時間：2023-05-30 10:07:31
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇行政法學，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
自20世紀80年代中期以來，我國的行政法制建設以及行政法學研究有了突飛猛進的發展，行政立法已逐漸完備，行政法學的理論已趨于成熟。行政法學課程已經成為我國法學教育中不可缺少的一門主干課程。
行政法學內容豐富，涉及法規眾多，表現形式多樣。高等院校在行政法教學過程中，教學范圍一般涉及以行政、行政權、行政行為、違法行政、行政責任、行政程序、行政監督、行政救濟等為主線的行政實體法、行政程序法和行政救濟法等領域，一般既包含實體法又包含程序法，既包含法理學習又包含法律實踐應用。此外，行政法學還涉及到行政管理學、人類學等相關聯的社會學科和憲法、民事訴訟法等其他部門法的內容，理論性和實踐性都很強，涉及的知識面很廣，學習難度很大。因此，有必要對行政法學的教學方法進行探討。
一、講授法
講授法是行政法學教學中最傳統的教學方法，以教師的課堂講授為核心，輔之以問題解答、閱讀輔導、論文寫作指導等。這種教學方法因其重視法學知識的系統性、注重法律精神的一貫性以及教學成本相對低廉等原因成為法學教學的主流模式且經久不衰。教學實踐顯示，由于絕大多數的法學基礎理論是經過高度提煉而形成的抽象概念和基本原則，內容相對枯燥，缺少師生互動的單一講授容易使學生產生厭倦感和壓抑感，喪失學習的積極性和主動性。講授法容易形成重理論輕實踐的學風，忽略對學生的法律職業素養和法律技能的培養，因而受到一些學生的質疑甚至抵觸，屢為教育人士批評，一些學者和教師甚至主張徹底摒棄這種傳統的教學方法。
“以教師為本位”的講授法確實存在難以克服的缺陷，但是筆者認為不能全盤否定講授法在高校法學教學中的地位，而是應當對其進行改進和完善。教師在課堂教授時，應當注意緊扣教學內容和重點、難點，盡量從感性材料入手，以學生日常生活中經歷的事情或者關心的問題為出發點，使用簡單的語言和表達方式，把晦澀難懂的原理具體化、形象化、生活化。另外，教師也應注意課堂講授中不應只是簡單地將結論性的知識告訴學生，而應從各種教學素材入手，引導學生經過思考、分析后得出正確的結論。呆板、缺少師生互動并非講授法的必然產物，實踐表明，年長教師的講授往往比年輕教師更受學生歡迎，原因就在于前者比后者更具有豐富的經驗、知識和能力。所以說，“講授”完全可以是生動的、豐富的、交流的，“講授”的精彩，是要以具備良好的業務素質為前提的。
二、直觀法
直觀法，就是在已準備好的教案基礎上，以多媒體教室為載體，變黑板教學為PPT課件教學，變書本教學為影音資料，實現現代教育技術與現代化教育設施的有機結合。直觀教學法包含圖、文、聲、像等多種媒體信息，圖文并茂，可以活躍課堂氣氛，激發學生的學習熱情與興趣，促進教學過程中的師生互動，實現由傳統的以教師為教學主角向以學生為教學主體的轉變，同時也能更好地鍛煉學生運用所學法學知識，對現實問題進行分析、處理的能力。通過直觀法教學，可以提高教學效率，增強課堂教學的時效性和先進性，加大課堂的知識量和信息量，開拓學生的視野。
直觀法教學也存在著不足之處。例如，在觀看影音資料時，學生往往更加關注事件本身的發展和人物關系，而忽略了其中所反映的法律問題。針對這種情況，教師需要事先觀看影音資料，熟悉相關內容。課上播放前，先提出問題，要求學生帶著問題觀看節目。在播放過程中，適當暫停播放，引導學生對問題進行討論，然后帶領學生在其后播放的內容中對討論的結果進行驗證。這樣才能將教學主題貫穿于影音資料的播放過程中，實現教學目的。隨著多媒體技術的引進，課堂教學的內容將大大增加，教師應當強調課前預習的重要性，指導學生進行課前準備：第一，要求學生全面而重點對即將講授的有關章節的內容進行預習;第二，要求學生思考這些法律知識可以解決現實生活中的哪些問題。如果本人在現實中遇到這些問題，應如何運用法律知識分析和解決問題等等。
三、案例分析法
案例分析法是最典型的理論聯系實際的教學方法，是指教師在行政法教學過程中，以真實的行政執法活動或人民法院審結的有助于學生理解理論知識難點的典型案件，讓學生積極投入討論并自由發表見解，以激勵學生主動參與學習的一種教學方法。行政法課程側重理論的研究與論述，專業術語眾多，各種法律關系錯綜復雜。對于平時接觸法律較少、法學基礎薄弱的學生來說，無疑會感覺純粹的法律概念、法律條文枯燥乏味、興趣不足，因此結合適當的實例豐富教學內容顯得尤為重要。案例分析法的優點在于可以讓學生通過查閱資料、參與討論發現和理解判例中的法律觀念和法律規范，發揮學生主動探索的精神，培養和鍛煉學生分析、解決實際問題的能力，既讓學生感覺學有所得，又能領會到法學的博大精深，學而知不足。引入的典型案例應當不是局限于對該案例的分析與解決，而應側重在通過了解和掌握分析、解決案例的思路和方法，使學生進一步理解非典型事物與事理，進而能夠解決普遍問題。
案例的引入對培養學生自主發現和歸納規律性原理的能力具有不可替代的優勢，但是如果運用不當，反而適得其反。在教學實踐中經常會出現的情況是：學生對案例分析抱有濃厚興趣，在課堂上積極參與討論，甚至爭辯得異常激烈。然而以后遇有同類問題，稍有變化，依然無從下手。這與學生未能真正掌握案例中所蘊含的法學原理有直接關系。很多時候，學生并不是以相關法學理論為基礎，運用法律思維，而是以人情世故、社會常識等慣有思維為出發點進行分析和討論。為了解決這個問題，教師可以提前將案例以課后作業的形式布置給學生，并有針對性地提出一些與理論知識相關的問題，要求學生自學并回答這些問題(為了保證效果，可以將這些作業與考試成績聯系起來)。課堂分析時，教師可以圍繞這些理論問題，要求學生交流學習心得和體會，在理解理論知識的基礎上再進行案例分析。這樣可以在一定程度上解決隨心所欲、偏離主題的問題，也可以避免少數學生參與，多數“看熱鬧”的情況出現。
四、模擬教學法
在法學教學過程中，最常見的模擬教學方式就是進行模擬法庭。模擬法庭教學，通過模擬法律生活中的真實場景，在虛擬的法律實務中扮演角色，可以為學生提供一個集中的模擬法律實踐的場所和機會。另一方面，模擬法庭教學，也可以培養學生的獨立思考能力、辯論技巧和應變能力，是對學生綜合素質的一種考驗和培養。模擬法庭教學一般要經過以下五個程序：確定案例;分派角色;分組討論;訴訟文書的準備和正式開庭。這些程序在教學過程中應當得到充分執行，以求達到模擬法庭教學的預期目的，避免走過場，流于形式，避免使學生出現模擬法庭就是為了掌握程序法的認識誤區。
模擬教學法的成敗與所選取的案例和教師指導作用的發揮關系非常密切。從教學案例的選取角度來看，模擬法庭教學所選取的案例應當是具有針對性的、貼近大學生生活的、具有一定爭議性的典型案例。如果案例能夠做到既具典型性又兼顧趣味性，引起學生學習興趣，激活學生的思維，則更能起到錦上添花的作用。從選擇的案例的難度來看，所選案例應當具有適當的難度，具備一定的法律知識跨度，這樣才能驅動學生的好奇心和求知欲，經過思考探索解決問題。在實踐應用中，教師的組織和指導的作用主要體現在以下方面：一是案例的選擇;二是督促模擬法庭的進程，給學生必要的監督和壓力;三是答疑，對學生在準備過程中提出的各種問題給予明確的答復，提供解疑的思路，或提供必要的資料幫助;四是庭后總結和評價。
模擬教學方法在現實的運用過程中也會遇到一些問題。例如，法庭辯論過程中，學生有時會就某些細枝末節的問題爭論不休，而忽略了對己方觀點的整體闡述和分析。針對這種情況，教師應當事先對擔任法官角色的學生進行培訓，使其學會控制場面，在庭審過程中，教師也應在不影響庭審的前提下，提醒學生調整策略，把握重點，確保圍繞主題進行。此外，在模擬法庭教學過程中，也會出現場上擔任角色的學生激烈辯論，場下的同學漠不關心的情況。這就要求教師采取一些方法盡可能安排更多學生參與。例如，在分配角色時可以有意識地要求平時不太積極的學生擔任，也可以要求多人組對參與，或者要求沒有擔任角色的學生作記錄、尋找不足之處或是在庭審結束后進行點評等。
五、診所式教學法
診所式法律教育起源于上個世紀60年代的美國。當前，診所式法律教育在拉丁美洲、澳大利亞、新西蘭以及印度等許多國家和地區的法學院校中都得到了成功運用。
診所式法律教育主要是借鑒醫學院學生的臨床實習手段，通過教師指導學生參與法律實踐，以律師身份辦案來為處于困境中的委托人提供咨詢，“診斷”法律問題，開出“處方”，為委托人提供法律服務，在實踐中培養學生的法律執業技能和職業道德。行政法是一門邊緣學科，它與生態學、倫理學、社會學等許多其他學科相互交叉、相互滲透，同時又與憲法、經濟法、民法、刑法、國際法等其他法律學科緊密聯系。法律診所式的學習模式對傳統課堂講授模式的顛覆性創新在于調換了主體角色，把學生放在教學的主要地位，變被動性的接受為主動性的實踐、變學習他人經驗為親力親為的參與式學習，教師則是發揮指導、協調的作用。與單向、封閉的課堂講授模式相比，法律診所更能激發學生求知的欲望，拓展其學習思維和知識容量。目前國內有一些大學法學院已經開設了行政法律診所課程并積累了一定的運作經驗。但是，行政法律診所在現實中面臨著許多障礙，如經費短缺、案源不足、指導教師水平有限且兼職化、診所課程邊緣化、教材非規范化等。此外，學生接受當事人的法律地位、身份和權限也存在較大爭議，這些都是亟需深入探討和認真解決的問題。
教學方法是教師為達到教學目的、完成教學任務而采取的途徑和手段，在法學教學中應視教學內容選擇適當的教學方法。教師在課堂上應當采用全方位、多角度、多層次的教學方法，可以豐富教學內容，貫徹教學意圖，更能使教學產生一種立體的、透明的、深入的效果，達到事半功倍的效果，因此，教師應當重視對教學方法的選擇和應用。隨著法學教學理論研究和教學實踐的不斷深入，人們對法學教學方法的認識也會不斷深入，從而創立更多、更科學的法學教學方法。因此，法學教學方法本身并非不是封閉的，而是一個開放的體系。
《行政法學》現有教學模式在課程教學中存在的主要問題及其剖析
1.《行政法學》教學中存在的主要問題
(1)理論性強，概念繁多。《行政法學》概念多，知識點繁雜，現實生活中幾乎每一個領域，每一種行為，都需要行政法調整，都會受到行政法的管理。一個領域中會涉及許多行政事項，每一個行政事項又包含一系列行政行為，而每一種行政行為又會涉及到概念、特征、性質、效力、實施條件、基本程序、基本種類、法律形式及法律后果等方面的知識，都需要學生了解和掌握。
(2)教師講授過程費勁，課堂效果一般。在講授本門課程中，教師要不斷地搜集素材、典型案例、事例，每堂課都要講授概念、原理，分析法律特征和實施條件、實施程序，要生動形象地講清楚一個問題很困難，這個問題講完又進入下一個問題，經常是老師講得口干舌燥，學生聽得毫無反應。
(3)學生學習熱情不高，興趣不大。在行政法教學過程中，學生學習熱情不高，興趣不大。許多學生不做課堂筆記，課前很少預習，課堂參與較少，互動較少，不積極思考，課堂上回答問題不主動，時間一長，對這門課程就有了抵觸情緒、畏難情緒。
(4)知識掌握較差，學生過關率低。《行政法學》課程可以說“難講、難學、難考”。學生對基本概念、基本原理等基礎知識掌握不牢靠，運用行政法律知識分析問題、解決問題的能力較差，實際執法動手能力不強。考試中有許多人掛科，需要補考或重修。
2.現存問題的剖析
(1)教學模式缺乏創新，教學方法單一。《行政法學》的教學，目前主要還是以課堂講授為主，老師基本上是一本書、一本教案、一支粉筆講到底。許多教師講課從概念到概念，從理論到理論，離不開課本，課堂教學滿堂灌，按部就班，缺乏創新。現代化的教學手段應用較少，難以調動學生的學習興趣，課堂互動較少，學生參與性不夠，不能激發學生的學習熱情。
