期有記分違法行為未交清罰款的，下一記分周期開始則將未處理的記分累入下一記分周期。達(dá)到滿12分需要考試科目一合格將12分清零后才可以正常使用駕駛證。
駕駛證上“初次領(lǐng)證日期”時間每年的月、日零時起至第二年月、日的零時止，就是一個記分周期的開始時間和結(jié)束時間。
2酒駕新規(guī)
① C1及以下駕駛證實習(xí)期酒后駕駛機動車注銷駕駛證且一年內(nèi)不得申領(lǐng)駕駛證!并罰款20xx元!若醉駕注銷駕駛證后罰款5000元且五年內(nèi)不得申領(lǐng)駕駛證并處拘留15日!且終身不能升級駕駛證!
② B2及以上駕駛證實習(xí)期酒后駕駛機動車扣120分駕駛分和行為分并處20xx元罰款，暫扣駕駛證一年!最高準(zhǔn)駕車型無論級別考試合格后統(tǒng)一降為C1且終身不得升級駕駛證!若醉駕注銷后罰款5000元且五年內(nèi)不得申請駕駛證!并處15日拘留!且終身不得升級駕駛證!
③ 駕校學(xué)員酒后駕駛教練車道路上練習(xí)將罰款20xx元并處15日拘留!已通關(guān)考試成績?nèi)孔鲝U!教練扣除120分行為分!罰款20xx元!若有證據(jù)核實教練不知道學(xué)員飲酒將免除處罰!
④ 駕校學(xué)員醉酒駕駛教練車道路上練習(xí)將罰款5000元并處30日拘留!已通關(guān)考試成績?nèi)孔鲝U且三年內(nèi)不得申領(lǐng)駕駛證!教練將吊銷教練證!暫扣駕駛證半年!罰款5000元!
⑤ 科目三考試前將統(tǒng)一使用酒精測試儀!合格后才能考試!不合格取消今日考試資格!若達(dá)到醉駕標(biāo)準(zhǔn)已通關(guān)考試成績?nèi)孔鲝U!
⑥ 酒后駕駛機動車扣除120分駕駛分120分行為分!并處罰款20xx!暫扣駕駛證6個月!
⑦ 醉酒駕駛機動車注銷駕駛證且五年內(nèi)不得申領(lǐng)駕駛證!罰款5000拘留15日!
⑧ 酒后駕駛機動車發(fā)生交通事故注銷駕駛證十年內(nèi)不得申領(lǐng)!罰款20xx0!醉駕發(fā)生交通事故終身禁駕!且以危險駕駛罪定罪!酒后駕駛營運機動車發(fā)生交通事故終生禁駕!且以危險駕駛罪定罪!
⑨ 酒后駕駛營運機動車注銷駕駛證五年內(nèi)不得申領(lǐng)駕駛證!且終身不得升級駕駛證!罰款5000拘留15日!若醉駕營運機動車將終身禁駕!駕駛小型營運機動車如出租車教練車未載人酒駕或醉駕按照機動車酒駕處罰!若載人按照營運機動車處罰!
3最新交通法規(guī)處罰細(xì)則
① 醉酒駕駛機動車
酒后駕車對醉酒后駕駛機動車的，一律處15日拘留，暫扣6個月機動車駕駛證，并處1000元罰款。對醉酒后駕駛營運機動車的，一律處15日拘留，暫扣6個月機動車駕駛證，并處20xx元罰款。
② 飲酒后駕駛
機動車：對飲酒后駕駛機動車的，一律處暫扣3個月機動車駕駛證，并處300元罰款。對飲酒后駕駛營運機動車的，一律處暫扣3個月機動車駕駛證，并處500元罰款。
③ 超載或超員
對公路客運車輛載客超過額定乘員尚未達(dá)到20%或貨運機動車超過核定載質(zhì)量尚未達(dá)到30%的，一律處500元罰款。對公路客運超過額定乘員20%的或貨運機動車超過核定載質(zhì)量30%的，一律處20xx元罰款。
④ 超速
對機動車行駛時超過最高限定50%的，一律處1000元罰款，并處吊銷機動車駕駛證。
⑤ 無證駕駛
對機動車駕駛?cè)笋{駛證被暫扣期間繼續(xù)駕車的，一律處500元罰款，并處15日拘留。對未取得機動車駕駛證、機動車駕駛證被吊銷駕駛機動車的，一律處15日拘留，并處200元罰款。
⑥ 駕駛拼裝或報廢機動車
對上道路行駛的拼裝、改裝或者應(yīng)該報廢的機動車一律予以收繳，強制報廢。對駕駛前款所列機動車上道路行駛的駕駛?cè)耍宦商?500元罰款，并吊銷機動車駕駛證。
⑦ 使用偽造駕駛證
對偽造、變造或者使用偽造、變造的機動車登記證書、號牌、行駛證、檢驗合格標(biāo)志、保險標(biāo)志、駕駛證或者使用其它車輛的機動車登記證書、號牌、行駛證、檢驗合格標(biāo)志、保險標(biāo)志的，一律處20xx元罰款。
⑧ 記滿12分繼續(xù)駕車
對機動車駕駛?cè)擞洕M12分繼續(xù)駕車的一律處800元罰款。
⑨ 發(fā)生重大交通事故構(gòu)成犯罪
依法追究刑事責(zé)任，一律吊銷機動車駕駛證。
⑩ 交通肇事后逃逸
一律吊銷機動車駕駛證，終生不得重新取得機動車駕駛證。
?不給急救車讓道扣3分
20xx年1月1日起式實施的《機動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》，把不讓行急救車納入扣分細(xì)則中。其明確規(guī)定：駕駛機動車不按規(guī)定超車、讓行的，或逆向行駛的，一次記3分。
?無牌照車違章停車雙重處罰扣6分罰200
對于司機摘號牌逃避違法停車處罰的情況，交警將通過記錄和拍下車架號來開罰單，還會進(jìn)行雙重處罰。
[關(guān)鍵詞]法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)；汽車企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)智庫系統(tǒng)；信息化
中圖分類號：TP311.52 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）16-0050-02
引言
1.伴隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，信息化已經(jīng)成為現(xiàn)代企業(yè)不可缺少的一部分，國內(nèi)汽車企業(yè)的信息化建設(shè)也在不斷的發(fā)展，信息化水平也在不斷的提高。企業(yè)通過OA系統(tǒng)、PDM系統(tǒng)的建設(shè)，不僅提高了企業(yè)的信息化水平，同時也為汽車企業(yè)標(biāo)注法規(guī)智庫系統(tǒng)的建設(shè)提供了技術(shù)積累及物質(zhì)基礎(chǔ)1。
2.狹義的標(biāo)準(zhǔn)文獻(xiàn)指按規(guī)定程序制訂，經(jīng)公認(rèn)權(quán)威機構(gòu)（主管機關(guān)）批準(zhǔn)的一整套在特定范圍（領(lǐng)域）內(nèi)必須執(zhí)行的規(guī)格、規(guī)則、技術(shù)要求等規(guī)范性文獻(xiàn)，簡稱標(biāo)準(zhǔn)。廣義的標(biāo)準(zhǔn)文獻(xiàn)指與標(biāo)準(zhǔn)化工作有關(guān)的一切文獻(xiàn)，包括標(biāo)準(zhǔn)形成過程中的各種檔案、宣傳推廣標(biāo)準(zhǔn)的手冊及其他出版物、揭示報道標(biāo)準(zhǔn)文獻(xiàn)信息的目錄、索引等。2
3.法規(guī)在新產(chǎn)品概念提出階段主要應(yīng)用于預(yù)測進(jìn)入當(dāng)時市場的準(zhǔn)入要求。對所涉及到的產(chǎn)品的型號、規(guī)格、術(shù)語等進(jìn)行規(guī)范統(tǒng)一，規(guī)范制圖標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)格式等。在產(chǎn)品設(shè)計開發(fā)階段，制定必要的工程規(guī)范和材料規(guī)范等。在產(chǎn)品的制造過程主要應(yīng)用于對制造工藝的規(guī)范、對過程失效模式及后果分析的設(shè)計等。3
4.法規(guī)在汽車產(chǎn)品設(shè)計研發(fā)、試驗認(rèn)證與合規(guī)工作對企業(yè)的發(fā)展尤為重要，隨著當(dāng)前車輛產(chǎn)品在設(shè)計、開發(fā)、制造、試驗、認(rèn)證等環(huán)節(jié)的要求越來越高，企業(yè)如何在第一時間響應(yīng)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)變化，并針對企業(yè)的需求對相關(guān)汽車標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)信息進(jìn)行系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理是當(dāng)前汽車企業(yè)必須面對的問題。
數(shù)據(jù)資源中心通過系統(tǒng)建設(shè)將法規(guī)資源進(jìn)行整合，提升用戶體驗，增加法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)資源的附加值，能夠通過資源與系統(tǒng)工具的有機結(jié)合，為汽車企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)管理方面提供更多服務(wù)。
基于此，數(shù)據(jù)資源中心在前期調(diào)研基礎(chǔ)上開發(fā) “法規(guī)智庫”系y，整合相關(guān)資源，建立企業(yè)自身的標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)數(shù)據(jù)庫資源與系統(tǒng)化應(yīng)用工具，為汽車企業(yè)提供標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)信息管理的整體解決方案，提升企業(yè)法規(guī)應(yīng)對與管理的信息化水平。
1 企業(yè)法規(guī)管理現(xiàn)狀
2000年汽車法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)管主要采用人工整理、錄入法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)文件資料。2000年-2008年隨著汽車企業(yè)信息化的建設(shè)，人們可以對法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)在系統(tǒng)中進(jìn)行簡單的增加、刪除、修改、查找。2009以后汽車企業(yè)信息化建設(shè)得到了較快的發(fā)展。企業(yè)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的管理主要存在介入過多、數(shù)據(jù)篩選困難，牽扯精力大，不能及時更新汽車法規(guī)、政策動態(tài)信息等問題。
2 企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)管理信息化建設(shè)方案
數(shù)據(jù)資源中心通過系統(tǒng)建設(shè)將法規(guī)資源進(jìn)行整合，提升用戶體驗，增加法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)資源的附加值，能夠通過資源與系統(tǒng)工具的有機結(jié)合，為汽車企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)管理方面提供更多服務(wù)。標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)信息系統(tǒng)是根據(jù) GB/T 15496、GB/T 15497、GB/T 15498 系列標(biāo)準(zhǔn)4，5，6準(zhǔn)化良好行為企業(yè)要求的標(biāo)準(zhǔn)化信息管理系統(tǒng)。基于此，數(shù)據(jù)資源中心在前期調(diào)研基礎(chǔ)上開發(fā) “法規(guī)智庫”系統(tǒng)，整合相關(guān)資源，建立企業(yè)自身的標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)數(shù)據(jù)庫資源與系統(tǒng)化應(yīng)用工具，為汽車企業(yè)提供標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)信息管理的整體解決方案，提升企業(yè)法規(guī)應(yīng)對與管理的信息化水平。
法規(guī)智庫系統(tǒng)針對企業(yè)法規(guī)管理混亂，人工介入過多，數(shù)據(jù)篩選困難，工作效率低下，可追溯性極差等的現(xiàn)狀，實現(xiàn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)信息化管理、查詢及產(chǎn)品的關(guān)聯(lián)分析，法規(guī)解讀流程電子化、規(guī)范化，協(xié)助企業(yè)建立車型與標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)之間的聯(lián)系，實現(xiàn)車型歷史認(rèn)證與標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)關(guān)聯(lián)，實現(xiàn)對需整改車型的檢索。法規(guī)智庫系統(tǒng)使企業(yè)對于法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)查詢、儲存、提交、應(yīng)用等一系列操作變得規(guī)范，有效。（見圖1）
法規(guī)智庫系統(tǒng)采用B/S結(jié)構(gòu)設(shè)計，采用遠(yuǎn)程布置服務(wù)器及本地布置服務(wù)器可選的運行模式，每個企業(yè)登陸自身賬戶不僅可實現(xiàn)對自身本企業(yè)數(shù)據(jù)信息的管理而且可以從云端實時追蹤獲取國內(nèi)外法規(guī)動態(tài)信息。法規(guī)智庫系統(tǒng)架構(gòu)如圖3-2所示。
3 法規(guī)智庫系統(tǒng)主要功能模塊
法規(guī)智庫系統(tǒng)采用B/S系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，在服務(wù)器端以Web網(wǎng)站的形式存在，數(shù)據(jù)可以在Web服務(wù)器上，也可以在專門的數(shù)據(jù)服務(wù)器上。法規(guī)智庫系統(tǒng)具有方便的管理功能和使用功能。
法規(guī)智庫系統(tǒng)主要分為云端法規(guī)庫、本地數(shù)據(jù)庫、決策分析、配置管理、任務(wù)管理五大模塊。
3.1 云端法規(guī)庫
云端法規(guī)庫模塊由數(shù)據(jù)資源中心維護(hù)，該模塊主要實現(xiàn)法規(guī)標(biāo)注動態(tài)信息的更新、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的維護(hù)、更新；試驗報告與產(chǎn)品的查詢與下載。
云端法規(guī)模塊包含有三部分，一是試驗報告和產(chǎn)品的查詢與下載，企業(yè)可以查詢和下載本企業(yè)上過公告的產(chǎn)品以及試驗報告。二是云端法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的查找、同步，企業(yè)可以從云端查找所需的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)并同步到本地。三是國內(nèi)外法規(guī)態(tài)信息，企業(yè)可以實時查看追蹤國內(nèi)外法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)信息，為應(yīng)對法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的變化做準(zhǔn)備。國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)動態(tài)信息會涉及到歷史法規(guī)的修訂、增加以及最新法規(guī)的征求意見稿等內(nèi)容。同時此模塊還包括法規(guī)執(zhí)行的預(yù)警功能，即在法規(guī)及將生效前的一段時間，針對新車型和歷史車型分別進(jìn)行預(yù)警。
3.2 本地數(shù)據(jù)庫
