時間：2023-05-29 17:30:00
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇村鎮(zhèn)建設(shè)與管理，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：村鎮(zhèn)建設(shè) 管理 探索 實(shí)踐研究
0.引言
村鎮(zhèn)包括集鎮(zhèn)、村莊、建制鎮(zhèn)，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化、社會重要的載體，是構(gòu)建農(nóng)村和諧社會的基礎(chǔ)。全面建設(shè)小康社會的重點(diǎn)和難點(diǎn)在于村鎮(zhèn)建設(shè)。隨著我國加大對農(nóng)村的改革，社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，村鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程不斷加快，村鎮(zhèn)建設(shè)取得了一定的成效。國家“十二五”規(guī)劃明確表明要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，村鎮(zhèn)建設(shè)將會得到進(jìn)一步發(fā)展。在建設(shè)村鎮(zhèn)的過程中，如何提高村鎮(zhèn)建設(shè)的質(zhì)量和效益，是急需解決的問題[1]。
1.村鎮(zhèn)建設(shè)和管理的現(xiàn)狀
1.1人均耕地減少
隨著改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)不斷的發(fā)展，農(nóng)民溫飽問題逐漸解決，隨之農(nóng)村房屋不斷擴(kuò)建，不斷的出現(xiàn)建新房和開闊新區(qū)的現(xiàn)象。隨著新房不斷出現(xiàn)，造成許多房屋閑置的現(xiàn)象，浪費(fèi)了大量的土地資源，使得人均耕地面積不斷的減少。同時，我國是人口大國，對住房的需求在不斷的增加，從而加大了房屋建設(shè)的用地面積，對人均耕地的減少也有一定的影響。
1.2村鎮(zhèn)規(guī)劃體制不完善
雖然我國村鎮(zhèn)建設(shè)不斷的完善和規(guī)劃，但離預(yù)想的目標(biāo)還存在一定的差距，歸根結(jié)底還是村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃體制不夠完善。我國村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃理論比較落后，但我國村鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程在不斷加快，從而導(dǎo)致二者出現(xiàn)脫離的現(xiàn)象。另外在村鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)施的過程中，沒有按照規(guī)劃體制進(jìn)行。村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃體制不夠健全，政府對村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃不夠重視。
1.3基層技術(shù)落后
由于我國村鎮(zhèn)生活水平相對較低，造成大量人員外出務(wù)工，大多建設(shè)規(guī)劃技術(shù)型人才認(rèn)為到村鎮(zhèn)建設(shè)中發(fā)展沒有前途和發(fā)展空間，均不愿意到村鎮(zhèn)工作，使得農(nóng)村地區(qū)規(guī)劃編制人員缺乏，使得村鎮(zhèn)建設(shè)和管理的基層技術(shù)力量薄弱。另外，由于規(guī)劃經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，缺少對規(guī)劃工作的重視度，導(dǎo)致大多貧困地區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃格局不符合要求。
1.4村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足
近年來，我國村鎮(zhèn)建設(shè)取得了一定的成效，但村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠充足，缺乏穩(wěn)定的財政保障。例如村鎮(zhèn)建設(shè)中道路、排水等配套設(shè)施建設(shè)不夠完善，與城市建設(shè)規(guī)劃相比，缺少娛樂、文藝類的公益場所和設(shè)施，村鎮(zhèn)的生活條件未有明顯改善。村鎮(zhèn)道路建設(shè)規(guī)劃不夠合理，交通網(wǎng)不夠健全，人車擁擠，交通阻塞等現(xiàn)象嚴(yán)重[2]。村鎮(zhèn)電網(wǎng)布局不夠合理，生活用電和生產(chǎn)用電混雜，電力設(shè)備較陳舊，經(jīng)常出現(xiàn)斷電、停電等現(xiàn)象，給農(nóng)民生活帶來一定的影響。甚至有些較貧困的村鎮(zhèn)未進(jìn)行配電設(shè)施建設(shè)，電量不足。在排水設(shè)施建設(shè)方面，配套建設(shè)不夠充分，大多村鎮(zhèn)還未有自來水供水系統(tǒng)，有些村鎮(zhèn)嚴(yán)重缺水，未能及時解決供水問題。大多村鎮(zhèn)的生活或生產(chǎn)污水沒有得到及時的解決，有些村鎮(zhèn)企業(yè)的污水直接排進(jìn)河流中，造成大量的水污染，嚴(yán)重影響到居民的生活質(zhì)量。另外公共廁所設(shè)施嚴(yán)重不足，大多公共廁所出現(xiàn)臟、亂、差的現(xiàn)象。大多村鎮(zhèn)沒有提供農(nóng)村居民娛樂、交流的場所，配套設(shè)施不夠完善，村鎮(zhèn)建設(shè)相關(guān)人員忽視了對配套設(shè)施的建設(shè)，使得居民的生活質(zhì)量不夠高。
2.加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)管理的措施
2.1以人為本，突出村鎮(zhèn)特色
村鎮(zhèn)建設(shè)是為居民服務(wù)的，在建設(shè)時，需要征求居民的意愿，要根據(jù)居民的意識進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)。在村鎮(zhèn)建設(shè)和規(guī)劃的過程中要解決好人民的需求，例如居民要求村鎮(zhèn)建設(shè)適當(dāng)?shù)卦黾泳幼【G地面積，建立社交場所等，在村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的規(guī)程中就要考慮到居民的需求，適當(dāng)?shù)慕鉀Q好居民提出的問題。在村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的過程中，要始終貫徹落實(shí)好以人為本的理念。針對重要的規(guī)劃和建設(shè)項目，要聽取各方意見，促進(jìn)公眾的參與度，為村鎮(zhèn)建設(shè)提供建議。村鎮(zhèn)建設(shè)要以人為根本，改善居民的生活環(huán)境，為居民提供一個綠化、美化、凈化、效能化的環(huán)境，注重人與自然的和諧相處，將綠化作為主體工程進(jìn)行村鎮(zhèn)建設(shè)。保護(hù)好古村落、古建筑、古樹、名人故居等文化遺跡。加強(qiáng)建設(shè)公共綠地和居住區(qū)綠地，在道路、河流兩側(cè)植樹造林。圍繞人的綜合發(fā)展要求，促進(jìn)物質(zhì)文明、精神文明、政治文明協(xié)調(diào)發(fā)展[3]。村鎮(zhèn)建設(shè)不僅要確保生態(tài)環(huán)境的平衡，還要適當(dāng)?shù)募尤氪彐?zhèn)區(qū)域特色元素，突出當(dāng)?shù)氐奈幕厣?，并根?jù)現(xiàn)代文化價值和當(dāng)?shù)孛耖g文化價值，建設(shè)和規(guī)劃好村鎮(zhèn)。
2.2加強(qiáng)管理，促進(jìn)建設(shè)
針對我國村鎮(zhèn)建設(shè)普遍存在的輕管理重建設(shè)的問題，在村鎮(zhèn)建設(shè)的過程中，要抓好建設(shè)管理工作，首先要對村鎮(zhèn)管理人員進(jìn)行定期的培訓(xùn)，提高管理人員的專業(yè)技能和素質(zhì)。根據(jù)村鎮(zhèn)建設(shè)的要求和當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)規(guī)定，建立完善的管理體系。在人員培訓(xùn)方面，需要引進(jìn)專業(yè)的規(guī)劃管理人員，加大管理資金的投入；建立健全的村鎮(zhèn)管理制度，對此開展管理教育活動，規(guī)范居民的日常行為，提高居民的綜合素質(zhì)，對居民進(jìn)行定期的規(guī)則制度教育，提高居民的管理意識。另外，管理制度的確立，要落實(shí)到每一個環(huán)節(jié)中，加大監(jiān)管力度，及時糾正居民的不良行為。確保村鎮(zhèn)的治安，為居民提供一個安全、舒適的生活環(huán)境。建立法制化、民主化、社會化的村鎮(zhèn)管理體制；加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)安全生產(chǎn)管理，轉(zhuǎn)變政府職能，將工作中心轉(zhuǎn)移到村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中來，保護(hù)村鎮(zhèn)建設(shè)的生態(tài)環(huán)境和社會環(huán)境[4]。
2.3因地制宜，集約型發(fā)展
在對村鎮(zhèn)建設(shè)和規(guī)劃時，要考慮到村鎮(zhèn)的文化特色和風(fēng)俗習(xí)慣，結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、地理位置、風(fēng)俗等因素，因地制宜的進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)。處理好舊房改造和新村建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。尤其要做好交通、供電、供水配套設(shè)施的建設(shè)和規(guī)劃。例如安徽地區(qū)的村鎮(zhèn)建設(shè)就需要結(jié)合當(dāng)?shù)鼗张傻慕ㄖL(fēng)格和當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境等因素，進(jìn)行合理的規(guī)劃和建設(shè)。江西景德鎮(zhèn)地區(qū)的村鎮(zhèn)建設(shè)就需要考慮到當(dāng)?shù)卮善鞯奶厣臀幕瘍?nèi)涵進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)。另外村鎮(zhèn)建設(shè)和規(guī)劃要遵循當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)的發(fā)展規(guī)律，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢和資源環(huán)境等，進(jìn)行建設(shè)。在村鎮(zhèn)建設(shè)的過程中要堅持科學(xué)發(fā)展觀的要求，對村鎮(zhèn)當(dāng)?shù)赝恋?、?jīng)濟(jì)、社會發(fā)展、人民需求等方面進(jìn)行考慮，確保農(nóng)民耕地不被迫害，自然環(huán)境不會受到影響，對村鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行合理的規(guī)劃。充分利用土地資源，例如可以運(yùn)用當(dāng)?shù)氐膹U棄地、老房屋基地、荒廢土地等進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，從而減少占用耕地的面積。
2.4在保持村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上進(jìn)行規(guī)劃
現(xiàn)今城市化建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的破壞非常嚴(yán)重，鄉(xiāng)村是我國生態(tài)環(huán)境較完整的地方，在村鎮(zhèn)建設(shè)的過程中，尤其要注意保護(hù)生態(tài)結(jié)構(gòu)，由于鄉(xiāng)村居民的生活和生產(chǎn)在很大程度上依賴于周邊的生態(tài)環(huán)境[5]。在村鎮(zhèn)建設(shè)中要根據(jù)當(dāng)?shù)氐乃燎闆r進(jìn)行建設(shè)和規(guī)劃。生態(tài)環(huán)境是農(nóng)業(yè)之本，是農(nóng)民生存的根本，不能因村鎮(zhèn)建設(shè)而對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行破壞。
2.5引進(jìn)規(guī)劃人才
由于我國村鎮(zhèn)建設(shè)仍然存在重視建設(shè)，忽視管理的現(xiàn)象。目前我國村鎮(zhèn)建設(shè)急需技術(shù)人員和管理的大力支持，需要建立一批專業(yè)的建設(shè)管理隊伍。根據(jù)當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，對村鎮(zhèn)建設(shè)管理人員進(jìn)行優(yōu)化，注重培養(yǎng)經(jīng)營管理和專業(yè)技術(shù)人才，從而提高村鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的管理水平[6]。同時還需要引進(jìn)高技能、高管理水平的專業(yè)人員，加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)和管理水平，提高村鎮(zhèn)的社會治安管理。
3.總結(jié)
我國村鎮(zhèn)化建設(shè)取得了較大的成就，但在建設(shè)的過程中，還存在一定的問題。如何對村鎮(zhèn)進(jìn)行合理、科學(xué)的建設(shè)和規(guī)劃，需要政府和村鎮(zhèn)居民共同的努力，在村鎮(zhèn)建設(shè)過程中樹立科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)科學(xué)規(guī)劃、合理布局要求，因地制宜和以人為本，突出村鎮(zhèn)建設(shè)的特色，加強(qiáng)管理，引進(jìn)專業(yè)管理人才和建設(shè)規(guī)劃人才，確保建設(shè)規(guī)劃的同時，加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)，實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)建設(shè)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。將村鎮(zhèn)建設(shè)和管理滿足社會主義新農(nóng)村的需求，促進(jìn)村鎮(zhèn)向環(huán)境優(yōu)美、資源節(jié)約、經(jīng)濟(jì)高效、社會和諧的方向發(fā)展，以便促進(jìn)我國社會主義的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：村鎮(zhèn)規(guī)劃；建設(shè)管理；工作策略
中圖分類號：TU268文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
良好的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然要求。科學(xué)合理的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作不僅可以提高農(nóng)村人們的生活水平，還可以促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展。加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要保障，為全面推進(jìn)小康社會奠定基礎(chǔ)。
一、我國村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作的現(xiàn)狀
1、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理體系不完善
很多村鎮(zhèn)沒有設(shè)立專門的規(guī)劃建設(shè)部門，村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理體系的各項配備都不完善，很難完成任務(wù)艱巨的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。另外，缺少專業(yè)的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作人員，不能很好地指導(dǎo)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。
2、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理不合理
目前，我國很多村鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計還沒有完成，規(guī)劃建設(shè)管理工作滯后，不能很好地保證村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作的順利完成。另外，一些村鎮(zhèn)在進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)時照搬城市的規(guī)劃建設(shè)，與農(nóng)村實(shí)際的經(jīng)濟(jì)狀況和建設(shè)規(guī)劃不符，還有一些村鎮(zhèn)千村一面，村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)不合理，給農(nóng)村人們的生活帶來了很大的不便。
3、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理經(jīng)費(fèi)不足
村鎮(zhèn)要進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)管理，會需要大筆的經(jīng)費(fèi)，但是目前，很多村鎮(zhèn)由于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限，沒有足夠的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，完全依靠政府撥款，給政府帶來了較大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，還不能解決實(shí)質(zhì)的問題，不能保障村鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)管理工作順利進(jìn)行。
4、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理集聚能力不強(qiáng)
目前，我國的很多村鎮(zhèn)自身發(fā)展能力不強(qiáng)，不能形成有規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，輻射帶動周邊村鎮(zhèn)發(fā)展的能力不足，向中心村鎮(zhèn)的集聚能力不強(qiáng)，導(dǎo)致村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作遲遲得不到落實(shí)。同時在就業(yè)、就醫(yī)、上學(xué)、公共服務(wù)設(shè)施等方面都不完善，政府的配套扶植政策不全面，制約了村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的發(fā)展。
5、政府忽視村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理
政府不重視村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作，在規(guī)劃建設(shè)管理方面都偏重于先發(fā)展城市，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限，條件艱苦等原因，村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作得不到重視。
二、加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作策略
1、建立完善的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理體系
村鎮(zhèn)要積極地成立規(guī)劃建設(shè)管理部門，配備各種必要的設(shè)施，引進(jìn)專業(yè)的規(guī)劃建設(shè)管理人才，完善村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理體系的各個環(huán)節(jié)，保障村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作的順利實(shí)施。
2、 科學(xué)規(guī)劃村鎮(zhèn)建設(shè)
村鎮(zhèn)在進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)管理時，應(yīng)當(dāng)結(jié)合村鎮(zhèn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展情況，針對當(dāng)?shù)氐拿耧L(fēng)民俗和村鎮(zhèn)所處的自然環(huán)境，具體問題具體分析，科學(xué)地進(jìn)行村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)。對于村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的施工方案、施工工期、施工質(zhì)量都要嚴(yán)格監(jiān)管，在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)過程中根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整規(guī)劃建設(shè)，保障村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作質(zhì)量。
