時(shí)間：2023-05-29 17:24:42
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇施工合同管理要點(diǎn)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
【關(guān)鍵詞】合同管理；電力工程項(xiàng)目；施工階段；要點(diǎn)
1電力工程項(xiàng)目施工階段合同管理特點(diǎn)與難點(diǎn)
1.1電力工程項(xiàng)目施工階段合同管理特點(diǎn)
針對(duì)我國(guó)電力工程項(xiàng)目施工階段合同管理而言，主要具有以下特點(diǎn)：①施工周期長(zhǎng)，易受外界因素干擾。電力工程項(xiàng)目一般施工周期較長(zhǎng)，在施工過(guò)程中容易受到自然因素、人為因素、社會(huì)因素等的干擾與影響，施工進(jìn)度與施工質(zhì)量控制難度大，若控制力度不夠、控制工作不到位，或其他某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，都可能會(huì)給工程施工帶來(lái)?yè)p害，增加合同違約發(fā)生的可能性[1]。②接口復(fù)雜。電力工程項(xiàng)目施工階段參見(jiàn)者多，且接口復(fù)雜，在一定程度上增加了電力工程項(xiàng)目施工階段合同管理的復(fù)雜度，增加了合同管理隱患發(fā)生幾率。③施工成本高，資金投入量大。施工階段在整個(gè)電力工程項(xiàng)目周期中占據(jù)大部分比例，施工周期長(zhǎng)，成本費(fèi)用高，資金投入量大，在合同中金額占比較高，增大了施工階段合同管理的難度。若管理不好容易造成施工企業(yè)出現(xiàn)項(xiàng)目虧損，反之若合同管理得到全面有效的管理則有利于企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的增加。有關(guān)統(tǒng)計(jì)研究顯示，電力工程項(xiàng)目建設(shè)中，約有9%的工程造價(jià)會(huì)受到合同管理水平的影響，可見(jiàn)合同管理對(duì)電力工程項(xiàng)目建設(shè)的重要性。
1.2電力工程項(xiàng)目施工階段合同管理難點(diǎn)
由于電力工程項(xiàng)目施工階段合同管理存在的施工周期長(zhǎng)、投入資金量大、接口復(fù)雜等特點(diǎn)，使得施工階段合同管理難度大大增加，具體管理過(guò)程中存在諸多難點(diǎn)：合同條款描述不科學(xué)、不明確、不完善，合同文本不規(guī)范，合同索賠難度大，合同管理重心偏離于項(xiàng)目招標(biāo)管理等[2]。合同條款是對(duì)工程施工各方面相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定與約束的主要表現(xiàn)形式，由于選擇的合同文本不規(guī)范，不符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)合同范本，加之編制合同人員自身水平有限等原因，導(dǎo)致合同條款制定不夠科學(xué)準(zhǔn)確，給合同管理造成不便。
2電力工程項(xiàng)目施工階段合同管理要點(diǎn)
2.1明確各參與方之間的關(guān)系
各參與方作為施工合同中的主體，其相互之間關(guān)系的明確是保證各方認(rèn)真履約的前提條件與基本保障，所以明確各參與方之間的相互關(guān)系是電力工程項(xiàng)目施工階段合同管理基本要點(diǎn)之一。①業(yè)主與承包商之間的關(guān)系。業(yè)主是承包商的雇主，在施工合同中通常屬于甲方，而承包商是被雇傭的對(duì)象，在施工合同中為乙方。乙方需要按照甲方在合同中規(guī)定的各項(xiàng)條款內(nèi)容進(jìn)行施工，包括工期、工藝技術(shù)等，而甲方需要按照合同規(guī)定的日期向乙方撥付工程款項(xiàng)。②承包商與分包商之間的關(guān)系?，F(xiàn)代工程項(xiàng)目施工多采用分包形式，承包商之下有多個(gè)分包商，對(duì)于分包商而言，承包商是雇主，各分包商所負(fù)責(zé)的施工內(nèi)容、施工范圍均由承包商予以分配。③各承包商之間的關(guān)系。一個(gè)工程項(xiàng)目往往由多個(gè)承包商共同完成，這些承包商之間可能有主次之分，也可能是并列的關(guān)系，依據(jù)業(yè)主要求的不同而有所差異。
2.2價(jià)格固定方式
在施工合同中，對(duì)于價(jià)格的固定方式必須做出明確具體的規(guī)定，如是固定單價(jià)方式還是可調(diào)價(jià)格方式，亦或是固定總價(jià)的方式，不管采用哪種固定方式都必須在合同中予以明確。在實(shí)際招投標(biāo)中，由于中標(biāo)的企業(yè)和業(yè)主之間并沒(méi)有在合同中明確規(guī)定采用哪種價(jià)格固定方式，這種情況下對(duì)于施工周期短、施工規(guī)模較小的工程項(xiàng)目一般多采用固定單價(jià)和固定總價(jià)的固定方式，而施工周期長(zhǎng)、施工規(guī)模較大的工程項(xiàng)目則適合采用可調(diào)價(jià)格固定方式，具體選擇哪種價(jià)格固定方式還必須依據(jù)工程實(shí)際來(lái)進(jìn)行。
2.3工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式與控制方式
工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式在合同中的相關(guān)條款一經(jīng)確定便不能修改，但在實(shí)際施工中可能會(huì)遇到各種各樣的情況導(dǎo)致工程變更，為了盡可能避免工程變更發(fā)生，在合同管理中必須要對(duì)這些情況加以深刻的考慮，做好各種情況的應(yīng)對(duì)措施。對(duì)于施工類合同的簽訂，是企業(yè)實(shí)施工程造價(jià)控制的基礎(chǔ)與關(guān)鍵，而影響工程造價(jià)的各因素均在合同條款中進(jìn)行了明確有效的約束，工程造價(jià)才能得到真正有效的控制。因而結(jié)合工程實(shí)際情況對(duì)合同進(jìn)行仔細(xì)研究，加強(qiáng)預(yù)算人員對(duì)合同的了解，在此基礎(chǔ)上合理預(yù)算工程造價(jià)，強(qiáng)化造價(jià)控制，是電力工程項(xiàng)目施工階段合同管理的一大要點(diǎn)與重點(diǎn)。把握好這項(xiàng)要點(diǎn)，需要工程預(yù)算人員及其他相關(guān)人員對(duì)合同造價(jià)相關(guān)條款進(jìn)行細(xì)致深入的分析。鑒于施工階段在整個(gè)工程周期中占據(jù)約十分之九的時(shí)間，因而對(duì)于工程造價(jià)控制最好的方式就是設(shè)定合理的工程撥款方式。在合同規(guī)定之下，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)采用多節(jié)點(diǎn)的控制方式對(duì)工程造價(jià)的撥款時(shí)間、撥款金額等進(jìn)行明確規(guī)定與嚴(yán)格控制，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)工程造價(jià)的合理有效控制。
參考文獻(xiàn)
[1]張玥.超高壓輸電線路工程建設(shè)合同管理研究[D].華北電力大學(xué)，2013.
關(guān)鍵詞：建筑施工，合同管理，問(wèn)題，對(duì)策，建議
1、對(duì)建筑施工合同的概述
1、1定義
建筑施工合同是發(fā)包人與承包人就完成具體工程項(xiàng)目的建筑施工而確定雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。作為建設(shè)工程合同的一種，它與其他合同一樣，在訂立時(shí)應(yīng)遵守自愿、公平、等原則，其標(biāo)的是將設(shè)計(jì)圖紙變?yōu)闈M足功能、質(zhì)量、進(jìn)度、投資等發(fā)包人投資預(yù)期目的的建筑產(chǎn)品。
1、2特點(diǎn)
建設(shè)工程施工合同具有合同標(biāo)的不動(dòng)產(chǎn)，受自然條件、地質(zhì)水文條件、社會(huì)條件和人為條件等多方面影響，施工周期長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、體積大、工作量大、用材量大以及合同在履行過(guò)程中涉及的主體非常多的特點(diǎn)。
建筑工程簽訂后，合同雙方就形成一定的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和法律上的效力。合同規(guī)定雙方在合同實(shí)施過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、利益、權(quán)力和義務(wù)，雙方就必須嚴(yán)格遵守，嚴(yán)格履行，不應(yīng)違反。但從根本來(lái)說(shuō)，合同雙方的利益是不一致的，容易導(dǎo)致工程建設(shè)過(guò)程中的利益沖突，造成在工程施工和管理中雙方行為的不一致，不協(xié)調(diào)和矛盾。
2、施工合同管理存在的主要問(wèn)題
2、1合同意識(shí)不強(qiáng)
施工企業(yè)合同意識(shí)淡薄，不嚴(yán)格按合同辦事。出現(xiàn)問(wèn)題后不能按依照合同辦事，而是習(xí)慣于找領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，即便是正當(dāng)?shù)乃髻r也不能理直氣壯的提出。
2、2合同管理疏散
表現(xiàn)在不設(shè)立合同管理部門，缺乏專業(yè)的合同管理人才。大多數(shù)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)都未設(shè)立合同管理部門，缺乏可行的有效的動(dòng)態(tài)合同管理制度和具體的操作流程，不能對(duì)工程進(jìn)行及時(shí)的跟蹤和有效的動(dòng)態(tài)合同管理。合同管理是高智力型的，涉及全局的，又是專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)、極為復(fù)雜的管理工作，對(duì)合同管理人員的素質(zhì)要求很高。管理人才的缺乏極大的影響了我國(guó)的施工企業(yè)合同管理水平的提高。
2、3違規(guī)合同的問(wèn)題
“違規(guī)合同”是指發(fā)包人在有形建筑市場(chǎng)通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)選擇承包人，并按照招標(biāo)文件及中標(biāo)通知書(shū)要求，與中標(biāo)承包人簽訂施工合同，俗稱“正式合同”；在有形建筑市場(chǎng)以外，另行與承包人簽訂一份合同書(shū)或補(bǔ)充協(xié)議，該合同未經(jīng)建設(shè)行政主管部門審查備案，但在實(shí)際施工活動(dòng)中被雙方認(rèn)可，即所謂的“非正式合同”。各種“違規(guī)合同”盡管表現(xiàn)形式各異，但歸納起來(lái)“陰合同”主要在以下幾方面與“陽(yáng)合同”存在明顯差異：發(fā)包人利用自己在建設(shè)工程發(fā)包中的主導(dǎo)地位，將自身的一些風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到承包人身上。
2、4合同索賠難實(shí)現(xiàn)
由于社會(huì)條件，自然環(huán)境的變化，公路業(yè)是一個(gè)索賠多發(fā)的行業(yè)。索賠是合同和法律賦予受損者的權(quán)利，也是合同缺陷的補(bǔ)充，其實(shí)質(zhì)是承發(fā)包雙方承擔(dān)工程風(fēng)險(xiǎn)比例的再分配。對(duì)于承包人來(lái)講工程索賠是一種保護(hù)自己正當(dāng)權(quán)益、彌補(bǔ)工程損失的有效手段。而由于公路市場(chǎng)行政干預(yù)過(guò)多，給索賠工作造成了許多干擾因素，導(dǎo)致合同索賠難以進(jìn)行，承包人往往是受損害者。
3、規(guī)范施工合同管理的對(duì)策與建議
3、1注意工程合同的談判與簽約
簽訂建筑工程施工合同，應(yīng)仔細(xì)閱讀使用的合同文本，掌握有關(guān)公路工程施工合同的法律、法規(guī)規(guī)定。細(xì)心研究合同條款，要結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)和當(dāng)事人自身情況，設(shè)想在履行中可能出現(xiàn)的問(wèn)題，事先提出解決的措施。合同條款用詞要準(zhǔn)確，發(fā)包人和承包人的義務(wù)責(zé)任、權(quán)利要寫(xiě)清楚，切不要因準(zhǔn)備不足或疏忽而使合同條款留下漏洞，給合同履行帶來(lái)困難，使施工單位合法權(quán)益蒙受損失。
3、2應(yīng)建立以合同管理為核心的組織機(jī)構(gòu)
發(fā)包人與承包人都應(yīng)加強(qiáng)合同法律意識(shí)和合同管理意識(shí)，設(shè)立各自專門的合同管理機(jī)構(gòu)，重視培養(yǎng)專業(yè)的合同管理人才，建立嚴(yán)格的施工合同管理工作制度，逐步建立以合同管理為核心的組織機(jī)構(gòu)。雙方在簽訂施工合同過(guò)程中，都要對(duì)合同合法性、嚴(yán)密性進(jìn)行認(rèn)真審查，減少簽訂合同時(shí)產(chǎn)生糾紛的因素，把合同糾紛控制在最低范圍內(nèi)，使合同管理貫穿于合同簽訂前后和施工管理的全過(guò)程中，以保證合同的全面履行。
3、3執(zhí)行落實(shí)合同應(yīng)注意的要點(diǎn)
必須協(xié)調(diào)和處理好各方面的關(guān)系，使相關(guān)的合同和合同規(guī)定的各工程活動(dòng)之間不相矛盾，以保證工程有秩序，按計(jì)劃地實(shí)施；加強(qiáng)對(duì)施工合同的監(jiān)督和跟蹤，按專用條款約定的時(shí)間做好增減、變更項(xiàng)目工程量的確認(rèn)簽證工作，特別是隱蔽工程驗(yàn)收簽證，涉及工期、費(fèi)用記錄要記錄清楚，減少因各種原因引起的糾紛，以保證工程建設(shè)的順利進(jìn)行。嚴(yán)格遵守工程合同約定的標(biāo)的、數(shù)量、期限、價(jià)格，進(jìn)行保修條款的履行管理；做好工程簽證，記錄、協(xié)議、補(bǔ)充合同、備忘錄、函件、圖表等整理保存工作；應(yīng)用現(xiàn)代化管理手段，建立和利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，監(jiān)控合同的履行情況，運(yùn)用法律的手段，保證工程項(xiàng)目的質(zhì)量、投資、工期、安全按計(jì)劃實(shí)現(xiàn)。
3、4加強(qiáng)施工合同索賠管理
在激烈競(jìng)爭(zhēng)的建筑市場(chǎng)上做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)、控制與轉(zhuǎn)移工作可使風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率和導(dǎo)致的損失降到最低程度。合同中引入工程擔(dān)保制度，可適當(dāng)轉(zhuǎn)移合同當(dāng)事人的風(fēng)險(xiǎn)。施工合同是索賠的依據(jù)，索賠則是合同管理的延續(xù)，是解決承發(fā)包雙方合同糾紛的特殊方法，也是制約合同雙方認(rèn)真履約的強(qiáng)有力的約束手段，合同管理索賠應(yīng)注意：在簽訂合同前要充分考慮各種不利因素，為合同履行時(shí)制造索賠機(jī)會(huì)；明確合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，預(yù)測(cè)合同風(fēng)險(xiǎn)，分析合同變更和索賠的可能性，采取最有效的合同管理策略和索賠策略；在合同整個(gè)履行過(guò)程中，要隨時(shí)結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，結(jié)合法律法規(guī)進(jìn)行分析研究，以合理履行合同，保護(hù)好自己的合法權(quán)益，盡量營(yíng)造良好的合同管理法律氛圍。
4、結(jié)語(yǔ)
合同履行作為建筑工程施工中質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、造價(jià)控制的重要環(huán)節(jié)，在施工合同履行過(guò)程中，應(yīng)采取積極主動(dòng)管理，組織項(xiàng)目管理人員學(xué)習(xí)合同條文，熟悉合同中的主要內(nèi)容，工程范圍，責(zé)任、權(quán)力與義務(wù)，分析各種違約行為，按照工程施工合同規(guī)定的全部條款內(nèi)容完全履行，促進(jìn)工程保質(zhì)保量地完成。
參考文獻(xiàn)
[1]成虎；建筑工程合同管理與索賠[M]，東南大學(xué)出版社，1997
關(guān)鍵詞：合同管理，工程造價(jià)
Abstract: the construction projects for the cost control in the scientific and reasonable range. In the contract management should be from different angles, and different levels with the relevant engineering cost to fix and adjust the basis in the contract provision is explicitly stated, and grasp the contract management of the project cost control points. This will cost control target for the smooth implement, improve project management level plays a very important role.
