時間：2023-05-31 09:42:23
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇浙江省養老保險條例，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
為規范和加強我市企業職工基本養老保險費、工傷保險費征繳管理工作，根據《工傷保險條例》、《浙江省職工基本養老保險條例》、《浙江省社會保險費征繳辦法》及《浙江省人民政府辦公廳關于推進社會保險費五費合征工作的意見》（浙政辦發〔*〕111號）等規定，結合我市實際，現就有關事項通知如下：
一、范圍和對象
凡在本市行政區域內應依法參加企業職工基本養老保險、工傷保險的各類企業、有雇工的個體工商戶（以下統稱繳費單位）及其職工（雇工），應按本通知的規定繳納基本養老保險費、工傷保險費。
二、繳費登記
（一）繳費登記
繳費單位在辦理稅務登記的同時，辦理職工基本養老保險費、工傷保險費繳費登記，并及時為其職工辦理參保手續。
按規定須參加基本養老保險、工傷保險而無納稅義務的繳費單位，應在辦理社會保險登記之日起5日內，到地方稅務機關辦理基本養老保險費、工傷保險費繳費登記。
本通知下發前尚未參加基本養老保險、工傷保險的繳費單位，自本通知下發之日起30日內，持稅務登記證或相關證件到社會保險經辦機構和地方稅務機關辦理社會保險登記和社會保險繳費登記手續。
（二）繳費變更登記、注銷登記
繳費單位在辦理稅務變更登記、注銷登記的同時，向地方稅務部門辦理基本養老保險、工傷保險繳費變更登記、注銷登記手續，并及時到社會保險經辦機構辦理變更、注銷社會保險登記等相關手續。
繳費單位在辦理社會保險繳費注銷登記前，應向地方稅務機關清繳其社會保險費（包括利息、滯納金和罰款）。
三、繳費基數及繳費比例
（一）職工基本養老保險費的繳費基數及繳費比例
1、繳費單位的繳費基數
繳費單位以本單位本月的全部職工工資總額為繳費基數。繳費單位的繳費基數由地稅部門負責核實。無法確定用工人數或工資總額的繳費單位，地稅部門可根據《浙江省社會保險費征繳辦法》第二十一條之規定，核定其全部職工工資總額。
繳費單位全部職工工資總額低于本單位已參保職工繳費工資基數之和的，按本單位已參保職工繳費工資基數之和核定單位繳費基數。一個自然年度內，繳費單位申報的全部職工工資總額人均低于同年全省職工平均工資60%的，按照同年全省職工平均工資60%核定繳費基數；高于同年全省職工平均工資300%的，按照同年全省職工平均工資300%核定繳費基數。
為確保職工基本養老保險費繳費基數改革的平穩過渡，根據我市實際和企業的承受能力，實行職工基本養老保險費過渡期政策。過渡期內，實行行業最低參保率政策。行業最低參保率每年由市勞動和社會保障部門會同財政、地稅部門測算確定，報市政府批準公布后執行。
2、職工個人繳費基數
職工個人繳費基數由勞動和社會保障部門負責核實。
繳費單位職工個人以本人上一年度月平均工資為繳費基數。新參加工作、重新就業和新建用人單位的職工從進入單位之月起，當年繳費工資按用人單位確定的月工資收入計算。
3、繳費比例
我市繳費單位繳納基本養老保險費的比例為15%，職工個人繳納基本養老保險費的比例為8%。若有調整，另行通知。
4、繳費單位不及時按職工實際人數到社保經辦機構辦理參保手續，致使勞動和社會保障部門無法確定繳費單位職工個人繳費工資基數和個人繳費費額的，勞動和社會保障部門將根據繳費單位的實際職工人數或行業特點、企業規模等情況核定應參保人數、職工個人繳費工資基數和應繳費額，繳費單位應根據勞動和社會保障部門確定的個人應繳費額進行代扣代繳，并及時落實參保人員名單。
（二）工傷保險費的繳費基數及繳費比例
1、繳費基數
繳費單位以本單位本月的全部職工工資總額為繳費基數。
職工個人不繳納工傷保險費。
2、繳費比例
繳費單位的工傷保險費的繳費比例，按照《樂清市勞動和社會保障局、樂清市財政局、樂清市衛生局、樂清市安全生產監督管理局關于工傷保險費率問題的意見》（樂財社〔2004〕32號）規定的工傷保險行業核準費率執行。
新參加工傷保險用人單位的初次繳費費率，按照“工傷保險行業基準費率表”中的“行業基準費率”執行；次年根據社保經辦機構核準后的費率執行。
四、申報征繳
職工基本養老保險費、工傷保險費嚴格實行申報繳納制度，繳費單位應當在每月10日前按照有關規定自行計算上月應繳費額，向地方稅務機關申報繳納職工基本養老保險費、工傷保險費，并對申報事項的真實性負責。
職工個人繳納基本養老保險費，由繳費單位每月從職工工資中代扣代繳。
如繳費單位在上述期限內辦理申報確有困難的，應當在每月7日前向地方稅務機關提出延期申報的書面申請，經地方稅務機關核準，可在核準的期限內辦理。
五、責任追究
繳費單位未在規定期限內辦理基本養老保險、工傷保險繳費登記、變更登記或者注銷登記手續、未按規定申報、繳納基本養老保險費、工傷保險費或未代扣代繳職工個人繳費部分的，市有關部門可根據《工傷保險條例》、《浙江省職工基本養老保險條例》、《浙江省社會保險費征繳辦法》等相關規定予以處罰。
2008年全省勞動保障工作的主要目標任務是：全省新增城鎮就業人員65萬；引導和幫助25萬名城鎮失業人員實現再就業，其中就業困難人員再就業6萬名；確保城鎮零就業家庭基數歸零、動態歸零；農村低保家庭中有勞動能力和就業愿望的人員實現就業達到50%以上。城鎮登記失業率控制在4.3%以內，保持全省就業局勢的總體穩定。新增企業職工基本養老保險參保人數60萬、醫療保險參保人數60萬、失業保險參保人數50萬，工傷保險和生育保險參保人數分別達到1200萬和470萬，新增的被征地農民“即征即保”。全省所有市、縣（市、區）實施城鎮居民基本醫療保險制度，力爭參保人數達到300萬。全省勞動合同簽訂率達到92%。培養高技能人才8萬人，再就業培訓15萬人，外來農民工技能培訓40萬人，職業技能鑒定60萬人。
