時間：2023-06-01 08:52:19
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇依法行政實施綱要，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
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為全面貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《湖南省人民政府貫徹國務院全面推進依法行政實施綱要的意見》，進一步推進我局依法行政工作，按照上級要求，我局對今年本單位依法行政工作進行了自查，現將檢查情況匯報如下：一、切實加強對依法行政工作的領導
國務院《全面推進依法行政實施綱要》和湖南省人民政府《意見》下發后，局領導非常重視，召開了推進依法行政工作專門會議，結合本局實際，布置落實《綱要》精神，并成立了推進依法行政工作領導小組，局長為第一責任人，對本局推進依法行政工作負總責，分管局長為直接責任人，各有關股、室負責人為成員，制定了推進依法行政工作的目標和任務以及今年工作的重點，切實把貫徹落實《綱要》作為當前和今后一個時期的重要工作抓實抓好。
二、積極組織對《綱要》的學習、宣傳和培訓
國務院《全面推進依法行政實施綱要》的頒布實施是我國社會主義法制建設中的一件大事，全面推進依法行政，建設法治政府是加強政府自身建設和建設社會主義法治國家的核心，作為政府的業務部門和行政執法單位，更應深入學習貫徹《綱要》的基本精神和主要內容，指導工作實踐。為此，我局加大推進依法行政工作宣傳力度，建立和完善了領導干部學法制度，行政機關工作人員學法制度，局領導帶頭學習憲法、行政法規和本部門法律法規，并采取各種形式組織本單位的學法活動；與普法工作相結合，制訂學習與培訓計劃，定期組織機關工作人員和行政執法人員進行普法教育和依法行政知識的學習和培訓；建立依法行政考核制度，把依法行政情況作為考核行政機關工作人員的重要內容，定期對機關工作人員進行依法行政能力考試，凡考試不合格的，不得在行政執法崗位工作。通過學習和考核，把思想逐步統一到《綱要》精神上來，在工作中堅持依法行政，合理行政，忠實履行法定職責。
三、分解任務，責任落實
為更好地貫徹落實《綱要》和《意見》，我局結合本單位工作實際，根據各部門職責，將推進依法行政的各項工作和任務分解，做到工作任務、責任部門和責任人“三落實”。
1、完善行政事業性收費的征收、使用和管理制度。在排污費征收過程中，嚴格遵守法律、法規和財務管理制度的規定，不得設立任何形式的“小金庫”，嚴格實行“收支兩條線”管理，行政事業性收費和罰沒收入全部上繳財政，不得以任何理由截留使用，行政經費和執法經費統一由財政納入預算予以保障。
2、深入行政執法體制改革，規范行政執法行為?！缎姓S可法》實施后，我局嚴格按照行政許可法的要求，對涉及本部門事務的行政許可依據、項目和實施主體進行了清理登記，向社會公開，接受監督；在行政執法工作中，繼續推行行政執法責任制，規范執法程序，建立健全投拆舉報、過錯責任追究、罰繳分離等制度；進一步完善執法檔案的管理，對行政處罰、行政許可、行政規費征收的檔案、卷宗做到科學規范、及時歸檔；嚴格實施行政執法人員資格認證和持證執法制度，我局現有環保監察員31人，專職執法人員17人，全部通過統一的行政執法資格認證考試，取得了省人民政府統一頒發的行政執法證件，在執法過程中堅持持證執法，文明執法，程序規范，依法行政，無一起行政復議和行政訴訟案件的發生，樹立了環保行業良好的執法形象。
3、完善行政監督制度，積極防范和化解社會矛盾。為保證行政執法工作的公正、透明，我局制定了《服務承諾》，將行政執法和行政許可的依據、標準、期限、舉報電話等事項向社會公開，接受群眾的監督。進一步完善群眾舉報、新聞曝光案件追查制度，對反映的問題及時調查、核實，并依法作出處理，切實解決群眾通過舉報反映的問題。建立社會矛盾糾紛排查工作責任制，成立了人民調解工作領導小組，遵循自愿合法原則進行行政調解，及時調處民事糾紛。
4、建立《綱要》實施情況督查制度。局推進依法行政工作領導小組負責定期對本局各部門貫徹《綱要》和《意見》的情況進行督促和檢查，對照制定的工作目標和分解任務，發現問題及時解決，切實保障《綱要》和《意見》的貫徹落實，全面推進依法行政工作。
市政府召開全市依法行政工作會議，深入貫徹落實全國、全省依法行政工作會議精神，總結交流年以來我市貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《關于加強市縣政府依法行政的決定》工作經驗，全面部署我市進一步推進依法行政、加快建設法治政府工作。市長劉同志說，各級政府和所有工作人員都要認真學習貫徹國務院新近頒發的《關于加強法治政府建設的意見》，牢固樹立法治觀念，嚴格依法辦事，不斷推進政府工作制度化、規范化、程序化，推進法治政府建設取得新成效。
副市長丁同志、潘同志、黃同志、葉同志、林同志等參加會議。副市長詹同志主持會議。
自年國務院《全面推進依法行政實施綱要》頒布以來，我市政府制度建設逐步規范，依法決策更加科學，政府職能逐步轉變，化解矛盾成效顯著。國務院法制辦多次介紹推廣我市在依法行政工作中的經驗做法，在省政府對全省設區市政府績效評估依法行政指標考評中，我市綜合得分連續四年位居全省首位。
各級政府及政府各部門要進一步解放思想，改革創新，以高度的責任感和緊迫感加快推進依法行政工作，努力建設法治政府，為推動科學發展、跨越發展提供堅實有力的法治保障。
要突出重點，推進依法行政工作取得新進展。要著眼服務大局、質量提升、法制統一、立法制度創新，大力加強政府立法和制度建設；要健全決策程序，建立決策糾錯機制，強化決策責任，積極推進科學民主決策；要加大政府信息公開力度，大力推行電子政務，建立健全信息公開的監督和保障機制，全面深入推進政務公開；要突出管理創新、規范行政權力、強化監督問責，扎實推進政府職能轉變；要建立和完善行政調解制度、積極開展法律援助和司法援助，切實完善行政復議制度，做好行政應訴工作，促進社會和諧。
全面推進依法行政，責任在政府，關鍵在領導，推進依法行政，是政府所有部門的共同責任。各級政府和政府各部門要加強組織領導，加強協調配合，加強責任落實，加強隊伍建設，進一步完善依法行政納入各區政府及部門績效考核方案，努力建設法治政府。
會上，政府、市工商局、財政局、建設與管理局還就開展依法行政工作情況作經驗交流發言。
按照__市質量技術監督系統對縣級質量技術監督局職能的調整，縣級質量技術監督局主要負責質量技術監督綜合管理和行政執法工作。為加強綜合管理和行政執法力度，全面、依法管理好沾益縣區域內質量、計量、標準化、食品安全和特種設備安全等工作，我局成立了以局長為組長、副局長為副組長，綜合股、業務股相關人員為成員的執法工作組，執法工作組下設辦公室在綜合股，負責行政執法日常工作。我局的行政執法及綜合管理工作是在市質量技術監督局及縣委、縣政府的領導下，在縣政府法制辦的指導下開展工作的。
二、認真貫徹落實《綱要》，建立健全制度，堅持依法行政
按照行政許可法及行政執法工作的要求，在20__年的行政執法工作中，我局在貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》、x政辦發〔20__〕152號文件、建立健全制度、規范行政執法主體及行政行為等方面做了大量工作。
（一）加強宣傳培訓，認真貫徹落實《綱要》
