時(shí)間：2023-05-29 18:20:20
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇建筑節(jié)能條例，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
第一條為加強(qiáng)新型墻體材料發(fā)展應(yīng)用和建筑節(jié)能管理，節(jié)約能源，保護(hù)土地資源和生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《中華人民共和國土地管理法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)新型墻體材料發(fā)展應(yīng)用和建筑節(jié)能管理。
農(nóng)民在宅基地自建住宅的，暫不適用本條例。
第三條本條例所稱新型墻體材料，是指符合國家、地方相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)政策，以非黏土材料為主要原料生產(chǎn)的具有節(jié)能、節(jié)土、環(huán)保等功能的建筑墻體材料。
本條例所稱建筑節(jié)能，是指在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建造和使用建筑物過程中執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)用建筑節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品，降低建筑能耗，合理、有效地利用能源的活動。
第四條生產(chǎn)、使用新型墻體材料和建筑節(jié)能產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)確保建筑工程質(zhì)量和人身健康安全。
第五條市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全市新型墻體材料發(fā)展應(yīng)用和建筑節(jié)能的監(jiān)督管理工作，并組織實(shí)施本條例。
縣（市）建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)新型墻體材料發(fā)展應(yīng)用和建筑節(jié)能的監(jiān)督管理工作。
市、縣（市）墻體材料改革和建筑節(jié)能管理機(jī)構(gòu)（以下簡稱墻改節(jié)能管理機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的新型墻體材料發(fā)展應(yīng)用與建筑節(jié)能的日常管理工作。
市、縣（市）發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)、國土資源、房產(chǎn)住宅、城市管理、環(huán)境保護(hù)、科學(xué)技術(shù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)、工商、供熱等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好新型墻體材料發(fā)展應(yīng)用與建筑節(jié)能相關(guān)管理工作。
第六條新型墻體材料的發(fā)展應(yīng)用以城市規(guī)劃區(qū)為重點(diǎn)，逐步向農(nóng)村推廣。
建筑節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品的發(fā)展應(yīng)用以新建民用建筑為重點(diǎn)，逐步推進(jìn)既有建筑的節(jié)能改造。
第七條市、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)將新型墻體材料和建筑節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品的發(fā)展應(yīng)用，納入國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展計(jì)劃。
市、縣(市)人民政府以及有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、扶持新型墻體材料和建筑節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品的科研、開發(fā)、生產(chǎn)和推廣應(yīng)用；鼓勵(lì)境內(nèi)外投資者在本市行政區(qū)域內(nèi)從事新型墻體材料技術(shù)開發(fā)、生產(chǎn)和建筑節(jié)能相關(guān)的活動；對在新型墻體材料發(fā)展應(yīng)用和建筑節(jié)能工作中做出顯著成績的單位和個(gè)人予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第八條建設(shè)等有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)新型墻體材料發(fā)展應(yīng)用和建筑節(jié)能的宣傳和教育，增強(qiáng)全民的建筑節(jié)能、保護(hù)資源和生態(tài)環(huán)境的意識。
第二章一般規(guī)定
第九條推廣生產(chǎn)、使用下列新型墻體材料和建筑節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品：
（一）非黏土磚、普通混凝土小型空心砌塊、輕集料混凝土小型空心砌塊、輕質(zhì)墻板、輕質(zhì)復(fù)合保溫墻板以及國家和省鼓勵(lì)發(fā)展的其他新型墻體材料；
（二）新型墻體節(jié)能技術(shù)；
（三）屋面保溫、隔熱技術(shù)與產(chǎn)品；
（四）節(jié)能門窗保溫和密閉技術(shù)；
（五）集中供熱和熱、電、冷聯(lián)產(chǎn)聯(lián)供技術(shù)；
（六）采暖供熱系統(tǒng)溫度調(diào)控和分戶熱量計(jì)量技術(shù)與裝置；
（七）利用太陽能、地?zé)岬瓤稍偕茉磻?yīng)用技術(shù)與設(shè)備；
（八）建筑照明、采暖、通風(fēng)、空調(diào)節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品；
（九）其他節(jié)能效果顯著的技術(shù)和產(chǎn)品。
第十條新型墻體材料和建筑節(jié)能產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)。
企業(yè)生產(chǎn)新研發(fā)的尚無國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的新型墻體材料和建筑節(jié)能產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)依法制定企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政主管部門和市建設(shè)行政主管部門備案。
第十一條以新型墻體材料和建筑節(jié)能產(chǎn)品名義銷售、使用墻體材料和建筑產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)取得新型墻體材料和建筑節(jié)能產(chǎn)品確認(rèn)。
需要進(jìn)行新型墻體材料和建筑節(jié)能產(chǎn)品確認(rèn)的組織或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向市墻改節(jié)能管理機(jī)構(gòu)提出申請，并提供質(zhì)量檢測報(bào)告、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、新產(chǎn)品鑒定書等資料。市墻改節(jié)能管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理之日起15個(gè)工作日內(nèi)完成確認(rèn)工作，對符合國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的，予以確認(rèn)，并頒發(fā)確認(rèn)證書。確認(rèn)證書的有效期限為2年。對不符合條件的，書面通知當(dāng)事人并說明理由。
第十二條外埠生產(chǎn)的新型墻體材料和建筑節(jié)能產(chǎn)品進(jìn)入本市建筑市場應(yīng)用的，應(yīng)當(dāng)?shù)绞袎Ω墓?jié)能管理機(jī)構(gòu)備案。
第十三條市墻改節(jié)能管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會公布經(jīng)確認(rèn)或者備案的新型墻體材料和建筑節(jié)能產(chǎn)品的目錄。
第十四條建設(shè)、施工單位在工程建設(shè)中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，使用市墻改節(jié)能管理機(jī)構(gòu)確認(rèn)或者備案的新型墻體材料和建筑節(jié)能產(chǎn)品。
第三章新型墻體材料發(fā)展應(yīng)用管理
第十五條禁止企業(yè)新建、擴(kuò)建、改建實(shí)心黏土磚生產(chǎn)設(shè)施、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模或者使用客土生產(chǎn)實(shí)心黏土磚。
對已建成的占用耕地的黏土磚瓦窯(場)，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令企業(yè)逐步復(fù)墾；占用非耕地的，建設(shè)、科技等有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、扶持企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，生產(chǎn)新型墻體材料。
第十六條本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建建筑工程正負(fù)零零線以上墻體和臨時(shí)建筑設(shè)施，禁止使用實(shí)心黏土磚。
縣（市）建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建建筑工程，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定時(shí)限停止使用實(shí)心黏土磚。
為保持原建筑風(fēng)貌，保護(hù)建筑、歷史建筑和歷史文化街區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目和其他維修項(xiàng)目，可以使用實(shí)心黏土磚。
第十七條本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建建筑工程，不得有下列行為：
（一）建設(shè)單位要求設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)使用或者變更設(shè)計(jì)使用實(shí)心黏土磚，要求施工單位使用實(shí)心黏土磚進(jìn)行工程建設(shè)；
（二）設(shè)計(jì)單位在建筑工程正負(fù)零零線以上墻體設(shè)計(jì)使用實(shí)心黏土磚；
（三）施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)對違反規(guī)定使用實(shí)心黏土磚的設(shè)計(jì)，予以審查通過；
（四）施工單位未按照施工圖設(shè)計(jì)文件要求施工，擅自變更設(shè)計(jì)使用實(shí)心黏土磚或者搭建臨時(shí)建筑設(shè)施使用實(shí)心黏土磚；
（五）監(jiān)理單位未履行監(jiān)督職責(zé)，允許施工單位使用實(shí)心黏土磚施工；
（六）其他違反法律、法規(guī)規(guī)定使用實(shí)心黏土磚的行為。
第十八條新建、擴(kuò)建、改建建筑工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在開工建設(shè)前按照國家和省有關(guān)規(guī)定預(yù)繳納新型墻體材料專項(xiàng)基金。未按照規(guī)定繳納新型墻體材料專項(xiàng)基金的，建設(shè)行政主管部門不予辦理工程施工許可手續(xù)。
第十九條市、縣（市）墻改節(jié)能管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征收新型墻體材料專項(xiàng)基金，也可以委托其他單位代征。
新型墻體材料專項(xiàng)基金的征收、使用和管理，按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；財(cái)政、審計(jì)以及上級墻體材料和建筑節(jié)能主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對專項(xiàng)基金征收、使用和管理工作的監(jiān)督檢查。
任何單位和個(gè)人不得違反國家規(guī)定擅自改變新型墻體材料專項(xiàng)基金的征收對象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)，或者減、免、緩征新型墻體材料專項(xiàng)基金。
第二十條使用新型墻體材料的建筑工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建筑墻體抹面前10個(gè)工作日內(nèi)通知墻改節(jié)能管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場核查。墻改節(jié)能管理機(jī)構(gòu)接到核查通知后應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)完成現(xiàn)場核查，并出具使用新型墻體材料證明。
根據(jù)建設(shè)單位的申請，建設(shè)行政主管部門、財(cái)政部門按照國家、省的有關(guān)規(guī)定向建設(shè)單位返退新型墻體材料專項(xiàng)基金。
建設(shè)單位不得將返退的新型墻體材料專項(xiàng)基金計(jì)入建安工程成本。
第二十一條新型墻體材料專項(xiàng)基金納入同級財(cái)政預(yù)算，實(shí)行收支兩條線管理，專項(xiàng)用于下列支出：
（一）引進(jìn)、新建、擴(kuò)建、改造新型墻體材料生產(chǎn)線工程項(xiàng)目的貸款貼息；
（二）新型墻體材料示范項(xiàng)目（含引進(jìn)項(xiàng)目）和推廣應(yīng)用試點(diǎn)工程的補(bǔ)貼；
（三）新型墻體材料的科研、新技術(shù)與新產(chǎn)品開發(fā)及推廣；
（四）發(fā)展新型墻體材料的宣傳；
（五）扶持新型墻體材料生產(chǎn)基地建設(shè)；
（六）代征手續(xù)費(fèi)；
（七）與發(fā)展新型墻體材料有關(guān)的其他開支。
本條前款（一）、（二）、（三）、（四）、（五）項(xiàng)支出合計(jì)，不得少于當(dāng)年新型墻體材料專項(xiàng)基金支出總額的90％。
第二十二條新型墻體材料專項(xiàng)基金使用計(jì)劃，由墻改節(jié)能管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制，報(bào)同級財(cái)政部門核準(zhǔn)后執(zhí)行。
第四章建筑節(jié)能管理
第二十三條市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和省有關(guān)建筑節(jié)能規(guī)劃，制定全市建筑節(jié)能規(guī)劃。
縣（市）建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)全市建筑節(jié)能規(guī)劃制定本縣（市）建筑節(jié)能規(guī)劃。
建筑節(jié)能規(guī)劃經(jīng)市、縣（市）人民政府批準(zhǔn)后，由建設(shè)行政主管部門組織實(shí)施。
第二十四條建筑工程項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)有節(jié)能專篇，并作為行政主管部門批復(fù)可行性研究報(bào)告的條件之一。
第二十五條建設(shè)單位在新建、改建、擴(kuò)建建筑工程活動中，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）按照建筑節(jié)能要求和建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)委托工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工圖審查、施工和監(jiān)理；
（二）不得擅自修改節(jié)能設(shè)計(jì)文件、明示或者暗示施工單位使用不符合建筑節(jié)能要求的技術(shù)、產(chǎn)品、建筑構(gòu)配件和器具，降低建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。
第二十六條設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)，保證建筑節(jié)能設(shè)計(jì)質(zhì)量。
第二十七條施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)文件審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)一并審查建筑節(jié)能設(shè)計(jì)內(nèi)容，在審查報(bào)告中單列節(jié)能審查章節(jié)。對不符合建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的施工圖設(shè)計(jì)文件，不予審查通過。
經(jīng)審查合格的工程項(xiàng)目，施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)填寫《民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)審查備案登記表》，報(bào)墻改節(jié)能管理機(jī)構(gòu)備案。
第二十八條施工單位應(yīng)當(dāng)按照建筑節(jié)能設(shè)計(jì)文件和技術(shù)規(guī)范施工，不得擅自改變建筑節(jié)能設(shè)計(jì)。
第二十九條監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照建筑節(jié)能設(shè)計(jì)文件進(jìn)行監(jiān)理。凡不符合建筑節(jié)能要求或者不合格的節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和器具，不得允許在建筑工程中使用。
第三十條建設(shè)單位在實(shí)施建筑工程保溫體系隱蔽工程前，應(yīng)當(dāng)按照建筑節(jié)能工程施工驗(yàn)收規(guī)范組織進(jìn)行建筑工程節(jié)能專項(xiàng)驗(yàn)收，形成節(jié)能工程竣工驗(yàn)收報(bào)告，報(bào)墻改節(jié)能管理機(jī)構(gòu)備案。
第三十一條在建筑工程交付使用后第一個(gè)供暖期內(nèi)，建設(shè)單位可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的節(jié)能檢測機(jī)構(gòu)對建筑物熱工性能和能耗指標(biāo)及其管理情況進(jìn)行檢測評定，符合建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的，由墻改節(jié)能管理機(jī)構(gòu)頒發(fā)建筑節(jié)能測評認(rèn)定證書。
第三十二條對未達(dá)到建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的既有建筑應(yīng)當(dāng)逐步進(jìn)行圍護(hù)結(jié)構(gòu)和采暖供熱、空調(diào)通風(fēng)、供電照明等用能系統(tǒng)的節(jié)能改造。
