時間：2023-05-30 08:52:48
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇行路難行路難，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
這不是詩人李白在困難面前的哀嘆與投降。這四個短句，表現(xiàn)了詩人進退兩難和繼續(xù)追求的心理。當時，他在政治道路上遭遇艱難，激憤情緒不可抑制；但他并未因此而放棄遠大的政治理想，仍然希望有一天能施展自己的遠大抱負，表現(xiàn)了他對人生前途樂觀豪邁的氣概，充滿了積極浪漫主義的情調(diào)。詩人在彷徨和感嘆之后，以“長風破浪會有時，直掛云帆濟滄海”的自信，激流勇進。李白的頑強與自信，著實令我欽佩。
其實，無論是誰，他都會有人生路上的“難行時”。面對困難，我們應(yīng)該給自己一個堅定的微笑，就像他們這些人：
——司馬遷。他堅持正義卻被陷入獄，接受原不屬于他的殘酷刑罰，蝸居在陰冷潮濕的牢獄中，卻能堅持進行他偉大的創(chuàng)作，直到《史記》問世。
——巴金。縱使遭遇生活的種種磨難，他仍然心懷對真善美的向往，完成了情真意切、感人肺腑的《隨想錄》。
——愛迪生。他經(jīng)歷那么多次的失敗，度過那么多的不眠之夜，仍堅持自己的信念，反復實驗。終于有一天，當他輕輕地按下開關(guān)時，世界不再黑暗。
……
是的，只要有堅定的信念在心間，沒有什么是不可戰(zhàn)勝的。苦難是人生中必不可少的歷練。是殺不死“我”的，往往會讓“我”更堅強；只要相信自己（當然不是盲目自信），相信自己總有一天能實現(xiàn)夢想，能擁有屬于自己的一片天；只要不斷竭力前進，沖破黑暗，就會有光明傾泄而來，照亮我們生命的每個角落。
吟誦著《行路難》，心中充滿的不是惆悵，而是希望。它讓我有了全新的人生態(tài)度，當我們陷入“欲渡黃河冰塞川，將登太行雪滿山”般的無奈情形時，我們一定要持久地微笑，堅定地微笑。
人生，只不過是人世間短短的踏足一回。但，再短的生命也擁有自己的歷程，或一帆風順，或四平八穩(wěn)，或艱難坎坷……記得曾有一、人說：“沒有經(jīng)歷坎坷的人生，不會是完美的人生。”就如同大雨滂沱，電閃雷鳴過后，天，終會是晴朗的，還會有著唯美而絢爛的彩虹高懸蒼穹。
“力拔山兮氣蓋世”的西楚霸王是不懂得“雨過天會晴”這個道理。當四面楚歌；當他心愛的女子自刎，當鮮紅的血宛若艷麗的玫瑰綻放在雪地般，那么的刺目，西楚霸王的心早已碎了；當“力拔山兮氣蓋世”早已化作一幅泛黃的丹青，他便從容亮出那與他久經(jīng)沙場的劍，仰天長嘯；“天欲亡我。”便自刎于烏江畔邊。然而，西楚霸王留給世人更多的是如李清照“江東才子多才俊，卷土重來未可知。”的遺憾。
是的，世上哪有什么坎跨不過，何不等待，忍受，堅持，又為何要為人生留下不可磨滅的遺憾呢？
李白，則是一位懂得“雨過天會晴”的人。李白一生承受太多的憂愁，以致“抽刀斷水水更流，舉杯銷愁愁更愁。”太白的一生太多煩惱，以致他“但愿長醉不愿醒。”他承受太多的思鄉(xiāng)之愁，以致他“舉頭望明月，低頭思故鄉(xiāng)。”太白一生太坎坷，一路辛酸，一路悲憤。真可謂是行路難，難行路，路難行，長安寬闊的大街竟容不下他粼粼一車馬。
然而，太白的一生卻是瀟灑而脫俗，他是懂得忍耐，懂得調(diào)整心態(tài)，再多的寂寞，再多的坎坷，在他的眼里只不過是煙云罷，李白的詩境奇卻從此登上了更高的境界，從而他的作品令蕓蕓眾生皆驚嘆，一句“舉杯邀明月，對影成三人。”是何等的高雅；一句“人生在世不稱意，明朝散發(fā)弄扁舟。”是何等瀟灑；一句“長風波浪會有時，直掛云帆濟滄海。”是何等的壯志凌云。“……
太白，一位“世人皆醉唯我獨醒，世人皆醉唯我獨醒”的詩人，千古稱贊的詩仙，在那時世俗污濁的浪潮中沒有被吞并，而是深諳”雨過天會晴“這個言淺而意深的道理，從而成就他瀟灑而豪邁的一生。
人生如白駒過隙，忽然而已。人生雖短暫，但坎坎坷坷地書寫著自己獨特的一生，唯美而精彩。正如泰戈爾說的：“生如夏花之絢爛。”
人生，沒有經(jīng)過坎坷是不會完美的。只有懂得等待，懂得調(diào)整心態(tài)，懂得“雨過天會晴”這個道理，才能成就不平凡的人生。
一條路，群眾十余年的愿望變?yōu)楝F(xiàn)實。“晴天一身灰，雨天一身泥”，行路難是東泉路沿線群眾抱怨得最多的問題。東泉路因復興鎮(zhèn)東泉村而得名，是一條典型的鄉(xiāng)村泥路，全長10.58公里，沿線涉8個村1.5萬余人。因路線長、地形特殊、養(yǎng)護跟不上，導致道路人難走、車難行，坑洼接連不斷，群眾出行極為不便。
路困，成了東泉路沿線群眾脫貧致富的“攔路虎”。為此，復興鎮(zhèn)黨委、政府多方爭取，得到世行貸款1587萬元，于今年8月底動工對東泉路進行改建，沿線群眾十余年的愿望變?yōu)楝F(xiàn)實。
一個村，民富村美產(chǎn)業(yè)興。“一口七仙湖，水歡魚跳、舟來船往；七山環(huán)繞，滿眼‘花果山’……”
走進復興鎮(zhèn)喻家虼逕畬Γ恍如世外桃源。這一處“人間仙境”，近兩年逐漸被外界所知。去年以來，復興鎮(zhèn)黨委經(jīng)過研究，以喻家橋村區(qū)位優(yōu)、旅游資源富集為依托，確立了該村發(fā)展鄉(xiāng)村現(xiàn)代休閑觀光農(nóng)業(yè)的定位。
以七仙湖為中心，喻家橋村在湖四周種植了近400畝精果林，讓青山變?yōu)椤盎ü健保辉诮?00畝水域中投下魚苗，購進游船供游客垂釣、游玩；在湖周圍新建農(nóng)莊，讓游客養(yǎng)心、養(yǎng)胃、養(yǎng)眼。
依托鄉(xiāng)村現(xiàn)代休閑觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展，喻家橋村的群眾流轉(zhuǎn)土地收取“租金”，入股村集體合作社收取“股金”，提供勞務(wù)掙“薪金”，成為“三金”新型農(nóng)民，享受到美麗鄉(xiāng)村發(fā)展紅利。
有了“三金”收入的村民日子越過越紅火，家家小庭院、戶戶小汽車。村集體經(jīng)濟同時得到發(fā)展，成為省級集體經(jīng)濟示范試點村。
一樁結(jié)案，上訪鎮(zhèn)變身和諧平安鎮(zhèn)。15年前，復興鎮(zhèn)七星社區(qū)居民李曉兵一家因土地轉(zhuǎn)讓與人產(chǎn)生糾紛，走法律程序及多次調(diào)解結(jié)果雙方均不滿意。為此，李曉兵一家多次上訪，其他發(fā)生矛盾糾紛得不到滿意解決的當事人紛紛效仿，嚴重擾亂了全鎮(zhèn)的中心工作。
2012年，復興鎮(zhèn)領(lǐng)導班子在全鎮(zhèn)興起干部作風大整頓，所有干部都要主動與群眾交心談心，想群眾之所想、急群眾之所急，凡是群眾正當合理要求，能辦即辦，不能辦的創(chuàng)造條件極力辦。
正是在這次作風大轉(zhuǎn)變中，復興鎮(zhèn)黨委書記陽進走進李曉兵家，深入了解矛盾糾紛的來龍去脈，做思想工作、幫急問苦，贏得李曉兵一家的認可和信賴。最終，在雙方各退一步的情況下，一樁長達15年的陳年結(jié)案得以圓滿解決。
隨著李曉兵陳年結(jié)案的化解，鎮(zhèn)上的其他諸多矛盾也得到相繼化解，兩年來復興鎮(zhèn)無一例非法上訪事件發(fā)生。
20*年，*市實現(xiàn)區(qū)域生產(chǎn)總值1*.*億元，增長19.6%；完成財政總收入7.19億元，增長19%；農(nóng)民人均純收入達5815元。
探求*縣域經(jīng)濟發(fā)展不斷進位的秘密——統(tǒng)籌工業(yè)農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展功不可沒！
廣袤農(nóng)田成為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)第一車間
4月10日，由韓國*與中方王迎清共同注資組建的*農(nóng)村小康食品有限公司項目正式簽約落戶*，這是*市利用優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)品牌“長坂坡”大蒜引進的一家大型外資農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。
近年來，*市的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品全部和“長坂坡”大蒜一樣與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實現(xiàn)了有效對接。加工柑橘的有新世紀食品公司、加工紅薯的有天陽苕酥食品公司、加工土豆的有龍之泉淀粉公司、加工優(yōu)質(zhì)雙低油菜的有金龍油脂公司、加工花生的有澳利龍飲品等。截至20*年底，全市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達530家，其中規(guī)模以上的64家，73%農(nóng)戶納入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條，去年完成農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值45億元，增長28.6%。
曾幾何時，*頂著全國糧食主產(chǎn)大縣、全國畜牧大市，*省糧食、油料、水產(chǎn)優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)等眾多光環(huán)。然而，這些光環(huán)沒能讓農(nóng)民得到多少實惠，財政也未得利，*農(nóng)業(yè)的驕傲變成了焦慮，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化增值成了迫在眉睫的大事。
痛定思痛。*人猶如夢中驚醒：必須用工業(yè)化的理念謀化農(nóng)業(yè)，統(tǒng)籌工業(yè)農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。思路一變天地寬。*市把農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)品作為招商引資的“法碼”，不斷加大招商引資力度，先后引進了蒙牛乳業(yè)、浙江新世紀食品公司等產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，通過龍頭企業(yè)與板塊基地建立的緊密合作，有力地帶動了板塊基地的發(fā)展。新世紀食品有限公司年加工朝鮮薊、柑橘、小黃瓜、甜玉米等農(nóng)產(chǎn)品5萬多噸，年產(chǎn)值達2億元。翔鶴食品有限公司是一家從事生豬繁育、購銷、屠宰、加工的涉農(nóng)企業(yè)，年屠宰生豬10萬頭，目前2萬頭生豬繁育基地正在加緊建設(shè)。
農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展不僅帶動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，也為財政做出了巨大貢獻，去年，這些企業(yè)提供的稅收近2億元。
兩萬農(nóng)民成了亦工亦農(nóng)的“兩棲”人
5月上旬，在*打工3年多的子龍村農(nóng)民張玉媱在地處本村的大地陶瓷廠找到工作。在*，像她這樣選擇在家門口就業(yè)的農(nóng)民越來越多。
近年來，新中源陶瓷、*水泥等大批企業(yè)落戶*，2009年一季度，在建工業(yè)項目就達45個，蒙牛乳業(yè)、新世紀食品等大批落戶企業(yè)也進入蓬勃發(fā)展期，用工量猛增。
*把服務(wù)企業(yè)發(fā)展與建設(shè)新農(nóng)村就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力結(jié)合起來，每年拿出160萬元用于農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓。勞動保障等部門深入市內(nèi)100余家規(guī)模以上企業(yè)開展用工調(diào)查，開發(fā)就業(yè)崗位8000多個。
工業(yè)的發(fā)展也為農(nóng)民提供了增收門路。*水泥公司所在地的*市三橋村共有1000余人，其中有300余人在該公司務(wù)工，加之從事三產(chǎn)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的人員，全村幾乎家家戶戶有人在*水泥公司掙錢，其中從事運輸?shù)能囕v就有50余臺，這些人中有的年收入高達6萬余元。在*像這樣一個企業(yè)帶活一個村的例子比比皆是。據(jù)統(tǒng)計，目前全市共有2萬農(nóng)民實現(xiàn)了就近就地務(wù)工，既靠打工增加了收入，又兼顧了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進了*的和諧發(fā)展。