本地數(shù)據(jù)庫管理模塊包含有對于企業(yè)本地的產(chǎn)品信息庫的管理、試驗項目庫的管理、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)庫的管理、試驗報告庫的管理、企業(yè)證書管理以及標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)的完整解讀流程跟蹤。
法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)庫的管理能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)對于法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的維護(hù)、增加和查詢；試驗項目庫企業(yè)可根據(jù)需求進(jìn)行相關(guān)認(rèn)證檢測項目的維護(hù)，試驗報告庫管理實現(xiàn)企業(yè)對于本企業(yè)相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行認(rèn)證實驗的報告進(jìn)行管理，產(chǎn)品庫能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)自身產(chǎn)品的管理，及產(chǎn)品與標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)、檢驗項目和試驗報告的關(guān)聯(lián)關(guān)系；解讀流程跟蹤，企業(yè)可以針對相關(guān)法規(guī)進(jìn)行法規(guī)模塊劃分、指派相關(guān)部門解讀、收集解讀信息、發(fā)送研發(fā)部門進(jìn)行法規(guī)應(yīng)對，實現(xiàn)各部門之間所執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的有效性和協(xié)調(diào)一致性。
3.3 決策分析
決策分析模塊主要功能是能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)品合規(guī)決策分析，其中包含有標(biāo)準(zhǔn)的決策分析和試驗決策分析，標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)合規(guī)決策分析能夠?qū)崿F(xiàn)根據(jù)產(chǎn)品信息實現(xiàn)法規(guī)信息的自動識別及導(dǎo)出功能，實現(xiàn)產(chǎn)品與法規(guī)的關(guān)聯(lián)關(guān)系，強檢標(biāo)準(zhǔn)變化影響的歷史車型查詢。試驗決策分析能夠?qū)崿F(xiàn)車企產(chǎn)品、法規(guī)及試驗項目三者的關(guān)聯(lián)關(guān)系；通過與型式認(rèn)證系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)，針對公告強檢項目能夠自動生成檢驗方案，判定產(chǎn)品實驗視同。決策分析法規(guī)變更聯(lián)絡(luò)書能夠?qū)崿F(xiàn)將法規(guī)變更信息進(jìn)行企業(yè)內(nèi)部推送功能。強檢標(biāo)準(zhǔn)變化后，關(guān)聯(lián)出強制性檢驗項目，篩選受此標(biāo)準(zhǔn)影響的歷史車型。
3.4 配置管理
系統(tǒng)配置管理模塊包含有系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理兩個功能，系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理模塊主要功能是能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)內(nèi)部不同部門，不同用戶及不同角色的數(shù)據(jù)管理；業(yè)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理主要功能是能夠?qū)崿F(xiàn)法規(guī)、試驗項目、車型信息等具體配置參數(shù)的管理功能。
3.5 任務(wù)管理
任務(wù)管理模塊包含待辦任務(wù)和已辦任務(wù)模塊，企業(yè)不同用戶可以查看待辦任務(wù)，并進(jìn)行處理同時也可以查看已辦任務(wù)。
法規(guī)智庫系統(tǒng)采用B/S系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，具有以下優(yōu)點：
1.系統(tǒng)維護(hù)、開發(fā)升級簡單。由于采用B/S構(gòu)架，系統(tǒng)開發(fā)、維護(hù)等幾乎所有的工作都是集中在服務(wù)器端完成的。當(dāng)系統(tǒng)需要升級或者增加新需求時，只需要在服務(wù)器端部署、更新軟件即可，這樣大大減輕了異地維護(hù)、升級企業(yè)系統(tǒng)的的成本。
2.系統(tǒng)性能好，由于B/S架構(gòu)具有異地瀏覽、信息采集靈活的優(yōu)勢。法規(guī)智庫系統(tǒng)對時間、系統(tǒng)、地點的依賴性弱，只要企業(yè)用戶可以聯(lián)網(wǎng)就可以使用系統(tǒng)的任一種功能，進(jìn)行汽車相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)的檢索和認(rèn)證應(yīng)用。
4 結(jié)語
法規(guī)智庫系統(tǒng)通過云端資源和本地資源兩大部分，來滿足企業(yè)的共性與個性需求。云端資源中包含法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)庫、試驗報告庫、試驗項目庫、最新的法規(guī)政策動態(tài)以及企業(yè)產(chǎn)品庫來滿足用戶的共性需求，同時云端的資源可以同步到企業(yè)本地。本地資源通過解讀文件、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、證書、決策分析等來滿足企業(yè)自身發(fā)展的個性化需求。法規(guī)智庫系統(tǒng)通過云端和本地全方位立體化建設(shè)企業(yè)法規(guī)管理平臺，打通企業(yè)汽車產(chǎn)品設(shè)計、制造、試驗等環(huán)節(jié)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)確、快速解讀、以及法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的及時下發(fā)。
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GBT 15496-2003企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系--要求
一、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與法律法規(guī)概述
(一)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)分析
工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是指相關(guān)部門在從事工程建設(shè)工作的過程中，依據(jù)和遵循的，經(jīng)過相關(guān)部門制定的標(biāo)準(zhǔn)化秩序，對整個工程建設(shè)活動過程能夠起到指導(dǎo)和規(guī)范作用的制式文件。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)作為工程建設(shè)重要的技術(shù)基礎(chǔ)和保障，必須以科學(xué)技術(shù)和實踐經(jīng)驗為基礎(chǔ)制定實施，在工程建設(shè)過程中保證工程建設(shè)活動的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，促進(jìn)工程建設(shè)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
(二)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)法律法規(guī)的相關(guān)分析
工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)法律法規(guī)是指國家立法機構(gòu)針對工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化制定和實施的一些列保證工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)有序?qū)嵤┑姆审w系。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)法律法規(guī)通過對工程建設(shè)主體相關(guān)權(quán)利與義務(wù)在法律層面予以規(guī)定，引導(dǎo)、規(guī)范工程建設(shè)主體依據(jù)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)開展工程建設(shè)活動，以行政手段和強制性措施保證工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)在工程建設(shè)領(lǐng)域的指導(dǎo)性地位。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)法律法規(guī)具有強制性、系統(tǒng)性、行政性、科學(xué)性的特征。
二、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與法律法規(guī)互動關(guān)系分析
(一)法律法規(guī)影響工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
首先，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)法律法規(guī)大致可以分為三個層級，即法律層面，法規(guī)層面，執(zhí)行層面。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)法律法規(guī)在法律層面對工程建設(shè)相關(guān)衛(wèi)生、安全、環(huán)境保護(hù)等各方面進(jìn)行強制性、原則性的約束;相關(guān)法規(guī)是針對法律層級的細(xì)化，將相關(guān)法律約束具體細(xì)化，在細(xì)節(jié)方面對工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范和指導(dǎo);工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)法律法規(guī)執(zhí)行過程中，以政府行政手段對工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實進(jìn)行監(jiān)督，保證工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的順利有效實施。第二，通過對世界范圍內(nèi)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)法律法規(guī)的橫向與縱向分析，雖然在具體要求標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)節(jié)上不盡相同，但是相關(guān)法律法規(guī)都對工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的制定、、實施、修改全過程進(jìn)程監(jiān)督和指導(dǎo)，所以，法律法規(guī)對工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的影響和指導(dǎo)意義是貫穿全程的，對工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的各個程序都將發(fā)揮重要作用。
(二)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)影響法律法規(guī)
工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是工程建設(shè)法律法規(guī)的技術(shù)保障，主要通過技術(shù)層面對法律法非予以支持。第一，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)能夠細(xì)化法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，對法律法規(guī)進(jìn)行有效的彌補，尤其在工程建設(shè)主體的自我調(diào)節(jié)能力方面，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)能夠促使工程建設(shè)主體在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下通過有效的市場競爭，充分發(fā)揮自我調(diào)節(jié)能力，最終實現(xiàn)相關(guān)法律法規(guī)的制定和實施的目標(biāo)。第二，工程建設(shè)法律法規(guī)的制定必須依據(jù)工程建設(shè)領(lǐng)域的相關(guān)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)要求，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)能夠為法律法規(guī)建設(shè)提供具體參照標(biāo)準(zhǔn)，促使法律法規(guī)制定和實施具有合理性。因此，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是法律法規(guī)的主要參照對象。第三，法律法規(guī)的制定和實施的最終目的是引導(dǎo)和規(guī)范工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)在工程建設(shè)實踐活動中的有效應(yīng)用。所以，法律法規(guī)能否在工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實施過程中發(fā)揮時效性，是法律法規(guī)制定和修改的重要依據(jù)。
三、促進(jìn)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與法律法規(guī)共同發(fā)展的措施
(一)發(fā)揮工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)重要作用，促進(jìn)法律法規(guī)完善進(jìn)步
工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的有效性能夠為法律法規(guī)的制定提供有效依據(jù)，如果工程標(biāo)準(zhǔn)的適用性不夠良好，必然導(dǎo)致法律法規(guī)在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上出現(xiàn)問題，影響法律法規(guī)的科學(xué)性，合理性。從而保證法律法規(guī)的權(quán)威性與合理性，促進(jìn)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)法制體系的發(fā)展。
(二)發(fā)揮法律法規(guī)積極作用，保證工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)順利實施
