時(shí)間：2023-05-30 08:52:48
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇行路難行路難，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
這不是詩(shī)人李白在困難面前的哀嘆與投降。這四個(gè)短句，表現(xiàn)了詩(shī)人進(jìn)退兩難和繼續(xù)追求的心理。當(dāng)時(shí)，他在政治道路上遭遇艱難，激憤情緒不可抑制；但他并未因此而放棄遠(yuǎn)大的政治理想，仍然希望有一天能施展自己的遠(yuǎn)大抱負(fù)，表現(xiàn)了他對(duì)人生前途樂觀豪邁的氣概，充滿了積極浪漫主義的情調(diào)。詩(shī)人在彷徨和感嘆之后，以“長(zhǎng)風(fēng)破浪會(huì)有時(shí)，直掛云帆濟(jì)滄海”的自信，激流勇進(jìn)。李白的頑強(qiáng)與自信，著實(shí)令我欽佩。
其實(shí)，無論是誰，他都會(huì)有人生路上的“難行時(shí)”。面對(duì)困難，我們應(yīng)該給自己一個(gè)堅(jiān)定的微笑，就像他們這些人：
——司馬遷。他堅(jiān)持正義卻被陷入獄，接受原不屬于他的殘酷刑罰，蝸居在陰冷潮濕的牢獄中，卻能堅(jiān)持進(jìn)行他偉大的創(chuàng)作，直到《史記》問世。
——巴金。縱使遭遇生活的種種磨難，他仍然心懷對(duì)真善美的向往，完成了情真意切、感人肺腑的《隨想錄》。
——愛迪生。他經(jīng)歷那么多次的失敗，度過那么多的不眠之夜，仍堅(jiān)持自己的信念，反復(fù)實(shí)驗(yàn)。終于有一天，當(dāng)他輕輕地按下開關(guān)時(shí)，世界不再黑暗。
……
是的，只要有堅(jiān)定的信念在心間，沒有什么是不可戰(zhàn)勝的。苦難是人生中必不可少的歷練。是殺不死“我”的，往往會(huì)讓“我”更堅(jiān)強(qiáng)；只要相信自己（當(dāng)然不是盲目自信），相信自己總有一天能實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想，能擁有屬于自己的一片天；只要不斷竭力前進(jìn)，沖破黑暗，就會(huì)有光明傾泄而來，照亮我們生命的每個(gè)角落。
吟誦著《行路難》，心中充滿的不是惆悵，而是希望。它讓我有了全新的人生態(tài)度，當(dāng)我們陷入“欲渡黃河冰塞川，將登太行雪滿山”般的無奈情形時(shí)，我們一定要持久地微笑，堅(jiān)定地微笑。
人生，只不過是人世間短短的踏足一回。但，再短的生命也擁有自己的歷程，或一帆風(fēng)順，或四平八穩(wěn)，或艱難坎坷……記得曾有一、人說：“沒有經(jīng)歷坎坷的人生，不會(huì)是完美的人生。”就如同大雨滂沱，電閃雷鳴過后，天，終會(huì)是晴朗的，還會(huì)有著唯美而絢爛的彩虹高懸蒼穹。
“力拔山兮氣蓋世”的西楚霸王是不懂得“雨過天會(huì)晴”這個(gè)道理。當(dāng)四面楚歌；當(dāng)他心愛的女子自刎，當(dāng)鮮紅的血宛若艷麗的玫瑰綻放在雪地般，那么的刺目，西楚霸王的心早已碎了；當(dāng)“力拔山兮氣蓋世”早已化作一幅泛黃的丹青，他便從容亮出那與他久經(jīng)沙場(chǎng)的劍，仰天長(zhǎng)嘯；“天欲亡我。”便自刎于烏江畔邊。然而，西楚霸王留給世人更多的是如李清照“江東才子多才俊，卷土重來未可知。”的遺憾。
是的，世上哪有什么坎跨不過，何不等待，忍受，堅(jiān)持，又為何要為人生留下不可磨滅的遺憾呢？
李白，則是一位懂得“雨過天會(huì)晴”的人。李白一生承受太多的憂愁，以致“抽刀斷水水更流，舉杯銷愁愁更愁。”太白的一生太多煩惱，以致他“但愿長(zhǎng)醉不愿醒。”他承受太多的思鄉(xiāng)之愁，以致他“舉頭望明月，低頭思故鄉(xiāng)。”太白一生太坎坷，一路辛酸，一路悲憤。真可謂是行路難，難行路，路難行，長(zhǎng)安寬闊的大街竟容不下他粼粼一車馬。
然而，太白的一生卻是瀟灑而脫俗，他是懂得忍耐，懂得調(diào)整心態(tài)，再多的寂寞，再多的坎坷，在他的眼里只不過是煙云罷，李白的詩(shī)境奇卻從此登上了更高的境界，從而他的作品令蕓蕓眾生皆驚嘆，一句“舉杯邀明月，對(duì)影成三人。”是何等的高雅；一句“人生在世不稱意，明朝散發(fā)弄扁舟。”是何等瀟灑；一句“長(zhǎng)風(fēng)波浪會(huì)有時(shí)，直掛云帆濟(jì)滄海。”是何等的壯志凌云。“……
太白，一位“世人皆醉唯我獨(dú)醒，世人皆醉唯我獨(dú)醒”的詩(shī)人，千古稱贊的詩(shī)仙，在那時(shí)世俗污濁的浪潮中沒有被吞并，而是深諳”雨過天會(huì)晴“這個(gè)言淺而意深的道理，從而成就他瀟灑而豪邁的一生。
人生如白駒過隙，忽然而已。人生雖短暫，但坎坎坷坷地書寫著自己獨(dú)特的一生，唯美而精彩。正如泰戈?duì)栒f的：“生如夏花之絢爛。”
人生，沒有經(jīng)過坎坷是不會(huì)完美的。只有懂得等待，懂得調(diào)整心態(tài)，懂得“雨過天會(huì)晴”這個(gè)道理，才能成就不平凡的人生。
一條路，群眾十余年的愿望變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。“晴天一身灰，雨天一身泥”，行路難是東泉路沿線群眾抱怨得最多的問題。東泉路因復(fù)興鎮(zhèn)東泉村而得名，是一條典型的鄉(xiāng)村泥路，全長(zhǎng)10.58公里，沿線涉8個(gè)村1.5萬余人。因路線長(zhǎng)、地形特殊、養(yǎng)護(hù)跟不上，導(dǎo)致道路人難走、車難行，坑洼接連不斷，群眾出行極為不便。
路困，成了東泉路沿線群眾脫貧致富的“攔路虎”。為此，復(fù)興鎮(zhèn)黨委、政府多方爭(zhēng)取，得到世行貸款1587萬元，于今年8月底動(dòng)工對(duì)東泉路進(jìn)行改建，沿線群眾十余年的愿望變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
一個(gè)村，民富村美產(chǎn)業(yè)興。“一口七仙湖，水歡魚跳、舟來船往；七山環(huán)繞，滿眼‘花果山’……”
走進(jìn)復(fù)興鎮(zhèn)喻家虼逕畬?duì)；腥缡劳馓以础＿@一處“人間仙境”，近兩年逐漸被外界所知。去年以來，復(fù)興鎮(zhèn)黨委經(jīng)過研究，以喻家橋村區(qū)位優(yōu)、旅游資源富集為依托，確立了該村發(fā)展鄉(xiāng)村現(xiàn)代休閑觀光農(nóng)業(yè)的定位。
以七仙湖為中心，喻家橋村在湖四周種植了近400畝精果林，讓青山變?yōu)椤盎ü健保辉诮?00畝水域中投下魚苗，購(gòu)進(jìn)游船供游客垂釣、游玩；在湖周圍新建農(nóng)莊，讓游客養(yǎng)心、養(yǎng)胃、養(yǎng)眼。
依托鄉(xiāng)村現(xiàn)代休閑觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展，喻家橋村的群眾流轉(zhuǎn)土地收取“租金”，入股村集體合作社收取“股金”，提供勞務(wù)掙“薪金”，成為“三金”新型農(nóng)民，享受到美麗鄉(xiāng)村發(fā)展紅利。
有了“三金”收入的村民日子越過越紅火，家家小庭院、戶戶小汽車。村集體經(jīng)濟(jì)同時(shí)得到發(fā)展，成為省級(jí)集體經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)村。
一樁結(jié)案，上訪鎮(zhèn)變身和諧平安鎮(zhèn)。15年前，復(fù)興鎮(zhèn)七星社區(qū)居民李曉兵一家因土地轉(zhuǎn)讓與人產(chǎn)生糾紛，走法律程序及多次調(diào)解結(jié)果雙方均不滿意。為此，李曉兵一家多次上訪，其他發(fā)生矛盾糾紛得不到滿意解決的當(dāng)事人紛紛效仿，嚴(yán)重?cái)_亂了全鎮(zhèn)的中心工作。
2012年，復(fù)興鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子在全鎮(zhèn)興起干部作風(fēng)大整頓，所有干部都要主動(dòng)與群眾交心談心，想群眾之所想、急群眾之所急，凡是群眾正當(dāng)合理要求，能辦即辦，不能辦的創(chuàng)造條件極力辦。
正是在這次作風(fēng)大轉(zhuǎn)變中，復(fù)興鎮(zhèn)黨委書記陽進(jìn)走進(jìn)李曉兵家，深入了解矛盾糾紛的來龍去脈，做思想工作、幫急問苦，贏得李曉兵一家的認(rèn)可和信賴。最終，在雙方各退一步的情況下，一樁長(zhǎng)達(dá)15年的陳年結(jié)案得以圓滿解決。
隨著李曉兵陳年結(jié)案的化解，鎮(zhèn)上的其他諸多矛盾也得到相繼化解，兩年來復(fù)興鎮(zhèn)無一例非法上訪事件發(fā)生。
20*年，*市實(shí)現(xiàn)區(qū)域生產(chǎn)總值1*.*億元，增長(zhǎng)19.6%；完成財(cái)政總收入7.19億元，增長(zhǎng)19%；農(nóng)民人均純收入達(dá)5815元。
探求*縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷進(jìn)位的秘密——統(tǒng)籌工業(yè)農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展功不可沒！
廣袤農(nóng)田成為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)第一車間
4月10日，由韓國(guó)*與中方王迎清共同注資組建的*農(nóng)村小康食品有限公司項(xiàng)目正式簽約落戶*，這是*市利用優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)品牌“長(zhǎng)坂坡”大蒜引進(jìn)的一家大型外資農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。
近年來，*市的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品全部和“長(zhǎng)坂坡”大蒜一樣與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)了有效對(duì)接。加工柑橘的有新世紀(jì)食品公司、加工紅薯的有天陽苕酥食品公司、加工土豆的有龍之泉淀粉公司、加工優(yōu)質(zhì)雙低油菜的有金龍油脂公司、加工花生的有澳利龍飲品等。截至20*年底，全市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)530家，其中規(guī)模以上的64家，73%農(nóng)戶納入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條，去年完成農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值45億元，增長(zhǎng)28.6%。
曾幾何時(shí)，*頂著全國(guó)糧食主產(chǎn)大縣、全國(guó)畜牧大市，*省糧食、油料、水產(chǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)等眾多光環(huán)。然而，這些光環(huán)沒能讓農(nóng)民得到多少實(shí)惠，財(cái)政也未得利，*農(nóng)業(yè)的驕傲變成了焦慮，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化增值成了迫在眉睫的大事。
痛定思痛。*人猶如夢(mèng)中驚醒：必須用工業(yè)化的理念謀化農(nóng)業(yè)，統(tǒng)籌工業(yè)農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。思路一變天地寬。*市把農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品作為招商引資的“法碼”，不斷加大招商引資力度，先后引進(jìn)了蒙牛乳業(yè)、浙江新世紀(jì)食品公司等產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，通過龍頭企業(yè)與板塊基地建立的緊密合作，有力地帶動(dòng)了板塊基地的發(fā)展。新世紀(jì)食品有限公司年加工朝鮮薊、柑橘、小黃瓜、甜玉米等農(nóng)產(chǎn)品5萬多噸，年產(chǎn)值達(dá)2億元。翔鶴食品有限公司是一家從事生豬繁育、購(gòu)銷、屠宰、加工的涉農(nóng)企業(yè)，年屠宰生豬10萬頭，目前2萬頭生豬繁育基地正在加緊建設(shè)。
農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展不僅帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，也為財(cái)政做出了巨大貢獻(xiàn)，去年，這些企業(yè)提供的稅收近2億元。
兩萬農(nóng)民成了亦工亦農(nóng)的“兩棲”人
5月上旬，在*打工3年多的子龍村農(nóng)民張玉媱在地處本村的大地陶瓷廠找到工作。在*，像她這樣選擇在家門口就業(yè)的農(nóng)民越來越多。
近年來，新中源陶瓷、*水泥等大批企業(yè)落戶*，2009年一季度，在建工業(yè)項(xiàng)目就達(dá)45個(gè)，蒙牛乳業(yè)、新世紀(jì)食品等大批落戶企業(yè)也進(jìn)入蓬勃發(fā)展期，用工量猛增。
*把服務(wù)企業(yè)發(fā)展與建設(shè)新農(nóng)村就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力結(jié)合起來，每年拿出160萬元用于農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)。勞動(dòng)保障等部門深入市內(nèi)100余家規(guī)模以上企業(yè)開展用工調(diào)查，開發(fā)就業(yè)崗位8000多個(gè)。
工業(yè)的發(fā)展也為農(nóng)民提供了增收門路。*水泥公司所在地的*市三橋村共有1000余人，其中有300余人在該公司務(wù)工，加之從事三產(chǎn)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的人員，全村幾乎家家戶戶有人在*水泥公司掙錢，其中從事運(yùn)輸?shù)能囕v就有50余臺(tái)，這些人中有的年收入高達(dá)6萬余元。在*像這樣一個(gè)企業(yè)帶活一個(gè)村的例子比比皆是。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全市共有2萬農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了就近就地務(wù)工，既靠打工增加了收入，又兼顧了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)了*的和諧發(fā)展。
扶壯財(cái)力反哺“三農(nóng)”
20*年，先鋒村農(nóng)民種植西瓜2000多畝，西瓜豐收，行情也好，可偏偏路難行，幾場(chǎng)陰雨過后，路成了一灘泥，大伙兒只能眼睜睜地看著瓜爛在地里。如今，先鋒村借助國(guó)家和市里的補(bǔ)助政策，硬化通村公路15.5公里，農(nóng)民的行路難得到了徹底解決。