大型公共建筑應(yīng)當(dāng)作為既有建筑節(jié)能改造的重點(diǎn)。
對既有建筑實(shí)施大型修繕的，應(yīng)當(dāng)同步進(jìn)行節(jié)能改造。
第三十三條市、縣（市）人民政府以及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定激勵(lì)政策，鼓勵(lì)多元化、多渠道投資既有建筑節(jié)能改造。
第三十四條對既有建筑實(shí)施節(jié)能改造后，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的建筑節(jié)能測評機(jī)構(gòu)進(jìn)行建筑物能耗情況測評。不符合建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行整改。
第三十五條房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)將所售商品房的耗熱量指標(biāo)、節(jié)能措施以及保護(hù)要求、節(jié)能工程質(zhì)量保修期等基本信息在銷售現(xiàn)場顯著位置予以公示，并在商品房買賣合同和住宅使用說明書中予以載明。公示或者載明的基本信息應(yīng)當(dāng)真實(shí)、可靠。
第三十六條采暖供熱、空調(diào)制冷制熱、照明等運(yùn)行管理單位應(yīng)當(dāng)做好建筑物用能系統(tǒng)的運(yùn)行管理工作，保證用能系統(tǒng)的運(yùn)行符合國家標(biāo)準(zhǔn)。對超過用能指標(biāo)或者未達(dá)到室內(nèi)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行整改。
第三十七條房屋產(chǎn)權(quán)人或者使用人在日常使用和裝修建筑物時(shí)，不得損壞建筑物圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫層和室內(nèi)采暖系統(tǒng)。造成損壞的，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)修復(fù)。
第五章法律責(zé)任
第三十八條違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由建設(shè)行政主管部門按照以下規(guī)定處罰：
（一）企業(yè)新建、擴(kuò)建、改建實(shí)心黏土磚生產(chǎn)設(shè)施、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模或者使用客土生產(chǎn)實(shí)心黏土磚的，責(zé)令改正；逾期不改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，并處以5萬元以上10萬元以下罰款；
（二）建設(shè)單位要求設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)使用或者變更設(shè)計(jì)使用實(shí)心黏土磚，要求施工單位使用實(shí)心黏土磚進(jìn)行工程建設(shè)的，責(zé)令改正；逾期不改正的，按照使用實(shí)心黏土磚量處以每立方米200元罰款；
（三）設(shè)計(jì)單位在建筑工程正負(fù)零零線以上墻體設(shè)計(jì)中使用實(shí)心黏土磚的，責(zé)令改正；逾期不改正的，處以5萬元以上10萬元以下罰款；
（四）施工單位未按照施工圖設(shè)計(jì)文件要求施工，擅自變更設(shè)計(jì)使用實(shí)心黏土磚或者搭建臨時(shí)建筑設(shè)施使用實(shí)心黏土磚的，責(zé)令改正；逾期不改正的，按照使用實(shí)心黏土磚量處以每立方米200元罰款；
（五）施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)對違反規(guī)定使用實(shí)心黏土磚的設(shè)計(jì)，予以審查通過的，責(zé)令改正；逾期不改正的，處以3萬元以上5萬元以下罰款；
（六）監(jiān)理單位未履行監(jiān)督職責(zé)，允許施工單位使用實(shí)心黏土磚施工的，責(zé)令改正；逾期不改正的，處以3萬元以上5萬元以下罰款；
（七）建設(shè)單位未按照規(guī)定繳納新型墻體材料專項(xiàng)基金的，責(zé)令限期補(bǔ)交；逾期不補(bǔ)交的，責(zé)令停止施工，自逾期之日起，按日加收未繳新型墻體材料專項(xiàng)基金萬分之五的滯納金，并處以1萬元以上4萬元以下罰款。
第三十九條違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，并按照下列規(guī)定處罰：
（一）建設(shè)單位擅自修改節(jié)能設(shè)計(jì)文件、明示或者暗示施工單位使用不符合建筑節(jié)能要求的技術(shù)、產(chǎn)品、建筑構(gòu)配件和器具，降低建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的，按照單位工程處以20萬元以上50萬元以下罰款；
（二）設(shè)計(jì)單位未按照建筑節(jié)能強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)的，處以10萬元以上30萬元以下罰款；
（三）施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)將未達(dá)到建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件審查通過的，按照單位工程處以3萬元以上5萬元以下罰款；
（四）施工單位未按照建筑節(jié)能設(shè)計(jì)文件和技術(shù)規(guī)范施工，情節(jié)嚴(yán)重的，處以工程合同價(jià)款2%以上4%以下罰款；
（五）監(jiān)理單位未按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行監(jiān)理,允許在建筑工程中使用不符合建筑節(jié)能要求或者不合格的節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和器具的，按照單位工程處以3萬元以上5萬元以下罰款。
第四十條違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由建設(shè)行政主管部門按照以下規(guī)定處罰：
（一）建設(shè)單位未按照建筑節(jié)能施工驗(yàn)收規(guī)范組織竣工驗(yàn)收或者驗(yàn)收未達(dá)到建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令組織驗(yàn)收或者重新組織驗(yàn)收；逾期不整改的，處以工程合同價(jià)款2%以上4%以下罰款；
（二）房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在銷售商品房時(shí)，未公示所售商品房的耗熱量指標(biāo)等基本信息，或者未在商品房買賣合同和住宅使用說明書中予以載明的，責(zé)令整改，并處以1萬元以上5萬元以下罰款。
第一條為了加強(qiáng)民用建筑節(jié)能管理，降低民用建筑使用過程中的能源消耗，提高能源利用效率，制定本條例。
第二條本條例所稱民用建筑節(jié)能，是指在保證民用建筑使用功能和室內(nèi)熱環(huán)境質(zhì)量的前提下，降低其使用過程中能源消耗的活動。
本條例所稱民用建筑，是指居住建筑、國家機(jī)關(guān)辦公建筑和商業(yè)、服務(wù)業(yè)、教育、衛(wèi)生等其他公共建筑。
第三條各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對民用建筑節(jié)能工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極培育民用建筑節(jié)能服務(wù)市場，健全民用建筑節(jié)能服務(wù)體系，推動民用建筑節(jié)能技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用，做好民用建筑節(jié)能知識的宣傳教育工作。
第四條國家鼓勵(lì)和扶持在新建建筑和既有建筑節(jié)能改造中采用太陽能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉础?/p>
在具備太陽能利用條件的地區(qū)，有關(guān)地方人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)采取有效措施，鼓勵(lì)和扶持單位、個(gè)人安裝使用太陽能熱水系統(tǒng)、照明系統(tǒng)、供熱系統(tǒng)、采暖制冷系統(tǒng)等太陽能利用系統(tǒng)。
第五條國務(wù)院建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全國民用建筑節(jié)能的監(jiān)督管理工作。縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域民用建筑節(jié)能的監(jiān)督管理工作。
縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定以及本級人民政府規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)民用建筑節(jié)能的有關(guān)工作。
第六條國務(wù)院建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)在國家節(jié)能中長期專項(xiàng)規(guī)劃指導(dǎo)下，編制全國民用建筑節(jié)能規(guī)劃，并與相關(guān)規(guī)劃相銜接。
縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)組織編制本行政區(qū)域的民用建筑節(jié)能規(guī)劃，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
第七條國家建立健全民用建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系。國家民用建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)組織制定，并依照法定程序。
國家鼓勵(lì)制定、采用優(yōu)于國家民用建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的地方民用建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。
第八條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)安排民用建筑節(jié)能資金，用于支持民用建筑節(jié)能的科學(xué)技術(shù)研究和標(biāo)準(zhǔn)制定、既有建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)和供熱系統(tǒng)的節(jié)能改造、可再生能源的應(yīng)用，以及民用建筑節(jié)能示范工程、節(jié)能項(xiàng)目的推廣。
政府引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對既有建筑節(jié)能改造、可再生能源的應(yīng)用，以及民用建筑節(jié)能示范工程等項(xiàng)目提供支持。
民用建筑節(jié)能項(xiàng)目依法享受稅收優(yōu)惠。
第九條國家積極推進(jìn)供熱體制改革，完善供熱價(jià)格形成機(jī)制，鼓勵(lì)發(fā)展集中供熱，逐步實(shí)行按照用熱量收費(fèi)制度。
第十條對在民用建筑節(jié)能工作中做出顯著成績的單位和個(gè)人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章新建建筑節(jié)能
第十一條國家推廣使用民用建筑節(jié)能的新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備，限制使用或者禁止使用能源消耗高的技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備。國務(wù)院節(jié)能工作主管部門、建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)制定、公布并及時(shí)更新推廣使用、限制使用、禁止使用目錄。
國家限制進(jìn)口或者禁止進(jìn)口能源消耗高的技術(shù)、材料和設(shè)備。
建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位不得在建筑活動中使用列入禁止使用目錄的技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備。
第十二條編制城市詳細(xì)規(guī)劃、鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)按照民用建筑節(jié)能的要求，確定建筑的布局、形狀和朝向。
城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法對民用建筑進(jìn)行規(guī)劃審查，應(yīng)當(dāng)就設(shè)計(jì)方案是否符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)征求同級建設(shè)主管部門的意見；建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)自收到征求意見材料之日起10日內(nèi)提出意見。征求意見時(shí)間不計(jì)算在規(guī)劃許可的期限內(nèi)。
對不符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，不得頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
第十三條施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)對施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查；經(jīng)審查不符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門不得頒發(fā)施工許可證。
第十四條建設(shè)單位不得明示或者暗示設(shè)計(jì)單位、施工單位違反民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工，不得明示或者暗示施工單位使用不符合施工圖設(shè)計(jì)文件要求的墻體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統(tǒng)和照明設(shè)備。
按照合同約定由建設(shè)單位采購墻體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統(tǒng)和照明設(shè)備的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)保證其符合施工圖設(shè)計(jì)文件要求。
第十五條設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位及其注冊執(zhí)業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)按照民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理。
第十六條施工單位應(yīng)當(dāng)對進(jìn)入施工現(xiàn)場的墻體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統(tǒng)和照明設(shè)備進(jìn)行查驗(yàn)；不符合施工圖設(shè)計(jì)文件要求的，不得使用。
工程監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)施工單位不按照民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)施工的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位改正；施工單位拒不改正的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位，并向有關(guān)主管部門報(bào)告。
墻體、屋面的保溫工程施工時(shí)，監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照工程監(jiān)理規(guī)范的要求，采取旁站、巡視和平行檢驗(yàn)等形式實(shí)施監(jiān)理。
未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字，墻體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統(tǒng)和照明設(shè)備不得在建筑上使用或者安裝，施工單位不得進(jìn)行下一道工序的施工。
第十七條建設(shè)單位組織竣工驗(yàn)收，應(yīng)當(dāng)對民用建筑是否符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行查驗(yàn)；對不符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，不得出具竣工驗(yàn)收合格報(bào)告。
第十八條實(shí)行集中供熱的建筑應(yīng)當(dāng)安裝供熱系統(tǒng)調(diào)控裝置、用熱計(jì)量裝置和室內(nèi)溫度調(diào)控裝置；公共建筑還應(yīng)當(dāng)安裝用電分項(xiàng)計(jì)量裝置。居住建筑安裝的用熱計(jì)量裝置應(yīng)當(dāng)滿足分戶計(jì)量的要求。
計(jì)量裝置應(yīng)當(dāng)依法檢定合格。
第十九條建筑的公共走廊、樓梯等部位，應(yīng)當(dāng)安裝、使用節(jié)能燈具和電氣控制裝置。
第二十條對具備可再生能源利用條件的建筑，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)選擇合適的可再生能源，用于采暖、制冷、照明和熱水供應(yīng)等；設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)可再生能源利用的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)。
建設(shè)可再生能源利用設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與建筑主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收。
第二十一條國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)對建筑的能源利用效率進(jìn)行測評和標(biāo)識，并按照國家有關(guān)規(guī)定將測評結(jié)果予以公示，接受社會監(jiān)督。
國家機(jī)關(guān)辦公建筑應(yīng)當(dāng)安裝、使用節(jié)能設(shè)備。
本條例所稱大型公共建筑，是指單體建筑面積2萬平方米以上的公共建筑。
第二十二條房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)銷售商品房，應(yīng)當(dāng)向購買人明示所售商品房的能源消耗指標(biāo)、節(jié)能措施和保護(hù)要求、保溫工程保修期等信息，并在商品房買賣合同和住宅質(zhì)量保證書、住宅使用說明書中載明。
第二十三條在正常使用條件下，保溫工程的最低保修期限為5年。保溫工程的保修期，自竣工驗(yàn)收合格之日起計(jì)算。