(2)涉及領域廣泛，內容極其豐富。現代社會需要行政法，也離不開行政法。行政法涉及到生活中的各個方面，可以說，一個人從出生到死亡，一生中都離不開行政法，都要受到行政法的約束和調整。行政法涉及的領域廣泛，內容極為豐富，概念多，理論多，知識點多，需要學生掌握的東西太多，又缺乏完整系統的體系，知識比較分散，龐雜，學生難以掌握。
(3)行政法案例學生難以親身感受。受到自身生活環境的限制 ，學生人生閱歷和生活經歷較少，難以切身感受到行政法，沒有參與行政執法活動過程，對行政法不能形成直接的感性認識。不同于民法、刑法，發生在身邊，隨處可見，隨時可以接觸到，老師講授形象生動，學生學習得心應手。而行政法典型的案例本身就少，教師列舉一個案例，學生覺得距離自己生活遙遠，學習缺乏積極性、主動性，最終對本門課知識的掌握就比較差。
(4)課程設置不太合理，影響學習效果。本門課程一般安排在大二第一學期開設，學生只學過了憲法、法理學、民法、刑法，有的學校民法或刑法還沒有開始學習，民事訴訟法、刑事訴訟法基本上都沒有學習。而行政法課程的學習，必須是在掌握了民法、刑法、民事訴訟法、刑事訴訟法基本知識之后才能學習的，《行政法學》與民事訴訟法、刑事訴訟法課程同時開設弊端明顯，學生基本知識掌握不全面，不能很好地理解《行政法學》的基本知識，這樣學習起來就比較吃力。
《行政法學》教學模式改革的基本思路
1.一體化教學模式。一體化教學就是理論與實踐一體化以及教、學、練、戰一體化。理論與實踐一體化就是打破理論課與實踐課的界限，采取邊教、邊學、邊做，或是在短時間理論課后即讓學生進入實訓的方法來完成教學任務。在《行政法學》課程中，對于行政許可、行政強制、行政處罰、行政復議及行政訴訟等內容，可以采取一體化教學模式，教師講授基本知識后，讓學生動手訓練。
2.模塊教學的教學模式。《行政法學》課程可以分為以下五個模塊，即行政法理論、行政主體、行政行為、行政復議和行政訴訟。教學過程中，既按模塊進行教學，又注重各模塊之間的銜接，由于行政法的基礎理論與行政行為和行政救濟密切相關，所以在平時教學過程中，一定要梳理清楚模塊之間的關系。由于每個模塊都具有自己的特點，所以在教學的過程中應該有針對性地采用最適合的教學方法。比如行政法理論和行政主體部分，運用較多的是歸納總結法和對比分析法，側重于梳理清楚基本理論知識，為后面的教學打基礎。而行政行為部分注重運用案例教學法、課堂討論法。行政訴訟則運用模擬法庭進行實訓。
3.問題導向教學模式。注重主體培養，強化學生參與。由于傳統教育一直以知識灌輸為主要任務，因而教學活動一直是以教師為中心而展開的，教師作為知識的壟斷者，智慧和真理的化身，掌控著教學活動的全過程。學生被視為教學過程的客體，只能成為特定觀念和知識體系的被動接受者。問題導向的行政法教學是以學生的廣泛參與和自主學習為基礎的。問題導向式教學的基礎理論之一建構主義理論認為，學習不僅受外界因素的影響，更主要受學習者本身的認知方式、價值觀等的影響，而這些因素卻往往被傳統教學觀忽略，進而提出以“學習者為中心”的理論。讓學生帶著問題去學習，帶著問題去思考。
《行政法學》課程教學方法設計改革
1.雙向互動教學法。從課堂上教師的單向灌輸，改變為討論交流式的教師和學生雙向互動教學。我國高校的人才培養模式正面臨著由應試教育向素質教育的轉變，教師的主要作用不再是單純的傳授知識，而是傳授學習的方法，引導、組織學生自主學習，切實調動學生的學習主動性、積極性、能動性。行政法學教師可采取啟發式、討論式、互動式教學方式，鼓勵學生獨立思考，在自學基礎上提出問題、與老師進行探討，幫助學生構建自己的知識體系。同時，鼓勵教師在教學過程中向學生介紹行政法學的研究現狀及最新發展動向，指點研究問題的方法，使教學過程變成教師指導下學生自己的研究探索過程，激發學生的求知欲和探索欲。
2.多媒體教學法。多媒體教學法利于師生互動，激發學生的學習興趣，改善教學效果，提高教學效率。《行政法學》課程的教學也應該恰當運用多媒體手段。進行多媒體教學需注意幾個問題：(1)不能把采用多媒體手段作為衡量《行政法學》課程教學質量好壞的標準，而一味強調多媒體教學。(2)條件充分時才使用。在開展多媒體教學之前，要加強對教師的多媒體應用技術培訓、教學課件或軟件的制作等準備工作。(3)充分發揮教師的主導地位和學生的主體地位。多媒體教學不能取代教師的講授、引導，同時要注意增強學生的學習自覺性。(4)在成功使用多媒體教學的基礎上，進一步開發網絡輔助教學，作為課堂教學的重要補充。
3.蘭德爾案例教學法。哈佛大學法學院院長蘭德爾創造的案例教學法主要是通過學習、研究大量的案例來理解和掌握法律的基本原則與法律推理，而不是死記硬背具體的法律條文。(1)選取案例。一是以案釋法，這種案例相對比較小，是為了解釋某個理論知識而設置的，理論為主，案例為輔，應用在平時;二是真正的案例分析，這一般是在學完某個完整的行政法理論知識體系時進行系統分析而設置的。可以選取沒有定論的案例或司法實踐案例。(2)預測結果。教師應將學生分析結果提前預測到，這不僅可以保證教師對課堂的掌控，還可以積極地指導學生。(3)制定討論方案。任課教師首先要對案例進行理論鋪墊，然后找個適當的機會引入案例，讓學生有初步的分析思路，再逐步對案例分析進行延伸補充。(4)總結點評。總結點評是整個案例教學的壓軸。這個階段教師要梳理分析思路，對獨到的個人見解和創造性的解決思路給予充分的肯定，查漏補缺，將大家沒有分析討論出來的知識點給予進一步講解補充。
一、對經濟法學界關于經濟法及其行政法關系認識的析評
1986年《中華人民共和國民法通則》的頒布，宣告了以“縱橫統一論”為基礎的大經濟法的解體，盡管自此以后經濟法學界仍有個別學者堅持以“縱橫統一論”作為經濟法的基礎理論（注：孔德固：《“縱橫統一論”是科學的經濟法基礎理論》，《政法論壇》1997年第1期。），但屬經濟法學研究中的個別理論現象，多數學者轉向“經濟管理關系論”，將經濟法定義為“政府管理經濟的法律”（注：李中圣：《經濟法：政府管理經濟的法律》，《吉林大學社會科學學報》1994年第1期。），將經濟法的調整對象界定為國家調節社會經濟過程中發生的社會關系，即國家經濟調節管理關系（注：漆多俊主編：《經濟法學》，武漢大學出版社1998年版，第11頁。），有學者甚至得出這樣的結論：“在經濟法學研究中，人們的最大共識莫過于‘經濟法應調整經濟管理關系’的判斷”，并認為“把經濟法的調整對象概括為經濟管理關系，體現了社會主義國家管理經濟的職能，也符合經濟法的本來含義”（注：王保樹：《市場經濟與經濟法學的發展機遇》，《法學研究》1993年第2期。）。因此，經濟法學在近十多年特別是1992年黨的十四大提出建立社會主義市場經濟體制以來的理論研究中，“經濟管理關系論”基本上占據了經濟法學研究的統治地位，成為經濟法學研究中代表性的理論基礎（注：經濟法學界關于經濟法的基本觀點很多。在諸多觀點中，以“經濟管理關系論”最具代表性，其他的觀點或難引起理論界的共鳴，或為“經濟管理關系論”的不同表述方式，所以，本文以“經濟管理關系論”為基礎展開討論，其他的觀點不再一一評析。）。
由于“經濟管理關系論”將經濟法的調整對象界定為經濟管理關系，因此，什么是經濟管理關系或者說經濟管理關系的本質是什么？這是經濟法學界集中討論的一個問題。在1992年以后，經濟法學界逐漸從爭執不休的狀態中擺脫出來，從市場經濟與國家干預的角度去認識和把握經濟管理關系，把經濟管理關系的本質理解為國家干預經濟所形成的經濟關系。但是，國家干預經濟所形成的經濟管理關系是否都屬于經濟法調整對象的范圍呢？對此，經濟法學界分歧較大：有的認為所有的經濟管理關系皆屬于經濟法調整的范圍（注：謝次昌：《論經濟法的對象、地位及學科建設》，《中國法學》1990年第6期。），有的認為籠統地講經濟法調整所有的經濟管理關系是不妥的，因為經濟管理關系中還包含有行政管理關系，而行政管理關系應由行政法調整，經濟法只應調整部分經濟管理關系（注：王保樹：《經濟體制轉變中的經濟法與經濟法學的轉變》，《法律科學》1997年第6期。）。但哪部分經濟管理關系應由經濟法調整經濟法學界意見又不一致：有的認為經濟法調整的是國家以公有財產和公共利益代表人的身份參與市場經濟活動所形成的縱向經濟關系（注：尹中卿：《社會主義市場經濟法律體系框架初探》，《法學研究》1993年第6期。），有的則根據國家經濟管理手段的不同把國家的經濟管理劃分為直接管理和間接管理，認為在直接管理領域發生的經濟管理關系，本質上是一種以權力從屬為特征的行政關系，這部分管理關系應由行政法調整，而在間接管理領域發生的經濟管理關系，則是一種非權力從屬性的經濟關系，這部分經濟管理包括宏觀調控經濟關系和市場管理經濟關系兩個方面，它們才是經濟法的調整對象（注：王保樹：《經濟體制轉變中的經濟法與經濟法學的轉變》，《法律科學》1997年第6期。），還有的學者認為，經濟法調整的僅僅是間接宏觀調控性經濟關系（注：王希圣：《經濟法概念新論》，《河北法學》1994年第2期。），等等。所以，盡管經濟法學界多數學者主張或贊同“經濟管理關系論”，但學者們對作為經濟法調整對象的“經濟管理關系”的理解和認識并不一致。
將經濟法的調整對象界定為經濟管理關系，雖然將經濟法與民商法區分開來，但與行政法的調整對象-行政管理關系發生了碰撞，所以，經濟法學界在詮釋這一基礎理論的同時一直致力于經濟法與行政法關系的討論，力圖將經濟法從行政法中分離出來。
（一）在經濟法學界，學者們大多從以下諸方面闡述經濟法與行政法的區別
1.經濟法與行政法的調整對象不同
從調整對象的角度區分經濟法與行政法，這是經濟法學界集中討論的一個方面。但由于學者們對經濟法所調整的經濟管理關系的性質及其范圍缺少統一認識，因而，在討論作為經濟法調整對象的經濟管理關系與作為行政法調整對象的行政管理關系之間到底有哪些本質的不同和區別時其觀點亦各不相同。從總體上說，凡主張經濟法應調整所有經濟管理關系的學者多依據管理內容有無經濟性而將國家的管理關系分為經濟性的管理關系和非經濟性的管理關系，認為行政法調整的是非經濟性的管理關系，而經濟法調整的則是經濟性的管理關系，從而依據調整對象是否具有經濟內容而將經濟法與行政法區分開來（注：劉國歡：《經濟法調整對象理論的回顧、評析與展望》，《法律科學》1996年第1期；梁慧星等：《經濟法的理論問題》，中國政法大學出版社1986年版，第213頁。）。凡主張經濟法只調整部分經濟管理關系的學者則多從作為經濟法調整對象的經濟管理關系與作為行政法調整對象的行政管理關系（包括部分經濟管理關系）的不同法律屬性方面去分析兩者的不同和區別，他們從傳統的行政管理理念出發，將行政管理關系理解為一種直接的、以命令服從為特征的隸屬性的社會關系，因此，在經濟管理領域，如果經濟管理關系是依據行政命令而發生的，是一種直接的管理關系的話，那么，這種管理關系就是一種僅具經濟外殼的行政關系，它應由行政法去調整；相反，如果經濟管理關系的發生根據不是行政命令，而是普遍性的調控措施、間接的調節手段，那么，這種宏觀的、間接的、非權力從屬性的經濟管理關系應由經濟法調整，因為這種經濟管理關系與一般的行政管理關系有著本質的不同（注：王保樹：《市場經濟與經濟法學的發展機遇》，《法學研究》1993年第2期。）。
2.經濟法與行政法的調整手段不同
基本的看法認為行政法主要依靠直接的調整方式作用于管理對象，而經濟法則主要采用間接的調整方式（注：徐中起等：《論經濟法與行政法之區別》，《云南學術探索》1997年第5期。）；行政法主要采取單一的以行政命令為主的行政手段，而經濟法的調整手段主要體現為普遍性的調控措施，體現為財政、稅收、金融、信貸、利率等經濟手段的運用，經濟法發生作用的主要方式是通過充分發揮經濟杠桿的調節作用引導市場經濟的發展（注：李中圣：《關于經濟法調整的研究》，《法學研究》1994年第2期；徐中起等：《論經濟法與行政法之區別》，《云南學術探索》1997年第5期。）。從而以經濟管理的方式是經濟手段還是行政手段作為區分經濟法與行政法的標準之一。
