時間：2023-05-30 09:06:22
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇村委會選舉總結，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
我市共有19個鎮，1個民族鄉，2個園區，278個村民委員會，2763村民小組，614701萬村民，538045名選民，參加第九屆村委會選舉的選民有512204名，占選民總數95.2%。根據省、揚州市的統一部署，在市委、市政府的正確領導下，我市村委會選舉工作于10月中旬啟動，通過12月15日依法選舉，全市共選出村委會成員1532名，其中主任276名，副主任334名，委員922名。全市共產生村民代表12295名，村務監督委員會278個，民主理財小組278個，新設村委會下屬計劃生育委員會278個，順利完成了第九屆換屆選舉工作。
一是領導重視，深入基層了解情況。年初，市民政局把第九屆村委會換屆選舉工作列為全年28項民政工作重點目標，擺上重要議事日程，專門建立選舉工作班子，并深入鎮、卸甲鎮、司徒鎮、臨澤鎮等鄉鎮開展調研，與26個村代表進行座談，從八個方面了解基層干部、群眾對選舉的認識、選舉的有利條件和不利因素、后備干部狀況等情況。11月1日，我市召開了全市村委會換屆選舉工作會議，市指導小組全體成員、各鄉鎮（園區）分管負責人、組織委員、民政助理、民政會計、民政局全體工作人員參加了會議。
二是試點先行，科學制定實施方案。在綜合各方面情況的基礎上，確定鎮為選舉工作先行鄉鎮，并明確目標要求，突出試點先行、典型引路，指導面上選舉的重要作用。9月下旬，制定了村委會換屆選舉工作調研方案和調研提綱，同時嚴密制定選舉實施方案。我市第九屆村委會換屆選舉工作從10月下旬開始至12月底結束，分選舉準備、選民登記、提名確定候選人、投票選舉、建章立制、總結驗收六個階段進行。
三是精心組織，構建工作指導網絡。我市成立了領導指導小組，組織、農工、司法、等18個部門為成員單位，明確各部門工作職責。各鄉鎮領導分別掛鉤一個村，市民政局領導按五個片分工掛鉤聯絡指導，自上而下形成了一個換屆選舉組織指導網絡。同時，從選舉6個階段工作中梳理出53個“是否做到”，確保檢查有重點，了解有內容，督促有要求，指導有路子。
四是加強培訓，全面提升能力素質。一是全市集中辦培訓班2期，各鄉鎮每階段都舉辦一期業務培訓班，共舉辦110期。下發《第九屆村委會換屆選舉工作指導手冊》，匯編28種選舉相關業務材料、公告式樣、表格等。二是認真學習新《村委會組織法》，11月9日舉辦專題培訓班，對各鄉鎮（園區）負責選舉工作的同志進行宣講，并專門編寫了新《村委會組織法》輔導材料，被市委組織部、宣傳部作為全市黨員冬訓班教材。三是市民政局領導在選舉現場進行業務指導，在選舉簡報上開辟“問題解答”專欄，對40條帶有普遍性的問題進行解答。
五是趁勢而上，積極營造濃厚氛圍。通過報紙、電視、廣播、標語、橫幅、創牌等進行全方位立體式宣傳，廣泛宣傳村委會選舉的目的、指導思想、方法步驟。編印《選舉動態與指導》8期，電視臺采訪報道8次，省、揚州市宣傳11次。全市各村召開選舉工作會議1100次，農村黨員干部參加新《村委會組織法》培訓人數達3萬多人。
六是嚴格規范，確保選舉依法進行。注重把握好七個重要環節，確保選舉工作八個“公開”，按照法律規定嚴格制定《實施方案》，對選舉工作的時間要求、方法步驟、工作內容、操作程序作了明確的規定。同時，編寫《村委會換屆選舉特別要把握好十組“數字”》、《村委會換屆選舉特別要把握準十個“時間”節點》，保證全市選舉依法順利進行。在選舉過程中，緊緊抓好上訪接待工作，明確專人接待，全市共接待上訪8批次22人，促進了社會穩定，保證選舉工作有序順利進行。
[關鍵詞]鄉村利益 權力關系 選舉 影響分析
一、當前農村基層選舉研究現狀
近年來,許多村民自治研究成果深入分析了如何認識轉型期的中國農村社會尤其是那些復雜的社會矛盾和微妙的關系格局。有不少研究將村民委員會的選舉與村莊的治理問題及村莊內部的互動機制聯系起來思考,但研究更多的側重于農村基層民主制度、村民自治的外生價值。對村民委員會選舉的研究,主要在三個層面展開:一是村民委員會選舉的學理分析。二是村民委員會選舉的變量分析。三是村民委員會選舉運作實踐中存在的問題及對策思考。將村民委員會的選舉與村莊的治理問題及村莊內部的互動機制聯系起來思考,以鄉村社會為對象,從微觀的、歷時的、過程的視角討論國家與民間社會的關系。
二、研究假設
本文作者認為,選舉并非村莊內部關系的產物,但它卻有能量攪動、暴露甚或改變村莊內部關系,而村莊的這種內部關系又反過來塑造了選舉的實際進程。不應把目光僅僅盯在選舉本身,而應把選舉放置在村莊社會生活的整體面貌中去考察。通過對村莊選舉事件的生動敘事,來揭示村民參選并非像木偶一般機械地順應上級的要求,而是以村莊既有的社會網絡為算計利益的基礎,在參選中通過村莊特定的社會支配關系來調動資源,以擴大社會關聯的共同利益和外部影響,并鞏固和強化自身在社會關聯中的位置。WWW.133229.CoM本文著重闡述鄉村利益與權力關系對村民委員會選舉的影響,強調自治對于解決當前特定背景下農村社會實際問題的能力,對中國村民自治實踐進行田野調研來解剖中國農村的特殊狀況。
三、a村選舉事件
1.個案基本情況
a村位于z省中部的y市x鎮,還是一個相對落后的村莊,村民鄉土觀念較為濃厚。村民們都希望能選舉出一位有能力,同時肯為大家辦實事的村民委員會主任,帶領大家走上富裕的道路,促進村莊面貌的改變。但由于前幾任村民委員會主任沒有處理好與村民們的關系,也沒有很好地為村里做出貢獻,只是為自己的個人私利而不斷侵占村集體經濟。因此村干部與村民之間存在著很大的矛盾,村民內部非常的不團結,派系矛盾非常突出,這也為2008年a村村民委員會選舉蒙上了一層陰影。
2.2008年a村村民委員會選舉過程
(1)選舉準備
按鎮政府的統一部署,a村于2008年4月初著手選民登記,開始新一輪的村民委員會換屆選舉工作,村民代表會議開會討論有關村民委員會民主選舉事宜,討論并確定了選舉方式的基本原則,決定選舉分兩步:第一步選出村民委員會成員,第二步從村民委員會成員中再選舉村委主任、副主任。
(2)推選村民委員會委員候選人
隨著選舉工作的逐步展開,希望當村干部的村民陸續開始了各自的競選活動,他們運用各種可以利用的關系和資源,積極地為自己拉票助選。由于參與競選的人眾多,所以競選活動格外熱鬧,力量也相對分散。
(3)投票選舉村民委員會委員
根據鎮政府的統一布置,投票選舉在4月22—24日進行。于是,4月22日上午,村民代表召開會議,指導選舉工作的鎮干部與會,一同討論、確定了投票選舉的具體實施辦法。下午,a村村民委員會委員的投票選舉開始,選民基本以家庭為單位,派代表在本組選票分發點領取選票并劃票、投票。這一輪投票的結果:投票率達到了100%,由于只要參加選舉都會有一定的“誤工補貼”,因此村民投票的積極性很高。工作人員當眾公布選舉結果,并按村民代表會議通過的選舉辦法規定,由于只有5人超過投票數的一半,4月23日上午進行村民委員會補選。當晚,未當選的3名候選人開始積極活動,以獲得村民的支持。第二天,村民委委員會委員選舉成功結束。
(4)選舉村民委員會主任和副主任
按照選舉程序,以得票最多的前3名村委為候選人選出村委會主任,再以未當選的2人為候選人選舉村委會副主任。4月24日上午,在a村廣場,由新當選的村委中得票最高的前3人以得票多少為序先后發表演說。第一位施某表示,鑒于原村委會賬務混亂,必須清帳后再選村委主任、副主任,否則,他放棄村主任候選人資格。第二位曹某表示同意以上意見。第三位是原村委主任,他先簡要總結了前屆工作,然后表示若當選,將繼續為村民服務。此時,有些村民代表向原村委主任當場提出若干質問,并由此引發了針鋒相對的爭吵和對抗、辯論和攻擊,場面難以控制。最后,根據多數村民代表意見,決定中止村民委員會選舉工作,選出清帳小組成員,于次日開始清理村級財務。