扶壯財力反哺“三農(nóng)”
20*年，先鋒村農(nóng)民種植西瓜2000多畝，西瓜豐收，行情也好，可偏偏路難行，幾場陰雨過后，路成了一灘泥，大伙兒只能眼睜睜地看著瓜爛在地里。如今，先鋒村借助國家和市里的補助政策，硬化通村公路15.5公里，農(nóng)民的行路難得到了徹底解決。
近幾年來，*市每年用于扶持“三農(nóng)”的資金逐年增加，財政支農(nóng)力度的加大，得益于財政蛋糕的不斷做大，而財政蛋糕的做大得益于“優(yōu)先發(fā)展工業(yè)”。20*年，全市50萬元以上續(xù)建和新建工業(yè)項目達101個，累計完成投資29.43億元，增長72.6%。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值1*億元，完成工業(yè)增加值33.42億元，分別增長43.7%和26.6%；產(chǎn)值過億元企業(yè)達到24家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新增27家，總數(shù)達到126家。持之以恒的抓招商引資及項目建設(shè)，壯大了財政支柱，20*年財政收入達到7.19億元，78%來自工商稅收。
我市農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展迅速，目前全市硬化農(nóng)村公路里程1528.4公里，實現(xiàn)了99.6%的行政村通水泥（瀝青）路，人民群眾“行路難、路難行”的問題得到有效緩解，極大改善了人民群眾的出行條件。在農(nóng)村公路快速推進中，農(nóng)村公路管理、養(yǎng)護不到位的問題十分突出，部分路段損毀嚴重，直接影響農(nóng)村公路正常使用和行車安全。為鞏固農(nóng)村公路建設(shè)成果，推進新農(nóng)村建設(shè)和全市經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就進一步加強農(nóng)村公路維修改造工作提出如下實施意見：
一、指導思想
貫徹落實科學發(fā)展觀，以黨的十七屆五中全會精神為指導，緊緊圍繞“抓重點、提效能、求突破、惠民生”的工作主基調(diào)，堅持農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護并重的原則，因地制宜、量力而行，保證質(zhì)量、注重安全，集中力量進行農(nóng)村公路損毀路段的維修改造，進一步提高農(nóng)村公路通暢水平，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，為富民強市、全面建設(shè)小康社會奠定更加堅實的基礎(chǔ)。
二、目標任務(wù)
目前我市農(nóng)村公路須進行維修改造的路段共計362.5公里，涉及16處鎮(zhèn)街共311個行政村，計劃分兩年完成。
年完成維修改造206.8公里。其中大修30.1公里，中修176.7公里。涉及16處鎮(zhèn)街的175個村，預計總投資3170.7萬元。
其余部分下一年度完成。
三、技術(shù)標準
（一）大修路段30.1公里，涉及5處鎮(zhèn)街、25個村。重新鋪筑水泥混凝土路面，路面寬度不少于4米，路面厚度16-20CM，水泥砼標號為30號。
（二）中修路段176.7公里，涉及14處鎮(zhèn)街、150個村，小修后進行瀝青罩面，罩面厚度3CM。
四、保障措施
（一）提高認識，強化宣傳。農(nóng)村公路維修改造是市委、市政府讓廣大農(nóng)民享受改革發(fā)展成果的重大舉措，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件具有重要意義。宣傳部門和各有關(guān)單位應(yīng)充分運用報紙、電視、廣播、張貼標語等多種形式，深入宣傳農(nóng)村公路維修改造的重要意義，動員社會各界積極投入到農(nóng)村公路建設(shè)維護中去。市委、市政府將通過召開專題會議等形式，統(tǒng)一思想，落實任務(wù)，明確要求，確保農(nóng)村公路維修改造工作順利推進。
（二）加強領(lǐng)導，健全機構(gòu)。為加強農(nóng)村公路維修改造工作的領(lǐng)導，市政府成立農(nóng)村公路維修改造工作領(lǐng)導小組，由市政府市長任組長，市政府副市長和市政協(xié)副主席任副組長，市政府相關(guān)部門主要領(lǐng)導和各鎮(zhèn)鎮(zhèn)長（街道辦事處主任、開發(fā)區(qū)管委分管副主任）為成員。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市交運局，交運局局長同志兼任辦公室主任，具體負責農(nóng)村公路維修改造工作的組織、協(xié)調(diào)。各鎮(zhèn)、街道、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)也要成立相應(yīng)組織，抓好農(nóng)村公路維修改造各項工作。
（三）明確責任，密切配合。農(nóng)村公路維修改造工程項目多，經(jīng)過村莊多，施工難度大，投資較大。為保證項目的順利實施，各級各有關(guān)部門要配合聯(lián)動，形成強大的工作合力。市財政局要安排專人負責工程的跟蹤評審，保證工程資金及時撥付；交運局要按照市財政局的評審價格，抓好工程項目的實施，工程須由有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)施工隊伍施工，安排專人做好工程監(jiān)管，確保工程質(zhì)量；監(jiān)察局、審計局要加強工程的監(jiān)督；公安局、國土資源局、林業(yè)局和水務(wù)局等部門要根據(jù)各自職責，積極為農(nóng)村公路維修改造工程提供便利條件；各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)負責大中修項目現(xiàn)場的前期清理工作，創(chuàng)造良好的施工環(huán)境，在項目主體工程完工后培路肩、整修邊溝邊坡、路基排水和綠化工作，加強已硬化路面的日常養(yǎng)護管理。
從重慶巫山官陽鎮(zhèn)大山深處，坐汽車去巫山縣城要花3小時，而巫山離直轄市重慶市區(qū)走高速路也要6個小時。
村里的老人要是得了鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院都不知道的病，去一次縣醫(yī)院就得輾轉(zhuǎn)3小時、花費數(shù)十元車費。
在上海財經(jīng)大學組織的第7次“千村調(diào)查”中，一名學生在報告心得中寫道：“鴉鵲村位于交通要道上，算是最好的村落了，距離鎮(zhèn)醫(yī)院10分鐘左右的車程，到縣醫(yī)院需要3個小時的車程。因此，除非重病，老人們更多是靠的村里的赤腳醫(yī)生。村衛(wèi)生所的醫(yī)療設(shè)施極為貧乏，正因為缺乏專業(yè)的檢查，老人們往往只能說出身體哪里不舒服，卻不知道具體是什么疾病。”
官陽鎮(zhèn)有兩家敬老院，主要接收各村和鎮(zhèn)上的“五保戶”，目前每個敬老院的老人數(shù)量只有15個左右，絕大部分的老人還是處于居家養(yǎng)老狀況。由于大量人口外流，大部分有兒女的老人屬于留守老人，自己獨居或和孫輩居住。另外一部分沒有住養(yǎng)老院的“五保戶”老人，享受每個月295元的補貼。前幾年，一部分“五保戶”通過農(nóng)轉(zhuǎn)非轉(zhuǎn)為城市戶口，成為重慶市的“三無人員”，享受415元/月的政府補貼。
“千村調(diào)查”還顯示，農(nóng)村老人除了看病難，子女長年外出打工不在身邊是最大問題。以官陽鎮(zhèn)某村為例，全村800多戶中，有150戶人家的家里只有老人和小孩，有80戶人家的家里只有老人。在外出打工的人員中，在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)打工的為356人（10%），在本縣打工的為510人（20%），在本省打工的為620人（35%），在外省打工的為1150人（45%）。打工者聚集最多的3個省份，分別是廣東、海南和河北。
有受訪老人表示，子女大都只是不定期回家探望，次數(shù)少且間隔時間長，平日里給父母的錢和糧食也不多。而大多數(shù)老人表示，盡管自己的錢不夠用，但體諒“兒女自己的錢也不夠用”，不到萬不得已不會向兒女要錢。
貴州冊亨縣：農(nóng)村老人每月養(yǎng)老金55元，大多仍需下地勞作和照顧孫輩
貴州冊亨縣基本上沒有工業(yè)，耕地面積也非常少。甚至整個縣城區(qū)也僅僅是在山間一小塊平地建起來的。
冊亨縣當?shù)氐那鄩涯辏旧隙际侨フ憬V東等地打工，留下老人和小孩在家里。老人們大多仍需要要下地勞作和照顧孫輩。
當?shù)剞r(nóng)村老人每月拿到的國家養(yǎng)老金為55元。參與調(diào)查的學生趙明寫道：當?shù)乩先诉h比我們想象的要健康，他們沒有城市中的“三高”等疾病，沒有焦慮和城市中老人常見的那么多疾病。他們最常見的疾病基本上是腰、脊椎等疾病，這些疾病大都是由于年輕時“掙工分”過度勞累留下的。
盡管生活困難，但當?shù)乩先顺^八成對自己養(yǎng)老狀態(tài)感到滿意，唯一不足的是這些年齡都超過60歲的老人，子女大部分都出去打工，“留守兒童”成了村子里的主要群體。很多孩子在學校不好好學習，經(jīng)常跑出去上網(wǎng)、騎摩托車玩，平時缺乏父母的教育和關(guān)愛。
安徽西潘樓鎮(zhèn)：老人把畢生積蓄貢獻給兒子蓋房娶妻，自己步入晚年靠兒養(yǎng)老靠不住
“千村調(diào)查”在安徽省亳州市利辛縣西潘樓鎮(zhèn)則發(fā)現(xiàn)，當?shù)乩先丝績吼B(yǎng)老，因此老人們會把錢都花給兒子，在兒子成家后基本“一無所有”，甚至被啃老。
據(jù)西潘樓鎮(zhèn)一副鎮(zhèn)長介紹，該鎮(zhèn)的養(yǎng)老模式主要是反哺式家庭養(yǎng)老，新農(nóng)保參保率不高，農(nóng)民普遍存在養(yǎng)兒防老的觀念。老年人晚年基本沒有儲蓄，沒錢的原因主要是兒子結(jié)婚彩禮錢加酒席錢要10萬左右，蓋房子需要30萬左右，因此老人在兒子成家后基本上就沒有了儲蓄。
當?shù)乩先松顥l件不盡相同。有些老人住樓房，自己獨居或者與子女同住，通常為上下兩層，面積為200平米左右。而有些老人居住條件較差。這是由于老人畢生的積蓄都交給了兒子或者花在給兒子蓋房、娶妻上，基本沒有能力自己另外重建、新建房子，兒子則因土地不歸個人所有等原因，不愿投資給老人蓋房，致使老人的居住面積、居住環(huán)境極不理想。
在西潘樓鎮(zhèn)五里村、于莊村，約70%老人是留守老人。子女外出務(wù)工后，老人們在居住方式上逐漸呈現(xiàn)出空巢化和隔代化，多是獨居或與孫子、孫女一起居住。同時，留守老人的家務(wù)和農(nóng)業(yè)勞動負擔都有所加重，孤獨感加重，精神生活匱乏。此外，外出務(wù)工子女的孝順觀念沒有因為外出發(fā)生明顯的改變。受訪老人幾乎都沒有拿到兒子的養(yǎng)老費，大多數(shù)老人還要照顧兩到三個孫子孫女的生活。
當?shù)匾晃?0多歲的養(yǎng)豬專業(yè)戶告訴調(diào)查的學生，他現(xiàn)在跟自己80多歲的父母同住，這幾年，他努力賺錢，已經(jīng)把幾個孩子的房子都蓋起來了，之所以這么大年紀還在辦養(yǎng)殖場，是因為大兒子早逝，留下一個孫子需要他照顧，他想掙錢給孫子留一套房子。談到幾年之后的計劃，這位年過六旬的老人說，他有一個夢想，在賺夠?qū)O子蓋房子的錢后，想把自己的養(yǎng)殖場改成敬老院。
礙于“面子”，多數(shù)農(nóng)村老人不愿意進養(yǎng)老院
此次調(diào)查顯示，農(nóng)村老人拒絕進養(yǎng)老院的主要原因是：1.他們顧慮別人會說閑話認為子女不孝順才進養(yǎng)老院，這樣自己面子上很不光彩;2.養(yǎng)老院需要子女付錢，這樣會加重自己子女的負擔;3.不能適應(yīng)養(yǎng)老院生活，還是和自己老伴、自己村子里的人生活在一起比較自在。4.不能適應(yīng)養(yǎng)老院的環(huán)境和固定的時間安排。
當然，也有很少的一部分老人愿意進養(yǎng)老院。這些老人有的是因為子女不太孝順;有的是因為沒有子女，自己無法養(yǎng)活自己;有的是覺得自己一個人在家太孤單。
在河北省石家莊無極縣，多數(shù)農(nóng)村老人同樣愿意居家養(yǎng)老，也愿意與孩子住在一起。受傳統(tǒng)文化的影響，老人們“養(yǎng)兒防老”的觀念根深蒂固。他們認為，自己辛辛苦苦把孩子拉扯大了，多年來付出了很多，現(xiàn)在自己老了，兒子們也應(yīng)該給自己養(yǎng)老，這是理所當然的事情。許多老人表示，進養(yǎng)老院只能說明孩子不孝順，自己臉上會很沒有光彩。他們認為，只有無兒無女的孤老才會進養(yǎng)老院。
