時間：2023-05-29 17:44:50
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇強制執行申請，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
申請強制執行勞動仲裁裁定應當在法定期限內向有管轄權的人民法院提出，并提交相關資料。
【法律依據】
《民事訴訟法》第二百二十四條規定，發生法律效力的民事判決、裁定，以及刑事判決、裁定中的財產部分，由第一審人民法院或者與第一審人民法院同級的被執行的財產所在地人民法院執行。法律規定由人民法院執行的其他法律文書，由被執行人住所地或者被執行的財產所在地人民法院執行。
（來源：文章屋網 ）
3月23日，黃島區國土資源局向法院申請對薛家島辦事處施溝村村民薛洪敏未經批準擅自建設養殖房一案強制執行。經審查，申請機關區國土資源局在向被執行人薛洪敏送達青黃國土告字（2004）第1094號行政處罰告知書和青黃國土罰字（2004）第1094號行政處罰決定書時，均由薛家島辦事處施溝村村主任劉春曉簽收。被執行人薛洪敏稱其未收到行政處罰決定書，而申請機關亦未能提交其他證據證明已依法向被執行人薛洪敏送達該行政處罰決定書。
法院認為，申請機關對被執行人作出行政處罰告知書和行政處罰決定書，均應依法予以送達。被執行人作為普通公民，申請機關應將處罰告知書和處罰決定書直接送達被執行人本人，如本人不在則應交其同住成年家屬簽收，且被執行人并未委托或指定他人代為簽收。
綜上，法院依法裁定對申請機關青島市黃島區國土資源局作出的青黃國土罰字（2004）第1094號行政處罰決定書不準予執行。
中國法院網·龍淼 鄧愛萍
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[關鍵詞] 快速 討債 方法 運用
一、快速討債的重要性
由于我國尚未建立起完善的市場經濟體制，市場交易中信用體系還未健全，公有制、私有制、混合所有制等多種經濟成分并存等多種原因，致使我國企業在商品交易中貨款難以收回的情況十分普遍，三角債極為嚴重。企業之間互相拖欠貨款，導致交易成本增加，影響到企業的信譽，進而嚴重影響著企業正常的生產經營。
但是現實生活中，有的企業認為對方是自己的老關系、大客戶，不敢得罪，一拖再拖。由于不及時追收貨款，將面臨以下幾方面的風險:
1.法律風險
采取各種手段至使債務超過訴訟時效是賴債者的常用手段。法律規定一般經濟糾紛的訴訟時效為兩年，若過了訴訟時效，法律不予保護。法院作出的勝訴判決的申請執行期限，雙方為單位的是半年，其中一方為個人的是一年，超過申請執行時效，法律不予保護。
2.證據滅失風險
法律規定，誰主張，誰舉證。若沒有充分的證據，法律將不予保護。若不及時追收貨款，由于人員的變更及其它多方面的原因，證據有可能滅失。有的賴帳者甚至采取收買、竊取等方法銷毀證據，這樣即使也難以通過法律途徑討回貨款。
3.債務人隱匿、轉移財產或破產的風險
目前經濟不景氣，加上整個社會的商業信用較差，許多債務人可能隱匿、轉移財產或因經營不善而破產，致使債權人追債無門。在政府鼓勵優化資本結構，完善破產兼并的今天，有的債務人鉆改制空子，來逃避債務。因此，及時追收貨款是保障貨款兌現的關鍵。
二、快速討債法
快速討債法是指在出現違約拖欠貨款、侵害企業債權人合法權益的情況時，通過向公證機構申請強制執行公證、向法院申請支付令等法定途徑，使債權人能直接進入法院的執行階段，避免陷入不必要的訴訟的討債方法。
1.公證討債法
公證討債法又叫強制執行公證討債法，是指公證機關根據當事人的申請，依法對無疑義的追償債款、物品的文書（如還款、還物協議、借款合同等），賦予其強制執行的效力；一方當事人不履行公證文書規定的義務時，債權人可以直接向有管轄權的人民法院申請強制執行，從而迅速討回貨款的方法。
我國《公證法》第37條規定：“對經公證的以給付為內容并載明債務人愿意接受強制執行承諾的債權文書，債務人不履行或者履行不適當的，債權人可以依法向有管轄權的人民法院申請執行。”《民事訴訟法》第218條規定：“對公證機關依法賦予強制執行效力的債權文書，一方當事人不履行的，對方當事人可以向有管轄權的人民法院申請執行，受申請的人民法院應當執行。”根據以上規定，強制執行公證具有以下幾個法律特征：
(1)具有特殊的法律效力。強制執行公證書不僅具有證據力，還與人民法院已生效的判決書、裁定書、調解書一樣具有強制執行效力。
(2)與人民法院審理民事案件的訴訟活動不同，強制執行公證僅是一種非訴訟活動，即雙方當事人對債權債務關系沒有爭議，且達成書面協議的，向公證機構申請公證，公證機構賦予證據力和強制執行效力。當債務人不履行公證文書確定的義務，債權人經原公證機構簽發執行證書可直接向人民法院申請執行，由人民法院直接申請強制執行收回貸款。可見，申辦賦予強制執行公證，省錢、省時、省力，是一種不進行訴訟的經濟有效的法律保障方式。
申請辦理賦予債權文書強制執行效力公證時，該債權文書必須具備以下條件:①債權文書具有給付一定數量的貨幣、物品、有價證券的內容。②債券文書的內容明確、真實、合法，債權人和債務人對債權文書有關給付內容無疑義；③債權文書中的給付義務由債務人單方承擔，無對等給付的情形存在；④債權文書中，債務人有明確的不履行義務或不完全履行義務時，愿意依法接受強制執行的意思表示。
申辦程序是：(1)申請辦理賦予債權文書強制執行效力公證，須由債權文書簽署雙方共同應向債務人所在地或債務履行地公證處提出申請，協議中涉及不動產轉讓的向不動產所在地公證處提出申請，并提交有關證明材料。 公證機關對符合賦予強制執行的條件和范圍的，應當依法賦予該債權文書（還款協議、借據、欠單等）具有強制執行效力。如果只有債權人持合同、協議、借據、欠單等債權文書申請辦理強制執行公證，要求公證機關賦予強制執行效力的，公證機關必須征求債務人的意見；如債務人同意公證并愿意接受強制執行的，公證機關可以依法賦予該債權文書強制執行效力。(2)當債務人不履行或不完全履行公證機關賦予強制執行效力的債權文書時，債權人還要向原公證機關申請執行證書，才可直接向人民法院申請執行。公證機關簽發執行證書應當注明被執行人、執行標的和申請執行的期限。債務人已經履行的部分，在執行證書中予以扣除。因債務人不履行或不完全履行而發生的違約金、利息、滯納金等，可以列入執行標的。(3)債權人憑借原公證書及執行證書可以向有管轄權的人民法院申請執行。
2.申請支付令
支付令，是指由債權人申請，經人民法院審查后簽發的，催促債務人限期履行債務的法律文書。生效的支付令具有與生效的判決、裁定同等的法律約束力，即不通過訴訟審理程序而直接進入執行程序。