后來經過清帳及在鎮黨委政府的合法操作下,以及在村民委員會權力運作下,各候選干部的積極努力活動,村民、村干部、政府之間經過多回合的利益博弈,最終達成了妥協,采用了鎮政府提出的選舉方案,在《村民委員會組織法》的框架內,制定了各方都可以接受的選舉辦法和程序,進行了村民委員會的選舉,a村新一屆村民委員最終還是得以成立,施某當選為村委會主任,曹某當選為村委會副主任,原村委會主任落選。
四、a村村民委員會選舉的現象分析
1.a村村民委員會選舉的特點
(1)選舉過程較為混亂
一般情況下,在正式選舉前,應首先確定選舉辦法并公告于眾,這樣才能使選舉按步驟有秩序地進行。而a村的選舉運作采取“走一步看一步”的做法,從候選人提名直到村主任選舉,每完成一步在下一步選舉工作之前,均召開村民代表會議討論確定具體做法,這種方式有其廣泛民主和及時修正錯誤等優點,但也容易導致“意外”。a村此次選舉沒有設立秘密寫票室,選民在領來選票后自行選擇場所和方式進行劃票,缺乏統一的規范。在這種狀況下,選民的自主選擇權很容易受到干擾,一定程度上干擾了無記名投票的秘密性,無記名投票變成了變相的記名投票。
(2)村民參與的非制度化
首先,在民意表達的制度化渠道不暢的情況下,議論成為村民群眾表達意愿的主要方式,通過議論形成輿論影響著選舉運作。這種制度外方式由于缺乏必要的約束,容易使信息失真,村民受到相互感染,導致心態上的混亂,直接影響著投票時的選擇。其次,由于缺乏制度化途徑,候選人之間出現了不少非制度化的競選活動。
(3)鄉鎮政府介入過多
鄉鎮政府對于選舉采取什么樣的做法,關系選舉的成功與否,同時也關系村民對于選舉的評價和參與方式。從選舉案例可以看出,黨委政府對村干部的選舉任命依然有最后的決策權。鄉鎮黨委政府在村民委員會選舉中發揮著重要的作用。鄉鎮政府擔心在于政府對于村級干部的直接控制一旦退出,必定直接削弱基層政府對于村級的控制,甚至直接危及鄉鎮政府的目標實現和政府運行本身。因此,他們對于基層民主的積極支持是有條件的,于是便有了基層選舉和管理活動中種種違反選舉規則的事情。一是他們認為農村選民素質低,選不出高素質的村民委員會成員。二是部份鄉鎮干部已習慣于用領導關系的辦法處理事情,擔心民選的村民委員會不會按照他們的旨意辦事。
(4)選舉權力角逐激烈
在a村,當村干部還是一個炙手可熱的選擇。不管是處于何種目的,相當多的村民們還是很看重甚至向往村干部職位的,即使他們口頭上對之不屑一顧。因此,就出現了一方面許多村民對于選舉表現出冷漠的同時,另一方面還有圍繞村干部選舉進行的激烈的權力角逐。
2.村民委員會權力的運作,村民、村干部、政府之間的利益博弈過程
村民委員會民主選舉是廣大村民群眾實現自我管理的重要而有效的民主實踐活動。在選舉過程中,村民、村干部、政府三種力量相互揉合,相互交易,其過程深受選舉規范、參與主體的素質以及外部力量介入程度等諸多因素的影響。a村村民委員會民主選舉中無序現象的出現也是這些因素共同作用的結果。但是,在村民委員會權力運作下,村民、村干部、政府之間經過多回合的利益博弈,最終達成了妥協,使選舉結果最終獲得了通過,a村新一屆村民委員最終還是得以成立。但可以想象這樣的村民委員會的凝聚力是很弱的,村干部們更多的也是為自己的利益考慮,而不會真正為村民著想,不可避免地在開展工作中也會遇到困難。事后村民委員會很多的工作遭到了村民的抵制證明了這點,但只是沒有發展到罷免村民委員會的地步,因為重新選舉之后的結果也是未知的,并不一定比現在的要好,農民的政治覺悟總的來說還是很樸實的。
五、小結
通過對a村村民委員會選舉案例的分析,我們可以發現:從沖突的發生到秩序重新穩定的過程中,我們不能只以靜態的視角來觀察、分析問題,因為在整個過程中往往隱秘了很多不能為外人道的鄉土規則,在國家那里,我們看到了非正式因素的作用,而在社會那里,我們也看到了對正式因素的運用。正如日常生活社會學所強調的,我們必須通過對隱秘知識的挖掘,站在被研究人的視角,才能真正理解當事人的行為和目的,也就是通常所說的“透過現象看本質”。對農村日常生活的強調,不是把農村普通人的生活看作是一個完全獨立的領域,而是看作農村普通人與政府、村干部互動和博弈的舞臺。因此,采取的視角不是完全的自上而下也不是完全的自下而上,而是強調兩種視角的整合。
參考文獻:
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[2]仝志輝.選舉事件與村莊政治.中國社會科學出版社,2004.
縣委書記在全縣第七屆村民委員會換屆選舉工作
會議上的講話
（2006年2月15日）
今天這次會議，主要任務是對全縣第七屆村民委員會換屆選舉工作進行安排部署。會上印發的幾個文件，縣委都專題進行了研究，是這次農村換屆選舉重要的政策性指導文件。陳書記講話很全面，我完全同意。請大家按照文件和會議要求，認真抓好落實。下面，我再強調三點：
第一，要充分認識這次村民委員會換屆選舉的重要意義、重要性和特殊性。村委會換屆選舉是完善村民自治、發展社會主義民主、加強基層組織建設和黨的執政能力建設的重要內容。這次村民委員會換屆選舉，是在“十一五”開局之年，也是在中央提出建設社會主義新農村、構建和諧社會的形勢下進行的，對于提高黨在農村的執政能力、對于加強農村基層組織建設、對于完成“十一五”的各項目標任務、對于建設社會主義新農村，都有重大的意義和影響。縣委已經制定了“十一五”規劃建議，縣人代會上還要通過“十一五”規劃綱要，藍圖都很好，藍圖變成現實，最終還是需要各級組織各級干部去抓好落實。特別是中央提出建設社會主義新農村任務以后，省委、市委對這次村委會換屆選舉高度重視。下一步，國家省市都要加大對新農村建設的投入，如果沒有一個好班子，不把基層組織建設好，投入的錢就發揮不了作用，新農村建設就是一句空話。搞好這次農村換屆選舉，對今后五年工作至關重要，搞好了，對推動**的穩定發展有重要作用；搞不好，全縣大局都受影響。需要強調的是，過去村委會換屆選舉主要是政府和民政部門主導，這次自上而下都是由各級黨委直接領導，這也是對黨委書記駕馭能力和水平的一次考驗。為加強黨在農村的領導，這次明確提出了“四個提倡”，特別提倡村黨支部書記先競選村主任，提倡黨支部委員競選村委，而且比例要相對提高。盡管我們強調不搞一刀切，但這也是今年村委會換屆選舉一個特殊之處，也是一個很重要的方面。大家對這次村委會換屆選舉的重要性、重要意義必須高度重視，從現在起要切實把村委會換屆選舉工作擺上突出重要的位置，認真把握，精心組織，周密部署，務求實效。既然國家已經把農村村委會換屆選舉寫入法律，就不能應付差事，就不能只是給上級做樣子，必須從政治的、大局的高度，確保把這項工作完成好，實實在在地把基層組織建設好。要按照“積極穩妥、先易后難，因村制宜、一村一策，嚴格程序、依法辦事，規范運作、整體推進”的思路，旗幟鮮明地堅持黨的領導，充分發揚民主，自覺做到公開、公平、公正，用正氣指導換屆，在換屆中體現正氣，切實把群眾信任、遵紀守法、辦事公道、熱心為村民服務、能夠帶領村民致富的人選進新一屆村委會班子。各鄉鎮要認真搞好調查研究，全面掌握情況，做到心中有數，夯實基礎工作，增強主動性，減少隨意性。對一些重點村、難點村，鄉鎮黨委書記要親自把握，親自研究，分類指導，有針對性地制定選舉方案，確保選舉成功，不留“后遺癥”。特別是對一些班子戰斗力不強的村，表面穩定實際上群眾對班子已經不擁護的村，要通過這次換屆選好配強，換出團結，換出發展。