Keywords: contract management, project cost
中圖分類號(hào)：TU723.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
合同管理是工程項(xiàng)目建設(shè)管理中一項(xiàng)非常重要的內(nèi)容，合同管理的好壞不僅關(guān)系到工程項(xiàng)目能否順利按時(shí)完成，而且也是工程投資、質(zhì)量控制的一項(xiàng)重要手段。
簽訂規(guī)范、細(xì)致、嚴(yán)密的合同文本，是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目成本控制的重點(diǎn)。在國(guó)際慣例中，業(yè)主常常聘請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的咨詢公司編制嚴(yán)密的招標(biāo)文件、合同文本，對(duì)承包商的制約條款幾乎達(dá)到無(wú)所不包的地步，防止施工單位進(jìn)場(chǎng)后以工期緊、場(chǎng)地狹小、設(shè)計(jì)選型的品牌型號(hào)不明確等為借口，進(jìn)行各種各樣的索賠。如施工單位常常會(huì)在工程的后期以甲方原因誤工造成工期緊為理由，提出趕工申請(qǐng)，要求增加工程費(fèi)用，如果合同中預(yù)告了合同報(bào)價(jià)充分考慮了工期因素，明示不論采取何種趕工措施均不再調(diào)整報(bào)價(jià)的條款，就能有效地杜絕這類費(fèi)用的增長(zhǎng)；比如在設(shè)備安裝預(yù)算中，由于不同的品牌型號(hào)價(jià)格出入很大，如果在合同中的條款及相關(guān)附件中描述模糊，就很容易在施工過(guò)程中被“偷梁換柱”，影響工程質(zhì)量和壽命，損害開(kāi)發(fā)商的信譽(yù)，造成不良后果。在此，筆者結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)加強(qiáng)合同管理，有效控制造價(jià)談一些看法。
一 加強(qiáng)合同備案制度建設(shè)
通過(guò)實(shí)施施工合同備案制度，對(duì)項(xiàng)目批文、合同主體的合法性、合同內(nèi)容的完備性及合同條款及文字表達(dá)的準(zhǔn)確性進(jìn)行把關(guān)，將一些背離法律法規(guī)和有關(guān)政策的條款予以更正，嚴(yán)重者提出重新修訂。實(shí)施施工合同備案制度可以防止合同糾紛，提高施工合同履約率，對(duì)控制工程造價(jià)起到積極的作用。
二 強(qiáng)化合同法律效力意識(shí)
通過(guò)不斷的宣傳、學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使合同的承發(fā)包雙方切實(shí)認(rèn)識(shí)到法律是保障施工順利實(shí)施，保護(hù)雙方合法權(quán)利的必備工具，是走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中科學(xué)管理的坦途和橋梁。依法運(yùn)用施工合同監(jiān)督、評(píng)審等管理手段在施工進(jìn)程中可以減少或避免施工進(jìn)度、質(zhì)量、造價(jià)等方面出現(xiàn)的偏差和問(wèn)題，從根本上避免可能引起的合同矛盾糾紛，減少由此帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失。把工程施工合同履約這一管理意識(shí)作為約束建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為的普遍準(zhǔn)則，真正建立起社會(huì)主義建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所需要的法律法規(guī)體系，加大合同履約的行政監(jiān)督及法律處罰力度，充分體現(xiàn)法律的威攝能力，從而把招投標(biāo)管理與合同管理落實(shí)到實(shí)處。
三 加強(qiáng)合同管理人員的專業(yè)化
合同管理主要從合同履約的關(guān)鍵環(huán)節(jié)著手，進(jìn)行系統(tǒng)的控制和管理，做好合同管理人才的配備和組織保證，是抓好合同管理的重點(diǎn)。
合同管理人員必須是優(yōu)秀的工程技術(shù)人員，同時(shí)還必須熟練掌握和運(yùn)用各種法律、法規(guī)、精通合同管理業(yè)務(wù)，包括合同起草、修訂、談判和解釋，熟悉合同履行和工程索賠管理，精通工程造價(jià)管理。
合同管理人員需持證上崗，只有增強(qiáng)合同管理人員工作的前瞻性、預(yù)見(jiàn)性和系統(tǒng)性，才能真正做好合同管理，從而提高建設(shè)項(xiàng)目合同管理的效果。在目前，鑒于造價(jià)師的職責(zé)與合同管理人員要求較相近，可由其負(fù)責(zé)合同管理。
組織培訓(xùn)管理人員，開(kāi)展先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)交流，提高合同管理人員的政策和業(yè)務(wù)水平。
四 加強(qiáng)合同訂立的管理
合同訂立是合同管理的基礎(chǔ)和依據(jù)。由于工程耗資巨大、涉及面廣、個(gè)性差異大、履約時(shí)間長(zhǎng)，客觀上要求合同應(yīng)內(nèi)容完整、清楚，用詞嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)確，條款細(xì)致、嚴(yán)密，盡可能做到面面俱到，盡量避免由于合同條款不全、職責(zé)不清、內(nèi)容模糊等原因引起爭(zhēng)議和經(jīng)濟(jì)損失現(xiàn)象的發(fā)生，確保工程實(shí)施、合同履行、合同管理的順利進(jìn)行。應(yīng)做到如下：合同訂立應(yīng)與招投標(biāo)文件的要求保持高度的一致性和連續(xù)性；嚴(yán)密制定合同條款。在擬定合同條款前要熟悉建筑工程施工合同條件，掌握建筑施工市場(chǎng)行情，了解建筑行業(yè)的一般管理和相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。對(duì)合同價(jià)款、承包方式、計(jì)價(jià)方式、新增費(fèi)用、材料價(jià)格及供應(yīng)方式、工程款支付、結(jié)算一方式及依據(jù)、質(zhì)量工期要求、獎(jiǎng)罰條款、雙方的責(zé)任等與工程造價(jià)關(guān)系緊密的重要條款應(yīng)進(jìn)行認(rèn)真研究、反復(fù)推敲，力求內(nèi)容完善，用詞準(zhǔn)確，程序合法，責(zé)、權(quán)、利分明。
五 加強(qiáng)合同履行過(guò)程的管理
合同當(dāng)事人履行合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照合同約定的標(biāo)的，價(jià)款，數(shù)量，質(zhì)量、地點(diǎn)、期限、方式等全面履行各自的義務(wù)，實(shí)現(xiàn)各自的權(quán)利，確保工程實(shí)施順利、造價(jià)得以控制。
加強(qiáng)合同履行期間的動(dòng)態(tài)管理，防止違約事件發(fā)生。由于建筑工程項(xiàng)目的實(shí)施時(shí)間都比較長(zhǎng)。在工程施工過(guò)程中質(zhì)量、工期、付款、變更、材料設(shè)備價(jià)格的異常變化、竣工結(jié)算、風(fēng)險(xiǎn)索賠等是影響工程造價(jià)的主要因素，這些因素量大面廣，其間關(guān)系又是相互交織，要求合同管理專責(zé)人必須在各環(huán)節(jié)把好關(guān)，可預(yù)見(jiàn)的因素應(yīng)在合同中事先具體明確約定，同時(shí)隨時(shí)收集合同實(shí)施情況的信息，找出與計(jì)劃偏離的原因，及時(shí)糾偏，將風(fēng)險(xiǎn)損失減少到最小。
嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)文件和投標(biāo)文件內(nèi)容，大力推行施工合同示范文本和招、投標(biāo)示范文本，規(guī)范合同表述形式。業(yè)主及施工單位應(yīng)加強(qiáng)使用合同示范文本，規(guī)范合同的表述形式，將從根本上改變合同管理的現(xiàn)狀，減少合同中的各種風(fēng)險(xiǎn)，提高合同履約率，進(jìn)而提高工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理水平。
加強(qiáng)工程款支付管理。工程款支付管理是一項(xiàng)非常敏感而難度較高的工作，付款不及時(shí)或未按規(guī)定足額付款，都可能導(dǎo)致承包商的索賠；如果發(fā)生多付、超付，則可能造成難以追回的被動(dòng)局面，還會(huì)引發(fā)其他許多問(wèn)題。所以要求合同管理專責(zé)人必須嚴(yán)格按合同規(guī)定執(zhí)行，合理的款項(xiàng)及時(shí)支付，不合理的堅(jiān)決不予支付。
關(guān)鍵詞：工程合同合理控制工程造價(jià)
中圖分類號(hào)：TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
1 前言
合同是承包單位在工程施工過(guò)程中的最高行為準(zhǔn)則。工程施工過(guò)程的所有活動(dòng)都是為了履行合同內(nèi)容。合同貫穿于工程實(shí)施的全過(guò)程和各個(gè)方面。合同管理的目的，就是保證承包商全面地、有序地完成合同規(guī)定的責(zé)任和義務(wù)，它是承包工程基礎(chǔ)上管理的核心和靈魂。工程造價(jià)是直接涉及合同管理的主要目標(biāo)之一，承包商要在保證質(zhì)量的前提下，少支多收，用最佳的經(jīng)濟(jì)效益，盡可能快的速度，最合理的人力和設(shè)備等資源來(lái)收到預(yù)期效果。現(xiàn)就合同管理中的造價(jià)控制問(wèn)題談幾點(diǎn)體會(huì)。
2 施工合同文件組成及管理
(1)合同文件的組成及解釋順序合同文件，不僅包括合同協(xié)議書(shū)、合同專用條款、合同通用條款這三部分內(nèi)容，還包括其他與工程實(shí)施有關(guān)的文件，具體為：①施工合同協(xié)議書(shū) ②中標(biāo)通知書(shū)；③投標(biāo)書(shū)及其附件；④ 施工合同專用條款；⑤ 施工合同通用條款；⑥標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及有關(guān)技術(shù)文件；⑦ 經(jīng)審查通過(guò)的施工圖紙：⑧ 工程量清單：⑨ 工程報(bào)價(jià)單或預(yù)算書(shū)；雙方有關(guān)工程的洽商、變更等書(shū)面協(xié)議或文件視為協(xié)議書(shū)的組成部分；當(dāng)合同文件中出現(xiàn)不一致時(shí)，上面的順序就是合同的優(yōu)先解釋順序。
(2)合同管理合同管理工作不是簡(jiǎn)單的建立合同管理臺(tái)賬、整理合同編號(hào)順序，筆者認(rèn)為合同管理主要應(yīng)從以下幾方面做好工作：
a 建立合同管理臺(tái)帳① 首先，分類建立合同臺(tái)賬。項(xiàng)目部按施工、設(shè)備材料、技術(shù)咨詢服務(wù)共三類對(duì)各合同進(jìn)行編號(hào)、歸檔，臺(tái)賬中設(shè)立合同名稱、合同編號(hào)、合同承包單位、合同金額等事項(xiàng)。這樣在查找合同，了解合同信息時(shí)就非常簡(jiǎn)便、省時(shí)。② 其次，對(duì)合同中的重要內(nèi)容進(jìn)行摘錄，并按合同名稱做摘錄臺(tái)賬。臺(tái)賬中包括：合同簽訂時(shí)間、合同工期、開(kāi)工時(shí)間、竣工時(shí)間、預(yù)付款支付比例、進(jìn)度款支付比例等內(nèi)容。③在工程建設(shè)過(guò)程中，由于客觀條件改變或主觀因素使工程的建設(shè)條件發(fā)生變化或發(fā)生設(shè)計(jì)變更，或由于某種原因造成雙方糾紛等，經(jīng)雙方協(xié)商確定的有關(guān)工程洽商、變更等協(xié)議或文件，需要及時(shí)收集、歸檔，并做好臺(tái)賬備查。
b 熟悉合同文件合同文件是辦理工程結(jié)算、撥付工程款及處理索賠等的直接依據(jù)，合同文件的大部分內(nèi)容涉及造價(jià)，因此，在工程開(kāi)工前，工程造價(jià)管理人員應(yīng)充分熟悉承包合同中與造價(jià)有關(guān)的條款內(nèi)容，做好投資事前控制。應(yīng)熟悉的合同條款包括：承包范圍、工期、合同價(jià)款以及調(diào)整的條件和方式、材料供應(yīng)情況、結(jié)算方式、工程預(yù)付款、工程進(jìn)度款撥付和違約處理等；熟悉了這些內(nèi)容，造價(jià)控制管理人員基本能做到心中有數(shù)，使控制造價(jià)工作有理有據(jù)。
3 如何加強(qiáng)合同管理，控制工程造價(jià)
(1)把好合同簽訂關(guān)。簽訂工程合同時(shí)，最重要的是要根據(jù)各工程的特點(diǎn)，選擇恰當(dāng)?shù)陌l(fā)包方式和價(jià)款調(diào)整條件(指工程設(shè)計(jì)變更或工程簽訂導(dǎo)致工程增減的結(jié)算條件和結(jié)算方法)，因?yàn)椴煌陌l(fā)包方式和價(jià)款調(diào)整條件直接關(guān)系工程造價(jià)的控制效果。
合同文本應(yīng)盡可能選用由國(guó)家頒發(fā)的通用性合同文本，再根據(jù)擬建工程的特點(diǎn)和招標(biāo)文件以及發(fā)包人承包商雙方談判結(jié)果來(lái)起草。合同文本必須準(zhǔn)確表達(dá)雙方談判確定的意思，做到條款不漏項(xiàng)；標(biāo)的物表達(dá)清楚、標(biāo)的額計(jì)算準(zhǔn)確；質(zhì)量有標(biāo)準(zhǔn)，檢驗(yàn)有方法；包裝物、提(交)貨或移交工程成品、運(yùn)輸方式和結(jié)算方式明確；違約責(zé)任及違約金(或賠償金)計(jì)算方法準(zhǔn)確；文字表達(dá)嚴(yán)謹(jǐn)，不使用模棱兩可、含糊不清的詞語(yǔ)。