3.經濟法與行政法的法律性質不同
在經濟法學界，有學者引證英美法系國家行政法的觀念而將我國的行政法定性為“控權法”、“程序法”、“管理管理者之法”，認為行政法并不重在經濟管理中的經濟性內容，它重在經濟管理中的程序性內容，并以行政程序監督權力的行使，防止權力的濫用；而經濟法既不是也無需是控權法，經濟法最關注的是用以干預經濟的調控政策、競爭政策是否得當，并認為對作為經濟法主體的行政機關制定這些經濟政策的行為進行控制是荒謬的（注：徐中起等：《論經濟法與行政法之區別》，《云南學術探索》1997年第5期。）。這種觀點將經濟法視為一種實體法、授權法。
此外，還有學者從行政法與經濟法所追求和實現的價值目標、行政法與經濟法產生的不同歷史背景等方面去分析經濟法與行政法的不同：認為行政法所追求和實現的是國家利益，而經濟法所追求和實現的是社會公共利益；行政法是在資產階級革命勝利后在“法治國”、“依法行政”的理念下產生的，是政治法，而經濟法則是生產社會化和壟斷的產物，它產生于自由資本主義競爭向壟斷過渡的階段，是國家干預經濟的結果；在我國，行政法是計劃經濟的產物，是計劃經濟的法律代名詞，它無法承擔起管理市場經濟的任務，對市場經濟的干預和管理只能依賴經濟法，實質意義上的經濟法是市場經濟的產物，等等。
（二）經濟法學界在討論經濟法以及其與行政法的區別時以下問題值得一提
1.在關系到經濟法地位的一系列基本問題上至今沒有形成共識
具體表現在：（1）在經濟法的調整對象方面，如前所述，盡管經濟法學界多數學者贊成“經濟管理關系論”，但作為經濟法調整對象的經濟管理關系到底具有哪些本質特征以及它與作為行政法調整對象的行政管理關系之間有哪些實質性的不同和差異至今未能解釋清楚，至于不贊成僅以經濟管理關系作為經濟法調整對象的觀點就更多、更雜。因此，經濟法的調整對象到底是什么，這實際上是經濟法學界討論至今仍未能解決的一個基本問題。（2）在經濟法的調整方式上，盡管多數學者將經濟法的本質特征定性為國家干預經濟之法，但是，國家干預經濟（經濟管理）的方式或者說“國家之手”有哪些具體表現形式說法不一：有的認為，國家之手有三種基本動作即強制、參與和促導（注：漆多俊主編：《經濟法學》，武漢大學出版社1998年版，第29—31頁。），有的認為國家干預經濟的方式有兩種，一種是非法律手段（包括價格、稅收、工資等和行政手段如國有化和計劃），一種是法律手段（注：劉國歡：《經濟法調整對象理論的回顧、評析與展望》，《法律科學》1996年第1期；梁慧星等：《經濟法的理論問題》，中國政法大學出版社1986年版，第213頁。），有的認為國家干預經濟的方式是普遍性的調控措施（注：王保樹：《市場經濟與經濟法學的發展機遇》，《法學研究》1993年第2期。），還有的認為國家干預所使用的是一系列具有充分彈性的經濟手段（注：徐中起等：《論經濟法與行政法之區別》，《云南學術探索》1997年第5期。），等等。（3）在經濟法的體系結構方面，對經濟法調整對象及調整方式的不同認識導致經濟法體系構架上的分歧與混亂：有的認為經濟法應由市場障礙排除法、國家投資經營法、國家宏觀調控法及涉外經濟法所構成（注：漆多俊主編：《經濟法學》，武漢大學出版社1998年版，目錄第1—5頁。），有的認為經濟法主要包括市場管理法和宏觀經濟管理法兩方面（注：王保樹：《市場經濟與經濟法學的發展機遇》，《法學研究》1993年第2期。），還有的認為經濟法僅是指宏觀調控法（注：王希圣：《經濟法概念新論》，《河北法學》1994年第2期。），等等。
2.理論研究中存在著理論與實踐的脫節及研究方式上的牽強附會
具體表現在：（1）不少學者一方面堅持認為經濟法調整的是宏觀的、間接的經濟管理關系，財政、金融、稅收及其他普遍性的調控措施和經濟手段才是經濟法作用的主要方式，是經濟法與行政法的本質區別，另一方面又將市場管理法納入經濟法的體系范圍，并將競爭法視為經濟法的龍頭與核心，而在市場管理法中，無論是競爭法、價格法還是其他的管理法，立法上都是直接授予經濟行政管理機關以監督檢查權、處理處罰權，這些監督檢查權、處理處罰權無一不是行政法上以直接管理為特征的行政手段。（2）由于經濟法學界一再試圖將經濟法作為一個獨立的法律部門去研究，因而，在實際研究中唯恐觸及行政法的內容，為了以示與行政法的區別而不得不在具體的研究中標新立意。譬如在闡述經濟管理法律關系時，為了以示與行政法律關系的區別而將行使經濟行政管理權的行政機關及其他行政主體稱之為經濟法主體，將行政主體在經濟行政管理中的職權與職責稱之為經濟法主體的權利與義務（注：張守文等：《市場經濟與新經濟法》，北京大學出版社1993年版，第133—139頁。），將行政主體在經濟管理活動中對經濟主體及個人實施的罰款、責令停產停業、沒收違法所得、吊銷許可證和執照等行政處罰稱之為經濟法律責任，將經濟組織與個人不服行政主體作出的具體行政行為引起的訴訟稱為經濟訴訟，甚至建議制定統一的《經濟責任法》和獨立的《經濟訴訟法》（注：杜飛進：《論經濟責任》，人民日報出版社1990年版，第192—195頁。）。
3.對行政法特別是我國行政法的本質特征存在著重大的認識上的誤解
具體表現在：（1）關于行政管理關系本質特征的誤解。不少學者將行政管理關系理解為一種單一的、機械的、直接的、以命令服從為特征的隸屬性社會關系，并得出結論認為這種社會關系只適用于計劃經濟體制下政府對經濟的管理而不適用于市場經濟體制下政府對經濟的管理，市場經濟體制下政府對經濟的間接管理關系需要由經濟法去規范和調整。（2）關于行政法手段的誤解。與對行政管理關系的誤解相聯結，不少學者將行政法手段等同于行政手段，又將行政手段簡單地理解為行政命令，同時將經濟手段等同于經濟法手段，是經濟法作用的體現，并以示與行政法相區別。（3）關于行政法價值目標的誤解。有學者將行政法所追求和實現的價值目標簡單地歸結為國家利益，認為行政法的直接目的就是為了滿足國家利益的需求，而經濟法所追求和實現的是社會公共利益。（4）關于行政法本質特征的誤解。有的學者置我國行政法上諸如治安行政管理、工商行政管理、稅收征收管理、城市建設管理、資源環境保護、司法行政管理、教育科技文化管理等方面的行政實體法、管理法于不顧，而片面地依據英美法系行政法的理念將我國的行政法定義為“控權法”、“程序法”、“管理管理者之法”，從而將作為我國行政法組成部分的行政管理法分割出去，并將作為行政實體法一部分的經濟行政管理法納入經濟法的范疇。
二、經濟（行政）法的實質及其法律屬性
如果將經濟法定性為調整經濟管理關系的法律規范，那么這種意義上的經濟法實際上就是經濟行政法，對此學界早有論及（注：梁慧星等：《經濟法的理論問題》，中國政法大學出版社1986年版，第196—213頁。）。但關于經濟行政法的性質及其法律屬性經濟法學界與行政法學界在認識上
存有較大分歧：經濟法學界認為，經濟行政法是與行政法相并列的一個獨立的法律部門，行政法僅是經濟行政法形成過程中的一個滲透因素（注：王保樹：《關于經濟法與行政法關系的思考》，《法學研究》1992年第2期。）；而在行政法學界看來，經濟行政法不構成一個獨立的法律部門，它僅僅是行政法的一個分支學科，它與行政法之間是總則與分則、基本行政法與部門行政法的關系，經濟行政法在法律屬性上為行政法（注：王克穩：《經濟行政法論》，《法律科學》1994年第1期。）。
在行政法學領域，經濟行政法之為行政法，可以從以下幾方面去認識：
（一）國家干預經濟的本質是公權力（行政權）的作用
亦如經濟法學界所述，現代市場經濟的健康發展離不開國家的干預與調控，我國也不例外，同時，在現代法治社會，國家對經濟活動的干預和管理必須納入法制的軌道，正因為如此，經濟法學界多數學者將經濟法歸結為國家干預經濟的法律。但國家如何去干預、管理經濟活動或者說“國家之手”有哪些具體方式？經濟法學界的概括模棱兩可，讓人難以捉摸。而從行政法的角度看，國家干預經濟的方式無非包括兩個方面：一是國家權力的干預，即通過國家行政權的運用和行使來達到調節經濟活動的目的，而國家在運用行政權干預、調節經濟活動方面，其手段是多種多樣的：既可以是直接的干預，也可以是間接的調控，既可能是以行政命令、行政強制為主的行政手段，也可能是以稅收、利率、信貸等經濟杠桿為主的經濟手段，選擇怎樣的干預和管理手段是由經濟活動的具體情況所決定的（注：在1997年爆發的東南亞金融危機中，各國和地區干預和處理這一危機的手段即不盡相同，其中印度尼西亞政府直接下令關閉了16家信譽不好的銀行，而我國香港特區政府則采取提高銀行貸款利率、增加投機交易成本的方式打擊金融投機商的交易活動，上述就是兩種完全不同的調節手段，但他們的本質及其所要達到的目的是一致的。）；二是國家的非權力干預，即國家以非強制的手段在取得有關經濟組織和個人同意或協助的基礎上來達到調節經濟活動的目的，這種非強制的手段通常稱之為行政指導，主要有勸告、通告、建議、警告、注意、指導等形式。由于這種非權力的干預以取得相對人的同意或協助為前提，它不直接導致相對人法律上權利義務關系的取得、變更或消滅，相對人不服從這種干預和指導，亦不會導致法律責任的產生，因此，在行政法上，這種行政指導為不具法律效力的事實行為，所以，它屬于國家干預經濟的非法律手段。由于這種手段的非法律屬性，因此，它不是行政法上所關注和規范的重點，行政法所關注和規范的重點是國家對經濟活動的權力干預，即必須將國家對經濟活動的權力干預納入法制的軌道。因此，嚴格意義上說，經濟行政法是規范國家權力干預經濟的法律。在經濟法學界，不少學者也注意到經濟管理關系必須借助國家公權力（行政權）調整，經濟行政法實際上是通過國家權力來完成民法所無力解決的市場主體的規制問題，正因為如此，經濟行政法在法律屬性上屬于公法。（注：劉大洪等：《現代經濟法的反思與重構》，《法律科學》1998年第1期；王保樹：《經濟體制轉變中的經濟法與經濟法學的轉變》，《法律科學》1997年第6期。）但經濟法學界的研究缺陷在于他們沒有能夠進一步認識和把握公權力（行政權）作用所發生的社會關系的性質以及規范公權力（行政權）的法律的本質屬性。
（二）凡基于國家公權力（行政權）作用所形成的社會關系本質上皆屬行政關系，為行政法的調整對象