我國《民事訴訟法》第189條第1款規定：“債權人請求債務人給付金錢、有價證券，符合下列條件的，可以向有管轄權的基層人民法院申請支付令:第一，債權人與債務人沒有其他債務糾紛的;第二，支付令能夠送達債務人的。”申請支付令應具備的條件：
(1)請示給付的必須是金錢或者匯票、本票、支票以及股票、債券、國庫券、可轉讓的銀行存款單等有價證券。
(2)請求給付的金錢或有價證券，必須是已經到期的或者過期的，且數額確定。
(3)債務人負有給付義務，且債權人與債務人之間沒有其他債務糾紛。
(4)支付令能夠送達債務人。即能夠直接送達，但當向債務人本人送達支付令時，如果本人當場拒絕簽收，可以適用留置送達。若債務人不在我國境內，或者雖在我國境內但下落不明的，不能申請支付令。
(5)必須向債務人所在地的縣、市、區人民法院提出申請。
(6)必須提出書面申請書，并寫明以下內容：雙方的基本情況；請求給付的數量及所依據的事實、證據，其別是應提出能證明所請求債權存在的債權文書；申請的目的，即要表明請求法院依督促程序發出支付令的意愿。
(7)所請求的債權未超過法律保護的2年訴訟時效期間。訴訟時效從債權到期日起算。
與采用訴訟手段討債相比，運用督促程序申請支付令有以下優點:①及時保障債權人權益。從受理支付令申請到簽發支付令的時間很短，債務人收到支付令后的15日內不提出異議，支付令即發生法律效力和強制執行力，有利于及時地保障債權人實現債權。②程序上具有簡易性、非訴訟性。人民法院收到債權人的書面申請后，無須傳喚債務人，無須開庭審理，也不需要雙方當事人進行辯論，經審查符合法定條件的即可簽發支付令。這對當事人來說，無疑既省時又省力。③經濟性。程序所交納的訴訟費用是根據當事人的請求標的按一定比例預交和收取，有的高達幾萬元，而申請支付令，不管申請標的數額多少，每件交納申請費為100元。既減輕了當事人的訴累，降低了訴訟成本，又節省了法院的人力、物力，提高了辦案效率，是一種解決金錢、有價證券債務的迅速、簡易的督促還債程序。
具體做法是，債權人向法院提出申請，請求債務人給付金錢或有價證券等債務，法院受理債權人的申請后，僅就債權人提供的事實、證據進行審查，不傳喚債務人和開庭審理。只要債權人提出申請的程序合法，證據充分，債權債務關系明確、合法，人民法院不對債權債務的內容進行實質性審查，就可以在受理之日起15日內直接發出支付令，要求債務人清償債務。債務人收到支付令后，如果在法定期間15日內既不主動履行債務又不提出異議，支付令即發生法律效力，與發生法律效力的判決具有同等的效力，債權人可以此為根據向人民法院申請強制執行。
1、非訴行政執行案件的審查
《若干解釋》第九十三條規定，人民法院受理行政機關申請執行其具體行政行為，應當在30日內由行政審判庭組成合議庭對具體行政行為的合法性進行審查，并就是否準予強制執行作出裁定。對該條如何理解認識不一。特別是準予強制執行裁定書與執行通知書哪個先下發，更是模糊不清。一種觀點認為，合議庭對行政機關申請的非訴行政執行案件進行審查，對符合合法性要求的具體行政行為，作出準予強制執行裁定，下發給行政機關和被執行人后，再轉入執行程序，向被執行人下發執行通知書。對不符合條件的，作出不準予強制執行裁定，不再予以執行。另一種觀點認為，人民法院受理行政機關的執行申請后，有30日的審查期限，可以先向被執行人發出執行通知書，被執行人對具體行政行為無異議，自覺履行，則不需作出強制執行的裁定，反之，接到人民法院的執行通知后，仍不履行的或提出異議的，合議庭再進行審查，認為符合執行條件的，作出準予強制執行的裁定；對于具體行政行為明顯缺乏事實根據、法律依據及其他明顯違法并損害被執行人合法權益的，則裁定不準予執行。筆者認為后一種觀點較為可行。因為行政庭受理行政機關的申請后，應在30日內組成合議庭對具體行政行為的合法性進行審查，既要審查，就須通知執行的雙方了解情況，單純看行政機關的卷宗是審不清的，也容易作出錯誤裁定。執行與審查不能截然分開。對準予強制執行裁定的下發一定要慎之又慎。另外，根據民事訴訟法及最高人民法院《關于人民法院執行工作若干問題的規定（試行）》的有關規定，人民法院決定受理執行案件（含非訴行政執行）后，應當在3日內向被執行人發出執行通知書，而《若干解釋》規定是否準予強制執行裁定應在案件受理后的30日內作出，由于行政訴訟法及《若干解釋》不完善，可以參照民事訴訟的有關規定，這也可以從側面說明，執行通知應在裁定之前發生，若被執行人提出異議，也可以為案件的審查提供參考，避免作出錯誤裁定。
2、申請人民法院執行的時間把握問題
行政處罰法第四十五條規定：“當事人對行政處罰決定不服申請行政復議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執行，法律另有規定的除外。”此外，行政復議法、行政訴訟法也規定了在復議和訴訟期間，除幾種特殊情況外，不停止具體行政行為的執行。據此，一些行政機關認為，只要具體行政行為作出并送達后，即使申請復議和期限未滿，也可以立即申請人民法院執行，因為即使相對人復議或了，也不停止對具體行政行為的執行。還有一些行政機關認為，具體行政行為作出并送達后，超過15日當事人未即可申請人民法院執行，因為《若干解釋》第八十八條規定，行政機關申請人民法院強制執行其具體行政行為，應當自被執行人的法定期限屆滿之日起180日內提出。而法定期限一般是15日，故15日過后當事人未的即可申請人民法院執行。筆者認為，這兩種理解都存在片面性。行政復議法實施后，行政相對人申請復議的期限一般為60日，因而造成了復議與期限的不同步，也造成了對法定期限的兩種理解，一種觀點認為只有15日，當事人超過15日未即喪失訴權，此時法定期限已屆滿，行政機關即可申請人民法院強制執行。另一種觀點認為，由于復議期限一般是60日，即使當事人在15日內未暫時喪失了訴權，但仍有復議權，當事人可以通過復議后又重新取得了訴權，法定期限仍未超過。故法定期限的屆滿應隨著申請復議期限的屆滿而屆滿，甚至比復議期限更長，而不應片面理解為15日或60日。筆者同意后一種觀點。在法定的申請復議或的期限內，當事人依法行使了申請復議權和訴權。那么，不僅要等法定期限屆滿，還要等最終的法律文書生效后，行政機關才能在180日內申請人民法院強制執行。據此，筆者建議，將《若干解釋》第八十八條中的“法定期限屆滿之日”修改為“法定申請復議、期限屆滿且具體行政行為生效之日”，便于更好地理解與執行。
3、關于非訴行政行為的先予執行問題