根據國務院關于深入做好《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）學習宣傳和貫徹實施工作的要求，為全面了解、準確把握《綱要》的主要內容，進一步推動依法行政工作，努力建設法制機關，按照縣委組織部、縣人事局、縣政府法制辦公室《關于深入開展學習宣傳〈全面推進依法行政實施綱要〉的工作方案》（x法發〔20__〕1號）精神要求，我局認真組織全局行政執法人員及干部職工認真學習《綱要》及其相關文件材料、積極參與全縣組織培訓活動、認真參與《綱要》知識考試等工作。通過全面、準確、廣泛、深入的學習宣傳，使行政機關及其工作提高依法辦事的自覺性，提高依法辦事的能力和水平，我局的學習宣傳《綱要》工作達到了預期目的，為貫徹實施《綱要》打下了堅實的基礎。
（二）認真貫徹執行x政辦發〔20__〕152號文件精神，強化行政執法責任制的落實
20__年來，我局堅持按照《__縣人民政府辦公室關于印發〈__縣推行行政執法責任制實施方案〉的通知》（x政辦發〔20__〕152號）要求，一是組織全局人員認真學習文件精神，充分認識推行行政執法責任制的積極意義，掌握《__縣推行行政執法責任制實施方案》的具體內容、要求；二是按照文件要求，結合單位實際，認真梳理執法依據、分解執法職權、確定執法責任，并形成材料上報縣政府法制辦；三是認真落實與縣政府和市質量技術監督局簽定的行政執法工作目標責任制，加強管理，強化工作力度，確保工作目標、任務的完成；四是認真貫徹執行省質監局制定的行政執法責任制、責任追究辦法、評議考核辦法等相關規定、制度。
（三）認真貫徹落實和執行《__省行政機關規范性文件制定和備案辦法》
長期以來，我局堅持認真貫徹、執行《__省行政機關規范性文件制定和備案辦法》，嚴格規范性文件的制定，并確定由局辦公室負責規范性文件的制定、報送備案以及管理工作。在20__年，我局未制定過規范性文件。
（四）認真貫徹落實《__省行政復議規定》及七項配套制度
今年以來，我局進一步加強力度，認真組織行政執法人員學習《__省行政復議規定》以及《__省行政復議證據規則》、《__省行政復議聽證規則》、《__省行政復議基礎工作和案件辦理質量責任評查辦法》、《__省行政復議人員守則》、《__省行政復議案件集體討論規則》、《__省行政復議檔案管理規定》和《__省行政復議法律文書格式和發文字號規則》等七項配套制度，提高了執法人員對行政復議工作的意義、目的、具體內容、程序方法等的認識和理解，為全面貫徹實施好《中華人民共和國行政復議法》奠定堅實基礎。在20__年，我局未出現 過行政復議案件。
（五）堅持依法行政，促進行政執法工作正常、有序開展
隨著市場經濟的不斷發展和質量技術監督職能的不斷加強，為適應新形勢下質量技術監督行政執法工作的需要，長期以來，我局堅持依法行政，推行和執行行政執法工作責任制，建立健全相關配套制度，強化措施，狠抓落實，促進了行政執法工作正常、有序開展。
1、認真落實和執行行政執法責任制。在與縣政府、市質量技術監督局簽定行政執法工作目標責任制的同時，把行政執法工作目標責任制逐級分解，與局機關各科室簽定了工作目標責任制。同時，為保證轄區內質量安全、特種設備安全，我局實行區域打假保安全工作責任制，對全縣進行分區域，將責任分解到個人，確保區域內行政執法打假及保證安全工作不留死角，嚴把質量關、安全關。為認真執行和落實行政執法工作責任制，確保行政執法工作、有序開展，我局結合實際，建立健全了行政執法責任制、錯案追究制、依法賠償制中、評議考核規定等相關規章制度，要求全局全體行政執法工作人員認真執行質量技術監督工作規定和單位制定的各項規章制度。
2、嚴格執法主體資格合法，嚴格管理執法人員。在行政執法工作中，我局一是嚴格按照行政許可規定，做到行政執法主體合法、認真管理行政執法人員。我局的行政執法主體為“沾益縣質量技術監督局”，經過省質量技術監督局申報，通過省政府公告確認，執法主體是合法有效的。我局未辦理過委托其他組織開展質量技術監督執法事項，也無委托其他組織進行行政執法的行為。二是加強對行政執法主體和執法人員的監督管理，在工作中嚴禁以個人名譽或科室名譽代替局機關名譽進行行政執法工作，堅持亮證執法、無證者禁止執法原則。我局執法人員的行政執法證均由國家質檢總局發放，執法人員持證率為100，執法人員在使用執法證件過程中無違反相關規定情形。
3、嚴格辦案程序，規范行政行為，堅持依法行政。我局在行政執法過程中，做到嚴格按照法定程序進行辦理案件，在執法活動嚴格行政行為，做到不違規、違紀，堅持依法進行亮證、亮身份執法，在文書制作過程做到規范、齊全，作出行政決定嚴格審理規定，依法告知行政相對人的法定義務及其相關權利，嚴格罰沒分繳規定，出具行政罰沒專用收據，嚴格罰沒物品管理規定，嚴格管理案卷，做到規范管理，確保案件質量。在20__年，在行政執法過程中，沒有發現過失等行為或現象，未出現過行政訴訟案件、行政復議案件。
三、認真履行職能職責，全面完成各項工作目標任務
在20__年，我局積極、認真履行法定的質量技術監督職能職責，積極完成了縣委、縣政府和上級質量技術監督部門安排的各項工作任務。一是認真履行綜合管理職責，積極認真完成了標準化、計量、質量、食品質量安全監管和特種設備安全監察等綜合管理工作，使各項業務管理工作取得較好成績，為促進__縣質量技術監督事業發展奠定了良好基礎。20__年以來，我縣未出現過食品質量、特種設備重大安全事故。二是加大行政執法力度，行政執法工作效果良好。20__年，我局緊緊圍繞食品、農資、肉制品、計量器具、特種設備安全監察和組織機構代碼證等工作重點，采取有效措施，加大了執法打假和監督檢查力度，堅持嚴格執法，依法行政，取得了一定的成果，為規范和整頓__縣市場經濟秩序和維護__縣人民的生命財產安全以及社會穩定作出了貢獻。截止11月10日，我局共出動執法人員500余人次，250余車次，重點檢查各類生產、加工、銷售企業300余家，對違反質量、計量、標準化、特種設備和組織機構代碼管理的違法行為依法進行了查處，查獲涉案貨值金額130余萬元。共辦理立案案件41件，辦理現場處罰案件44件，結案率為100。三是我局嚴格按照各項工作要求，按時上報各種資料、報表等，不存在拖報、不報和漏報等情況。
一、指導思想
深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞全市中心工作，以國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《關于加強市縣政府依法行政的決定》、《關于加強法治政府建設的意見》和《市推進依法行政若干制度規定》為標準，提高認識、精心組織、完善措施、全面考核，積極推進基層依法行政，加快建設法治政府，努力為建設“富裕、和諧、幸?！碧峁娪辛Φ姆ㄖ票Ｕ?。
二、考核范圍及內容
年度全市依法行政考核的范圍是：各鄉鎮人民政府、街道辦事處，市政府各部門（包括實行垂直管理的部門）。具體考核內容和要求是：
（一）依法行政的組織領導。
1．鄉鎮（街道）、部門依法行政領導機構健全。
2．制定推進依法行政年度工作計劃。
3．認真落實《市推進依法行政若干制度規定》。
4．加強對本地區、本部門推進依法行政工作的督促檢查，落實向市政府依法行政年度報告制度。
5．落實鄉鎮（街道）、部門領導集體學法制度。
（二）規范性文件管理。
6．認真執行市政府規范性文件管理規定。以市政府或市政府辦公室名義的規范性文件要經市政府法制辦合法性審查。鄉鎮（街道）、部門要按季度向市政府法制辦報送本單位發文目錄。
7．加強對本地區、本部門規范性文件的管理。鄉鎮（街道）、部門規范性文件管理制度健全，執行到位，制發規范性文件后，應當在15日內向市政府法制辦備案；各部門制發規范性文件，事前要報經市政府法制辦合法性審查。
（三）規范行政執法。