盡管經濟法學界對于國家運用公權力干預、調節經濟活動所形成的社會關系的表述各式各樣，但從行政法學角度審視，政府運用行政權干預、調節經濟活動所形成的社會關系實際上就是經濟行政管理關系，這種經濟行政管理關系與政府運用行政權在其他領域進行干預和管理所形成的行政管理關系沒有本質的不同和區別，它們都屬于行政管理關系的范疇，為行政管理關系不可分割的組成部分。在中國行政法學界，盡管學者們對行政法所予的定義不完全相同，但對行政法調整對象的認識是一致的：即行政法的調整對象是行政管理關系，這種行政管理關系是行政機關在行使行政權過程中所發生的各種社會關系，也就是說凡是基于行政權的作用所發生的一切社會關系都屬于行政法的調整范圍，這一點不僅在行政法學界沒有分歧，在其他學科亦是公認的。由于經濟行政法所調整的經濟管理關系本質上屬于行政管理關系的范疇，因此，經濟行政法在法律屬性上為行政法。此外，經濟法學界有學者將行政管理關系定性為一種單方面的命令服從關系，并據此認為經濟管理中出現的一些間接的、非權力從屬性甚至帶有平等性質的社會關系為一種不同于行政管理關系的新型的社會關系。筆者認為，這涉及到對行政管理關系本質特征的認識：在計劃經濟體制下，計劃經濟的本質決定了政府管理經濟的單方面性，一切經濟管理關系皆因行政機關單方面的意思表示而形成、變更或消滅，因而命令與服從成為這種體制下政府管理經濟的典型特征，同樣，在一般的行政管特別是公共行政管理領域，命令與強制也是經常使用的管理手段，這也容易理解，因為在一般的行政管理中政府如不具有這樣的強制手段，政令將無法推行，法律將無法實施。但是單純的命令與強制忽視了相對人的意思表示，因而它難以調動相對人的積極性和參與意識。在市場經濟體制下，市場主體的平等、意思自治等特征使政府機關逐漸認識到如果單純使用命令與強制手段反而不易達到經濟管理的目的，因此，一些間接的、非強制性的、甚至帶有平等性質的管理手段開始得到應用和推廣，其中最典型的例子就是行政合同，它基于行政機關與相對人的意思表示一致而成立，在行政合同關系中，相對人不再僅僅是被管理的對象和義務主體，他的意思得到了尊重，他的利益得到了保護，因而，充分調動了相對人參與國家經濟管理活動的積極性，在法國、德國、日本等發達的市場經濟國家行政合同得到了廣泛的運用和重視，被作為貫徹實施國家經濟政策、經濟計劃及執行其他公務的一種重要手段。在我國，隨著市場經濟體制的推進，行政合同作為經濟管理手段迅速發展起來，成為國家經濟計劃、經濟政策貫徹實施，基礎產業建設，國土資源開發與保護，國有資產經營與管理，農村產業開發與農副產品收購等領域中為人們所普遍熟悉和接受的一種新型的管理方式，甚至已經拓展到人事管理、治安管理、計劃生育管理、生態環境保護等公共管理領域。盡管這種合同關系與傳統意義上的以命令與服從為特征的管理有著極大的不同和差異，但誰也不能否定這種帶有平等性質的行政合同關系在本質上仍是一種行政管理關系，調整這種行政合同關系的法律-行政合同法在法律屬性上為行政法。因為行政合同關系的發生、變更與消滅實質上仍然是行政權作用的結果，行政合同的目的也是為了滿足或實現國家利益或社會公共利益。這說明，在現代的行政管理特別是經濟管理活動中，命令服從性管理關系僅僅是行政管理關系的特征之一而不是行政管理關系的唯一特征。
（三）在市場經濟體制下，行政權作用的方式是多重的，但這些不同形式的權力運作方式在法律屬性上是共同的，它們都屬于行政法律行為
在經濟法學界，也有部分學者主張以國家干預經濟的方式作為劃分經濟法與行政法的標準，即將國家干預經濟的方式劃分為經濟手段
與行政手段，并以此作為經濟法與行政法的重要區別。而實際上，經濟手段和行政手段都不是法律范疇內的概念，至今為止我國法學界包括經濟法學界也從未對經濟手段、行政手段的涵義以及兩者之間的區別做出科學的說明。從我國的法律制度及實踐來看，規范、調整經濟活動的法律手段只有三個方面：一是民法手段，二是行政法手段，三是刑罰手段。如果將經濟手段理解為國家運用經濟杠桿間接調節經濟活動的手段，把行政手段理解為國家運用行政權直接作用于管理對象的手段的話，那么，無論是經濟手段還是行政手段都僅是行政權作用于經濟活動的不同方式，它們都屬于行政法手段，在法律屬性上它們都屬于行政法律行為，其中頒布規范性文件、制定產業政策和經濟計劃、調整產業結構、稅收、利率、匯率、價格的決定等宏觀調控措施（經濟手段）在法律屬性上為抽象行政行為，而行政許可、行政征收、行政檢查、行政強制措施、行政處罰等直接的管理措施（行政手段）則為具體行政行為。所以，無論是經濟手段還是行政手段都只不過是行政法律行為的不同表現形式而已。
（四）在經濟管理活動中，凡行政權的行使所引起的爭議都屬于行政爭議，都只能通過行政救濟途徑解決
從法學理論上說，作為一個獨立的法律部門，它不僅要有不同于其他部門法的調整對象和調整手段，而且必須有不同于其他部門法的法律責任體系及獨立的爭議糾紛解決機制。在經濟法學界，盡管有學者曾極力主張將罰款、責令停產停業、沒收違法所得、吊銷許可證和執照等行政處罰作為一種獨立的經濟法律責任，將相對人不服經濟行政處罰所引起的訴訟作為一種獨立的經濟訴訟，但是，這種觀點已被國家的立法所明確否定。其中1996年通過的《中華人民共和國行政處罰法》明確將行政機關在行政管理活動中實施的所有罰款、沒收違法所得及非法財物、責令停產停業、暫扣或者吊銷許可證和執照等行政處罰行為統一納入該法規范的范圍，而《反不正當競爭法》、《稅收征收管理法》、《產品質量法》等被視為經濟法核心內容的法律也都無一例外地將政府經濟管理部門實施行政處罰及采取其他諸如查封、扣押、凍結等行政強制措施所引起的爭議統一納入行政復議和行政訴訟的受理范圍。這些立法清楚地表明，凡行政權行使所引起的爭議都屬于行政爭議，都只能通過行政救濟途徑解決這些爭議，經濟管理領域亦沒有例外。
從以上分析可以看出，經濟法沒有不同于行政法的異質的調整對象，沒有區別于行政法的特別的調整手段，沒有獨立的法律責任體系及其相應的救濟途徑，因而，它作為一個獨立的法律部門既沒有理論基礎，也沒有法律依據。需要說明的是，對經濟法作為一個獨立的法律部門的否定并不意味著對經濟法學研究成果及經濟法存在價值的徹底否定，而是說明經濟法學的研究需要轉換視角，即將經濟法放在行政法這個大的法律框架內，將它作為行政法的一個分支學科并相對獨立地進行研究，利用經濟法學現有的研究成果，汲取行政法的基本原理，這樣才能徹底解決長期困擾經濟法學研究的基本理論問題，理順經濟法與行政法的關系，從而科學地構建經濟法的理論體系，為經濟法及經濟法學的發展注入生機與活力。從行政法學的角度看，隨著我國行政法的不斷健全和完善及行政法學研究的不斷深入，行政法學理論研究亦需要從一般理論問題走向具體實踐問題，從行政法學原理走向部門行政法學，以增強我國行政法的應用性及可操作性，也才能推動我國的行政法學研究向著更高的層次拓展，因此，經濟行政法作為一個獨立的部門行政法，這也是行政法學研究不斷深入及行政法制建設不斷完善的必然趨勢。
三、經濟行政法的涵義及體系結構
在明確了經濟行政法的性質及其法律屬性后，筆者給經濟行政法的定義是：經濟行政法是調整國家經濟行政主體在運用行政權調控、監督、干預、管理市場經濟運行的活動中所形成的社會關系的法律規范的總體，它是行政法的一個分支學科。經濟行政法的調整對象為經濟行政管理關系，簡稱經濟管理關系，也就是說，凡是國家行政權干預經濟生活所形成的一切社會關系都在經濟行政法的調整范圍之列，這既符合經濟法的研究宗旨與目的，也不違背部門行政法劃分的基本準則。在我國，因國家對市場經濟運行的干預集中體現在宏觀調控、市場管理及國土資源、資產管理三個方面，因此，我國的經濟行政法也就相應地由宏觀調控法、市場管理法及國土資源、資產管理法三個方面組合而成。
（一）宏觀調控法
宏觀調控法是規范國家宏觀調控經濟活動的法律規范的總稱。從總體上說，國家宏觀調控經濟的活動包括國家經濟政策的制定和經濟政策的實施兩個方面，因此，宏觀調控法實際上包含了規范國家經濟政策制定行為的法律和規范國家經濟政策實施行為的法律兩個方面，規范國家經濟政策制定行為的法律主要是計劃法、國民經濟穩定增長法、改善地區結構法、產業政策法、預算法、中國人民銀行法、農業法等，規范國家經濟政策實施行為的法律主要是稅法、價格法、金融法、投資法、財政法等。
（二）市場管理法
市場管理法是調整國家監督、管理市場活動的法律規范的總稱。由于國家對市場的管理包括了對市場主體的管理、市場交易行為的管理和市場客體的管理，因而市場管理法也就相應地包括了管理市場主體的法律、管理市場行為的法律及管理市場客體的法律三個方面。其中管理市場主體的法律主要是公司法、企業法、商業銀行法等規范市場主體的法律中有關公司、企業及其他經濟組織注冊登記管理的法律規范，管理市場行為的法律主要是反壟斷法、反對限制競爭法及反不正當競爭法、反傾銷法、反補貼法、反價格欺詐法、反暴利法等，這部分法律是市場管理法的核心，而廣告法、證券交易法、房地產法、產品質量法、消費者權益保護法等則為規范市場客體的法律規范。需要提及的是，規范市場秩序的法律規范大多具有雙重法律性質，這種規范市場秩序法律的雙重法律屬性體現了國家在監管市場活動中行政法手段與民法手段的結合運用，因此，我們這里所講的市場管理法指的僅是規范國家權力監管市場活動的那部分法律規范。
（三）國土資源、國有資產管理法
最近一些年以來，涉及行政法學教學方面，首先是出版了若干具備個性化的行政法學教材，為行政法學的教學改革探索奠定了基礎。學者個人獨立完成的個性化的教科書日漸增多，呈現出百花齊放的格局。余凌云教授的《行政法案例分析和研究方法》和《行政法講義》、章志遠教授的《個案變遷中的行政法》、章劍生教授的《現代行政法基本理論》、葉必豐教授的《行政法與行政訴訟》等等，具備特色化行政法教科書、行政法案例分析教材代表著行政法學界對于行政法學教學問題的探討和追問。很多高校法學院在行政法學課程設計上不斷改革，將行政法學的教學向縱深推進。在傳統的法學專業十四門核心課程中，行政法學與行政訴訟法學合并僅占據一席，絕大多數的高校法學院也僅僅開設這一門課程。囿于課時有限，很多行政法知識特別是行政訴訟法知識僅僅一帶而過，這種結果必然加劇法科生對于行政法課程的厭惡感覺。近年來，讓筆者可喜的是，很多高校法學院在本科教學方面已經將行政法學和行政訴訟法學分別開設，成為兩門必修課程，同時，開設了比較行政法學、行政法案例分析課程、行政程序法課程等多門選修課程，這在相當大程度上，扭轉了行政法學教學課時量不充足、內容過分宏觀的問題。
即便如此，行政法學的教學與研究還是危機重重的：主流法學刊物上發表的高端行政法學論文明顯是偏少的，行政法學研究成果很難輻射到其他法學二級學科，行政法學對整個法學研究進步的貢獻度是明顯偏低的，行政法學青年人才儲備明顯不足，這些都是行政法學科的硬傷!也許這些問題的成因比較復雜，但是無法回避的一個重要原因，筆者以為就是與行政法學教學方法之粗糙和落后無法割裂。沒有權威的、實用的教科書，課時量明顯稀少、開課時間過早，選擇性授課成為普遍現象，如此循壞往復，就很難吸引足夠優秀的法科生以行政法學研究作為自己的志業。一個學科的發展，人是核心要素，行政法學失去人力資源這一核心要素，占據法學研究之優勢又從何談起呢!
提升行政法學術研究水平、確保行政法學研究可持續發展角度上看，必須認真對待行政法學的學習方法問題。筆者就行政法的學習方法談談如下幾個方法，僅供大家參考。
(一)閱讀經典。對經典著作的深入研讀，使得讀者能夠迅速掌握本學科的基本原理，提升讀者的認識境界，并激發讀者的思考欲望。經典著作可以穿過時空、為讀者帶來思考、啟迪和震撼。每個學科都存在自己的經典，每個研究領域都有自己的經典。形象的說，閱盡本學科公認之經典，研讀者就在很大程度上完成了自己的原始積累的過程，在很大程度上占據了本學科的制高點。老先生王名揚的行政法三部曲：《法國行政法》、《英國行政法》、《美國行政法》就是國內行政法學研讀者的必備之作：美國學者戴維斯教授的《裁量正義》是關于研究行政裁量權不可能繞開的一本專著：美國學者薩瓦斯教授的《民營化與公司部門的伙伴關系》一書是研究混合行政的經典代表。
(二)研讀法條。我國的行政法主要表現形式就是成文法。研習行政法知識首先就必須認真研讀法律條文，掌握法律條款的原意。對于法條的研讀主要分為縱向和橫向兩種方式。第一種方法是對行政法法條要進行縱向的研讀，按照頒行先后順序或者位階大小順序對大量的行政法條進行分拆式的閱讀。舉例說明，假設理解并分析程序違法的行政行為的處理問題，《行政訴訟法》、《行政復議條例》、《行政處罰法》、《行政復議法》及其《實施條例》等相關法律的規定就存在一些沖突，掌握這些沖突才是法學科班出身人的特質!第二種方法是對行政法法條的橫向的研讀，即抽取關鍵詞對大量行政法法條進行拆解式閱讀，例如，“申訴” 這一詞語大家并不陌生，眾多場合出現，但是意義不盡相同。有的申訴是作為憲法基本權利，有的申訴是作為行政法上一種正式救濟權，有的申訴是作為啟動訴訟再審程序的申訴以及作為啟動行政程序重新開始的意思。這種法條研讀式的學習是法科生的必備訓練!
