時間：2023-06-01 09:09:46
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇三村建設，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
——市財政局支持達縣大堰鄉(xiāng)雙井、盧崗村“三村建設”紀實
達縣大堰鄉(xiāng)雙井、盧崗村距達州中心城市僅22公里，但由于鐵山相隔，經(jīng)濟相對落后。近年來，市財政局按照市委、市政府安排結對幫扶后，以“三村建設”為載體，大力推進社會主義新農(nóng)村建設。雙井盧崗，因此變了新樣。
走進雙井盧崗村，一幅生動的畫卷展現(xiàn)在眼前：一邊是平坦整潔、四通八達的水泥道路，一邊是碧波漣漣、兩岸綠樹成蔭的穿村河道；一邊是錯落有致、略施粉黛的農(nóng)家新居，一邊是新修的蔬菜大棚、過河石橋，散發(fā)著勃勃生機。信步村間，處處涌動著新農(nóng)村建設熱潮，昔日“抱著金飯碗受窮”的經(jīng)濟薄弱村，如今成為令人矚目的市財政局“三村建設”示范村、全市財政支農(nóng)資金整合示范村、“一村一品”示范村、無公害蔬菜基地村。這巨大的變化是在市財政局幫扶下，“三村建設”在雙井盧崗綻放的幸福之花。
人變：新班子隊伍讓群眾從“要我建”到“我要建”
來到村內(nèi)，正在修建花臺的王茂仁一見到我們，就快言快語地說：“我們村能夠有這么大的變化，主要是黨員干部們帶了好頭，群眾參與的熱情才很高！”接著，他立即停下手中的活兒，主動當起了義務解說員：“以前在種養(yǎng)上吃過虧，干部要想動員做什么，>:請記住我站域名/大學生到村上擔任村官呢！”。市財政局第四黨支部與新的村兩委結成對子，協(xié)助解決部分資金，加強村級陣地建設，新建了村支部、村委會辦公樓。村兩委通過多方調(diào)查和分析，認為蔬菜產(chǎn)業(yè)是主導產(chǎn)業(yè)，但發(fā)展首先要尊重農(nóng)民群眾的意愿，調(diào)動農(nóng)民積極性，增強主動性。市財政局第四支部黨員與村黨員干部一道，通過召開村民大會和家庭懇談會、院壩會，利用廣播、板報、標語廣泛宣傳，深入發(fā)動，黨員干部進農(nóng)戶一家一家的勸，一戶一戶的動員，并組織村民代表外出考察學習。通過深入細致的宣傳發(fā)動，廣大村民認識到必須乘以“三村建設”為載體的社會主義新農(nóng)村建設東風，搶抓機遇，加快發(fā)展。村民觀念發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變，思想靈通后，村民發(fā)展的愿望更加強烈。除了對自家房屋、院壩進行美化亮化外，還主動捐款捐物、出工籌勞修水泥村道、過河橋梁等。過河橋要占村民王之福家花大錢才建好的魚塘，他二話沒說，不但將魚塘一角拆了，還主動捐款，積極投工投勞參與修路。在市財政局幫助下，兩村之間修通了過河橋，極大地方便了群眾出行，而且把分河而居的雙井、盧崗兩村聯(lián)在一起，群眾強烈要求后取名為“惠民橋”。僅在農(nóng)村人居環(huán)境改造中，群眾自發(fā)投入人均達300元以上。“我們的家園自己建，建好了也是自己享受，況且政府還給了我們很大支持，我們愿意!”、“現(xiàn)在我們過上了城里人生活，以前想也不敢想啊！”、“市財政局給予我們的，不僅僅是資金和政策上的幫扶，更重要的是送來了黨和政府的溫暖，還給了我們精神食糧。”村民你一言我一語的說。
村變：民主法治讓村莊從臟亂差到潔凈美
“生產(chǎn)上去了，村容村貌也不能落后啊！”。村“兩委”認為：沒有一個優(yōu)美的環(huán)境，新農(nóng)村建設成果就沒有得到完全體現(xiàn)。通過實現(xiàn)村務公開、黨務公開和財務公開、大事公決，健全村民議事規(guī)則，用“一事一議”的辦法動員全村人民，按照“一路二水三能源”的思路，切實加強基礎設施建設，徹底改善村容村貌。盧崗村沿山溝至村委會長達5.1公里，涉及406戶1522人，在市財政局幫助下，村民們積極籌資出勞，硬化了長5.1公里、寬3.5米的公路，結束了祖祖輩輩出行均靠肩挑背磨的歷史，村民們激動地將這條公路稱為“出路”。近兩年，兩村硬化便民路33.5公里,新建堰塘3口、維修15口，改井100口，建沼氣池200口。雙井村安裝了2吋供水管道，解決了360戶1500余人的人畜飲水問題；突出適用、舒適、健康、美觀、協(xié)調(diào)的村莊布局，雙井村在核心區(qū)規(guī)劃了1個200戶的村民集中點，將集中建房59戶，改造民房28戶60間，美化居民點房屋600間，硬化院壩95個，修建花臺400個，改水改廚改廁改圈262戶。
“新建了300平方的兩委辦公室和支部活動室，修建了1000多平方的農(nóng)民休閑廣場，還有合作醫(yī)療站，小娃兒能在本村上幼兒園了，刮風下雨不再怕了，現(xiàn)在我們各個方面都方便多了！”
“每個社都實現(xiàn)了通路、通水、通電、通閉路電視，我還看到電視上錦濤總書記說要再提高新農(nóng)合的標準啦。”
“現(xiàn)在正在爭取加固整治我們的大堰河，今后我們要成為達州大城市的‘菜籃子’和‘后花園’呢！”
“我們隊的程才川新修了三層樓房，還準備安裝電梯呢，洋氣了喲！”
村民們你一句我一句爭先恐后地說著，滿是自豪和幸福。
業(yè)變：人才科技讓產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)到特色
“市財政局聯(lián)系農(nóng)業(yè)專家到村上現(xiàn)場測土、配方、施肥。我第一次聽說菜生蟲了不能用農(nóng)藥，說有殘留，以前我們還不知道種菜還有這么多學問呢！”。為切實提高生產(chǎn)科技水平，市財政局多次請市農(nóng)科所、林科所、
林業(yè)局、水利局、農(nóng)業(yè)局等單位的專家到現(xiàn)場勘測、設計和技術指導，帶去大量農(nóng)業(yè)科技和致富書籍到村新現(xiàn)場舉辦了三期培訓班，建立了人才和科技幫扶措施，建立了穩(wěn)定的科技人才庫，把科技人才請進村來座談、指導，留下了專家的咨詢電話，隨時指導、幫助發(fā)展，農(nóng)民自豪地說：我也有了“農(nóng)業(yè)110”。雙井、盧崗村通過重點發(fā)展市場適銷對路、需求量大的精細蔬菜，形成了無公害綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)帶。當?shù)剞r(nóng)民把土地出租給業(yè)主。同時，業(yè)主優(yōu)先聘用出租地農(nóng)民，農(nóng)民的收入是穩(wěn)賺不賠，租金、勞動報酬雙收入僅在本地業(yè)主處務工年收入每戶就達5000元。蔬菜已成為雙井、盧崗村的主導產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民的“搖錢樹”。外出務工的王之福看到引進的業(yè)主賺了錢，也回家創(chuàng)業(yè)，現(xiàn)已發(fā)展蔬菜20多畝，在已修一口養(yǎng)魚池的基礎上，正在新修建一個10多畝的養(yǎng)魚池，發(fā)展農(nóng)家樂。“在外辛辛苦苦，不如回家守故土，看到家鄉(xiāng)越來越好，自己早就想回來了，既照顧了家，錢還不少掙！”，對未來他充滿信心。
“我們還在一、二、三等四個社種植了200畝日南一號柑桔，在其余社種植100畝黃金梨，果業(yè)收入能使全村人均增收200元，還不算將要發(fā)展的200畝冬棗、60畝密桃、葡萄基地和養(yǎng)雞場、養(yǎng)鴿場等帶來的收成。種糧已成為我們的副業(yè)！”。村支書王茂強說。
力變：從分散用力到集中用力
短時間內(nèi)雙井村何以會發(fā)生超強劇變？“支農(nóng)力量從分散用力到集中用力！”大堰鄉(xiāng)黨委書記艾陽芬如是說。“以前對大堰鄉(xiāng)新農(nóng)村建設支持的部門、資金、項目等都是各自為陣，分散用力。”“現(xiàn)在通過支農(nóng)力量的整合，集中支農(nóng)力量，放大了政府支持引導效應”。近年市財政整合中央、省、市、縣四級財政性資金200余萬元投入雙井盧崗兩村。
“雙井村是財政支農(nóng)資金整合的示范點，按照財政統(tǒng)一管理的模式，將來自各種渠道的支農(nóng)資金進行集中整合，除一些特殊用途資金外，都納入支農(nóng)資金整合范圍，優(yōu)先安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設項目和資金，提高了財政資金的使用效率，實踐證明探索是成功的。”正在大棚查看蔬菜長勢的市財政局第四黨支部書記王矛說。
“支部+協(xié)會+大戶”的模式帶動作用強。市財政局第四黨支部與雙井村結對后，把雙井村定為“支部新農(nóng)村建設聯(lián)系點”，把機關黨建設的學習實踐場所移到了雙井村。“我們的許多黨課都是來這兒與村里面的黨員一起上，我們每人還結對幫扶了一名群眾。”市財政局楊佐說。第四支部通過聯(lián)系村支部，村支部聯(lián)系下面的蔬菜協(xié)會、水果協(xié)會和養(yǎng)殖協(xié)會，三個協(xié)會帶動和聯(lián)系農(nóng)村的大戶和業(yè)主，帶動農(nóng)民增收致富。
土地流轉(zhuǎn)推進規(guī)模化。“原來當?shù)剞r(nóng)民零星分戶種植，蔬菜水果品種不優(yōu)、時令性不強、價值低廉，農(nóng)民受益不多，相當部分原因是規(guī)模化程度較低”。村兩委于是確立了“土地流轉(zhuǎn)、業(yè)主開發(fā)、規(guī)模發(fā)展”的思路。通過深入細致的思想工作，農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)3200畝土地，引進業(yè)主13戶，培育本地種植大戶11戶，實現(xiàn)蔬菜產(chǎn)值960萬元。“僅蔬菜一項我一年的收入就提高了2300多元！”，自愿流轉(zhuǎn)土地后又成為業(yè)主雇傭工人的程代仁一臉幸福。王華碧老人的兒子承包了近30畝的土地，其中包括王華碧老人的，“將自己的土地出租給自己的兒子，自己給兒子打工，心里雖不大自在，在收入有保障，也支持了兒子，慢慢也就接受了。”“要扎實推進以‘三村建設’為載體的社會主義新農(nóng)村建設，大力整合資金，在‘支部+協(xié)會+大戶’帶動農(nóng)民致富的模式上探索出一條新路子”，市財政局分管農(nóng)業(yè)的副局長、局機關四支部“三村建設”牽頭人黃茂華說。為搞好“三村建設”，他已是第七次到這里來了。
新藍圖：構畫雙井盧崗新未來
“雙井盧崗片區(qū)地理位置特殊，四面環(huán)山，中間地勢平坦，土地開闊連片，自然生態(tài)良好，大堰河橫穿全境，水源充足，氣候溫和，具有典型的小橋流水人家的田園風光、溫馨的自然生態(tài)景色，可謂是達州中心大城市邊的‘世外桃源’和難得的‘小盆景’。因此我們幫扶發(fā)展的長遠規(guī)劃是利用大城市近郊優(yōu)勢發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)，用休閑文化培植新的經(jīng)濟增長點”。看到財政幫扶碩果累累，市財政局黨組書記、局長吳應剛十分重視雙井盧崗片區(qū)的新農(nóng)村建設，多次要求局分管領導搞好規(guī)劃，狠抓工作落實，爭取通過幾年努力使雙井盧崗村的“三村建設”這項惠民工程、民生工程取得更好的實效。分管農(nóng)業(yè)的副局長、局機關四支部“三村建設”牽頭人黃茂華信心滿懷地規(guī)劃著雙井盧崗的未來。
建設社會主義新農(nóng)村小組長要學會辦大事
——都勻市壩固鎮(zhèn)雞賈村甲沙三組組長劉仕華訪談錄
在都勻市壩固鎮(zhèn)雞賈村，說起劉仕華，幾乎是無人不知，無不翹起大拇指，異口同聲的說：他是一個好人，一個能干的人。因為他被選為雞賈村甲沙三組組長五年來，全心全意地帶領本組群眾，在惡劣的自然條件下，戰(zhàn)天斗地，修路筑橋、搞人飲工程、建沼氣池、搞戶戶聯(lián)防，在短短的幾年時間里根本改變了甲沙三組的生產(chǎn)生活條件，深得群眾的公認和贊揚。他說，自己當組長有個秘決：中央號召建設社會主義新農(nóng)村，當小組長就要學會辦大事！
20__年8月24日，受壩固鎮(zhèn)黨委的委托，筆者對該組進行了專題調(diào)研，并對劉仕華進行了專訪，通過對話，使我深有所悟，現(xiàn)將我對他的訪談記錄整理出來，讓大家共同感受貧困山區(qū)的一個小組長，在建設社會主義新農(nóng)村的偉大事業(yè)中，為民辦實事、辦大事的勇氣和魄力，共同感受劉仕華。
問：村民小組長可能是中國最小的“官”了，許多地方都沒有人愿意干，你為什么選擇當組長？
劉：我們甲沙三組位于雞賈村西部，現(xiàn)有33戶，147人。現(xiàn)有耕地104畝，其中田50畝，土64畝，人多地少，生存條件惡劣。20__年，我被群眾選舉為原甲沙村三組的組長。大家知道，組長不算什么官，待遇低，活路多，許多人都不愿干，有很多地方的組長都是拈鬮排班當?shù)摹Ｗ鳛橐幻h員，我知道：自己當選組長，凝聚著鄉(xiāng)親們的信任與重托，飽含了組織的關心與期望，既然鄉(xiāng)親們信任我、挑選我，我就要干出幾件讓群眾看得見、摸得著的實事、大事。
問：你做了什么讓群眾看得見、摸得著的實事、大事？
