時(shí)間：2023-05-30 09:35:47
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇刑事案例分析，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：案例教學(xué)法；刑事案件偵查；實(shí)踐教學(xué)；能力培養(yǎng)
中圖分類號(hào)：G642.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673－291X（2011）08－0221－02
一、《刑事案件偵查》課程使用案例教學(xué)法的必要性
（一）使用案例教學(xué)法是《刑事案件偵查》課程特性所決定的
《刑事案件偵查》是一門理論與實(shí)踐結(jié)合非常緊密的課程，特別強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐應(yīng)用能力。偵查工作的發(fā)展以及偵查學(xué)的形成過程，無不滲透著偵查實(shí)踐的影子。從古代偵查的萌芽到奧地利人漢斯?格羅斯將偵查作為一門學(xué)科進(jìn)行研究，無疑是在打擊犯罪、完善自我的過程中將偵查實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)成規(guī)律，而后又更加有力地去指導(dǎo)偵查、完成正義戰(zhàn)勝邪惡的結(jié)果。如何綜合運(yùn)用偵查學(xué)各體系中的成果，研究各類刑事案件的偵查要領(lǐng)，讓學(xué)生既打下較為扎實(shí)的理論功底又掌握偵查破案的具體技能，是刑事偵查教學(xué)長期研究的課題之一。如果采用單純的課堂講授，便會(huì)使教學(xué)有很大的局限性。
（二）使用案例教學(xué)法有利于學(xué)生深化理論學(xué)習(xí)，培養(yǎng)理論聯(lián)系實(shí)際的能力
案例分析法是通過對具體案例的分析研究來探尋帶有普遍指導(dǎo)意義的內(nèi)在規(guī)律，再將高度理論化、抽象化的偵查方法與步驟，借助于案例等手段還原到活生生的現(xiàn)實(shí)中來。如果光靠教師照本宣科地解釋，學(xué)生死記硬背地學(xué)習(xí)，學(xué)生很難理解到其理論實(shí)質(zhì)，更難以在將來的偵查工作中靈活運(yùn)用所學(xué)理論知識(shí)去指導(dǎo)偵查實(shí)踐。案例教學(xué)法讓學(xué)生在學(xué)習(xí)期間就提前體驗(yàn)刑偵工作，增強(qiáng)對偵查工作的感性認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化程序意識(shí)、偵查意識(shí)和證據(jù)意識(shí)，鍛煉偵查思維，避免了教學(xué)的紙上談兵。
同時(shí)案例分析法是一種理論聯(lián)系實(shí)際的教學(xué)方法，在具體實(shí)施中，強(qiáng)調(diào)教與學(xué)的過程應(yīng)是一種互動(dòng)關(guān)系。在這種關(guān)系中，學(xué)生應(yīng)用所學(xué)的基礎(chǔ)理論知識(shí)和分析方法，對教學(xué)案例進(jìn)行理論聯(lián)系實(shí)際的思考、分析和研究，在這樣的教學(xué)中，學(xué)生真正被擺到“學(xué)習(xí)主體”的位置上，他們不會(huì)被要求強(qiáng)記內(nèi)容，但必須開動(dòng)腦筋，苦苦思考，如此反復(fù)訓(xùn)練，學(xué)生分析問題、解決問題的能力自然有所提高。充分體現(xiàn)了學(xué)生在學(xué)習(xí)中的主體地位，激發(fā)學(xué)生濃厚的學(xué)習(xí)興趣，將被動(dòng)灌輸式、填鴨式學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)尋求式學(xué)習(xí)，能進(jìn)一步加深對理論知識(shí)的理解和掌握，為學(xué)生走出校門成功地與偵查工作對接打下堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)與模擬實(shí)踐基礎(chǔ)。
（三）使用案例教學(xué)法符合加強(qiáng)實(shí)踐性教學(xué)改革，培養(yǎng)應(yīng)用型創(chuàng)新型偵查學(xué)人才的需要
目前，偵查實(shí)踐工作及警務(wù)模式的改革，對應(yīng)用型創(chuàng)新型人才有著迫切需求。刑事犯罪的不斷變化也對偵查學(xué)教學(xué)內(nèi)容提出更多要求，需要我們不斷調(diào)整教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法，突出應(yīng)用性、針對性和實(shí)戰(zhàn)性。傳統(tǒng)的填鴨式的教學(xué)方法遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)目前公安警務(wù)改革對人才的需要，教學(xué)方法的改革勢在必行。我國偵查學(xué)領(lǐng)域的教學(xué)方法改革尚處于探索階段，采用何種教學(xué)方法能成功地培養(yǎng)應(yīng)用型創(chuàng)新型偵查學(xué)人才，成為一個(gè)艱巨的歷史任務(wù)。應(yīng)用案例教學(xué)法進(jìn)行教學(xué)活動(dòng)是素質(zhì)教育的需要。我們培養(yǎng)的目標(biāo)是具有現(xiàn)論知識(shí)的合格的實(shí)用型人才，在傳授基礎(chǔ)知識(shí)的同時(shí)，注重學(xué)生的全面素質(zhì)和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，通過組織學(xué)生對綜合性、分析性案例的分析研討，提出解決問題的對策與行動(dòng)方案，開闊視野，激活思路，培養(yǎng)獨(dú)立思考和解決實(shí)際問題的能力。
二、案例教學(xué)法的組織和實(shí)施
（一）案例的選擇和準(zhǔn)備
選好適用的案例對組織教學(xué)非常重要，案例是教學(xué)的主線，要貫穿案例教學(xué)的始終，能起到組織教學(xué)各環(huán)節(jié)的作用。《刑事案件偵查》實(shí)踐教學(xué)中使用案例教學(xué)時(shí)，所選取的案例應(yīng)該具有真實(shí)性、時(shí)效性和典型性。
1.真實(shí)性。追求案例的真實(shí)性是學(xué)生的心理特征之一，在案例的選擇上一定要選擇具體、真實(shí)的案例，這樣才能讓學(xué)生信服，在思想上認(rèn)同，從而使案例教學(xué)功能得到充分的發(fā)揮。例如，案例中的現(xiàn)場勘驗(yàn)結(jié)果、調(diào)查訪問資料以及初步偵查的情況等能夠詳實(shí)提供給學(xué)生，能夠引起學(xué)生強(qiáng)烈的探尋心，希望使用前期學(xué)習(xí)成果應(yīng)用于案件偵查中，大顯身手。
2.時(shí)效性。選擇的案例一定要具有時(shí)效性。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，刑事犯罪發(fā)生急劇變化，日趨復(fù)雜多樣，如果選用內(nèi)容陳舊的案例，在具體偵查對策的制定上無法適應(yīng)現(xiàn)階段偵查工作實(shí)際。選擇近期發(fā)生的案例，能夠反映當(dāng)前犯罪的新動(dòng)向和偵查工作面臨的新形勢，可以提高學(xué)生參與案例的積極性。因此教師要加強(qiáng)對各類刑事案件案例的研究，課堂教學(xué)應(yīng)不斷更換選擇補(bǔ)充新鮮的案例，確保案例的時(shí)效性。
3.典型性。選擇案例過程中，要選取那些案件性質(zhì)惡劣，危害嚴(yán)重的案例。收集時(shí)可以不限于某類案件的內(nèi)容，可結(jié)合當(dāng)前反恐、網(wǎng)絡(luò)犯罪、詐騙及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域等方面的新型犯罪，要具有前瞻性、針對性。這樣的案例收集和學(xué)生在分析過程中雖有一定的難度，但有助于學(xué)生分析和學(xué)以致用。
（二）學(xué)生準(zhǔn)備
既然案例教學(xué)法的第一主體是學(xué)生，那么在進(jìn)行案例教學(xué)前，學(xué)生熟悉案例、思考相關(guān)問題、查閱有關(guān)資料等準(zhǔn)備工作就是不可忽視的一個(gè)重要方面。教師要提前布置案例，由于課堂教學(xué)時(shí)間有限，學(xué)生應(yīng)該在課前完成熟悉案例的任務(wù)。在進(jìn)行案例教學(xué)前，教師應(yīng)介紹必要的背景信息，提出預(yù)習(xí)的要求，指明重點(diǎn)及難點(diǎn)，并可提出啟發(fā)性的思考問題，向?qū)W生交代整個(gè)教學(xué)過程的安排，使學(xué)生配合教師掌握好教學(xué)節(jié)奏，實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)接受向主動(dòng)學(xué)習(xí)的轉(zhuǎn)變。
（三）課堂討論
課堂討論是案例教學(xué)的基本形式，也是重點(diǎn)環(huán)節(jié)，是一種活躍課堂氣氛，激發(fā)興趣的教學(xué)形式。案例分析時(shí)，引導(dǎo)學(xué)生對案例和涉及的問題有一個(gè)大致的了解后，再細(xì)致地閱讀，并對與分析相關(guān)的問題做些記錄，對盡可能多的方案進(jìn)行探討。可以使學(xué)生之間都能相互交流思想，鍛煉管理、交談、交際等各方面的能力。在案例教學(xué)過程中，教師首先是一個(gè)導(dǎo)演，而不是一個(gè)演員，不能隨意地發(fā)表個(gè)人意見，評(píng)價(jià)學(xué)生的見解，以免影響學(xué)生的思路與結(jié)論。
（四）對案例教學(xué)進(jìn)行總結(jié)評(píng)價(jià)
案例教學(xué)的最后一個(gè)環(huán)節(jié)是對教學(xué)過程進(jìn)行總結(jié)評(píng)價(jià)，這個(gè)環(huán)節(jié)往往是一堂課的階段，是檢驗(yàn)學(xué)生學(xué)習(xí)效果的一個(gè)必不可少的環(huán)節(jié)。在這個(gè)階段，教師可先對案例偵查過程和結(jié)果進(jìn)行簡要介紹，然后就課堂討論階段出現(xiàn)的問題或者學(xué)生關(guān)注度較高的問題進(jìn)行重點(diǎn)講解，對學(xué)生討論中展現(xiàn)的亮點(diǎn)給予充分的肯定。教師必須通過學(xué)生的發(fā)言了解討論的效果，要求學(xué)生案例與理論結(jié)合起來，歸納出一般性的理論觀點(diǎn)。要指出在討論中暴露出的學(xué)習(xí)漏洞，需要進(jìn)一步完善的偵查基礎(chǔ)理論知識(shí)等問題。
最后是對整個(gè)案例教學(xué)的效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。對學(xué)生主要是看其靈活運(yùn)用所學(xué)知識(shí)的能力，分析問題的過程，論據(jù)是否充分，觀點(diǎn)是否新穎，以及解決問題和適時(shí)應(yīng)變的能力；對教師主要是看案例的選取，課堂討論以及教學(xué)藝術(shù)等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。
三、案例教學(xué)需要注意的問題
（一）案例數(shù)量的選擇要把握好
從偵查教學(xué)現(xiàn)狀來看，由于教學(xué)時(shí)數(shù)少，如果選取過多的案例，在教學(xué)進(jìn)度及教學(xué)目標(biāo)上就很難把握，并且太多案例的選取及深入分析對于教師來說也有相當(dāng)大的難度。典型適用的案例并不是很多，要么太陳舊，要么太大、太深不適合教學(xué)要求，與其蜻蜓點(diǎn)水似的對多個(gè)案例進(jìn)行教學(xué)，不如擇其一，就一個(gè)典型案例進(jìn)行深入研究、分析和討論。否則過多的案例就變成舉例教學(xué)，這樣就失去案例教學(xué)應(yīng)有的特征和效果。
（二）鼓勵(lì)學(xué)生獨(dú)立思考，避免單一化和模式化的思維方式
每一個(gè)案例都是獨(dú)一無二的，有自己的特點(diǎn)，而對應(yīng)的偵查工作也應(yīng)該是具有針對性的。同時(shí)每個(gè)人對案件都有自己的看法，制定的偵查工作方案，兩個(gè)人可能有截然不同的兩個(gè)答案，但可能同樣奏效。再者，偵查工作計(jì)劃也是在偵查活動(dòng)推進(jìn)過程中不斷變化的，因此對案例的分析無所謂正確答案。案例教學(xué)的目的重在調(diào)動(dòng)學(xué)生的主動(dòng)性、參與性，教師不必過多拘泥于結(jié)果，而要將重點(diǎn)放在教學(xué)過程中。在前期提供案例資料時(shí)，可將案例偵查結(jié)果部分刪除，以免對學(xué)生的思路造成影響。鼓勵(lì)學(xué)生獨(dú)立思考，深入分析，得出各種結(jié)論性意見，將討論和參與的空間留給課堂教學(xué)，給學(xué)生開辟一個(gè)廣闊的思維空間，避免單一化和模式化的思維方式，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新的思維能力。
（三）注意案例教學(xué)法的局限性
被稱為哈佛模式的案例教學(xué)法本身有其局限性。首先，案例教學(xué)法并不適合陳述性知識(shí)的傳授，也就是不適合理論知識(shí)的傳授，學(xué)生的邏輯推理能力在案例教學(xué)中能得到顯著的提高，但卻難以形成系統(tǒng)完整的刑事案件偵查知識(shí)體系。并且作為一種教學(xué)方法，它比較粗糙、笨拙，很難建立并運(yùn)用客觀的學(xué)生成績考評(píng)體制。其次，案例教學(xué)法強(qiáng)調(diào)學(xué)生的主導(dǎo)地位，通過師生、生生之間雙向和多向互動(dòng)，達(dá)到鍛煉學(xué)生思考、決策、語言表達(dá)、人際交往等方面能力的目的，參與人數(shù)有限，這就對教學(xué)班級(jí)規(guī)模有一定要求。案例教學(xué)要求相對較小的班級(jí)規(guī)模，而我國本科教育階段一班容量約在40―80人左右，不可能讓案例教學(xué)的優(yōu)勢體現(xiàn)在大部分學(xué)生的身上。在課堂討論階段，經(jīng)常出現(xiàn)有部分學(xué)生無法參與進(jìn)來的情況，教師要想在有限的教學(xué)時(shí)間內(nèi)調(diào)動(dòng)全部學(xué)生的積極性，還是有一定難度。
但是，案例教學(xué)法作為課堂講授等教學(xué)方式的有效補(bǔ)充，在提高學(xué)生學(xué)習(xí)的熱情與參與的自覺性，學(xué)生綜合素質(zhì)的提高上都是具有積極作用的。我們必須綜合運(yùn)用多種教學(xué)方法和手段，相輔相成、取長補(bǔ)短，才能真正提高學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的能力，才能收到最佳教學(xué)效果。
參考文獻(xiàn)：
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論文關(guān)鍵詞 獨(dú)立學(xué)院 刑法 案例教學(xué)法
刑法學(xué)是一門很重要的法學(xué)專業(yè)主干課程,具有內(nèi)容多、難度大、不易掌握等特點(diǎn),抽象的法律解釋容易枯燥。獨(dú)立學(xué)院學(xué)生,更需要培養(yǎng)他們的實(shí)踐操作能力。刑法案例教學(xué)不但能使抽象、復(fù)雜的法律條文變得簡單、易懂,調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣,而且有利于提高教師的素質(zhì),有效地檢測教學(xué)效果,通過開展案例辯論、案例分析,啟發(fā)學(xué)生從不同角度思考問題,培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)能力、創(chuàng)新精神和團(tuán)隊(duì)合作能力,全面提升學(xué)生的綜合素質(zhì)。
一、目前獨(dú)立學(xué)院刑法案例教學(xué)存在的問題分析
近年來,獨(dú)立學(xué)院刑法教學(xué)中已經(jīng)普遍穿插了案例教學(xué),但由于獨(dú)立學(xué)院發(fā)展歷史不長,師資隊(duì)伍還不很穩(wěn)定,教研投入力度有限,獨(dú)立學(xué)院刑法案例教學(xué)還存在不少阻礙和問題。
1.案例教學(xué)方法相對單一。理論講授法仍然是當(dāng)前獨(dú)立學(xué)院刑法課程教學(xué)的主要方法,講授過程中任課教師大多會(huì)穿插案例教學(xué),但案例教學(xué)方法較為單一,舉例的方法是通常使用的方法,主要用于解釋某一刑法基礎(chǔ)理論知識(shí)。“案”“理”結(jié)合不緊,很多時(shí)候是教師設(shè)問,教師自己回答,學(xué)生參與程度低,學(xué)習(xí)積極性沒能充分調(diào)動(dòng)起來。教師沒能精心設(shè)計(jì)案例教學(xué)課程,在教學(xué)活動(dòng)中仍然扮演著中心角色,案例討論的課堂組織不到位,學(xué)生分析和解決問題的能力沒能得到培養(yǎng)和鍛煉。
2.案例教學(xué)課時(shí)不足。很多獨(dú)立學(xué)院刑法教學(xué)按總則與分則分上下兩個(gè)學(xué)期完成教學(xué),每學(xué)期周課時(shí)3節(jié),其中實(shí)踐教學(xué)課時(shí)沒有硬性規(guī)定,因需要講解的內(nèi)容較多,整個(gè)刑法教學(xué)基本以理論講授形式進(jìn)行。案例教學(xué)需要全面了解案情、分析探討爭議問題,常常要花不少教學(xué)課時(shí),很難從現(xiàn)有的每周3節(jié)課時(shí)里抽出時(shí)間組織案例教學(xué)。
3.教學(xué)案例沒有系統(tǒng)化。案例的選擇直接關(guān)系到案例教學(xué)的質(zhì)量和效果,任課教師往往隨機(jī)從網(wǎng)上收集案例,很多案例都近乎虛擬,案情設(shè)計(jì)有些理想化,案例爭議性較小或代表性不強(qiáng),當(dāng)?shù)胤ㄔ簳r(shí)新的審判實(shí)例使用不多,沒有形成統(tǒng)一的刑法教學(xué)案例集。
4.案例教學(xué)考核方式不盡科學(xué)。案例教學(xué)考核機(jī)制不健全,目前針對案例教學(xué)的考核方式主要是期末考試的案例分析題,這種考核方法帶有較大的偶然性,且不能考核學(xué)生的綜合素質(zhì)。