(三)悉知案例。2011年12月23日，教育部和中央政法委聯合了《關于實施卓越法律人才教育培養計劃的若干建議》，明確要求卓越計劃的主要任務之一就是強化法學實踐教學環節，其中要求之一就是搞好案例教學，目的在于切實提高學生的法律詮釋能力、法律推理能力、法律論證能力和探知法律事實的能力。在這一高等法學教育改革的新背景之下，行政法的案例教學顯得格外重要。近年來，我國行政法案例研究方法蔚然成風，為法科生行政法案例教學提供了師資力量和教學方法上的保障;各種行政法案例素材增長，為法科生行政法案例教學提供了分析樣本和研究素材的保障。除了最高人民法院每年定期公布《公報》和《人民法院案例選》之外，最高人民法院行政審判庭還專門編輯出版了多卷本的《中國行政審判案例》，專門整理行政審判方面的經典案例。隨著審判公開和裁判文書上網改革的推進，查閱法院案例將更加方便快捷。熟悉案例、研讀案例并從中發現新的行政法規則將成為未來行政法學教學的重要內容。
(四)回應實踐。如果說精研法條是研讀者聚焦于立法機關、熟悉案例是研讀者聚焦于司法機關的話，那么觀察實踐就是研讀者聚焦于行政機關。面對卓越法律人才培養教育和法治政府基本建成國家戰略的實施，行政法學教學必須更加注重對中國本土政府創新實踐的關注，盡可能發揮行政法實踐教學的實際效果。為此，就必須將發生在行政管理領域的諸多政策、制度實踐納入行政法學的觀察視野，使行政法研讀者真正能夠感受到時展的脈搏。例如，為了治理城市交通擁堵難題，一些大城市的治理者挖空心思，有的地方大力發展地鐵等軌道交通，通過向地下要空間來環節地面交通的壓力;有的地方通過因素私人資本，大力發展公共交通;有的地方對私人汽車購買和使用進行各種限制(限購、限行、牌照拍賣發放等)，有的地方甚至還禁止頗受工薪階層喜愛的電動自行車、摩托車上路。這些交通治理政策實際上都是對諸多利益救濟的一種權能，展現了不同利益之間的博弈，預示著新的制度變革的可能。從行政法學原理角度對這些活生生的本土實踐加以分析，無疑能夠有效解決真實世界面臨的治理難題，培養學生運用合法性與最佳性相結合的行政法分析能力。
一、我國行政法學在不同時期的發展狀況
行政法學在我國的發展大致分為三個階段：
(一)初始階段二十世紀八十年代初至二十世紀八十年代末是我國行政法發展的初始階段。由于的影響，我國的民主和法制受到嚴重破壞，直到1978年黨的提出重構新型民主集中制，明確社會主義社會民主與法制的任務和概念，有效管理國家行政，規范立法。在這種形勢下，我國開始了對行政立法理論的探索與研究，但是由于此時我國行政法的理論基礎比較薄弱，加上受蘇聯的影響，導致我國行政法理論在初始階段的研究脫離中國實際、照搬蘇聯模式，不能滿足我國發展的需要，行政法的最終研究成果只是一個空殼，忽略了對行政法學基本原理的闡述。眾所周知，行政法學的重點內容是法制監督和法制保障，而此時的行政救濟理論卻完全不屬于行政法學的研究內容，法律從屬于管理，僅是行政和管理的一種方式，直到九十年代，這種觀念一直占據統治地位，導致這一時期我國的行政法學不斷被行政學取代，法律文化無法從根本上得到體現。
(二)初步發展階段二十世紀八十年代末到九十年代初是我國行政法學初步發展的時期。其中，《行政訴訟法》的頒布，標志著我國行政法成功地邁出了重要一步，全新定義了行政法的性質和作用，構建了相對健全的控權機制，從此行政訴訟制度具有了普遍性和獨立性，不僅可以約束人的行為，也可以約束組織和行政機關，以此達到約束行政行為的最終目的。行政訴訟制度的發展也帶動了行政法學的研究發生轉變。首先，行政法學理論的根本問題和基礎領域更加明朗。其次，行政法學的基本范疇更加明確，概括總結了行政主體、行為、和救濟等基本理論和原理，同時結合我國經濟、政治改革的實際，借鑒吸收發達國家行政法學研究的成功模式和經驗，使我國行政法學的研究內容更加本土化，越來越符合中國實際，最終達到了公民權和行政權的相互制約、執法權和程序權的相互抗衡等以權力制約權力的目的和效果。從此，我國行政法學改變了不斷被行政學取代的形勢，形成了符合中國國情的行政法學理論體系。然而，此時，我國的行政法學的理論體系尚不完整，還不能解答行政法學的本質問題。但是，這個時期的成果標志著我國行政法學的出現和得到了初步發展。
(三)基本理論體系形成的階段二十實際九十年代中期至二十世紀九十年代末是我國行政法學全面發展和基本理論體系形成的階段。其中，部門法學主要進行了應用、規范、原理和哲學四個方面的研究，在前三個方面的研究卓有成效，但在哲學方面的研究還有待突破。由于行政法學的理論基礎比較薄弱，法學研究的意義常常被忽略、地位不受重視。針對這個問題，必須重新構建行政法學系統中的哲學內容，完善行政法制體系，提高行政法調整和監督行政的效率，從而幫助人們進一步認識行政和行政法學。二十世紀九十年代，我國的行政法學的研究出現了很大的轉變，已不再局限于對行政法學的基本范疇、規范和相應操作的基本概念的解釋，而是更側重于從哲學的角度解釋行政法學的本質和內涵。總之，這一時期我國的行政法學變得更加實用、可操作，行政學法的基本理論體系初見雛形。
二、我國行政法學的研究現狀
(一)取得的成果1989年以前，行政組織與機關活動基本原則是我國行政法學研究的重點，主要包括行政組織的內涵、行政機關的分類、性質、組成、職權、結構與工作原則以及公務員管理制度等。取得了以下重要成果：首先，初步確立了行政法學的的研究范疇，高校法律系陸續開設了行政法學的相關課程，行政法學開始作為一門獨立的學科在法學界開花結果。其次，行政組織法和公務員法的相關研究成果為當時政府的改革和立法提供了理論與實踐基礎。然后，突破了蘇聯行政法管理模式的制約和限制，開始了更加本土化、符合中國實際的行政法的建立。最后，國外在行政法學方面的研究方面取得了初步成果，為接下來中國行政法學的發展提供了借鑒和學習的基礎。1989年以后，我國行政法學發展迅速，在廣泛吸收和借鑒發達國家行政法學研究成果的同時，結合中國實際，解決了我國行政法學面臨的諸多理論與實踐方面的問題。取得了如下重要成果：首先，加強了對行政監督理論、行政救濟理論和行政法律責任的研究，先后頒布了一系列法律和條例，如《行政訴訟法》等等。其次，加強了對行政侵權責任的研究，在侵權歸責原則、責任的構成、主體、承擔責任方式以及賠償等方面取得了重要成果，《國家賠償法》正是在這一時期研究并制定出來的。然后，我國行政法的研究領域有了很大的拓展。例如，行政行為的研究拓展到了行政立法、許可、處罰、強制執行、裁判、合同、指導、程序等諸多領域。最后，這一時期我國行政法學的研究深度大大加深，在行政法的理論基礎、基本原則與功能，行政自由裁量權的法律控制，司法審查的原理和范圍，行政行為具體與抽象的劃分界限等專題上取得了重要突破。
(二)存在的問題改革開放以來，我國行政法學取得了長足的進步，取得了豐碩的成果，但從學科的整體發展水平及其在社會主義市場經濟建設中所起的作用而言，目前仍存在許多問題，主要表現在以下幾個方面：第一，高水平的學術成果不多，低層次的研究重復出現。新的行政法律、法規一旦出臺，必定會有各種各樣的注釋、解說、講話蜂擁而至。這些讀物能夠傳播普及法律，卻大大分散了學術資源的力量，對學術水平的提高與學科隊伍的成長不利。第二，研究領域狹窄，尚未形成科學完善的學科體系。由于我國行政法學的研究對象較多，行政法學的理論基礎薄弱，許多屬于行政法學研究領域尚未充分展開或者是還根本沒有涉及。如對行政程序的統一立法缺乏深入研究，國有資產管理的制度化、法律化等重大課題幾乎無人問津等。第三，缺乏深入研究的氛圍，學科隊伍的整體素質有待提高。目前行政法學研究人員總體上比較年輕，雖然他們具有思維活躍、善于發現并提出問題等優點，但同時存在學術功底薄弱、理論基礎不足等缺點，導致許多學術觀點沒有深入研究并發展成有價值的、完整的學術思想。另外，我國的行政法學還面臨著政府的政治責任模糊不清、中央和地方不和諧、公民對知情權的重視度上升等諸多問題，需要我們行政法學界的專家學者共同探討、研究、解決。
三、我國行政法學的發展趨勢
首先，需要進一步加強平衡理論的研究。我國行政法學的研究必須適應新形勢，既要統籌協調發展行政法的管理和控權功能，又要加強平衡理論的研究。這就要求明確和堅持我國行政主體的法律地位不動搖，進一步完善我國行政主體的服務職能，突出強調行政主體建設中服務與的重要性。其次，需要進一步加強我國行政法學的實用性的研究。這就要求加強對依法行政的規章制度的建設，加大行政法的宣傳與教育力度，提高現代行政程序的可操作性，幫助公民樹立行政法的觀念，讓人民群眾在生活過程中學會并且能夠充分利用法律武器來維護自身的利益。另外，要加強對地方法院從業人員行政審判能力的培訓，提高行政法學知識在司法考試中比重，爭取在最短的時間內構建出具有獨立調查權和審判權的行政法院。最后，要重新構建行政強制權力模式。由于當前行政機關的行政強制權過分集中，行政法學相關研究領域應重新構建行政強制權力模式。實踐證明，如果將強制執行權完全交給行政機關而不進行監督管理，僅依靠其自覺管理監督，會存在很大的危險，甚至會危及到相關法人的合法權益。另外，行政強制權過度集中也不符合社會主義市場經濟的發展趨勢，因此，未來的行政法學界要重新構建科學嚴密的行政強制權利模式，實現司法本位與司法改革。總之，我國行政法學的發展大致分為三個階段，在不同的階段又取得了不同的成果。新時期，我國行政法學的發展面臨著政府的政治責任模糊不清、中央和地方不和諧、公民對知情權的重視度上升等諸多問題，行政法學將呈現出需要加強平衡理論與實用性的研究、要重新構建行政強制權力模式等趨勢。
作者：柴讓措單位：青海民族大學政治學院
目前學生在自身合法權益遭受損害時，由于相關規定的模糊不清，為學生正當維權的途徑設置了障礙，例如，《中華人民共和國教育法》等規定，學生可向有關教育行政部門，對高校行使行政權力時受到不公平的待遇申請行政復議，但在實際中并沒有發揮重要的作用。此外，高等學校管理者法治觀念、學生維權意識淡薄，也是高校學生管理行政行為中亟須解決的問題。
二、規范高校學生管理行政行為的建議
(一)強化高校學生管理中行政法治理念
“以學生為本”是高校學生管理的必要前提和基礎，這就要求高校要將學生當成教育的主體，增強高校服務意識，更好地保障學生的主人翁地位，除此之外，作為培養社會主義現代化建設高級人才的重要基地，高等學校管理者更應該要牢牢樹立法治觀念，在學生管理過程中要深深融入行政法治精神，才能適應高校時展，也是科學進行學生管理工作的努力方向。一是要增強制度的認同感，法律是不以人的意識為轉移的，具有至上性和最高權威性，高校應認真學習并貫徹現有的學生管理法律，承認制度的權威，樹立法律信仰和守法意識，這是高校學生管理工作的必備條件。二是突破傳統學生應無條件服從，重義務、輕權利，“師道尊嚴”等觀念的束縛，將學生擺在獨立的、自由的、具有法定權利義務的主體地位，才能在管理工作中做到公平公正地尊重學生的權利。
(二)健全學生權利保障的行政程序規則
高校在具體的學生管理中，應嚴格按照法定行政程序給予學生充分的權力，才能保證公平公正。例如，聽證制度是正當程序中比較重要的環節，對于給予學生發表意見的機會、順利進行申述有重要的意義，能有效達到保護學生利益和實現管理雙贏的效果。一是高校學生管理中的“立法聽證”，現階段，高校在對學生管理中主要是自制內部管理規則，為了確保制度的合理性，高校應該經過一定的聽證程序，作為制度規范的補充和完善，即讓學生參與到校規校紀的制定，對于去除制度的偏私和武斷、培養學生權利意識和法律信仰，使各方面的意見得以充分表達有著不可或缺的作用。二是“重大事項聽證”，關于高校擴招計劃、課程和教學改革等等，高校應講究集思廣益，通過聽證的形式擇優選擇方案，增強學生的知情權和參與權，也為更好地制定相應的發展戰略提供良好的渠道。三是“懲罰聽證”，高校中制度中關于開除學籍、退學、警告處分等教育懲戒是學生關注的重要話題，這些事關學生特殊利益，更應該要經過聽證程序，對保障學生權利顯得尤為重要。高校應保留被懲學生的申辯權，并舉行學生參與的公正聽證，才會避免教育懲罰的隨意性，規范高校學生管理中的處分行為。
(三)完善學生管理糾紛救濟渠道
一些高校制定的“男女學生同居開除”、“大學英語四級不通過者不準獲取學位證書”等“土政策”，一定程度上減輕了學校的管理壓力，同時也帶來了更多的關于學生受教育權被侵犯、處分不規范等管理糾紛，因此，完善學生管理糾紛救濟渠道，是現階段規范高校學生管理行政行為亟須解決的難題，高校可通過建立學生申訴制度、設置高校學生申訴委員會、暢通救濟渠道、健全校外救濟制度等來及時消弭爭議，保障學生救濟權利。例如，在具體的學生管理實踐中，有的高校就根據自身實際，設置由學校的負責人、職能部門負責人、教師代表、學生代表組成高校學生申訴委員會，以此來受理學生管理糾紛的相關事項，有助于高校根據事實做出公正的決策，對于防止和糾正違法或者不當的具體行政行為有很大的作用。