在工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的實施過程中，積極發(fā)揮法律的有效監(jiān)督和引導(dǎo)職能，以強制性手段保證工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)能夠貫穿于工程建設(shè)活動的始終，通過法律法規(guī)的權(quán)威性規(guī)定工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實施主體的權(quán)利與義務(wù)，使工程建設(shè)主體能夠明確工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的重要意義，發(fā)揮主觀能動性，更好的將工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)作為工程建設(shè)活動的行為指南。確保工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)在實施過程中的時效性。
四、結(jié)語
關(guān)鍵詞 數(shù)字期刊 準(zhǔn)入制度 登記制度
內(nèi)容規(guī)范數(shù)字出版搶占傳統(tǒng)出版市場的現(xiàn)象在近幾年的年度調(diào)查報告中日漸凸顯。移動閱讀的普及，屏幕點擊閱讀習(xí)慣的構(gòu)建以及網(wǎng)絡(luò)的不斷提速，都為數(shù)字出版提供了巨大的潛力。在最近的數(shù)字出版報告中，互聯(lián)網(wǎng)互動期刊的產(chǎn)值已近十億，增幅高達(dá)25% ①。但不可忽視的是，在其繁榮的景象背后，常識性問題的關(guān)注常常被技術(shù)的視覺盛宴所擠占。其中市場準(zhǔn)入制度，總被輕描淡寫的一掠而過。而事實上，對于數(shù)字期刊的管理，如果說要從源頭抓起，那么關(guān)鍵就是從準(zhǔn)入門檻開始。
目前，我國關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)信息傳播的規(guī)定、辦法、條例有近四十項，與出版直接相關(guān)的有5 項。②其中2012 年底出臺的《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理辦法》（修訂征求意見稿）是目前為止關(guān)于網(wǎng)絡(luò)出版最全面的法律條文。雖然在2010 年國家新聞出版總署就了《新聞出版總署關(guān)于發(fā)展電子書產(chǎn)業(yè)的意見》，提出了將建立行業(yè)準(zhǔn)入制度的意見，但直到2012 年，也只是表示將在未來兩年內(nèi)出臺行業(yè)的準(zhǔn)入規(guī)定。可以說，從現(xiàn)行的法律條文來講，我國關(guān)于數(shù)字出版領(lǐng)域的法規(guī)是極其匱乏的，更沒有和數(shù)字期刊直接相關(guān)的條文。這里的數(shù)字期刊是指廣義上的任何以電子形式存在的期刊。現(xiàn)階段，在技術(shù)的不斷推進(jìn)下，數(shù)字期刊的發(fā)展已顯出勢不可擋的趨勢。特別是全媒體背景下，移動終端的多元化帶來了期刊數(shù)字形態(tài)的日新月異，使得期刊的有效管理不斷受到挑戰(zhàn)。
目前而言，數(shù)字期刊準(zhǔn)入機制的模糊，一方面使得很多尚未獲得數(shù)字內(nèi)容生產(chǎn)和傳播資質(zhì)的企業(yè)渾水摸魚，背離了我國的出版管理機制，不利于版權(quán)保護(hù)和內(nèi)容創(chuàng)新；另一方面，準(zhǔn)入機制的缺失，使得國際資本快速搶占我國數(shù)字出版領(lǐng)域，不利于我國的文化保護(hù)。可以說，完善的數(shù)字期刊準(zhǔn)入許可制度，不僅有利于提高行業(yè)整體質(zhì)量水平，也有利于我國文化的國際保護(hù)和傳播。
在此條件下，期刊產(chǎn)業(yè)急需建立行業(yè)自身的出版標(biāo)準(zhǔn)和適行的法規(guī)。在英國，其數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)雖然沒有直接的管理部門和專門的法律法規(guī)，但一直奉行著政府監(jiān)管和行業(yè)自律的約束體制。在不斷完善法律體系的同時，突出行業(yè)自律的重要性，秉持“監(jiān)督而非監(jiān)控”的理念。③也就是說，我們在對于數(shù)字期刊的管理上，也可以通過建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和具體法規(guī)的雙向制度來管理，從而達(dá)到內(nèi)外兼治的效果。
一、登記制度———云服務(wù)
2012年底出臺的《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理辦法（修訂征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》）對于網(wǎng)絡(luò)出版單位的登記制度進(jìn)行了明確的規(guī)定。在第二章的網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)許可中，關(guān)于出版主體和相關(guān)條件的規(guī)定羅列地非常詳盡，并在條文中凸顯了《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)許可證》的重要性。
但這種準(zhǔn)入的門檻，針對的對象表現(xiàn)出了一定的局限性，以數(shù)字期刊為例，其個人出版行為被排除在外。在辦法的第七到第九條中，直接規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)出版主體必須是原出版單位或者是擁有一定人員配置和資本積累的組織。換句話說，如果個體進(jìn)行了網(wǎng)絡(luò)出版物的制作、傳播，并且不具備《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)許可證》，那么就屬于違法行為，而想要獲得許可，其前提又必須是擁有資本的組織。這種帶有狹隘性的主體規(guī)定，主要在于延續(xù)了傳統(tǒng)出版物的思路，而忽視了網(wǎng)絡(luò)出版行為中的個體情況。《辦法》對于出版主體的明確規(guī)定本身是為了達(dá)到有效管理的目的，但在互聯(lián)網(wǎng)出版中，個體恰恰正成為數(shù)字期刊開發(fā)的主要創(chuàng)意點。比如說，近幾年發(fā)展比較火爆的名人數(shù)字期刊，很難界定其出版主體到底是個體還是一定的組織機構(gòu)。
因此，對于數(shù)字期刊的登記和審查可以開創(chuàng)另一種形式，即利用計算機云服務(wù)建立登記審查制度。計算機云服務(wù)的目的是能夠?qū)€體的數(shù)字期刊信息進(jìn)行管理。組織的出版行為，依然需要遵從《辦法》的規(guī)定登記，同時進(jìn)行云服務(wù)注冊信息。而對于非盈利的個體傳播，可以直接進(jìn)行云服務(wù)登記，并定期接受相關(guān)審查。這就能有效將個人傳播行為納入到管理機制中。
在這些法律規(guī)定之外，在行業(yè)內(nèi)部也要形成相應(yīng)的進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)。出版服務(wù)單位需要在進(jìn)行傳播的數(shù)字期刊形態(tài)上標(biāo)注出版行政主管部門核發(fā)的網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)許可證號或者是刊號、標(biāo)識號碼（沒有紙質(zhì)版本），并且成立集體組織來進(jìn)行監(jiān)督管理。
二、內(nèi)容規(guī)范———分層負(fù)責(zé)
數(shù)字期刊的內(nèi)容包括文字、圖片、視頻，還有版式設(shè)計等，也就是說，數(shù)字期刊的制作會涉及到擁有文字版權(quán)的作者、擁有排版版權(quán)的出版商、擁有軟件版權(quán)的電腦企業(yè)、擁有視頻及音頻版權(quán)的其他各方等。因此，在準(zhǔn)入制度中規(guī)定內(nèi)容的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)可以有效幫助期刊后期的版權(quán)管理。《辦法》第二十二條規(guī)定“網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)單位實行編輯責(zé)任制度，保障網(wǎng)絡(luò)出版物內(nèi)容合法。”具體來講，網(wǎng)絡(luò)出版單位，必須實行出版物內(nèi)容審核責(zé)任制度、責(zé)任編輯制度、責(zé)任校對制度等管理制度，保障網(wǎng)絡(luò)出版物的質(zhì)量。對于非出版單位的組織和個人，很難達(dá)到對于數(shù)字期刊內(nèi)容的專業(yè)保障，這就導(dǎo)致了數(shù)字期刊在進(jìn)入市場的過程中，無法保證期刊的品質(zhì)。
對于這方面的管理，可以仿效德國，即法律責(zé)任規(guī)定采取分層次處理的方法。④在德國，首先，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商對其所提供的網(wǎng)上信息內(nèi)容負(fù)全部責(zé)任；其次，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商對其所提供的來自第三方的網(wǎng)上信息內(nèi)容，只有在不違背《電信服務(wù)法》有關(guān)保守電信秘密規(guī)定的情況下，在技術(shù)上有可能阻止且進(jìn)行阻止不超過其承受能力，按普通法律有阻止義務(wù)的情況下，才對內(nèi)容負(fù)有責(zé)任；最后，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商對那些只是通過他們促成使用的源自第三方的網(wǎng)上信息不承擔(dān)責(zé)任。同時，《電信服務(wù)法》也規(guī)定，大眾傳播媒介的服務(wù)如以電視節(jié)目形式出現(xiàn)的電視購物、電子報刊信息或者電視圖文服務(wù)歸屬于《大眾媒介服務(wù)洲際協(xié)議》的管轄范圍。這種明確的層層遞進(jìn)的管理形式能有效的防止出版主體不明確帶來的信息不合法的狀況。
目前，數(shù)字期刊的內(nèi)容已經(jīng)因為互動化的要求而不斷在擴(kuò)展，傳統(tǒng)的文字加圖片加視頻的形式已經(jīng)不再能夠滿足受眾的需要，在期刊中加入其它媒介的元素已經(jīng)越來越流行，比如社交功能、電子商務(wù)功能。從狹義的數(shù)字期刊內(nèi)容來講，這種形式的期刊已經(jīng)突破了我們對于傳統(tǒng)期刊的認(rèn)識，成為融入多媒介特征的數(shù)字化形態(tài)。因此，對于這種創(chuàng)新型的數(shù)字期刊內(nèi)容管理，需要引進(jìn)新的標(biāo)準(zhǔn)。目前來看，這些數(shù)字期刊的擴(kuò)展功能，大部分依靠的是超鏈接，因此在內(nèi)容的分層負(fù)責(zé)之外，還需要建立超鏈接管理標(biāo)準(zhǔn)。
三、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)———APP管理
數(shù)字期刊的一大難題就在于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的確認(rèn)，對于符合何種標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)字期刊才能夠進(jìn)入市場傳播，或者說數(shù)字期刊包括的期刊形態(tài)到底有何限制，成為數(shù)字期刊準(zhǔn)入的重要前提。只有擁有統(tǒng)一的數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)，才能達(dá)到資源信息傳播的暢通和數(shù)字出版市場的規(guī)范發(fā)展。
數(shù)字期刊的技術(shù)確認(rèn)，關(guān)鍵在于形態(tài)，這其中主要是指平臺的和第三方移動應(yīng)用。移動終端的多元帶了傳播平臺的移動化，在手機移動閱讀的帶動下，越來越多的雜志社選擇App 應(yīng)用。期刊App是指傳統(tǒng)紙質(zhì)期刊向移動設(shè)備的延伸，以適合于智能手機和平板電腦等智能移動終端閱讀的新媒體雜志形式。
目前期刊的App 運作模式是，由期刊社自身或委托第三方開發(fā)制作App，上線應(yīng)用程序商店，如iOS 系統(tǒng)的App Store，安卓系統(tǒng)的Google Play 以及WP 系統(tǒng)的Marketplace。消費者在程序商店進(jìn)行下載安裝，通過點擊獲得自動推送的期刊內(nèi)容。這種形式的應(yīng)用主要可以分成四種類型。⑤第一類是單一型期刊App，即單種期刊推出的App，類似于建立單一期刊的網(wǎng)站。比如《中國國家地理》、《第一財經(jīng)周刊》等；第二類是整合型期刊App，即具有多種期刊的傳媒集團(tuán)整合旗下所有期刊打造的App。類似于期刊社建立的綜合雜志平臺。如時尚傳媒集團(tuán)將旗下10 余種雜志整合，命名為“時尚書架”上線；第三類是平臺型期刊App，即由第三方整合多種期刊形成的綜合性期刊App 運營平臺，跟互聯(lián)網(wǎng)電子平臺形式一致。傳統(tǒng)期刊將內(nèi)容提供給運營平臺，而運營平臺則來負(fù)責(zé)制作和手機發(fā)行，此類平臺中較成功的有VIVA 暢讀、讀覽天下移動版等；第四類是聚合型期刊App，即可以個性化信息篩選和聚合的期刊App 平臺，同樣是由第三方運營，這樣的平臺有Flipboard、Zaker、鮮果聯(lián)播等。
移動應(yīng)用開發(fā)對于數(shù)字期刊發(fā)展將會是另一個主要取向，因此，建立關(guān)于移動應(yīng)用準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，事實上就是為數(shù)字期刊建立準(zhǔn)入的技術(shù)門檻，也是對于期刊品質(zhì)的保障。首先是要對于程序商店進(jìn)行相應(yīng)規(guī)定，以防止其通過技術(shù)平臺限制數(shù)字期刊的傳播。比如，蘋果App Store 就憑借其平臺優(yōu)勢，禁止出版商從iOS app 程序中給出外部鏈接讓用戶進(jìn)行訂閱購買。⑥ 這是技術(shù)和市場帶來的霸王條款，該行為限制了數(shù)字期刊自身的發(fā)展；其次，是對于App 應(yīng)用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)確立，主要是格式標(biāo)準(zhǔn)和收費標(biāo)準(zhǔn)。此外，還需要對第三方運營平臺進(jìn)行有效管理，幫助規(guī)范數(shù)字期刊形態(tài)，也就是對移動運營商進(jìn)行有效管理。總而言之，在進(jìn)行APP 管理時，在關(guān)注內(nèi)容、技術(shù)提供商同時，還要處理好渠道運營商。
結(jié)語
常言道，沒有規(guī)矩不成方圓。在全媒體背景下，數(shù)字期刊市場的主體已經(jīng)變得越來越多元化，出版形式和內(nèi)容也日益繁多，對于如何更好的規(guī)范當(dāng)前的期刊市場，不僅需要出臺更多詳細(xì)的法律條文，也需要處在市場之內(nèi)的整個行業(yè)構(gòu)建起自身的標(biāo)準(zhǔn)。在自我規(guī)范的基礎(chǔ)上，更好的遵從出版法規(guī)。從期刊的生產(chǎn)來說，做好內(nèi)容和技術(shù)的規(guī)范是首要的，而為出版者進(jìn)行數(shù)據(jù)備案則是出版活動開始的前提。只有在這三個方面做到有效監(jiān)控，才能管理好后續(xù)的出版流程。
參考文獻(xiàn)
①郝振省：《2011-2012 中國數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)年度報告》[M].中國書籍出版社，2012
② 《互聯(lián)網(wǎng)管理法律法規(guī)一覽》，china.com.cn/zhuanti2005/node_5192910.htm.