近幾年來，*市每年用于扶持“三農(nóng)”的資金逐年增加，財(cái)政支農(nóng)力度的加大，得益于財(cái)政蛋糕的不斷做大，而財(cái)政蛋糕的做大得益于“優(yōu)先發(fā)展工業(yè)”。20*年，全市50萬元以上續(xù)建和新建工業(yè)項(xiàng)目達(dá)101個(gè)，累計(jì)完成投資29.43億元，增長(zhǎng)72.6%。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值1*億元，完成工業(yè)增加值33.42億元，分別增長(zhǎng)43.7%和26.6%；產(chǎn)值過億元企業(yè)達(dá)到24家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新增27家，總數(shù)達(dá)到126家。持之以恒的抓招商引資及項(xiàng)目建設(shè)，壯大了財(cái)政支柱，20*年財(cái)政收入達(dá)到7.19億元，78%來自工商稅收。
我市農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展迅速，目前全市硬化農(nóng)村公路里程1528.4公里，實(shí)現(xiàn)了99.6%的行政村通水泥（瀝青）路，人民群眾“行路難、路難行”的問題得到有效緩解，極大改善了人民群眾的出行條件。在農(nóng)村公路快速推進(jìn)中，農(nóng)村公路管理、養(yǎng)護(hù)不到位的問題十分突出，部分路段損毀嚴(yán)重，直接影響農(nóng)村公路正常使用和行車安全。為鞏固農(nóng)村公路建設(shè)成果，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公路維修改造工作提出如下實(shí)施意見：
一、指導(dǎo)思想
貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以黨的十七屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞“抓重點(diǎn)、提效能、求突破、惠民生”的工作主基調(diào)，堅(jiān)持農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)并重的原則，因地制宜、量力而行，保證質(zhì)量、注重安全，集中力量進(jìn)行農(nóng)村公路損毀路段的維修改造，進(jìn)一步提高農(nóng)村公路通暢水平，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為富民強(qiáng)市、全面建設(shè)小康社會(huì)奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二、目標(biāo)任務(wù)
目前我市農(nóng)村公路須進(jìn)行維修改造的路段共計(jì)362.5公里，涉及16處鎮(zhèn)街共311個(gè)行政村，計(jì)劃分兩年完成。
年完成維修改造206.8公里。其中大修30.1公里，中修176.7公里。涉及16處鎮(zhèn)街的175個(gè)村，預(yù)計(jì)總投資3170.7萬元。
其余部分下一年度完成。
三、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
（一）大修路段30.1公里，涉及5處鎮(zhèn)街、25個(gè)村。重新鋪筑水泥混凝土路面，路面寬度不少于4米，路面厚度16-20CM，水泥砼標(biāo)號(hào)為30號(hào)。
（二）中修路段176.7公里，涉及14處鎮(zhèn)街、150個(gè)村，小修后進(jìn)行瀝青罩面，罩面厚度3CM。
四、保障措施
（一）提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化宣傳。農(nóng)村公路維修改造是市委、市政府讓廣大農(nóng)民享受改革發(fā)展成果的重大舉措，對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件具有重要意義。宣傳部門和各有關(guān)單位應(yīng)充分運(yùn)用報(bào)紙、電視、廣播、張貼標(biāo)語等多種形式，深入宣傳農(nóng)村公路維修改造的重要意義，動(dòng)員社會(huì)各界積極投入到農(nóng)村公路建設(shè)維護(hù)中去。市委、市政府將通過召開專題會(huì)議等形式，統(tǒng)一思想，落實(shí)任務(wù)，明確要求，確保農(nóng)村公路維修改造工作順利推進(jìn)。
（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)。為加強(qiáng)農(nóng)村公路維修改造工作的領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立農(nóng)村公路維修改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市政府副市長(zhǎng)和市政協(xié)副主席任副組長(zhǎng)，市政府相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)和各鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)（街道辦事處主任、開發(fā)區(qū)管委分管副主任）為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市交運(yùn)局，交運(yùn)局局長(zhǎng)同志兼任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村公路維修改造工作的組織、協(xié)調(diào)。各鎮(zhèn)、街道、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)也要成立相應(yīng)組織，抓好農(nóng)村公路維修改造各項(xiàng)工作。
（三）明確責(zé)任，密切配合。農(nóng)村公路維修改造工程項(xiàng)目多，經(jīng)過村莊多，施工難度大，投資較大。為保證項(xiàng)目的順利實(shí)施，各級(jí)各有關(guān)部門要配合聯(lián)動(dòng)，形成強(qiáng)大的工作合力。市財(cái)政局要安排專人負(fù)責(zé)工程的跟蹤評(píng)審，保證工程資金及時(shí)撥付；交運(yùn)局要按照市財(cái)政局的評(píng)審價(jià)格，抓好工程項(xiàng)目的實(shí)施，工程須由有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)施工隊(duì)伍施工，安排專人做好工程監(jiān)管，確保工程質(zhì)量；監(jiān)察局、審計(jì)局要加強(qiáng)工程的監(jiān)督；公安局、國(guó)土資源局、林業(yè)局和水務(wù)局等部門要根據(jù)各自職責(zé)，積極為農(nóng)村公路維修改造工程提供便利條件；各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)大中修項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的前期清理工作，創(chuàng)造良好的施工環(huán)境，在項(xiàng)目主體工程完工后培路肩、整修邊溝邊坡、路基排水和綠化工作，加強(qiáng)已硬化路面的日常養(yǎng)護(hù)管理。
從重慶巫山官陽鎮(zhèn)大山深處，坐汽車去巫山縣城要花3小時(shí)，而巫山離直轄市重慶市區(qū)走高速路也要6個(gè)小時(shí)。
村里的老人要是得了鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院都不知道的病，去一次縣醫(yī)院就得輾轉(zhuǎn)3小時(shí)、花費(fèi)數(shù)十元車費(fèi)。
在上海財(cái)經(jīng)大學(xué)組織的第7次“千村調(diào)查”中，一名學(xué)生在報(bào)告心得中寫道：“鴉鵲村位于交通要道上，算是最好的村落了，距離鎮(zhèn)醫(yī)院10分鐘左右的車程，到縣醫(yī)院需要3個(gè)小時(shí)的車程。因此，除非重病，老人們更多是靠的村里的赤腳醫(yī)生。村衛(wèi)生所的醫(yī)療設(shè)施極為貧乏，正因?yàn)槿狈I(yè)的檢查，老人們往往只能說出身體哪里不舒服，卻不知道具體是什么疾病。”
官陽鎮(zhèn)有兩家敬老院，主要接收各村和鎮(zhèn)上的“五保戶”，目前每個(gè)敬老院的老人數(shù)量只有15個(gè)左右，絕大部分的老人還是處于居家養(yǎng)老狀況。由于大量人口外流，大部分有兒女的老人屬于留守老人，自己獨(dú)居或和孫輩居住。另外一部分沒有住養(yǎng)老院的“五保戶”老人，享受每個(gè)月295元的補(bǔ)貼。前幾年，一部分“五保戶”通過農(nóng)轉(zhuǎn)非轉(zhuǎn)為城市戶口，成為重慶市的“三無人員”，享受415元/月的政府補(bǔ)貼。
“千村調(diào)查”還顯示，農(nóng)村老人除了看病難，子女長(zhǎng)年外出打工不在身邊是最大問題。以官陽鎮(zhèn)某村為例，全村800多戶中，有150戶人家的家里只有老人和小孩，有80戶人家的家里只有老人。在外出打工的人員中，在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)打工的為356人（10%），在本縣打工的為510人（20%），在本省打工的為620人（35%），在外省打工的為1150人（45%）。打工者聚集最多的3個(gè)省份，分別是廣東、海南和河北。
有受訪老人表示，子女大都只是不定期回家探望，次數(shù)少且間隔時(shí)間長(zhǎng)，平日里給父母的錢和糧食也不多。而大多數(shù)老人表示，盡管自己的錢不夠用，但體諒“兒女自己的錢也不夠用”，不到萬不得已不會(huì)向兒女要錢。
貴州冊(cè)亨縣：農(nóng)村老人每月養(yǎng)老金55元，大多仍需下地勞作和照顧孫輩
貴州冊(cè)亨縣基本上沒有工業(yè)，耕地面積也非常少。甚至整個(gè)縣城區(qū)也僅僅是在山間一小塊平地建起來的。
冊(cè)亨縣當(dāng)?shù)氐那鄩涯辏旧隙际侨フ憬V東等地打工，留下老人和小孩在家里。老人們大多仍需要要下地勞作和照顧孫輩。
當(dāng)?shù)剞r(nóng)村老人每月拿到的國(guó)家養(yǎng)老金為55元。參與調(diào)查的學(xué)生趙明寫道：當(dāng)?shù)乩先诉h(yuǎn)比我們想象的要健康，他們沒有城市中的“三高”等疾病，沒有焦慮和城市中老人常見的那么多疾病。他們最常見的疾病基本上是腰、脊椎等疾病，這些疾病大都是由于年輕時(shí)“掙工分”過度勞累留下的。
盡管生活困難，但當(dāng)?shù)乩先顺^八成對(duì)自己養(yǎng)老狀態(tài)感到滿意，唯一不足的是這些年齡都超過60歲的老人，子女大部分都出去打工，“留守兒童”成了村子里的主要群體。很多孩子在學(xué)校不好好學(xué)習(xí)，經(jīng)常跑出去上網(wǎng)、騎摩托車玩，平時(shí)缺乏父母的教育和關(guān)愛。
安徽西潘樓鎮(zhèn)：老人把畢生積蓄貢獻(xiàn)給兒子蓋房娶妻，自己步入晚年靠?jī)吼B(yǎng)老靠不住
“千村調(diào)查”在安徽省亳州市利辛縣西潘樓鎮(zhèn)則發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)乩先丝績(jī)吼B(yǎng)老，因此老人們會(huì)把錢都花給兒子，在兒子成家后基本“一無所有”，甚至被啃老。
據(jù)西潘樓鎮(zhèn)一副鎮(zhèn)長(zhǎng)介紹，該鎮(zhèn)的養(yǎng)老模式主要是反哺式家庭養(yǎng)老，新農(nóng)保參保率不高，農(nóng)民普遍存在養(yǎng)兒防老的觀念。老年人晚年基本沒有儲(chǔ)蓄，沒錢的原因主要是兒子結(jié)婚彩禮錢加酒席錢要10萬左右，蓋房子需要30萬左右，因此老人在兒子成家后基本上就沒有了儲(chǔ)蓄。
當(dāng)?shù)乩先松顥l件不盡相同。有些老人住樓房，自己獨(dú)居或者與子女同住，通常為上下兩層，面積為200平米左右。而有些老人居住條件較差。這是由于老人畢生的積蓄都交給了兒子或者花在給兒子蓋房、娶妻上，基本沒有能力自己另外重建、新建房子，兒子則因土地不歸個(gè)人所有等原因，不愿投資給老人蓋房，致使老人的居住面積、居住環(huán)境極不理想。
在西潘樓鎮(zhèn)五里村、于莊村，約70%老人是留守老人。子女外出務(wù)工后，老人們?cè)诰幼》绞缴现饾u呈現(xiàn)出空巢化和隔代化，多是獨(dú)居或與孫子、孫女一起居住。同時(shí)，留守老人的家務(wù)和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)負(fù)擔(dān)都有所加重，孤獨(dú)感加重，精神生活匱乏。此外，外出務(wù)工子女的孝順觀念沒有因?yàn)橥獬霭l(fā)生明顯的改變。受訪老人幾乎都沒有拿到兒子的養(yǎng)老費(fèi)，大多數(shù)老人還要照顧兩到三個(gè)孫子孫女的生活。
當(dāng)?shù)匾晃?0多歲的養(yǎng)豬專業(yè)戶告訴調(diào)查的學(xué)生，他現(xiàn)在跟自己80多歲的父母同住，這幾年，他努力賺錢，已經(jīng)把幾個(gè)孩子的房子都蓋起來了，之所以這么大年紀(jì)還在辦養(yǎng)殖場(chǎng)，是因?yàn)榇髢鹤釉缡牛粝乱粋€(gè)孫子需要他照顧，他想掙錢給孫子留一套房子。談到幾年之后的計(jì)劃，這位年過六旬的老人說，他有一個(gè)夢(mèng)想，在賺夠?qū)O子蓋房子的錢后，想把自己的養(yǎng)殖場(chǎng)改成敬老院。
礙于“面子”，多數(shù)農(nóng)村老人不愿意進(jìn)養(yǎng)老院
此次調(diào)查顯示，農(nóng)村老人拒絕進(jìn)養(yǎng)老院的主要原因是：1.他們顧慮別人會(huì)說閑話認(rèn)為子女不孝順才進(jìn)養(yǎng)老院，這樣自己面子上很不光彩;2.養(yǎng)老院需要子女付錢，這樣會(huì)加重自己子女的負(fù)擔(dān);3.不能適應(yīng)養(yǎng)老院生活，還是和自己老伴、自己村子里的人生活在一起比較自在。4.不能適應(yīng)養(yǎng)老院的環(huán)境和固定的時(shí)間安排。
當(dāng)然，也有很少的一部分老人愿意進(jìn)養(yǎng)老院。這些老人有的是因?yàn)樽优惶㈨?有的是因?yàn)闆]有子女，自己無法養(yǎng)活自己;有的是覺得自己一個(gè)人在家太孤單。
在河北省石家莊無極縣，多數(shù)農(nóng)村老人同樣愿意居家養(yǎng)老，也愿意與孩子住在一起。受傳統(tǒng)文化的影響，老人們“養(yǎng)兒防老”的觀念根深蒂固。他們認(rèn)為，自己辛辛苦苦把孩子拉扯大了，多年來付出了很多，現(xiàn)在自己老了，兒子們也應(yīng)該給自己養(yǎng)老，這是理所當(dāng)然的事情。許多老人表示，進(jìn)養(yǎng)老院只能說明孩子不孝順，自己臉上會(huì)很沒有光彩。他們認(rèn)為，只有無兒無女的孤老才會(huì)進(jìn)養(yǎng)老院。
一、領(lǐng)導(dǎo)高度重視，投入穩(wěn)步增加，城管工作開展順利。