三、結語
論文關鍵詞 行政法學 公共行政 經濟轉型期 服務型政府
公共行政是指國家行政機構本著法制、效率、責任和服務原則，依法管理社會公共事務的有效活動，在國家發展中起著宏觀調控、行政管理、公共服務等作用。我國正處于經濟轉型期，作為決定上層建筑的基礎，經濟轉型，其他諸多方面也隨之變化，公共行政即是如此，包括意識觀念、政府定位、制度建設等，都發生了重大轉變。特別是在當前知識經濟時代，這種轉變更為明顯。而公共行政同時作為行政法學的研究對象之一，對行政法學各方面也產生了或多或少的影響。
一、多元主體管理方式共存
按照最初對公共行政的設定的定義來看，其主體是國家行政機構，即政府，立法和司法不包括在內。也就是說，所有社會公共事務的開展，都要由具有社會公共權威的機構擔任，而此機構便是政府。這種模式存在明顯的弊端，比如機構人員濫用權力、內部腐敗，直接影響到活動效率。而且從過去的管理情況來看，政府機構確實存在不足之處，如管理方法單一，導致難以有突破性進步。同時，公共事務越來越復雜，公民的權力意識日益強化，都迫使公共行政的主體和管理模式發生變化。主要是指私主體的參與，從下面兩種管理模式展開分析。
（一）自治管理
我國自古是政府專權式國家，政府在國家治理中占據著重要地位，權力過于集中，時間一久必然出現問題。以公共事務管理為例，以前完全由行政機構掌控負責，自治式管理則是非行政機構參與管理的一種新模式。當然，這種非行政機構也必須滿足很多條件，比如合法、有自身的管理章程、有一定影響力等。美國和我國的政治體制不同，上世紀30年代時，美國的社會組織就開始插手公共事務管理，主要是些教會組織、街坊組織等。我國政府集權的政治體制決定了政府在公共事務管理中的主體性地位，社會組織的自治權難以實現。
現今，計劃經濟體制早已不適應世界發展潮流，我國開始向市場經濟轉型，經濟形式和利益主體愈發多元化，很多利益主體為了保護自身利益，政治需求越來越多，所以需要掌握一定的權力，在這種大趨勢下，政府也不得逐步放權。而這些利益主體以各種社會行業組織為主，包括足球協會、律師協會等，在公共事務中起到的作用越來越大。根據目前發展形勢，今后會有更多的非行政機構組織參與到公共事務管理中來，與政府共同掌權，分享行政資源。在我國，政府分權正是實現民主的關鍵一步，也是深化改革的必然結果。近些年來，國內的社會自治組織數量不斷增多，涉及各行各業，如體育、教育、服務、文化、科技、法律咨詢等都包括在內，總數量已超過50萬。如果此數量繼續增長，顯然能從側面反映出社會自治的拓展空間較大。
（二）合作管理
還有一種管理模式，即合作式管理，公共行政和私人主體聯合，在達成統一目標的前提下共同完成任務。當然，這種私人參與的機制，需要雙方有共同的利益，且要明確各自職責，合理分工，實際事務管理中，以行政目標為導向，雙方默契配合。美國非政府組織的設定大都屬于這種合作式管理模式，而且已實行多年，但在我國才剛剛開始。
計劃經濟體制下，所有生產資料和資源都歸政府所有，政府是掌控管理權的絕對主體，決不允許私人參與。不過改革開放以來，尤其是進入新世紀后，世界一體化趨勢加劇，政府被迫放權，雖然外交權和軍事權仍有政府掌控，但其他領域都出現了私人參與的痕跡，公私合作現象愈發常見。其合作形式也多樣化，比如行政任務的外包，有利于政府轉移工作重心，同時為公民參與管理創造了機會。
（三）對行政法學產生的影響
以上兩種模式的演變足以證明，行政機構在公共事務管理中的壟斷地位開始動搖，權力逐步被分解，越來越多的主體加入，權力日益多元化。為適應這種變化，行政法學在研究公共行政時，理論方面也要有所改變，比如行政主體的定義與之前不盡不同，相關制度也要更新。
二、服務控制論的形成和制度構建
關于行政與法的關系，應該從不同角度予以分析，行政法既要具備控制功能，又要具備服務功能。前者作為公共事物管理管理的基礎手段存在，后者則是歸宿。我國正朝著民主化、法治化社會發展，在政府加強控制的同時，對其服務者的角色更為期待，這是大勢所趨。在這種環境下，服務應該作為行政法學研究的第一要義，以滿足人民群眾的需求為重點方向，強調自由、公平等現代社會價值。控制和限制、控權等詞不同，控制是本著“民權至上”的服務理念，由人民群眾對行政進行動態監控，適度控制政府權力的運行，以免出現濫用權力的現象。
（一）服務型政府
上世紀80年代之前，我國實行的是管制行政和計劃經濟體制，在現代化發展中積弊甚多，所以要實行改革，逐步向市場經濟過渡。新形勢下，政府同樣具有宏觀調控等功能，但除了保安維穩，很多公共事務領域都不應再過多地干預，為服務行政的形成創造了契機。改革開放以來，我國經濟增長迅速，服務行業興起，并成為我國重要的第三產業。同時互聯網的普及，使得人們獲取信息的手段更多，速度更快，思想觀念日益現代化，權利意識不斷增強。在物質生活需求得到滿足的今天，人們更需要各種形式的服務，對政府的要求也在改變，維持社會秩序已成為基本要求，新增的要求更側重于過去政府專屬的公共服務領域。這就對政府的職能發出了挑戰，統治型政府顯然不是現代民眾所需要的，他們更向往服務型政府。在社會大趨勢下，我國政府也正在適應這種轉變。
2005年把建設服務型政府作為政府的重點工作目標之一，2011年提出政府的工作重心發生轉移，由傳統的管制逐步過渡為服務。這幾年來，政府對服務型政府建設工作更為重視。不只是宏觀方面，微觀層面也有許多具體的行為。2009年將公民的社會保障、基本生活水準權納入人權范疇，表明政府在公共服務建設途中邁出了重要的一步。次年，國家頒布了《社會保險法》，以立法的形式，表達了對社會福利的關注和重視。同時期，食品安全、勞動、就業等領域也相繼立法，服務型政府又向前邁進一步。其實，國內提出的剛柔并濟管理方式與此也有著密切關聯。剛性管理強調的是秩序行政，柔性管理則暗指服務行政。
（二）對行政法學產生的影響
服務行政既是國家改革、公民權利意識逐步提升的結果，也是順應世界潮流發展的需求。行政法學主要研究的是行政法，以及與行政相關的社會關系，包括公共行政在內。如今政府的性質和職能發生變化，行政法學勢必也會受到影響，有所變化，研究范疇也應對應調整，涉及行政過程規制、公共職能配置等多個領域。總之，法律要保證理論和實際的相對應，隨著服務型政府建設力度的加大，服務行政作為行政法學的重要研究內容，我們應給予更多的關注。
三、新行政行為方式的出現
從前面分析不難發現，傳統的公共行政方式較為單一，即行政行為在過去特定社會環境下起到過一定的作用，但在服務行政迅速發展的今天，單一的行政行為已不能再滿足當前要求，其壟斷地位已經結束，更多的非權力行為方式加入其中，并開始發揮自身作用。以下主要從兩點予以分析：
（一）非強制性的行為方式
在政府集權的年代，政府是掌握權力的唯一主體，公共行政以強制行為為主，決策后，相對人必須服從。如果不配合甚至反抗，政府有權采用強制性措施。顯然，這種方法并不可取。事實上也是如此，強制使用權力時，經常會使得雙方矛盾激化，任其發展對雙方均產生負面作用。隨著服務型政府建設的深入，對強制性措施加以限制，即通過利益誘導，協商、談判促使行政相對人作出或不作出某種行為。甚至在行政指導不合理時，相對人可以不配合，并對其提出意見。這種改變更能體現民主，也有利于拉近雙方關系，減少彼此矛盾，相信在未來的公共行政中，其作用會越來越大。
（二）雙方性的行為方式
正因為傳統公共行政中政府集權，占據著絕對權威的地位，不允許相對人提意見，幾乎是單向命令，而忽視了與相對人交流溝通。這種單向行為方式能夠在一定程度上鞏固政府權力，但在目前社會明顯不完全適用，已經很難滿足公眾需求，反而會引起更多對抗。在此背景下，一種新方式即雙方方式形成，強調雙方溝通，政府要廣開言路，積極聆聽相對人的反饋意見。以行政合同為例，雖然行政機關仍享有諸多體現強制性因素的行政優益權，如合同履行的監督權、為了公共利益需要單方變更或解除合同的優益權，但畢竟是在行政機關與當事人平等協商基礎上簽訂的，與傳統單方方式相比，具有重大現實意義和借鑒價值。
（三）對行政法學的影響
上述兩種行為方式昭示著私法精神在行政法學領域的逐步滲透，推動著中國行政法學立論中心由行政行為向行政方式的轉移。具體而言，研究方法由“行政行為形式論”開始轉向“行政過程論”，依法行政原理的核心內涵也由形式法治邁向實質法治，傳統單一的糾紛解決機制亦會被多元化的糾紛解決機制取代。
筆者以為比較行政法學研究方法有四個方面的貢獻，分別為為學術界提供了大量的翻譯著作和論文，為我國行政立法中借鑒吸收先進制度提供來源，為法學學科的基本范疇確定功不可沒，為法學研究范式的轉換提供方向。在研究比較行政法學研究方法貢獻的同時，我們不能忽視一些局限性的問題，下面一一闡述。
首先是比較行政法學研究中可資比較的材料存在局限。比較行政法學的深入發展有賴于外國行政法學原始文獻的全面的收集和準確翻譯，開展比較行政法研究應該從規范比較、制度比較、理論比較、思想比較和運行環境比較等不同層次逐步展開。雖然外國行政法的翻譯性著作和論文取得了長足的進步，但究其所提供的比較素材而言，總體上還是存在比較大的局限性的。這種局限性主要表現為：比較傾向于教科書式的介紹而對專題式的研究比較少量;比較傾向于成文規范的翻譯而對司法判決書的翻譯很少;比較傾向于制度的靜態描述而對制度運行環境的動態描述比較少量;比較傾向于最新立法成果的翻譯而忽視學說歷史、制度歷史的系統梳理。大家不難發現，從教科書式的翻譯、成文規范的翻譯到制度的靜態描述，都是比較容易掌握的事情，對應的專題式研究、制度運行環境的動態掌控和學術史制度史，這是非常難且耗時的工作。在外國行政法所提供的素材極為有限的背景之下，有價值的比較行政法學研究就難以有厚重的土壤，這正是我們繼續挖掘比較行政法學研究方法的有所作為的領域。
其次是域外制度的相關學說存在誤讀。比較法學研究一直是一把雙刃劍。在正確的、全面的掌握外國行政法素材基礎之上的比較研究，確實有可能發揮比較行政法學的應有功能。反之，如果在對外國行政法制度學說不求甚解甚至一知半解的基礎上進行比較研究，其結論必然是失真的。特別是比較法的研究者在進行比較法研究之前基本上都接受過本國法教育，對外國法研究的時候就更存在既受法律思維模式影響導致的誤讀的可能性。在有關于行政公益訴訟制度的研究中，一種比較流行的敘事格式是：域外各法治發達國家均已經建立了行政公益訴訟制度，其先進經驗證明了中國建立行政公益訴訟的必要性。我們深入考察西方主要國家的行政訴訟制度，情況并非如此!這就是對西方國家相關行政訴訟制度的誤讀造成的。
再次，比較行政法學研究中的使命比較模糊。在當下的行政法學研究中，一個日漸明顯的趨勢就是：無論對于什么樣的研究主題，研究者大多偏好展示出比較法的視野，似乎沒有外國法的東西就不能成為學術論文。為什么需要進行比較法的研究或者說比較行政法學的使命是什么，則出現認識上的模糊。當下的比較行政法學研究，有的借鑒他國成熟的行政法律制度為我所用甚至是直接進行法律移植為使命，有的通過比較論證中國特有行政法律制度存在的合理性為使命，有的解釋能夠普遍適用于各國的共性行政法規律為使命，有的拓寬視野縮短我國行政法學研究與發達國家差距為使命，還有介紹外國行政法學說提升我國行政法學研究品味為使命的等等。研究使命的不同雖然在客觀上形成了多樣化的比較行政法學成果，但是這種認識上的模糊和分歧對于比較行政法學的成長是非常不利的。特別是在中國特別社會主義法律體系基本建成的背景下，如何理解比較行政法學研究的使命更是需要予以澄清的前提性問題。
最后，比較行政法學研究方法的運用存在問題。德國學者拉德布魯赫曾說：“就像因自我觀察而受折磨的人多數是病人一樣，有理由去為本身的方法論費心忙碌的科學，也常常成為病態的科學，健康的人和健康的科學并不如此操心去知曉自身。”一般來說，同性的比較法研究方法主要有四個組成部分：宏觀比較與微觀比較、功能比較與概念比較、動態比較與靜態比較、歷史文化比較與單純法規比較等等。當下我國的比較行政法學研究中，宏觀比較、概念比較、靜態比較和單純的法規比較相對較為普及，而微觀比較、功能比較、動態比較和歷史文化比較數量較少。這種比較方法運用上的偏好使得我們對于外國法的理解會陷入膚淺而渾然不知。單純的法規比較在當下的比較行政法學研究中十分流行，這種基于靜態規范層面的比較將復雜的法律制度設計問題簡化為紙面上的法條對比，忽視了制度背后諸多社會影響和現實的運作圖景，從而導致研究價值的降低。
比較行政法學研究方法存在的局限性的分析，時刻提醒著筆者在利用比較行政法學研究方法時候刻意的克服這些不足，同時激發著筆者繼續研究如何完善比較行政法學研究方法的問題。
關鍵詞:公共服務理論;行政法學;轉型;發展;方向