3、加大資金投入
加大村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作的資金投入，政府設(shè)定一定村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理資金，保障村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作的運(yùn)行。村鎮(zhèn)應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展情況，通過招商引資等方式，給予投資商一定的優(yōu)惠政策，積極引進(jìn)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理資金，推動村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作的進(jìn)行。
4、提高村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的集聚能力
在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理過程中，提供多種優(yōu)惠政策，促進(jìn)周圍村鎮(zhèn)居民向中心村鎮(zhèn)聚集，完善與人們生活息息相關(guān)的多種生活配套設(shè)施，提高對人們的吸引力，通過科學(xué)規(guī)劃建設(shè)村鎮(zhèn)，推動中心村鎮(zhèn)帶動發(fā)展周圍村鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)模式，不斷改善人們的生活條件，提高村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的集聚能力，保障村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作的不斷發(fā)展。
5、政府提高村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作的重視程度
在我國大力發(fā)展社會主義新農(nóng)村的背景下，政府應(yīng)該提高村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作的重視程度，相應(yīng)的政策傾斜村鎮(zhèn)，提供多種規(guī)劃建設(shè)引導(dǎo)政策，切實(shí)推進(jìn)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作，為我國全面建設(shè)小康社會奠定基礎(chǔ)。
6、提高村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的施工人員素質(zhì)
施工人員是進(jìn)行村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的主體，針對一些施工人員素質(zhì)不高、專業(yè)技能水平有限等問題，通過開展施工安全教育講座，培訓(xùn)施工人員的專業(yè)技能等方式，提高施工人員的安全意識，不斷激勵村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)施工人員提高自身的整體素質(zhì)，保障村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作安全高效運(yùn)行。
7、加強(qiáng)監(jiān)管村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的施工質(zhì)量
在進(jìn)行村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作時，禁止招用一些施工質(zhì)量不合格的施工單位，提高施工人員的安全施工意識，嚴(yán)禁使用質(zhì)量低劣的施工材料。在對村鎮(zhèn)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)之前，應(yīng)該進(jìn)行勘察設(shè)計，制定科學(xué)合理的規(guī)劃建設(shè)圖紙和方案，規(guī)范施工單位的施工行為，加強(qiáng)監(jiān)管實(shí)施工建設(shè)中的每一個環(huán)節(jié)，落實(shí)施工單位責(zé)任制度，保障村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)按時保質(zhì)保量的完成施工作業(yè)。
8、嚴(yán)格規(guī)范村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作程序
村鎮(zhèn)在進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)管理工作時，新建、拆建任何公共建筑物都要嚴(yán)格按照我國法律法規(guī)進(jìn)行監(jiān)督管理，依法對建設(shè)工程進(jìn)行招標(biāo)，工程施工之前，要到相關(guān)的職能部門申請建設(shè)許可證，嚴(yán)格規(guī)范村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作程序。并且明確村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作的責(zé)任人，制定規(guī)范的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作責(zé)任制度，杜絕村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作出現(xiàn)問題時，相互推卸責(zé)任，責(zé)任承擔(dān)不明確。
結(jié)束語：
村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作的良好運(yùn)行是推動我國國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是我國全面建成小康社會的重要保障。針對目前村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作存在一些問題，通過建立完善的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理體系，科學(xué)規(guī)劃村鎮(zhèn)建設(shè)，加大資金投入，提高村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的集聚能力，政府提高村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作的重視程度，提高村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的施工人員素質(zhì)，加強(qiáng)監(jiān)管村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的施工質(zhì)量，嚴(yán)格規(guī)范村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作程序等方式，加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作，切實(shí)推動村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作的不斷發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1] 程曉軍.村莊規(guī)劃建設(shè)管理的瓶頸及對策探析[J].小城鎮(zhèn)建設(shè),2006(11).
關(guān)鍵詞 ：村鎮(zhèn)規(guī)劃；存在的問題；管理；建議
伴隨著我國城市化政策從“城市化”向“城鎮(zhèn)化”轉(zhuǎn)型，村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)日益提上日程，成為我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要組成部分，也成為全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容。積極穩(wěn)妥地加快村鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展，是各級政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和解決“三農(nóng)”問題的重要途徑。
1 準(zhǔn)確把握村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的內(nèi)涵和意義
村鎮(zhèn)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程中起著舉足輕重的作用。只有通過科學(xué)的村鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行引導(dǎo)調(diào)控，才能保證城鄉(xiāng)一體化的健康發(fā)展。村鎮(zhèn)規(guī)劃的內(nèi)涵十分豐富，狹義的村鎮(zhèn)規(guī)劃是指鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府為了實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)，根據(jù)國家、市、縣的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃與規(guī)劃，以及村鎮(zhèn)的歷史、自然條件和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，合理確定村鎮(zhèn)的性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，協(xié)調(diào)村鎮(zhèn)布局和進(jìn)行各項建設(shè)而制定的綜合部署和具體安排。廣義的村鎮(zhèn)規(guī)劃是運(yùn)用規(guī)劃學(xué)、策劃學(xué)、市場經(jīng)濟(jì)學(xué)、現(xiàn)代行為科學(xué)、社會學(xué)、環(huán)境美學(xué)等理論方法，以社會效益和經(jīng)濟(jì)效益為中心，以資源、人力、財力、物質(zhì)、信息的最優(yōu)分配和利用為手段，以廣大農(nóng)民日益增長的物質(zhì)和文化需要為導(dǎo)向，建立一個人口、資源、科技、環(huán)境及區(qū)域定位、分工相協(xié)調(diào)的，可持續(xù)發(fā)展的社會環(huán)境所做的總體安排和部署，是村鎮(zhèn)未來發(fā)展和建設(shè)的藍(lán)圖，是保證村鎮(zhèn)建設(shè)時空連續(xù)性、整體性的依據(jù)，是管理的準(zhǔn)則和法律。
加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，有助于推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合理布局，對于培育發(fā)展農(nóng)村市場、發(fā)揮城鄉(xiāng)橋梁和紐帶作用，進(jìn)一步搞活流通，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重大意義。通過村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)深化廣大農(nóng)村的現(xiàn)代化水平，有利于提高農(nóng)民的思想、道德、科學(xué)和文化素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧、可持續(xù)發(fā)展。
2 當(dāng)前村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中存在的問題
一直以來，村莊建設(shè)一直是自然自發(fā)的過程，基本談不上什么規(guī)劃，處于自然推進(jìn)的狀態(tài)。在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的大潮中，村鎮(zhèn)規(guī)劃逐漸被提上議事日程，也暴露出一些不容忽視的問題。各級政府和有關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，牢固樹立抓村鎮(zhèn)建設(shè)就是抓新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的觀念，真正把村鎮(zhèn)建設(shè)作為事關(guān)農(nóng)村改革與發(fā)展全局的戰(zhàn)略重點(diǎn)。目前村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的問題主要有以下幾個方面：
1）村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理體系不夠健全。一直以來，城市規(guī)劃建設(shè)管理體系基本成熟和規(guī)范。但村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)機(jī)構(gòu)很不健全，各地機(jī)構(gòu)設(shè)置不一，五花八門，再加上建設(shè)項目資金短缺，很多時候工作重點(diǎn)主要偏重規(guī)劃編制。村鎮(zhèn)沒有專業(yè)的建設(shè)管理分工，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級大多沒有專設(shè)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理科室，即使專設(shè)也存在人員力量不足、兼職運(yùn)作、素質(zhì)不高等問題。還有的村鎮(zhèn)規(guī)劃機(jī)構(gòu)人員工資無著落，機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)艱難，對于龐大的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工程而言，顯得很不適應(yīng)。
2）村鎮(zhèn)規(guī)劃定位不準(zhǔn)。表現(xiàn)在部分村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)缺乏有效的分類指導(dǎo)和區(qū)域協(xié)調(diào)政策與措施，各類村鎮(zhèn)的職能和目標(biāo)不夠明確，發(fā)展重點(diǎn)不突出，存在基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施建設(shè)各自為政、小而全現(xiàn)象。一些地方的村莊布局缺乏規(guī)劃指導(dǎo)和約束，農(nóng)民建房缺乏科學(xué)設(shè)計，有新房無新村、環(huán)境臟亂差等現(xiàn)象普遍存在，農(nóng)村精神文明建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展相對滯后。
3）村鎮(zhèn)規(guī)劃盲目攀比，“求大、求洋”。城鄉(xiāng)一體化，縮小城鄉(xiāng)差別，不是把農(nóng)村建設(shè)成為城市，但不少村鎮(zhèn)規(guī)劃不切實(shí)際地用城市規(guī)劃方法來進(jìn)行村莊規(guī)劃，在村鎮(zhèn)規(guī)劃中建生活安置小區(qū)、造大廣場、寬馬路、小洋房等，導(dǎo)致規(guī)劃中出現(xiàn)很多形式主義工程，村鎮(zhèn)失去原有特色。因此，村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)一定要堅決反對形式主義，反對大拆大建，提倡生態(tài)文明。
4）村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理措施不嚴(yán)。盡管國務(wù)院曾頒布了《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》，但由于管理機(jī)構(gòu)不完善，管理資金不到位，管理人員技術(shù)水平不足，《條例》無法很好貫徹執(zhí)行。多年來大部分地方農(nóng)民建房仍然缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一安排，自留地甚至農(nóng)田隨意報建，面積不限，一戶多宅、單家獨(dú)戶住房現(xiàn)象普遍?！稗r(nóng)轉(zhuǎn)非”戶、進(jìn)城就業(yè)戶，所閑置的農(nóng)村住房沒有及時清理，土地浪費(fèi)嚴(yán)重。
3 加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的措施建議
加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，應(yīng)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指引，抓住城鎮(zhèn)化高速發(fā)展的有利時機(jī)，適度超前，有序推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)村容整潔、青山綠水。
1）要超前科學(xué)規(guī)劃，合理建設(shè)。完善村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理體系，做到專人負(fù)責(zé)、責(zé)任明確、考核到位。充分調(diào)動政府、專業(yè)機(jī)構(gòu)、農(nóng)民的積極性，邀請地方建筑設(shè)計院所，結(jié)合當(dāng)?shù)氐乩憝h(huán)境、生態(tài)環(huán)境等因素，按照適度超前的原則開展村鎮(zhèn)總體規(guī)劃控制。要站在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的高度，努力從單純追求規(guī)模擴(kuò)大轉(zhuǎn)變到提高質(zhì)量和水平上來，適應(yīng)農(nóng)村生活水平不斷提高的需求。根據(jù)實(shí)際情況和自然景觀，合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，條件好的村鎮(zhèn)要高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)，條件差一些的地方的規(guī)劃也要適度超前。要提高房屋設(shè)計水平，務(wù)求新穎別致，美觀大方，經(jīng)濟(jì)實(shí)用。
2）要加強(qiáng)管理，確保各方責(zé)任到位。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 及有關(guān)部門要協(xié)調(diào)聯(lián)動，搞好配合。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）重點(diǎn)負(fù)責(zé)做好規(guī)劃經(jīng)費(fèi)的籌措，規(guī)劃方案的編制、專家評審、技術(shù)論證、按程序報批、公示以及規(guī)劃人員的辦公用品購置等工作，建設(shè)部門要在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃經(jīng)費(fèi)到位的情況下，負(fù)責(zé)做好技術(shù)資料的收集和提供、規(guī)劃方案的技術(shù)指導(dǎo)、村鎮(zhèn)規(guī)劃測量、規(guī)劃成果上報備案等工作。土管部門負(fù)責(zé)提供鄉(xiāng)域和分村土地利用規(guī)劃圖紙等有關(guān)資料，提前做好規(guī)劃建設(shè)用地和企業(yè)占地的劃界定樁工作。村莊和農(nóng)民要積極配合上級部門的規(guī)劃，在涉及拆遷、回購等問題上要服從大局，確保建設(shè)規(guī)劃落地。
3）要切實(shí)保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。村鎮(zhèn)的基本自然資源直接來自于它周邊的區(qū)域，村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中必須切實(shí)保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。村鎮(zhèn)規(guī)劃要盡可能地保留鄉(xiāng)村原有的資源、地貌、自然的形態(tài)，生物的多樣性及人與自然、生物之間的緊密不可分離的共生共存關(guān)系。要發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，開發(fā)生產(chǎn)綠色產(chǎn)品，在加快農(nóng)民致富的進(jìn)程中保留一片青山綠水。