1、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)充分重視，城管工作煥發(fā)生機(jī)與活力。今年，在區(qū)第六次黨代會(huì)、第七次人代會(huì)上，提出了大力推進(jìn)“中提升”戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)城市管理向精細(xì)化、網(wǎng)格化、人性化發(fā)展，進(jìn)一步提升中心城區(qū)管理水平的工作目標(biāo)，為城市管理注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。一是領(lǐng)導(dǎo)重視程度高。在國(guó)際女排賽事、國(guó)際兒童電影節(jié)、全國(guó)衛(wèi)生城市復(fù)查、浙洽會(huì)等重大活動(dòng)保障中，區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)多次親臨現(xiàn)場(chǎng)督促和檢查城市管理工作，針對(duì)城市管理工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，多次召開部門協(xié)調(diào)會(huì)議，明確各部門職責(zé)分工，并形成會(huì)議紀(jì)要。分管城市管理工作的副區(qū)長(zhǎng)，多次主持召開聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)解決工作中出現(xiàn)的急事、要事，每月聽取一次工作匯報(bào)，年初主持召開了20*年全區(qū)城市管理工作會(huì)議，部署全年城市管理工作任務(wù)。今年9月，我局召開了*城管執(zhí)法大隊(duì)成立五周年慶典大會(huì)，市、區(qū)各有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)都參加了會(huì)議，并作了重要指示，為下階段我局的城管執(zhí)法工作進(jìn)一步指明了方向；二是協(xié)調(diào)破解城市管理難題。*大同村是一個(gè)較典型的城中村，周邊群眾生活環(huán)境較差。為此，區(qū)委書記陳利幸曾先后數(shù)次組織相關(guān)部門人員到大同村蹲點(diǎn)調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)辦公。在區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)的支持下，我局與區(qū)建筑工務(wù)局、新碶街道共同制定了大同村河道污染治理方案。把河道污水通過新鋪設(shè)管道輸入城市污水管網(wǎng)，對(duì)無法進(jìn)入管網(wǎng)的河道污水，用吸污設(shè)備抽出來并對(duì)河道進(jìn)行定期清淤和沖洗，以減少河道污染對(duì)群眾生活的影響。為防止農(nóng)用車在運(yùn)輸垃圾的過程中對(duì)環(huán)境造成的二次污染，區(qū)政府在調(diào)研后決定投資200萬元，專門建造了高塘片垃圾中轉(zhuǎn)站，由我局負(fù)責(zé)實(shí)施。建成后的生活垃圾中轉(zhuǎn)站占地3畝左右，將有效解決高塘片區(qū)的垃圾清運(yùn)問題；三是建立執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制。為進(jìn)一步推進(jìn)城市管理執(zhí)法權(quán)下放工作，落實(shí)我區(qū)《關(guān)于強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦）基層行政執(zhí)法工作的實(shí)施意見》，20*年8月份，在區(qū)委區(qū)府統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，我局在*戚家山街道新成立了一支街道行政執(zhí)法隊(duì)伍，使我局的城市管理工作在街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)得到了進(jìn)一步的拓展與延伸。在借鑒大港綜合警務(wù)室推行多部門聯(lián)合執(zhí)法成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，今年5月在區(qū)委常委會(huì)的協(xié)調(diào)下，我區(qū)又在高塘片成立了由區(qū)公安、新矸街道、區(qū)城管局共同派員組成的高塘綜合警務(wù)室，進(jìn)一步深化了公安協(xié)同城管執(zhí)法的快速反應(yīng)機(jī)制；四是考核機(jī)制進(jìn)一步完善。在城市管理工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)外延式發(fā)展的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)管理，將城市管理工作納入各街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)管理考核，占街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）年終目標(biāo)管理考核的4分。首次將街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）自聘的城管隊(duì)員納入執(zhí)法中隊(duì)考核，對(duì)城管隊(duì)員的行為準(zhǔn)則作了詳細(xì)規(guī)定，嚴(yán)防城管隊(duì)員言語粗暴、管理野蠻等現(xiàn)象的發(fā)生。根據(jù)區(qū)委、區(qū)府對(duì)我局20*年度工作目標(biāo)管理考核意見，強(qiáng)化了局屬各事業(yè)單位的目標(biāo)考核管理，制定了《20*年度事業(yè)單位目標(biāo)考核方法》，逐項(xiàng)分解指標(biāo)，充分發(fā)揮干部職工的工作積極性和主動(dòng)性。
2、理順體制，積極構(gòu)造“和諧城管”新格局。在區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)下，逐步理順城市管理機(jī)制。針對(duì)我區(qū)污水處置管理相對(duì)混亂的局面，經(jīng)區(qū)政府研究決定，將*開發(fā)區(qū)巖東污水處理廠建設(shè)有限公司與*開發(fā)區(qū)巖東污水處理廠合并，更名為**巖東排水有限公司。同時(shí)，將開發(fā)區(qū)污水管理處更名為*區(qū)（開發(fā)區(qū)）排水管理處，劃歸*城管局管理，徹底解決了原來多部門重復(fù)管理的局面，使我區(qū)污水處置工作的管理體制真正得到理順；結(jié)合全國(guó)衛(wèi)生城市復(fù)查的有利契機(jī)，在區(qū)創(chuàng)衛(wèi)辦的支持下，與華山小學(xué)、東海實(shí)驗(yàn)學(xué)校等五所學(xué)校組建了“少年城管學(xué)校”，與杜鵑社區(qū)、牡丹社區(qū)等多家社區(qū)簽署了“共建公約”，與*最大的企業(yè)—申洲公司開展了多次聯(lián)合專項(xiàng)整治行動(dòng)。通過學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)三位一體的齊抓共管，一種全方位、立體式城市管理模式已具雛型，“文明家園手牽手，和諧城市心連心”的全社會(huì)共建*美好新家園的和諧氛圍正在形成。
3、轉(zhuǎn)變理念，努力構(gòu)建“服務(wù)型”城管。今年全國(guó)“兩會(huì)”以來，關(guān)注民生、共建和諧社會(huì)已成為各地政府工作的重中之重。為緊跟時(shí)代節(jié)拍，根據(jù)*區(qū)委、區(qū)府相關(guān)精神要求，結(jié)合我區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部及工業(yè)區(qū)周邊的流動(dòng)設(shè)攤現(xiàn)象難以根治問題，局黨委在區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的支持下，經(jīng)細(xì)致調(diào)研多方論證，在大力推行路段分類管理的基礎(chǔ)上，從人性化管理、服務(wù)廣大群眾的角度出發(fā)，投資100萬元，在位于*城鄉(xiāng)結(jié)合部的高塘村建立兩個(gè)臨時(shí)市場(chǎng)，把高塘區(qū)域周邊的流動(dòng)攤販和大排檔納入市場(chǎng)進(jìn)行有序管理，從而滿足低收入人群的購(gòu)買需求，實(shí)現(xiàn)城市管理從“硬堵”向“巧疏”轉(zhuǎn)變，將在一定程度上有效緩和城市管理與特困人群流動(dòng)設(shè)攤之間的矛盾。目前，該項(xiàng)目已進(jìn)入收尾階段。與此同時(shí)，*城管局面向市民推出了5張極富特色的“城管名片”。五張名片由“市政聯(lián)系卡、停車導(dǎo)向圖、燃?xì)獍踩ā⑸鐓^(qū)聯(lián)絡(luò)卡、城管服務(wù)卡”組成，在管理和執(zhí)法過程中向市民發(fā)放。目前已累計(jì)向沿街經(jīng)營(yíng)戶、企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)、城中村發(fā)放各類“城管名片”共2萬余張，極大方便了市民群眾的日常生活，暢通了市民與城管部門之間的聯(lián)系，在城管與市民之間架起了一座連心橋。
4、加大城市維護(hù)經(jīng)費(fèi)投入，切實(shí)提高維護(hù)管理力度。為確保城市維護(hù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)，基本滿足正常的設(shè)施維護(hù)、綜合執(zhí)法需求，根據(jù)區(qū)財(cái)政部門的要求，年初編制并上報(bào)城管系統(tǒng)年度部門預(yù)算，制定全年城市維護(hù)費(fèi)的分配方案，確保管理資金到位。20*年我區(qū)下達(dá)城市維護(hù)費(fèi)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算指標(biāo)4450萬元；區(qū)預(yù)算追加369.6萬元；長(zhǎng)江路與明州路等路口改造工程860萬元，駱霞線改造一期（長(zhǎng)江路—珠江路）改造工程784萬元，駱霞線輔道644萬元，黃山路拓寬工程393萬元，駱霞線（珠江路—海河路）拓寬工程349萬元，太平洋工業(yè)區(qū)道路改造工程782.5萬元。全年用于道路、綠化改造資金共計(jì)8632.1萬元，比去年（7130.6萬元）增長(zhǎng)21%。
二、加強(qiáng)管理與養(yǎng)護(hù)，城市配套服務(wù)設(shè)施不斷完善。
1、市政設(shè)施暢通化。以實(shí)施市政道路專項(xiàng)改造為重點(diǎn)，不斷加強(qiáng)市政設(shè)施管養(yǎng)工作。根據(jù)區(qū)財(cái)政1000萬市政設(shè)施專項(xiàng)維修資金的安排，我們?cè)诔浞终{(diào)研的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)了20*年市政配套設(shè)施改造項(xiàng)目，分三期進(jìn)行改造，主要改造項(xiàng)目為人行道改造、路面改造、停車場(chǎng)改造、背街小巷改造等市政工程共17個(gè)工程，涉及30多條道路。目前，第一、第二期項(xiàng)目已基本完成，第三期項(xiàng)目已正式啟動(dòng)。20*年市政處以方便群眾出行為出發(fā)點(diǎn)，重點(diǎn)解決了群眾行路難問題。投入專項(xiàng)資金共311.7萬元完成了對(duì)鎮(zhèn)小路、農(nóng)技弄、公安路、幼苗路、愛國(guó)路等小街小弄的專項(xiàng)改造，解決了城區(qū)小街小弄路難行、深積水問題，方便了廣大群眾日常通行。繼續(xù)對(duì)橋梁實(shí)行“一橋一卡”電腦化管理工作，并對(duì)新增橋梁進(jìn)行添加。全年共完成通途路太河橋接坡、明州路規(guī)劃河橋接坡等橋梁接坡改造9座。完成了大路村、鳳洋村等6個(gè)村的撤村改居道路照明工程。至11月底，市政設(shè)施專項(xiàng)改造共完成砼路面11840平方米、瀝青路面3283平方米，新鋪人行道17575平方米，安裝路燈400桿，改造下水道683米。相比2006年底，*城區(qū)新增道路4條，增加道路長(zhǎng)度4.4KM，增加道路養(yǎng)護(hù)面積15萬M2，其中增加人行道面積2.2萬M2。各項(xiàng)主要設(shè)施擁有指標(biāo)仍列市區(qū)前茅，經(jīng)綜合評(píng)定市政設(shè)施完好率達(dá)90.4%。全年市政設(shè)施人行道改造共獲得單項(xiàng)獎(jiǎng)3項(xiàng)并獲得*市市政工程協(xié)會(huì)城區(qū)組市政設(shè)施管理優(yōu)良獎(jiǎng)和市政設(shè)施資料管理規(guī)范獎(jiǎng)。20*年城管局市政處被評(píng)為省市政行業(yè)協(xié)會(huì)先進(jìn)單位。
2、綠化景觀精品化。實(shí)施“增色添香”工程，全年共投入資金963萬元，對(duì)恒山路（錢塘江路—富春江路）機(jī)非隔離帶、黃山路（新大路—鳳洋一路）中間綠化帶、龍角山路等道路共25個(gè)綠化工程進(jìn)行了綠化升級(jí)改造，完成總改造面積14.1萬平方米。積極做好裸地排查和補(bǔ)種復(fù)綠，今年1—11月份累計(jì)補(bǔ)種喬木29421株、灌木152274株，補(bǔ)種草坪17357平方米，綠地恢復(fù)6400平方米，新種綠地面積2萬余平方米。加強(qiáng)與群眾生活息息相關(guān)的城區(qū)公園綠地的改造與升級(jí)，投資250萬元建設(shè)太河沿河公園綠地2.3萬平方米；投資20萬元，完成小山公園的園燈改造，統(tǒng)一配備了節(jié)能燈具；投資15萬元，新增中河路小游園1530平方米，有效地提高了城區(qū)公園景觀效果，為市民提供如詩(shī)如畫的休閑養(yǎng)身環(huán)境。繼續(xù)抓好園林式居住小區(qū)、園林式單位的復(fù)查工作，由區(qū)綠化辦牽頭對(duì)7個(gè)園林式居住小區(qū)、14家園林式單位進(jìn)行了復(fù)查，指導(dǎo)新建設(shè)小區(qū)開展園林式居住小區(qū)創(chuàng)建工作。今年共投入500萬元，完成了對(duì)金港花園、華恒公寓、桃源里小區(qū)、景第公寓等四個(gè)小區(qū)綠化、自來水、管線綜合升級(jí)改造。20*年3月，*區(qū)城管局下屬園林處被（市）評(píng)為園林綠化管理先進(jìn)單位。