在合同正式簽訂前應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的審查把關(guān)。其要點(diǎn)是：施工合同是否合法，業(yè)主的審批手續(xù)是否完備健全，合同是否需要公證和批準(zhǔn)；合同是否完整元誤，包括合同文件的完備和合同條款的完備；合同是否采用了示范文本，與其對(duì)照有無(wú)差異；合同雙方責(zé)任和權(quán)益是否失衡，確定如何制約；合同實(shí)施會(huì)帶來(lái)什么后果，完不成的法律責(zé)任是什么以及如何補(bǔ)救；雙方對(duì)合同的理解是否一致，發(fā)現(xiàn)歧義及時(shí)溝通。
(2)做好合同實(shí)施管理。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目合同管理隊(duì)伍的建設(shè)，加強(qiáng)合同管理人才的培養(yǎng)，實(shí)行合同管理人員持證上崗制度，亦是提高建設(shè)項(xiàng)目合同管理效果的重要舉措。目前，我國(guó)已正式推行注冊(cè)造價(jià)工程師制度，造價(jià)工程師的一項(xiàng)重要職責(zé)就是搞好建設(shè)項(xiàng)目的投資控制和合同管理。因此，建議在建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)中設(shè)置注冊(cè)造價(jià)工程師崗位，專司合同管理職責(zé)。
(3)合同索賠研究程序化。我國(guó)工程承包雙方在合同履行中對(duì)工程索賠認(rèn)識(shí)不足，缺乏推行工程索賠所需的意識(shí)和動(dòng)力。因此，提高索賠意識(shí)是合同管理亟待解決的問(wèn)題。施工合同是索賠的依據(jù)，索賠則是合同管理的延續(xù)。因?yàn)楣こ毯贤唤?jīng)簽訂，確定了合同價(jià)款和結(jié)算方式之后，影響工程造價(jià)的主要因素便是工程設(shè)計(jì)變更或簽證，以及工程實(shí)施過(guò)程中的不確定因素，所以，深入理解合同的每一項(xiàng)條款，切實(shí)加強(qiáng)日常管理，使管理行為正規(guī)化、規(guī)范化，作好處理合同糾紛的各種準(zhǔn)備，特別是索賠與反索賠的研究在工程造價(jià)控制管理中是非常必要，也是非常重要的。索賠與反索賠是合同管理的一個(gè)重要內(nèi)容，是合同雙方攻與守的關(guān)系，是矛與盾的關(guān)系。工程發(fā)承包的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，沒(méi)有一個(gè)承包商不要求索賠，即要求調(diào)增合同價(jià)款，因此，要搞好工程造價(jià)控制，就必須進(jìn)行索賠與反索賠的研究。
(4)項(xiàng)目建設(shè)代建科學(xué)化。所謂“代建制”，就是由政府組織理論素養(yǎng)高、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的工程管理專業(yè)人員，根據(jù)行為性質(zhì)不同，形成專業(yè)化的建設(shè)隊(duì)伍，專門從事政府投資項(xiàng)目的工程管理。財(cái)政部門應(yīng)積極參與項(xiàng)目“代建制”的推行，加強(qiáng)對(duì)代建機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理力度，并利用“代建制”在合同管理中的優(yōu)勢(shì)，徹底消除在政府投資項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中存在的項(xiàng)目建、管、用不能分離的弊端，對(duì)政府投資項(xiàng)目的工程造價(jià)進(jìn)行合理確定和有效控制。
(5)合同簽訂審核規(guī)范化。建設(shè)單位應(yīng)組織技術(shù)經(jīng)濟(jì)等方面的專家，審核合同條款是否真實(shí)、齊全，并對(duì)承包方投標(biāo)文件進(jìn)行了解。通過(guò)審核了解，對(duì)不合理、不合法的條款及時(shí)予以糾正，不齊全的條款要補(bǔ)齊，使建設(shè)工程施工合同在實(shí)施中減少合同糾紛和違約，避免對(duì)建設(shè)單位造成不必要的損失。
(6)合同實(shí)施交底制度化。財(cái)政部門應(yīng)督促實(shí)行政府投資管理的建設(shè)單位做好向各層次管理者做“合同交底”的工作，把合同責(zé)任具體落實(shí)到各責(zé)任人和合同實(shí)施的具體工作中。特別是在工程使用非標(biāo)準(zhǔn)的合同文本或有關(guān)人員不熟悉合同文本時(shí)，這個(gè)“合同交底”工作就顯得更為重要。
關(guān)鍵詞工程造價(jià)價(jià)格控制管理
工程造價(jià)有兩種含義：廣義地講，是指工程項(xiàng)目從籌建一直到竣工驗(yàn)收的全過(guò)程中建設(shè)單位所花費(fèi)用的總和；狹義地講，是指在施工階段施工單位進(jìn)行工程建設(shè)所花費(fèi)的成本以及在工程發(fā)包階段其投標(biāo)價(jià)格和在工程結(jié)算階段從建設(shè)單位所得到的工程建設(shè)費(fèi)用(預(yù)期花費(fèi)或?qū)嶋H花費(fèi))。
造價(jià)控制就是指把建設(shè)工程項(xiàng)目造價(jià)控制在預(yù)定限額內(nèi)，對(duì)建設(shè)單位、施工單位以及其他相關(guān)各方都具有非常重要的作用。造價(jià)控制應(yīng)從多方面入手，如合理設(shè)置建設(shè)工程造價(jià)控制目標(biāo)，加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同管理等。其中加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同管理就是控制工程造價(jià)的重要手段之一。
建設(shè)工程施工合同的管理，就財(cái)政部門而言，其實(shí)質(zhì)就是建設(shè)工程造價(jià)管理，是對(duì)工程造價(jià)的合理確定和有效控制。這是合同當(dāng)事人雙方關(guān)心的核心問(wèn)題之一，也是招投標(biāo)等工作的主要內(nèi)容。施工合同中關(guān)于工程造價(jià)確定和支付的相關(guān)條款，是整個(gè)建設(shè)工程施工合同中的重要條款。在當(dāng)前建設(shè)工程市場(chǎng)發(fā)育尚未成熟、市場(chǎng)主體行為不規(guī)范、市場(chǎng)信用體系和風(fēng)險(xiǎn)保障體系不健全、政府投資項(xiàng)目管理體制有待改進(jìn)的情況下，在施工合同管理工作中難免會(huì)出現(xiàn)許多不規(guī)范之處。
1工程合同中管理存在的問(wèn)題
1.1法律意識(shí)淡薄，合同簽訂不規(guī)范
建設(shè)工程耗資巨大、涉及面廣、個(gè)性差異大和履約時(shí)間長(zhǎng)。因此，客觀上要求合同條款細(xì)致嚴(yán)密，盡可能做到面面俱到。在實(shí)際工作中，甲、乙雙方由于缺乏施工合同管理的經(jīng)驗(yàn)，訂立的合同約束條款不全、內(nèi)容不明、職責(zé)不清等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。
有些建設(shè)項(xiàng)目在簽訂合同時(shí)為了回避業(yè)主義務(wù)，不采用標(biāo)準(zhǔn)的合同文本，而采用一些自制的、不規(guī)范的文本進(jìn)行簽約。通過(guò)自制的、籠統(tǒng)的、含糊的文本條件，避重就輕，轉(zhuǎn)嫁工程風(fēng)險(xiǎn)。有的甚至仍然采用口頭委托和政府命令的方式下達(dá)任務(wù)，待工程完工后，再補(bǔ)簽合同，這樣的合同根本起不到任何約束作用。如在建設(shè)工程招投標(biāo)中，有的當(dāng)事人為了獲取不正當(dāng)利益，在簽訂中標(biāo)合同前后，往往就同一工程項(xiàng)目再簽訂一份或者多份與中標(biāo)合同價(jià)款等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的合同，這就是我們通常所說(shuō)的“陰陽(yáng)合同”，待工程實(shí)施起來(lái)，一旦涉及到經(jīng)濟(jì)利益，將容易導(dǎo)致工程糾紛的發(fā)生。
1.2忽視合同的嚴(yán)肅性，違背等價(jià)有償?shù)脑瓌t
自覺(jué)執(zhí)行合同條款，全面履行合同義務(wù)，是合同當(dāng)事人一切行為的最高準(zhǔn)則。簽訂合同的甲、乙雙方，經(jīng)濟(jì)法律地位是平等的，沒(méi)有主從關(guān)系。在實(shí)際工作中，承發(fā)包雙方忽視合同的嚴(yán)肅性，違背合同的等價(jià)有償原則，以各自的經(jīng)濟(jì)利益為中心，隨意違背合同條款。甲、乙雙方的這些違約行為，最終導(dǎo)致工程經(jīng)濟(jì)糾紛的發(fā)生。
合同文件存在合同雙方權(quán)利、義務(wù)不對(duì)等現(xiàn)象。從目前實(shí)施的建設(shè)施工合同文本看，施工合同中絕大多數(shù)條款是由發(fā)包方制定的，其中大多強(qiáng)調(diào)了承包方的義務(wù)，對(duì)業(yè)主的制約條款偏少，特別是對(duì)業(yè)主違約、賠償?shù)确矫娴募s定不具體，也缺少行之有效的處罰辦法。這不利于施工合同的公平、公正履行，成為施工合同執(zhí)行過(guò)程中發(fā)生爭(zhēng)議較多的一個(gè)原因。同時(shí)，由于目前建筑市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)和不規(guī)范管理，大量的施工隊(duì)伍與建設(shè)規(guī)模嚴(yán)重失衡，致使業(yè)主在建設(shè)工程承包中占據(jù)主導(dǎo)地位，提出一些苛刻和不平等的條件，將自身的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到承包商身上。由于建筑市場(chǎng)處于買方市場(chǎng)，承包商為了獲得工程，只好接受。個(gè)別承包商在實(shí)施這樣的工程合同時(shí)，為了使自己的利益不受損失，就會(huì)采取偷工減料或非法分包甚至非法轉(zhuǎn)包等手段，給工程建設(shè)帶來(lái)隱患。
1.3缺乏健全的合同管理機(jī)構(gòu)
一些建設(shè)項(xiàng)目不重視合同管理體系的建設(shè)。合同歸口管理、分級(jí)管理和授權(quán)管理機(jī)制不健全，誰(shuí)都可以簽合同，合同管理程序不明確，或有制度不執(zhí)行，該履行的手續(xù)不履行，缺少必要的審查和評(píng)估步驟。缺乏對(duì)合同管理的有效監(jiān)督和控制。
政府有關(guān)部門要對(duì)建設(shè)工程施工合同實(shí)施監(jiān)督、檢查等管理。施工單位、建設(shè)單位更要對(duì)施工合同進(jìn)行管理。有些地方的合同管理機(jī)構(gòu)不健全，對(duì)合同的審查、監(jiān)督和檢查不得力。建設(shè)單位沒(méi)有建設(shè)工程施工合同管理的力量，遇有建設(shè)工程，便委托給監(jiān)理公司，而目前監(jiān)理公司的機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范，合同管理力量薄弱，往往很難勝任建設(shè)單位的委托；施工單位，特別是中、小型施工單位，重視公關(guān)和預(yù)算管理，輕視施工合同管理，甚至沒(méi)有專門機(jī)構(gòu)從事施工合同管理工作。
1.4合同管理專業(yè)人才缺乏
建設(shè)合同涉及內(nèi)容多，專業(yè)面廣，合同管理人員需要有一定的專業(yè)技術(shù)知識(shí)、法律知識(shí)和造價(jià)管理知識(shí)。很多建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)中，沒(méi)有專業(yè)技術(shù)人員管理合同，或合同管理人員缺少培訓(xùn)，將合同管理簡(jiǎn)單地視為一種事務(wù)性工作。甚至有的領(lǐng)導(dǎo)直接敲定由一般辦公人員辦理合同。一旦發(fā)生合同糾紛，缺少必要的法律支援。
2控制工程造價(jià)，抓好合同管理的幾個(gè)環(huán)節(jié)
2.1把好合同簽訂關(guān)
簽訂工程合同時(shí)，最重要的要根據(jù)各工程的特點(diǎn)，應(yīng)選擇恰當(dāng)?shù)陌l(fā)包方式和價(jià)款調(diào)整條件(指工程設(shè)計(jì)變更或工程簽證導(dǎo)致工程增減的結(jié)算條件和結(jié)算方法)，因?yàn)椴煌陌l(fā)包方式和價(jià)款調(diào)整條件，直接關(guān)系工程造價(jià)的控制效果。
合同文本應(yīng)盡可能選用由國(guó)家頒發(fā)的通用性合同文本，再根據(jù)擬建工程的特點(diǎn)和招標(biāo)文件以及發(fā)包人承包商雙方談判結(jié)果來(lái)起草。合同文本必須準(zhǔn)確表達(dá)雙方談判確定的意思，做到條款不漏項(xiàng)；標(biāo)的物表達(dá)清楚、標(biāo)的額計(jì)算準(zhǔn)確；質(zhì)量有標(biāo)準(zhǔn)，檢驗(yàn)有方法；包裝物、提(交)貨或移交工程成品、運(yùn)輸方式和結(jié)算方式明確；違約責(zé)任及違約金(或賠償金)計(jì)算方法準(zhǔn)確；文字表達(dá)嚴(yán)謹(jǐn)，不使用模棱兩可、含糊不清詞語(yǔ)。