8．積極做好我市行政執法電子監察系統建設工作。各部門要根據市政府統一安排，按時完成此系統建設所需的數據梳理和上報工作，包括行政處罰事項和依據、執法主體和人員、自由裁量和執法程序等方面的數據，報市監察局和市政府法制辦備案。
9．加強行政審批事項管理。根據行政審批事項清理進展，及時清理、調整本單位審批事項，上報市政府法制辦備案，并認真實施市政府下放我市政府及部門實施的審批事項。
10．認真接受市政府對本地區、本部門行政執法行為的監督。定期接受市政府法制辦對鄉鎮（街道）、部門的行政執法案卷評查。加強對本單位政執法人員的管理。
（四）行政復議工作。
11．規范復議文書案卷。復議案卷管理制度健全，復議文書案卷管理規范。
12．自覺接受行政復議監督。認真接受市政府的行政復議審查，全年沒有無正當理由拒不參加市政府行政復議、不按要求提供復議答復和證據材料、拒絕執行市政府行政復議決定的情況。
13．認真履行行政復議職責。自覺接受市政府法制辦對鄉鎮（街道）、部門的行政復議案件審查，積極采取聽證、庭審、專家論證、調解和解等方式公平公正辦理復議案件，不斷提高辦案質量。全年沒有無正當理由拒不受理案件的情況。
（五）完善監督制度和機制。
14．嚴格落實依法行政年度報告制度。鄉鎮（街道）、部門按時向市政府報送年度依法行政工作報告，自覺接受監督。
三、考核方式及考核結果的使用
年度全市依法行政考核采取日常考核和年終考核相結合的方式。日?？己酥饕峭ㄟ^評查行政執法案卷、抽測執法人員的公共法律知識、抽查規范性文件存檔資料、審理行政復議案件以及專項工作檢查等形式進行。年終考核是每年底按照市政府統一部署，進行集中實地考核。
年度最終考核結果，由市法制辦根據日常考核和年終考核的數據，報市政府。
-----2005年上半年行政錯案的情況調查
為進一步推動國務院《全面推進依法行政實施綱要》和市委《法治海門建設綱要》的貫徹落實，強化全市行政機關工作人員依法行政意識，提高依法執政能力，8月上旬，##市監察局會同##市政府法制辦公室對2006年上半年全市行政復議和行政訴訟中存在的行政錯案進行了一次調查，現將調查情況總結如下：
一、基本情況
這次調查，采取查閱案件卷宗與實地了解相結合、全面了解與剖析重點相結合的方法。經調查，2005年1—6月份，全市行政訴訟和行政復議案件49件，經司法機關審理和復議機關審查，決定撤銷4件、因行政機關撤銷或改變原具體行政行為而終止的3件，行政錯案占行政訴訟和行政復議案件總數14.3%。其中：包場鎮政府1件、三廠鎮政府1件、勞動保障局4件、公安交警大隊1件，7件行政錯案中屬行政處罰的2件、行政決定的5件。
二、行政錯案產生的原因分析
從總體上看，我市行政機關及其工作人員依法行政、依法辦事的意識較強，能按照法律法規和法定程序辦理行政案件。但也有少數行政機關及其工作人員法治觀念淡薄、業務能力不強，導致出現不當和違法的行政行為，具體表現為：
1、行政機關思想認識不夠。一是沒有專門的機構和人員。在辦理行政案件的過程中，一些行政機關沒有專門的機構和固定的人員，鄉鎮一般都由法律服務所的同志兼帶，而且人員也不固定，有時一個案件由不同的人員去復核情況、起草文稿。有的處罰案件整個過程全部由具體執法人員來辦理，因而在處罰決定的把握上、法律條款的運用上難免存在欠缺。二是個別單位的領導重視不夠。客觀因素是單位領導調動頻繁，領導忙于事務工作，忙于經濟建設，對案件情況了解不夠；主觀因素是認為辦理行政案件不是大事，簡單處理一下就行了，沒有從依法行政、從嚴治政的高度去認識，造成對行政案件的處理敷衍了事，能過則過的現象。
2、工作人員業務水平不高。從調查中我們發現，有些機關工作人員業務不熟，對相關的業務知識掌握不牢，實踐能力欠缺，造成行政案件一而再、再而三被撤銷。包場鎮政府（2003）1號“關于吳家珍爭議的二厘土地使用權歸屬問題決議”多次被撤銷就是例證。第一次撤銷原因主要是對土地事實情況尚未了解清楚，缺少相關證明材料。為此，包場鎮政府2004年8月重新作出決定，吳家珍不服，上訴至海門市人民法院，因包場鎮政府未在規定時間內舉證答辯，又被撤銷。2005年包場鎮政府又重新作出決定，由于打印錯誤，工作人員又不認真核對、工作馬虎，造成決定書中運用條款不正確，為此包場鎮政府自行撤銷了該決定。這樣一件普通的行政案件，“決定、復議、撤銷”多次來回，不僅說明工作人員辦理案件時間長、效率低，而且損害了行政機關的形象。這種現象的發生，從一個側面反映了我們某些行政機關工作人員執法功底薄、工作粗，依法行政的水平達不到依法治市的要求。
3、工作人員責任心不強。工作責任心既是工作的壓力，又是工作的動力。責任心不強，極易造成工作偏差。調查發現，某些案件辦理人員業務知識貧乏，工作粗糙，辦事隨便。對案件所涉及的相關政策、法規一知半解，文書中的關鍵字詞漏用、錯用。對作出的行政決定是否正確缺乏慎重考慮、嚴密推敲。從這次調查的幾件行政錯案看，三廠鎮政府的行政決定被撤銷是因工作人員不注重學習，對《江蘇省村鎮規劃建設管理條例》修訂后的新條款內容不清楚造成的；包場鎮政府作出的行政決定幾次被撤銷，是因有關工作人員對法律條文運用不當及不認真對待行政訴訟、超過舉證應訴規定時間所造成的；勞動保障局的行政錯案主要由工作人員對職工公傷認定的相關政策理解有偏差引起。
三、幾點建議
今天召開全市依法行政工作會議，主要任務是：總結我市貫徹落實《國務院全面推進依法行政實施綱要》頒布五年來取得的成績，深入貫徹落實《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》，安排部署當前和今后一個時期全市依法行政工作任務。下面，我講兩個方面的意見：
一、認真貫徹落實《綱要》精神，依法行政和法治政府建設取得明顯成效
市委、市政府歷來高度重視依法行政工作，始終把依法行政作為依法治市和政府工作基本準則的頭等大事來抓。20*年3月《國務院全面推進依法行政實施綱要》頒布后，市人民政府及時成立了全面推進依法行政工作領導小組，研究制定了全面推進依法行政工作的具體意見，分解細化了市級各部門的34項具體任務。市縣（區）通過開展師資培訓，舉辦依法行政講座，修訂政府工作規則，加強制度建設和法制機構建設等多項措施，全面抓好依法行政實施綱要的貫徹落實。20*年5月《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》下發后，進一步加強對全面推進依法行政工作的領導。五年來，全市依法行政工作和法治政府建設取得了明顯成效。
（一）依法行政意識明顯增強，依法行政水平不斷提高。各級政府認真貫徹《綱要》精神，全面推進依法行政，努力建設法治政府。各級行政機關普遍開展法律知識學習培訓，行政機關及工作人員的法制意識、法制觀念不斷增強，依法行政的能力和水平不斷提高，依法行政成為行政機關工作的基本準則，成為廣大行政機關工作人員的自律行為。堅持政府規范性文件、行政執法、行政執法監督、行政復議、涉法事項法制審核把關制度，部分縣（區）建立了政府法律顧問制度，部分行政機關聘請了法律顧問。通過逐步建立健全重大決策集體討論、專家論證、社會公示和聽證、決策跟蹤與評估、決策失誤責任追究等制度，有效防止了政府決策的盲目性和隨意性，推進了科學民主決策。
（二）政府法制建設得到加強，規范性文件質量不斷提高?！?省行政機關規范性文件制定和備案辦法》后，各級行政機關普遍實行規范性文件制定登記、備案、審查制度，市政府共處理縣（區）政府和市直部門報送登記的規范性文件94件，準予登記89件；向省政府法制辦報送并登記市政府規范性文件17件。由于嚴格堅持法律把關和糾錯制度，全市各級各部門出臺的規范性文件質量明顯提高，有效防止了抽象行政行為不合法、不適當情況的發生，同時堅持做到有件必備、有備必審、有錯必糾。五年來，全市清理公布縣（區）政府有效規范性文件378件、市級部門規范性文件78件。