3、市容環(huán)境優(yōu)美化。根據(jù)市城管局提出的大城管、全覆蓋的目標(biāo)及建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體要求，我局通過二年的探索和實(shí)踐，先后制定并出臺(tái)了《*區(qū)全面推進(jìn)市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度實(shí)施方案》、《*區(qū)建筑垃圾處置管理實(shí)施細(xì)則》、《*區(qū)建筑垃圾處置管理實(shí)施意見》、《*區(qū)餐廚垃圾專項(xiàng)整治工作方案》等一系列規(guī)范性文件，逐步完成了對(duì)全區(qū)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)市容環(huán)境衛(wèi)生目標(biāo)考核工作，形成了全區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生城鄉(xiāng)一體化管理機(jī)制，使全區(qū)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)市容環(huán)境衛(wèi)生面貌得到了明顯改善。首先，加大了投入。今年投入460萬元在新矸和亞浦街道新建了2座垃圾中轉(zhuǎn)站，全區(qū)共投入384.3萬元在各街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增各類環(huán)衛(wèi)車輛共16輛，其中8噸以上5輛，使保潔面積進(jìn)一步擴(kuò)大至城鄉(xiāng)結(jié)合部和背街小巷。截止11月份，我區(qū)城區(qū)保潔面積達(dá)290萬平方米，18小時(shí)保潔面積250萬平方米，18小時(shí)保潔率達(dá)到76%，比去年同期上升16個(gè)百分點(diǎn)，機(jī)掃面積為201萬平方米，機(jī)掃率達(dá)到65%，比去年同期上升5個(gè)百分點(diǎn)；其次，規(guī)范了各類垃圾處置。1—11月份*城區(qū)98家主要餐飲單位中已有80家餐飲單位實(shí)施了餐廚垃圾集中清運(yùn)處置，處置率達(dá)到81.6%；全區(qū)共規(guī)范化處置生活垃圾13.8萬噸，處置糞便2.5萬噸，查處各類渣土案件65起，處置裝潢垃圾18594噸，調(diào)劑回填裝潢垃圾約6000噸。所有垃圾都在垃圾中轉(zhuǎn)站實(shí)行處理分類，妥善處置。全區(qū)8座垃圾中轉(zhuǎn)站均設(shè)置有有效除臭系統(tǒng)，基本實(shí)現(xiàn)了垃圾清潔化處理。再次，完善公廁管理。進(jìn)一步將社會(huì)公廁納入?yún)^(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理處考核范圍規(guī)范管理，全年共完成簡(jiǎn)易公廁改造8座，城區(qū)有4座公廁實(shí)行24小時(shí)免費(fèi)開放，達(dá)22%。其中*城區(qū)海韻園、海晨園、星中路公廁率先在全市公廁范圍內(nèi)提供免費(fèi)手紙，這一方便往來群眾的細(xì)節(jié)創(chuàng)新，成為我區(qū)今年公廁管理過程中的亮點(diǎn)，將進(jìn)一步在城區(qū)范圍內(nèi)推廣。
三、文明管理，嚴(yán)格執(zhí)法，城管執(zhí)法水平不斷提高
1、創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任。一是執(zhí)法機(jī)制不斷完善。落實(shí)執(zhí)法管理責(zé)任制，實(shí)行定時(shí)、定員、定崗、定職責(zé)、定獎(jiǎng)懲的五定考核制度，使工作職責(zé)落到實(shí)處。推行路段分類管理、明確標(biāo)準(zhǔn)，建立健全巡查機(jī)制，加強(qiáng)重要路段的執(zhí)法力度。實(shí)行定點(diǎn)管理與徒步巡查相結(jié)合、路段管理與機(jī)動(dòng)巡查相結(jié)合的管理形式，初步實(shí)現(xiàn)了工作范圍的全覆蓋。二是抓好隊(duì)伍培訓(xùn)。為轉(zhuǎn)變城管執(zhí)法理念和工作方法，強(qiáng)化執(zhí)法能力，提高執(zhí)法水平，利用每月一次的中層例會(huì)，經(jīng)常性地開展執(zhí)法工作研討；建立以大隊(duì)案審科為主的執(zhí)法培訓(xùn)工作小組，定期對(duì)各中隊(duì)進(jìn)行執(zhí)法培訓(xùn)，參訓(xùn)率達(dá)100%，不斷提高基層執(zhí)法隊(duì)員執(zhí)法水平。三是不斷創(chuàng)新執(zhí)法方式。針對(duì)城區(qū)新疆羊肉攤販屬于少數(shù)民族、言語不通、難管理的狀況，執(zhí)法大隊(duì)率先在全市范圍引入“城管課堂”的做法，請(qǐng)精通維語的老師有針對(duì)性地給執(zhí)法隊(duì)員授課，讓每一位執(zhí)法隊(duì)員都能掌握簡(jiǎn)單實(shí)用的對(duì)話語句，有效解決了這一困擾城區(qū)環(huán)境的老大難問題；結(jié)合*城區(qū)小山公園地處城中村，人員相對(duì)復(fù)雜、夏天夜間流動(dòng)攤販人滿為患的局面，采取靈活機(jī)動(dòng)的“提前介入、教育為先”的做法。在通過發(fā)放告知書、宣傳冊(cè)教育的同時(shí)，讓執(zhí)法隊(duì)員在晚間還末形成市場(chǎng)之前介入蹲點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)一起，勸告一起，既避免了夜間強(qiáng)行整治可能引發(fā)的肢體沖突又收到了極好的效果，為小山公園附近城鄉(xiāng)居民營(yíng)造了一個(gè)溫馨的休閑娛樂環(huán)境。
2、重視隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)督察力度。一是加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。為切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍管理，大隊(duì)完善了督察工作方案，建立了一套保障廉潔的監(jiān)督機(jī)制，維護(hù)形象的督察機(jī)制，獎(jiǎng)勤罰懶的獎(jiǎng)懲機(jī)制及過錯(cuò)追究責(zé)任機(jī)制。對(duì)隊(duì)員行為規(guī)范、到崗到位責(zé)任落實(shí)、執(zhí)法效果和形象、依法辦理案件情況進(jìn)行每月一次的督察，每季度一次綜合考核，每半年一次全面考核，并及時(shí)將每一次的考核結(jié)果反饋給隊(duì)員，保障和監(jiān)督各中隊(duì)執(zhí)法隊(duì)員依法履行職責(zé)、遵守紀(jì)律，防止不作為、亂作為等行為出現(xiàn)。為完善中隊(duì)內(nèi)部管理，在對(duì)4名中層進(jìn)行輪崗的同時(shí)，在大隊(duì)內(nèi)部新選拔任用了6名中層干部，使一批德才兼?zhèn)洹⒏挥幸痪€工作經(jīng)驗(yàn)的隊(duì)員脫穎而出，充分調(diào)動(dòng)了干部職工的積極性和工作熱情。20*年9月，*城管局又面向社會(huì)公開招聘了15名城市管理行政執(zhí)法隊(duì)員，并在12月初完成了培訓(xùn)上路執(zhí)勤，不僅為行政執(zhí)法隊(duì)伍注入了新鮮血液，更如初升的旭日，賦予年輕的城管以朝氣與活力。二是以人為本開展工作，在服務(wù)中管理，在管理中執(zhí)法。從人性化管理的角度出發(fā)，以服務(wù)市民為中心，在服務(wù)中堅(jiān)持原則，嚴(yán)格管理；在管理中，講究方法，嚴(yán)格執(zhí)法；在執(zhí)法過程中，堅(jiān)持注重日常的宣傳教育、服務(wù)先行，實(shí)行文明管理；對(duì)屢管屢犯，視城管法規(guī)于不顧的人員，堅(jiān)決依法處理。相繼開展了違章建筑、流動(dòng)攤販、夜間施工、渣土亂傾倒等專項(xiàng)行動(dòng)，使執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)一步得到錘煉，城管形象進(jìn)一步得以提升。三是健全投訴處理督辦機(jī)制，解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。為使群眾投訴辦理情況做到“件件有回復(fù)，事事有著落”，執(zhí)法大隊(duì)始終堅(jiān)持接到舉報(bào)30分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場(chǎng)，并及時(shí)將處理結(jié)果反饋給舉報(bào)人，指揮中心做到24小時(shí)專人值班，通過建立禮貌接聽、準(zhǔn)確記錄、每日匯總、領(lǐng)導(dǎo)批辦、全程督辦、征求舉報(bào)人意見等工作程序，快速、高效地辦理了各類投訴，全年共受理各類投訴2737起，無一起重復(fù)投訴案件，多次受到區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)效能辦的通報(bào)表揚(yáng)，多次收到群眾表揚(yáng)信件。20*年*執(zhí)法大隊(duì)城區(qū)中隊(duì)先后獲得了*區(qū)青年志愿服務(wù)先進(jìn)單位、市裝備管理先進(jìn)單位和綠地認(rèn)養(yǎng)管理先進(jìn)單位等榮譽(yù)稱號(hào)，新矸中隊(duì)被評(píng)為省級(jí)保護(hù)母親河先進(jìn)集體。
3、加強(qiáng)法制建設(shè)，提高辦案質(zhì)量。以市城管系統(tǒng)優(yōu)秀案卷評(píng)比和星級(jí)辦案能手評(píng)選為契機(jī)，健全案件審核制度，對(duì)中隊(duì)承辦個(gè)案進(jìn)行打分，提高隊(duì)員對(duì)案件質(zhì)量的重視。強(qiáng)化法制指導(dǎo)和服務(wù)，案審科定期對(duì)疑難復(fù)雜案件和難點(diǎn)熱點(diǎn)問題進(jìn)行分析，向各中隊(duì)提供法律幫助，提出指導(dǎo)性意見。注重執(zhí)法公開透明，案件審理工作堅(jiān)持公開、公正和保障當(dāng)事人合法權(quán)益的原則，使辦案人員的自由裁量權(quán)受到社會(huì)監(jiān)督。重大、重要行政處罰案件的審理實(shí)行例會(huì)制度，由大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)召集各中層干部集體討論決定。同時(shí)，還建立了行政執(zhí)法錯(cuò)案追究制、行政處罰備案制，進(jìn)一步完善了處罰程序，要求各中隊(duì)的執(zhí)法案件定時(shí)上報(bào)。從而，既提高了辦案效率，又使執(zhí)法情況得到有效的監(jiān)督，避免關(guān)系案、人情案的發(fā)生。大隊(duì)案審處全年沒有發(fā)生一起錯(cuò)案，也沒有發(fā)生一起行政、行政復(fù)議案件，保證了辦案質(zhì)量。截止11月底，執(zhí)法大隊(duì)共查處各類案件1868起，罰款164.845萬元，其中一般程序477起，罰款158.957萬元。簡(jiǎn)易程序1391起，罰款5.888萬元，機(jī)動(dòng)車違停抄告1105起，錄入交警聯(lián)網(wǎng)949起，接受處理680起。執(zhí)法文書制作、案卷裝訂整潔規(guī)范，在區(qū)行政執(zhí)法案卷評(píng)比中被區(qū)政府法制辦通報(bào)表揚(yáng)。
4、加強(qiáng)裝備管理，充實(shí)裝備力量。為了進(jìn)一步規(guī)范裝備管理，我局制定了裝備使用登記制度、裝備操作規(guī)程、裝備出行申請(qǐng)制度，大隊(duì)裝備實(shí)行分級(jí)管理，裝備管理責(zé)任落實(shí)到各中隊(duì)，建立健全裝備管理臺(tái)帳，中隊(duì)裝備管理實(shí)行裝備日清點(diǎn)制，大隊(duì)綜合科按月對(duì)各中隊(duì)所使用的執(zhí)法裝備進(jìn)行核查，將裝備使用、管理情況納入考核范圍，使各項(xiàng)裝備管理工作責(zé)任明確、條理分明。為改善執(zhí)法環(huán)境，在區(qū)政府的重視下，不斷加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍裝備力量，新購(gòu)置了執(zhí)法指揮車1輛，皮卡車4輛，手提式無線調(diào)頻對(duì)講機(jī)12部，數(shù)碼相機(jī)4臺(tái)，攝相機(jī)4臺(tái)，大大提高了執(zhí)法通訊的便捷和高效。全年累計(jì)投入裝備經(jīng)費(fèi)100.45萬元，比去年同期（68.28萬元）增長(zhǎng)了47.1%。
四、服務(wù)于民，公用行業(yè)管理不斷規(guī)范。
1、節(jié)水型城市創(chuàng)建有序推進(jìn)。在“中國(guó)水日”、“中國(guó)水周”、第十六個(gè)“城市節(jié)水宣傳周”中，通過在行政大樓、海韻公園、城區(qū)各主要路段設(shè)立節(jié)水廣告宣傳圖片、發(fā)放節(jié)水手冊(cè)、展示節(jié)水器具，開展節(jié)水知識(shí)有獎(jiǎng)問答等活動(dòng)，全方位、多層次地進(jìn)行節(jié)水宣傳，大力推進(jìn)節(jié)水型城市創(chuàng)建工作。通過一年的努力，繼玉蘭社區(qū)里仁花園、芝蘭社區(qū)明州花園之后我區(qū)海棠社區(qū)新艷公寓創(chuàng)建節(jié)水型小區(qū)順利通過了*市供節(jié)水辦考核驗(yàn)收。
2、燃?xì)夤芾磉M(jìn)一步加強(qiáng)。始終堅(jiān)持為群眾服務(wù)意識(shí)，在區(qū)政府的關(guān)心和協(xié)調(diào)下，為通途路以南拆遷安置小區(qū)美好家園、濱海錦苑等共計(jì)7000戶居民安裝了天然氣管道，解決了居民用氣難問題。多次召開*區(qū)瓶裝液化氣市場(chǎng)安全管理工作會(huì)議，不斷強(qiáng)化“安全第一”意識(shí)。對(duì)我區(qū)5家液化氣經(jīng)營(yíng)公司、41個(gè)液化氣供應(yīng)點(diǎn)和8個(gè)瓶組氣化站及3家儲(chǔ)灌站進(jìn)行了地毯式檢查。區(qū)燃?xì)廪k會(huì)同城管執(zhí)法部門不間斷地進(jìn)行突擊性檢查。全年共取締無證液化氣供應(yīng)點(diǎn)20家、暫扣鋼瓶80只、罰款15000元；加強(qiáng)燃?xì)獍踩麄鳎M織開展“關(guān)愛生命、安全用氣”的咨詢活動(dòng)，在海韻園內(nèi)擺放各類燃?xì)庵R(shí)安全圖片，分發(fā)宣傳資料，接待群眾咨詢，聽取群眾意見，受到了群眾的好評(píng)，今年我區(qū)3家瓶裝煤氣公司全部被評(píng)為市級(jí)星級(jí)儲(chǔ)灌站。
本文以當(dāng)前城市化加速背景下城市交通規(guī)劃面臨的重大選擇作為切入點(diǎn)，對(duì)如何解決軌道交通與現(xiàn)存城市公交系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是如何經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化地建造與運(yùn)營(yíng)城市軌道交通，提出自己的看法與建議。
1軌道交通是我國(guó)城市交通規(guī)劃的重大選擇
城市交通規(guī)劃面臨的一切問題起源于三個(gè)基本因素：人口劇增、城市化加謎與出行方式機(jī)動(dòng)化。為此，規(guī)劃者們必須在各種可能的決策方向之問慎重取舍。國(guó)外專業(yè)雜志《世界城市化展望》2004年載文指出，全世界人口從1950的25億左右增長(zhǎng)到2000年60多億，只用了半個(gè)世紀(jì)的時(shí)間，預(yù)計(jì)再過30年將達(dá)到80億以上。作為世界最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)改革開放二十多年來的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)了1億3千萬農(nóng)村人口流入城市，一般城市居民的交通出行方式也在過去二十多年里發(fā)生了根本性的變化。城市出行方式機(jī)動(dòng)化日益加速，造成了今日中國(guó)主要大中城市里司空見慣的“出門難行路難”問題。專業(yè)人士稱之為嚴(yán)重的城市道路交通擁擠。