隨著行政復議法的實施，幾年來，行政機關已逐漸接受了較長的60日的申請復議期限，待復議期滿后當事人既未復議、又不履行的，再申請人民法院強制執行。但也有一些行政機關由于管理對象的特殊性，總感到兩個月的申請復議期限過長，且復議后當事人還可以、上訴，一整套程序下來，等個體行政行為生效已一年有余。進入執行程序后，被執行人早已人去屋空，有時甚至兩個月的申請復議期限未滿就出現此類情況。而實踐中也確有一些短期的被管理對象鉆法律空子，與行政機關玩時間上的游戲，弄得行政機關無計可施。因此，一些行政機關在申請復議期限未滿的情況下，參照《若干解釋》第九十四條的規定，申請人民法院先予執行，有的法院也據此予以受理并裁定予以執行。筆者認為，這種做法是錯誤的。首先，非訴行政行為申請法院先予執行沒有法律依據。《若干解釋》第九十四條明確了先予執行的前提是在訴訟過程中，行政訴訟的提起是先予執行的前提，但也不必然產生先予執行的法律后果，而非訴行政行為不適用此條解釋，因為行政訴訟的提起完全取決于行政相對人。參照民事訴訟法及相關解釋，也找不到非訴行政行為可以先予執行的法律依據。這就是說，非訴行政行為的先予執行無法可依。其次，《若干解釋》第八十六條規定，行政機關根據行政訴訟法第六十六條的規定申請執行其具體行政行為，應當具備的條件之一即具體行政行為已經生效并具有可執行內容。何為生效，即具體行政行為已處于一種穩定的不可更改狀態，當事人除履行外別無選擇。如果或申請復議期限未滿，此時的具體行政行為尚不穩定，還可能隨著當事人申請復議或而被撤銷、變更，如果此時人民法院依據行政機關的申請先予執行，采取了強制執行措施，從程序上剝奪了行政相對人依法享有的復議、的權利，從實體上侵犯了行政相對人的人身權、財產權。另外，人民法院的提前介入，容易造成當事人對復議、失去信心，不利于充分保護行政相對人的合法權益。人民法院在沒有法律依據的情況下先予執行，萬一執行錯誤，還要承擔國家賠償的法律后果。對于非訴行政行為，行政機關有充分理由認為被執行人可能逃避執行的，申請人民法院先予執行，經審理符合《若干解釋》第九十二條規定情況的，可以告知行政機關申請財產保全措施，若行政機關堅持先予執行，依據《若干解釋》第九十五條第（三）項規定，人民法院應當裁定不準予執行。
二、完善非訴執行案件程序的必要性
1、行政非訴執行案件不同于申請執行生效民事、行政裁判文書的案件。申請執行生效的民事、行政裁判，因為經過較為嚴謹的庭審程序，裁決的內容準確性、穩定性相對較高，生效的裁決具有確定的執行力，因此申請執行生效的民事、行政裁判文書的案件可直接進入強制執行階段，不需再做審查。而行政非訴執行案件，申請執行的行政行為尚需確認其效力，有待法院的進一步審查。行政非訴執行案件，類似啟動了一次訴訟程序，申請執行的行政行為僅僅是執行標的，法院執行的依據是作出的強制執行裁定。這一過程中，申請執行的行政行為接受與行政訴訟基本相同的合法性審查，準予強制執行的裁定實際上相當于確認行政行為合法的裁判，然后才是實際強制執行階段。現行立、審、執分離的審理模式適用于非訴執行案件，也說明了這類案件不同于執行生效裁決文書的案件，更具有完整訴訟程序的特點。
2、行政非訴執行案件的特殊之處決定了執行程序應當有別于申請執行生效民事或行政裁決的案件。既然行政非訴執行案件具有完整的訴訟程序的特點，就應當吸收訴訟機理，有一個類似民事、行政訴訟審理案件的程序。具體而言，申請人提出的執行申請副本應當及時送達被申請執行人，告知其享有提出回避、提出異議的權利，并將需要審查的行政行為是否合法的事項向被申請人作出說明；對個別爭議較大的申請行政非訴執行的案件，可以通過舉行聽證的形式，運用證據規則，查明具體行政行為是否具備強制執行的法定條件；在文書送達等事項的分工上與現在訴訟案件沒有差別。考慮到非訴執行案件主要針對行政行為的執行，畢竟具有“非訴”性質，程序設計上不宜照搬訴訟程序，在有利查明案件事實的基礎上，當簡則簡。
3、通過完善準予強制裁定作出前的程序，有利于提高準予強制執行裁定的準確性、穩定性，不僅便于查明被申請人是否有復議或的情形，而且有利于明確申請執行的行政行為是否合法，被申請人是否為行政行為的義務人等須審查的內容。經過裁定之前的程序，增大了案件裁定的透明度，維護了當事人的合法權益，作出的裁定使被申請人心理上的抵觸情緒得以緩解，甚至在裁定前自動履行，達到及時、準確執結的效果。
4、目前的行政非訴執行案件，準予強制執行的裁定主要是在通過書面方式審查申請執行的行政行為的合法性后作出的，而且缺乏必要的程序保障，往往僅憑申請人一家之言即下裁定，這樣做是沒有認識到行政非訴案件的特殊性，降低了裁定的穩定性。加強準予強制執行裁定人作出前的程序措施，使作出的裁定具有生效裁定的應有意義，而不是只作為辦理非訴執行案件一個手續，對于規范行政非訴執行案件和提高準予強制執行裁定的穩定性、權威性都是必要的。
三、完善非訴執行案件程序
1、確立非訴執行案件申請原則，嚴格把關
人民法院審查非訴執行行政案件，應遵循以下原則：（1）堅持依法對申請執行的具體行政行為的合法性進行適度審查的原則；（2）堅持合議制的原則；（3）堅持以生效的有執行內容的行政法律文書為依據的原則；（4）堅持說服教育促使行政相對人自動履行與強制執行相結合的原則。
Abstract: In the business practices of a security company，how to maximize the protection of the guaranteed company is a crucial but difficult issue. According to "Guarantee Law and Property Law"，Security Company could negotiate a compromise with counter-guarantor，or implementation of the claims right in the form of auction or sale of collateral. However，in practice，the realization of security interests can be assured by litigation（or arbitration）and the judicial phase of the implementation，which could be a huge loss for Security Company to maintain the legal rights. However，the notary instruments have the unique characteristics that arbitration doesn't have，which opens a more convenient and effective new way for Security Company's maintaining legal rights.