5.案例教學(xué)配套機(jī)制不健全。案例教學(xué)不僅涉及教學(xué)方法和理念的革新,還需要教師素質(zhì)的不斷提升、教學(xué)管理和教學(xué)內(nèi)容的不斷完善以及學(xué)生的積極配合和參與。但從當(dāng)前獨(dú)立學(xué)院案例教學(xué)的實(shí)際情況來看,在案例教學(xué)的教學(xué)思想和理念上尚未形成正確、統(tǒng)一的理解和認(rèn)識(shí),任課教師組織案例教學(xué)的積極性不高,教研組織力度不夠,而且,案例教學(xué)師生素質(zhì)也難以滿足嚴(yán)格意義上案例教學(xué)的要求。
二、獨(dú)立學(xué)院刑法案例教學(xué)改革設(shè)想
獨(dú)立學(xué)院的應(yīng)用型人才培養(yǎng)定位要求學(xué)生具有更強(qiáng)的實(shí)踐能力,刑法案例教學(xué)的改革和運(yùn)用是切實(shí)提高學(xué)生分析問題和解決問題能力的重要途徑。
(一)改革刑法案例教學(xué)模式
刑法案例教學(xué)本身是個(gè)復(fù)雜的過程,其中不僅涉及教師的講授方法,還涉及學(xué)生的參與方式和課堂氛圍。在案例教學(xué)過程中,教師應(yīng)根據(jù)教學(xué)內(nèi)容靈活采取多種教學(xué)模式:
1.列舉案例教學(xué)模式。這是目前大多數(shù)獨(dú)立學(xué)院刑法教學(xué)過程中使用頻率最高的一種模式。列舉案例教學(xué)是指教師在授課中,為了解釋某一法律理論、法律條款或某一實(shí)踐問題而列舉一個(gè)或一組案例進(jìn)行示例性解說的教學(xué)方法。列舉案例教學(xué)對案例的細(xì)節(jié)沒有過多要求。可以是幾句話就講完的一個(gè)案例,也可以是在一節(jié)課內(nèi)講完的一個(gè)案例。既可以是實(shí)際案例,也可以是教師根據(jù)有關(guān)材料加工而成的案例。
2.課堂案例討論模式。課堂案例討論模式可選擇使用,課堂討論可以小組討論或?qū)罐q論形式進(jìn)行。重要的討論案例應(yīng)課前提供給學(xué)生預(yù)習(xí)。小組討論時(shí)小組成員可相對固定,一般為4-6人,小組討論時(shí),每個(gè)成員都要求充分表達(dá)個(gè)人觀點(diǎn),教師可選擇部分小組當(dāng)堂進(jìn)行觀點(diǎn)闡述,最后任課教師進(jìn)行點(diǎn)評(píng)分析。對抗辯論通常將全體學(xué)生按照觀點(diǎn)不同分為2-4個(gè)小組,經(jīng)充分討論后以小組形式當(dāng)堂進(jìn)行課堂辯論。辯論過程可以充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性,增加同學(xué)、師生間的交流和了解,也能有效地培養(yǎng)和鍛煉學(xué)生的表達(dá)與合作能力。
3.模擬法庭模式。刑事案件的模擬法庭教學(xué)可與“刑事訴訟法學(xué)”課程教學(xué)同步進(jìn)行。由學(xué)生擔(dān)任法官、檢察官和律師角色,利用律所或法院提供的真實(shí)案例,按照法院審理刑事案件的程序和方式進(jìn)行模擬審判。學(xué)校需建設(shè)模擬審判法庭,并購置必要的服裝和器具,力爭達(dá)到仿真效果。模擬法庭教學(xué)需要做多方面的準(zhǔn)備工作,使用次數(shù)不宜過多,一學(xué)期以3-5次為宜,每一個(gè)角色可由3-5人擔(dān)任,學(xué)生可更換角色進(jìn)行操練。
4.法律診所教學(xué)模式。診所法律教育是一種由教學(xué)單位開設(shè)的,在教師的指導(dǎo)下,學(xué)生們憑借自己已經(jīng)學(xué)到的法律知識(shí)去辦理真實(shí)案件的教學(xué)方式。診所通過指導(dǎo)教師(Clinic Professor)指導(dǎo)學(xué)生為社會(huì)弱勢群體提供法律咨詢、法律文書、或參與案件等方式,促使學(xué)生在具體辦案過程中主動(dòng)學(xué)習(xí)法律和運(yùn)用法律,加深對法律的理解。同時(shí),也使學(xué)生應(yīng)有的職業(yè)道德和社會(huì)責(zé)任感得到增強(qiáng)。
筆者所在單位早在2006年就建立了江西省第一家高校法律援助工作站,一直以來,利用這一平臺(tái),在法學(xué)專業(yè)教師的指導(dǎo)下,組織學(xué)生對社會(huì)提供了大量的咨詢、代書、調(diào)解、調(diào)查和訴訟等法律服務(wù)。學(xué)生參加法律服務(wù)的熱情很高,所有參加法律援助的同學(xué)都認(rèn)為在提供服務(wù)的過程中學(xué)到了許多課堂教學(xué)中不能學(xué)到的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn),學(xué)生的綜合職業(yè)能力得到了有效地培養(yǎng)。這種教學(xué)模式一般是利用課外時(shí)間進(jìn)行,需要任課教師課外進(jìn)行單獨(dú)指導(dǎo)。辦案過程中,教師可拿些典型問題到課堂討論,教學(xué)效果非常好。
(二)合理分配教學(xué)時(shí)間,保證必要的案例教學(xué)課時(shí)
《刑法學(xué)》計(jì)劃課時(shí)一般為108-126課時(shí),而需要講授的內(nèi)容較多,如果面面俱到,則完不成教學(xué)任務(wù),根本沒有案例教學(xué)所要求的分析和討論時(shí)間。任課教師應(yīng)合理分配講授課時(shí),挑選各章節(jié)的部分內(nèi)容著重講解后,類似內(nèi)容可通過案例教學(xué)形式完成。這樣既避免了連續(xù)理論講解的枯燥,又挪出了案例教學(xué)時(shí)間,培養(yǎng)了學(xué)生的實(shí)踐能力。特別是刑法分則的講解不需要面面俱到,只需挑選重點(diǎn)罪名進(jìn)行案例討論式教學(xué)。
本課題組還設(shè)計(jì)在《刑法學(xué)》課程結(jié)束后,作為必選課程開設(shè)一門“刑法案例分析”課程,約18-20課時(shí)(9-10周),時(shí)間安排在大三年級(jí)。主要通過對典型案例的分析、討論,鍛煉學(xué)生邏輯思維及口頭和書面表達(dá)能力,同時(shí)緊密結(jié)合司法考試題型,訓(xùn)練學(xué)生充分運(yùn)用已有的刑法學(xué)知識(shí)分析和解決問題。法律診所式教學(xué)也可在這一階段進(jìn)行。
(三)收集典型刑法案例,編輯刑法教學(xué)案例集
案例的選擇至關(guān)重要,過于簡單的案例,沒什么爭議,提不起學(xué)生的興趣;案例太難,讓學(xué)生不知從何下手,則會(huì)產(chǎn)生畏難情緒或依賴思想,容易造成冷場,也不利于調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性。所有案例的選擇一定要有針對性,難度要適宜。
采取案例教學(xué)法,應(yīng)該精心選擇并編寫系統(tǒng)案例。選編案例一般應(yīng)注意以下幾個(gè)問題:其一,案例要新穎。即盡可能選擇司法實(shí)踐中的最新案例,以使案例教學(xué)更加貼近現(xiàn)實(shí)生活,并通過案例討論了解司法實(shí)踐中提出的新問題。其二,案例要典型。即緊密圍繞所要傳授的核心內(nèi)容和基本理論選編一些有代表性的案例,以達(dá)到通過案例討論使學(xué)生加深理解法學(xué)基本理論之目的。其三,案例要系統(tǒng)。根據(jù)不同章節(jié)的教學(xué)內(nèi)容配備相應(yīng)的典型案例,理論和實(shí)踐緊密結(jié)合,同時(shí),根據(jù)理論學(xué)習(xí)的需要選定案例,并設(shè)置問題的廣度、深度和難度。其四,案例要多樣。既要選擇僅涉及一個(gè)問題的單一題眼的案例,也要選擇適量的綜合性較強(qiáng)的案例;既要選擇發(fā)生在學(xué)生身邊的微小案例,也要選擇在全國有重大影響的大案要案;既要選擇已有確切答案的案例,也要選擇爭議頗大,尚無定論的案例。
(四)改革刑法學(xué)課程考核方式
刑法學(xué)課程考核和成績評(píng)定可由三部分組成:平時(shí)成績、面試成績和期末考試成績。
1.平時(shí)成績。課堂表現(xiàn)應(yīng)作為學(xué)生平時(shí)成績的重要部分,課堂案例分析和討論是記錄平時(shí)成績的重要依據(jù)。任課教師要對學(xué)生課堂案例分析討論時(shí)的表現(xiàn)進(jìn)行及時(shí)的記錄和評(píng)分,這有利于調(diào)動(dòng)學(xué)生參與案例研討的積極性,保證學(xué)生適應(yīng)從被動(dòng)旁觀者到主動(dòng)參與者的角色轉(zhuǎn)換。
2.面試成績。面試以現(xiàn)場抽題并口頭回答問題的形式進(jìn)行,主要題型為案例分析。面試可以很好的檢測學(xué)生的口頭表達(dá)、邏輯思維、心理素質(zhì)以及應(yīng)變能力等。學(xué)生抽題后需有必要的思考時(shí)間,教師當(dāng)堂根據(jù)學(xué)生表現(xiàn),記錄學(xué)生得分。評(píng)分時(shí)既要關(guān)注學(xué)生對問題的判斷結(jié)果,更要注重學(xué)生對問題的分析和思維過程,教師需及時(shí)點(diǎn)評(píng),肯定優(yōu)點(diǎn),也指出不足。
3.期末考試成績。期末考試以筆試形式進(jìn)行,主要考核學(xué)生對基本概念、基本理論的掌握及其運(yùn)用情況。重點(diǎn)可模擬司法考試試題形式,考試題型主要采取選擇題與案例分析題型。筆試成績還是學(xué)生總評(píng)成績的主要部分。
論文關(guān)鍵詞 新刑訴 法未成年人 社會(huì)調(diào)查
修改后刑訴法于2013年1月1日起正式施行，其增加的特別程序第一章專章規(guī)定了未成年人刑事案件訴訟程序，修改后的《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》里也在第十三章設(shè)專節(jié)規(guī)定了未成年人刑事案件訴訟程序，這都對檢察機(jī)關(guān)開展未成年人工作提出了新的要求。
一、未成年人刑事案件社會(huì)調(diào)查制度的法律依據(jù)
修改后的《刑事訴訟法》第二百六十八條規(guī)定，“公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院辦理未成年人刑事案件，根據(jù)情況可以對未成年犯罪嫌疑人、被告人的成長經(jīng)歷、犯罪原因、監(jiān)護(hù)教育等情況進(jìn)行調(diào)查”。同樣于2013年1月1日起施行的《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》在第四百八十六條中指出，“人民檢察院根據(jù)情況可以對未成年犯罪嫌疑人的成長經(jīng)歷、犯罪原因、監(jiān)護(hù)教育等情況進(jìn)行調(diào)查，并制作社會(huì)調(diào)查報(bào)告，作為辦案和教育的參考。”修改后《刑事訴訟法》和《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》對于未成年人社會(huì)調(diào)查的有關(guān)規(guī)定符合《北京規(guī)則》等國際刑事司法準(zhǔn)則的要求，也充分沿襲了我國相關(guān)法律制度的一貫規(guī)定。我國制定了專門的《未成年人保護(hù)法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》，確立了對未成年人犯罪人“教育為主，懲罰為輔”的方針政策，1999年《公安機(jī)關(guān)辦理未成年人違法犯罪案件的規(guī)定》第十條、2001年《最高人民法院關(guān)于審理未成年人刑事案件的若干規(guī)定》第二十一條、2006年《最高人民法院關(guān)于審理未成年人刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》、2007年《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規(guī)定》第十二條和第十六條等法律法規(guī)和司法解釋都為未成年人刑事案件社會(huì)調(diào)查制度提供了直接的法律依據(jù)。
二、檢察機(jī)關(guān)未成年人刑事案件社會(huì)調(diào)查制度運(yùn)用
（一）在審查逮捕中的運(yùn)用
新刑訴法在未成年人犯罪案件訴訟程序中明確規(guī)定：對未成年犯罪嫌疑人、被告人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制適用逮捕措施。人民檢察院在審查公安機(jī)關(guān)提請批捕逮捕的未成年犯罪案件，應(yīng)綜合考量后作出是否逮捕的決定。在審查逮捕時(shí)對未成年人進(jìn)行社會(huì)調(diào)查，通過對未成年人在家庭、學(xué)校、村委會(huì)、社區(qū)的表現(xiàn)情況，確認(rèn)其是否具有社會(huì)危險(xiǎn)性，為其作出是否需要羈押提供依據(jù)，考察是否具備有效監(jiān)護(hù)條件或社會(huì)幫教措施，做好非羈押措施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，更全面考量適用非羈押性措施的可行性，如筆者所在的永春縣檢察院2012年在辦理張某成涉嫌盜竊一案時(shí)，通過到其所在地進(jìn)行走訪，與家長、學(xué)校、村委會(huì)有關(guān)人員進(jìn)行座談，了解到張某成還是在校生，平時(shí)表現(xiàn)不錯(cuò)，只是見財(cái)起意，一時(shí)失足，案發(fā)后積極歸還財(cái)物，有悔改表現(xiàn)，其家庭具備有效監(jiān)護(hù)條件，因此對其作出了不予批捕決定，并積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門幫助其重返校園上課，案后繼續(xù)做好回訪考察，督促其悔過自新，重新融入社會(huì)。這表明，社會(huì)調(diào)查對探索未成年人逮捕必要性審查制度起到了極大的作用，能促進(jìn)查明未成年犯罪嫌疑人是否具有逮捕的必要，及時(shí)對符合條件的捕后未成年人變更強(qiáng)制措施，有效維護(hù)未成年犯罪嫌疑人的合法權(quán)益。
（二）在審查起訴中的運(yùn)用
修改后的《刑事訴訟法》對未成年犯罪嫌疑人不起訴、附條件不起訴作出明確規(guī)定，賦予檢察機(jī)關(guān)更多的自由裁量權(quán)，也提出了更嚴(yán)格的適用條件。在審查起訴運(yùn)用社會(huì)調(diào)查制度，人民檢察院通過對未成年人的個(gè)性特點(diǎn)、道德品質(zhì)、身心狀況和家庭關(guān)系等進(jìn)行綜合判斷，有助于全面考察，尋找對涉罪未成年人的最佳處罰方式。如永春縣檢察院在辦理林某榮涉嫌一案，通過到嫌疑人家庭、被害人家庭、所在鄉(xiāng)村等地開展社會(huì)調(diào)查，了解到林某榮明知其鄰居林某玲是未滿14周歲的幼女，先后六次與其發(fā)生性關(guān)系，造成被害人懷孕六個(gè)多月引產(chǎn)，雖然林某榮在犯罪后有悔罪表現(xiàn)，給予被害人經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償并到其家中照顧，但林某榮的犯罪行為嚴(yán)重?fù)p害了被害人的身心健康，給她的學(xué)習(xí)和生活帶來了嚴(yán)重影響，并且在社會(huì)上造成了極為惡劣的影響。因此在一審法院對林某榮判處有期徒刑三年緩刑五年后，以量刑畸輕且適用緩刑錯(cuò)誤為由，依法提出抗訴。檢察機(jī)關(guān)繼續(xù)加強(qiáng)跟蹤調(diào)查，對被害人及其家屬進(jìn)行回訪，得知被害人身體受到創(chuàng)傷，精神受到刺激后已住院治療，聯(lián)系協(xié)調(diào)縣關(guān)工委、婦聯(lián)等部門，上門慰問被害人，幫助其申請法律援助，耐心地進(jìn)行情緒疏導(dǎo)和釋法說理，有效地化解了被害方的過激情緒，取得了良好的法律效果和社會(huì)效果。本案表明，社會(huì)調(diào)查成為檢察機(jī)關(guān)決定提起公訴、附條件不起訴或不起訴的重要依據(jù)，進(jìn)一步促進(jìn)正確處理未成年人犯罪，落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策，更好地維護(hù)未成年人的權(quán)益。
（三）在量刑建議中的運(yùn)用
最高人民檢察院《量刑建議意見》第8、9條規(guī)定：公訴部門承辦人在審查案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)對犯罪嫌疑人所犯罪行、承擔(dān)的刑事責(zé)任和各種量刑情節(jié)進(jìn)行綜合評(píng)估，并提出量刑的意見；量刑評(píng)估應(yīng)當(dāng)全面考慮案件所有可能影響量刑的因素，包括從重、從輕、減輕或者免除處罰等法定情節(jié)和犯罪嫌疑人的認(rèn)罪態(tài)度等酌定情節(jié)。檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用社會(huì)調(diào)查制度，充分走訪未成年被告人家庭、鄰里、親友、社區(qū)、單位和所在派出所等，聽取未成年人的父母或其他法定人、辯護(hù)人、未成年被害人及其法定人的意見，除掌握其犯罪情節(jié)、認(rèn)罪態(tài)度、退贓等情況以外，能深入了解犯罪原因、一貫表現(xiàn)、成長經(jīng)歷、家庭情況、幫教條件、再犯罪風(fēng)險(xiǎn)等情況，以及刑事被害人受侵害、獲得賠償和被害人有無過錯(cuò)等方面因素。有利于全面掌握量刑情節(jié)特別是酌定量刑情節(jié)，在全面考量案件已然的社會(huì)危害性和未成年被告人人身危險(xiǎn)性的基礎(chǔ)上，向人民法院提出適當(dāng)輕緩的量刑建議，社會(huì)調(diào)查將使量刑建議更為科學(xué)合理，更易得到認(rèn)同和采納，如2012年以來，永春縣檢察院結(jié)合社會(huì)調(diào)查和案件事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度等方面情況，對24件未成年人刑事案件向人民法院提出量刑建議，被采納率達(dá)100%，在提升量刑建議質(zhì)量的同時(shí)提高了訴訟效率，節(jié)約了司法成本，促進(jìn)了司法公正。
（四）在檢調(diào)對接中的運(yùn)用
新刑事訴訟法特別規(guī)定了當(dāng)事人和解的公訴案件訴訟程序，對輕微刑事案件中犯罪嫌疑人、被告人真誠悔罪，通過向被害人賠償損失、賠禮道歉等方式獲得被害人諒解或與被害人達(dá)成和解協(xié)議并切實(shí)履行，依法對其不起訴或向人民法院提出從寬處罰的建議。未成年人正處于發(fā)育成長時(shí)期，無論生理和心理均未成熟，好奇心和模仿能力強(qiáng)，自控能力弱，往往因?yàn)闆_動(dòng)而做下錯(cuò)事。在未成年人犯罪案件中輕微刑事案件占的比重較大，人民檢察院將社會(huì)調(diào)查制度與檢調(diào)對接機(jī)制有機(jī)融合，通過對未成年人的性格特點(diǎn)、家庭情況、社會(huì)交往、成長經(jīng)歷等案外情況的了解，要求犯罪嫌疑人主動(dòng)向被害人賠禮道歉、賠償損失，積極促成輕微刑事案件和解，有效減少社會(huì)對抗，化解矛盾糾紛，修復(fù)社會(huì)關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