一般而言，城市交通方式大致可分為步行、自行車、摩托助動(dòng)車、小汽車與公共交通國(guó)內(nèi)外的城市交通基本上都經(jīng)歷過從步行、自行車到摩托、小汽車大體相同的發(fā)展過程。但是，當(dāng)人類普遍進(jìn)入小汽車時(shí)代后，美國(guó)和歐洲選擇了不同的交通方式和城市形態(tài)。美國(guó)以小汽車為主要交通工具，城市多數(shù)呈現(xiàn)分散、蔓延的形態(tài)。歐洲大陸則十分重視公交、特別是軌道交通，大城市通過軌道交通將市中心、近郊生活就業(yè)區(qū)與遠(yuǎn)郊衛(wèi)星城鎮(zhèn)連結(jié)起來，形成多中心的城市形態(tài)[1]。軌道交通系統(tǒng)的誕生，使城市的發(fā)展從中心聚集型向離心分散型轉(zhuǎn)變成為可能，也因此造就了城市中心的“職住分離”現(xiàn)象。應(yīng)該承認(rèn)，私人小汽車和軌道交通是目前發(fā)達(dá)國(guó)家城市中具有代表性的兩種交通方式，分別突出地體現(xiàn)著更優(yōu)的生活質(zhì)量與更高的運(yùn)輸效率。改革開放前，這兩種交通方式在我國(guó)大城市中的數(shù)量少到幾乎可以忽視不計(jì)的程度，近年來，它們已分別邁出了從無到有的第一步，表現(xiàn)_出強(qiáng)大的生命力。
城市的功能和社會(huì)活動(dòng)的多樣化是大城市的基本特征，由此決定了大城市的交通需求必然是多種多樣的，人們可選擇的出行方式也應(yīng)該是多種多樣的，并且所有的出行方式都可以在各自適用的范圍內(nèi)發(fā)揮出最大優(yōu)勢(shì)口[2]。我國(guó)的城市交通機(jī)動(dòng)化正處于起步狀態(tài)，自行車等非機(jī)動(dòng)車仍是目前大部分城市中居民出行的主導(dǎo)方式。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速增長(zhǎng)與人民物質(zhì)文化水平不斷提高，建立多層次、立體型多元化的交通體系，是我國(guó)數(shù)量迅速增長(zhǎng)的大城市的唯一發(fā)展方向。在此目標(biāo)之下，科學(xué)規(guī)劃的軌道交通理論上提供了最大限度滿足可持續(xù)發(fā)展要求的可能性。
城市交通擁擠現(xiàn)狀，決定了各級(jí)政府部門在宏觀決策過程中，理當(dāng)重點(diǎn)考慮規(guī)劃在環(huán)境系統(tǒng)、資源系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)等多方面具有可持續(xù)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的城市軌道交通公共交通系統(tǒng)[3]，這方面國(guó)內(nèi)刊物近來論著頗多，本文不欲在此重復(fù)贅述。以下謹(jǐn)從技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的角度，探討進(jìn)一步解決軌道交通建設(shè)面臨的一些具體問題，加速走向它的現(xiàn)實(shí)可行性。
2軌道交通需重視與城市公交系統(tǒng)的和諧
一般而言，軌道交通規(guī)劃工作的核心內(nèi)容是要充分實(shí)現(xiàn)路線選址與轉(zhuǎn)乘配套兩者的最優(yōu)化，與現(xiàn)有的公交系統(tǒng)在各個(gè)環(huán)節(jié)上達(dá)到最大限度的互相補(bǔ)充協(xié)調(diào)運(yùn)作。
首先，城市軌道交通是一項(xiàng)涉及面廣泛復(fù)雜、需要許多專業(yè)協(xié)調(diào)配合的大型系統(tǒng)工程，必須與城市建設(shè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃密切結(jié)合起來進(jìn)行。作為城市規(guī)劃的有機(jī)構(gòu)成部分，軌道交通的規(guī)劃與整個(gè)城市交通的線網(wǎng)規(guī)劃實(shí)為一體。為了避免客流稀少，線路走向應(yīng)盡可能合理，否則，小客流低運(yùn)量必然導(dǎo)致軌道交通無法發(fā)揮預(yù)期的骨干作用。總之，結(jié)合城市的總體客運(yùn)需求合理規(guī)劃布局，是保證城市軌道交通主導(dǎo)地位的必要條件。當(dāng)然，這種合理布局要充分考慮不同城市的用地空間總體規(guī)劃。北京地鐵線明顯采用了沿城市道路走向布局的方式，軌道交通網(wǎng)絡(luò)形態(tài)與市區(qū)道路棋盤式格局高度一致，恰恰體現(xiàn)了保護(hù)北京古城的特殊要求。這方面類似的例子，還有南京地鐵1號(hào)線采用高架方式從中華門附近跨越古城，也充分考慮了地下車站與周圍環(huán)境、高架線路與地面景觀的協(xié)調(diào)需要。
其次，在以軌道交通為主導(dǎo)編制城市公交綜合規(guī)劃時(shí)，要十分注意加強(qiáng)交通換乘樞紐的建設(shè)，將軌道交通與現(xiàn)有的常規(guī)公交體系統(tǒng)一安排、有序調(diào)整，保證輕軌、地鐵等軌道交通與城市公共汽車、出租車、輪渡等多種交通工具的方便轉(zhuǎn)接，以及與機(jī)場(chǎng)、火車站、港口等其他運(yùn)輸場(chǎng)所的順利銜接。前文所舉的歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家的大城市，面對(duì)小汽車交通的沖擊，紛紛尋求一種新的交通發(fā)展模式，在通向郊區(qū)的沿線地鐵站大量修建小汽車停車場(chǎng)，引導(dǎo)小汽車乘客換乘后進(jìn)入中心城區(qū)，使軌道交通的大運(yùn)量?jī)?yōu)勢(shì)得以發(fā)揮。國(guó)內(nèi)方面新近建成的上海火車南站，則成功地將鐵路與兩條城市軌道交通與幾十路近、遠(yuǎn)郊公交汽車線的零距離換乘需要融入規(guī)劃設(shè)計(jì)中，成為一個(gè)值得學(xué)習(xí)借鑒的樣本。
最后，我們不能不充分注意軌道交通與整合改善城市常規(guī)公交之間的互動(dòng)關(guān)系。世界上絕大多數(shù)國(guó)家的軌道交通都是在既有城市公交體系形成后逐漸發(fā)展起來的。在未來相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，公共汽車／電車仍將是人們出行使用較廣泛的交通工具之一。根據(jù)我國(guó)許多城市目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與人口規(guī)模及交通總量需求，常規(guī)公交的整體地位短期內(nèi)變化不大。但是，常規(guī)公交系統(tǒng)效率低下的現(xiàn)狀應(yīng)該在逐步發(fā)展軌道交通的過程中加以綜合整治與改善。除了科學(xué)制訂線網(wǎng)布局，修建港灣式停靠站臺(tái)，合理編制車輛運(yùn)行圖，建設(shè)服務(wù)查詢顯示信息系統(tǒng)等具體措施外，從規(guī)劃立法角度保障公交的道路優(yōu)先使用權(quán)的思路也有待于細(xì)化落實(shí)。
近來，在軌道與公套發(fā)展背景如何建設(shè)大容量快速公交系統(tǒng)(BRT)引起了專業(yè)規(guī)劃人員的高度關(guān)注。BRT是一種利用現(xiàn)代化大容量專用車輛、在專用道路空間快速行駛的一種公交方式。它具有接近軌道交通的運(yùn)力與快捷，建造和運(yùn)營(yíng)成本又相對(duì)低廉，而且很大程度上可以利用改造提升現(xiàn)有的城市公交道路系統(tǒng)，在某些人口規(guī)模不是很大的城市中甚至可以考慮作為軌道交通的替代方式。
2003年國(guó)務(wù)院81號(hào)文件出臺(tái)后，國(guó)內(nèi)許多城市馬上把發(fā)展BRT項(xiàng)目推到了緩解城市交通擁堵的前臺(tái)。北京市新近編制的中心城區(qū)公共汽／電車廠線網(wǎng)規(guī)劃中包含了18條BRT線路，總長(zhǎng)約300多km，在強(qiáng)調(diào)機(jī)動(dòng)性與可達(dá)性高度協(xié)調(diào)的前提下，首次將BRT作為一個(gè)功能層次融人公交線網(wǎng)整體結(jié)構(gòu)中。此外，昆明市在園藝世博會(huì)期間開通的國(guó)內(nèi)首條位于道路中央的公交專用道，即將升級(jí)為規(guī)范的現(xiàn)代BRT系統(tǒng)。杭州根據(jù)城市發(fā)展模式與空間功能布局制訂的中遠(yuǎn)期公交規(guī)劃，也確立以軌道與BRT為骨干，東西走向穿城而過的首條28kmBRT今年已基本開通。3軌道交通應(yīng)解決低成本建造運(yùn)營(yíng)問題。
作為城市中最大的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目之一的城市軌道交通投資巨大，京、滬、穗前幾年修建地鐵的綜合造價(jià)平均每千米超過了6億元人民幣。顯然，大多數(shù)國(guó)內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)能力很難承受起如此高昂的成本。因此，不解決軌道交通的造價(jià)問題，城市軌道交通難以實(shí)現(xiàn)。綜合考慮軌道交通的建造與運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，筆者以為解決成本問題擬應(yīng)圍繞以下三個(gè)方面認(rèn)真思考。
3．1軌道交通的用地空間應(yīng)體現(xiàn)預(yù)留漸進(jìn)原則
一般軌道交通建設(shè)成本中，包括拆遷費(fèi)用在內(nèi)的占用土地成本是其中不可忽視的一個(gè)組成部分，并不因?yàn)槟承﹪?guó)家無償劃撥方式而改變它的社會(huì)成本性質(zhì)。為了降低這方面的成本，許多城市在已經(jīng)完成的公交總體規(guī)劃中，都為軌道交通的線路場(chǎng)站建設(shè)預(yù)留了用地空間。然而，線路建設(shè)的具體時(shí)機(jī)取決于城市發(fā)展的不同進(jìn)程，某些線路的客流形成需要一個(gè)長(zhǎng)期漸進(jìn)的過程。
因此，如何既能適應(yīng)逐漸增長(zhǎng)的客流需要，又能合理有效地利用預(yù)留土地空間，是低成本發(fā)展軌道交通中必須慎重規(guī)劃考慮的現(xiàn)實(shí)問題。在巴西的大多數(shù)城市里，市政當(dāng)局大都在軌道交通近期沒有開發(fā)的走廊上發(fā)展前文介紹的快速公交，將BRT專用道建在道路中央，初衷就是為了降低軌道交通項(xiàng)目的初期投資與運(yùn)營(yíng)費(fèi)用[4]。實(shí)際上，北京2005年全線通車的第一條BRT線路，正是敷設(shè)在預(yù)留的M8軌交走廊上，完全滿足了近期單向8000人次／h的客流需求。
經(jīng)濟(jì)合理地使用土地空間，不僅需要作為城市規(guī)劃中發(fā)展軌道交通的指導(dǎo)原則加以確立，更應(yīng)當(dāng)具體落實(shí)在軌道交通系統(tǒng)工程的每一個(gè)子項(xiàng)目的設(shè)計(jì)圖紙上。根據(jù)《上海市城市總體規(guī)劃1999—2020》，到2020年將建成800km左右軌道交通線，如果全都繼續(xù)采取目前的集中供電模式，屆時(shí)僅該項(xiàng)子系統(tǒng)就需建造50多座主變電所。轍上億元的巨額投資，僅建造變電所及電纜通道所需占用消耗的土地資源就將十分驚人。有鑒于此，最近上海相關(guān)部門已組織專家進(jìn)行優(yōu)化方案論證，將2020年前全網(wǎng)18條線路原先計(jì)劃建造的51座主變電所減少為39座，更可節(jié)約投資10億元人民幣以上。
3．2軌道交通的建造模式要體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)合理原則
世界城市軌道交通近百年的歷史展現(xiàn)了豐富多彩的發(fā)展模式，為我們提供了地鐵輕軌、導(dǎo)軌、有軌電車、郊區(qū)鐵路、磁懸浮等多種選擇模式，線型電機(jī)牽引系統(tǒng)則被公認(rèn)為最有發(fā)展前途的一種在我國(guó)百萬以上人口的城市中，因地制宜地利用現(xiàn)有條件低成本發(fā)展軌道交通，已有了一些成功的經(jīng)驗(yàn)。上海的明珠輕軌一期有3／4長(zhǎng)度是改造利用原先的鐵路內(nèi)環(huán)線，這對(duì)武漢等其他一些存在廢棄或利用率很低的鐵路既有線路城市，不啻是一種有益的啟發(fā)與示范。另外，東北沈陽、長(zhǎng)春、哈爾濱等城市，還存有部分有軌電車線路[5]，在此基礎(chǔ)上統(tǒng)一規(guī)劃發(fā)展現(xiàn)代軌道交通，應(yīng)該也能夠達(dá)到節(jié)省一部分費(fèi)用成本的目的。
其實(shí)，國(guó)內(nèi)城市軌道交通建設(shè)成本居高不下的原因之一，還在于脫離國(guó)情片面追求豪華檔次。表現(xiàn)在規(guī)劃設(shè)計(jì)上就是大量采用類似于公共汽車系統(tǒng)的高線網(wǎng)密度、小站間距、低負(fù)荷強(qiáng)度。需知，軌道交通本質(zhì)上屬于快速大量運(yùn)送中長(zhǎng)距離乘客的交通工具，依靠其他交通工具為它輸送客源，達(dá)到大運(yùn)量高負(fù)荷。由于低線網(wǎng)密度、大站間距模式能夠明顯提高運(yùn)行速度、縮短旅行時(shí)間，所以不但可以降低工程造價(jià)，而且還可以降低運(yùn)行成本。正因?yàn)槿绱耍瑢RT系統(tǒng)規(guī)劃為軌道交通線路兩端的延伸段，或選擇“軌交+BRT”的混合網(wǎng)絡(luò)模式，都有助于達(dá)到適當(dāng)降低軌道線網(wǎng)敷設(shè)密度的低成本目標(biāo)。
另外，國(guó)內(nèi)軌道交通運(yùn)營(yíng)成本高的部分原因，還與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留下的傳統(tǒng)思維方式與條塊分割的管理模式密切相關(guān)。直到今天，許多城市在申請(qǐng)軌道交通立項(xiàng)時(shí)，每條線路都規(guī)劃有獨(dú)立使用的車輛段、控制中心、主要變電站，這套小而全的空間與管理體系必然造成資源的極大浪費(fèi)。在軌道交通十分發(fā)達(dá)的日本，高速交通營(yíng)團(tuán)運(yùn)營(yíng)管轄著8條線路總長(zhǎng)183．2km，但是所屬16個(gè)車站統(tǒng)共只設(shè)置了1座綜合控制中心。反觀國(guó)內(nèi)，即使在資源共享程度較高的上海地鐵系統(tǒng)，已建和待建的控制中心仍有8座，另加1座軌道交通運(yùn)營(yíng)協(xié)調(diào)及應(yīng)急中心。
3．3軌道交通的管理配套要體現(xiàn)因地制宜原則
如前所述，城市軌道交通的規(guī)劃不應(yīng)盲目追求高標(biāo)準(zhǔn)，該建地面、高架的絕不鉆入地下、該建輕軌的絕不建地鐵，因?yàn)楹笳叩脑靸r(jià)往往是前者的3倍以上。此外，對(duì)地鐵建設(shè)成本影響甚大的土建工程中，其地下車站底板的埋置深度與車站建筑高度是決定造價(jià)大小的兩個(gè)關(guān)鍵因素。因此，合理設(shè)計(jì)基坑深度與車站建筑高度對(duì)降低總成本的意義，無論如何也不應(yīng)低估。
關(guān)鍵詞：公共物品；公共財(cái)政；農(nóng)村人居環(huán)境