關鍵詞：擔保；公證；債權；強制執行
Key words: guarantee；notarization；credit；enforcement
中圖分類號：F83 文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2010）33-0082-01
1債權文書可予強制執行的條件和范圍
1.1 債權文書應符合的條件。根據該規定，公證機關賦予強制執行效力的債權文書應當具備以下條件：①債權文書具有給付貨幣、物品、有價證券的內容；②債權債務關系明確，債權人和債務人對債權文書有關給付內容無疑義；③債權文書中載明債務人不履行義務或不完全履行義務時，債務人愿意接受依法強制執行的承諾。
1.2 可賦予強制執行效力的債權文書的范圍。根據《通知》的規定，公證機關賦予強制執行效力的債權文書包括：①借款合同、借用合同、無財產擔保的租賃合同；②欠賒貨物的債權文書；③各種借據、欠單；④還款（物）協議；⑤以給付贍養費、扶養費、撫育費、學費、賠（補）償金為內容的協議；⑥符合賦予強制執行效力條件的其他債權文書。
在擔保公司的實踐業務操作中所簽訂的各項反擔保合同以及委托保證合同，債權債務關系明確，具有給付貨幣或者抵押物、質押物的內容，符合《通知》的規定，可以通過申請賦予其強制執行效力。
2公證債權文書申請法院強制執行的程序
根據《民事訴訟法》及《通知》的規定，公證債權文書以及申請法院執行的程序如下：
2.1 雙方當事人簽訂符合規定的債權文書，對我們擔保公司而言，即各項反擔保協議。在實際業務操作中，反擔保協議中應當準確表述以下內容：①準確確定協議履行期限。因為債務人違約與否以此期限為界。②準確表述債務人、擔保人愿意接受強制執行的意思表示。如可表述為：如有違約，自愿接受有管轄權的人民法院強制執行。
2.2 簽訂符合規定的協議后，雙方當事人應當共同向公證機構申請賦予強制執行力的公證。《通知》規定：公證機關在辦理符合賦予強制執行的條件和范圍的合同、協議、借據、欠單等債權文書公證時，應當依法賦予該債權文書具有強制執行效力。如果在債權文書簽訂時并未進行公證，在履行過程中，債權人申請公證機關賦予強制執行效力，公證機關必須征求債務人的意見。如果債務人同意公證，并愿意接受強制執行的，公證機關可以依法賦予該債權文書強制執行效力。相反，如果此時債務人不同意公證，那么公證機關將不予公證，債權文書并不能僅僅因為雙方在協議中約定有愿意接受法院強制執行而自然獲得強制執行的效力。
2.3 當債務人不履行或不完全履行公證機關賦予強制執行效力的債權文書，即存在違約行為時，債權人應當向原公證機關申請執行證書。憑借公證機關簽發的執行證書和原公證債權文書，債權人可申請法院強制執行，并且，有管轄權的法院應當執行。
向公證機關申請簽發執行證書，必須要存在以下情形：①債務人有違約行為，不履行或不完全履行的事實確實發生。②債權人已如約履行了合同。③債務人對債權文書規定的履行義務沒有疑義。
3公證債權文書在融資擔保業務中的優勢
3.1 時間優勢。根據《民事訴訟法》的規定，法院對一般民事訴訟案件的審理期限為6個月，特殊情況下還可延長。對適用簡易程序的民事案件，審理期限為3個月。但在實際訴訟中，審理過程可能會拖延更長的時間。時間成本巨大。
而公證債權文書具有較強的時間優勢。就我們擔保公司的業務情況看，在簽訂《委托擔保合同》以及各項反擔保合同后，即可向公證機關申請進行公證。公證機關的公證較快，一般在當天就能完成。當債務人違約時，我方可自行向公證機關申請簽發執行證書。新修訂的《民事訴訟法》第215條規定：“申請執行的期間為二年。”新民事訴訟法延長了申請執行的期限，加強了對債權人合法權利的保護。對于申請執行證書，可以適用該期限。也就是說，擔保公司可以在合同履行期屆滿而債務人違約之日起2年內的任何時間選擇向公證機關申請簽發公證債權文書，選擇權完全由我方掌控。憑借該執行證書和原公證債權文書，即可向法院申請強制執行。此后的法院執行，將適用《民事訴訟法》第三編的執行程序，與通過訴訟進入的執行程序殊途同歸。但是，以公證債權文書代替法院冗長的訴訟過程，可以為我們爭取到更多的時間效益，此為優勢之一。
3.2 可操作性強。正因為進行公證的過程較短，期間不存在其他的不可控因素，增加了公證債權文書的可操作性。在現實業務中，可以與某公證機構形成一種長期合作關系，對今后所簽訂的保證合同及反擔保合同進行賦予強制執行力的公證。通過法院訴訟，不可預見的或者不可控因素較多，不利于我們業務的開展。
通過法院訴訟或者仲裁機構仲裁，如果債務人仍拒不履行判決書義務或者仲裁裁決書，同樣要通過法院的執行程序。在現實擔保業務中，如果借款人或者反擔保人違約，盡管雙方簽訂有明確的協議，也可以按照《擔保法》等相關法律的規定通過協商、拍賣、變賣擔保物實現追償，但是，這僅僅是法律的規定，現實中我們很難通過和平的方式獲得還款，以法院強制執行的方式成為我們實現自身合法權益的最后一道屏障。通過對債權文書進行賦予強制執行效力的公證，相比較通過訴訟或仲裁等程序，一樣可以達到進入法院執行程序的效果，但其成本上的優勢卻非訴訟或仲裁可比。
參考文獻：
[1]曹士兵.中國擔保制度與擔保方法[M].北京：中國法制出版社，2008.
賦予強制執行效力的債權文書公證是國家公證機構根據債權人的申請,對無疑義的追償債款、物品的文書賦予強制執行效力,即出具具有強制執行效力的債權文書公證,當債務人不履行或不完全履行公證文書規定的義務時,債權人無須征得債務人的同意,即可依《民事訴訟法》第218條的規定,憑公證機構簽發的《執行證書》,不經訴訟直接向人民法院申請強制執行。強制執行公證是法律賦予公證機構的特殊職能,是國家強制力在公證活動中的體現。
強制執行公證最常應用的是金融單位。有一個案例:某金融單位(簡稱甲方)與某公司(簡稱乙方)于2009年5月10日簽訂了一份《借款合同》和《質押合同》,以乙方持有的某上市公司的流通股作質押,期限為一年。上述兩份合同在公證處辦理了賦予強制執行效力的公證。2010年5月9日合同到期后,乙方未能按時履行合同,甲方為避免風險請求公證處核實,要求出具《執行證書》。公證處經核實后,認為債權、債務關系明確,事實清楚,為其出具了《執行證書》。甲方持《執行證書》到法院申請強制執行,法院依法將乙方所持有的質押股票賣出,將資金劃入甲方賬戶。這個案例的甲方就是利用強制執行公證保護了自己的合法權益。
隨著《公證法》的頒布實施,強制執行公證已成為公證處的一項重要業務,在具體應用中要注意如下事項:
一、我國現行法律、法規、規章中有關強制執行公證的規定
《中華人民共和國民事訴訟法》第218條規定,對公證機關依法賦予強制執行效力的文書,一方當事人不履行的,對方當事人可以向有管轄權的人民法院申請執行,受申請的人民法院應當執行。
《中華人民共和國公證法》第37條規定,對經公證的以給付為內容并載明債務人愿意接受強制執行承諾的債權文書,債務人不履行或者履行不適當的,債權人可以依法向有管轄權的人民法院申請執行。
