時(shí)間：2023-05-29 17:41:17
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇建議書(shū)范本，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
人類(lèi)的科技越來(lái)越發(fā)達(dá)，有了汽車(chē)，有了電話，有了摩托車(chē)，有了手機(jī)，有了空調(diào)，有了電視......但是，隨著排放的廢氣越開(kāi)越多，地球的空氣也在急速的惡化以下是小編為大家推薦的關(guān)于一些綠色低碳的建議書(shū)模板，希望能幫助到大家！
綠色低碳的建議書(shū)模板1你，曾深情地抬頭望著藍(lán)天白云，你說(shuō)，藍(lán)天是面鏡子，照得你的心靈如此純潔；我，曾在綠樹(shù)的環(huán)抱下盡情游耍，我說(shuō)，綠樹(shù)是個(gè)伙伴，讓我的生活充滿樂(lè)趣；他，曾在這片廣闊的土地上留下足跡，他說(shuō)，土地是他的根，永遠(yuǎn)系著他的心。你、我、他，都曾在這樣一個(gè)美好的環(huán)境中(低碳環(huán)保生活)生活，都曾感受到藍(lán)天、白云、綠樹(shù)、土地時(shí)時(shí)刻刻帶給我們的快樂(lè)和希望！隨著時(shí)光的流逝，你，蓋起了現(xiàn)代化的工廠，高聳的煙囪中滾滾濃煙直奔向那鏡子般的藍(lán)天。你說(shuō)，你要成為企業(yè)家；我，平地而起了鱗次櫛比的高樓大廈，把綠樹(shù)的王國(guó)變成了繁華的商場(chǎng)，我說(shuō)，我要立足于商界；他，建起了設(shè)備齊全的化工廠，工廠里流出的污水遮蓋了他曾經(jīng)留下的足跡，他說(shuō)，他要追趕現(xiàn)代人的步伐……
藍(lán)天變成了很久沒(méi)有擦過(guò)的鏡子，黯然失色，污穢不堪；綠樹(shù)像患了大病的伙伴，無(wú)精打采地痛苦；土地像潰爛了的根，傷痕累累，千瘡百孔。你、我、他在夢(mèng)中看到了明澈(固體廢棄物處理)的藍(lán)天，快樂(lè)的小鳥(niǎo)，綠樹(shù)成陰的美景和那大片大片開(kāi)滿鮮花的土地。可醒來(lái)后的你、我、他再也尋不到那個(gè)夢(mèng)中的五彩繽紛的世界了，只看到陰暗的天空、光禿禿的樹(shù)木和那荒無(wú)人煙的沙漠……
你驚覺(jué)了，我醒悟了，他明白了，藍(lán)天、白云、綠樹(shù)、土地是我們賴以生存的家，沒(méi)有家，哪有你、我、他？藍(lán)天、白云、綠樹(shù)、土地是我們生命的支柱，沒(méi)有支柱，哪有你、我、他？藍(lán)天、白云、綠樹(shù)、土地是我們希望的源泉，沒(méi)有源泉，哪(空氣凈化技術(shù))有你、我、他？你，在藍(lán)天下思考；我，在綠樹(shù)旁深思；他，在土地上回憶。那往日的歡樂(lè)，為何在失去時(shí)才發(fā)覺(jué)它的可貴；多么希望時(shí)光能夠倒流，留住你、我、他曾擁有的快樂(lè)和希望！
輕輕地告訴你：我們只有一個(gè)地球，為你、為我、為他，保護(hù)地球，留住最美好的環(huán)境……
綠色低碳的建議書(shū)模板2每當(dāng)叮咚的泉水淙淙點(diǎn)擊我心靈的鍵盤(pán)時(shí)，便展現(xiàn)出了生機(jī)盎然，色彩斑斕的大自然。心靈的牧場(chǎng)，充滿生機(jī)的景象；大自然，則更應(yīng)用活潑的甘泉來(lái)滋養(yǎng)。
人類(lèi)向大自然索取資源的同時(shí)，別忘了污濁的廢水已使活潑的泉水失去了跳躍的活力，嗆人的毒氣使得大自然失去了怡人的色澤。光禿禿的樹(shù)木還在怨恨酸雨的無(wú)情，可愛(ài)的山泉還在抱怨自己沒(méi)有能力處理污水，然而，此時(shí)的大自然憤怒了。
大自然，這位愛(ài)憎分明，嫉惡如仇的母親，不忍心看到灰色的煙霧籠罩綠色的海洋，不忍心失去那動(dòng)人的山泉音符，不忍心有朝一日自己成為人類(lèi)的殉葬品，她用她的憤怒來(lái)警示人類(lèi)。無(wú)力的聲音已經(jīng)不能喚醒人類(lèi)的感覺(jué)神經(jīng)，只有用沙塵暴、颶風(fēng)、澇災(zāi)來(lái)洗刷人類(lèi)的大腦和心靈的污垢了。
曾經(jīng)的大自然是那么溫和，親切，如今她卻風(fēng)度不再了。她憎惡沒(méi)有良知的人類(lèi)，無(wú)情的人類(lèi)，如此肆無(wú)忌憚地殘戮野生動(dòng)物，砍伐“空氣清潔工”森林……大自然流淚了，她忍不住自己的傷感，哭了，眼淚足以使世界變成一個(gè)沒(méi)有邊際的太平洋。然而，大自然強(qiáng)忍住了自己的情緒，等待著人類(lèi)意識(shí)的蘇醒，等待著有朝一日人類(lèi)能夠感悟大自然。
向往那“晴空一鶴排云上”的碧波藍(lán)天，卻不禁在“黑云壓城城欲摧”中迷失了自我。碧波藍(lán)天，被黑云無(wú)情地取代了。誰(shuí)愿看到一望無(wú)垠的綠色被一群樹(shù)樁代替，誰(shuí)愿嗆人的毒氣取代沁人心脾的新鮮空氣，誰(shuí)愿嘈雜的機(jī)械聲取代動(dòng)人的天籟之音呢？誰(shuí)愿漂著泡沫的湖水壓抑山泉?jiǎng)尤说囊舴兀看笞匀毁x予人類(lèi)的美好事物太多了，人類(lèi)不知感恩，卻恩將仇報(bào)，可悲，可嘆，可憐！
心靈的自然界，是滋潤(rùn)我心靈的源泉。我明白什么是山泉的音符，也明白什么是無(wú)限的綠色，更懂得什么是愛(ài)護(hù)自然。我是大自然一位微小的守護(hù)者，卻能聽(tīng)到山泉?jiǎng)尤说囊舴x懂“兩個(gè)黃鸝鳴翠柳”的愜意。只要有一顆愛(ài)護(hù)大自然，感悟大自然的心，還怕沒(méi)有活潑的自然甘泉為你彈奏跳躍在你心靈琴鍵上的音符嗎！
綠色低碳的建議書(shū)模板3我曾是一條清凌凌的小河，是一條美麗的小河。我身邊的小草碧綠碧綠的，頭頂?shù)奶炜帐撬{(lán)湛湛的。我的身體里有許多小魚(yú)在游來(lái)游去，它們有時(shí)會(huì)和我玩捉迷藏，有時(shí)會(huì)和我說(shuō)悄悄話，有時(shí)給我講笑話，逗得我哈哈大笑起來(lái)。有時(shí)，一群小鳥(niǎo)嘰嘰喳喳地飛過(guò)，有幾只總會(huì)停下來(lái)夸獎(jiǎng)我一番：“小河小河，你的水可真清呀！”我聽(tīng)了后樂(lè)得開(kāi)了花。有時(shí)有一兩只小鳥(niǎo)會(huì)問(wèn)我：“小河小河，我口渴了，可以喝你的水嗎！”我便爽快地捧了一捧水給小鳥(niǎo)喝。那個(gè)時(shí)候，我和我的伙伴過(guò)得很快樂(lè)。
可惜好景不長(zhǎng)，在不久的后來(lái)來(lái)了一個(gè)大怪物——工廠，它矗立在我身邊的草地上，一大片草地地都被它壓死了，其余的草弟弟都害怕急了，幾個(gè)幾個(gè)地抱在一起，生怕被那個(gè)大怪物給吞了。我心里也很害怕，搞不明白人類(lèi)為什么要造出這種玩意兒。小河里的小魚(yú)也紛紛藏了起來(lái)，看到大怪物沒(méi)有什么動(dòng)機(jī)，大家又松了一口氣。第一天，大家還是像以往一樣生活，可是第二天，怪事發(fā)生了：草地上不知道為什么竟然出現(xiàn)了一條長(zhǎng)長(zhǎng)的水道，大家也不知道這是怎么回事。幾天過(guò)去了，我哭喪著臉對(duì)大家說(shuō)：“那個(gè)大怪物排出的廢水都流到我身上了，我變得又臟又臭了。”小魚(yú)對(duì)我說(shuō)：“小河小河，你的水太臟了，我們住不下去了，我們要搬家了。”小草對(duì)我說(shuō)：“小河小河，你的水太臭了，我們都生病了。”我傷心極了。這時(shí)小鳥(niǎo)對(duì)我說(shuō)：“小河小河，你的水太渾了，不能喝，我們只能走了。”昔日的伙伴全都離開(kāi)了我，小草也都因?yàn)槲业某粑渡×恕４蠊治锱懦龅膹U氣污染了我頭頂上美麗的天空，曾經(jīng)藍(lán)湛湛的天空如今已是烏蒙蒙的了，天上的白云變成了“黑云”，我再也看不到美麗的天空和我的小伙伴了。
人類(lèi)呀人類(lèi)，你們的科技發(fā)達(dá)了，可是我們的地球受到了污染，你們破壞了我清澈的河水，趕走了我昔日的伙伴，趕走了我的美好生活，我很傷心。希望你們別再破壞環(huán)境了。
綠色低碳的建議書(shū)模板4在內(nèi)蒙古克什克騰旗達(dá)里湖附近的草原上有許多風(fēng)電機(jī)組。風(fēng)電機(jī)組在浩瀚的像無(wú)際的大海一樣的天空下，顯得格外壯美。
風(fēng)電機(jī)組的前面是一道鐵絲網(wǎng)，鐵絲網(wǎng)里面是牧民圍封的草場(chǎng)。鐵絲網(wǎng)前面有一塊公路標(biāo)牌。標(biāo)牌的四周是一片綠油油的綠地，綠地上一頭奶牛正在吃草，奶牛的前面是一條通往西部的公路。
這草原上最高大最壯美的要屬風(fēng)電機(jī)組了。
風(fēng)電機(jī)組像是一個(gè)大風(fēng)車(chē)，它是銀灰色的。這些大風(fēng)車(chē)每一個(gè)高大約有四五十米，要五六個(gè)人合抱也許才抱過(guò)來(lái)。風(fēng)電機(jī)組的上面是一個(gè)轉(zhuǎn)動(dòng)的葉輪，葉輪上是三個(gè)葉片。葉輪轉(zhuǎn)得不是很快，即使轉(zhuǎn)起來(lái)三個(gè)葉片也看得清清楚楚。葉輪的中心是發(fā)電機(jī)，風(fēng)電機(jī)是被包在里面的，我們看不見(jiàn)它。我們看時(shí)，不轉(zhuǎn)的大風(fēng)車(chē)幾乎沒(méi)有，雖然風(fēng)很小，它們也在轉(zhuǎn)動(dòng)。大風(fēng)車(chē)轉(zhuǎn)動(dòng)時(shí)，整個(gè)大風(fēng)車(chē)都有聲音。在大風(fēng)車(chē)的旁邊聽(tīng)，把我耳朵幾乎都給震木了。
這些風(fēng)力發(fā)電機(jī)組真厲害，聽(tīng)說(shuō)一個(gè)風(fēng)電機(jī)組就可以供二千人使用。我走上前去，想摸一摸它，可它振動(dòng)的聲音就讓我從心里感受到它的巨大力量了。
據(jù)有關(guān)資料介紹，風(fēng)能作為一種清潔的可再生能源，越來(lái)越受到世界各國(guó)的重視。風(fēng)能的蘊(yùn)量巨大，全球的風(fēng)能約為2.74×109mw，其中可利用的風(fēng)能為2×107mw，比地球上可開(kāi)發(fā)利用的水能量還要大10倍。中國(guó)風(fēng)能儲(chǔ)量很大，分布面廣，僅陸地上的風(fēng)能儲(chǔ)量就有約2.53億千瓦。風(fēng)能是環(huán)保的，可再生的，取之不盡，用之不竭的綠色資源。
我從克什克騰旗政府網(wǎng)站了解到，克旗現(xiàn)在共裝風(fēng)機(jī)217臺(tái)，裝機(jī)容量為42萬(wàn)千瓦，占內(nèi)蒙古風(fēng)電的42﹪,居全國(guó)縣級(jí)風(fēng)電之首。預(yù)計(jì)到2012年,克什克騰旗風(fēng)電裝機(jī)總量將突破120萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量可達(dá)16億千瓦時(shí)。
我想，我們克什克騰旗真是好地方，我們有水電，我們還有風(fēng)電，我們用綠色能源為國(guó)家做著貢獻(xiàn)。
綠色低碳的建議書(shū)模板5近幾年，“綠色”已成為一道最亮麗的色彩，什么“綠色食品”、“綠色住宅”、“綠色裝修”、“綠色生活”等應(yīng)有盡有。綠色生活是一個(gè)綠色信號(hào)，它刺激著企業(yè)界區(qū)發(fā)展綠色的技術(shù)﹔綠色生活是一個(gè)綠色的要求，綠色生活是一個(gè)綠色的承諾。它提醒當(dāng)代人去保障后代人生存的權(quán)利。
在四季飄香的花叢中，我和蝶兒一起嬉戲一起歡笑；在郁郁蔥蔥的森林里，我與小鳥(niǎo)一起追逐、歌唱；清晨，我邁著輕盈的步履去原野上游玩，霧氣繚繞著、白紗般的柔柔地漂浮在空中。吮吸著花草的芳香，享受著沐浴的陽(yáng)光，我被套坐在這夢(mèng)幻之中；夜晚，我在陽(yáng)臺(tái)上仰望璀璨的夜空，朦朧的月色照映著世界的每一個(gè)角落，使我仿佛置身于一個(gè)童話般的天堂……
“綠”不僅僅是裝扮我們的家園！
大自然是大方的，但也絕不是一只可以隨意扭捏的柿子，如果我們不好好珍惜，必遭殘酷懲罰。河水的暴漲，泥土的松塌，河床填高，河底的坍垮，就足以吞噬我們銜泥結(jié)草好不容易建起來(lái)的家園，這是一點(diǎn)就明的道理，更不用說(shuō)其他的遠(yuǎn)期或隱形損失了。
可是，現(xiàn)在仍然有人：樹(shù)，照樣濫伐；礦，照舊亂采；煙囪，依然吐出那墨色的濃煙；工廠，依舊排放那渾濁的污水。如果人類(lèi)不這樣，那么綠色就離我們?cè)絹?lái)越近，如果人類(lèi)依舊我行我素，那么綠色則會(huì)離我們?cè)絹?lái)越遠(yuǎn)，甚至沒(méi)有綠色。可想而知綠色對(duì)于我們來(lái)說(shuō)實(shí)在是太重要了。
綠色思想的實(shí)施是統(tǒng)一綠色信仰，改善自然環(huán)境，造福于后代的良策，是人類(lèi)向可持續(xù)發(fā)展，走向文明進(jìn)步的階梯，是建立正確人生觀，破除封建迷信思想的理論與實(shí)踐的基礎(chǔ)，也是我們?nèi)祟?lèi)不可逃避的理智選擇。
你們好！我是來(lái)自樟木頭鎮(zhèn)中心小學(xué)六（2）班的廖嘉怡！
保護(hù)環(huán)境是人類(lèi)有意識(shí)地保護(hù)自然資源并使其得到合理的利用，防止自然環(huán)境受到污染和破壞。
我國(guó)把環(huán)境保護(hù)宣布為我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。所以我們要努力做好保護(hù)環(huán)境的工作。然而，現(xiàn)在有許多不愛(ài)護(hù)環(huán)境的現(xiàn)象，例如：許多人在街上隨地扔垃圾，吐痰；汽車(chē)的尾氣的排放超標(biāo)等。為了保護(hù)環(huán)境，保護(hù)我們的家園，我提出如下建議：
1、實(shí)行垃圾分類(lèi)化，這樣不僅能減少環(huán)衛(wèi)工人的工作量，還能更好地起到廢物利用，減少污染。
2、節(jié)約資源，建議大人買(mǎi)菜時(shí)，少用塑料袋，盡量用竹籃子、環(huán)保袋。
3、外出吃飯盡量不用一次性飯盒，綠色消費(fèi)，盡量少使用一次性用品，多使用耐用品。
4、人類(lèi)要想征服大自然，就必須尊重自然的規(guī)律，愛(ài)護(hù)大自然的一草一木，一山一石，愛(ài)護(hù)大自然的一切。
5、保護(hù)環(huán)境要從小事做起，首先選擇有利于保護(hù)環(huán)境的生活方式。善待我們的家園、善待我們的母親，共創(chuàng)一個(gè)美好的生活環(huán)境。
環(huán)保是現(xiàn)代生活中人類(lèi)面臨的最大問(wèn)題。要解決這一問(wèn)題必須從現(xiàn)在做起，為了地球的明天，我們必須要從個(gè)人開(kāi)始努力，好好地保護(hù)環(huán)境！
保護(hù)環(huán)境，從我做起，從小事做起！請(qǐng)你們采納我所提的建議，謝謝！
祝：
工作順利，
福壽安康！
摘要：工程項(xiàng)目的前期管理是指項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)后到項(xiàng)目實(shí)施階段的全過(guò)程管理，它包括項(xiàng)目報(bào)建、項(xiàng)目功能定位、項(xiàng)目工程可行性研究報(bào)告和項(xiàng)目設(shè)計(jì)、招投保采購(gòu)管理，項(xiàng)目報(bào)批報(bào)建和工程可行性研究是兩個(gè)重要環(huán)節(jié)。
關(guān)鍵字：工程項(xiàng)目 前期管理 報(bào)批報(bào)建可行性研究設(shè)計(jì)采購(gòu)管理
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，傳統(tǒng)的政府投資項(xiàng)目管理模式越來(lái)越不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，且存在諸多弊端，為提高政府投資項(xiàng)目的管理效率，完善管理制度，國(guó)家出臺(tái)相應(yīng)的代建制度，對(duì)一些投資項(xiàng)目推行代建制，代建期間，代建單位按照代建合同約定履行項(xiàng)目建設(shè)期間項(xiàng)目業(yè)主職能，而項(xiàng)目前期管理是項(xiàng)目建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，前期工作是指項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)以后（有些項(xiàng)目前期工作也包含項(xiàng)目建議書(shū)的編制）到項(xiàng)目實(shí)施階段的全部管理工作，它主要包括項(xiàng)目報(bào)批報(bào)建管理、項(xiàng)目功能規(guī)劃定位、項(xiàng)目工程可行性研究報(bào)告編制和批復(fù)、項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)管理和招投標(biāo)采購(gòu)管理等環(huán)節(jié)。 本文從代建項(xiàng)目前期工作的不同階段談?wù)剛€(gè)人的看法。