第二，要加強宣傳教育引導，嚴格依據政策和法律辦事。通過農村多年的工作經驗看，任何時候依靠群眾、宣傳群眾都是我們推動各項工作的法寶。總結農村費改稅的成功經驗，主要是搞好宣傳發動。農村群眾一家一張明白紙，政策是什么、怎么辦，都給群眾講得一清二楚，這么大的體制變化，全縣沒有出現任何問題，很成功，就是在于精心組織，在于宣傳群眾、教育群眾、引導群眾和依靠群眾，這一條希望各鄉鎮黨委任何時候都不要忽視。領導小組要專門就宣傳發動問題進行一次專題研究，宣傳部、組織部、民政局要聯合制定具體的宣傳方案和宣傳提綱，形成統一口徑，充分利用報紙、電視、廣播、明白紙等各種宣傳手段，集中開展一次有規模有聲勢的宣傳發動。除了縣里統一搞的宣傳提綱和報紙、電視等大眾媒體宣傳，各鄉鎮要結合農村實際情況，加強有針對性的宣傳引導，一定要宣傳到村、宣傳到戶。要宣傳基層組織和基層干部中干事、創業、為民的典型，就全縣來說，農村“兩委”班子絕大多數干部是好的，是有戰斗力和凝聚力的，不要讓群眾誤解為換屆就是換人，要爭取讓大多數群眾擁護和贊成的農村干部連選連任。要宣傳有關農村“兩委”換屆選舉的法律法規、方針政策、程序步驟，必須原原本本地把法律和政策交給群眾，引導群眾依法參與，依法選舉，依法行使自己的民利，選好自己的當家人。要宣傳“八不準”，紀委和組織部專門制定了“八不準”要求，機關黨員干部不得為自己的親屬拉票賄選，不得插手農村換屆選舉，這些要求必須要宣傳到每一名黨員干部。要宣傳“四個提倡”，宣傳“七選七不宜”，講清楚哪些人適合當干部，哪些人不適合當干部，切實做到家喻戶曉，入腦入心，弘揚正氣，端正導向。誰是公道正派的，誰是為群眾干事的，廣大群眾最清楚，要充分相信群眾是有正義感的，是有政策和法制精神的，只要宣傳到位，相信99%的群眾會圍繞黨委政府的主張，依法搞好選舉。在宣傳上大家一定不要忽略，要通過加強宣傳引導，提早把工作做到位。如果只是開個會，就匆忙倉促上陣，不注意宣傳，不注意引導，一選舉肯定要出問題。
換屆選舉是一項政治性、政策性、程序性都非常強的工作，必須嚴格程序，依法辦事。為確保選舉圓滿成功，縣委制定了《關于加強農村“兩委”換屆選舉工作領導的意見》、《關于深化“兩證一賬雙監督”制度，推行農村“兩委”干部“選前目標承諾、任期目標管理”制度的實施意見》和《關于全縣黨政機關工作人員和廣大黨員在“兩委”換屆選舉工作中要嚴格執行“八不準”的通知》，大家要認真落實，嚴格遵守法律、政策和程序，只要我們不違背這些法律、政策和程序，只要我們嚴格依法辦事，就不怕任何人搗亂，和法律對抗一定不會有好結果，對個別人違法滋事的，要堅決依法打擊，一定要樹起正氣。要嚴格按照《村民委員會組織法》和《河北省村民委員會選舉辦法》推進換屆，選舉委員會的產生、選民登記、正式選舉都必須按照法律法規和有關程序操作，保證村民的推選權、選舉權、提名權、投票權、罷免權落實到位，絕不能怕麻煩、圖省事，搞所謂的“變通”，進行違法選舉、非法選舉，絕不能視選舉為兒戲，敷衍應付，愚弄群眾。對選舉中出現的問題，特別是比較復雜的程序問題，有明確規定的，要不折不扣地貫徹執行；沒有明確規定的，要把握好基本原則，認真研究，妥善處理；對沒有把握的，要及時請示報告。要按照“四個提倡”的要求，引導鼓勵支部班子成員打消思想顧慮，積極參加競選，通過合法程序兼任村委會職務。要加強對候選人競爭承諾、治村演說內容的審核，嚴禁亂承諾、亂許愿，當面一套，背后一套，搞不公平、不正當的競爭。對一些重點村、難點村，各鄉鎮黨委、政府要加強防范，主要領導要親自把握。縣委專門成立了法律咨詢等幾個工作小組，各鄉鎮有什么問題要及時報告，特別對選舉過程中采取非法手段破壞選舉的，要提前介入，提前防范，快速反應。比如說一些難度大的村、重點村，選舉之前，領導小組要提前組織法律咨詢組帶上政法干警，逐家逐戶做好法律宣傳工作，告訴大家不要和法律對抗，告訴大家對抗法律的后果，引導大家依法參加農村換屆選舉，提前做好法律宣傳和咨詢工作，堅決杜絕換屆選舉中的違法違紀行為。對以暴力、威脅、賄賂、偽造選票、家族勢力、外部勢力干擾、破壞選舉的，以及對控告、檢舉違法行為的人進行壓制迫害的，政法機關、紀檢監察部門要依法依紀嚴厲打擊，發現一起，處理一起。對違規操作、不依法依規組織選舉或違反“八不準”要求的縣鄉村黨員干部，要嚴肅查處，追究責任。
第三，要高度負責，精心組織，確保通過這次農村換屆選舉促進全縣的發展和穩定。這次村委會換屆，時間緊，任務重，要求高，難度大，要作為近一段時期整個農村工作的重中之重，加強領導，齊抓共管，落實責任。在換屆選舉工作中，要旗幟鮮明地堅持黨的領導，健全并落實黨委領導、人大監督、政府實施、各有關部門密切配合的工作體制和運行機制，確保換屆選舉工作順利開展。縣委專門成立了領導小組，同時還成立了綜合指導、法律咨詢等四個專門工作組，負責統一指揮和協調全縣村委會換屆選舉工作。各鄉鎮也都要明確專人或成立專門的選舉工作隊伍。選舉實施之前，要大力開展相關法律、法規的學習培訓，使每個參加選舉工作的領導和人員都能做到熟練掌握政策，嚴格掌握程序，明了選舉方法，嚴格遵守紀律，處事公道，作風正派。領導小組特別是組織部和民政局，對整個農村換屆選舉工作中可能會遇到的一些問題，要通盤考慮，提前預案，統一做出解釋和答復，其他組織和個人不能亂解釋、亂表態，拿不準的要逐級請示。全體縣級領導，這一段時間要按照領導小組統一安排，深入到所包鄉鎮，加強檢查指導，對一些重點村、難點村，要親自分包，幫助和督導各鄉鎮確保按期完成換屆選舉工作。縣直各成員單位要積極配合各鄉鎮搞好農村換屆選舉工作，該派人的派人，該出力的出力，特別是一些涉及農村干部群眾的相關問題，都要提前和鄉鎮黨委溝通商量，謹慎行事，不要自作主張，影響了全縣大局。各鄉鎮黨委要集中精力，全力抓好農村換屆選舉工作，鄉鎮黨委書記作為直接責任人，要親自組織，親自協調，親自抓好落實，要善于統籌安排、總攬全局，特別要注意搞好與當前正在開展的農村黨員先進性教育活動、農村基層組織集中整頓和完善推行“兩證一帳雙監督”管理制度等工作的相互銜接，既要順利完成換屆選舉，也要注意做好選舉后的工作交接、任職培訓等后續工作，確保通過這次換屆，換出農村組織和農村工作的生機與活力。關于領導機構和要求的有關問題，陳書記已經講得很清楚。有關領導要各負其責，盡職盡責，領導和組織好這次選舉。需要提醒大家的是，這次農村換屆選舉的時間，縣委提出原則上在3月底到4月初完成，各鄉鎮要結合實際情況，早布置，往前趕，相互之間要盡量錯開。各鄉鎮各村具體的換屆選舉時間表，會后要及時報到換屆領導小組辦公室。對換屆選舉工作中好的鄉村典型，要注意總結經驗，及時推廣，引導實踐。
一、基本情況
**年，***鄉共有13個行政村。目前，已完成全部13個村黨支部、10個村委會的換屆選舉工作。在這次換屆過程中，鄉黨委政府按照“穩妥有序、先易后難，成熟一個、換掉一個”的指導思想，科學組織、周密安排，充分做好換屆工作的組織、發動認真采取“六抓”舉措，明確提出“換屆不等于換人”，鼓勵、支持現任“兩委”成員積極參加競選，確保了選舉一個，成功一個。這次選舉中11個村黨支部書記是連選連任，9個村委會實現連選連任。
二、主要做法
1、抓組織，切實加強領導。鄉黨委政府成立了由鄉黨委書記任組長的換屆選舉工作委員會，指導本鄉換屆工作的開展。
2、抓重點，實行分類指導。在對全鄉13個村進行摸底分析基礎上，劃分類型，采取一村一策有針對性地指導。
3、抓統籌，整體有序推進。統籌安排村“兩委”換屆選舉工作，采取穿行的辦法有序推進。
4、抓穩定，進度服從質量。各村兩委換屆力求穩妥，確保成熟一個，選舉一個，成功一個。
5、抓培訓，提高責任意識。鄉黨委連續舉辦了兩期村兩委換屆選舉工作培訓班，對鄉選舉委員會及各工作小組有關人員進行了系統培訓，為選舉工作順利開展打下了堅實的思想基礎。
6、抓制度，確保按章行事。（1）鄉領導包村制度。每名鄉領導負責1個村的換屆選舉工作爭取做到謀劃在先、運作在先、調研在先，針對鄉情、針對本村實際情況拿出本村換屆實施方案。（2）督導檢查制度。鄉黨委政府督導組領導深入各村，了解掌握各村的工作開展情況，進行現場指導。（3）工作例會制度。選舉期間，鄉選舉領導小組在每個村選舉前后各召開一次村“兩委”換屆選舉工作例會，聽取各包村干部的匯報，了解進展情況并及時總結經驗。
（一）重視宣傳，積極發揮上級有關部門作用。我鄉采取多渠道多種形式的方法，切實加大了對有關法律法規和政策的宣傳力度，使全鄉形成了濃厚的正面宣傳氛圍。就換屆工作的政策、注意事項等對全體包村干部進行了專門培訓，同時在村內重點部位、交通干道路口等地方懸掛橫幅、張貼標語，為全鄉村黨支部換屆選舉工作營造了濃厚的氛圍。同時，對一些矛盾復雜的村，與駐村群眾工作站工作人員一起積極發揮有關職能部門作用，及時緩和了矛盾，構建了和諧因素。