4）要加強(qiáng)配套支持，維護(hù)村鎮(zhèn)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。要建立健全各級村鎮(zhèn)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)。在市規(guī)劃局單獨(dú)設(shè)立村鎮(zhèn)規(guī)劃管理科，配備專人對全市村鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行綜合指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要建立完善規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，配備村鎮(zhèn)規(guī)劃管理的專業(yè)人員，有計劃地錄用一定數(shù)量的大中專畢業(yè)生到村鎮(zhèn)規(guī)劃管理部門工作。加強(qiáng)對村鎮(zhèn)規(guī)劃管理人員、技術(shù)人員的培訓(xùn)，提高規(guī)劃執(zhí)法水平和專業(yè)素質(zhì)。嚴(yán)格把關(guān)村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量的管理，落實(shí)村鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量安全管理責(zé)任制，嚴(yán)格查處違法工程，切實(shí)維護(hù)村鎮(zhèn)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)法的宣傳普及，在村鎮(zhèn)試點(diǎn)工作中，加大對相關(guān)規(guī)劃建設(shè)法規(guī)的宣傳，提高廣大農(nóng)民的法制意識。
標(biāo)準(zhǔn)體系實(shí)施績效評價指標(biāo)體系的構(gòu)建
1村鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系實(shí)施績效的表達(dá)方式
村鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)系的實(shí)施績效評價是指在村鎮(zhèn)建設(shè)活動的各個節(jié)與各個階段使用村鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)系，對村鎮(zhèn)建設(shè)工程的成、質(zhì)量、度以及村鎮(zhèn)建設(shè)產(chǎn)生效益的影響行面估計、分析和評審，建立特定的評價指標(biāo)系，運(yùn)用調(diào)查研究、數(shù)理統(tǒng)計等法，對村鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)系的實(shí)施效果做出公正、客、準(zhǔn)確的綜合評價。以評價村鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)系的實(shí)施效果為出點(diǎn)，結(jié)合村鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)系在實(shí)施過程中的特點(diǎn)，將村鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系的實(shí)施績效以3個維度行達(dá)，即實(shí)施主和實(shí)施客的饋維度、建設(shè)階段的實(shí)施效果維度以及產(chǎn)生的效益維度。對于實(shí)施主和實(shí)施客的饋維度，村鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)系的管理者和使用者分為系的實(shí)施主和實(shí)施客，實(shí)施績效主要為村鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)系的實(shí)施能夠幫助他們更高質(zhì)量、更效地成工作的程度；對于建設(shè)階段的實(shí)施效果維度，實(shí)施績效主要為在村鎮(zhèn)工程建設(shè)的各個階段，從立項決策、建設(shè)準(zhǔn)到工程的施工、竣工驗收，標(biāo)準(zhǔn)系的實(shí)施對各階段、各節(jié)建設(shè)活動的影響程度；對于產(chǎn)生的效益維度，實(shí)施績效主要為村鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)系的實(shí)施所產(chǎn)生的效益分析，包經(jīng)濟(jì)效益、社會效益以及境效益。將標(biāo)準(zhǔn)系的實(shí)施績效落實(shí)到饋維度、實(shí)施效果維度、效益維度3個維度中，每個維度的指標(biāo)間互聯(lián)系，根據(jù)實(shí)施績效的達(dá)式，建村鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)系的實(shí)施績效評價指標(biāo)系。
2標(biāo)準(zhǔn)體系實(shí)施績效評價指標(biāo)體系的構(gòu)建
根據(jù)適用性、學(xué)性、通用可比性的原則，結(jié)合我國村鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)系實(shí)施的特點(diǎn)，在查閱量文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，通過咨詢村鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域的專家，建了村鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)系的實(shí)施績效評價指標(biāo)系，如1所示。該指標(biāo)系基于實(shí)施績效的達(dá)式從3個維度行分解，劃分為9個二級指標(biāo)和30個三級指標(biāo)。定性指標(biāo)與定量指標(biāo)結(jié)合，保證了指標(biāo)系的客、系統(tǒng)、面，從而保證了標(biāo)準(zhǔn)系實(shí)施績效評價的學(xué)、規(guī)范、合理。
3標(biāo)準(zhǔn)體系實(shí)施績效評價指標(biāo)的內(nèi)涵
在饋維度中，村鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)系的管理者和使用者是系實(shí)施的與者，系的實(shí)施對管理者的日常組織管理、宣傳廣、培訓(xùn)、監(jiān)管工作以及使用者勞動生產(chǎn)的提高、施工工藝的改著重要的影響。通過對實(shí)施主和實(shí)施客行問卷調(diào)查，深、系統(tǒng)地研究系的實(shí)施對工作效率的提高程度，其中的7個評價指標(biāo)均為定性指標(biāo)。在效果維度中，從國的村鎮(zhèn)建設(shè)工程中選取村鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)系的示范試驗基地，從立項決策、建設(shè)準(zhǔn)到施工、竣工驗收階段，通過實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)系和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)系的對比分析，研究系的實(shí)施對各節(jié)建設(shè)活動的影響程度，其中立項決策階段的評價指標(biāo)和村鎮(zhèn)建設(shè)工程設(shè)計的標(biāo)準(zhǔn)性、村鎮(zhèn)建設(shè)施工安的影響程度、竣工決算編制的合理性為定性指標(biāo)，其他的6個評價指標(biāo)為定量指標(biāo)。在效益維度中，效益評價是系實(shí)施效果的。實(shí)施村鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)系所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益可以通過村鎮(zhèn)建設(shè)行政部門的年度報告中的定量化數(shù)據(jù)計算，社會效益和境效益通過專家調(diào)研法和實(shí)地調(diào)查的數(shù)據(jù)同評價，其中村鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)系的普及、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)系人才培養(yǎng)、村鎮(zhèn)建設(shè)工程的節(jié)能減排為定量指標(biāo)，其他的4個評價指標(biāo)為定性指標(biāo)。
標(biāo)準(zhǔn)體系實(shí)施績效評價指標(biāo)權(quán)重的確定
如確定評價指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)，是村鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)系實(shí)施績效評價的核心問題。一般權(quán)重系數(shù)的確定法可以分為兩類，即基于“功能驅(qū)動”原理的主賦權(quán)法以及基于“差異驅(qū)動”原理的客賦權(quán)法[10]。根據(jù)村鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)系實(shí)施績效評價指標(biāo)中定量與定性指標(biāo)結(jié)合的特點(diǎn)，文選用綜合集成賦權(quán)法中的“加法”集成法確定村鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)系實(shí)施績效評價指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)。此法基于主賦權(quán)法中的集值迭代法和客賦權(quán)法中的熵值法，應(yīng)用“加法”集成法，確定評價指標(biāo)的綜合權(quán)重系數(shù)，令綜合評價的結(jié)果更加學(xué)、合理，為標(biāo)準(zhǔn)系實(shí)施績效評價提的思路。
標(biāo)準(zhǔn)體系實(shí)施績效綜合評價模型
村鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)系的實(shí)施績效受多面因素影響，實(shí)施績效的評價涵蓋了微到的多層次綜合評價，評價指標(biāo)間可能存在不容的問題[11]。通過對多評價法的選對比，終采用模糊物元分析法建立村鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)系的實(shí)施績效評價模型。通過對物元的要素變換及物元變換，可效避評價指標(biāo)不確定性和模糊性所帶的影響[12]。模糊數(shù)學(xué)與物元分析法的機(jī)結(jié)合，良好地解決了定量指標(biāo)和定性指標(biāo)的綜合評價[13]，從而更加面、客地饋村鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)系的實(shí)施效果。
績效評價各類模糊復(fù)合物元的建立
根據(jù)上文建立的村鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)系實(shí)施績效評價指標(biāo)系，將績效評價分為5個等級詳2。評價指標(biāo)中涵蓋n項主要評價指標(biāo)和p項次要評價指標(biāo)，Iij示第i項主要評價指標(biāo)所屬的第j項次要評價指標(biāo)，與其對應(yīng)的模糊量值用aij示（i=1，2，...，n；j=1，2，...，p），建立村鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)系實(shí)施績效評價的n維合物元Rn；由應(yīng)的隸屬度函數(shù)計算各評價指標(biāo)的模糊量值對評價等級的隸屬度，xsij示aij對第s等級的隸屬度（s=1，2，3，4，5），建立5個等級的n維模糊合物元R5n。由于每個等級的各主要評價指標(biāo)的隸屬度比較分散，將其集中為一個值是其必要的，所以建立次要評價指標(biāo)的權(quán)重合物元。為了對村鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)系的實(shí)施績效行綜合評價，建立各主要評價指標(biāo)的權(quán)重物元。由此確定各級指標(biāo)的集中模糊合物元Rb，bi示每個等級第i項主要評價指標(biāo)的隸屬度的集中值。wij示每一個等級第i項主要評價指標(biāo)所屬的第j項次要評價指標(biāo)的權(quán)重。
實(shí)施績效評價的應(yīng)用
村鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)系實(shí)施績效評價模型的建立，為度量村鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施效果提了可行的法。村鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)系實(shí)施績效客上在村鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化過程中形成，一標(biāo)準(zhǔn)化過程包含系的建立、系的實(shí)施以及一定的時間。由于我國建設(shè)行業(yè)管理多年一注重以城市建設(shè)管理為中心，近年村鎮(zhèn)建設(shè)和管理剛剛起步，因此造成于村鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及其系缺失。階段我國村鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)系正在研究與制定階段（只較的幾部村鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)施，部分村鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)待編），形成系尚需一定時間。因此，村鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)系實(shí)施績效評價尚不能行實(shí)證分析。根據(jù)我國行業(yè)管理部門的規(guī)劃，村鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)系將在十二五期初步形成。隨著急需的村鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的不斷編制、善和標(biāo)準(zhǔn)系的形成，其實(shí)施績效將在村鎮(zhèn)建設(shè)過程中實(shí)，文所確定的評價法將可以應(yīng)用與實(shí)證，并促村鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)系的不斷完善和發(fā)展。#p#分頁標(biāo)題#e#
結(jié)語
關(guān)鍵詞：村鎮(zhèn)規(guī)劃；城鄉(xiāng)結(jié)合；問題；建議
中圖分類號：TU982.29文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：
一、常見問題
一是村莊、集鎮(zhèn)的規(guī)劃與建設(shè)、管理相對薄弱，有些還不能適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需要。相對于城市規(guī)劃，村莊、集鎮(zhèn)的規(guī)劃編制與建設(shè)管理均較為薄弱。一般村鎮(zhèn)編制規(guī)劃的積極性不高。即使編制了規(guī)劃，也常常因為農(nóng)村土地政策的約束、土地調(diào)整的困難而難以實(shí)施。此外，由于涉農(nóng)收費(fèi)逐步取消，村鎮(zhèn)管理實(shí)際上已實(shí)行零收費(fèi)，目前村鎮(zhèn)建設(shè)因缺乏必要的硬件和人員已難以管理到位。因此，村莊、集鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)與管理投入不足，與其相關(guān)的經(jīng)濟(jì)社會體制之間還難以協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)重影響規(guī)劃意圖的貫徹和規(guī)劃有效實(shí)施。村鎮(zhèn)規(guī)劃編制與實(shí)施監(jiān)督管理水平都與城市規(guī)劃相距甚遠(yuǎn)，不能適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需求。必須進(jìn)一步完善村鎮(zhèn)規(guī)劃編制，做好村鎮(zhèn)規(guī)劃的管理工作。
二是由于我省村鎮(zhèn)規(guī)劃起步較晚，群眾規(guī)劃意識還很薄弱，規(guī)劃宣傳工作亟待加強(qiáng)。要加大規(guī)劃宣傳力度，提高村民規(guī)劃意識，發(fā)動村民對規(guī)劃實(shí)施和違章建筑查處工作進(jìn)行有力監(jiān)督，進(jìn)一步健全和強(qiáng)化社會監(jiān)督機(jī)制，從而推動村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作由粗放、被動管理向依法、主動管理的轉(zhuǎn)變。三是村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)檔次較低。受規(guī)劃滯后及資金、觀念、產(chǎn)業(yè)等諸多因素的影響，目前我市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的規(guī)模檔次普遍還是較低。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施如供水、排水、供暖、鎮(zhèn)區(qū)道路、垃圾處理等建設(shè)嚴(yán)重滯后，村鎮(zhèn)有新房無新村，有新村無道路，有道路無排水等現(xiàn)象依然存在。許多小城鎮(zhèn)仍然走不出二、三層樓和沿路“走廊式”建設(shè)的格局，使一些小城鎮(zhèn)難以形成較高檔次的綠化、美化、亮化，人居環(huán)境和生活質(zhì)量不高。
二、幾點(diǎn)建議
村鎮(zhèn)規(guī)劃是村鎮(zhèn)建設(shè)的龍頭，是村鎮(zhèn)建設(shè)管理的依據(jù)，事關(guān)建設(shè)的全局，必須采取切實(shí)措施抓緊抓好，充分發(fā)揮規(guī)劃對村鎮(zhèn)建設(shè)的調(diào)控作用，通過高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理引領(lǐng)村鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展。
1多方籌措，全面推進(jìn)村莊規(guī)劃編制工作
1.1在村鎮(zhèn)規(guī)劃編制資金上，要實(shí)行市、鎮(zhèn)、村以及掛鉤單位共同籌措的辦法解決村莊規(guī)劃經(jīng)費(fèi)問題，采取縣、鎮(zhèn)、村自籌為主、掛鉤單位扶持和省市政府補(bǔ)貼為輔的方式，落實(shí)村莊規(guī)劃編制資金。
1.2在村莊規(guī)劃工作開展初期，許多村莊積極性不高，規(guī)劃意識淡薄，個別村莊還有抵觸情緒，對規(guī)劃的實(shí)施效果也存在消極的觀望態(tài)度。應(yīng)由上級有關(guān)部門組成工作督察組和服務(wù)組，深入農(nóng)村進(jìn)行調(diào)研，以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為契機(jī)，了解村民的想法和規(guī)劃實(shí)施過程中遇到的困難，換位思考，對村民意見進(jìn)行科學(xué)合理的分析，做好相應(yīng)的解釋和宣傳工作，并從一些做的較好的村莊入手，努力打開工作的局面，使村鎮(zhèn)規(guī)劃相關(guān)工作能盡早到位，取得良好的實(shí)施效果。
1.3村鎮(zhèn)規(guī)劃不能死板的執(zhí)行條規(guī)，要通過實(shí)地調(diào)查，對每個村莊的自然特征、產(chǎn)業(yè)特色、歷史文脈等情況進(jìn)行具體的分析和歸納，再結(jié)合村民代表的意愿，充分征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意
見，通過“自下而上，自上而下”幾個輪回的研究，確定規(guī)劃方向，以保證規(guī)劃的可操作性。在具體程序上，制定了初步成果村莊匯報—修改—專家評審—修改—成果匯報的編制流程，村鎮(zhèn)、國土、建設(shè)、文化、農(nóng)業(yè)等部門的廣泛參與，保障規(guī)劃的全面和完整性。
1.4在規(guī)劃成果上，涵蓋了體系規(guī)劃、總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、村莊整治、修建性詳細(xì)規(guī)劃以及日常管理的技術(shù)規(guī)范和農(nóng)村建房戶型指導(dǎo)內(nèi)容，使村莊規(guī)劃能在村莊建設(shè)和管理上得到充分落實(shí)，讓村鎮(zhèn)規(guī)劃從專業(yè)規(guī)范回歸到農(nóng)村建設(shè)具體層面上來，讓村莊規(guī)劃得到村民的理解支持和認(rèn)可，從而有力地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展。
2因地制宜，分類指導(dǎo)村鎮(zhèn)的新農(nóng)村建設(shè)工作村鎮(zhèn)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)依托、環(huán)境等息息相關(guān)，在發(fā)展上應(yīng)擺脫框框，重視地方特色與地方資源的規(guī)劃，發(fā)揮村鎮(zhèn)本身特有的環(huán)境優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，形成多功能多樣式的發(fā)展模式。切實(shí)加強(qiáng)村鎮(zhèn)模式的研究和分析，制定出臺相關(guān)政策，因地制宜，分類指導(dǎo)村鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)。
2.1應(yīng)大力扶持區(qū)位重要、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。如地處相對偏遠(yuǎn)，遠(yuǎn)離中心城區(qū)和各村鎮(zhèn)的區(qū)域中心，現(xiàn)已具備一定的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，對周邊村莊發(fā)展具有較強(qiáng)的輻射力和帶動力。此類鄉(xiāng)鎮(zhèn)在規(guī)劃建設(shè)上應(yīng)給予優(yōu)惠政策，大力鼓勵其快速發(fā)展。