一、項(xiàng)目報(bào)批報(bào)建管理：項(xiàng)目報(bào)批管理是依照建設(shè)程序辦理政府的審批手續(xù)，在建設(shè)項(xiàng)目管理過(guò)程中，項(xiàng)目的報(bào)批時(shí)個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)，如果項(xiàng)目沒(méi)有按照法定程序進(jìn)行報(bào)批，那么整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)就是個(gè)非法行為，項(xiàng)目的投資人就要面臨重大的法律風(fēng)險(xiǎn)。報(bào)批管理貫穿于項(xiàng)目建設(shè)行為的始終，但密集于項(xiàng)目建設(shè)的前期，在正常情況下，大中型商業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的前期一般少則耗時(shí)8-10個(gè)月，多則可達(dá)12-18個(gè)月，而對(duì)政府投資的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，因內(nèi)部決策較為謹(jǐn)慎，有無(wú)經(jīng)濟(jì)與經(jīng)營(yíng)的壓力，所以往往較商業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目多用50%-100%的時(shí)間，與項(xiàng)目中后期的施工周期相差不大，所以說(shuō)前期工作的時(shí)間風(fēng)險(xiǎn)較建筑施工期大的多，因此，項(xiàng)目報(bào)批不順利將極大影響項(xiàng)目開(kāi)發(fā)周期，加大項(xiàng)目成本，影響市場(chǎng)與社會(huì)效益的預(yù)測(cè)與分析結(jié)果。 報(bào)批報(bào)建流程可能因項(xiàng)目所在地、項(xiàng)目類(lèi)型的不同可能在細(xì)節(jié)上有所不同，但歸納起來(lái)主要包括建設(shè)用地規(guī)劃許可證、國(guó)有土地使用證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、拆遷許可證、建設(shè)工程施工許可證等，在不同的項(xiàng)目建設(shè)時(shí)期，需要不同的部門(mén)進(jìn)行審批，代建人應(yīng)該熟悉掌握本地區(qū)報(bào)批的流程和所需的資料，總結(jié)報(bào)批經(jīng)驗(yàn)，綜合規(guī)劃報(bào)批時(shí)間，為項(xiàng)目按期完工提供時(shí)間上的保證。
二、項(xiàng)目功能規(guī)劃定位：項(xiàng)目的功能需求是項(xiàng)目建設(shè)設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)，項(xiàng)目的定位是項(xiàng)目建設(shè)的前提，需求探討不清就盲目進(jìn)行設(shè)計(jì)，而在施工后有反復(fù)進(jìn)行修改澄清，造成對(duì)工程進(jìn)度的阻滯和返工的索陪，因此項(xiàng)目工程規(guī)劃定位是項(xiàng)目前期工作的首要工作，代建人在明確項(xiàng)目定位的同時(shí)，要從項(xiàng)目全生命周期的角度，使項(xiàng)目能夠在現(xiàn)有條件下做到適當(dāng)超前，為項(xiàng)目后期的發(fā)展預(yù)留一定空間，使項(xiàng)目在滿足使用功能要求的前提下，保持項(xiàng)目技術(shù)上的先進(jìn)性。代建人作為專(zhuān)業(yè)性的項(xiàng)目管理公司，對(duì)法律上強(qiáng)制性的規(guī)定要十分清楚，使項(xiàng)目在滿足功能需求的同時(shí)還需滿足法律的強(qiáng)制性規(guī)定，即主要是規(guī)劃、人防、消防、交通等政府部門(mén)對(duì)項(xiàng)目的要求。總之，代建過(guò)程應(yīng)該組織專(zhuān)門(mén)的功能策劃小組，協(xié)調(diào)使用人需求，盡快明晰項(xiàng)目的整體使用功能要求，將使用功能需求與建安設(shè)計(jì)的優(yōu)化相組合，保證項(xiàng)目建成后能滿足使用人各項(xiàng)功能要求。
三、項(xiàng)目工程可行性研究報(bào)告：項(xiàng)目可行性研究是項(xiàng)目決策階段的重要組成部分，從項(xiàng)目建議書(shū)得到批復(fù)后，由代建人或委托有資質(zhì)的咨詢公司進(jìn)行編制，供決策者做最后的決策。 它主要包括可行性研究和項(xiàng)目投資估算。
可行性研究報(bào)告時(shí)從國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等宏觀角度審查建設(shè)項(xiàng)目是否符合國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃和地區(qū)規(guī)劃，是否符合經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，分析市場(chǎng)預(yù)測(cè)是否準(zhǔn)確，項(xiàng)目規(guī)模是否經(jīng)濟(jì)合理，產(chǎn)品性能和價(jià)格是否符合國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求的敘事和有無(wú)競(jìng)爭(zhēng)力。它是對(duì)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書(shū)的進(jìn)一步深化，收集資料對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行進(jìn)一步論證和定位，綜合評(píng)選，確定經(jīng)濟(jì)上合理，技術(shù)上先進(jìn)，條件上具備，實(shí)施上可行的最佳方案，為項(xiàng)目決策提供依據(jù)。可行性研究報(bào)告需要得到行業(yè)專(zhuān)家的論證和主觀部門(mén)的批準(zhǔn)。 可行性研究報(bào)告為投資者和決策者提供可靠的決策依據(jù)，并可作為下一步工作開(kāi)展的基礎(chǔ)。
投資估算是在項(xiàng)目投資決策過(guò)程中，依據(jù)現(xiàn)有的資料和特定方法、對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的投資數(shù)額進(jìn)行估算，它是可行性研究報(bào)告的重要組成部分，是項(xiàng)目決策的重要依據(jù)之一，投資估算的準(zhǔn)備與否不僅影響到可行性研究工作的質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)評(píng)估結(jié)果，也直接關(guān)系到下一階段的設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算的編制，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目資金籌措方案也有直接的影響。因此，全面準(zhǔn)確的估算建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)，是可行性研究乃至整個(gè)決策階段造價(jià)管理的重要任務(wù)。
四、項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)管理：不同的建設(shè)階段對(duì)項(xiàng)目投資影響程度是不同的，對(duì)項(xiàng)目投資影響最大的階段是約占工程項(xiàng)目建設(shè)周期1/4的技術(shù)設(shè)計(jì)接受前的前期工作階段。在初步設(shè)計(jì)階段，影響項(xiàng)目投資的可能性為75%-95%，在技術(shù)設(shè)計(jì)階段影響項(xiàng)目投資的可能性為35%-75%，在施工圖設(shè)計(jì)階段，影響項(xiàng)目投資的可能性僅為5%-35%。很明顯，項(xiàng)目投資控制的關(guān)鍵在于施工以前的投資決策階段和設(shè)計(jì)階段，而在項(xiàng)目作出投資決策后，控制項(xiàng)目投資的關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)。因?yàn)樵O(shè)計(jì)階段的投資控制在建設(shè)項(xiàng)目投資控制中所占的地位如此重要，所以必須高度重視設(shè)計(jì)階段的投資控制，項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案優(yōu)選是提高建設(shè)投資效果的重要保證，從選擇建設(shè)場(chǎng)地和工程總平面布置開(kāi)始，直到最后結(jié)果零件的設(shè)計(jì)，都應(yīng)進(jìn)行多方案比選，從中選取技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的最佳設(shè)計(jì)方案。而限額設(shè)計(jì)則是控制設(shè)計(jì)階段投資的最有效方法，它在工程設(shè)計(jì)階段根據(jù)項(xiàng)目的工藝技術(shù)要求、項(xiàng)目的功能、技術(shù)水平等進(jìn)行限額控制，因此設(shè)計(jì)階段采用限額設(shè)計(jì)的方法具有重要的意義。
五、項(xiàng)目招投標(biāo)采購(gòu)管理：項(xiàng)目招投標(biāo)管理主要包含編制項(xiàng)目清單、確認(rèn)控制價(jià)，確定評(píng)標(biāo)方法和制定合同范本等內(nèi)容。目前工程量清單的編制主要有具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)具體實(shí)施，在充分熟悉招標(biāo)項(xiàng)目的工程圖紙和現(xiàn)場(chǎng)施工情況的基礎(chǔ)上，根據(jù)相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求，對(duì)相應(yīng)建材、設(shè)備供應(yīng)情況進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，并向右管廠家詢價(jià)，同時(shí)參考造價(jià)管理部門(mén)的《建筑工程消耗定額》中的人工、材料、機(jī)械消耗量標(biāo)準(zhǔn)以及措施標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行清單編制，確定參考招標(biāo)控制價(jià)，提交至政府審核機(jī)構(gòu)審核，提出調(diào)整意見(jiàn)，最后確定最終招標(biāo)控制價(jià)。確定評(píng)標(biāo)的方法，我國(guó)《招投標(biāo)法》中明確了選擇中標(biāo)單位的方法，目前，工程實(shí)踐中均采用綜合評(píng)分法，對(duì)投標(biāo)人資質(zhì)、信譽(yù)、業(yè)績(jī)、項(xiàng)目班子配備、投標(biāo)報(bào)價(jià)、施工組織設(shè)計(jì)等商務(wù)、技術(shù)條件各項(xiàng)內(nèi)容制定詳細(xì)的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，量化打分，審查投標(biāo)人的綜合實(shí)力，最后確定推選中標(biāo)候選人。制定合同范本，目前工程上使用的合同范本主要是參照標(biāo)準(zhǔn)范本的基礎(chǔ)上，結(jié)合招標(biāo)人及工程特點(diǎn)，著重對(duì)建設(shè)工期、進(jìn)度、質(zhì)量要求，工程預(yù)付款比例、合同款項(xiàng)支付進(jìn)度給予明確表示，對(duì)合同計(jì)價(jià)方式，價(jià)款風(fēng)險(xiǎn)范圍及價(jià)款調(diào)整原則進(jìn)行科學(xué)分析，對(duì)工程承包范圍及雙方權(quán)利、義務(wù)進(jìn)行詳細(xì)界定。
總之， 工程項(xiàng)目建設(shè)的前期管理工作是一項(xiàng)設(shè)計(jì)多專(zhuān)業(yè)、多方面、多部門(mén)的復(fù)雜系統(tǒng)工程，其在工程建設(shè)過(guò)程中占據(jù)著舉足輕重、不可或缺的重要地位，目前，普遍存在于建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)的投資超概，進(jìn)度不易控制等主要問(wèn)題和矛盾，歸根揭底都根源于前期工作的不到位，因此我，我們必須對(duì)前期管理工作給予高度的重視，加強(qiáng)科學(xué)化的管理，并在工程實(shí)踐中，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，以期形成一套行之有效的工作方法。
摘要：工程超概算問(wèn)題是我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域一個(gè)普遍存在的問(wèn)題，本文作者通過(guò)結(jié)合實(shí)際工作中碰到的各類(lèi)問(wèn)題，分析歸納在財(cái)政資金投資建設(shè)項(xiàng)目各個(gè)階段存在的問(wèn)題以及“超概”現(xiàn)象的產(chǎn)生原因分析。
關(guān)鍵詞：政府財(cái)政投資；超概算；原因分析
一、財(cái)政資金投資建設(shè)項(xiàng)目超概原因
決策階段：主要存在立項(xiàng)深度、可研深度不足、概算編制粗糙的問(wèn)題。項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告編制粗糙，漏項(xiàng)和單價(jià)過(guò)低等情況是造成政府投資項(xiàng)目超概的主要原因。由于部分政府投資項(xiàng)目急于啟動(dòng)，項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作過(guò)于簡(jiǎn)單，簡(jiǎn)化相關(guān)審批手續(xù)，有選擇性的優(yōu)化審批過(guò)程，無(wú)視前期工作的科學(xué)性，對(duì)概算不重視，都為后期的超概埋下隱患。特別是大型工程，涉及的部門(mén)繁多，專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，由于前期忽視某一個(gè)關(guān)鍵內(nèi)容，導(dǎo)致后期概算出入較大。概算依據(jù)嚴(yán)重滯后，由于咨詢公司編制概算的數(shù)據(jù)來(lái)源于幾年前的造價(jià)數(shù)據(jù)，同時(shí)過(guò)去數(shù)年我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化太快，物價(jià)波動(dòng)較大，勞動(dòng)力價(jià)格快速提升，新技術(shù)廣泛傳播，導(dǎo)致原有的概算指標(biāo)無(wú)法滿足當(dāng)前的發(fā)展。決策不合理項(xiàng)目普遍存在。由于建設(shè)項(xiàng)目是否上馬基本上來(lái)源于領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人主觀決策，導(dǎo)致某些建設(shè)項(xiàng)目存在不合理性，前期項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告流于形式，無(wú)法達(dá)到為項(xiàng)目把關(guān)的目的，造成大批量項(xiàng)目無(wú)法達(dá)到預(yù)期建造目的，甚至在實(shí)施過(guò)程中不顧地質(zhì)等其他因素的干擾強(qiáng)行推進(jìn)，造成建造過(guò)程中大量不可預(yù)見(jiàn)的情況發(fā)生，建設(shè)投資無(wú)限量加大。設(shè)計(jì)階段：主要存在設(shè)計(jì)缺陷、施工圖可行性不足的問(wèn)題。設(shè)計(jì)人員沒(méi)有超概的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，由于當(dāng)前我國(guó)設(shè)計(jì)單位的收費(fèi)是以工程造價(jià)作為收費(fèi)的基數(shù)，工程造價(jià)越大，其收費(fèi)越高，并且工程技術(shù)人員缺乏經(jīng)濟(jì)觀念，在設(shè)計(jì)階段無(wú)底線迎合建設(shè)單位的無(wú)理要求，無(wú)視“限額設(shè)計(jì)”，不會(huì)因?yàn)楣?jié)約投資而花更多人力成本去深化細(xì)化圖紙，甚至以“工程安全”作為理由拒絕更先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)的方案。從而導(dǎo)致設(shè)計(jì)計(jì)算保守、建筑功能多余、重復(fù)、材料浪費(fèi)嚴(yán)重。同時(shí)設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)中由于設(shè)計(jì)人員對(duì)施工工藝不夠熟悉，方案優(yōu)化研究不深、設(shè)計(jì)深度不足，設(shè)計(jì)圖紙“錯(cuò)、漏、碰、缺”現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，施工單位中標(biāo)后只能采取變更處理，不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)用大增，無(wú)法控制施工成本。建設(shè)單位唯上取向、缺乏充足前瞻性。在項(xiàng)目前期提出需求階段，建設(shè)單位理應(yīng)一次性提供設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)給設(shè)計(jì)單位，明確項(xiàng)目規(guī)模及相應(yīng)的使用功能要求，以避免在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中由于自身原因及領(lǐng)導(dǎo)決策導(dǎo)致變更項(xiàng)目目的，從而造成不必要的資金浪費(fèi)。招投標(biāo)階段：施工合同的漏洞成為“超概”的突破口。