（二）選中加強標準，引導選民正確行使權力。換屆選舉，選什么樣的人是關鍵。針對類似問題，鄉黨委政府吸取教訓，總結經驗，嚴把兩關，切實把好村“兩委”換屆選舉的關鍵環節，把好黨支部成員初步候選人提名關，把選準人的關口前移。根據《支部黨員大會選舉辦法（草案）》關于初步候選人資格審查條件的有關規定，鄉黨委、政府結合農村實際，進一步對初步候選人的資格審查條件進行了細化，提出了要選愿為村民辦事，懂經濟、善管理，能帶領群眾治窮致富的能人，確保了候選人的質量。
（三）選舉工作穩步進行，逐步推進。根據鄉情，堅持謀劃在先、運作在先、調研在先，我鄉換屆選舉工作委員會一開始就定下選舉基調，力求穩定，不求冒進，堅持成熟一村選舉一村成功一村，既按縣委要求換屆，又要結合我鄉實際，逐步穩妥進行。
（四）選后加強培訓，及時指導兩委干部進入角色，盡早進入工作狀態。**月19日，賈村鄉黨委書記與國土資源局、農工委、民政局等有關部門負責同志，分別就村民自治和中央惠民政策對新當選的兩委干部進行培訓，要求支部書記充分發揮“領頭雁”作用，提高自己的組織駕馭能力。通過對兩委干部培訓，進一步提高了農村干部的政策理論水平，規范了干部行為，增強了干事能力，為打造“實力賈村、和諧賈村、平安賈村”奠定了堅實基礎。
三、主要問題
一是換屆選舉工作總體上還不太平衡。二是歷史遺留問題、家族派別爭斗影響著北柳絮、建安村等難點村的選舉工作。三是村民參選意識不強。四是有些村因大量村民外出、經濟條件差等因素,當選村干部素質不高，領富帶富能力不強。
四、下一步打算
1、按照上級要求，結合我鄉實際，根據確定的指導思想，積極穩妥的完成換屆掃尾工作。成立王文村換屆工作領導小組，爭取**月15日前完成前期工作，月底完成村委會換屆。北柳絮、建安村繼續解決遺留問題，做好各方工作，理順各項關系待時機成熟，進行選舉。
一、不斷加強政治、業務學習，改變工作作風和服務態度，以實際行動實踐“三個代表”重要思想
上半年我所積極學習了中央政法工作會議精神和公務人員禮儀規范，不斷提高自身的業務素質和服務質量。做到急群眾所急，想群眾所想。接待法律件，人次，為群眾解答各類法律問題個。特別是在處理建雄集團與拆遷戶不能按時回遷的問題上，我所耐心做群眾的思想工作，勸導拆遷戶答應建雄集團合理的補償條件，后雙方達成協議，避免了經濟損失的進一步擴大。
二、以農村兩委換屆選舉為契機，做好基層司法行政工作
⒈充分發揮職能作用，參與處理上訪事件，為政府分憂，為百姓解愁。
去年春節前夕和春節期間，鎮三里莊村多名村民因退耕還林政策的執行問題多次群體越級到國務院上訪。此事引起了市委、市政府和縣委、縣政府的高度重視。村民反映的問題如果得不到及時解決，不但會影響該村的穩定，還會在全縣范圍內引起更復雜的影響。鎮黨委、政府成立了三里莊問題工作組，鎮司法所為成員單位。鎮司法所深入到上訪戶和普通農戶家中了解了上訪人反映的問題，并到退耕還林地塊實地考察。通過了解確實發現了在落實退耕還林政策的過程中存在著符合政策的沒有給予補助、不符和政策的給予補助的問題，但上訪戶大部分為不符和政策的的農戶。原創：司法所建議工作組嚴格按照退耕還林政策執行。不符和政策的一律不給補助，因工作失誤錯補的堅決收回，符合政策的要及時予以補助。要通過嚴格的公式程序，使該村群眾了解問題解決方案等措施解決。
通過近個月的工作，退耕還林政策在該村得到了公平、公正解決。三里莊村村民對這一結果表示滿意。鎮黨委、政府對司法所的工作給予了肯定。
⒉為“兩委”換屆選舉出謀劃策，加強民主法制示范村建設。
上半年我鎮組織實施了村支部和村委會的換屆選舉工作，由于農村“兩委”班子換屆選舉工作，直接牽扯到各村村民之間、干部之間、群眾與干部之間的利益再分配，導致各種矛盾糾紛成上升趨勢。為此我所加大了《村民委員會組織》、《北京市村民委員會選舉辦法》、《農村土地承包法》等法律法規的宣傳力度，并組織各村人民調解委員會對各類民事矛盾行了排查、調處。為選舉工作打下了良好的基礎
東羊坊村是我鎮亂村，多年來由于干群之間、干部之間、家族之間的矛盾不斷，導致該村社會經濟發展緩慢，村內各項公益事業無人問津，村容村貌臟、亂、差。舊縣鎮黨委、政府將該村的下鄉選舉任務交給了我所。我所認真走訪聽取村民意見后，認為兩委的選舉是改變該村落后面貌的契機。
在東羊坊村兩委的選舉中，我們嚴格依法辦事。引導村民依法行使自己的民利。特別是在村委會的選舉工作中，鎮政府原計劃將東羊坊等三個村的選舉推遲到其它村選舉結束后，集中人力進行選舉。但我所在分析東羊坊村的實際情況和我們所做的準備工作后主動要求和其他穩定村一同選舉，不拖選舉工作后腿。在組織選舉工作時，我們嚴格執行程序，實現了選舉工作的公開、公正、公平。現在該村已選舉出了新一屆村委會。選舉后沒有出現因選舉工作上訪的情況。現在該村新支部與村委會按照民主法制示范村的要求，認真嚴格履行職務，為村民辦好事、實事。東羊坊村的換屆選舉工作得到了鎮黨委、政府表揚。
在我鎮的村委會換屆選舉工作中，古城村、盆窯村出現困難，司法所又參加了他們的選舉工作。
三、認真調查摸底、開拓思路做好安置幫教工作
去年月份，我所核實我鎮現有安置幫教對象人，全部為男性。涉及到個罪名。安置幫教對象回歸社會后出現了多種情況，大多數人能夠正視現實，生活、思想穩定，但仍有部分人社會交往復雜、思想、生活不穩定，有的安置幫教對象生活水平過低，家庭人均收入達不到當地平均標準，可能導致重新犯罪。特別是那些人戶分離的安置幫教對象，司法所、派出所和農村基層組織都不能準確的了解這些人的情況，這給安置幫教工作帶來了巨大困難。司法所針對這些情況，起草了《關于鎮對刑滿釋放及解除勞教人員安置幫教工作的方案》，現已頒布實施。《方案》進一步明確了安置幫教工作的范圍和原則，提高了安置標準，并根據安置幫教工作中存在的問題制定了信息聯系制度、備忘錄制度、協議書制度定期走訪談話、重點對象管控制度等項制度。根據安置幫教對象的實際情況將采取項措施予以幫教。
經過排查，我所還解決了安置幫教對象的實際困難，穩定了安置幫教對象的情緒。北張莊村的張某，在服刑時患了嚴重的關節炎，現在生活不能自理，靠多歲的父母照顧。司法所得知這一情況后，馬上通過村委會、民政科，協助其辦理了農村低保手續，使其生活有了著落。
四、精心準備，嚴格把關，社區矯正對象接收工作在我所進行試點
去年月份社區矯正工作在全縣展開，我所為了完成社區矯正工作，首先加強了對矯正工作的業務學習，提高了全所人員對社區矯正工作重要性的認識，熟悉了工作程序，了解了社區矯正政策。其次通過縣檢察院和派出所了解了轄區現有的符合矯正條件的矯正對象人數和基本情況。最后通過嚴格把關，于去年月日在全縣首先接收了名檔案材料齊全的緩刑、假釋人員為矯正對象。對檔案材料不全的司法所暫不予接收。現在我所正在對名矯正對象進行走訪，并制定矯正個案。
五、持之以恒，堅持不懈，法律宣傳成效顯著
⒈組織了《憲法》、《行政許可法》學習，提高了我鎮機關干部的法律意識
今年上半年我所在鎮機關共組織法律學習活動次，主要是利用機關學習期間普及《行政許可法》和《憲法》知識。通過學習，使機關公務員進一步了解了《憲法》修改的內容和意義。基本掌握了行政許可的程序、實施的方式等知識。
⒉繼續開展《法律伴你成長》活動，從未成年的心理、生理特點入手，將預防未成年人犯罪工作做到實處。
我鎮上半年青少年犯罪情況明顯減少，特別是中、小學無在犯罪現象發生。這一情況好于我縣其他地區。我所堅持年《法律伴你成長》系列法律教育活動上半年的重點放在了中小學生不良行為的矯正上，針對中小學生的生理、心理特點，制定了矯正方案，使學生能夠自覺改正不良習慣。
通過對中小學生的法制教育活動，增強了學校和司法所的聯系。學校十分歡迎我所的法制教育。去年我所和學校簽定了法制教育協議。在工作中我們注意將青少年的法制教育與青少年思想道德教育相結合，并注重學校周邊的法制環境建設，原創：為未成年的成長提供一個潔凈的空間。去年寒假后開學第一天，我所就應邀為大柏老小學、中學的師生講了法制課。
六、整頓民調組織，提高人民調解質量
上半年各調委會共調解民事糾紛件，預防矛盾激化一件，避免人傷亡。去年我鎮各調解委員會全都進行了重新選舉，通過民主選舉，廣大村民選舉出了自己信任的調解主任和調解委員。
今年上年調解數量比去年同期有所減少，但調解質量有所提高，調解成功率達到。
總之，我所上半年工作任務基本完成，下半年要繼續努力工作，完成縣局和鎮黨委、政府的各項工作任務。下半年我所要抓好以下工作：