（五）在教育挽救中的運(yùn)用
《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規(guī)定》第6條、第32條規(guī)定：“人民檢察院辦理未成年人刑事案件，應(yīng)當(dāng)考慮未成年人的生理和心理特點(diǎn)，根據(jù)其平時(shí)表現(xiàn)、家庭情況、犯罪原因、悔罪態(tài)度等，實(shí)施針對性教育。”社會(huì)調(diào)查報(bào)告能恰當(dāng)反映未成年犯罪嫌疑人、被告人的思想品格，檢察機(jī)關(guān)只有深入開展社會(huì)調(diào)查，詳細(xì)掌握未成年人的性格特點(diǎn)、家庭情況、成長經(jīng)歷以及犯罪前后表現(xiàn)等情況，根據(jù)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行全面分析，才能在辦理未成年人刑事案件過程中，對未成年犯罪嫌疑人進(jìn)行有針對性的教育和挽救，才能促使違法犯罪的未成年人認(rèn)罪悔改。因此，必須找準(zhǔn)未成年犯罪嫌疑人、被告人犯罪的思想根源，摸清其既往表現(xiàn)情況，掌握其思想動(dòng)態(tài)，針對這些內(nèi)容有的放矢地進(jìn)行法制宣傳教育，才更具有針對性和說服力。永春縣檢察院在出庭支持公訴潘某涉嫌故意殺人一案中，公訴人針對社會(huì)調(diào)查中了解到潘某犯罪后其家庭受到巨大影響開展法庭教育，用手機(jī)當(dāng)庭播放患病臥床的潘某母親錄音，潘某淚如雨下，當(dāng)庭認(rèn)罪悔罪，法庭教育取得了良好效果。此外，刑事訴訟法修改賦予檢察機(jī)關(guān)對社區(qū)矯正的法律監(jiān)督權(quán)，結(jié)合社會(huì)調(diào)查有助于制定出適合未成年人個(gè)性特點(diǎn)的幫教和矯治方案，及時(shí)掌握未成年人的思想動(dòng)態(tài)，有針對性地進(jìn)行跟蹤幫教，提升社區(qū)矯正效果，防止未成年人再次犯罪，幫助其順利回歸社會(huì)。
（六）在犯罪預(yù)防中的運(yùn)用
《刑事訴訟法》對檢察機(jī)關(guān)開展未成年人“捕、訴、監(jiān)、防”一體化工作模式提出了新的要求，人民檢察院開展未成年人刑事案件社會(huì)調(diào)查，能為未成年人犯罪特殊預(yù)防和一般預(yù)防積累豐富資料。對不捕的未成年人，堅(jiān)持定期回訪考察，跟蹤監(jiān)督管理，最大限度地防止重新犯罪；對不訴的未成年人開展定期與不定期相結(jié)合的回訪、電話考察，及時(shí)了解其思想動(dòng)態(tài)，切實(shí)落實(shí)幫教措施，有效提高教育和轉(zhuǎn)化效果，起到良好的個(gè)案特殊預(yù)防作用。通過了解未成年人犯罪的心理因素、家庭因素、社會(huì)因素，深刻剖析反映出的深層次原因，撰寫案例分析，形成綜合調(diào)查報(bào)告，針對未成年人犯罪新情況、新特點(diǎn)、新手段，提出預(yù)防和減少未成年人犯罪的對策，為政府有關(guān)部門、社會(huì)團(tuán)體、學(xué)校等開展未成年人犯罪預(yù)防提供參考，如永春縣檢察院加強(qiáng)對未成年人刑事案件個(gè)案的社會(huì)調(diào)查，選派10名優(yōu)秀青年檢察官到10所中小學(xué)擔(dān)任法制輔導(dǎo)員，結(jié)合具體案件開展以案釋法，通過國旗下講話、主題班會(huì)、法律講座、QQ互動(dòng)等青少年喜聞樂見的形式進(jìn)行法制宣傳，深受師生喜愛。同時(shí)深入總結(jié)分析未成年人犯罪存在的共性問題，充分運(yùn)用呈閱件、檢察建議等載體，及時(shí)向黨委報(bào)告、向相關(guān)單位提出對策建議，促成全縣開展為期一年的預(yù)防青少年違法犯罪集中整治行動(dòng)，積極推進(jìn)未成年人社會(huì)管理創(chuàng)新，促進(jìn)未成年人健康成長。
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
doi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.15.065
傳統(tǒng)的刑法總論教學(xué)模式是滿堂灌的講授方式，這種方式雖然教師能夠?qū)⑿谭傉摰幕纠碚撊婧拖到y(tǒng)的傳授給學(xué)生。但是，這種方式重視理論知識(shí)的講解卻忽略了司法實(shí)踐的具體情況，重視學(xué)生課本知識(shí)的學(xué)習(xí)卻忽視了學(xué)生綜合法律素質(zhì)的培養(yǎng)。因此，一味的實(shí)行教師主導(dǎo)下的講授，務(wù)必會(huì)使刑法總論的教學(xué)出現(xiàn)本末倒置的現(xiàn)象，導(dǎo)致學(xué)生對于刑法總論學(xué)習(xí)僅僅限于紙上談兵，而不能解決實(shí)際的刑事法律問題。有違刑法總論教學(xué)大綱和法律人才培養(yǎng)目標(biāo)的要求，同時(shí)也不符合現(xiàn)代高等教育理念的基本準(zhǔn)則。在這樣的背景之下，很多刑法學(xué)教育工作者紛紛探討刑法總論的教學(xué)改革問題，以尋求更為科學(xué)、合理且有效的課程教學(xué)模式。隨著案例教學(xué)法的提出，筆者一直在教學(xué)過程中探索和實(shí)踐著，深感案例教學(xué)法對于刑法總論的教學(xué)具有重大意義。
1案例教學(xué)法的概念和特征
所謂案例教學(xué)法，是指在刑法總論教學(xué)過程中，以刑事案例為依托，通過案例內(nèi)容將學(xué)生帶入某種刑事法律情景之下，學(xué)生在法律情景之中真實(shí)感受案情甚至可以作為案例中角色進(jìn)入情景，通過小組協(xié)作或者個(gè)人思考形式追尋解決案例中刑事法律問題的最佳途徑，形成方案。這種案例教學(xué)方法具有以下特征。
1.1具體、直觀
案例教學(xué)法用一個(gè)案例將學(xué)生帶入某個(gè)情景之下，該情景中涉及很多刑法總論的基本概念和理論，學(xué)生在情景之下可以把課本上較為抽象的概念和理論同情景之中的具體情節(jié)相聯(lián)系，這樣就使得抽象的概念和理論以一種生活化的形式展示給學(xué)生，使得學(xué)生對知識(shí)點(diǎn)的理解更加具體、直觀。
1.2教學(xué)的實(shí)踐性較強(qiáng)
案例教學(xué)法將學(xué)生帶入某種情景之下時(shí)和帶領(lǐng)學(xué)生辦理真實(shí)的案例有異曲同工之妙，學(xué)生在情景之下可以直觀的感受案例，在直觀的感受之下，學(xué)生身臨其境，結(jié)合理論知識(shí)，找到最佳的解決辦法，在這一過程中，學(xué)生需要分析案情，動(dòng)手查閱相關(guān)資料，如果是小組完成還需要和組員協(xié)作。一個(gè)案例的完成可以讓學(xué)生充分參與到刑法總論知識(shí)的探索過程之中，在學(xué)到理論知識(shí)的同時(shí)，更加能提高學(xué)生的法律實(shí)踐能力。因此，案例教學(xué)法具有較強(qiáng)實(shí)踐性。
1.3學(xué)生是教學(xué)活動(dòng)中的主體
在案例教學(xué)法中，從案例情節(jié)的閱讀分析，到資料的查閱整理，再到小組的討論和解決方案制定這些環(huán)節(jié)都是學(xué)生完成，整個(gè)教學(xué)過程教師只是起到督促和評(píng)價(jià)的作用，絕大部分時(shí)間都是學(xué)生自主進(jìn)行，學(xué)生是課堂的主角。
2案例教學(xué)法在刑法總論中運(yùn)用的優(yōu)勢分析
案例教學(xué)法能夠有效的提高刑法總論的教學(xué)效果，案例教學(xué)過程中能夠充分激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣和學(xué)習(xí)主動(dòng)性，教師在教學(xué)活動(dòng)中只起引導(dǎo)和評(píng)價(jià)的作用，這樣的教學(xué)模式和以往一貫的理論課教學(xué)模式相比具有天然的優(yōu)勢。
2.1案例教學(xué)法符合刑法總論的課程特征
從刑法總論的知識(shí)體系來看，主要有犯罪論和刑罰學(xué)兩塊，這兩部分內(nèi)容在很多知識(shí)點(diǎn)上都具有很強(qiáng)的理論性，而本課程往往是低年級(jí)學(xué)生學(xué)習(xí)，對于低年級(jí)學(xué)生而言，理論性強(qiáng)意味著難懂和枯燥，倘若一味的堅(jiān)持教師主導(dǎo)的講授法，勢必造成學(xué)生不能完全理解知識(shí)點(diǎn)，而且?會(huì)導(dǎo)致學(xué)生會(huì)對課程失去興趣。從案例教學(xué)法的特點(diǎn)不難看出，案例教學(xué)法正好能夠解決刑法總論理論性強(qiáng)的難題，案例的分析往往使抽象的理論具象化，在案例教學(xué)的情景之下，學(xué)生更容易理解理論背后的內(nèi)容。同時(shí)，學(xué)生理解了也就不覺知識(shí)點(diǎn)枯燥了。
2.2案例教學(xué)法能夠激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)刑法總論的興趣，提高學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)的積極性
案例教學(xué)法強(qiáng)調(diào)以學(xué)生為主體，教師僅僅對學(xué)生學(xué)習(xí)過程進(jìn)行引導(dǎo)和評(píng)價(jià)，充分體現(xiàn)了學(xué)生在學(xué)習(xí)活動(dòng)中的主角地位。在這樣的教學(xué)過程中，學(xué)生不再是刑法抽象理論消極被動(dòng)的接受者，相反成為了積極主動(dòng)探索刑法知識(shí)的分析者和探索者，為了解決案例中的難題而查閱刑法總論的知識(shí)，這樣的學(xué)習(xí)模式學(xué)生更易接受同時(shí)也更加能夠得到自我認(rèn)同感，在趣味中學(xué)到新知識(shí)，因此就能夠充分激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性、主動(dòng)性，讓學(xué)生充分發(fā)揮自己的最大能力去學(xué)習(xí)。再從心里認(rèn)知的角度來看，學(xué)習(xí)應(yīng)該是一種自由性、自主性的選擇行為，學(xué)習(xí)的材料必須使學(xué)生感到通過學(xué)習(xí)獲得的自我價(jià)值和學(xué)習(xí)意義，而案例教學(xué)法正好具有這一功能。
2.3案例教學(xué)法有利于培養(yǎng)學(xué)生的自學(xué)能力
自學(xué)能力是當(dāng)今社會(huì)對法學(xué)人才素質(zhì)的基本要求，培養(yǎng)學(xué)生的自學(xué)能力是高等教育培養(yǎng)的重要目標(biāo)。而傳統(tǒng)單一講授知識(shí)方式以灌輸?shù)男问浇探o學(xué)生現(xiàn)成答案，學(xué)生通過機(jī)械的記憶所謂標(biāo)準(zhǔn)答案獲得知識(shí)，這樣導(dǎo)致老師教什么學(xué)生就只會(huì)什么，刑法總論這類課程知識(shí)復(fù)雜，課時(shí)卻有限，老師能在課堂中講授的內(nèi)容始終有限，因此學(xué)生課后自學(xué)非常重要。案例教學(xué)法本質(zhì)上是教師有一定參與度（如組織、促進(jìn)和評(píng)價(jià)等）的學(xué)生自學(xué)活動(dòng)，在學(xué)生自主分析案情、查閱資料并尋求解決路徑的過程中逐漸就培養(yǎng)了自主學(xué)習(xí)的方法和技能，為龐大的刑事理論知識(shí)學(xué)習(xí)打下能力基礎(chǔ)。
2.4案例教學(xué)法有利于培養(yǎng)學(xué)生的法律分析能力，提高他們的綜合法律素養(yǎng)
在傳統(tǒng)的刑法灌輸式教學(xué)中，學(xué)生始終是一種被動(dòng)的接受狀態(tài)，更多的是聽老師怎么講授知識(shí)點(diǎn)或者分析案例，但他們自身的案例分析能力和法律運(yùn)用能力得不到應(yīng)有的訓(xùn)練和塑造，綜合法律素養(yǎng)得不到提高。這種單一教學(xué)方式培養(yǎng)出來的法學(xué)學(xué)生，大多數(shù)學(xué)生只會(huì)背法條，而沒有能力用其解決現(xiàn)實(shí)生活中的案例，缺乏法律運(yùn)用能力。反觀案例教學(xué)法，教學(xué)過程中要求老師督促、引導(dǎo)學(xué)生自主分析案例，大膽假設(shè)，通過查閱法律資料論證自己的想法，整個(gè)案例從法律關(guān)系的分析到法律的適用都由學(xué)生完成，案件分析能力和法律推理能力都能夠得到、很好的鍛煉，這些能力都是學(xué)生以后成為法律人才所必須的。
2.5案例教學(xué)法在刑法總論學(xué)教學(xué)中也是可行的
首先，我國長年以來的刑事司法為本課程積累了大量案例素材，這些素材也是開展案例教學(xué)法的前提。刑法總論學(xué)作為一門基礎(chǔ)課程，盡管其理論知識(shí)復(fù)雜，但是每一部分都能夠找到對應(yīng)的案例，這為開展案例教學(xué)提供了便利的條件。其次，高校大量圖書資料也是案例教學(xué)得以開展的重要條件，現(xiàn)在一般開設(shè)法學(xué)專業(yè)的高校法學(xué)方面尤其是刑法學(xué)方面的圖書資料都是相當(dāng)豐富的。這就為學(xué)生查閱資料解決案例提供了很大的便利。再次，絕大部分高校還建有模擬法庭，這也為案例教學(xué)過程中開展案例辯訴演練教學(xué)提供了良好的基礎(chǔ)設(shè)施條件。
3案例教學(xué)法的運(yùn)用
不難看出，案例教學(xué)是一個(gè)很好的刑法總論教學(xué)方法，但是要取得預(yù)期的效果，如果沒有良好的設(shè)計(jì)與科學(xué)的運(yùn)用，也難以發(fā)揮預(yù)期的作用。筆者將結(jié)合自己在刑法總論中的案例教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，分析案例教學(xué)法在刑法總論中的具體運(yùn)用，案例教學(xué)法的運(yùn)用主要應(yīng)當(dāng)包括三個(gè)階段：刑事案例的選取、案例教學(xué)的執(zhí)行和知識(shí)點(diǎn)的小結(jié)。
3.1刑法總論教學(xué)案例的選取
刑法總論教學(xué)案例的選取是開展案例教學(xué)先決問題，是將案例教學(xué)法運(yùn)用到刑法總論的教學(xué)中實(shí)施是否成功的前提和基礎(chǔ)。教學(xué)案例應(yīng)當(dāng)是緊扣教學(xué)大綱的相關(guān)案例，可以來源于歷年法院的判例庫，也可以是社會(huì)關(guān)注的案件。所選擇刑法總論的案例應(yīng)當(dāng)具有以下特點(diǎn)：
第一，同刑法總論知識(shí)點(diǎn)相對應(yīng)。案例的選擇應(yīng)根據(jù)刑法總論的教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行選取，切忌完全脫離當(dāng)前的刑法總論知識(shí)體系。另外，教學(xué)案例應(yīng)該能使學(xué)生通過案例的分析和討論對課程中重難點(diǎn)知識(shí)的理解，并能將該知識(shí)運(yùn)用到案例的解決過程之中，從而使學(xué)生在理解課程知識(shí)的同時(shí)并能將其運(yùn)用到實(shí)際案例之中。
第二，具有啟發(fā)性。案例教學(xué)法的教學(xué)案例應(yīng)當(dāng)能夠涵蓋一些啟發(fā)性的問題，必須要能啟發(fā)學(xué)生對刑法總論的知識(shí)進(jìn)行思考，帶著問題查閱相關(guān)材料，倘若案例問題的設(shè)置過于簡單或者過于直接就不能起到案例教學(xué)應(yīng)有的教學(xué)效果。
第三，具有典型性。在教學(xué)過程中所選取的同刑法總論知識(shí)體系相對應(yīng)的案例，該案例應(yīng)當(dāng)是對應(yīng)知識(shí)點(diǎn)的代表性案例，最能反映對應(yīng)的法律關(guān)系的具體內(nèi)容，這樣才能使學(xué)生將通過典型的案例的學(xué)習(xí)獲得的知識(shí)及能力推廣到其他案例甚至是以后的司法工作中。
3.2案例教學(xué)的執(zhí)行
案例教學(xué)的執(zhí)行是運(yùn)用案例教學(xué)法的核心步驟，主要包括案例呈現(xiàn)、學(xué)生自主準(zhǔn)備、展現(xiàn)評(píng)價(jià)三個(gè)分步驟。
首先，呈現(xiàn)案例。一個(gè)成功而有效的案例討論，必須有充分的事前準(zhǔn)備。這就要求教師應(yīng)事先將案例呈現(xiàn)給學(xué)生，呈現(xiàn)案例的方式包括：發(fā)放案例文字材料；直接描述案例；運(yùn)用多媒體技術(shù)以PPT或者視頻的形式呈現(xiàn)；分角色表演案例。
其次，學(xué)生自主準(zhǔn)備。學(xué)生自主準(zhǔn)備階段又分為分析案情、查閱資料和解?Q方案的制定等過程。學(xué)生拿到案例后，必須先對案例中的法律關(guān)系進(jìn)行分析，只有厘清法律關(guān)系，找到需要解決的法律問題后才能有的放矢的查閱相關(guān)資料，而資料的查閱是解決問題的重要步驟，帶著問題查閱相關(guān)問題的我國立法以及理論，接下來的步驟是學(xué)生以小組的形式進(jìn)行解決方案的討論，這是檢驗(yàn)課堂教學(xué)效果的環(huán)節(jié)，討論越是深人學(xué)生的法律分析能力和法律運(yùn)用能力等綜合能力就越能得到鍛煉。
最后，展現(xiàn)與評(píng)價(jià)。學(xué)生自主準(zhǔn)備階段結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)組織學(xué)生按照小組對組內(nèi)的結(jié)論進(jìn)行展示，學(xué)生展示后，教師及時(shí)對解決方案進(jìn)行評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)應(yīng)包括學(xué)生對于案件法律關(guān)系的分析和對立法和理論的運(yùn)用問題，說明學(xué)生給出的解決方案的可取之處或不足之處，并對以問題的形式引導(dǎo)學(xué)生在課后進(jìn)行更加深入的思考。
3.3知識(shí)點(diǎn)的小結(jié)
一、稅收管理作為類風(fēng)險(xiǎn)
(一)概念