一、領(lǐng)導高度重視，投入穩(wěn)步增加，城管工作開展順利。
1、各級領(lǐng)導充分重視，城管工作煥發(fā)生機與活力。今年，在區(qū)第六次黨代會、第七次人代會上，提出了大力推進“中提升”戰(zhàn)略，實現(xiàn)城市管理向精細化、網(wǎng)格化、人性化發(fā)展，進一步提升中心城區(qū)管理水平的工作目標，為城市管理注入了強勁動力。一是領(lǐng)導重視程度高。在國際女排賽事、國際兒童電影節(jié)、全國衛(wèi)生城市復查、浙洽會等重大活動保障中，區(qū)各級領(lǐng)導多次親臨現(xiàn)場督促和檢查城市管理工作，針對城市管理工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，多次召開部門協(xié)調(diào)會議，明確各部門職責分工，并形成會議紀要。分管城市管理工作的副區(qū)長，多次主持召開聯(lián)席會議，及時解決工作中出現(xiàn)的急事、要事，每月聽取一次工作匯報，年初主持召開了20*年全區(qū)城市管理工作會議，部署全年城市管理工作任務(wù)。今年9月，我局召開了*城管執(zhí)法大隊成立五周年慶典大會，市、區(qū)各有關(guān)領(lǐng)導都參加了會議，并作了重要指示，為下階段我局的城管執(zhí)法工作進一步指明了方向；二是協(xié)調(diào)破解城市管理難題。*大同村是一個較典型的城中村，周邊群眾生活環(huán)境較差。為此，區(qū)委書記陳利幸曾先后數(shù)次組織相關(guān)部門人員到大同村蹲點調(diào)查、現(xiàn)場辦公。在區(qū)委主要領(lǐng)導的支持下，我局與區(qū)建筑工務(wù)局、新碶街道共同制定了大同村河道污染治理方案。把河道污水通過新鋪設(shè)管道輸入城市污水管網(wǎng)，對無法進入管網(wǎng)的河道污水，用吸污設(shè)備抽出來并對河道進行定期清淤和沖洗，以減少河道污染對群眾生活的影響。為防止農(nóng)用車在運輸垃圾的過程中對環(huán)境造成的二次污染，區(qū)政府在調(diào)研后決定投資200萬元，專門建造了高塘片垃圾中轉(zhuǎn)站，由我局負責實施。建成后的生活垃圾中轉(zhuǎn)站占地3畝左右，將有效解決高塘片區(qū)的垃圾清運問題；三是建立執(zhí)法協(xié)調(diào)機制。為進一步推進城市管理執(zhí)法權(quán)下放工作，落實我區(qū)《關(guān)于強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦）基層行政執(zhí)法工作的實施意見》，20*年8月份，在區(qū)委區(qū)府統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，我局在*戚家山街道新成立了一支街道行政執(zhí)法隊伍，使我局的城市管理工作在街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)得到了進一步的拓展與延伸。在借鑒大港綜合警務(wù)室推行多部門聯(lián)合執(zhí)法成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，今年5月在區(qū)委常委會的協(xié)調(diào)下，我區(qū)又在高塘片成立了由區(qū)公安、新矸街道、區(qū)城管局共同派員組成的高塘綜合警務(wù)室，進一步深化了公安協(xié)同城管執(zhí)法的快速反應(yīng)機制；四是考核機制進一步完善。在城市管理工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)外延式發(fā)展的同時，進一步加強管理，將城市管理工作納入各街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標管理考核，占街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）年終目標管理考核的4分。首次將街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）自聘的城管隊員納入執(zhí)法中隊考核，對城管隊員的行為準則作了詳細規(guī)定，嚴防城管隊員言語粗暴、管理野蠻等現(xiàn)象的發(fā)生。根據(jù)區(qū)委、區(qū)府對我局20*年度工作目標管理考核意見，強化了局屬各事業(yè)單位的目標考核管理，制定了《20*年度事業(yè)單位目標考核方法》，逐項分解指標，充分發(fā)揮干部職工的工作積極性和主動性。
2、理順體制，積極構(gòu)造“和諧城管”新格局。在區(qū)領(lǐng)導的協(xié)調(diào)下，逐步理順城市管理機制。針對我區(qū)污水處置管理相對混亂的局面，經(jīng)區(qū)政府研究決定，將*開發(fā)區(qū)巖東污水處理廠建設(shè)有限公司與*開發(fā)區(qū)巖東污水處理廠合并，更名為**巖東排水有限公司。同時，將開發(fā)區(qū)污水管理處更名為*區(qū)（開發(fā)區(qū)）排水管理處，劃歸*城管局管理，徹底解決了原來多部門重復管理的局面，使我區(qū)污水處置工作的管理體制真正得到理順；結(jié)合全國衛(wèi)生城市復查的有利契機，在區(qū)創(chuàng)衛(wèi)辦的支持下，與華山小學、東海實驗學校等五所學校組建了“少年城管學校”，與杜鵑社區(qū)、牡丹社區(qū)等多家社區(qū)簽署了“共建公約”，與*最大的企業(yè)—申洲公司開展了多次聯(lián)合專項整治行動。通過學校、社區(qū)、企業(yè)三位一體的齊抓共管，一種全方位、立體式城市管理模式已具雛型，“文明家園手牽手，和諧城市心連心”的全社會共建*美好新家園的和諧氛圍正在形成。
3、轉(zhuǎn)變理念，努力構(gòu)建“服務(wù)型”城管。今年全國“兩會”以來，關(guān)注民生、共建和諧社會已成為各地政府工作的重中之重。為緊跟時代節(jié)拍，根據(jù)*區(qū)委、區(qū)府相關(guān)精神要求，結(jié)合我區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部及工業(yè)區(qū)周邊的流動設(shè)攤現(xiàn)象難以根治問題，局黨委在區(qū)領(lǐng)導的支持下，經(jīng)細致調(diào)研多方論證，在大力推行路段分類管理的基礎(chǔ)上，從人性化管理、服務(wù)廣大群眾的角度出發(fā)，投資100萬元，在位于*城鄉(xiāng)結(jié)合部的高塘村建立兩個臨時市場，把高塘區(qū)域周邊的流動攤販和大排檔納入市場進行有序管理，從而滿足低收入人群的購買需求，實現(xiàn)城市管理從“硬堵”向“巧疏”轉(zhuǎn)變，將在一定程度上有效緩和城市管理與特困人群流動設(shè)攤之間的矛盾。目前，該項目已進入收尾階段。與此同時，*城管局面向市民推出了5張極富特色的“城管名片”。五張名片由“市政聯(lián)系卡、停車導向圖、燃氣安全卡、社區(qū)聯(lián)絡(luò)卡、城管服務(wù)卡”組成，在管理和執(zhí)法過程中向市民發(fā)放。目前已累計向沿街經(jīng)營戶、企業(yè)、學校、社區(qū)、城中村發(fā)放各類“城管名片”共2萬余張，極大方便了市民群眾的日常生活，暢通了市民與城管部門之間的聯(lián)系，在城管與市民之間架起了一座連心橋。
4、加大城市維護經(jīng)費投入，切實提高維護管理力度。為確保城市維護經(jīng)費落實，基本滿足正常的設(shè)施維護、綜合執(zhí)法需求，根據(jù)區(qū)財政部門的要求，年初編制并上報城管系統(tǒng)年度部門預算，制定全年城市維護費的分配方案，確保管理資金到位。20*年我區(qū)下達城市維護費項目經(jīng)費預算指標4450萬元；區(qū)預算追加369.6萬元；長江路與明州路等路口改造工程860萬元，駱霞線改造一期（長江路—珠江路）改造工程784萬元，駱霞線輔道644萬元，黃山路拓寬工程393萬元，駱霞線（珠江路—海河路）拓寬工程349萬元，太平洋工業(yè)區(qū)道路改造工程782.5萬元。全年用于道路、綠化改造資金共計8632.1萬元，比去年（7130.6萬元）增長21%。
二、加強管理與養(yǎng)護，城市配套服務(wù)設(shè)施不斷完善。
1、市政設(shè)施暢通化。以實施市政道路專項改造為重點，不斷加強市政設(shè)施管養(yǎng)工作。根據(jù)區(qū)財政1000萬市政設(shè)施專項維修資金的安排，我們在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，啟動了20*年市政配套設(shè)施改造項目，分三期進行改造，主要改造項目為人行道改造、路面改造、停車場改造、背街小巷改造等市政工程共17個工程，涉及30多條道路。目前，第一、第二期項目已基本完成，第三期項目已正式啟動。20*年市政處以方便群眾出行為出發(fā)點，重點解決了群眾行路難問題。投入專項資金共311.7萬元完成了對鎮(zhèn)小路、農(nóng)技弄、公安路、幼苗路、愛國路等小街小弄的專項改造，解決了城區(qū)小街小弄路難行、深積水問題，方便了廣大群眾日常通行。繼續(xù)對橋梁實行“一橋一卡”電腦化管理工作，并對新增橋梁進行添加。全年共完成通途路太河橋接坡、明州路規(guī)劃河橋接坡等橋梁接坡改造9座。完成了大路村、鳳洋村等6個村的撤村改居道路照明工程。至11月底，市政設(shè)施專項改造共完成砼路面11840平方米、瀝青路面3283平方米，新鋪人行道17575平方米，安裝路燈400桿，改造下水道683米。相比2006年底，*城區(qū)新增道路4條，增加道路長度4.4KM，增加道路養(yǎng)護面積15萬M2，其中增加人行道面積2.2萬M2。各項主要設(shè)施擁有指標仍列市區(qū)前茅，經(jīng)綜合評定市政設(shè)施完好率達90.4%。全年市政設(shè)施人行道改造共獲得單項獎3項并獲得*市市政工程協(xié)會城區(qū)組市政設(shè)施管理優(yōu)良獎和市政設(shè)施資料管理規(guī)范獎。20*年城管局市政處被評為省市政行業(yè)協(xié)會先進單位。
2、綠化景觀精品化。實施“增色添香”工程，全年共投入資金963萬元，對恒山路（錢塘江路—富春江路）機非隔離帶、黃山路（新大路—鳳洋一路）中間綠化帶、龍角山路等道路共25個綠化工程進行了綠化升級改造，完成總改造面積14.1萬平方米。積極做好裸地排查和補種復綠，今年1—11月份累計補種喬木29421株、灌木152274株，補種草坪17357平方米，綠地恢復6400平方米，新種綠地面積2萬余平方米。加強與群眾生活息息相關(guān)的城區(qū)公園綠地的改造與升級，投資250萬元建設(shè)太河沿河公園綠地2.3萬平方米；投資20萬元，完成小山公園的園燈改造，統(tǒng)一配備了節(jié)能燈具；投資15萬元，新增中河路小游園1530平方米，有效地提高了城區(qū)公園景觀效果，為市民提供如詩如畫的休閑養(yǎng)身環(huán)境。繼續(xù)抓好園林式居住小區(qū)、園林式單位的復查工作，由區(qū)綠化辦牽頭對7個園林式居住小區(qū)、14家園林式單位進行了復查，指導新建設(shè)小區(qū)開展園林式居住小區(qū)創(chuàng)建工作。今年共投入500萬元，完成了對金港花園、華恒公寓、桃源里小區(qū)、景第公寓等四個小區(qū)綠化、自來水、管線綜合升級改造。20*年3月，*區(qū)城管局下屬園林處被（市）評為園林綠化管理先進單位。