劉：什么是我們甲沙三組的大事、實事？“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕”，是建設社會主義新農(nóng)村的重點和前提，在我們這樣的窮山溝，想辦法讓群眾富起來才是最主要和首要的。為此，我首先想到的是修路。“要想富，先修路”，這是大家的共識，但說起路，這是我們甲沙三組群眾長時間的痛。由于山高坡陡，地勢復雜，在其他村、其他寨都通了公路的情況下，我們甲沙三組仍舊沒有通路，無論是生產(chǎn)、生活都靠在崎嶇的羊腸小道上人挑馬馱、肩挑背扛。行路難，導致我們甲沙三組的生產(chǎn)力極其低下，我們花費在走路上的時間太多太多，一早上只能挑兩挑糞，如何能發(fā)展生產(chǎn)？行路難，嚴重地制約了我組經(jīng)濟的發(fā)展。“甲沙西瓜大又甜，沒路無法變成錢”，20__年，我組的西瓜喜獲豐收，個大、質(zhì)優(yōu)、口感好，但沒有路，運不出去，只能靠人挑馬馱地運到3里路外的甲沙小學才能裝車，瓜販子想批量收購，但苦于運不出來沒有辦法，只能望瓜興嘆，許多瓜來不及運就爛在地里了。這種情況我看在眼里，急在心里。當選組長后，我第一件事就是取得村里的支持，號召、組織群眾修通連接公路的進寨大路。一開群眾會，鄉(xiāng)親們非常響應，修路的積極性高漲。20__年，就修通了進寨的毛坯路；20__年12月，在鎮(zhèn)、村支持、幫助水泥的情況下，我組又將進寨路擴寬硬化，33戶群眾每戶集資930元，并投工投勞、打砂、放炮、碎石、磋平路面，集中兩個月，擴寬硬化了3米寬的進寨水泥路面主干道2600多米，到各家各戶和主要生產(chǎn)生活場所的分支路1300多米，到甲沙渡口的道路400多米。在擴寬硬化路面的過程中，群眾的積極性高漲，韋隆華主動撤了一間房子，讓路加寬；潘化香、陳德章等戶主動貸款交集資；臘月27，其他寨子在殺年豬準備過年時，我們?nèi)M群眾還在工地上熱火朝天。現(xiàn)在路修好了，我們組的群眾的生產(chǎn)生活方便了，車子進得來，貨物也出得去了，路——為我們甲沙三組經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民的增收致富奠定了基礎。
通過修路這件事，我深刻的體會到了說的：“沒有落后的群眾，只有落后的干部”這句話的真正含義。當村組干部，不能靠嗓門大，更不能靠脾氣大，而是要想群眾之所想，急群眾之所急，心中裝著群眾，做群眾的貼心人，群眾就會信任你、支持你。為此，我當組長的干勁更大了，為群眾辦實事、辦大事的信念也更加堅定了。20__年，在市水利局的支持下，我組群眾通過集資和投工投勞，興建了人畜飲水工程，將自來水牽進了各家各戶，解決了吃水難的問題；目前，在鎮(zhèn)里的支持下，我組家家戶戶都建起了沼氣池，全組群眾有個共同的心愿：在發(fā)展經(jīng)濟的同時，將我們寨子建設成了文明生態(tài)小康村寨。
問：聽群眾反映，你們甲沙三組治安非常好，幾年沒有丟過什么東西，主要是戶戶聯(lián)防搞得好，現(xiàn)各村的治安難點就是戶戶聯(lián)防難搞，你們是如何做的？
劉：電視、報紙上說“發(fā)展是第一要務，穩(wěn)定是第一責任”，這句話還是千真萬確。自己辛辛苦苦掙錢買的牛馬，一不小心被小偷偷去了，就丟了半邊家當，這是何等的痛心啊！我們雞賈村地處壩固與丹寨龍泉、三都普安的邊界，治安形勢復雜，歷來偷牛盜馬的案件較多。在抓經(jīng)濟的同時，如何搞好村寨治安，防火防盜，這是我們當村組干部必須認真思考的問題。如何搞好治安？通過實踐，我們認為戶戶聯(lián)防是一個比較好的、行之有效的防范方式。20__年起，在鎮(zhèn)、村的要求下，我組認真的開展了戶戶聯(lián)防工作，傳牌排班，每三戶守一天，并大家約定：全家外出打工的，自己找親戚朋友替，或請租種自己田土的人代替，分糧食時自己少分一些；當班守夜的人家必須認真負責，從當天中午12點到第二天中午12點，生人進寨要過問，若發(fā)生牛、馬、豬等大牲畜被盜，值班守夜的人員負責賠償。戶戶聯(lián)防開展以來，我們甲沙三組治安穩(wěn)定、社會和諧，從未發(fā)生過被偷現(xiàn)象。
問：現(xiàn)在農(nóng)業(yè)稅取消了，義務工取消了，許多地方搞公益事業(yè)都很難組織群眾，你們做了這么多事，是如何發(fā)動、組織群眾的？
劉：無論是修路、搞人飲工程、沼氣池建設還是戶戶聯(lián)防等公益事業(yè)，我組的群眾都是積極參與的，以前也有個別人對公益事業(yè)不聞不問，無論村組干部如何做工作，都不愿參與公益事業(yè)，就想坐享其成，后來他家有任何事，全組的人都不上前幫忙。直到他家后來有白喜，他到各家各戶磕頭認錯后，大家才去幫他抬人上山去埋。現(xiàn)在，他對公益事業(yè)非常熱心，無論什么事都沖在前面。有此教訓，全組群眾達成一種默契：誰不積極參與公益事業(yè)，全組群眾就孤立他。有此共識，我組現(xiàn)在無論搞什么公益事業(yè)，大家都是一呼百應，積極響應。當然，這是農(nóng)村傳統(tǒng)道德習慣的力量，是一種淳樸的民風，公益事業(yè)要得到群眾的支持、擁護，關鍵還是要想群眾之所想，急群眾之所急，辦的是群眾關心的、需要的事業(yè)。
[關鍵詞]永平縣七屯村 新農(nóng)村建設 思考
永平縣屬國家扶貧開發(fā)工作重點縣。2006年以來，縣委、政府按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設方針和實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的目標要求，緊緊圍繞州委、州政府提出的“抓兩頭，促中間”的新思路、新舉措，堅持黨委領導，政府主導，群眾主體，社會參與，把千村扶貧開發(fā)、百村整體推進和小康示范村建設作為新農(nóng)村建設的突破口，先后完成了27個行政村的千村扶貧開發(fā)百村整體推進“866”工程，啟動了石家村、七屯村等的小康村建設，取得了顯著成效，得到了國家扶貧辦和省、州黨委政府的高度評價和肯定。但就全縣的新農(nóng)村建設而言，當前還存在許多困難和問題。現(xiàn)就七屯村的小康村建設作以下探討。
一、七屯村在當前社會主義新農(nóng)村建設中存在的困難和問題
近幾年來，永平縣委、政府按照“抓兩頭，促中間”的新農(nóng)村建設思路，一頭是針對貧困面很大，貧困程度很深的村，實施千村扶貧、百村整村推進。另一頭，對經(jīng)濟發(fā)展較好、但又為數(shù)不多的村，實施小康示范村建設，目前已取得了明顯成效。就全縣的大部分農(nóng)村而言，當前還存在一些共性的困難和問題：一是大部分地區(qū)土地后備資源缺乏，農(nóng)民增收后勁不足；二是農(nóng)村基礎設施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善投入嚴重不足；三是農(nóng)民自身資本積累不足，生產(chǎn)缺乏后勁；四是農(nóng)民觀念落后，文化素質(zhì)偏低，制約著新農(nóng)村建設的發(fā)展；五是農(nóng)產(chǎn)品粗放發(fā)展，加工能力低，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營尚處在起步發(fā)展階段；六是城鄉(xiāng)差別進一步擴大，影響社會和諧發(fā)展；七是村鎮(zhèn)建設無規(guī)劃，人居環(huán)境條件較差；八是農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、科技、文化、教育、社會保障等各項社會事業(yè)建設滯后，發(fā)展水平普遍較低。九是村級集體經(jīng)濟比較薄弱。以小康示范村博南鎮(zhèn)七屯村為例，除上述共性問題外，目前也還存在以下一些問題：一是群眾公共事務的參與意識淡薄。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)戶也以經(jīng)濟建設為中心，各家各戶忙生產(chǎn)、忙生意，忙于自家的經(jīng)濟建設，自覺參與集體勞動、公共事務的時間越來越少，導致久而久之就形成開會難召集，集體活動、公益事業(yè)活動難以開展，群眾對公共事務不關心，意識淡薄；二是產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，各吹各打各行其是，沒有形成規(guī)模；三是農(nóng)業(yè)科技生產(chǎn)條件有待進一步提高；四是村莊狹窄，道路不暢，房屋建設無序，村容村貌和環(huán)境衛(wèi)生較差；五是群眾文化生活缺乏、醫(yī)療衛(wèi)生條件差，社會保障難以保證；六是無村級集體經(jīng)濟，村級組織發(fā)展困難。
二、對抓好七屯村社會主義新農(nóng)村建設的幾點思考
（一）以龍頭產(chǎn)業(yè)為抓手，培植富民產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入。建設新農(nóng)村，不僅僅是建新房、修街道，它最重要、最本質(zhì)的內(nèi)容是發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，增加農(nóng)民收入。七屯村作為永平縣城郊結合的半山半壩區(qū)，經(jīng)濟收入主要是種植業(yè)方面的茶葉、蔬菜、糧食，養(yǎng)殖方面的豬、畜禽、肉牛，還有一部分勞務收入。雖多元化，但均小而散，沒有形成規(guī)模。通過充分調(diào)研，圍繞農(nóng)民人均純收入達3600元以上這一目標，把促進農(nóng)民增收作為小康示范村建設的首要任務，堅持在農(nóng)業(yè)內(nèi)部挖掘潛力、在農(nóng)業(yè)外部拓展增收的新渠道，以培植支柱產(chǎn)業(yè)為基礎，發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)為重點，形成近抓生態(tài)茶、大棚蔬菜、家禽養(yǎng)殖等項目，遠抓泡核桃、畜牧業(yè)，長短結合、以短扶長的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動經(jīng)濟發(fā)展。一是抓好茶葉產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定農(nóng)民增收。針對七屯村種茶歷史悠久，大部分地區(qū)適宜種植茶葉，且有發(fā)展空間和發(fā)展?jié)摿Φ膶嶋H，應在小康示范村建設中，將茶葉作為七屯村的龍頭企業(yè)來抓，使之做強做大，由此把茶葉產(chǎn)業(yè)培育成為支撐七屯村經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。通過抓龍頭企業(yè)，來帶動七屯村的各項事業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入。二是發(fā)展勞務經(jīng)濟，促進農(nóng)民增收。七屯村近兩年來勞動力轉(zhuǎn)移工作已探索出成功的路子。2007年全村有勞務收入的農(nóng)戶198戶295人，勞務經(jīng)濟總收入260多萬元。2008年轉(zhuǎn)移發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員400人，其中轉(zhuǎn)移輸出富余勞動力150人，實現(xiàn)務工農(nóng)民工資收入400萬元，現(xiàn)已在縣內(nèi)外發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員180人，轉(zhuǎn)移、輸出100人到北京、江蘇、浙江、珠海、深圳等地務工，勞務經(jīng)濟已成為七屯村農(nóng)民的又一增收點。所以，今后要進一步抓好勞務經(jīng)濟，促進新農(nóng)村建設。三是發(fā)展產(chǎn)業(yè)大戶，帶動農(nóng)民增收。為充分發(fā)揮經(jīng)濟強戶、產(chǎn)業(yè)強戶在小康示范村建設中的作用，實行點中選點，好中選優(yōu)，把每個村民小組中產(chǎn)業(yè)發(fā)展得較好、依托產(chǎn)業(yè)致富的農(nóng)戶作為“小康產(chǎn)業(yè)示范戶”，實行能人帶動和大戶帶動，推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。如七屯九組的段榮戶，今年新發(fā)展種植生態(tài)茶31.5畝，該戶擁有茶園面積達80多畝，2009年茶葉收入達2.4萬元，有效地帶動了該村茶葉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。又如山地一組的馬文宗戶以鴨、鵝養(yǎng)殖為重點，發(fā)展畜禽養(yǎng)殖業(yè)，年經(jīng)濟收入達2萬多元，成功走出一條產(chǎn)供銷一條龍的致富路子，有效帶動了該村畜禽養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，目前，七屯村302戶農(nóng)戶，幾乎家家都從事家禽養(yǎng)殖，據(jù)統(tǒng)計，全村共養(yǎng)土雞1800多只，產(chǎn)蛋鴨及食用鴨2000多只，鵝1600多只，年創(chuàng)收60多萬元。今后要一如既往的發(fā)揮各類專業(yè)大戶在新農(nóng)村建設中的示范帶頭作用。