由于目前我國(guó)存在“重技術(shù)、輕商務(wù)”的普遍情況，并且嚴(yán)重缺乏技術(shù)與經(jīng)濟(jì)復(fù)合人才，招標(biāo)文件及工程量清單編制的準(zhǔn)確性、完整性、合規(guī)性存在不協(xié)調(diào)。造價(jià)編制人員由于不熟悉施工工藝，不熟悉地質(zhì)及施工條件，在編制招標(biāo)清單過(guò)程中易發(fā)生重項(xiàng)、錯(cuò)項(xiàng)、漏項(xiàng)等情況，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中由于工程量清單的錯(cuò)誤產(chǎn)生糾紛致使建設(shè)單位被索賠，造成原本可避免的費(fèi)用支出。合同管理是工程管理三大管理的靈魂，是項(xiàng)目規(guī)范化、法制化、制度化的有力保障。由于政府項(xiàng)目施工合同普遍存在簡(jiǎn)單套用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)施工合同范本的情況，并沒(méi)有依據(jù)不同項(xiàng)目對(duì)范本的專(zhuān)用條款進(jìn)行細(xì)化，從而錯(cuò)過(guò)在招標(biāo)時(shí)能夠把握的主動(dòng)權(quán)。個(gè)別施工合同的簽訂中，某些關(guān)鍵條款達(dá)不到控制工程費(fèi)用的目的，條款語(yǔ)焉不詳、表述不清等情況時(shí)有發(fā)生，這些都為項(xiàng)目管理過(guò)程中建設(shè)單位被索賠等情況埋下伏筆。施工階段：施工單位的盈利取向及監(jiān)理的不作為。建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中，施工單位由于自身的利益驅(qū)動(dòng)，在項(xiàng)目建造過(guò)程中盡可能地使自己的利潤(rùn)最大化，建設(shè)流程中參與各方存在的漏洞就成為他們打破合同束縛、增加投資的重要渠道。由于目前建設(shè)單位大部分都缺乏專(zhuān)業(yè)的工程建設(shè)管理人員，缺乏基本建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，因此在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理過(guò)程中，總是被動(dòng)控制較多，出現(xiàn)問(wèn)題才去思考如何解決問(wèn)題，導(dǎo)致被施工單位鉆了空子，造成返工、浪費(fèi)、設(shè)計(jì)變更，施工簽證缺乏有效復(fù)核，從而造成投資控制被動(dòng)，超概等情況發(fā)生。整個(gè)監(jiān)理制度運(yùn)行環(huán)境較差，行業(yè)內(nèi)監(jiān)理人員素質(zhì)偏低，業(yè)務(wù)水平較差。雖然監(jiān)理企業(yè)受雇于建設(shè)單位，但是其監(jiān)理行為無(wú)限迎合建設(shè)單位要求，對(duì)于施工現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)的方案論證等行為本著“事不關(guān)己高高掛起”的心態(tài)，無(wú)法站在一個(gè)中立的立場(chǎng)上為業(yè)主節(jié)約投資、為施工方爭(zhēng)取合理利益，推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目出謀劃策。
二、結(jié)語(yǔ)
鑒于目前“超概”現(xiàn)象的普遍性及對(duì)當(dāng)前財(cái)政的影響程度，對(duì)“超概”原因的分析刻不容緩。財(cái)政資金投資建設(shè)項(xiàng)目的“超概”現(xiàn)象不是某一方面能夠造成的，而是多方面、多原因共同造成的。我們只有對(duì)建設(shè)項(xiàng)目中參與各方、各個(gè)階段加以研究和分析，才能找到超概的根本原因，進(jìn)而解決該問(wèn)題。確保政府投資安全、合理的落地。
香港市場(chǎng)要約收購(gòu)制度
世界上關(guān)于上市公司收購(gòu)的制度主要有兩種流派，一種是以英國(guó)為代表的強(qiáng)制性全面要約制度，另一種是以美國(guó)為代表的自愿要約制度。多數(shù)國(guó)家在立法中都采取了英國(guó)模式，該模式主要特征是在有關(guān)立法中事先確定一個(gè)數(shù)量比例，即要約收購(gòu)義務(wù)的觸發(fā)點(diǎn)，將其作為公司控制權(quán)是否發(fā)生變化的判斷標(biāo)準(zhǔn)。
香港的要約收購(gòu)制度體現(xiàn)在香港證券與期貨實(shí)務(wù)監(jiān)察委員會(huì)頒布的《公司收購(gòu)、合并及股份購(gòu)回守則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《守則》）。根據(jù)《守則》的規(guī)定，香港的要約收購(gòu)可以分為自愿有條件要約、有條件強(qiáng)制要約和無(wú)條件強(qiáng)制要約三種情況。
要約收購(gòu)一般可以分為自愿要約和強(qiáng)制要約，其劃分依據(jù)即是各國(guó)收購(gòu)制度規(guī)定的要約收購(gòu)義務(wù)觸發(fā)點(diǎn)，香港《守則》早先設(shè)定的觸發(fā)點(diǎn)為35%，后來(lái)改為30%，與大陸的設(shè)置一致。當(dāng)投資者或一致行動(dòng)人因股票購(gòu)買(mǎi)行為導(dǎo)致其持有上市公司投票權(quán)比例由低于30％，增加到高于30％；或原持有不少于30％、但不多于50％投票權(quán)，持股比例與12個(gè)月期間所持投票權(quán)的最低百分比相比較，增加超過(guò)2%的情況下，該投資人或一致行動(dòng)人應(yīng)該對(duì)上市公司其它股東作出強(qiáng)制要約。
香港要約收購(gòu)制度中，強(qiáng)制要約又可以分為有條件強(qiáng)制要約和無(wú)條件強(qiáng)制要約。當(dāng)投資者或一致行動(dòng)人的收購(gòu)行為觸發(fā)了強(qiáng)制要約收購(gòu)義務(wù)，但其持有上市公司投票權(quán)比例低于50%時(shí)，該投資者或一致行動(dòng)人則可以選擇附加守則26.2中所允許的條件。《守則》26.2條允許在強(qiáng)制要約中附加的這個(gè)條件是唯一的：要約人收到有關(guān)投票權(quán)的接納時(shí)，該等投票權(quán)連同在要約前或在要約期內(nèi)取得或同意取得的投票權(quán)，將會(huì)引致要約人及與其一致行動(dòng)的任何人，持有50%以上的投票權(quán)。如果條件得到滿足，則要約有效，要約成為無(wú)條件；反之，條件在規(guī)定期間未獲滿足，則所做出的要約無(wú)效。
基本程序
根據(jù)《守則》的規(guī)定，要約收購(gòu)收購(gòu)人從與目標(biāo)公司董事會(huì)開(kāi)始接觸后，向目標(biāo)公司股東提出收購(gòu)要約，這是一項(xiàng)要約收購(gòu)的開(kāi)始。《守則》對(duì)要約期間的要求是最短21天，最長(zhǎng)60天，如果要約文件在目標(biāo)公司董事局通告公布后寄發(fā)，則要約期間至少維持28天時(shí)間。
具體的邀約程序如下：
審視哈啤案例
哈啤要約收購(gòu)案例為我們提供了一個(gè)學(xué)習(xí)香港要約收購(gòu)制度絕好的案例。在SAB和AB爭(zhēng)奪哈啤的過(guò)程中，出現(xiàn)了自愿有條件全面要約、有條件強(qiáng)制要約等多種要約形式。
自愿有條件全面要約
自愿有條件要約是指要約人可以在法律規(guī)定的范圍內(nèi)自行確定預(yù)計(jì)收購(gòu)的股份比例，同時(shí)可以在要約中附加一些條件，只有當(dāng)這些先決條件得到滿足時(shí)，要約才生效，要約人即履行收購(gòu)義務(wù)；而當(dāng)這些先決條件未完全滿足時(shí)，要約人可以宣布該要約作廢，而不履行要約。
與有條件強(qiáng)制要約不同的是，自愿有條件要約中所附加的條件不為《守則》26.2條所限制。
2004年5月4日，SAB一間接全資附屬公司向哈啤全體股東提出現(xiàn)金4.30港元/股的收購(gòu)建議。此前，SAB擁有95%股權(quán)的間接附屬公司Gardwell Limited 持有哈啤約29.4%股權(quán)，該持股比例少于《守則》規(guī)定的強(qiáng)制要約的觸發(fā)點(diǎn)30%，因此該收購(gòu)建議屬于自愿全面要約。同時(shí)，該自愿要約附有以下條件
收購(gòu)建議之條件
收購(gòu)建議只有待接獲接納收購(gòu)建議涉及之股份后，連同計(jì)入收購(gòu)人及與其一致行動(dòng)人士在提出收購(gòu)建議之前或期間已經(jīng)收購(gòu)或同意將予收購(gòu)之任何股份，致令收購(gòu)人及與其一致行動(dòng)人士持有哈爾濱啤酒集團(tuán)有限公司已發(fā)行可投票股本超過(guò)50%后，方告作實(shí)。”
2004年5月24日，SAB向哈啤股東寄發(fā)收購(gòu)建議文件，確定接納收購(gòu)建議的最后時(shí)間為2004年6月21日下午4時(shí)正。
2004年6月18日，SAB經(jīng)香港證監(jiān)會(huì)執(zhí)行董事同意，正式撤回收購(gòu)建議書(shū)，接納AB收購(gòu)建議。
有條件強(qiáng)制要約
當(dāng)投資者或一致行動(dòng)人因其收購(gòu)行為觸發(fā)了強(qiáng)制要約收購(gòu)義務(wù)，且其持有上市公司投票權(quán)比例低于50%時(shí)，該投資者或一致行動(dòng)人則可以選擇進(jìn)行有條件強(qiáng)制要約。投資者或一致行動(dòng)人在其發(fā)出的要約中附加了守則26.2中所允許的條件，這個(gè)強(qiáng)制要約就成了有條件強(qiáng)制要約了。
2004年5月19日， 哈爾濱啤酒廠（BVI）向Global Conduit轉(zhuǎn)讓哈啤29.07%股權(quán)獲國(guó)資委批準(zhǔn)，同日，AB完成對(duì)Global Conduit的收購(gòu)。至此，AB間接持有哈啤29.07%股權(quán)。2004年6月1日，AB以每股5.58港元從Capital International,Inc收購(gòu)哈啤約6.9%股權(quán)。至此，AB各方總共擁有哈啤36%股權(quán)，達(dá)到了《守則》26.1規(guī)定的強(qiáng)制要約觸發(fā)點(diǎn)。據(jù)此，AB于2004年6月1日向哈啤全體股東提出現(xiàn)金5.58港元/股的強(qiáng)制收購(gòu)建議。同時(shí)，該收購(gòu)建議書(shū)提出以下收購(gòu)實(shí)現(xiàn)的條件
收購(gòu)建議之條件
在收購(gòu)建議期間或之前已經(jīng)購(gòu)入的或達(dá)成協(xié)議購(gòu)入的哈爾濱啤酒股份與收回的有效接納一起，總共令A(yù)B各方擁有超過(guò)哈爾濱啤酒已發(fā)行的有表決權(quán)的股份的50%。”
2004年6月18日，AB成功收購(gòu)SAB所持有的哈啤29.4%股權(quán)，至此，AB各方共持有哈啤65.4%股權(quán)，于是，強(qiáng)制收購(gòu)建議成為無(wú)條件。同日，AB向哈啤股東寄發(fā)收購(gòu)建議文件，確定收購(gòu)建議可在2004年7月9日下午4時(shí)正前接納。
2004年7月9日下午4時(shí)正，AB各方有效接納的哈啤股份達(dá)98.81％，超過(guò)90%，根據(jù)開(kāi)曼群島公司法（2003年修訂版）第88(1)條規(guī)定，AB各方應(yīng)對(duì)其余股份進(jìn)行強(qiáng)制性收購(gòu)。此后，AB兩次延長(zhǎng)接納收購(gòu)建議的期限，最終確定接納收購(gòu)建議的截止時(shí)間為2004年8月18日下午4時(shí)正。截止到2004年8月18日下午4時(shí)正，AB各方有效接納的哈啤股份達(dá)99.91％。強(qiáng)制性收購(gòu)公告將于適當(dāng)時(shí)候寄發(fā)給市場(chǎng)流通股份的持有人。待完成強(qiáng)制性收購(gòu)后，哈啤將向香港聯(lián)交所申請(qǐng)撤回上市地位。
廣州中撰企業(yè)投資咨詢有限公司是由5名資深投資策劃專(zhuān)家和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)研究實(shí)戰(zhàn)派人士共同打造的專(zhuān)業(yè)投資項(xiàng)目咨詢機(jī)構(gòu)。我們的遠(yuǎn)景是成為中國(guó)最大、最專(zhuān)業(yè)的產(chǎn)業(yè)投資信息收集(研究+傳播)及投資項(xiàng)目咨詢策劃?rùn)C(jī)構(gòu)。貸款項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告、國(guó)家發(fā)改委批復(fù)、政府專(zhuān)項(xiàng)資金、政府立項(xiàng)備案、申報(bào)材料、資金申請(qǐng)報(bào)告范文、項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告、資金申請(qǐng)報(bào)告格式、資金申請(qǐng)書(shū)范本、扶持資金申請(qǐng)書(shū)、向政府申請(qǐng)資金請(qǐng)示、關(guān)于申請(qǐng)資金的報(bào)告、貼息資金申請(qǐng)報(bào)告、發(fā)改委甲級(jí)資質(zhì)、項(xiàng)目背景和必要性、投資估算及籌措、產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金、資金申請(qǐng)報(bào)告、科技部、工信部、農(nóng)業(yè)部、工程咨詢、可行性研究報(bào)告、產(chǎn)業(yè)基金。
【報(bào)告描述】
政府投資項(xiàng)目中，采用投資補(bǔ)助和貼息方式的，不再審批項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告，而只審批資金申請(qǐng)報(bào)告。投資補(bǔ)助，是指政府部門(mén)對(duì)符合條件的企業(yè)投資項(xiàng)目和下一級(jí)地方政府投資項(xiàng)目給予的投資資金補(bǔ)助;貼息，是指政府部門(mén)對(duì)符合條件、使用了中長(zhǎng)期銀行貸款的投資項(xiàng)目給予的貸款利息貼息。
項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告是項(xiàng)目建設(shè)籌建單位或項(xiàng)目法人，根據(jù)國(guó)家和地方政府的中長(zhǎng)期規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)力布局、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)、所在地的內(nèi)外部條件，提出的某一具體項(xiàng)目的建議文件，是對(duì)擬建項(xiàng)目提出的框架性的總體設(shè)想;是項(xiàng)目方為獲取政府專(zhuān)項(xiàng)資金支持而向政府相關(guān)部門(mén)出具的一種報(bào)告。政府資金支持包括投資無(wú)償補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)、轉(zhuǎn)貸、貸款貼息等。
【報(bào)告目錄】
第一章純電動(dòng)汽車(chē)項(xiàng)目建設(shè)必要性及條件
一、項(xiàng)目法人概況
1、項(xiàng)目單位基本情況
2、項(xiàng)目單位近幾年財(cái)務(wù)狀況
二、項(xiàng)目概況
1、項(xiàng)目建設(shè)背景及建設(shè)必要性
2、申請(qǐng)投資補(bǔ)助或貼息資金的主要原因和政策依據(jù)
3、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容
4、項(xiàng)目總投資及資金來(lái)源
5、項(xiàng)目目前進(jìn)度
三、項(xiàng)目結(jié)論
第二章純電動(dòng)汽車(chē)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模及產(chǎn)品方案
一、建設(shè)規(guī)模
二、產(chǎn)品方案
1、產(chǎn)品介紹
2、產(chǎn)品特點(diǎn)
3、產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)及先進(jìn)性
第三章純電動(dòng)汽車(chē)項(xiàng)目市場(chǎng)分析
一、產(chǎn)品市場(chǎng)現(xiàn)狀分析
1、行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況
2、產(chǎn)品技術(shù)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)
3、產(chǎn)品市場(chǎng)供需情況
二、產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)情況
1、主要生產(chǎn)廠商和國(guó)力生產(chǎn)力布局
2、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)
3、項(xiàng)目單位優(yōu)勢(shì)及產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力分析
三、產(chǎn)品市場(chǎng)前景預(yù)測(cè)