中圖分類號:D912．1 文獻標識碼:A 文章編號:2095－4379－(2016)03－0263－01
隨著我國依法治國進程的不斷加快，行政法學的研究也出現了一定的進展，并對我國行政法學的可持續發展做出了重要的貢獻。公共服務理論作為行政法學的基礎和支點，為行政法學的轉變提供了一個研究的正確方向，使行政法學不斷朝著具有中國特色社會主義的方向發展。因此通過對公共服務理論視角下分析我國行政法學轉變方向，促進行政法學的可持續發展。
一、公共服務理論視角下行政法學的特點和缺陷
隨著經濟社會的深刻變革，為我國行政法學的轉變提供了發展的基礎和背景，我國行政法學一直以來深受西方國家理論的影響，再加上自身的起點比較低，使行政法學的研究不得不思考與本土化的特點相結合。公共服務理論為行政法學的轉型提供了發展的支點，實現兩者在意義上的融合，從而使我國的行政法學不斷的完善和發展。從公共服務的視角下研究我國的行政法學，還存在著許多方面的不足:
(一)當前行政法學的不足
當前的行政法學首先對國家行政主體重視和規范，在內容上很少提及社會行政和私人行政等行政主體的法律地位。行政法學對行政主體的規范主要目的是為了對法律主體進行明確的規范，從而忽視了社會和私人行政主體以及社會和私人的法律權利，這也成為當代行政法學發展的主要阻礙之一，縮小了行政法學的范圍和主體。其次行政法學對非強制性的行為不重視，也并沒有加以規范，違背當前公共服務理論中的建立公共利益為基礎的公共行政理論。因此由于行政法學采用傳統的控權理論強制性的規范和維護公民權利，從而忽視對公民利益和公共服務相關的非強制性的公共服務行為的規范。最后行政法學在行政救濟方面缺少相關的審查，尤其是社會行政以及私人行政，由于行政法學對公民的公共利益行為缺少一定的規范，因此在司法審查上還比較落后，主要表現為審查的對象和主體不明確，有關國家和社會行政等有關的訴訟解決方法與職責權限不清楚。
二、公共服務理論下的行政法學的轉型方向
(一)從控權論向管理和服務過渡
從公共服務的角度下思考我國行政法學的轉型方向，那么我國的行政法學就必須走公共服務道路。公共服務理論下的公共利益是其發展的目標，也是公共服務理論的重要特征。公共服務理論下的行政法學要建立公共利益和公共服務，不能通過委托行政主體來完成，在這里必須要解決公共行政機關和公共利益和服務之間矛盾，既能保障公眾的權利，又能發揮政府行政主體的重要作用。公共服務視角下的行政法學是實現了行政權利與公民服務之間的一種融洽關系，運用公共服務理論的模型為行政法學的轉型提供重要的理論基礎和框架。
(二)從國家行政向公共行政轉型
行政法學以公共服務理論作為支撐點，為自身的轉型和發展提供了一個發展的前景。在公共服務理論的角度下提出了公共行政的相關概念和理論，將公共行政當做在行政法意義上的相關結果和影響，將行政職權的應用以及行政權的相對人作為公正性的判定標準，這些標準和概念等方面的界定為行政法學的轉型提供了可靠的依據和方向，并在公共行政的范圍中排除部分的私人行政行為和社會團體中的勞務關系。
(三)從行政行為模式上向公私合作轉變
從公共服務理論的角度出發，行政法學的行政過程體現在行為模式上，因此需要對行政行為進行變革，利用政府的行政行為弱化公民權利于行政權利之間的矛盾關系，倡導政府的行政行為遵守一定的行政指導和行政合同，從而提高政府的行政效率。從公共服務理論的角度出發，在國家行政機關以及社會組織從事的與公共利益相關的活動過程中要對其進行科學的安排，創新一種全面的行政模式，創新出的行政模式要能夠有效地反映出政府的作用，能夠確定政府相關的法律權限和職責，防止政府權力過大。其次要營造不同領域的競爭關系，更好的為公共服務。充分的協調公共與私人才選擇機制之間的關系的，達到兩者之間的和諧，防止政府在公共服務中失去作用，實現公私之間合作。
(四)促進行政救濟的多元化
公共服務理論下強調服務主體的多元化，并且強調公共事務在各種民間組織中的作用，但仍舊以政府為中心。政府在公共服務方面起著推動和促進的作用，公共服務主體的多元化能夠有效的促進政府救濟建設。當前政府的救濟方式過于單一，而行政法學的轉型也要建立多元化的救濟方式，根據行政專業的不同應當體現行政訴訟和行政賠償的特征。
三、總結
通過對公共服務理論角度下傳統行政法學的不足之處進行分析，并借助公共服務理論的模式和框架對行政法學的轉型提供了正確科學的發展方向，促進行政法學的健康可持續發展。
［參考文獻］
［1］黃建洪．公共供求場域中的行政法制:本質規律、實踐悖論及其化解路徑———“法治中國”構建的公共管理學視角［J］．晉陽學刊，2014，(04):117－128．
【關鍵詞】行政法學；服務型政府；建設；實踐
隨著我國社會主義法治建設的不斷推進，建構服務型政府成為了法治建設的重要內容，服務型政府的建設顯示出與法治建設的理念一致性，并對中國法治方略的實現具有重大的實踐意義和價值。面對我國法治建設中遭遇的運行阻礙和價值困惑，我們需要進一步深入研究行政法學，更好地提升行政權的能動性，釋放行政潛能，以更好地建設我國的服務型政府，為法治目標的實現掃除行政障礙。
一、服務型政府建構的概念及其法學研究意義
我國的服務型政府建設是一個由分散到聚合的研究過程，其概念可以包括法治政府、責任政府，其實質在于最終實現公共管理中政府與人民關系的轉型，要將原有的政府本位和政府意志，轉變為公民本位和公民意志，以更好地調整政府的職能和工作方式，實現高效的公共管理與服務。
我國建設服務型政府的法學研究意義，具體表現為以下幾個方面：
1、聚焦社會熱點，回應社會服務現實需求
在我國改革開放進入到深水攻堅期的關鍵階段，行政體制的改革不斷深入推進，而服務型政府的建設也成為了人民關注的焦點問題，在現實需求之下，法學研究基于中國現實問題和時代使命，進行啟迪和互動性的思考，為政府體制的轉型、重構和再造提供法學理念的導向引領和原理支撐。透過法學理念的研究視角，我們可以更好地籌謀服務型政府的建構，并將我們的視線集中于尚未解決的社會重大領域之中，更好地調適政府行政權力的運行過程，動態平衡公共利益、社會利益和個人利益。
2、開闊法學研究的領域，更好地完善法學學科體系
隨著我國行政體系改革的不斷深入，法治建設也被提上議事日程，由此也引發了法學界對法治政府的關注，然而對服務型政府的法學研究尚未深入，顯現出法理研究視野狹窄和布局失衡的問題，而且思維模式不夠創新，對社會現實的回應和關照能力不強。因而，對我國服務型政府的法學研究，可以較好地開闊和拓展法學研究的視野，彌補法學理論研究領域的缺憾，更好地完善法學學科體系。
二、我國服務型政府建設的法治現實困惑
從我國的治國方略角度來看，服務型政府與法治建設有密切的關聯，并以法治國家為其宏觀語境。然而，在我國推行法治建設的過程中，在建構服務型政府的^程中，卻存在現實困境和障礙，為此，我們需要分析法治建設中的現實問題，有助于更好地認識服務型政府建設的現實意義。
1、法治建設的主體困境
在我國的法治建設過程中，對于法治的主體難以界定，我們認為我國法治的主體應當是民眾的整體，而這個民眾的整體應當具備法治觀念和法律知識，能夠實現對社會事務的參政管理，并能夠對政府的權力運作加以約束和施加影響。盡管現在的中國法治還存在應然與實然的巨大差距，但是，我們還是可以對法治主體加以如下界定：（1）要突顯出以人為本的理念，確保法治對人的尊嚴與自由的保障。（2）人民是歷史的締造者，也是中國法治的主體。
2、中國法治運行中的困境
在中國法治運行的過程中，我們可以看到應然與實然之間的巨大差距。從行政法學的角度來看，中國行政法治運行面臨膨脹還是收縮的兩難困境，依照行政法治的要求，法律規制應當約束行政權力，并將行政法治的重心由“治民”轉變為“治官”、“治權”。然而，現有的行政權利過度集中與失衡，存在因行政肥大而導致的權力結構障礙，行政機關在部門利益的驅動之下，利用行政權力謀取私利；而另一方面，行政職能卻又存在缺失現象，如：效率低下、管理不良、監督無力等，存在行政法治運行中的權力失控和權力缺失雙重困境和局面。
3、中國法治深入的理念困惑
在我國推行法治建設的深入推進過程中，對于法治價值取向的追問一直沒有停歇，并以法治價值取向是工具性還是目的性為重要的理念關口。在當前法治中存在的應然與實然的差距現實之下，我們要借重于法治的工具性價值，并時刻牢記法治的目的性價值，這主要是因為在我國還沒有完全確立法律規則的有效性的階段之下，還難以達到法治的目的性。然而，法治的目的性價值可以有效地避免法制實踐和政治運作對法治要旨的悖離現象。
三、行政法學視角下的服務型政府的法治工具性價值
在我國法治建設中存在的應然與實然之間的矛盾，折射到實踐操作層面，則是法治化的進程問題，我們應當采用政府社會互動的法治構建模式，走迂回漸進的道路，而服務型政府是法治建設的必然選擇，應當具有以下層面的工具性價值：
1、服務型政府成為培育社會公民能力的重要工具
在我國的法治建設進程中，服務型政府要成為培育社會公民能力的重要載體和工具，首先就要對社會公民進行法學觀念的啟蒙，服務型政府要成為公民能力啟蒙的“組織魅力型精英”。公民能力的生成并不能單純依靠“智育”教育，還需要借助于公民對自身公民權利的運用，通過公民自主參與民主政治活動，才能獲得公民能力的體驗，而這反過來，也促進了公民主體人格的生成。
服務型政府在培育公民能力方面具有優勢，并與“守夜人”政府和“福利型”政府相區別。“守夜人”政府主要以保護公民的消極自由為要旨，然而它僅限于公民私人領域的自治，而在公共計劃的保護卻受到限制。“福利型”政府致力于對“守夜人”政府的改良，試圖通過政府對社會分配的干預方式，實現個人自治，然而，由于在這種方式下，公民缺少對國家政治生活的積極參與，單純依循政府的物質干預和援助方式，無法真正實現公民的主體性人格和地位。而服務型政府則不同，它引入社會反思機制，化解消極自由與積極自由的矛盾，更好地促進公民私人領域的自治和公共領域的自治，并且實現了個人自治與公共自治的互補與互動。
2、服務型政府成為制約行政權力的彈性機制
服務型政府還可以在行政權所有者和行使者分離的前提下，實現對行政權力的制約和控制，從而形成具有中國特色的彈性化機制。現代行政程序和行政訴訟法律制度是一種以司法審查為后盾的控制方式，對于保障公民的權利起到了積極的作用，并且引入了“告知”、“聽證”等程序制度，這也在較大的程度上增加了公民參與行政運行的積極性。然而，這些程序控制方式還仍舊沒有轉變政府在行政管理中的主導性地位，公民依舊處于行政相θ說謀歡地位，擁有極其有限的發言權，無法保證行政權力的正當性運行。
而服務型政府則為行政權力的控制提供了新的思路和方向，它以公民為本位，以公民的意志在公共管理中的決定性地位，體現出對行政權力的分解，它借助于社會自治，建構“有所為而有所不為”的服務型政府，在公民能力的增長的同時，政府權力的直接范圍不斷縮小，退居為向公民個人自治和社會共同體的集體自治提供公共服務，體現出行政權力由政府向社會的返流現象，也是行政權力行使者向所有者的回歸。同時，公民能力的提升還表現在對行政運行過程中的積極主動參與，從而公民可以分享到行政權力，滲透到對公共政策的制定和執行、績效評議等過程，實現了由民主政治向民主行政的推進，體現出公民對行政權力最為直接而有效的監督和控制，從而有效地避免了對行政權主體意志的背離和歪曲，釋放了行政權的活力。
3、服務型政府成為公民法律信仰的開放性渠道
在我國建構法治社會的進程中，必須要培育公民的法律信仰，而服務型政府則為公民的法律信仰提供了開放性的渠道。
在培育公民的法律信仰的建設過程中，塑造和培育公民的法律信仰極其艱難，由于長期以來，中國公民對于法律的漠視態度和被動的服從地位，使培育和塑造公民的法律信仰面臨困境，對公民的普法宣傳并無法從根本上解決問題，人們擁有的法律知識越多，并不意味著人們對法律制度的支持性，這兩者之間存在不一致性。因而，要使民眾從內心里接受法律制度，要對法律的價值和精神的認同和歸依，而不僅僅是對法律知識的吸收。
服務型政府在塑造公民的法律信仰的過程中，起到了溝通和交流的渠道作用，它通過保障自治共同體之間與國家公共權力機構之間的對話和協商，實現了對社會自組織的引導和協調、服務，通過間接的引導和社會反思力的引入，更好地實現對社會自治的間接性的引導，而不再是政府單方面的強制執行，是社會反思之下的自我行為轉化與執行，這顯然更有利于法律在民眾心中的親和力和可信度，有助于塑造公民的法律信仰。
同時，服務型政府還有效地推動了程序主義民主的發展。在公眾意志的充分審議和批判之下生成法律和決策，體現出一種法律精神對社會的間接性的導控作用。在公共政策的決策和執行方面，服務型政府更注重于法律效果和社會效果，而不再局限于行政執行效果，更關注民眾對行政執行的接納程度。在程序主義民主的發展之下，公正的程序可以最大程度上強化法律在民眾心中的社會化效果和內化效果。