3、市容環(huán)境優(yōu)美化。根據(jù)市城管局提出的大城管、全覆蓋的目標及建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體要求，我局通過二年的探索和實踐，先后制定并出臺了《*區(qū)全面推進市容環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)制度實施方案》、《*區(qū)建筑垃圾處置管理實施細則》、《*區(qū)建筑垃圾處置管理實施意見》、《*區(qū)餐廚垃圾專項整治工作方案》等一系列規(guī)范性文件，逐步完成了對全區(qū)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)市容環(huán)境衛(wèi)生目標考核工作，形成了全區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生城鄉(xiāng)一體化管理機制，使全區(qū)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)市容環(huán)境衛(wèi)生面貌得到了明顯改善。首先，加大了投入。今年投入460萬元在新矸和亞浦街道新建了2座垃圾中轉(zhuǎn)站，全區(qū)共投入384.3萬元在各街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增各類環(huán)衛(wèi)車輛共16輛，其中8噸以上5輛，使保潔面積進一步擴大至城鄉(xiāng)結(jié)合部和背街小巷。截止11月份，我區(qū)城區(qū)保潔面積達290萬平方米，18小時保潔面積250萬平方米，18小時保潔率達到76%，比去年同期上升16個百分點，機掃面積為201萬平方米，機掃率達到65%，比去年同期上升5個百分點；其次，規(guī)范了各類垃圾處置。1—11月份*城區(qū)98家主要餐飲單位中已有80家餐飲單位實施了餐廚垃圾集中清運處置，處置率達到81.6%；全區(qū)共規(guī)范化處置生活垃圾13.8萬噸，處置糞便2.5萬噸，查處各類渣土案件65起，處置裝潢垃圾18594噸，調(diào)劑回填裝潢垃圾約6000噸。所有垃圾都在垃圾中轉(zhuǎn)站實行處理分類，妥善處置。全區(qū)8座垃圾中轉(zhuǎn)站均設(shè)置有有效除臭系統(tǒng)，基本實現(xiàn)了垃圾清潔化處理。再次，完善公廁管理。進一步將社會公廁納入?yún)^(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理處考核范圍規(guī)范管理，全年共完成簡易公廁改造8座，城區(qū)有4座公廁實行24小時免費開放，達22%。其中*城區(qū)海韻園、海晨園、星中路公廁率先在全市公廁范圍內(nèi)提供免費手紙，這一方便往來群眾的細節(jié)創(chuàng)新，成為我區(qū)今年公廁管理過程中的亮點，將進一步在城區(qū)范圍內(nèi)推廣。
三、文明管理，嚴格執(zhí)法，城管執(zhí)法水平不斷提高
1、創(chuàng)新執(zhí)法機制，落實執(zhí)法責任。一是執(zhí)法機制不斷完善。落實執(zhí)法管理責任制，實行定時、定員、定崗、定職責、定獎懲的五定考核制度，使工作職責落到實處。推行路段分類管理、明確標準，建立健全巡查機制，加強重要路段的執(zhí)法力度。實行定點管理與徒步巡查相結(jié)合、路段管理與機動巡查相結(jié)合的管理形式，初步實現(xiàn)了工作范圍的全覆蓋。二是抓好隊伍培訓。為轉(zhuǎn)變城管執(zhí)法理念和工作方法，強化執(zhí)法能力，提高執(zhí)法水平，利用每月一次的中層例會，經(jīng)常性地開展執(zhí)法工作研討；建立以大隊案審科為主的執(zhí)法培訓工作小組，定期對各中隊進行執(zhí)法培訓，參訓率達100%，不斷提高基層執(zhí)法隊員執(zhí)法水平。三是不斷創(chuàng)新執(zhí)法方式。針對城區(qū)新疆羊肉攤販屬于少數(shù)民族、言語不通、難管理的狀況，執(zhí)法大隊率先在全市范圍引入“城管課堂”的做法，請精通維語的老師有針對性地給執(zhí)法隊員授課，讓每一位執(zhí)法隊員都能掌握簡單實用的對話語句，有效解決了這一困擾城區(qū)環(huán)境的老大難問題；結(jié)合*城區(qū)小山公園地處城中村，人員相對復雜、夏天夜間流動攤販人滿為患的局面，采取靈活機動的“提前介入、教育為先”的做法。在通過發(fā)放告知書、宣傳冊教育的同時，讓執(zhí)法隊員在晚間還末形成市場之前介入蹲點，發(fā)現(xiàn)一起，勸告一起，既避免了夜間強行整治可能引發(fā)的肢體沖突又收到了極好的效果，為小山公園附近城鄉(xiāng)居民營造了一個溫馨的休閑娛樂環(huán)境。
2、重視隊伍建設(shè)，加強督察力度。一是加強執(zhí)法隊伍建設(shè)。為切實加強隊伍管理，大隊完善了督察工作方案，建立了一套保障廉潔的監(jiān)督機制，維護形象的督察機制，獎勤罰懶的獎懲機制及過錯追究責任機制。對隊員行為規(guī)范、到崗到位責任落實、執(zhí)法效果和形象、依法辦理案件情況進行每月一次的督察，每季度一次綜合考核，每半年一次全面考核，并及時將每一次的考核結(jié)果反饋給隊員，保障和監(jiān)督各中隊執(zhí)法隊員依法履行職責、遵守紀律，防止不作為、亂作為等行為出現(xiàn)。為完善中隊內(nèi)部管理，在對4名中層進行輪崗的同時，在大隊內(nèi)部新選拔任用了6名中層干部，使一批德才兼?zhèn)洹⒏挥幸痪€工作經(jīng)驗的隊員脫穎而出，充分調(diào)動了干部職工的積極性和工作熱情。20*年9月，*城管局又面向社會公開招聘了15名城市管理行政執(zhí)法隊員，并在12月初完成了培訓上路執(zhí)勤，不僅為行政執(zhí)法隊伍注入了新鮮血液，更如初升的旭日，賦予年輕的城管以朝氣與活力。二是以人為本開展工作，在服務(wù)中管理，在管理中執(zhí)法。從人性化管理的角度出發(fā)，以服務(wù)市民為中心，在服務(wù)中堅持原則，嚴格管理；在管理中，講究方法，嚴格執(zhí)法；在執(zhí)法過程中，堅持注重日常的宣傳教育、服務(wù)先行，實行文明管理；對屢管屢犯，視城管法規(guī)于不顧的人員，堅決依法處理。相繼開展了違章建筑、流動攤販、夜間施工、渣土亂傾倒等專項行動，使執(zhí)法隊伍進一步得到錘煉，城管形象進一步得以提升。三是健全投訴處理督辦機制，解決群眾關(guān)心的熱點、難點問題。為使群眾投訴辦理情況做到“件件有回復，事事有著落”，執(zhí)法大隊始終堅持接到舉報30分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場，并及時將處理結(jié)果反饋給舉報人，指揮中心做到24小時專人值班，通過建立禮貌接聽、準確記錄、每日匯總、領(lǐng)導批辦、全程督辦、征求舉報人意見等工作程序，快速、高效地辦理了各類投訴，全年共受理各類投訴2737起，無一起重復投訴案件，多次受到區(qū)領(lǐng)導、區(qū)效能辦的通報表揚，多次收到群眾表揚信件。20*年*執(zhí)法大隊城區(qū)中隊先后獲得了*區(qū)青年志愿服務(wù)先進單位、市裝備管理先進單位和綠地認養(yǎng)管理先進單位等榮譽稱號，新矸中隊被評為省級保護母親河先進集體。
3、加強法制建設(shè)，提高辦案質(zhì)量。以市城管系統(tǒng)優(yōu)秀案卷評比和星級辦案能手評選為契機，健全案件審核制度，對中隊承辦個案進行打分，提高隊員對案件質(zhì)量的重視。強化法制指導和服務(wù)，案審科定期對疑難復雜案件和難點熱點問題進行分析，向各中隊提供法律幫助，提出指導性意見。注重執(zhí)法公開透明，案件審理工作堅持公開、公正和保障當事人合法權(quán)益的原則，使辦案人員的自由裁量權(quán)受到社會監(jiān)督。重大、重要行政處罰案件的審理實行例會制度，由大隊領(lǐng)導召集各中層干部集體討論決定。同時，還建立了行政執(zhí)法錯案追究制、行政處罰備案制，進一步完善了處罰程序，要求各中隊的執(zhí)法案件定時上報。從而，既提高了辦案效率，又使執(zhí)法情況得到有效的監(jiān)督，避免關(guān)系案、人情案的發(fā)生。大隊案審處全年沒有發(fā)生一起錯案，也沒有發(fā)生一起行政、行政復議案件，保證了辦案質(zhì)量。截止11月底，執(zhí)法大隊共查處各類案件1868起，罰款164.845萬元，其中一般程序477起，罰款158.957萬元。簡易程序1391起，罰款5.888萬元，機動車違停抄告1105起，錄入交警聯(lián)網(wǎng)949起，接受處理680起。執(zhí)法文書制作、案卷裝訂整潔規(guī)范，在區(qū)行政執(zhí)法案卷評比中被區(qū)政府法制辦通報表揚。
4、加強裝備管理，充實裝備力量。為了進一步規(guī)范裝備管理，我局制定了裝備使用登記制度、裝備操作規(guī)程、裝備出行申請制度，大隊裝備實行分級管理，裝備管理責任落實到各中隊，建立健全裝備管理臺帳，中隊裝備管理實行裝備日清點制，大隊綜合科按月對各中隊所使用的執(zhí)法裝備進行核查，將裝備使用、管理情況納入考核范圍，使各項裝備管理工作責任明確、條理分明。為改善執(zhí)法環(huán)境，在區(qū)政府的重視下，不斷加強執(zhí)法隊伍裝備力量，新購置了執(zhí)法指揮車1輛，皮卡車4輛，手提式無線調(diào)頻對講機12部，數(shù)碼相機4臺，攝相機4臺，大大提高了執(zhí)法通訊的便捷和高效。全年累計投入裝備經(jīng)費100.45萬元，比去年同期（68.28萬元）增長了47.1%。
四、服務(wù)于民，公用行業(yè)管理不斷規(guī)范。
1、節(jié)水型城市創(chuàng)建有序推進。在“中國水日”、“中國水周”、第十六個“城市節(jié)水宣傳周”中，通過在行政大樓、海韻公園、城區(qū)各主要路段設(shè)立節(jié)水廣告宣傳圖片、發(fā)放節(jié)水手冊、展示節(jié)水器具，開展節(jié)水知識有獎問答等活動，全方位、多層次地進行節(jié)水宣傳，大力推進節(jié)水型城市創(chuàng)建工作。通過一年的努力，繼玉蘭社區(qū)里仁花園、芝蘭社區(qū)明州花園之后我區(qū)海棠社區(qū)新艷公寓創(chuàng)建節(jié)水型小區(qū)順利通過了*市供節(jié)水辦考核驗收。
2、燃氣管理進一步加強。始終堅持為群眾服務(wù)意識，在區(qū)政府的關(guān)心和協(xié)調(diào)下，為通途路以南拆遷安置小區(qū)美好家園、濱海錦苑等共計7000戶居民安裝了天然氣管道，解決了居民用氣難問題。多次召開*區(qū)瓶裝液化氣市場安全管理工作會議，不斷強化“安全第一”意識。對我區(qū)5家液化氣經(jīng)營公司、41個液化氣供應(yīng)點和8個瓶組氣化站及3家儲灌站進行了地毯式檢查。區(qū)燃氣辦會同城管執(zhí)法部門不間斷地進行突擊性檢查。全年共取締無證液化氣供應(yīng)點20家、暫扣鋼瓶80只、罰款15000元；加強燃氣安全宣傳，組織開展“關(guān)愛生命、安全用氣”的咨詢活動，在海韻園內(nèi)擺放各類燃氣知識安全圖片，分發(fā)宣傳資料，接待群眾咨詢，聽取群眾意見，受到了群眾的好評，今年我區(qū)3家瓶裝煤氣公司全部被評為市級星級儲灌站。
本文以當前城市化加速背景下城市交通規(guī)劃面臨的重大選擇作為切入點，對如何解決軌道交通與現(xiàn)存城市公交系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是如何經(jīng)濟、優(yōu)化地建造與運營城市軌道交通，提出自己的看法與建議。
1軌道交通是我國城市交通規(guī)劃的重大選擇
城市交通規(guī)劃面臨的一切問題起源于三個基本因素：人口劇增、城市化加謎與出行方式機動化。為此，規(guī)劃者們必須在各種可能的決策方向之問慎重取舍。國外專業(yè)雜志《世界城市化展望》2004年載文指出，全世界人口從1950的25億左右增長到2000年60多億，只用了半個世紀的時間，預計再過30年將達到80億以上。作為世界最大的發(fā)展中國家，中國改革開放二十多年來的社會經(jīng)濟發(fā)展帶動了1億3千萬農(nóng)村人口流入城市，一般城市居民的交通出行方式也在過去二十多年里發(fā)生了根本性的變化。城市出行方式機動化日益加速，造成了今日中國主要大中城市里司空見慣的“出門難行路難”問題。專業(yè)人士稱之為嚴重的城市道路交通擁擠。
一般而言，城市交通方式大致可分為步行、自行車、摩托助動車、小汽車與公共交通國內(nèi)外的城市交通基本上都經(jīng)歷過從步行、自行車到摩托、小汽車大體相同的發(fā)展過程。但是，當人類普遍進入小汽車時代后，美國和歐洲選擇了不同的交通方式和城市形態(tài)。美國以小汽車為主要交通工具，城市多數(shù)呈現(xiàn)分散、蔓延的形態(tài)。歐洲大陸則十分重視公交、特別是軌道交通，大城市通過軌道交通將市中心、近郊生活就業(yè)區(qū)與遠郊衛(wèi)星城鎮(zhèn)連結(jié)起來，形成多中心的城市形態(tài)[1]。軌道交通系統(tǒng)的誕生，使城市的發(fā)展從中心聚集型向離心分散型轉(zhuǎn)變成為可能，也因此造就了城市中心的“職住分離”現(xiàn)象。應(yīng)該承認，私人小汽車和軌道交通是目前發(fā)達國家城市中具有代表性的兩種交通方式，分別突出地體現(xiàn)著更優(yōu)的生活質(zhì)量與更高的運輸效率。改革開放前，這兩種交通方式在我國大城市中的數(shù)量少到幾乎可以忽視不計的程度，近年來，它們已分別邁出了從無到有的第一步，表現(xiàn)_出強大的生命力。