在合同正式簽訂前應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的審查把關(guān)。其要點(diǎn)是：施工合同是否合法，業(yè)主的審批手續(xù)是否完備健全，合同是否需要公證和批準(zhǔn)；合同是否完整無(wú)誤，包括合同文件的完備和合同條款的完備；合同是否采取了示范文本，與其對(duì)照有無(wú)差異；合同雙方責(zé)任和權(quán)益是否失衡，確定如何制約；合同實(shí)施會(huì)帶來(lái)什么后果，完不成的法律責(zé)任是什么以及如何補(bǔ)救；雙方合同的理解是否一致，發(fā)現(xiàn)歧義及時(shí)溝通。
2.2做好合同實(shí)施管理
工程合同一經(jīng)簽訂，確定了合同價(jià)款和結(jié)算方式之后，影響工程造價(jià)的主要因素便是工程設(shè)計(jì)變更或簽證，以及工程實(shí)施過(guò)程中的不確定因素，所以，深入理解合同的每一個(gè)條款，切實(shí)加強(qiáng)日常管理，使管理行為正規(guī)化、規(guī)范化，作好處理合同糾紛的各種準(zhǔn)備，特別是索賠與反索賠的研究在工程造價(jià)控制管理中是非常必要，也是非常重要的。索賠與反索賠是合同管理的一個(gè)重要內(nèi)容，是合同雙方攻與守的關(guān)系，是矛與盾的關(guān)系。工程發(fā)承包的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，沒(méi)有一個(gè)承包商不要求索賠，即要求調(diào)增合同價(jià)款，因此，要搞好工程造價(jià)控制，就必須進(jìn)行索賠與反索賠的研究。
2.3重視合同后評(píng)估
合同后評(píng)估是合同管理的總結(jié)階段，往往不為人所重視，其實(shí)合同后評(píng)估工作是件很重要工作，它是對(duì)合同好壞、管理得失的評(píng)估，它可為下一工程項(xiàng)目造價(jià)控制提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。合同后評(píng)估工作主要是總結(jié)合同執(zhí)行情況，對(duì)合同管理好的經(jīng)驗(yàn)加以總結(jié)推廣，對(duì)過(guò)時(shí)、不符合現(xiàn)行法律法規(guī)，以及不嚴(yán)謹(jǐn)、容易被對(duì)方索賠的條款要加以改正。影響工程造價(jià)的不確定因素可分為可預(yù)見(jiàn)和不可預(yù)見(jiàn)因素，可預(yù)見(jiàn)不確定因素應(yīng)作為普遍性問(wèn)題，不可預(yù)見(jiàn)不確定因素作為可追溯事件加以標(biāo)識(shí)，通過(guò)合同后評(píng)估加以鑒別，并在以后工程合同中加以明示或制定相應(yīng)的預(yù)防措施。
3控制工程造價(jià)，加強(qiáng)合同管理的幾項(xiàng)措施
3.1合同管理精細(xì)化
目前，各省級(jí)人大常會(huì)審議通過(guò)并頒布了各省級(jí)《合同監(jiān)督條例》，指導(dǎo)各級(jí)工商行政管理部門和其他有關(guān)行政主管部門進(jìn)行合同的監(jiān)督和管理。但是，由于合同的種類繁多，《條例》內(nèi)容只能對(duì)合同的監(jiān)督和管理做出粗線條的規(guī)定，無(wú)法滿足對(duì)建設(shè)工程施工合同管理工作的具體需要。各級(jí)建設(shè)工程行業(yè)主管部門針對(duì)建設(shè)工程施工合同的特點(diǎn)，制定出一套建設(shè)工程施工合同“管理細(xì)則”已經(jīng)迫在眉睫。作為政府項(xiàng)目投資主體的各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)積極參與“細(xì)則”的制定與審核，尤其在對(duì)工程造價(jià)的控制上，對(duì)政府投資項(xiàng)目就做出細(xì)致、明確的規(guī)定。
項(xiàng)目建設(shè)各方要重視合同管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、合同歸口管理工作。做好合同簽訂、合同審查、合同授權(quán)、合同公證、合同履行的監(jiān)督管理。建立健全合同管理制度，嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行操作，以提高合同管理水平。
3.2管理人員專業(yè)化
人是合同管理中最活躍的角色，也是合同管理中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。建設(shè)單位應(yīng)設(shè)置合同管理人員從事合同管理工作，并應(yīng)執(zhí)有《施工合同管理人員資質(zhì)證書(shū)》，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位合同管理人員的職業(yè)道德素養(yǎng)和專業(yè)技術(shù)素養(yǎng)的培訓(xùn)。根據(jù)建設(shè)工程施工合同的特點(diǎn)，總結(jié)以住政府投資項(xiàng)目合同管理、工程造價(jià)管理方面的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，對(duì)工程建設(shè)過(guò)程中可能出現(xiàn)的各種情況，在合同的簽訂過(guò)程中做出有利于工程造價(jià)控制的對(duì)策，從而為國(guó)家財(cái)政節(jié)省建設(shè)資金。
加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目合同管理隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)合同管理人才的培養(yǎng)，實(shí)行合同管理人員持證上崗制度，亦是提高建設(shè)項(xiàng)目合同管理效果的重要舉措。目前，我國(guó)己正式推行注冊(cè)造價(jià)工程師制度，造價(jià)工程師的一項(xiàng)重要職責(zé)就是搞好建設(shè)項(xiàng)目的投資控制和合同管理。因此，建議在建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)中設(shè)置注冊(cè)造價(jià)工程師崗位，專司合同管理職責(zé)。
3.3合同索賠研究程序化
我國(guó)工程承包雙方在合同履行中對(duì)工程索賠認(rèn)識(shí)不足，缺乏推行工程索賠所需的意識(shí)和動(dòng)力。因此，提高索賠意識(shí)是合同管理亟待解決的問(wèn)題。施工合同是索賠的依據(jù)，索賠則是合同管理的延續(xù)。
因?yàn)楣こ毯贤唤?jīng)簽訂，確定了合同價(jià)款和結(jié)算方式之后，影響工程造價(jià)的主要因素便是工程設(shè)計(jì)變更或簽證，以及工程實(shí)施過(guò)程中的不確定因素，所以，深入理解合同的每一個(gè)條款，切實(shí)加強(qiáng)日常管理，使管理行為正規(guī)化、規(guī)范化，作好處理合同糾紛的各種準(zhǔn)備，特別是索賠與反索賠的研究在工程造價(jià)控制管理中是非常必要，也是非常重要的。索賠與反索賠是合同管理的一個(gè)重要內(nèi)容，是合同雙方攻與守的關(guān)系，是矛與盾的關(guān)系。工程發(fā)承包的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，沒(méi)有一個(gè)承包商不要求索賠，即要求調(diào)增合同價(jià)款，因此，要搞好工程造價(jià)控制，就必須進(jìn)行索賠與反索賠的研究。
3.4項(xiàng)目建設(shè)代建科學(xué)化
所謂“代建制”，就是由政府組織理論素養(yǎng)高、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的工程管理專業(yè)人員，根據(jù)行業(yè)性質(zhì)不同，形成專業(yè)化的建設(shè)隊(duì)伍，專門從事政府投資項(xiàng)目的工程管理。財(cái)政部門應(yīng)積極參與項(xiàng)目“代建制”的推行，加強(qiáng)對(duì)代建機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理力度，并利用“代建制”在合同管理中的優(yōu)勢(shì)，徹底消除在政府投資項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中存在的項(xiàng)目建、管、用不能分離的弊端，對(duì)政府投資項(xiàng)目的工程造價(jià)進(jìn)行合理確定和有效控制。
3.5合同簽訂審核規(guī)范化
建設(shè)單位應(yīng)組織技術(shù)經(jīng)濟(jì)等各方面的專家，審核合同條款是否真實(shí)、齊全，并對(duì)承包方投標(biāo)文件進(jìn)行了解。通過(guò)審核了解，對(duì)不合理、不合法的條款及時(shí)予以糾正，不齊全的條款要補(bǔ)齊，使建設(shè)工程施工合同在實(shí)施中減少合同糾紛和違約，避免對(duì)建設(shè)單位造成不必要的損失。
3.6合同實(shí)施交底制度化
財(cái)政部門應(yīng)督促實(shí)行政府投資管理的建設(shè)單位做好向各層次管理者做“合同交底”的工作，把合同責(zé)任具體落實(shí)到各責(zé)任人和合同實(shí)施的具體工作中。特別是在工程使用非標(biāo)準(zhǔn)的合同文本或有關(guān)人員不熟悉合同文本時(shí)，這個(gè)“合同交底”工作就顯得更為重要。
參考文獻(xiàn)
1何伯森.國(guó)際工程合同管理[M].北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2003
作為施工總承包企業(yè)，在每項(xiàng)工程開(kāi)展前，都需要提前了解該工程施工合同風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)，準(zhǔn)確判斷并有效防范風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)采取合理有效的合同管理方法，以爭(zhēng)取良好的經(jīng)濟(jì)效益。筆者根據(jù)多年來(lái)合同管理經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)對(duì)現(xiàn)階段建設(shè)工程施工合同風(fēng)險(xiǎn)種類的分析，總結(jié)歸納出常見(jiàn)的合同風(fēng)險(xiǎn)防范手段和具體措施。
關(guān)鍵詞：合同風(fēng)險(xiǎn)合同管理
中圖分類號(hào)：TU723.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
1 工程施工合同風(fēng)險(xiǎn)的種類
1.1合同條文不完全，不完整，沒(méi)有將合同雙方的責(zé)權(quán)利關(guān)系全面表達(dá)清楚，沒(méi)預(yù)計(jì)到合同實(shí)施過(guò)程中可能發(fā)生的各種情況。這樣導(dǎo)致合同過(guò)程中的激烈爭(zhēng)執(zhí)，最后導(dǎo)致總承包企業(yè)的利益損失。例如缺少工期拖延違約金的最高限額的條款或限額太高；缺工期提前的獎(jiǎng)勵(lì)條款；缺少發(fā)包人拖欠工程款的處罰條款。
1.2合同條文不清楚，不細(xì)致和不嚴(yán)密所致使承包方不能清楚的理解合同內(nèi)容，造成失誤。
1.3其他對(duì)承包方苛刻的要求，如要承包企業(yè)大量墊資承包；工期要求太緊，超過(guò)常規(guī)；過(guò)于苛刻的質(zhì)量要求等。
1.4業(yè)主履約能力差，無(wú)力支付工程款或惡意拖欠工程款；分包商(特別是發(fā)包人指定的分包商)違約，不能按質(zhì)、按量、按時(shí)完工；由于發(fā)包人駐工地代表或監(jiān)理工程師工作效率低，不能及時(shí)解決問(wèn)題，或者發(fā)出錯(cuò)誤指令等。
1.5違反法律法規(guī)簽訂合同。由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，有的承包方為了生存不得不與業(yè)主簽訂“黑白合同”或以合法形式掩蓋非法目的的合同。實(shí)質(zhì)上這種合同是不受法律保護(hù)的無(wú)效合同，在產(chǎn)生了合同糾紛后，造成的損失無(wú)法得到彌補(bǔ)。
2 當(dāng)前形勢(shì)下施工合同管理存在的問(wèn)題
工程建設(shè)的復(fù)雜性決定施工合同管理的艱巨性。目前我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)發(fā)育尚不完善，建設(shè)交易行為尚不規(guī)范，使得建設(shè)施工合同管理中存在諸多問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：
2.1合同雙方法律意識(shí)淡薄
少數(shù)合同有失公正， 合同文件存在合同雙方權(quán)利、義務(wù)不對(duì)等現(xiàn)象； 有的還簽定了“ 陰陽(yáng)合同”，嚴(yán)重?cái)_亂了建筑市場(chǎng)秩序。從目前實(shí)施的建設(shè)施工合同文本看，施工合同中絕大多數(shù)條款是對(duì)發(fā)包方制定的，其中大多強(qiáng)調(diào)了承包方的義務(wù)，對(duì)業(yè)主的制約條款偏少，特別是對(duì)業(yè)主違約、賠償?shù)确矫娴募s定不具體， 也缺少行之有效的處罰辦法。建筑市場(chǎng)的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)， 不平等合同條件等問(wèn)題，也給索賠工作造成了許多干擾因素，再加上承包商自我保護(hù)意識(shí)差、索賠意識(shí)淡薄，導(dǎo)致合同索賠難以進(jìn)行，受損害者往往是承包商.