為完成上述目標任務，重點要做好以下六項工作：
（一）繼續把就業再就業工作放在突出位置抓緊抓好。切實抓好民生之本，貫徹落實《就業促進法》，統籌做好下崗失業人員再就業、城鎮新增勞動力就業、農村富余勞動力轉移就業工作。一是認真貫徹實施《就業促進法》。抓緊出臺我省與《就業促進法》相配套的（包括人力資源市場、職業技能培訓、就業服務、就業援助以及就業專項資金管理等）地方性法規政策。研究《勞動合同法》實施后可能帶來的就業穩定性下降、“4050”人員就業難的問題，加強對企業裁員指導協調，建立失業預警機制，制定失業調控預案，保持就業局勢穩定。二是繼續完善面向所有困難群眾的就業援助制度，將就業援助對象范圍擴大到長期失業者、低保邊緣戶人員、失去雙親人員、需贍養患有重大疾病直系親屬的人員、復轉軍人中的就業困難人員和殘疾人等。探索建立“零就業家庭”動態管理、動態消除長效機制，繼續做到“零就業家庭”出現一戶、發現一戶、幫扶一戶、消除一戶。加大解決農村低保家庭人員就業問題的工作力度。三是進一步研究完善促進創業政策，搭建創業平臺，優化小額擔保貸款運行機制，提高貸款額度，努力構建以項目開發、開業指導、創業培訓、小額貸款、稅費減免和商鋪租金補貼等項措施緊密結合的一站式創業服務工作平臺，使自主創業成為我省今后一個時期就業的新增長點。四是做好大中專畢業生就業工作。充分發揮勞動力市場信息的引導作用，切實做好畢業生離校前后的職業指導、求職推薦、職業資格培訓和勞動事務等工作。特別是對失業時間較長或家庭生活困難的畢業生，要實行重點幫扶。加強大中專畢業生見習基地建設，制定并落實相關政策，鼓勵大中專畢業生自謀職業、自主創業。五是加快推進城鄉統籌就業。徹底消除地域、戶籍、行業等對農村勞動力進入城鎮就業的限制性政策，創造公平就業的環境，確保勞動者享有平等就業和自主擇業的權利。落實培訓和就業援助政策，努力幫助勞動年齡段內被征地農民實現就業。
（二）加快完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系。按照“廣覆蓋、保基本，分層次、可持續”的要求，以制度建設推進完善大社保體系，逐步實現社會保障從城鎮為主向覆蓋城鄉轉變、從制度全覆蓋向人群全覆蓋轉變、從保基本向不斷提高待遇水平轉變。
養老保險。一是以非公有制企業和城鎮個體勞動者為擴面重點，強化一級抓一級、層層抓落實的擴面考核機制，繼續實行按季通報、跟蹤督查，不斷擴大企業職工養老保險覆蓋面。二是做好企業退休人員養老金調整工作。中央決定繼續提高退休人員養老金標準，進一步改善退休人員生活。我們一定要把保障和改善民生這件大事抓好，使廣大群眾享受到改革發展的成果。按照省政府統一部署，精心測算，制定好2008年養老金調整方案，確保按時足額發放到位，并為2009年、2010年調整繼續企業退休人員養老金打好基礎。同時，要做好同步調整其他困難群體的生活補助標準工作。三是研究解決破產、歇業的原城鎮集體企業未參保職工的養老保險待遇問題。這個問題解決起來政策性強，難度大，事關這部分人員的切身利益，務必要高度重視，搞好調查摸底，統籌考慮對其他群體可能產生的影響，提出切實可行的解決辦法。四是進一步完善參保人員養老保險關系轉移、銜接的政策措施，解決人員流動時養老保險關系的接續問題。逐步取消各地自行設置的門檻，解決農民工養老保險關系省內轉移問題。五是積極穩妥推進事業單位養老保險制度改革，制定全省事業單位養老保險制度改革方案和省屬事業單位養老保險實施辦法。明年起結合《勞動合同法》的實施，將省屬事業單位編外人員全部納入養老保險。六是探索建立城鎮居民養老保障制度，鼓勵有條件的地方探索多種形式的城鎮居民養老保障制度。
醫療保險。一是著力推進城鎮居民基本醫療保險制度建設。通過加強督查，強化責任制；與教育部門密切合作，大力推動在校大學生、中小學生參加城鎮居民基本醫療保險制度；支持各地探索符合當地實際的城鎮居民醫療保障模式等措施，今年全省實現制度全覆蓋，參保率達到60%~70%，提前兩年完成國務院提出的工作目標。二是繼續擴大基本醫療保險覆蓋面，抓好規模以上民營企業及其從業人員參保。通過降低門檻，放寬限制，完善政策，提供方便快捷的服務等舉措，推動吸引更多的靈活就業人員參加基本醫療保險。三是完善醫療保險社區服務政策。降低參保人員在社區衛生服務機構就診的起付標準和個人自付比例，減輕個人醫療費用負擔。
失業保險。繼續擴大失業保險覆蓋面，研究制訂發揮失業保險促進穩定就業的政策措施。改革失業保險待遇計發辦法，使失業保險金標準隨失業人員繳納失業保險費時間延長而提高、隨領取待遇時間延長而降低，鼓勵失業人員盡早實現再就業。
工傷生育保險。著力穩固工傷保險并擴大擴面成果。對擴面工作進展相對緩慢的地區，有針對性地做好指導督促工作。總結推廣紹興縣、義烏市在餐飲業、服務業試點推行工傷保險的經驗，完善商貿住宿餐飲等行業參加工傷保險辦法。努力擴大生育保險覆蓋范圍。
農村養老保險、被征地農民和農民工社會保障。探索建立農村社會養老保險制度，積極鼓勵有條件的地區開展農村社會養老保險工作。深入推進被征地農民基本生活保障制度建設，建立相應的繳費和待遇調整機制，逐步提高保障水平。進一步明確政府出資責任，確保政府承擔的保障資金足額到位。加強被征地農民保障資金的管理，確保被征地農民基本生活保險金的按時足額發放。不斷擴大農民工參加社會保險覆蓋面。研究建立農民工大病醫療保障辦法。繼續實施農民工優先參加工傷保險政策，落實建筑行業農民工參加工傷保險政策規定。