四、項(xiàng)目產(chǎn)品市場(chǎng)推廣策略
第四章純電動(dòng)汽車(chē)項(xiàng)目建設(shè)條件和主要建設(shè)內(nèi)容
一、項(xiàng)目建設(shè)條件分析
1、廠址選擇
2、自然條件及環(huán)境
3、工程地質(zhì)條件
4、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及投資優(yōu)惠
5、原材料及能源供應(yīng)
二、項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容
1、土建工程
2、公用工程及輔助設(shè)施
3、原輔材料及動(dòng)力供應(yīng)方案
第五章純電動(dòng)汽車(chē)項(xiàng)目產(chǎn)品生產(chǎn)工藝技術(shù)
一、工藝技術(shù)來(lái)源及先進(jìn)性
二、產(chǎn)品生產(chǎn)工藝介紹
三、主要設(shè)備選型及購(gòu)置方案
第六章純電動(dòng)汽車(chē)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)、節(jié)能措施、勞動(dòng)安全
一、環(huán)境保護(hù)
二、節(jié)能措施
三、生產(chǎn)安全設(shè)施
四、消防
第七章純電動(dòng)汽車(chē)項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)與人力資源方案
一、項(xiàng)目單位組織機(jī)構(gòu)
二、項(xiàng)目勞動(dòng)定員和職工培訓(xùn)計(jì)劃
第八章純電動(dòng)汽車(chē)項(xiàng)目建設(shè)期、進(jìn)度安排和招投標(biāo)
一、項(xiàng)目建設(shè)期
二、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度安排
三、項(xiàng)目招投標(biāo)計(jì)劃
第九章純電動(dòng)汽車(chē)投資估算和資金籌措方案
一、投資估算依據(jù)和說(shuō)明
二、總投資估算
三、資金籌措方案及落實(shí)情況
第十章純電動(dòng)汽車(chē)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益分析
一、生產(chǎn)成本和銷(xiāo)售收入估算
二、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)
三、不確定性分析
四、社會(huì)效益分析
第十一章純電動(dòng)汽車(chē)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析及防范對(duì)策
一、政策法規(guī)風(fēng)險(xiǎn)
二、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)及防范對(duì)策
三、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)及防范對(duì)策
四、管理風(fēng)險(xiǎn)及防范對(duì)策
五、人員風(fēng)險(xiǎn)及防范對(duì)策
六、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及防范對(duì)策
七、成本控制風(fēng)險(xiǎn)及防范對(duì)策
第十二章純電動(dòng)汽車(chē)項(xiàng)目結(jié)論與建議
一、結(jié)論
二、建議
附件：
(1)政府投資項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)文件;
(2)企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)或備案的批準(zhǔn)文件;
(3)城市規(guī)劃部門(mén)出具的城市規(guī)劃選址意見(jiàn);
(4)國(guó)土資源部門(mén)出具的項(xiàng)目用地預(yù)審意見(jiàn);
(5)環(huán)保部門(mén)出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)的審批意見(jiàn);
甲方：_________植物檢疫站
法定代表人：_________
住址：_________
郵編：_________
聯(lián)系電話：_________
乙方：_________
法定代表人：_________
住址：_________
郵編：_________
聯(lián)系電話：_________
鑒于：
1._________植物檢疫站擁有官方性的技術(shù)實(shí)體_________市玉米快繁中心，_________植物檢疫站希望加強(qiáng)和國(guó)際玉米中心方面的合作研究并得到有關(guān)的科技援助。
2.國(guó)際玉米中心將提供先進(jìn)的玉米遺傳材料、技術(shù)、培訓(xùn)和派出知名專(zhuān)家咨詢支持_________植物檢疫站。
故此，雙方經(jīng)協(xié)商一致，達(dá)成玉米技術(shù)合作協(xié)議，協(xié)議如下：
第一條 本協(xié)議主要目的是培育篩選玉米晚疫病水平抗性品種而進(jìn)行的國(guó)際合作項(xiàng)目。項(xiàng)目直接在_________主任和_________植物遺傳學(xué)家的監(jiān)管下開(kāi)展工作。
第二條 本項(xiàng)目的總負(fù)責(zé)人應(yīng)來(lái)自于_________植物檢疫站，主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目所需的人員、資金等保障項(xiàng)目的開(kāi)展。本項(xiàng)目組成員包括_________植物檢疫站的_________.
第三條 國(guó)際玉米中心_________負(fù)責(zé)在_________年_________月以前直接提供先進(jìn)的玉米克隆中間材料和品種。這些材料主要由對(duì)玉米晚疫病具有水平抗性和農(nóng)藝性狀好的品系組成。_________也將幫助_________植物檢疫站尋找有關(guān)項(xiàng)目(撰寫(xiě)建議書(shū))爭(zhēng)取政府資金支持本項(xiàng)目。
第四條 _________植物檢疫站負(fù)責(zé)聯(lián)合研究?jī)?yōu)質(zhì)的玉米克隆材料的所需經(jīng)費(fèi)，并提供項(xiàng)目研究進(jìn)展報(bào)告和年度總結(jié)報(bào)告給國(guó)際玉米中心。雙方主要的活動(dòng)應(yīng)通報(bào)給國(guó)際玉米中心的中國(guó)辦事處。
第五條 基于這項(xiàng)共有的協(xié)議，國(guó)際玉米中心和_________植物檢疫站可以獨(dú)立或共同這個(gè)協(xié)作項(xiàng)目的有關(guān)信息或活動(dòng)結(jié)果。所有的出版或的結(jié)果雙方均相應(yīng)得到承認(rèn)。雙方將平等分享共同研究本行業(yè)所出現(xiàn)的任何知識(shí)產(chǎn)權(quán)并遵循國(guó)際玉米中心同中華人民共和國(guó)簽署的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的補(bǔ)充協(xié)議。任何從此項(xiàng)工作中產(chǎn)生的知識(shí)財(cái)產(chǎn)將為雙方所有。
第六條 除了雙方更新本協(xié)議，本協(xié)議在_________年期間有效，并從簽字之日生效。
第七條 本協(xié)議服從于國(guó)際法。
甲方(蓋章)_________ 乙方(蓋章)_________
法定代表人(簽字)_________ 法定代表人(簽字)_________
這里簡(jiǎn)單介紹發(fā)達(dá)國(guó)家項(xiàng)目管理過(guò)程中采用的技術(shù)和方法。美國(guó)項(xiàng)目管理學(xué)會(huì)(PMI)把項(xiàng)目管理的每個(gè)階段歸納為5個(gè)過(guò)程組，即項(xiàng)目起動(dòng)過(guò)程組、項(xiàng)目策劃過(guò)程組、項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程組、項(xiàng)目控制過(guò)程組和項(xiàng)目結(jié)束過(guò)程組。把每個(gè)過(guò)程組進(jìn)一步分解，可以把項(xiàng)目管理劃分為37個(gè)子過(guò)程。每個(gè)子過(guò)程的管理都有其輸入、輸出和采用的技術(shù)和方法。其中每個(gè)子過(guò)程采用的技術(shù)和方法如表1所示。
表1項(xiàng)目管理各子過(guò)程采用的技術(shù)和方法
以上這些技術(shù)和方法，有的我們已經(jīng)采用，有的我們沒(méi)有采用，有的我們還沒(méi)有掌握。因也此可以說(shuō)目前我們的項(xiàng)目管理還是比較粗放的，項(xiàng)目管理技術(shù)水平還比較低。大力推進(jìn)項(xiàng)目管理技術(shù)的研究和推廣應(yīng)用，是擺在我國(guó)工程建設(shè)界亟待解決的課題。
2.幾點(diǎn)建議
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深入和我國(guó)加入WO后帶來(lái)的挑戰(zhàn)我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目管理體制的改革應(yīng)加快與國(guó)際接軌的步伐。為此提出一些建議，供領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)單位參考。
2.1進(jìn)一步推廣采用FIDC項(xiàng)目管理模式和FIDIC合同條件
FIDIC推薦的項(xiàng)目管理模式基本的有兩種類(lèi)型:一種是以FIDIC《土木工程施工合同條件》為代表的模式這種模式業(yè)主在委托完成設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，通過(guò)招標(biāo)選擇承包商，但承包商不負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)。另一種是以FIDIC《設(shè)計(jì)-建造與交鑰匙工程合同條件》為代表的模式，這種模式業(yè)主在完成雇主要求或項(xiàng)目定義的基礎(chǔ)上，通過(guò)招標(biāo)選擇總承包商，這種模式承包商負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工管理和開(kāi)車(chē)全過(guò)程服務(wù)，也就是EPC總承包的模式。FIDIC推薦的上述兩種項(xiàng)目管理模式的特點(diǎn)是:第一，業(yè)主以項(xiàng)目投資主體的身份，委托、監(jiān)督和控制整個(gè)項(xiàng)目，而不具體管理業(yè)主本身并非專(zhuān)長(zhǎng)的那些項(xiàng)目管理內(nèi)容。第二，業(yè)主聘應(yīng)臟驗(yàn)的項(xiàng)曰管理專(zhuān)家域項(xiàng)目管理咨詢公司、項(xiàng)
目管理承包商)代表業(yè)主具體監(jiān)督和控制承包商的項(xiàng)目實(shí)施活動(dòng)，而不由業(yè)主自身臨時(shí)組建非專(zhuān)業(yè)化的臨時(shí)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)(如我國(guó)的建設(shè)指揮部)。第三推薦由工程公司實(shí)行EPC總承包，由總承包商系統(tǒng)地管理項(xiàng)目，而不是把設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、開(kāi)車(chē)分離?膨也進(jìn)行管理。這些特點(diǎn)都符合工程項(xiàng)目的運(yùn)行規(guī)律，都能為業(yè)主創(chuàng)造價(jià)值和效益，我國(guó)應(yīng)大力推廣。
FIDIC合同條件是在總結(jié)近百年來(lái)工程承包合同經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上經(jīng)FIDIC多次修改出版的范本。FIDIC合同條件具有科學(xué)、公正、嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范化和國(guó)際化的特點(diǎn)。FIDIC合同條件反映了建設(shè)項(xiàng)目的共同規(guī)律，所以是科學(xué)的。FIDIC合同條件充分考慮和兼顧了業(yè)主、承包商、分承包商各方的責(zé)、權(quán)、利，力求不偏袒任何一方，所以是公正的。FIDIC合同條件的條款以相關(guān)法律為依據(jù)，且經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐和改進(jìn)，所以是嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹IDIC合同條件的有關(guān)條款按照國(guó)際工程承包的慣例進(jìn)行編寫(xiě)，并且已由FIDIC出版發(fā)行范本許多條款在工程承包界都有共同的理解解且已用慣了，所以具有規(guī)范化的特點(diǎn)。FIDIC合同條件不僅在發(fā)達(dá)國(guó)家普通采用，也逐漸被發(fā)展中國(guó)家和也區(qū)接受和采用，尤其是已被世界銀行和亞洲開(kāi)發(fā)銀行等有權(quán)威性的金融機(jī)構(gòu)接受，因也此FIDIC合同條件已具有國(guó)際性的意義
FIDIC推薦的項(xiàng)目管理模式和FIDIC合同條件，在我國(guó)已在一些大型工程和國(guó)際承包工程中采用并積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，然而采用還不夠普遍，宣傳力度不夠。1999年FIDIC出版了一套新的合同條件范本對(duì)老版本從結(jié)構(gòu)上、定義上和適用范圍上作了較大的改進(jìn)，將對(duì)我國(guó)工程承包業(yè)起積極作用。為了提高我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目的管理水平和合同管理水平，我們]建議:加大FIDIC項(xiàng)目管理模式和FIDIC合同條件宣傳推廣的力度。同時(shí)，組織制定以FIDIC合同條件為基礎(chǔ)的適合我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的合同條件范本取代我國(guó)目前出版的相關(guān)的合同范本。5.2大力培育EPC全功能的工程公司和項(xiàng)目管理公司
我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)歷來(lái)設(shè)計(jì)和施工力量比較雄厚，而EPC全過(guò)程的項(xiàng)目管理卻未被重視。目前，我國(guó)設(shè)計(jì)力量過(guò)剩，施工隊(duì)伍“僧多粥少”，而專(zhuān)門(mén)從事EPC全過(guò)程項(xiàng)目管理的力量十分薄弱，能為業(yè)主提公司很不發(fā)育。造成這種現(xiàn)狀的原因，一是對(duì)全過(guò)程項(xiàng)目管理能為項(xiàng)目和業(yè)主創(chuàng)造可觀的效益這一點(diǎn)認(rèn)識(shí)不足。實(shí)踐證明，全過(guò)程項(xiàng)目管理是一種高附力P值的服務(wù)活動(dòng)，是最能為業(yè)主創(chuàng)造價(jià)值和效益的一種服務(wù)。二是對(duì)項(xiàng)目管理要求要有高的知識(shí)和技能，也就是項(xiàng)目管理需要專(zhuān)業(yè)化這一點(diǎn)認(rèn)識(shí)不足。國(guó)內(nèi)某些業(yè)主認(rèn)為，項(xiàng)目管理很簡(jiǎn)單誰(shuí)都可以管理，因而不愿意委托專(zhuān)業(yè)化的工程承包公司實(shí)施項(xiàng)目管理。曾經(jīng)很長(zhǎng)一段時(shí)間一些被調(diào)任為項(xiàng)目業(yè)主或指揮長(zhǎng)的官員或企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，他們把項(xiàng)目管理視作行政管理或一般企業(yè)管理，用行政管理的方法或一般企業(yè)管理的方法管理項(xiàng)目，結(jié)果導(dǎo)致項(xiàng)目的失敗或造成巨大的浪費(fèi)和損失。
建設(shè)項(xiàng)目是一個(gè)系統(tǒng)工程，這個(gè)系統(tǒng)工程有其內(nèi)在的規(guī)律，需要通過(guò)與之相適應(yīng)的管理模式、管理程序、管理方法、管理技術(shù)去實(shí)現(xiàn)換句話說(shuō)，就是需要有專(zhuān)門(mén)從事項(xiàng)目管理的組織為之服務(wù)。前面已說(shuō)過(guò)，這種組織應(yīng)該有與項(xiàng)目管理相應(yīng)的功能、機(jī)構(gòu)、程序、方法和技術(shù)有相應(yīng)的資質(zhì)、人才、經(jīng)驗(yàn)，能夠?yàn)闃I(yè)主提供最優(yōu)秀的項(xiàng)目管理服務(wù)，能為業(yè)主創(chuàng)造最大限度的效益。這樣的組織就是專(zhuān)營(yíng)工程承包業(yè)務(wù)的EPC全功能的工程公司或項(xiàng)目管理公司(PMCX