村莊是農(nóng)民生產(chǎn)、生活的基本空間單元和農(nóng)村社區(qū)形態(tài)，在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)中，村莊內(nèi)集體性公共基礎(chǔ)設(shè)施面臨公共性、公益性和公平性更為全面的需求。村莊內(nèi)部集體性公共基礎(chǔ)設(shè)施如道路、供水、污水處理、環(huán)衛(wèi)等是支撐農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、提升農(nóng)民生活質(zhì)量最基本的硬件條件。目前我國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境落后，與城市人民環(huán)境的差距越拉越大，廣大農(nóng)民企盼在新農(nóng)村建設(shè)中能得到切實(shí)解決。與城市市政設(shè)施一樣，村莊內(nèi)部集體性公共基礎(chǔ)設(shè)施也屬于公共品或準(zhǔn)公共品，一般不能由市場(chǎng)提供或不能完全由市場(chǎng)提供。面對(duì)改善農(nóng)村人居環(huán)境這個(gè)長(zhǎng)期性、艱巨性和急迫性的重大難題，必須從制度和政策層面進(jìn)一步梳理公共財(cái)政與農(nóng)村人居環(huán)境治理的關(guān)系，在新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐中努力改善農(nóng)村人居環(huán)境，構(gòu)建和諧的新農(nóng)村和新型的城鄉(xiāng)關(guān)系。
一、農(nóng)村人居環(huán)境的落后狀況不容忽視
至2005年底，全國(guó)共有313.7萬個(gè)村莊，其中行政村56.3萬個(gè)，1.8萬個(gè)建制鎮(zhèn)（不含縣城關(guān)鎮(zhèn)）和2.1萬個(gè)鄉(xiāng)集鎮(zhèn)，居住著9.86億人，其中在村莊居住生活的農(nóng)民近8億人。村鎮(zhèn)現(xiàn)狀非農(nóng)建設(shè)用地面積17.2萬平方公里（2002年為16.67萬平方公里），其中村莊14.04萬平方公里。
（一）我國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境依然十分落后
改革開放以來，農(nóng)民主要依靠自己的力量改變了住房條件，目前全國(guó)村莊實(shí)有住宅205億平方米中，樓房已占1/3，人均住房建筑面積達(dá)到25.8平方米；每年仍有2%左右的農(nóng)戶自發(fā)建房，竣工面積保持在4億平方米以上，其中樓房占60%。近年各級(jí)政府加大支持力度，使農(nóng)村部分公共設(shè)施的短缺狀況有所緩解，基本解決了農(nóng)村用電、村外道路、廣播電視、通訊和個(gè)別地區(qū)水質(zhì)性缺水的困難，受到廣大農(nóng)民歡迎。農(nóng)村人居環(huán)境雖然局部有所改善，但整體落后狀況尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，“城市像歐洲、鄉(xiāng)村像非洲”的反差還在擴(kuò)大。
1.農(nóng)民建房散亂和反復(fù)拆建，造成農(nóng)民財(cái)富大量流失和社會(huì)資源浪費(fèi)
部分村莊建設(shè)無規(guī)劃指導(dǎo)，管理失序，農(nóng)民建房不執(zhí)行規(guī)劃或沒有規(guī)劃可執(zhí)行的現(xiàn)象普遍。據(jù)建設(shè)部統(tǒng)計(jì)，改革開放以來，曾經(jīng)編制過村莊規(guī)劃的占村莊總數(shù)的51.1%，曾經(jīng)調(diào)整完善過村莊規(guī)劃的占村莊總數(shù)的21.6%。根據(jù)部分地方調(diào)查估計(jì)，農(nóng)民建房按照規(guī)定經(jīng)過規(guī)劃建設(shè)審批的，僅占30%左右。上述兩項(xiàng)綜合計(jì)算，現(xiàn)行村莊規(guī)劃建設(shè)管理制度的實(shí)際執(zhí)行率僅在6%—15%之間。農(nóng)房建設(shè)布局散亂,沿公路建設(shè)，“有新房，無新村”，建新不拆舊，部分地區(qū)出現(xiàn)了嚴(yán)重的“空心村”現(xiàn)象。農(nóng)房建設(shè)占地大，僅1993—2002年，村鎮(zhèn)人均建設(shè)用地從147.8平方米增加到167.7平方米，凈增19.9平方米，增幅為13.5%。村鎮(zhèn)建設(shè)用地總量和人均用地水平?jīng)]有隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展而降低，城鄉(xiāng)建設(shè)用地供求矛盾得不到應(yīng)有的緩解。農(nóng)民反復(fù)拆建自有住房，一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)房已拆建三四茬，近年拆舊建新量（含自然損毀）占到了當(dāng)年農(nóng)房竣工總量的27%，年直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)350億元，農(nóng)戶有限財(cái)產(chǎn)被耗費(fèi)在反復(fù)拆建住房上，導(dǎo)致農(nóng)民財(cái)富長(zhǎng)期難以積累，也導(dǎo)致社會(huì)資源的巨大浪費(fèi),加劇了資源環(huán)境沖突。
2.農(nóng)村人居環(huán)境普遍較差，民生與安全問題日益突出
2005年，建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)辦公室委托有關(guān)單位對(duì)我國(guó)具有代表性的9個(gè)省中的74個(gè)村莊進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查內(nèi)容涉及農(nóng)村居民點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀，包括居住區(qū)、供水、排水、供電、通訊、環(huán)境、生產(chǎn)與倉(cāng)儲(chǔ)、交通、防災(zāi)、供氣與供暖、規(guī)劃等11個(gè)類別的105個(gè)項(xiàng)目。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前電力、通訊、通村公路問題已基本解決，農(nóng)村與城市差距最大的部分就是村莊內(nèi)部群眾生活中直接接觸到的人居環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施。調(diào)查結(jié)果顯示：41%的村莊沒有集中供水，96%的村莊沒有排水溝渠和污水處理，40%的村莊行路難，72%的村莊畜禽圈舍與住宅混雜，幾乎所有村莊都使用傳統(tǒng)旱廁，89%的村莊垃圾隨處丟放，95%的村莊沒有任何消防設(shè)施，全國(guó)火災(zāi)發(fā)生的起數(shù)農(nóng)村占了60%。
3.城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施投入差距越拉越大，農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重匱乏
長(zhǎng)期以來，財(cái)政的基礎(chǔ)設(shè)施投資主要面向城市，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入放在次要位置，往往被忽視，許多地方基本上靠農(nóng)民投工投勞自行解決。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、自身經(jīng)濟(jì)積累不足，嚴(yán)重制約著農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村抵御自然災(zāi)害的能力極其脆弱。2000—2003年，我國(guó)村鎮(zhèn)人均公用設(shè)施投資依次為36元、42元、68元和67元，而同期城市則分別為487元、658元、887元和1320元，差距一直在13倍以上。從城鄉(xiāng)投入水平差距上看，2005年村莊人均僅48.2元，只相當(dāng)于設(shè)市城市的1/30、縣城的1/13、縣城以外建制鎮(zhèn)的1/7。在農(nóng)村住區(qū)環(huán)境中，每年農(nóng)村區(qū)域的工業(yè)廢棄物和建筑廢棄物的總量已達(dá)6.5億噸，每年農(nóng)村自身又產(chǎn)生1.2億噸生活垃圾，工業(yè)“三廢”和城鄉(xiāng)垃圾未能得到及時(shí)有效的收集、清運(yùn)與處理，垃圾亂扔亂堆亂放，不少村莊被垃圾包圍，環(huán)境臟亂差現(xiàn)象日益嚴(yán)重，對(duì)村莊的污染正由局部向整體蔓延。全國(guó)農(nóng)村還有3億多人飲用水水質(zhì)不合格，多數(shù)村莊污水橫流，每年直排的農(nóng)村生活污水超過2.5億噸，大面積污染了村莊溝渠、水塘、溪流和地下水。農(nóng)民大多使用地坑式廁所，清潔能源普及率低下，畜禽散養(yǎng)，圈舍與住房混雜，人畜糞便未得到無害化處理，人類傳染性疾病不時(shí)在農(nóng)村地區(qū)流行，新的動(dòng)物源傳染性疾病尤其對(duì)農(nóng)民身體健康和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定帶來新的重大威脅。
4.城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重失衡，農(nóng)村構(gòu)建和諧社會(huì)面臨巨大壓力
社會(huì)固定資產(chǎn)投資幾乎全部集中在城市，2005年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資已經(jīng)達(dá)到8.5萬多億元，其中約80%以上投向城市。與此同時(shí)，城鄉(xiāng)人均收入差已由1997年的2.47∶1擴(kuò)大到3.22∶1。目前全國(guó)跨省區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力為1.2億多人，在本縣域和鄉(xiāng)村從事非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的還有8000萬人。由于農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)定居的政策不穩(wěn)定，城市就業(yè)門檻和落戶門檻過高，農(nóng)民進(jìn)城定居落戶的比重低。在城鎮(zhèn)化過程中，城鄉(xiāng)發(fā)展差距逐年增大，社會(huì)分化加劇，無力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和沒有轉(zhuǎn)移意愿的農(nóng)民，很難完整分享到國(guó)家改革和社會(huì)發(fā)展的成果，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村活力持續(xù)下降，出現(xiàn)農(nóng)村凋敝，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)矛盾和國(guó)家穩(wěn)定成本呈加大趨勢(shì)。
（二）農(nóng)村人居環(huán)境落后的制度因素簡(jiǎn)析
1.公共財(cái)政體制未能有效覆蓋村莊公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)
農(nóng)村公共設(shè)施屬于公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品，不能由市場(chǎng)提供或不能完全由市場(chǎng)提供。由于政府引導(dǎo)與支持投入嚴(yán)重不足，尤其是對(duì)于村莊內(nèi)部的集體性公共基礎(chǔ)設(shè)施財(cái)政基本上沒有涉足，同時(shí)社會(huì)資金不愿投入，結(jié)果只能由經(jīng)濟(jì)力量嚴(yán)重不足的農(nóng)民和村集體自己負(fù)擔(dān)，村莊公共設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行維護(hù)機(jī)制長(zhǎng)期難以建立。政府方面的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施供給主體責(zé)任嚴(yán)重缺失，直接面向社區(qū)的縣鄉(xiāng)政府事權(quán)財(cái)權(quán)不匹配，基層政府普遍財(cái)力拮據(jù)難以履行公共基礎(chǔ)設(shè)施供給與服務(wù)的基本職能，致使農(nóng)村人居環(huán)境長(zhǎng)期難以改善。
2.農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)管理體制長(zhǎng)期滯后于農(nóng)村發(fā)展
村莊規(guī)劃建設(shè)管理的公共職能長(zhǎng)期薄弱，機(jī)制嚴(yán)重缺失，即使有村莊建設(shè)規(guī)劃，也多為簡(jiǎn)單套用城市規(guī)劃方法，無法為公共財(cái)政投入建設(shè)提供有效依據(jù)。中央支持農(nóng)村發(fā)展的資金和政策沒能形成改變農(nóng)村落后面貌的合力，無形中降低了有限而寶貴的公共資金的使用效益，增加了國(guó)家管理和農(nóng)村發(fā)展的行政成本，在一定程度上促生了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)人員膨脹，也滋長(zhǎng)了部分農(nóng)村干部群眾的依賴心理。
3.農(nóng)村生產(chǎn)生活活動(dòng)加劇，垃圾、污水等超出生態(tài)環(huán)境的自我平衡能力
隨著農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展，農(nóng)村土地負(fù)載的生產(chǎn)功能、強(qiáng)度，以及環(huán)境壓力不斷增加，城市的垃圾污水和有害的工業(yè)廢棄物向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，都造成農(nóng)村自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)下的自然生態(tài)循環(huán)模式被打破。為了提升農(nóng)村的生產(chǎn)生活承載能力，就必須提供相應(yīng)的公共基礎(chǔ)設(shè)施。
另外，改革開放以來大部分農(nóng)村區(qū)域雖市場(chǎng)化水平有所提高，但未能有效發(fā)展公共設(shè)施建設(shè)的多元化投資機(jī)制，也是農(nóng)村人居環(huán)境落后的原因之一。
農(nóng)村人居環(huán)境落后不僅僅是農(nóng)村環(huán)境臟亂差的問題，而是一個(gè)國(guó)家一般貧困和農(nóng)村基本民生問題的反映，是城鄉(xiāng)發(fā)展差距在生存環(huán)境和生活質(zhì)量上的集中體現(xiàn)。我國(guó)長(zhǎng)期受城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)分治的管理結(jié)構(gòu)影響，使農(nóng)村人居環(huán)境問題郁結(jié)難解。
二、現(xiàn)階段公共財(cái)政引導(dǎo)農(nóng)村人居環(huán)境治理的進(jìn)展與困難