《公證程序規則》第55條規定:債權人不履行或者不適當履行經公證的具有強制執行效力的債權文書的,公證機構可以依據債權人的申請,依照有關規定出具執行證書。
這些規定充分說明,具有強制執行效力的債權文書公證書是公證機關對債權文書的執行效力的法律確認,具有同判決書、裁定書同等的法律效力。
二、辦理強制執行效力公證的債權文書必備條件
《公證程序規則》第39條規定:具有強制執行效力的債權文書的公證,應當符合下列條件:(一)債權文書以給付貨幣、物品或者有價證券為內容;(二)債權債務關系明確,債權人和債務人對債權文書有關給付內容無疑義;(三)債權文書中載明當債務人不履行或者不適當履行義務時,債務人愿意接受強制執行的承諾;(四)《公證法》規定的其他條件。
最高人民法院、司法部于2000年9月1日下發的司發通(2000)107號《關于公證機構賦予強制執行效力的債權文書執行有關問題的聯合通知》第一條也規定了與此相一致的強制執行公證的必備條件。可見,并不是所有的債權文書均可以賦予強制執行。所以辦理此公證時需要注意以下幾個方面:
1.一份完整的追償債款或物品的文書應該有明確的追償標的,即有關標的的名稱、數量、質量等,如果標的不清,將來難以執行; 2.借據、欠單等債權文書中約定有利息的,要有利率標準及計算方法;3.有明確的債權人和被追償的債務人;4.履行期限、地點要明確,只有到期不履行的,才可以申請強制執行;5.如有抵押擔保的,抵押物要具體落實并登記生效;6.債權文書內容必須真實合法,對違反法律和社會公共利益的債權文書不能公證。
三、強制執行公證的范圍
最高院、司法部聯合下發的《關于公證機構賦予強制執行效力的債權文書執行有關問題的通知》第二條規定:公證機構賦予強制執行效力的債權文書的范圍:(一)借款合同、借用合同、無財產擔保的租賃合同;(二)賒欠貨物的債權文書;(三)各種借據、欠單;(四)還款(物)協議;(五)以給付贍養費、扶養費、撫育費、學費、賠(補)償金為內容的協議;(六)符合賦予強制執行效力條件的其他債權文書。
可見,公證機構對于一般的合同文書,不能一概而論均出具強制執行公證,只有上述范圍內的債權文書才能賦予強制執行效力。否則,將給人民法院的執行帶來困難,實現不了不經訴訟而直接執行的目的,也就失去了強制執行公證的意義。
四、辦理強制執行公證的意義
由于強制執行公證有直接請求人民法院執行的權利,這大大減少了訴訟程序,降低了債務回收成本,最大限度的維護了債權人的利益。可見,強制執行公證在債權文書履行中具有不可替代的作用。
(一)能夠預防糾紛,避免訴訟。在申請辦理公證過程中,當事人對各自的權利和義務均已明確,且對違反法律后果(強制執行)必須作出承諾,能夠最大限度的消除因權利、義務不清而發生的經濟糾紛,避免了訴訟,仲裁等程序。
(二)能夠迅速、快捷地解決債務糾紛。強制執行公證文書具有同已生效的民事判決書,仲裁裁決書同等的法律效力,當債務人拒不履行債務時,債權人即可憑執行證書直接向人民法院申請強制執行。
一、非訴行政案件執行的概念
非訴行政案件執行，是指公民、法人或者其他組織既不向人民法院提起行政訴訟，又拒不履行已經發生法律效力的具體行政行為所確定的義務，行政機關或行政裁決確定的權利人向人民法院提出執行申請，由人民法院采取強制措施，使行政機關的具體行政行為得以實現的一種制度。
二、非訴行政案件執行難的普遍現象
作為工商機關的執法人員，在實際執法中，常常有這種感嘆：當事人如果拒絕履行政處罰決定，工商機關幾乎束手無策。雖然，法律規定對拒絕履行行政處罰決定的，可以申請法院強制執行。但在行政執法實踐中，由于許多原因所致，工商機關常常感到這種“執行”是那么的“遙遠”。只能是“望洋興嘆”，一個辛苦查辦下來的案件最后很可能會白忙。
三、非訴行政案件執行難的原因
導致非訴行政案件執行難的原因有多種，筆者主要從工商機關、當事人、法院等方面作一總結和闡述。
(一)工商機關作出的一些行政處罰決定存在缺陷，影響行政案件的強制執行。
1、行政處罰文書送達不規范。文書的送達關乎行政處罰決定是否生效的問題，也是法院審查非訴行政案件合法性的首要內容，如果該行政處罰決定尚無生效，該案件也無執行可言，因此。文書的送達直接影響著案件的執行。在實際辦案中，一些執法人員對文書的送達不是很重視，如應該留置送達的，卻使用直接送達；“被送達人”欄簽名的不是該案當事人，而是當事人的某朋友或某工作人員，但該簽名人無當事人的授權委托。《行政處罰法》第40條規定“行政機關應當在七日內依照民事訴訟法的有關規定，將行政處罰決定書送達當事人。”《民事訴訟法》第78條至第84條的規定。法律文書的送達方式有：直接送達、留置送達、委托送達、郵寄送達、轉交送達、公告送達等，送達規范是遞進規范。而不是選擇規范，法律文書的送達，應當首先適用直接送達。在該條無法適用時。才可以適用留置送達、委托送達、郵寄送達、轉交送達，只有在受送達人下落不明或其他送達方式無法送達的情況下才可公告送達。
2、個別案件仍存在事實認定不清、證據不足、適用法律不正確、程序不合法等現象。如當事人為非有限責任公司，但適用了《公司登記管理條例》進行處罰；處罰決定書中認定藥品廣告未經省衛生行政部門審查批準，但在案卷材料中，缺乏證據支持；直接適用其他部門的行政規章對當事人進行處罰：處罰決定書與聽證告知書同一天送達當事人，不給當事人申請聽證的機會等。
(二)當事人刻意逃避行政處罰，導致強制執行難以完成。
在實際執法中，一些案件的行政處罰作出后，當事人雖然未申請行政復議和提起行政訴訟，但是由于心存僥幸的心理，或者對行政處罰及處罰幅度心存不滿，便采取立即遷出企業住所、拒不執行行政處罰決定等對抗方式，由于從行政處罰決定生效到工商機關申請人民法院強制執行期間最長可達三個多月，當事人就可以利用較為充裕的時間逃離住所，隱匿或者轉移財產，使得工商機關的強制執行申請因被執行人下落不明或資不抵罰等原因而面臨被中(終)止的境地。
(三)申請法院強制執行存在時間過長、成本提高、標準不一等問題，容易造成執行難，影響行政效率。
1、申請法院強制執行的時間過長。《行政訴訟法》第66條規定：“公民、法人或者其他組織對具體行政行為在規定期間不提訟又不履行的，行政機關可以申請人民法院強制執行，或者依法強制執行”，這就意味著行政機關實施行政處罰必須在處罰決定送達之日起三個月后才能申請法院強制執行，這顯然不利于對違法行為的及時制止和查處，其負面影響是顯而易見的，并可能造成違法行為的延續危害和違法者逃逸處罰。同時，行政機關為了確保行政處罰的實施，一般都作出了對到期不繳納罰款的，每日按罰款數額的百分之三加處罰款的決定，三個月后申請法院強制執行，處罰金額翻了兩番，使本來就難以執行的案件增加了更大的難度。
2、申請法院強制執行的成本增加。根據新實行的《訴訟費用交納辦法》第14條第(一)項第2目規定“執行金額或者價額不超過1萬元的，每件交納50元：超過1萬元至50萬元的部分，按照1.5％交納：超過50萬元至500萬元的部分，按照1％交納；超過500萬元至1000萬元的部分，按照0.5％交納：超過1000萬元的部分，按照0.1％交納。”相比舊的《訴訟費用交納辦法》，執行費用提高了2倍，執行成本的增加相對地提高了行政機關申請強制執行的成本。