③④黃先蓉、馮博，《英國數(shù)字出版法律制度的現(xiàn)狀與趨勢》[J].《出版科學(xué)》，2013（1）:85-86
⑤文艷霞，《移動互聯(lián)環(huán)境下的App與期刊App》[J].《出版發(fā)行研究》，2012（9）：82-85
⑥《消息稱蘋果已修改App Store雜志訂閱政策》[J].《中國數(shù)字期刊行業(yè)資訊》，2011-12
關(guān)鍵詞：WTO服務(wù)貿(mào)易談判；國內(nèi)法規(guī)；談判進(jìn)程
一、引言
2001年11月，WTO多哈第四次部長會議啟動新一輪談判。基于GATS第六條（GATS Article VI）的國內(nèi)法規(guī)（Domestic Regulation）談判也隨之展開。國內(nèi)法規(guī)談判屬于服務(wù)貿(mào)易談判的一個方面，它與市場準(zhǔn)入（Market Access）談判同時進(jìn)行；并且由于其對市場準(zhǔn)入的影響，國內(nèi)法規(guī)談判被規(guī)定先于市場準(zhǔn)入談判完成。國內(nèi)法規(guī)的談判主要是在“服務(wù)貿(mào)易理事會特別會議”上進(jìn)行，而組織者的是“國內(nèi)法規(guī)工作小組”（Working Party on Domestic Regulation）。各個參加國內(nèi)法規(guī)談判的成員國代表在小組內(nèi)交換意見，并接受秘書處（Secretariat）的幫助。從談判開始以來，國內(nèi)法規(guī)工作小組約每兩個月召開一次會議，小結(jié)前一階段代表遞交的提案（proposal）、案文（paper）、事例（regulatory measures）等和與這些文件相關(guān)的意見，而代表則在會議之間相互交流。
在GATS談判開始不久，國內(nèi)法規(guī)就被多數(shù)代表認(rèn)為最能取得進(jìn)展的GATS談判之一。國內(nèi)法規(guī)的談判的根本目的是促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易的出口和出口商的活動。經(jīng)過2002～2006年近5年的談判，代表們在國內(nèi)法規(guī)談判的適用范圍和談判框架的意見已經(jīng)比較統(tǒng)一。國內(nèi)法規(guī)的具體談判對象也逐漸明晰。但是，對于每一個具體問題，各個國家仍有不同的意見，并大致形成了發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家兩種談判中的價值取向。雖然不是所有的談判國都能歸入某一類，但這兩類取向的沖突確實代表著談判的阻礙。本文以WTO官方網(wǎng)站公布的服務(wù)貿(mào)易理事會特別會議會議記錄（Report on Special Session of Council for Trade in Service）為主要考察對象，以瑞士日內(nèi)瓦南方中心
（South Centre）的報告為主要參考資料，著力解決國內(nèi)法規(guī)談判的問題。
二、國內(nèi)法規(guī)談判的進(jìn)程
（一）探索性談判階段
概念性階段是指2001年11月29談判正式開始至2004年6月8日談判小組同意轉(zhuǎn)變談判重點。2001年底，GATS談判剛剛正式開始。在此后的兩年半中，國內(nèi)法規(guī)談判主要是對談判內(nèi)容、框架和方法的探索。談判的主要內(nèi)容可以歸結(jié)為：談判方向的確定（Organization of future work）、專業(yè)服務(wù)部門的規(guī)范的制定（Development of Discipline in Professional Service）、管制性規(guī)范的概念（Concept Relating to the Development of Discipline）、管制性規(guī)范的制定（Development of Regulatory Discipline）。
談判方向的確定雖然隨著談判的深入而有所變化，但在本階段的談判中，它主要集中于早期談判，即2002年3月1日到2002年6月4日的談判中。在這期間，代表就談判方向達(dá)成兩方面的共識。首先，應(yīng)從2002年開始進(jìn)入有實質(zhì)內(nèi)容的談判。代表們同意從實際的法規(guī)情況入手，集中討論一些問題；其次，為了解實際情況，代表應(yīng)當(dāng)提出自身國內(nèi)法規(guī)的事例，供他國參考。可以說，這兩方面是相互聯(lián)系的。前一方面是對談判方向定性的要求，而后一方面是為達(dá)到前述要求的具體談判方法。在此后的談判中，事例法被廣泛地運用于管制性概念和專業(yè)服務(wù)部門規(guī)范的談判中。不過，真正集中于國內(nèi)法規(guī)條款的實質(zhì)性談判并未在本階段發(fā)生，而是在后文第二個談判階段開始的。
專業(yè)服務(wù)部門規(guī)范的制訂是與管制性規(guī)范的制訂同時進(jìn)行的談判。專業(yè)服務(wù)部門規(guī)范針對某一特定的服務(wù)行業(yè)的國內(nèi)法規(guī)。1998年制訂的《會計部門國內(nèi)規(guī)則準(zhǔn)則》是對專業(yè)服務(wù)部門規(guī)范的嘗試。國內(nèi)法規(guī)工作小組希望通過事例法讓各代表相互了解某一服務(wù)行業(yè)的各國管制情況，并以此為基礎(chǔ)就針對某一服務(wù)行業(yè)的國內(nèi)法規(guī)的制定達(dá)成一致。而管制規(guī)范的制訂是針對所有服務(wù)行業(yè)的規(guī)范的談判。在制訂具體規(guī)范前，代表通過交流自身國內(nèi)管制事例來達(dá)到管制概念上的一致。
概念性階段的談判方法主要是事例法（Examination of the Regulatory Measures ）。因為各代表對國內(nèi)法規(guī)認(rèn)識各有不同，從概念到具體做法的稱呼也需要統(tǒng)一。所以，本階段主要談判對象就是各國提交的事例。雖然國內(nèi)法規(guī)工作小組認(rèn)為舉出的事例不能讓代表產(chǎn)生歧義，但一些事例確實引起了很多的討論，并很可能對最終的國內(nèi)法規(guī)文件產(chǎn)生影響。在本階段中，代表們以不同的形式表達(dá)自己的意見。具體見表1：
概念性階段的主要成果是，各代表就談判的主要內(nèi)容達(dá)成了一致，即談判主要圍繞資格要求和程序（Qualification Requirement and Procedure）、執(zhí)照要求和程序（Licensing Requirement and Procedure）和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（Technical Standard）。
（二）實質(zhì)性談判階段
實質(zhì)性談判是指2004年6月24至2006年6月20日。在經(jīng)過近兩年半的探索性談判后，各代表對國內(nèi)法規(guī)的概念有所了解，國內(nèi)法規(guī)的談判內(nèi)容和框架也基本確定，因此具備了討論實質(zhì)內(nèi)容的條件。
這一階段的特點是若干代表提出了關(guān)于國內(nèi)法規(guī)某一方面的正式提案（見表2），談判內(nèi)容也就主要圍繞這些提案展開。
上述11位代表提交的提案雖然引起了廣泛的爭論，但也使得國內(nèi)法規(guī)定的談判更具實效。上一階段日本和香港的提交的文件也引入到了討論中。這些提案為國內(nèi)法規(guī)工作組形成國內(nèi)法規(guī)工作組案文，即國內(nèi)法規(guī)的條文草案奠定了基礎(chǔ)。除了提案，巴西還提交了自己國內(nèi)的管制事例；秘書處應(yīng)代表的要求制作了WTO自由貿(mào)易區(qū)和區(qū)域貿(mào)易安排中的管制部分的總結(jié)。總體來看，這一階段的談判被代表認(rèn)為是卓有成效的。在2005年12月WTO香港第六次部長會議成功挽救WTO談判的背景下，國內(nèi)法規(guī)的談判顯得更加富有希望。
（三）成文階段
成文階段是指2006年7月13日案文至今。本階段最大特點是國內(nèi)法規(guī)工作組案文的出臺。這一案文是國內(nèi)法規(guī)工作小組主席在代表的要求下，經(jīng)過服務(wù)貿(mào)易理事會特別會議批準(zhǔn)，以代表提交的文件為基礎(chǔ)而制作的。文件全稱是Discipline on Domestic Regulation Pursuant to GATS Article VI：4 Consolidated Working Paper，JOB （06）/225。雖然國內(nèi)法規(guī)工作小組的主席認(rèn)為工作組案文只是簡單地堆砌代表的看法，但事實上代表將其視為今后條文談判的基礎(chǔ)，并對案文提出了各種意見。這些意見在一定程度上打破了原先的談判順利的局面，顯現(xiàn)出一些對立的看法：
1、管制權(quán)利和透明性原則。本國對自身服務(wù)的管制權(quán)力是很多發(fā)展中國家代表強調(diào)的意見。因為它們的國內(nèi)法制體系一般還不完善，服務(wù)業(yè)的發(fā)展剛剛起步，需要時間和實驗來搭建成熟的法律體系。發(fā)展中國家代表希望國內(nèi)法規(guī)部分能強調(diào)管制的權(quán)利。但是，另一些代表擔(dān)心過分地強調(diào)會削弱市場準(zhǔn)入談判中達(dá)成的一致。畢竟，市場準(zhǔn)入談判是多哈回合服務(wù)貿(mào)易談判的核心部分，國內(nèi)法規(guī)是其鋪墊。對服務(wù)貿(mào)易造成不必要的阻礙也是國內(nèi)法規(guī)的基本要求之一。管制權(quán)利過高的地位可能會在實際貿(mào)易中成為爭端的原因。美國十分推崇事先評價（Prior Comment），并將其當(dāng)成透明性原則的表現(xiàn)之一。事先評價要求政府在公布資格要求和程序、執(zhí)照要求和程序以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的法規(guī)前，應(yīng)當(dāng)公開法規(guī)的草案；給予相關(guān)方面評價草案的機會，并給予回復(fù)。另外，法規(guī)的和實施應(yīng)當(dāng)有一段間隔時間。許多發(fā)展中國家認(rèn)為美國的提案較大地干涉了一國政策制定的過程。如果國內(nèi)法規(guī)包含這種內(nèi)容，將使他國能正式、合法地干涉本國的管制權(quán)利。亞洲、加勒比和太平洋組織（Asia， Caribbean and Pacific Group）在提案中認(rèn)為，“事先評價可能與大多數(shù)國家的憲法和法律相抵觸，并且給予國外服務(wù)提供者逼迫國內(nèi)政策制定、破壞核心的機會”。非洲組織（African Group）在談判中提醒代表，“很多發(fā)展中國家對事先評價可能帶來的責(zé)任表示關(guān)切，并要求國內(nèi)法規(guī)不應(yīng)干涉一國自有的權(quán)利。”考慮到發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家的實力差距，發(fā)展中國家難以承受發(fā)達(dá)國家通過事先評價施加的壓力。發(fā)達(dá)國家會利用其經(jīng)濟(jì)和政治優(yōu)勢，按照本國企業(yè)的利益，改變發(fā)展中國家制定的政策。而發(fā)展中國家為了緩解壓力、推行政策，不得不耗費更多的資源。因此，事先評價主要對發(fā)達(dá)國家有利，而發(fā)展中國家難以承受。