（三）逐步規范企業收入分配和勞動關系。規范企業收入分配的重點是完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，促進提高按勞分配在初次分配中比重，探索建立企業職工工資正常增長機制，要按照十七大和省第十二次黨代會精神，抓好四個方面的工作：一是適時調整提高最低工資標準，推動低收入勞動者工資水平的增長，要堅決查處和糾正變相違反最低工資制度的行為；二是大力推進工資集體協商制度，逐步建立由基層工會和企業職工參與的企業工資增長共同決定機制；三是改進完善工資分配調控機制，會同有關部門加強對國有企業收入分配的調控管理，縮小分配差距；四是指導企業建立健全內部分配的約束機制，保證職工群眾參與工資增長和分配的權利。
貫徹實施《勞動合同法》，繼續實施勞動合同制度三年行動計劃，實現各類企業與勞動者普遍依法簽訂勞動合同，勞動合同簽訂率力爭達到92%以上。加強勞動合同基礎管理工作，加快建立勞動用工備案制度。深入開展創建勞動關系和諧企業和工業園區活動，擴大創建活動覆蓋范圍。加強勞動關系三方會議協商制度，制定和完善相關政策措施。貫徹落實《勞動爭議調解仲裁法》，繼續加大案件處理力度，縮短案件處理周期，確保案件結案率。建立法律援助與勞動仲裁銜接機制，為困難群體維權開辟綠色通道。全面推進仲裁機構實體化建設，提高案件處理能力。做好平安創建和社會治安綜合治理工作。完善規范工作程序，繼續做好部分軍隊退役人員勞動保障政策的落實，建立健全維穩和應急處置機制，確保不發生涉及勞動保障方面的重大。
（四）加大職業技能培訓和高技能人才隊伍建設力度。按照十七大提出的統籌抓好以高層次人才和高技能人才為重點的各類人才隊伍建設的要求，以培養高技能人才為引領，全面提高城鄉勞動者的就業能力、職業轉換能力和創業能力。一是加快形成培養高技能人才的激勵機制。抓緊制訂出臺《浙江省首席技師和錢江技能大獎評選辦法》，努力營造有利于高技能人才成長和發揮作用的良好氛圍。鼓勵和引導企業進一步建立健全職工憑技能得到使用和晉升、憑業績貢獻確定勞動報酬的激勵機制。繼續組織職工開展“技能大比武，崗位大練兵”活動。二是加強職業院校學生的鑒定工作。積極推行“雙證制”，出臺開展高職院校職業技能鑒定工作的指導性意見。三是積極推行專項能力證書制度為勞動者特別是農村轉移勞動力提供專項職業能力公共認證服務。四是完善職業技能培訓鑒定的基礎工作。加強對職業技能培訓機構和職業技能鑒定機構的管理，進一步充實、調整、完善各職業工種題庫。加強考評員隊伍建設，提升專家委員會在技能鑒定中的作用。五是積極做好外省來浙農村勞動力的技能培訓和失業人員再就業培訓，進一步擴大創業培訓。積極探索切合我省實際的技工院校發展新途徑和新模式。
失地農民社會保障就是針對由于公共利益征地導致的失地農民，政府通過一系列政策和策略，在社會生活和經濟等方面為他們提供幫助，保障失地農民利益、促進社會公平、維護社會穩定的一種社會制度。關于失地農民社會保障的內部結構，目前學術界有以下幾種分類。紀曉嵐（2009）撰文指出失地農民社會保障包括社會保險的五險內容，還囊括教育援助、法律援助、住房救助等內容。李兵（2010）強調失地農民社會保障應以養老保障為重點，包括失業保險、工傷保險、醫療保險、最低生活保障、就業培訓和社會服務制度。馬曉磊（2010）闡述了失地農民社會保障應當包括養老保障、醫療保障、就業保障和最低生活保障等。雖然學術界對社會保障內部結構尚未有完全相同的認識，但基本思想是一致的，即包括養老、醫療、就業和最低生活保障等內容。從縱向公平的角度看，為了保證農民失地前后的利益對等，建立一個合理的失地農民社會保障結構，首先需要了解土地承擔著何種保障功能。的全面推行，使得農村社會保障由以土地為基礎的“集體保障”變為以家庭為單位的“土地保障”，土地為農民提供最低生活保障、就業崗位、養老保障的同時，還提供了致富資本以及低成本的生活方式。所以，政府建立的失地農民社會保障應當具有土地承載的功能；從橫向公平的角度來說，失地農民社會保障應當具有社會公平性，失地農民應該與城鎮居民享有同等程度的社會保障。本文從失地農民社會保障內部結構的縱向和橫向公平角度出發，根據城鄉二元結構的發展特點，采用學者馬曉磊對于失地農民社會保障內部結構劃分的觀點，結合當前失地農民社會保障的現實情況，探討其內部結構的不均衡問題，并為實現我國失地農民社會保障內部結構的均衡發展提出相關建議。這對解決“三農”問題，促進社會公平，維護社會穩定具有一定現實意義。
二、失地農民社會保障內部結構不均衡的現狀
（一）養老保障發展態勢良好養老保障關系著失地農民的未來生活。土地是農村養老保障的基礎，大量土地被征用使得養老保障的中心由土地保障向家庭保障轉移。然而人口老齡化的加劇，大大削弱了家庭保障功能。相關研究表明，截至2020年，農村65歲以上老年人口占總人口的預計比例將達14．0％～17．7％，家庭保障受到極大沖擊。征地補償在短期內提高了失地農民的收入，但補償不具有可持續性，長期養老問題仍得不到解決，各地政府都在積極探索失地農民養老保障道路。目前全國大范圍地區都積極做好失地農民養老保障工作。2006年國務院頒發了《關于切實做好被征地農民社會保障工作有關問題的通知》（勞社部發［2007］14號），截至2013年6月，全國已有29個省出臺了《被征地農民社會保障實施辦法》，從制度上保證了工作的開展，浙江、四川、重慶等地工作做得尤為突出。浙江省將失地農民養老保障分為基本養老保險、基本生活保障和雙低保障三種類型，并按照不同年齡段建立差異化養老保障制度；四川省主要按照城區、郊縣兩個檔次的地域劃分和不同年齡段建立適合本地區的養老保障制度；重慶市則是委托第三方將失地農民養老保險與商業保險公司相掛鉤建立的農村商業養老保險制度。在補償方面，根據《中華人民共和國土地管理法》的有關規定，征地補償費包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗補償費，補償范圍較全面。補償資金一部分可以用于繳納養老保險。失地農民養老保障資金來源于個人，并輔以集體補助和政府政策扶持，減輕了失地農民的負擔。這些模式在一定程度上解決了養老保障的問題，解決了失地農民的后顧之憂。