城市的功能和社會活動的多樣化是大城市的基本特征，由此決定了大城市的交通需求必然是多種多樣的，人們可選擇的出行方式也應(yīng)該是多種多樣的，并且所有的出行方式都可以在各自適用的范圍內(nèi)發(fā)揮出最大優(yōu)勢口[2]。我國的城市交通機動化正處于起步狀態(tài)，自行車等非機動車仍是目前大部分城市中居民出行的主導方式。隨著社會經(jīng)濟持續(xù)、快速增長與人民物質(zhì)文化水平不斷提高，建立多層次、立體型多元化的交通體系，是我國數(shù)量迅速增長的大城市的唯一發(fā)展方向。在此目標之下，科學規(guī)劃的軌道交通理論上提供了最大限度滿足可持續(xù)發(fā)展要求的可能性。
城市交通擁擠現(xiàn)狀，決定了各級政府部門在宏觀決策過程中，理當重點考慮規(guī)劃在環(huán)境系統(tǒng)、資源系統(tǒng)、社會系統(tǒng)等多方面具有可持續(xù)發(fā)展優(yōu)勢的城市軌道交通公共交通系統(tǒng)[3]，這方面國內(nèi)刊物近來論著頗多，本文不欲在此重復贅述。以下謹從技術(shù)與經(jīng)濟的角度，探討進一步解決軌道交通建設(shè)面臨的一些具體問題，加速走向它的現(xiàn)實可行性。
2軌道交通需重視與城市公交系統(tǒng)的和諧
一般而言，軌道交通規(guī)劃工作的核心內(nèi)容是要充分實現(xiàn)路線選址與轉(zhuǎn)乘配套兩者的最優(yōu)化，與現(xiàn)有的公交系統(tǒng)在各個環(huán)節(jié)上達到最大限度的互相補充協(xié)調(diào)運作。
首先，城市軌道交通是一項涉及面廣泛復雜、需要許多專業(yè)協(xié)調(diào)配合的大型系統(tǒng)工程，必須與城市建設(shè)發(fā)展中長期規(guī)劃密切結(jié)合起來進行。作為城市規(guī)劃的有機構(gòu)成部分，軌道交通的規(guī)劃與整個城市交通的線網(wǎng)規(guī)劃實為一體。為了避免客流稀少，線路走向應(yīng)盡可能合理，否則，小客流低運量必然導致軌道交通無法發(fā)揮預期的骨干作用。總之，結(jié)合城市的總體客運需求合理規(guī)劃布局，是保證城市軌道交通主導地位的必要條件。當然，這種合理布局要充分考慮不同城市的用地空間總體規(guī)劃。北京地鐵線明顯采用了沿城市道路走向布局的方式，軌道交通網(wǎng)絡(luò)形態(tài)與市區(qū)道路棋盤式格局高度一致，恰恰體現(xiàn)了保護北京古城的特殊要求。這方面類似的例子，還有南京地鐵1號線采用高架方式從中華門附近跨越古城，也充分考慮了地下車站與周圍環(huán)境、高架線路與地面景觀的協(xié)調(diào)需要。
其次，在以軌道交通為主導編制城市公交綜合規(guī)劃時，要十分注意加強交通換乘樞紐的建設(shè)，將軌道交通與現(xiàn)有的常規(guī)公交體系統(tǒng)一安排、有序調(diào)整，保證輕軌、地鐵等軌道交通與城市公共汽車、出租車、輪渡等多種交通工具的方便轉(zhuǎn)接，以及與機場、火車站、港口等其他運輸場所的順利銜接。前文所舉的歐洲發(fā)達國家的大城市，面對小汽車交通的沖擊，紛紛尋求一種新的交通發(fā)展模式，在通向郊區(qū)的沿線地鐵站大量修建小汽車停車場，引導小汽車乘客換乘后進入中心城區(qū)，使軌道交通的大運量優(yōu)勢得以發(fā)揮。國內(nèi)方面新近建成的上海火車南站，則成功地將鐵路與兩條城市軌道交通與幾十路近、遠郊公交汽車線的零距離換乘需要融入規(guī)劃設(shè)計中，成為一個值得學習借鑒的樣本。
最后，我們不能不充分注意軌道交通與整合改善城市常規(guī)公交之間的互動關(guān)系。世界上絕大多數(shù)國家的軌道交通都是在既有城市公交體系形成后逐漸發(fā)展起來的。在未來相當長一段時間內(nèi)，公共汽車／電車仍將是人們出行使用較廣泛的交通工具之一。根據(jù)我國許多城市目前的經(jīng)濟發(fā)展水平與人口規(guī)模及交通總量需求，常規(guī)公交的整體地位短期內(nèi)變化不大。但是，常規(guī)公交系統(tǒng)效率低下的現(xiàn)狀應(yīng)該在逐步發(fā)展軌道交通的過程中加以綜合整治與改善。除了科學制訂線網(wǎng)布局，修建港灣式停靠站臺，合理編制車輛運行圖，建設(shè)服務(wù)查詢顯示信息系統(tǒng)等具體措施外，從規(guī)劃立法角度保障公交的道路優(yōu)先使用權(quán)的思路也有待于細化落實。
近來，在軌道與公套發(fā)展背景如何建設(shè)大容量快速公交系統(tǒng)(BRT)引起了專業(yè)規(guī)劃人員的高度關(guān)注。BRT是一種利用現(xiàn)代化大容量專用車輛、在專用道路空間快速行駛的一種公交方式。它具有接近軌道交通的運力與快捷，建造和運營成本又相對低廉，而且很大程度上可以利用改造提升現(xiàn)有的城市公交道路系統(tǒng)，在某些人口規(guī)模不是很大的城市中甚至可以考慮作為軌道交通的替代方式。
2003年國務(wù)院81號文件出臺后，國內(nèi)許多城市馬上把發(fā)展BRT項目推到了緩解城市交通擁堵的前臺。北京市新近編制的中心城區(qū)公共汽／電車廠線網(wǎng)規(guī)劃中包含了18條BRT線路，總長約300多km，在強調(diào)機動性與可達性高度協(xié)調(diào)的前提下，首次將BRT作為一個功能層次融人公交線網(wǎng)整體結(jié)構(gòu)中。此外，昆明市在園藝世博會期間開通的國內(nèi)首條位于道路中央的公交專用道，即將升級為規(guī)范的現(xiàn)代BRT系統(tǒng)。杭州根據(jù)城市發(fā)展模式與空間功能布局制訂的中遠期公交規(guī)劃，也確立以軌道與BRT為骨干，東西走向穿城而過的首條28kmBRT今年已基本開通。3軌道交通應(yīng)解決低成本建造運營問題。
作為城市中最大的基礎(chǔ)建設(shè)項目之一的城市軌道交通投資巨大，京、滬、穗前幾年修建地鐵的綜合造價平均每千米超過了6億元人民幣。顯然，大多數(shù)國內(nèi)城市的經(jīng)濟能力很難承受起如此高昂的成本。因此，不解決軌道交通的造價問題，城市軌道交通難以實現(xiàn)。綜合考慮軌道交通的建造與運營費用，筆者以為解決成本問題擬應(yīng)圍繞以下三個方面認真思考。
3．1軌道交通的用地空間應(yīng)體現(xiàn)預留漸進原則
一般軌道交通建設(shè)成本中，包括拆遷費用在內(nèi)的占用土地成本是其中不可忽視的一個組成部分，并不因為某些國家無償劃撥方式而改變它的社會成本性質(zhì)。為了降低這方面的成本，許多城市在已經(jīng)完成的公交總體規(guī)劃中，都為軌道交通的線路場站建設(shè)預留了用地空間。然而，線路建設(shè)的具體時機取決于城市發(fā)展的不同進程，某些線路的客流形成需要一個長期漸進的過程。
因此，如何既能適應(yīng)逐漸增長的客流需要，又能合理有效地利用預留土地空間，是低成本發(fā)展軌道交通中必須慎重規(guī)劃考慮的現(xiàn)實問題。在巴西的大多數(shù)城市里，市政當局大都在軌道交通近期沒有開發(fā)的走廊上發(fā)展前文介紹的快速公交，將BRT專用道建在道路中央，初衷就是為了降低軌道交通項目的初期投資與運營費用[4]。實際上，北京2005年全線通車的第一條BRT線路，正是敷設(shè)在預留的M8軌交走廊上，完全滿足了近期單向8000人次／h的客流需求。
經(jīng)濟合理地使用土地空間，不僅需要作為城市規(guī)劃中發(fā)展軌道交通的指導原則加以確立，更應(yīng)當具體落實在軌道交通系統(tǒng)工程的每一個子項目的設(shè)計圖紙上。根據(jù)《上海市城市總體規(guī)劃1999—2020》，到2020年將建成800km左右軌道交通線，如果全都繼續(xù)采取目前的集中供電模式，屆時僅該項子系統(tǒng)就需建造50多座主變電所。轍上億元的巨額投資，僅建造變電所及電纜通道所需占用消耗的土地資源就將十分驚人。有鑒于此，最近上海相關(guān)部門已組織專家進行優(yōu)化方案論證，將2020年前全網(wǎng)18條線路原先計劃建造的51座主變電所減少為39座，更可節(jié)約投資10億元人民幣以上。
3．2軌道交通的建造模式要體現(xiàn)經(jīng)濟合理原則
世界城市軌道交通近百年的歷史展現(xiàn)了豐富多彩的發(fā)展模式，為我們提供了地鐵輕軌、導軌、有軌電車、郊區(qū)鐵路、磁懸浮等多種選擇模式，線型電機牽引系統(tǒng)則被公認為最有發(fā)展前途的一種在我國百萬以上人口的城市中，因地制宜地利用現(xiàn)有條件低成本發(fā)展軌道交通，已有了一些成功的經(jīng)驗。上海的明珠輕軌一期有3／4長度是改造利用原先的鐵路內(nèi)環(huán)線，這對武漢等其他一些存在廢棄或利用率很低的鐵路既有線路城市，不啻是一種有益的啟發(fā)與示范。另外，東北沈陽、長春、哈爾濱等城市，還存有部分有軌電車線路[5]，在此基礎(chǔ)上統(tǒng)一規(guī)劃發(fā)展現(xiàn)代軌道交通，應(yīng)該也能夠達到節(jié)省一部分費用成本的目的。
其實，國內(nèi)城市軌道交通建設(shè)成本居高不下的原因之一，還在于脫離國情片面追求豪華檔次。表現(xiàn)在規(guī)劃設(shè)計上就是大量采用類似于公共汽車系統(tǒng)的高線網(wǎng)密度、小站間距、低負荷強度。需知，軌道交通本質(zhì)上屬于快速大量運送中長距離乘客的交通工具，依靠其他交通工具為它輸送客源，達到大運量高負荷。由于低線網(wǎng)密度、大站間距模式能夠明顯提高運行速度、縮短旅行時間，所以不但可以降低工程造價，而且還可以降低運行成本。正因為如此，將BRT系統(tǒng)規(guī)劃為軌道交通線路兩端的延伸段，或選擇“軌交+BRT”的混合網(wǎng)絡(luò)模式，都有助于達到適當降低軌道線網(wǎng)敷設(shè)密度的低成本目標。
另外，國內(nèi)軌道交通運營成本高的部分原因，還與計劃經(jīng)濟遺留下的傳統(tǒng)思維方式與條塊分割的管理模式密切相關(guān)。直到今天，許多城市在申請軌道交通立項時，每條線路都規(guī)劃有獨立使用的車輛段、控制中心、主要變電站，這套小而全的空間與管理體系必然造成資源的極大浪費。在軌道交通十分發(fā)達的日本，高速交通營團運營管轄著8條線路總長183．2km，但是所屬16個車站統(tǒng)共只設(shè)置了1座綜合控制中心。反觀國內(nèi)，即使在資源共享程度較高的上海地鐵系統(tǒng)，已建和待建的控制中心仍有8座，另加1座軌道交通運營協(xié)調(diào)及應(yīng)急中心。
3．3軌道交通的管理配套要體現(xiàn)因地制宜原則
如前所述，城市軌道交通的規(guī)劃不應(yīng)盲目追求高標準，該建地面、高架的絕不鉆入地下、該建輕軌的絕不建地鐵，因為后者的造價往往是前者的3倍以上。此外，對地鐵建設(shè)成本影響甚大的土建工程中，其地下車站底板的埋置深度與車站建筑高度是決定造價大小的兩個關(guān)鍵因素。因此，合理設(shè)計基坑深度與車站建筑高度對降低總成本的意義，無論如何也不應(yīng)低估。
關(guān)鍵詞：公共物品；公共財政；農(nóng)村人居環(huán)境
村莊是農(nóng)民生產(chǎn)、生活的基本空間單元和農(nóng)村社區(qū)形態(tài)，在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)中，村莊內(nèi)集體性公共基礎(chǔ)設(shè)施面臨公共性、公益性和公平性更為全面的需求。村莊內(nèi)部集體性公共基礎(chǔ)設(shè)施如道路、供水、污水處理、環(huán)衛(wèi)等是支撐農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、提升農(nóng)民生活質(zhì)量最基本的硬件條件。目前我國農(nóng)村人居環(huán)境落后，與城市人民環(huán)境的差距越拉越大，廣大農(nóng)民企盼在新農(nóng)村建設(shè)中能得到切實解決。與城市市政設(shè)施一樣，村莊內(nèi)部集體性公共基礎(chǔ)設(shè)施也屬于公共品或準公共品，一般不能由市場提供或不能完全由市場提供。面對改善農(nóng)村人居環(huán)境這個長期性、艱巨性和急迫性的重大難題，必須從制度和政策層面進一步梳理公共財政與農(nóng)村人居環(huán)境治理的關(guān)系，在新農(nóng)村建設(shè)的實踐中努力改善農(nóng)村人居環(huán)境，構(gòu)建和諧的新農(nóng)村和新型的城鄉(xiāng)關(guān)系。
一、農(nóng)村人居環(huán)境的落后狀況不容忽視
至2005年底，全國共有313.7萬個村莊，其中行政村56.3萬個，1.8萬個建制鎮(zhèn)（不含縣城關(guān)鎮(zhèn)）和2.1萬個鄉(xiāng)集鎮(zhèn)，居住著9.86億人，其中在村莊居住生活的農(nóng)民近8億人。村鎮(zhèn)現(xiàn)狀非農(nóng)建設(shè)用地面積17.2萬平方公里（2002年為16.67萬平方公里），其中村莊14.04萬平方公里。