（三）嚴格清理行政審批項目，行政審批制度改革和行政管理方式創新加快推進。根據省政府的統一部署，組織開展了四輪行政審批項目清理工作。積極推進行政審批制度改革，創新行政管理方式，健全執法體系，加大執法力度，依法配置資源，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用。堅持用改革創新的辦法，著力解決發展中的突出問題，依法推進土地、礦產、林業、水務等重點領域、關鍵環節的體制改革和機制創新，加大資源整合和市場優化配置力度，有力促進了產業的發展。茶、林、電、礦四大支柱產業的產值由20*年的18.24億元，增加到20*年74.71億元，年均增長32.6%；四大支柱產業在全市工業總產值中的比重由20*年的60%提高到20*年的81%。
20*年7月《行政許可法》頒布實施后，全市組織開展了行政許可項目、規定和實施主體清理工作，積極推行社會聽證、專家咨詢論證和審批公示制度。市政府公布行政許可事項227項，其中：縣（區）政府實施許可事項34項，市直部門實施許可193項?？h（區）政府確認行政許可事項1840項。建立完善責任追究機制和信息反饋機制，完善行政許可相關配套制度，行政許可公開、公示制度更加規范，行政許可投訴渠道更加暢通。同時，按照國家和省的要求，認真組織開展規范性文件及行政法規規章清理工作。
（四）全面落實行政執法責任制，行政執法監督機制進一步完善。全面推行行政執法責任制工作，制定了《推行行政執法責任制實施意見》、《行政執法責任追究辦法》和《行政執法評議考核辦法》。市直有關部門對照法律法規規章564部，梳理執法依據1830條，按照行政許可、行政處罰、行政征收等分解執法職權，確定執法職責。對全市行政機關和法律法規授權組織的主要執法依據、職權、職責進行了公告。認真執行地方人民政府組織法和*省行政執法監督條例，增強行政執法的透明度，加強行政執法資格管理，普遍建立了執法人員培訓考核制度，充分發揮審計、監察和法制的監督職能作用，積極受理行政投訴，認真開展執法檢查，糾正了一批礦業、林業、土地、企業改革等領域的違法行政行為。
（五）認真落實責任政府四項制度，行政機關工作效率明顯提高。按照省政府首問負責制、服務承諾制、限時辦結制和行政負責人問責辦法四項制度的要求，建立了聯席會議制度，切實抓好責任政府四項制度各項工作的落實。嚴格實行一次性告知、服務承諾、首問負責等制度，進一步建立健全和完善項目審批、資金安排、招標投標、窗口服務等方面的工作推進機制，加強督促檢查，全市行政機關的服務質量和效率有所提高。
（六）加大行政執法檢查，行政復議和行政應訴工作得到加強。嚴格按照全市行政執法檢查實施方案，認真組織開展各類行政執法檢查。嚴格按照《行政復議法》、《行政復議法實施條例》，建立健全行政復議工作制度，切實加強和規范行政復議工作。五年來，全市依法辦理行政復議案件270件，其中：經審查維持原具體行政行為178件，撤銷、變更、確認違法、責令履行及其他處理92件。行政復議工作的加強，進一步規范了全市行政機關的依法行政行為，有效預防和化解了各類矛盾和糾紛，為構建和諧社會發揮了積極作用。去年，市人大組織的執法檢查中，對全市貫徹《行政復議法》工作給予了充分肯定。
《綱要》頒布實施的五年，是我市依法行政工作取得重要進展的五年，也是政府法制建設長足發展的五年。但工作中也還存在一些不容忽視的問題：一是對依法行政的重要性認識不盡到位，運用法律手段解決實際問題的能力和水平有待提高；二是貫徹落實《綱要》和《決定》的力度不夠，存在越位、錯位、缺位和不到位的現象；三是政府法制機構建設有待加強，人員素質有待提高。
二、深化認識，突出重點，全面推進我市依法行政工作
當前和今后一個時期，全市的依法行政工作，要深入貫徹落實《綱要》和《決定》精神，著力抓好以下六個方面的工作。
（一）提高依法行政的能力和水平。依法行政是憲法和法律對國家行政機關的最基本要求，也是貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會，推進全市經濟社會又好又快發展的客觀需要。我市和全國、全省一樣，正處在加快發展的關鍵期，改革創新的攻堅期，社會矛盾的凸顯期。在經濟轉軌、社會轉型期間，發展中的問題不斷顯現，如果處理不當，一些局部問題可能演變為全局問題，個別問題可能演變為普遍問題。妥善解決好發展中的各類矛盾問題，需要做深入細致的思想政治工作，更需要通過法定程序，運用法律手段加以解決；需要公民講法律、講責任、講秩序，更需要各級行政機關依法行政、依法辦事。為此，各級各有關部門要增強法制觀念，提高依法行政水平，善于引導群眾以合法方式表達利益訴求，通過法律手段維護自己的合法權益；同時，要堅持在法律的框架內處理矛盾問題，切實做到依法行政、依法辦事，創造規范、公正、透明的法制環境，進而建立良好的發展環境。
（二）抓好依法行政的宣傳教育工作。推進依法行政、建設法治政府，必須提高行政機關工作人員和人民群眾的法律意識。
一要繼續抓好法制宣傳教育。把《綱要》、《決定》及法律知識培訓納入領導干部理論培訓總體規劃，切實抓好行政機關工作人員的學習培訓，把依法行政作為公務員培訓的重要內容之一。通過學習教育和廣泛宣傳，增強全社會的法律意識，營造良好的輿論氛圍和社會環境。
二要加快推進依法行政工作。市政府法制辦要盡快研究制定《全市依法行政五年規劃》，以規劃指導和推進全市的依法行政工作。同時，要加強對縣（區）和部門推進依法行政工作的督導，做好指導和督促檢查工作，確保全市依法行政工作順利推進。各級政府、各部門要切實抓好依法行政相關工作的落實。
三要著力解決行政執法中存在的突出問題。各級各部門要把推進依法行政工作與貫徹落實部門法律法規結合起來，通過加大對推進依法行政、建設法治政府的宣傳教育，使各級行政機關工作人員學法、懂法、守法、用法，增強依法行政的意識，進一步規范行政執法行為，著力解決好行政執法存在的突出問題。
（三）建立健全依法行政工作制度。各級行政機關既是法規政策的執行者，又是經濟社會事務的管理者。各級各部門要切實增強工作責任感和緊迫感，不斷完善行政決策機制，堅持重大行政決策集體決定制度，推行重大行政決策聽證制度，建立重大行政決策的合法性審查制度、重大行政決策實施情況評價制度、行政決策責任追究制度。不斷完善行政監督制度，建立規范性文件合法性審查制度、規范性文件備案制度、規范性文件定期清理制度，健全行政執法爭議協調機制、行政執法監督檢查記錄制度、行政執法案卷評查制度、行政執法人員資格制度、行政復議人員資格制度。完善行政執法經費保障機制，嚴格執行罰繳分離和收支兩條線管理制度。完善行政執法程序，明確行政裁量標準。
（四）加快推進法治政府建設。國務院《全面推進依法行政實施綱要》明確提出用十年左右的時間基本實現建設法治政府的目標。今后五年是我市建設法治政府的關鍵時期，各級各部門要抓住機遇，認真解決依法行政進程中遇到的各種矛盾和問題，努力實現法治政府建設目標。
一要建立健全科學民主決策機制。按照依法決策、科學決策、民主決策的要求，進一步完善重大決策的規則和程序，建立公眾參與、專家咨詢論證和政府決定相結合的行政決策機制。對涉及經濟社會發展全局的重大事項，要廣泛征詢意見，充分進行協商；對與群眾利益密切相關的重大事項，要實行公示、聽證制度。
二要規范行政執法行為。按照有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究的法制建設要求，規范行政執法行為，加強和改善行政執法工作。建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制，從源頭上解決多頭執法、重復執法、交叉執法問題。建立公開、公平、公正的行政執法評議考核機制和執法過錯責任追究制，提高行政執法水平，保障法律、法規和規章深入實施。