3、人民法院的司法審查標準與工商機關的行政執法標準不盡相同。根據行政訴訟法司法解釋第95條規定，對申請法院強制執行的審查使用“重大違法”審查標準，即在行政處理決定存在“明顯缺乏事實根據：明顯缺乏法律依據：其他明顯違法并損害被執行人(相對人)合法權益”的情形時，裁定不予執行。但是，筆者在具體實踐中發現，由于對同一法律法規的理解不同、對同一事實認定的標準不同等原因，工商機關一貫以來的行政執法標準并不完全得到人民法院的司法認可。如關于行政強制措施和行政處罰的證據標準問題，強制執行機關認為行政強制措施與行政處罰有著本質上的區別，其具有緊急性、即時性、臨時性、非結論性以及非制裁性等特點，因此，對行政強制措施設定的證明標準不能過高，行政機關只要有合理的根據，或者主要證據充足，就可以對涉嫌違法行為財物實施扣留強制措施。但是，法院在審查行政強制措施時往往將行政強制措施和行政處罰的證據證明標準等同起來。從而提高了強制執行機關實施強制措施的證據標準，導致強制執行機
關在實施行政強制措施時處于被動位置。
四、解決執行難問題的幾點建議
解決非訴行政案件執行難問題，就目前的防控手段與機制條件而言，并非一朝一夕可以根本解決。鑒此，筆者結合實際，對工商機關非訴行政案件執行難問題的解決提出以下幾點建議：
(一)提高依法行政意識和水平，確保行政處罰的合法恰當。
行政處罰決定的依法作出和處罰適當。是確保執行成功的前提條件。一個事實清楚、證據充分、適用法律正確、處罰適當、程序合法的行政處罰的作出，需要正確的行政執法意識和過硬的行政執法水平。因此，工商執法人員一方面要樹立正確的執法意識。隨著社會主義市場監管環境的不斷變化，人民的法制意識不斷提高，工商部門要準確把握并緊跟時代節奏，其執法意識不能停留在“監管就是收費、執法就是罰款”傳統意識上，要切實擺正“公仆”位置，端正辦案態度，嚴格依法行政。另一方面要不斷提高行政執法水平。作為監管社會主義市場的主力軍，工商執法人員若不具備過硬的行政執法水平，難免會因法律知識不精或業務技能不熟而引起一些不必要的“麻煩”，從而影響行政處罰決定作出的正確性和合法性，因此，這就決定了工商執法人員要不斷加強自身素質的培養，提高行政執法水平，避免或減少有關問題的發生。
(二)完善內部機制，確保行政處罰的高效實施。
一是在申請、立案、審查、執行環節建立工商機關申請強制執行的“綠色通道”，專人負責，定期溝通。針對當事人有隱匿、轉移可執行財產動向，或者申請法院強制執行期限即將屆滿的，對申請特事特辦的提供便利，簡化辦事環節，提高執行強度與效率。二是完善并實現工商機關的內部信息溝通。充分利用新業務系統，實現新業務系統的登記監管方塊與執法監管方塊充分共享，提高信息系統的應用水平，確保執法辦案工作的順利開展。特別是發現當事人有注銷企業的傾向時。行政許可部門、案件承辦部門應當密切配合。加強案件防范與審查力度，避免當事人惡意注銷，逃避法定義務。
(三)加強部門的溝通協調，提高非訴行政案件的執行成功率。
建立與法院之間的執行案件溝通聯系機制，一旦申請法院執行，要積極配合法院。及時掌握違法者的經營動向和資產情況，為法院提供執行信息，使行政處罰得以順利的執行，使違法者得到及時的懲處。在與人民法院對法律規定與執行存在不同理解時，要加強協調，充分做好準備，隨時應對法院提問，對答如流，借鑒已執行成功案例所取得的經驗，盡量使法官在第一印象中認為我們的行政處罰是正確的，盡量爭取人民法院的支持與配合。
海關行政復議決定作出以后，申請人有15天的訴訟期限，如果申請人在法定期限內不向人民法院提起行政訴訟，海關復議機關或者被申請人即開始履行復議決定。同時，海關復議機關還要監督該復議決定的履行。
申請人和被申請人都有可能不履行復議決定，對于他們不履行復議決定的行為，《中華人民共和國海關行政復議辦法》（以下簡稱“《海關行政復議辦法》”）規定了強制履行措施，同時也規定了具體的履行程序。
被申請人不履行復議決定
申請人一方申請履行
一般情況下，由申請人主動向海關復議機關提出申請，要求被申請人盡快履行復議決定的，都是該復議決定對申請人有利，申請人希望盡快享受到改變原具體行政行為的成果。申請人一方申請履行復議決定，需符合兩個條件：
申請人認為被申請人不履行或者無正當理由拖延履行復議決定。
――這是申請人主觀上的認識，不論事實如何，只要申請人認為被申請人沒履行或者拖延履行就可以提出申請。
被申請人不履行、拖延履行或者部分履行、部分不履行復議決定。
――以上均是申請人提出申請的條件。有的被申請人認為復議決定對自己不利，或者怕追究責任等原因，抵制復議決定，明確表示不履行；有的被申請人采取拖延戰術，能拖一天是一天，指望拖黃了也就萬事大吉了，抱有僥幸心理；有的被申請人只履行對自己有利的復議決定內容，對于對自己不利的那部分內容，采取不聞不問的態度。
海關復議機關接到申請人申請后，應當履行審查的義務，發現被申請人確實不履行、無正當理由拖延履行或者部分履行部分不履行復議決定，應當及時采取有效措施，作出《責令限期履行行政復議決定通知書》，送達被申請人并監督其盡快履行。
海關復議機關主動責令履行
實踐中，海關復議機關作出復議決定后，有些申請人明明知道該復議決定對自己有利，但是由于種種原因，不愿意申請復議機關責令被申請人履行。此時，海關復議機關應當主動檢查復議決定執行情況，發現被申請人未依法履行或者未按照規定的時間履行，就應當責令其依法限期履行。實際上，海關復議機關責令被申請人履行復議決定，也是對下級海關依法行政情況的一種監督形式。因此，海關復議機關要主動檢查被申請人履行復議決定情況，發現問題要及時責令改正。
申請人不履行復議決定
申請人在法定期限內（15日）未提起行政訴訟又不履行復議決定，海關即可以強制執行或者申請人民法院強制執行具體行政行為。
海關依法強制執行。
海關具體行政行為的強制執行一般按以下程序進行（見表1）。
申請人民法院強制執行。
海關向人民法院申請強制執行應符合：
海關的具體行政行為可以由人民法院執行；海關的具體行政行為已生效并具有可執行內容；向法院提出申請的海關是作出該具體行政行為的海關或者復議機關；被申請人是海關具體行政行為所確定的義務人；被申請人在海關指定的期限內未履行義務；海關是在法定期限內提出申請；被申請執行的行政案件屬于受理申請執行的人民法院管轄。
法院強制執行機關的確定應遵循：
1 海關向人民法院申請強制執行由申請海關所在地的基層人民法院受理
――人民法院在對海關申請執行的具體行政行為內容進行合理審查的過程中，許多情況下需要由提出申請的海關提供證據以證明其具體行政行為合法，如果申請執行的海關與審理執行的法院不在同一地，就不利于人民法院對海關所作出的具體行政行為內容合法性的審查。
2強制執行的對象為不動產的，由不動產所在地的基層人民法院受理
――規定以不動產所在地確定人民法院對海關申請執行不動產的管轄，體現了辦理涉及不動產執行案件的特殊性，也是與行政訴訟法、民事訴訟法關于行政訴訟案件、民事訴訟案件管轄的規定相一致的。