（一）我國農(nóng)村人居環(huán)境依然十分落后
改革開放以來，農(nóng)民主要依靠自己的力量改變了住房條件，目前全國村莊實有住宅205億平方米中，樓房已占1/3，人均住房建筑面積達到25.8平方米；每年仍有2%左右的農(nóng)戶自發(fā)建房，竣工面積保持在4億平方米以上，其中樓房占60%。近年各級政府加大支持力度，使農(nóng)村部分公共設(shè)施的短缺狀況有所緩解，基本解決了農(nóng)村用電、村外道路、廣播電視、通訊和個別地區(qū)水質(zhì)性缺水的困難，受到廣大農(nóng)民歡迎。農(nóng)村人居環(huán)境雖然局部有所改善，但整體落后狀況尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，“城市像歐洲、鄉(xiāng)村像非洲”的反差還在擴大。
1.農(nóng)民建房散亂和反復拆建，造成農(nóng)民財富大量流失和社會資源浪費
部分村莊建設(shè)無規(guī)劃指導，管理失序，農(nóng)民建房不執(zhí)行規(guī)劃或沒有規(guī)劃可執(zhí)行的現(xiàn)象普遍。據(jù)建設(shè)部統(tǒng)計，改革開放以來，曾經(jīng)編制過村莊規(guī)劃的占村莊總數(shù)的51.1%，曾經(jīng)調(diào)整完善過村莊規(guī)劃的占村莊總數(shù)的21.6%。根據(jù)部分地方調(diào)查估計，農(nóng)民建房按照規(guī)定經(jīng)過規(guī)劃建設(shè)審批的，僅占30%左右。上述兩項綜合計算，現(xiàn)行村莊規(guī)劃建設(shè)管理制度的實際執(zhí)行率僅在6%—15%之間。農(nóng)房建設(shè)布局散亂,沿公路建設(shè)，“有新房，無新村”，建新不拆舊，部分地區(qū)出現(xiàn)了嚴重的“空心村”現(xiàn)象。農(nóng)房建設(shè)占地大，僅1993—2002年，村鎮(zhèn)人均建設(shè)用地從147.8平方米增加到167.7平方米，凈增19.9平方米，增幅為13.5%。村鎮(zhèn)建設(shè)用地總量和人均用地水平?jīng)]有隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展而降低，城鄉(xiāng)建設(shè)用地供求矛盾得不到應(yīng)有的緩解。農(nóng)民反復拆建自有住房，一些經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)農(nóng)房已拆建三四茬，近年拆舊建新量（含自然損毀）占到了當年農(nóng)房竣工總量的27%，年直接經(jīng)濟損失達350億元，農(nóng)戶有限財產(chǎn)被耗費在反復拆建住房上，導致農(nóng)民財富長期難以積累，也導致社會資源的巨大浪費,加劇了資源環(huán)境沖突。
2.農(nóng)村人居環(huán)境普遍較差，民生與安全問題日益突出
2005年，建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)辦公室委托有關(guān)單位對我國具有代表性的9個省中的74個村莊進行調(diào)查，調(diào)查內(nèi)容涉及農(nóng)村居民點的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀，包括居住區(qū)、供水、排水、供電、通訊、環(huán)境、生產(chǎn)與倉儲、交通、防災(zāi)、供氣與供暖、規(guī)劃等11個類別的105個項目。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前電力、通訊、通村公路問題已基本解決，農(nóng)村與城市差距最大的部分就是村莊內(nèi)部群眾生活中直接接觸到的人居環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施。調(diào)查結(jié)果顯示：41%的村莊沒有集中供水，96%的村莊沒有排水溝渠和污水處理，40%的村莊行路難，72%的村莊畜禽圈舍與住宅混雜，幾乎所有村莊都使用傳統(tǒng)旱廁，89%的村莊垃圾隨處丟放，95%的村莊沒有任何消防設(shè)施，全國火災(zāi)發(fā)生的起數(shù)農(nóng)村占了60%。
3.城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施投入差距越拉越大，農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施嚴重匱乏
長期以來，財政的基礎(chǔ)設(shè)施投資主要面向城市，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入放在次要位置，往往被忽視，許多地方基本上靠農(nóng)民投工投勞自行解決。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平低、自身經(jīng)濟積累不足，嚴重制約著農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村抵御自然災(zāi)害的能力極其脆弱。2000—2003年，我國村鎮(zhèn)人均公用設(shè)施投資依次為36元、42元、68元和67元，而同期城市則分別為487元、658元、887元和1320元，差距一直在13倍以上。從城鄉(xiāng)投入水平差距上看，2005年村莊人均僅48.2元，只相當于設(shè)市城市的1/30、縣城的1/13、縣城以外建制鎮(zhèn)的1/7。在農(nóng)村住區(qū)環(huán)境中，每年農(nóng)村區(qū)域的工業(yè)廢棄物和建筑廢棄物的總量已達6.5億噸，每年農(nóng)村自身又產(chǎn)生1.2億噸生活垃圾，工業(yè)“三廢”和城鄉(xiāng)垃圾未能得到及時有效的收集、清運與處理，垃圾亂扔亂堆亂放，不少村莊被垃圾包圍，環(huán)境臟亂差現(xiàn)象日益嚴重，對村莊的污染正由局部向整體蔓延。全國農(nóng)村還有3億多人飲用水水質(zhì)不合格，多數(shù)村莊污水橫流，每年直排的農(nóng)村生活污水超過2.5億噸，大面積污染了村莊溝渠、水塘、溪流和地下水。農(nóng)民大多使用地坑式廁所，清潔能源普及率低下，畜禽散養(yǎng)，圈舍與住房混雜，人畜糞便未得到無害化處理，人類傳染性疾病不時在農(nóng)村地區(qū)流行，新的動物源傳染性疾病尤其對農(nóng)民身體健康和農(nóng)村社會穩(wěn)定帶來新的重大威脅。
4.城鄉(xiāng)社會發(fā)展嚴重失衡，農(nóng)村構(gòu)建和諧社會面臨巨大壓力
社會固定資產(chǎn)投資幾乎全部集中在城市，2005年全社會固定資產(chǎn)投資已經(jīng)達到8.5萬多億元，其中約80%以上投向城市。與此同時，城鄉(xiāng)人均收入差已由1997年的2.47∶1擴大到3.22∶1。目前全國跨省區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村勞動力為1.2億多人，在本縣域和鄉(xiāng)村從事非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動的還有8000萬人。由于農(nóng)民工進城就業(yè)定居的政策不穩(wěn)定，城市就業(yè)門檻和落戶門檻過高，農(nóng)民進城定居落戶的比重低。在城鎮(zhèn)化過程中，城鄉(xiāng)發(fā)展差距逐年增大，社會分化加劇，無力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和沒有轉(zhuǎn)移意愿的農(nóng)民，很難完整分享到國家改革和社會發(fā)展的成果，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村活力持續(xù)下降，出現(xiàn)農(nóng)村凋敝，農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)矛盾和國家穩(wěn)定成本呈加大趨勢。
（二）農(nóng)村人居環(huán)境落后的制度因素簡析
1.公共財政體制未能有效覆蓋村莊公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與維護
農(nóng)村公共設(shè)施屬于公共產(chǎn)品或準公共產(chǎn)品，不能由市場提供或不能完全由市場提供。由于政府引導與支持投入嚴重不足，尤其是對于村莊內(nèi)部的集體性公共基礎(chǔ)設(shè)施財政基本上沒有涉足，同時社會資金不愿投入，結(jié)果只能由經(jīng)濟力量嚴重不足的農(nóng)民和村集體自己負擔，村莊公共設(shè)施建設(shè)及運行維護機制長期難以建立。政府方面的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施供給主體責任嚴重缺失，直接面向社區(qū)的縣鄉(xiāng)政府事權(quán)財權(quán)不匹配，基層政府普遍財力拮據(jù)難以履行公共基礎(chǔ)設(shè)施供給與服務(wù)的基本職能，致使農(nóng)村人居環(huán)境長期難以改善。
2.農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)管理體制長期滯后于農(nóng)村發(fā)展
村莊規(guī)劃建設(shè)管理的公共職能長期薄弱，機制嚴重缺失，即使有村莊建設(shè)規(guī)劃，也多為簡單套用城市規(guī)劃方法，無法為公共財政投入建設(shè)提供有效依據(jù)。中央支持農(nóng)村發(fā)展的資金和政策沒能形成改變農(nóng)村落后面貌的合力，無形中降低了有限而寶貴的公共資金的使用效益，增加了國家管理和農(nóng)村發(fā)展的行政成本，在一定程度上促生了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)人員膨脹，也滋長了部分農(nóng)村干部群眾的依賴心理。
3.農(nóng)村生產(chǎn)生活活動加劇，垃圾、污水等超出生態(tài)環(huán)境的自我平衡能力
隨著農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展，農(nóng)村土地負載的生產(chǎn)功能、強度，以及環(huán)境壓力不斷增加，城市的垃圾污水和有害的工業(yè)廢棄物向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，都造成農(nóng)村自然經(jīng)濟狀態(tài)下的自然生態(tài)循環(huán)模式被打破。為了提升農(nóng)村的生產(chǎn)生活承載能力，就必須提供相應(yīng)的公共基礎(chǔ)設(shè)施。
另外，改革開放以來大部分農(nóng)村區(qū)域雖市場化水平有所提高，但未能有效發(fā)展公共設(shè)施建設(shè)的多元化投資機制，也是農(nóng)村人居環(huán)境落后的原因之一。
農(nóng)村人居環(huán)境落后不僅僅是農(nóng)村環(huán)境臟亂差的問題，而是一個國家一般貧困和農(nóng)村基本民生問題的反映，是城鄉(xiāng)發(fā)展差距在生存環(huán)境和生活質(zhì)量上的集中體現(xiàn)。我國長期受城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)分治的管理結(jié)構(gòu)影響，使農(nóng)村人居環(huán)境問題郁結(jié)難解。
二、現(xiàn)階段公共財政引導農(nóng)村人居環(huán)境治理的進展與困難
在近年構(gòu)建公共財政的導向下，支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度不斷加大。中央政府積極增加公共財政對“三農(nóng)”的投入，支持改善農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件。2005年，中央財政預算安排25億元發(fā)展農(nóng)村沼氣，比2004年增加15億元；安排40億元解決農(nóng)村飲水安全問題，翻了一番；安排170億元用于農(nóng)村公路建設(shè)，等等。同時，各級政府和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織也加大了對與村莊人居環(huán)境有關(guān)的公共品和準公共品建設(shè)的投入，主要包括村內(nèi)道路、供水、排水、垃圾集中清運、綠化、路燈、公共活動場所等項目。據(jù)統(tǒng)計，2005年，包括上述項目在內(nèi)的村莊人居環(huán)境公共設(shè)施建設(shè)投資總額為379.5億元（其中道路317.0億元、自來水44.8億元），比2004年增加了10.8%。從資金投向上看，道路、供水占95.3%，其他方面的投入不到5%。