（二）以村莊和庭院環(huán)境建設為載體，建設社會主義新村莊。在新農(nóng)村建設中，特別是在七屯村的小康示范村建設中，做好村容整治工作十分重要。目前柴禾亂堆、豬雞亂放、垃圾亂倒、污水亂排等現(xiàn)象非常普遍，村中還不同程度存在危房、茅草房、響瓦房，群眾觀念更新不夠，思想不解放，群眾精神風貌有待進一部改善。針對七屯村實際，在小康示范村建設中，應按村容整潔、鄉(xiāng)風文明的要求，一是抓規(guī)劃。認真編制好七屯村村莊建設規(guī)劃，逐步規(guī)范農(nóng)村住宅建設。二是抓好危房改造。新建房屋22間，徹底排除危房。三是抓好100戶農(nóng)戶的住房改造工作。實現(xiàn)響瓦翻泥瓦、地皮硬化、門窗齊全并實現(xiàn)油漆化、戶戶實現(xiàn)青瓦白墻。同時要抓好200戶農(nóng)戶廚房改造，實現(xiàn)廚房整潔衛(wèi)生并使用清潔能源；抓好302戶農(nóng)戶的衛(wèi)生廁建設和175戶農(nóng)戶的太陽能洗澡間建設，改善群眾的衛(wèi)生習慣，戶戶使用安全衛(wèi)生飲用水。四是抓好農(nóng)戶庭院建設。實現(xiàn)美化、綠化、亮化，實現(xiàn)人畜分離。五是以治理臟、亂、差為重點。扎實抓好村容村貌整治工作，一方面對進村道路進行拓寬改造，實現(xiàn)進村道路綠化、亮化、硬化；另一方面加大村容基礎設施建設，每個自然村建設一個公廁和兩個以上垃圾池，對村內(nèi)排污溝道進行治理，入戶道路和巷道進行硬化，切實改善七屯村容村貌，使電視、電話普及率達100%。建設一個整潔秀美的新農(nóng)莊。
（三）以社會事業(yè)為重點，解決群眾文化、教育、醫(yī)療問題。七屯村一直以來群眾無文化活動場所，文化生活貧乏，學校基礎設施薄弱，就醫(yī)條件較差。為解決好群眾文化、教育、就醫(yī)等問題，在小康示范村建設中，重點要抓好衛(wèi)生建設，解決群眾的就醫(yī)問題，新建村完小教學樓，改善學校教學條件，建設村文化室、圖書閱覽室、科普書屋、建設老年活動室，群眾健身娛樂中心，豐富群眾的文化生活，同時還將定期不定期舉辦科普、法律等方面的培訓和講座，不斷增強群眾科技、文化和法律方面的知識，不斷提高群眾素質(zhì)。
（四）以精神文明建設為切入點，樹立社會主義新村風。
小康示范村建設，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是基礎，項目建設是關鍵，精神文明建設是保障。抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使老百姓手中有錢，逐步富起來。抓好村莊建設和各項基礎設施建設，使村莊變美，抓好精神文明建設，使群眾的精神風貌有一個根本性的轉(zhuǎn)變，把群眾引向積極向上的生活方向，真正走向小康。近年來，七屯村通過開展文明村、十星級文明戶、平安村創(chuàng)建和社會主義榮辱觀教育等活動，精神文明建設工作取得一定成效，連續(xù)多年被評為縣級文明單位。目前，共創(chuàng)建十星級文明戶26戶，9星級122戶，8星級108戶。平安村創(chuàng)建工作目前正在有序開展。但由于長期一家一戶生產(chǎn)，群眾積極投身公益事業(yè)建設的積極性不高，集體觀念有所淡薄，村容村貌和環(huán)境衛(wèi)生有待加強。針對這些問題，在小康示范村建設中，要圍繞“鄉(xiāng)風文明、村容整潔”這一任務，把精神文明建設作為小康村建設的切入來抓。要以群眾性文化活動為載體，加強農(nóng)村文化陣地建設、不斷豐富群眾的精神文化生活，增強群眾的凝聚力和集體榮譽感。以打擊不良風氣為突破口，認真抓好“文明村”、“十星級文明戶”和好婆婆、好媳婦、好妯娌、好父母、好孩子、好孝子、好領居、好干部等八好評選表彰活動。
（五）民主管理，統(tǒng)籌農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，營造農(nóng)民安居樂業(yè)的和諧環(huán)境。加強民主管理，構建和諧社會，是新農(nóng)村建設的又一重點。在新農(nóng)村建設特別是七屯小康示范村建設中，一是以培養(yǎng)“有文化、懂技術、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民為目標。實施農(nóng)業(yè)科技入戶工程，把全村勞動力按照發(fā)展產(chǎn)業(yè)類型不同，將其劃分為茶農(nóng)、商農(nóng)、菜農(nóng)、糧農(nóng)、林農(nóng)等，利用科普協(xié)會開展各種活動為載體，有針對性地舉辦文化、技術、法律等培訓，提升村民的素質(zhì)。計劃開展培訓11期、培訓1000人次。二是加快教育文化事業(yè)發(fā)展。配置了農(nóng)村現(xiàn)代化遠程教育設備1套。農(nóng)村適齡兒童入學率達100%。完善村級文化室的硬件建設，三是創(chuàng)新商業(yè)保險機制和健全社會保障體系。嘗試商業(yè)保險覆蓋產(chǎn)業(yè)、覆蓋項目，壽險服務進村組。四是以建設一個好班子為核心。以“三培養(yǎng)、兩帶頭”為重點，以創(chuàng)建“五個好”黨支部為目標，深入開展先進性教育活動和深化“云嶺先鋒”工程，切實加強村級組織建設，充分發(fā)揮村黨支部在小康示范村建設中的領導核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，不斷增強黨員自身致富能力和帶領群眾致富的能力。五是加強村民自治組織建設。建立健全 “三公開（政務、事務、財務）、四民主（議事、理財、監(jiān)督、評議）”制度和村“兩委”班子議事協(xié)調(diào)機制及村民議事制度，規(guī)范和完善村規(guī)村約，使“和諧村組”、“平安村組”創(chuàng)建活動扎實有效，村民之間互幫互助，鄰里和諧的局面進一步形成。同時，在小康示范村建設中始終突出群眾的主體地位，建立所有公益性項目都通過“一事一議”表決制度。目前正在建立村級公共設施建設和管理維護制度、村莊建設規(guī)劃管理制度、村容村貌管理制度、建設成效評估制度，確保小康示范村建設依法有序地推進。
今年以來，我縣新農(nóng)村建設工作繼續(xù)堅持“以點帶面、分類推進”的原則，進一步健全工作機制，狠抓村莊規(guī)劃這個龍頭，認真開展村莊綠化、美化及環(huán)境衛(wèi)生整治等活動。工作中，努力加大項目資金整合力度，引導各個系統(tǒng)的項目和資金向新農(nóng)村建設重點村傾斜，切實加強重點村基礎設施建設，使我縣新農(nóng)村建設出現(xiàn)了良好的發(fā)展態(tài)勢。今年元—10月份，完成投資320多萬元，新修連村道路、重點村主街道13條，修建橋涵6座；完成投資80萬元，為溫小屯、盆堯2個村打了深水井，鋪設了自來水管道，很好地解決了兩個村的安全飲水問題。協(xié)調(diào)資金60多萬元用于村莊規(guī)劃，目前縣定22個重點村的村莊規(guī)劃全部完成階段性任務。
一、主要工作開展情況
（一）加大投入，積極推進村莊規(guī)劃
加大對村莊規(guī)劃的投入力度，對市定和縣定新農(nóng)村建設示范村規(guī)劃采取縣財政拿一點、鄉(xiāng)財政拿一點、駐村幫扶單位拿一點的辦法解決。并且規(guī)定了具體的金額，年底進行考核，對完不成任務鄉(xiāng)鎮(zhèn)通報批評，并扣除縣財政的補貼資金。對市定和縣定的68個重點村，已有31個村完成了規(guī)劃，其中縣定22個重點村全部完成規(guī)劃，其他村規(guī)劃正在進行中。為加大農(nóng)村基礎設施建設投入力度，縣財政在資金十分緊張的情況下，拿出50萬元做為“以獎代補”專用資金。根據(jù)實際情況，制定了“以獎代補”具體實施辦法，對村莊鋪路、環(huán)境整治等基礎工作進行獎勵。
（二）完善制度，不斷健全工作機制
督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了新農(nóng)村建設辦公室，固定了的工作人員和辦公場所，建立健全了檔案和各項規(guī)章制度。建立了新農(nóng)村建設調(diào)度會制度。由胡長玉部長負責召集，每季度召開一次新農(nóng)村建設工作調(diào)度會，對全縣新農(nóng)村建設工作進行協(xié)調(diào)、總結、安排、部署，對遇到的問題進行研究、探討、解決。分別于3月28日、7月3日和10月15日召開了三次新農(nóng)村建設調(diào)度會，新農(nóng)村建設領導小組的縣級領導參加了會議，在會上對我縣新農(nóng)村建設工作進行總結和安排部署。
（三）多方宣傳，努力營造良好氛圍
在范縣電視臺25、42頻道開辟了《聚焦新農(nóng)村》欄目，下設新農(nóng)村、新風尚、新觀察三個子欄目，全面報道我縣新農(nóng)村建設中的典型作法、成功經(jīng)驗與工作成效，目前，已制作播出6期。在大河范縣網(wǎng)首頁醒目位置開設了《社會主義新農(nóng)村建設》專題欄目，目前，已制作了政策解讀、新農(nóng)村建設動態(tài)、駐村工作隊等9個子欄目，編發(fā)新聞信息300余篇。在《濮陽日報》頭版頭條發(fā)表4篇報道。共編發(fā)《范縣新農(nóng)村建設工作簡報》42期，為新農(nóng)村建設創(chuàng)造了良好輿論氛圍。
（四）抓住重點，著力改善農(nóng)村人居環(huán)境
充分利用春季大好時節(jié)，集中力量，深入開展了以“三清”、“三治”、“五化”為主要內(nèi)容的“整治村莊環(huán)境，共建綠色家園”活動，下發(fā)了具體工作方案，出臺了《縣定社會主義新農(nóng)村建設重點村村容村貌整治和村莊綠化的實施辦法》。指導全縣鄉(xiāng)村都制定了《村民衛(wèi)生公約》，22個重點村全部明確了專職衛(wèi)生保潔員，負責清運垃圾、管護林木。結合生態(tài)縣建設，在全縣開展了村莊綠化。今年春季22個重點村共植樹10萬余株，庭院植樹8000余株，綠化率達99%。市定和縣定68個重點村都對村內(nèi)主副街道進行了高標準綠化，全縣村莊綠化工作取得了明顯效果。
（五）加強督查，狠抓各項工作落實
今年以來,由縣新農(nóng)村辦公室牽頭，抽調(diào)衛(wèi)生、城建、環(huán)保、文明辦、廣電局等單位組成了專項督導組，對全縣及22個重點村村莊環(huán)境衛(wèi)生整治、村莊綠化美化、村莊基礎設施建設、市縣工作隊駐村幫扶情況等工作進行了10多次重點督查，并對工作進展情況及時進行通報，有力推動了新農(nóng)村建設工作的開展。
（六）多措并舉，加大駐村幫扶力度
實行了縣級領導聯(lián)系村，縣直單位后備干部駐村幫扶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導包村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)后備干部長期駐村的工作推進機制。每個市定和縣定新農(nóng)村建設重點村都有一名縣領導聯(lián)系，定期調(diào)研，及時解決困難和問題。縣直單位實行科級后備干部包村、駐村，并提出具體的幫扶標準和措施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)長包市定和縣定重點村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)后備干部長期駐村,著力解決重點村在建設中遇到的困難和問題。加大與駐村幫扶單位的溝通和交流,每次召開會議和布置新農(nóng)村工作都讓工作隊參加，及時與他們溝通協(xié)調(diào)，互相了解情況。加強對駐村幫扶工作的管理，定期督導，定期通報工作進展情況，有效地督促了駐村幫扶工作的開展。今年以來，駐村幫扶單位幫助新建學校一所，打機井8眼，新建村級道路11公里，引進幫扶項目8個。
另外，總結推廣了王樓鄉(xiāng)趙海村建立“新農(nóng)村建設理事會”的經(jīng)驗，逐步在全縣有條件村探索建立新農(nóng)村建設理事會的農(nóng)村管理新模式，調(diào)動農(nóng)民建設新農(nóng)村的積極性。
二、存在的主要問題
我縣新農(nóng)村建設雖然做了不少工作，取得了一定成績， 在進展過程中仍然存在一些問題和不足。一是思想認識程度不夠。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門推進新農(nóng)村的措施不硬，沒有把新農(nóng)村建設工作作為重點工作安排部署。個別縣直部門對駐村幫扶工作責任心不強，支持力度不大。群眾自發(fā)、主動參與新農(nóng)村建設的熱情不高，積極性不強，“等、靠、要”思想嚴重。二是沒有形成新農(nóng)村建設的合力。新農(nóng)村建設是一項系統(tǒng)工程，涉及方方面面，相關部門都有責任和義務開展相應的工作，但目前，大多數(shù)部門都沒有結合新農(nóng)村建設開展工作。三是資金、項目整合使用協(xié)調(diào)難度較大。項目資金建設部門各行其是，難以協(xié)調(diào)，導致重點村基礎設施建設緩慢，重點不突出，不能發(fā)揮整體效益。
**鄉(xiāng)2007年村級衛(wèi)生室建設工程計劃實施9個村，其中，新建7個村，擴建修繕2個村，新建筑面積644平方米，修繕面積208平方米，以及廁所、圍墻、水泥地板等附屬工程。其中，木瓜村、米河村、田頭村、西河村、西桂村、立達村、打瓦村各新建村衛(wèi)生室主體房86平方米；田頭村、**村新建輔助用房各18平方米和28平方米；**村、大沙壩村分別修繕128平方米、80平方米，總投資413100元。其中,木瓜村59300元,米河村50600元,田頭村57200元,**村32000元,西河村45000元,西桂村42000元,立達村48000元,打瓦村47000元,大沙壩村32000元.