違法承包人利用其它承包商名義簽訂合同或超越本企業(yè)資質(zhì)等級(jí)簽訂合同的情況普遍存在。有些不法承包商在自己不具備相應(yīng)建設(shè)項(xiàng)目施工資質(zhì)的情況下為了達(dá)到承包工程的目的， 非法借用他人資質(zhì)參加工程投標(biāo).并以不法手段獲得承包資格， 簽訂無(wú)效合同。還有違法簽訂轉(zhuǎn)包、分包合同情況， 一些承包商為了獲得建設(shè)項(xiàng)目承包資格， 不惜以低價(jià)中標(biāo)。在中標(biāo)之后又將工程肢解后以更低價(jià)格非法轉(zhuǎn)包給一些沒(méi)有資質(zhì)的小的施工隊(duì)伍。這些承包商缺乏對(duì)承包工程的基本控制步驟和監(jiān)督手段， 進(jìn)而對(duì)工程進(jìn)度、質(zhì)量造成嚴(yán)重影響。
2.2不重視合同管理體系和制度建設(shè)
一些建設(shè)項(xiàng)目不重視合同管理體系的建設(shè)。合同歸口管理、分級(jí)管理和授權(quán)管理機(jī)制不健全， 誰(shuí)都可以簽合同， 合同管理程序不明確， 或有制度不執(zhí)行， 該履行的手續(xù)不履行， 缺少必要的審查和評(píng)估步驟。缺乏對(duì)合同管理的有效監(jiān)督和控制。
2.3專業(yè)人才缺乏
建設(shè)合同涉及內(nèi)容多， 專業(yè)面廣，合同管理人員需要有一定的專業(yè)技術(shù)知識(shí)、法律知識(shí)和造價(jià)管理知識(shí)。很多建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)中， 沒(méi)有專業(yè)技術(shù)人員管理合同， 或合同管理人員缺少培訓(xùn)，將合同管理簡(jiǎn)單地視為一種事務(wù)性工作。甚至有的合同領(lǐng)導(dǎo)直接敲定由一般辦公人員辦理合同。一旦發(fā)生合同糾紛， 缺少必要的法律支援。
3 建筑工程合同風(fēng)險(xiǎn)的防范
3.1施工合同風(fēng)險(xiǎn)的防范手段
3.1.1施工合同風(fēng)險(xiǎn)控制的主要措施：
3.1.1.1建立企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是企業(yè)對(duì)即將面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)加以分析和決策的過(guò)程。企業(yè)應(yīng)該建立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估小組，將項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理落實(shí)到相應(yīng)管理部門或項(xiàng)目管理班子。
3.1.1.2在合同正式簽訂前進(jìn)行嚴(yán)格的審查把關(guān)。其要點(diǎn)是：施工合同是否合法，業(yè)主的審批手續(xù)是否完備健全，合同是否需要公證和批準(zhǔn)；合同是否完整無(wú)誤，包括合同文件的完備和合同條款的完備；合同是否采取了示范文本，與其對(duì)照有無(wú)差異；合同雙方責(zé)任和權(quán)益是否失衡；合同實(shí)施會(huì)帶來(lái)什么后果，完不成的法律責(zé)任是什么，如何補(bǔ)救；雙方合同的理解是否一致，發(fā)現(xiàn)歧義及時(shí)溝通。
3.1.1.3轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)和開(kāi)展索賠。工程索賠制度正是轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的有效方法。還要注意向第三方轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。主要通過(guò)履約保證、工程保險(xiǎn)和工程分包等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。
3.1.1.4防止借資、墊資承接工程。沒(méi)有進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)前就簽訂協(xié)議或者企業(yè)間借貸是違反法律法規(guī)的，是無(wú)效民事行為。一旦發(fā)生糾紛，對(duì)施工企業(yè)極為不利，可能導(dǎo)致投入的資金不能及時(shí)收回或者無(wú)法收回。
3.1.1.5在合同的簽訂和實(shí)施過(guò)程中，不要輕易相信任口頭承諾和保證，一“字”干金，而非一“諾”千金。雙方商討的結(jié)果、做出的決定或?qū)Ψ降某兄Z，只有寫(xiě)入合同，或雙方簽署文字意見(jiàn)才算確定。合同的簽訂需要字斟句酌，只有把每項(xiàng)活動(dòng)存在的風(fēng)險(xiǎn)降到最低，才一能獲得最大收益。 【1】
3.2合同風(fēng)險(xiǎn)防范的幾種具體對(duì)策
3.2.1在報(bào)價(jià)中考慮
3.2.1.1采取一些報(bào)價(jià)策略。如將工程中一些風(fēng)險(xiǎn)大、花錢多的分項(xiàng)工程或工作拋開(kāi)，僅在報(bào)價(jià)單中注明，由雙方再度商討決定。
3.2.1.2在報(bào)價(jià)單中，建議將一些花費(fèi)大、風(fēng)險(xiǎn)大的分項(xiàng)工程按成本加酬金的方式結(jié)算。
3.2.1.3在法律和招標(biāo)文件允許的條件下，在投標(biāo)書(shū)中使用保留條件、附加或補(bǔ)充說(shuō)明，這樣可以給合同談判和索賠留下伏筆。
3.2.1.4重視合同談判，簽訂完善的施工合同
3.2.1.5重視合同談判，簽訂完善的施工合同，使合同能體現(xiàn)雙方責(zé)權(quán)利關(guān)系的平衡和公平合理，使業(yè)主方和承包方雙方合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)合同談判爭(zhēng)取在合同條款中增加對(duì)承包人權(quán)益的保護(hù)性條款。使風(fēng)險(xiǎn)型條款合理化，力爭(zhēng)對(duì)責(zé)權(quán)利不平衡條款、單方面約束條款做修改或限定，防止獨(dú)立承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)?！?】
3.3重視風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移
3.3.1是向業(yè)主索賠，這是施工單位常用的，也是最有效的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的方法。通過(guò)索賠可以提高合同價(jià)格，增加工程收益，補(bǔ)償由風(fēng)險(xiǎn)造成的損失。
3.3.2是向第三方轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，包括進(jìn)行保險(xiǎn)和擔(dān)保。
3.3.3是將分大的分項(xiàng)工程分包出去，向分包商轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。
3.3.4是與其他承包商組建聯(lián)營(yíng)體，共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。
3.3.5購(gòu)買保險(xiǎn)。
3.3.6工程保險(xiǎn)是發(fā)包人和承包人轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的一種重要手段。購(gòu)買工程保險(xiǎn)后，當(dāng)出現(xiàn)保險(xiǎn)范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)，造成財(cái)務(wù)損失時(shí)，承包人可以向保險(xiǎn)公司索賠，以獲得一定數(shù)額的賠償。通常承包工程保險(xiǎn)有工程一切險(xiǎn)，施工設(shè)備保險(xiǎn)，第三方責(zé)任險(xiǎn)，人身傷亡保險(xiǎn)。承包人應(yīng)充分了解這些保險(xiǎn)所保的風(fēng)險(xiǎn)范圍、保險(xiǎn)金計(jì)算、賠償方法、程序、賠償額等詳細(xì)情況，以作出正確的保險(xiǎn)決策。
3.3.7其他方面：
3.3.7.1組織得力的投標(biāo)班子，進(jìn)行詳細(xì)的招標(biāo)文件分析，作詳細(xì)的環(huán)境調(diào)查，通過(guò)周密的計(jì)劃和組織，作精細(xì)的報(bào)價(jià)以降低投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。
3.3.7.2對(duì)風(fēng)險(xiǎn)大的工程派遣最得力的項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)人員、合同管理人員等。
3.3.7.3組成精干的項(xiàng)目管理小組，在技術(shù)力量、機(jī)械設(shè)備、材料供應(yīng)、資金供應(yīng)、勞務(wù)安排等方面予以特殊對(duì)待，全力保證該合同實(shí)施，并將該風(fēng)險(xiǎn)大的工程作為施工企業(yè)的各職能部門管理工作的重點(diǎn)，從各個(gè)方面予以保證。同時(shí)作更周密的計(jì)劃，采取有效的檢查、監(jiān)督和控制手段。
3.4對(duì)技術(shù)復(fù)雜的工程，采用新的，同時(shí)又是成熟的工藝，設(shè)備和施工方法。
4 結(jié)語(yǔ)
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在某種意義上說(shuō)是法制經(jīng)濟(jì)，是契約經(jīng)濟(jì)、合同經(jīng)濟(jì)?，F(xiàn)代社會(huì)在某種程度上可以講是合同社會(huì)，一個(gè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成敗和合同與合同管理有密切關(guān)系。
通過(guò)加強(qiáng)合同管理，一方面能使企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與市場(chǎng)接軌，滿足市場(chǎng)的需要，提高企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)和參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力；另一方面是企業(yè)在履約過(guò)程中維護(hù)自身的合法權(quán)益，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)企業(yè)對(duì)市場(chǎng)的承諾，體現(xiàn)企業(yè)的誠(chéng)信，提升企業(yè)的品牌和形象，使企業(yè)更牢固地立足市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：建筑工程施工；施工管理；合同管理
中圖分類號(hào)：TU71 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）11-00-02
建筑行業(yè)具有規(guī)模大、投資大的特點(diǎn)，利潤(rùn)與風(fēng)險(xiǎn)也就相對(duì)較大。面對(duì)巨大的利益誘惑，建筑行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，也存在了很多弊端。許多建筑企業(yè)為了能夠順利簽訂合同，對(duì)合同的內(nèi)容和條款放任自流，有的甚至工程建設(shè)竣工時(shí)還沒(méi)有簽訂建設(shè)工程合同，這種做法風(fēng)險(xiǎn)度很高，隨時(shí)都有可能引發(fā)一場(chǎng)訴訟和輸?shù)舭偃f(wàn)千萬(wàn)數(shù)額的官司，建設(shè)工程合同進(jìn)行全程合同管理，可以使建筑企業(yè)隨時(shí)得到全程合同管理和勞資關(guān)系處理等法律服務(wù)，使企業(yè)的生產(chǎn)成本和機(jī)會(huì)成本控制在最小范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)利益最大化與合法化。
一、建筑工程施工存在的問(wèn)題
改革開(kāi)放以來(lái)特別是近幾年，我國(guó)的工程建設(shè)和建筑業(yè)在飛速的發(fā)展。同時(shí)，在發(fā)展的過(guò)程中，建筑工程施工項(xiàng)目管理中也存在不少的問(wèn)題。
1.建筑工程施工在整體上缺乏安全意識(shí)
安全是建筑生產(chǎn)的前提，亦是施工管理工作中的關(guān)鍵所在，安全關(guān)系到整個(gè)建筑工程項(xiàng)目的正常開(kāi)展，影響到企業(yè)的施工形象和利潤(rùn)。環(huán)顧當(dāng)前的工程施工現(xiàn)場(chǎng)，很多施工人員的安全意識(shí)還很薄弱。在施工管理工作的實(shí)施中，缺乏健全的安全組織機(jī)構(gòu)，對(duì)建筑施工安全重要性的意識(shí)還不夠。缺少專職安全員定期參加安全培訓(xùn)的組織活動(dòng)，導(dǎo)致安全管理理念和方法上的落后，國(guó)家最新的相關(guān)法律、法規(guī)未能很好的傳達(dá)下來(lái)，引起施工現(xiàn)場(chǎng)管理中安全意識(shí)的淡薄，安全管理措施的滯后。上級(jí)相關(guān)部門對(duì)工程的施工現(xiàn)場(chǎng)缺乏業(yè)務(wù)指導(dǎo)，安全管理指導(dǎo)流于形式，僅是走過(guò)場(chǎng)，對(duì)違反安全操作的行為卻睜一只眼閉一只眼，或者處理不及時(shí)，落實(shí)不到位，這樣往往導(dǎo)致下面的施工人員對(duì)安全的認(rèn)識(shí)更為淡薄，導(dǎo)致安全事故頻繁發(fā)生，形成惡性循環(huán)，增加施工成本投入。
2.建筑工程施工質(zhì)檢制度不夠完善
一個(gè)工程要求優(yōu)質(zhì)的施工質(zhì)量，離不開(kāi)完善的質(zhì)檢制度。放眼目前的建筑施工實(shí)際，由于質(zhì)檢制度的不夠完善導(dǎo)致了一些不良現(xiàn)象：在對(duì)施工質(zhì)量的管理過(guò)程之中，對(duì)建筑材料和建筑階段性成品的檢測(cè)存在弄虛作假的現(xiàn)象，缺乏真實(shí)性，這一問(wèn)題導(dǎo)致了對(duì)物料的控制出現(xiàn)了片面性，加大了施工管理的難度。在具體的施工管理過(guò)程中“三檢”制度貫徹執(zhí)行的力度不夠，有部分施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人未能嚴(yán)格地對(duì)每一道施工物料的檢測(cè)，施工工藝和工序的監(jiān)督和正確指導(dǎo)，馬虎作業(yè)，粗狂施工，留下了質(zhì)量隱患，影響了后期的正常施工和產(chǎn)品的質(zhì)量。
二、建筑工程施工合同全過(guò)程管理辦法
建筑工程施工合同是建筑單位和施工人員為完成既定的施工工程，明確相互權(quán)利、義務(wù)的協(xié)議。依照施工合同，施工單位完成建筑單位交給的施工任務(wù)，建筑單位按照規(guī)定提供必要條件并支付工程價(jià)款。建筑工程施工合同是承包人進(jìn)行工程建筑施工，建筑單位支付價(jià)款的合同，是建筑工程承發(fā)包雙方的主要合同和合作依據(jù)，同時(shí)也是工程建筑質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制的主要依據(jù)。建筑工程合同是施工階段整個(gè)過(guò)程控制的依據(jù)，加強(qiáng)施工合同的管理實(shí)際上就能有效的控制整個(gè)工程的經(jīng)濟(jì)，施工合同管理是實(shí)現(xiàn)控制施工工期、施工質(zhì)量、工程成本目標(biāo)的重要手段。合同管理是整個(gè)施工項(xiàng)目管理的核心，合同管理工作貫穿著項(xiàng)目管理的全過(guò)程，分配著工作任務(wù)，是目標(biāo)和計(jì)劃實(shí)施的重要體現(xiàn)。
由于建筑工程具有規(guī)模大、工期長(zhǎng)、材料設(shè)備消耗大、施工生產(chǎn)流動(dòng)性強(qiáng)、受自然條件、地質(zhì)條件和社會(huì)環(huán)境因素影響大等特點(diǎn)，致使施工合同具有特殊性、長(zhǎng)期性、多樣性和復(fù)雜性；加上目前建筑市場(chǎng)“僧多粥少”建筑市場(chǎng)過(guò)于向買方傾斜，競(jìng)爭(zhēng)激烈，條件更加苛刻，各施工單位為了得到施工工程，不顧客觀實(shí)際競(jìng)相降價(jià)，不公平的競(jìng)爭(zhēng)使施工企業(yè)承擔(dān)過(guò)多的風(fēng)險(xiǎn)。為了能在激烈競(jìng)爭(zhēng)的建筑市場(chǎng)中立于不敗之地，施工企業(yè)必須重視合同管理，組成一支既懂工程技術(shù)，又懂法律、經(jīng)營(yíng)、管理、造價(jià)、財(cái)務(wù)等精干專業(yè)的合同管理隊(duì)伍，在施工合同簽訂前后對(duì)施工合同進(jìn)行全面分析和管理，才能有效的降低工程風(fēng)險(xiǎn)，增加企業(yè)利潤(rùn)。
1.推行項(xiàng)目成本預(yù)算管理
施工項(xiàng)目成本預(yù)算管理是施工企業(yè)成本管理的基礎(chǔ)與核心。在項(xiàng)目管理中，努力實(shí)現(xiàn)以收抵支并有所盈利，是施工企業(yè)能夠持續(xù)發(fā)展壯大的根本。深入了解分析建設(shè)項(xiàng)目所在地的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、市場(chǎng)、交通環(huán)境、項(xiàng)目概要、位置、地理、氣候等因素，實(shí)行全員管理，從制度上確保成本管理落到實(shí)處首先要明確責(zé)任，保證項(xiàng)目計(jì)劃成本的嚴(yán)肅性。通過(guò)認(rèn)真分析、預(yù)算后制定項(xiàng)目計(jì)劃成本，一經(jīng)項(xiàng)目經(jīng)理批準(zhǔn)后，任何人都不得隨意變更，一定要克服計(jì)劃成本實(shí)施過(guò)程中的人為影響。同時(shí)，還要制定具體的管理辦法，使全體員工對(duì)實(shí)行計(jì)劃成本管理的目的和要求有明確、統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)和理解。對(duì)各管理人員和各工作崗位的職權(quán)范圍進(jìn)行明確的劃分和界定，做到各崗位工作目標(biāo)明確，責(zé)任范圍和利益關(guān)系清楚，避免相互推諉扯皮的現(xiàn)象。最后要完善考核體系，確保計(jì)劃成本管理的有效性。同時(shí)核算出相應(yīng)工程項(xiàng)目的月度實(shí)際成本，保證核算資料的及時(shí)性和準(zhǔn)確性，主動(dòng)控制和適時(shí)糾偏。
2.優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)管理
施工組織設(shè)計(jì)是建筑施工組織的核心和靈魂，是對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程的構(gòu)思設(shè)想和具體安排，用來(lái)指導(dǎo)施工項(xiàng)目全過(guò)程各項(xiàng)活動(dòng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和組織的綜合性文件。通過(guò)施工組織設(shè)計(jì)的合理安排調(diào)整達(dá)到優(yōu)化施工：施工前期準(zhǔn)備部署、施工總進(jìn)度計(jì)劃和工期保證措施、勞動(dòng)力及周轉(zhuǎn)材料安排、主要機(jī)械設(shè)備需求計(jì)劃、工程質(zhì)量保證措施、主要施工技術(shù)要點(diǎn)、工程施工組織設(shè)計(jì)書(shū)、施工平面布置圖等。為確保工期、質(zhì)量及安全、文明工地，節(jié)約成本等條件，編制出針對(duì)性的施工組織設(shè)計(jì)，每個(gè)分部分項(xiàng)工程的特點(diǎn)、結(jié)構(gòu)特征、施工難易程度工期和質(zhì)量要求，編制出切實(shí)可行的施工方案。以指導(dǎo)施工順利地完成本工程項(xiàng)目的建設(shè)，控制工程成本，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程。
3.轉(zhuǎn)移合同中的風(fēng)險(xiǎn)
由于目前建筑市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)和不規(guī)范的管理以及大量施工隊(duì)伍與建設(shè)規(guī)模嚴(yán)重失衡，致使業(yè)主行為不規(guī)范在建設(shè)工程承包中占據(jù)上風(fēng)，提出一些苛刻條約，將自身的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到承包商那里，而承包商迫于生計(jì)，急于承攬工程，或很久沒(méi)有承包到工程怕喪失承包機(jī)會(huì)，只能委曲求全，無(wú)條件的接受苛刻條件，簽訂一份風(fēng)險(xiǎn)合同。風(fēng)險(xiǎn)管理是人們對(duì)潛在的意外損失進(jìn)行辨識(shí)、評(píng)估、預(yù)防和控制的過(guò)程。建筑工程由于其規(guī)模大、周期長(zhǎng)、生產(chǎn)的單件性和復(fù)雜性等特點(diǎn)，在實(shí)施過(guò)程中存在著施工不確定的因素，比一般產(chǎn)品生產(chǎn)具有更大的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理尤為重要。首先對(duì)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別，然后將這些風(fēng)險(xiǎn)定量化，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制。建筑工程建設(shè)由于施工的復(fù)雜性、單件性、不確定性，風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的頻率和損失一般較高，一般承包商難以承受，購(gòu)買工程施工的一切險(xiǎn)，人員意外傷害險(xiǎn)，財(cái)產(chǎn)損失險(xiǎn)，第三者責(zé)任險(xiǎn)以及利用合同惡化法律的手段，將風(fēng)險(xiǎn)合理地進(jìn)行轉(zhuǎn)移和分擔(dān)，使承包商可能遭受的損失降到最低，確保施工企業(yè)能夠面對(duì)巨額風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)，依然能夠正常的運(yùn)轉(zhuǎn)和生存。
三、結(jié)束語(yǔ)
建筑工程施工合同全過(guò)程管理是一個(gè)系統(tǒng)的、全面的、全員的動(dòng)態(tài)管理工作，只有通過(guò)自身戰(zhàn)略調(diào)整，不斷提升精細(xì)化管理水平，做到安全質(zhì)量規(guī)范化、進(jìn)度控制剛性化、文明施工常態(tài)化、成本管理精細(xì)化，通過(guò)嚴(yán)格的管控，才能提高管理效率，獲取最大經(jīng)濟(jì)效益。
參考文獻(xiàn)：
[1]麻昌顏.建筑工程施工合同管理存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].廣西城鎮(zhèn)建設(shè)，2005（11）.