三要強化行政行為監督。自覺接受人大法律監督、政協民主監督、司法行政監督、新聞輿論和人民群眾的社會監督，加強行政機關內部的層級監督和專門監督。審計部門要加強對財政預算執行、政府投資管理和重點建設項目、政府基金管理、國有企業及稅收征管等重點領域的審計監督，及時發現并妥善解決問題。監察部門要加強廉政監察、執法監察和效能監察，督促政府工作人員廉潔從政，保證政令暢通。各級行政機關要積極配合審計、監察等部門的工作，依法接受監督，切實改進工作。
四要加快轉變政府職能。積極推進政企分開、政資分開、政社分開，進一步理順政府與市場、政府與社會的關系，不斷強化政府的公共服務意識和公共服務職能，把政府職能轉變到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來。進一步理順行政管理關系，按照《國務院行政機構設置和編制管理條例》的要求，將政府機構、編制和職責的法定化，切實解決部門職權交叉、推諉扯皮等問題。進一步深化行政審批制度改革，減少行政許可項目，改革行政許可方式，強化行政許可監督。進一步轉變經濟調節和市場監管方式，提高工作效率和管理效能。
五要大力推進基層政府依法行政?；鶎诱欠駠栏褚婪ㄐ姓苯佑绊懭嗣袢罕姷那猩砝?，影響黨的執政基礎和政府的公信力。全面推進依法行政、建設法治政府，重點在基層，難點也在基層。各級政府和各部門要把推動基層政府依法行政作為一項重要工作，找準薄弱環節和突出問題，全面推進，重點突破。
（五）切實加強對依法行政工作的領導。推進依法行政、建設法治政府，責任在政府，關鍵在領導。各級政府要把全面推進依法行政、建設法治政府，作為政府自身建設的頭等大事來抓，切實加強對依法行政工作的組織領導和綜合協調，把依法行政貫穿到政府的各項工作中。要結合地方發展實際，研究制定具體的辦法和配套措施，切實抓好《綱要》和《決定》的貫徹落實，確定不同階段的工作重點，有計劃、有步驟地推進依法行政，做到五年有規劃、年度有計劃和安排，形成一級抓一級，逐級抓落實的工作格局。
剛才，我們一起收聽收看了全省依法行政工作電視電話會議。郭庚茂省長就全省依法行政工作作了重要講話，提出了明確要求，我們一定要認真學習、深刻領會、抓好落實。下面，我就貫徹落實好全省會議精神，全面推進依法行政，加強法治政府建設，再講3點意見。
一、提高認識，切實增強依法行政的使命感和責任感
依法行政是現代政治文明的重要標志。推進依法行政，建設法治政府，是我們黨治國理政從理念到方式的重大創新，是解決我國當前發展階段各種經濟、社會、管理等突出問題的根本舉措，也是國務院關于加強法治政府建設的明確要求。國務院《全面推進依法行政實施綱要》頒布實施以來，全市各級各部門堅持以科學發展觀為指導，按照構建社會主義和諧社會的要求，緊緊圍繞經濟建設中心，服從、服務全市工作大局，認真貫徹落實依法治國基本方略，全面推進依法行政，加快法治政府建設，依法行政意識進一步加強，制度建設質量進一步提升，政府執政觀念進一步加強，監督機制進一步完善，服務效能進一步提高，為保障我市經濟和社會各項事業又好又快發展發揮了重要作用。但是，我們也要清醒地看到，我市的依法行政工作離建設法治政府的目標、離人民群眾的要求還有相當差距，一些地方、部門和干部還存在著依法行政意識不強、行政決策機制不完善、行政執法不規范、法制機構力量薄弱等諸多問題，這些問題都不同程度地阻礙了我們建設法治政府的進程，影響了黨和政府在群眾中的形象。當前，正值我市實施“十二五”規劃、推進中原經濟區建設、加快經濟發展方式轉變的關鍵時期，推進依法行政、建設法治政府比以往任何時候都顯得更為重要、更為緊迫。各級各部門一定要認清形勢，提高認識，切實增強緊迫感和責任感，認真落實中央、省各項工作部署，堅定不移地推進依法行政，確保法治政府建設不斷取得新成效。
二、抓住關鍵，著力提升依法行政的能力和水平
推進依法行政，建設法治政府是一項系統工程，必須統籌兼顧，全面推進。各級各部門要認真貫徹落實今天會議的精神，緊緊圍繞市委、市政府的工作中心，扎實有效地推進依法行政各項工作。重點把握好以下幾個環節。
（一）完善決策機制，堅持依法、科學、民主決策。要完善公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論相結合的重大事項行政決策機制。凡是涉及國民經濟和社會發展計劃及財政預算；宏觀調控和改革開放的重大政策措施；重要民生問題和社會穩定事項；大額度資金的使用；重大工程和重要項目安排；社會管理重要事務；其它重要的政府決策、決定、命令及規范性文件草案等重大問題和重大事項，應當由政府常務會議或部門領導班子會議集體討論決定。在做出重大決策前，要廣泛聽取派、社會團體、專家學者、基層群眾等方面的意見和建議；必要時，應當組織聽證。決策前要進行合法性審查，征求政府法制機構及相關法律人士的意見和建議，未經合法性審查或者審查不合法的，不能提交會議討論、做出決策。要積極建立重大行政決策風險評估和跟蹤反饋機制，不斷完善行政決策機制。
（二）加強源頭管理，嚴格規范性文件制定。各地各部門制定規范性文件要嚴格遵守法定權限，不得設定行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等事項，不得違法增加公民、法人或其它組織的義務。嚴格規范性文件制定程序，加強對規范性文件的合法性審查和備案審查。規范性文件草案送審稿，由政府法制機構負責實施合法性審查，否則不得施行；加強對違法增加公民、法人和其它組織義務或者影響其合法權益，搞地方或行業保護等內容的規范性文件的備案審查，從源頭上杜絕行政權力的濫用和擴張。
（三）增強服務意識，規范行政執法行為。各級行政機關要根據法律法規規章的立、廢、改情況，及時調整、梳理執法依據，建立健全執法崗位責任制，明確執法權限、機構、崗位、人員和責任，并依法向社會公布；要強化程序意識，制定行政執法程序規則，細化執法流程，明確執法環節和步驟，保障程序公正；要嚴格實施行政裁量權基準制度，科學合理細化、量化行政裁量權，完善適用規則，嚴格規范裁量權行使，避免執法隨意性。要強化服務意識，公開辦事程序、條件和要求，減少辦事環節，實施“一站式”服務，方便群眾辦事；要積極主動服務，有效開展上門辦理、就近辦理、網上辦理等多種服務方式；要走基層、下社區、進工廠，了解社情民意，解群眾所難，化群眾所憂，努力打造服務型政府。
（四）推進法制建設，強化行政執法監督。要完善重大事項決策程序規則、行政聽證以及行政處罰卷宗評查、投訴、備案、檢查、責任追究等制度建設，從根本上約束和規范政府行政行為。要加強行政機關內部層級監督，暢通群眾執法投訴和行政復議渠道，堅決糾正違法或者不當的行政行為；積極開展行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收等行政執法案卷的評查，促進行政機關規范管理；繼續推進依法行政責任目標考核，嚴格行政問責，有效預防和遏制違法行政。
三、加強領導，確保依法行政工作有效落實
一、加強組織領導，積極推進依法行政工作
縣檔案局高度重視依法行政工作，依法行政工作由局長主抓。年初，局領導班子召開局務會議專門研究部署本單位的依法行政工作，制定了《縣檔案局依法行政工作計劃》，并采取多種途徑、多種形式、多種手段，利用有效載體，抓好執法隊伍的素質教育，增強執法人員執政為民意識。按照工作要求，成立了行政審批科（已上報有關部門審批），定期研究有關工作。嚴格實行目標管理責任制，形成了齊抓共管的局面，全面推進了我局依法行政工作。