⒈加強民調組織的建設和培訓工作。
⒉繼續抓好社區矯正和安置幫教工作。
⒊做好民主法制示范村的建設。
⒋做好全鎮，特別是普法重點對象的法律宣傳工作。
按照市委的統一要求，__鄉全面展開了村“兩委”換屆選舉工作，結合我鄉實際，本著積極、穩妥的指導思想，因村施方、因情定策，有序的推進了村“兩委”換屆選舉工作。現全鄉村“兩委”換屆選舉工作已基本結束，工作情況總結如下：
截至2月11日，我鄉22個村全部完成了村代會、黨支部、村委會的換屆選舉工作。其中，共選出黨支部成員83人（大學生村官任支部副書記6人），村委會成員70人，14個村支部書記實現連選連任，21個村實現支部書記與村代會主席一人兼，兩委交叉任職9人，女性干部13人，支部成員中村民代表比例達到了96.1%，在選出的602名村民代表中，黨員所占比例為41.9%。
1、深入調研，摸清底數。在換屆工作開始前，我鄉集中一個星期時間，組織干部深入到各村，通過走訪、座談等方式對換屆前村班子現狀、干部威信、社會矛盾、宗族派性、黨員群眾認可程度等情況進行了摸底，做到心中有數。一是對班子成員人選做到了心中有數。通過深入座談，對每個村班子成員特別是支部書記和村主任的去留情況和村內優秀人員情況做到了心中有數，為確定下屆村班子成員初步人選掌握了第一手資料。二是對可能影響換屆的“重點人”做到心中有數。在換屆期間，有一些人員非常活躍，摸清這些人員的底數非常關鍵。第一類是想進村班子的人；第二類是想把原村班子成員搞下臺的人；第三類是想阻撓換屆的人。我們對這些人員進行密切關注，及時溝通信息，通過各種渠道做好他們的工作，使換屆選舉工作得以順利實施。
2、加強培訓，掌握程序。換屆前，我們專門召開了由鄉全體班子、包村干部和各村支書、主任參加的換屆選舉工作會議，就村班子成員任職條件、“五選七不選”標準、《選舉辦法》、換屆工作程序等進行培訓，同時就容易出現的問題進行了交流，使包村干部、村支部書記和村主任等相關人員熟悉地掌握了程序。同時，我鄉還將黨員大會選舉辦法、選舉主持詞、選票票樣、“十個嚴禁”、“五選七不選”標準、村“兩委”換屆承諾書及村“兩委”換屆選舉中應當注意的問題等一套文件材料發到包片領導和包村干部手中，使他們在選舉過程中有據可依。做好候選人資格審查工作，嚴格計生、紀檢、公安和鄉黨委等部門資格審查，不符合條件的不能參選。
3、因村制宜，分類指導。按照市委的部署，我們確定了“保穩定、保質量、保進度、保效果”的目標要求，并根據選舉前摸排的情況，將全鄉22個村分成平穩村、宗族派性突出村、兩委內部矛盾突出村、信教群眾聚集村等4類，分類指導、因村施策。同時，按片派出4個指導組，對各類村換屆工作進行指導和督查。各指導組根據各村的實際情況，村班子現狀、黨員群眾的思想動態，充分估計可能出現的問題，超前考慮可能影響選舉的各種因素，堅持因村制宜，本著“一村一策”、“一村一案”的原則，有針對性的制定實施方案和工作預案。在選舉階段，各指導組做到逢會必到，重點指導各村按照規定程序、步驟、時間節點以及硬性指標要求，確保合法合規合章，保證質量效果，確保換屆選舉有序進行。
4、多措并舉，化解矛盾。工作中，我鄉通過嚴密掌握換屆選舉工作動態，有針對性地進行謀劃布署，使換屆選舉中存在的各種隱性矛盾得到了較好化解，保障了換屆選舉工作的圓滿完成。一是做好選前村內矛盾化解工作。對矛盾突出、競爭激烈、現有班子不穩定的村，分層定職，即鄉黨委在成立換屆領導小組和辦公室的基礎上，設立以班子成員為片區責任人、以中層干部為包村責任人、以村黨支部書記為第一責任人的三個保障層，明確每個層級工作職責，多方施策，抓住矛盾的關鍵點，全方位入手，確保片區內各村換屆選舉工作的順利推進。二是做好選舉中全程錄像工作。這既是對想干擾破壞換屆選舉工作的人的一種震懾，讓其不敢輕舉妄動，又為以后從嚴打擊破壞選舉工作收集固定好證據。三是做好選舉后落選人員的思想工作。鄉黨委政府主要領導做到親自找落選人員談一次心，使落選人員盡快平穩情緒，擺正心態，正確對待選舉結果，繼續支持村“兩委“工作。同時，想方設法關心落選干部，力所能及的解決一些實際問題，使其盡快投身于農村經濟建設中，使他們落選不落志。
首先，黨委重視是換屆選舉成功的前提。這次村“兩委”換屆選舉工作任務重，政策性強，能夠圓滿地完成換屆工作，最重要的一點就是黨委高度重視，切實加強了對換屆工作的領導，把換屆選舉工作作為重中之重，精心組織，狠抓落實。
其次，做好前期的摸底調研是換屆選舉成功的基礎。沒有調查就沒有發言權，我們開展村級組織換屆選舉工作不能脫離各村實際，而應該深入調查研究，廣泛征求了解各層面黨員干部群眾的思想動態，以及對村級組織建設的意見、建議和要求，摸清各村班子運轉狀況，找準切入點，明確主題，分類指導，使換屆工作更能切合工作實際。
第三，抓好培訓是換屆選舉成功的關鍵。這次換屆選舉工作，要求高、政策性強，必須嚴格按照有關章程和規定有序地進行，工作人員的業務熟悉程度直接影響到換屆工作能否順利開展。因此，鄉黨委根據不同的階段、不同的工作任務、不同的環節和不同的要求對人員進行培訓、指導，工作人員對每個階段的工作情況和工作安排部署及時進行學習、交流，使每個工作人員對選舉的整個操作程序做到心中有數、任務明確，確保實際選舉過程中不違規。
第四，嚴格程序是換屆選舉成功的保障。一是鄉黨委結合各村實際在換屆選舉前制定了便于操作的換屆選舉工作計劃，規范了選舉程序，使村民能認真負責地投下自己神圣的一票。二是堅持公平、公正、公開的原則，嚴格按照
程序進行選舉，既充分發揚民主，又嚴格按章辦事。同時對其它一切影響、干擾和破壞選舉工作的行為，嚴肅查處，及時糾正，保證換屆工作健康地開展。三是端正換屆落選人員思想。重點對沒有連任的原村支部書記和原村主任談心，盡力化解他們思想認識問題，為村級換屆選舉工作劃上了圓滿的句號。
今年以來,__路辦事處聯絡組緊緊圍繞市政協工作部署和要求, 積極鼓勵委員在本職崗位上建功立業，提高參政議政能力，積極為“十月突破”活動獻計出力，現將一年來的工作總結如下：
今年，我們聯絡組積極組織委員們進行集中學習3次，帶領委員們緊緊圍繞“十月突破”活動中人民群眾最關心的城市建設、農村面貌改造提升、環境保護、改善教育衛生條件等重大問題進行了專題調研視察，平時委員們經常深入群眾，聽取群眾對黨和政府的心聲，并且把一些確實存在的問題及時向辦事處及上級部門反映，今年各位委員向辦事處提出《關于治理花草渠污染的提案》、《關于改善辦學條件的提案》、《關于改造柿漢路的提案》等建議意見23多條，辦事處黨委高度重視，21條建議被采納。另外，各位委員積極參加全市組織的“兩代表一委員”各項活動，為任丘發展建言獻策。
在“十月突破”活動中，各位委員立足崗位，盡職盡責。
季永生委員所在的季家鋪村因為為城市建設涉及了拆遷征地工作，他每天帶領助遷隊員做好拆遷戶思想工作，穩定了村情民情，推動了拆遷工作的順利進行。
劉洪甲委員所在的東村不但涉及津保繞城線土地征用，還進行了村委會選舉工作，在他的精心組織下，兩項工作平穩順利完成。
李艷懷委員在做好農村面貌提升的基礎上，積極探索村莊發展之路，新建文化活動廣場、籃球場，申請財政補助修建通村路，為解決村民居住難題，謀劃白鵝墳新民居建設工程。/:請記住我站域名/
王建國委員從去年至今身體欠佳，但仍為村莊發展盡心盡力，協助做好大棚承包、征地拆遷工作。
孔廣彥委員重合同守信用，在企業中享有高度聲譽，多年來，照章納稅、誠信經營是他不變的要求，每年上繳稅金400多萬元，為__路民營經濟發展做了榜樣。
今年以來，季永生委員、劉洪甲委員、王建國委員分別為綠化工作捐款1000元。孔廣彥委員做為企業家代表，為綠化工作捐款5萬元。
每年的助殘日當天，李艷懷委員會為市殘疾人學校捐款5000元，今年也不例外。在辦事處為綠化工作捐款活動中，他自己捐款5000元，他妻子知道后，也捐出1000元。今年，__路中學龐超老師患上了一種疑難雜癥，需要大額醫藥費，他得知后，主動送去了一萬元，讓龐老師好好治病。
今年以來，我們聯絡組的五位委員都積極發揮作用，傳遞群眾心聲，以身作則干事創業，為__路的發展做出了貢獻。在今后的“奪冠之旅”活動中，__路聯絡組會一如既往，為發展建言獻策，貢獻力量。