[2]史萍.試論建筑工程施工中的全過(guò)程管理[J].中國(guó)新技術(shù)新產(chǎn)品，2012（4）.
[3]易帆.淺談建筑工程施工全過(guò)程管理[J].中華民居，2012（9）.
關(guān)鍵詞：施工合同；風(fēng)險(xiǎn)防范；風(fēng)險(xiǎn)控制
中圖分類號(hào)：K826.16文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
引言：建筑工程合同屬于經(jīng)濟(jì)合同，是發(fā)包單位和承包單位為了完成其所商定的工程建設(shè)目標(biāo)以及與工程建設(shè)目標(biāo)相關(guān)的具體內(nèi)容，明確雙方相互權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。在現(xiàn)代建筑工程項(xiàng)目管理中合同管理具有十分重要的地位,已成為與進(jìn)度管理、質(zhì)量管理、成本管理、信息管理等并列的一大管理職能。這是由合同在現(xiàn)代建筑工程中獨(dú)特的作用所決定的。隨著我國(guó)建筑市場(chǎng)的不斷成熟，完善建筑工程項(xiàng)目合同管理措施及風(fēng)險(xiǎn)防范的重要性日益顯現(xiàn)。
我們要對(duì)工程的合同進(jìn)行管理。而且我們對(duì)合同的管理不僅僅是在開(kāi)始時(shí)，在整個(gè)工程項(xiàng)目的過(guò)程之中都有合理的進(jìn)行。要及時(shí)的跟進(jìn)，而且要系統(tǒng)的加強(qiáng)對(duì)合同的管理工作。此外，要對(duì)合同實(shí)施全方位的管理，不僅要將合同中涉及的內(nèi)容進(jìn)行合理的管理，還要將一些變化及時(shí)的處理。這樣才能防止損失的發(fā)生。
一、合同管理在工程變更的重要性
工程變更涉及到設(shè)計(jì)變更通知書(shū)、現(xiàn)場(chǎng)簽證記錄、簽證記工單等資料，這些資料的真實(shí)性、有效性及實(shí)效性是反映工程變更的重要依據(jù)。因此，在合同中應(yīng)對(duì)工程變更的發(fā)生作出明確的界定，對(duì)變更后工程造價(jià)的計(jì)量計(jì)價(jià)作出明確的約定。
(1) 工程合同應(yīng)約定工程變更必須真實(shí)，即真正發(fā)生了原設(shè)計(jì)或原招標(biāo)文件中所沒(méi)有的工程內(nèi)容，而這些內(nèi)容并不是承包人自己的工作失誤所造成的，并明確檢驗(yàn)方法。承發(fā)包雙方管理人員應(yīng)做到誠(chéng)實(shí)信用，加強(qiáng)責(zé)任心，在工程變更資料中真實(shí)地反映變更內(nèi)容的部位和范圍，并具體說(shuō)明這些變更是由發(fā)包人或監(jiān)理工程師所提出的。防止在工程變更中以小充大，甚至無(wú)中生有的現(xiàn)象發(fā)生。
(2) 工程變更的有效性是指在合同中必須明確工程變更資料的會(huì)簽程序，只有完全符合會(huì)簽手續(xù)的工程變更資料才是有效的。由于大部分工程變更都涉及到工程造價(jià)的增加，因此，在合同中應(yīng)明確規(guī)定工程變更必須有造價(jià)人員的簽字。而目前大部分工程合同中沒(méi)有約定誰(shuí)有簽字權(quán)，誰(shuí)沒(méi)有簽字權(quán)，更沒(méi)有約定造價(jià)人員的簽字權(quán)，這是很容易使工程造價(jià)失控的。工程造價(jià)的確定和計(jì)算，是一個(gè)很專業(yè)的技術(shù)工作。對(duì)工程變更的內(nèi)容，造價(jià)人員應(yīng)預(yù)先進(jìn)行測(cè)算和分析，當(dāng)分析結(jié)果發(fā)現(xiàn)工程造價(jià)增長(zhǎng)較大時(shí)，造價(jià)人員應(yīng)及時(shí)向發(fā)包人反映，取消變更或者找出替代方案，以控制工程造價(jià)的增加。只有合同中對(duì)工程變更資料的有效性作出了明確的規(guī)定后，在施工過(guò)程中合同管理才是有據(jù)可行的，才能避免“干了再算”的被動(dòng)管理現(xiàn)象的發(fā)生。
(3) 工程合同應(yīng)約定工程變更資料辦理的時(shí)間限制程序和違約責(zé)任，即變更資料的時(shí)效性。工程建設(shè)是一個(gè)期間很長(zhǎng)的過(guò)程，施工的內(nèi)容也復(fù)雜多樣。對(duì)發(fā)生變更的工程牽涉到整個(gè)工程的方方面面，如果不能及時(shí)有效的辦理變更資料，將會(huì)損害承發(fā)包雙方的利益，帶來(lái)合同糾紛?，F(xiàn)在許多工程都有到竣工驗(yàn)收時(shí)才集中辦理簽證簽字手續(xù)的現(xiàn)象，這在工程項(xiàng)目管理中是極不正常的，往往會(huì)有很大漏洞產(chǎn)生，使工程造價(jià)失去控制的失敗。
二、完善工程項(xiàng)目合同管理措施
（一）建立施工企業(yè)的合同管理措施
合同管理系統(tǒng)，就是施工企業(yè)從上向下建立起一支專業(yè)管理隊(duì)伍，實(shí)行系統(tǒng)管理。作為獨(dú)立法人的施工企業(yè)，建立合同專門管理機(jī)構(gòu)，這個(gè)機(jī)構(gòu)等同于企業(yè)成本管理部或工程部，是內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)。各項(xiàng)目經(jīng)理部也設(shè)立專職合同管理人員，隸屬于企業(yè)合同專門管理機(jī)構(gòu)。施工企業(yè)應(yīng)制定施工合同管理辦法，將合同管理系統(tǒng)的職責(zé)、權(quán)利、分工，用內(nèi)部管理規(guī)定的形式確立下來(lái)。將合同管理系統(tǒng)分為兩極，公司級(jí)和項(xiàng)目級(jí)。
（二）制定施工企業(yè)的合同管理制度
除了有專門的合同管理體系外，施工企業(yè)還必須建立一套完善的、可行的、合理的合同管理制度。這些制度包括：
1．合同分級(jí)管理制度
按照施工企業(yè)特點(diǎn)，公司層面應(yīng)設(shè)立合同管理專門部門，項(xiàng)目部層面應(yīng)有專門的合同管理機(jī)構(gòu)及人員，合同分級(jí)管理制度就是要明確公司層面及項(xiàng)目部層面合同管理人員不同的職責(zé)。公司層面合同管理主要職能應(yīng)體現(xiàn)在根據(jù)施工的實(shí)際需要，制訂統(tǒng)一的合同范本；指導(dǎo)、協(xié)助項(xiàng)目部依法簽訂合同，辦理合同簽章手續(xù)；定期或不定期檢查工程項(xiàng)目合同的簽訂和履行情況；及時(shí)將履行完畢的工程項(xiàng)目合同進(jìn)行整理并移交檔案室存檔。項(xiàng)目部主要是對(duì)合同對(duì)方的資信狀況進(jìn)行審查；對(duì)合同條款與合同對(duì)方進(jìn)行談判，合同價(jià)款、合同合法性報(bào)公司層面審核；合同履行過(guò)程中做好合同的履行或變更。
2．合同的審查批準(zhǔn)制度
施工企業(yè)在施工合同簽訂前還應(yīng)實(shí)行審查、批準(zhǔn)制度。即在各業(yè)務(wù)部門會(huì)簽后，送交合同專門管理機(jī)構(gòu)或法律顧問(wèn)審查，再報(bào)請(qǐng)法人代表簽署意見(jiàn)，明確表示同意對(duì)外正式簽訂合同。這樣，通過(guò)嚴(yán)格的手續(xù)，使合同簽訂的基礎(chǔ)更加牢靠。
3．印章管理制度
施工企業(yè)的合同專用章是代表企業(yè)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中對(duì)外行使權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)、簽訂合同的憑證。因此，企業(yè)對(duì)合同專用章的使用、保管要有嚴(yán)格的規(guī)定，要建立合同使用登記記錄，合同專用章要由合同管理人員專門保管、簽印，實(shí)行專章專用，尤其不準(zhǔn)在空白合同上加蓋印章。凡外出簽訂合同應(yīng)由合同專用章的管理人員與辦理簽約的人一同前往簽約。如合同專用章管理人員利用合同專用章謀取個(gè)人私利，應(yīng)追究其行政或法律責(zé)任。
三、合同風(fēng)險(xiǎn)管理防范
（一）做好合同簽訂時(shí)的管理，為履行合同打好基礎(chǔ)
建筑工程具有投資大、工期長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、受場(chǎng)內(nèi)場(chǎng)外環(huán)境影響大，不可預(yù)見(jiàn)性因素多的特點(diǎn)。施工合同應(yīng)盡量做到內(nèi)容完整，條款說(shuō)盡，表聯(lián)明確、嚴(yán)密。為此，合同談判人員要在合法、依法、平等原則的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)工程信息的調(diào)研與反饋，制定出嚴(yán)密、周詳、可行的談判方案，不打無(wú)準(zhǔn)備之仗。
（二）認(rèn)真履行合同，加強(qiáng)履約管理
1．分析合同漏洞，解釋爭(zhēng)議內(nèi)容。
工程施工的情況是千變?nèi)f化的，再標(biāo)準(zhǔn)的合同也難免會(huì)有漏洞，找出漏洞并加以補(bǔ)充，此可減少合同雙方的爭(zhēng)執(zhí)。另外合同雙方爭(zhēng)執(zhí)的起因往往是對(duì)合同條款理解的不一致，分析條文的意思，就條文的理解達(dá)成一致，才能為索賠工作打開(kāi)通道。
2．分析合同風(fēng)險(xiǎn)，制定風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策。
界定和確認(rèn)工程項(xiàng)目所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)是什么，風(fēng)險(xiǎn)影響程度大小，才能找到對(duì)策和措施去控制風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。
3．分解合同并落實(shí)合同責(zé)任。
主要是加強(qiáng)合同交底工作：項(xiàng)目經(jīng)理部對(duì)所有的合同均進(jìn)行交底，以會(huì)議與書(shū)面相結(jié)合的形式向全體員工介紹各個(gè)合同的承包范圍、各方的責(zé)任與義務(wù)、合同的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，合同存在的風(fēng)險(xiǎn)，履約中應(yīng)注意的問(wèn)題，將合同責(zé)任進(jìn)行分解，具體落實(shí)到職能部門與個(gè)人。同時(shí)，設(shè)置專職合同管理，對(duì)項(xiàng)目各部門的履約情況進(jìn)行管理、分析，協(xié)調(diào)各部門的聯(lián)系，這樣可加大合同管理。
（三）加強(qiáng)合同履約過(guò)程控制
合同控制指承包商的合同管理組織為保證合同所約定的各項(xiàng)義務(wù)的全面完成及各項(xiàng)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，以合同分析的成果為基準(zhǔn)，對(duì)整個(gè)合同實(shí)施過(guò)程的全面監(jiān)督、檢查、對(duì)比、引導(dǎo)及糾正的管理活動(dòng)。
合同的控制方法有主動(dòng)控制和被動(dòng)控制。主動(dòng)控制是預(yù)先分析目標(biāo)偏離的可能性，擬訂和采取預(yù)防性措施，以保證目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。被動(dòng)控制是從計(jì)劃的實(shí)際中發(fā)現(xiàn)偏差，對(duì)偏差采取措施及時(shí)糾正的控制方式。
合同控制的首要內(nèi)容是對(duì)合同實(shí)施情況追蹤，追蹤的對(duì)象如：具體的合同事件：包括工程的質(zhì)量、工期、成本、分包商的工作：對(duì)分包商的工程缺陷提出意見(jiàn)，提出警告，責(zé)成他們改進(jìn)。
對(duì)業(yè)主和監(jiān)理工程師的工作跟蹤：他們是否及時(shí)下連命令，做出答復(fù)，及時(shí)支付工程款項(xiàng)、追蹤工程的總體情況：如整體工程的秩序如何，已完工程是否通過(guò)驗(yàn)收，有無(wú)大的工程事故，進(jìn)度是否出現(xiàn)拖期，計(jì)劃和實(shí)際成本有無(wú)大的偏差等。通過(guò)追蹤收集、整理，能反映出實(shí)際狀況的各種資料和數(shù)據(jù)，如進(jìn)度報(bào)表、質(zhì)量報(bào)告，成本和費(fèi)用收支報(bào)表等，將這些信息與工程目標(biāo)，如合同文件進(jìn)行對(duì)比分析，對(duì)偏差進(jìn)行處理，進(jìn)行調(diào)整，可以采取組織措施派遣得力的管理人員；可以采取技術(shù)措施，采取更有效的施工方案或新技術(shù)；可以采取經(jīng)濟(jì)措施對(duì)工作人員進(jìn)行經(jīng)濟(jì)激勵(lì)；最有效的措施是合同措施，如找出業(yè)主的責(zé)任，通過(guò)索賠降低自己的損失。如發(fā)現(xiàn)業(yè)主有意不支付工程款，發(fā)生合同虧損，要及早確定戰(zhàn)略，采取各種辦法，減少倉(cāng)己的損失。
結(jié)語(yǔ)：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，承包人要增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)、法律意識(shí)、合同意識(shí)、管理意識(shí)、經(jīng)濟(jì)效益意識(shí)，更關(guān)鍵的是要增強(qiáng)合同風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)并學(xué)會(huì)科學(xué)的防范和控制方法。只有這樣才能最大限度地維護(hù)自己的合法權(quán)益，以提高經(jīng)濟(jì)效益，避免和減少經(jīng)濟(jì)損失。
參考文獻(xiàn)：
[1]閆宇.建設(shè)工程施工合同管理探討.山西建筑.2004.