**鄉(xiāng)村衛(wèi)生室工程建設項目于2007年12月先后開工，2008年3月30日主體工程全面結束，歷時四個月，按計劃完成了各項建設項目任務。
二、村衛(wèi)生室建設工程主要措施
（一）健全機構，加強領導
按照各級對村衛(wèi)生室建設的標準和時限要求，鄉(xiāng)黨委、政府對各村衛(wèi)生室建設高度重視，專門召開了村衛(wèi)生室建設工程會議，明確了工作職責。為確保村衛(wèi)生室建設工程的順利實施，成立了由鄉(xiāng)長李予任組長，分管領導李慶蘭任副組長，鄉(xiāng)辦公室、財政所、醫(yī)院、國土所、規(guī)劃辦，涉及村衛(wèi)生室建設的支部書記、主任等部門負責人為成員的建設工程實施領導小組，負責工程質(zhì)量把關監(jiān)督工作。
（二）嚴格資金管理，把有限資金用在刀刃上
由于上級補助資金不能滿足村衛(wèi)生室建設工程，鄉(xiāng)財政又比較困難，村衛(wèi)生室建設工程只能采取先完成主體項目，逐步完善附屬工程的措施。該工程計劃投資413100元，上級補助資金由財政所實行“專款專存、專款專用”的管理辦法。撥款方式按工程進展情況，由領導小組檢查工程質(zhì)量后，予以分期撥款，確保資金專款專用。
（三）合理規(guī)劃，嚴格按工程質(zhì)量要求施工
1.**鄉(xiāng)村衛(wèi)生室建設工程項目圖紙由保山市天宇建筑設計有限公司幫助設計，結構類型為磚木結構。根據(jù)項目建設工程的有關要求，本著實事求是的原則，鄉(xiāng)村干部和土地部門、規(guī)劃辦、根據(jù)各村人口居住情況，進行各村衛(wèi)生室選址規(guī)劃，本著方便群眾就醫(yī)和便于管理的原則，認真進行勘測規(guī)劃工作，保證了村衛(wèi)生室建設的合理用地。
2.該工程由于涉及到各村，各村工程規(guī)模較小，達不到招標項目要求，施工隊由各村負責找，工程資金預算由鄉(xiāng)統(tǒng)一預算參考價，實行鄉(xiāng)、村和施工隊根據(jù)實際情況進行價格協(xié)商的方式進行組織施工。
3.精心組織，加強指導督查。領導小組精心組織好項目的規(guī)劃實施，確保工程的順利進行，并指定技術員對工程定期不定期檢查、督促、協(xié)調(diào)，確保按時、按質(zhì)、按量完成建設工程任務。
三、工程實施效益
該建設工程實施后，徹底解決了各村衛(wèi)生室房屋條件差的問題，為全鄉(xiāng)廣大群眾就近就醫(yī)提供了較好的條件，為新農(nóng)合的健康、穩(wěn)步發(fā)展奠定了堅實基礎。
六、存在問題
（一）由于鄉(xiāng)級財政比較困難，建設工程資金嚴重不足，村衛(wèi)生室附屬工程難以擴建，急需進一步完善村衛(wèi)生室建設工程，才能確保村衛(wèi)生室醫(yī)療環(huán)境的安全。
一、村莊道路建設完成情況
年區(qū)村莊道路建設計劃總里程為26.5公里，其中，雙照鎮(zhèn)11個村，建設里程13公里；馬莊鎮(zhèn)9個村，建設里程13.5公里。經(jīng)過驗收，我區(qū)村莊道路建設實際完成31.68公里,比原計劃超額完成5.18公里，超額完成原計劃任務19.5%,村莊道路建設具體情況。
二、村莊道路建設驗收情況
（一）馬莊鎮(zhèn)村莊道路建設驗收情況
年馬莊鎮(zhèn)對9個村的村莊道路進行了混凝土硬化建設，基本上都能夠按照《市區(qū)村莊道路建設實施方案》的要求進行組織施工。馬莊和將相2個村的道路建設，經(jīng)過驗收屬于優(yōu)良等級，其他7個村的村莊道路建設屬于合格等級。
（二）雙照鎮(zhèn)村莊道路建設驗收基本情況
年雙照鎮(zhèn)對11個村的村莊道路進行了混凝土硬化建設，基本上都能夠按照《市區(qū)村莊道路建設實施方案》的要求進行組織施工。龐西、龐北、龍北和李都等4個村的道路建設，經(jīng)過驗收屬于優(yōu)良等級，7個村的村莊道路建設屬于合格等級。
三、村莊道路建設存在問題
（一）馬莊、雙照兩鎮(zhèn)在村莊道路建設中，除雙照鎮(zhèn)龍北、東城村外，其余各村路面伸縮縫切割后未澆灌瀝青。
（二）馬莊鎮(zhèn)的直堡、天閣、師村、小雅4個村的道路排水工程少量未完工，雙照鎮(zhèn)的龐南劉、龐北2個村的道路排水工程也有少量未完工。
（三）個別村的道路路肩培土不到位，有些甚至沒有進行培土。
四、幾點建議
（一）年全區(qū)村莊道路建設已基本完成。對于部分村莊未完成排水工程、路面伸縮縫切割未澆灌瀝青及路肩培土不到位和未培土的，區(qū)村莊道路建設工作領導小組辦公室要督促雙照、馬莊兩鎮(zhèn)，安排專人深入有關村，盡快完成收尾工程；
一、指導思想
堅持以科學發(fā)展觀為指導，以實現(xiàn)“基本公共服務均等化行動計劃”為目標，統(tǒng)籌規(guī)劃，大力加強郵政普遍服務能力建設，全力推進新型“村郵站”和“信報箱”建設，全面提高覆蓋城鄉(xiāng)的郵政普遍服務水平，加快實現(xiàn)郵政公共服務均等化，形成城鄉(xiāng)一體化的郵政普遍公共服務體系。
二、建設目標
建設目標是用兩年時間，到年基本實現(xiàn)“農(nóng)村村村建站、城鎮(zhèn)戶戶建箱”，即建村郵站187個，更新改造住宅區(qū)信報箱31683個，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的郵政普遍公共服務體系。
三、實施步驟
第一階段（年月-月）。召集相關部門（縣府辦、農(nóng)辦、發(fā)經(jīng)委、財政局、住建局、郵政局、試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)）召開動員會，成立“安吉縣郵政公共服務均等化工作領導小組”，負責具體工作的指導、培訓和督促，切實提高建設進度和質(zhì)量。
第二階段（年月-年月）。確定報福鎮(zhèn)10個村、天荒坪鎮(zhèn)11個村、良朋鎮(zhèn)10個村、章村鎮(zhèn)8個村、昆銅鄉(xiāng)10個村、皈山鄉(xiāng)5個村、山川鄉(xiāng)6個村、溪龍鄉(xiāng)5個村為第一批村郵站建設單位。確定竹賢山莊、天平花園、祥溪花園等開發(fā)區(qū)（遞鋪鎮(zhèn)）轄區(qū)的25個小區(qū)為第一批信報箱建設單位，計8439戶。
第三階段（年月-年月）。確定孝豐鎮(zhèn)22個村、梅溪鎮(zhèn)15個村、杭垓鎮(zhèn)18個村、上墅鄉(xiāng)8個村、開發(fā)區(qū)（遞鋪鎮(zhèn)）43個村、鄣吳鎮(zhèn)6個村、高禹鎮(zhèn)10個村為第二批村郵站建設單位。確定開發(fā)區(qū)（遞鋪鎮(zhèn)）54個小區(qū)，孝豐鎮(zhèn)9個小區(qū)和塘浦特產(chǎn)市場為第二批信報箱建設單位，計23244戶。
第四階段（年12月）。在完善建設任務的基礎上，全面評價建設成果，查驗各環(huán)節(jié)的銜接是否通暢、各項制度的落實是否到位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村政策是否落實到位、村郵站運行是否正常等。
四、建設方式
村郵站建設，由縣府辦牽頭、郵政局負責、鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（主任）和村委（社區(qū)）書記為第一責任人。村郵站原則上設在各行政村的辦公地點，經(jīng)濟薄弱、沒有條件建站的村，可以租賃農(nóng)民用房，按標準（每站面積不小于15平方米）加以裝修改造。
信報箱改造、補建，由郵政局負責，住建局配合。住建局負責調(diào)查摸底，根據(jù)小區(qū)和開發(fā)建設單位實際，督促開發(fā)建設單位按規(guī)定標準和時間補建；確實無法落實建設單位的，由郵政局和財政局實施，住建局配合。凡新建、改建、擴建、在建的城鎮(zhèn)居民樓、住宅區(qū)，開發(fā)建設單位要把信報箱作為配套設施納入建筑工程預算，與建設工程同步規(guī)劃設計、同步施工、同步竣工驗收，后續(xù)維護納入“房屋維修基金”。信報箱的日常維護由物業(yè)管理單位負責；無物業(yè)管理的小區(qū)和住宅群由社區(qū)負責。
五、工作職責
（一）縣發(fā)經(jīng)委：負責項目審批，配合郵政局搞好協(xié)調(diào)工作；
（二）縣財政局：負責項目資金和村級運轉(zhuǎn)經(jīng)費的測算、審核與劃撥；
（三）縣住建局：負責將新建住宅小區(qū)信報箱列入住宅竣工備案項目，配合郵政局做好信報箱規(guī)范化建設和驗收，監(jiān)督開發(fā)建設單位改造、補建信報箱。協(xié)調(diào)物業(yè)和社區(qū)做好信報箱建設的統(tǒng)計、選址，督促物業(yè)做好信報箱的維護工作；
（四）縣郵政局：具體抓項目落實，負責對村郵站選址確認或驗收，制定村郵站統(tǒng)一標準，負責村郵站管理、運轉(zhuǎn)、村郵站制度建設、人員培訓指導、督促和考核，參與村郵站、新建住宅小區(qū)信報箱建設驗收；
（五）縣農(nóng)辦：將村郵站建設工作納入新農(nóng)村建設考核體系；
（六）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）：落實專職人員，督促各村落實村郵站地點，督促落實村郵員及村郵員待遇，督促村委（社區(qū)）做好村郵站和信報箱的日常維護管理；
（七）村（社區(qū)）：負責落實村郵站和村郵員，協(xié)助郵政局做好對村郵站和村郵員的管理，落實村郵員的待遇。
六、保障措施
加強郵政普遍服務，事關民生，事關發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關部門要高度重視，把村郵站和信報箱建設作為為民辦實事的重要實事工程，作為公共服務向農(nóng)村延伸的重要載體，擺上議事日程。
（一）提高思想認識。加強村郵站信報箱建設、推進郵政服務城鄉(xiāng)一體化，是一項惠及民生的實事工程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要高度重視，抓緊制定符合當?shù)貙嶋H的具體政策和實施方案，各有關部門要各司其職、密切配合、落實責任分工。村郵站信報箱建設納入縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的年度工作考核。
年，在全區(qū)上下的一致努力下，公路建設成效顯著，全區(qū)共建成通村水泥路42條129.38公里，砂石路14條38.3公里，通達工程1條10公里。完成交通建設總投資4414.4萬元，其中，爭取省上補助資金1940.7萬元，市上補助資金255.96萬元，區(qū)財政補助資金402.69萬元，各方捐款、集資、投工投勞等累計1815.05萬元。經(jīng)過一年的努力，全區(qū)97%的行政村已通上了水泥路，從根本上解決了廣大農(nóng)民群眾的出行難問題。
為了更進一步加強農(nóng)村交通基礎設施建設，加大農(nóng)村公路建設力度，繼續(xù)拓展鄉(xiāng)村公路的通達深度和廣度，從根本上改變廣大農(nóng)村村容村貌，使全區(qū)的新農(nóng)村建設向縱深發(fā)展，結合我區(qū)實際，就年農(nóng)村道路建設提出如下意見：
一、理清思路，正確認識農(nóng)村道路建設的重要意義
（一）重要意義：在全面加快通村水泥路建設的同時，進一步加快村域道路建設，既是全面落實科學發(fā)展觀，建設社會主義新農(nóng)村的具體體現(xiàn)，也是改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、解決“三農(nóng)”問題、增加農(nóng)民收入的有效途徑。各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村要明確各自在村域道路建設發(fā)展問題上所擔負的重大責任，搞好統(tǒng)籌規(guī)劃，積極籌措資金，加強配合服務，精心組織實施，充分發(fā)揮交通的基礎性、公益性作用，努力構建便捷、舒適、安全的交通環(huán)境。
（二）指導思想：認真貫徹落實區(qū)委十二屆三次全體會議和十六屆人大二次會議關于農(nóng)村道路建設工作的重要精神和決策，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領交通工作全局，緊扣又好又快發(fā)展的主題，以服務新農(nóng)村建設為立足點，以大力改善廣大農(nóng)村，特別是新農(nóng)村建設示范村的交通基礎設施為突破口，堅持“政府引導、社會支持、群眾自愿、全民參與”的建設原則，在確保質(zhì)量的前提下，以加快通村水泥路建設為基礎，以加快村域道路建設為拓展和延伸，大干快上，加強管理，全面加快農(nóng)村道路建設步伐,實現(xiàn)我區(qū)農(nóng)村道路建設新突破。