2、服務(wù)貿(mào)易技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)問題。代表對此內(nèi)容提出多方面的疑慮。首先，按照其他國際技術(shù)協(xié)議的定義方法來解釋服務(wù)中的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不一定合適。它們規(guī)范的范圍過于寬泛，而且諸如金融等方面是否需要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)尚未確定。這些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是否與國際貿(mào)易相關(guān)也值得考慮。其次，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是否像貿(mào)易慣例已經(jīng)在國際貿(mào)易中被廣泛地使用。瑞士和墨西哥的提案也認(rèn)為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不能對貿(mào)易造成不必要的壁壘。但是，鑒于國際社會缺乏評估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)驗，談判中很難說哪種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)會抑制貿(mào)易。再次，部分代表認(rèn)為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)可以通過滿足資格要求和執(zhí)照要求來實現(xiàn)。當(dāng)服務(wù)提供者提供了某種能力的證明，或是取得了某種服務(wù)的執(zhí)照，便說明其具備達(dá)到能力的技術(shù)。因此，認(rèn)證和執(zhí)照可能已經(jīng)包含了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。符合國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是墨西哥和瑞士提案中爭論的焦點。發(fā)展中國家認(rèn)為，國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)雖然反映了某行業(yè)成熟的技術(shù)，其應(yīng)用有利于行業(yè)發(fā)展。但是，發(fā)展中國家未必能承擔(dān)改進(jìn)技術(shù)的成本。而且新技術(shù)使用之后不一定適合國內(nèi)市場，也可能不符合國內(nèi)的環(huán)境、社會等方面的要求。根本上看，國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定缺乏發(fā)展中國家的參與，較少考慮其產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，因此難為他們接受。
3、必要性測試。這是國內(nèi)法規(guī)談判中最具爭議的內(nèi)容之一。它的提出是基于GATS第六條第四款，即認(rèn)證程序和要求、執(zhí)照程序和要求以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在確保服務(wù)質(zhì)量時不應(yīng)造成不必要的壁壘。WTO秘書處解釋必要性測試時認(rèn)為，它是平衡貿(mào)易自由化和政府管制權(quán)利的途徑。從WTO下的已有的必要性測試案例可以看到，這種測試對于被國來說是十分耗費資源的，它需要證明自己的政策是必要的。而國一旦擁有了必要性測試，便可能傾向于用其干涉他國政策。因此，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家都十分重視必要性測試的內(nèi)容，但意見相左。
三、總結(jié)
國內(nèi)法規(guī)談判經(jīng)過近五年的談判，在談判目的和談判內(nèi)容上達(dá)成了一致，并形成了最終文件的初步草案，這是難能可貴的進(jìn)展。雖然工作組案文存在不少爭議，但畢竟為國內(nèi)法規(guī)談判的結(jié)束奠定了基礎(chǔ)。現(xiàn)今，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在國內(nèi)法規(guī)如何促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易上的觀點存在差異。這可能是不同的貿(mào)易發(fā)展程度造成的。從國內(nèi)法規(guī)以往的談判進(jìn)程看，各成員代表應(yīng)當(dāng)會首先明確分歧點，確定各方觀點；通過拆分國內(nèi)法規(guī)分歧點層次，逐步討論可能的解決方案；最終在一定層面上調(diào)和發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的要求。但是，鑒于國內(nèi)法規(guī)的內(nèi)容將適用于所有做出承諾的部門，國內(nèi)法規(guī)的結(jié)束可能需要超過想象的一段時期。
參考文獻(xiàn)：
食品接觸材料管控現(xiàn)狀：歐美在前
歐盟及其成員國
歐盟并不是針對食品接觸材料最早立法管控的地區(qū)，但是其法規(guī)體系與其他地區(qū)相比框架更為清晰。歐盟的食品接觸材料法規(guī)體系可劃分為3個層次。
第一層框架法規(guī) 主要包括（EC） No 1935/2004《食品接觸材料的通用規(guī)定》和（EC）No 2023/2006《食品接觸材料良好生產(chǎn)規(guī)范》，這兩個法規(guī)適用于所有食品接觸材料及制品。其中，（EC）No 1935/2004規(guī)定了食品接觸材料的主要原則，其生產(chǎn)必須符合（EC）No 2023/2006中的良好生產(chǎn)規(guī)范。除此之外，（EC）No 1935/2004 還限定了該法規(guī)的適用范圍，規(guī)定了標(biāo)簽、可追溯性、符合性聲明、保障措施、審查和控制措施以及數(shù)據(jù)獲取/保密性等條款。該層次的法規(guī)是歐盟對食品接觸材料的基本要求，符合框架法規(guī)是符合其他針對某種材料或物質(zhì)特定措施的前提條件。
第二層特定材料法規(guī) 框架法規(guī)（EC）No 1935/2004附錄I中列出了特定措施所涵蓋的17種材料及制品，目前已設(shè)立強制性法規(guī)或指令進(jìn)行管控的包括塑料、活性和智能材料、再生纖維素、陶瓷這4類材料及制品。現(xiàn)行的塑料法規(guī)（EU）No 10/2011替代了舊指令2002/72/EC，對其6次實質(zhì)性的修訂案及其他相關(guān)指令進(jìn)行整合，去除了重復(fù)和廢除的部分，并以法規(guī)的形式頒布，方便成員國無須轉(zhuǎn)換為本國法律即可直接采用。（EU） No 10/2011對其法規(guī)適用范圍、遷移試驗結(jié)果的表達(dá)、食品模擬物及遷移試驗條件等內(nèi)容均做出了修訂，并新增許可物質(zhì)清單，列出可用于塑料食品接觸材料生產(chǎn)的肯定物質(zhì)、使用途徑以及限量要求。
第三層特殊物質(zhì)法規(guī) 歐盟除了對材料有特定的管控措施，對這些材料中的高風(fēng)險有害物質(zhì)也進(jìn)行相關(guān)立法。現(xiàn)行的針對食品接觸材料中有害物質(zhì)的特殊指令或法規(guī)包括：指令93/11/EEC《關(guān)于彈性體或橡膠奶嘴和安撫奶嘴中釋放的N-亞硝胺和可轉(zhuǎn)化為N-亞硝胺的物質(zhì)》；法規(guī)（EC）No 1895/2005《關(guān)于在預(yù)期接觸食品的材料和制品中使用某些環(huán)氧衍生物的限制》；（EU）No 10/2011的修訂法規(guī)（EU）No 321/2011《關(guān)于限制雙酚A用于塑料嬰兒奶瓶》。
美國
法規(guī)背景 美國對食品接觸材料的管控有著悠久的歷史。在聯(lián)邦層面，食品接觸材料由食品藥品監(jiān)督局（FDA）直接監(jiān)管，由FDA 食品安全和營養(yǎng)中心（CFSAN）所屬的食品添加劑安全辦公室（OFAS）負(fù)責(zé)法規(guī)建立和新材料許可的具體工作。FDA將食品接觸材料歸為食品添加劑中的間接添加劑。在立法早期，所有食品添加劑上市前都必須經(jīng)過食品添加劑申請（FAP）程序。直到1997年，食品和藥品管理現(xiàn)代化條例建立了食品接觸物通報系統(tǒng)（FCN），對食品接觸材料的管理由FAP 轉(zhuǎn)變?yōu)镕CN。
現(xiàn)行要求 目前美國對食品接觸材料的法律規(guī)章主要分為3個板塊進(jìn)行管控。第一，由《美國聯(lián)邦法案第21章》21 CFR 中第175～180部分管控的樹脂聚合物、涂層及紙制品等材料及制品，其法規(guī)內(nèi)容基本上由3部分組成：添加劑的特性、化學(xué)和物理參數(shù)，以及使用條件限制；第二，由《美國執(zhí)法政策指南》CPG 7117 05～07部分管控的鍍銀金屬及陶瓷制品，其主要針對材料及制品中的重金屬溶出限量做出規(guī)定；第三，由行業(yè)協(xié)會提出的安全要求，如美國餐廚具協(xié)會（CMA）對不銹鋼類制品中重金屬鉻的要求。這類已公布的法規(guī)在美國境內(nèi)是通用的。
新物質(zhì)申報 對于新使用的作為食品添加劑的食品接觸材料，需要進(jìn)行食品接觸通告系統(tǒng)（FCN），生產(chǎn)商需通過食品接觸通告程序向FDA提交申請。通過FCN 審核的物質(zhì)會獲得1個編號，并以肯定列表的形式列在FDA 官網(wǎng)“有效的食品接觸物質(zhì)上市前通報列表”中。該列表主要列出了物質(zhì)名稱、通報者、生產(chǎn)商、預(yù)期用途及在預(yù)期使用條件下的限制條件、質(zhì)量規(guī)格、有效期，以及該物質(zhì)的環(huán)境影響聲明。該程序下批準(zhǔn)的物質(zhì)具有專屬性，F(xiàn)CN只對生產(chǎn)商、通告中確定的物質(zhì)及其預(yù)期使用有效。
中國
法規(guī)背景 中國開始對食品基礎(chǔ)材料進(jìn)行立法管控的時間較晚，2009年正式頒布實施的《中華人民共和國食品安全法》對食品包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備做出了相關(guān)規(guī)定。該法規(guī)替代了1995年頒布的《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》。
現(xiàn)行要求 我國現(xiàn)行有效的食品接觸材料相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)涵蓋了塑料、食品級涂料、金屬制品、陶瓷、搪瓷、玻璃和紙等材質(zhì)制品。不同于其他地區(qū)的是，我國對塑料制品的成型品和樹脂顆粒分別立法進(jìn)行管控，但大部分仍源于20世紀(jì)90年代原衛(wèi)生部出臺的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。近年來，我國一直努力構(gòu)建食品接觸材料標(biāo)準(zhǔn)體系，建立多項食品接觸材料標(biāo)準(zhǔn)。然而，大部分相關(guān)技術(shù)指標(biāo)與歐美等發(fā)達(dá)國家的要求相比，仍有一定的差距。
法規(guī)動態(tài) 考慮到以上因素，國家衛(wèi)生計生委于2014～2015年期間開始進(jìn)行食品接觸材料安全國家標(biāo)準(zhǔn)的整合計劃。2015年年底，國家衛(wèi)生計生委已陸續(xù)整合修訂后的新法規(guī)，目前已《GB 4806.2-2015奶嘴》、《GB 31604.1-2015食品接觸材料及制品遷移試驗通則》及《GB 31603-2015食品接觸材料及制品生產(chǎn)通用衛(wèi)生規(guī)范》這3個最新標(biāo)準(zhǔn)，其他材料的最新標(biāo)準(zhǔn)有望在2016年年內(nèi)陸續(xù)登臺。
食品接觸材料法規(guī)趨勢：更為嚴(yán)格
歐盟及其成員國
在2016年3月，歐盟向WTO提交了關(guān)于加強食品接觸塑料制品中雙酚 A 的提案，提案建議降低現(xiàn)有的雙酚A的限值，針對（EU）No 10/2011中雙酚A遷移量的限值由0.6 mg/kg降低至0.05 mg/kg，并將該限值的范圍擴(kuò)大到與食品接觸的涂漆或涂層中，該提案建議于 2017 年 3 月生效。另外，歐盟現(xiàn)行的陶瓷指令EC/84/500，歐盟針對是否降低其現(xiàn)有的金屬限量，是否擴(kuò)大其管控的金屬種類及制品范圍也在進(jìn)行研究討論。除此之外，歐洲食品安全局（EFSA）針對食品接觸性材料的暴露評估有了新的研究，關(guān)于食品接觸材料遷移水平的計算有了新的提案。
美國
美國FDA關(guān)于食品接觸材料的研究項目包括：納米技術(shù)、嬰兒安全評估、化學(xué)指南及鄰苯二甲酸鹽等。其中對于嬰兒安全的評估，重點關(guān)注0～6個月的嬰兒，針對這類特殊人群擬定“與嬰兒配方奶和/或母乳接觸的食品接觸物質(zhì)的食品接觸通告籌備”的建議草案。另外，F(xiàn)DA食品添加劑安全辦公室成立了一個鄰苯二甲酸鹽任務(wù)小組，負(fù)責(zé)評估任何可能與食品包裝材料中鄰苯二甲酸鹽使用相關(guān)的風(fēng)險。如果評估的暴露水平并不安全，F(xiàn)DA將采取適當(dāng)?shù)拇胧︵彵蕉姿猁}進(jìn)行管控來保護(hù)公共健康。
許多國家，特別是發(fā)達(dá)國家，從20世紀(jì)80年代開始，實施技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施，這對國際貿(mào)易中的品質(zhì)條款的制定產(chǎn)生了重大影響。
一、國際貿(mào)易品質(zhì)條款確定的一般規(guī)則