在近年構(gòu)建公共財(cái)政的導(dǎo)向下，支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度不斷加大。中央政府積極增加公共財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入，支持改善農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件。2005年，中央財(cái)政預(yù)算安排25億元發(fā)展農(nóng)村沼氣，比2004年增加15億元；安排40億元解決農(nóng)村飲水安全問題，翻了一番；安排170億元用于農(nóng)村公路建設(shè)，等等。同時(shí)，各級(jí)政府和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織也加大了對(duì)與村莊人居環(huán)境有關(guān)的公共品和準(zhǔn)公共品建設(shè)的投入，主要包括村內(nèi)道路、供水、排水、垃圾集中清運(yùn)、綠化、路燈、公共活動(dòng)場(chǎng)所等項(xiàng)目。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年，包括上述項(xiàng)目在內(nèi)的村莊人居環(huán)境公共設(shè)施建設(shè)投資總額為379.5億元（其中道路317.0億元、自來水44.8億元），比2004年增加了10.8%。從資金投向上看，道路、供水占95.3%，其他方面的投入不到5%。
雖然公共財(cái)政加大了對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入并取得了相當(dāng)?shù)某尚В偟目垂藏?cái)政投入嚴(yán)重不足，單靠農(nóng)村和農(nóng)民的自身力量，難以徹底改變農(nóng)村環(huán)境臟亂差和公用設(shè)施嚴(yán)重匱乏的面貌，必須發(fā)揮公共財(cái)政投入對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境治理的引導(dǎo)作用，解決認(rèn)識(shí)方面的偏差和操作層面的制度缺失。
1.在農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施認(rèn)識(shí)上有偏差和盲點(diǎn)
農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)民生活基礎(chǔ)設(shè)施，既有跨省區(qū)、跨地區(qū)的國(guó)家和省級(jí)骨干網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)設(shè)施，也有縣鄉(xiāng)行政區(qū)域內(nèi)基層社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施。針對(duì)縣鄉(xiāng)行政管理范圍，從投資受益主體看可以分成三類：第一類是市縣轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村區(qū)域性的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，項(xiàng)目范圍覆蓋至全部建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和有一定規(guī)模的中心村，與城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施共同構(gòu)成比較完整的國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。這類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（如“道路村村通”）的支持政策和實(shí)施方案比較清楚明了。第二類是直接面對(duì)村莊的集體性基礎(chǔ)設(shè)施，覆蓋范圍是農(nóng)村區(qū)域依據(jù)規(guī)劃保留的全部行政村、自然村和有一定規(guī)模的農(nóng)村居民點(diǎn)。此類設(shè)施（如村莊內(nèi)部的道路）提供農(nóng)村基層社區(qū)集體共享的公共服務(wù)，受農(nóng)村人口小規(guī)模集中、分散化分布的影響，同時(shí)具有公共性、公益性、微觀性和規(guī)模不經(jīng)濟(jì)性等特征，可稱之為集體性公共基礎(chǔ)設(shè)施，是目前政策思路和解決方案最不清楚的領(lǐng)域。第三類是農(nóng)戶自主參與、利益直接到戶的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目（如沼氣池建設(shè)）。通過政府專項(xiàng)資金引導(dǎo)、項(xiàng)目示范、市場(chǎng)化運(yùn)作的方式實(shí)施，如國(guó)家扶持資金為主的“六小工程”和扶貧項(xiàng)目等。此類項(xiàng)目覆蓋農(nóng)村地區(qū)廣大農(nóng)戶，其支持政策和實(shí)施方案，也相對(duì)清楚明了，已在一定范圍推廣并取得較好效果。
第二類集體性公共基礎(chǔ)設(shè)施與農(nóng)村人居環(huán)境的改善關(guān)系密切，但由于受益人口相對(duì)狹小，導(dǎo)致人們?cè)谡J(rèn)識(shí)上往往不承認(rèn)其公共性和公益性，即由于村莊集體性公共基礎(chǔ)設(shè)施的“微觀化”特征，影響了政府系統(tǒng)對(duì)此類社區(qū)性公共產(chǎn)品或“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”屬性的認(rèn)同。又由于其投資的規(guī)模不經(jīng)濟(jì)性明顯，非政府的投資主體不肯涉足。結(jié)果歷史上村莊集體性公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要依靠經(jīng)濟(jì)實(shí)力普遍薄弱的農(nóng)民和農(nóng)村集體組織自行投入，有錢則辦，是目前農(nóng)村投資最為欠缺的方面和新農(nóng)村建設(shè)中最為滯后的薄弱環(huán)節(jié)，其支持政策和實(shí)施方案至今不明，政府的“條條”和“塊塊”到此都不管了，為數(shù)不多的有能力的村集體自己逐步解決，大量存在的無能力的村集體放任不管，農(nóng)民“一事一議”機(jī)制往往是“有事不議，有事難議，議而不決，決而難行”。因而這方面的投資嚴(yán)重不足，直接影響改善農(nóng)村整體面貌和提升農(nóng)村人居環(huán)境。
2.對(duì)農(nóng)村集體性公共基礎(chǔ)設(shè)施的責(zé)任分擔(dān)不明確
在農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)長(zhǎng)期被忽視的情況下，基層政府將農(nóng)村集體性公共基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)責(zé)任往往簡(jiǎn)單地歸結(jié)為農(nóng)民集體組織和農(nóng)民自身，造成社會(huì)上對(duì)村莊公共設(shè)施建設(shè)責(zé)任主體的片面理解，認(rèn)為村莊公共設(shè)施建設(shè)和人居環(huán)境改善，純粹是農(nóng)民和村集體自己的事情。在新形勢(shì)下，固然政府責(zé)任主體的缺位是農(nóng)村集體性公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足的重要原因，但由于不存在政府包攬農(nóng)村集體性公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的合理性與可能性，勢(shì)必還要尋求政府引導(dǎo)下由公共財(cái)政與村集體、村民共同參與的合理分擔(dān)合作關(guān)系，但我國(guó)這方面的法規(guī)現(xiàn)為空白，政策思路、要點(diǎn)也基本沒有，所以無法在中央、地方各級(jí)政府及村集體、村民各方間明確各自的分擔(dān)責(zé)任。
3.村莊集體性公共基礎(chǔ)設(shè)施的公共財(cái)政支持存在結(jié)構(gòu)性失衡、錯(cuò)位和財(cái)力嚴(yán)重分散問題
集體性公共基礎(chǔ)設(shè)施的公共性和公益性決定了公共財(cái)政資金引導(dǎo)支持的必要性，但是其內(nèi)在的規(guī)模不經(jīng)濟(jì)性導(dǎo)致多部門共同介入時(shí)很難形成合理的結(jié)構(gòu)與合力。在資金總體投入不足的狀況下，由于缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的操作平臺(tái)，過于分散的以部門渠道為主的“撒胡椒面”式投入，對(duì)治理廣大農(nóng)村地區(qū)的人居環(huán)境實(shí)效性較差，資金使用效率不高。政府公共資金供給決策機(jī)制上存在著多頭“自上而下”的特點(diǎn)，農(nóng)村發(fā)展的政務(wù)和建設(shè)項(xiàng)目的安排，缺乏與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的必然聯(lián)系，農(nóng)民對(duì)公共財(cái)政支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏知情權(quán)，對(duì)本地區(qū)的發(fā)展和公共事務(wù)缺少參與權(quán)，對(duì)感同身受的最直接、最急需、最關(guān)心的人居環(huán)境問題的解決缺乏決策權(quán)，不但嚴(yán)重影響了農(nóng)民參與公共事務(wù)的積極性，也出現(xiàn)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施需求與政府部門供給之間的偏差，甚至造成結(jié)構(gòu)上的失衡與錯(cuò)位，進(jìn)一步加大了資金使用的缺口。
4.投資主體多元化格局下，對(duì)社會(huì)資金可能的介入缺乏公共財(cái)政的引導(dǎo)帶動(dòng)
農(nóng)村集體性公共基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模不經(jīng)濟(jì)性，在投資主體業(yè)已多元化的格局下，依然是外部社會(huì)資金不敢進(jìn)入的主要顧慮，而其準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì)，又存在市場(chǎng)主體介入的一定可能性。關(guān)鍵問題是各級(jí)政府公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村集體性公共基礎(chǔ)設(shè)施的長(zhǎng)期漠視，使得公共財(cái)政應(yīng)有的引導(dǎo)、帶動(dòng)、政策傾斜支持的基礎(chǔ)性、保障性、公平性作用未能充分發(fā)揮出來，結(jié)果由于農(nóng)村人居環(huán)境差沒有社會(huì)資金敢投資，農(nóng)村集體組織和農(nóng)民沒有實(shí)力投資，越?jīng)]有投資，農(nóng)村人居環(huán)境就越差，帶來惡性循環(huán)。
5.基層政府的財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)力量薄弱，直接影響支持村莊公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的能力
目前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制中，基層政府財(cái)權(quán)與事權(quán)的不匹配主要表現(xiàn)為廣義稅基（含稅收與收費(fèi)）未能形成與其職能相呼應(yīng)的清晰、合理的層級(jí)配置，也未形成有力、有效的轉(zhuǎn)移支付制度。基層承擔(dān)著一系列公共職能，卻沒有穩(wěn)定的財(cái)源支撐。縣鄉(xiāng)財(cái)政受收入限制，無法完成相應(yīng)的事權(quán)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織力量薄弱，無法承擔(dān)起改善農(nóng)村人居環(huán)境的重任。6.缺乏農(nóng)村集體性公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護(hù)的制度性的長(zhǎng)效機(jī)制。
依靠現(xiàn)有的管理方式和政府的有限幫扶，對(duì)部分示范村、試點(diǎn)村人居環(huán)境的改善是有效果的，但無法“廣覆蓋”地解決全國(guó)量大面廣的數(shù)百萬個(gè)村莊的問題，更無法保證建成項(xiàng)目得到有效維護(hù)和持續(xù)改善。在長(zhǎng)效、穩(wěn)定的相關(guān)制度并未初具形態(tài)的情況下，現(xiàn)實(shí)生活中對(duì)基層政府不當(dāng)?shù)目己藱C(jī)制，極易使千方百計(jì)爭(zhēng)取來的資金主要投入到那些見效快、促形象、出政績(jī)的短期或表面化、部門化的公共項(xiàng)目上面，而不愿投入那些見效慢、期限長(zhǎng)、打基礎(chǔ)的公共項(xiàng)目；只愿意新建項(xiàng)目，而不愿意維修養(yǎng)護(hù)現(xiàn)有公共設(shè)施；注重有收費(fèi)的公共設(shè)施項(xiàng)目，忽視沒有收費(fèi)的項(xiàng)目。
三、公共財(cái)政支持、引導(dǎo)農(nóng)村人居環(huán)境改善的思路與對(duì)策
公共財(cái)政支持、引導(dǎo)農(nóng)村人居環(huán)境改善，是政府側(cè)重提供公共產(chǎn)品的職能定位所要求的，也是實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)所急需的。這將有利于把分散的村莊引導(dǎo)到科學(xué)合理、相對(duì)集中的布局，有利于以村莊集體性公共基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)化配置推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境的持續(xù)改善，也有利于帶動(dòng)、引致社會(huì)資金的進(jìn)入，更加廣泛、有效地調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與改善自己家園面貌的積極性，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，具有其他主體和其他資金無法替代的重要作用。
（一）公共財(cái)政在改善農(nóng)村人居環(huán)境方面的基本思路
在新農(nóng)村建設(shè)中，公共財(cái)政應(yīng)以不包攬但積極幫扶、引導(dǎo)的姿態(tài)，合理介入農(nóng)村集體性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，將農(nóng)民最急需、最直接、最關(guān)心的民生事項(xiàng)確定為政府優(yōu)先幫扶的重點(diǎn)，加大公共財(cái)政的投入，以引導(dǎo)、動(dòng)員社會(huì)（農(nóng)民）多方財(cái)力、物力、人力，依靠政策改進(jìn)形成更有效的合力，促成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下我國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境的改善機(jī)制，并依靠制度建設(shè)保障其長(zhǎng)效運(yùn)行。
這一思路形象化的表述是：“國(guó)家不包攬，政府要幫扶；事項(xiàng)應(yīng)分類，農(nóng)戶共參與，資金重民生，籌資要多元；引導(dǎo)重政策，管理靠制度。”
（二）主要對(duì)策建議
1.明確各級(jí)政府在新農(nóng)村建設(shè)中對(duì)集體性公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的幫扶責(zé)任