在現階段，要實現“全面建設小康社會”的偉大目標，就必須徹底解決“三農”問題，實現農民富裕。
“三農”問題的徹底解決，標志著農民的完全解放，農民從此擺脫對土地的依附，獲得了與城市居民平等的經濟地位。那么“農民富裕”可以這樣定義“農民人均收入與消費水平接近或超過城市居民人均收入與消費水平”。
增加農民收入，實現農民富裕有四條路可以走：
（1）延續傳統農業
（2）發展第二產業
（3）發展第三產業
（4）發展新型農業
這里需要解釋兩點：第一，什么是新型農業？新型農業是生產過程中較多使用現代化管理技術裝備，能夠取得較好經濟效益和社會效益的農業企業。第二，為什么是“發展”而不是“從事”？由于大多數農民科學文化素質偏低，在新型農業和二、三產業中只能從事一些簡單，不需特殊技能，收入當然較低的工作，這不能從根本上改變農民的經濟地位，實現農民富裕。事實證明，單純的勞務輸出，不能從根本上改變農村貧困落后的面貌。單純依靠出賣勞動力，農民不能實現富裕。農民要想實現富裕，必須發展屬于自己的二、三產業和新型農業。
第一條路是傳統農業已經沒有走通的可能，農民人多地少，如果延續傳統農業，農民的收入主要來自糧食，土地面積一定，生產技術一定，正常年份，每戶農民的糧食總產量只會在一個小的范圍內波動，在這種情況下，增加農民收入主要依靠調高糧食價格。然而在理想狀態下，農民收入的增長應呈快速穩定增長趨勢，這就必然要求糧食價格與其同步增長，顯然這是無法實現的。綜上所述，延續傳統農業這條路走不通。
發展二、三產業和新型農業涉及許多因素，資金、人才、技術、投資環境、管理等等在目前市場經濟已經發育成熟條件下，這些因素中最為關鍵的是人的因素，人的因素中最為關鍵的是經營者的素質。一個企業的經營者面對激烈的市場競爭不但需要豐富的科學知識，熟練的專業技能，以及處理各種復雜問題的能力，還要對市場規律有深刻的理解，能夠及時對各種信息進行篩選分析提取，對市場走向做出正確的預測，為企業發展做出正確的決策。調查表明分布在農村基層的農民文化程度是小學以下占71%，初中占20%，高中和中專6.2%,大學僅占0.05%。顯然，我國大多數農民的科學文化知識水平、自身素質都無法滿足做為一個企業獨立經營者的要求，農民發展二、三產業和新型農業無從談起。
從以上分析可知，實現富裕的四條路，農民沒有一條可以走通，由此可以得出這樣一個結論“農民無法實現自身富裕”。它是我們分析研究“三農”問題的出發點、落腳點。
既然，農民必須富裕而又沒有能力實現自身富裕，那么唯一的辦法是為農民尋找一個依靠力量來幫助農民實現富裕。
依靠力量要想完成這個重任，需要具備三個條件：
（1）有能力幫助農民實現富裕
（2）在根本利益上與農民保持一致
（3）是個組織
第一條是前提，沒有這一條增加農民收入，實現農民富裕無從談起。沒有第二條依靠力量得不到農民的擁護與支持，農民無法從依靠力量那里獲得利益滿足，農民仍然不能實現富裕，所以第二條至關重要。第三條是對第一、二條的保證，在情況復雜，矛盾重重的農村，帶領廣大農民擺脫貧困走上富裕之路，依靠某個人或某幾個松散個人的力量不可能的，必須發揮集體的力量，形成強的戰斗力克服困難，服務“三農”。另外要切實保證依靠力量與農民在根本利益上的一致性，在實踐中始終貫徹一致性，離開了良好制度的保障是不可能的。這兩點都要求成立組織，內部有嚴格的組織紀律，外部存在強有力的民主監督，迫使其成員不斷改正缺點認真工作。沒有第三條，第一條的得不到落實，第二條得不到保障，三者缺一不可。在三者共同作用下，依靠力量才能被農民接受，贏得農民的信任與支持，才能集中農村分散的人力、物力、財力為發展二、三產業新型農業準備條件，發展好了二、三產業和新型農業滿足了農民的利益要求，農民更加擁護支持依靠力量，兩者相互促進，形成良性循環。
因為依靠力量在根本利益上與農民保持一致，那么，它的報酬應由農民獨立支付，人事任免權，獎懲權為農民獨立擁有,這樣的結果只會是村民自治。村民自治有兩種可能：一種以村為單位，另一種以鄉為單位，以鄉為單位，面太廣范圍太大，不利于服務農民生產生活，所以應以村為基本單位建立村民自治組織。為了與當前的村民自治委員會相區別，在這里稱為“新式村民自治委員會”簡稱“新治”。
任何組織都有一定的人員組成，都存在人員從何處產生，如何選拔的問題，因為“新治”必須在根本利益上與農民保持一致.那么,它的人員產生途徑有兩個（1）從本村村民中選舉產生（2）從外地招聘。如果走第一條路，產生“新治”不符合對它的第一條要求（有能力幫助農民實現富裕）這是因為（1）選舉面過于狹窄（只限于一個行政村）（2）侯選人素質低。另外，由于侯選人與村民、宗族勢力之間的天然聯系，不可避免的干擾到將來村民自治組織的工作，阻礙農村民主化進程，所以這條路走不通。從外地招聘人員則克服了以上三個缺點，所以“新治”人員應從外地招聘。
這里需要強調的是人才問題，它直接關系到農村事業的成敗，必須高度重視。在選拔上嚴把質量關，突出能力，在引進人才上要舍得投資，盡可能的為他們提供寬松的工作環境，體現“把的嚴，引的進，留的住”，現在農村各方面條件都比較艱苦，在引進人才上存在較大困難，但只要真心實意的尊重人才，愛護人才，努力為他們提供良好的工作環境，相信隨著條件的逐漸改善，人才問題是能夠解決的。在這方面，國家要建立大的人才庫方便農民使用，在政策上向愿意投身農村事業有志青年提供盡可能的方便，給予適當的利益引導，鼓勵他們到廣闊的農村施展才華。
以上，初步解決了人才問題，下面討論建立一個什么樣的組織，才能在保證農民當家作主，利益最大化的前提下，充分調動人才工作積極性。對它的要求有兩點（1）廉潔（2）高效。要保證這兩點必須具備兩個條件（1）組織內部存在權力的平衡（2）組織外部存在強有力的民主監督。根據以上條件，在這里設想了一個“新治”的機構組織形式，以供參考。
村民大會常委會
村執委派出所
財務處
村民大會是最高權力機關，有決定一切村務的權力，有對自治組織中任一成員的任免權，獎懲權。它由全體達到法定年齡的村民組成，每年召開兩次。
常委會是村民大會的常設機構，在村民大會休會期間代表村民大會執行日常工作，只對村民大會負責。有對村執會工作不當之處提出批評，并責令其改正的權力。有對村執會違紀人員進行處罰的權力，但沒有任免權。有組織召開村民大會的權力。有對農民的要求，建議轉交給村執會，由村執委進行落實并及時回復給當事人的義務。它由村民大會選舉產生。設2-3個流動席位，以增加工作透明度。平時休會，每周召開例會一次，緊急情況可以臨時召開。每四年為一屆，其中人員可以連任兩屆。流動人員每半年為一屆，不得連任。
財務處負責全村日常財務工作，有對村民大會常委會提供準確的財務記錄的義務。由村民大會選舉產生，可以連任，每四年為一屆。
派出所負責維護全村的生產、生活次序，歸屬于村執委直接領導和上級公安機關的間接領導。（后文有詳細論述）
具體工作程序如下：
先由村常委會負責組織召開村民大會，對上半年工作村民自治組織的工作進行總結、討論，安排全村下半年的生產、生活，然后將決議用書面形式保存下來。在村民大會休會期間，常委會將計劃書交給村執委會，由村委會監督其具體落實，村執委根據實際情況作出資金申請書，列出具體工作進度計劃表，報請村常委會批準。
村執委會具體展開工作的過程中，村委會嚴格監督檢查資金使用情況，工作進度與質量，如發現工作中的不當之處，有對村執委相關人員做出批評，并責令其改正的權力。有對違紀人員和相關責任人做出適當處罰的權力。
到此，我們真正從理論上解決了“三農”問題，根據如下：
“三農”問題產生的原因有四個
（1）農民素質偏低
（2）農民人口總量太大（接近9億），人均生產資料占有量極為有限（主要指耕地）
（3）農民缺乏正確強有力的領導
（4）市場經濟體制日趨完善