國際貿(mào)易屬于跨越國界的商品交換，具有距離長、環(huán)節(jié)多、風(fēng)險高等特點，由于雙方當(dāng)事人分處不同國家，空間距離遠(yuǎn)，所以有時很難當(dāng)面進(jìn)行合同洽談。鑒于此，為了能夠有效控制交易商品的品質(zhì)，當(dāng)事雙方往往通過約定詳細(xì)的品質(zhì)條款，確保合同順利完成。在描述品質(zhì)的方法中，有憑實物和憑文字說明兩大類，前者主要是看貨交易和憑樣品成交，后者則主要是通過文字對成交商品的規(guī)格、等級、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、產(chǎn)地等進(jìn)行描述，后者使用更為廣泛。在通過文字描述商品品質(zhì)時，采用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)確定商品品質(zhì)的方法被大量使用，人們使用某種標(biāo)準(zhǔn)作為說明和評定商品品質(zhì)的依據(jù)。商品的標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)制定的主體不同，有許多種類。由國家或有關(guān)政府主管部門制定的，為國家標(biāo)準(zhǔn)或部門標(biāo)準(zhǔn)；由同業(yè)公會或國際性工商組織制定的，為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或國際標(biāo)準(zhǔn)；有生產(chǎn)企業(yè)自己制定的，為企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在這些標(biāo)準(zhǔn)中，生產(chǎn)企業(yè)（出口商）根據(jù)自己的技術(shù)水平、生產(chǎn)能力和加工工藝進(jìn)行自主選擇，生產(chǎn)出產(chǎn)品提供給進(jìn)口方，進(jìn)口方根據(jù)需要進(jìn)行確認(rèn)，雙方商定后，確定品質(zhì)條款，作為成交的依據(jù)。自愿選擇品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)是以前交易的基本原則。
二、技術(shù)壁壘的表現(xiàn)形式
技術(shù)性貿(mào)易措施是一個國家（地區(qū)）或區(qū)域組織為維護(hù)國家或區(qū)域安全、保障人類健康和安全、保護(hù)動植物健康和安全、保護(hù)環(huán)境、防止欺詐行為、保證產(chǎn)品質(zhì)量等而采取的一系列強制性的或自愿性的技術(shù)性措施。從技術(shù)性貿(mào)易壁壘的表現(xiàn)形式來看，各國采取的技術(shù)性貿(mào)易措施本身是促進(jìn)國際貿(mào)易發(fā)展的，但是由于各國技術(shù)性貿(mào)易措施之間客觀上存在差異并因此給跨境提品的生產(chǎn)企業(yè)帶來實際成本的增加，對其他國家或區(qū)域組織的商品進(jìn)入該國市場產(chǎn)生影響，形成貿(mào)易扭曲，因而形成了實際上的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。技術(shù)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)、合格評定程序、商品包裝和標(biāo)簽的規(guī)定是技術(shù)性貿(mào)易壁壘的主要形式。各種產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)是經(jīng)濟(jì)運行中必不可少的組成部分，也是最常見的技術(shù)性貿(mào)易壁壘形式。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)公認(rèn)機構(gòu)批準(zhǔn)的非強制性執(zhí)行的、供通用或重復(fù)使用的產(chǎn)品或相關(guān)工藝和生產(chǎn)方法的規(guī)則、指南或特定文件。技術(shù)法規(guī)則是政府或其他部門制定的必須強制執(zhí)行的有關(guān)產(chǎn)品特性或其相關(guān)工藝和生產(chǎn)方法的規(guī)定。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)一旦被法律法規(guī)化，便由原來的自愿性變成了強制性標(biāo)準(zhǔn)。許多國家正是將技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)化，而且涉及的內(nèi)容越來越多，越來越廣泛，從而形成了事實上的貿(mào)易壁壘。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)并不限制貿(mào)易，而是對于不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)的貿(mào)易完全禁止，規(guī)定不符合技術(shù)法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品不允許進(jìn)入市場。合格評定程序有認(rèn)證、認(rèn)可和互認(rèn)三種形式。合格評定程序的內(nèi)容一般也都是以法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)的形式存在，以法規(guī)形式出現(xiàn)的、包含有合格評定程序內(nèi)容的技術(shù)法規(guī)，既是合格評定程序，也是技術(shù)法規(guī)，具有強制性。許多國家頒布有關(guān)包裝的法律、法令，對包裝材料的內(nèi)容、包裝廢棄物的處理、包裝容器結(jié)構(gòu)等做出規(guī)定，要求生產(chǎn)者、進(jìn)口商和零售商等強制執(zhí)行，否則不準(zhǔn)相關(guān)商品進(jìn)口或禁止上市銷售。包裝及標(biāo)簽規(guī)定除了對進(jìn)口商品的包裝規(guī)格、包裝材料有一定的要求外，還要求注明產(chǎn)品產(chǎn)地、內(nèi)容等，不合乎包裝及標(biāo)簽規(guī)定的產(chǎn)品，即使質(zhì)量合格也不準(zhǔn)進(jìn)口。
三、技術(shù)性貿(mào)易壁壘對品質(zhì)條款的影響及應(yīng)對措施
技術(shù)性貿(mào)易措施的實施，很大程度上改變了國際貿(mào)易中品質(zhì)條款制定的原有規(guī)則，因為某種商品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)一旦被進(jìn)口國以技術(shù)法規(guī)的形式確定下來，那么就由原來的自愿選擇變成了強制執(zhí)行，否則商品進(jìn)入進(jìn)口國后就會遭遇退運甚至銷毀的不利局面。合同雙方商定的品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，如果滿足或者高于由進(jìn)口國以法規(guī)形式確定下來的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，交易就可以正常進(jìn)行；如果原來雙方商定的品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)低于進(jìn)口國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，則應(yīng)按進(jìn)口國法規(guī)化的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，這無疑提高了交易商品的品質(zhì)要求。在這種情形下，就要求出口商不僅要對自己采用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)了如指掌，而且要充分了解進(jìn)口國對商品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的法律規(guī)定，否則貿(mào)易就無法順利進(jìn)行；如果確實無法達(dá)到進(jìn)口國技術(shù)法規(guī)的要求，就只能放棄交易。事實上，因無法滿足進(jìn)口國強制性技術(shù)法規(guī)要求而放棄的交易并不少見。對進(jìn)入本國市場的產(chǎn)品要求首先通過某種相關(guān)認(rèn)證是許多國家采取的另一種技術(shù)性貿(mào)易措施，由于它通常也是由法律法規(guī)所確定，因此性質(zhì)上也是強制性的，成為商品進(jìn)入進(jìn)口國市場的前置條件。這就要求出口商出口的商品不僅要滿足自己選定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，而且要符合認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的要求。大多數(shù)情況下，這也提高了對出口商品品質(zhì)的要求。對出口商來說，既要掌握進(jìn)口國相關(guān)的法律法規(guī)，還要通過相關(guān)的認(rèn)證，有時認(rèn)證程序相當(dāng)繁瑣，而且具有一定難度，需要出口商付出巨大的努力。包裝和標(biāo)簽規(guī)定看似對貿(mào)易影響不大，因為標(biāo)簽要求注明的往往僅是產(chǎn)品的產(chǎn)地、規(guī)格、使用方法、注意事項等，但事實不然，比如有些食物產(chǎn)品在產(chǎn)品標(biāo)簽上要加注產(chǎn)品微量元素的含量，出口商就很難做到，中國產(chǎn)柿餅出口到美國就遇到此類問題。對于包裝和標(biāo)簽規(guī)定，出口商應(yīng)事先了解進(jìn)口國的有關(guān)法律規(guī)定，把相關(guān)工作做在產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)。技術(shù)性貿(mào)易壁壘無疑增加了出口的難度，但同時也為出口商提高產(chǎn)品質(zhì)量帶來了內(nèi)在推動力。提高產(chǎn)品質(zhì)量是突破技術(shù)性貿(mào)易壁壘的最好方法，這也與我國進(jìn)行出口方式轉(zhuǎn)變的大趨勢相契合，應(yīng)成為出口商的努力方向。國際貿(mào)易協(xié)議要求，一國對進(jìn)口產(chǎn)品及本國產(chǎn)品要一視同仁，采取同一標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)達(dá)國家正是憑借其技術(shù)優(yōu)勢而采取技術(shù)性貿(mào)易壁壘，但每個國家的技術(shù)優(yōu)勢并不完全相同，因此技術(shù)性壁壘措施也不一樣；另外發(fā)展中國家與我國相比并不具有明顯的技術(shù)優(yōu)勢，因此，我國出口商可以趨利避害，根據(jù)出口商品自己的技術(shù)特點，規(guī)避某些技術(shù)壁壘，實現(xiàn)出口市場多元化，這是突破技術(shù)壁壘的另一種重要手段。
作者：于志軍 單位：河北科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院
存在的問題解析總體來說，我國的電子政務(wù)正逐步走向法制化，并取得了一定成效。但對于電子政務(wù)本身的發(fā)展要求，仍存在著很多問題，具體表現(xiàn)在以下四個方面：
1.地位困惑：電子政務(wù)目前仍然沒有明確的法律地位。如《行政許可法》雖然認(rèn)可了電子政務(wù)，但其規(guī)定過于原則，并不是一部專門對電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)行規(guī)范的法律。還有，由于位階較低，《政府信息公開條例》中對信息公開的規(guī)定與《保密法》的某些制度相沖突，因此，在實施中，面對沖突的部分應(yīng)該如何處理還沒有得到解決。
2.執(zhí)行力弱：電子政務(wù)建設(shè)執(zhí)行過程中，具體行政行為雖然有章可循但有難度。例如政府信息公開在夾縫中獲取空間，制度結(jié)構(gòu)盡管鼓勵公開，但是對公開的具體落實又有各種各樣的阻力，公開的范圍逐漸被縮小。
3.標(biāo)準(zhǔn)混淆：我國電子政務(wù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。各地區(qū)、各部門不管縱向還是橫向都有著自己的一套電子政府建設(shè)原則，最重要的是政府職能部門各自采用不同的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和傳輸協(xié)議，從而導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)不兼容、信息資源無法共享等現(xiàn)象和跨系統(tǒng)的信息溝通不暢的問題。呈現(xiàn)出“信息孤島”的困境。并且，呈現(xiàn)出明顯的地區(qū)上的不平衡。
4.監(jiān)管不足：對電子政務(wù)的監(jiān)督管理和約束不足。各級國家機關(guān)有相應(yīng)的監(jiān)督機構(gòu)，但是對電子政務(wù)建設(shè)情況卻沒有建立明確的監(jiān)督機制。
5.目前，在電子政務(wù)的建設(shè)情況中，最突出的問題就是法律制度明顯滯后于技術(shù)發(fā)展。立法的滯后嚴(yán)重限制了電子政務(wù)的發(fā)展。實際工作中出現(xiàn)的一些問題，如電子簽名和其他電子證書是否具備法律效力，電子支付方式是否符合法律程序等，迫切需要拿出一些解決的辦法。