[2]程森.淺談當(dāng)前施工合同管理中的問(wèn)題和對(duì)策.山東水利.2004.
關(guān)鍵詞：合同管理、問(wèn)題、解決對(duì)策
中圖分類號(hào)：K826.16 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
一、我國(guó)建筑工程合同管理存在的問(wèn)題
建設(shè)工程施工合同管理的艱巨性和復(fù)雜性。目前中國(guó)的建筑市場(chǎng)的發(fā)展是不完美的，交易行為的建設(shè)是尚未標(biāo)準(zhǔn)化，施工合同管理中存在著許多矛盾，突出的問(wèn)題是：部分合同不規(guī)范，不詳細(xì)，不真實(shí)的，達(dá)標(biāo)率不高等，沒(méi)有充分發(fā)揮約束簽約雙方行為的作用，是造成當(dāng)前建筑市場(chǎng)混亂的主要原因之一。
(一)合同履約中的問(wèn)題
1、合同流于形式。企業(yè)的法定代表人或負(fù)責(zé)人在與關(guān)系單位或個(gè)人發(fā)生經(jīng)濟(jì)往來(lái)時(shí)，只是將簽訂合同當(dāng)作一種形式。比如，有的企業(yè)在實(shí)際工作中，往往先實(shí)施，在需要付款時(shí)再后補(bǔ)合同。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中一旦發(fā)生糾紛，就很難將雙方的責(zé)、權(quán)、利劃分清楚，給項(xiàng)目的實(shí)施帶來(lái)麻煩。
2、承包方轉(zhuǎn)包工程，出借資質(zhì)。一些承包商中標(biāo)后違反合同約定，將工程轉(zhuǎn)包給資質(zhì)比較低或沒(méi)有資質(zhì)的小企業(yè)和勞務(wù)隊(duì)伍；或者假借分包的名義，倒手轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)賣工程，從中牟利。有的承包商甚至將工程層層轉(zhuǎn)包，給工程進(jìn)度、工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)留下了隱患。從當(dāng)前建筑行業(yè)的現(xiàn)狀看，大型施工企業(yè)大多都掛靠著眾多的中小企業(yè)，造成實(shí)際上的超越資質(zhì)承包。
3、發(fā)包方不及時(shí)支付工程進(jìn)度款，不按期辦理竣工結(jié)算。
4、承包商惡意索賠。有的承包商針對(duì)低價(jià)中標(biāo)的原則，利用我國(guó)目前索賠法規(guī)不完善和發(fā)包方不甚懂得索賠業(yè)務(wù)的特點(diǎn)，采取低價(jià)搶標(biāo)、高價(jià)索賠的謀略，投標(biāo)時(shí)低報(bào)價(jià)，設(shè)下暗井，得標(biāo)后，在執(zhí)行時(shí)惡意索賠。受建筑市場(chǎng)主體自身和客觀條件的阻礙，施工企業(yè)惡意索賠和建設(shè)單位不準(zhǔn)索賠的現(xiàn)象同時(shí)存在。
(二)合同管理問(wèn)題
由于合同管理法制不健全，一些法定代表人或者負(fù)責(zé)人的不熟悉《建筑法》、《合同法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》和其他法律、法規(guī)的一般規(guī)定，合同管理不規(guī)范，導(dǎo)致合同執(zhí)行糾紛，合同糾紛的使得大量的人力和物力資源浪費(fèi)。
1、合同意識(shí)普遍缺乏。不重視合同管理合同雙方在簽訂合同后就將其柬之高閣，不去認(rèn)真研究合同條款和內(nèi)容，直到發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)和索賠才將合同找出來(lái)。
2、合同管理制度和工作程序不規(guī)范。大多數(shù)合同簽訂方尚未制訂出一套科學(xué)合理的合同管理工作程序，缺乏嚴(yán)格的合同管理制度，合同文檔管理混亂，合同管理水平遠(yuǎn)未達(dá)到專業(yè)化管理的程度。
3、合同管理人員素質(zhì)有待提高。由于對(duì)合同管理人員要求不嚴(yán)，培訓(xùn)力度不夠，造成合同管理人員法律觀念不強(qiáng)，合同管理知識(shí)缺乏，素質(zhì)有待提高。合同的約定粗糙，合同條款和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況脫節(jié)，也是合同履行過(guò)程中相互扯皮、互相推諉、乃至引發(fā)爭(zhēng)議的重要原因。
4、把罰款作為執(zhí)法的主要手段。政府在建筑市場(chǎng)監(jiān)管中，常常把罰款作為執(zhí)法的主要手段之一，有的執(zhí)法機(jī)構(gòu)甚至把罰款作為創(chuàng)收的渠道，失去執(zhí)法者的公正，損害了執(zhí)法者的形象。
二、發(fā)揮建筑工程合同管理的措施
1、盡快完善建筑工程合同示范文本體系。應(yīng)在現(xiàn)有的《建設(shè)工程施工合同示范文本》的基礎(chǔ)上，做好總承包、專業(yè)分包、勞務(wù)分包等合同示范文本以及《建設(shè)工程施工合同示范文本》專用條款的制定工作。應(yīng)吸收借鑒國(guó)際工程合同范本中適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的內(nèi)容、合同條件，將工程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題及解決方案形成“補(bǔ)充條款”，讓簽約雙方確認(rèn)其中的解決辦法，以便承、發(fā)包雙方有所遵循，減少合同簽訂過(guò)程中的隨意性和出現(xiàn)糾紛后各執(zhí)一詞，不知如何處理的問(wèn)題。增加和細(xì)化索賠條款，把雙方索賠作為合同執(zhí)行條件發(fā)生變化時(shí)調(diào)整總價(jià)的正常手段。
2、建立適合不同合同參與方的合同體系。建設(shè)工程合同管理是以合同文本為基礎(chǔ)和依據(jù)的。目前我國(guó)《建設(shè)工程施工合同示范文本》只是業(yè)主與承包商之間的合同文本。應(yīng)根據(jù)合同締約方的不同，逐步建立起一套比較系統(tǒng)和完整的合同體系，包括：業(yè)主一工程師；總承包商一分包商；承包商一材料或設(shè)備供應(yīng)商等合同文本。
3、建立適合不同項(xiàng)目管理模式的建筑工程合同示范文本。近年來(lái)，工程建設(shè)實(shí)行工程總承包的越來(lái)越多，這樣既有利于建筑產(chǎn)品成本低，質(zhì)量好，又能夠簡(jiǎn)化建筑產(chǎn)品購(gòu)買的組織管理，使建筑業(yè)能提供更廣泛的服務(wù)。如國(guó)際上實(shí)行的EPC、PM、POT等合同模式。我國(guó)地域、自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)體制等方面影響因素很多，各地區(qū)、各部門的實(shí)際情況也不同，迫切需要根據(jù)工程總承包的特點(diǎn)，加速建立各種不同需求的合同管理模式，制定相應(yīng)的合同文本，以適應(yīng)建筑市場(chǎng)的要求。
4、提高建筑工程合同示范文本的實(shí)用性和權(quán)威性。修改、完善《建設(shè)工程施工合同示范文本》時(shí)，應(yīng)明確建設(shè)工程施工合同示范文本的地位和作用。只有提高建設(shè)工程合同示范文本的實(shí)用性、可操作性才能提高它的權(quán)威性，才能充分發(fā)揮建筑工程合同示范文本的價(jià)值。
三、如何做好合同預(yù)決算管理，控制工程造價(jià)
在合同簽訂與管理環(huán)節(jié)控制工程造價(jià)，關(guān)鍵在于能否切實(shí)把握其中影響造價(jià)變化的各種主要因素，有針對(duì)性地采取措施。
1、訂立好合同。合同訂立是合同管理的基礎(chǔ)和依據(jù)。建設(shè)工程耗資巨大、涉及面廣，客觀上要求合同應(yīng)內(nèi)容完整、清楚，用詞嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)確。條款細(xì)致、嚴(yán)密，盡可能做到面面俱到，才能保證合同履行、管理的順利進(jìn)行。合同訂立應(yīng)與招投標(biāo)文件的要求保持高度的一致性和連續(xù)性；嚴(yán)密制定合同條款：仔細(xì)分析合同條款，認(rèn)真區(qū)分條款的類型。
2、加強(qiáng)工程變更的管理。項(xiàng)目材料總需用計(jì)劃超出預(yù)算耗量的正常范圍，成本核算員應(yīng)立即向項(xiàng)目經(jīng)理匯報(bào)，項(xiàng)目經(jīng)理根據(jù)實(shí)際情況，查明原因，屬于設(shè)計(jì)變更增加部分，立即督促相關(guān)人員及時(shí)辦理簽證，其將作為項(xiàng)目結(jié)算的依據(jù)。
3、施工機(jī)械費(fèi)控制。項(xiàng)目機(jī)械由公司內(nèi)部租用或購(gòu)買兩種形式組成．根據(jù)施工進(jìn)度即時(shí)組織進(jìn)退場(chǎng)，避免閑置臺(tái)班發(fā)生，要求機(jī)械在不用時(shí)加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)和保養(yǎng)，使用時(shí)要求運(yùn)轉(zhuǎn)正常,保證施工需要，減少大修費(fèi)用及因機(jī)械故障造成人員窩工，材料租金增加等。
4、工程分包控制。在工程分包過(guò)程中。凡分包工程造價(jià)在10萬(wàn)元(含10萬(wàn)元)以上時(shí)，項(xiàng)目部實(shí)施專業(yè)工程分包施工招投標(biāo)制度，項(xiàng)目管理人員首先要根據(jù)不同情況采用低于欄標(biāo)價(jià)的綜合評(píng)審法或最低合理投標(biāo)價(jià)法，統(tǒng)一采取集中招標(biāo)；然后要根據(jù)投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)、施工工期、質(zhì)量承諾、資金墊付能力、業(yè)績(jī)、信譽(yù)等綜合評(píng)定，擇優(yōu)選擇專業(yè)工程分包施工隊(duì)伍。
5、現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)控制。現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)包含現(xiàn)場(chǎng)管理人員工資、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、辦公費(fèi)、文明施工費(fèi)、臨時(shí)設(shè)施、保安值班費(fèi)等。項(xiàng)目部對(duì)現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支，進(jìn)行了嚴(yán)格的控制，每項(xiàng)費(fèi)用的支出都經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審批。項(xiàng)目部管理人員隨工程進(jìn)展而增減。在文明施工方面也要做相應(yīng)的投入。工程場(chǎng)地周圍整個(gè)施工場(chǎng)地堆料、配料及圍道路都進(jìn)行了地坪硬化。為企業(yè)樹(shù)立了較好的社會(huì)形象。
結(jié)束語(yǔ)：
隨著建筑業(yè)的發(fā)展，建設(shè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)繼續(xù)增加，并逐步完善建筑市場(chǎng)管理體系，市場(chǎng)監(jiān)管，進(jìn)一步加強(qiáng)建筑工程的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，在這種新形勢(shì)下，合同管理成為施工和項(xiàng)目管理的核心，項(xiàng)目管理各方面的工作應(yīng)集中開(kāi)展建筑工程合同管理的核心，實(shí)現(xiàn)建筑工程的科學(xué)管理已經(jīng)越來(lái)越重要。
參考文獻(xiàn)：
[1]劉軍，工程建設(shè)項(xiàng)目合同前期管理要點(diǎn)[J]，建筑工人，2006( 5) : 29-32．
關(guān)鍵詞：海洋油氣工程；合同管理；索賠處理
引言
合同管理與索賠處理對(duì)海洋油氣工程而言非常重要，稍有不慎就會(huì)導(dǎo)致工程某一方承受不必要的經(jīng)濟(jì)損失，因此工程立項(xiàng)之前就要做好相關(guān)工作。但海洋油氣工程作為大型工程，其涉及面非常廣泛，導(dǎo)致人們?cè)诤贤芾砘蛩髻r處理方面總是容易出現(xiàn)問(wèn)題，因此本文研究將明確兩項(xiàng)工作的要點(diǎn)，幫助工程各方做好工作，此舉具有一定現(xiàn)實(shí)意義
1海洋油氣工程合同管理的重要性與要求
1.1重要性
合同具有約束工程雙方行為、明確工程施工權(quán)責(zé)、控制工程成本等功能，因此如果在海洋油氣工程立項(xiàng)之前未能做好合同管理工作，則在工程項(xiàng)目開(kāi)展后就容易出現(xiàn)一系列的問(wèn)題，如不規(guī)范的施工行為、權(quán)責(zé)糾紛、成本浪費(fèi)，這些問(wèn)題均會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失，甚至造成工程“爛尾”。例如某海洋油氣工程在合同簽訂環(huán)節(jié)中，因?yàn)楣こ塘㈨?xiàng)的招標(biāo)時(shí)間比較緊張，所以沒(méi)有完全依照招標(biāo)文件條款來(lái)擬定合同，導(dǎo)致合同出現(xiàn)了漏洞，隨后工程承包方成功“鉆空子”，修改了標(biāo)書(shū)中的工程造價(jià)數(shù)據(jù)，工程完工后以修改后的數(shù)據(jù)要求投資方交付尾款，造成了工程承包虛高的現(xiàn)象，而這種行為雖然是違法的，但存在漏洞的合同會(huì)導(dǎo)致投資方?jīng)]有證據(jù)去證明其違法性，因此很難處理，且在這種情況下往往都是投資方“吃虧”，由此可見(jiàn)做好合同管理工作非常重要。