2.2對于近城區(qū)的郊區(qū)鎮(zhèn)應(yīng)盡早納入城區(qū)管理。目前雖是建制鎮(zhèn)，但已基本與城區(qū)相連，此類鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能再按建制鎮(zhèn)來相對獨(dú)立地規(guī)劃建設(shè)，而應(yīng)及早納入城區(qū)，按城市標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)管理，使之功能定位、設(shè)施配套與城區(qū)相銜接。特別是對于中心城區(qū)與組群之間的村鎮(zhèn)建設(shè)問題，按照市委、市政府總體要求，今天的村鎮(zhèn)就是明天中心城區(qū)的一部分，在進(jìn)一步深化完善全市市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的基礎(chǔ)上，應(yīng)盡快專項編制中心城區(qū)與周邊組群之間的區(qū)間規(guī)劃，合理引導(dǎo)區(qū)間村鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)，切實(shí)避免造成重復(fù)建設(shè)或影響城區(qū)功能布局等現(xiàn)象的發(fā)生。
2.3對于中心鎮(zhèn)所轄村莊、中心村周邊村莊和地處偏遠(yuǎn)基礎(chǔ)較差的村鎮(zhèn)應(yīng)適當(dāng)控制其發(fā)展，積極引導(dǎo)其向中心鎮(zhèn)、中心村發(fā)展。目前，隨著城市化進(jìn)程的加快，全市農(nóng)村人口根據(jù)其經(jīng)濟(jì)實(shí)力和社會條件的不同，正不同程度的向中心城鎮(zhèn)、城市聚集，再加上計劃生育政策的實(shí)施，農(nóng)村人口出生率逐步下降,村莊人口規(guī)模正在逐步減縮。在這種情況下，在加快中心鎮(zhèn)建設(shè)的同時，對于中心鎮(zhèn)所轄村莊、中心村周邊村莊和地處偏遠(yuǎn)基礎(chǔ)較差的村鎮(zhèn)應(yīng)嚴(yán)格控制其發(fā)展，原則上不再編制規(guī)劃，不再審批規(guī)劃，適當(dāng)控制其建設(shè)活動。停止鎮(zhèn)區(qū)居民分散建設(shè)住宅，停止地處偏遠(yuǎn)基礎(chǔ)較差村莊的住宅建設(shè)。應(yīng)制定相關(guān)優(yōu)惠政策，結(jié)合舊村改造進(jìn)行遷村并點(diǎn)，積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)小區(qū)集中，住宅向居住小區(qū)集中。必須致力于促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向中心城鎮(zhèn)集中發(fā)展，建立中心城鎮(zhèn)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)中心城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的全面振興。
3加強(qiáng)管理，維護(hù)村鎮(zhèn)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性
3.1建立健全各級村鎮(zhèn)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)。在增加了村鎮(zhèn)規(guī)劃管理職能后，應(yīng)相應(yīng)地增加村鎮(zhèn)規(guī)劃管理的專業(yè)人員。要進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，逐步配備專業(yè)人員從事村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作，有計劃地錄用一定數(shù)量的大中專畢業(yè)生到村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理部門工作。要鼓勵專業(yè)人才到基層參加管理，針對基層管理的特殊性，在職務(wù)晉升等人才政策上要對基層技術(shù)人員進(jìn)行政策傾斜，目前這一政策基本在基層上沒體現(xiàn)落實(shí)。
3.2加強(qiáng)對村鎮(zhèn)規(guī)劃管理人員、技術(shù)人員的培訓(xùn)，提高規(guī)劃管理水平。盡快制定培訓(xùn)計劃并定期定量制度化，分期、分批對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分管領(lǐng)導(dǎo)、建設(shè)助理員、部分技術(shù)人員，尤其是中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理和技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)。通過加強(qiáng)培訓(xùn)，進(jìn)一步嚴(yán)格辦事程序，增強(qiáng)服務(wù)意識，提高辦事效率，積極推進(jìn)依法行政。目前這一計劃在基層無常態(tài)化，對提高村鎮(zhèn)規(guī)劃管理水平有一定約束。
3.3切實(shí)加強(qiáng)對違法工程的查處力度。各級規(guī)劃和建設(shè)行政管理部門要及時查處違法建設(shè)行為，加強(qiáng)執(zhí)法力度，切實(shí)維護(hù)村鎮(zhèn)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。建議行政執(zhí)法隊伍要延伸到基層重要中心鎮(zhèn)，要建立村級協(xié)管員管理網(wǎng)絡(luò)和常態(tài)化管理。
三、結(jié)語
總之，我國的村鎮(zhèn)建設(shè)工作經(jīng)過近幾年的努力，取得了巨大成就。但是，我們也看到了很多需要我們?nèi)ソ鉀Q的問題，村鎮(zhèn)規(guī)劃工作如果要走入一個更高、更科學(xué)的層次，就必須在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對理論與實(shí)踐中遇到的重大問題進(jìn)行深入研究，提出切實(shí)可行的解決方案，方能指引我國的村鎮(zhèn)建設(shè)工作走向更高的臺階。相信在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在各層次人民的努力下，我國的村鎮(zhèn)建設(shè)一定能取得全面的勝利。
參考文獻(xiàn)
[1]藍(lán)天.淺談城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革策略[J].科技資訊,2009.
關(guān)鍵詞：村鎮(zhèn)建設(shè)；規(guī)劃；管理；發(fā)展
我國經(jīng)濟(jì)與社會在不斷進(jìn)步發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也受到一定的帶動取得較大的進(jìn)步。農(nóng)村人口不斷向鎮(zhèn)集中促使城鎮(zhèn)發(fā)展十分迅速，城鎮(zhèn)建設(shè)對農(nóng)村未來發(fā)展方向以及趨勢進(jìn)行充分的說明。我們在不斷對村鎮(zhèn)進(jìn)行建設(shè)與規(guī)劃看，但在實(shí)際過程中還是存在諸多問題，對我國村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展起到一定的阻礙作用。為真正對村鎮(zhèn)規(guī)劃與管理進(jìn)行加強(qiáng)，必須對其中的問題進(jìn)行解決，真正意思上實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)建設(shè)的作用。
一、村鎮(zhèn)建設(shè)與管理現(xiàn)狀分析
1.不能準(zhǔn)確預(yù)測村鎮(zhèn)的未來
人口規(guī)模確定是編制規(guī)劃工作內(nèi)容的重要組成部分，低一項基礎(chǔ)性較強(qiáng)的工作。人口規(guī)模會受到多種不確定因素的影響，因此不能最為科學(xué)的依據(jù)，這給規(guī)劃預(yù)測的工作的順利進(jìn)行帶來極大的難度與挑戰(zhàn)。
2.較大的規(guī)劃實(shí)施難度，對于實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)村組干部沒有足夠的信心
在濟(jì)較為困難的地區(qū)，整個村卻缺乏足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，甚至為修建村委會辦公房需要向上級申請撥款。管理宅基地以及承包地還在采取傳統(tǒng)的政策，已經(jīng)不能滿足時代的發(fā)展與需求。為對土地進(jìn)行調(diào)整與拆遷，需要進(jìn)行機(jī)動地預(yù)留，但經(jīng)濟(jì)實(shí)力的缺乏導(dǎo)致該項條件不能被滿足，最后導(dǎo)致土地調(diào)整以及拆遷工作無法順利進(jìn)行。以上兩種原因都對規(guī)劃工作的順利進(jìn)行有直接影響，因此在實(shí)際進(jìn)行會話工作時必須對上述因素進(jìn)行充分考慮。影響規(guī)劃編制工作順利進(jìn)行的原因有很多種，村干部以及規(guī)劃編制人員工作態(tài)度也是其中重要因素之一，為保證規(guī)劃工作的效率與質(zhì)量，相關(guān)工作人員以及村干部必須端正自身工作態(tài)度，真正將規(guī)劃工作落到實(shí)處，為經(jīng)濟(jì)以及社會發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。
3.土地建設(shè)規(guī)劃與利用規(guī)劃相互脫節(jié)
建設(shè)規(guī)劃局與國土資源局有不同的工作部署，因其屬于兩個不同的系統(tǒng)，因此目標(biāo)要求有很大的不同，相關(guān)人員在實(shí)際進(jìn)行該項工作時必須對上述現(xiàn)象進(jìn)行特別注意。該種現(xiàn)象極易產(chǎn)生封閉的規(guī)劃過程，最終導(dǎo)致規(guī)劃成果出現(xiàn)相互矛盾的現(xiàn)象。為有效避免在實(shí)施過程中相互沖突，地方領(lǐng)導(dǎo)在實(shí)際進(jìn)行規(guī)劃工作時應(yīng)及時的進(jìn)行溝通與交流，真正發(fā)揮規(guī)劃工作的作用與意義。
4.薄弱的基層技術(shù)力量
縣級以下缺乏規(guī)劃設(shè)計資源，盡管省、市級規(guī)劃單位證照齊全、人才濟(jì)濟(jì)、生意火爆，但是農(nóng)村地區(qū)請他們進(jìn)行規(guī)劃編制卻是少之又少。一方面是由于規(guī)劃經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重不足，另一方面是由于缺乏對規(guī)劃工作的重視。對于很多貧困地區(qū)而言，這樣的格局是非常不利的，是需要在近期進(jìn)行盡快轉(zhuǎn)變的。
二、加強(qiáng)規(guī)劃與管理的方法
1.做好村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制工作
（1）使城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃進(jìn)一步得到完善。對村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)而言，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃能夠發(fā)揮良好的指導(dǎo)作用，我們要使其不斷得到加強(qiáng)，從大局著眼，協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)之間的關(guān)系，忽略行政區(qū)域界限，使城鎮(zhèn)的規(guī)模以及總體布局得到進(jìn)一步優(yōu)化，撤銷小規(guī)模城鎮(zhèn)的規(guī)劃，將重點(diǎn)放在中心鎮(zhèn)的建設(shè)上，在農(nóng)村地域文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中凸顯中心鎮(zhèn)的功能地位，對區(qū)域設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)籌安排，使重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象得到避免，使公共設(shè)施以及配套基礎(chǔ)設(shè)施得到進(jìn)一步優(yōu)化，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐漸向工業(yè)區(qū)靠攏，住宅向生活區(qū)靠攏，促進(jìn)村鎮(zhèn)合理布局并協(xié)調(diào)發(fā)展。
（2）使修編小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的工作進(jìn)一步加快，使小城鎮(zhèn)建設(shè)水平得到提高。小城鎮(zhèn)屬于城市居民點(diǎn)的最基層，就像一條紐帶聯(lián)系著鄉(xiāng)村和城市，在一定范圍內(nèi)屬于農(nóng)村的中心，規(guī)劃小城鎮(zhèn)與城市要有所區(qū)別，要以區(qū)域的觀點(diǎn)加強(qiáng)分析城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件，在城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的指導(dǎo)下，根據(jù)城鎮(zhèn)性質(zhì)，合理、準(zhǔn)確的進(jìn)行城鎮(zhèn)用地和人口規(guī)模的確定，使城鎮(zhèn)地方的、歷史的、自然的特點(diǎn)得到充分的挖掘，并進(jìn)行認(rèn)真的規(guī)劃和設(shè)計，使城鎮(zhèn)兼具地方性特色和時代感，體現(xiàn)出鮮明的特色。
（3）對小城鎮(zhèn)進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃，進(jìn)行小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理規(guī)定的制定，使小城鎮(zhèn)的品味得到提升。過去對小城鎮(zhèn)進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃時沒有較高的覆蓋率，沒有有效的控制和指導(dǎo)群眾的建房，導(dǎo)致其存在較大的隨意性，從而導(dǎo)致小城鎮(zhèn)具有類似的面貌，沒有特色也沒有較高的品味。對小城鎮(zhèn)近期建設(shè)要進(jìn)行強(qiáng)制性的規(guī)定，并進(jìn)行詳細(xì)的控制性規(guī)劃的編制，對土地進(jìn)行合理的劃分，使其滿足用地要求。那些近期舊城改造項目和新建項目，必須編制詳細(xì)的規(guī)劃，對項目建設(shè)進(jìn)行充分的指導(dǎo)。
2.因地制宜、分類指導(dǎo)小城鎮(zhèn)規(guī)劃
（1）對于那些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、區(qū)位重要的村鎮(zhèn)要給予大力扶持。例如：縣鎮(zhèn)、區(qū)鎮(zhèn)等衛(wèi)星鄉(xiāng)鎮(zhèn)，遠(yuǎn)離中心城區(qū)，相對偏遠(yuǎn)的區(qū)域中心，已經(jīng)擁有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，能夠?qū)又苓叺貐^(qū)發(fā)展，具備一定的帶動力和輻射力的村鎮(zhèn)。進(jìn)行這種鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)時應(yīng)該給予大力的支持，開放優(yōu)惠政策，促進(jìn)其快速的發(fā)展。
（2）應(yīng)盡快將近城區(qū)郊區(qū)鎮(zhèn)歸入城區(qū)管理。例如：目前雖然屬于建制鎮(zhèn)，但是已經(jīng)和城區(qū)相連，對這樣的城鎮(zhèn)要給予獨(dú)立的規(guī)劃，盡早將其納入城區(qū)，根據(jù)城市標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一管理，使其具有與城區(qū)相銜接的配套實(shí)施和功能定位。尤其是那些對于城市組群與中心城區(qū)之間的村鎮(zhèn)，要不斷完善其體系規(guī)劃，對區(qū)間村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行合理的引導(dǎo)，使那些影響城區(qū)功能、重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象得到切實(shí)的避免。
3.加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理，保證其嚴(yán)肅性
（1）完善各級村鎮(zhèn)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)。加大村鎮(zhèn)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)力度，進(jìn)行村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理過程中要配備專業(yè)人員，進(jìn)行大中專畢業(yè)生的錄用，根據(jù)計劃使其加入到村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作中。
（2）加強(qiáng)培訓(xùn)技術(shù)人員和管理人員，使其執(zhí)法水平得到進(jìn)一步提高。進(jìn)行培訓(xùn)計劃的制定，分批、分期的培訓(xùn)技術(shù)人員、建設(shè)助理員以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)長。要采取持證上崗的制度，從而保證村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)助理員的專業(yè)技能，要對其嚴(yán)格進(jìn)行考核。利用培訓(xùn)的方式使其辦事效率得到提高，服務(wù)意識得到增強(qiáng)，促進(jìn)依法行政。
（3）使村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作得到進(jìn)一步的加強(qiáng)。充分考慮村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)過程中的新問題和新形勢，對政策措施進(jìn)行進(jìn)一步的研究，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)作用，塑造典型實(shí)例，促進(jìn)村鎮(zhèn)規(guī)劃的進(jìn)一步發(fā)展。
三、結(jié)語
村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃及其管理是一個非常重要的研究課題，這關(guān)系到村鎮(zhèn)建設(shè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，同時也關(guān)系到所有村鎮(zhèn)居民的利益。做好村鎮(zhèn)規(guī)劃工作才能打下良好的基礎(chǔ)，從而促進(jìn)社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。所以，必須要進(jìn)行認(rèn)真的學(xué)習(xí)、努力的工作，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)做出最大的貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：城市化；農(nóng)村新型村鎮(zhèn)；管理問題
Abstract: the village as the main human habitat, and is also a major component of ecological system. The new type of rural towns and villages fundamentally speaking, is ordered to absorb rural surplus labor force, to go out of the countryside, into the city, promote the development of rural surplus labor force, to find the corresponding occupation, to stably in city living and life outcomes. This also is the inevitable trend of the development of social economy. China accounted for the vast rural areas. Agricultural population accounts for the majority of the working population, this background determines that China will follow the road of urbanization with a Western industrialized countries of different. Study on the basic characteristics and problems of management development for the new town of China's rural city of case, and put forward the corresponding countermeasures.