3基層人民法院認為執行確有困難的，可以報請上級人民法院執行
一、查詢、凍結、劃撥被申請執行人的存款。
二、扣留、提取被申請執行人的收入。
三、查封、扣押、拍賣、變賣被申請執行人的財產。
四、搜查被申請執行人隱匿的財產。
五、強制被申請執行人交付法律文書指定交付的財物或者單據。
六、強制被申請執行人遷出房屋或者退出土地。
七、強制執行法律文書指定的行為。
八、強制加倍支付遲延履行期間的債務利息和支付遲延履行金。
九、強制辦理有關財產權證照轉移手續。
【法律依據】
關于公證執行證書，至今還沒有一個權威的定義。但我們可以從司法部，最高人民法院2000年9月1日 《關于公證機關賦予強制執行效力的債權文書執行有關問題的聯合通知》（以下簡稱《聯合通知》）中清楚知道它的內容。《聯合通知》規定債務人不履行或不完全履行公證機構賦予強制執行效力的債權文書的，債權人可向原公證機構申請執行證書，債權人憑原公證書和執行證書向法院申請執行，公證機構簽發執行證書應當注意審查以下內容：
（1）不履行或不完全履行的事實確實發生；
（2）債權人履行合同義務的事實和證據，債務人依照債權文書已經部分履行的事實；
（3）債務人對債權文書規定的履行義務有無疑義。
同時公證機構簽發執行證書應當注明被執行人、執行標的和申請執行的期限，債務人已經履行的部分，在執行證書中予以扣除，因債務人不履行或不完全履行而發生的違約金、利息、滯納金等，可以列入執行標的。我們可以清楚地看出，執行證書是 《聯合通知》規定的債權人向法院申請強制執行的依據之一，這點正是筆者要質疑的。
筆者認為它的合法性和可行性均存在問題。
關于其合法性問題。《聯合通知》規定，賦予強制執行效力是在當事人申辦債權文書公證時，那么債權文書一經賦予強制執行效力，它就是執行依據，只要債務人不履行或不完全履行義務即可直接申請法院強制執行。同樣作為執行依據的法院的判決書和仲裁機構的裁決書，只要債務人不履行判決、裁決書中規定的義務就可以申請執行，而沒有規定要法院或仲裁機構再出1份 “執行證書”，證實債務人已經履行了多少債務或不履行債務又產生了多少違約金、利息、滯納金等，現實中也沒有這種做法。為什么唯獨給賦予強制執行效力的債權文書強加這種法定以外的程序呢？合法嗎？公平嗎？回答當然是否定的。有人會認為，在日本就是這么規定的，作為強制執行依據的是公證人出具的 “執行證書”。其實，這是對日本法律規定的望文生義的誤解。 《日本民事執行法》第22條規定： “強制執行，依據下列事項（以下稱為 ‘債務名義’）進行：……（五）關于以金錢的一定數額的支付或者其他代替物或者有價證券的一定數量的給付為目的的請求，公證人所制作的記載了債務人直接服從強制執行的陳述的公證證書（以下稱為 ‘執行證書’）……”從文字看，它叫“執行證書”，其實從它的內容看，前一句的規定就是“給付貨幣、物品、有價證券的內容”，后一句的規定就是 “債務人愿意接受依法強制執行的承諾”（同時暗含債權人、債務人雙方對給付內容無疑義），顯然這就與我國“賦予債權文書強制執行效力公證書”的內容相同。亦即這里的“執行證書”與“賦予債權文書強制執行效力公證書”同義，這也說明在日本作為強制執行依據的仍然是 “賦予債權文書強制執行效力公證書”，只是名稱上不同而已，它叫作“執行證書”。從《聯合通知》的規定看，我國的“執行證書”顯然不是“賦予債權文書強制執行效力公證書”，也與日本法律上的“執行證書”同字不同義。
同時，這個程序也是不可行的。從公證機構簽發執行證書應當注意審查的內容看，向債務人調查了解是公證機構簽發執行證書的必經程序。債務人不履行債務的原因，一種是主觀原因，不管有無履行能力都想賴帳，在現階段，這種情況還占不少的比例；另一種是客觀原因，即使有履約的意愿，但確實是無能力履行。對于前者，大家試想，公證機構能找得到債務人嗎-即使找得到債務人，債務人也不一定配合你，一是不回答，二是一問三不知，三是不簽名。按規定，公證機構無權限令當事人前來辦理某項公證事項。逾期不來辦理的，公證機構既不能“依法辦理”，更不能按“自動放棄”某項權利處理。更何況，在債權人向公證機構申請執行證書，因為原強制執行公證已辦結，公證書已具有法律效力，現在的執行證書只是債權人申辦的，債務人并不算當事人，只是證人，公證處能要求他做什么呢？這樣單憑債權人的材料和要求，能說是查清了債務人不履行或不完全履行的事實確已發生嗎？能查清債務人已經部分履行的事實，能注明執行標的嗎？能說債務人對債權文書規定的履行義務無疑義嗎？
看來對于前者即因主觀原因不履行給付義務的根本無法簽發執行證書，只能對后者即無履行能力而又有履行意愿的債務人簽發執行證書。因為只有他們會配合公證機構的審查，自己沒有履約能力而毫不逃避債務，反正無能力履行，多欠一點債又何妨。對他們的執行顯而易見是沒辦法實際實現強制執行的。經以上分析，按照由債權人向原公證機構申請執行證書的程序，要么是公證機構無法簽發執行證書，債權人無法向法院申請強制執行，要么是簽發了執行證書而無法實際實現強制執行。
綜上理由，筆者認為，將執行證書作為強制執行公證向法院執行的依據之一的規定，是不合法的，也是不可行的，司法行政部門應積極改變這種不合適的規定。據了解，現在正在起草《民事強制執行法》，這正是改正的好機會，切勿讓這種妨礙公證強制執行效力實現的枷鎖以立法的形式固定下來。
黎坤德
申請人：姓名、性別、年齡、住址、聯系電話
被申請人：姓名、性別、年齡、住址、聯系電話
申請人與被申請人因離婚一案，經北京市海淀區人民法院XX年9月6日以民初字第200號判決書(調解書)作出判決(調解)，現判決書(調解書)已發生法律效力，但被申請人拒不(全部)履行判決書(調解書)中規定應盡的義務，根據《中華人民共和國民事訴訟法》有關規定，特向你院申請予以執行
申請執行事項：
事實和理由：
此 致
xxxx人民法院
申請人：
申請日期：年 月 日
我國人民法院案件強制執行的通常方法和手段有如下幾種：
一、查詢、凍結、劃撥被申請執行人的存款。
二、扣留、提取被申請執行人的收入。
三、查封、扣押、拍賣、變賣被申請執行人的財產。
四、搜查被申請執行人隱匿的財產。
五、強制被申請執行人交付法律文書指定交付的財物或者單據。
六、強制被申請執行人遷出房屋或者退出土地。
七、強制執行法律文書指定的行為。
論文關鍵詞 民事強制執行 財產調查權 執行程序
一、強制執行中的財產調查權定位
在法院進行判決中涉及到被執行人員的財產調查,對被執行人員的財產調查關系到法院民事判決的質量,因此,要不斷提高法院民事財產調查能力,提高法院對民事財產調查權的重視程度,積極做好民事強制執行中的財產調查。