（三）實施范圍：
（1）通村水泥路：按照省上要求，未通水泥路的行政村，要抓住機遇，積極動員，大干快上，全區(qū)今年建設通村水泥路53.1公里（詳見附表1），到年底前實現(xiàn)所有行政村全部通上水泥路。通村水泥路建設標準不變、后山區(qū)村補助標準適當增加。
（2）村域道路：啟動村域道路建設，優(yōu)先考慮新農(nóng)村建設重點村（示范村）；“一村一品”示范村；扶貧開發(fā)重點村。修建村域道路必須在村級領導班子堅強有力，群眾積極性高，自愿籌資籌勞的前提下。今年計劃建設村域道路49公里（詳見附表2），使全區(qū)農(nóng)村公路發(fā)展水平躋身全市前列，農(nóng)村交通面貌明顯改觀。
二、明確目標，科學制定農(nóng)村道路建設任務和標準
（一）年投資目標：全年計劃完成農(nóng)村道路建設總投資2328萬元，其中，通村水泥路建設投資1593萬元，村域道路建設投資735萬元。
（二）村級、村域道路建設定義：
（1）村級道路是指按照省上要求和標準實施的通村水泥路，堅持“一村一路”和“轉(zhuǎn)彎不回頭，直行不分叉”的定義，是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或主干路通往村委會、學校或最大的一個自然村的道路。
（2）村域道路包括村域內(nèi)主干路和宅戶門前路兩類。其中，村域內(nèi)主干路是指連接各行政村與行政村，自然村與自然村，組與組，行政村通自然村、組之間的道路。宅戶門前路是指農(nóng)村村民戶住宅前的道路。
（三）村級、村域道路建設標準：
（1）村級道路：
路基：密實；邊坡穩(wěn)定；坡度平緩順暢；寬度不低于6米。
基層：堅持“不見水泥就見石灰”的原則，必須是灰土碎石類基層或水泥穩(wěn)定類基層；石灰不低于30%，砂石不低于40%；壓實后必須板結成塊狀；厚度不低于15厘米，寬度不低于5米。
路面：必須是水泥混凝土路面，砼配合比標號不得低于C30，路面抗彎拉強度不得低于4.0MPa；厚度不低于18厘米，寬度不低于4.5米。
（2）村域道路：
路基：密實；邊坡穩(wěn)定；坡度平緩順暢；寬度不低于4.5米。
基層：必須是石灰穩(wěn)定類基層或砂礫類墊層；石灰不低于30%，砂礫不低于40%；壓實后必須板結成塊狀；厚度不低于15厘米，寬度不低于4米。
路面：必須是水泥混凝土路面，砼配合比標號不得低于C25，路面抗彎拉強度不得低于3.0MPa；厚度不低于18厘米，寬度不低于3.5米。
三、明確職責，確保農(nóng)村道路工程建設質(zhì)量
（一）加強組織領導。區(qū)政府成立渭濱區(qū)農(nóng)村公路建設工作領導小組，由張萬民副區(qū)長任組長，區(qū)交通局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政主要領導為成員，全面負責全區(qū)農(nóng)村道路建設領導工作。領導小組下設辦公室，設在區(qū)交通局，具體負責全區(qū)農(nóng)村道路建設的日常管理工作，辦公室主任由交通局局長金護林同志擔任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府也要成立相應組織機構，切實加強對農(nóng)村道路建設的組織領導。
（二）明確工作職責。全區(qū)上下要齊心協(xié)力，全民參與，共同建好農(nóng)村道路。區(qū)交通局作為農(nóng)村道路建設的主管部門，要認真做好計劃、協(xié)調(diào)、管理、指導、服務、驗收和質(zhì)量把關工作，重點把好設計關、招投標關、原材料關、技術關、驗收關，要給建設路段提供必要的技術、人力等支持，確保列一條路、建一條路、成一條路。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為農(nóng)村道路建設的責任主體，要逐路段層層落實任務，將責任落實到村，落實到人；要積極動員群眾，扎扎實實地做好農(nóng)村道路建設工作，確保列入計劃的項目如期完成。各受益村要想方設法落實自籌資金，組織群眾投工投勞，積極參與建設。
（三）嚴格控制程序。
（1）嚴格控制計劃審批。村級和村域道路建設項目計劃的申報要堅持自下而上的原則、項目計劃的審批要堅持自上而下的原則，要尊重群眾意愿，不修群眾不想修，群眾不愿修的路。
（2）嚴格把好質(zhì)量關口。從路基到基層、路面建設，嚴格按照村級、村域道路工程建設標準和要求進行實施，上一工序不合格的堅決不得進行下一道工序施工，基層工程建成后未經(jīng)交通局驗收審批不得進行路面施工。要嚴格把好工程建設主要關口，如原材料質(zhì)量、水泥用量等主要質(zhì)量控制指標。嚴格項目招投標制，嚴禁工程轉(zhuǎn)包、違法分包，堅決制止村組不顧質(zhì)量自行組織村民施工。工程驗收時要堅持以數(shù)據(jù)為依據(jù)，堅決杜絕僅憑個人眼觀來確定工程質(zhì)量。
（3）全面落實質(zhì)量責任。要各負其責,各司其職，全面落實質(zhì)量責任，健全質(zhì)量控制體系，實行工程質(zhì)量責任追究制。村委會主任對本村公路建設質(zhì)量負全責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導和分管領導要加強工程質(zhì)量督查，堅持經(jīng)常下工地檢查質(zhì)量問題，做到每周不少于2次；監(jiān)理單位和村干部必須跟班作業(yè)，監(jiān)理和村組干部不在現(xiàn)場不得施工；施工單位必須實行全面質(zhì)量管理，建立完善的質(zhì)量管理制度和崗位責任制，做好企業(yè)質(zhì)量自檢、互檢和分項工程交驗工作，并自覺接受和積極配合社會各方對工程質(zhì)量的監(jiān)督和檢查，形成“政府督導、村組負責、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢、群眾監(jiān)督”的道路建設質(zhì)量控制體系。對在工程建設中因個人失職造成損失的，要按照相關法律法規(guī)追究有關人員責任。
四、廣開思路，多渠道籌集農(nóng)村道路建設資金
農(nóng)村道路建設點多、面廣、線長，投資規(guī)模大、任務重，全區(qū)上下要積極行動起來，結合實際認真研究措施，充分調(diào)動各方面的積極性，通過政府補助、社會捐資、群眾集資、項目捆綁、投工投勞等多種方式籌集建設資金。一是提高通村水泥路的補助標準：省上每公里補助15萬元；市上每公里補助2萬元；區(qū)上對新修的路面寬度超過4.5米的每公里補助3萬元，對后山區(qū)村新修的路面寬度超過4.5米的每公里補助4.5萬元。二是今年區(qū)政府對村域道路實行“以獎代補”的優(yōu)惠政策：對按照規(guī)定標準和要求新建的村域內(nèi)主干路寬度在3.5米以上的區(qū)財政每公里補助3萬元，對按照規(guī)定標準和要求新建的宅戶門前路寬度在3米以上的區(qū)財政每公里補助2萬元。各受益村要用足用活“一事一議”政策，積極動員在外工作人員和沿路單位、企業(yè)捐款捐物，支持村域道路建設，并通過立功德碑、道路冠名等方式大力宣傳捐助單位和個人的功績。農(nóng)村道路建設資金必須專戶儲存、專人管理、專款專用，實行財務公開，接受社會監(jiān)督。
五、強化責任，加大項目包抓力度
為了推動全區(qū)農(nóng)村公路項目建設順利實施，通村水泥路建設繼續(xù)實行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責、村組主建、部門包抓、目標管理”的建設體制。對年實施的通村水泥路建設項目逐一安排區(qū)級包抓部門（詳見附表1）聯(lián)村共建。各包抓部門要切實負起包抓責任，加強督促指導，科學設計線型，保證建設質(zhì)量，加快建設進度；加大扶持力度，重點扶持項目建設資金、技術，切實從財力上予以支援；增強包抓服務意識，重點協(xié)調(diào)解決項目建設中存在的各種困難和問題，確保包抓項目順利完成建設任務。
六、加強管護，確保農(nóng)村道路持續(xù)健康發(fā)展
（一）加強養(yǎng)護管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和受益村要充分認識養(yǎng)護管理工作在農(nóng)村道路建設和發(fā)展中的重要作用，牢固樹立“建設是發(fā)展、養(yǎng)管也是發(fā)展，而且是可持續(xù)發(fā)展”的意識，完善農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護機制，加強公路養(yǎng)護管理隊伍建設，做好農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作。各行政村要設道路管理員，專人負責各自轄區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)村道路養(yǎng)護管理工作。
（二）強化路政管理。認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國公路法》和《陜西省公路路政管理條例》，加大宣傳力度，堅持依法治路，建立鄉(xiāng)規(guī)民約，把專業(yè)管理與群眾管理結合起來，堅決制止侵占和損害農(nóng)村道路的行為。加強對超限超載車輛的管理，依法保護農(nóng)村道路的路產(chǎn)、路權，保障村域道路完好、安全和暢通。
對村衛(wèi)生室建設工作進行再動員、再部署。會前，這次現(xiàn)場會是根據(jù)市政府第68次常務會議研究的意見召開的其主要目的于學習借鑒經(jīng)驗。對縣局部村衛(wèi)生室進行了現(xiàn)場觀摩。剛才，縣政府和姜莊鄉(xiāng)政府介紹了經(jīng)驗，請各縣（市）政府、開發(fā)區(qū)、東城區(qū)認真學習借鑒。市衛(wèi)生局局長所作的演講，回顧總結了前一階段工作，對今、明兩年村衛(wèi)生室建設工作進行了布置，完全同意，希望大家抓好落實。下面，根據(jù)市政府常務會議研究的意見，再強調(diào)三點：
一、認清形勢。進一步增強做好村衛(wèi)生室建設的使命感
村衛(wèi)生室承擔著轄區(qū)農(nóng)民群眾的污染病疫情報告、計劃免疫、婦幼保健、健康教育等公共衛(wèi)生職能,村衛(wèi)生室是農(nóng)村三級衛(wèi)生服務網(wǎng)和農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系的重要基礎和組成部分。多年來。提供罕見病、多發(fā)病的一般診治和轉(zhuǎn)診等基本醫(yī)療服務，受委托開展新農(nóng)合政策的宣傳和服務工作,為保證農(nóng)民群眾身體健康，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定發(fā)揮了無可替代的重要作用。市現(xiàn)有78個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2185個行政村，加上4個南水北調(diào)移民新村，依照“一個行政村建設一個規(guī)范化村衛(wèi)生室”原則，全市共需建設村衛(wèi)生室2189個。2008年以來，隨著省村衛(wèi)生室建設項目的推進，市已完成670個村衛(wèi)生室建設改造任務，建成后的村衛(wèi)生室基礎設施明顯改善，服務功能日趨完善，已經(jīng)成為我市新農(nóng)村建設的亮點，受到廣大農(nóng)民群眾及鄉(xiāng)村醫(yī)生的普遍歡迎。
確定了今明兩年全面完成建設任務的目標，市政府根據(jù)我市村衛(wèi)生室建設工作的實際。并把此項工作寫進了政府工作演講》列入了市委、市政府2010年十大民生工程。依照市政府要求，今、明兩年，全市仍有1500余所村衛(wèi)生室亟需改造，點多面廣，時間緊迫，任務十分艱巨。一定要清醒地認識到村衛(wèi)生室建設工作面臨的形勢，緊緊抓住當前省委、省政府實施村衛(wèi)生室建設的大好機遇，把加快村衛(wèi)生室建設放在解決農(nóng)民群眾基本醫(yī)療、落實基本公共衛(wèi)生服務、發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療、建設社會主義新農(nóng)村和構建和諧社會的高度，自覺增強村衛(wèi)生室建設的使命感，切實加強組織領導，加大工作力度，確保今年底前將我市的村衛(wèi)生室全部建設一遍，實現(xiàn)“一個行政村有一個規(guī)范化村衛(wèi)生室”目標，為農(nóng)民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)、方便的醫(yī)療衛(wèi)生服務。
二、學習先進。全面推進村衛(wèi)生室建設工作