Keywords: city of new rural villages; management;
中圖分類號：F320.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-2104（2013）
城市化不僅是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的產(chǎn)物，也是工業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展的必然結(jié)果。城市化水平是衡量一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的重要標(biāo)志。城市化也稱之為城鎮(zhèn)化、都市化：是由農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會向以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代城市社會逐漸轉(zhuǎn)變的歷史過程，具體包括人口職業(yè)的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變、土地及地域空間的變化。合理的城市化可以改善環(huán)境，例如：通過平整土地、修建水利設(shè)施、綠化環(huán)境等措施，使得環(huán)境向著有利于提高人們生活水平和促進(jìn)社會發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變，降低人類活動對環(huán)境的壓力。其積極意義：當(dāng)城鎮(zhèn)逐漸作為區(qū)域發(fā)展的經(jīng)濟(jì)中心，能帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平的提高又促進(jìn)城市的發(fā)展；促使聚落形態(tài)、生產(chǎn)方式、生活方式、價值觀等的變化。城市能夠創(chuàng)造出比較多的就業(yè)機(jī)會，大量吸收鄉(xiāng)村剩余人口。勞動力從第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)逐漸轉(zhuǎn)移。城市化過程能夠卓有成效地帶動農(nóng)村新型村鎮(zhèn)管理的發(fā)展，有利于改善地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。同時，城市化促進(jìn)城市文化向鄉(xiāng)村廣泛地擴(kuò)散和滲透，影響著村鎮(zhèn)的生產(chǎn)生活方式，并提高村鎮(zhèn)的對外開放程度。有利于城市與鄉(xiāng)村的交流，從而縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。但在城市化的過程中，在農(nóng)村新型村鎮(zhèn)管理問題上也存在著許多問題值得深思和研究。
一、城市化進(jìn)程下我國農(nóng)村新型村鎮(zhèn)管理現(xiàn)狀
城市化推動了社會的進(jìn)步，促進(jìn)了生產(chǎn)力的提高和經(jīng)濟(jì)效益的增長，改變了人們的觀念，提高了人口素質(zhì)，改善了生活質(zhì)量。農(nóng)村新型村鎮(zhèn)是農(nóng)村一定區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，是聯(lián)系城市和鄉(xiāng)村的橋梁和紐帶，是城鎮(zhèn)化的重要支撐。農(nóng)村新型村鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)化大戰(zhàn)略中和社會主義新農(nóng)村建設(shè)中都扮演著不可缺少的重要角色。但由于歷史、環(huán)境等多方面的原因，我國城市化進(jìn)程中缺乏相應(yīng)的政策引導(dǎo)，農(nóng)村新型村鎮(zhèn)的發(fā)展、管理水平仍然滯后，無法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的客觀要求。
農(nóng)村新型村鎮(zhèn)建設(shè)缺乏整體規(guī)劃。規(guī)劃是農(nóng)村新型村鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的藍(lán)圖。沒有科學(xué)的規(guī)劃，農(nóng)村新型村鎮(zhèn)建設(shè)就會無順序可循。就會變成一團(tuán)亂。也將給農(nóng)村新型村鎮(zhèn)的長期發(fā)展和未來建設(shè)造成隱患。從現(xiàn)實(shí)情況看，我國很多建制鎮(zhèn)都沒有一個明確的長遠(yuǎn)的、科學(xué)的規(guī)劃。在管理體制方面，因為城鎮(zhèn)的發(fā)展基本上被納入農(nóng)村發(fā)展的范疇，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)的主要途徑，但是缺乏統(tǒng)一完善的布局和規(guī)劃，有些地區(qū)在農(nóng)村新型村鎮(zhèn)建設(shè)時片面追求“高、大、新、全”，但實(shí)際上這樣的規(guī)劃方案脫離實(shí)際，導(dǎo)致資源的過度浪費(fèi)，增加了保護(hù)環(huán)境的壓力。另外還有些地區(qū)，特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)。缺乏超前規(guī)劃，農(nóng)村新型村鎮(zhèn)內(nèi)部工業(yè)、商業(yè)、住宅功能之間的分區(qū)不夠明確，農(nóng)村新型村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌差，導(dǎo)致遲遲未形成規(guī)模。除此之外，一些新建村鎮(zhèn)先天不足，再加上后天管理規(guī)劃不到位導(dǎo)致其畸形發(fā)展，重點(diǎn)不明顯，特色模糊，從而阻礙了我國整體城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。
城市化使一些農(nóng)村新型村鎮(zhèn)地方特色喪失。我國是一個多民族國家，不同民族文化融合當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境發(fā)展，形成了各具特色的建筑風(fēng)格。在管理方面在我國農(nóng)村新型村鎮(zhèn)建設(shè)中，傳統(tǒng)特色在逐漸淡化是一個值得注意的問題，在一些地方的管理上不重視千百年來形成的各自獨(dú)特的景觀和風(fēng)貌特色，盲目開發(fā)、建設(shè)。出現(xiàn)山地城鎮(zhèn)模仿平原城市，而平原又追求水鄉(xiāng)風(fēng)格，導(dǎo)致與山比高低、與水比深淺，最終是鄉(xiāng)村本土的原生態(tài)景觀風(fēng)貌遭到破壞。據(jù)了解在滇西北中甸建塘鎮(zhèn)，其東城區(qū)建筑群的擴(kuò)展，不但損壞了原有的城鎮(zhèn)南北主線結(jié)構(gòu)，并且在地方管理建設(shè)上，五花八門的建筑式樣也掩蓋了藏文化的內(nèi)涵?？梢娫谵r(nóng)村新型村鎮(zhèn)管理上應(yīng)突出地域民族特色是規(guī)劃的本質(zhì)要求。
農(nóng)村新型村鎮(zhèn)建設(shè)管理力度不夠，一些重建輕管的現(xiàn)象普遍存在。因為農(nóng)村新型村鎮(zhèn)主管部門人員少，隊伍力量不足，對村鎮(zhèn)內(nèi)的違法建設(shè)查處力度不夠，也阻礙了城市化進(jìn)程下農(nóng)村新型村鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展。
二、針對城市化進(jìn)程中，在農(nóng)村新型村鎮(zhèn)管理方面的問題提出相應(yīng)的解決對策
堅持農(nóng)村新型村鎮(zhèn)建設(shè)管理的基本思路：一是要堅持科學(xué)規(guī)劃、合理布局。按照超前、規(guī)模適度、量力而行、分步實(shí)施的要求，進(jìn)一步明確農(nóng)村新型村鎮(zhèn)建設(shè)本身的定位和發(fā)展方向，提高管理規(guī)劃建設(shè)水平。二是要堅持管理相關(guān)支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅持農(nóng)村新型村鎮(zhèn)建設(shè)與我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并舉，立足農(nóng)村新型村鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)位、自然資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的，因地制宜，發(fā)揮各自優(yōu)勢，培育新型城鎮(zhèn)支柱產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，走產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，以農(nóng)村新型村鎮(zhèn)建設(shè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成互補(bǔ)發(fā)展的管理路線。三是管理上要堅持突出重點(diǎn)、兼顧一般。既要扎住村鎮(zhèn)發(fā)展的主要矛盾，又不能忽視次要矛盾，做到管理農(nóng)村新型村鎮(zhèn)建設(shè)上的統(tǒng)籌兼顧。從而打破均衡推進(jìn)新型村鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展模式，集中力量，逐步推進(jìn)，針對矛盾的特殊性，有選擇、有步驟地優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)新型村鎮(zhèn)建設(shè)，進(jìn)而逐步推動一般村鎮(zhèn)加快其發(fā)展。四是在管理上要堅持統(tǒng)籌各方面的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
1.在管理上正確處理新型村鎮(zhèn)建設(shè)與新村建設(shè)的關(guān)系
在管理上新型村鎮(zhèn)建設(shè)必須始終堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以發(fā)展生產(chǎn)力為首位，決不能僅僅做新型村鎮(zhèn)建設(shè)的表面工程，必須聯(lián)系本地區(qū)的實(shí)際，發(fā)揚(yáng)優(yōu)勢、創(chuàng)造特色產(chǎn)業(yè)，有計劃、有步驟、有重點(diǎn)地全面推動新型村鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會發(fā)展。走發(fā)動村民參與村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的新路子。加強(qiáng)對新型村鎮(zhèn)管理人員的知識培訓(xùn)，使他們更深層次的了解本村鎮(zhèn)的實(shí)際情況，更好的建言獻(xiàn)策，發(fā)展新型村鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)和文化，從而促進(jìn)整體新型村鎮(zhèn)建設(shè)管理水平的提高。另外，在培訓(xùn)相關(guān)管理人員的同時，也要研究、發(fā)動公眾參與、走群眾路線。在管理實(shí)施的各個階段，發(fā)動村民參與，廣泛聽取意見。通過召開村兩委、老同志、村民代表座談會、管理規(guī)劃方案公示等多種方式，了解村民意愿，促進(jìn)村民共同參與新型村鎮(zhèn)的管理與規(guī)劃，從而取得群眾對管理規(guī)劃工作的支持，使管理更符合當(dāng)?shù)厣a(chǎn)、生活需要。
隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展，城市化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)村新型村鎮(zhèn)建設(shè)的管理關(guān)系著我國城市與村鎮(zhèn)發(fā)展的整體水平，所以提高農(nóng)村新型村鎮(zhèn)建設(shè)管理水平是現(xiàn)階段促進(jìn)我國城鄉(xiāng)發(fā)展的重要研究課題之一，不僅有利于村鎮(zhèn)生活水平的提高，同時有利于我國人民整體生活水平的提高。
【參考文獻(xiàn)】
[1]巫建華,李勝強(qiáng),翁為民,等.《培育新型農(nóng)民的實(shí)踐與思考》.[J].中國職業(yè)技術(shù)教育.2007
關(guān)鍵詞:新農(nóng)村 村鎮(zhèn)規(guī)劃 問題 對策
中圖分類號:F325 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1672-3791(2012)05(b)-0241-01當(dāng)前,我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步完善,城鎮(zhèn)化水平也在快速提高,這對農(nóng)村的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的影響。目前,“三農(nóng)”問題作為國家發(fā)展的重中之重,要求跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)發(fā)展。2003年6月,浙江省政府召開專題會議,啟動“千村示范,萬村整治”工程;提出以中心村的建設(shè)為重點(diǎn),推動城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸,推動城市公共服務(wù)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋,推動城市文明向農(nóng)村輻射。加大農(nóng)村環(huán)境整治力度,完善基礎(chǔ)生活設(shè)施,加強(qiáng)民主建設(shè),加快新農(nóng)村建設(shè)的步伐。
1 村鎮(zhèn)規(guī)劃中存在的問題
1.1?村鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏完整的理論體系
我國的人口眾多,尤其是農(nóng)村人口占據(jù)了人口總數(shù)的絕大部分,又由于我國幅員遼闊,廣大的農(nóng)村人口分布范圍比較廣。目前,鄉(xiāng)村建設(shè)依然處于自然演進(jìn)的狀態(tài)。雖然恢復(fù)村鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)管理已經(jīng)實(shí)踐了長達(dá)20年之久,但村鎮(zhèn)規(guī)劃技術(shù)理論的發(fā)展還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有跟上村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的速度,還沒有形成一套完整的村鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展理論與技術(shù)管理體系。目前,采用的主要是村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)域總體規(guī)劃,但是在實(shí)際實(shí)施過程中,村鎮(zhèn)建設(shè)中遇到的需要進(jìn)行規(guī)劃指導(dǎo)的內(nèi)容大大超出了上述規(guī)劃中所涉及到的內(nèi)容。因此,在村鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)踐過程中,城市規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃所含的各種內(nèi)容、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)都在村鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計中加以運(yùn)用,技術(shù)管理相對比較混亂。
1.2?村鎮(zhèn)規(guī)劃收費(fèi)的不合理
在村鎮(zhèn)規(guī)劃收費(fèi)方面,國家沒有制定出一個收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),在很多情況下都是以城市規(guī)劃的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為參考對象,這給組織編制規(guī)劃單位和規(guī)劃設(shè)計單位的收費(fèi)都造成一定困難,也使很多一些不重視規(guī)劃的單位蓄意壓低規(guī)劃收費(fèi)價格提供了溫床。如果長此以往發(fā)展下去,這不僅給村鎮(zhèn)規(guī)劃技術(shù)隊伍的發(fā)展帶來不利影響,也會嚴(yán)重影響到專業(yè)規(guī)劃設(shè)計部門對村鎮(zhèn)規(guī)劃工作的重視程度和參與的積極性。
1.3?缺乏村鎮(zhèn)規(guī)劃規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)
村鎮(zhèn)規(guī)劃目前國家只有一個標(biāo)準(zhǔn),即《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》,(以下簡稱為《標(biāo)準(zhǔn)》),從制定的針對性和內(nèi)容來看,該《標(biāo)準(zhǔn)》的技術(shù)規(guī)定是應(yīng)用于村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的。從規(guī)劃實(shí)踐上來看,小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃也可應(yīng)用此《標(biāo)準(zhǔn)》。從目前實(shí)踐的情況來看,急需加快村鎮(zhèn)規(guī)劃各類標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范的編制工作。