在進行民事財產調查中,要加強對民事財產調查的認識,值得注意的是執行權是一項行政權力而不是司法權,因此,法院要科學定位民事財產調查權的性質,在執法過程中,民事強制執行的主體是國家,個人只能申請代行強制執行權,只具有強制執行的請求權,這在西方發達國家的強制執行權行使中得到了充分的體現。例如在法國的強制執行權的執行機關設置中,早在二十世紀九十年代,法國正式制定并實行了司法執行制度,其中包括執行法官制度和司法職達員制度,該制度規定,在民事事件上,執行法官集中管理和處理相關的執行案件,執行法官作為一類法官而存在,并不是某一個具體的執法人員,在進行民事案件處理中,執行法官由法院院長任命,他有對案件的決定權,同時具備執行事務的壟斷權,執行法官具備民事財產調查權。
在執法過程中,申請執行人員要向法律部門提供有效的財產線索,這是他的義務,同時也是責任,執行官具備對被執行人員進行財產狀況調查的權利,這使得執行官能夠充分了解被執行人員的財產狀況,為法院執行提供有效的參考。
二、我國民事強制執行財產調查制度中存在的問題
(一)申請執行人員提供方式的問題
我國法院在進行民事案件執行時,完全依靠相關的申請才能夠啟動的,即要先經過法院立案,然后法院安排相應的工作人員進行事實調查,分析,進行執行申請的人員要向法院提供有效支持執行的相關的財產線索以及證據,然而,在這一環節進行中,常常存在以下問題,嚴重影響了法院執行效率的提高。
1.調查手段缺失
在民事執行中進行財產調查時,申請執行的人員缺失有用的調查手段,調查過程中,被調查者往往以沒有法律規定。或工作保密等理由拒絕調查工作的進行,更甚至部分被調查者直接忽視申請執行人員的財產調查,這些現象使得申請人員的民事財產調查工作難以正常進行,調查活動受阻,效率十分低下。
2.申請執行人員不具備專業的財產調查技能
在進行財產調查時,由于申請執行的人員不是專業的財產調查人員,缺乏專業的財產調查知識、技能,對相關的財產認識不足,在進行調查時,往往不能夠準確分辨出哪些是法律規定的財產調查對象,哪些不是,這一現象使得申請執法人員不能夠對被執行人員的財產進行科學、準確的調查,從中不難看出,申請執行人員向法院提供被執行人員完整的財產調查報告是十分困難的,而且申請執行人員在進行財產調查過程中,會受到巨大的不確定因素的威脅。
此外,由于申請執行人員難以向法院及時提供準確的財產調查報告,在一定程度上耽誤了執行時機,嚴重的會使得法院執行難以進行,執行過程難度加大。為有效提高申請執行人員的財產調查工作效率,我國相關法律明文規定,在申請執行人員進行財產調查時,被調查人員有向申請人員提供財產資料的義務和責任,同時,我國鼓勵檢舉、揭發,在申請人員進行財產調查時,知情人員可向申請執法人員提供相關的資料,對被執法者隱瞞的財產進行揭發,對于故意隱瞞財產狀況的行為,法院可以根據情節的嚴重程度對隱瞞人員、單位、個體進行一定程度的財產處罰和拘留。
從以上的分析中不難發現,在我國民事財產調查過程中,主要存在以下幾個方面的問題:缺乏對民事財產調查的申報內容及程序的法律規定;相關的法律過于簡單,可操作性較低;對于故意隱瞞財產狀況的行為、現象處罰力度過低,不能夠對被執行人員起到威懾作用;對檢舉、揭發人員保護的法律立案不重視,使得檢舉、揭發人員沒有受到法律的保護,給人們造成了巨大的舉證負擔,這嚴重降低了財產調查質量;另外,財產調查趨于形式化,法院對財產調查的重視程度過低,全面財產申報難以及時有效的推行。
(二)法院財產調查方式的問題
由于我國法院的財產調查是在申請人員申請的基礎上進行的,在執行過程中十分被動,不利于案件的實時進行,降低了案件實行的時效性,在法院進行執行過程中,常常會由于申請執行人員難以準時有效提供有力的財產報告而耽誤執行時間,嚴重的會導致執行中止,在申請執行人員進行財產調查時,由于缺少相應的法律依據,在執行財產調查中處于十分低的位置,這個財產調查工作帶來的巨大的難度。
另外,在我國法院調查取證權的施行過程中,權責過于模糊,對財產調查范圍、時間、方式等缺乏必要的規定,這嚴重影響了財產調查工作的進行,降低了工作效率,不利于法院執行的正常進行。
三、民事強制執行中財產調查權的設置
(一)明確執行人員的財產調查權
國家規定,在進行民事案件處理過程中,相應的執法機關具有民事強制執行權,執法機關可運用民事強制執行權對相關的被執行人員進行民事調查、執行,在一般情況下,執法機關要積極、主動的運用這項職權,加強對被執行人員的財產調查,不斷提高財產調查科學性,提高財產調查數據的準確度,進而有效推動民事執行的進行。
財產調查權是民事執行部門的基本的行政權力,在處理民事案件時,執行機構要主動運用該項權利,對民事被執行人員進行財產調查,執行機構在進行民事執行時,有調查被執行人員財產狀況的責任和義務。因此,在進行民事案件執行時,要明確執行人員的財產調查權,加強對被執行人員的財產調查力度,確保充分掌握被執行人員的財產狀況,結合相應的財產狀況,科學執行,不斷提高法院執行的科學性,推動人性化執行。此外,我國相關的法律明確規定了執行機構在民事強制執行中的財產調查權,同時,將財產調查作為了了解被執行人員財產狀況的主要的途徑。從我國日常民事案件處理情況來看,為有效加強民事強制執行中的財產調查權,要求法院要不斷提高對財產狀況的重視程度,不斷提高法院的權威性,盡量處理掉一切可能妨礙財產調查的因素,同時對申請執行人員進行法律保護,確保其財產調查的安全,不斷促進民事強制執行中財產調查權的正常運用,不斷提高民事案件的處理質量。此外,為有效提高民事強制執行中的財產調查工作的效率,立法機構可以組織當事人舉行聽證會,讓被執行人員充分了解到財產調查的作用,這有利于財產調查工作的全面高效進行,同時,可以對被執行人員進行財產核對,通過舉證、調查、分析、辯論等環節,有效掌握被執行人員的財產狀況。
在進行財產調查過程中,申請執行人員要充分結合抗辯機制,積極尋找與該案件存在利害關系的人員參與到財產調查工作中來,充分確保每一個與該案件存在財產關系的人員的根本利益得到有效的保障,在調查中,積極尋找對執行有利的證據,不斷提高財產調查的質量。
(二)有效利用財產調查權進行財產調查
在民事強制執行中,對于那些不配合財產調查的被執行人員,執行人員要積極使用財產調查權進行財產調查、分析,提高財產資料的真實度,充分了解被執行人員的財產狀況,進而根據相應的財產狀況進行有效的民事執行,提高執行質量和科學性。
在運用財產調查權進行財產調查過程中,要積極推動排期調查制度的實施,并制定科學的財產調查標準,定期組織執行人員對被執行人員進行財產調查,積極落實排期調查制度,這一制度的實施可極大提高財產調查的時效性,有利于證據的搜尋。例如在立法中規定:執行人員在接到民事案件后,要在三十天之內完成對被執行人員的財產調查執行人員在財產調查中,要嚴格按照相關的財產調查程序,規范財產調查,對被執行人員的財產進行科學的調查,提高財產調查質量和效率,此外,財產調查結果要能夠承受被執行人員的質證。確保調查的質量和真實性。
為有效確保對被執行人員財產調查質量,要求科學制定民事強制執行中的財產調查線人制度,加強對被執行人員的財產監督,對被執行人員隱藏的財產進行檢舉、揭發,對進行財產揭發的線人進行一定的物質鼓勵,補充執行人員在對被執行人員財產調查中的不足,有效提高對被執行人員的財產調查的質量。
(三)建立法律程序,規范財產調查活動