縣村衛(wèi)生室建設工作領導重視、財政支持、產(chǎn)權明晰的做法是值得各級各部門認真學習借鑒的如何把這些經(jīng)驗學習好、運用好，從剛才參觀的情況和縣介紹的經(jīng)驗來看。與陜西省南鄭縣的有關做法結合好，切實做好下一階段的村衛(wèi)生室建設工作，關鍵要掌握好以下幾點：
一）明確建設要求。新建成的村衛(wèi)生室。更是新農(nóng)村建設的一道靚麗風景，布局合不合理，質(zhì)量規(guī)范高不高，既事關群眾的健康，又事關新農(nóng)村的建設與發(fā)展。因此，各縣（市）政府、開發(fā)區(qū)、東城區(qū)要結合當?shù)貙嶋H，通過新建、改擴建等形式做好村衛(wèi)生室建設工作，具體操作中，要達到三化”要求：一是選址要科學化。嚴格依照新農(nóng)村建設規(guī)劃，堅持因地制宜、方便群眾、便于管理的原則，合理布局村衛(wèi)生室網(wǎng)點，方便群眾就醫(yī)，廣泛聽取鄉(xiāng)村醫(yī)生和群眾的意見，嚴禁將項目當做人情交給沒有執(zhí)業(yè)資格、群眾意見多、技術水平差的人員承辦。二是形式要多樣化。有條件的地方，要依照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一標識的原則新建村衛(wèi)生室；也可以對原村衛(wèi)生室進行改擴建，要六室分開，標牌統(tǒng)一，達到省定規(guī)范化村衛(wèi)生室的要求。通過多種建設形式，改善基礎設施條件，既使我市村衛(wèi)生室醫(yī)療環(huán)境有明顯改觀，又不給基層和村醫(yī)帶來大的負擔，造成負面影響。三是建設要規(guī)范化。每項工作都要嚴格依照順序進行公示，并嚴格依照設計規(guī)范施工，切實把村級衛(wèi)生室建成民心工程和樣板工程。建設部門要切實加強對村級衛(wèi)生室建設的工程質(zhì)量監(jiān)理，確保每個村級衛(wèi)生室都是優(yōu)質(zhì)工程。
二）多方籌措資金。按目前建筑造價（800元/㎡）及村衛(wèi)生室平均建設面積（100㎡）計算。需建設資金約為1.2個億。鑒于我市的實際情況，所有村衛(wèi)生室都由政府全額出資建設是不現(xiàn)實的所以，依照省有關要求，村衛(wèi)生室建設資金要在財政補助的基礎上，堅持走多元化的籌資之路，吸納方方面面的資金建設村級衛(wèi)生室。今年，將市級財政補助規(guī)范提高到3000元，縣財政補助規(guī)范提高到1萬元，加上省級補助的1萬元，每建成一個村衛(wèi)生室政府共補助2.3萬元，剩余的大部分還要靠自籌解決。所以，市、縣兩級一定要積極落實去年和今年的配套資金，同時，將明年的配套資金提前納入財政預算，確保及時足額到位，切實發(fā)揮政府補助資金“四兩撥千斤”作用。
三）明確產(chǎn)權歸屬。村衛(wèi)生室是由集體或其他形式興辦的非營利性、公益性醫(yī)療衛(wèi)生機構。確保一次投資建設，臨時發(fā)揮作用，同時也為推進鄉(xiāng)村衛(wèi)生組織一體化管理打好基礎，各地應根據(jù)《許昌市人民政府關于進一步加強村衛(wèi)生室建設的意見》要求，結合實際，明確建成后村衛(wèi)生室的產(chǎn)權關系，確保村衛(wèi)生室使用用途不變，防止因鄉(xiāng)村醫(yī)生變卦引起的村衛(wèi)生室產(chǎn)權糾紛。
四）依法加強管理。各縣（市、區(qū)）要依照國家有關法律、法規(guī)。加強醫(yī)德醫(yī)風建設，積極推行鄉(xiāng)村醫(yī)生公開選聘制度，探索實行鄉(xiāng)村衛(wèi)生組織一體化管理，不時提高鄉(xiāng)村醫(yī)療技術水平。希望各級衛(wèi)生行政部門認真研究，完成村衛(wèi)生室硬件建設的基礎上，強化軟件管理，鞏固建設效果，確保管理科學化、規(guī)范化，確保農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機構健康運轉(zhuǎn)。
三、政府主導。營造良好的村衛(wèi)生室建設工作氛圍
各級黨委、政府要提高認識，村衛(wèi)生室建設是一項社會關注、群眾關心的民生工程。提升執(zhí)行力，切實把這件惠及民生的好事辦好，實事辦實。
一）堅持政府主導。要進一步明確政府在村衛(wèi)生室建設工作中的主導作用。納入年度目標管理責任制，納入新農(nóng)村建設總體規(guī)劃，納入干部考核內(nèi)容，成立領導組織，制定建設計劃，建立工作臺帳，明確時間節(jié)點，確保如期完成建設任務。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村委會的重視與支持是村衛(wèi)生室建設工作能否順利開展的關鍵，這里需要強調(diào)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府是這項工作的責任主體，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要認真組織安排村衛(wèi)生室的建設、施工和管理工作，及時解決建設過程中遇到困難和問題，確保按時完成建設任務。
二）強化部門配合。村衛(wèi)生室建設工作涉及多個政府部門。落實責任，密切配合，形成合力，推進村衛(wèi)生室建設。財政部門負責落實建設配套資金，國土部門積極料理有關集體建設用地手續(xù)，衛(wèi)生部門負責建設業(yè)務指導，建設部門負責建設質(zhì)量監(jiān)管。各級各部門要加強溝通協(xié)作，簡化辦事順序，減免有關行政審批費用，全力支持村衛(wèi)生室建設工作。
三）努力營造氛圍。這項民心工程、民生工程能否順利推進、快速實施、早日建成。充分利用各種新聞媒體和各種宣傳手段，加大宣傳力度，讓領導干部真正重視、讓職能部門真正支持、讓人民群眾真正參與，齊心協(xié)力把這項工作做好。宣傳層面上，既注重在轄區(qū)內(nèi)宣傳，也要加強對外宣傳，特別是要加強與本地在外務工人士的聯(lián)系和溝通，引導他為家鄉(xiāng)建設出力，力所能及地協(xié)助家鄉(xiāng)發(fā)展公益性事業(yè)。
自去年開始，我區(qū)以百村整治工程為龍頭，把康莊工程、萬里清水河道整治、千萬農(nóng)民飲水工程、生態(tài)公益林建設等項目有機結合起來，開展了以“二改、四化”為核心內(nèi)容的村莊整治和生態(tài)村建設，提出了“一年試點，三年推進，五年完成”的建設目標，排出了21個示范村、159個整治村。到目前為止，全區(qū)已經(jīng)完成3個示范村，23個整治村建設，并代表我市參加省里的“千村示范，萬村整治”工作2003年度考核，獲得了優(yōu)勝獎，整個工作得到了省、市領導的充分肯定。村莊整治工程和生態(tài)村建設的作用得到顯現(xiàn)，開展村莊整治和生態(tài)村建設村莊環(huán)境得到了明顯改善，老百姓得到了實惠，整治工作得到了廣大農(nóng)民群眾的歡迎，村級組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強。
在村莊整治和生態(tài)村建設中，主要有三個方面的經(jīng)驗值得總結：一是領導高度重視。今年，區(qū)委、區(qū)政府把村莊整治建設列入?yún)^(qū)政府八件為民辦實事項目之一。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也高度重視村莊整治工作，年初有計劃，工作有部署，年終有考核，黨委、政府班子專題研究，并確定了一名領導具體抓村莊整治工作。各整治村千方百計想辦法，積極籌措資金，主動處理一些難點問題，為村莊整治和生態(tài)村建設的開展打下了堅實的基礎。二是部門密切配合。區(qū)規(guī)劃分局完成3示范村和10個重點整治村的村莊總體規(guī)劃和建設規(guī)劃，并開始著手編制列入規(guī)劃的21個示范村的村莊規(guī)劃編制工作;區(qū)林業(yè)局根據(jù)自己職能，開展了送苗木下鄉(xiāng)活動，幫助有關村綠化2000余平方米;區(qū)水利局在農(nóng)村河道整治中也做了大量工作;區(qū)農(nóng)業(yè)局結合沼氣池建設，對農(nóng)村污水處理進行了有益的探索和實踐;區(qū)委組織部、宣傳部，區(qū)建設、國土、衛(wèi)生等部門也結合自身職能，對示范村、整治村進行了幫助和指導。三是取得成效明顯。從目前的整治情況看，工程進展順利。截止到9月份，各整治村和示范村已投入建設資金1270余萬元，完成年度投入任務的94.1%。硬化道路21.3公里，新增綠化面積4萬平方米，新增農(nóng)村公廁8座，新增自來水使用人口2861人。
一年多來，雖然我區(qū)村莊整治和生態(tài)村建設工作取得了一些成績，但我們應該看到，與省、市的要求相比，特別是與整治工作力度較大的縣市相比，還存在著不少薄弱環(huán)節(jié)，差距還很大。主要體現(xiàn)在四個方面：一是工作開展不平衡。村與村不平衡、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間也不平衡。據(jù)區(qū)百村整治領導小組辦公室統(tǒng)計，截止今年九月份，投入大的村已經(jīng)投入資金幾十萬元，如華墅鄉(xiāng)上墅村、花園鄉(xiāng)上祝村等村，工作取得了明顯的成效。進度慢的村則投入不大，進展緩慢，個別村還停留在原來的建設水平上;二是資金籌集渠道比較單一，辦法不多。村莊整治和生態(tài)村建設的資金主要依靠村集體結余資金和部門扶持資金，一些村眼睛向上，存在等、靠、要的思想，籌措資金的辦法不多。三是區(qū)域布局規(guī)劃比較滯后，特別是中心鎮(zhèn)、中心村的體系規(guī)劃框架尚未形成。四是農(nóng)村環(huán)境長效管理機制沒有形成。一些已經(jīng)整治過的村在衛(wèi)生保潔、村莊環(huán)境管理管理等方面還有待于進一步加強。
從存在的問題看，我區(qū)村莊整治工作具有艱巨性、長期性，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門一定要提高認識，進一步堅定村莊整治工作的信心。一是要從落實科學發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的角度認識村莊整治工作的重要性和緊迫性。農(nóng)村環(huán)境是全面建設小康社會的重要內(nèi)容，也是反映全面小康社會的重要指標，要全面建設小康社會，必須落實科學的發(fā)展觀，加快推進城鄉(xiāng)一體化步伐，關鍵是要解決農(nóng)村落后的生活狀態(tài)，改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活環(huán)境。村莊整治工程是改善農(nóng)村環(huán)境的重大措施，也是一項科學的發(fā)展道路，必須堅定不移的抓好落實。二是要從落實省、市重大決策的角度抓好村莊整治工作。這屆省委、省政府提出，要用5年時間，在全省范圍內(nèi)開展“千村示范，萬村整治”工程，區(qū)政府每年從財政按排500萬元專項資金，用于村莊整治和生態(tài)村建設，這次村莊整治工作省、市、區(qū)三級是下了決心的。三是要從順應農(nóng)村發(fā)展需要的角度落實村莊整治工作。經(jīng)過50年的發(fā)展，特別是在改革開放以后，農(nóng)村經(jīng)濟水平和農(nóng)民生活水平都有大幅度提高，農(nóng)民對生活質(zhì)量的要求也提上了重要位置。從我區(qū)實際情況看，經(jīng)濟社會發(fā)展到了一定程度，人均GDP超過1000美元，又位于城郊，開展村莊整治，改善農(nóng)村生活環(huán)境尤為迫切。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門一定要認識村莊整治工作的重要性和緊迫性，進一步落實好村莊整治和生態(tài)村建設和各項措施，扎扎實實地抓好村莊整治和生態(tài)村建設工作。
二、嚴格標準，進一步明確“百村整治”工程建設的工作重點
去年是我市實施“百村整治”工程和生態(tài)村建設的啟動年，今年是扎實推進年。目前，我區(qū)的“百村整治”工程和生態(tài)村建設進度和質(zhì)量落后于全省平均水平，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關村要針對當前“百村整治”和生態(tài)村實施中存在的問題，采取更加扎實有效的措施，激發(fā)廣大群眾參與工程建設的熱情，全面推進“百村整治”工程和生態(tài)村建設。當前主要要做好五個方面的工作：