（二）醫療保障逐步推進醫療保障能夠增強失地農民的抗風險能力。失地農民醫療保障主要包括城鎮職工基本醫療保險、新型農村合作醫療以及失地農民醫療保險，其中覆蓋范圍最廣的是新型農村合作醫療。2002年，國務院提出要逐步建立以大病統籌為主的新型農村合作醫療制度。2010，逐步實現基本覆蓋全國農村居民。截止2013年底，全國2485個縣（市、區）開展了新型農村合作醫療，參合人數8．20億，參合率達到98．7％，籌資總額為2972．5億元，補助標準提升到280元每人每年。失地農民醫療保障覆蓋面和報銷比例大大提高，目前報銷比例已達到70％。但是在新型農村合作醫療制度運行過程中，報銷手續繁瑣，過程緩慢，政府還需要慢慢簡化報銷程序。總體來說，新型農村合作醫療的良好發展，彌補了城鎮職工基本醫療保險和失地農民醫療保險的不足，失地農民醫療基本得到保障。
（三）就業保障執行力度小就業保障反映了失地農民的持續發展能力。農民失去土地等于失去了最根本的就業崗位，形式上已從農民轉化為市民，實質上并未從農業崗位向非農崗位轉化。失地農民因自身文化素質偏低、就業觀念落后等原因，不能快速再就業，在向非農崗位就業轉化過程中處于劣勢地位。而且，無論征地主體是政府還是開發商，對失地農民采取一次性發放現金的補償方式后，并未及時提供就業指導服務，如就業安置、就業培訓等。目前，中國失地農民的失業率在15％～30％之間，發達地區的失業率為19．1％。部分地區雖出臺了就業安置政策，但多因工作的暫時性和形式性，失地農民即使就業了也會很快失業，沒有形成一條龍的失地農民就業服務體系。在制度上，1999年國務院頒布了《失業保險條例》，其覆蓋范圍包括企業、事業單位和政府，主要針對城鎮居民，失地農民屬于非正規就業人員的范疇，被排除在《失業保險條例》之外。后期雖頒布了《社會保險征繳暫行條例》，地方政府可按實際情況擴大失業保險覆蓋面，但只有部分地區將失地農民納入保障體系。從資金層面上看，我國失地農民基數大，在有限的失業保險基金情況下，人均失業保險金額少，保障能力受到限制，阻礙著保障目標的實現。同時，較低的給付額也降低了農民的投保意愿。失地農民就業保障問題進一步突出。
（四）最低生活保障仍未得到解決最低生活保障關系著失地農民生活存亡問題。不管是對于年老者還是年輕者，失地后農民生活如何保障成為當前亟需解決的問題。由于就業保障制度不健全，失地農民基本依靠僅有的征地補償費維持生活，這種坐吃山空的做法，對家庭和社會的穩定都將構成一定危害。目前，在全國僅有極少數地區做的比較好。浙江省、江蘇省將失地農民基本生活保障制度分為四類，其中一類是最低生活保障型。雖然有最低生活保障，但是與當地的經濟發展水平相比，保障水平仍然很低，且保障待遇是與繳費水平相掛鉤，沒有充足的資金來源，失地農民最低生活保障制度將難以穩健持續地運行。表面上社會保障資金是按照資金籌集的社會化、多元化原則來繳納，由政府、集體及農民三方共同負擔，實質上基本來自征地補償費。當失地農民將征地補償費用于繳納養老、醫療等保險時，就沒有足夠資金去保障當前的生活，在現行較低的征地補償標準下，這種籌資模式是將失地農民現有征地補償費轉移為未來生活保障金，以犧牲失地農民利益為代價，最低生活保障問題并未得到解決。
三、失地農民社會保障內部結構不均衡的原因
從失地農民社會保障內部結構的現狀可以看出，目前政府在養老保障、醫療保障工作方面做的較好，而就業保障和最低生活保障問題仍然突出，內部結構發展不均衡，主要原因有以下三個方面：
（一）失地農民社會保障制度執行力度差我國《物權法》《土地管理法》《被征地農民社會保障實施辦法》《關于切實做好被征地農民社會保障工作有關問題的通知》等各種法律和國家文件都規定要落實好被征地農民社會保障工作，但在實際執行過程中，由于各種原因，失地農民社會保障制度執行力度差。政府管理職能分工越來越細，失地農民社會保障工作由財政部、人力資源與社會保障部等部門主管，多頭領導的情況容易導致互相推諉責任。政府對于養老、醫療、就業和最低生活保障工作的執行情況了解程度低，對資金的監管力度也不夠，導致四者的發展不均衡，養老、醫療保障工作落實較好，而就業和最低生活保障問題依然突出。
（二）失地農民社會保障資金不充足失地農民社會保障資金主要來源于征地補償費。從我國現行征地補償標準來看，政府主要按照《土地管理法》的相關規定進行補償，以產值倍數為依據。然而，這種標準只考慮到土地的農業產值。現代農業已不同于傳統意義上的農業，是集休閑農業、生態農業、觀光農業于一體，現行征地標準低于土地實際價值。在市場經濟時代，應用市場經濟手段取代計劃經濟手段來解決征地交易問題。當前征地補償標準主要按照政府政策文件來執行，并未充分利用市場這只看不見的手來調控。在征地過程中，很多農用地轉變為商業用地，政府在進行補償時卻沒有考慮土地增值因素，農民沒有獲得同等價值的補償。較低的征地補償標準使得社會保障資金不充足。當將更多的資金用于養老、醫療保障時，就業和最低生活保障資金就變少，資金的不充足使得四者難以做到平衡。