稅收管理作為類風(fēng)險(xiǎn)是指在稅收管理過程中,由于稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員在執(zhí)行或解釋法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章或其他規(guī)范性文件所賦予的職責(zé)職能中,出現(xiàn)缺位、越位現(xiàn)象而可能形成的后果。這類風(fēng)險(xiǎn)平時(shí)最容易忽視,但實(shí)際最終造成的后果可能是極為嚴(yán)重的,除了對整個(gè)稅收秩序造成混亂外,還可能引發(fā)社會(huì)的不穩(wěn)定因素,甚至影響到一個(gè)地方的安定團(tuán)結(jié)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,在這種情況下就不再是簡單的責(zé)任追究能夠了事的了。
(二)典型案例分析
1、案情介紹某稅務(wù)稽查局工作人員錢某,在對大華軟件設(shè)計(jì)有限公司進(jìn)行稅務(wù)檢查時(shí),調(diào)閱了該公司的核心技術(shù)資料,正是其朋友王某所在的電腦網(wǎng)絡(luò)有限公司所急需的技術(shù)資料,于是就將大華軟件設(shè)計(jì)有限公司的技術(shù)資料復(fù)印了一套給王某。錢某的這一做法給大華公司造成了很大的經(jīng)濟(jì)損失。大華軟件設(shè)計(jì)有限公司發(fā)現(xiàn)此事后,認(rèn)為稅務(wù)干部錢某的行為侵害了本企業(yè)的合法權(quán)益,決定通過法律途徑來維護(hù)自身的權(quán)益。
2、法理分析本案情十分簡單,違法事實(shí)清晰明了,即稅務(wù)人員錢某的行為侵害了納稅人,也就是大華公司的要求保密權(quán)。所謂要求保密權(quán)是指稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員因稅收執(zhí)法而知曉了執(zhí)法相對人的商業(yè)機(jī)密和個(gè)人隱私,稅收執(zhí)法相對人有要求稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員為其保密的一種合法權(quán)利。《稅收征管法》第八條規(guī)定:“納稅人、扣繳義務(wù)人有權(quán)要求稅務(wù)機(jī)關(guān)為納稅人、扣繳義務(wù)人的情況保密。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法為納稅人、扣繳義務(wù)人的情況保密”;《稅收征管法》第五十九條規(guī)定:“稅務(wù)機(jī)關(guān)派出的人員進(jìn)行稅務(wù)檢查時(shí),應(yīng)當(dāng)出示稅務(wù)檢查證件和稅務(wù)檢查通知書,并有責(zé)任為被檢查人保守秘密”。由此可見,納稅人的要求保密權(quán)是受到法律保護(hù)的。稅務(wù)人員錢某因朋友關(guān)系泄露了大華公司的核心技術(shù)資料,給大華公司造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。根據(jù)《稅收征管法》第八十七條的規(guī)定:“未按照本法規(guī)定為納稅人、扣繳義務(wù)人、檢舉人保密的,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,由所在單位或者有關(guān)單位依法給予行政處分。”因此稅務(wù)人員錢某應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任。
二、稅務(wù)行政訴訟類風(fēng)險(xiǎn)
(一)概念
稅務(wù)行政訴訟類風(fēng)險(xiǎn)是指因稅務(wù)主體在執(zhí)法過程中實(shí)施的具體稅務(wù)行政執(zhí)法行為而引起的稅務(wù)行政復(fù)議撤消、稅務(wù)行政訴訟敗訴、稅務(wù)行政賠償?shù)群蠊陀绊懙目赡苄浴?/p>
(二)典型案例分析
1、案情介紹2003年10月28日,某地稅局稅務(wù)所派王某和趙某對其轄區(qū)內(nèi)的某飯店2003年第三季度的納稅情況進(jìn)行檢查。檢查人員到該飯店向有關(guān)人員出示稅務(wù)檢查證后,開始進(jìn)行檢查。檢查中發(fā)現(xiàn)該飯店采用收入不入賬的方法少繳地方各稅3000元,當(dāng)即下達(dá)《稅務(wù)處理決定書》和《稅務(wù)行政處罰決定書》,定性為偷稅,作出補(bǔ)繳稅款、加收滯納金并處所偷稅款一倍即3000元罰款的決定,限于11月12日前繳納入庫。由于該飯店地理位置不太好,正準(zhǔn)備搬遷,該飯店經(jīng)理借機(jī)立即調(diào)集車輛準(zhǔn)備將現(xiàn)存貨物轉(zhuǎn)移運(yùn)走。檢查人員察覺后迅速返回稅務(wù)所,報(bào)經(jīng)所長批準(zhǔn)后,開具《查封(扣押)證》,當(dāng)即扣押了該飯店價(jià)值5萬元的商品貨物,并向該飯店開具了扣押收據(jù)。11月5日,該飯店繳納了稅款、滯納金和罰款。11月9日,該稅務(wù)所將扣押的商品貨物歸還給了該飯店。該飯店發(fā)現(xiàn)歸還的部分貨物損壞,經(jīng)確認(rèn)價(jià)值5000元,隨即向該所提出賠償請求。
2、法理分析稅務(wù)人員的執(zhí)法行為主要存在以下問題:(1)稅務(wù)檢查程序不合法。《稅務(wù)征收管理法》第五十九條規(guī)定:“稅務(wù)機(jī)關(guān)派出的人員進(jìn)行稅務(wù)檢查時(shí),應(yīng)當(dāng)出示稅務(wù)檢查證和稅務(wù)檢查通知書,并有責(zé)任為被檢查人保守秘密;未出示稅務(wù)檢查證和稅務(wù)檢查通知書的,被檢查人有權(quán)拒絕檢查。”而本案中,稅務(wù)人員在進(jìn)行稅務(wù)檢查時(shí),只出示了稅務(wù)檢查證而未出示《稅務(wù)檢查通知書》。(2)稅務(wù)處罰程序不合法。在本案中,稅務(wù)人員對該飯店不應(yīng)當(dāng)采取簡易程序當(dāng)場處罰,而應(yīng)當(dāng)采取一般程序和聽證程序,并在作出處罰決定前下達(dá)《稅務(wù)行政處罰事項(xiàng)告知書》,告知當(dāng)事人違法事實(shí)及享有的權(quán)利。稅務(wù)行政處罰按罰款額的多少,分為簡易程序和一般程序。《行政處罰法》第三十三條規(guī)定:“違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù),對公民處以五十元以下,對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的,可以當(dāng)場作出行政處罰決定。”本文是關(guān)于簡易程序的規(guī)定,簡易程序之外的其他處罰適用一般程序。由于本案中稅務(wù)人員作出3000元的罰款決定,應(yīng)適用于一般程序和聽證程序。根據(jù)《國家稅務(wù)總局關(guān)于稅務(wù)行政處罰聽證程序?qū)嵤┺k法(試行)》第三條的規(guī)定:“稅務(wù)機(jī)關(guān)對公民作出2000元以上(含本數(shù))罰款或者對法人或者其他組織作出1萬元以上(含本數(shù))罰款的行政處罰之前,應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人送達(dá)《稅務(wù)行政處罰事項(xiàng)告知書》,告知當(dāng)事人已經(jīng)查明的違法事務(wù)、證據(jù)、行政處罰的法律依據(jù)和擬將給予的行政處罰,并告知有要求舉行聽證的權(quán)利。”而稅務(wù)所在執(zhí)法中完全忽視了這一必要程序。(3)稅務(wù)所對該飯店作出3000元罰款的決定不合法。《稅務(wù)征收管理法》第七十四條的規(guī)定:“本法規(guī)定的行政處罰,罰款額在2000元以下的,可以由稅務(wù)所決定。”也就意味著,超過2000元的罰款稅務(wù)所不能作出決定,屬于越權(quán)行為。(4)稅務(wù)保全程序不合法。本案中,稅務(wù)人員在采取保全措施前,未責(zé)成納稅人提供納稅擔(dān)保,也未經(jīng)縣以上稅務(wù)局(分局)局長批準(zhǔn),屬程序違法并且查封了價(jià)值5萬元的商品貨物,已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過飯店的應(yīng)納稅款和滯納金。根據(jù)《稅務(wù)征收管理法》第三十八條的規(guī)定:“稅務(wù)機(jī)關(guān)有根據(jù)認(rèn)為從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人有逃避納稅義務(wù)行為的,可以在規(guī)定的納稅期之前,責(zé)令限期繳納應(yīng)納稅款;在限期內(nèi)發(fā)現(xiàn)納稅人有明顯的轉(zhuǎn)移、隱匿其應(yīng)納稅的商品、貨物以及其他財(cái)產(chǎn)或者應(yīng)納稅的收入的跡象的,稅務(wù)機(jī)關(guān)可以責(zé)成納稅人提供納稅擔(dān)保。如果納稅人不能提供納稅擔(dān)保,經(jīng)縣以上稅務(wù)局(分局)局長批準(zhǔn),稅務(wù)機(jī)關(guān)可以采取下列稅收保全措施:(1)書面通知納稅人開戶銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)凍結(jié)納稅人的金額相當(dāng)于應(yīng)納稅款的存款;(2)扣押、查封納稅人的價(jià)值相當(dāng)于應(yīng)納稅款的商品、貨物或者其他財(cái)產(chǎn)。納稅人在前款規(guī)定的限期內(nèi)繳納稅款的,稅務(wù)機(jī)關(guān)必須立即解除稅務(wù)保全措施。”而稅務(wù)所卻是在飯店補(bǔ)繳之后幾日內(nèi)才對其解除的稅收保全措施,且稅務(wù)所未盡妥善保管被扣押物品的義務(wù),致使部分貨物受到損壞。根據(jù)《稅務(wù)征收管理法》第三十九條的規(guī)定:“納稅人在限期內(nèi)已繳納稅款,稅務(wù)機(jī)關(guān)未立即解除稅收保全措施,使納稅人的合法權(quán)益遭受損失的,稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。”《中華人民共和國國家賠償法》第四條也規(guī)定了行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時(shí),違法對財(cái)產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施的,受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利。因此,針對以上稅務(wù)人員的違法行為給飯店造成的經(jīng)濟(jì)損失,該飯店可依法獲得賠償。
三、稅務(wù)司法瀆職類風(fēng)險(xiǎn)
(一)概念
稅務(wù)司法瀆職類風(fēng)險(xiǎn)是指稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員在執(zhí)法過程中因主觀過失、應(yīng)履行而未履行或未完全履行職責(zé)客觀上導(dǎo)致的國家稅款大量流失及其他財(cái)產(chǎn)重大損失而可能觸犯法律的危險(xiǎn)和后果。當(dāng)導(dǎo)致前兩種風(fēng)險(xiǎn)的執(zhí)法行為造成的損失和后果更為嚴(yán)重時(shí),就會(huì)相應(yīng)引發(fā)此類風(fēng)險(xiǎn),它與前兩種風(fēng)險(xiǎn)的區(qū)別在于量上的差異導(dǎo)致質(zhì)上的不同。
(二)典型案例分析
1、案情介紹法院審理查明,2002年3月,某市國家稅務(wù)局開發(fā)區(qū)分局稽查局根據(jù)群眾舉報(bào),對某市某電纜廠的偷稅案件進(jìn)行了查處。該廠的廠長牛某四處活動(dòng)并找到了稽查局局長李某,先后給李某送去人民幣5萬元,要求給予關(guān)照。李某在收受賄賂后,將這個(gè)廠已涉嫌構(gòu)成偷稅罪的案件壓住,僅僅以罰款了事。2002年底,某市國家稅務(wù)局要求開發(fā)區(qū)分局清理移交2000年以來的稅務(wù)違法案件,該電纜廠偷稅數(shù)額比例較大,本應(yīng)移交司法機(jī)關(guān)處理。李某私自更改數(shù)據(jù),隱瞞事實(shí),使該電纜廠涉嫌偷稅罪案件未移交司法機(jī)關(guān)。
2、法理分析本案中,李某身為國家工作人員,明知該電纜廠涉嫌偷稅,卻收受賄賂人民幣5萬元,并不移交刑事案件,已分別構(gòu)成和不移交刑事案件罪。根據(jù)《刑法》第三百八十六條和第三百八十三條的規(guī)定,個(gè)人受賄數(shù)額在5萬元以上不滿10萬元的,處5年以上有期徒刑,可以并處罰沒財(cái)產(chǎn);情節(jié)特別嚴(yán)重的,處無期徒刑,并處沒收財(cái)產(chǎn)。《稅收征收管理法》第七十七條規(guī)定:“稅務(wù)人員,對依法應(yīng)當(dāng)移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的不移交,情節(jié)嚴(yán)重的,依法追究刑事責(zé)任。”《刑法》第四百零二條規(guī)定:“行政執(zhí)法人員,對依法應(yīng)當(dāng)移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的不移交,情節(jié)嚴(yán)重的,處三年以下有期徒刑或者拘役;造成嚴(yán)重后果的,處三年以上七年以下有期徒刑。”此外,《稅務(wù)人員違法違紀(jì)行政處分暫行規(guī)定》第五條規(guī)定:“利用職務(wù)之便,貪污稅(公)款的、索要賄賂和接受他人賄賂的、挪用稅(公)款及公物歸個(gè)人使用的,按照《國家行政機(jī)關(guān)工作人員貪污賄賂行政處分暫行規(guī)定》,給予政紀(jì)處分。”由上面列舉的相關(guān)法律條文可知,李某不僅要承擔(dān)刑事責(zé)任還要受到相應(yīng)的政紀(jì)處分,實(shí)在是得不償失。
四、暴力抗稅類風(fēng)險(xiǎn)
(一)概念
暴力抗稅類風(fēng)險(xiǎn)是指在稅務(wù)執(zhí)法過程中,負(fù)有納稅義務(wù)或者代扣代繳、代收代繳義務(wù)的單位和個(gè)人故意違反稅收法律法規(guī),公然以暴力手段、威脅方法等不友好的強(qiáng)硬形式拒不繳納稅款而直接危及執(zhí)法人員及其親屬的生命健康安全的風(fēng)險(xiǎn)。
(二)典型案例分析
中心的成立順應(yīng)了實(shí)踐的需要,也利于整合多學(xué)科的力量,不斷推進(jìn)對企業(yè)家犯罪研究的深入發(fā)展。
開展企業(yè)家犯罪專門研究的現(xiàn)實(shí)意義
就社會(huì)群體而言,企業(yè)家屬于社會(huì)的高智商精英群體。他們的言行在社會(huì)中很有示范效應(yīng)。在市場經(jīng)濟(jì)體中,企業(yè)家可以說又是最具有活力與創(chuàng)新性的市場要素。企業(yè)家的行為不僅關(guān)系到企業(yè)的發(fā)展和生死存續(xù),而且其自身對社會(huì)的健康發(fā)展也肩負(fù)重任。1800年首次提出“企業(yè)家”概念的法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家讓·巴蒂斯特就曾指出:正是企業(yè)家使經(jīng)濟(jì)資源的效率得以提高。由此可以看出,企業(yè)家犯罪不僅僅意味著其個(gè)人所累積的企業(yè)家技能做了反向作用的發(fā)揮,還預(yù)示著對社會(huì)和經(jīng)濟(jì)體健康運(yùn)行的深度危害。
就我國而言,在推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)市場化改革的過程中,企業(yè)家這一特殊群體的犯罪現(xiàn)象日益受到關(guān)注。企業(yè)家犯罪不僅會(huì)導(dǎo)致其自身的終局性失敗,而且更關(guān)乎其身后企業(yè)的發(fā)展和企業(yè)職工的切身利益。從這個(gè)意義上,也可以說企業(yè)家犯罪對國家的經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定起著破壞作用。由此不難看出,對如何有效預(yù)防企業(yè)家犯罪現(xiàn)象進(jìn)行專門研究,具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。
在我看來,這份三萬六千字的《企業(yè)家犯罪報(bào)告》,是一份很好的實(shí)證研究報(bào)告。報(bào)告無論在案例的統(tǒng)計(jì)方法上還是統(tǒng)計(jì)結(jié)果的延伸解讀與分析方面,都體現(xiàn)了很高的專業(yè)水準(zhǔn);報(bào)告依據(jù)對245個(gè)案例的全方位數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),從現(xiàn)象描述到成因探尋、從政策層面到法律層面、從立法到司法,對企業(yè)家犯罪進(jìn)行了多視角、多層次的立體式研究,并得出了許多有價(jià)值的結(jié)論和啟示。報(bào)告的內(nèi)容不僅為我們研究企業(yè)家犯罪問題提供了很好的研究素材,而且對有關(guān)企業(yè)治理的科學(xué)決策和促進(jìn)企業(yè)法制建設(shè)也有重要的參考價(jià)值。
慎用刑事手段推進(jìn)改革發(fā)展大局
黨的“十報(bào)告”提出:要推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。這不僅對刑事法治建設(shè)提出了更高要求,而且對正確認(rèn)識(shí)和處理企業(yè)家犯罪問題也具有重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。
科學(xué)立法,首先就要求刑法規(guī)范的設(shè)立客觀反映所規(guī)范對象的規(guī)律和特點(diǎn)。以科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)衡量,與企業(yè)家犯罪緊密相關(guān)的市場經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的犯罪規(guī)定,在某些方面可能還存在與市場經(jīng)濟(jì)實(shí)踐不夠協(xié)調(diào)的地方。例如,對市場經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的刑事立法,究竟是采用刑法典模式好還是刑法典與行政法等法律結(jié)合模式好,就有一個(gè)規(guī)律性的認(rèn)識(shí)問題。在這方面,報(bào)告提供了不少有益的反思。
面對市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)模式與內(nèi)容的不斷變化,刑法典為了維護(hù)自身的穩(wěn)定性與嚴(yán)肅性,往往采用概括立法的方式來規(guī)定發(fā)生于市場領(lǐng)域中的犯罪,但這種立法方式往往帶來了刑事與民事(商事)邊界不夠清晰的問題。