保溫工程在保修范圍和保修期內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問題的，施工單位應(yīng)當(dāng)履行保修義務(wù)，并對造成的損失依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第三章既有建筑節(jié)能
第二十四條既有建筑節(jié)能改造應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會發(fā)展水平和地理氣候條件等實(shí)際情況，有計(jì)劃、分步驟地實(shí)施分類改造。
本條例所稱既有建筑節(jié)能改造，是指對不符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的既有建筑的圍護(hù)結(jié)構(gòu)、供熱系統(tǒng)、采暖制冷系統(tǒng)、照明設(shè)備和熱水供應(yīng)設(shè)施等實(shí)施節(jié)能改造的活動。
第二十五條縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)既有建筑的建設(shè)年代、結(jié)構(gòu)形式、用能系統(tǒng)、能源消耗指標(biāo)、壽命周期等組織調(diào)查統(tǒng)計(jì)和分析，制定既有建筑節(jié)能改造計(jì)劃，明確節(jié)能改造的目標(biāo)、范圍和要求，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
中央國家機(jī)關(guān)既有建筑的節(jié)能改造，由有關(guān)管理機(jī)關(guān)事務(wù)工作的機(jī)構(gòu)制定節(jié)能改造計(jì)劃，并組織實(shí)施。
第二十六條國家機(jī)關(guān)辦公建筑、政府投資和以政府投資為主的公共建筑的節(jié)能改造，應(yīng)當(dāng)制定節(jié)能改造方案，經(jīng)充分論證，并按照國家有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)審批手續(xù)方可進(jìn)行。
各級人民政府及其有關(guān)部門、單位不得違反國家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，以節(jié)能改造的名義對前款規(guī)定的既有建筑進(jìn)行擴(kuò)建、改建。
第二十七條居住建筑和本條例第二十六條規(guī)定以外的其他公共建筑不符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，在尊重建筑所有權(quán)人意愿的基礎(chǔ)上，可以結(jié)合擴(kuò)建、改建，逐步實(shí)施節(jié)能改造。
第二十八條實(shí)施既有建筑節(jié)能改造，應(yīng)當(dāng)符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先采用遮陽、改善通風(fēng)等低成本改造措施。
既有建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)的改造和供熱系統(tǒng)的改造,應(yīng)當(dāng)同步進(jìn)行。
第二十九條對實(shí)行集中供熱的建筑進(jìn)行節(jié)能改造，應(yīng)當(dāng)安裝供熱系統(tǒng)調(diào)控裝置和用熱計(jì)量裝置；對公共建筑進(jìn)行節(jié)能改造，還應(yīng)當(dāng)安裝室內(nèi)溫度調(diào)控裝置和用電分項(xiàng)計(jì)量裝置。
第三十條國家機(jī)關(guān)辦公建筑的節(jié)能改造費(fèi)用，由縣級以上人民政府納入本級財(cái)政預(yù)算。
居住建筑和教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等公益事業(yè)使用的公共建筑節(jié)能改造費(fèi)用，由政府、建筑所有權(quán)人共同負(fù)擔(dān)。
國家鼓勵(lì)社會資金投資既有建筑節(jié)能改造。
第四章建筑用能系統(tǒng)運(yùn)行節(jié)能
第三十一條建筑所有權(quán)人或者使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)保證建筑用能系統(tǒng)的正常運(yùn)行，不得人為損壞建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)和用能系統(tǒng)。
國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的所有權(quán)人或者使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)建立健全民用建筑節(jié)能管理制度和操作規(guī)程，對建筑用能系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)測、維護(hù)，并定期將分項(xiàng)用電量報(bào)縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門。
第三十二條縣級以上地方人民政府節(jié)能工作主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級建設(shè)主管部門確定本行政區(qū)域內(nèi)公共建筑重點(diǎn)用電單位及其年度用電限額。
縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)國家機(jī)關(guān)辦公建筑和公共建筑用電情況進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)和評價(jià)分析。國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑采暖、制冷、照明的能源消耗情況應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)和國家其他有關(guān)規(guī)定向社會公布。
國家機(jī)關(guān)辦公建筑和公共建筑的所有權(quán)人或者使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)對縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門的調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作予以配合。
第三十三條供熱單位應(yīng)當(dāng)建立健全相關(guān)制度，加強(qiáng)對專業(yè)技術(shù)人員的教育和培訓(xùn)。
供熱單位應(yīng)當(dāng)改進(jìn)技術(shù)裝備，實(shí)施計(jì)量管理，并對供熱系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)測、維護(hù)，提高供熱系統(tǒng)的效率，保證供熱系統(tǒng)的運(yùn)行符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。
第三十四條縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)供熱單位的能源消耗情況進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)和分析，并制定供熱單位能源消耗指標(biāo)；對超過能源消耗指標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)要求供熱單位制定相應(yīng)的改進(jìn)措施，并監(jiān)督實(shí)施。
第五章法律責(zé)任
第三十五條違反本條例規(guī)定，縣級以上人民政府有關(guān)部門有下列行為之一的，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）對設(shè)計(jì)方案不符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的民用建筑項(xiàng)目頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的；
（二）對不符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)方案出具合格意見的；
（三）對施工圖設(shè)計(jì)文件不符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的民用建筑項(xiàng)目頒發(fā)施工許可證的；
（四）不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的其他行為。
第三十六條違反本條例規(guī)定，各級人民政府及其有關(guān)部門、單位違反國家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，以節(jié)能改造的名義對既有建筑進(jìn)行擴(kuò)建、改建的，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分。
第三十七條違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門責(zé)令改正，處20萬元以上50萬元以下的罰款：
（一）明示或者暗示設(shè)計(jì)單位、施工單位違反民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工的；
（二）明示或者暗示施工單位使用不符合施工圖設(shè)計(jì)文件要求的墻體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統(tǒng)和照明設(shè)備的；
（三）采購不符合施工圖設(shè)計(jì)文件要求的墻體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統(tǒng)和照明設(shè)備的；
（四）使用列入禁止使用目錄的技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備的。
第三十八條違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位對不符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的民用建筑項(xiàng)目出具竣工驗(yàn)收合格報(bào)告的，由縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門責(zé)令改正，處民用建筑項(xiàng)目合同價(jià)款2%以上4%以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第三十九條違反本條例規(guī)定，設(shè)計(jì)單位未按照民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，或者使用列入禁止使用目錄的技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備的，由縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門責(zé)令改正，處10萬元以上30萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由頒發(fā)資質(zhì)證書的部門責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第四十條違反本條例規(guī)定，施工單位未按照民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工的，由縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門責(zé)令改正，處民用建筑項(xiàng)目合同價(jià)款2%以上4%以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由頒發(fā)資質(zhì)證書的部門責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第四十一條違反本條例規(guī)定，施工單位有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門責(zé)令改正，處10萬元以上20萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由頒發(fā)資質(zhì)證書的部門責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：
（一）未對進(jìn)入施工現(xiàn)場的墻體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統(tǒng)和照明設(shè)備進(jìn)行查驗(yàn)的；
（二）使用不符合施工圖設(shè)計(jì)文件要求的墻體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統(tǒng)和照明設(shè)備的；
（三）使用列入禁止使用目錄的技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備的。
第四十二條違反本條例規(guī)定，工程監(jiān)理單位有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處10萬元以上30萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由頒發(fā)資質(zhì)證書的部門責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：
（一）未按照民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理的；
（二）墻體、屋面的保溫工程施工時(shí)，未采取旁站、巡視和平行檢驗(yàn)等形式實(shí)施監(jiān)理的。
對不符合施工圖設(shè)計(jì)文件要求的墻體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統(tǒng)和照明設(shè)備，按照符合施工圖設(shè)計(jì)文件要求簽字的，依照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第六十七條的規(guī)定處罰。
第四十三條違反本條例規(guī)定，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)銷售商品房，未向購買人明示所售商品房的能源消耗指標(biāo)、節(jié)能措施和保護(hù)要求、保溫工程保修期等信息，或者向購買人明示的所售商品房能源消耗指標(biāo)與實(shí)際能源消耗不符的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；由縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處交付使用的房屋銷售總額2%以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由頒發(fā)資質(zhì)證書的部門降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書。
第四十四條違反本條例規(guī)定，注冊執(zhí)業(yè)人員未執(zhí)行民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，由縣級以上人民政府建設(shè)主管部門責(zé)令停止執(zhí)業(yè)3個(gè)月以上1年以下；情節(jié)嚴(yán)重的，由頒發(fā)資格證書的部門吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，5年內(nèi)不予注冊。
0引言
隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各個(gè)領(lǐng)域盡管取得了巨大的成就，但是也付出了能源環(huán)境被破壞的沉重代價(jià)，能源環(huán)境問題已經(jīng)成為威脅人類生存的重大問題。在能源消耗中，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)建筑物的能耗占全球能耗的30%[1],而且有進(jìn)一步發(fā)展上升的趨勢。由此可見，建筑工程實(shí)施節(jié)能環(huán)保措施已刻不容緩。
1國內(nèi)外建筑節(jié)能環(huán)保立法現(xiàn)狀及啟發(fā)
如何實(shí)施建筑節(jié)能環(huán)保舉措，離不開國家的立法。國家制定充分的法律法規(guī)，從而保障建筑節(jié)能環(huán)保的順利開展。因此，通過國內(nèi)外節(jié)能環(huán)保立法的對比，尋找我國立法的差距及不足，進(jìn)而有效的推進(jìn)建筑節(jié)能環(huán)保的開展。
1.1發(fā)達(dá)國家建筑節(jié)能環(huán)保立法現(xiàn)狀
1.1.1美國
由美國聯(lián)邦政府制定的《能源與環(huán)境設(shè)計(jì)規(guī)范》是一個(gè)較為完善的規(guī)范體系。該規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)為“綠建筑”的發(fā)展提供了具體可行的市場方案，被認(rèn)為是集設(shè)計(jì)、建造和認(rèn)證于一體的前沿性評價(jià)體系。
1.1.2德國
德國于1976年通過了第一部建筑節(jié)能環(huán)保法規(guī)“ENEG”，被用來制定建筑物保溫、供暖制冷、照明、通風(fēng)設(shè)備所應(yīng)符合的標(biāo)準(zhǔn)。隨后在2007年德國政府通過了最新的建筑節(jié)能環(huán)保規(guī)范。“ENEG”因其修改完善頻率之高，從而保證了評判標(biāo)準(zhǔn)的最新最全面。
1.1.3日本
日本在建筑節(jié)能環(huán)保管理體制上被認(rèn)為是世界上最完善的國家之一，其完善的能源管理機(jī)構(gòu)從中央到民間普遍存在。日本政府早在1979年便頒布了《關(guān)于能源合理化的法律》，隨后又先后制定了許多可行的監(jiān)督措施和節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，并制定了明確的節(jié)能環(huán)保目標(biāo)[2]。
1.2我國節(jié)能環(huán)保立法現(xiàn)狀
同西方國家相比，我國在建筑節(jié)能環(huán)保工作上起步較晚。國務(wù)院在1986年《節(jié)約能源管理暫行條例》，該條例明確提出建筑物在設(shè)計(jì)上保證室內(nèi)合理生活環(huán)境，同時(shí)減少照明、采暖及制冷的能耗。2008年施行的《民用建筑節(jié)能條例》開始對建筑節(jié)能工作強(qiáng)調(diào)及細(xì)化。該規(guī)定在不增加新行政許可條件下，對新建建筑節(jié)能環(huán)保實(shí)行全程監(jiān)督管理。該條例的出臺大大提高了各級主管部門在建筑節(jié)能環(huán)保上的執(zhí)法力度，從而使節(jié)能環(huán)保工作做到有法可依。
1.3國外節(jié)能環(huán)保立法對我國啟發(fā)
由于我國能源消耗量大、利用率低、環(huán)境污染嚴(yán)重這些現(xiàn)狀到目前仍未得到改善，尤其對建筑節(jié)能環(huán)保上的關(guān)注度較低，工作步伐緩慢，所以在建筑節(jié)能環(huán)保方面取得的成效微乎其微。現(xiàn)有建筑中95%達(dá)不到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，新建建筑中僅不足20%達(dá)到節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)[3]。面對如此嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)，發(fā)達(dá)國家建筑立法給我國的啟發(fā)有三點(diǎn)：首先，為全面有效地實(shí)施建筑節(jié)能環(huán)保戰(zhàn)略必須依靠健全的建筑節(jié)能管理體制和完善的法律法規(guī)體系;其次，建立建筑節(jié)能認(rèn)證體系，通暢節(jié)能信息；最后，充分結(jié)合法律效力與市場作用開展建筑節(jié)能工程。