由于農民素質普遍偏低，市場經濟體制日趨完善，市場競爭日益激烈，再加上農民缺乏強有力的領導，農民只能從事傳統農業與二、三產業和新型農業中的簡單工作，又因為人均耕地面積有限報酬低，所以，農民收入低且增長緩慢。農民收入的低迷，決定了農民生活的困難，決定了農民消費的低迷，決定了農村消費市場的不活躍，決定了農村的教育、衛生、文化社保事業的落后。由于農民素質普遍偏低，農民缺乏強有力的領導，農民生活困難，在三者的共同作用下，農村的生產生活環境面臨日趨惡化的危機。農民生活生產環境的惡化進一步加重農民生產、生活的困難，使“三農”問題變的更加嚴重。從農村民主政治建設方面來看，由于農民缺乏強有力的領導，素質普遍偏低，監督機制形同虛設，農村的民主活動很難開展，隨之村干部的腐敗不可避免，農民的政治權力得不到有效行使，農民合法權益得不到有效維護，宗族勢力、黑惡勢力開始滲入村民自治組織。總之，形勢非常嚴峻。
所以，要徹底解決“三農”問題，必須建立一個性質上屬于農民，行動上真正實踐農民利益的正確強有力的村民自治組織來克服（1）農民素質普遍偏低（2）農村生產資料過于分散（主要指耕地）（3）農民缺乏正確強有力的領導，這三個缺陷。而以上研究的結果，就是最終建立一個符合我們要求的村民自治組織，所以說已經從理論上解決了“三農”問題。
前文依靠力量的三個條件，第一條是有能力幫助農民實現富裕，它包含了兩重意思（1）領導的正確（2）領導的被執行。將兩者合并，即要對農民實行正確強有力的領導。需要注意的是，這里的“領導”具有特定意義，是經過民主決議之后，村民大會賦予“新治”的權力。對于如何實現正確領導，前文已有詳述，這里不再多言，下面重點解釋為什么要對農民實行強有力的領導和怎樣實行強有力的領導。
為什么要對農民實行強有力的領導，原因有兩個（1）維護農村正常生活次序的需要（2）維護農村正常生產次序的需要。就目前來看，農村的治安還是比較嚴峻的，突出表現在盜竊、斗毆、傷人案件的增多和性質的日漸惡劣（這里無法列舉出具體數字，農民很少報案）。除此以外，鄰里關系、婆媳關系、父母與子女的關系、宗族之間的關系都不同程度的出現了一些新問題，有的還比較嚴重比如說農村的養老問題，總的來說，是向不好的方向發展。顯然，要協調好村民關系，對犯罪行為進行有效打擊，沒有領導權威和強力組織的保證是不可能的。從生產方面來看，“新治”肩負著領導農民走上富裕之路，建設社會主義新農村的重任，這就必然要求“新治”有能力對農民實行強有力的領導，對破壞生產次序的少數人進行打擊，保障民主活動有序開展，協調好各方面的利益關系。所以派出所設到村是非常必要的，是農村發展的必然要求。
（一）基于Arcgis緩沖區分析的具體方法
1. 建立以主要道路為單位的西安市主要道路網圖層，建立三個等級類型的高家堡村附近的共19家醫院的相應圖層，其中醫院相應的空間信息根據其詳細地址在谷歌地圖網的輔助下，依據西安市主要城區地圖進行空間定位。
2. 以醫院為中心分別作半徑500m，2000m，4000m，6000m，6000m以外區域的緩沖區環狀圖層，并分別賦以分值5、4、3、2、1。得到高家堡村周邊3個不同等級醫院的距離指數圖層。
3. 構建距離指數模型。為了構建此模型，提出以下假設：（1）假設市區內居民對醫院的需求均一；（2）假設居民都就近獲取醫院服務；（3）假設醫院設施對周圍居民的影響度是按直線距離擴散來度量。距離指數是衡量基本醫療服務可達性的重要指標，構建的距離指數模型為：距離指數=（最近3級醫院距離賦值+最近2級距離賦值+最近1級醫院距離賦值）/3。
（二）基于Arcgis結果分析
三甲醫院緩沖區環狀圖層如圖1顯示，其中點5為高家堡村的位置，點1、2、9、6依次為西安市中心醫院、第四軍醫大學西京醫院、陜西省人民醫院、西安交通大學醫學院第一附屬醫院。由Arcgis緩沖區分析得到的結果，6000m為最近3級距離，賦值2。
圖1 三甲醫院緩沖區分析
二甲醫院緩沖區環狀圖層如圖2顯示，其中點1為高家堡村的位置，點2、3、4、5依次為西安康太醫院、西安電子科技大學醫院、陜西新安中心醫院、陜西博愛醫院。由Arcgis緩沖區分析得到的結果，4000m為最近2級距離，賦值3。
一甲醫院緩沖區環狀圖層如圖3顯示，圖中顯示的有4個點在500m緩沖區以內，4個點在500～1000m緩沖區域內，3個點在1000～1500m的緩沖區域內。所以，由Arcgis緩沖區分析得到的結果，500m為最近1級醫院距離，賦值5。
圖2 二甲醫院緩沖區分析
圖3 一甲醫院緩沖區分析
由一、二、三等級醫院緩沖區分析可知：三甲醫院距高家堡村的最近距離為5500m，賦值為2，二甲醫院距最近距離為4000m，賦值為3，一甲醫院的最近距離為500m，賦值5。由距離指數模型：距離指數=（最近3級醫院距離賦值+最近2級距離賦值+最近1級醫院距離賦值）/3，在高家堡村內生活的流動人口距離指數為3，說明高家堡周邊醫院的可達性一般，需要增加其周邊的醫院數量，以方便居民的日常就醫。
二、時間可獲性評價
根據上文提到的Arcgis緩沖區分析，以醫院為中心分別作半徑500m，2000m，4000m，6000m，6000m以外區域的緩沖區環狀圖層，約相當于可達時間為10分鐘以內、20分鐘、40分鐘、60分鐘、60分鐘以上，并分別賦以分值5、4、3、2、1，將結果統計加權得到圖4。
三、心理可獲性評價
制約流動人口的地方融入性，主要有以下兩點因素：
（一）戶籍制度制約了流動人口的社會融入性。按照現有的制度安排，村民只能在自己戶口所在地的村進行村委會選舉，行使自己的民主權利。這方面的規定制約了生活在西安市內的流動人口的政治參與性。所以，流動人口成為了一批政治遺忘群體，加大了他們融入社會的困難程度。
圖4 可達時間
（二）經濟條件制約著流動人口的社會融入。一般來說，外來務工人員屬于低收入人群，他們的工資偏低，保險等待遇幾乎無法享受。如果使用新型農村合作醫療保險看病，就必須回到戶口所在地的醫院，這對于流動人口來說，會造成過大的經濟壓力。這類人面臨著“不敢生病，就算生了病也想拖延醫治”的困境，
四、總結
本文通過分析，主要得出以下幾條結論：
第一，根據Arcgis空間分析，假設流動人口就醫空間移動層次為：①不使用任何就醫手段，靜觀病情發展；②病情無好轉時，到附近藥店買藥，自我醫治；③病情持續無好轉時，到高家堡村附近的小型診所（一甲醫院）進行治療；④治療無好轉，到附近的二三甲醫院進行治療；⑤病情嚴重需要進行長期治療時，選擇回老家，使用新型農村合作醫療進行治療。
摘 要：在新農村建設背景下，農村婦女在新農村建設中發揮的作用越來越大，但是，受一些因素的影響，致使農村婦女總體生活質量不高，本文主要立足于吉林省，對吉林省農村婦女生活的現狀進行梳理，分析影響吉林省農村婦女生活質量的原因，積極尋求可行的對策，利用社會各方力量引導她們克服消極因素的影響，激勵她們在新農村建設過程中充分發揮自身的潛質并實現綜合素質的提高，提升生活質量，以推動和促進新農村的建設與發展，從而促進社會的和諧發展。
關鍵詞：農村婦女；生活質量；吉林省
中圖分類號：C913 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2017）07-0122-03
戊戌維新運動時期，走在時代前列的有識之士就已大力倡導女權運動，時期，女革命家秋瑾成為女權運動的先驅，在新農村建設背景下，我們更要給農村婦女更多的關注與重視，她們在新農村建設中發揮的作用也越來越大，但由于受多種因素的影響，她們的生活質量并不高，因此要積極尋求可行的政策，提升她們的生活質量。
一、吉林省農村婦女生活的現狀
為了更多地了解農村婦女生活的真實狀況，占有可靠信服的資料，為提高她們的生活質量尋求積極可行的政策，筆者經常深入農村，走L群眾，并曾利用假期，安排吉林省的部分學生對其家鄉所在地的農村婦女生活狀況進行問卷調查，在對收集上來的調查問卷進行歸納、梳理，再結合筆者本人調查的資料，對吉林省農村婦女生活狀況可以總結為以下幾個方面。
1.政治生活方面，缺乏參政議政的最終決策權。在新農村建設背景下，大多數農村婦女參政議政的意識已有所增強，在大量男子進城務工的前提下，婦女參政的機會也有所增加，但總體來看，仍受傳統“男主外、女主內”因素的影響，婦女參政的責任意識還很淡薄，不愿意參與過多的政治活動，即使參加，她們的依賴性也較強，依然聽從于家里男子的決定，低估自身的影響力，缺乏參政的最終決策權，從調查問卷上來看，關乎村委會選舉、投票等重大村政治活動時，大多數農村婦女只執行了參與權，最終決策權還是掌握在男人手里。因此，在政治生活方面，婦女還基本處于配角地位。