我國(guó)的建設(shè)指揮部制度從某種意義上說(shuō)，是阻礙我國(guó)工程公司和項(xiàng)目管理公司發(fā)育的一個(gè)因素。建設(shè)指揮部的存在導(dǎo)致了一種誤解解認(rèn)為建設(shè)項(xiàng)目這個(gè)系統(tǒng)工程可以由建設(shè)指揮部這種方式來(lái)組織實(shí)施，而不需要有專(zhuān)業(yè)化的工程承包公司或管理公司，事實(shí)上已經(jīng)有大量的經(jīng)驗(yàn)證明了建設(shè)指揮部的弊端:由于它是臨時(shí)組建的，因而缺乏項(xiàng)目管理的程序和方法;由于它是非專(zhuān)業(yè)化的，因而缺乏項(xiàng)目管理的專(zhuān)門(mén)人才和經(jīng)驗(yàn);由于它是非專(zhuān)營(yíng)的，項(xiàng)目建成后即撤消或轉(zhuǎn)業(yè)，因而積累了經(jīng)驗(yàn)或有過(guò)教訓(xùn)也不能作為以后項(xiàng)目的借鑒。從整個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)是年年“交學(xué)費(fèi)”重復(fù)‘花錢(qián)買(mǎi)經(jīng)驗(yàn)”，造成建設(shè)項(xiàng)目的巨大浪費(fèi)和損失，導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目巨額的無(wú)效投資。
為了解決上述問(wèn)題，我國(guó)應(yīng)大力培育EPC全功能的工程公司或項(xiàng)目管理公司。從國(guó)際上看，EPC全功能的工程公司具有更強(qiáng)的項(xiàng)目管理和承包能力。我國(guó)大型的設(shè)計(jì)院最有條件改建為EPC全功能的工程公司，因?yàn)樵O(shè)計(jì)在工程建設(shè)中起主導(dǎo)作用，設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)镋PC全功能的工程公司，是當(dāng)前建設(shè)項(xiàng)目管理體制改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。有的設(shè)計(jì)院僅把工程承包公司作為二級(jí)機(jī)構(gòu)獨(dú)立設(shè)立和運(yùn)營(yíng)，這樣的做法不可取，應(yīng)把整個(gè)設(shè)計(jì)院改建為工程公司。
2.3落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制，組織業(yè)主培訓(xùn)
1992年國(guó)家計(jì)委頒發(fā)了《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行業(yè)主責(zé)任制的暫行規(guī)定)，并繼之推行項(xiàng)目法人責(zé)任制這使我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目管理體制改革向前邁進(jìn)了一大步。但在實(shí)際運(yùn)作中，仍有不少問(wèn)題沒(méi)有根本解決。其中主要的有：
一是業(yè)主責(zé)任問(wèn)題。業(yè)主責(zé)任問(wèn)題根本的還是“真業(yè)主”和“假業(yè)主”的問(wèn)題沒(méi)有得到徹底解決。業(yè)主是項(xiàng)目的投資主體但是由于所有權(quán)和機(jī)制上的種種原因，業(yè)主真正關(guān)心的或者在決策時(shí)實(shí)際上考慮的，并不是項(xiàng)目的最終效益。在立項(xiàng)時(shí)，他們考慮如何使項(xiàng)目成為“可批在決定項(xiàng)目管理模式時(shí)，他們必須考慮如何附和政府官員的意志;在選擇設(shè)計(jì)和承包商時(shí)，他們必須執(zhí)行地方或部門(mén)保護(hù)主義;在決策是否推行EPC總承包時(shí)，他們更多的考慮是業(yè)主自己一班人的安排和利益等等。這樣做造成的直接后果是浪費(fèi)和腐敗，最終后果是損害項(xiàng)目的效益，造成巨額的無(wú)效投資。這些現(xiàn)象的根本原因是項(xiàng)目法人責(zé)任制尚未得到真正落實(shí)。
二是業(yè)主素質(zhì)問(wèn)題。業(yè)主是項(xiàng)目的投資主體在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中有最大的決策權(quán)。而能否正確決策取決于業(yè)主的素質(zhì)。不少業(yè)主原來(lái)是政府官員，或是某個(gè)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)但是他們可能不是項(xiàng)目管理的專(zhuān)家。當(dāng)然，業(yè)主不一定必須是項(xiàng)目管理專(zhuān)家，但是作為工程建設(shè)項(xiàng)目的業(yè)主應(yīng)該具備必要的項(xiàng)目管理方面的知識(shí)。例如他們應(yīng)該知道項(xiàng)目管理費(fèi)用、進(jìn)度、質(zhì)量三大控制，對(duì)于業(yè)主來(lái)說(shuō)，實(shí)際上只是二級(jí)目標(biāo)，業(yè)主項(xiàng)目管理的最終目標(biāo)應(yīng)該是效益目標(biāo)。項(xiàng)目的費(fèi)用不一定越低越好，費(fèi)用低到不能保證工程質(zhì)量的程度，工程就會(huì)出質(zhì)量事故;進(jìn)度也不一定越?jīng)Q越好，建設(shè)周期壓縮到不合理的程度，就會(huì)不得不增加費(fèi)用或影響質(zhì)量;質(zhì)量也不一定越高越好，質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是適用和合格，質(zhì)量過(guò)剩是一種浪費(fèi)。也就是說(shuō)，應(yīng)該用最終創(chuàng)造的效益來(lái)衡量和決定項(xiàng)目的合理費(fèi)用、合理周期和合格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)業(yè)主肓目地拍板一個(gè)不合理的費(fèi)用、不合理的周期或不合理的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上已往往適得其反埋下了
業(yè)主的項(xiàng)目管理涉及到項(xiàng)目管理模式的選擇、設(shè)計(jì)和承包商的選擇、項(xiàng)目的協(xié)調(diào)和控制、項(xiàng)目的合同管理和接收等諸多方面。業(yè)主既不要代替和過(guò)多干預(yù)專(zhuān)業(yè)化的工程公司的項(xiàng)目管理，又不放棄對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督和控制，這要涉及到項(xiàng)目管理多方面的知識(shí)。實(shí)踐證明，業(yè)主的素質(zhì)很大程度上決定項(xiàng)目的成敗，推行項(xiàng)曰法人責(zé)任制之后，對(duì)業(yè)主(項(xiàng)曰去人)進(jìn)行培訓(xùn)很有必要。
2.4推進(jìn)設(shè)計(jì)新體制，取消現(xiàn)行政府審批初步設(shè)計(jì)的規(guī)定
工程建設(shè)項(xiàng)目是一個(gè)系統(tǒng)工程。設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、開(kāi)車(chē)各階段有緊密的內(nèi)在規(guī)律和聯(lián)系，應(yīng)合理組織搭接。我國(guó)現(xiàn)行設(shè)計(jì)管理程序中，設(shè)計(jì)階段的劃分和設(shè)計(jì)審批程序規(guī)定得不夠合理，與發(fā)達(dá)國(guó)家通行的設(shè)計(jì)階段劃分和設(shè)計(jì)審批程序也有相當(dāng)差異，不利于與國(guó)際工程建設(shè)界接軌。
(1)建議各行業(yè)采用國(guó)際通行的設(shè)計(jì)程序和方法。例如石油、化工行業(yè)，國(guó)際上普遍劃分為工藝設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)工程設(shè)計(jì)、詳細(xì)工程設(shè)計(jì)3個(gè)階段，而我國(guó)現(xiàn)行的設(shè)計(jì)程序中規(guī)定劃分為初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)兩個(gè)階段;兩者在程序、方法和深度上都不一致。設(shè)計(jì)院推行設(shè)計(jì)新體制后，為了執(zhí)行我國(guó)現(xiàn)行的設(shè)計(jì)程序和深度規(guī)定，在實(shí)際運(yùn)作中，一方面按設(shè)計(jì)新體制的規(guī)定完成工藝設(shè)計(jì)和基礎(chǔ)工程設(shè)計(jì)，同時(shí)又不得不按我國(guó)現(xiàn)行設(shè)計(jì)程序的規(guī)定另編一套初步設(shè)計(jì)供有關(guān)部門(mén)審批。這樣不僅增加了工作量和人工時(shí)消耗，而且會(huì)產(chǎn)生一系列的不一致和返工。因此我們建議改革我國(guó)的設(shè)計(jì)管理規(guī)定，各行業(yè)都改為與國(guó)際上通行的或基本一致的程序，變雙軌制為與國(guó)際接軌單軌制。
(2)關(guān)于設(shè)計(jì)審查和批準(zhǔn)。第一，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制之后，設(shè)計(jì)階段成果的審批權(quán)，應(yīng)由政府審批轉(zhuǎn)為業(yè)主審批。第二，提交審批的設(shè)計(jì)階段成果，應(yīng)與實(shí)際設(shè)計(jì)產(chǎn)品一致，即工藝設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)工程設(shè)計(jì)等，而不另編專(zhuān)為報(bào)批用的初步設(shè)計(jì)。第三在設(shè)計(jì)過(guò)程中，業(yè)主可委派業(yè)主代表到設(shè)計(jì)單位審查確認(rèn)協(xié)、調(diào)程序中規(guī)定的設(shè)計(jì)文件和圖紙(相當(dāng)于設(shè)計(jì)監(jiān)理)。第四有關(guān)安全、衛(wèi)生和環(huán)保的設(shè)計(jì)文件和圖紙仍按規(guī)定經(jīng)政府有關(guān)部門(mén)指定的機(jī)構(gòu)審查和批準(zhǔn)。我們認(rèn)為，這樣的改革既能加快設(shè)計(jì)進(jìn)度，又能保證設(shè)計(jì)的質(zhì)量，同時(shí)能加快實(shí)現(xiàn)與國(guó)際接軌。
2.5管理技術(shù)水平
我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目管理體制由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工是分離的。EPC全功能的工程公司和項(xiàng)目管理咨詢公司不夠發(fā)育。我國(guó)現(xiàn)有的工程咨詢公司其主要業(yè)務(wù)是項(xiàng)目建議書(shū)、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的編制或評(píng)估;現(xiàn)有的設(shè)計(jì)院不負(fù)責(zé)采購(gòu)和施工管理;現(xiàn)有的建設(shè)監(jiān)理公司實(shí)際上的主要業(yè)務(wù)是項(xiàng)目施工階段的現(xiàn)場(chǎng)施工質(zhì)量監(jiān)督，因此，項(xiàng)目管理作為一門(mén)科學(xué)，EPC全過(guò)程作為一個(gè)系統(tǒng)過(guò)程以及項(xiàng)目管理技術(shù)作為一種科學(xué)的先進(jìn)的工具，缺乏研究、總結(jié)和提高。發(fā)達(dá)國(guó)家的某些業(yè)主和承包商甚至認(rèn)為中國(guó)的工程公司和承包商目前還不具備獨(dú)立管理和控制現(xiàn)代大型工程項(xiàng)目的能力，主要是指我國(guó)項(xiàng)目管理技術(shù)水平還比較低。提高項(xiàng)目管理技術(shù)水平是我國(guó)工程建設(shè)界的當(dāng)務(wù)之急為了提高我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目管理水平，應(yīng)大力提倡和推進(jìn)項(xiàng)目管理技術(shù)的研究、開(kāi)發(fā)和應(yīng)用推廣。
2.6創(chuàng)辦項(xiàng)目管理學(xué)會(huì)
關(guān)鍵詞：建設(shè)項(xiàng)目；代建制；管理
中圖分類(lèi)號(hào)：C93文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
前 言
目前，國(guó)有資金投資的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目和公益性建設(shè)項(xiàng)目，通常采用投資方直接負(fù)責(zé)，由最終使用管理單位自建的管理方式。工程項(xiàng)目的管理機(jī)構(gòu)常由非專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和非專(zhuān)業(yè)人員、甚至由抽調(diào)人員組成臨時(shí)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，技術(shù)力量薄弱，缺乏管理經(jīng)驗(yàn)，項(xiàng)目責(zé)任主體虛位，投資與建設(shè)、建設(shè)與管理混為一體，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，容易導(dǎo)致決策失誤或監(jiān)督失效、失靈，不但不利于保證工程質(zhì)量和工期，而且項(xiàng)目單位超投資、超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)的“三超”現(xiàn)象十分普遍，造成投資額度失控，浪費(fèi)資源的同時(shí)也容易滋生腐敗。
“代建制”的出現(xiàn)有效的解決了這個(gè)問(wèn)題，“代建制”屬于委托的法律范疇，委托是被委托人在委托人委托權(quán)限內(nèi)從事被委托事項(xiàng)，并由被委托者承受結(jié)果和承擔(dān)責(zé)任。工程項(xiàng)目代建制作為一種新的建設(shè)模式:是指由建設(shè)方委托有資質(zhì)的專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化管理，組織開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等工作，按建設(shè)計(jì)劃和設(shè)計(jì)要求完成建設(shè)任務(wù)，直至竣工驗(yàn)收后交付使用單位使用的一種制度。代建期間，代建機(jī)構(gòu)按照合同約定代行項(xiàng)目建設(shè)投資主體職責(zé)，在權(quán)限范圍內(nèi)，根據(jù)法律、法規(guī)和行業(yè)規(guī)范的要求，按照自身管理制度和經(jīng)驗(yàn)獨(dú)立完成工程管理工作。代建機(jī)構(gòu)雖然實(shí)施具體管理，但受建設(shè)方的監(jiān)督制約，受權(quán)限的限制。一些重要權(quán)力，如資金撥付、工程決算、審計(jì)等受到建設(shè)方的嚴(yán)格監(jiān)督。因此，現(xiàn)有體制下的項(xiàng)目代建制說(shuō)白就是代建單位受業(yè)主的委托，行使業(yè)主的權(quán)利，履行業(yè)主的義務(wù)。
投資方投資項(xiàng)目實(shí)行代建制，是國(guó)家《投資體制改革方案》的一項(xiàng)重要舉措，是一項(xiàng)帶有探索性的工作。實(shí)行預(yù)算內(nèi)投資基建項(xiàng)目代建制，對(duì)國(guó)有資金投資項(xiàng)目、重大項(xiàng)目及限制類(lèi)項(xiàng)目和一般競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目分別實(shí)行審批制、核準(zhǔn)制和登記備案制，組織實(shí)施預(yù)算內(nèi)投資基建項(xiàng)目代建制方案，確定了一批能夠從事項(xiàng)目代建的試點(diǎn)企業(yè)。從目前代建試點(diǎn)的效果來(lái)看，實(shí)行代建制的工程降低了工程造價(jià)和管理費(fèi)用，提高了工程質(zhì)量，縮短了工期，提高了國(guó)有資金投資項(xiàng)目實(shí)施情況的透明度和資金的有效利用。同時(shí)也應(yīng)看到代建制作為一種新的項(xiàng)目管理模式目前還沒(méi)有統(tǒng)一的概念，在法律上沒(méi)有明確的定位，市場(chǎng)操作不規(guī)范，行業(yè)管理制度不健全。下面針對(duì)其中一些問(wèn)題提出一些看法，供大家討論。煤炭網(wǎng)
一、關(guān)于代建制中參建各方的定義和法律關(guān)系
通常代建過(guò)程中，參建方包括：項(xiàng)目法人即投資人、代建機(jī)構(gòu)、使用單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位等。