（三）未能協調好養老、醫療、就業和最低生活保障的關系做好就業保障工作，使失地農民能夠再就業，讓其獲得經濟來源，是做好失地農民養老、醫療和最低生活保障的支撐。失地農民社會保障內部結構的不均衡歸根結底是資金問題。當前政府重視養老和醫療保障，忽視就業保障，沒有協調好養老、醫療、就業和最低生活保障的關系。開源工作不完善，不能為失地農民社會保障資金提供長期保障。失地農民長期處于失業狀態下，沒有多余資金購買社會保險，最低生活也得不到保障，導致沒錢就沒保障、沒保障就沒錢的惡性循環，阻礙了失地農民社會保障內部結構的發展。
四、實現失地農民社會保障內部結構均衡的對策
（一）加強政府執行力度，強化行政監督為了落實好失地農民社會保障工作，應將已有法律法規文件真正落到實處，加強政府執行力度，強化行政監督。嚴格落實《土地管理法》中的有關條款，保障失地農民利益。加強失地農民社會保障資金的落實，提高政府工作透明度，做到公私分明，防止權力濫用。讓失地農民能與城鎮居民一樣，享受應有的保障待遇。
（二）完善征地補償標準，規范分配制度在土地交易過程中，應充分發揮市場的作用。征用土地要按市場價格對失地農民進行補償，變“不完全補償”為“完全補償”。國家通過土地交易稅，利用稅收手段調節土地供需，進而影響土地交易價格。征地過程中，如有土地用途發生改變的，應當考慮土地增值價值，提高被征地農民的經濟補償標準，積極探索建立與市場經濟相適應的、新型的土地征用補償機制。國家提高征地補償標準，一定程度上為失地農民繳納各種保險費提供了保障。
第一條為了加強和規范社會保險費的征繳，保障繳費單位和參保人員的合法權益，根據國務院《社會保險費征繳暫行條例》、《工傷保險條例》，《關于建立城鎮職工基本醫療保險制度的決定》和浙江省《職工基本養老保險條例》、《失業保險條例》、《社會保險費征繳辦法》、《生育保險暫行規定》等法律、法規，結合本縣實際，制定本辦法。
第二條本縣范圍內的各類企業、民辦非企業單位（以下簡稱繳費單位）及其職工和城鎮個體勞動者的基本養老保險費、基本醫療保險費、失業保險費、工傷保險費、生育保險費（以下簡稱社會保險費）的征繳管理適用本辦法。
城鎮個體勞動者包括個體工商戶、自由（謀）職業者以及其他依法自行參保的人員。參加基本醫療保險的靈活就業人員適用本辦法有關城鎮個體勞動者的征繳規定。
國家機關、事業單位和社會團體社會保險費的征收范圍、繳費基數、費率、申報核定、征繳方法，仍按原規定執行，待條件成熟后參照本辦法執行。
第三條各部門應當履行下列職責：
（一）地方稅務部門：負責辦理繳費單位社會保險繳費登記，單位繳費基數和應繳社會保險費核定、征收；開展與社會保險費征繳有關的調查、宣傳、咨詢和監督檢查。
（二）勞動保障部門：負責辦理社會保險登記，機關事業單位、社會團體、職工個人、城鎮個體勞動者繳費基數和應繳社會保險費核定，參保人員個人賬戶管理和享受待遇核定，開展與社會保險費征繳有關的調查、宣傳、咨詢和監督檢查。
（三）鄉鎮、街道和開發區要積極主動做好社會保險參保登記和社會保險費征繳有關調查、宣傳、咨詢和監督檢查工作。參保登記率作為鄉鎮、街道和開發區社會保障年度工作目標崗位責任制考核內容。
第四條地方稅務部門、勞動保障行政部門和社會保險經辦機構應當加強社會保險管理的信息化建設，增進協作，實現社會保險信息共享。
其他有關職能部門應當及時向地方稅務部門、勞動保障行政部門和社會保險經辦機構提供與社會保險費征繳有關的信息。
第五條社會保險費依照稅款解繳入庫的規定，及時、足額繳入國庫，并納入社保基金財政專戶管理，由財政部門依法進行核算和監督，實行收支兩條線管理，專款專用，任何單位和個人不得截留、侵占和挪用。
第六條勞動保障、審計、財政部門應當依法履行職責，加強對社會保險費征繳的指導、監督，保證社會保險費的依法征繳。
第二章登記申報繳納
第七條繳費單位和城鎮個體勞動者應當按規定向社會保險經辦機構和地方稅務部門同時辦理社會保險登記及社會保險繳費登記。
辦理稅務登記的繳費單位，在辦理稅務登記后應當同時辦理社會保險登記和社會保險繳費登記。不需要辦理稅務登記的繳費單位，應當在本單位成立之日起30日內，向社會保險經辦機構辦理社會保險登記，并在辦理社會保險登記之日起5日內到主管地稅部門辦理社會保險繳費登記。
本辦法施行前尚未參加社會保險的繳費單位，應當自本辦法施行之日起30日內，持稅務登記證或相關證件到社會保險經辦機構和主管稅務分局辦理社會保險登記和社會保險繳費登記。
繳費單位經核準參加社會保險后，由社會保險經辦機構發給《社會保險登記證》。
第八條繳費單位的名稱、住所、所有制性質、法定代表人、開戶銀行、增減參保人員等社會保險登記事項發生變更的，應當自變更之日起30日內，到社會保險經辦機構辦理社會保險登記變更，社會保險經辦機構將變更內容及時傳輸給地方稅務部門，地方稅務部門據此變更社會保險繳費登記內容。
第九條繳費單位依法終止的，應當自終止之日起30日內辦理社會保險繳費注銷登記。
辦理注銷登記前，繳費單位應當向地方稅務部門繳清欠繳的社會保險費（包括利息、滯納金和罰款）。
第十條繳費單位社會保險登記和社會保險繳費登記編碼應當使用組織機構代碼。其中，城鎮個體勞動者使用居民身份證號碼。
第十一條社會保險費征繳計費依據實行繳費單位和職工個人申報相分離的辦法。計費依據按以下原則確定：
（一）國有、集體企事業單位退休人員的基本醫療保險費仍按原辦法征收。
（二）繳費單位計算社會保險費的計費依據為單位每月全部職工工資總額。鑒于歷史原因和繳費單位的承受能力，計費依據視經濟、社會發展狀況，分不同對象，按一定比例，逐步達到全部職工工資總額。