二、加強學習，提高依法行政能力
以全面推行依法行政為重點，深入貫徹落實《行政許可法》、國務院《全面推進依法行政實施綱要》及國家檔案局《關于全國檔案系統全面推行行政執法責任制的意見》，組織全體干部認真學習《依法行政手冊》，堅持領導干部帶頭學法用法，提高領導干部依法行政決策，依法管理的能力和水平，實現領導方式和管理方式的轉變。建立健全了領導干部法制學習制度，認真落實國家公務員學法用法、法律知識培訓和考試考核制度，抓好我局執法人員學法、用法。深入貫徹落實《綱要》、《意見》及《五年規劃》，加大法律法規的宣傳教育力度，利用縣檔案局網、新聞媒介廣泛宣傳法律、法規和有關檔案方面的基本常識，積極開展檔案執法活動，不斷增強全社會的檔案法制意識，加強檔案法制建設，堅持依法治檔。加強干部對《檔案法》、《檔案法實施辦法》等法律法規的學習，積極組織干部參加省市縣舉辦的各種業務培訓，掌握業務知識、法律知識，不斷提高執法人員的依法行政和按法定程序辦事的能力和水平。
三、堅持與時俱進，推進各項工作法治化
堅持與時俱進，適時做好我縣檔案規章和規范性文件的清理工作。我們按照黨的提出的依法治國的要求，結合我國加入了世界貿易組織和《中華人民共和國行政許可法》的實施、及時調整檔案法制工作在法制社會建設中的位置，找準檔案服務社會的支點。
（一）及時做好檔案規章和規范性文件的清理工作。
我局根據縣委、縣政府的統一部署和要求，對我縣自以來檔案領域的政府規章和規范性文件進行了清理。該廢止的堅決廢止，該修改的及時修改，該制定的盡早制定。根據《省檔案局關于規范國家檔案館檔案利用服務工本費收費標準的通知》文件規定，自4月20日起，縣檔案局取消檔案利用服務費。我局與縣發展和改革局聯合下發了仙檔[]8號《關于貫徹落實〈縣縣級重點建設項目竣工檔案專項驗收管理辦法城〉的通知》的文件，依法對縣級重點建設項目竣工檔案實行科學管理，并及時向社會進行了公布。
（二）強化管理，加強對全縣檔案的宏觀指導
一是推進農業農村檔案工作。一年來我局積極貫徹全省“三農”檔案工作會議精神，以行政村檔案室規范化建設為載體，不斷深化和推進“三農”檔案工作。相繼舉辦行政村、專業合作社檔案業務培訓班，引導有條件的行政村、上規模的農民專業合作社開展建檔工作，全縣共有61家行政村檔案室通過了檔案目標認定（其中省級12家，市級49家）。二是積極做好民情檔案收集、整理、建檔工作。一年來縣委對民情檔案高度重視，全縣有14萬農戶建立了民情檔案。我局為使此項工作有序開展進行了業務指導，以鄉鎮（街道）、村為單位要求規范存檔，做到動態檔案與靜態檔案有機結合，確保歸檔材料完整、準確。今年8月份，省局宣傳《檔案法》頒布20周年成果展，被省電視采用。三是提高社會保障檔案管理水平。按照業務標準，做到歸檔材料完整、準確、安全，通過了省檔案檢查組的專項驗收。四是省、市級檔案目標管理活動有序開展。共有4家單位通過檔案目標管理認定。四是加強基層檔案的管理工作。為緊密結合時展的新特點，創造性地開展服務，努力實踐黨的先進性要求。我局積極組織人員幫助縣級機關15家單位做好檔案立卷歸檔工作。五、搞好檔案業務年檢工作。為確保檔案年檢工作質量，我局針對當前檔案工作的實際，10月31日，縣檔案局下發了仙檔[]11號《關于做好全縣檔案工作年檢的預備通知》的文件。文件就檔案年檢范圍、年檢內容和等級評定、年檢時間安排作了規定，要求各鄉鎮（街道）、縣級機關各單位高度重視檔案年檢工作，做好自查自糾，落實經費、人員，及時把本單位各類檔案收集齊全，進行規范整理并使用檔案管理軟件。11月25日前將檔案工作年檢評分表自查得分情況上報縣檔案局，12月上旬組織人員對各單位進行檢查。此次檢查，我們嚴格按照檔案考核標準，結合我縣實際，采取聽、查、饋的方式進行，針對年檢中發現的問題，及時督導有關單位進行了整改，使年檢最大限度地取得了促進工作的良好效果
一、上下一心，群策群力，全縣依法行政工作成效顯著
年，國務院《全面推進依法行政實施綱要》（簡稱“綱要”）明確指出：“全面推進依法行政，經過十年左右堅持不懈的努力，基本實現建設法治政府的目標”。為實現這一目標，我縣各級各部門上下一心，“勁往一處使，心往一處想”，以貫徹落實國務院《綱要》、《關于加強市縣政府依法行政的決定》等一系列決策部署和《省人民政府關于貫徹國務院全面推進依法行政實施綱要的意見》為主線，切實圍繞經濟發展、社會穩定、民生改善，宏觀調控、市場監管、社會管理、公共服務的職能，強化組織領導、周密安排部署，在推進依法行政方面做了大量卓有成效的工作，成效明顯。主要表現在：
（一）依法行政工作機制基本形成。全縣各級各部門高度重視《綱要》的貫徹實施，通過召開會議，成立機構，下發文件等形式，結合實際，在組織領導、學習宣傳、任務分解、責任落實、督促檢查等作出了安排部署。通過《綱要》的貫徹實施，全縣各級各部門依法行政意識不斷增強，普遍成立了工作領導機構，制定了工作方案，明確了主要領導親自抓、分管領導直接抓、法制工作人員具體抓的“有人管、有人抓，一級抓一級，層層抓落實”的工作格局，全縣依法行政工作機制基本成形，依法行政工作納入了目標管理考核，依法行政工作網絡基本健全，為進一步推進依法行政工作奠定了良好基礎。
（二）制度建設質量明顯提高?？h政府相繼建立了行政執法責任制和評議考核制、行政執法公示制、錯案責任追究制和行政執法案卷評查考核辦法，完善了制度建設。全縣各級行政執法部門把落實行政執法責任制及其配套制度作為一項重要工作來抓，大多制定了相應的制度，并逐步完善和補充，制度建設質量明顯提高。
（三）行政執法行為進一步規范。各級各部門認真落實《納雍縣規范性文件審查備案制度》，從提高規范性文件制定質量入手，認真貫徹落實有關規范性文件備案審查辦法，嚴格遵守法制機構統一審查、領導集體討論決定、向社會公布、按規定報送備案等四項基本程序，并加強了備案審查監督。各級各部門在制定規范性文件時，先進行合法性審查后出臺文件，在提高抽象行政行為質量的同時，從源頭上有效預防了具體違法行政行為的發生。
（四）依法決策機制進一步完善。通過健全和完善重大事項決策的集體討論、專家論證、決策評估、公示聽證、公開征求社會意見等制度，各級各部門決策的科學性、民主性明顯提高，有效避免了決策的隨意性、盲目性，防止和減少了決策失誤的發生。
（五）行政審批行為進一步規范。通過幾次行政審批事項清理，取消了一批行政許可事項，減少了政府對經濟和社會事務的不必要干預；推進政府管理方式創新，設立了政務服務大廳，對行政許可、公共服務等事項進行集中辦理，簡化辦事程序，為廣大人民群眾辦事創業提供越來越多的方便，加快了服務型政府建設步伐。
（六）行政管理體制改革繼續深化。通過機構改革，公共服務職能得到進一步強化，各部門職能、權限得到進一步合理劃分和規范，職責交叉的現象得到較大改善。
經過近十年的努力，全縣各級各部門領導干部依法行政意識普遍增強，依法行政工作各項任務得到有序推進。這些成績的取得，是縣委、縣政府正確領導的結果，是各級各部門上下一心的結果，凝聚了廣大政府法制工作者的心血，在此，我向您們并通過您們向廣大政府法制工作人員致以衷心的感謝和親切的問候。
在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到存在的問題，表現在：一是依法行政面臨許多體制障礙，與發展社會主義市場經濟有不適應之處；二是行政決策機制不夠完善，行政決策程序有待加強；三是有法不依、執法不嚴、執法不公、違法不究的現象未從根本上得到根除；四是部分法制工作者法律素養仍需強化。這些問題需要我們堅持不懈地予以解決。
二、深化認識，多措并舉，全力以赴建設一流法治政府