雖然公共財政加大了對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入并取得了相當?shù)某尚В偟目垂藏斦度雵乐夭蛔悖瑔慰哭r(nóng)村和農(nóng)民的自身力量，難以徹底改變農(nóng)村環(huán)境臟亂差和公用設(shè)施嚴重匱乏的面貌，必須發(fā)揮公共財政投入對農(nóng)村人居環(huán)境治理的引導作用，解決認識方面的偏差和操作層面的制度缺失。
1.在農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施認識上有偏差和盲點
農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)民生活基礎(chǔ)設(shè)施，既有跨省區(qū)、跨地區(qū)的國家和省級骨干網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)設(shè)施，也有縣鄉(xiāng)行政區(qū)域內(nèi)基層社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施。針對縣鄉(xiāng)行政管理范圍，從投資受益主體看可以分成三類：第一類是市縣轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村區(qū)域性的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，項目范圍覆蓋至全部建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和有一定規(guī)模的中心村，與城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施共同構(gòu)成比較完整的國家基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。這類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（如“道路村村通”）的支持政策和實施方案比較清楚明了。第二類是直接面對村莊的集體性基礎(chǔ)設(shè)施，覆蓋范圍是農(nóng)村區(qū)域依據(jù)規(guī)劃保留的全部行政村、自然村和有一定規(guī)模的農(nóng)村居民點。此類設(shè)施（如村莊內(nèi)部的道路）提供農(nóng)村基層社區(qū)集體共享的公共服務(wù)，受農(nóng)村人口小規(guī)模集中、分散化分布的影響，同時具有公共性、公益性、微觀性和規(guī)模不經(jīng)濟性等特征，可稱之為集體性公共基礎(chǔ)設(shè)施，是目前政策思路和解決方案最不清楚的領(lǐng)域。第三類是農(nóng)戶自主參與、利益直接到戶的基礎(chǔ)設(shè)施項目（如沼氣池建設(shè)）。通過政府專項資金引導、項目示范、市場化運作的方式實施，如國家扶持資金為主的“六小工程”和扶貧項目等。此類項目覆蓋農(nóng)村地區(qū)廣大農(nóng)戶，其支持政策和實施方案，也相對清楚明了，已在一定范圍推廣并取得較好效果。
第二類集體性公共基礎(chǔ)設(shè)施與農(nóng)村人居環(huán)境的改善關(guān)系密切，但由于受益人口相對狹小，導致人們在認識上往往不承認其公共性和公益性，即由于村莊集體性公共基礎(chǔ)設(shè)施的“微觀化”特征，影響了政府系統(tǒng)對此類社區(qū)性公共產(chǎn)品或“準公共產(chǎn)品”屬性的認同。又由于其投資的規(guī)模不經(jīng)濟性明顯，非政府的投資主體不肯涉足。結(jié)果歷史上村莊集體性公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要依靠經(jīng)濟實力普遍薄弱的農(nóng)民和農(nóng)村集體組織自行投入，有錢則辦，是目前農(nóng)村投資最為欠缺的方面和新農(nóng)村建設(shè)中最為滯后的薄弱環(huán)節(jié)，其支持政策和實施方案至今不明，政府的“條條”和“塊塊”到此都不管了，為數(shù)不多的有能力的村集體自己逐步解決，大量存在的無能力的村集體放任不管，農(nóng)民“一事一議”機制往往是“有事不議，有事難議，議而不決，決而難行”。因而這方面的投資嚴重不足，直接影響改善農(nóng)村整體面貌和提升農(nóng)村人居環(huán)境。
2.對農(nóng)村集體性公共基礎(chǔ)設(shè)施的責任分擔不明確
在農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)長期被忽視的情況下，基層政府將農(nóng)村集體性公共基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)責任往往簡單地歸結(jié)為農(nóng)民集體組織和農(nóng)民自身，造成社會上對村莊公共設(shè)施建設(shè)責任主體的片面理解，認為村莊公共設(shè)施建設(shè)和人居環(huán)境改善，純粹是農(nóng)民和村集體自己的事情。在新形勢下，固然政府責任主體的缺位是農(nóng)村集體性公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足的重要原因，但由于不存在政府包攬農(nóng)村集體性公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的合理性與可能性，勢必還要尋求政府引導下由公共財政與村集體、村民共同參與的合理分擔合作關(guān)系，但我國這方面的法規(guī)現(xiàn)為空白，政策思路、要點也基本沒有，所以無法在中央、地方各級政府及村集體、村民各方間明確各自的分擔責任。
3.村莊集體性公共基礎(chǔ)設(shè)施的公共財政支持存在結(jié)構(gòu)性失衡、錯位和財力嚴重分散問題
集體性公共基礎(chǔ)設(shè)施的公共性和公益性決定了公共財政資金引導支持的必要性，但是其內(nèi)在的規(guī)模不經(jīng)濟性導致多部門共同介入時很難形成合理的結(jié)構(gòu)與合力。在資金總體投入不足的狀況下，由于缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的操作平臺，過于分散的以部門渠道為主的“撒胡椒面”式投入，對治理廣大農(nóng)村地區(qū)的人居環(huán)境實效性較差，資金使用效率不高。政府公共資金供給決策機制上存在著多頭“自上而下”的特點，農(nóng)村發(fā)展的政務(wù)和建設(shè)項目的安排，缺乏與當?shù)剞r(nóng)民的必然聯(lián)系，農(nóng)民對公共財政支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏知情權(quán)，對本地區(qū)的發(fā)展和公共事務(wù)缺少參與權(quán)，對感同身受的最直接、最急需、最關(guān)心的人居環(huán)境問題的解決缺乏決策權(quán)，不但嚴重影響了農(nóng)民參與公共事務(wù)的積極性，也出現(xiàn)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施需求與政府部門供給之間的偏差，甚至造成結(jié)構(gòu)上的失衡與錯位，進一步加大了資金使用的缺口。
4.投資主體多元化格局下，對社會資金可能的介入缺乏公共財政的引導帶動
農(nóng)村集體性公共基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模不經(jīng)濟性，在投資主體業(yè)已多元化的格局下，依然是外部社會資金不敢進入的主要顧慮，而其準公共產(chǎn)品的性質(zhì)，又存在市場主體介入的一定可能性。關(guān)鍵問題是各級政府公共財政對農(nóng)村集體性公共基礎(chǔ)設(shè)施的長期漠視，使得公共財政應(yīng)有的引導、帶動、政策傾斜支持的基礎(chǔ)性、保障性、公平性作用未能充分發(fā)揮出來，結(jié)果由于農(nóng)村人居環(huán)境差沒有社會資金敢投資，農(nóng)村集體組織和農(nóng)民沒有實力投資，越?jīng)]有投資，農(nóng)村人居環(huán)境就越差，帶來惡性循環(huán)。
5.基層政府的財權(quán)與事權(quán)不匹配和農(nóng)村集體經(jīng)濟力量薄弱，直接影響支持村莊公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的能力
目前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機制中，基層政府財權(quán)與事權(quán)的不匹配主要表現(xiàn)為廣義稅基（含稅收與收費）未能形成與其職能相呼應(yīng)的清晰、合理的層級配置，也未形成有力、有效的轉(zhuǎn)移支付制度。基層承擔著一系列公共職能，卻沒有穩(wěn)定的財源支撐。縣鄉(xiāng)財政受收入限制，無法完成相應(yīng)的事權(quán)，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織力量薄弱，無法承擔起改善農(nóng)村人居環(huán)境的重任。6.缺乏農(nóng)村集體性公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護的制度性的長效機制。
依靠現(xiàn)有的管理方式和政府的有限幫扶，對部分示范村、試點村人居環(huán)境的改善是有效果的，但無法“廣覆蓋”地解決全國量大面廣的數(shù)百萬個村莊的問題，更無法保證建成項目得到有效維護和持續(xù)改善。在長效、穩(wěn)定的相關(guān)制度并未初具形態(tài)的情況下，現(xiàn)實生活中對基層政府不當?shù)目己藱C制，極易使千方百計爭取來的資金主要投入到那些見效快、促形象、出政績的短期或表面化、部門化的公共項目上面，而不愿投入那些見效慢、期限長、打基礎(chǔ)的公共項目；只愿意新建項目，而不愿意維修養(yǎng)護現(xiàn)有公共設(shè)施；注重有收費的公共設(shè)施項目，忽視沒有收費的項目。
三、公共財政支持、引導農(nóng)村人居環(huán)境改善的思路與對策
公共財政支持、引導農(nóng)村人居環(huán)境改善，是政府側(cè)重提供公共產(chǎn)品的職能定位所要求的，也是實施新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會所急需的。這將有利于把分散的村莊引導到科學合理、相對集中的布局，有利于以村莊集體性公共基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)化配置推動農(nóng)村人居環(huán)境的持續(xù)改善，也有利于帶動、引致社會資金的進入，更加廣泛、有效地調(diào)動農(nóng)民參與改善自己家園面貌的積極性，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，具有其他主體和其他資金無法替代的重要作用。
（一）公共財政在改善農(nóng)村人居環(huán)境方面的基本思路
在新農(nóng)村建設(shè)中，公共財政應(yīng)以不包攬但積極幫扶、引導的姿態(tài)，合理介入農(nóng)村集體性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，將農(nóng)民最急需、最直接、最關(guān)心的民生事項確定為政府優(yōu)先幫扶的重點，加大公共財政的投入，以引導、動員社會（農(nóng)民）多方財力、物力、人力，依靠政策改進形成更有效的合力，促成市場經(jīng)濟大環(huán)境下我國農(nóng)村人居環(huán)境的改善機制，并依靠制度建設(shè)保障其長效運行。
這一思路形象化的表述是：“國家不包攬，政府要幫扶；事項應(yīng)分類，農(nóng)戶共參與，資金重民生，籌資要多元；引導重政策，管理靠制度。”
（二）主要對策建議
1.明確各級政府在新農(nóng)村建設(shè)中對集體性公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的幫扶責任