20*年，計費依據暫按不低于以下比例申報，以后逐年提高比例，最終達到100%全覆蓋。逐年提高比例的方案由縣人事勞動社會保障局和財政、地稅局提出，報縣政府批準實施。
國有集體企業和民辦非企業單位的基本養老保險費、基本醫療保險費、工傷保險費、失業保險費和女工生育保險費可暫按單位每月全部職工工資總額70%申報。
其他企業的基本養老保險費按單位每月全部職工工資總額的35%申報；基本醫療保險費、失業保險費、女工生育保險費按單位每月全部職工工資總額20%申報。
工傷保險費可以選擇按全部職工工資總額或基本養老保險繳費工資總額為計費依據。
繳費單位實際參保職工繳費工資之和大于單位當月按比例申報的全部職工工資總額的，按繳費單位實際參保職工繳費工資之和為繳費基數。
繳費單位申報的繳費工資總額大于實際參保職工繳費工資之和的，允許繳費單位在次年2月底前向社會保險經辦機構補報職工參保名單，并提供勞動合同及有關資料。逾期未報的，超過部分的征繳額劃入社會保險統籌基金。
繳費單位職工個人計費依據按照上一年度本人月平均工資向社會保險經辦機構申報確定，當年新成立的繳費單位或繳費單位當年新增的職工，其個人繳費依據按當年本人第一個月工資確定，低于上一年度全省在崗職工月平均工資60%的，按60%確定，高于上一年度全省在崗職工月平均工資300%的，按300%確定。
個人計費依據每年7月份調整一次。對未在規定時間內申報的，由社保經辦機構按上一年度本縣企業職工月平均工資確定繳費單位職工計費依據和應繳的社會保險費。
第十二條職工工資總額按照國家統計局規定的統計口徑計算。下列工資項目允許在繳費工資總額中扣除：
外商投資企業、外國企業駐武辦事機構的外籍員工（不包括自愿參加本縣社會保險的人員）的工資額，憑相關的證明資料，暫允許從全部職工的工資總額中扣除。
外地在武的企業及外地駐武的辦事機構，已在機構總部所在地參保的人員，且勞動關系確實不在本縣而工資在本縣單位發放的，可憑其總部所在地勞動部門鑒證的勞動合同、參保證明及相關資料，其在本縣單位列支的工資額，允許從全部職工的工資總額中扣除。
繳費單位機構總部設在本縣，其外地分支機構人員在外地參保，工資在總部列支，勞動關系確與外地分支機構建立的，可憑外地勞動部門鑒證的勞動合同、參保證明及相關資料，允許從機構總部職工工資總額中扣除。本縣的分支機構人員在機構總部參保，工資在分支機構列支，憑參保證明及相關資料，其在本縣分支機構的已繳費工資額，允許從分支機構全部職工的工資總額中扣除。
本縣企業招用已在外地參保的人員所支付的工資，可憑企業外地參保人員情況表、外地參保人員身份證復印件、上述人員養老保險繳費手冊及其復印件、企業支付給外地參保人員的工資發放表復印件，其工資總額允許從企業職工工資總額中扣除。
其他不需征費的工資項目由地稅會同勞動保障部門負責解釋。
第十三條社會保險費繳費費率規定如下：
基本養老保險費率：機關、事業單位單位繳費比例為22%，職工個人繳費比例為8%；國有、集體企業單位繳費比例20%，職工個人繳費比例為8%；其他企業、民辦非企業單位和機關事業單位臨時工單位繳費比例13%，職工個人繳費比例8%；城鎮個體勞動者繳費比例20%。
失業保險費率：單位繳費比例2%，職工個人繳費比例1%，其中農民合同制職工個人不繳費。
基本醫療保險費率：機關、事業單位、社會團體、國有、集體企業單位繳費比例8%，職工個人繳費比例2%；其他企業單位繳費比例6%，職工個人暫不繳費。
工傷保險費率：一類、二類、三類行業的基準費率分別為0.5%、1%、2%，每年按繳費單位費用使用情況、工傷發生率等因素實行浮動，具體辦法由勞動保障部門會同財政、地稅、衛生、安全監管部門制定。職工個人不繳費。
女工生育保險費率：單位繳費比例0.5%，職工個人不繳費。
第十四條城鎮個體勞動者由本人按原辦法，向社會保險經辦機構申報確定繳費基數。
第十五條繳費單位必須于每月10日前向主管稅務分局如實申報單位繳費基數和應繳社會保險費數額，并定期向主管稅務分局報送相關報表及其他有關資料；同時在每月20日前向社保經辦機構辦理繳費人數、繳費工資基數等參保調整申報事項。
第十六條繳費單位及其職工、城鎮個體勞動者應當在每月10日前（繳納期限的最后一天是法定節假日，可以順延）以貨幣形式按月足額繳納社會保險費。
第十七條職工個人應繳納的社會保險費，按月由繳費單位依照社會保險經辦機構確定的繳費標準代扣代繳。社會保險經辦機構應當將職工個人繳費標準告知繳費單位。
第十八條社會保險費實行按月繳納、年終清算。繳費單位應在年度終了45天內向主管稅務分局報送《社會保險費匯算清繳表》和相關資料，地方稅務部門在4個月內辦理社會保險費匯算清繳。匯算清繳中應補繳的社會保險費，統一劃入社會保險統籌基金，不再補報職工參保名單。
第三章征收管理
第十九條繳費單位無正當理由連續3個月未向地方稅務部門進行繳費申報的，地方稅務部門應當派員實地檢查，對查無下落并且無法強制其履行繳費義務的，地方稅務部門應當予以公告，責令其在1個月內限期改正；逾期不改正的，可以將其認定為非正常戶，并定期通報社會保險經辦機構。
繳費單位被列為非正常戶后超過3個月的，地方稅務部門可依法注銷其社會保險繳費登記，追繳其欠繳的社會保險費，并將注銷的繳費單位名單定期發送社會保險經辦機構，社會保險經辦機構根據地方稅務部門提供的名單辦理社會保險登記注銷事宜。
第二十條繳費單位未按規定繳納和代扣代繳社會保險費的，地方稅務部門應當責令其在15日內繳納社會保險費，并按日加收萬分之五的滯納金。
第二十一條社會保險費不得減免。
繳費單位經營發生嚴重困難，或者因自然災害造成重大損失，不能按照統籌地最低職工工資標準發放職工工資的，可向主管地方稅務部門申請緩繳社會保險費，緩繳期限最長不超過3個月。