2實(shí)施建筑節(jié)能環(huán)保
2.1節(jié)能環(huán)保型建筑的設(shè)計(jì)與應(yīng)用
國際上設(shè)計(jì)最新節(jié)能環(huán)保建筑的指導(dǎo)思想，就是從原先的控制單項(xiàng)建筑維護(hù)結(jié)構(gòu)（如：墻體、窗戶、屋頂）的最低保溫隔熱指標(biāo)轉(zhuǎn)化為控制建筑的能源消耗量，從而達(dá)到有效的能好控制，為人類帶來宜居的環(huán)境。總體而言我國在建筑設(shè)計(jì)上真正實(shí)行節(jié)能環(huán)保還處于起步階段，當(dāng)下建筑節(jié)能環(huán)保設(shè)計(jì)及應(yīng)用應(yīng)著重從以下三方面入手。
2.1.1墻體節(jié)能環(huán)保設(shè)計(jì)及應(yīng)用
墻體是建筑保護(hù)結(jié)構(gòu)的主體。墻體結(jié)構(gòu)在節(jié)能環(huán)保設(shè)計(jì)上，應(yīng)采用節(jié)能的材料組合。另外，通過在外墻外表面上做保溫材料達(dá)到建筑外保溫效果。這樣減少熱橋產(chǎn)生，保護(hù)外墻免受太陽輻射造成的應(yīng)力損害。墻體結(jié)構(gòu)上應(yīng)用的節(jié)能組合材料有：磚混結(jié)構(gòu)采用：240厚粉煤灰燒結(jié)多孔磚+60厚聚苯板保溫+120厚粉煤灰燒結(jié)多孔磚；框架結(jié)構(gòu)：180-200厚粉煤灰燒結(jié)空心磚+60厚聚苯板保溫+120厚粉煤灰燒結(jié)空心磚[4]。墻體隔熱材料應(yīng)用：采用低廉環(huán)保的空氣層隔熱方法，即將“空氣”做成隔熱材料。
2.1.2門窗節(jié)能環(huán)保設(shè)計(jì)及應(yīng)用
門窗節(jié)能環(huán)保性能衡量指標(biāo)有四點(diǎn)：采光性、隔熱保溫性、空氣滲透性、隔聲性。由于門窗傳熱能力遠(yuǎn)大于墻體，所以在門窗節(jié)能環(huán)保設(shè)計(jì)上要充分利用隔熱保溫性能好的門窗，有效的降低建筑的能耗。應(yīng)用：采用中空玻璃塑鋼門窗，這是一種具有良好隔熱保溫性能，同時(shí)擁有隔音效果的門窗。
2.1.3屋頂節(jié)能環(huán)保設(shè)計(jì)及應(yīng)用
由于建筑物屋頂直接受到太陽輻射，造成屋頂應(yīng)力受損，同時(shí)遭受雨水沖刷，導(dǎo)致屋頂老化，所以屋頂設(shè)計(jì)上采用高效保溫防老化材料。應(yīng)用：目前國內(nèi)常用的幾種節(jié)能型屋頂有：高性能保溫材料屋頂、架空型保溫屋頂、浮石砂保溫屋頂及倒置型保溫屋頂。其中平面型屋頂：采用混凝土加氣保溫手段，其厚度增加50-100[5]，或采用水泥聚苯板、數(shù)你珍珠巖、浮石砂等保溫材料；坡屋頂：采用在坡頂鋪設(shè)玻璃棉氈或巖棉氈。
2.2裝飾裝修工程應(yīng)用于環(huán)保節(jié)能建筑
近年來隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市建設(shè)和建筑規(guī)模迅速擴(kuò)大，建筑用能也隨之迅速增加。
(1)建筑狀況。
到2008年10月底，烏魯木齊市現(xiàn)有的各類建筑約9600萬平方米，其中民用住宅建筑約6000萬平方米，公共建筑約3600萬平方米，每年新增建筑約500萬平方米，其中大部分建筑是93年以后修建的(僅烏魯木齊地區(qū)1993年以來新建單位公房達(dá)2910萬平方米)，這些建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫性能差、采暖能耗高。
(2)建筑能耗狀況。
烏魯木齊市的能源結(jié)構(gòu)以煤為主，據(jù)統(tǒng)計(jì)：每年全社會用煤約900萬噸，其中僅冬季采暖耗煤就達(dá)350萬噸，約占總耗能的38.8％，人均耗煤約3.96噸，位居全國城市人均耗煤量第一位，是全國人均耗煤量的近4倍。據(jù)2004年烏魯木齊44家供熱單位統(tǒng)計(jì)，平均每平方米建筑采暖耗原煤約47公斤，最高達(dá)81.8公斤，是國家民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定17公斤標(biāo)準(zhǔn)煤的2倍多，是發(fā)達(dá)國家的5-8倍。從整體來看，烏魯木齊市建筑能耗狀況還是存在很大的問題。
(3)建筑節(jié)能目標(biāo)。
到2010年，完成新建節(jié)能居住建筑2500萬平方米；完成新建節(jié)能公共建筑600萬平方米；完成既有居住和公共建筑的節(jié)能改造1800萬平方米。
通過建筑節(jié)能和污染減排，到2010年達(dá)到年節(jié)煤能力110萬噸，實(shí)現(xiàn)累計(jì)節(jié)煤425.96萬噸，累計(jì)減少煙塵排放34077噸、減排SO268153噸。為烏魯木齊城市空氣污染指標(biāo)降低目標(biāo)貢獻(xiàn)率達(dá)50％以上。
2存在的問題
通過幾年來的努力，烏魯木齊市建筑節(jié)能工作取得了初步成效。但目前建筑節(jié)能工作還存在著一些突出問題，在相當(dāng)程度上影響了建筑節(jié)能工作的健康發(fā)展。主要有：
(1)缺乏開展建筑節(jié)能工作相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，難以調(diào)動社會各界的積極性。
(2)部分監(jiān)理起不到應(yīng)有作用，施工未按規(guī)范要求進(jìn)行；設(shè)計(jì)單位有些細(xì)部構(gòu)造做法、使用的新技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品說明不明確；部分建筑節(jié)能產(chǎn)品存在質(zhì)量問題，監(jiān)管難度大需要強(qiáng)制性行政許可管理；建筑工程節(jié)能審查備案表未列入建筑工程竣工驗(yàn)收備案程序，不能有效全面監(jiān)督建筑節(jié)能工程。
(3)供熱體制需要改革，亟待建立能耗考核制度尤其是供熱行業(yè)的能耗管理；實(shí)現(xiàn)采暖用“熱”商品化，將采暖費(fèi)由暗“補(bǔ)變”為“明補(bǔ)”，將居民個(gè)人利益同建筑節(jié)能及既有建筑節(jié)能改造結(jié)合起來。
(4)目前，社會自發(fā)進(jìn)行既有建筑進(jìn)行節(jié)能改造的現(xiàn)象較多，但施工質(zhì)量參差不齊，有的工程出現(xiàn)質(zhì)量問題(農(nóng)業(yè)大學(xué)居民自發(fā)改造山墻出現(xiàn)成片掉落，無施工資質(zhì)、無施工手續(xù)、無材料認(rèn)定)，需要進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范。
3對策分析
為了治理大氣污染，烏魯木齊市組織實(shí)施了“藍(lán)天工程”，通過采取一系列措施，使得城市大氣環(huán)境質(zhì)量有了明顯改善，但城市冬季大氣嚴(yán)重污染的狀況還沒有得到根本的轉(zhuǎn)變。國內(nèi)外有關(guān)城市治理大氣污染的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)都表明，治理大氣環(huán)境污染，應(yīng)把開展建筑節(jié)能作為第一優(yōu)先途徑。通過以上分析，認(rèn)為需要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行著手大力開展建筑節(jié)能工作：
(1)新建建筑強(qiáng)制執(zhí)行節(jié)能50％設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。新建居住建筑從2003年4月15日起強(qiáng)制執(zhí)行節(jié)能50％的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，新建公共建筑從2006年1月1日起強(qiáng)制執(zhí)行《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)(GB50189—2005)》，同時(shí)實(shí)行了建筑節(jié)能工程節(jié)能設(shè)計(jì)和竣工備案制度。2005年至2006年底，已通過設(shè)計(jì)審查的居住建筑895項(xiàng)，858.48萬平方米，其中公共建筑273項(xiàng)95.8萬平方米；竣工備案的民用建筑493項(xiàng)。同時(shí)開展建筑節(jié)能、新型建材專項(xiàng)檢查，確保建筑節(jié)能工程質(zhì)量。
(2)率先在全國啟動政府資金引導(dǎo)實(shí)施的既有建筑節(jié)能改造。將既有建筑節(jié)能改造工作列入到烏魯木齊市十大工程之中。截至目前，共計(jì)投入3260萬元，其中政府投入的專項(xiàng)資金2180萬元，完成既有建筑改造面積近15萬平方米。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，通過政府資金帶動全社會的既有建筑節(jié)能改造近200萬平方米。
(3)逐步完善建筑節(jié)能政策法規(guī)，依法推進(jìn)建筑節(jié)能工作。
2005年頒布實(shí)施了地方性法規(guī)《烏魯木齊建筑節(jié)能管理?xiàng)l例》，將建筑節(jié)能工作納入依法管理的軌道，同時(shí)制定印發(fā)了一系列有關(guān)的辦法，初步建立了相關(guān)的管理制度，并著手研究制定與《條例》相配套的政策和辦法，目前，《烏魯木齊市民用建筑節(jié)能工程管理辦法》《烏魯木齊市節(jié)能建筑認(rèn)定和標(biāo)識暫行管理辦法》正在修改中。
(4)制定和完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程，積極推廣應(yīng)用建筑節(jié)能新技術(shù)。
積極參與配合自治區(qū)研究制定和完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程，2006年從城市維護(hù)費(fèi)中和墻改基金中安排270萬元專項(xiàng)資金，開展了節(jié)能65％居住建筑技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)以及既有建筑和供熱采暖系統(tǒng)能耗能源審計(jì)、可再生能源利用和新型墻體材料技術(shù)開發(fā)、應(yīng)用等項(xiàng)目的研究。
(5)開展可再生能源利用的試點(diǎn)示范工程。
通過組織實(shí)施華美·文軒家園太陽能與建筑結(jié)合應(yīng)用技術(shù)研究與示范工程，“新能家園——可再生能源利用和建筑節(jié)能、節(jié)水等住宅綜合配套新技術(shù)應(yīng)用示范”工程，研究和探索太陽能光電、集熱以及熱泵供熱技術(shù)的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)性，為大規(guī)模推廣應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。
江蘇省于2001年10月1日頒布實(shí)施的地方標(biāo)準(zhǔn)《江蘇省民用建筑熱環(huán)境與節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》，其中明確規(guī)定：南、東、西窗均應(yīng)設(shè)置遮陽設(shè)施；遮陽率應(yīng)達(dá)到80%。并指出：南向窗僅設(shè)固定遮陽設(shè)施就可滿足以上要求，東、西向窗則必須另設(shè)活動遮陽措施。在江蘇省建設(shè)廳下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)建筑節(jié)能門窗和外遮陽應(yīng)用管理工作的通知》中明確規(guī)定：根據(jù)國家和省有關(guān)建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求，我省民用建筑中應(yīng)當(dāng)全面采用斷熱鋁合金中空門窗、塑料中空門窗等節(jié)能門窗和復(fù)合卷簾式和水平百葉式等各種建筑遮陽技術(shù)。
但上述標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定在實(shí)際生活中并沒有得到普遍執(zhí)行。為何設(shè)計(jì)圖紙上明確的遮陽率和遮陽措施均不執(zhí)行呢？在筆者看來，主要有以下原因：
第一，從行政層面上講，主要與基層政府建設(shè)行政主管部門的不重視、不作為密切相關(guān)。現(xiàn)在的建筑市場仍然是賣方市場，建設(shè)單位、開發(fā)商要降低成本和追求利潤最大化，只要“可以省”的錢是不會主動用的，而用戶和業(yè)主并不具備相關(guān)專業(yè)知識。對于像建筑外遮陽這樣的“新生事物”，尤其需要我們地方政府建設(shè)行政主管部門盡責(zé)盡力地大力推行。通過廣泛宣傳、熱情指導(dǎo)、嚴(yán)格監(jiān)督、嚴(yán)肅執(zhí)法來確保有效施行。我國目前全面貫徹建筑節(jié)能政策既是必須的，也是可行的，而能否積極貫徹執(zhí)行，這其實(shí)也是對各地政府建管部門行政能力的一種考量。
第二，從思想認(rèn)識上來講，對建筑外遮陽的重要作用認(rèn)識不足。建筑節(jié)能存在“木桶效應(yīng)”。建筑節(jié)能講究系統(tǒng)性、有效性，單一的節(jié)能技術(shù)和設(shè)備再先進(jìn)也不可能達(dá)到最好的節(jié)能效果，決定其實(shí)際效果的只是“木桶最短的那塊板”，建筑外遮陽目前就是這樣的一塊“短板”。只要存在這樣一塊“短板”或是板間結(jié)合不緊密，節(jié)能效果將事倍功半，甚至功虧一簣。
第三，從管理層面上來講，建筑節(jié)能工程存在施工、檢測、驗(yàn)收和監(jiān)管上的脫節(jié)。目前建設(shè)各方責(zé)任主體對節(jié)能工程的驗(yàn)收普遍處于應(yīng)付狀態(tài)，基層政府建管部門的監(jiān)管往往流于形式。現(xiàn)在工程節(jié)能驗(yàn)收主要是看保溫做沒做、窗戶是否使用中空玻璃，對于為何不按設(shè)計(jì)要求做外遮陽，為何不執(zhí)行強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際工程的節(jié)能效果能否達(dá)標(biāo)，節(jié)能分部工程的質(zhì)量是否合格等問題卻置之不理。
國家對建設(shè)行政主管部門和工程建設(shè)各方責(zé)任主體在建筑節(jié)能上的職責(zé)早就有一系列的明確規(guī)定，不履行職責(zé)是一種嚴(yán)重的違法違規(guī)行為。《民用建筑節(jié)能條例》對縣級以上人民政府有關(guān)部門不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的，對違反條例的建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位的違規(guī)行為均規(guī)定了明確的法律責(zé)任和處罰標(biāo)準(zhǔn)。
建筑節(jié)能利國利民，做好建筑節(jié)能工作對全體建筑界同仁而言，這既是使命所系，也是職責(zé)所在。應(yīng)從思想上高度重視，忠實(shí)地履行好各自的職責(zé)，努力把我國的建筑節(jié)能工作推上一個(gè)新臺階。
關(guān)鍵詞：建筑；節(jié)能技術(shù)；保障措施
Abstract: Our country has entered the construction of well-off society, started the implementation of goal of strategy of the third pace, implementation of the national economic and Social Development tenth five year plan, accelerate advance socialistic modernization new phase of development. Keep the energy, the sustainable development of economy and environment we face is a major strategic problem.
Key words: building; energy-saving technology; security measures
摘 要：隨著我國社會的發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷加快。城市規(guī)劃成為國家倡導(dǎo)的可持續(xù)發(fā)展的城市建設(shè)的首要任務(wù)。但是，在城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的問題不容忽視。本文將從城市規(guī)劃現(xiàn)狀入手，分析當(dāng)前我國城市規(guī)劃中的問題并提出相應(yīng)的解決措施。
關(guān)鍵詞：城市化進(jìn)程；城市規(guī)劃；可持續(xù)發(fā)展；問題
Abstract: With the development of our society, city changes a process to be accelerated ceaselessly. City planning is the primary task to become a national advocate for the sustainable development of in the construction of city. However, in the city in the process of problem not allow to ignore. This article from the proceed with of current situation of city planning, analysis of current problems in city planning and puts forward the corresponding solution measures.
Key words: city to change process; city planning; sustainable development; problem
中圖分類號：TU201.5
節(jié)約建筑用能是貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和實(shí)施科教興國的一個(gè)重要方面，是執(zhí)行節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境基本國策和《中華人民共和國節(jié)約能源法》的重要組成部分。要實(shí)施建筑節(jié)能，必須要對建筑節(jié)能及其技術(shù)有深入的了解，正確理解建筑節(jié)能技術(shù)政策，建立科學(xué)、有效、適用的建筑節(jié)能保障措施，才能夠保證建筑節(jié)能技術(shù)能夠廣泛推行。
一、建筑節(jié)能的概念
建筑節(jié)能的研究與開發(fā)從上世紀(jì)七十年代至今已經(jīng)歷了二個(gè)階段。簡言之，二十世紀(jì)七十年代提出的建筑節(jié)能，其本質(zhì)內(nèi)涵僅僅著重于通過能源節(jié)約以降低資金投入，是最淺層次的建筑節(jié)能概念。二十世紀(jì)八十年代中后期提出建筑節(jié)能己經(jīng)將其升華至節(jié)約資源的高度，是基于資源有限論的理論框架而得來的。二十世紀(jì)九十年代重提建筑節(jié)能，則把建筑耗能與自然生態(tài)和人類社會的可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來，是最具積極意義的節(jié)能概念。此概念的要義在于，人類社會要發(fā)展，而且必須發(fā)展，能源則是其發(fā)展的動力之源，也就是說人類社會必須以耗能作為其發(fā)展支撐平臺。這種最具科學(xué)意義的建筑節(jié)能概念并非不要消耗能源，而是需要大大提高能源的利用效率(即為居住者所提供衛(wèi)生舒適的居住條件與所消耗的能源量之比)，大幅度減少對環(huán)境的污染，減少溫室氣體的排放，這實(shí)際上也就是“生態(tài)建筑”、“綠色建筑”的重要內(nèi)涵。