例如,我國1979年刑法典有個(gè)著名的口袋罪“投機(jī)倒把罪”,把不少違反政策和規(guī)定的行為都往里面裝。1997年刑法典分解了該罪名,規(guī)定了生產(chǎn)、銷售偽劣商品的系列罪名,侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的系列罪名,擾亂市場秩序的系列罪名,其中一個(gè)就是《刑法》第225條的“非法經(jīng)營罪”,該罪罪狀中有一項(xiàng)“其他嚴(yán)重?cái)_亂市場秩序的非法經(jīng)營行為”的概括性規(guī)定,使得“非法經(jīng)營罪”又成為新的口袋罪。
又如,2012年《企業(yè)家犯罪報(bào)告》顯示民營企業(yè)家犯罪觸犯罪名最多是非法吸收公眾存款罪,而對罪中“變相吸收公眾存款”的規(guī)定如何理解,也是眾說紛紜。盡管有司法解釋出臺(tái),仍不斷產(chǎn)生問題。立法上的這種不明確性,一定程度上為刑事司法擴(kuò)張和過分介入市場領(lǐng)域留下了制度上的缺口。
從《企業(yè)家犯罪報(bào)告》中有關(guān)企業(yè)家犯罪的罪名分布,尤其是民營企業(yè)家主要犯罪的罪名結(jié)構(gòu)和發(fā)案方式中,可以看出實(shí)踐中一定程度上存在著用刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛和民事沖突的問題,或者說有刑事司法非法介入的問題。
【關(guān)鍵字】移動(dòng)通信;進(jìn)攻;防守;進(jìn)攻防守相結(jié)合
隨著移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)的快速建設(shè)和發(fā)展，通信電池屢遭盜竊，安全問題日益突出。為了減少經(jīng)濟(jì)損失，保障網(wǎng)絡(luò)安全運(yùn)行，可采取“進(jìn)攻防守相結(jié)合”的防盜方法，改變過去“以防為主”的防盜方法。
一、進(jìn)攻方法：電池噴打警告標(biāo)語
1.1目的偷盜猖獗的主要原因是電池盜竊及銷賬收益高。前期公安局破獲多起偷盜電池案件，因電池上面沒有任何警告標(biāo)語，廢品店推稱不認(rèn)識(shí)電池賣方，也不知道該電池為被盜物品，最終大部分涉案店主只被行政處罰。噴打警告標(biāo)語，一是警告威懾小偷，二是增加銷贓難度。1.2方案實(shí)施1.2.1警告威懾，迫使小偷不敢偷警告信息：“通信電池內(nèi)置GPS防盜定位芯片，盜竊通信電池最高可處無期徒刑”。告示電池?cái)y帶GPS定位芯片的警告威懾標(biāo)語，小偷擔(dān)心伸手被抓，同時(shí)明確告知小偷盜竊可判處最高無期徒刑，給小偷強(qiáng)大的心理威懾作用；【盜竊罪】（刑法第264條）盜竊公私財(cái)物，數(shù)額較大的，或者多次盜竊，可處無期徒刑，并處罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)。根據(jù)《關(guān)于辦理盜竊刑事案件適用法律若干問題的解釋》：盜竊150000元以上可判處無期徒刑。綜上所述，“盜竊通信電池最高可處無期徒刑”符合法律規(guī)定。1.2.2追究責(zé)任，倒逼小偷不能偷警告信息：“廢舊通信電池未對外流通，收購來源不明電池可處七年以下有期徒刑”。針對部分廢品收購站店主法律意識(shí)淡薄或“明知故犯”，噴打該警告語后，在電池偷盜破案后將證明廢品店店主“明知”（司法解釋為“知道或應(yīng)該知道”），應(yīng)追究刑事責(zé)任，同時(shí)倒逼其為減輕刑事處罰責(zé)任積極配合警方，供出電池偷盜分子。【掩飾、隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益罪】（刑法第312條）明知是犯罪所得及其產(chǎn)生的收益而予以窩藏、轉(zhuǎn)移、收購、代為銷售等，可處7年以下有期徒刑并處罰金。單位犯罪，對其直接負(fù)責(zé)人員依照處罰。法律條款一并規(guī)定單位犯罪，即該法律針對廢品店店主，上游經(jīng)銷商、總經(jīng)銷商乃至最終收購廢舊電池的生產(chǎn)廠家等。根據(jù)《關(guān)于辦理盜竊案件具體應(yīng)用法律的若干問題的解釋》：認(rèn)定窩贓、銷贓罪的明知，不能僅憑被告人的口供，只要證明被告人知道或者應(yīng)當(dāng)知道，就可以認(rèn)定。因標(biāo)語已明確告知“廢舊通信電池未對外流通”，故廢品收購流通環(huán)節(jié)貿(mào)然收購無法提供合法來源證明手續(xù)的廢舊電池，將承擔(dān)刑事責(zé)任。“收購來源不明電池可處七年以下有期徒刑”符合法律規(guī)定。2.3降低收益，促使小偷不想偷。噴打警告信息：“舉報(bào)有獎(jiǎng)?wù)垞艽?10”電池偷盜猖獗，部分原因警方疏于追查和打擊。越不打擊，偷盜將越嚴(yán)重，陷入惡性循環(huán)。警告信息舉報(bào)有獎(jiǎng)，一是鼓勵(lì)群眾積極舉報(bào)，二是威懾以身試法的廢品收購流通環(huán)節(jié)，大幅降低小偷“盜竊收益比”，促使小偷“不想偷”。
二、防守：隔離交流電源+合金鋼防盜籠
2.1目的：對基站電池盜竊案例分析，電池偷盜手段方法多樣。常用電動(dòng)工具為角磨機(jī)、切割機(jī)、電焊機(jī)等，手動(dòng)工具為鋸具、液壓剪、大力鉗等。“隔離交流電源”可防范電動(dòng)工具偷盜，“合金鋼防盜籠”可防范手動(dòng)工具偷盜。2.2方案實(shí)施：2.2.1隔離交流電源，阻斷電動(dòng)工具電源1、取消地面站交流配電箱，交流電力電纜直接引入機(jī)柜。一是防止小偷通過交流配電箱竊電實(shí)施電動(dòng)工具盜竊，二是消除危險(xiǎn)源，保障安全生產(chǎn)；2、目前新建站點(diǎn)建設(shè)模式主要為“室外站+設(shè)備平臺(tái)”。將設(shè)備平臺(tái)預(yù)留施工凹槽由常規(guī)開放式變更為封閉式，所有線纜在封閉凹槽通過預(yù)埋管道內(nèi)穿，一是防止小偷通過竊電實(shí)施電動(dòng)工具盜竊，二是所有線纜隱蔽施工，現(xiàn)場整潔美觀，提升視覺效果；3、最后一根電力桿到設(shè)備平臺(tái)，電力電纜埋地施工并套鋼管保護(hù)，進(jìn)一步防止小偷通過竊電實(shí)施電動(dòng)盜竊。2.2.2合金鋼防盜籠，防止人工“鋸剪切錘”偷盜合金鋼洛氏硬度和鋸具、液壓剪等相同甚至更高，開關(guān)電源柜加裝高強(qiáng)合金鋼防盜籠，可有效防范鋸具、液壓剪、大力鉗等手工工具偷盜。
三、成效
以泉州鐵塔分公司為例，從2015年3月-2016年2月基站累計(jì)被盜79次，直接經(jīng)濟(jì)損失將近百萬元。實(shí)施“進(jìn)攻防守相結(jié)合”防盜方法后，實(shí)踐效果十分明顯：“電池噴打警告標(biāo)語”方案推廣后，已先后發(fā)現(xiàn)10多個(gè)站點(diǎn)普通的防盜扁鐵已被剪斷但小偷迫于壓力最終放棄偷盜行為。“隔離交流電源+合金防盜籠”方案試點(diǎn)125個(gè)站點(diǎn)，目前均未出現(xiàn)任何一個(gè)站點(diǎn)電池被盜情況。
作者:林斌高 單位:中國鐵塔股份有限公司泉州市分公司
為進(jìn)一步加大我區(qū)商業(yè)秘密保護(hù)工作力度，有力打擊侵權(quán)行為，保護(hù)企業(yè)合法利益，助推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升我區(qū)企業(yè)核心競爭力和區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力，根據(jù)《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》、《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》、國家工商行政管理總局《關(guān)于禁止侵犯商業(yè)秘密行為的若干規(guī)定》等法律法規(guī)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)工作提出如下意見。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以增強(qiáng)企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)能力為出發(fā)點(diǎn)，切實(shí)維護(hù)企業(yè)無形資產(chǎn)，培育和維護(hù)企業(yè)核心競爭力、創(chuàng)新力，堅(jiān)持宣傳教育與行政指導(dǎo)、嚴(yán)格執(zhí)法與制度建設(shè)、發(fā)揮企業(yè)自主作用與強(qiáng)化職能部門履職盡責(zé)相結(jié)合的原則，切實(shí)推動(dòng)全區(qū)商業(yè)秘密保護(hù)工作深入開展，堅(jiān)決遏制侵犯商業(yè)秘密違法行為，維護(hù)企業(yè)合法利益。
二、工作目標(biāo)
（一）力爭通過兩年努力，形成政府主導(dǎo)、工商牽頭、部門協(xié)作、企業(yè)自主、社會(huì)參與的商業(yè)秘密保護(hù)長效機(jī)制。
（二）區(qū)行政執(zhí)法部門商業(yè)秘密保護(hù)執(zhí)法能力和執(zhí)法水平得到明顯提升；司法機(jī)關(guān)通過司法審判打擊侵犯商業(yè)秘密行為的力度得到明顯加強(qiáng)；我區(qū)企業(yè)商業(yè)秘密得到及時(shí)有效保護(hù)，侵犯商業(yè)秘密案件的發(fā)案率顯著降低；企業(yè)通過科技進(jìn)步、技術(shù)創(chuàng)新，可持續(xù)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。
（三）企業(yè)自我保護(hù)意識(shí)得到明顯提升，商業(yè)秘密管理制度進(jìn)一步完善，管理水平一步提高，企業(yè)創(chuàng)新力和競爭力進(jìn)一步增強(qiáng)。
（四）形成多平臺(tái)、多載體、多層面的宣傳工作格局，促使我區(qū)商業(yè)秘密保護(hù)輿論氛圍更加濃厚。
三、工作措施
（一）深入調(diào)研，掌握保護(hù)現(xiàn)狀。通過調(diào)查問卷、企業(yè)走訪等方式，以現(xiàn)代紡織、機(jī)械裝備、船舶海工、食品加工四大支柱產(chǎn)業(yè)，新能源、新材料、電子信息與物聯(lián)網(wǎng)、節(jié)能環(huán)保四大新興產(chǎn)業(yè)，以及建筑業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)為重點(diǎn)在全區(qū)開展企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)工作的調(diào)查摸底，摸清全區(qū)企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)的基本情況，剖析商業(yè)秘密保護(hù)的薄弱環(huán)節(jié)，提出我區(qū)企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)調(diào)查報(bào)告和建議對策。
（二）精心指導(dǎo)，健全保護(hù)措施。切實(shí)發(fā)揮職能優(yōu)勢，開展“一對一”上門輔導(dǎo)，幫助企業(yè)確定點(diǎn)、區(qū)域，人員，指導(dǎo)企業(yè)建立健全商業(yè)秘密保護(hù)制度、完善商業(yè)秘密保護(hù)措施。根據(jù)不同行業(yè)、不同崗位擬定各類保密協(xié)議文本，并及時(shí)指導(dǎo)企業(yè)與相關(guān)人員簽訂保密協(xié)議及競業(yè)禁止協(xié)議等文書，為企業(yè)提供法律及商業(yè)秘密保護(hù)知識(shí)的業(yè)務(wù)服務(wù)。
（三）提升效能，加大保護(hù)力度。針對侵犯商業(yè)秘密案件涉案客體專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)含量高、維權(quán)查處難的特點(diǎn)，各有關(guān)職能部門開展執(zhí)法研究，強(qiáng)化商業(yè)秘密保護(hù)執(zhí)法能力建設(shè)，切實(shí)提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)和執(zhí)法水平，提升監(jiān)管效能。同時(shí)，要開展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，加大對侵犯商業(yè)秘密違法行為的查處力度，對侵犯商業(yè)秘密的違法行為依法嚴(yán)處，做到行政處罰與刑事追究有效銜接，最大限度震懾違法分子。
（四）強(qiáng)化宣傳，增強(qiáng)保護(hù)氛圍。積極宣傳《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》等法律法規(guī)知識(shí)，通過法律講座、以案說法、商業(yè)密秘保護(hù)知識(shí)競賽等措施，提升企業(yè)對商業(yè)秘密的認(rèn)知水平。定期開展商業(yè)秘密保護(hù)工作的經(jīng)驗(yàn)交流，擴(kuò)大商業(yè)秘密保護(hù)的社會(huì)影響力。通過電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等宣傳載體，對商業(yè)秘密保護(hù)工作進(jìn)行宣傳，對典型案例進(jìn)行曝光，在全區(qū)企業(yè)中營造保護(hù)商業(yè)秘密的良好輿論氛圍。
四、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及職責(zé)分工
（一）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
區(qū)政府成立區(qū)商業(yè)秘密保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)組，由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，區(qū)政府辦分管領(lǐng)導(dǎo)、工商局負(fù)責(zé)人任副組長，區(qū)法制辦、經(jīng)信委、商務(wù)局、法院、檢察院、公安局、司法局、人力資源和社會(huì)保障局、科技局等單位分管領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)商業(yè)秘密保護(hù)辦公室，由工商局負(fù)責(zé)日常工作。區(qū)各有關(guān)職能部門成立相應(yīng)的企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作方案，落實(shí)工作計(jì)劃。
（二）職責(zé)分工
工商局：在區(qū)商業(yè)秘密保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)組領(lǐng)導(dǎo)下，牽頭開展全區(qū)商業(yè)秘密保護(hù)工作。負(fù)責(zé)做好全區(qū)商業(yè)秘密保護(hù)的調(diào)查摸底，及時(shí)掌握全區(qū)企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)動(dòng)態(tài)；制定企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)工作意見、方案，擬定保密制度等示范文本；開展商業(yè)秘密保護(hù)案件排查，組織協(xié)調(diào)各相關(guān)職能部門開展商業(yè)秘密保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法，查處侵犯企業(yè)商業(yè)秘密的違法行為；組織開展理論研討、案例分析和通報(bào)。
區(qū)法制辦：參與工作意見、方案、計(jì)劃的起草，負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的審核。
區(qū)經(jīng)信委：負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)安全，指導(dǎo)職能范圍內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)做好重要信息系統(tǒng)和信息網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)工作。
區(qū)商務(wù)局：指導(dǎo)企業(yè)做好經(jīng)營信息保護(hù)工作。
區(qū)法院：發(fā)揮審判職能，加大對侵犯商業(yè)秘密案件的審判力度；進(jìn)一步完善與其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法部門的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制。
區(qū)檢察院：及時(shí)辦理侵犯商業(yè)秘密的刑事案件，加大對侵犯商業(yè)秘密刑事案件的打擊力度；督促落實(shí)行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，全面加強(qiáng)侵犯商業(yè)秘密案件的會(huì)商、銜接和監(jiān)督工作；加強(qiáng)對涉及侵犯商業(yè)秘密民事、行政案件的法律監(jiān)督，不斷提升商業(yè)秘密司法保護(hù)效能。
區(qū)公安局：負(fù)責(zé)偵辦侵犯商業(yè)秘密犯罪案件，與工商部門一起組織相關(guān)職能部門開展理論研討、案例分析，支持并參與各部門的聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)；查處在執(zhí)法中的暴力抗法、妨礙公務(wù)等違法犯罪行為。
區(qū)司法局：加強(qiáng)商業(yè)秘密知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律的宣傳教育，積極為涉及商業(yè)秘密保護(hù)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、高效的法律服務(wù)。
區(qū)科技局：指導(dǎo)、幫助、督促高新技術(shù)企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)工作、為企業(yè)商業(yè)秘密認(rèn)定有關(guān)工作做好咨詢服務(wù)。
區(qū)人力資源和社會(huì)保障局：負(fù)責(zé)企業(yè)保密協(xié)議及員工競業(yè)限制約定文本的審查，做好企業(yè)與員工簽訂保密協(xié)議（條款）和員工的指導(dǎo)工作。指導(dǎo)、幫助企業(yè)對崗位員工開展有針對性的商業(yè)秘密保護(hù)知識(shí)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)工作管理人員。