四、結束語
綜上所述，從行政法學的角度研究我國的服務型政府的建設問題，是我國法治建設進程發展的必然，服務型政府的建構和完善也是法治建設不斷完善的重要手段，我們需要關注行政法學領域中存在的法治建設困境，充分意識到法治建設中存在的應然和實然之間的巨大差距，要從培育公民能力、控制行政權力和塑造公民的法律信仰等方面，更好地實現服務型政府與法律精神、法治文明、社會自治、權力制約的回應和互動，推進我國法治建設的不斷深入和發展。
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關鍵詞：應用型；人才培養；課堂教學改革；實踐教學
中圖分類號：G641 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）29-0132-02
為提升人才培養水平，全面提高高等教育質量，2012年教育部出臺了《關于全面提高高等教育質量的若干意見》（即“高教三十條”）。在該文件中，教育部明確指出要創新人才培養模式，探索應用型、復合型的人才培養。而要探索人才培養模式，提高人才培養質量，就首先要提高教師業務水平和教學能力，提高課堂教學質量。
在過去的30年中，法學教育獲得了長足的發展，為我國法治建設培養了大量專業人才。但是，也應當看到，法學學科本身的理論性強，因此其課程定位主要為理論教學，對于實踐教學不夠重視。反映到課堂教學中，教學手段就顯得相對單一，學生實踐機會少，實踐能力不夠強，直接導致了育應用型、復合型法律職業人才培養不足的問題。因此，以應用型人才培養為目標的法學教育課堂教學改革勢在必行。
一、《行政法學》課程課堂教學改革的必要性
由于我國傳統上屬于行政權龐大的國家，行政權的運作與每位公民的生活密切相關；社會發展過程中，行政權運作方式的轉型更是直接關系到國家和社會生活的轉型、司法權的轉型等多個方面，對于國家的未來生活尤其是建設社會主義法治國家意義重大。因此，在諸多的法學課程中，行政法學課程對于培養法學專業學生系統的法治理念顯得尤為重要。行政法學課堂教學不僅要體現行政法學的知識體系和理論框架，更應結合具體行政工作尤其是行政法制工作實踐，加強行政法學課程的實踐特色，來提升學生綜合運用法律知識思考、分析和解決問題的能力，強化法律思維，深化依法辦案、依法行政意識，以適應社會主義法治國家建設的需要。因此，只有在行政法學課堂教學中改革單一的理論講授式教學方式，增加案例式、啟發式教學比重，加強實踐教學，探索多渠道、多方位的課堂教學方式方法，開拓課堂教學拓展平臺，促進學生主動學習、自覺學習，激發其學習興趣和學習熱情，才能真正適應培養高素質法律應用型人才的人才培養目標。
二、《行政法學》課程課堂教學改革的主要目標
《行政法學》課程是法學專業學生的專業基礎課，學生的學習熱情和學習積極一直較高。但是，由于行政法學本身理論體系較為龐雜，行政法法律法規的數量又極為龐大，缺乏統一法典，內容較多，現實生活中行政權運作實踐又千變萬化，這就對行政法理論與實踐的對接提出了挑戰。因此，《行政法學》課堂教學改革的主要目標在于：
一是要加大實踐教學的比重。法學類課程以理論課程為主，實踐教學始終是法學類課程的薄弱環節，但是法制實踐卻在國家和社會生活中扮演了越來越重要的角色，立法活動、行政執法、司法裁判無一不是法學實踐的生動體現。面對公民日益高漲的權利意識，在廣泛的行政執法活動中，各行政機關均越來越重視執法活動的合法性與合理性，大量采用了執法規范化建設等措施來促進行政執法工作能力的提高。因此，無論學生將來從事律師工作，還是進入行政機關工作，抑或只是作為一個普通公民，都會直接面對行政執法活動實踐。行政法學課程就必須直面這一現實，加強實踐類教學，讓學生能夠在實踐中深入領會行政法治精神，掌握相關知識，提高用法律思維思考問題與分析問題的能力，促使高校應用型、復合型人才培養目標的實現。
為此，就要通過整合現有的課堂教學資源，開展課堂教學。傳統的法學課堂教學主要是一位任課教師進行教學，教學方法也主要是滿堂灌行政法學。這種授課方式的優勢在于單位時間內傳授知識點的效率高，課堂信息量較大。問題在于：如果這些知識點不能讓學生有效地進行接收，高產量的課堂教學會以低收益結束。實踐反復證明，知識點的有效掌握吸收、融會貫通，都有賴于學生自身的知識再造過程。互動教學、實踐教學等可能會在單位時間內降低課堂效率、減少信息量，但是，由于學生的充分參與和積極思考，知識再造過程就更為扎實，思維方式和思維方法會得到鍛煉和鞏固，反倒有利于提高單位課堂時間內的收益率。為實現實踐教學的教學效果，就應將現有的教學資源充分整合利用起來，將實務教官授課與專業教師授課、網絡教學媒介與傳統教學媒介、課堂聽講教學模式與法律診所式教學模式等進行組合，也可以考慮將《行政法學》課堂教學作為主課堂教學，輔之以《行政執法實務》等輔助課程，實現課程群的課堂教學內容、教學方式的功能互補。
二是要通過延伸和拓展傳統的課堂內涵，積極發揮學生的主體性作用，加大學生的參與力度，使課堂學習不再局限于教室中的課堂。現代意義上的課堂教學有別于傳統的教室課堂，而是向網絡等“空中課堂”延伸和拓展，通過“空中課堂”、“實踐課堂”的引入等課堂教學改革，發揮學生的主觀能動性。一方面，要充分發揮網絡作用，爭取實現網絡交流、網絡作業、網絡法律法規知識考試、網絡案例討論等多項網絡功能，促使學生變授課課堂時段的學習為全時段學習；另一方面，要充分展開討論教學、診所教學等一系列實踐性學習，啟發學生自主思維，培養學習興趣，真正實現自主學習。
三是要將課堂學習與行政執法工作結合起來。要積極創造條件，讓學生參與教師的服務社會、課題研究等工作，提供力所能及的服務。比如，參與學校法律診所網站的網上答疑等工作，讓學生能在“學中練”、“練中學”，迅速將學習成果轉化為工作成果，并在工作中促進學習和探索的積極性、主動性。
四是要通過課堂教學改革，提升教師的教學能力和促進教學團隊的成長。課堂教學改革對教師的原有授課方式構成了沖擊，將“以教師為主體”的教學轉變為“以學生為主體”的教學，這就對教師的教學能力提出了更高的要求。教師在授課過程中，必須積極應對如何設計課堂教學，如何選擇案例和設計案例，如何開展有效的實踐教學等一系列問題，由此教師的教學能力也會獲得提高。同時，由于整合教學資源，教師單打獨斗的局面也會改變，由此整個教學團隊的整體教學水平都會得到促進。教師教學能力的提高與教學團隊整體水平的提高，最終又將促進人才培養質量的提高。
三、《行政法學》課程課堂教學改革的具體實施方案
（一）教學內容方面
在教學內容方面，主要是要將掌握行政法與行政訴訟法的科學精神和豐富的知識體系與了解行政管理工作實踐結合起來。現有的行政法學授課以知識點的邏輯排列為線索，在知識體系上較為完整，但也存在著與學生現有知識結構親緣性不足等問題。因此，在教學內容上的變革主要在于：一是重視行政法學基本觀念的建立，使學生掌握行政法與行政訴訟法的基本理念和基本原則，確立行政法學知識體系和觀念體系的邏輯前提。二是在行政法具體制度教學中，解構傳統的授課教學方式，直接通過模擬案件評判等實踐教學切入使學生直觀感受行政案件辦理實踐，學習運用法學和法律知識認識和處理實際問題，掌握行政處罰、許可、強制的基礎知識，具備辦理行政案件的能力。三是通過理論與實踐進一步結合的方式，以行政法救濟體系知識回溯整個行政法系統理論知識，并通過模擬法庭等實踐演練課程，使學生初步具備處理行政復議、行政訴訟案件，提供法律服務的能力，并進一步強化依法行政的基本觀念。
（二）教學方法和手段方面
《行政法學》課程應立求突破傳統法學課程以課堂講授為主的教學方法和手段，轉為強調由傳統課堂向“空中課堂”、“實踐課堂”的延伸，由講授向操作的拓展兩個層面。在傳統講授課以外，采用討論式教學和診所式教學的方式開展行政案件審核評判、模擬法庭等實踐教學，對教學內容的深度拓展更要依托網絡平臺的交流來進行。
（三）教學組織形式方面
教學組織形式分為三大部分：一是課堂講授內容除反映行政法學知識體系外，亦將突出實戰性和應用性。可以延請兼職實務教官等校外專家參與部分授課任務，促進理論與實踐的結合。二是模擬行政案件評判。教學以學習小組的形式進行，通過小組共同評議案件和審核案件，形成對于實務操作的初步印象，熟悉基本規程和操作要求，并經過與主講教師的交流與探討，對重點和難點問題進行深度挖掘。為提高該實踐教學效果，還要組織學生先期開展行政法知識競賽等活動，做好知識積淀。三是通過網絡平臺，實現學生之間和師生之間的實時在線交流和論壇交流，共同探討實務難題，及時檢驗課堂教學效果。
由法學博士周佑勇教授主編，武漢大學出版社出版的《行政法學》一書，對行政法學產生的基本原理和行政法學基礎知識以及行政法學的基本概念進行了文字簡明的闡述和詮釋，其主要內容包括行政法概念、行政主體與行政組織法、行政行為與行政程序法、行政救濟與國家賠償法等。在我國高校法學課程教學中，由于行政法與行政訴訟法學冗繁錯綜的條文和理論體系秩序交叉不規范，加之適用法律的多元化，教師在行政法的教學中難以把握重點，學生難以系統有條理地學習。
我國的行政法學研究和教育起步較晚，行政法學作為一門系統的法律學科，正在慢慢地向“行政法科學”轉變，在這一轉變過程中，高校行政法學的學科教學研究和教學實踐需要齊頭并進地展開。我國的行政法以制定法為主，高校在行政法學學科課程的教學方面，一直以其原理形成、發展歷程及法律條文詮釋為主要教學內容，對行政法的具體實踐教學卻沒有足夠的重視。由于在行政法學教育開展的前期，行政法案例教學未受到充分重視，導致了教學與實際的嚴重脫節。
后來經過行政法學學科教學的實踐和論證，發現了上述問題，才得以改進，但目前仍存在一些問題，有待優化。第一，要進一步加大行政法學學科的實踐教學課時量。各個高校在改進教學以后，其課時量有了較大幅度的增加，但實踐教學有時還停留在書本的案例上面，學生對其沒有更多的感性認識和體驗，因此即使是對案件分析起來頭頭是道，但是到了真正的工作實際當中，依然是理論跟實際脫離。所以，高校應當繼續加大該學科實踐教學的課時量，讓師生有時間深入司法實際，親自體驗。教師要跟進學生到案件的處理現場，跟學生一同分析案情，討論實際案例，最后總結出高質量的案例分析報告。第二，教師要摒棄單一、隨意的教學方式。有的教師上課不關注學生的情緒是否調動起來，而是自己切入一個話題就滔滔不絕地講起來，全然不顧學生的感受，這樣的課堂教學收效甚微；有的教師采取了課堂大討論式的教學方法，把討論題扔給學生后，自己卻不去引導和點撥，任學生無序地隨意發揮，這種“大撒手”式的課堂教學效率同樣不高。教師上課應當設計好課堂的每一個環節，多種教學方法并用，讓學生積極參與，實現有效教學。第三，要充分突出學生在教學中的主體地位。行政法學的課堂教學跟其他專業學科一樣要體現以學生為主體，教師在上課中應擺脫講授為主的教學方式，要善于引導學生各抒己見并展開有序討論，調動和發揮其主觀能動性，促使其積極參與到教學當中，讓學習變成學生的內在需求，成為學習的主人。
行政法學教學方法的優化構建與均衡的思路原則有以下兩點：一是教學方式多元化原則，擯棄單一的教學方法；二是遵循教學規律，從實際出發的教學原則。無論何種教學方法，都要聯系教學實際。教法的改革必須圍繞教學目標的實現、教學任務的完成以及教學環節科學合理等方面來進行。行政法學在教學過程中應主要使用以下幾種教學方法。第一，討論式教學法。討論式教學法就是在課堂上把預先設定好的討論題拋給學生，讓學生經過短時間的思考后開展課堂討論，教師在學生的討論中不斷地引申學生圍繞討論題所拓展的新觀點與新思維，并在此基礎上展開課堂的二次討論，通過更進一步的深入討論，達到學生在對某個專業知識點上的去粗取精、去偽存真的教學效果。第二，案例教學法。案例教學法的最大優點就是能夠鍛煉和提高學生處理實際案件的法律意識和思維能力。
行政法學的案例教學法就是在課堂上使用行政法在實施過程中的實際案例，讓學生就某一案例的某一角度切入進去，用行政法的法律條款分析案件的癥結與解決辦法。學生有關處理具體案件的具體結論的法律文書的撰寫，也直接或間接地幫助學生掌握了有關行政法學的理論知識，同時還鍛煉提高了學生的文字處理能力。第三，診所式教學法。這種教學方法就是把學生在行政法學的學習過程中出現的各種問題列出清單并加以歸類，把帶有普遍性的問題返回到課堂教學中，讓學生討論分析和指出問題出現的癥結所在，并且拿出解決方案，對于個別問題，教師應當與學生展開交流和討論，通過帶有問題診斷性質的教學，解決學生困惑，以提高學生實際運用法律的能力。學校的永恒主題就是提高教學質量。教法的持續改新，是提高各類學科教學質量的重要措施。就行政法學教學而言，優化與均衡科學的教學方法，對于提高行政法學的教學效果和人才培養的質量，就顯得尤為重要。
作者：周佑勇