1.4?缺乏資金的支持
在對村鎮(zhèn)的規(guī)劃實(shí)施措施中,當(dāng)?shù)卣枷Ｍ軌蛴凶銐虻馁Y金的支持,并要求處理專門的隊伍進(jìn)行管理,提出相關(guān)農(nóng)地制度創(chuàng)新的措施。但現(xiàn)有的城鄉(xiāng)二元制很難滿足規(guī)劃實(shí)施的需求,不利于村鎮(zhèn)規(guī)劃的實(shí)施。村鎮(zhèn)規(guī)劃要提出多元投資思路,要求政府、地方、農(nóng)民三者共同出資,進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。因此,當(dāng)前村鎮(zhèn)的建設(shè),需要更多的依靠財政的支持,實(shí)行以城補(bǔ)鄉(xiāng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展策略。
1.5?村鎮(zhèn)規(guī)劃管理隊伍素質(zhì)不高
村鎮(zhèn)規(guī)劃的管理隊伍力量薄弱,缺乏專業(yè)的技術(shù)人員。規(guī)劃建設(shè)的監(jiān)察制度還不完善,管制力度不強(qiáng)。
2 解決對策
2.1?建立一套完整的村鎮(zhèn)規(guī)劃理論體系
物質(zhì)決定意識,意識對物質(zhì)具有能動作用。一個國家、一個社會的發(fā)展,不比一個人的發(fā)展那么簡單,它關(guān)系著國家和社會的前途和命運(yùn),因此,需要一套完整合理的理論作為指導(dǎo)思想。村鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)同樣關(guān)系著整個村鎮(zhèn)未來的發(fā)展,關(guān)系著村鎮(zhèn)人們的生活水平,因此,同樣需要一套完整的規(guī)劃理論來指導(dǎo)。
2.2?完善村鎮(zhèn)規(guī)劃的收費(fèi)依據(jù)、指標(biāo)和程序,制定出一個統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
國家有關(guān)部門要對村鎮(zhèn)規(guī)劃中的收費(fèi)問題引起足夠的重視,制定出一個統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),出臺相關(guān)的法律條例進(jìn)行規(guī)范,并嚴(yán)格要求各地各部門按照標(biāo)準(zhǔn)收取相關(guān)費(fèi)用。
2.3?補(bǔ)充和完善《標(biāo)準(zhǔn)》
2.3.1?明確規(guī)定建設(shè)規(guī)劃期限
《標(biāo)準(zhǔn)》明確規(guī)定了各項建筑及用地布局上的排水、給水、電力、電信、綠化等方面的內(nèi)容,這個內(nèi)容的要求幾乎到達(dá)了城市規(guī)劃中詳細(xì)規(guī)劃內(nèi)容的深度。但是規(guī)劃期限卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了城市詳細(xì)規(guī)劃期限。因此,有必要對規(guī)劃期限作出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。
2.3.2?充實(shí)環(huán)衛(wèi)規(guī)劃內(nèi)容
目前,在許多村鎮(zhèn)都有專門的環(huán)保人員對環(huán)境進(jìn)行清潔工作,而且這項工作受到了越來越多的關(guān)注,也得到了群眾的一致好評。但是,在實(shí)踐的過程中,環(huán)衛(wèi)工作還存在大量的問題。如機(jī)構(gòu)設(shè)置不全;人員和工具、設(shè)備不足;垃圾用地不明;未進(jìn)行垃圾分類處理等等。環(huán)境衛(wèi)生的好壞直接影響到人們的居住和生活,因此要加強(qiáng)這方面的工作,減少對環(huán)境的污染,創(chuàng)建一個優(yōu)美的生活環(huán)境。
2.3.3?加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)方面的工作
環(huán)境是一個人生存和發(fā)展的必要物質(zhì)基礎(chǔ),隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,環(huán)境污染已經(jīng)成為了人類迫切需要解決的問題。目前,各級領(lǐng)導(dǎo)和部門都十分重視對環(huán)境的保護(hù)工作,以及可持續(xù)的發(fā)展。如何保護(hù)環(huán)境,已經(jīng)到了刻不容緩的地步,政府部門要加大對環(huán)境的保護(hù)力度。
2.3.4?調(diào)整道路規(guī)劃
交通工具是人們出行的必備,對于道路進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃,指導(dǎo)交通運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展,對于村鎮(zhèn)的建設(shè)意義重大。在進(jìn)行村鎮(zhèn)規(guī)劃的過程中,要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況,對道路進(jìn)行擴(kuò)寬調(diào)整,方便人們的生活和解決車輛保管問題。
2.3.5?充實(shí)有線電視、數(shù)字電視規(guī)劃內(nèi)容
目前,電視在人們的生活中占據(jù)著是否重要的地位。有線電視、數(shù)字電視系統(tǒng)已廣泛進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn),為了便于合理布局和管理,必須充實(shí)有線電視、數(shù)字電視規(guī)劃內(nèi)容。
2.4?加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理隊伍,提高管理人員的業(yè)務(wù)能力和各方面素質(zhì)
目前,絕大部分村鎮(zhèn)規(guī)劃管理隊伍渙散,管理人員的業(yè)務(wù)能力不高,各方面的素質(zhì)欠缺,使管理工作無法高效的完成。因此,要增強(qiáng)廣大干部的規(guī)劃意識,合理利用村委會,加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理。對管理人員進(jìn)行專業(yè)知識培訓(xùn)和職業(yè)道德教育,提高他們的業(yè)務(wù)能力和各方面的素質(zhì),從而改善管理隊伍的管理效率。
3 結(jié)語
總之,我國的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作雖經(jīng)過努力已經(jīng)取得了巨大的成就,但我們?nèi)匀灰惨吹狡渲写嬖诘膯栴}。要想村鎮(zhèn)規(guī)劃工作進(jìn)入一個更高的層次,必須總結(jié)經(jīng)驗,建立完整的理論體系,分析研究理論和實(shí)踐中出現(xiàn)的問題,具體問題具體分析,針對問題提出切實(shí)可行的解決方法,指導(dǎo)我國的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作,促進(jìn)新農(nóng)村的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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摘要：本文分析了做好村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作的重要性，對村鎮(zhèn)規(guī)劃蝙制和管理工作做了闡述，
供大家參考。關(guān)鍵詞：規(guī)劃建設(shè)；建設(shè)；探索中圖分類號：F110文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：1前言村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)關(guān)系著農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程．關(guān)系著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮。關(guān)系著廣大農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件的改善，關(guān)系著社會穩(wěn)定、政治安定，關(guān)系著國民經(jīng)濟(jì)和社會的健康發(fā)展。因此，搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)對推進(jìn)全面建設(shè)和諧社會有著十分重要的意義。2 做好村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作的重要性做好村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作，是實(shí)踐“三個代表”重要思想的需要。實(shí)踐“三個代表”的重要思想，就是要求我們的一切工作都必須以最廣大人民的根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)，時刻把人民群眾的生產(chǎn)、生活放在心上，使人民群眾不斷獲得切實(shí)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化利益。做好村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作，就是為群眾辦實(shí)事、辦好事的重要體現(xiàn)。從我縣農(nóng)村實(shí)際看，農(nóng)村大部分房屋已經(jīng)進(jìn)入高標(biāo)準(zhǔn)翻建時期，這就要求我們的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作必須跟上時代步伐，滿足農(nóng)村群眾高層次的建設(shè)和審美要求，努力為群眾創(chuàng)造舒適、愜意、優(yōu)美的工作和生活環(huán)境。如果我們的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作不能適應(yīng)全面建設(shè)小康社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，勢必出現(xiàn)村鎮(zhèn)建設(shè)上的雜亂無章和重重建設(shè)，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，影響農(nóng)民生活質(zhì)量，延緩小康建設(shè)進(jìn)程，損壞農(nóng)村形象。做好村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作，是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要。土地是人類賴以生存的不可再生的資源，保護(hù)耕地就是保護(hù)我們的生命線。隨著人口的不斷增長，人類生產(chǎn)、生活所必需的土地資源越來越少。由于一些農(nóng)村規(guī)劃意識淡薄，規(guī)劃管理工作滯后，出現(xiàn)了無序建設(shè)的混亂局面，村莊盲目擴(kuò)張外延，不僅占用了有限的耕地資源．而且還造成了村內(nèi)大量土地的閑置浪費(fèi)，有的村甚至成了“空心村”。因此，加強(qiáng)土地規(guī)劃政策法規(guī)宣傳，增強(qiáng)規(guī)劃和保護(hù)耕地意識，已成為擺在我們面前一項十分重要而又緊迫的任務(wù)。做好村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作，是維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定的需要。縱觀近幾年我縣農(nóng)村糾紛案件，有相當(dāng)一部分是因規(guī)劃管理工作不到位而引發(fā)的占地、道路排水、采光等矛盾?；膺@些矛盾，解決這些問題，最根本的一點(diǎn)就是要認(rèn)真堅持“先規(guī)劃、后建設(shè)”的原則，切實(shí)把“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局”的方針落到實(shí)處。3做好村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作要把握好“六個原則”村鎮(zhèn)規(guī)劃是村鎮(zhèn)建設(shè)中最重要、最美鍵、最基礎(chǔ)的工作，是村鎮(zhèn)建設(shè)的龍頭，也是體現(xiàn)村鎮(zhèn)建設(shè)特色的重要環(huán)節(jié)。在規(guī)劃編制工作中要注意把握以下六個原則：一是因地制宜、科學(xué)規(guī)劃的原則。我縣地域分布有平原、丘陵、山區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡．發(fā)展村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的條件也各不相同。因此，在規(guī)劃編制上要堅持從實(shí)際出發(fā)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)自己的村鎮(zhèn)現(xiàn)狀、地域特點(diǎn)和資源條件，搞好村鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃布局。突出重點(diǎn)，突出特點(diǎn)，注重實(shí)效，防止不切實(shí)際，貪大求洋，盲目規(guī)劃。二是保護(hù)耕地、可持續(xù)發(fā)展的原則。規(guī)劃編制必須突出保護(hù)耕地的主題，必須強(qiáng)化對村內(nèi)空閑土地的充分利用，減少占用耕地。對村莊內(nèi)有償使用的大院、閑置院、空閑地，搬遷戶舊宅基、無合法有效土地使用手續(xù)的各種臨時性占地等都要納入統(tǒng)一規(guī)劃，合理安排使用，嚴(yán)格控制擴(kuò)村外延。三是超前規(guī)劃、高效能管理的原則。規(guī)劃編制要堅持高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量，樹立精品意識。要站在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的高度，努力從單純追求規(guī)模擴(kuò)大轉(zhuǎn)變到提高質(zhì)量和水平上來，適應(yīng)農(nóng)村生活水平不斷提高的需求。具體目標(biāo)就是要求每個村莊在規(guī)劃中都要突出建設(shè)一個環(huán)境清新的道口，一條硬化寬闊的街道，一個舒適美觀的文化活動中心；村鎮(zhèn)內(nèi)部住宅建設(shè)要逐步達(dá)到局部成排、整體有序的效果。在城區(qū)規(guī)劃上，要加強(qiáng)對主干道路兩側(cè)的規(guī)劃建管理。凡在兩側(cè)控制區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建農(nóng)(居)民住宅，必須嚴(yán)格按規(guī)劃進(jìn)行。四是立足現(xiàn)實(shí)、顧及長遠(yuǎn)的原則。規(guī)劃編制要從方便群眾生產(chǎn)、生活出發(fā)，著眼于滿足群眾現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)、生活需求，注意村內(nèi)配套設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，安排好近期修建項目。在設(shè)立農(nóng)村養(yǎng)殖區(qū)、副業(yè)生產(chǎn)區(qū)時，要充分考慮村容村貌和環(huán)境的綠化、美化、凈化和采光。要在立足現(xiàn)實(shí)的情況下，既要考慮經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與發(fā)展速度對今后建設(shè)的影響，又要考慮長遠(yuǎn)目標(biāo)與近期修建的關(guān)系。五是符合規(guī)范、嚴(yán)格程序的原則。規(guī)劃方案既要符合《河北省村鎮(zhèn)規(guī)劃技術(shù)規(guī)定》的要求。又要讓群眾認(rèn)可接受、易懂可行。因此制定規(guī)劃方案必須堅持依法辦事，按程序辦事的原則，認(rèn)真履行民主程序，堅決杜絕越俎代庖、包辦代替等脫離群眾的現(xiàn)象。六是互相銜接、協(xié)調(diào)一致的原則。村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃必須和土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，必須與原村鎮(zhèn)規(guī)劃相銜接。努力避免出現(xiàn)互相脫節(jié)和“兩張皮”問題，最大限度地減少因重復(fù)建設(shè)造成的人力物力浪費(fèi)。