五、工作要求
（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。做好商業(yè)秘密保護(hù)工作，是當(dāng)前我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)緊迫任務(wù)，對于激發(fā)和鼓勵(lì)當(dāng)前我區(qū)企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新激情，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要作用，在我區(qū)產(chǎn)業(yè)體系長遠(yuǎn)發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略意義。各有關(guān)部門、單位要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)清這項(xiàng)工作的重要意義，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把商業(yè)秘密保護(hù)工作抓實(shí)抓好，切實(shí)提高為企業(yè)服務(wù)的水平。
（二）強(qiáng)化協(xié)作，形成合力。各職能部門要建立健全分工負(fù)責(zé)、各司其職、信息共享、密切配合的部門協(xié)作工作機(jī)制，加強(qiáng)溝通和聯(lián)系，建立在區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的信息互通、定期通報(bào)、聯(lián)席會(huì)議和案件移交、移送等制度，形成強(qiáng)大的護(hù)秘合力。聯(lián)席會(huì)議每半年召開一次，遇有重大問題由成員單位提議可隨時(shí)召開，通報(bào)商業(yè)秘密保護(hù)工作開展情況，研究制訂工作措施，協(xié)調(diào)解決重大問題。
當(dāng)前，公安院校按照公安部關(guān)于人才培養(yǎng)方案的改革精神，圍繞培養(yǎng)實(shí)戰(zhàn)能力強(qiáng)的應(yīng)用型、復(fù)合型人才這一改革目標(biāo)，在探索實(shí)行“教、學(xué)、練、戰(zhàn)一體化”的人才培養(yǎng)新模式方面進(jìn)行了一系列改革。例如，在法學(xué)教育專業(yè)課程設(shè)置上，突出與公安工作密切相關(guān)的一些學(xué)科，如將刑法、刑事訴訟法、行政法等作為重點(diǎn)課程；在教學(xué)內(nèi)容上，突出公安實(shí)務(wù)方面的教學(xué)，強(qiáng)調(diào)學(xué)生基本技能和專業(yè)能力的培養(yǎng)，增加實(shí)訓(xùn)內(nèi)容等等。但是改革的同時(shí)也暴露出一些問題，并影響到公安院校培養(yǎng)人才的質(zhì)量。主要問題及原因表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）法學(xué)學(xué)科課程設(shè)置嚴(yán)重失衡
作為從事公職的警察，從廣度和深度上，要比普通公民更知法，更懂法。這要求警察首先必須接受系統(tǒng)的法學(xué)教育，奠定堅(jiān)實(shí)的法學(xué)基礎(chǔ)，建立起法律思維和法律精神。而公安院校法學(xué)教育學(xué)科課程設(shè)置嚴(yán)重失衡，重刑（行）輕民，即重視刑事、行政法律的教學(xué)，忽視對民法、民事訴訟法等民事法律的教學(xué)。例如，將民法、民訴作為專業(yè)選修或公共選修課，學(xué)時(shí)縮減。課程失衡的結(jié)果是造成公安院校的學(xué)生不能接受完整系統(tǒng)的法學(xué)知識(shí)，很多學(xué)生沒學(xué)過民事法律，畢業(yè)時(shí)還是“民事法盲”，而即便是學(xué)過的，由于課時(shí)少也僅限于較為粗淺的了解。法學(xué)學(xué)科設(shè)置失衡究其原因，是對公安職業(yè)需要的理解表面化，即認(rèn)為公安工作直接適用哪些法律，就重點(diǎn)學(xué)哪些法律，即用什么學(xué)什么。直接用得到的就是諸如刑法、行政法、刑事訴訟法、行政訴訟法等，而民事法律直接用不到，所以就不用學(xué)。這種對公安職業(yè)需要的表面化理解關(guān)注到的是公安工作直接用什么，而沒有探究公安工作深層次的法律需要。表面上看，公安工作直接用到民事法律的時(shí)候較少，其實(shí)公安工作與民事法律聯(lián)系密切，因?yàn)楣补ぷ鞫贾苯雨P(guān)系公民的民事權(quán)利。例如，治安行政執(zhí)法管理和處罰、刑事立案、偵查、移送審查等工作，歸根到底面對的都是公民或者法人等民事主體，都涉及公民（或法人）的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等民事權(quán)利，并且是重大的民事權(quán)利。
（二）教學(xué)內(nèi)容脫離公安實(shí)際
公安院校法學(xué)教學(xué)內(nèi)容脫離公安實(shí)際，缺少特殊性、應(yīng)用性。表現(xiàn)在：一是與其他普通高校法學(xué)教學(xué)的內(nèi)容類似，沒有反映出公安院校法學(xué)教學(xué)的獨(dú)特性。例如，所使用的教材，與普通高校法學(xué)教材的體系、內(nèi)容等都基本相同。教材中沒有突出反映公安工作所面臨的法學(xué)問題，更沒有對該部分內(nèi)容的法學(xué)理論闡述和分析。二是教學(xué)內(nèi)容偏重傳統(tǒng)立法規(guī)范的解釋、法律原理和理論的闡述，忽略法律應(yīng)用層面，缺乏針對公安執(zhí)法特點(diǎn)的應(yīng)用性訓(xùn)練。由于教學(xué)內(nèi)容缺少特殊性、應(yīng)用性，造成教學(xué)內(nèi)容脫離公安實(shí)際，不利于學(xué)生的應(yīng)用性法學(xué)職業(yè)技能的培養(yǎng)。法律職業(yè)與法律教育脫節(jié)，造成法律實(shí)務(wù)難以成為專業(yè)知識(shí)；書齋里的高頭講章與操作中的章法混亂反差強(qiáng)烈。造成教學(xué)內(nèi)容脫離公安實(shí)際的原因是多方面的。一是對公安院校法學(xué)教育宗旨認(rèn)識(shí)不明確。公安院校法學(xué)教育已由傳統(tǒng)的法學(xué)通識(shí)教育轉(zhuǎn)向法學(xué)職業(yè)教育，人才培養(yǎng)方向也從學(xué)術(shù)研究型轉(zhuǎn)向?qū)嵺`應(yīng)用型。教學(xué)宗旨的改變必然要求教學(xué)模式和內(nèi)容發(fā)生相應(yīng)轉(zhuǎn)變。二是公安院校法學(xué)教師本身對公安工作缺乏實(shí)際了解。目前，我國高校教師普遍存在重理論、輕實(shí)踐，重學(xué)歷，輕經(jīng)驗(yàn)的問題，并且多年得不到解決。近年來，對高學(xué)歷的追求有愈演愈烈之勢。例如，很多高校招錄教師時(shí)非博士不要，而對工作經(jīng)歷沒有要求。許多公安院校教師沒有法學(xué)實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，從普通高校畢業(yè)后直接進(jìn)入公安院校當(dāng)教師。飽經(jīng)多年學(xué)歷教育，重視理論分析與闡釋，但慣于從理論到理論，其教學(xué)內(nèi)容必然與實(shí)踐相脫離。理論與實(shí)踐兩層皮，我搞我的理論，你搞你的實(shí)踐。很多高校教師習(xí)慣于埋頭書齋搞理論研究，在象牙塔里發(fā)現(xiàn)問題，并在比較法學(xué)研究中靠“拿來主義”尋找解決問題的方法，并不深入復(fù)雜的法學(xué)實(shí)踐去發(fā)現(xiàn)本土問題，以探求切實(shí)可行的解決方法。雖然有公安教師下派鍛煉制度，但很多流于形式，或是淺嘗輒止，無法從根本上彌補(bǔ)教師實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的不足。
（三）案例教學(xué)簡單化、形式化
為發(fā)揮學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性，培養(yǎng)其探求問題和解決問題的興趣和能力，公安院校法學(xué)教學(xué)致力于從傳統(tǒng)的灌輸式理論注釋方法向案例教學(xué)、模擬法庭等實(shí)訓(xùn)教學(xué)轉(zhuǎn)變，從以教師為中心向以學(xué)生為中心轉(zhuǎn)變。但當(dāng)前案例教學(xué)中存在的諸多問題，使其沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。主要表現(xiàn)在案例選擇、分析，以及案例教學(xué)過程上。一是案例選擇，使用的案例過于簡單、缺乏真實(shí)性。二是案例分析，缺乏深入挖掘與探討。三是案例教學(xué)過程，仍然以教師為中心，而不是以學(xué)生為中心。學(xué)生主動(dòng)提出問題的少，與教師不能展開有效對話，不能形成良性互動(dòng)。案例教學(xué)之所以沒有發(fā)揮應(yīng)有的培養(yǎng)學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題和解決問題能力的作用，究其原因主要有以下幾個(gè)方面：一是長期受傳統(tǒng)教學(xué)模式影響，以教師為中心。教師習(xí)慣于單向灌輸學(xué)生知識(shí)，而不愿意與學(xué)生展開對話與討論，更不愿意接受學(xué)生的質(zhì)疑。二是案例的提出和分析準(zhǔn)備不夠。很多教師案例提出前沒有給學(xué)生進(jìn)行相應(yīng)的法學(xué)知識(shí)鋪墊，造成學(xué)生無法對案例提出問題，無法與教師展開有效交流。三是教師本身在對案例理解與把握上信心不足。案例教學(xué)對教師提出了更高的要求，不僅要求對相關(guān)的法律原理有理論上的深入理解，還要求對復(fù)雜的法律實(shí)踐有切身的體驗(yàn)。由于很多教師本身缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在對案例的理解與把握上信心不足。這也是造成教師使用案例簡單、缺乏代表性和典型性、傾向于使用書本上現(xiàn)成的案例而較少選擇現(xiàn)實(shí)生活中的真實(shí)案例，以及不愿就案例與學(xué)生展開深入對話討論的一個(gè)原因。
（四）缺乏對學(xué)生崇尚法治的法學(xué)精神的培養(yǎng)
公安院校法學(xué)教育是一種職業(yè)教育，警察職業(yè)要求必須具有較強(qiáng)的法學(xué)職業(yè)精神，法學(xué)職業(yè)精神集中體現(xiàn)在崇尚法治，尊重權(quán)利的精神。當(dāng)前公安院校偏重培養(yǎng)學(xué)生知識(shí)和技能，忽視學(xué)生作為法律人的社會(huì)責(zé)任感和公平正義感的培養(yǎng)，存在著將法視為職業(yè)工具的功利化傾向。重視學(xué)生法學(xué)知識(shí)的獲得，重視傳授專業(yè)知識(shí)以滿足工作需要的“功能性”，忽視對學(xué)生崇尚法治、尊重權(quán)利的法學(xué)精神的培養(yǎng)和塑造。實(shí)際上，法不僅僅是知識(shí)和技能，法更是一種追求，是一種氣質(zhì)。法學(xué)教育不僅要教會(huì)學(xué)生“做事”，同時(shí)，也要教學(xué)生“做人”。法學(xué)教育所要培養(yǎng)的人，首先應(yīng)當(dāng)具有強(qiáng)烈的遵法護(hù)法規(guī)則意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感、正義感和人道主義精神，這是未來走上警察這一執(zhí)法工作崗位所必備的。究其原因，還是因?yàn)閷Ψ▽W(xué)職業(yè)性的理解功利化。把法律知識(shí)僅僅看作是謀生的工具，而沒有把法視為一種追求，視為是法律人必備的精神素養(yǎng)。受社會(huì)急功近利的風(fēng)氣影響，這種對法律職業(yè)的功利性理解愈見普遍。高校培養(yǎng)人才普遍存在重視做事，不重視做人；重視職業(yè)能力，輕視職業(yè)道德的問題。而法律職業(yè)首先是培養(yǎng)如何做一個(gè)法律人。如果缺乏崇尚法治的精神，缺乏正義感，缺乏尊重權(quán)利的意識(shí)，則越是懂法可能對社會(huì)的危害越大。“大學(xué)的職能是為養(yǎng)育自己的社會(huì)服務(wù)的，問題是如何才能為社會(huì)做出最大貢獻(xiàn)，以及所需要的條件是什么。”在建設(shè)法治國家的時(shí)代背景下，對于肩負(fù)維護(hù)社會(huì)治安秩序任務(wù)的警察，需要的不僅僅是知法、懂法，更需要具有崇尚法律、尊重權(quán)利的法學(xué)精神。
二、對完善公安院校法學(xué)教學(xué)改革的幾點(diǎn)建議
針對以上提出的問題，以及原因分析，筆者認(rèn)為，可以從以下幾個(gè)方面予以完善：
（一）將民事法律作為公安院校學(xué)生必修的專業(yè)課程
眾所周知，民法、民事訴訟法是國家的基本法律，是國家法律體系的重要組成部分。很難理解，作為普通公民都要了解民事法律，公安院校的學(xué)生竟然沒有學(xué)過，或僅是一般性地了解。民事法律知識(shí)的欠缺不僅直接造成學(xué)生法學(xué)基礎(chǔ)不完整、不系統(tǒng)，也影響到學(xué)生法律思維和法律精神的建立，進(jìn)而對公安實(shí)踐工作帶來不利和影響。因此，有必要將民法、民事訴訟法作為專業(yè)必修課，并適當(dāng)增加課時(shí)，調(diào)整學(xué)科課程設(shè)置的失衡問題。這是因?yàn)椋?/p>
第一，民事法律的學(xué)習(xí)，有助于培養(yǎng)學(xué)生較強(qiáng)的權(quán)利意識(shí)。公安工作運(yùn)用的是國家公權(quán)力，而面對的是公民的私權(quán)利，歸根到底是要保護(hù)公民的合法權(quán)利。限制公權(quán)力，保障私權(quán)利，是在建立法治國家背景之下，運(yùn)用行政權(quán)、刑事偵查權(quán)時(shí)必須遵循的基本原則。在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)不斷深化、公民權(quán)利日益受到重視的背景下培養(yǎng)學(xué)生權(quán)利意識(shí)顯得尤為重要。
第二，當(dāng)前公安實(shí)踐中，反映出不尊重權(quán)利，粗暴侵犯公民權(quán)利的問題已經(jīng)相當(dāng)突出，并且長期得不到解決。例如，警察濫用強(qiáng)制措施，超期羈押等等，歸根到底，與警察沒有尊重權(quán)利、保障權(quán)利的法律意識(shí)有關(guān)。
第三，公安工作也需要民事法律知識(shí)。例如，對于案件性質(zhì)的識(shí)別和認(rèn)定上，屬于民事糾紛、還是行政糾紛、還是刑事犯罪，需要懂得民事法律。而當(dāng)前公安工作中有一部分是民事調(diào)解類工作，例如，輕微傷害引起的糾紛、處理交通事故引起的民事糾紛等，懂得民事法律也是工作所必需。
（二）教學(xué)內(nèi)容應(yīng)密切聯(lián)系實(shí)際，突出公安特色
公安院校法學(xué)教育是職業(yè)教育，供需穩(wěn)定、明確。所謂“教、學(xué)、練、戰(zhàn)一體化”，即要求公安院校法學(xué)教學(xué)突出教學(xué)內(nèi)容的實(shí)踐性和應(yīng)用性，從而促進(jìn)法學(xué)教育與公安實(shí)際需要相適應(yīng)。這就要求其教學(xué)內(nèi)容應(yīng)圍繞公安實(shí)踐，突出公安特色，具體包括:
第一，轉(zhuǎn)變觀念，明確公安院校的辦學(xué)宗旨是職業(yè)教育。公安院校著重培養(yǎng)應(yīng)用型的公安專業(yè)人才，而不是培養(yǎng)研究型的法學(xué)人才。對于公安實(shí)務(wù)部門來說，最關(guān)心的是輸送來的人才是否能滿足公安工作需要，是否具備解決具體實(shí)際問題的能力。因此，公安院校法學(xué)教育要在使學(xué)生接受完整系統(tǒng)法學(xué)教育的基礎(chǔ)上，密切聯(lián)系公安工作的實(shí)際，著重培養(yǎng)學(xué)生分析解決實(shí)際問題的能力。
第二，致力于編寫一批真正具有公安特色的法學(xué)教材。從目前看，雖然公安院校編寫了一批法學(xué)教材，但是并沒有突出公安特色。筆者認(rèn)為，編寫者要深入公安實(shí)戰(zhàn)部門進(jìn)行調(diào)研，或者直接吸收公安實(shí)戰(zhàn)部門中既富有經(jīng)驗(yàn)又有一定理論水平的公安民警參與編寫，提供公安法學(xué)面臨的問題等實(shí)際素材。
第三，教學(xué)內(nèi)容盡量貼進(jìn)公安實(shí)踐。包括案例的選擇上，盡量選擇與公安工作相關(guān)的案例。有些法學(xué)課程本身與公安工作密切相關(guān)，教學(xué)內(nèi)容較容易做到這一點(diǎn)。例如，刑事訴訟法，涉及刑事案件的立案、偵查等。而有些法學(xué)課程與公安工作看似沒有直接聯(lián)系，但也可尋找到一些聯(lián)接點(diǎn)。例如，民事訴訟法在講民事糾紛時(shí)，可以聯(lián)系公安工作在立案環(huán)節(jié)上涉及對受理案件性質(zhì)的甄別：屬于民事糾紛，還是行政爭議，還是刑事犯罪？此外，由于公安工作中涉及一部分調(diào)解工作，因此在介紹民事糾紛的解決途徑時(shí)，可以將其與和解以及訴訟對比來講等等。這樣既能加深學(xué)生對相關(guān)民事訴訟法知識(shí)的理解，也讓學(xué)生了解了相關(guān)的公安工作。
（三）以學(xué)生為中心，完善案例教學(xué)法
“知識(shí)就是力量，方法就是智慧”。這就要求必須以學(xué)生為中心，完善案例教學(xué)法，具體包括：
第一，改變傳統(tǒng)的以教師為主的灌輸式教學(xué)模式，轉(zhuǎn)為以學(xué)生為中心的案例教學(xué)。“授之以魚，不如授之以漁”。案例教學(xué)就是要以學(xué)生為中心，教師作為引導(dǎo)者，充分激發(fā)學(xué)生的興趣，在對案例的分析和討論中，訓(xùn)練學(xué)生的思維方法。旨在培養(yǎng)法律人的思考方式、提高法律人的法律職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)能力。這恰好與公安院校職業(yè)教育目標(biāo)相契合。