經批準緩繳的，在緩繳期限內免繳滯納金。
第二十二條繳費單位有下列情形之一，當月無法確定工資總額的，地方稅務部門和社會保險經辦機構應當按照該單位上個月應繳費額的110%確定；沒有上月應繳費額的，參照當地同類行業或者類似行業中規模相近的繳費單位的繳費水平確定；當地沒有同類行業或者類似行業可比照的，按全省上一年度職工平均工資確定。
（一）沒有設置賬簿的；
（二）會計資料不能真實反映職工工資總額情況的，或拒不提供職工工資總額等有關資料的；
（三）偽造、變造、毀滅賬簿、憑證及其他會計資料的；
（四）未在規定時間內申報社會保險費繳費基數和應繳社會保險費,經
地方稅務部門責令限期申報后仍不申報的；
（五）申報的社會保險費應繳費額明顯偏低，又無正當理由的。
第二十三條繳費單位和城鎮個體勞動者對地方稅務部門或社會保險經辦機構核定的應繳社會保險費數額有異議的，可以向地方稅務部門或社會保險經辦機構申請復核，經地方稅務部門或社會保險經辦機構復核后認定可以依法調整的，在認定的次月調整其應繳社會保險費數額。
第二十四條對地方稅務部門已責令限期繳費，但逾期未按規定繳納、代扣代繳或者拒不繳納社會保險費的繳費單位，經縣以上地方稅務部門主要負責人批準，可以依法采取以下措施，直至申請人民法院強制征繳：
（一）書面通知繳費單位開戶銀行或者其他金融機構凍結其相當于欠繳費額的存款，或者從其存款中扣繳數額相當的款項；
（二）扣押、查封、拍賣其價值相當于應繳費額的商品、貨物或者其他財產，以拍賣所得抵繳費款。
個人及由其撫養的人維持生活必需的住房和生活用品，不在強制征繳措施范圍之內。
第二十五條繳費單位認為地方稅務部門的具體行政行為侵犯其合法權益的，有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
第二十六條對未按規定繳納社會保險費的，取消其享受各類政府補貼、稅收減免等優惠政策資格及評選納稅大戶等各類先進的資格。
第二十七條新辦企業（國有、集體企業除外）當年（稅務登記證辦證當年）可以不參加社會保險，從第二年開始按本辦法規定實施。
第二十八條繳費單位參保職工社會保險待遇按現行法律法規及相關政策執行。待遇享受以繳費單位向社會保險經辦機構申報登記的參保人員和計費依據為準；對按第十一條規定補報的人員，其待遇享受按以下規定執行：補報月份可視作社會保險連續繳費年限；允許記入養老保險個人賬戶；醫療保險待遇自補報登記次月起享受；工傷保險待遇自補報登記次日起享受；生育保險待遇自補報登記六個月起享受；失業保險待遇享受必須自補報登記后繼續繳費。
第四章法律責任
第二十九條繳費單位有下列情形之一的，由地方稅務部門責令其限期改正，可以對繳費單位處1000元以下的罰款；情節嚴重的，對繳費單位處1000元以上5000元以下的罰款，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1000元以上5000元以下的罰款；情節特別嚴重的，對繳費單位處5000元以上1萬元以下的罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處5000元以上1萬元以下的罰款：
（一）未按本辦法規定辦理繳費登記和繳費登記注銷的；
（二）未按本辦法規定辦理社會保險費繳費申報的。
第三十條繳費單位違反規定不繳、少繳社會保險費的，由地方稅務部門責令其限期繳納；逾期仍不繳納的，除依法追繳外，地方稅務部門對繳費單位處1萬元以上5萬元以下的罰款；對繳費單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處5000元以上2萬元以下的罰款。
第三十一條繳費單位欠繳應繳社會保險費，采取轉移或者隱匿財產的手段，妨礙地方稅務部門追繳所欠費款的，除依法追繳外，地方稅務部門對其處2萬元以上5萬元以下的罰款。
第三十二條繳費單位未按規定代扣代繳社會保險費的，由地方稅務部門責令其限期代扣代繳，并可處5000元以上3萬元以下的罰款。
第三十三條繳費單位有下列情形之一的，由地方稅務部門責令其限期改正；逾期不改正的，處5000元以下的罰款；情節嚴重的，處5000元以上1萬元以下的罰款：
（一）提供虛假資料，不如實反映情況，或者拒絕提供用工人數、工資等有關資料的；
關鍵詞：零工經濟；靈活就業人員；零工；勞動關系；社會保障
“新就業形態”的概念是在十八屆五中全會公報中首次提出的。“零工經濟”通過五年的高速發展，已成為我國經濟增長和滿足就業需求的重要方式。隨著互聯網經濟的高速發展，出現了大批應用互聯網經營的企業，為諸如網約配送員、網約車司機、自由撰稿人等新一代靈活就業人員提供了就業渠道。2020年以來，國務院各部委多次發文，建議開拓多種渠道，支持靈活就業發展。這些政策和指導意見不斷釋放出靈活就業在未來有著巨大發展空間的信號。為滿足現階段快節奏的生活方式和人民日益增長的美好生活需要，當務之急是探究如何更有效地規范新就業形態的運作標準，并健全靈活就業人員的社保制度，盡快掃清靈活就業人員在參保過程中的障礙，并為其建立良好的保護屏障。
一、研究述要