4做好村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作要做到“五個到位”搞好第三個村鎮(zhèn)建設(shè)十年規(guī)劃，是農(nóng)村改善村容村貌環(huán)境和提高農(nóng)民生活質(zhì)量的建設(shè)發(fā)展目標(biāo)之一，時間緊，任務(wù)重，技術(shù)含量高，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)．落實(shí)責(zé)任，確保各項工作落到實(shí)處。在具體工作上要做到“五個到位”：一是重視程度到位。在村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制和管理工作上，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自謀劃，主管副職要親自參與。對在工作中出現(xiàn)的一些困難和問題，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自協(xié)調(diào)，妥善解決。同時要把規(guī)劃管理工作列入鄉(xiāng)(鎮(zhèn))年終考核目標(biāo)，列入鄉(xiāng)(鎮(zhèn))主要領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)，嚴(yán)格考核，嚴(yán)格獎懲。二是工作人員到位。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))及有關(guān)部門要抽調(diào)業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高，責(zé)任心強(qiáng)的正式人員組成規(guī)劃編制隊伍。所抽調(diào)人員的工作都必須與原單位脫鉤，不得兼顧其他工作，壘身心投入規(guī)劃編制工作，以保證規(guī)劃編制工作的有效開展和管理工作的正常運(yùn)行。三是業(yè)務(wù)培訓(xùn)到位。為保證村鎮(zhèn)規(guī)劃編制的科學(xué)性、可行性．建設(shè)部門要組織好規(guī)劃業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，重點(diǎn)搞好政策法規(guī)、專業(yè)技術(shù)和實(shí)際操作技能等方面的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高規(guī)劃編制和管理人員的整體工作水平。四是政策宣傳到位。要利用多種形式，深入開展村鎮(zhèn)規(guī)劃政策法規(guī)宣傳工作，切實(shí)增強(qiáng)廣大農(nóng)村群眾的規(guī)劃意識和依法建設(shè)意識，使《村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》等有關(guān)政策法規(guī)家喻戶曉，深入人心。五是責(zé)任落實(shí)到位。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))及有關(guān)部門要協(xié)調(diào)聯(lián)動．搞好配合。在具體工作上，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))重點(diǎn)負(fù)責(zé)做好規(guī)劃經(jīng)費(fèi)的籌措，規(guī)劃方案的編制、專家評審、技術(shù)論證、按程序報批、公示以及規(guī)劃人員的辦公用品購置等工作，建設(shè)部門要在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))規(guī)劃經(jīng)費(fèi)到位的情況下，負(fù)責(zé)做好技術(shù)資料的收集和提供、規(guī)劃方案的技術(shù)指導(dǎo)、村鎮(zhèn)規(guī)劃測量、規(guī)劃成果上報備案等工作。土管部門要負(fù)責(zé)提供鄉(xiāng)域和分村土地利用規(guī)劃圖紙等有關(guān)資料，提前做好規(guī)劃建設(shè)用地和企業(yè)占地的劃界定樁工作。總的要求是，到今年年底前，確保完成上級下達(dá)的村莊規(guī)劃編制任務(wù)。
結(jié)束語村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)要從“人治”走向“法治”。要以《城市規(guī)劃法》、《城市房地產(chǎn)法》等符項法律法規(guī)做為村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的依據(jù)，以規(guī)劃立法的形式來確認(rèn)規(guī)劃的權(quán)威性、指導(dǎo)性、嚴(yán)肅性?確定村鎮(zhèn)規(guī)劃的制定主體投其相應(yīng)的權(quán)力責(zé)任體系，保障村鎮(zhèn)規(guī)劃的穩(wěn)定性和連續(xù)性，避免隨意性，防止在規(guī)劃上出現(xiàn)因領(lǐng)導(dǎo)的更迭而導(dǎo)致的“人亡政息”。強(qiáng)化政府的村鎮(zhèn)建設(shè)管理職責(zé)，從政府和個人兩方面規(guī)范村鎮(zhèn)建設(shè)中無序的自發(fā)行為；積極推進(jìn)依法行政，增強(qiáng)政府對村鎮(zhèn)建設(shè)管理行為的可預(yù)期性。增強(qiáng)政府行政的透明度。為農(nóng)村建設(shè)決策提供法律依據(jù)。我國人口資源環(huán)境矛盾突出，各地的發(fā)展條件有著相當(dāng)大的差異而村鎮(zhèn)建設(shè)量大而廣，直接關(guān)系著農(nóng)民的切身利益。在實(shí)踐當(dāng)中必須以求實(shí)的精神，積極探索村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的路子。因地制宜．防止簡單形式的照抄照搬其他地區(qū)的經(jīng)驗和傲法。防止一切不切實(shí)際脫離群眾脫離本地條件的做法，真正地將群眾最關(guān)心、要求最迫切、與人民利益最直接的事情，擺到村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的首要位置上，抓往機(jī)遇，與時俱進(jìn)，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求．增強(qiáng)緊迫感和歷史責(zé)任感，落實(shí)中央精神，進(jìn)一步開創(chuàng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作的新局面。
關(guān)鍵詞：村鎮(zhèn)建設(shè)；工程質(zhì)量；監(jiān)督管理
Abstract: in view of the present situation of quality management of village and town construction engineering, points out the main problems existing in current rural construction engineering management, puts forward three suggestions of village and town construction engineering quality management.
Keywords: rural construction; engineering quality; supervision and management
中圖分類號：TU714 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：
引言
目前，我國正處在城鎮(zhèn)化高速發(fā)展時期，村鎮(zhèn)居民在解決了人類賴以生存的“衣、食”基本需求之后，住房成為居民消費(fèi)需求的重要方面，富裕起來的農(nóng)民建房熱情高漲，而且建設(shè)規(guī)模也越來越大，隨之而來，村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量越來越受到關(guān)注。
一、村鎮(zhèn)建設(shè)工程存在的主要問題
我國村鎮(zhèn)建設(shè)總體上還處于低水平發(fā)展階段，帶有很大的自發(fā)性和盲目性，與加快推進(jìn)城市化進(jìn)程的要求極不適應(yīng)，村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模的急劇擴(kuò)大和工程質(zhì)量缺乏有效監(jiān)督的矛盾日益突出。
1、村鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量管理體系不健全
目前的建設(shè)管理體系下，各級村鎮(zhèn)建設(shè)管理部門普遍缺少具有質(zhì)量、安全專業(yè)知識的管理人員，沒有足夠力量和能力進(jìn)行村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理監(jiān)管。同時，因村鎮(zhèn)建設(shè)工程分布較分散，所花費(fèi)的監(jiān)管成本比城市要高出很多，目前縣一級的質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)也沒有能力覆蓋到全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
2、現(xiàn)有法律法規(guī)對村鎮(zhèn)工程適用性、操作性不強(qiáng)
鑒于目前城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的管理體制，一直以來村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管工作中涉及的方方面面的關(guān)系缺乏明確的法律約束和界定，對工作內(nèi)容也缺乏規(guī)范和要求，完全參照現(xiàn)行法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理制度執(zhí)行，不符合村鎮(zhèn)建設(shè)工程的特點(diǎn)和農(nóng)村的現(xiàn)有條件。加之管理資源和人員嚴(yán)重缺位，致使一些管理制度無法執(zhí)行到位。近來雖然各地方政府相繼出臺了村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量管理辦法，明確了責(zé)任分工，但因鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門專業(yè)技術(shù)人員匱乏很難把一些具體措施落到實(shí)處。
3、存在眾多質(zhì)量安全隱患
首先是有些農(nóng)村房屋建筑選址不當(dāng)，隱藏著遭洪水、滑坡等自然災(zāi)害的威脅。二是農(nóng)村自建房一般由個體工匠承擔(dān)施工。個體工匠量大、分散、穩(wěn)定性差加上專業(yè)素質(zhì)較低，缺乏對工匠的有效管理，致使在農(nóng)村建房中觸電、高空墜落、落物傷人等安全事故不斷發(fā)生，嚴(yán)重影響了人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。三是農(nóng)村自建房存在較多質(zhì)量隱患，無正規(guī)設(shè)計圖紙，地基地質(zhì)狀況不明，施工中缺乏質(zhì)量控制手段，進(jìn)場建筑材料不進(jìn)行抽樣檢測，普遍使用廢舊材料。四是一些地方政府為吸引投資，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不加分析地減免各類管理費(fèi)用和減少辦理各類手續(xù)，默許和支持了一些開發(fā)區(qū)或工程項目躲避質(zhì)量安全監(jiān)督，留下質(zhì)量安全隱患。
二、做好村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量管理建議
1、采取有效措施，強(qiáng)化監(jiān)督管理力度
村鎮(zhèn)建設(shè)工程管理要從村鎮(zhèn)規(guī)劃源頭抓起。多年來，農(nóng)村居民布局散亂，基礎(chǔ)設(shè)施不到位，住宅建筑形式不美觀，農(nóng)村人居環(huán)境較差，農(nóng)民自建房無章法，已經(jīng)是農(nóng)村建設(shè)中的突出問題?？h級建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)村鎮(zhèn)建設(shè)工程的質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作，重點(diǎn)加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)，特別是村鎮(zhèn)新建工程中執(zhí)行基本建設(shè)程序情況的監(jiān)督檢查，并建立相應(yīng)的巡查制度，發(fā)現(xiàn)問題及時采取措施。
健全村鎮(zhèn)建設(shè)工程管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)。在穩(wěn)定縣一級監(jiān)督執(zhí)法隊伍的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級工程建設(shè)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)專業(yè)技術(shù)人員，逐步增強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管力量。
縣級建設(shè)行政主管部門應(yīng)建立相應(yīng)的質(zhì)量安全流動抽查與定點(diǎn)監(jiān)督檢查制度，監(jiān)督重點(diǎn)應(yīng)放在抓好工程的結(jié)構(gòu)質(zhì)量和施工安全上，加大對工程的地基驗槽和主體結(jié)構(gòu)施工過程以及預(yù)制構(gòu)件等涉及結(jié)構(gòu)安全的建材的監(jiān)督檢查力度；同時堅持監(jiān)督與服務(wù)并舉的原則，對工程的設(shè)計、施工提供必要的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。
2、針對特點(diǎn)實(shí)施不同監(jiān)管方式
村鎮(zhèn)建設(shè)工程宜分區(qū)域確定監(jiān)管重點(diǎn)和內(nèi)容，合理分配監(jiān)管力量。村莊邊遠(yuǎn)區(qū)域的工程，在確保工程地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)等關(guān)鍵部位的監(jiān)督的基礎(chǔ)上逐步加大巡查和抽查力度。農(nóng)民自建房要以技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)為主。強(qiáng)化對住宅工程的監(jiān)管，進(jìn)一步提高住宅工程質(zhì)量，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制。一是提高住宅工程質(zhì)量通病治理的認(rèn)識，建立住宅工程質(zhì)量通病治理的責(zé)任體系。二是強(qiáng)化工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，積極防范住宅工程質(zhì)量通病的產(chǎn)生。
關(guān)鍵詞：村鎮(zhèn)；建設(shè)；對策
1.原州區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展基本情況
發(fā)展小城鎮(zhèn)、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程是我國實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會這一宏偉目標(biāo)的重要舉措之一。近年來，原州區(qū)委、政府高度重視村鎮(zhèn)工作，將其作為實(shí)施“富民強(qiáng)區(qū)”的重要戰(zhàn)略之一來抓，取得了較好成效。
1.1村鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大
原州區(qū)現(xiàn)轄三營鎮(zhèn)、頭營鎮(zhèn)、彭堡鎮(zhèn)、張易鎮(zhèn)、清河鎮(zhèn)、開城鎮(zhèn)及官廳鄉(xiāng)、寨科鄉(xiāng)、炭山鄉(xiāng)、河川鄉(xiāng)、中河鄉(xiāng)等六鎮(zhèn)五鄉(xiāng)，全區(qū)區(qū)域總面積3541平方公里，總?cè)丝?0余萬人。2002年至2011年全區(qū)建制鎮(zhèn)由3個增加到6個，2008年，由于行政區(qū)劃的原因，黑城鎮(zhèn)、七營鎮(zhèn)、甘城鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃歸海原縣管轄。人口達(dá)到3萬人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1個，鎮(zhèn)行政區(qū)管轄面積在2個平方公里以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有 3個，鎮(zhèn)區(qū)建成區(qū)面積31平方公里，鎮(zhèn)區(qū)總?cè)丝?.6萬人。
1.2村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施漸趨完善
到2011年底，全區(qū)6個建制鎮(zhèn)均有供水設(shè)施，自來水普及率達(dá)到31%，一般農(nóng)村集鎮(zhèn)有井窯4.7萬個，用水普及率19%。村鎮(zhèn)現(xiàn)有道路131公里，人均道路面積6.27平方米，村鎮(zhèn)綠化面積4.09平方公里，人均綠地面積2.64平方米，綠地率17.95%。全區(qū)大部分村鎮(zhèn)都實(shí)現(xiàn)了公路、電力、網(wǎng)絡(luò)通訊、有線電視多種基礎(chǔ)設(shè)施開通。
1.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)面貌顯著變化