就建筑節(jié)能的整體框架思想而言，建筑節(jié)能應(yīng)是指在建筑的全壽命周期內(nèi)(尤其是在其運(yùn)行使用期間)，盡量減少寶貴的稀缺的常規(guī)能源的消耗量。
建筑物在運(yùn)行期間對常規(guī)能源的消耗主要來自采暖與空調(diào)能耗、炊事和飲食能耗、熱水供應(yīng)能耗、家電能耗以及照明能耗等方面(各部分能耗大體比例見下表)；所耗能量資源主要是化石類燃料能源(如煤、石油、天然氣、液化氣等)、電能和熱能(如熱水、熱氣)。在國際上，它是與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸能耗并列，屬于民生能耗，一般占全國總能耗的30~40%左右。由于建筑用能關(guān)系國計(jì)民生，量大面廣，節(jié)約建筑用能，是個(gè)牽涉到國家全局，影響深遠(yuǎn)的大事情。
建筑能耗各部分所占的比例
建筑能耗的構(gòu)成 采暖空調(diào) 熱水供應(yīng) 電氣 炊事 備注
各部分所占的比例（%） 65 15 16 4
二、建筑節(jié)能技術(shù)與建筑節(jié)能技術(shù)政策
建筑節(jié)能技術(shù)是一門以建筑節(jié)能科學(xué)為基礎(chǔ)，同時(shí)需以不影響人們感覺舒適度為前提的包含了建筑、施工、采暖、通風(fēng)、空調(diào)、照明、電器、建材、熱工、能源、環(huán)境、檢測、計(jì)算機(jī)應(yīng)用等多個(gè)領(lǐng)域的綜合性技術(shù)。技術(shù)政策，是國家為實(shí)現(xiàn)一定歷史時(shí)期的任務(wù)規(guī)定的有著技術(shù)發(fā)展的行動準(zhǔn)則.建筑節(jié)能技術(shù)政策屬于技術(shù)政策范疇。建筑節(jié)能技術(shù)政策是以促進(jìn)建筑節(jié)能技術(shù)發(fā)展，利用建筑節(jié)能技術(shù)減少建筑
耗能、提高建筑中的能源利用效率，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、社會發(fā)展、人居環(huán)境和健康等服務(wù)而采取的集中性和協(xié)調(diào)性的措施。建筑節(jié)能技術(shù)政策主要研究政府促進(jìn)建筑節(jié)能技術(shù)發(fā)展的政策以及利用建筑節(jié)能技術(shù)服務(wù)建筑節(jié)能的政策兩個(gè)方面，重點(diǎn)是促進(jìn)建筑節(jié)能技術(shù)新產(chǎn)品、工藝和服務(wù)的政策。我國從上世紀(jì)80年代中期開始推選建筑節(jié)能，其總體思路是由北而南，由輸入型節(jié)能為主向輸入型與輸出型節(jié)能并重轉(zhuǎn)變。從內(nèi)容上看，我國建筑節(jié)能技術(shù)政策的歷史演變可分兩大部分：節(jié)能技術(shù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的演變和其他技術(shù)政策的演變。
三、建筑節(jié)能保障措施
1、政策保障
(1)施行節(jié)能性能化政策
在與現(xiàn)行相關(guān)建筑規(guī)范的有效銜接的基礎(chǔ)上，制定切實(shí)可行的節(jié)能性能化政策，積極推進(jìn)節(jié)能建筑性能化設(shè)計(jì)和評測。建立健全科學(xué)、量化、可評價(jià)的節(jié)能性能化指標(biāo)體系，減少法規(guī)對設(shè)計(jì)創(chuàng)新的限制，通過一定的綠色建筑評估標(biāo)準(zhǔn)或綠色建筑性能化規(guī)范(如美國的LEED標(biāo)準(zhǔn)，我國的《建筑性能評定標(biāo)準(zhǔn)》等)對建筑進(jìn)行廣泛的性能評定。還應(yīng)建立健全建筑節(jié)能統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，掌握分析建筑節(jié)能進(jìn)展情況。
(2)制定節(jié)能激勵(lì)政策
根據(jù)《節(jié)約能源法》和《可再生能源法》研究制定節(jié)能經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，從財(cái)政投入、稅收、金融等方面支持建筑節(jié)能，在政府的宏觀指導(dǎo)下推進(jìn)建筑節(jié)能工作。對于達(dá)到建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的建筑物，應(yīng)享受減免固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅等稅收優(yōu)惠和經(jīng)濟(jì)上給予貸款、貼息等傾斜政策。對于節(jié)能產(chǎn)品應(yīng)給予稅收優(yōu)惠和貸款支持。建筑節(jié)能科研開發(fā)推廣項(xiàng)目，應(yīng)列入地方科研計(jì)劃，增加財(cái)政撥款和信貸，增加資金投人強(qiáng)度，并形成多方位、多層次的科技資金投入體系。同時(shí)實(shí)行精神獎(jiǎng)勵(lì)與經(jīng)濟(jì)激勵(lì)并行的節(jié)能激勵(lì)政策，實(shí)現(xiàn)建筑節(jié)能的新飛躍。
(3)制定高能耗建筑、材料及設(shè)備應(yīng)用制約政策
制定高能耗建筑、材料及設(shè)備應(yīng)用制約政策，各類高能耗建筑、材料及設(shè)備的能耗規(guī)定指標(biāo)，對這些高能耗建筑和企業(yè)的耗能量進(jìn)行嚴(yán)格限制，建立能進(jìn)能出的市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制。原有高能耗建筑、企業(yè)必須進(jìn)行設(shè)備、工藝、技術(shù)的更新改造；一些產(chǎn)能過剩，設(shè)備、工藝、技術(shù)落后，能耗和單位產(chǎn)出能耗過高的企業(yè)要被淘汰；大力支持高能效設(shè)備的研制和生產(chǎn)，淘汰低能效的設(shè)備；在建筑節(jié)能和設(shè)備應(yīng)用等各方面推行有效的節(jié)能措施。
2、管理保障
(1)完善建筑節(jié)能管理?xiàng)l例
完善寧波地方的建筑節(jié)能管理?xiàng)l例。建立健全新建大型公共建筑執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管機(jī)制，加大監(jiān)管力度，把建筑節(jié)能工作落到實(shí)處。在對設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)嚴(yán)格監(jiān)管的同時(shí)，要加大對施工和竣工驗(yàn)收的監(jiān)管力度。嚴(yán)格落實(shí)施工圖審查制度。對達(dá)不到建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件堅(jiān)決不得通過施工圖審查。建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能工程施工跟蹤監(jiān)管和竣工驗(yàn)收備案制度。
(2)健全建筑節(jié)能管理機(jī)構(gòu)
建立健全建筑節(jié)能機(jī)構(gòu)，充實(shí)機(jī)構(gòu)人員，安排專項(xiàng)資金，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)職能。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建設(shè)各部門工作分工，明確各相關(guān)主體的責(zé)任和義務(wù)。進(jìn)一步健全領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制。增強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)能力，建立健全各部門互相聯(lián)動配合的工作機(jī)制，確保管理機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，增強(qiáng)宏觀調(diào)控力和微觀控制力。
(3)規(guī)范建筑市場監(jiān)管體系
加強(qiáng)建筑節(jié)能監(jiān)督管理能力建設(shè)，結(jié)合國務(wù)院《建筑節(jié)能管理?xiàng)l例》的頒布實(shí)施，將建筑節(jié)能工作納入法制化軌道。各級行政主管部門應(yīng)充分發(fā)揮監(jiān)管職能，建立建筑物全生命周期內(nèi)相互銜接的節(jié)能監(jiān)管體系。進(jìn)一步制定和完善民用建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)施過程中的監(jiān)督要點(diǎn)，在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審查階段、初步設(shè)計(jì)審查階段、施工圖設(shè)計(jì)文件審查階段、竣工驗(yàn)收階段、備案階段，各有關(guān)單位嚴(yán)格按照有關(guān)文件要求，抓好市場準(zhǔn)入關(guān)、節(jié)能設(shè)計(jì)圖審關(guān)、工程監(jiān)理關(guān)、驗(yàn)收備案關(guān)，在建設(shè)各階段嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。各級管理部門要把工作重點(diǎn)放在監(jiān)管上，領(lǐng)導(dǎo)專門負(fù)責(zé)，部門之間相互銜接，聯(lián)動監(jiān)管，使建筑節(jié)能進(jìn)入全過程封閉式管理，對不符合節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的建設(shè)項(xiàng)目，堅(jiān)決不予審批、驗(yàn)收備案、銷售和使用。建立違規(guī)舉報(bào)制度。各級建筑節(jié)能管理部門應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況建立健全建筑節(jié)能工作違規(guī)舉報(bào)制度，向社會公布舉報(bào)電話，及時(shí)糾正和處理違規(guī)行為。
(4)建立建筑節(jié)能服務(wù)體系
為使建筑節(jié)能有序地開展及可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)發(fā)動社會力量，設(shè)立各環(huán)節(jié)的能源服務(wù)公司，開展建筑節(jié)能服務(wù)工作，可以從方案策劃、設(shè)計(jì)評估、施工管理、用后評價(jià)體系諸方面進(jìn)行科技咨詢，使建筑節(jié)能更具科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性，起點(diǎn)更高，以市場來引導(dǎo)寧波建筑節(jié)能的健康發(fā)展。
3、技術(shù)保障
(1)技術(shù)優(yōu)化
加大優(yōu)化技術(shù)體系的推廣應(yīng)用力度、制訂和實(shí)施優(yōu)化技術(shù)體系的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和建筑設(shè)計(jì)、施工技術(shù)規(guī)程，為建筑節(jié)能工作的推進(jìn)提供技術(shù)保障.大力推動節(jié)能型堵體材料、門窗、保溫及采光技術(shù)的優(yōu)化；建筑低能耗圍護(hù)結(jié)構(gòu)組合設(shè)計(jì)方法的優(yōu)化；低能耗建筑的綜合設(shè)計(jì)、環(huán)境控制和節(jié)能設(shè)計(jì)的優(yōu)化；新能源供熱制冷成套技術(shù)的優(yōu)化，包括地?zé)崮堋⑻柲堋⒌叵潞偷孛嫠w蓄能等的能源的開發(fā)利用；節(jié)能建筑和節(jié)能設(shè)備優(yōu)選和集成，以及相應(yīng)節(jié)能設(shè)計(jì)軟件的優(yōu)化；利用相變貯能推動建筑物節(jié)能降耗技術(shù)的優(yōu)化以及超低能耗建筑和綠色建筑的研發(fā)、示范和應(yīng)用。
(2)技術(shù)評佑
關(guān)鍵詞：建筑節(jié)能；評估；方法；體系
建筑節(jié)能已成為現(xiàn)代城市建筑的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的逐步深入，建筑節(jié)能問題已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)之一。現(xiàn)今，我國的建筑能耗一般占總能耗的25%，而對比同緯度國家的建筑能耗，我國的建筑能耗要高出2--3倍，造成能源的極大浪費(fèi)，所以科學(xué)的評估建筑能耗，節(jié)約能源支出，對我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著非常重要的意義。本文從現(xiàn)代城市建筑節(jié)能評估的主要依據(jù)出發(fā)，論述了建筑節(jié)能評估體系的關(guān)鍵因素，并詳細(xì)的分析了建筑節(jié)能評估的主要方法。
一、現(xiàn)代城市建筑節(jié)能評估的主要依據(jù)
近年來我國的建筑能耗已成為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指標(biāo)之一，建設(shè)部與中國建筑設(shè)計(jì)院也出臺了《全國民用建筑工程設(shè)計(jì)技術(shù)措施——節(jié)能專篇》、《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》GB50411-2007、《國家建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)節(jié)能系列圖集》、《民用建筑節(jié)能條例》等相關(guān)規(guī)范，其內(nèi)容主要是指出我國建筑節(jié)能中因技術(shù)、設(shè)計(jì)、施工過程中存在的節(jié)能漏洞，意在施工與設(shè)計(jì)階段處理好建筑的整體節(jié)能，以減少建筑運(yùn)營中的能源消耗。以上標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范都是建筑節(jié)能評估的重要依據(jù)，其覆蓋的內(nèi)容較為豐富，其中包括：建筑外墻、門窗、采暖、空調(diào)、動力、給排水、電力電氣設(shè)備節(jié)能、地源熱泵等。建筑建設(shè)過程中要嚴(yán)格的按著以上標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范進(jìn)行施工，以此來推進(jìn)建筑節(jié)能工作的順利開展。
二、建筑節(jié)能評估體系構(gòu)建的關(guān)鍵因素
（一）立足點(diǎn)與目標(biāo)
建筑節(jié)能評估體系的立足點(diǎn)要建立在可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，要以綠色建筑的決策與設(shè)計(jì)為指引，提高建筑的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)與節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)評估體系的目標(biāo)要經(jīng)得起市場經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)的考驗(yàn)，并建立一套適合我國建筑節(jié)能評估的考核辦法和框架，促進(jìn)建筑節(jié)能的規(guī)范化發(fā)展。
（二）關(guān)注點(diǎn)與專業(yè)性
建筑節(jié)能評估體系應(yīng)明確建筑的分類及組織體系，切實(shí)的把關(guān)注點(diǎn)放到可持續(xù)發(fā)展與評估標(biāo)準(zhǔn)的制定上，準(zhǔn)確的理清節(jié)能評估標(biāo)準(zhǔn)的定性與定量，為評估工作提供更為清晰的理論依據(jù)。評估方法上要體現(xiàn)其專業(yè)性，同時(shí)數(shù)據(jù)與方法的評估不意味著評估過程的全面，所以評估過程還需要進(jìn)行有針對性的對比，例如：同類建筑能耗對比、墻體材料對比、采暖方式對比等等。
三、建筑節(jié)能的評估方法
（一）節(jié)能綜合指標(biāo)限值法
指標(biāo)限值法是建筑節(jié)能評估方法的一種，其評估內(nèi)容是在規(guī)范與條例內(nèi)進(jìn)行的，符合我國建筑節(jié)能評估的標(biāo)準(zhǔn)，評估方法主要是以建筑物自身的采暖年耗電量和空調(diào)的年耗電量之和為依據(jù)，對比同一城市內(nèi)相似建筑的能耗，如果計(jì)算值高于規(guī)范的限值，則認(rèn)為該建筑沒有達(dá)到節(jié)能要求，此時(shí)需要對該建筑熱工性能進(jìn)行調(diào)整，直至滿足規(guī)范要求為止。建筑節(jié)能評估也要適時(shí)的對比不同城市的氣候條件，例如：對兩棟相同建筑面積的樓體進(jìn)行空調(diào)耗電量的模擬，其建筑都是南北朝向，4個(gè)單元每層3戶，每戶建筑都小于80 m2，分別為2個(gè) 臥室，1個(gè)起居室，1個(gè)廚房，空調(diào)主要控制臥室和起居室的換氣次數(shù)與溫度，窗戶都有水平遮陽，其中一個(gè)建筑外墻的傳熱系數(shù)為1.32W/(㎡*K)，樓頂傳熱系數(shù)為0.85 W/(㎡*K)，另一個(gè)建筑外墻的傳熱系數(shù)為1.87W/(㎡*K)，樓頂傳熱系數(shù)為0.63W/(㎡*K)，兩棟建筑的相關(guān)數(shù)據(jù)還有很多，對比過程中需要把這類傳熱數(shù)據(jù)按采暖度日數(shù)HDD18和空調(diào)度日數(shù)CDD26回歸，以此得到建筑耗熱量(耗冷量)指標(biāo)和采暖(空調(diào))年耗電量關(guān)系根據(jù)回歸得到的關(guān)系式計(jì)算并繪制出對應(yīng)不同采暖度日數(shù)HDD18和空調(diào)度日數(shù)CDD26下的建筑物節(jié)能綜合指標(biāo)限值的數(shù)據(jù)表格，通過這種計(jì)算可以算出建筑節(jié)能的綜合指標(biāo)，并確定多層建筑全年的采暖和空調(diào)的耗電量，不同緯度的建筑要考慮到四季氣溫和日照的變化。
（二）對比評定法
對比評定法主要是利用建筑物采暖空調(diào)的能耗與相應(yīng)的建筑物的采暖空調(diào)進(jìn)行對比，并依據(jù)對比結(jié)果來評估出建筑物是否符合國家的節(jié)能要求。對比評定法的關(guān)鍵因素在于對比建筑是虛構(gòu)出來，對比過程中需要對建筑物的外形、方向、建筑面積、主體結(jié)構(gòu)、外墻面積、屋面面積等數(shù)據(jù)進(jìn)行細(xì)致的分析，同時(shí)對參照的虛擬建筑數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，其中參照建筑朝向的外窗面積應(yīng)減小到，使該朝向窗墻比達(dá)到規(guī)定的上限值。如果建筑的能耗與參照建筑的能耗對比值較大，應(yīng)認(rèn)為此建筑不能滿足節(jié)能要求，應(yīng)進(jìn)熱工系統(tǒng)的調(diào)整。
參考文獻(xiàn)：
[1]范宏武,卜震.高層建筑節(jié)能評估方法研究[J].墻材革新與建筑節(jié)能，2005,5
關(guān)鍵詞：節(jié)能建筑；發(fā)展；問題；前景
中圖分類號：TE08 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