非正規部門就業（InformalEmployment）的概念首先是由國際勞工組織（ILO）提出的，隨后在1991年的勞工大會上進一步將其描述為生產或服務的單位。在發展中國家，非正規部門就業具有低收入報酬、生產規模小、組織化和結構化程度低等特點。部門是否正規是區分“正規部門”與“非正規部門”的主要標準[1]。“非標準勞動關系”在發展過程中出現了很多稱謂，類似的稱法有“非正規勞動關系”、彈性勞動關系等，這些稱謂是相對于傳統勞動法所構建的標準勞動關系而言的。有部分學者認為，“靈活就業”是結合我國國情提出的，是“非正規就業”中國化的產物。對于如何定義靈活就業人員，李坤剛認為靈活就業人員應當具備三個特征，一是達到法定就業年齡，二是擁有自由選擇的職業，三是與用人單位不具有勞動關系，達到這三點即為靈活就業人員[2]。我國的靈活就業人員數量龐大、行業種類豐富多樣，在對零工的參保困境進行分析之前，對其進行分類顯得尤為重要。靈活就業人員的碎片化程度高，收入也呈兩極分化的發展態勢。靈活就業人員所具備的技能往往決定了其在勞動力市場中所扮演的角色。通過零工技能的分化組合，基本可以將靈活就業人員分為兩類。一類是從事較高檔類型的零工工作，此類工作對零工的技能和能力水平要求較高，如設計、咨詢、授課等。很多公司出于對某項工作的成本和及時性的考慮，一般會在某個時間段與他們簽訂合同，在合同中大多約定了工作內容、完成質量、報酬數額、履行期限等。這個群體的收入較高，甚至會超過“正規就業者”的收入。他們一般具有較強的學習能力和規劃能力，大多會主動繳納社會保險。另一類是從事低檔類型的零工工作，其工作過程中存在較多的安全隱患，并主要以體力勞動為主，如網約配送員、網約車司機等，僅需具備基本的學習能力，通過短期的線上指導或者網點培訓即可上崗。這個人群的收入相比于高檔型零工較低，往往是通過單量計算且沒有底薪[3]。以《2018年外賣騎手就業報告》為例，網約配送員的學歷以初中、高中為主，擁有大學文憑以下的網約配送員比例占近85%，其中大多數人因種種原因不會或不愿主動繳納社會保險。本研究將聚焦于這類人群的社會保險參保困境。目前，全國已有多省市對新業態背景下的勞動形式陸續了指導意見。例如，浙江省人力資源和社會保障廳于2019年11月4日了新業態勞動用工服務的指導意見，主要從用工方式、工時制度、社會保險體系、用工管理制度、技能培訓、勞動糾紛、組織實施工作等八個方面進行了說明[4]。2021年初，廣東省人社廳、財政廳、稅務局出臺文件，首次將新業態零工以及超過法定退休年齡的勞動者等沒有建立勞動關系的特定人員納入工傷保險參保范圍[5]。這一人群可由所在單位自愿選擇為其繳納完整工傷保險費或單項工傷保險，參保人員可按照規定享受工傷保險基金支付的各項工傷保險待遇。從上述的政府文件不難看出，政府已經注意到平臺經濟中出現的問題，并積極采取差異性措施進行省內試點工作。
二、靈活就業人員的參保困境
（一）零工與平臺關系欠規范
平臺與零工之間不簽訂勞動合同的現象已成為常態，而是通過與其簽訂勞動協議等方式維系這種共生關系。即便存在真實的“從屬關系”也會被扣上“雙方合作共贏”的帽子，使得本應簽訂勞動合同的零工也被劃分在勞務合同的范疇之外，出現零工與平臺關系不清的問題，導致有相當數量靈活就業人員的權益無法得到有效保障。當前平臺經濟和共享經濟正處于高速發展階段，勞動者與平臺之間的勞動法律關系復雜多元，僅通過簡單“一刀切”的勞動關系認定方式不僅嚴重侵害了靈活就業人員的權益，而且部分用工主體也可能通過假借平臺的運作方式來規避與勞動者簽訂勞動合同。
（二）保險費用自付比過高
在繳納社保方面，靈活就業人員個人繳納與用工單位為其員工繳納的保險自付比例相差較大。以養老保險為例，在職工社會保險模式中，用人單位需要為員工繳納其工資總額的16%，并被計入統籌賬戶；職工個人需要繳納工資總額的8%，并被計入個人賬戶[6]。由于靈活就業人員的參保模式沒有企業或者單位作為繳費主體，需要個人繳納20%，其中12%進入統籌賬戶，8%進入個人賬戶，靈活就業人員養老金發放的方式與簽訂勞動合同的企業職工無異。從總體繳費比例來看，二者僅相差4個百分點，但是從個人繳費比例來看，靈活就業人員所承擔的繳費比例反而高了12個點。雖然已有部分地區推行了用人單位為靈活就業人員繳納一定比例保險費用的政策，但就其覆蓋率而言，還遠達不到應有水平。
（三）零工缺乏工傷保險保護和繳費意識
平臺將自身與靈活就業人員關系定義為“合作關系”，不會與其簽訂勞動合同。《工傷保險條例》中的第二條明確將勞動關系作為從業者參加工傷保險的前提條件，所以很多零工被排除在了工傷保險體系之外。由于工作地點不固定、平臺的“算法”缺乏人性化等原因，快遞員、網約配送員、網約車司機等群體在工作過程中存在較大的安全風險，當零工在工作過程中受到人身傷害時，只能通過民事訴訟要求人身損害賠償。但訴訟所耗費的時間與費用成本較高，賠償結果也具有不確定性，他們往往會因此放棄繼續爭取應得權益，從而加重了因病致貧風險的可能性。目前，已有多個地區能夠提供包括門診費用在內的醫療費用跨省直接結算服務。在訪談的過程中發現，有近三成零工缺乏對未知風險的防范意識，他們有各種理由表達自身不需要繳納社會保險，這使得他們無法享受與自身息息相關的便利性政策，也為今后的生活埋下了安全隱患。
三、應對靈活就業人員參保困境的對策
（一）明晰靈活就業人員與平臺間的法律關系
根據《勞動法》和《勞動合同法》的相關規定，基于互聯網經濟的特點，當務之急是要規范靈活就業人員的勞動關系，將不同情況下靈活就業人員考慮到位，堅持使用細致分類管理的原則，避免用舊辦法管理新業態下的零工。因此建議相關部門審慎考慮零工與平臺之間的關系，調整現有的勞動關系認定模式，避免政策在實際操作過程中被平臺濫用，以至出現零工權益受到侵害的情況發生。在社保繳費方面，需為靈活就業人員“量體裁衣”，設立較為合理的社會保險繳費模式。在處理勞資關系時，不僅要提前應對勞資間過激矛盾所產生的可能風險，更要從法律和制度層面出發，在維護企業依法享有經營管理自的同時，也要維護廣大零工的合法權益。
（二）科學處理“繳費中斷”情況，細化繳費檔位標準