第二，完善案例教學(xué)方法。一是在案例的提出上，應(yīng)選擇典型性、真實(shí)性的案例。信息時(shí)代，媒體每天披露大量新鮮案件，例如，央視CCTV-1今日說法欄目，北京電視臺(tái)科教頻道大家說法欄目等。這些真實(shí)案例，有些是新類型的、有些是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)案例、具有典型性和代表性，也容易激發(fā)起學(xué)生們的興趣。二是要對案例分析做必要的鋪墊和準(zhǔn)備。在案例提出前，應(yīng)當(dāng)給予一定的法學(xué)知識(shí)準(zhǔn)備和一定時(shí)間的準(zhǔn)備，為與教師有效地展開對話提供前提。三是要對案例進(jìn)行深入分析和討論。針對案例所涉及的法學(xué)理論與實(shí)踐問題，教師與學(xué)生應(yīng)展開充分對話。教師作為引導(dǎo)者，不僅要向?qū)W生提問，還要引導(dǎo)學(xué)生提問題。針對所提問題，結(jié)合案例進(jìn)行法理上的分析與評(píng)判，從而促進(jìn)學(xué)生對知識(shí)的理解和應(yīng)用。
（四）培養(yǎng)學(xué)生崇尚法治，尊重權(quán)利的法學(xué)精神
“教育過程首先是一種精神成長的過程，然后才成為科學(xué)獲知過程的一部分。”高校學(xué)生直接來自高中畢業(yè)生，對社會(huì)缺乏了解，世界觀尚未完全形成，法律啟蒙教育和公民人格培養(yǎng)需要在大學(xué)階段完成。因此，必須改變當(dāng)前將法律視為職業(yè)工具的傾向，應(yīng)重視學(xué)生崇尚法治，尊重權(quán)利的法學(xué)精神的培養(yǎng)。這是因?yàn)椋?/p>
第一，重視崇尚法治、尊重權(quán)利的法學(xué)精神培養(yǎng)，是培養(yǎng)完整法律人所必須的。公安院校培養(yǎng)的警察，作為執(zhí)法者，法學(xué)專業(yè)知識(shí)與法學(xué)精神素養(yǎng)，技能和人文兩方面必須同時(shí)兼?zhèn)洹９苍盒７▽W(xué)教育，要在重視法學(xué)知識(shí)和技能的功能性教育的同時(shí)，重視崇尚法治，尊重權(quán)利的法學(xué)精神的培養(yǎng)。使學(xué)校不僅僅是傳授法學(xué)知識(shí)的場所，教會(huì)學(xué)生做事，更要培養(yǎng)學(xué)生強(qiáng)烈的規(guī)則意識(shí)與正義感，教會(huì)學(xué)生做法律人。
第二，重視培養(yǎng)學(xué)生崇尚法治、尊重權(quán)利的法律精神，是當(dāng)前公安實(shí)踐所必須的。公安執(zhí)法，運(yùn)用的是權(quán)力，面對的是權(quán)利。保證警察正確使用好權(quán)力，除了懂得相關(guān)的法律法規(guī)，更需要較強(qiáng)的權(quán)利尊重意識(shí)。如前所述，公安實(shí)踐中反映比較突出的諸如粗暴執(zhí)法、濫用權(quán)力、超期羈押等侵犯公民合法權(quán)利的問題，均與警察沒有建立崇尚法治、尊重權(quán)利的法學(xué)精神有關(guān)。因此，培養(yǎng)和建立起對法治的信仰和追求，這是在建設(shè)法治國家的時(shí)代背景下，從事公安工作所必需具備的法學(xué)精神。
（五）建立一支既懂法學(xué)理論、又經(jīng)歷法學(xué)實(shí)踐的教師隊(duì)伍
打鐵還需自身硬。“法律的生命一直并非邏輯，法律的生命一直是經(jīng)驗(yàn)。”如前所述，公安院校法學(xué)教育中存在的問題，一定條件下均與缺少一支既懂理論、又具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的教師隊(duì)伍有關(guān)。教學(xué)內(nèi)容貼近實(shí)踐，要求教師首先要了解實(shí)踐。為此，可以采用以下措施：
第一，在教師招錄上將具有法學(xué)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)作為必要條件。許多國外警察大學(xué)在招錄教師時(shí)重視法學(xué)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，例如，俄羅斯聯(lián)邦內(nèi)務(wù)部莫斯科大學(xué)的許多教師，來源于一線工作的警察，或是檢察官、法官以及律師。可以在教師招錄上借鑒這一做法，把具有在公安、檢察院、法院等相關(guān)法律部門工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)作為必要條件，直接吸收具有一定法學(xué)理論功底的警察、檢察官、法官以及律師到公安院校做老師。目前，有些警校已采取了類似做法，從公安實(shí)戰(zhàn)部門中，吸收一些既具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，又有較高學(xué)歷的警察到警院當(dāng)教師。做滿一定年限后，該警察可以選擇繼續(xù)留在學(xué)校，還是回到公安部門，并優(yōu)先給予晉職晉級(jí)，以此吸引實(shí)戰(zhàn)部門的優(yōu)秀人才進(jìn)入教師隊(duì)伍。
第二，將教師到公安部門下派鍛煉的制度落到實(shí)處。定期安排教師到公安部門下派鍛煉，即教師從學(xué)校走出去，親身參與并體驗(yàn)公安實(shí)際工作，是解決當(dāng)前教師缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)理論與實(shí)踐相結(jié)合的好方法。目前，這一制度落實(shí)存在形式化、走過場問題。即便是參與公安實(shí)踐，由于時(shí)間較短，以及安全問題等，很多也只是淺嘗輒止。因此，需要將教師到公安部門下派鍛煉落到實(shí)處，真正走出去，深入到公安實(shí)踐當(dāng)中，包括鍛煉的時(shí)間上不宜過短，鍛煉期間轉(zhuǎn)換身份和角色，真正融入到公安實(shí)際工作當(dāng)中。
執(zhí)法質(zhì)量是森林公安工作的生命線，規(guī)范執(zhí)法行為則是保障執(zhí)法質(zhì)量的前提和基礎(chǔ)。//省//縣森林公安局緊緊抓住這個(gè)森林公安工作的“牛鼻子”，不斷更新理念，強(qiáng)化措施，在規(guī)范執(zhí)法行為、提高執(zhí)法能力、樹立執(zhí)法形象等方面取得顯著成效。該局200/年被評(píng)為全省森林公安執(zhí)法工作先進(jìn)單位，200/年被評(píng)為全國森林公安機(jī)關(guān)“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”專項(xiàng)整改活動(dòng)優(yōu)秀單位、全省森林公安系統(tǒng)優(yōu)秀公安局。
一、強(qiáng)化教育培訓(xùn)，著力提高執(zhí)法人員素質(zhì)
//縣森林公安局始終把執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)擺在執(zhí)法工作的首位來抓，采取多種教育和培訓(xùn)方式，切實(shí)提高民警的執(zhí)法能力。一是積極開展教育活動(dòng)。針對少數(shù)民警思想中存在的人權(quán)觀念不強(qiáng)、宗旨意識(shí)不牢、執(zhí)法思想不端正的狀況，按照上級(jí)的統(tǒng)一部署，大力開展了社會(huì)主義法制理念教育，扎扎實(shí)實(shí)地進(jìn)行了“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”專項(xiàng)整改活動(dòng)。通過這一系列教育活動(dòng)，逐步扭轉(zhuǎn)了多年來形成的重發(fā)展輕法制、重實(shí)體輕程序、重打擊輕服務(wù)的不和諧局面，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，牢固樹立了現(xiàn)代法制理念。二是努力搭建執(zhí)法交流平臺(tái)。該局專門編發(fā)了《//森警》月刊，并在《//森警》月刊中為民警開辟了“以案說法”、“案例分析”、“個(gè)案點(diǎn)評(píng)”等專欄，民警可以將在執(zhí)法中的收獲、典型案例以及對一些重點(diǎn)法律在實(shí)踐中運(yùn)用的體會(huì)通過《//森警》及時(shí)與其他民警交流，大大促進(jìn)了民警執(zhí)法能力的快速提高。同時(shí)，該局還結(jié)合“五%26#8226;五”普法工作，開展了送法律下鄉(xiāng)活動(dòng)，建立為林區(qū)群眾提供法律咨詢的服務(wù)站，在對林區(qū)的法律宣傳與服務(wù)中，民警自身的法律知識(shí)也得到進(jìn)一步的鞏固，為民警的公正執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。三是大力開展崗位培訓(xùn)活動(dòng)。//縣局以“大練兵”、“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”、“三基”工程建設(shè)等活動(dòng)為契機(jī)，根據(jù)森林公安執(zhí)法的需要，結(jié)合各崗位的不同特點(diǎn)，按照“干什么、學(xué)什么、缺什么、補(bǔ)什么”的要求，制定各崗位的基本要求和目標(biāo)，把民警應(yīng)知應(yīng)會(huì)的法律知識(shí)作為“大練兵”和苦練基本功的重要內(nèi)容，在執(zhí)法過程中不斷提高民警的法律素質(zhì)和執(zhí)法水平。局領(lǐng)導(dǎo)班子率先垂范，每月進(jìn)行一次法律知識(shí)和方針政策的學(xué)習(xí)，并撰寫學(xué)習(xí)筆記，多年來始終堅(jiān)持不懈。四是組織開展集中培訓(xùn)。一方面，該局堅(jiān)持“三個(gè)必訓(xùn)”的原則，建立了相應(yīng)的培訓(xùn)制度，確保執(zhí)法民警具有相應(yīng)的法律知識(shí)和執(zhí)法能力，防止不具備執(zhí)法資格的人員從事執(zhí)法工作。同時(shí)，注重對新的法律、法規(guī)的培訓(xùn)，及時(shí)更新法律知積。這些年來，該局每年都要對全體民警進(jìn)行一次輪訓(xùn)，并積極參加上級(jí)有關(guān)部門組織的培訓(xùn)活動(dòng)，百分百地完成了調(diào)訓(xùn)任務(wù)。
二、強(qiáng)化執(zhí)法機(jī)制，著力規(guī)范執(zhí)法行為
一是規(guī)范執(zhí)法權(quán)限。200/年，//省//市人民檢察院、公安局、林業(yè)局下發(fā)了《關(guān)于明確縣級(jí)森林公安機(jī)關(guān)執(zhí)法權(quán)限的通知》，規(guī)范了全市縣級(jí)森林公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)限，明確了縣森林公安局可以獨(dú)立對森林刑事案件行使偵查權(quán)、涉林治安案件行使治安處罰裁決權(quán)以及有關(guān)林業(yè)行政處罰權(quán)。該局及時(shí)提出建議，由縣政法委牽頭，邀請縣檢察院檢察長、法院院長、公安局局長、司法局局長及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人在縣森林公安局召開協(xié)調(diào)會(huì)，就落實(shí)《通知》精神進(jìn)行了溝通和協(xié)調(diào)，很快達(dá)成一致，落實(shí)到位，為該局進(jìn)一步加大打擊力度提供了更強(qiáng)大的法律武器。二是實(shí)行案件辦理質(zhì)量的“五級(jí)負(fù)責(zé)制”，即：主辦民警、辦案單位法制員、辦案單位負(fù)責(zé)人、局法制科審核民警、分管局領(lǐng)導(dǎo)五級(jí)負(fù)責(zé)制，哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問題就追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。三是實(shí)行疑難案件會(huì)診制。該局成立了案審委員會(huì)，遇有重大、疑難案件，通過案審委員會(huì)集體研究決定，或在上級(jí)業(yè)務(wù)部門指導(dǎo)下進(jìn)行分析、處理。遇有案情復(fù)雜、影響大的案件或違紀(jì)案件，提請?jiān)摼贮h總支討論，主動(dòng)邀請檢察機(jī)關(guān)派員提前介入、紀(jì)檢機(jī)關(guān)工作人員共同參與，準(zhǔn)確客觀地分析和決策，避免出現(xiàn)執(zhí)法偏差，既精確地打擊犯罪又能確保執(zhí)法質(zhì)量。四是強(qiáng)化相關(guān)部門的協(xié)同責(zé)任。該局辦公室負(fù)責(zé)對各辦案單位的執(zhí)法質(zhì)量進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，政工部門協(xié)同法制部門建立了民警執(zhí)法檔案，將民警的執(zhí)法情況和執(zhí)法中出現(xiàn)的問題全部記入檔案，并作為年終各項(xiàng)考評(píng)的依據(jù)。五是加強(qiáng)規(guī)范執(zhí)法的保障建設(shè)。目前，該局設(shè)有單獨(dú)的接待室、
行政復(fù)議接待室、聽證室和綜合性的法律資料室。購置了8臺(tái)電腦，新增、更新了6臺(tái)辦案用車，配齊了警械裝備，為穩(wěn)準(zhǔn)狠地打擊涉林違法犯罪、提高辦案質(zhì)量提供了有力保障。六是加強(qiáng)案件辦理的透明度。該局建立了森林刑事案件破案回告制、治安案件和林政案件的公示制，向人大代表、政協(xié)委員和群眾代表定時(shí)報(bào)告制，營造出良好的執(zhí)法環(huán)境。
三、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，著力提高執(zhí)法質(zhì)量
//縣森林公安局在不斷完善執(zhí)法機(jī)制建設(shè)的基礎(chǔ)上，大力加強(qiáng)執(zhí)法的內(nèi)外監(jiān)督。一是建立例會(huì)制度。該局成立了由局長任組長，副局長、所長任副組長，法制科、刑偵治安科、政工科、辦公室等部門負(fù)責(zé)人為成員的執(zhí)法質(zhì)量自評(píng)、自查領(lǐng)導(dǎo)小組，并形成了例會(huì)制度。例會(huì)每月舉行一次，由領(lǐng)導(dǎo)小組聽取全局執(zhí)法情況工作匯報(bào)，結(jié)合國家林業(yè)局森林公安局、//省森林公安局有關(guān)執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議的規(guī)定，指出存在的問題，并對疑難問題展開研討。同時(shí)，結(jié)合當(dāng)前工作實(shí)際和當(dāng)前工作目標(biāo)，研究和部署下一階段的執(zhí)法工作。二是實(shí)行案件質(zhì)量定期檢查制度。該局每個(gè)季度從法制、治安刑偵、政工、辦公室、派出所抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，組成檢查小組，對全局基層執(zhí)法單位的森林刑事案件、治安案件、林業(yè)行政案件及其基礎(chǔ)臺(tái)帳進(jìn)行一次全面檢查，防止不作為和亂作為現(xiàn)象的發(fā)生，最大限度的減少執(zhí)法質(zhì)量問題和執(zhí)法中出現(xiàn)的偏差。三是將“開門評(píng)警”活動(dòng)與“規(guī)范執(zhí)法”活動(dòng)相結(jié)合。該局聘請人民監(jiān)督員，對民警的執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督。每月定期邀請轄區(qū)的鄉(xiāng)、村人大代表，村支部書記、老黨員、村民等到派出所或局機(jī)關(guān)召開座談會(huì)，對轄區(qū)民警的警務(wù)活動(dòng)和執(zhí)法行為進(jìn)行公開評(píng)議。四是落實(shí)獎(jiǎng)懲措施。該局黨總支將執(zhí)法質(zhì)量作為一項(xiàng)最根本、也是最重要的指標(biāo)納入全局的年終考核，明確了局長為全局執(zhí)法工作的第一責(zé)任人，分管局領(lǐng)導(dǎo)將負(fù)有執(zhí)法質(zhì)量的連帶責(zé)任。凡執(zhí)法質(zhì)量未達(dá)到年初確定的目標(biāo)，或分管部門發(fā)生嚴(yán)重執(zhí)法過錯(cuò)或違法違紀(jì)事件的，將追究分管領(lǐng)導(dǎo)的直接責(zé)任，并扣發(fā)全年的補(bǔ)助和取消年終評(píng)先、評(píng)優(yōu)資格。各執(zhí)法單位的負(fù)責(zé)人是本單位執(zhí)法質(zhì)量的第一負(fù)責(zé)人，對本部門的辦案質(zhì)量負(fù)完全責(zé)任。全局每年進(jìn)行一次執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)活動(dòng)，不達(dá)標(biāo)的所、科長一律免職。在該局制訂的《民警補(bǔ)助發(fā)放實(shí)施細(xì)則》、《民警績效考評(píng)細(xì)則》中，執(zhí)法質(zhì)量都作為非常重要的內(nèi)容被寫進(jìn)其中，并規(guī)定案件質(zhì)量位居前三名的辦案民警各獎(jiǎng)500元，如有在校的獨(dú)生子女，其小學(xué)到高中的學(xué)費(fèi)全部報(bào)銷；位居最后三名的辦案民警則各罰500元。對執(zhí)法質(zhì)量優(yōu)秀的民警該局還給予政治待遇上的傾斜，在入黨、提拔重用等方面給予優(yōu)先考慮。由于獎(jiǎng)懲措施的兌現(xiàn)，極大調(diào)動(dòng)了全局民警嚴(yán)格依法辦案的積極性和主動(dòng)性，有效地促進(jìn)了全局執(zhí)法質(zhì)量的穩(wěn)步提高。
[關(guān)鍵詞]醉酒駕駛；實(shí)證考察；難題；完善建議
[中圖分類號(hào)]D920.4 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1671-5918（2016）02-0095-03
一、引言
（一）研究目的
近些年來，隨著我國工業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，在科技發(fā)達(dá)的21世紀(jì)軌道中，機(jī)動(dòng)車數(shù)量日益增加，汽車便成為了人們出行的最主要的交通工具。但由于我國幾千年的酒文化歷史影響，越來越多的人忽視交通法規(guī)而醉酒駕車，造成極其嚴(yán)重危害后果，因此為了避免醉駕給人們的生命健康財(cái)產(chǎn)安全造成極大威脅，本項(xiàng)目針對河北邢臺(tái)地區(qū)醉駕案件展開調(diào)研，并對該類案件作以全面探究與分析。
（二）研究內(nèi)容
就河北邢臺(tái)地區(qū)的情況看，各地法院受理醉駕案件日益增多，個(gè)別地區(qū)呈現(xiàn)井噴之勢。本課題以邢臺(tái)地區(qū)2011年5月1日至2015年5月31日四年間審理的所有醉駕案件為實(shí)證分析樣本，全面收集醉駕案件中各類要素、量刑情節(jié)、量刑尺度及量刑后果，初步歸納該區(qū)醉酒駕駛案件的特點(diǎn)，并對醉酒駕駛刑事法律適用中存在的難題進(jìn)行深入分析，最后提出醉酒駕駛刑事法律適用完善建議。