二、我國電子政務(wù)法律法規(guī)體系建設(shè)建議
（一）我國電子政務(wù)法律法規(guī)體系建設(shè)應(yīng)關(guān)注的重點問題
根據(jù)目前體系的建設(shè)情況和不足之處，吸取國外的積極經(jīng)驗，我國的法律法規(guī)體系今后的構(gòu)建過程中，首先應(yīng)該堅持四個基本原則即堅持技術(shù)中立原則、政務(wù)積極推進(jìn)原則、堅持全球一體化原則、中央與地方相結(jié)合層層推進(jìn)原則。并且，在體系的構(gòu)建過程中應(yīng)重點關(guān)注于以下幾點方面問題的解決：
1.電子政務(wù)立法的法律層級和立法模式的選擇問題；
2.電子政務(wù)建設(shè)的階段性和電子政務(wù)立法階段性相協(xié)調(diào)的問題；
3.電子政務(wù)與其他法律的關(guān)系協(xié)調(diào)和法律效力問題；
4.網(wǎng)上行政行為的合法要件問題；
5.電子政務(wù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化和評估標(biāo)準(zhǔn)問題；
6.公民隱私權(quán)保護(hù)和信用體系的法律問題；
7.電子政務(wù)的安全和建設(shè)保障問題；
（二）我國電子政務(wù)法律法規(guī)體系建設(shè)總體方向的建議
確立電子政務(wù)法規(guī)政策中心地位，強調(diào)體系化建設(shè)。把電子政務(wù)法規(guī)政策建設(shè)確立為本國立法和政府機構(gòu)法制建設(shè)的重點，提升了電子政務(wù)法規(guī)政策的法律地位，并將其逐步轉(zhuǎn)為政府法制建設(shè)的中心。其他行政法規(guī)和政策都要逐步向它靠攏，進(jìn)行內(nèi)容調(diào)整。為電子政務(wù)全面發(fā)揮應(yīng)有作用掃清具體法治障礙。制定電子政務(wù)法律法規(guī)體系內(nèi)容應(yīng)包括政務(wù)建設(shè)、政務(wù)管理、政務(wù)安全三個方面。法律地位性質(zhì)方面，應(yīng)包括基礎(chǔ)性法律法規(guī)、核心性法律法規(guī)、具體操作性法律法規(guī)，從實施體系方面要實現(xiàn)自上而下從國家要地方各層級要統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，謹(jǐn)防地區(qū)間失衡。分層次、有步驟地實現(xiàn)電子政務(wù)法律、法規(guī)和規(guī)章政策在內(nèi)容上的健全和完備，注意把國家和地方好的電子政務(wù)立法經(jīng)驗和模式結(jié)合起來，提高立法效率。構(gòu)建電子政務(wù)評估標(biāo)準(zhǔn)。
（三）從技術(shù)立法轉(zhuǎn)向政務(wù)立法，服務(wù)行政改革
明確電子政務(wù)法規(guī)政策的建設(shè)重點，從技術(shù)立法轉(zhuǎn)向“政務(wù)”立法，為政府及其行政改革服務(wù)。大量的技術(shù)立法和推進(jìn)政策已經(jīng)建構(gòu)起日益完善的各國電子技術(shù)法制支撐體系，如關(guān)于計算機安全保護(hù)、犯罪懲治以及互聯(lián)網(wǎng)管理等法律。政務(wù)管理日益成為電子政務(wù)發(fā)展的主題，因此，應(yīng)圍繞政務(wù)管理創(chuàng)新制定和實施了各種規(guī)約政務(wù)發(fā)展的法規(guī)政策，力圖通過政務(wù)法規(guī)政策創(chuàng)新，推動政府管理創(chuàng)新。
（四）重視立法策略的法制引導(dǎo)和規(guī)范功能
新加坡主要靠石油發(fā)電，對大氣必然造成一定污染，也加速了不可再生資源的枯竭，為了節(jié)約資源，新加坡電費近年屢次上浮，因此電冰箱、空調(diào)的宣傳促銷中常提到節(jié)能省電。另外，新加坡消費者環(huán)保意識較強，低能耗冰箱、空調(diào)日益受到他們的歡迎。冰箱、空調(diào)上是否有低能耗標(biāo)識和環(huán)保標(biāo)識則成為顧客最重要的考慮因素之一。為了減輕經(jīng)濟(jì)發(fā)展和快速增長的人口給環(huán)境帶來的與日俱增的壓力，新加坡政府于2007年5月16日通過WTO秘書處向WTO其他成員散發(fā)了有關(guān)電冰箱、空調(diào)注冊和加貼標(biāo)簽要求的《環(huán)境污染控制法案》（修正案），通報號為G/TBT/N/SGP/3，擬通過注冊和標(biāo)簽等方式向消費者提供電器的能效信息，并規(guī)定了測定能效的檢驗標(biāo)準(zhǔn)。
據(jù)統(tǒng)計，中國是目前全球最大的空調(diào)生產(chǎn)國，2006年中國空調(diào)產(chǎn)量為5500萬臺，約占世界總產(chǎn)量的70％左右。目前我國每年向新加坡出口約6000萬美元的電冰箱及空調(diào)器。此次通報的新加坡《環(huán)境污染控制法案》（修正案）除預(yù)留過渡期短、標(biāo)準(zhǔn)與我國標(biāo)準(zhǔn)有一定差異之外，更重要的是實施了注冊要求。如該法規(guī)內(nèi)容全部得以實施，勢必增加中國企業(yè)的生產(chǎn)和出口成本，對我國相關(guān)產(chǎn)品出口新加坡造成影響，并可能引發(fā)其他東南亞國家紛紛仿效設(shè)立類似的技術(shù)壁壘。
為此，國家質(zhì)檢總局組織全國技術(shù)性貿(mào)易措施部際聯(lián)席會議相關(guān)成員單位對該通報進(jìn)行了研究與評議，向新加坡提出了9條評議意見。
我國對該通報的評議意見
1、該通報法規(guī)草案40D（2）規(guī)定，進(jìn)入新加坡市場的電冰箱和空調(diào)器產(chǎn)品在進(jìn)行注冊的同時，需要提供注冊商品樣本進(jìn)行檢測和分析，并收取“可能規(guī)定的費用”，但并未提供具體細(xì)則。根據(jù)TBT協(xié)定5.2.3款“對信息的要求僅限于合格評定和確定費用所必需的限度”，要求新方明確實施注冊的收費標(biāo)準(zhǔn)和注冊商品樣本的數(shù)量。
2、該通報法規(guī)草案40D（2）中未能明確注冊時需要遞交的文件和信息，而這些文件和信息可能涉及知識產(chǎn)權(quán)問題，根據(jù)TBT協(xié)定5.2.4款相關(guān)規(guī)定，我國要求新方對此予以明確，以保護(hù)國外企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)。
3、該法規(guī)草案中規(guī)定對非變頻空調(diào)的檢測標(biāo)準(zhǔn)采用ISO5151(1994)，但事實上該標(biāo)準(zhǔn)僅適用于單蒸發(fā)器的空調(diào)產(chǎn)品；而該法規(guī)草案所涉及的產(chǎn)品范圍還包含多蒸發(fā)器的空調(diào)產(chǎn)品，超出了ISO5151(1994)的適用范圍。為此我國要求新方對多蒸發(fā)器的空調(diào)產(chǎn)品選用更適宜的檢測標(biāo)準(zhǔn)（如中國國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T 7725-2004）。
4、該法規(guī)草案中對所有電冰箱（含商用制冷器具）的檢測標(biāo)準(zhǔn)采用ISO 15502(2005)，然而該標(biāo)準(zhǔn)并不適用于商用制冷器具。為此我國要求新方對商用制冷器具選用更適宜的檢測標(biāo)準(zhǔn)。
5、該法規(guī)草案中對變頻空調(diào)的檢測采用日本JISC 9612(1994)標(biāo)準(zhǔn)，但并未明確變頻空調(diào)能效的考核指標(biāo)[采用能效比(EER)或季節(jié)能效比(CSPF/SEER)]，為保證本法規(guī)的有效實施，我國要求新方對此給予明確，并結(jié)合我國目前變頻空調(diào)行業(yè)的實際，建議新方采用以CSPF指標(biāo)為考核參數(shù)的日本JRA 4046：2004標(biāo)準(zhǔn)。
6、該法規(guī)草案中僅給出電冰箱和空調(diào)的檢測標(biāo)準(zhǔn)，并未提供標(biāo)簽和能效信息的詳細(xì)規(guī)定，這可能使制造商和進(jìn)口商無法正確實施。為此，我國要求新方提供標(biāo)簽和能效信息的詳細(xì)規(guī)定。
7、該法規(guī)草案中并未規(guī)定檢測實驗室的資質(zhì)要求，我國根據(jù)TBT協(xié)定6.1款相關(guān)規(guī)定，建議新方對獲得中國合格評定國家認(rèn)可委員會(CNAS)認(rèn)可的實驗室出具的檢測數(shù)據(jù)和結(jié)果予以認(rèn)可。
8、該通報日期為2007年5月16日，擬批準(zhǔn)日期為2007年6月，擬生效日期為2007年7月，我國根據(jù)“WTO多哈部長會議決議”中“過渡期不少于6個月”的要求，請新方將過渡期定為不少于6個月。
9、對通報條款6所述附錄內(nèi)容，請新方予以確認(rèn)。
新加坡對我國評議意見的反饋
新加坡在認(rèn)收中方意見之后，于2007年8月底，發(fā)來對我國評議意見的回復(fù)。在該回復(fù)中，關(guān)于中方最為關(guān)注的相互認(rèn)可和過渡期問題（第7條和第8條評議意見），新加坡予以全部采納，同意接受由中國合格評定國家認(rèn)可委員會（CNAS）認(rèn)可的檢測實驗室提供的檢測報告，并將法規(guī)的實施日期推遲到2008年1月1日，比原通報的擬生效日期延長了6個月；在法規(guī)合理性方面（第3、4條評議意見），新加坡肯定了中方提出的意見，排除了該法規(guī)草案所述標(biāo)準(zhǔn)不適用的產(chǎn)品范圍，并承諾在修訂法規(guī)該部分內(nèi)容時會考慮采用中方推薦的標(biāo)準(zhǔn)；在透明度方面（第1、2、5、6和9條評議意見），新加坡逐一進(jìn)行了解釋和澄清。由此可見，新加坡已經(jīng)基本采納了中方提出的評議意見，參加評議的家電行業(yè)代表也表示，經(jīng)修改后的法規(guī)執(zhí)行起來相對比較簡單，難度不大，不會對我國空調(diào)、冰箱出口新加坡產(chǎn)生影響。
啟示
新加坡此次接受中方的評議意見，并對法規(guī)草案做出了實質(zhì)上的修改，提前消除了國外不合理的技術(shù)壁壘，避免了國外新制修訂的技術(shù)法規(guī)可能對我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成負(fù)面的影響。這是我國WTO技術(shù)性貿(mào)易措施的評議工作取得的又一次重要成果。
中國制造是人們普遍議論的話題，尤其是其可持續(xù)發(fā)展的問題，有許多看法，不乏真知灼見。而筆者以為，中國制造升級換代的突破口在于提升標(biāo)準(zhǔn)化水平。這不是可以忽略的瑣碎問題，倒可能是個大手筆。希望引起企業(yè)界管理界的關(guān)注和思考。
《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》（1989年4月1日起施行）要求對工業(yè)產(chǎn)品，工業(yè)生產(chǎn)，工程建設(shè)和環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一技術(shù)要求，制定標(biāo)準(zhǔn)。其中“保障人體健康，人身、財產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)和法律、行政法規(guī)規(guī)定強制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是強制性標(biāo)準(zhǔn)，其他標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)。”“國家鼓勵積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)。”
DIN的研究結(jié)果：德國國民經(jīng)濟(jì)的增長30%是標(biāo)準(zhǔn)化的貢獻(xiàn)。
BSI的研究結(jié)果：在英國，標(biāo)準(zhǔn)與1948—2003年生產(chǎn)力的增長13%有關(guān)，標(biāo)準(zhǔn)對技術(shù)進(jìn)步的貢獻(xiàn)為25%。
盡管數(shù)據(jù)分析的角度和數(shù)值存在差異，但是對于經(jīng)濟(jì)和技術(shù)進(jìn)步的貢獻(xiàn)不容忽視，卻可能是具有普遍意義的。講“中國制造升級換代的突破口在于提升標(biāo)準(zhǔn)化水平”，沒有數(shù)據(jù)支持，是很遺憾的。
標(biāo)準(zhǔn)是什么？標(biāo)準(zhǔn)就是法律法規(guī)的技術(shù)表述，是法律法規(guī)細(xì)節(jié)的具體化數(shù)據(jù)化；換句話，執(zhí)行不執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，則是執(zhí)行不執(zhí)行法律法規(guī)的表現(xiàn)。