一、引言
進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著資源數(shù)量的枯竭以及環(huán)境污染問題的加劇，資源和環(huán)境問題已經(jīng)成為人們關(guān)注的重要話題。但是由于人們對節(jié)能建筑認(rèn)識不夠，近年來隨著建筑數(shù)量和規(guī)模的擴(kuò)大，“低效高耗”成了我國建筑行業(yè)的通病，我國建筑能耗逐年增多，已經(jīng)占到我國總能耗的19%～20%左右。日益增多的建筑能耗不僅浪費(fèi)資源、污染環(huán)境，還嚴(yán)重的制約著我國的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，因此現(xiàn)階段急需加強(qiáng)建筑的節(jié)能方面的研究，探討更為科學(xué)有效的節(jié)能設(shè)計(jì)方法或節(jié)能措施。
二、我國節(jié)能建筑的發(fā)展歷程、現(xiàn)狀及存在主要問題
節(jié)能建筑是指遵循氣候設(shè)計(jì)和節(jié)能的基本方法，對建筑規(guī)劃分區(qū)、群體和單體、建筑朝向、間距、太陽輻射、風(fēng)向以及外部空間環(huán)境進(jìn)行研究后，設(shè)計(jì)出的低能耗建筑。
1、我國節(jié)能建筑的發(fā)展歷程
自20世紀(jì)80年代，節(jié)能建筑在我國起步之后，先后經(jīng)歷了三個(gè)主要發(fā)展階段。
（1）起步階段
自1978年改革開放以后，節(jié)能建筑設(shè)計(jì)理念被逐步引入我國，并很快得到了國內(nèi)建筑行業(yè)人員充分的重視。由于當(dāng)時(shí)我國正處于高速的發(fā)展建設(shè)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要以粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，能源消耗極為嚴(yán)重，因此為了緩解能源供應(yīng)緊缺的狀況，我國相關(guān)管理部門對節(jié)能建筑非常重視。這一階段的節(jié)能建筑主要以減少采暖能耗為主，多集中在墻體改革方面的研究。
（2）快速發(fā)展階段
自1986年隨著我國建設(shè)部第一部建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)《民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》的頒布，我國節(jié)能建筑的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)重要的發(fā)展新階段。《民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》對新建居住建筑的通用設(shè)計(jì)能耗提出了更高的要求，為了滿足這些新的建筑節(jié)能要求和標(biāo)準(zhǔn)，我國建筑節(jié)能設(shè)計(jì)人員不斷創(chuàng)新節(jié)能設(shè)計(jì)理念和節(jié)能措施，促進(jìn)了我國節(jié)能建筑的快速發(fā)展。
（3）全面發(fā)展階段
進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來，節(jié)能建筑在我國進(jìn)一步得到重視，節(jié)能建筑的發(fā)展也進(jìn)入了另一個(gè)重要的發(fā)展階段。1990年我國建設(shè)部提出了“節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地”的戰(zhàn)略目標(biāo)。為了鼓勵(lì)節(jié)能建筑的發(fā)展，我國對北方節(jié)能建筑實(shí)施免征固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅。1995年為了促進(jìn)節(jié)能建筑的進(jìn)一步發(fā)展，我國對《民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行了修訂，對建筑節(jié)能指標(biāo)要求提高到了50%。同年伴隨著《建筑節(jié)能“九五”計(jì)劃和2010年規(guī)劃》、《建筑節(jié)能技術(shù)政策》、《市政公用事業(yè)節(jié)能技術(shù)政策》以及《中華人民共和國節(jié)約能源法》的實(shí)施，我國節(jié)能建筑的發(fā)展方向更為明確，地位也進(jìn)一步提高。
（4）完善發(fā)展階段
進(jìn)入21世紀(jì)以來，在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，我國建設(shè)領(lǐng)域走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的新型工業(yè)化道路更為明確，建設(shè)科技工作也將“四節(jié)一環(huán)保”作為科技攻關(guān)的主要方向。2008年伴隨著《民用建筑能效測評標(biāo)識管理暫行辦法》、《民用建筑節(jié)能條例》等標(biāo)準(zhǔn)的施行，我國民用建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系已基本形成，形成了以50%為主，65%節(jié)能為輔的建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系。近年來隨著土地資源節(jié)約、室內(nèi)環(huán)境優(yōu)化、居住人的健康、節(jié)能節(jié)水節(jié)材等新世紀(jì)建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的提出，我國節(jié)能建筑逐步向綠色建筑方向發(fā)展。
2、我國節(jié)能建筑的現(xiàn)狀及存在的主要問題
雖然節(jié)能建筑在我國發(fā)展迅速，并取得了一定的成果，但也存在一些問題。
（1）建筑節(jié)能法律、法規(guī)不完善
目前針對不同地區(qū)、不同型式的建筑我國已經(jīng)出臺了《民用建筑能效測評標(biāo)識管理暫行辦法》、《民用建筑節(jié)能條例》等多項(xiàng)法律、法規(guī)及條例、標(biāo)準(zhǔn)，但是這些標(biāo)準(zhǔn)都只是一個(gè)總體的要求，對于我國幅員遼闊，各個(gè)地區(qū)的氣候環(huán)境復(fù)雜多變的實(shí)際情況很不適應(yīng)，因此適用范圍比較小，很難起到應(yīng)有的作用。
（2）節(jié)能設(shè)計(jì)理念、技術(shù)還比較落后
與西方發(fā)達(dá)國家相比，我國節(jié)能建筑的節(jié)能設(shè)計(jì)理念、節(jié)能技術(shù)措施還比較落后。比如一些節(jié)能產(chǎn)品仍然采用空口粘土磚、加氣混凝土等科技含量比較低的節(jié)能材料，整體節(jié)能效率不高，而且對于建筑保溫材料、保溫技術(shù)措施等方面的開發(fā)還比較落后，多數(shù)產(chǎn)品、設(shè)計(jì)應(yīng)用性不強(qiáng)，不能應(yīng)用到實(shí)際建筑當(dāng)中去。
（3）建筑節(jié)能管理不完善
節(jié)能建筑的節(jié)能效應(yīng)發(fā)揮，很大部分在于后期的節(jié)能管理。但是目前由于重視程度不夠，我國對于節(jié)能建筑的管理還不完善，很多管理機(jī)構(gòu)的人員、設(shè)備配套不全，而且對于建筑節(jié)能的宣傳教育力度不夠，直接影響了節(jié)能建筑的節(jié)能措施發(fā)揮和節(jié)能效率。
三、節(jié)能建筑的發(fā)展趨勢與前景
節(jié)能建筑的節(jié)能效率與氣候條件、建筑型式、建筑朝向、建筑體型、建筑面積等方面有關(guān)，目前隨著科技水平的進(jìn)步，一些新型節(jié)能材料、結(jié)構(gòu)的出現(xiàn)，新型的節(jié)能建筑更加注重水、土地等資源的節(jié)約利用，以及自然環(huán)境的保護(hù)，未來的節(jié)能建筑將是兼顧土地資源節(jié)約、室內(nèi)環(huán)境優(yōu)化以及居住人的健康的綠色建筑。
1、新型墻體材料
墻體是建筑的重要組成部分，因此墻體材料在節(jié)能建筑中發(fā)揮這重要的節(jié)能作用。未來隨著更多專家學(xué)者投入到新型墻體材料方面的研究，墻體材料會按照建材綠色化要求融入更多的高科技元素，不僅能夠改善建筑物的使用功能，還會有效利用當(dāng)?shù)刭Y源，比如未來墻體材料會綜合采用磚、塊、板等多種類型，更多的將粘土空心磚、加氣混凝土、輕質(zhì)板材、復(fù)合板材、摻廢料的粘土磚作為墻體材料，不僅降低了施工難度，還增加了墻體的絕熱性能，有利于生態(tài)的平衡以及能源的節(jié)約、環(huán)境的保護(hù)。
2、新型防水密封材料
防水材料是一種重要的建筑材料，在橋梁、隧道、農(nóng)業(yè)水利、交通運(yùn)輸和、國防軍工等行業(yè)應(yīng)用廣泛。未來隨著高科技元素的融入，建筑防水材料將不再局限于紙?zhí)ビ蜌郑鴷嗟牟捎脼r青油氈、密封材料、建筑防水涂料、合成高分子防水卷材、堵漏和剛性防水材料等產(chǎn)品。
3、新型墻體隔熱材料
墻體保溫性能的好壞直接影響到節(jié)能建筑的節(jié)能效率。未來隨著建筑工藝和技術(shù)的不斷進(jìn)步，保溫隔熱材料會在結(jié)構(gòu)上有更多突破，以往硬質(zhì)的保溫隔熱材料將會被泡沫塑料類和礦物纖維類保溫隔熱材料所代替，膠粉聚苯顆粒外保溫、現(xiàn)澆混凝土復(fù)合無網(wǎng)聚苯顆粒外保溫、現(xiàn)澆混凝土復(fù)合有網(wǎng)聚苯顆粒外保溫等，兼具有涂料與保溫雙重或多重功效的保溫隔熱材料會得到更廣泛應(yīng)用。
四、結(jié)束語
總體來說我國的節(jié)能建筑還處于發(fā)展的初級階段，要注意從單純的節(jié)省模式向可持續(xù)的綠色建筑方向轉(zhuǎn)變，在保證建筑滿足節(jié)能、功能性方面的要求外，更加注重土地資源節(jié)約、室內(nèi)環(huán)境優(yōu)化、居住人的健康、節(jié)能節(jié)水節(jié)材等方面的要求，建設(shè)更為綠色的節(jié)能建筑。
參考文獻(xiàn)
[1] 陳震. 節(jié)能建筑現(xiàn)狀與發(fā)展前景探索. 企業(yè)導(dǎo)報(bào)，2009，7：64
以新建建筑節(jié)能推動綠色建筑的對策
1)健全法律法規(guī)。太原市在全國省會城市中率先頒布實(shí)施《太原市促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型條例》《民用建筑節(jié)能管理辦法》《太原市促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型條例實(shí)施辦法》，把政府意志轉(zhuǎn)化為全社會共識，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)平衡。
2)完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。太原市在全國省會城市中制定出臺了第一部綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)《太原市綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)》及相關(guān)的配套技術(shù)規(guī)程。實(shí)施了覆蓋全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域《太原市綠色轉(zhuǎn)型標(biāo)準(zhǔn)框架體系》，及《太原市綠色學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)》《太原市綠色園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》等一批綜合性、專業(yè)性標(biāo)準(zhǔn)。
3)加快技術(shù)創(chuàng)新。太原市注重發(fā)揮科技先導(dǎo)和支撐作用，圍繞應(yīng)用可再生能源和“四節(jié)一環(huán)保”，初步梳理出一批能充分展示人文與建筑、環(huán)境及科技的和諧統(tǒng)一的在太原市有一定代表性的建筑納入綠色建筑推薦項(xiàng)目。
新建綠色建筑項(xiàng)目的具體措施
太原市小店三中項(xiàng)目，位于太原市小店鎮(zhèn)晨光西街的小店三中，2010年被納入到“百校興學(xué)”行列中。該項(xiàng)目占地面積33000m2，總建筑面積18000m2，是山西省第一座純鋼結(jié)構(gòu)綠色校園示范項(xiàng)目;綠色、節(jié)能環(huán)保玻璃建材———Low-E中空低輻射鍍膜玻璃、TDL柔性飾面磚外墻外保溫系統(tǒng)、微孔混凝土墻體材料蓓佳外墻板、裝配式墻體施工技術(shù)、太陽能光伏發(fā)電、智能型對流式自動化供暖系統(tǒng)、無源無線技術(shù)等將集結(jié)在小店三中項(xiàng)目的建設(shè)中，使該項(xiàng)目在節(jié)能、環(huán)保、低碳運(yùn)行、可循環(huán)利用等方面，成為山西綠色校園節(jié)能減排的先行者，將為今后全市乃至全省全面建設(shè)綠色校園起到積極的示范作用。
太原十二院城項(xiàng)目，位于太原市和平南路139號，太原十二院城總建筑面積845000m2。十二院城以“新東方主義”與“集成式家居”的理念，萃取盛唐“里坊院落”精髓，以街、曲、府、坊、市、瓦子，規(guī)劃社區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系，將項(xiàng)目劃分為12個(gè)組團(tuán)。從外部看，里坊式布局，使十二院城具有城池般的氣勢。在內(nèi)部，里坊的圍合感為十二院城創(chuàng)造出內(nèi)部小型的社會交往空間，縮短人與景觀、人與人、人與各項(xiàng)配套設(shè)施之間的距離。建筑分別在采用綠色、節(jié)能、環(huán)保玻璃建材———Low-E中空低輻射鍍膜玻璃、國際上先進(jìn)綠色環(huán)保建材、圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能、地源熱泵、太陽能熱水、光伏發(fā)電、照明、新風(fēng)機(jī)組的空調(diào)系統(tǒng)等節(jié)能方面各具有不同亮點(diǎn)。
太原萬國城MoMa項(xiàng)目，位于太原市長風(fēng)新區(qū)的太原萬國城MoMa項(xiàng)目，總建筑面積650000m2，采用可再生能源，四季恒溫恒濕，倡導(dǎo)“高舒適度低能耗”的生活理念，達(dá)到國際公認(rèn)的人體最舒適環(huán)境。
大唐雙喜城項(xiàng)目，位于太原市小店區(qū)親賢北街9號的大唐雙喜城項(xiàng)目，占地面積10667m2，總建筑面積48萬m2，綠化率40%，65%建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。太原星河灣項(xiàng)目，位于太原市南部小店區(qū)，龍城南街以南，南高速環(huán)700m綠化隔離帶以北，濱河?xùn)|路以東，太茅路以西。規(guī)劃總用地面積為91．36hm2。星河灣規(guī)劃以注重強(qiáng)調(diào)環(huán)境內(nèi)外結(jié)合、建筑與環(huán)境有機(jī)結(jié)合、環(huán)境與功能緊密結(jié)合、觀賞性與實(shí)用性有效結(jié)合、環(huán)境與人性化合理結(jié)合為原則，同時(shí)提倡建筑與園林，環(huán)境與人居，觀賞與實(shí)用性相融合的理念。景觀設(shè)計(jì)以實(shí)現(xiàn)大園中有小園，近景外有遠(yuǎn)景，充分體現(xiàn)建筑園林藝術(shù)現(xiàn)代版的“園冶”。太原星河灣綠化景觀注重與建筑結(jié)合，體現(xiàn)“以人為尊，融于自然”的設(shè)計(jì)原則。綠化以實(shí)現(xiàn)園林景觀和諧流暢，連綿不斷效果。
太原市建筑節(jié)能管理工作的啟示
在取得建筑節(jié)能效果的基礎(chǔ)上，對太原市如何進(jìn)一步做好節(jié)能減排，推動綠色建筑工作，通過分析問題，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，提出未來工作重點(diǎn)。
第一，為提高能效，政府部門抓好新建建筑節(jié)能監(jiān)管。要將建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)提高到75%標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行更高水平的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。新建公共建筑應(yīng)按照節(jié)能省地及綠色生態(tài)的要求指導(dǎo)工程建設(shè)全過程，把能耗標(biāo)準(zhǔn)作為建筑項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案的強(qiáng)制性要求，設(shè)計(jì)不達(dá)標(biāo)的不得通過施工圖審查。嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。著力提高施工階段建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行率，加大對施工現(xiàn)場建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管和稽查力度，對不符合節(jié)能減排有關(guān)法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的工程建設(shè)項(xiàng)目，不予發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證。建立行政審批責(zé)任制和問責(zé)制。按照“誰審批、誰監(jiān)督、誰負(fù)責(zé)”的原則，對不按規(guī)定予以審批的，依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。要加強(qiáng)施工階段的監(jiān)管和稽查，確保工程質(zhì)量和安全。大力推廣綠色設(shè)計(jì)、綠色施工。廣泛采用自然通風(fēng)、遮陽等被動技術(shù)，抑制高耗能建筑建設(shè)，引導(dǎo)新建建筑由節(jié)能為主向綠色建筑“四節(jié)一環(huán)保”的發(fā)展方向轉(zhuǎn)變。
關(guān)鍵詞：國內(nèi)外；綠色建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)；對比分析
中圖分類號：TE08 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
1國外綠色建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)
世界上的發(fā)達(dá)國家對綠色建筑的節(jié)能工作極為重視，不但起步時(shí)間早，綠色建筑及節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系健全，而且還通過不斷的修改、修訂來不斷提高綠色建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的水平，總之，發(fā)達(dá)國家的綠色建筑節(jié)能已經(jīng)逐步跨過了主動式綠色建筑節(jié)能的階段，正在陸續(xù)進(jìn)入被動式綠色建筑節(jié)能的嶄新階段。