(一)要進一步加強村鎮(zhèn)規(guī)劃體系建設力度。根據(jù)市委、市政府要求，市里要用一年左右的時間全面完成中心村、中心鎮(zhèn)基本規(guī)劃框架，全市要求在今年年底前高質(zhì)量高標準完成109個示范村的規(guī)劃編制，明年年底前全面完成1012個整治村的規(guī)劃編制。根據(jù)這一要求，我區(qū)要爭取用一年左右的時間全面完成中心村、中心鎮(zhèn)基本規(guī)劃框架，為下一步鄉(xiāng)村布局調(diào)整打好基礎。全區(qū)要在今年年底前完成21個示范村的規(guī)劃編制，明年年底前全面完成180個整治村的規(guī)劃編制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和規(guī)劃部門要集中人力、財力、時間，盡快編制完成村鎮(zhèn)布局規(guī)劃框架。區(qū)規(guī)劃部門要加強規(guī)劃隊伍建設，確保“人員、措施、責任”三到位，采取有效措施，把規(guī)劃編制好、論證好。
(二)要嚴格按照村莊整治考核標準開展村莊整治。按照區(qū)委辦(2004)24號文件精神，今年年終區(qū)委、區(qū)政府要對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊整治村進行考核，根據(jù)考核分數(shù)補助資金，考核分達不到70分的，一律不給予補助。所以，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要嚴格按照村莊整治標準開展村莊整治，認真抓好“兩改四化”工作。“二改”就是改水改廁，要加強村內(nèi)給水、排水設施建設，有條件的村可以考慮建設集中污水處理池，對村莊內(nèi)的生活、生產(chǎn)污水的進行無害化處理，村民的飲用水符合國家飲用水衛(wèi)生標準。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村要對露天糞缸進行一次摸底，逐步進行清理，特別是對列入今年百村整治工程的行政村和一些鄉(xiāng)村主干道兩旁的露天糞缸,年底前要堅決予以清除。“四化”就是要實施道路硬化、衛(wèi)生潔化、環(huán)境美化、路燈亮化。村莊整治村和生態(tài)村還沒有完成通村道路及村內(nèi)主干道硬化，要積極籌集資金，在公路硬化過程中，要嚴格按照規(guī)劃實施，使村莊道路布局合理，主次分明，避免不必要的重復建設。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村要根據(jù)本地實際情況，切實抓好農(nóng)村垃圾的減量、收集、管理、清運等環(huán)節(jié)，要動員群眾實行衛(wèi)生包干，對可以利用的，結合農(nóng)村清潔能源推廣和有機物還田處理，引導和鼓勵建設農(nóng)村沼氣池。各村要合理設置垃圾箱、垃圾池、垃圾中轉(zhuǎn)點等固定設施，做好日常的衛(wèi)生保潔。在環(huán)境美化方面要按村莊規(guī)劃搞建設，糾正亂搭亂建行為，村內(nèi)要建有公共綠地，并對主要道路兩旁、住宅之間進行綠化，有條件的村，還應結合新村規(guī)劃，實施宅基地整理、自然村撤并和舊村改造，使村莊布局合理，建筑實用美觀、房屋錯落有致，具有明顯的地方特色和鄉(xiāng)土風情。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要結合實際，合理安裝路燈，方便村民出行，特別是村莊主干道和公共場所的路燈安裝率要達到90%以上。
(三)要因地制宜創(chuàng)出村莊整治和生態(tài)村建設的特色。有特色才有生命力和吸引力，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門結合當?shù)貙嶋H，創(chuàng)出特色、形成有知名度的品牌效應。要在兩個方面創(chuàng)出特色，一個是要在村莊規(guī)劃建設上創(chuàng)出特色。村莊整治和生態(tài)村建設不要求每個村搞成一個模式，我們提倡根據(jù)每個村的不同環(huán)境和特點，搞出特色，村莊規(guī)劃要堅持實用性與藝術性相統(tǒng)一，歷史性與前瞻性相協(xié)調(diào)，充分體現(xiàn)地方特點、文化特色和時代特征，努力規(guī)劃建設一批具有浙西文化和生態(tài)特色，反映田園風光、融合現(xiàn)代文明的農(nóng)村新社區(qū)，形成一批特色村、小康村、生態(tài)村、休閑旅游村。另一個就是要在衛(wèi)生保潔長效管理機制上創(chuàng)出特色。要努力探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的衛(wèi)生保潔長效管理機制，特別是農(nóng)村的保潔員、衛(wèi)生員，要做到人員、經(jīng)費、責任“三落實”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要統(tǒng)一規(guī)劃設置垃圾無害化處理場所，對本區(qū)域內(nèi)的垃圾無害化處理進行統(tǒng)一規(guī)劃設置，原則上每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立1個垃圾中轉(zhuǎn)站，遠郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行設置一個垃圾集中填埋場，同時對中轉(zhuǎn)站、填埋場要做到專人負責，定時清運、定時清理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村要積極籌措資金，確保中轉(zhuǎn)站、填埋場按期建設到位，區(qū)財政對按期完成垃圾中轉(zhuǎn)站、填埋場建設的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將給予一定的資金補助。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的垃圾填埋場要求今年12月底前建成使用。
(四)要多方籌措村莊整治和生態(tài)村建設資金。村莊整治和生態(tài)村建設要立足自力更生，充分利用好村集體自有資金，挖掘潛力。同時也要千方百計用足用好省里的各項扶持政策，如宅基地整理政策(用地指標)、農(nóng)村土地整理政策、省對欠發(fā)達地區(qū)的扶持政策以及其他支農(nóng)政策。要積極探索“政府主導，市場運作”的投入機制，廣開思路，大膽引進外力，擴大融資渠道，通過市場運作方式，以經(jīng)營的理念，組織實施“百村整治”工程和生態(tài)村建設。
(五)全民動員開展農(nóng)村垃圾衛(wèi)生環(huán)境集中整治。根據(jù)市委、市政府的要求，今年要結合我市創(chuàng)建省級文明城市的機遇，全市要在農(nóng)村深入開展一次環(huán)境衛(wèi)生集中整治。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在春節(jié)前，統(tǒng)一開展一次農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生集中整治，重點是抓好公路主干道、溪流、河渠兩側(cè)的綜合整治工作，禁止亂倒建筑垃圾、生活垃圾、工業(yè)廢料、農(nóng)作物秸稈等固體廢物。同時，各行政村要組織和發(fā)動農(nóng)民投工投勞，參與村內(nèi)垃圾大清除，徹底消滅衛(wèi)生死角，對村內(nèi)河道垃圾等漂浮物進行一次全面打撈，杜絕向河道亂倒垃圾，特別是對農(nóng)村爛桔要進行一次整治。
三、加強部門之間的協(xié)調(diào)，形成村莊整治和生態(tài)村建設的合力
“百村整治”和生態(tài)村建設是一項綜合性的工作，要做好這項工作，單靠一個部門，一個單位是不能做好的，要集中有限資金，把有限的資金整合在百村整治工程和生態(tài)村建設中使用。從目前的情況來看，部門的認識已經(jīng)非常到位，下一步部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要統(tǒng)籌好項目，做好項目的結合文章，在編報項目過程中，力爭做到“下面怎么做，上面怎么爭取”。要加大班子工作力量。實施“百村整治”工程，工作量大且繁雜，日常工作、實際工作需要有專門力量、專人負責。為此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要本著“精干、高效”的原則，抽調(diào)4—5個精干人員，落實必需經(jīng)費，明確責任，進一步加強“百村整治工程”的工作力量。各部門要加強服務，堅決貫徹落實省委、省政府提出的示范村、整治村規(guī)劃在哪里，相關部門的項目、資金、服務就跟到哪里的要求，顧全大局、形成合力，主動對接，主動服務，做好工作。同時，要堅持“誰主管，誰負責”的原則，切實將各項任務、責任落到實處。省有關部門對欠發(fā)達地區(qū)實施“百村示范千村整治”工程非常支持，各有關部門要像抓其他工程建設一樣，抓項目、抓投入、抓引進，借力發(fā)展，千方百計包裝項目，向上爭取支持，使整個工作整體推進，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
下面，我借這個機會，對當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的幾項工作再強調(diào)一下。
第一項工作：要采取有力措施抓好秋收冬種生產(chǎn)工作。昨天，省、市政府召開電視電話會議，專門落實秋收冬種工作，今天上午，區(qū)農(nóng)業(yè)局召開了全區(qū)秋收冬種生產(chǎn)現(xiàn)場會。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結合當?shù)貙嶋H，鼓勵農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟作物和油菜、小麥，不能種植經(jīng)濟作物和糧食作物的，要種上綠肥，培植地力，重點是要解決國道、省道、縣道兩旁的耕地拋荒和連片拋荒問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門要抓緊做好種子、化肥、農(nóng)機等冬種物資的組織供應。
第二項工作：抓緊掀起秋冬季農(nóng)田水利基本建設。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分發(fā)動群眾，開展冬春季修水利工作，突出解決好抗旱排灌設施建設，排出一批水利工程建設項目，特別是要集中一定資金解決病險水庫加固，盡快在全區(qū)形成興修水利的良好氛圍。
第三項工作：要嚴防死守地做好森林防火和動物防疫工作。今年是我市森林火災高發(fā)年份，全市森林火災發(fā)生率超過省定的1‰。全市森林火災發(fā)生率達到1.4‰，也造成了人員死亡事件。當前，我區(qū)已進入秋季森林火災高發(fā)期，又逢10月國慶和重陽、中秋等節(jié)氣，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)森林防火指揮部要切實加強森林防火的宣傳，特別是旅游區(qū)、重點公益林區(qū)要加強對游客和村民的防火宣傳，防止森林火災的發(fā)生。同時，高度重視動物疫病防治工作，加強對畜禽及其他產(chǎn)品的檢查，防止外地疫病畜禽流入我區(qū)。
―――關于定南縣天九鎮(zhèn)通村公路硬化工作情況的調(diào)查
天九鎮(zhèn)是位于“江西南大門”定南縣東南的邊陲重鎮(zhèn)，與廣東省的和平縣和龍川縣相鄰，地域面積171平方公里，有18個行政村，292個村民小組，2.3萬人。在20__年以前，該鎮(zhèn)境內(nèi)只有2條省道15.5公里實現(xiàn)了硬化，其他道路都是“晴天一把刀，雨天一團糟”的土路。20__年以來，天九鎮(zhèn)搶抓機遇，負重前進，狠抓通村公路建設，兩年來硬化了7條鎮(zhèn)村主干道38.5公里，全鎮(zhèn)83的行政村實現(xiàn)了通村水泥路，比定南縣委、縣政府提出的五年內(nèi)使60的行政村通水泥路的目標提早了三年，通村公路建設走在了全縣乃至全市前列。
天九鎮(zhèn)通村公路建設為何能走在全縣、全市的前列？是什么原因促使該鎮(zhèn)狠抓通村公路建設？該鎮(zhèn)是如何破解通村公路建設難題？帶著這些疑惑，我們對天九鎮(zhèn)進行了深入的調(diào)查，現(xiàn)將情況總結如下：
一、產(chǎn)業(yè)推動，找準經(jīng)濟發(fā)展瓶頸。
天九鎮(zhèn)富有竹木、水果、水產(chǎn)、電力、旅游等資源，交通運輸量很大，隨著近年來富民主導產(chǎn)業(yè)的不斷壯大，村級公路的運輸量又大幅增長。去年，天九鎮(zhèn)僅生豬出欄就達6.2萬頭，臍橙和柑桔產(chǎn)量達15800萬公斤。