項(xiàng)目法人是指依法成立，具有獨(dú)立法人地位的建設(shè)工程項(xiàng)目法人，包括由政府全額投資或由政府控股的項(xiàng)目法人和經(jīng)政府授權(quán)的投資主體，以及通過(guò)政府招商取得建設(shè)工程項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)權(quán)，并承擔(dān)項(xiàng)目投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目公司。
代建機(jī)構(gòu)，也稱(chēng)代建人是指具有工程建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，并且具備與項(xiàng)目相適應(yīng)的造價(jià)咨詢、招標(biāo)、施工、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)或其他相應(yīng)的工程建設(shè)方面資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)法人或組織。
使用單位是指項(xiàng)目建成后實(shí)際接受、使用、管理并擁有項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)的法人或組織。代建基本過(guò)程是由投資人通過(guò)招標(biāo)方式或直接委托的選擇代建機(jī)構(gòu)，代建機(jī)構(gòu)選定后，投資人、代建機(jī)構(gòu)、使用單位簽定項(xiàng)目相關(guān)代建合同，代建機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)有資金投資工程的實(shí)施全面負(fù)責(zé)，包括：組織有關(guān)單位編制項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目立項(xiàng)、土地征用拆遷、規(guī)劃選址報(bào)批、代委托方繳納稅費(fèi)及辦理有關(guān)報(bào)建手續(xù)、組織招投標(biāo)、選擇施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理部、編制項(xiàng)目年度投資計(jì)劃和財(cái)務(wù)用款計(jì)劃，報(bào)政府主管部門(mén)審批，組織編制項(xiàng)目概算、預(yù)算、和決算文件，項(xiàng)目完工后的項(xiàng)目移交。代建制中一個(gè)顯著的特點(diǎn)是代建機(jī)構(gòu)代表投資人的利益，在代建期間要具有項(xiàng)目法人地位，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
代建機(jī)構(gòu)履行職責(zé)的法律環(huán)境尚不健全的情況下，細(xì)分項(xiàng)目法人、代建機(jī)構(gòu)、使用單位的職責(zé)，明晰三者權(quán)利、義務(wù)對(duì)項(xiàng)目投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)非常重要。
二、關(guān)于代建機(jī)構(gòu)的選擇煤
代建機(jī)構(gòu)必須是具有獨(dú)立法人資格，自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，具有同類(lèi)工程建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)和建設(shè)管理能力，并具有與項(xiàng)目相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，在項(xiàng)目建設(shè)中具有法人地位，擁有法人的權(quán)利，同時(shí)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。選擇什么類(lèi)型或選擇具有什么資質(zhì)類(lèi)別的法人機(jī)構(gòu)來(lái)作代建機(jī)構(gòu)，現(xiàn)在還沒(méi)有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)和相關(guān)的政策規(guī)定。
按照國(guó)家目前可從事類(lèi)似代建工作的法人機(jī)構(gòu)來(lái)看，基本上分為兩大類(lèi)：一是管理咨詢類(lèi)公司，包括項(xiàng)目管理公司、工程咨詢、工程監(jiān)理、造價(jià)管理、招標(biāo)公司、具有咨詢資質(zhì)的設(shè)計(jì)院等；二是工程施工總包類(lèi)公司，包括施工總包單位、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司、投融資公司等。根據(jù)國(guó)有資金投資代建工程當(dāng)前的要求，不論哪類(lèi)公司必須具有2個(gè)或以上咨詢資質(zhì)（如工程造價(jià)甲級(jí)和招標(biāo)甲級(jí)的資質(zhì)），且具有建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程管理的能力或業(yè)績(jī)。如何選擇代建機(jī)構(gòu)要結(jié)合國(guó)有資金投資項(xiàng)目的特點(diǎn)考慮，首先以滿足使用人的合理需求為目的，兼顧資金來(lái)源、償還及管理，綜合各項(xiàng)因素使投資和建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)降到最小。工程造價(jià)管理公司和項(xiàng)目管理公司的特點(diǎn)是占有技術(shù)優(yōu)勢(shì)，具備很強(qiáng)的項(xiàng)目施工管理能力，但要作為項(xiàng)目法人仍然具有相當(dāng)?shù)碾y度，需要與業(yè)主相配合，才能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)。隨著國(guó)家投資體制改革的進(jìn)行，政府性投資公司的出現(xiàn)，筆者認(rèn)為現(xiàn)階段以同時(shí)具備兩個(gè)及以上甲級(jí)資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)公司為形式的項(xiàng)目管理公司作為代建機(jī)構(gòu)更為可行。煤炭
三、關(guān)于代建制的運(yùn)作模式
煤炭關(guān)于代建制的運(yùn)作不同城市采取的模式各不相同，現(xiàn)階段大部分采用項(xiàng)目法人加代建單位的形式，由建設(shè)單位即項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)提出項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和使用功能、編制項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、辦理立項(xiàng)、規(guī)劃等報(bào)批、初步設(shè)計(jì)及與項(xiàng)目相關(guān)的土地、環(huán)保、消防等的報(bào)批，參與項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)，負(fù)責(zé)做好資金籌措和財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)工作，組織編制工程竣工決算。代建單位負(fù)責(zé)：辦理施工許可證、施工圖審查和工程實(shí)施中有關(guān)手續(xù)，組織工程監(jiān)理、施工和材料設(shè)備采購(gòu)的招標(biāo)工作，工程相關(guān)合同的洽談和簽訂工作，對(duì)合同進(jìn)行全過(guò)程管理，組織工程中間驗(yàn)收和交工驗(yàn)收并按照國(guó)家規(guī)定實(shí)行終身負(fù)責(zé)制，審核簽證工程進(jìn)度報(bào)表及進(jìn)度撥款意見(jiàn)，按進(jìn)度要求上報(bào)年度資金計(jì)劃并按月上報(bào)工程進(jìn)度和資金使用情況，編制工程決算并負(fù)責(zé)工程竣工和相關(guān)資料的整理。這種方式的優(yōu)點(diǎn)是：建設(shè)單位和代建單位的分工比較明確，可操作性強(qiáng)；強(qiáng)化了建設(shè)單位的地位和作用，監(jiān)督作用強(qiáng)。缺點(diǎn)是：對(duì)不具備工程項(xiàng)目組織管理的單位，前期工作有一定的難度；同時(shí)代建單位的作用有所淡化，沒(méi)有完全發(fā)揮其代建功能。
綜合上面兩種方式的利弊，可根據(jù)建設(shè)的需要，由投資人選擇具有資格的代建單位，簽署代建委托合同，在委托權(quán)限內(nèi)，行使法人權(quán)力，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施合同管理，從項(xiàng)目批復(fù)立項(xiàng)到保修期結(jié)束，進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督管理，并實(shí)行終身負(fù)責(zé)制。代建前期的工作重點(diǎn)應(yīng)放在項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究上，為后續(xù)工作提供重要依據(jù)，在設(shè)計(jì)階段充分統(tǒng)一使用單位意見(jiàn)，為后期項(xiàng)目順利開(kāi)展打下良好基礎(chǔ)。實(shí)施階段性項(xiàng)目代建（項(xiàng)目實(shí)施中期）是從建設(shè)許可證等工程建設(shè)相關(guān)手續(xù)開(kāi)始的，該階段的工作重點(diǎn)在施工過(guò)程的監(jiān)督及建設(shè)資金的審核、批付上。網(wǎng).cn提供內(nèi)
四、關(guān)于代建制的行業(yè)管理
煤炭根據(jù)有關(guān)單位的調(diào)研，實(shí)行代建制的工程項(xiàng)目投資全部控制在預(yù)算范圍內(nèi)，盡管代建制還處于試點(diǎn)階段，但是他的成效已經(jīng)毋庸置疑。代建制仍然在發(fā)展探索中，目前問(wèn)題多集中在行業(yè)管理上，諸如：法人公司和代建單位之間的職責(zé)不清、不合理，合同協(xié)議內(nèi)容不全面、不明確；代建市場(chǎng)管理體制不完善、法律、法規(guī)不健全；法人公司、代建單位、施工單位、監(jiān)理部以及各相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)對(duì)項(xiàng)目代建制的理解觀念不一、思想認(rèn)識(shí)程度不同；政府部門(mén)、法人公司和代建單位各自所追求的目的不同以及利益沖突。為了順利地推行代建制度，避免實(shí)施過(guò)程中不必要的反復(fù)，代建制度的建立要從實(shí)施代建制度的背景和法律環(huán)境，理論可行性和實(shí)施步驟（模式）、實(shí)施的政府控制手段等方面做系統(tǒng)性的考慮。以下是有關(guān)的幾個(gè)問(wèn)題：煤w.coa
1、完善法律制度。國(guó)家的法律、法規(guī)有關(guān)代建制還是空白。沒(méi)有一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)、統(tǒng)一的概念，代建公司的存在還沒(méi)有明確的法律定位。
2、建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。比如市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，代建單位的資質(zhì)等級(jí)、注冊(cè)資本金、技術(shù)力量、代建業(yè)績(jī)等。以保證代建公司的水平，保證代建質(zhì)量。
3、制定代建合同的標(biāo)準(zhǔn)范本。明確規(guī)定項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中合同各方的權(quán)利和責(zé)任，確定各方在協(xié)議中的風(fēng)險(xiǎn)，內(nèi)容應(yīng)該涵蓋項(xiàng)目全過(guò)程。
4、統(tǒng)一代建費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。目前普遍做法是代建費(fèi)用占羨慕概算費(fèi)用1%-8%，其中根據(jù)前期和實(shí)施階段工作比例，前期代建費(fèi)用占總代建費(fèi)用的10%-30%。通過(guò)統(tǒng)一費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，防止代建標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到要求和市場(chǎng)惡意競(jìng)爭(zhēng)。
5、建立獎(jiǎng)懲措施。對(duì)達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)要求的項(xiàng)目頒發(fā)完工證書(shū)，對(duì)無(wú)法達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的要進(jìn)行懲罰或罰款或拒收項(xiàng)目，因此對(duì)代建單位管理費(fèi)及包干結(jié)余獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)做出明確規(guī)定。煤炭
綜上所述，代建制雖然未能全面推廣，但隨加入WTO以后的全面解禁，代建制一定會(huì)在不遠(yuǎn)的將來(lái)在中國(guó)大地全面實(shí)施。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞:鋰電池;航空運(yùn)輸;安全
近日,三星GalaxyNote7因電池存在安全缺陷而被召回的案例將鋰電池的安全問(wèn)題再次推到了大眾眼前,為應(yīng)對(duì)GalaxyNote7電池的安全缺陷對(duì)航空運(yùn)輸?shù)挠绊?美國(guó)聯(lián)邦航空管理局(簡(jiǎn)稱(chēng)FAA)于9月8日發(fā)出警示,提醒各航空公司注意GalaxyNote7的航空運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn),并建議乘客在飛機(jī)上不要使用GalaxyNote7或?yàn)槠涑潆?也不要將GalaxyNote7放入托運(yùn)行李中進(jìn)行托運(yùn),隨后,加拿大、歐盟等國(guó)家和組織相繼發(fā)出了類(lèi)似通知。我國(guó)民航局在9月14日也發(fā)出安全警示,提醒各航空公司要意識(shí)到Note7的航空運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn),做好應(yīng)對(duì)工作保障航空運(yùn)輸安全。
1鋰電池航空運(yùn)輸現(xiàn)狀及航空運(yùn)輸規(guī)則
1.1鋰電池航空運(yùn)輸現(xiàn)狀
隨著鋰電池生產(chǎn)技術(shù)的提高和電子產(chǎn)品的普及,以及全球貿(mào)易化進(jìn)展的加速,鋰電池及使用鋰電池供電的電子產(chǎn)品在航空運(yùn)輸中所占的比重越來(lái)越大。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),2014年我國(guó)鋰電池及鋰電池產(chǎn)品的航空運(yùn)輸量為40.6萬(wàn)噸,占全年貨郵運(yùn)輸量的5%以上。此外,旅客出行攜帶的手機(jī)、電腦等電子產(chǎn)品以及充電寶等備用電池也越來(lái)越多,2015年我國(guó)民航全行業(yè)共完成旅客運(yùn)輸量4.36億人次,以每名旅客平均攜帶2件電池產(chǎn)品計(jì)算,僅僅我國(guó)全年就共有近8.72億次鋰電池通過(guò)航空進(jìn)行運(yùn)輸。
1.2鋰電池對(duì)航空運(yùn)輸安全的影響
鋰電池1990年問(wèn)世,由于存在一定的安全隱患,在運(yùn)輸中鋰電池有可能會(huì)起火、爆炸。因此，鋰電池1995年被列合國(guó)《關(guān)于危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)慕ㄗh書(shū)——規(guī)章范本》中的危險(xiǎn)貨物名錄。雖然關(guān)于鋰電池發(fā)生“熱失控”起火爆炸的具體機(jī)理還在研究中,但FAA針對(duì)鋰電池機(jī)上滅火的研究發(fā)現(xiàn),現(xiàn)有的機(jī)載滅火器對(duì)鋰金屬電池火災(zāi)無(wú)效,為此,波音公司在2015年7月17日發(fā)出正式聲明,要求各航空公司停止接受托運(yùn)的鋰金屬電池貨物。在實(shí)際運(yùn)輸過(guò)程中,由于鋰電池起火冒煙導(dǎo)致的航空運(yùn)輸不安全事件時(shí)有發(fā)生,2011年7月28日韓亞航空911航班貨機(jī)失火墜毀事故,就懷疑與鋰電池貨物有關(guān)。
1.3鋰電池航空運(yùn)輸?shù)膰?guó)際規(guī)則
在運(yùn)輸中鋰電池被歸為第9類(lèi)危險(xiǎn)品,在國(guó)際民航組織(ICAO)的《危險(xiǎn)物品安全航空運(yùn)輸技術(shù)細(xì)則》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《技術(shù)細(xì)則》,TI)和國(guó)際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)(IATA)的《危險(xiǎn)品規(guī)則》(DGR)中,對(duì)鋰電池的航空客貨運(yùn)輸都提出了具體要求,包括鋰電池航空運(yùn)輸?shù)臏y(cè)試標(biāo)準(zhǔn)、能量和數(shù)量限制、外包裝要求等,全球的航空公司都按照這些要求來(lái)操作鋰電池的航空運(yùn)輸,各國(guó)民航局也照此對(duì)鋰電池的航空運(yùn)輸活動(dòng)進(jìn)行管理。在意識(shí)到鋰電池貨物的危險(xiǎn)性后,ICAO和IATA都對(duì)運(yùn)輸規(guī)則進(jìn)行了修改,并分別在2015年和2016年修訂,禁止使用客機(jī)運(yùn)輸單獨(dú)包裝的鋰金屬電池和鋰離子電池貨物。