1973年能源危機(jī)后僅一年，法國就出臺了本國的綠色建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，將新建建筑的節(jié)能目標(biāo)設(shè)定為25%，這一量化做法成為歐洲乃至全球各國的綠色建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)制定中的統(tǒng)一模式，我國目前也沿用了這種模式。1982年，法國綠色建筑節(jié)能目標(biāo)提高到50%，并開始對公共建筑和既有建筑的節(jié)能改造提出了明確的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。1989年，法國再次提高了綠色建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，將節(jié)能目標(biāo)規(guī)定為75%，在綠色建筑節(jié)能領(lǐng)域法國已遠(yuǎn)遠(yuǎn)走在了世界各國的前列。到目前為止，法國在綠色建筑節(jié)能技術(shù)和建材方面取得了長足的進(jìn)步，圍護(hù)結(jié)構(gòu)采用了結(jié)構(gòu)墻體與保溫材料合一的先進(jìn)工藝，采暖設(shè)備的熱效率也達(dá)到80%以上，綠色建筑節(jié)能方面的卓越表現(xiàn)使得法國的建筑能耗在國內(nèi)總能耗的比重降低到了約25%。
德國政府非常重視綠色建筑節(jié)能領(lǐng)域的立法工作， 2009年，德國國會通過了第三版《建筑保溫法規(guī)》，即EnEv2009，進(jìn)一步提高了綠色建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，要求在原有的能耗基礎(chǔ)上再降低30%，該法規(guī)的核心思想是，在控制單項(xiàng)建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)的最低保溫隔熱指標(biāo)的同時(shí)，強(qiáng)化對建筑物屋頂能耗的控制，并實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格有效的總體能耗控制。該法規(guī)規(guī)定的強(qiáng)制性要求有：試行建筑能耗定量化及建筑能耗證書系統(tǒng)。新建住宅必須提供采暖所需能耗量和住宅能耗核心值。
2國內(nèi)綠色建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)
80年代初，我國開始了綠色建筑節(jié)能的研究和實(shí)施工作。1986年，我國了第一部綠色建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)《民用綠色建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》(采暖居住建筑部分)JGJ26-1986，開啟了綠色建筑的啟蒙時(shí)代。2005年，《公共綠色建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》的頒布標(biāo)志著我國的綠色建筑節(jié)能工作在設(shè)計(jì)階段進(jìn)入全面實(shí)施階段。2006年，隨著《綠色建筑評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的頒布實(shí)施，綠色建筑在我國的制度建設(shè)開始逐完善，各項(xiàng)支撐措施體系完善建立，我國的綠色建筑事業(yè)隨著標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的深入進(jìn)行而入了一個(gè)嶄新的階段。
(1)《民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》(采暖居住建筑部分)：經(jīng)歷了兩次修訂，每次修訂都伴隨著我國建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的跨越式提高。1986年標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定我國的建筑節(jié)能目標(biāo)是30%， 1995年標(biāo)準(zhǔn)則規(guī)定2000年建筑節(jié)能目標(biāo)為50%。即要求新建建筑必須在1980-1981年當(dāng)?shù)赝ㄓ迷O(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上節(jié)能50%，其中建筑節(jié)能30%，采暖系統(tǒng)節(jié)能20%，建筑物耗熱量指標(biāo)控制在20.5W/m2
以下，該標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)對護(hù)傳熱構(gòu)件的氣密性、熱橋和地面以下墻體的保溫性能都做了要求。
(2)《民用建筑熱工設(shè)計(jì)規(guī)范》GB50176-1993：根據(jù)1993牟建設(shè)部正式頒布的《建筑氣候區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)GB50178-1993》，我國氣候區(qū)劃分為為嚴(yán)寒和寒冷地區(qū)、夏熱冬冷地區(qū)、夏熱冬暖地區(qū)、溫和地區(qū)。《民用建筑熱工設(shè)計(jì)規(guī)范》對熱工分區(qū)的設(shè)計(jì)要求做出了規(guī)定，并對圍護(hù)結(jié)構(gòu)的保溫隔熱性能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了細(xì)化；在當(dāng)時(shí)的技術(shù)條件下，這是對國家民用建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的
最低限度的熱工要求。
(3)《夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》：該標(biāo)準(zhǔn)先后頒布了兩個(gè)頒布，即2001版及2010版。2001版標(biāo)準(zhǔn)指出居住建筑通過采用增強(qiáng)建筑圍 ，護(hù)結(jié)構(gòu)的保溫隔熱性能和提高采暖空調(diào)設(shè)備能效比的節(jié)能措施，在達(dá)到相同的室內(nèi)熱環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的情況下，與未采取節(jié)能措施相比，采暖空調(diào)能耗節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)為50%。
(4)《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》GB50189-2005該標(biāo)準(zhǔn)是我國制定的第一部針對公共建筑節(jié)能的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，是在總結(jié)多年來民用建筑建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，吸取我國與西方發(fā)達(dá)國家的綠色建筑節(jié)能最新研究成果，針對能耗大戶公共建筑量身定做的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，在指導(dǎo)我國公共建筑節(jié)能方面起到了至關(guān)重要的作用。
該標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)我國公共建筑能耗明顯大于普通建筑的現(xiàn)狀，制定了合理的節(jié)能目標(biāo)和公建筑節(jié)能設(shè)計(jì)參數(shù)，較好的在為綠色建筑節(jié)能管理機(jī)構(gòu)和設(shè)計(jì)人員提供了方便的計(jì)算和審核依據(jù)。該標(biāo)準(zhǔn)在綠色建筑節(jié)能設(shè)計(jì)中，引入了兩種計(jì)算模型，即"規(guī)定性指標(biāo)方法"和"性能性方法"，分別采用了定量和定性的方法，較好的解決了軟件計(jì)算與人為認(rèn)定之間的矛盾，也消除了建筑設(shè)計(jì)中采用單一計(jì)算方法所帶來的呆板、枯燥的建筑類型。該標(biāo)準(zhǔn)首次提出了制冷機(jī)組的"規(guī)定性指標(biāo)方法"，在符合國家能效標(biāo)準(zhǔn)和制冷機(jī)組的能效限值基礎(chǔ)上，這樣的規(guī)定使我國制冷市場中的先進(jìn)設(shè)備有了用武之地，對制冷事業(yè)也是一個(gè)有力的推動。
(5)《綠色建筑評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》：2006年，我國頒布《綠色建筑評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T50378-2006)，標(biāo)志著我國政府主導(dǎo)的綠色建筑評價(jià)工作全面展開。2008年后，綠色建筑評價(jià)標(biāo)識管理辦公室先后組織修訂了《綠色建筑評價(jià)標(biāo)識實(shí)施細(xì)則》，制定了《綠色建筑評價(jià)技術(shù)細(xì)則補(bǔ)充說明(規(guī)劃設(shè)計(jì)部分)》和《綠色建筑評價(jià)技術(shù)細(xì)則補(bǔ)充說明(運(yùn)行使用部分)》，將綠色建筑評價(jià)標(biāo)識的標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步趨于完善。
(6)《民用建筑節(jié)能條例》：2008年10月1日起開始實(shí)施，對新建建筑、既有建筑及改造、建筑用能技術(shù)做了統(tǒng)一的規(guī)定。
(7)《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》：2008年8月1日起開始實(shí)施。
3國內(nèi)外綠色建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)對比
3.1管理體制的差異
發(fā)達(dá)國家的綠色建筑節(jié)能是一種以市場力量推動為主、政府為輔的二元制經(jīng)濟(jì)，具有極強(qiáng)的社會公益性，政府在推動和引導(dǎo)上起到了巨大的作用。發(fā)達(dá)國家大多建立了負(fù)責(zé)建筑節(jié)能的政府機(jī)構(gòu)，并成立相應(yīng)的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)構(gòu)，通過發(fā)揮政府職能不斷強(qiáng)化建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)的力量則推動綠色建筑的發(fā)展。這樣的管理體制既能實(shí)現(xiàn)政府的管理和引導(dǎo)職能，也充分發(fā)揮市場力量和社會資金的作用，將政府部門從繁雜的事務(wù)中解脫出來，更專心的為市場提供支持。我國當(dāng)前的綠色建筑節(jié)能管理體制，主要還是政府主導(dǎo)，市場力量極為微弱。相比之下，我國的政府承擔(dān)的責(zé)任更大，而效果卻相距甚遠(yuǎn)。
3.2節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系的差異
發(fā)達(dá)國家的綠色建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系相對完善，與法規(guī)、政策能過互為支撐，互相配套，在標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施上具有較高的效率。發(fā)達(dá)國家在制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，相互間的協(xié)調(diào)非常好，每一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)前都要充分征求關(guān)聯(lián)部門的意見和建議，雖然反復(fù)時(shí)間相對較長，但是制定的標(biāo)準(zhǔn)相對科學(xué)，執(zhí)行中阻力極小。而我國的標(biāo)準(zhǔn)體系往往與法律脫節(jié)，在工作中的法律依據(jù)往往缺失。
目前國內(nèi)與建筑節(jié)能相關(guān)的法律僅有《建筑法》和《節(jié)約能源法》中的只言片語，沒有專門針對建筑節(jié)能和綠色建筑的法律。而我國目前的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，主要還是集中在設(shè)計(jì)階段，對運(yùn)行階段、能效標(biāo)識、新能源利用等方面的標(biāo)準(zhǔn)還很欠缺，綠色建筑內(nèi)的這些指標(biāo)在實(shí)施中往往遭遇標(biāo)準(zhǔn)不明的困境。
3.3建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的管理差異
美國的建筑節(jié)能法規(guī)推行新建建筑節(jié)能的市場準(zhǔn)入制度，從設(shè)計(jì)之初就設(shè)立了準(zhǔn)入門檻，直到施工、運(yùn)行都有嚴(yán)格的法規(guī)來約束，節(jié)能管理做到了全程嚴(yán)格執(zhí)行。新建建筑必須先后通過設(shè)計(jì)方案的節(jié).能審核、施工中必須嚴(yán)格按節(jié)能法規(guī)和節(jié)能方案實(shí)施、竣工驗(yàn)收時(shí)必須通過能源審計(jì)。這一系列的程序確保了新建建筑能達(dá)到國家規(guī)定的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。與發(fā)達(dá)國家相比，我國雖然也有相應(yīng)的審核制度，但在執(zhí)行中力度偏弱，各方的意識不強(qiáng)，在竣工驗(yàn)收階段僅依靠過程驗(yàn)收文件來驗(yàn)證建筑的節(jié)能性能，增加了作假的幾率，不利于建筑節(jié)能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：
[1]田斌守.綠色建筑節(jié)能檢測技術(shù).中國建筑工業(yè)出版社
本文首先簡要介紹了我國建筑節(jié)能的發(fā)展?fàn)顩r，提出了目前節(jié)能工作中存在的幾點(diǎn)重要問題，然后指出了建筑節(jié)能的重要意義，同時(shí)詳細(xì)分析了我國建筑節(jié)能在未來的發(fā)展趨勢以及相關(guān)建議。
關(guān)鍵詞：我國；建筑節(jié)能；重要性；發(fā)展現(xiàn)狀；政策；發(fā)展趨勢
文章編號：1674-3954（2013）09-0007-02
1 引言
對于人們工作、生活場所離不開的建筑來說，目前倍受關(guān)注也非常值得探討的一個(gè)問題就是――節(jié)能。建筑節(jié)能是建筑業(yè)發(fā)展的必然趨勢，也將成為全球建筑發(fā)展的主要潮流。隨著對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視，國外一些國家很早就致力于建筑節(jié)能的工作，而人與自然的和諧發(fā)展，是我國可持續(xù)發(fā)展需要實(shí)現(xiàn)的重要目標(biāo)，因此，我們必須抓緊對建筑節(jié)能工作的探討與科研，這是一項(xiàng)具有歷史意義的重要工作。只有將這項(xiàng)歷史性的工作做好，才能夠在可持續(xù)發(fā)展的道路上向前邁進(jìn)。首先，應(yīng)當(dāng)正確看待我國目前建筑節(jié)能發(fā)展的狀況，才能夠作出正確的發(fā)展航向。
2 目前我國建筑節(jié)能的發(fā)展?fàn)顩r
2.1發(fā)展的情況
和國外的發(fā)達(dá)國家比較而言，我們的建筑節(jié)能開始的時(shí)間晚了一些，在上個(gè)世紀(jì)80年代中期，我國第一次頒布了關(guān)于建筑節(jié)能的法定文件，即《民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（采暖居住建筑部分）》，提出了節(jié)能率達(dá)到30%的要求，這成為我國建筑節(jié)能事業(yè)發(fā)展的良好開端。1998年的1月1號，頒布了《中華人民共和國節(jié)約能源法》，這是一份具有重要指導(dǎo)意義的法定文件，它成為立法依據(jù)，用法律保障了我國建筑節(jié)能事業(yè)的前行。至今，建筑節(jié)能已經(jīng)是我國的建筑界研究和探討的熱點(diǎn)，并且，成功的生態(tài)型建筑在不斷建成。
2.2存在的問題
2.2.1未能意識到建筑節(jié)能的重要性
①相關(guān)節(jié)能的法令條例還不夠成熟與完善。在城市規(guī)劃，農(nóng)村建設(shè)的道路中，要合理有效地利用能源，維護(hù)健康的生態(tài)環(huán)境，建筑節(jié)能是十分重要的一個(gè)手段，然而，對于這項(xiàng)有利的節(jié)能手段，卻沒有全面有力的法令條例來保障它的實(shí)施，使得工程在實(shí)際開展時(shí)，受到了阻礙；②作為建筑的使用者――人民群眾，還沒有正確看待建筑節(jié)能的意義，沒有認(rèn)識到建筑節(jié)能將帶來的重大效益，從而，工程展開過程中，沒有體現(xiàn)出良好的節(jié)約行為；同時(shí)，一個(gè)地區(qū)建筑節(jié)能工作開展的成效一定程度上取決于地方領(lǐng)導(dǎo)的決策，但是不少地方政府對建筑節(jié)能的態(tài)度不夠明確，沒有在政策上予以良好的指導(dǎo)。
2.2.2給予相關(guān)節(jié)能技術(shù)的支持力度不夠
由于建筑節(jié)能工作所包含的內(nèi)容呈現(xiàn)多樣化，復(fù)雜化，要獲得成效需要依靠先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，質(zhì)量過硬的建筑產(chǎn)品，而這些就需要技術(shù)上以及經(jīng)濟(jì)上的大力支持。我國建筑節(jié)能工作推進(jìn)過程中，技術(shù)力量薄弱，創(chuàng)新成果不多是比較明顯而重要的一個(gè)問題，現(xiàn)在，過渡地區(qū)的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)將頒布實(shí)施，南方地區(qū)的節(jié)能工作也已啟動，有關(guān)工作的順利展開依賴于質(zhì)量佳，技術(shù)新的產(chǎn)品，然而，在這方面，國家所給予的支持力量還是有所欠缺的。
2.2.3國家與地方對建筑節(jié)能的鼓勵(lì)政策不夠充分
對我國而言，建筑節(jié)能還不是一項(xiàng)發(fā)展成熟的事業(yè)，仍然需要更多的宣傳、提倡以及鼓勵(lì)工作。比如工程中的甲方，僅僅依靠他們自己來做到對建筑節(jié)能的實(shí)施，短期內(nèi)還是不能實(shí)現(xiàn)的。但是政府對建設(shè)相關(guān)單位的經(jīng)濟(jì)等鼓勵(lì)并不是充分的，建筑節(jié)能若不能得到有力的經(jīng)濟(jì)，技術(shù)，或產(chǎn)品的支持，將會是十分地緩慢。
2.2.4目前供熱收費(fèi)制度不合理
現(xiàn)在的供熱收費(fèi)不是按照熱量而是根據(jù)建筑面積計(jì)算采暖費(fèi)，系統(tǒng)采用垂直單管串聯(lián)方式，不僅用戶不能調(diào)節(jié)供暖量，外網(wǎng)亦不能適應(yīng)系統(tǒng)動態(tài)調(diào)節(jié)控制，造成嚴(yán)重浪費(fèi)。如此使得供熱企業(yè)缺乏自主經(jīng)營的動力，使得用戶缺乏積極性。現(xiàn)在，北方采暖地區(qū)已建成非常多的節(jié)能建筑，保溫效果明顯增強(qiáng)，然而因?yàn)槲慈ソy(tǒng)計(jì)供熱熱量，且用戶無法調(diào)整房間溫度，熱時(shí)開窗散熱，造成了節(jié)能建筑并不能夠真正地節(jié)能，反而浪費(fèi)的情形。
3 我國建筑節(jié)能的發(fā)展趨勢
3.1建筑節(jié)能的重要意義