建設(shè)公共服務(wù)型政府是當今的世界潮流。社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府的職能主要體現(xiàn)在宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務(wù)和社會管理方面。我們的政府是人民的政府，明確并加強政府在提供農(nóng)村公共品和服務(wù)方面（包括在農(nóng)村社區(qū)性、集體性公共基礎(chǔ)設(shè)施方面介入）的主體責任，才能更好地實現(xiàn)和保障社會公正與和諧。農(nóng)民也是國家公民，理應(yīng)享有與城市居民一樣的公民權(quán)利，得到同樣的公共服務(wù)和競爭機會。各級政府應(yīng)從根本上改變城鄉(xiāng)二元的思維定式，給農(nóng)民以國民待遇，以為農(nóng)村提供與城市居民大致均等的公共基礎(chǔ)設(shè)施為目標，支持、引導農(nóng)村集體性公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。同時亦要明確：公共財政的積極介入、幫扶，并不意味著國家包攬，這不僅是由于面對幾百萬個村落，國家的大包大攬力不能及，而且是由于國際、國內(nèi)的經(jīng)驗已反復證明，國家對于社區(qū)性公共產(chǎn)品的包攬方式不會有好的管理效果。
2.積極構(gòu)建、完善公共財政體制和為農(nóng)村服務(wù)的財政投融資機制
目前省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級政府的架構(gòu)下，縣、鄉(xiāng)承擔的事權(quán)遠遠大于財權(quán)，中央、省市自上而下的轉(zhuǎn)移支付力度又明顯不足，縣、鄉(xiāng)政權(quán)事實上缺乏承擔全部事權(quán)的經(jīng)濟基礎(chǔ)和資金實力，無法達到財權(quán)與事權(quán)的匹配，縣鄉(xiāng)政府無力有效地支持農(nóng)村人居環(huán)境的改善。通過深化財政改革，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度。在合理劃分各級政府的事權(quán)與財權(quán)的前提下，使財政支出范圍以事權(quán)為基準，以滿足社會的公共需要為目的，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，增量部分重點向新農(nóng)村建設(shè)傾斜，加大預算資金對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入。根據(jù)農(nóng)村公共設(shè)施的服務(wù)范圍和層次，應(yīng)明確界定中央、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施供給方面的責任、范圍和分工合作關(guān)系。考慮到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織力量不足和農(nóng)村集體性公共基礎(chǔ)設(shè)施投入長期欠債，各級政府都有責任加大對農(nóng)村集體性公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持，由各級公共財政適當介入，發(fā)揮積極的引導作用。同時運用稅收、補助、貼息的政策手段，鼓勵和引導社會資金特別是工商資本參與新農(nóng)村建設(shè)，參與農(nóng)村集體性公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理。
3.從農(nóng)民最急需、最直接、最關(guān)心的民生事項入手，合理分類，重點幫扶
農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施作為農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民生存不可或缺的公共產(chǎn)品，直接關(guān)系農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和農(nóng)民生活質(zhì)量。政府公共財政的幫扶應(yīng)著重發(fā)揮其積極的引導作用和示范作用，重點解決當前農(nóng)民最急需解決的和農(nóng)村民生最直接、農(nóng)民最關(guān)心的公共基礎(chǔ)設(shè)施。政府公共財政引導農(nóng)村人居環(huán)境改善主要包括以下內(nèi)容：縣域新農(nóng)村建設(shè)布局規(guī)劃（以基本地形圖測繪為前提）；不適宜人類居住地區(qū)的生態(tài)型移民、災(zāi)害易發(fā)地區(qū)（山體滑坡、泥石流、臺風災(zāi)害等）、水源保護地區(qū)、風景名勝核心保護區(qū)等各類形式的移民建村（不含工程建設(shè)性移民）；村內(nèi)閑置宅基地和私搭亂建的清理；打通鄉(xiāng)村連通道路和硬化村內(nèi)主要道路；村莊清潔能源建設(shè)引導；人畜安全飲水和配套建設(shè)供水設(shè)施；排水溝渠及農(nóng)宅四周排水小溝；廢舊坑（水）塘和露天糞坑整理；公共廁所、集中垃圾收集與處理設(shè)施和村莊內(nèi)的垃圾集中堆放點；教育醫(yī)療衛(wèi)生和農(nóng)村基層組織與村民活動場所、集中場院、公共消防通道及設(shè)施建設(shè)；人畜衛(wèi)生安全居所建設(shè)的引導；農(nóng)房建設(shè)管理與質(zhì)量安全檢查；典型地方特色、民族特色傳統(tǒng)民居的保護維修；以及環(huán)境污染治理和村容村貌整治等。對這些需從各地不同情況出發(fā)，掌握合理順序，區(qū)別輕重緩急，有重點地幫扶，扎實地逐步、逐項推進。
社區(qū)內(nèi)具體項目幫扶的優(yōu)先順序，應(yīng)由農(nóng)民通過村民自治組織的民主程序確定。根據(jù)各地經(jīng)驗，可以將“住安全房、喝干凈水、走平坦路、用衛(wèi)生廁”作為當前優(yōu)先幫扶的重點，將做好規(guī)劃作為政府公共財政支持的先行要求（需拿出一定的資金組織規(guī)劃的制定）。
4.提升政府公共財政支持引導的效應(yīng)
要順應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展階段性變化和新農(nóng)村建設(shè)的要求，調(diào)整國民收入分配格局，按照存量適度調(diào)整、增量重點傾斜的原則，加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，將國家對基礎(chǔ)設(shè)施投入重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村，增加對農(nóng)村集體性公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的公共財政支持引導。新農(nóng)村建設(shè)全局所需要的資金量是空前巨大的，國家有關(guān)部門曾測算過多個方案，初步改善80%左右農(nóng)村地區(qū)的人居環(huán)境狀況即需要2—5萬億元，可知在新農(nóng)村建設(shè)中必須千方百計提升政府公共財政支持、引導的放大效應(yīng)和帶動效應(yīng)。注重在政策思路清晰化、合理化前提下，能有效追求和實現(xiàn)政府資金“四兩撥千斤”的“乘數(shù)”效應(yīng)，注重抓住機會促成PPP（公私合作伙伴關(guān)系）式的開發(fā)合力，也注意適當結(jié)合規(guī)模化經(jīng)營、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和綜合開發(fā)，合理促成集體經(jīng)濟力量的提升與壯大，加快農(nóng)戶致富步伐，以提高改善農(nóng)村人居環(huán)境的“內(nèi)生”財力與實力。
5.建立農(nóng)村社區(qū)集體性公共基礎(chǔ)設(shè)施投入、建設(shè)、運轉(zhuǎn)維護的長效機制
要充分發(fā)揮現(xiàn)有制度的作用，同時按照適應(yīng)新時期新環(huán)境的要求，推動管理制度建設(shè)和完善。
（1）充分發(fā)揮村民自治組織作用，促使“一事一議”機制有效運用，保障農(nóng)民對社區(qū)公共事務(wù)的決策權(quán)。中央和各級政府應(yīng)明確公共財政支持農(nóng)村人居環(huán)境改善的重點領(lǐng)域和方向，提出引導性目錄，由村民組織自主討論決策采取哪一種適宜的方式組織實施，可以整村實施整治，也可以村內(nèi)分項實施整治。項目選擇方式有農(nóng)民自主選擇，聯(lián)戶選擇，也可由農(nóng)民自治選擇，農(nóng)民自愿投工投勞進行建設(shè)。政府按行政或自然單位（單元），整體提供水泥鋼材等實物支持和技術(shù)服務(wù)支持。這樣做，既保障了農(nóng)民對公共事務(wù)的決策權(quán)，也有利于充分調(diào)動農(nóng)民參與的積極性。
（2）改進完善政府資金介入的可行性研究制度和相關(guān)決策制度。為使有限的政府資金在介入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施（包括社區(qū)性、集體性公共基礎(chǔ)設(shè)施）建設(shè)領(lǐng)域時能夠充分發(fā)揮其作用，有必要緊密結(jié)合公共財政導向下的財政管理制度改革，積極推進政府資金介入的可行性研究制度和相關(guān)決策制度的改進與完善。應(yīng)由粗到細建立一整套項目可行性研究、績效評估與決策的規(guī)章制度，依靠制度的力量減少決策失誤，提高資金使用效益。
（3）建立與完善政府政策引導與資金扶助項目的全程監(jiān)管制度。應(yīng)當運用公共財政框架下現(xiàn)代意義的規(guī)范的預算流程和近年正在發(fā)展中的“金財工程”中的信息處理技術(shù)與信息網(wǎng)絡(luò)平臺，積極建立和發(fā)展完善對于政府政策引導、資金幫扶項目的全程監(jiān)管、監(jiān)控制度，從而在運行中跟蹤反饋決策的質(zhì)量和項目實施的質(zhì)量，并防范可能發(fā)生的種種不良行為，做出必要的動態(tài)調(diào)整和實施有效的資金監(jiān)督、績效管理。
（4）強調(diào)因地制宜的規(guī)范化運行管理，保證村莊人居環(huán)境公共設(shè)施正常使用。相對于建設(shè)、整治而言，村莊人居環(huán)境公共設(shè)施的運行管理更為復雜、更具有長期性，需要建立相應(yīng)的長效管理方式，而且不同的公共設(shè)施需要不同的運行維護管理機制。能夠市場化或部分環(huán)節(jié)能夠市場化的，要堅決引入市場機制；外部市場主體介入的市場化運作有困難的，也要通過村民適當繳費或村集體經(jīng)濟解決管理資金來源問題，積極構(gòu)建、塑造其中的激勵—約束機制。例如，江西省永修縣南岸村積極引入市場機制，自來水供應(yīng)由私人承包經(jīng)營，合同每年一簽，戶均月費用僅6—7元，農(nóng)民能夠負擔得起。相反，在另一個情況十分類似的鄰近村莊，在幾年前同時建成了同樣的自來水設(shè)施，但因管理不善，目前已廢棄。該縣的黃婆井村，依靠出租騰退出來的100余畝宅基地，每年收入約2萬元，用于環(huán)境衛(wèi)生、公共設(shè)施建設(shè)與運營維護管理。
6.在支持“做大蛋糕”的基礎(chǔ)上，加大政府資源和資金的組織整合力度
（1）進一步支持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和做大農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的蛋糕，努力整合多方資金與潛力。應(yīng)探索在國家財政支持和各有關(guān)部門加強協(xié)調(diào)配合的基礎(chǔ)上，整合多頭分散使用的財力，形成新農(nóng)村建設(shè)綜合性基金，在積極加大各級政府投入的同時，注重整合現(xiàn)有資金渠道，并大力引導農(nóng)民以自有資金和人力物力參與建設(shè)，提高并注重資金、資源的綜合使用效益。要充分發(fā)揮縣一級地方政府作用，并積極探索通過非營利的中介組織的方式，將各級政府的公共資金直接投放到新農(nóng)村建設(shè)項目，降低資金使用過程中的行政成本。中央和省級財政用于新農(nóng)村建設(shè)的資金中，可安排一定份額用于“以獎代補”，調(diào)動基層政府積極性，挖掘潛力，有重點地做好新農(nóng)村建設(shè)。