1.4鋰電池航空運(yùn)輸?shù)膰?guó)內(nèi)規(guī)則
我國(guó)的危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸管理主要依據(jù)《民用航空危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理規(guī)定》(交通運(yùn)輸部令2016年第42號(hào))的相關(guān)要求,鋰電池航空運(yùn)輸?shù)木唧w技術(shù)要求則參照《技術(shù)細(xì)則》和《危險(xiǎn)品規(guī)則》的相關(guān)要求進(jìn)行。為了更好保障鋰電池的航空運(yùn)輸安全,在參考各國(guó)鋰電池運(yùn)輸要求的基礎(chǔ)上,我國(guó)制定了民用航空行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《航空運(yùn)輸鋰電池測(cè)試規(guī)范》(MH/T1052)和《鋰電池航空運(yùn)輸規(guī)范》(MH/T1020),以規(guī)范鋰電池的航空運(yùn)輸。《航空運(yùn)輸鋰電池測(cè)試規(guī)范》主要參照《關(guān)于危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)慕ㄗh書(shū)——試驗(yàn)與標(biāo)準(zhǔn)手冊(cè)》中的鋰電池UN38.3測(cè)試方法以及《技術(shù)細(xì)則》中的包裝測(cè)試要求,規(guī)定了鋰電池進(jìn)入航空運(yùn)輸需要達(dá)到的測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)。《鋰電池航空運(yùn)輸規(guī)范》對(duì)鋰電池的包裝、能量及數(shù)量限制提出了明確要求。
2鋰電池航空運(yùn)輸中面臨的問(wèn)題
2.1鋰電池質(zhì)量參差不齊
鋰電池質(zhì)量參差不齊是目前困擾鋰電池航空運(yùn)輸?shù)囊粋€(gè)最大難題。此次三星GalaxyNote7召回事件中,中國(guó)大陸銷(xiāo)售的Note7因?yàn)椴捎昧似渌麖S家的鋰電池,沒(méi)有安全隱患從而免于召回的實(shí)例也說(shuō)明,目前市場(chǎng)上鋰電池質(zhì)量參差不齊,不同電池廠家的產(chǎn)品在質(zhì)量上存在很大差別。此外,還有個(gè)別廠家生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品,更是為航空公司判定鋰電池的真?zhèn)螏?lái)了很大困難。
2.2運(yùn)輸規(guī)則執(zhí)行不力
按照聯(lián)合國(guó)的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn),鋰電池為第9類(lèi)危險(xiǎn)品,應(yīng)該按照危險(xiǎn)品的要求進(jìn)行航空運(yùn)輸,但在實(shí)際操作中,一些廠家或不法分子經(jīng)常在普通貨物中夾帶鋰電池,或者將鋰電池謊報(bào)為普通貨物進(jìn)行運(yùn)輸,給航空運(yùn)輸帶來(lái)巨大安全隱患。在航空運(yùn)輸中,此類(lèi)夾帶或者謊報(bào)、瞞報(bào)的鋰電池只能通過(guò)安檢發(fā)現(xiàn),一旦安檢未能發(fā)現(xiàn),此類(lèi)未按照危險(xiǎn)品要求運(yùn)輸?shù)匿囯姵剡M(jìn)入航空運(yùn)輸環(huán)節(jié),將可能帶來(lái)災(zāi)難性的后果。
2.3旅客攜帶鋰電池難于管理
相對(duì)于貨物運(yùn)輸,旅客出行攜帶的鋰電池及鋰電池產(chǎn)品更是難于管理。由于目前市場(chǎng)上鋰電池產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊,旅客在登機(jī)時(shí)不可能提供所要求的證明文件,因此,極易造成不合格的鋰電池進(jìn)入飛機(jī)。還有部分旅客不遵守相關(guān)規(guī)定,在飛機(jī)上違規(guī)使用手機(jī)或者充電寶,給航空運(yùn)輸安全帶來(lái)極大威脅。我國(guó)民航近年來(lái)由旅客攜帶鋰電池所引發(fā)的航空運(yùn)輸不安全事件呈逐年上升趨勢(shì)。
3鋰電池航空運(yùn)輸建議
3.1提高鋰電池質(zhì)量
為保障鋰電池的運(yùn)輸安全和使用安全,提高鋰電池生產(chǎn)質(zhì)量是當(dāng)務(wù)之急。我國(guó)于2014年制定了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《便攜式電子產(chǎn)品用鋰離子電池和電池組安全要求》,作為關(guān)注鋰電池安全要求的標(biāo)準(zhǔn),該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于提高鋰電池的安全水平具有一定的積極作用。工信部正在積極推進(jìn)《鋰離子電池行業(yè)規(guī)范條件》的落地工作,以淘汰不符合要求的鋰電池廠家。保障鋰電池的航空運(yùn)輸安全離不開(kāi)各部門(mén)的通力合作,在鋰電池的加工過(guò)程中,要更多考慮鋰電池航空運(yùn)輸?shù)奶厥膺\(yùn)輸條件,注意鋰電池的航空運(yùn)輸要求,切實(shí)提高鋰電池的生產(chǎn)質(zhì)量,只有鋰電池使質(zhì)量提高了,不合格的鋰電池才不會(huì)進(jìn)入航空運(yùn)輸,才能降低鋰電池起火、爆炸的幾率。
3.2改進(jìn)鋰電池運(yùn)輸規(guī)則
鋰電池產(chǎn)品日新月異,為了保證鋰電池的航空運(yùn)輸安全,應(yīng)該持續(xù)關(guān)注鋰電池及鋰電池產(chǎn)品的技術(shù)變化,及時(shí)發(fā)現(xiàn)新特點(diǎn),并制定相應(yīng)的航空運(yùn)輸規(guī)則。針對(duì)旅客攜帶電子產(chǎn)品種類(lèi)多、產(chǎn)品雜亂、質(zhì)量良莠不齊、真?zhèn)尾轵?yàn)困難等特點(diǎn),制定更為靈活可靠的檢查方法,推進(jìn)實(shí)行鋰電池銘牌標(biāo)識(shí)等措施,加大旅客攜帶鋰電池登機(jī)的宣傳,從而保證鋰電池航空運(yùn)輸安全。
3.3嚴(yán)格執(zhí)行運(yùn)輸規(guī)則
《技術(shù)細(xì)則》和《危險(xiǎn)品規(guī)則》中規(guī)定的鋰電池航空運(yùn)輸要求具有一定的科學(xué)基礎(chǔ),是經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)過(guò)的,嚴(yán)格遵守這些規(guī)則,可以有效減少鋰電池航空運(yùn)輸不安全事件的發(fā)生。按照航空運(yùn)輸規(guī)則,禁止運(yùn)輸召回等存在安全缺陷的鋰電池,因此,三星GalaxyNote7召回事件發(fā)生后,各航空公司紛紛發(fā)表聲明,禁止運(yùn)輸召回的Note7手機(jī)。除了航空公司,各航空運(yùn)輸主體也應(yīng)該增強(qiáng)規(guī)則執(zhí)行意識(shí),多方合力保障鋰電池航空運(yùn)輸安全。隨著社會(huì)的進(jìn)步和人民生活水平的提高,鋰電池及鋰電池電子產(chǎn)品的航空運(yùn)輸量將持續(xù)保持較快增長(zhǎng),在飛機(jī)自身對(duì)鋰電池的消防滅火技術(shù)取得突破之前,鋰電池航空運(yùn)輸必將繼續(xù)威脅航空運(yùn)輸安全。要解決目前鋰電池航空運(yùn)輸安全的難題,在提高鋰電池生產(chǎn)質(zhì)量的前提下,應(yīng)結(jié)合鋰電池及鋰電池電子產(chǎn)品的特點(diǎn),制定更有針對(duì)性和操作性的運(yùn)輸規(guī)則,在實(shí)際工作中嚴(yán)格遵守這些規(guī)則,保障鋰電池航空運(yùn)輸?shù)拈L(zhǎng)治久安。
作者:楊強(qiáng) 單位:中國(guó)民航科學(xué)技術(shù)研究院
參考文獻(xiàn):
[1]楊強(qiáng).鋰離子電池國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB31241與UN38.3的比較[J].電池,2016(1):46-48.
關(guān)鍵詞：工程管理項(xiàng)目管理
傳統(tǒng)管理體制不適應(yīng)現(xiàn)代工程項(xiàng)目管理
基本建設(shè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是社會(huì)物質(zhì)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，工程建設(shè)采用建設(shè)單位(建設(shè)指揮部)、設(shè)計(jì)單位、施丁單位、物資供應(yīng)單倫分工協(xié)作的體制，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和發(fā)展作出了積極員獻(xiàn)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，現(xiàn)代工程建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)棋越來(lái)越大，上程內(nèi)容越米越復(fù)雜，建設(shè)要求越來(lái)越高，涉及的方面越來(lái)越廣。傳統(tǒng)的以工程建設(shè)單位(建設(shè)指揮部)為主體的工程項(xiàng)目管理體制日益顯示出其各主要環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)、施工、物資供應(yīng)之間互相分割與脫節(jié)，工程建設(shè)周期長(zhǎng)，工作效率不高，投資效益低下等缺點(diǎn)。很長(zhǎng)一段時(shí)間來(lái)，建設(shè)指揮部的官員或企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)把工程項(xiàng)目管理視作行政管理或一般企業(yè)管理，用行政管理手段或一般企業(yè)管理的方法去管理項(xiàng)日，建設(shè)指揮部的存在使人們產(chǎn)生了一種誤解，認(rèn)為工程項(xiàng)目建設(shè)可以由建設(shè)指揮部這種方式來(lái)組織實(shí)施，而不需要有專(zhuān)業(yè)化的工程承包公司或管理公司。
事實(shí)上．已有大量實(shí)例和經(jīng)驗(yàn)證明了建設(shè)指揮部的弊端：由于它是臨時(shí)組建的，所以缺乏項(xiàng)目管理的程序和方法；由于它是非專(zhuān)業(yè)化的，所以缺乏項(xiàng)目管理的專(zhuān)門(mén)人才和經(jīng)驗(yàn)；由于它是非專(zhuān)營(yíng)的，項(xiàng)目建成后即撤消或轉(zhuǎn)業(yè)．所以積累了經(jīng)驗(yàn)或有過(guò)的教訓(xùn)也不能作為以后項(xiàng)目的借鑒。從整個(gè)國(guó)家來(lái)看．是年年“交學(xué)費(fèi)”，不斷地走“前車(chē)之覆”，造成建設(shè)項(xiàng)目的巨大浪費(fèi)和損失，導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目巨額的無(wú)效投資。
現(xiàn)代工程項(xiàng)目管理呼喚專(zhuān)業(yè)管理組織
建設(shè)項(xiàng)目是一個(gè)系統(tǒng)工程，由于系統(tǒng)工程有其內(nèi)在的規(guī)律，需要通過(guò)與之相適應(yīng)的管理模式、管理程序、管理方法、管理技術(shù)去實(shí)現(xiàn)，也就是說(shuō)，需要有專(zhuān)門(mén)從事工程項(xiàng)目管理的組織為之服務(wù)。這種組織應(yīng)該有與項(xiàng)目管理相應(yīng)的功能、機(jī)構(gòu)、程序、方法和技術(shù)；有相應(yīng)的資質(zhì)、人才、經(jīng)驗(yàn)，能夠?yàn)闃I(yè)主提供最優(yōu)秀的項(xiàng)目管理服務(wù)，能夠?yàn)闃I(yè)主創(chuàng)造最大限度的效益。
FIDIC(國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)的英文簡(jiǎn)稱(chēng))推薦的項(xiàng)目管理模式基本上有兩種類(lèi)型：一種是以FIDIC《土木工程施工合同條件》為代表的模式，這種模式業(yè)主在委托完成設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，通過(guò)招標(biāo)選擇承包商，但承包商不負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)。另一種是以FIDIC《設(shè)計(jì)——建造與交鑰匙工程合同條件》為代表的模式，這種模式業(yè)主在完成雇主要求或項(xiàng)目定義的基礎(chǔ)上，通過(guò)招標(biāo)選擇總承包商，這種模式承包商負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工管理和開(kāi)車(chē)全過(guò)程服務(wù)，這就是EPC總承包模式。FIDIC合同條件是在總結(jié)近百年來(lái)工程承包合同經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)多次修改出版的范本。FIDIC合同條件反映了建設(shè)項(xiàng)目的共同規(guī)律；充分考慮和兼顧了業(yè)主、承包商、分承包商各方的責(zé)、權(quán)、利，力求不偏袒任何一方：它的有關(guān)條款以法律為依據(jù)，經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐和改進(jìn)，按照國(guó)際工程承包的慣例進(jìn)行編寫(xiě)，許多條款在工程承包界都有共同的理解。它不僅在發(fā)達(dá)國(guó)家被普通采用，也逐漸被發(fā)展小國(guó)家和地區(qū)接受和采用，尤其是被世界銀行和亞洲開(kāi)發(fā)銀行等有權(quán)威性的金融機(jī)構(gòu)接受。因此，F(xiàn)IDIC合同條款具有科學(xué)、公正、嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范化和國(guó)際化的特點(diǎn)。
有關(guān)改革的幾點(diǎn)建議
我國(guó)已經(jīng)正式加人WTO。國(guó)家十五計(jì)劃綱要指出：要抓緊做好加入世貿(mào)組織的準(zhǔn)備和過(guò)渡期的各項(xiàng)工作，有步驟地推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放。如何加大我國(guó)工程項(xiàng)目管理體制改革力度，盡快提高工程項(xiàng)目管理水平，早日同國(guó)際接軌，已成為當(dāng)務(wù)之急并不可回避地?cái)[放在了工程建設(shè)界面前。為此．提幾點(diǎn)建議，供有關(guān)方面參考。
（一）大力推廣采用FIDIC項(xiàng)目管理模式和FIDIC合同條件
FIDIC推薦的項(xiàng)目管理模式和FIDIC合同條件，我國(guó)已在一些大型工程和國(guó)際承包工程中采用并積累了一定經(jīng)驗(yàn)，但采用還不夠普遍，宣傳面也不夠廣泛。1999年，F(xiàn)IDIC出版了一套新的合同條件范本．對(duì)老版本從結(jié)構(gòu)上、定義上和適用范圍上作了較大改進(jìn)，這對(duì)我國(guó)工程項(xiàng)目承包業(yè)將起積極作用。我們應(yīng)盡快組織制定以FIDIC合同條件為基礎(chǔ)的適合我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的合同范本，加大推廣和宣傳力度，改變工程項(xiàng)目管理體制改革滯后，一些業(yè)主單位和部門(mén)主管領(lǐng)導(dǎo)觀念陳舊．地方和部門(mén)條塊分割，在項(xiàng)目管理上政企不分，行政干預(yù)盛行，保護(hù)主義嚴(yán)重的局面。盡快讓工程項(xiàng)目管理從傳統(tǒng)的自營(yíng)式管理走向社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化的市場(chǎng)運(yùn)作模式，實(shí)現(xiàn)同國(guó)際慣例接軌。
（二）大力培育EPC全功能工程公司和項(xiàng)目管理公司