逐步走向富裕的群眾迫切要求改善村級公路現(xiàn)狀，群眾反映最強烈的也是公路建設問題。天九鎮(zhèn)黨政領導班子也認識到落后的村級公路已嚴重制約著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，是經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，只有打破這個瓶頸，才能實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)快速發(fā)展。
二、審時度勢，搶抓公路建設機遇。
20__年是縣全市通村公路大建設的第一年，市委、市政府下發(fā)了《關于加快通村水泥路建設的決定》，縣委、縣政府制定了《關于加快全縣通村公路建設的實施意見》。根據(jù)市、縣出臺的優(yōu)惠政策，硬化3.5米路面的水泥路每公里可爭取9萬元的扶助資金。
修筑路面3.5米的水泥路切合天九鎮(zhèn)村級公路的實際，如果是在20__年后修筑4.5米路面的水泥路，除去缺口資金增大的因素外，僅征收田地和拆遷戶的安置問題就難以處置妥當。所以，天九鎮(zhèn)黨委、政府認識到這是一個千載難逢的公路建設好機遇，毅然決定抓機遇，舉全鎮(zhèn)之力打好通村公路水泥硬化建設攻堅戰(zhàn)，并為加大建設力度，果斷地把20__年定為“通村公路水泥硬化建設年”。
三、高度重視，健全工作保障機制。
天九鎮(zhèn)通過四項有力舉措保障工作的順利開展：一是成立了以政府鎮(zhèn)長為組長，以分管黨建及交通工作的副書記和黨務副鎮(zhèn)長為副組長，以辦公室主任、財政所長、土管所長、林管站長、水利站長、供電所長、司法所長為成員的領導小組。領導小組全面負責組織指導和協(xié)調(diào)工作；二是在有通村公路硬化建設任務的各村成立包含鎮(zhèn)村干部和村民代表在內(nèi)的道路硬化理事會。理事會負責建設缺口資金的籌措和施工監(jiān)理等工作；三是明確了通村公路硬化工作議事機制。黨委會、黨政聯(lián)席會每月專題研討工作1次，各村理事會每半月專題小結匯報工作1次，領導小組每月督查通報工作1次；四是明確了工作責任追究制。掛村的鎮(zhèn)領導為第一責任人，包村鎮(zhèn)干部為主要責任人，村黨支部書記為具體責任人。
四、深入宣傳，遵循廣大群眾民意。
天九鎮(zhèn)的做法主要有三項：一是營造了工作開展的良好氛圍。通村公路水泥硬化工作開展以來 ，該鎮(zhèn)在鎮(zhèn)村公路主干線都樹立了大型宣傳牌，各村書寫永久性標語5條以上，向全鎮(zhèn)5300戶農(nóng)戶都發(fā)放了宣傳單；二是在計劃實施通村公路硬化建本稿件權屬于517878秘書網(wǎng)設的村要求召開“三會”，即議事懇談會議、村民代表會議和村民聽證會議，有80以上的農(nóng)戶同意簽字后報鎮(zhèn)政府審批；三是鎮(zhèn)政府在審批上把握“四不”原則，即：宣傳發(fā)動工作程序不到位的不準建設，不經(jīng)鎮(zhèn)領導小組現(xiàn)場辦公的不準建設，缺口資金無來源的不準建設，村民無積極性的不準建設。
以上做法既保證了通村公路硬化工作的順利開展，又為缺口資金的籌措奠定了厚實的基礎。如風雨亭至桃西6公里的路面硬化，就是九曲村和桃西村的村民紛紛到鎮(zhèn)要求建設，并表示別的村能建他們也能建，缺口資金會通過自愿捐資和向外募捐來籌集。僅僅過了一個半月，公路建設缺口資金就100的完成，道路也已全線竣工。
五、群策群力，廣開資金籌措渠道。
通村公路硬化投資大，而稅費改革后，鎮(zhèn)級經(jīng)濟相對薄弱，且調(diào)控能力較差，單靠鎮(zhèn)政府自身財力難以解決。天九鎮(zhèn)運用多種手段拓寬籌資渠道，形成多元化、多層次、多形式的投融資方式。
天九鎮(zhèn)通村公路硬化建設資金籌措渠道有：一是經(jīng)上級交通主管部門驗收后，按國家、省、市、縣有關政府給予的補助金。其標準為：水泥路面寬3.5米至4.5米每公里補助9萬元；二是充分利用地理和資源等優(yōu)勢，吸引境內(nèi)外經(jīng)濟組織獨資、合資、合作參與投資的資金。如九曲至坪布崗的3公里公路就是天九鎮(zhèn)政府與明竣公司聯(lián)合建設的；三是聯(lián)誼在外的有經(jīng)濟實力的家鄉(xiāng)知名人士爭取的資金。如風雨亭至桃西6公里道路就是在原籍天九鎮(zhèn)桃西村，現(xiàn)任江西格林科爾集團有限公司副總裁徐聲安先生的牽頭下實現(xiàn)硬化的。原籍天九鎮(zhèn)新坳村，現(xiàn)在廣東省創(chuàng)業(yè)的黃淦勇先生一次就為天花至油田公路捐款11.2萬元；四是國債項目資金。如九曲至新聯(lián)2公里的公路改造；五是向市直、縣直各單位爭取的幫扶資金：如東山至紅陽7公里的公路就向掛點紅陽村幫扶的市政府辦公廳爭取了10萬元資金；六是感召在外的經(jīng)商和務工人員捐資。20__年，在外的經(jīng)商和務工人員為家鄉(xiāng)通村公路硬化建設捐款就達26萬元；七是采取村民“一事一議”和募集車輛建設力、民工建設力、義務投勞的方式廣泛籌集的社會資金。
六、嚴格管理，確保公路建設質(zhì)量
為高質(zhì)量完成建設項目，確保公路質(zhì)量，天九鎮(zhèn)主要采取以下措施：一是把好了施工隊伍的市場準入關。所選的施工隊伍都是素質(zhì)高、管理嚴、技術過硬、經(jīng)驗豐富的隊伍；二是全面抓好了“四制”、“三個體系”和“三項制度”的落實。即：項目法人制、工程招標制、工程監(jiān)理制、合同管理制（四制）；政府監(jiān)督體系、社會監(jiān)理體系、企業(yè)自檢質(zhì)量保證體系（三個體系）；項目質(zhì)量登記制度、工作質(zhì)量終身負責制度和責任追究制度（三項制度）。
―――關于定南縣天九鎮(zhèn)通村公路硬化工作情況的調(diào)查
天九鎮(zhèn)是位于“江西南大門”定南縣東南的邊陲重鎮(zhèn)，與廣東省的和平縣和龍川縣相鄰，地域面積171平方公里，有18個行政村，292個村民小組，2.3萬人。在2003年以前，該鎮(zhèn)境內(nèi)只有2條省道15.5公里實現(xiàn)了硬化，其他道路都是“晴天一把刀，雨天一團糟”的土路。2003年以來，天九鎮(zhèn)搶抓機遇，負重前進，狠抓通村公路建設，兩年來硬化了7條鎮(zhèn)村主干道38.5公里，全鎮(zhèn)83%的行政村實現(xiàn)了通村水泥路，比定南縣委、縣政府提出的五年內(nèi)使60%的行政村通水泥路的目標提早了三年，通村公路建設走在了全縣乃至全市前列。
天九鎮(zhèn)通村公路建設為何能走在全縣、全市的前列？是什么原因促使該鎮(zhèn)狠抓通村公路建設？該鎮(zhèn)是如何破解通村公路建設難題？帶著這些疑惑，我們對天九鎮(zhèn)進行了深入的調(diào)查，現(xiàn)將情況總結如下：
一、產(chǎn)業(yè)推動，找準經(jīng)濟發(fā)展瓶頸。
天九鎮(zhèn)富有竹木、水果、水產(chǎn)、電力、旅游等資源，交通運輸量很大，隨著近年來富民主導產(chǎn)業(yè)的不斷壯大，村級公路的運輸量又大幅增長。去年，天九鎮(zhèn)僅生豬出欄就達6.2萬頭，臍橙和柑桔產(chǎn)量達15800萬公斤。
逐步走向富裕的群眾迫切要求改善村級公路現(xiàn)狀，群眾反映最強烈的也是公路建設問題。天九鎮(zhèn)黨政領導班子也認識到落后的村級公路已嚴重制約著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，是經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，只有打破這個瓶頸，才能實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)快速發(fā)展。
二、審時度勢，搶抓公路建設機遇。
2003年是縣全市通村公路大建設的第一年，市委、市政府下發(fā)了《關于加快通村水泥路建設的決定》，縣委、縣政府制定了《關于加快全縣通村公路建設的實施意見》。根據(jù)市、縣出臺的優(yōu)惠政策，硬化3.5米路面的水泥路每公里可爭取9萬元的扶助資金。
修筑路面3.5米的水泥路切合天九鎮(zhèn)村級公路的實際，如果是在2005年后修筑4.5米路面的水泥路，除去缺口資金增大的因素外，僅征收田地和拆遷戶的安置問題就難以處置妥當。所以，天九鎮(zhèn)黨委、政府認識到這是一個千載難逢的公路建設好機遇，毅然決定抓機遇，舉全鎮(zhèn)之力打好通村公路水泥硬化建設攻堅戰(zhàn)，并為加大建設力度，果斷地把2004年定為“通村公路水泥硬化建設年”。
三、高度重視，健全工作保障機制。
天九鎮(zhèn)通過四項有力舉措保障工作的順利開展：一是成立了以政府鎮(zhèn)長為組長，以分管黨建及交通工作的副書記和黨務副鎮(zhèn)長為副組長，以辦公室主任、財政所長、土管所長、林管站長、水利站長、供電所長、司法所長為成員的領導小組。領導小組全面負責組織指導和協(xié)調(diào)工作；二是在有通村公路硬化建設任務的各村成立包含鎮(zhèn)村干部和村民代表在內(nèi)的道路硬化理事會。理事會負責建設缺口資金的籌措和施工監(jiān)理等工作；三是明確了通村公路硬化工作議事機制。黨委會、黨政聯(lián)席會每月專題研討工作1次，各村理事會每半月專題小結匯報工作1次，領導小組每月督查通報工作1次；四是明確了工作責任追究制。掛村的鎮(zhèn)領導為第一責任人，包村鎮(zhèn)干部為主要責任人，村黨支部書記為具體責任人。
四、深入宣傳，遵循廣大群眾民意。
天九鎮(zhèn)的做法主要有三項：一是營造了工作開展的良好氛圍。通村公路水泥硬化工作開展以來，該鎮(zhèn)在鎮(zhèn)村公路主干線都樹立了大型宣傳牌，各村書寫永久性標語5條以上，向全鎮(zhèn)5300戶農(nóng)戶都發(fā)放了宣傳單；二是在計劃實施通村公路硬化建設的村要求召開“三會”，即議事懇談會議、村民代表會議和村民聽證會議，有80%以上的農(nóng)戶同意簽字后報鎮(zhèn)政府審批；三是鎮(zhèn)政府在審批上把握“四不”原則，即：宣傳發(fā)動工作程序不到位的不準建設，不經(jīng)鎮(zhèn)領導小組現(xiàn)場辦公的不準建設，缺口資金無來源的不準建設，村民無積極性的不準建設。
以上做法既保證了通村公路硬化工作的順利開展，又為缺口資金的籌措奠定了厚實的基礎。如風雨亭至桃西6公里的路面硬化，就是九曲村和桃西村的村民紛紛到鎮(zhèn)要求建設，并表示別的村能建他們也能建，缺口資金會通過自愿捐資和向外募捐來籌集。僅僅過了一個半月，公路建設缺口資金就100%的完成，道路也已全線竣工。
五、群策群力，廣開資金籌措渠道。
通村公路硬化投資大，而稅費改革后，鎮(zhèn)級經(jīng)濟相對薄弱，且調(diào)控能力較差，單靠鎮(zhèn)政府自身財力難以解決。天九鎮(zhèn)運用多種手段拓寬籌資渠道，形成多元化、多層次、多形式的投融資方式。
天九鎮(zhèn)通村公路硬化建設資金籌措渠道有：一是經(jīng)上級交通主管部門驗收后，按國家、省、市、縣有關政府給予的補助金。其標準為：水泥路面寬3.5米至4.5米每公里補助9萬元；二是充分利用地理和資源等優(yōu)勢，吸引境內(nèi)外經(jīng)濟組織獨資、合資、合作參與投資的資金。如九曲至坪布崗的3公里公路就是天九鎮(zhèn)政府與明竣公司聯(lián)合建設的；三是聯(lián)誼在外的有經(jīng)濟實力的家鄉(xiāng)知名人士爭取的資金。如風雨亭至桃西6公里道路就是在原籍天九鎮(zhèn)桃西村，現(xiàn)任江西格林科爾集團有限公司副總裁徐聲安先生的牽頭下實現(xiàn)硬化的。原籍天九鎮(zhèn)新坳村，現(xiàn)在廣東省創(chuàng)業(yè)的黃淦勇先生一次就為天花至油田公路捐款11.2萬元；四是國債項目資金。如九曲至新聯(lián)2公里的公路改造；五是向市直、縣直各單位爭取的幫扶資金：如東山至紅陽7公里的公路就向掛點紅陽村幫扶的市政府辦公廳爭取了10萬元資金；六是感召在外的經(jīng)商和務工人員捐資。2004年，在外的經(jīng)商和務工人員為家鄉(xiāng)通村公路硬化建設捐款就達26萬元；七是采取村民“一事一議”和募集車輛建設力、民工建設力、義務投勞的方式廣泛籌集的社會資金。
六、嚴格管理，確保公路建設質(zhì)量小陳老師工作室原創(chuàng)
為高質(zhì)量完成建設項目，確保公路質(zhì)量，天九鎮(zhèn)主要采取以下措施：一是把好了施工隊伍的市場準入關。所選的施工隊伍都是素質(zhì)高、管理嚴、技術過硬、經(jīng)驗豐富的隊伍；二是全面抓好了“四制”、“三個體系”和“三項制度”的落實。即：項目法人制、工程招標制、工程監(jiān)理制、合同管理制（四制）；政府監(jiān)督體系、社會監(jiān)理體系、企業(yè)自檢質(zhì)量保證體系（三個體系）；項目質(zhì)量登記制度、工作質(zhì)量終身負責制度和責任追究制度（三項制度）。