（一）樹立依法行政理念，強化行政權力監督。西方有句法學諺語：“絕對的權力導致絕對的腐敗”，歷史經驗反復證明，權力不受制約和監督，必然導致濫用和腐敗。依法行政的成功與否，事關政府的權威和形象，事關政府的軟實力和公信力，事關建設法治政府的進程。我們知道，政府工作的出發點和歸宿點是為人民服務，建設法治政府的目的就是確保執政為民，這要求我們廣大領導干部必須強化行政權力監督，牢固樹立依法行政理念。我們必須全面落實科學民主決策制度，完善群眾參與、專家咨詢和政府決策相結合的決策機制，明確決策權限，遵守決策程序，堅持重大問題集體決策制度、專家咨詢論證制度、社會公示和聽證制度；我們必須按照“誰決策、誰負責”的原則，對超越權限、違反程序、沒有充分調研論證的決策，造成重大損失的，嚴肅追究決策者的責任；我們必須充分發揮行政復議在“三位一體”行政調解機制中的重要作用，認真執行行政復議法，加強行政復議工作，完善行政復議工作制度，加大行政機關內部層級監督力度及時有效糾正和監督所屬部門或下級機構的行政行為；我們必須充分發揮人大、政協、監察、審計、法制、司法部門對行政管理活動、行政機關和國家公務員行政行為的全面監督作用，構建全方位、廣覆蓋的行政監督體系。堅決杜絕行政執法和執法監督中不正之風和行政不作為、亂作為的現象發生，確保廉潔從政和政令暢通；我們必須全面推進政府信息公開制度建設，實行政策法規、崗位職責、作業流程、收費標準、服務時限、工作紀律、投訴舉報方式和監督結果公開，為公眾查閱政府信息提供便利條件，為群眾提供公開、透明、高效的公共服務，保障群眾的知情權、參與權、表達權與監督權，著力打造“透明政府”；我們必須加強行政規范性文件的制定、審查、備案工作，做到“有件必備”、“有備必查”、“有錯必糾”，嚴格規范抽象行政行為；我們必須在注重事后監督的同時，更注重事前、事中監督，變結果監督為過程監督，變部分監督為全面監督。
（二）加強制度建設，創造良好的法制環境。一是凡事先定制度，即凡涉及經濟發展、社會穩定、民生及改革的重大項目，都必須先定制度、立規則，方可組織實施；二是凡重大行政決策，要堅持“五個必須”規定，即：必須完善聽取意見制度，增強行政決策制定的透明度和公眾參與度；必須推行聽證制度，擴大聽證范圍、規范聽證程序；必須建立合法性審查制度；必須堅持集體決定制度；必須建立實施情況評估制度和決策責任追究制度；三是建立和完善行政規范性文件制定、審查、備案等監督管理制度。
（三）深化行政管理體制改革，切實轉變政府職能。當前，我縣部分行政管理領域還存在著交叉管理、多頭執法，職責不清、相互扯皮，管理方式落后、辦事效率不高，有法不依、執法不嚴，少數部門及工作人員瀆職等問題。這些問題的存在，嚴重影響了政府在人民群眾中的形象，必須切實轉變政府職能，繼續按照行政許可法的規定，進一步理順政府與企業、政府與市場、政府與社會的關系。通過機構改革，進一步強化公共服務職能，各部門職能、權限得到進一步合理劃分和規范，職責交叉的現象得到較大改善。
（四）加強隊伍建設，提高執法水平。一是提高領導干部依法行政水平。依法行政的本質是法治，以法治國，依法治權而不是依法治事；是依法治官而不是依法治民；是依法治自己而不是依法治別人。領導干部要正確理解和掌握依法行政的要求和本質，才能有效開展工作。一項工作開展得好與壞，與一個單位的領導干部特別是主要領導有密切的關系，依法行政工作也不例外。因此，領導干部必須重視依法行政工作，身先士卒，帶頭學法、守法和用法，提高依法決策、依法行政、依法管理的能力和水平，營造“法治”環境。二是強化法制工作人員依法行政能力。通過開展法制工作人員職業道德教育和法律業務培訓，強化管理和監督，實行資格管理制度、糾正行政執法中各種不正之風、查處各種違規行為，提高法制工作人員法律素養，全面提升依法行政能力和水平。
（五）加強和改進行政執法，規范行政行為。一是改革行政執法體制，下移行政執法重心，減少行政執法層次，規范行政執法行為；二是完善行政執法保障機制，行政機關履行法定職責所需經費，統一納入財政預算予以保障。
關鍵詞：城管打人；職務行為；自然法；實在法
一、城管打人行為的二元性
（一）城管打人行為的非職務性
按照行政法學界的通說，職務行為首先應當是國家機關工作人員根據法律賦予的職責權限實施的行為。而在查閱大量與城市管理綜合行政執法有關的法律后，我發現，沒有任何條文賦予城管打人的權限。這就從實在法角度否定了城管打人行為是職務行為。
（二）城管打人行為的職務性
大多數公民對城管打人的理解應當為：第一、城管是在執行公務的過程中打人的；第二、城管打人是為了更好的執行公務；綜上，城管打人應當是職務行為。這種植根于大多數公民心中想法又從自然法上給城管打人行為套上了“職務行為”的外衣。
綜上，筆者認為，對城管打人行為性質的理解，應當從實在法與自然法兩方面進行分析，才能夠得出正確的結論。
二、城管打人行為的實在法分析——兼論其不合理性
（一）城管打人與立法目的相違背
各地《城市管理綜合行政執法條例》（以下簡稱《條例》）是城管執法的法律依據，而《條例》的制定依據一般都包括《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《實施綱要》）和《國務院關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》（以下簡稱《決定》）。而《實施綱要》規定“必須把維護最廣大人民的根本利益作為政府工作的出發點”、《決定》規定“實行相對集中行政處罰權的領域，是多頭執法、職責交叉、重復處罰、執法擾民等問題比較突出，嚴重影響執法效率和政府形象的領域，目前主要是城市管理領域?！边@說明《條例》的制定應當是以“維護人民利益、便捷人民生活”為目的。而城管在執法過程中毆打人民無疑與這一立法目的相抵觸。
（二）城管打人與依法行政理念想抵觸
《實施綱要》第五條對依法行政提出了明確要求。
第一、合法行政。行政機關實施行政管理，應當依照法律、法規、規章的規定進行；沒有法律、法規、規章的規定，行政機關不得作出影響公民、法人和其他組織合法權益或者增加公民、法人和其他組織義務的決定。城管在執法過程中未經授權毆打相對人，無疑不符合合法行政的要求。
第二、合理行政。行政機關實施行政管理，應當遵循公平、公正的原則。所采取的措施和手段應當必要、適當；行政機關實施行政管理可以采用多種方式實現行政目的的，應當避免采用損害當事人權益的方式。城管在執法過程中，在可以對相對人進行勸導的情況下，毆打相對人，不僅所采用的措施和手段過量，而且沒有考慮到對相對人權益的保護，也與合法行政的要求相悖。
（三）城管打人反應出城管執法理念、執法方式有待改進和提高
筆者認為，實踐中，部分城管隊員執法觀念落后的問題依然存在。這些不正確的執法理念阻礙了執法方式的創新。城市必須具有很強的包容性，不能一味地堵而應當有序疏導，在滿足老百姓不同需求的同時，也將游商小販納入有序的管理范圍之中。
三、城管打人行為的自然法分析——兼論其合理性
（一）城市管理中的體罰性規定在古代就已經出現
我國古代政府就城市管理違法行為的處罰方式、方法所做的規定中，就包括了體罰。例如，其穿垣出污穢者，杖六十；金水河入大內，敢有浴者、浣衣者、棄土石瓴甑其中，驅牛馬往飲者，皆持而笞之；凡犯夜之人，令其主司定罪，庶人枚以下決之，吏枚以下皆送大理；凡京城夜禁，一更三點鐘聲已靜、五更三點鐘聲未動，犯者，笞三十。二更、三更、四更犯者笞五十。外郡城鎮，各減一等。其公務急速、疾病、生產、死喪不在禁限?！舴敢咕懿都按驃Z者，杖一百。因而毆人至折傷以上者，絞；死者，斬；棄灰于公道者斷其手。這說明，在當時的自然法中，對體罰違背城市管理者這一行為是持包容態度的。換句話說，現在各地頻出的城管打人行為在古代是正當與合法的。這種自然法觀念雖然與現代法治理念想違背，但作為古代中國普遍接受與使用的觀念，難免會對現代中國人的思想與文化產生影響，這也就是現階段，群眾普遍認為城管打人是職務行為的原因之一，因為古代社會城管打人就是一種執法行為。