2.從文化娛樂生活方面來看，文化娛樂生活種類不多，自我提升文化素質的意識不強。新農村的建設與發展，對農村婦女思想觀念的變化起到了一定的作用，精神文化生活水平有所提高，能夠參加到一定的文化娛樂生活之中，但是總體來看，文化生活還是比較單一，有意義的文化娛樂活動種類不多。最為常見的就是“扭秧歌”，而且以老年婦女為主，中年婦女僅占少數，青年婦女更是寥寥無幾，這個活動又僅僅存在于夏天這個季節，多數情況下，中青年婦女還是參加到打麻將、打牌類似的賭博活動中；而且農村農閑時間較長，類似這樣的賭博活動在這段時間里尤為盛行；在具備網絡條件的鄉村，中青年婦女也只是利用電腦、手機進行一些網絡聊天、打游戲、觀看影視劇等活動，而不是從網絡上獲取有價值有意義的信息，豐富自己的文化生活；讀書、看報的更為少見，自我提升文化素質的意識不強。
3.從家庭生活方面來看，負擔沉重，忍受家暴現象依然存在，家庭生活質量不高。有些農村婦女在家庭生活中占有一定的家庭地位，在大事問題上有一定的決策權，但總體上來看，多數女性仍然無法脫離“男主外、女主內”的局面，仍然是做家務、干農活、照顧一家老小的主要承擔者，尤其是家里男人在外務工的女性，家里的一切事務均由她們承擔，家庭負擔尤為沉重。還有一些女性，還要忍受不同程度的家暴，在經濟水平較為落后的地區、文化水平又較低的女性表現尤為突出，盡管她們為家庭付出很多，但受傳統思想的影響和缺乏對相關法律常識的了解，對出現的家暴默不作聲，不積極尋求幫助，家庭生活質量不高。
4.保健及旅游生活方面來看，意識淡薄，重視程度不夠，旅游生活缺乏。雖然社會在進步發展，新農村建設也使農村社會發生了一系列的變化，但農村婦女在醫療保健生活方面的意識還很淡薄，重視程度還不夠，很少有女性在每年進行常規的體檢，都是在身體發生不適的情況下才去就診，對于政府、婦聯開展的醫療保健培訓、保健宣傳也存在認識、理解上的偏差，很少參加和接受這類活動；對于旅游生活方面，有的經濟條件較好并經濟上獨立的農村婦女，在適當的季節選擇旅游，但旅游的次數較少，而且這樣的農村婦女可以說是鳳毛麟角，多數的農村婦女在此方面投入的資金幾乎沒有，甚至有的農村婦女連省城都沒有去過。
二、影響吉林省農村婦女生活質量的原因
一、我區農業農村經濟總體發展現狀
近年來，在區委、區政府的大力推動下，區農業農村經濟總體發展較好，特色產業快速發展壯大，農民收入持續增加，農村社會和諧穩定。以2014年為例，各項農業工作指標均順利完成，蔬菜產業規模進一步壯大，面積達到18.6萬畝，產值突破9.3億元，標準園建設成效顯著，建成千畝蔬菜標準園7個；農村沼氣建設指標全部完成，新建沼氣池300個；惠農補貼力度進一步加大，共落實農機具、良種、沼氣、一事一議、設施蔬菜等方面的補貼資金1600余萬元；農技服務體系進一步健全，測土配方施肥、植物檢疫、病蟲防治、農民培訓、農業執法、種子管理等方面工作成效明顯；新增專業合作社8家，土地流轉面積突破8000畝，“三資”管理趨于規范，所有村街全部建立了財富積累機制。農業農村工作的順利開展，為建設和諧提供了有力支撐。
二、現代農業發展存在的問題及對策
1、存在的問題
（1）資金不足。發展現代農業各方面的要求比較高高，從生產設施建設到栽培管理都較以往更加嚴格，為此，需要更多的資金投入。而據我們調查雖然近兩年各級對農業有一定的政策和資金支持，但仍不能解決資金不足的問題，由于歷史原因，現在農村信用社、農行等金融部門不愿發放小額貸款，更加加劇了資金瓶頸問題，制約了農業產業發展。
（2）組織化程度不強。當前農民進入市場很不順利，原因之一是組織化程度低。針對目前家庭經營為基礎的現實，提高農民組織化程度的最好辦法是通過合作社組織農民。但就目前全區的實際情況看，各類合作社數量雖比較多，但真正能夠發揮示范帶動作用的合作社和龍頭企業并不多，沒有具備一定實力的合作社和龍頭企業，很難將農民有效組織起來，抱團發展。
（3）品牌效應不太明顯。以蔬菜為例目前，雖然我區已經注冊了“營綠”、“碧緣”、“乾綠”等蔬菜品牌，但在開拓蔬菜銷售市場方面都處于各自為政、各找出路的局面，沒有擰成一股繩，創立代表本區域蔬菜特色的大品牌，致使蔬菜產品知名度不高，品牌效應不明顯。
（4）技術服務不能及時跟進。專業農技人員缺乏，基層農技推廣組織不健全是我們的現狀。所有技術服務工作全部由農業技術綜合股一個部門承擔，業務上不堪重負，鄉鎮農業技術服務機構完全處于“真空”狀態，有名無實。區農業局現有工作人員中，非農專業人員多，涉農技術人員少；工人多，干部少；初級及中級職稱人員多，高級職稱人員少。發展現代農業離不開全面的技術服務，對服務的水平和質量都提出了更高的要求。但目前的技術服務隊伍現狀嚴重阻礙了農業向前發展。
2、發展對策
（1）拓寬融資渠道。建議政府在加大農業發展扶持力度的同時，積極組織建立產業發展融資平臺，適當地為融資提供擔保，協調農村信用社、農業銀行、農業開發銀行等金融機構和合作社及農戶的關系，使二者之間建立起合作互信關系，提高金融機構放貸的積極性。同時，通過政策吸引，調動社會資金參與發展現代農業的積極性，全方位、多角度的拓寬融資渠道。
（2）加大合作社和龍頭企業的扶持力度。建議制定專項的扶持政策，對發展有機蔬菜產業的合作社和龍頭企業予以扶持，使其運作更加規范，輻射帶動能力進一步增強。吸引更多的農戶加入其中。
（3）培樹“廣科源”蔬菜大品牌。建議對現有的蔬菜品牌資源加以整合，聚零為整，抱團發展，逐步培育并樹立在京津市場叫得響的，能反映有機蔬菜發展特征的大品牌，進一步提高我區蔬菜的知名度。
（4）建立健全農技服務體系。建議區政府進一步健全和完善農技服務體系，重點是加強鄉鎮農技服務隊伍建設，落實人員編制，給予經費保障，使空轉的鄉鎮一級農技服務機構真正運轉起來。在確定人員編制中，重點向農業系統予以傾斜，落實高層次人才待遇，引進和吸收一批具有高級職稱的農業專業技術人才扎根，為現代農業發展提供技術支撐。
三、農村經營管理方面存在的問題及對策
1、農民負擔監管還存在一些間接收費問題。一是少數部門仍然違規向村集體收取資料費、培訓費、學習考察費等費用；二是村街報刊超限額，存在報刊訂閱向村街攤派，部門刊物過多過濫等問題。在今后的監管工作中，我們將繼續加大對農民負擔專項治理工作力度。按照“誰主管、誰負責”的原則，把減負工作中存在的問題列入專項治理的重點內容，屬于哪個部門，由哪個部門負責治理，沒有文件依據收費的要堅決不能再收。明確要求鄉鎮各部門確需向農民或是村集體經濟組織收費的，需要經過區減負辦審核備案，以防止亂收費行為的發生；村街訂閱報刊應堅持自愿的原則，不能強行攤派。報刊征訂要嚴格按照省規定的標準執行；三是加大農民負擔的執法檢查力度，督促減負工作的更好開展，查漏補缺，確保今后農民負擔執法檢查中不再出現類似的問題。
2、一事一議財政獎補問題突出。一是村民實際籌資比較困難，部分村街存在集體墊資現象，把應發給村民的福利代替籌資。二是由于申報程序比較繁瑣，部分村街申報項目的積極性不高。三是上級資金撥付遲緩，造成報帳不及時，影響下一年度項目申報。四是未將籌勞納入獎補范圍，獎補數額小，難以滿足村街公益事業建設的實際需求。今后我們將盡量簡化審批程序，提高工作效率，重點解決這方面的問題。
3、農村集體三資管理不夠規范。一是管理體制不暢。各鄉鎮（辦事處）農村集體“三資”委托服務中心具體負責業務的是鄉鎮財政所長，長期以來財政部門執行的業務處理程序是行政事業單位的業務處理程序，與農經部門的業務處理程序有很大的差別，實際工作中很難貫徹落實農經部門的政策法規和有關規章制度。二是村街各項財務監管制度很難落到實處。從調研中發現有的村街民主理財小組難以真正發揮監管職能，對村集體的財務收支活動的監管流于形式；有的村街大額開支沒有履行民主議定程序；有的村民代表不是村民大會選舉產生，不具有廣泛的代表性。調研中還發現有的鄉鎮“三資”服務中心對于村街財務審批手續把關不嚴，收入不及時入帳。村委會開支嚴重鋪張浪費，個別部門違規向村街收費等現象。在今后“三資”管理中，一是要繼續加強財務制度建設，規范財務管理程序；二是規范農村集體財務收支審批程序；三是切實履行民主決策程序，實行民主理財。