建筑節(jié)能是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，可以緩解能源資源的緊張局面，建筑節(jié)能是發(fā)展建筑業(yè)的需要，建筑采暖和飲食用能量是造成大氣污染的主要因素，建筑節(jié)能是減輕大氣污染的需要。隨著現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，我國建筑節(jié)能范圍包括：建筑采暖、空調(diào)和照明的節(jié)能，建筑節(jié)能可以保護(hù)生態(tài)環(huán)境和提高建筑熱環(huán)境的質(zhì)量，舒適的建筑熱環(huán)境日益成為人們生活的需要。如今的建筑節(jié)能工作必須與改善建筑舒適性相結(jié)合。
3.2中國建筑節(jié)能發(fā)展趨勢
（1）《建筑節(jié)能技術(shù)政策》與《建筑節(jié)能“九五”計(jì)劃和2010年規(guī)劃》，都是我國法定頒布的，對于引導(dǎo)建筑節(jié)能技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)各地抓緊建筑節(jié)能工作，發(fā)揮著舉足輕重的作用。
（2）隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，購房消費(fèi)已成為我國新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，國家住房貨幣化政策的實(shí)施，人們改善建筑熱環(huán)境的要求日益迫切，在10年前，北方采暖能耗占建筑能耗的主要部分，建筑節(jié)能也就是從那個(gè)時(shí)候開始啟動的。建議可以加快節(jié)能示范建筑、示范區(qū)、示范村建設(shè)，南方地區(qū)建筑節(jié)能的工作也將得到推廣，讓更多的群眾從親身的感受中得到啟發(fā)，進(jìn)而推動我國建筑節(jié)能事業(yè)的更快發(fā)展，形成共識，得到實(shí)惠，并從中獲得寶貴的經(jīng)驗(yàn)。
（3）在當(dāng)前和今后若干年內(nèi)，建筑節(jié)能依靠立法和執(zhí)法，它的進(jìn)展主要靠政府的強(qiáng)制推動，只要各級領(lǐng)導(dǎo)重視，就能使建筑節(jié)能工作出現(xiàn)一個(gè)嶄新的面貌，政府目前需要做的就是加強(qiáng)建筑節(jié)能工作的行政監(jiān)督。
（4）建筑節(jié)能是世界建筑發(fā)展的大潮流、大趨勢，也是貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一件大事，我國建筑節(jié)能事業(yè)，從總體來說還落后于其他發(fā)達(dá)國家，我們要做的是，加快技術(shù)、組織及政策方面的措施落實(shí)，接近或趕上發(fā)達(dá)國家的節(jié)能水平，在不久的將來，建筑節(jié)能定能結(jié)出豐碩之果。
關(guān)鍵詞：建筑節(jié)能問題對策
中圖分類號：TE08文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
近年來，我國建筑規(guī)模迅速擴(kuò)大，建筑能耗持續(xù)迅速增加是不可避免的趨勢。建筑能耗包括建造能耗與使用能耗兩大部分，即涉及以下諸方面：一是建材、建筑設(shè)備在生產(chǎn)、運(yùn)輸過程中，消耗掉的大量能源；二是在施工安裝過程中，消耗掉的大量能源；三是在使用和消費(fèi)中消耗的大量能源；四是許多基礎(chǔ)設(shè)施和建筑，特別是住宅，在沒有達(dá)到使用年限時(shí)，結(jié)構(gòu)還相當(dāng)好，設(shè)備也可以利用情況下被拆除，造成巨大的浪費(fèi)；五是建筑垃圾的處理，耗費(fèi)大量能源。
建筑節(jié)能的定義范圍應(yīng)該延伸為建筑建造與使用過程中提高能源利用效率，即提高建筑生命期內(nèi)能源利用效率，這樣有利于生命期內(nèi)節(jié)能最優(yōu)。
與發(fā)達(dá)國家相比，我國已建成與新建住宅中節(jié)能住宅比例過小，目前全國房屋數(shù)量有400億平方米左右，99％屬于高耗能建筑，且在每年近20億平方米的竣工面積當(dāng)中，有97％屬于高耗能建筑。我國絕大多數(shù)采暖地區(qū)圍護(hù)結(jié)構(gòu)的熱功能都比氣候相近的發(fā)達(dá)國家差許多，外墻的傳熱系數(shù)是他們的3.5至4.5倍，外窗為2至3倍，屋面為3至6倍，門窗的空氣滲透為3至6倍。
1. 我國推廣建筑節(jié)能存在的問題
1.1觀念落后，認(rèn)識不清，甚至將建筑節(jié)能簡單等同于外墻保溫
我國不少有關(guān)節(jié)能僅僅是補(bǔ)缺的觀念仍然存在，能源供應(yīng)稍有緩和就放松節(jié)能工作。無論是開發(fā)商，設(shè)計(jì)者，施工人員，設(shè)備制造商，還是最終的業(yè)主，運(yùn)行管理人員都還沒有普遍樹立建筑節(jié)能的意識。
全社會對實(shí)施建筑節(jié)能的重要性、急迫性和戰(zhàn)略意義認(rèn)識不足。推進(jìn)建筑節(jié)能有利于節(jié)約能源，保護(hù)環(huán)境，保證國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。但不少地方政府未對此予以高度重視，未將其作為一項(xiàng)日常的重要工作來抓，沒有進(jìn)行大張旗鼓的宣傳。
公眾建筑節(jié)能意識落后，也是制約我國建筑節(jié)能推進(jìn)的重要原因。公眾作為住宅的消費(fèi)者，意識影響行動，決定了自身對住宅的選擇，并進(jìn)而影響了開發(fā)商開發(fā)什么樣的產(chǎn)品。公眾對節(jié)能建筑的意識不足，對節(jié)能建筑的需求不強(qiáng)，開發(fā)商以市場為導(dǎo)向、以客戶為導(dǎo)向，自然在操作中對開發(fā)節(jié)能建筑也缺乏熱情。
現(xiàn)在很多人陷入一個(gè)誤區(qū)，推進(jìn)建筑節(jié)能，好像就是指外墻保溫。建筑節(jié)能是一個(gè)全面的系統(tǒng)工程，外墻能量損耗占房屋能耗比重大，而門窗能耗也不可忽視，其他如樓間距、通風(fēng)、采光、小區(qū)綠化環(huán)境、交通組織等都屬于居住建筑節(jié)能的內(nèi)容之一。
建筑節(jié)能工作除了應(yīng)該注意建筑物的圍護(hù)墻體節(jié)能外，建筑門窗、建筑屋面和采暖制冷系統(tǒng)的用能效率也是十分重要的方面，必須綜合起來考慮。
1.2建筑節(jié)能缺乏全面的政策支撐體系
我國雖已出臺了《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國可再生能源法》，但對建筑節(jié)能的規(guī)定比較原則，可操作性差，建筑部頒布的《建筑節(jié)能管理?xiàng)l例》雖然在推動各地建筑節(jié)能工作方面發(fā)揮了一定的作用，作為一個(gè)部門規(guī)章，力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，而且由于建筑節(jié)能涉及建材、煤炭、電力、天然氣、石油、輕工、家電等許多行業(yè)，存在著職能交叉問題，需有法律以統(tǒng)一協(xié)調(diào)，才能規(guī)范建筑節(jié)能工作的發(fā)展。
從建筑能耗的涵蓋來看，建筑節(jié)能是一項(xiàng)牽涉面廣的工作。我國對建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)的保溫隔熱性非常重視，這是必要的。但與此不相稱的是，建筑節(jié)能涉及到的其他方面都很少提及。我國至今沒有建筑節(jié)能材料、設(shè)備等產(chǎn)品的有效認(rèn)證和淘汰體系，節(jié)能產(chǎn)品良莠不齊，質(zhì)次價(jià)高，技術(shù)水平更是與國際上相差很遠(yuǎn)，而專業(yè)、權(quán)威的建筑節(jié)能品質(zhì)認(rèn)證體系至今沒有得到推廣實(shí)行。
1.3缺乏有效的建筑節(jié)能激勵(lì)政策
我國現(xiàn)行的供熱收費(fèi)制度是按建筑面積計(jì)算采暖費(fèi)，采暖費(fèi)用由國家和單位負(fù)擔(dān)，用能多少與用戶利益無關(guān)，而且供熱采暖系統(tǒng)一直采用垂直單管串聯(lián)方式，用戶無法自行調(diào)控供暖量，外網(wǎng)也不能適應(yīng)系統(tǒng)動態(tài)調(diào)節(jié)控制，致使能源浪費(fèi)嚴(yán)重。中國目前能源價(jià)格偏低，對中國目前經(jīng)濟(jì)條件下的建筑業(yè)主來說，建筑后期運(yùn)營的能耗費(fèi)用對業(yè)主的影響不大，而建造節(jié)能建筑的一次性資金高于變通建筑，業(yè)主不愿投入，形成建造節(jié)能建筑積極性差的局面。
建筑節(jié)能是一項(xiàng)利國利民的工作，長期以來，國家缺乏有效的激勵(lì)政策引導(dǎo)和扶植建筑節(jié)能。我國現(xiàn)行的法律法規(guī)對建筑節(jié)能沒有可操作的獎(jiǎng)懲方法來強(qiáng)制各方利益主體必須積極參與。建筑節(jié)能缺乏必要的資金支持，我國建筑節(jié)能尚處于起步階段，單純依靠用戶、建設(shè)方自發(fā)的行為無法實(shí)現(xiàn)建筑節(jié)能目標(biāo)。而1994年財(cái)稅體制改革以后，原先對節(jié)能項(xiàng)目和產(chǎn)品實(shí)行稅收減免、貸款優(yōu)惠等激勵(lì)政策措施大大減弱甚至取消，對節(jié)能十分不利。建筑物圍護(hù)結(jié)構(gòu)的節(jié)能改造和制熱供冷系統(tǒng)的改造工作量巨大，需要大量資金投入。急需政府出臺相關(guān)的經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)政策，引導(dǎo)市場，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)建筑節(jié)能發(fā)展。國外發(fā)達(dá)國家為促進(jìn)建筑節(jié)能工作的開展采取了許多積極的政策措施，如德國、丹麥、波蘭等國家對舊有建筑節(jié)能改造提供大量財(cái)政補(bǔ)助；美國、日本、德國對利用太陽能的建筑實(shí)行財(cái)政補(bǔ)助，效果很好。目前缺乏的并不是節(jié)能的新技術(shù)，缺的是市場的支持和政府的鼓勵(lì)。政府對于利用新能源、新技術(shù)的單位沒有相應(yīng)的鼓勵(lì)措施。
2．對策建議
2.1積極開展建筑節(jié)能宣傳教育培訓(xùn)，營造良好社會環(huán)境和提高公眾節(jié)能意識
提高全民建筑節(jié)能意識，普及全民建筑節(jié)能常識，促進(jìn)建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)和管理和社會各界盡快了解和掌握建筑節(jié)能的專業(yè)技術(shù)與政策，營造全社會建筑節(jié)能的良好氛圍，形成自覺參與和積極投入到建筑節(jié)能行列的共識，是建筑節(jié)能全面發(fā)展的關(guān)鍵。各級新聞宣傳部門應(yīng)充分利用廣播、電視、報(bào)紙、雜志、黑板報(bào)等各種宣傳工具，廣泛宣傳建筑節(jié)能和節(jié)約能源的重要意義。要求全國建筑院校有關(guān)專業(yè)必須有足夠?qū)W時(shí)教授建筑節(jié)能內(nèi)容，教師要參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)。建議教育部將建筑節(jié)能基本概念納入中小學(xué)教材。編印建筑節(jié)能通俗讀物，從中選出一些片段在報(bào)刊發(fā)表。要求所有注冊建筑師、暖通工程師、建造師、監(jiān)理師都必須參加建筑節(jié)能系統(tǒng)培訓(xùn)，作為繼續(xù)教育必修課，并為此編寫教材，培訓(xùn)教師。廣泛、持久開展形式多樣的專題宣傳活動和建筑節(jié)能科普知識教育；各級建設(shè)管理部門應(yīng)分批、分期，針對不同對象、開展不同層次、適合不同階段、循序漸進(jìn)的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，組織典型技術(shù)示范；應(yīng)建立建筑節(jié)能信息網(wǎng)站，收集整理與定期國內(nèi)外建筑節(jié)能技術(shù)、政策等信息資料；應(yīng)充分發(fā)揮相關(guān)行業(yè)協(xié)會、學(xué)會、科研機(jī)構(gòu)和院校在推進(jìn)建筑節(jié)能工作中的作用，尤其是在專業(yè)培訓(xùn)和輿論宣傳等方面的作用。
同時(shí)建議政府有關(guān)部門通過適當(dāng)?shù)姆绞剑Y(jié)合相關(guān)產(chǎn)品的推介，舉行以宣傳建筑節(jié)能政策為主題的大型公益活動，以此吸引社會公眾積極參與，把節(jié)能政策的宣傳貫徹繼續(xù)引向深入，提高市民節(jié)能意識。
2.2完善法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系
修訂完善《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國可再生能源法》，突出建筑節(jié)能的重要地位，利用條例、規(guī)章完善可操作性，突出強(qiáng)調(diào)可執(zhí)行性和執(zhí)行的監(jiān)管力度。
建立建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，即包括建筑節(jié)能設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、檢測、運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)等各方面標(biāo)準(zhǔn)的工作，應(yīng)抓緊進(jìn)行。要盡快建立和健全各類建筑節(jié)能材料標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用技術(shù)規(guī)程、施工安裝圖集、質(zhì)監(jiān)驗(yàn)收規(guī)范、認(rèn)定技術(shù)條件等配套性技術(shù)規(guī)范，以及相應(yīng)的住宅建筑節(jié)能圍護(hù)結(jié)構(gòu)施工安裝應(yīng)用圖集、建筑節(jié)能認(rèn)定技術(shù)條件和評定標(biāo)準(zhǔn)、公用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等。并對每一項(xiàng)政策法規(guī)制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，使其不斷完善。嚴(yán)格實(shí)施建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，是保證我國可持續(xù)發(fā)展的重要措施之一，通過行政立法，把推廣建筑節(jié)能從一種號召轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N強(qiáng)制，以全面啟動我省建筑節(jié)能工作，并加強(qiáng)落實(shí)和監(jiān)督管理。加大執(zhí)法力度，明確各級政府職責(zé)，并帶有強(qiáng)制性，使建筑節(jié)能工作步上法制化軌道。只有采取強(qiáng)化節(jié)能的措施和提高效能的政策，走“能源消耗最少，環(huán)境污染最小”的發(fā)展道路才能形成能源可持續(xù)發(fā)展的新機(jī)制，為今后城市建設(shè)更長遠(yuǎn)的循環(huán)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。為便于今后進(jìn)行實(shí)際能耗監(jiān)督，應(yīng)在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上分地區(qū)分建筑類型制定公共建筑及居住建筑能耗定額標(biāo)準(zhǔn)。
強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的監(jiān)督，動真格檢查，批評、曝光、處罰。在全國全面實(shí)施節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，真正實(shí)施嚴(yán)格的審查制度，采取嚴(yán)格的處罰措施，從設(shè)計(jì)起全過程的所有環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控。
2.3建立建筑能耗評估體系、節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證和節(jié)能建筑認(rèn)定制度
建立建筑能耗評估體系。目前缺乏建筑能源消耗量的基本數(shù)據(jù)，建立起建筑能耗評估體系。要求所有的商品房在售房時(shí)必須出具評估機(jī)構(gòu)給出的能耗及性能指標(biāo)，同時(shí)不斷地、廣泛地向消費(fèi)者講解這些指標(biāo)的含義，消費(fèi)者在用其半生積蓄購買房屋時(shí)，不可能無視這些指標(biāo)，開發(fā)商也會利用這些指標(biāo)作為推銷和競爭的手段，建筑節(jié)能這場大的比賽就會蓬蓬勃勃開展起來。
通過建筑節(jié)能的評估、標(biāo)識，可以使公眾更容易了解建筑物的能耗或?qū)Νh(huán)境的影響，促使建設(shè)商將建筑物是否節(jié)能作為一種市場營銷的指標(biāo)。在外國，節(jié)能產(chǎn)品評定和標(biāo)識的方案很多，它們的發(fā)起機(jī)構(gòu)往往是中央政府和地方政府、行業(yè)協(xié)會以及第三方(如環(huán)境組織、消費(fèi)者協(xié)會等)。目前，全世界有37個(gè)國家實(shí)施了“標(biāo)志”制定，34個(gè)國家在使用能效標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)踐證明，通過認(rèn)證和能效標(biāo)識，可以取得以下效果：節(jié)約能源；制約能源增長但不限制經(jīng)濟(jì)增長；較容易量化受益情況；改變廠商的行為和指導(dǎo)消費(fèi)者；平等對待廠商、經(jīng)銷商和零售商；節(jié)能效果十分明顯。既然許多發(fā)達(dá)國家有豐富的節(jié)能經(jīng)驗(yàn)，我們完全可以結(jié)合實(shí)際地取其精華。
建立建筑節(jié)能產(chǎn)品、技術(shù)的認(rèn)證、認(rèn)可體系。目前我國的外墻外保溫體系、供熱計(jì)量設(shè)施等關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品均由外國企業(yè)占領(lǐng)，而國內(nèi)市場上產(chǎn)品良莠不齊，魚龍混雜。為規(guī)范市場，扶持民族產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成自己的具有獨(dú)立知識產(chǎn)權(quán)的節(jié)能產(chǎn)業(yè)體系，我們要根據(jù)WTO《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》的有關(guān)規(guī)定，并保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益，參照外國的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，制定符合我國國情的建筑節(jié)能認(rèn)證和認(rèn)可制度。
建立節(jié)能建筑的評定體系。其它國家的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，建筑是否達(dá)到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)或者是否具有節(jié)能性能、節(jié)能多少是需要進(jìn)行評定的。這也是對既有建筑進(jìn)行節(jié)能改造及改造后評價(jià)的十分必需的手段。為此，需要建立相應(yīng)的評定體系。這個(gè)體系有別于產(chǎn)品的認(rèn)證、認(rèn)可體系。產(chǎn)品的認(rèn)證、認(rèn)可體系應(yīng)該在現(xiàn)有的國家認(rèn)證、認(rèn)可體系內(nèi)進(jìn)行擴(kuò)充，但節(jié)能建筑的評定應(yīng)該是政府工程質(zhì)量監(jiān)管體系的一個(gè)組成部分。
2.4制定激勵(lì)政策