（三）研究方法
首先運(yùn)用調(diào)查法，通過有目的、有計(jì)劃、系統(tǒng)地搜集有關(guān)醉駕案件審理狀況的材料，綜合運(yùn)用分析、觀察法等方法，對醉駕案件進(jìn)行有詳細(xì)的、周密的和系統(tǒng)的了解，并對調(diào)查搜集到的大量資料進(jìn)行分析、綜合、比較、歸納，從而得出具有規(guī)律性的結(jié)論。
其次是案例分析法，通過對邢臺(tái)法院審理的醉駕案件進(jìn)行考察，以案例的形式對醉駕案件在司法實(shí)踐中存在的問題進(jìn)行深入探究。
最后運(yùn)用文獻(xiàn)研究法，通過收集相關(guān)國內(nèi)外書籍刊物，參考諸多學(xué)者觀點(diǎn)，提出醉酒駕駛刑事法律適用完善建議。
二、對邢臺(tái)市法院近四年審理醉駕案件的實(shí)證考察
為全面把握河北邢臺(tái)地區(qū)法院醉駕案件審理工作的基本情況，本課題調(diào)取了全市法院從2011年5月至2015年5月審結(jié)的全部醉駕案件（1560件），其中2011年5月至2012年5月審結(jié)426件，2012年5月至2013年5月審結(jié)405件，2013年5月至2014年5月審結(jié)392件，2014年5月至2015年5月審結(jié)337件。整體呈下降趨勢，經(jīng)統(tǒng)計(jì)分析，這些案件呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)。
（一）醉駕行為基本要素分析
1.醉駕者基本情況分析
從性別上看，1560名被告中，男性為1540人，占總數(shù)的98.7%，女性僅為20人，占總數(shù)的1.3%。從年齡分布來看，在18-35歲之間的437人，占28.02%；36-50歲之間的834人，占53.48%；51歲以上的289人，占18.5%。綜合分析，該市在三年內(nèi)醉酒駕駛案件中被告人以中青年男性為主。
從戶籍情況看，本地人占大多數(shù)，外地人僅占10%，約為156人。職業(yè)為農(nóng)民的共計(jì)661人，占總數(shù)的42.35%，無業(yè)人員314人，占總數(shù)的20.15%，個(gè)體勞動(dòng)者239人，占15.3%，其他346人，占22.2%。
2.案發(fā)地點(diǎn)分析
從所調(diào)查的案件來看，高速公路案發(fā)31件，占2%；公路案發(fā)1201件，占77%；廣場小區(qū)案發(fā)250件，占16%；其他道路案發(fā)78件，占5%。
3.機(jī)動(dòng)車輛種類分析
在查獲的案件中，經(jīng)營性汽車47件，占3%；非經(jīng)營性汽車374件，占24%；摩托車1061件，占68%；電動(dòng)車78件，占5%。
4.酒精含量分析
被告人的酒精含量主要集中在100-150毫克/100毫升和150-200毫克/100毫升兩個(gè)區(qū)間，分別占全部醉駕案件的33.05%和29.21%，100毫克/100毫升以下的占17.88%。由此可知，深度醉酒者居多。
5.醉駕危害后果分析
醉駕案件中，沒有發(fā)生事故的476件，占30.5%；發(fā)生事故的1084件，占69.5%。其中，事故沒有造成損失的104件，占9.6%；僅造成財(cái)產(chǎn)損失的324件，占29.9%；僅造成人員受傷的141件，占13%；造成人員受傷及財(cái)產(chǎn)損失的184件，占17%。
（二）醉駕的量刑情況研究
從強(qiáng)制措施情況看，絕大多數(shù)人到案后被取保候?qū)彙谋还矙C(jī)關(guān)查獲到訴至法院前，1560名被告人中有1535名被采取取保候?qū)弿?qiáng)制措施，占98.4%。訴至法院后至審判前，1560名被告人中有1524名由法院決定逮捕，占97.7%，個(gè)別被告人因病不能羈押而未變更強(qiáng)制措施。
從判決情況看，被告人被判處拘役的有885人，占總數(shù)76.6%，其中處拘役一個(gè)月的879名，占76.9%；處拘役二至三個(gè)月的260名，占22.8%；處拘役四至五個(gè)月的4名，占0.3%。
三、辦理醉酒駕駛案件之難題
（一）相關(guān)概念界定不明確
1.關(guān)于機(jī)動(dòng)車的認(rèn)定
實(shí)踐中，關(guān)于汽車、摩托車等是否認(rèn)定為機(jī)動(dòng)車毋庸置疑，邢臺(tái)各法院對此問題已達(dá)成一致意見，但是對于城市中普遍存在的電動(dòng)自行車，三輪車是否定性為機(jī)動(dòng)車存在爭議。《道路交通安全法》第一百一十九條第（三）規(guī)定：“機(jī)動(dòng)車是指以動(dòng)力裝置驅(qū)動(dòng)或者牽引，上道路行駛的供人員乘用或者用于運(yùn)送物品以及進(jìn)行工程專項(xiàng)作業(yè)的輪式車輛”。公安部門認(rèn)為電動(dòng)車的某些標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到了法定的機(jī)動(dòng)車標(biāo)準(zhǔn)，即可按機(jī)動(dòng)車論。據(jù)了解，邢臺(tái)有不少電動(dòng)車醉駕案件，但是大部分電動(dòng)車醉駕案件尚未進(jìn)入司法程序。
2.關(guān)于道路的認(rèn)定
如何理解2004年5月1日起施行的《道路交通安全法》中關(guān)于“雖在單位管轄范圍但允許社會(huì)機(jī)動(dòng)車通行的地方”的規(guī)定，這是實(shí)踐中最突出的問題。尤其是針對機(jī)關(guān)，校園，公司，居民區(qū)等轄區(qū)的內(nèi)路段是否屬于所謂的允許社會(huì)機(jī)動(dòng)車通行的地方，司法機(jī)關(guān)對此判斷存在很大模糊性。關(guān)于道路認(rèn)定是否要考慮公共性問題，該地區(qū)各個(gè)司法機(jī)關(guān)并沒有確立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。
3.關(guān)于醉酒的認(rèn)定
2011年《刑法修正案（八）》將醉酒駕駛?cè)胄蹋窃跅l款中并沒有體現(xiàn)出關(guān)于醉酒的明確規(guī)定。公安機(jī)關(guān)判斷駕駛?cè)耸欠褡砭频某醪綐?biāo)準(zhǔn)是呼氣酒精含量，最終標(biāo)準(zhǔn)是血液酒精含量。該地區(qū)實(shí)踐中大部分案件對醉駕者進(jìn)行兩次鑒定，在審理中采用含量較低的鑒定，但是若較低的鑒定未達(dá)到酒駕標(biāo)準(zhǔn)，反而采信了酒精含量較高的鑒定，行為人對此結(jié)果產(chǎn)生很大質(zhì)疑。
（二）量刑標(biāo)準(zhǔn)不盡統(tǒng)一
醉酒駕駛行為的定罪量刑主要考慮因素為血液中的酒精含量，其次是機(jī)動(dòng)車類型，道路種類，損害后果等重要因素，最后還要參考醉駕者案發(fā)時(shí)主觀心理，產(chǎn)生危害后果是否采取積極營救措施等。在相關(guān)的法律法規(guī)以及司法解釋中并不難發(fā)現(xiàn)，它們并沒有明確統(tǒng)一的具體情節(jié)與標(biāo)準(zhǔn)，所以在具體案件審理中每個(gè)地區(qū)都有不同的自由裁量權(quán)，以至于無法形成統(tǒng)一的量刑標(biāo)準(zhǔn)。比如兩名醉駕者同樣被拘役一個(gè)月，緩刑兩個(gè)月，對于罰金卻存在較大差異，一名醉駕者被處罰金1000元，另一名卻被處罰金2000元，無疑體現(xiàn)出罰金適用標(biāo)準(zhǔn)不一。
（三）自首情節(jié)有分歧
關(guān)于自首認(rèn)定，《刑法》第六十七條做出明確規(guī)定，即犯罪以后自動(dòng)投案，如實(shí)供述自己的罪行的，是自首。關(guān)于醉酒駕駛案件如何對“自動(dòng)投案”進(jìn)行定性，并沒有相關(guān)的法條可以引用。又如自動(dòng)投案的動(dòng)機(jī)是否影響醉駕自首的認(rèn)定，在司法實(shí)踐中也存有分歧，例如其中典型案例之一，2013年6月9日，橋東區(qū)邢州北路南段，張某醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車撞傷某學(xué)生，學(xué)生家長同意賠償，但由于金額無法達(dá)成一致，雙方同意報(bào)警由警察調(diào)解。交警趕到案發(fā)現(xiàn)場，經(jīng)過調(diào)查，張某涉嫌醉酒駕駛。即使張某懷疑，仍積極主動(dòng)陳述案發(fā)過程。本案中張某是否構(gòu)成自首，司法實(shí)踐存在不同意見。張某本意并非因醉駕報(bào)案，而是為了解決賠償，能否認(rèn)定自首存有疑問。
四、解決醉酒駕駛案件法律適用難題的建議
（一）出臺(tái)司法解釋消除概念歧義
司法解釋作為法則和法治的重要內(nèi)容具有獨(dú)特的功能。司法解釋具有闡明法條含義的功能，具有在司法實(shí)踐中完善法律的功能，所以針對醉駕案件審理中出現(xiàn)的相關(guān)概念分歧，可以通過司法解釋消除，以盡快打擊此類犯罪。比如機(jī)動(dòng)車認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，電動(dòng)二輪車、電動(dòng)三輪車是否應(yīng)納入機(jī)動(dòng)車范圍。一些特殊道路是否屬于醉駕認(rèn)定的道路范圍。醉酒達(dá)到何種程度被認(rèn)定是醉駕，以及采用何種方式為判斷依據(jù)。這都是實(shí)踐中存在的空白點(diǎn)，所以有必要盡快出臺(tái)相應(yīng)的司法解釋補(bǔ)充該漏洞。
（二）設(shè)定相對統(tǒng)一的量刑標(biāo)準(zhǔn)
醉酒駕駛行為的刑罰幅度為一個(gè)月以上六個(gè)月以下拘役，但是由于醉駕案件種類各式各樣，數(shù)量較多，在司法實(shí)踐中準(zhǔn)確把握自由裁量權(quán)仍有一定難度，所以有必要在調(diào)研基礎(chǔ)上，設(shè)定相對統(tǒng)一的量刑標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)現(xiàn)量刑均衡是十分必要的。根據(jù)最高人民法院《人民法院量刑指導(dǎo)意見（試行）》，應(yīng)當(dāng)先根據(jù)刑法規(guī)定的基本犯罪事實(shí)確定量刑起點(diǎn)，然后再根據(jù)“其他具體犯罪行為超過基本犯罪構(gòu)成事實(shí)的加重結(jié)果事實(shí)”。確定基準(zhǔn)刑主要考慮醉酒程度，可以根據(jù)血液中酒精含量的大小分別確定相應(yīng)的拘役期限。另外根據(jù)案發(fā)地點(diǎn)，危害后果，車輛種類來確定相應(yīng)的從輕、從重情節(jié)。最終依法定罪量刑，以實(shí)現(xiàn)醉駕案件量刑的規(guī)范化與均衡化。
（三）準(zhǔn)確把握不同情節(jié)下自首的認(rèn)定
在司法實(shí)踐中，關(guān)于醉駕案件中，犯罪嫌疑人醉駕后并沒有自動(dòng)投案，而是在明知他人報(bào)案后留在現(xiàn)場等待處理，這是否應(yīng)被認(rèn)為具有主動(dòng)性而被認(rèn)定自首，仍有較大分歧。有的持肯定觀點(diǎn)，因?yàn)榉缸锵右扇嗣髦藞?bào)警卻在可以逃離的情景在未逃離，說明其留在案發(fā)現(xiàn)場具有主動(dòng)性。有的持否定觀點(diǎn)，認(rèn)為犯罪嫌疑人留在現(xiàn)場不具有主動(dòng)性，不應(yīng)該被認(rèn)定自首。筆者認(rèn)為，盡管犯罪嫌疑人不是主動(dòng)報(bào)警，但是其為逃離現(xiàn)場充分說明具有投案的動(dòng)機(jī)，可以認(rèn)定自首。關(guān)于自投案的動(dòng)機(jī)問題，法律并沒有給出明確規(guī)定，有必要從實(shí)際出發(fā)，制定配套的法律條文為各類醉駕案件提供法律依據(jù)。
多媒體情景教學(xué)法，是借助多媒體在情景、實(shí)例的環(huán)境下進(jìn)行分析、研究來實(shí)現(xiàn)教學(xué)的目的。教師要靈活運(yùn)用多媒體情景教學(xué)法，否則，會(huì)擾亂課堂秩序，學(xué)生會(huì)感到學(xué)習(xí)枯燥，降低學(xué)習(xí)效率。如何運(yùn)用多媒體情景教學(xué)法呢？筆者現(xiàn)就這一問題做出探討。
1.多媒體情景教學(xué)的要求
教師在備課的時(shí)候要注意多媒體的合理運(yùn)用，圍繞教學(xué)的任務(wù)有目的、有針對性地設(shè)計(jì)多媒體課件，在每一張課件中要注意是否合乎課本要求，能夠讓學(xué)生更好地理解課本的內(nèi)容；是否合乎學(xué)生的接受范圍，讓學(xué)生在生活中的例子當(dāng)中去思考、分析；是否合乎當(dāng)下社會(huì)的發(fā)展，讓學(xué)生跟著黨的指導(dǎo)思想路線走，避免出現(xiàn)向?qū)W生灌輸有歧義的思想；是否能推動(dòng)課堂的進(jìn)程，讓學(xué)生們有疑問就提，讓教師有說服力的去解答學(xué)生的疑問；是否整體設(shè)計(jì)得整齊有序，讓學(xué)生能夠形成完整的思路。由此而言，多媒體的課件設(shè)計(jì)對老師而言是一項(xiàng)要求很高的任務(wù)，教師在設(shè)計(jì)課件的時(shí)候一定要注意以學(xué)生為中心，站在學(xué)生的角度去思考問題，結(jié)合符合教材的資料來設(shè)置情景，讓學(xué)生能夠身臨其境地去分析、討論、解決問題。
2.多媒體情景教學(xué)的方法
（1）創(chuàng)設(shè)畫面情景。學(xué)生整天面對著白紙黑字，已經(jīng)失去了活力，要是讓學(xué)生在課堂上看到一些畫面知識(shí)，提高學(xué)生的課堂學(xué)習(xí)效率是毋庸置疑的。多媒體教學(xué)就運(yùn)用了自身的優(yōu)點(diǎn)代替了傳統(tǒng)教學(xué)方法。在思想政治教學(xué)的過程中，通過圖像、聲音來刺激學(xué)生的感官，讓學(xué)生的思維跳躍起來，吸引了學(xué)生的注意力，讓學(xué)生對有聲有色的課堂產(chǎn)生興趣，從而提高了學(xué)習(xí)的主動(dòng)性，提高了課堂的學(xué)習(xí)效率。
創(chuàng)設(shè)畫面情景有動(dòng)、靜兩種模式，動(dòng)靜結(jié)合，讓學(xué)生避免在動(dòng)態(tài)的畫面中流連忘返，在靜態(tài)的畫面中日漸枯燥。動(dòng)態(tài)的畫面主要有刑事案例、政治經(jīng)濟(jì)新聞、動(dòng)畫故事等，靜態(tài)的畫面主要有文字版的新聞、案例分析、漫畫故事等。動(dòng)態(tài)的情景能夠高效地調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)積極性，讓學(xué)生身臨其境，讓學(xué)生看到社會(huì)的真實(shí)情況，培養(yǎng)其關(guān)注國家時(shí)事政治的習(xí)慣。視聽結(jié)合，分擔(dān)了眼睛的負(fù)擔(dān)，是一種理想的教學(xué)方法。漫畫的情景在課本中運(yùn)用得最為廣泛，通過漫畫的方式來向?qū)W生傳達(dá)其中所包含的思想政治，其特點(diǎn)主要是將抽象的文字內(nèi)容圖像化，讓學(xué)生便于理解，變畫面為幽默詼諧，豐富了枯燥的文字。
（2）創(chuàng)設(shè)文字材料情景。相對于前面所說的畫面情景而言，文字情景不免會(huì)有點(diǎn)枯燥。但是文字也可以組成笑話，如何讓嚴(yán)肅的思想政治變得有意思呢？例如在課件中可以舉出這樣的一個(gè)例子：小明和爸爸媽媽一起去某公園玩，公園門口貼著“單人150元，攜帶小孩打半折”的優(yōu)惠，小明的爸爸掏出225元準(zhǔn)備買三張票，錢遞給售票員，可是售票員說錢不夠。小明聽了跟售票員理論：“不是帶了小孩所有的票就半價(jià)出售嗎？”售票員說：“是小孩打半折。”小明于是不準(zhǔn)備買了，售票員隨即就破口大罵：“小孩笨家長也跟著蠢，不買別站在這邊，沒錢也來玩，妨礙我做生意。”在他們理論的過程中，售票員發(fā)現(xiàn)他的手機(jī)不見了，于是理直氣壯說是小明他們偷了，還叫來保安要搜他們的身，小明的爸爸說：“你有什么證據(jù)說我們偷了你的手機(jī)，你這樣惡意毀謗人是不對的。”售票員說：“不把手機(jī)拿出來就別想走出這個(gè)門，再不交出來我就叫人把你們的手砍了。”面對令人發(fā)指的文字材料情景，學(xué)生們想必爭著想替小明他們出口氣。這時(shí)候教師就可以提問：“如果你們作為小明家人的律師，上述售票員的言行侵犯了小明家人的哪些權(quán)利？”這時(shí)候可以讓學(xué)生分組討論、分析、總結(jié)來回答上述問題。除了情景對話題目外，還有幽默小品、案例等都是文字材料情景。這樣有針對性的情景，讓學(xué)生在閱讀的同時(shí)去找出文章的重點(diǎn)，提高學(xué)生概括能力的同時(shí)又提高學(xué)生的解答能力，為日后做題打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
3.多媒體情景教學(xué)的注意點(diǎn)
凡事講究適可而止，多媒體教學(xué)也是如此。教師不能一味地運(yùn)用多媒體課件去教學(xué)而忘記了教學(xué)的傳統(tǒng)。在運(yùn)用多媒體教學(xué)的同時(shí)仍然要回歸課本，多媒體所提供的情景教學(xué)畢竟不能夠代替書本，如果濫用或運(yùn)用不當(dāng)，反而會(huì)造成學(xué)生忘記了本來的學(xué)習(xí)方法，以至于多媒體課件影響了學(xué)生正常的學(xué)習(xí)。所以多媒體教學(xué)要把握好度，這樣才能讓學(xué)生在書本和多媒體之間靈活轉(zhuǎn)變而不忘記學(xué)習(xí)的本質(zhì)。雖然多媒體幫助老師完成課堂教學(xué)，但是老師不能一直控制著多媒體，教師的引導(dǎo)作用還是要發(fā)揮的。教師是學(xué)生學(xué)習(xí)的引導(dǎo)者，在用多媒體課件的同時(shí)，教師對課件中的知識(shí)點(diǎn)關(guān)鍵部分做適當(dāng)?shù)狞c(diǎn)撥才能讓學(xué)生更好地去思考。老師動(dòng)起來學(xué)生才會(huì)跟著動(dòng)起來，并積極地去思考問題，主動(dòng)地去學(xué)習(xí)。
總之，運(yùn)用情景化教學(xué)是現(xiàn)代教學(xué)的重大改善，但是要合理運(yùn)用情景化教學(xué)的要求是很高的，這對政治教師來說是一項(xiàng)長期的任務(wù)，運(yùn)用得當(dāng)，才能發(fā)揮多媒體課件的最佳作用，在規(guī)定的課程完成規(guī)定的教學(xué)任務(wù)，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)效率。
（作者單位：江蘇省豐縣初級(jí)中學(xué)）