衡量一個組織的社會責(zé)任，應(yīng)體現(xiàn)在對顧客的責(zé)任，而首要的是衡量其對強制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的如何；因為強制性標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)了顧客的根本利益（無論具體顧客是否了解，無論具體顧客是否明示），這是顧客要求的最低限度。一個組織如果尚未達(dá)到強制性標(biāo)準(zhǔn)的要求，便沒有資格進(jìn)入市場，這是法律法規(guī)的限制；同時，一個組織的良知和社會責(zé)任也不容許你以任何方式規(guī)避法律法規(guī)的限制。家電產(chǎn)品沒有沒有達(dá)到國家對應(yīng)的安全標(biāo)準(zhǔn)，沒有通過認(rèn)證，便沒有資格進(jìn)入國內(nèi)市場，不準(zhǔn)出售；否則會受到市場監(jiān)管部門的處罰。
你設(shè)計的出口歐洲的玩具，如果尚不知道EN71標(biāo)準(zhǔn)，能通過認(rèn)證么？忽略這種強制性認(rèn)證，就是忽略市場壁壘，市場準(zhǔn)入條件，也就是忽略了重要的設(shè)計輸入或設(shè)計依據(jù)，設(shè)計和開發(fā)還有意義么？現(xiàn)代企業(yè)沒有標(biāo)準(zhǔn)意識或標(biāo)準(zhǔn)意識不強，是很難參與市場競爭的。一些論述設(shè)計和開發(fā)的專業(yè)書籍不講法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，不能不說是嚴(yán)重脫離工業(yè)實際的反映，對技術(shù)人員具有誤導(dǎo)的作用。
中國出口服裝又不時遭遇歐盟，美國和日本的召回，吃虧皆因“信息不暢”，對對方法律法規(guī)跟進(jìn)不足所致。如果說遭遇反傾銷訴訟還有勝訴的機會，那么產(chǎn)品遭遇召回則損失的不僅是商業(yè)利益，而且在商業(yè)信譽上也蒙受打擊。時至2009年，前5個月在歐盟宣布召回的92項紡織服裝產(chǎn)品中來自中國的65項，同比有增無減。僅以5月份歐盟宣布召回的18項紡織服裝產(chǎn)品為例，其中來自中國的13項中12項是由于存在傷害危險，又主要是由于繩帶/線圈不符合要求所致。歐盟的標(biāo)準(zhǔn)EN14682要求固定在服裝上的環(huán)繩收緊后其突出的長度，繩帶/線圈平放其固定兩點間長度，以及可調(diào)節(jié)搭襻的長度均不得超過7.5cm；0—7歲（身高134cm以下）兒童服裝頭部和頸部區(qū)域不允許有任何束帶或繩索。然而出口企業(yè)在遭遇召回之前竟然對這些規(guī)定聞所未聞。請問：你的質(zhì)量管理體系干什么去了？很顯然，這是在顧客溝通環(huán)節(jié)（7.2要素）就應(yīng)該解決的問題；這些產(chǎn)品的設(shè)計依據(jù)（輸入）（7.3.2要素）缺乏采購方足夠充分的法律法規(guī)要求，至少在評審設(shè)計依據(jù)（輸入）時應(yīng)發(fā)現(xiàn)并加以解決；再退一步，這些產(chǎn)品設(shè)計樣板如果按照常規(guī)事先經(jīng)過輸入國（地區(qū)）反復(fù)確認(rèn)（7.3.6要素）再行投產(chǎn)，也同樣會避免召回事件的發(fā)生。如此一連串的管理缺失實在不應(yīng)屢屢發(fā)生了！為什么不讓這些教訓(xùn)大家共同來記取，“舉一反三”，難道還要等到親自被召回那一天才醒悟么？在互聯(lián)網(wǎng)時代，有這么好的溝通工具，“信息不暢”這樣的低級錯誤也實在不應(yīng)再犯了。
以豐田模式和精益生產(chǎn)聞名于世的豐田汽車年初又以大量召回汽車事件震驚世界。美國交通安全管理部門上月依法開出1600萬美圓的罰單。這表明，任何企業(yè)忽略法律法規(guī)勢必搬起石頭砸自己的腳。
ISO9001有效運行分定理3（標(biāo)準(zhǔn)定理）這樣描述道：“要素管理到位的關(guān)鍵支柱是管理行為標(biāo)準(zhǔn)化和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的水平”（《2008版ISO9001質(zhì)量管理體系運行指南》）。之所以部分企業(yè)貫徹標(biāo)準(zhǔn)，卻抓不住關(guān)鍵，就是缺乏標(biāo)準(zhǔn)意識。這個問題帶有相當(dāng)?shù)钠毡樾浴８缓谜f普及的問題了。網(wǎng)絡(luò)上連殺毒軟件都可以隨便免費下載，可是標(biāo)準(zhǔn)卻原文閱讀都十分困難。又例如大學(xué)教材，脫離國家標(biāo)準(zhǔn)的例子比比皆是。內(nèi)蒙古首府呼和浩特經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度十分可觀，卻沒有一間標(biāo)準(zhǔn)書店，連ISO9000標(biāo)準(zhǔn)的書籍新華書店都沒有的賣。成為國家標(biāo)準(zhǔn)書籍的真空地帶。
法律法規(guī)對于特種行業(yè)有許可證制度。例如：鍋爐/壓力容器的制造和安裝維修業(yè)，必須通過國家技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督行政管理部門的專業(yè)認(rèn)證，方才可以從事經(jīng)營業(yè)務(wù)活動。
這里，有必要提醒大家，法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不是一成不變的，是有嚴(yán)格時間性的。這種時間性體現(xiàn)在其版本的變化上。使用過期的標(biāo)準(zhǔn)等于沒有執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。如果網(wǎng)絡(luò)只提供過期失效版本的標(biāo)準(zhǔn)，等于害人。我們不應(yīng)以為貫徹了標(biāo)準(zhǔn)就一勞永逸了，還必須觀察法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)變化的趨勢，密切跟蹤，使得我們的管理行為能夠立即隨法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)改變而改變。對所有的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)均應(yīng)如此，首當(dāng)其沖的是產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，除非你自己在世界范圍成行業(yè)老大，領(lǐng)跑產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
我國自改革開放以來，飲料行業(yè)一直持續(xù)高速發(fā)展，近20年來平均增長率達(dá)20%以上。該行業(yè)以生產(chǎn)成品飲料為主，主要市場在國內(nèi)，也有相當(dāng)一部分出口到世界其他國家。果汁和水果飲料是飲料行業(yè)各類產(chǎn)品中增長最快的產(chǎn)品，也是飲料行業(yè)發(fā)展的重點產(chǎn)品之一。
中國是水果生產(chǎn)大國，約占世界蘋果總產(chǎn)量的三分之一，居世界第一。蘋果種植業(yè)已經(jīng)成為一些主產(chǎn)區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，也是農(nóng)民脫貧致富的門路之一。濃縮蘋果汁是蘋果加工的主要產(chǎn)品，亦是飲料行業(yè)的主要出口產(chǎn)品。 2003年出口量為41.8萬噸，約占濃縮蘋果汁國際貿(mào)易量的50%以上。我國濃縮蘋果汁的主要出口地區(qū)是歐、美及日本，對南非有一定數(shù)量的出口。據(jù)海關(guān)資料顯示，2003年，我國向南非出口濃縮蘋果汁3775噸，約占當(dāng)年濃縮蘋果汁出口總量的0.9%；出口金額218.8萬美元，約占當(dāng)年濃縮蘋果汁出口總金額的0.86%。
2004年10月20日，中國WTO/TBT國家通報咨詢中心接收到南非政府向WTO秘書處提交的“擬在南非共和國銷售的果汁和飲料的分類、包裝和標(biāo)志的法規(guī)修正議案”的G/TBT/N/ZAF/41號通報。該法規(guī)修正案宣稱，為了有助于分析果汁的純正性，擬將歐盟果蔬汁行業(yè)協(xié)會（AIJN）的果汁評估行為規(guī)范的分析/參考指南編入現(xiàn)行的南非果汁和水果飲料的法規(guī)中；同時，法規(guī)修正案中所列的某些限量參數(shù)將嚴(yán)于CAC的標(biāo)準(zhǔn)，另外還增加了一些CAC標(biāo)準(zhǔn)中沒有的檢測項目。該法規(guī)修正案的擬批準(zhǔn)日期是2005年3月；擬生效日期是在南非官方公報上公布該修正案之日。
考慮到該法規(guī)修正案一旦生效，將對我國輸往南非的果汁和飲料產(chǎn)品造成阻礙，也對我國的果汁和飲料生產(chǎn)企業(yè)造成影響，進(jìn)一步危害到水果種植業(yè)的利益，中國WTO/TBT國家通報咨詢中心立即對該法規(guī)修正案進(jìn)行翻譯和研究，在此基礎(chǔ)上在北京召開了“南非41號TBT通報評議會”，組織有關(guān)專家對其展開評議。
在深入分析和研究的基礎(chǔ)上，專家們認(rèn)為，該法規(guī)修正案中有不符合WTO/TBT協(xié)定的內(nèi)容，如1.通報的修正案中所引用的歐盟果蔬汁行業(yè)協(xié)會(AIJN)標(biāo)準(zhǔn)是歐盟行業(yè)參考指南，把一個區(qū)域性的指南性文件，完全采用到適用于全球相關(guān)產(chǎn)品貿(mào)易的國家強制性法規(guī)中，不符合TBT協(xié)定關(guān)于在一成員技術(shù)法規(guī)制定中采用國際標(biāo)準(zhǔn)的原則。AIJN指南文件的總則明確指出，(b)部分所列參數(shù)與評價果汁/果漿的真實性特征有關(guān)，其中一些參數(shù)不是絕對的。該參考指南及其備注應(yīng)在對工業(yè)生產(chǎn)果汁類型做全面分析的基礎(chǔ)上參照使用。水果及其果汁特性的參數(shù)不僅取決于水果的品種、成熟度、產(chǎn)地、氣候、土壤狀況、施肥狀況及栽培方法，也取決于水果的種類、種植過程、根莖生長狀況、枝葉修剪情況以及采用的加工技術(shù)等。因此，不同地區(qū)果汁中的特征參數(shù)不盡相同。2.通報的修正案中(a)部分的一些限量參數(shù)嚴(yán)于CAC的標(biāo)準(zhǔn)，還有一些是在CAC標(biāo)準(zhǔn)中沒有的項目，不符合TBT協(xié)定關(guān)于擬定的技術(shù)法規(guī)，不應(yīng)對貿(mào)易產(chǎn)生不必要障礙的原則，亦不符合TBT協(xié)定關(guān)于在一成員技術(shù)法規(guī)制定中采用國際標(biāo)準(zhǔn)的原則。3.對于大多數(shù)生產(chǎn)商和出口商而言，通報的修正案中的(b)部分所列的氨基酸、同位素等項目的檢測不具有實際可操作性，而且CAC標(biāo)準(zhǔn)中，也未對上述兩個項目做出規(guī)定，這不符合TBT協(xié)定中關(guān)于擬定的技術(shù)法規(guī)，不應(yīng)對貿(mào)易產(chǎn)生不必要障礙的原則，亦不符合TBT協(xié)定關(guān)于在一成員技術(shù)法規(guī)制定中采用國際標(biāo)準(zhǔn)的原則。對以上問題，我們建議南非采用CAC的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，否則應(yīng)提出相關(guān)的科學(xué)依據(jù)。另外，還有一些技術(shù)性以及其它方面的問題，如1.對于該法規(guī)修正案提到的一些同一檢測項目，在不同的檢測條件下、使用不同的檢測方法，檢測結(jié)果也會不同。因此，通報的修正案中所列檢測項目應(yīng)注明檢測條件和檢測方法。2.根據(jù)多哈部長級會議的決定，通報的修正案中擬生效日期應(yīng)給予利益相關(guān)方六個月的過渡期，但此通報沒有給出過渡期，而是在官方公報上公布之日起立即生效。專家們對以上這些問題提出了評議意見，并形成了代表我國的評議意見稿。最后，中國WTO/TBT國家通報咨詢中心將書面評議意見發(fā)往南非當(dāng)局，并密切關(guān)注此事今后的發(fā)展動態(tài)。
透過此次評議我們還應(yīng)該注意到，我國傳統(tǒng)出口市場――洲、歐洲和日本的市場份額雖然很大，但是市場已經(jīng)基本飽和，并且競爭日趨激烈，在這種情況下，我國的出口策略應(yīng)放在能否維持和鞏固現(xiàn)有的市場占有量，而將目光轉(zhuǎn)向尚未完全開發(fā)的非洲等市場，挖掘其潛在的市場份額，積極采取有效措施，擴(kuò)大出口途徑，這是急需認(rèn)真思考的問題。（作者單位：中國WTO/TBT通報咨詢中心）