地區(qū)經(jīng)濟(jì)基本建成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)主導(dǎo)型、旅游開發(fā)型、地域優(yōu)勢型、綜合發(fā)展型等不同的發(fā)展特色。形成以頭營鎮(zhèn)、彭堡鎮(zhèn)、清河鎮(zhèn)發(fā)展蔬菜種植、優(yōu)勢農(nóng)林產(chǎn)品、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工和商貿(mào)服務(wù)為一體的地域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)型村鎮(zhèn)；以清河鎮(zhèn)、開城鎮(zhèn)優(yōu)勢農(nóng)林畜牧產(chǎn)品加工和商貿(mào)服務(wù)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)主導(dǎo)型村鎮(zhèn)；以張易鎮(zhèn)優(yōu)勢農(nóng)林產(chǎn)品加工和商貿(mào)服務(wù)為主導(dǎo)的市場帶動型村鎮(zhèn)；以三營鎮(zhèn)商業(yè)服務(wù)業(yè)和手工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工為主，以農(nóng)貿(mào)經(jīng)濟(jì)為支柱，新型的文化、教育、旅游為一體的綜合發(fā)展型村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)模式。
1.4村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計普遍得到重視
至2011年底，全區(qū)所有建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)所在地集鎮(zhèn)都編制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的控制性規(guī)劃，部分集鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際進(jìn)行了調(diào)整完善；村鎮(zhèn)建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃編制工作得到加強(qiáng)，尤其是個別中心鎮(zhèn)進(jìn)展較快；結(jié)合社會主義新農(nóng)村有關(guān)政策，規(guī)劃先行，2011底完成了全區(qū)109個積極發(fā)展、適度發(fā)展型村莊的規(guī)劃。
2. 村鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題
2.1村鎮(zhèn)規(guī)模普遍偏小
當(dāng)前，原州區(qū)共有6鎮(zhèn)5鄉(xiāng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)人口大部分都在2萬人左右，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口超過3萬人只有1個，離經(jīng)濟(jì)學(xué)預(yù)測的合理的城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模3-5萬人有著較大差距，不利于資源的合理配置，影響了村鎮(zhèn)整體競爭力的提升。
2.2產(chǎn)業(yè)支撐不強(qiáng)
主要體現(xiàn)在:一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，缺少帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)；二是科技含量不高，多是勞動密集型和手工作坊式企業(yè)，缺少技術(shù)密集型高科技產(chǎn)品的帶動；三是產(chǎn)品檔次低，缺少品牌產(chǎn)品，市場竟?fàn)幜Σ粡?qiáng)；四是布局分散，工業(yè)企業(yè)游離于城鎮(zhèn)之外零星發(fā)展，弱化了企業(yè)對村鎮(zhèn)發(fā)展的推動作用。
2.3管理機(jī)構(gòu)、人員不穩(wěn)定
管理機(jī)構(gòu)和管理人員不穩(wěn)定是當(dāng)前村鎮(zhèn)建設(shè)管理較為突出的問題，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至沒有專門從事村鎮(zhèn)建設(shè)的管理機(jī)構(gòu)和人員，使村鎮(zhèn)建設(shè)管理工作陷入癱瘓狀態(tài)；有的雖然設(shè)立了機(jī)構(gòu)和定編了人員，但屬自收自支性質(zhì)，沒有正常的收費(fèi)渠道，工資待遇得不到保證，人心不定，工作無法正常開展。這些都嚴(yán)重影響了村鎮(zhèn)建設(shè)工作的健康、有序發(fā)展。
2.4規(guī)劃編制滯后
主要體現(xiàn)在：1、在總體規(guī)劃編制上，存在著粗放性，基礎(chǔ)資料的收集不充分、不具體，2、在集鎮(zhèn)建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃編制上，投入不足，欠帳太多，導(dǎo)致建設(shè)管理上缺乏依據(jù)，盲目性、隨意性現(xiàn)象十分突出。3、在村莊建設(shè)規(guī)劃上，多數(shù)地方重視不夠，措施不力，編制及調(diào)整完善進(jìn)展緩慢，質(zhì)量水平不高，影響了村容村貌的改善，制約了廣大農(nóng)民居住生活水平的提高。
2.5管理失衡
當(dāng)前，原州區(qū)除個別村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理相對規(guī)范外，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃管理工作比較薄弱，“一書兩證”、“一書一證”發(fā)放不正常，無證建設(shè)現(xiàn)象時有發(fā)生，規(guī)劃違章查處力度和處罰力度較弱，從而導(dǎo)致村鎮(zhèn)建設(shè)雜亂無章，村莊建設(shè)上“新房子、亂村子”的現(xiàn)象普遍，整治難度亦較大。
3.加快原州區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的對策、措施
3.1堅持以規(guī)劃為龍頭
村鎮(zhèn)規(guī)劃是保證村鎮(zhèn)健康有序發(fā)展的重要基礎(chǔ)和前提，村鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展、管理必須以規(guī)劃為依據(jù)。要抓住規(guī)劃這個龍頭，搞好村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、總體規(guī)劃、建設(shè)詳規(guī)和村莊建設(shè)規(guī)劃的編制，建立健全完善的科學(xué)規(guī)劃體系，特別是中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)重點(diǎn)路段、道路節(jié)點(diǎn)、成片建設(shè)、重點(diǎn)工程以及用地1000平方米以上的單位工程項目的詳細(xì)規(guī)劃的編制工作要注重規(guī)劃編制質(zhì)量。
3.2堅持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為突破口
3.2.1培育村鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，鞏固村鎮(zhèn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。對已有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的如勞務(wù)輸出，農(nóng)副產(chǎn)品粗、深加工等要以制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新為動力，培植骨干龍頭企業(yè)。
3.2.2引進(jìn)和扶植新興產(chǎn)業(yè)。
3.2.3發(fā)展壯大科技型產(chǎn)業(yè)。
3.3堅持以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)
在村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，要堅持政府引導(dǎo)、市場動作、量力而行、群眾自愿、民主決策的原則，既要適應(yīng)村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，有力改善生產(chǎn)生活條件，又要防止不顧客觀條件和群眾承受能力，盲目攀比，一哄而上，亂鋪攤子。
3.3.1要體現(xiàn)為大多數(shù)群眾謀利益的思想，花多少錢、干什么工程都要以群眾是不是得到實(shí)際利益為衡量標(biāo)準(zhǔn)。
3.3.2要堅持在統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)下，加快集鎮(zhèn)新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配套完善舊鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，積極研究、探索村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的路子，特別是村莊道路、供水、環(huán)衛(wèi)設(shè)施的建設(shè)。
3.3.3突出重點(diǎn)。把群眾普遍關(guān)心的居住環(huán)境、道路、供水、排污、垃圾處理等作為建設(shè)的重點(diǎn)；把重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)的市場、工業(yè)園區(qū)、個體私營經(jīng)濟(jì)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重點(diǎn)。
3.3.4放開市場，鼓勵竟?fàn)?。按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，鼓勵和引導(dǎo)單位、個人采取自建、自建公助、公辦民營等多種方式建設(shè)和經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施，不斷推進(jìn)村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
3.3.5要提倡和鼓勵區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，避免重復(fù)建設(shè)和資源、財力的浪費(fèi)，進(jìn)一步提高村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的利用率，不斷增強(qiáng)村鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能。
3.4堅持以深化改革為動力
3.4.1村鎮(zhèn)戶籍制度改革。
3.4.2改革村鎮(zhèn)建設(shè)用地制度。
3.4.3改進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)方式。
3.4.5加大項目融資的力度。
3.5堅持以規(guī)范管理為落腳點(diǎn)
村鎮(zhèn)建設(shè)管理是村鎮(zhèn)建設(shè)工作的重要環(huán)節(jié)，涉及方方面面，是村鎮(zhèn)建設(shè)水平和村鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)境的具體體現(xiàn)，也是“三個文明”建設(shè)成果的真實(shí)反映。
3.5.1要健全管理機(jī)構(gòu)。
3.5.2要健全規(guī)章制度，堅持依法治鎮(zhèn)。
3.5.3要切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃管理工作。
3.5.4積極開展創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)活動。
總之，村鎮(zhèn)建設(shè)管理是一項系統(tǒng)工程，只有政府及社會各界的不斷努力、不斷探索、不斷實(shí)踐，才能保證村鎮(zhèn)建設(shè)管理的正常健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
［1］冷御寒編.小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)與管理.中國建筑工業(yè)出版社.2005.
由于村鎮(zhèn)建設(shè)工程規(guī)模浩大，在財政支出和資源管理上都有不小壓力，這就要求企業(yè)規(guī)劃好每個崗位的工作，協(xié)調(diào)相關(guān)部門間的關(guān)系、緊密關(guān)聯(lián)起來，完善相關(guān)制度加大工程預(yù)算的監(jiān)管強(qiáng)度。只有這樣工作人員才能各盡其責(zé)，各個施工環(huán)節(jié)才能如期完工，以達(dá)到最初的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行分擔(dān)。村鎮(zhèn)建設(shè)工程預(yù)算影響建設(shè)資源的管理工作。企業(yè)要想提高市場競爭力，就必須在村鎮(zhèn)建筑施工資源上下足功夫，做好控制與管理的工作以加強(qiáng)工程預(yù)算的效率。因為建筑資源在整個項目投入中占有很大比例，如果沒處理好，便會造成無辜的成本消耗，進(jìn)而影響整個工程的質(zhì)量。
二、合同管理在村鎮(zhèn)建設(shè)工程預(yù)算管理中的實(shí)施情況
施工前期簽訂工程合同，是保證村鎮(zhèn)建設(shè)工程預(yù)算做到最好的有力措施，可以促進(jìn)建設(shè)小組和施工人員正常開展工作，很好的協(xié)調(diào)好職責(zé)和義務(wù)間的復(fù)雜關(guān)系，進(jìn)而講可能造成財政損失的不利影響降到最低。簽訂合同的雙方要依法完成相關(guān)程序，受到相關(guān)法律條文的制約，對意外事件作出賠償，能充分了解業(yè)主的購買目的并依此制定應(yīng)對方案。這就要求加強(qiáng)后期的工作了，為了不使合同雙方損失利益，就必須管理機(jī)械、原料、資金等資源到位。再者，為了進(jìn)一步保證建設(shè)工程的順利實(shí)施，可將進(jìn)度賬目的收支納入其中，以避免因環(huán)節(jié)銜接不當(dāng)而造成違約。而且有些項目設(shè)計變更之余應(yīng)及時升級簽證。
三、村鎮(zhèn)工程建設(shè)應(yīng)注重建設(shè)成本管理
一般來講，村鎮(zhèn)工程建設(shè)不像大城市，對高端的建筑模式、藝術(shù)指標(biāo)要求不高。就現(xiàn)今經(jīng)濟(jì)市場發(fā)展模式來講，強(qiáng)有力的市場競爭力是企業(yè)長足發(fā)展的催化劑，而通過合理安排施工事宜則能降低成本支出，以此使企業(yè)效益達(dá)到利益最大化。要求企業(yè)協(xié)調(diào)各方各面，提高積極建設(shè)的氛圍，積極引進(jìn)高端人才、機(jī)械，使損失降到最低、效率最高以達(dá)到縮減施工成本的目的。
四、村鎮(zhèn)工程建設(shè)中設(shè)計環(huán)節(jié)與施工組織設(shè)計優(yōu)化升級對工程預(yù)算貢獻(xiàn)
（一）設(shè)計環(huán)節(jié)對工程預(yù)算的作用。村鎮(zhèn)工程建設(shè)過程中，規(guī)劃設(shè)計好建設(shè)項目能促進(jìn)工程順利實(shí)施，對減低施工成本也有重要影響。有關(guān)資料表明，一個村鎮(zhèn)建設(shè)工程，建造師做好了設(shè)計環(huán)節(jié)的項目規(guī)劃工作，預(yù)示著這項工程將完美竣工無疑。然而，為了確保工程施工進(jìn)度，應(yīng)當(dāng)監(jiān)管工程預(yù)算，處理好施工過程中的技術(shù)問題和資金問題。不過最終的目的仍舊是以縮減施工成本達(dá)到利益最大化。此外，有些企業(yè)一味追求利益玩玩忽視土建產(chǎn)品質(zhì)量的重要性，這是不可取的應(yīng)當(dāng)極力避免，可通過建立健全預(yù)算機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管村鎮(zhèn)建設(shè)中各環(huán)節(jié)的工作現(xiàn)狀，剔除或是改善不達(dá)標(biāo)或不符合施工要求、技術(shù)不過關(guān)的相關(guān)項目或人員。
（二）升級施工組織設(shè)計以使工程預(yù)算達(dá)標(biāo)。村鎮(zhèn)建設(shè)離不開高效率的組織設(shè)計，因其可確保工期和土建產(chǎn)品的質(zhì)量達(dá)標(biāo)，以及通過分析企業(yè)財政信息對建設(shè)成本合理掌控。而不時的優(yōu)化升級施工工藝，實(shí)行不間斷施工模式，選擇能帶來高效率工程建設(shè)施工模式、設(shè)備、機(jī)制，進(jìn)而促進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)全過程的順利完成。
（三）施工組織設(shè)計的質(zhì)量對村鎮(zhèn)建設(shè)工程預(yù)算的基礎(chǔ)和前提。沒有合理的組織設(shè)立將縮減工程建設(shè)的質(zhì)量，會致使工程預(yù)算遭遇管理和控制上的不便，給整個施工項目帶來致命性的打擊。為了避免這一現(xiàn)狀，就需要企業(yè)科學(xué)管理組織設(shè)計，對財政收支也要嚴(yán)加監(jiān)管，以便于各環(huán)節(jié)統(tǒng)籌到位、避免不必要的資源浪費(fèi)。
五、結(jié)語