目前我國(guó)設(shè)計(jì)力量和施工力量總體過(guò)剩，設(shè)計(jì)隊(duì)伍和施工隊(duì)伍都存在“僧多粥少”現(xiàn)象，而專(zhuān)門(mén)從事EPC全過(guò)程項(xiàng)目管理的力量卻十分路弱，能為業(yè)主提供全過(guò)程項(xiàng)目管理服務(wù)和具有EPC承包能力的工程公司寥寥無(wú)幾，發(fā)育不全，以化工行業(yè)為例，全行業(yè)僅有成達(dá)化學(xué)工程公司等少數(shù)幾家公司基本具有EPC全過(guò)程總承包能力，其余絕大部分設(shè)計(jì)、施丁單位都還不具備單獨(dú)進(jìn)行EPC全過(guò)程總承包能力。造成這種現(xiàn)狀的原因，一是對(duì)全過(guò)程項(xiàng)目管理能為項(xiàng)目和業(yè)主創(chuàng)造可觀效益這一點(diǎn)認(rèn)識(shí)不足。實(shí)踐證明，全過(guò)程項(xiàng)目管理是一種高附加值的服務(wù)活動(dòng)，是最能為業(yè)主創(chuàng)造價(jià)值和效益的一種服務(wù)。二是對(duì)項(xiàng)目管理要求具備較高的知識(shí)和技能，也就是項(xiàng)目管理需要專(zhuān)業(yè)化這一點(diǎn)認(rèn)識(shí)不足。國(guó)內(nèi)有相當(dāng)多的業(yè)主和主管領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為項(xiàng)目管理很簡(jiǎn)單，誰(shuí)都可以管理，因而不愿意委托專(zhuān)業(yè)化的工程承包公司實(shí)施工程項(xiàng)目管理。為迅速扭轉(zhuǎn)這種局面，必須在我國(guó)大力培育EPC全功能的工程公司或項(xiàng)目管理公司。我國(guó)大型設(shè)計(jì)院最有條件改建為EPC全功能的工程公司或項(xiàng)目管理公司。我國(guó)大型設(shè)計(jì)院最有條件改建為EPC全功能的工程公司，因?yàn)樵O(shè)計(jì)在工程建設(shè)中起主導(dǎo)作用，設(shè)計(jì)院人才較集中，人才資源豐富。把一批骨干設(shè)計(jì)院轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂蠩PC全功能的工程公司，是當(dāng)前工程項(xiàng)目管理體制改革的一項(xiàng)重要而又迫切的任務(wù)。
（三）加快落實(shí)投資項(xiàng)目法人制，組織業(yè)主培訓(xùn)
1992年國(guó)家計(jì)委頒發(fā)了《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行業(yè)主責(zé)任制的暫行規(guī)定》，并隨后推行項(xiàng)目法人責(zé)任制，今年國(guó)家十五計(jì)劃綱要又指出：全面實(shí)行投資項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程收理制、合同管理制，健全投資約束機(jī)制。這使我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目管理體制改革向前邁進(jìn)了一大步。但在實(shí)際運(yùn)作中，還存在一些問(wèn)題，主要有二點(diǎn)：一是業(yè)主責(zé)任問(wèn)題。業(yè)主責(zé)任問(wèn)題的根本還是“真業(yè)主”和“假業(yè)主”的問(wèn)題沒(méi)得到徹底解決。業(yè)主是項(xiàng)目的投資主體，而由于所有權(quán)和機(jī)制上的各種原因，業(yè)主真正關(guān)心的或者在決策時(shí)實(shí)際上考慮的，往往不是項(xiàng)目的最終效益，在立項(xiàng)階段．他們往往考慮怎樣使項(xiàng)目能被批準(zhǔn)，什么時(shí)候能被批準(zhǔn)；在決定項(xiàng)目管理模式時(shí)，他們必須考慮如何附和政府官員的意志；在決策是否推行EPC總承包時(shí)，他們更關(guān)心本邪門(mén)人員安排及利益等。這樣做的直接后果是浪費(fèi)和腐敗，最終后果是損害項(xiàng)目的效益，造成大量的無(wú)效投資。這些現(xiàn)象的根本原因就是項(xiàng)目法人責(zé)任制沒(méi)有真正落實(shí)到實(shí)處。二是業(yè)主素質(zhì)問(wèn)題。業(yè)主是項(xiàng)目的投資主體，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中有最大的決策權(quán)，能否正確決策取決于業(yè)主的素質(zhì)。業(yè)主不一定必須是項(xiàng)目管理專(zhuān)家，但作為工程建設(shè)項(xiàng)目的業(yè)主應(yīng)該具備必要的項(xiàng)目管理方面的知識(shí)。他們應(yīng)該了解項(xiàng)目管理費(fèi)用、進(jìn)度、質(zhì)量三大控制，他們應(yīng)該懂得項(xiàng)目的費(fèi)用不一定越低越好，費(fèi)用低到不能保證工程質(zhì)量的程度，工程就會(huì)出質(zhì)量事故。進(jìn)度也不一定越快越好，建設(shè)周期壓縮到不合理程度，就會(huì)不得不增加費(fèi)用或影響質(zhì)量；質(zhì)量也不一定越高越好，質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是適宜和合格，質(zhì)量過(guò)剩是一種浪費(fèi)。也就是說(shuō)，應(yīng)該用最終創(chuàng)造的效益來(lái)衡量和決定項(xiàng)目的合理費(fèi)用、合理周期和合格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)業(yè)土盲目拍板一個(gè)不合理的費(fèi)用、不合理的周期或不合理的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上往往已適得其反，埋下了項(xiàng)目失敗的禍根。
業(yè)主的項(xiàng)目管理涉及到項(xiàng)目管理模式的選擇、設(shè)計(jì)和承包商的選擇、項(xiàng)目的協(xié)調(diào)和控制、項(xiàng)目的合同管理和接收等諸多方面。業(yè)主既不要代替和過(guò)多于預(yù)專(zhuān)業(yè)化的工程公司的項(xiàng)目管理，又不放棄對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督和控制，這要涉及到項(xiàng)目管理方面的許多知識(shí)。實(shí)踐證明，業(yè)主的素質(zhì)很大程度上決定項(xiàng)目的成敗，推行項(xiàng)目法人責(zé)任制以后，對(duì)業(yè)主(項(xiàng)目法人)進(jìn)行培訓(xùn)是很有必要的。
關(guān)鍵詞：鐵路工程；造價(jià)；管理
隨著我國(guó)鐵路建設(shè)事業(yè)的高速發(fā)展，鐵路建設(shè)項(xiàng)目投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，必須加強(qiáng)鐵路工程的造價(jià)管理，才能有效降低工程成本，提高資源的利用率，在鐵路投資中充分發(fā)揮社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。鐵路工程造價(jià)管理，實(shí)際上就是進(jìn)行控制鐵路工程造價(jià)，及時(shí)處理造價(jià)管理中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，在降低成本的同時(shí)，高效利用各種資源，進(jìn)行創(chuàng)造更大的社會(huì)效益等。我國(guó)的鐵路建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理方法大多都是采取計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的造價(jià)管理方法[1]，此管理方法具有兩面性，但是屬于事后算賬，無(wú)法全階段進(jìn)行控制工程造價(jià)與成本。因此，必須加強(qiáng)鐵路工程事前與事中的造價(jià)控制，才能提高工程實(shí)施效率，充分提高資源利用率，從而對(duì)工程投資進(jìn)行有效的控制與管理。
1 鐵路工程造價(jià)管理存在問(wèn)題
1.1 施工前造價(jià)問(wèn)題
施工前的投資決策與設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制具有關(guān)鍵的作用，隨著鐵路建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，部分建設(shè)單位卻沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到工程前期造價(jià)控制的重要性，總是偏重于施工圖的預(yù)算和工程竣工的結(jié)算階段。在明確的投資決策下，設(shè)計(jì)階段對(duì)工程的影響大多會(huì)高于75%[2]。因此，將工程實(shí)施階段作為造價(jià)管理的重點(diǎn)，可能會(huì)造成“三超”現(xiàn)象。
1.2 施工階段造價(jià)問(wèn)題
施工階段需要投入大量的資金，但是在工程中可能會(huì)出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更、施工條件改變、標(biāo)準(zhǔn)提升、建設(shè)速度加快、材料價(jià)格不穩(wěn)定等情況[3]，這些因素將會(huì)導(dǎo)致造價(jià)的不穩(wěn)定。部分施工企業(yè)通過(guò)大幅度壓價(jià)從而低價(jià)獲標(biāo)后，且會(huì)采取不合法的手段以獲取利潤(rùn)。同時(shí)，工程建設(shè)單位的管理人員與技術(shù)人員缺乏聯(lián)系與溝通，從而導(dǎo)致成本管理中存在人為的不可控制因素。
1.3 竣工結(jié)算階段造價(jià)問(wèn)題
竣工結(jié)算具有明顯的復(fù)雜性、專(zhuān)業(yè)性、針對(duì)性，對(duì)建筑技術(shù)的要求非常嚴(yán)格，與工程單位的經(jīng)濟(jì)效益緊密相關(guān)。在鐵路工程的竣工結(jié)算過(guò)程中，由于建設(shè)與施工單位具有不同的利益出發(fā)點(diǎn)，將會(huì)導(dǎo)致竣工結(jié)算中存在各種隱患，難以控制與管理工程造價(jià)。
1.4 工程造價(jià)控制及評(píng)價(jià)體系問(wèn)題
由于鐵路參建單位聯(lián)系不密切，將會(huì)導(dǎo)致各個(gè)環(huán)節(jié)的造價(jià)管理出現(xiàn)失去控制的局面。同時(shí)，由于造價(jià)體系的不完善，將會(huì)加大企業(yè)構(gòu)建適合自身報(bào)價(jià)體系的難度，導(dǎo)致企業(yè)資源出現(xiàn)嚴(yán)重的浪費(fèi)現(xiàn)象，難以維持鐵路事業(yè)的高效穩(wěn)定發(fā)展。
2 鐵路工程造價(jià)管理有效策略
2.1 加強(qiáng)全過(guò)程造價(jià)管理
為了實(shí)現(xiàn)對(duì)鐵路建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程造價(jià)管理：①必須進(jìn)行全過(guò)程的工程投資控制，對(duì)影響工程投資的建設(shè)階段進(jìn)行全方位的控制。工程投資控制必須涵蓋項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究、設(shè)計(jì)、建設(shè)準(zhǔn)備、施工以及竣工交付等階段[4]。在鐵路建設(shè)項(xiàng)目工程投資全過(guò)程控制中，立足于被批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告中，利用現(xiàn)代管理科學(xué)知識(shí)進(jìn)行綜合評(píng)估控制影響工程投資的各種因素，同時(shí)，根據(jù)項(xiàng)目的使用功能，結(jié)合建設(shè)條件與發(fā)展能力，進(jìn)行選擇可行性的設(shè)計(jì)方案，協(xié)調(diào)處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系等。將建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段作為最重要的階段，選擇誠(chéng)信可靠的設(shè)備商和承包商，確保穩(wěn)定的設(shè)計(jì)方案，切實(shí)增強(qiáng)設(shè)計(jì)變更逐級(jí)審批的規(guī)范性，合理縮短工程工期，有效控制工程投資的最優(yōu)化。②對(duì)建設(shè)項(xiàng)目工程投資形成動(dòng)態(tài)性的管理。由于鐵路建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)周期較長(zhǎng)，涉及的工程量較廣，影響工程投資的因素以及范圍并不容易掌握，將會(huì)導(dǎo)致鐵路建設(shè)項(xiàng)目的工程投資在處于不穩(wěn)定的局面。在造價(jià)管理中，可建立工程投資動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，根據(jù)實(shí)際的變化情況，進(jìn)行合理調(diào)整經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，采取有效的策略確保項(xiàng)目投資控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
2.2 深化概預(yù)算體制改革
鐵路工程概預(yù)算按本行業(yè)測(cè)定，具有明顯的專(zhuān)業(yè)性、單一性。鐵路工程概預(yù)算定額要求每五年進(jìn)行更新一次，將難以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，無(wú)法適應(yīng)新技術(shù)材料、新機(jī)械工藝的使用要求。在工程中采取混凝土生產(chǎn)均采用集中拌制、罐車(chē)運(yùn)輸、泵送入倉(cāng)方式，模板普遍用整體鋼模，混凝土摻用外加劑等現(xiàn)狀，其概算仍按舊工藝編制，與實(shí)際的出入存在較大的差距。因此，必須加快概預(yù)算體制改革，才能縮小與實(shí)際的出入，降低工程整體造價(jià)。
2.3 增強(qiáng)合同管理規(guī)范性
合同作為工程造價(jià)管理的重要依據(jù)，目前，在鐵路項(xiàng)目建設(shè)中，已經(jīng)改變了之前不簽合同事后算賬的做法。但是由于部分鐵路項(xiàng)目建設(shè)的合同不規(guī)范，不斷增加了經(jīng)濟(jì)糾紛發(fā)生的可能性。在管理制度的沖擊下，國(guó)際慣例和做法逐漸成為工程造價(jià)領(lǐng)域常用的合同文本，有利于避免出現(xiàn)施工圖被施工材料所代替的現(xiàn)象[5]，避免造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。
2.4 推行工程量清單報(bào)價(jià)方式
在工程價(jià)格體系中，在建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)計(jì)價(jià)模式的基礎(chǔ)上，進(jìn)行推行工程量清單報(bào)價(jià)，同時(shí)嚴(yán)格遵循國(guó)際慣例，進(jìn)行完善鐵路工程招標(biāo)文件范本。在超標(biāo)的情況下，由招標(biāo)方提供工程量清單，各個(gè)投標(biāo)單位結(jié)合實(shí)際的自主報(bào)價(jià)，業(yè)主進(jìn)行合適的定標(biāo)，以工程承發(fā)包合同的形式使報(bào)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)化。在實(shí)施合同過(guò)程中，如出現(xiàn)不符合招標(biāo)文件、合同規(guī)定的情況下，導(dǎo)致工程量發(fā)生變化，可依據(jù)變更索賠，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整支付方式。
2.5 加快鐵路工程造價(jià)信息化建設(shè)
隨著計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛使用，對(duì)我國(guó)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)行業(yè)產(chǎn)生了巨大的影響。在鐵路工程建設(shè)中加強(qiáng)造價(jià)信息化建設(shè)，可在最大程度上提高鐵路工程造價(jià)管理的工作效率。因此，作為鐵路工程建設(shè)單位，可以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為平臺(tái)，進(jìn)行構(gòu)建鐵路工程造價(jià)信息平臺(tái)，切實(shí)提高鐵路工程管理的水平。同時(shí)，建設(shè)單位可通過(guò)工程造價(jià)信息平臺(tái)，進(jìn)行掌握鐵路建設(shè)信息，深入剖析市場(chǎng)信息與過(guò)程政策，切實(shí)做好鐵路工程造價(jià)管理工作。
3 結(jié)束語(yǔ)
工程造價(jià)管理作為一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)的工作，必須進(jìn)行構(gòu)建高效的管理系統(tǒng)，才能實(shí)現(xiàn)造價(jià)管理的最優(yōu)化。尤其是在鐵路工程造價(jià)管理過(guò)程中，進(jìn)行構(gòu)建鐵路工程造價(jià)管理新體系，才能有效控制工程總投資，不斷適應(yīng)大規(guī)模鐵路建設(shè)的發(fā)展需求。綜上所述，及時(shí)處理鐵路工程造價(jià)管理存在的問(wèn)題，從而采取有效的鐵路工程造價(jià)管理策略，從根本上提高鐵路工程造價(jià)管理水平，實(shí)現(xiàn)工程效益與社會(huì)效益的最優(yōu)化。
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