建設(shè)公共服務(wù)型政府是當(dāng)今的世界潮流。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的職能主要體現(xiàn)在宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)和社會(huì)管理方面。我們的政府是人民的政府，明確并加強(qiáng)政府在提供農(nóng)村公共品和服務(wù)方面（包括在農(nóng)村社區(qū)性、集體性公共基礎(chǔ)設(shè)施方面介入）的主體責(zé)任，才能更好地實(shí)現(xiàn)和保障社會(huì)公正與和諧。農(nóng)民也是國(guó)家公民，理應(yīng)享有與城市居民一樣的公民權(quán)利，得到同樣的公共服務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。各級(jí)政府應(yīng)從根本上改變城鄉(xiāng)二元的思維定式，給農(nóng)民以國(guó)民待遇，以為農(nóng)村提供與城市居民大致均等的公共基礎(chǔ)設(shè)施為目標(biāo)，支持、引導(dǎo)農(nóng)村集體性公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。同時(shí)亦要明確：公共財(cái)政的積極介入、幫扶，并不意味著國(guó)家包攬，這不僅是由于面對(duì)幾百萬個(gè)村落，國(guó)家的大包大攬力不能及，而且是由于國(guó)際、國(guó)內(nèi)的經(jīng)驗(yàn)已反復(fù)證明，國(guó)家對(duì)于社區(qū)性公共產(chǎn)品的包攬方式不會(huì)有好的管理效果。
2.積極構(gòu)建、完善公共財(cái)政體制和為農(nóng)村服務(wù)的財(cái)政投融資機(jī)制
目前省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)政府的架構(gòu)下，縣、鄉(xiāng)承擔(dān)的事權(quán)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于財(cái)權(quán)，中央、省市自上而下的轉(zhuǎn)移支付力度又明顯不足，縣、鄉(xiāng)政權(quán)事實(shí)上缺乏承擔(dān)全部事權(quán)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和資金實(shí)力，無法達(dá)到財(cái)權(quán)與事權(quán)的匹配，縣鄉(xiāng)政府無力有效地支持農(nóng)村人居環(huán)境的改善。通過深化財(cái)政改革，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度。在合理劃分各級(jí)政府的事權(quán)與財(cái)權(quán)的前提下，使財(cái)政支出范圍以事權(quán)為基準(zhǔn)，以滿足社會(huì)的公共需要為目的，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增量部分重點(diǎn)向新農(nóng)村建設(shè)傾斜，加大預(yù)算資金對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入。根據(jù)農(nóng)村公共設(shè)施的服務(wù)范圍和層次，應(yīng)明確界定中央、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施供給方面的責(zé)任、范圍和分工合作關(guān)系。考慮到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織力量不足和農(nóng)村集體性公共基礎(chǔ)設(shè)施投入長(zhǎng)期欠債，各級(jí)政府都有責(zé)任加大對(duì)農(nóng)村集體性公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持，由各級(jí)公共財(cái)政適當(dāng)介入，發(fā)揮積極的引導(dǎo)作用。同時(shí)運(yùn)用稅收、補(bǔ)助、貼息的政策手段，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金特別是工商資本參與新農(nóng)村建設(shè)，參與農(nóng)村集體性公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理。
3.從農(nóng)民最急需、最直接、最關(guān)心的民生事項(xiàng)入手，合理分類，重點(diǎn)幫扶
農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施作為農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民生存不可或缺的公共產(chǎn)品，直接關(guān)系農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和農(nóng)民生活質(zhì)量。政府公共財(cái)政的幫扶應(yīng)著重發(fā)揮其積極的引導(dǎo)作用和示范作用，重點(diǎn)解決當(dāng)前農(nóng)民最急需解決的和農(nóng)村民生最直接、農(nóng)民最關(guān)心的公共基礎(chǔ)設(shè)施。政府公共財(cái)政引導(dǎo)農(nóng)村人居環(huán)境改善主要包括以下內(nèi)容：縣域新農(nóng)村建設(shè)布局規(guī)劃（以基本地形圖測(cè)繪為前提）；不適宜人類居住地區(qū)的生態(tài)型移民、災(zāi)害易發(fā)地區(qū)（山體滑坡、泥石流、臺(tái)風(fēng)災(zāi)害等）、水源保護(hù)地區(qū)、風(fēng)景名勝核心保護(hù)區(qū)等各類形式的移民建村（不含工程建設(shè)性移民）；村內(nèi)閑置宅基地和私搭亂建的清理；打通鄉(xiāng)村連通道路和硬化村內(nèi)主要道路；村莊清潔能源建設(shè)引導(dǎo)；人畜安全飲水和配套建設(shè)供水設(shè)施；排水溝渠及農(nóng)宅四周排水小溝；廢舊坑（水）塘和露天糞坑整理；公共廁所、集中垃圾收集與處理設(shè)施和村莊內(nèi)的垃圾集中堆放點(diǎn)；教育醫(yī)療衛(wèi)生和農(nóng)村基層組織與村民活動(dòng)場(chǎng)所、集中場(chǎng)院、公共消防通道及設(shè)施建設(shè)；人畜衛(wèi)生安全居所建設(shè)的引導(dǎo)；農(nóng)房建設(shè)管理與質(zhì)量安全檢查；典型地方特色、民族特色傳統(tǒng)民居的保護(hù)維修；以及環(huán)境污染治理和村容村貌整治等。對(duì)這些需從各地不同情況出發(fā)，掌握合理順序，區(qū)別輕重緩急，有重點(diǎn)地幫扶，扎實(shí)地逐步、逐項(xiàng)推進(jìn)。
社區(qū)內(nèi)具體項(xiàng)目幫扶的優(yōu)先順序，應(yīng)由農(nóng)民通過村民自治組織的民主程序確定。根據(jù)各地經(jīng)驗(yàn)，可以將“住安全房、喝干凈水、走平坦路、用衛(wèi)生廁”作為當(dāng)前優(yōu)先幫扶的重點(diǎn)，將做好規(guī)劃作為政府公共財(cái)政支持的先行要求（需拿出一定的資金組織規(guī)劃的制定）。
4.提升政府公共財(cái)政支持引導(dǎo)的效應(yīng)
要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性變化和新農(nóng)村建設(shè)的要求，調(diào)整國(guó)民收入分配格局，按照存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，將國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投入重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，增加對(duì)農(nóng)村集體性公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的公共財(cái)政支持引導(dǎo)。新農(nóng)村建設(shè)全局所需要的資金量是空前巨大的，國(guó)家有關(guān)部門曾測(cè)算過多個(gè)方案，初步改善80%左右農(nóng)村地區(qū)的人居環(huán)境狀況即需要2—5萬億元，可知在新農(nóng)村建設(shè)中必須千方百計(jì)提升政府公共財(cái)政支持、引導(dǎo)的放大效應(yīng)和帶動(dòng)效應(yīng)。注重在政策思路清晰化、合理化前提下，能有效追求和實(shí)現(xiàn)政府資金“四兩撥千斤”的“乘數(shù)”效應(yīng)，注重抓住機(jī)會(huì)促成PPP（公私合作伙伴關(guān)系）式的開發(fā)合力，也注意適當(dāng)結(jié)合規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和綜合開發(fā)，合理促成集體經(jīng)濟(jì)力量的提升與壯大，加快農(nóng)戶致富步伐，以提高改善農(nóng)村人居環(huán)境的“內(nèi)生”財(cái)力與實(shí)力。
5.建立農(nóng)村社區(qū)集體性公共基礎(chǔ)設(shè)施投入、建設(shè)、運(yùn)轉(zhuǎn)維護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制
要充分發(fā)揮現(xiàn)有制度的作用，同時(shí)按照適應(yīng)新時(shí)期新環(huán)境的要求，推動(dòng)管理制度建設(shè)和完善。
（1）充分發(fā)揮村民自治組織作用，促使“一事一議”機(jī)制有效運(yùn)用，保障農(nóng)民對(duì)社區(qū)公共事務(wù)的決策權(quán)。中央和各級(jí)政府應(yīng)明確公共財(cái)政支持農(nóng)村人居環(huán)境改善的重點(diǎn)領(lǐng)域和方向，提出引導(dǎo)性目錄，由村民組織自主討論決策采取哪一種適宜的方式組織實(shí)施，可以整村實(shí)施整治，也可以村內(nèi)分項(xiàng)實(shí)施整治。項(xiàng)目選擇方式有農(nóng)民自主選擇，聯(lián)戶選擇，也可由農(nóng)民自治選擇，農(nóng)民自愿投工投勞進(jìn)行建設(shè)。政府按行政或自然單位（單元），整體提供水泥鋼材等實(shí)物支持和技術(shù)服務(wù)支持。這樣做，既保障了農(nóng)民對(duì)公共事務(wù)的決策權(quán)，也有利于充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與的積極性。
（2）改進(jìn)完善政府資金介入的可行性研究制度和相關(guān)決策制度。為使有限的政府資金在介入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施（包括社區(qū)性、集體性公共基礎(chǔ)設(shè)施）建設(shè)領(lǐng)域時(shí)能夠充分發(fā)揮其作用，有必要緊密結(jié)合公共財(cái)政導(dǎo)向下的財(cái)政管理制度改革，積極推進(jìn)政府資金介入的可行性研究制度和相關(guān)決策制度的改進(jìn)與完善。應(yīng)由粗到細(xì)建立一整套項(xiàng)目可行性研究、績(jī)效評(píng)估與決策的規(guī)章制度，依靠制度的力量減少?zèng)Q策失誤，提高資金使用效益。
（3）建立與完善政府政策引導(dǎo)與資金扶助項(xiàng)目的全程監(jiān)管制度。應(yīng)當(dāng)運(yùn)用公共財(cái)政框架下現(xiàn)代意義的規(guī)范的預(yù)算流程和近年正在發(fā)展中的“金財(cái)工程”中的信息處理技術(shù)與信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，積極建立和發(fā)展完善對(duì)于政府政策引導(dǎo)、資金幫扶項(xiàng)目的全程監(jiān)管、監(jiān)控制度，從而在運(yùn)行中跟蹤反饋決策的質(zhì)量和項(xiàng)目實(shí)施的質(zhì)量，并防范可能發(fā)生的種種不良行為，做出必要的動(dòng)態(tài)調(diào)整和實(shí)施有效的資金監(jiān)督、績(jī)效管理。
（4）強(qiáng)調(diào)因地制宜的規(guī)范化運(yùn)行管理，保證村莊人居環(huán)境公共設(shè)施正常使用。相對(duì)于建設(shè)、整治而言，村莊人居環(huán)境公共設(shè)施的運(yùn)行管理更為復(fù)雜、更具有長(zhǎng)期性，需要建立相應(yīng)的長(zhǎng)效管理方式，而且不同的公共設(shè)施需要不同的運(yùn)行維護(hù)管理機(jī)制。能夠市場(chǎng)化或部分環(huán)節(jié)能夠市場(chǎng)化的，要堅(jiān)決引入市場(chǎng)機(jī)制；外部市場(chǎng)主體介入的市場(chǎng)化運(yùn)作有困難的，也要通過村民適當(dāng)繳費(fèi)或村集體經(jīng)濟(jì)解決管理資金來源問題，積極構(gòu)建、塑造其中的激勵(lì)—約束機(jī)制。例如，江西省永修縣南岸村積極引入市場(chǎng)機(jī)制，自來水供應(yīng)由私人承包經(jīng)營(yíng)，合同每年一簽，戶均月費(fèi)用僅6—7元，農(nóng)民能夠負(fù)擔(dān)得起。相反，在另一個(gè)情況十分類似的鄰近村莊，在幾年前同時(shí)建成了同樣的自來水設(shè)施，但因管理不善，目前已廢棄。該縣的黃婆井村，依靠出租騰退出來的100余畝宅基地，每年收入約2萬元，用于環(huán)境衛(wèi)生、公共設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理。
6.在支持“做大蛋糕”的基礎(chǔ)上，加大政府資源和資金的組織整合力度
（1）進(jìn)一步支持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和做大農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的蛋糕，努力整合多方資金與潛力。應(yīng)探索在國(guó)家財(cái)政支持和各有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合的基礎(chǔ)上，整合多頭分散使用的財(cái)力，形成新農(nóng)村建設(shè)綜合性基金，在積極加大各級(jí)政府投入的同時(shí)，注重整合現(xiàn)有資金渠道，并大力引導(dǎo)農(nóng)民以自有資金和人力物力參與建設(shè)，提高并注重資金、資源的綜合使用效益。要充分發(fā)揮縣一級(jí)地方政府作用，并積極探索通過非營(yíng)利的中介組織的方式，將各級(jí)政府的公共資金直接投放到新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目，降低資金使用過程中的行政成本。中央和省級(jí)財(cái)政用于新農(nóng)村建設(shè)的資金中，可安排一定份額用于“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，調(diào)動(dòng)基層政府積極性，挖掘潛力，有重點(diǎn)地做好新農(nóng)村建設(shè)。