（二）群眾對城管打人行為的不接受更多是源于對弱者的同情與保護
筆者認為，現在，城管打人行為主要出現在城管綜合執法職能配置構成中的城市市容市貌管理方面，這其中又以城管毆打占道經營的小商小販最為突出。而群眾現在對城管打人的排斥與怨憤，相比于對城管在執法過程中打人這一違背現代法治理念的行為，更大一部分原因是在城市中經營的小商小販是靠此行為維持基本生活的弱勢群體，而城管作為執法人員，是屬于強勢的公權力執行者，由于強弱對比過于懸殊，群眾很輕易的就站在了弱勢群體一邊。比如，如果一群富人在城市馬路上占道經營，造成整條街的堵塞，這時城管打人并終止了這一現象緩解了交通擁堵，筆者認為大多數群眾應該也會拍手稱快吧。
筆者認為，作為弱勢群體的在城市中經營的小商小販理應得到保護；但是，城管作為執法者就一定是強勢群體嗎？討生活的商販要生存，為工作的城管也要生存，到最后就演變成了弱者傾軋弱者，或弱者抗擊弱者的生存游戲。顯然，這一近似貓鼠斗法的游戲非常殘酷，時常醞釀血光之禍。
（三）現階段，中國的自然法理論對城管打人行為仍然持包容態度
雖則城管的合法性飽受質疑，城管實際上是一個承擔著政府改革和轉型代價的角色。不可否認，城管打人問題確實存在，但是在如潮的批評聲中，也不乏“妖魔化”城管的成分。理性看待城管打人問題，需要把握四個方面：城管打人是歷史的、相對的、局部的、階段性的。
綜合上訴論述，筆者認為，雖然現代法治理念對中國公民的法制觀與思想觀產生了影響，但是從古至今的自然法在城市管理領域仍然占據著主導地位，這也是群眾對城管打人行為能夠接受的自然法原因。比如，如果城管對在鬧市區當場捉住的小偷進行毆打，雖然這也是一種違反依法行政理念的違法行為，筆者認為圍觀的群眾肯定會拍手稱快。（作者單位：四川大學法學院）
參考文獻：
一、進一步抓好《綱要》和《決定》的貫徹落實，全面推進依法行政
做好依法行政的統籌規劃、綜合協調、督促指導、政策研究和情況交流等工作；加強對基層糧食行政執法工作的指導和監督。抓好《政府信息公開條例》的貫徹落實，加強政務公開和政府信息公開載體建設，規范服務行為。認真落實依法行政報告制度。
深化行政審批制度改革，按照市法制辦、審批辦的要求，認真落實行政審批大廳日常工作制度，扎實做好集中審批工作。
全面完善落實行政執法責任制，健全民主評議制度，發揮社會監督員作用。
二、圍繞糧食中心工作，加強行政執法執法，不斷推進依法管糧水平
按照省糧食局全省糧食規范化執法示范縣創建活動方案的要求，加強行政執法執法，不斷推進依法管糧水平。
認真組織開展糧食收購資格專項監督檢查，組織全市糧食收儲企業認真開展糧食庫存檢查，完善糧食收購企業數據庫，全面掌握全市糧食收購企業的庫容量、庫存數量和基本經營狀況。
開展糧食收購秩序專項監督檢查。在夏收和秋收期間，以區、市為重點，開展糧食收購秩序專項檢查，重點是糧食收購者依法收購情況和糧食收購市場秩序的維護，通過全面檢查、重點抽查和接受公眾舉報，依法查處違法收購行為，保證國家糧食收購政策的落實，切實保護種糧農民、糧食經營者和消費者的利益。
開展糧食流通統計專項檢查，督促企業嚴格執行國家糧食統計制度，對重點企業的統計數據進行分析，確保統計數據上報及時、準確。
三、規范行政執法行為，完善行政執法制度，打造有序的行政權力運行環境
落實監督檢查行政機關行政處罰裁量基準制度，積極推進行政處罰裁量基準制度有效實施。嚴格規范行政執法文書，做好行政執法情況統計和重大行政處罰決定備案工作。
加強行政執法監督檢查，創新完善行政執法監督機制。開展專項執法監督檢查，研究建立行政執法監督檢查記錄制度，強化行政執法責任追究。
加強規范性文件監督管理。嚴格規范性文件制定、審查和程序，加大規范性文件備案審查工作力度，嚴格審查設定、規范行政許可和行政處罰的事項，對不符合經濟社會發展要求或與上位法相抵觸的規范性文件，要及時修改和廢止，維護國家法制統一。
落實市法制辦建立全市統一行政處罰網絡業務平臺和電子監督系統的要求，積極梳理規范糧食行政處罰依據和處罰自由裁量標準。
開展重大事項社會穩定風險評估，從源頭上預防、規避重大事項可能引發的社會穩定風險，對可能影響社會穩定的情況進行預警、防范，確保重大事項順利實施。
四、深入開展法制宣傳培訓和研究，提高糧食行政機關工作人員依法行政的水平
舉辦依法行政培訓班，強化對行政執法人員的職業道德、法律知識、業務知識、執法技能等方面的教育和培訓，提升糧食行政執法人員的法學理論素養和依法行政的水平。
增強全區廣大干部依法行政的責任感和緊迫感，為了進一步貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》推進我區依法行政。提高依法行政水平，區政府決定舉辦這次全區依法行政暨行政執法培訓班。希望參與培訓的各位鄉鎮長、主任、局長和行政執法人員珍惜這次學習機會，認真學習，領會精神，搞好培訓，取得實效，為努力實現建設法治政府目標奠定基礎。下面，講三點意見。
一、提高認識，統一思想。
依照國務院和省、市的總體部署和要求，近年來。區認真貫徹落實依法行政《綱要》不時深化行政管理體制改革，積極推進依法行政，取得了明顯效果。同時，必需清醒地看到各地各部門依法行政的水平與加快災后恢復重建，爭當全市統籌城鄉發展排頭兵，爭當建設川陜甘經濟文化生態強市先行者的新形勢、新要求要求相比，還存在一定的差異。個別鄉鎮（街道）和區級部門推進依法行政的措施還不夠有力，依法行政的效果不夠理想；一些行政機關的領導和工作人員法制觀念還不夠強，有法不依的現象時有發生；對行政權力的監督制約機制還不夠健全，權力與利益掛鉤、與責任脫鉤的問題尚未得到根本解決。為此，各地各部門一定要從構建社會主義和諧社會的戰略高度，深刻認識和理解全面推進依法行政的重要性和緊迫性，真正把建設法治政府的目標體現到具體的行政工作中去。
二、強化責任，加強領導。
區政府和各部門要以貫徹落實省市區第二個依法行政五年規劃為主線，今年。明確任務，細化責任，依照“整體推進、重點突破”思路，切實抓好工作落實，切實加快法治政府建設步伐。
（一）增強法治意識。推進依法行政。必需提高機關工作人員尤其是領導干部的法律意識。領導干部要帶頭堅持學習法律知識，增強法律素養和專業素質，要自覺轉變行政理念，樹立責任意識、順序意識，自覺增強依法行政的意識，提高依法決策、依法行政、依法管理的能力和水平。要善于運用法律手段解決各種問題和矛盾，不能以權代法、以權壓法、以權廢法。
（二）完善決策機制。災后振興規劃和“十二五”規劃編制和實施過程中。要依法保證人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。一是健全決策順序。二是建立決策糾錯機制。三是嚴格實施決策責任追究制度。依照“誰決策、誰負責”原則，對因不按科學民主依法決策的要求作出決策，造成重大損失的要落實行政問責制度，依法依紀追究有關領導和人員的責任。
（三）轉變政府職能。各地各部門要以政府機構改革為契機。特別要把更多的精力放在促進社會事業發展上。
（四）規范執法行為。要結合政府機構改革進一步加強執法隊伍建設。嚴格審查確認行政執法資格。今年區政府將在政府網站公布全區行政執法主體和人員執法資格信息工作。要依照省上要求繼續做好規范行政處罰自由裁量權工作，嚴格執行“罰繳分離”和“收支兩條線”規定，進一步規范行政處罰自由裁量行為，防止行政處罰權的濫用。
三、對搞好這次培訓的幾點具體要求。