1.2要求
做好合同管理工作的基本要求有三點(diǎn)，分別為強(qiáng)化合同管理素質(zhì)、借助政府力量來(lái)控制合同合理性、加強(qiáng)合同管理力度，下文將對(duì)這三點(diǎn)進(jìn)行分析。（1）強(qiáng)化合同管理素質(zhì)在以上（1.1重要性）分析的案例當(dāng)中，工程因招標(biāo)時(shí)間緊張而簽訂不完整合同的行為就說(shuō)明該工程雙方的合同管理素質(zhì)低下，而這種現(xiàn)象在宏觀視角上比較普及，部分海洋油氣工程都會(huì)在特殊情況下來(lái)簽訂不完整的合同，可見(jiàn)相關(guān)工程組織的合同管理素質(zhì)需要得到加強(qiáng)。[1]首先工程任意一方都要意識(shí)到合同的作用，如果合同不完整可能會(huì)給自身帶來(lái)怎樣的影響與“麻煩”，其次在合同管理中必須依照相關(guān)原則來(lái)展開(kāi)工作，即合同未經(jīng)審核或?qū)徍税l(fā)現(xiàn)問(wèn)題的情況下，無(wú)論條件是否特殊都不能簽訂，這不但能保障自身效益，還有助于市場(chǎng)規(guī)范化發(fā)展。（2）借助政府力量來(lái)控制合同合理性政府是保障合同生效的主要組織，其在合同管理中處于中立地位，能夠公平公正的分析合同是否完整，但現(xiàn)代很多海洋油氣工程的合同管理中，政府因職能所限，難以深入?yún)⑴c到合同管理中，說(shuō)明政府在管理中未能起到太多的作用。這時(shí)出于工程效益及個(gè)人利益考慮，合同簽訂雙方應(yīng)當(dāng)主動(dòng)要求政府參與合同管理，從中立的角度上評(píng)估合同合理性，并從中對(duì)一些矛盾進(jìn)行調(diào)節(jié)，由此可保障合同管理質(zhì)量。（3）加強(qiáng)合同管理力度目前，不少海洋油氣工程在合同管理方面的重視度不足，會(huì)盡可能的簡(jiǎn)化合同管理環(huán)節(jié)，因此在環(huán)節(jié)簡(jiǎn)化的情況下，合同管理力度必然下降。[2]針對(duì)這一點(diǎn)，現(xiàn)代工程各方應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)合同管理力度，不能隨意刪減管理環(huán)節(jié)，全面對(duì)合同進(jìn)行管理。
2海洋油氣工程索賠處理要點(diǎn)
海洋油氣工程索賠處理要點(diǎn)有二，分別為索賠條件成立、索賠方案擬定，下文將對(duì)兩個(gè)要點(diǎn)進(jìn)行分析。
2.1索賠條件成立
在索賠處理當(dāng)中海洋油氣工程各方必然會(huì)考慮兩個(gè)問(wèn)題，即“在什么條件下能夠索賠”、“索賠對(duì)象是誰(shuí)”，在這兩個(gè)問(wèn)題之下就要依照合同中的權(quán)責(zé)、工程特征來(lái)成立索賠條件與索賠路線。這一條件下，根據(jù)相關(guān)案例可知海洋油氣工程的索賠條件大體包括三條，具體見(jiàn)下文。（1）條件一，施工條件出現(xiàn)了大幅變化這些不可抗力的事件時(shí)，都會(huì)嚴(yán)重影響施工合同價(jià)格和施工周期，導(dǎo)致發(fā)生索賠。海洋油氣工程體積龐大、環(huán)境復(fù)雜，因此施工時(shí)容易出現(xiàn)施工條件上的變化，而如果條件變化幅度不大，處于施工方的處理能力范疇，則工程可以照常開(kāi)展，擔(dān)當(dāng)條件變化幅度較大，超出了施工方處理范疇，則就會(huì)產(chǎn)生索賠。假設(shè)在工程施工時(shí)地基出現(xiàn)了大面積的坍塌或遭遇了海嘯等自然災(zāi)害，就必然導(dǎo)致施工成本與周期上漲，這時(shí)施工方是可以向投資方索賠的，值得注意的是這種索賠屬于良性索賠，其約束性并不強(qiáng)，在法律層面上并不會(huì)強(qiáng)制要求投資方全額賠償，具體取決于投資方意愿，如投資方希望工程繼續(xù)建設(shè)，就要對(duì)施工方進(jìn)行賠償，賠償款一部分是為了補(bǔ)償施工方，另一部分是為了繼續(xù)支持工程建設(shè)；投資方放棄了工程建設(shè)，則賠償額只要能夠彌補(bǔ)施工方損失既可。[3]（2）條件二，施工方案出現(xiàn)了大幅變化在某些海洋油氣工程當(dāng)中出現(xiàn)了施工方案的大幅變化，這種變化會(huì)導(dǎo)致施工工期、資源投入、施工成本大幅上漲，因此會(huì)產(chǎn)生索賠，這種索賠屬于強(qiáng)制性索賠，具有雙向特征。[4]即施工方案被確認(rèn)之后，如果工程投資方要求更改方案，則施工方就有權(quán)對(duì)投資方進(jìn)行索賠；如果施工方私自更改方案，則投資方有權(quán)對(duì)施工方進(jìn)行索賠。（3）條件三，項(xiàng)目開(kāi)展后發(fā)現(xiàn)合同存在根本性缺陷根據(jù)合同管理原則，海洋油氣工程必須在合同簽訂后開(kāi)展，但如果在開(kāi)展后發(fā)現(xiàn)合同存在根本性的缺陷，則會(huì)產(chǎn)生索賠，這種索賠同樣是強(qiáng)制性索賠，具有一對(duì)多的特征。如在工程開(kāi)展后投資方發(fā)現(xiàn)施工方擬定條款內(nèi)缺少對(duì)自身權(quán)責(zé)的描述，這種現(xiàn)象可能會(huì)投資方、開(kāi)發(fā)商、承包商等造成利益損害，但施工方獲益，這時(shí)施工方就要對(duì)投資方、開(kāi)發(fā)商、承包商進(jìn)行一定的補(bǔ)償。
2.2索賠方案擬定
在索賠條件明確的情況下，海洋油氣工程各方可以根據(jù)條件來(lái)進(jìn)行索賠，但實(shí)際情況表明即使在條件符合的基礎(chǔ)上，也可能出現(xiàn)索賠失敗的現(xiàn)象，如某海洋油氣工程在施工開(kāi)展2年后，投資方發(fā)現(xiàn)施工方私自更改了施工方案，這時(shí)投資方對(duì)施工方進(jìn)行了索賠，而施工方只是口頭答應(yīng)，在之后的1年中施工方并未履行賠償責(zé)任，給投資方造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。針對(duì)這種現(xiàn)象，建議工程各方在工程項(xiàng)目開(kāi)展初期就要擬定好對(duì)應(yīng)的索賠方案，以便應(yīng)對(duì)。一般情況下索賠方案應(yīng)當(dāng)具備兩個(gè)環(huán)節(jié)，分別為合同報(bào)備、司法介入。（1）合同報(bào)備在合同擬定完成，且索賠條件明確的情況下，工程各方應(yīng)當(dāng)將合同較于國(guó)際協(xié)調(diào)仲裁完成報(bào)備，這樣在發(fā)生索賠未果的情況下可以借助國(guó)際協(xié)調(diào)仲裁機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行索賠。[5]（2）司法介入若在國(guó)際協(xié)調(diào)仲裁介入的情況下依舊無(wú)法索賠，則需要進(jìn)入司法程序，利用司法程序嚴(yán)厲打擊索賠方，要求其盡早履行索賠責(zé)任，同時(shí)彌補(bǔ)整個(gè)索賠過(guò)程中的所有損失。
關(guān)鍵詞：公路工程 合同管理重要作用
建設(shè)單位與施工單位是一種合同關(guān)系，因此合同管理工作在公路工程建設(shè)中的重要性越來(lái)越大，公路工程項(xiàng)目要想很好地控制合同風(fēng)險(xiǎn)，就必須在工程實(shí)施前、工程施工過(guò)程中對(duì)合同管理工作高度重視，做好施工過(guò)程中各項(xiàng)變更工程的管理與簽證。
一、合同管理在公路工程中的重要作用
1、合同管理是項(xiàng)目管理的核心。由于合同規(guī)定著合同雙方責(zé)權(quán)利關(guān)系，確定了建設(shè)項(xiàng)目的投資工期和質(zhì)量要求等目標(biāo)，同時(shí)又對(duì)一些特殊情況進(jìn)行了明確的約定，所以合同管理必然是工程項(xiàng)目管理的核心。合同管理在工程的實(shí)施過(guò)程和工程實(shí)施的各個(gè)方面起著重要的控制作用。在工程建設(shè)中，沒(méi)有合同意識(shí)則項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)不明，沒(méi)有合同管理，則項(xiàng)目管理很難推行，不可能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的建設(shè)目標(biāo)。現(xiàn)在人們?cè)絹?lái)越清楚地認(rèn)識(shí)到，合同管理在公路工程項(xiàng)目管理中有著特殊的、重要的地位和作用。
2、合同是項(xiàng)目管理的依據(jù)。合同管理者在公路工程項(xiàng)目開(kāi)工前就應(yīng)該對(duì)合同文件進(jìn)行全面的學(xué)習(xí)和研究，對(duì)每項(xiàng)合同條款做到心中有數(shù)，有據(jù)可依。目前雖然合同文件都是依據(jù)《公路工程國(guó)內(nèi)招標(biāo)文件范本》和相關(guān)交通規(guī)范編制而成，有一定的共性。但有時(shí)業(yè)主為了在工程建設(shè)中避免一些其它工程出現(xiàn)的問(wèn)題和創(chuàng)新自己的管理模式，一般會(huì)在合同條款中增加一些專用條款，用于管理工程項(xiàng)目，而這些專用條款是為本工程項(xiàng)目專門設(shè)計(jì)的，其法律效力要大于通用條款，作為一個(gè)合同管理者要充分認(rèn)識(shí)到其重要性。
3、合同為施工單位回收資金提供保障。工程項(xiàng)目計(jì)量與支付的實(shí)質(zhì)是根據(jù)施工單位完成的合格工程量進(jìn)行合理計(jì)價(jià)并辦理支付的過(guò)程，包括計(jì)量、計(jì)價(jià)、支付等工作內(nèi)容，是業(yè)主、監(jiān)理、施工單位共同參與完成的工作。為快速回籠資金，減少施工單位資金壓力，便于掌握項(xiàng)目的支付情況，施工單位應(yīng)及時(shí)建立工程支付臺(tái)賬，通過(guò)臺(tái)賬反映每期的支付數(shù)量、支付金額等信息，與合同清單數(shù)量進(jìn)行對(duì)照，從而可以進(jìn)一步反映工程量完成的總體情況、總的支付金額。
4、合同是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理目標(biāo)的有效手段。合同作為工程項(xiàng)目管理重要的組成部分之一，它必須貫穿于整個(gè)工程項(xiàng)目管理中。要實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的總體目標(biāo)，必須對(duì)項(xiàng)目的全過(guò)程和各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施有效的合同管理。如我們?cè)诰幹凭湃鸸こ淌┕び?jì)劃時(shí)，為滿足合同工期要求，不但編制了總體施工計(jì)劃，還編制了年度、月度和關(guān)鍵部位(或工序)的施工計(jì)劃，對(duì)每個(gè)施工部位（或工序）都明確了開(kāi)、竣工時(shí)間，同時(shí)每月嚴(yán)格按照計(jì)劃進(jìn)行考核，考核結(jié)果與個(gè)人收入掛鉤，這樣不但達(dá)到了合同工期目標(biāo)，還避免了因工期拖延造成的違約事件發(fā)生。
二、施工合同簽訂前的管理
在參與建設(shè)項(xiàng)目前，承包人必須對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的基本情況了解清楚后方能進(jìn)行項(xiàng)目的投標(biāo)、談合同、簽訂合同文件等具體工作，否則會(huì)為后期的工程建設(shè)帶來(lái)很多不必要的麻煩。
1、嚴(yán)格審查項(xiàng)目。項(xiàng)目實(shí)施前，承包方應(yīng)組織專業(yè)人員到施工所在地進(jìn)行考察，考察內(nèi)容包括承建工程的土地、規(guī)劃、建設(shè)許可手續(xù)、自然環(huán)境、征地拆遷的進(jìn)展、“三通一平”條件、當(dāng)?shù)夭牧蟽r(jià)格以及發(fā)包方的資信、資金狀況等，在對(duì)以上情況都充分了解后，方可進(jìn)入投標(biāo)、合同簽訂的環(huán)節(jié)，具體程序見(jiàn)下表：
合 同 簽 訂 前 流 程
2、完善施工合同的內(nèi)容。公路施工合同一般采用交通部頒發(fā)的《公路工程國(guó)內(nèi)招標(biāo)文件范本》中通用條款里的基本商務(wù)和技術(shù)條款，專用條款則由發(fā)包人根據(jù)工程的實(shí)際情況，對(duì)通用條款進(jìn)行修正和補(bǔ)充。公路合同條款一般規(guī)定比較詳細(xì)，可以說(shuō)是面面俱到。目前，很多業(yè)主利用建設(shè)工程發(fā)包方的主導(dǎo)地位，會(huì)將一些風(fēng)險(xiǎn)特意轉(zhuǎn)移到承包人身上，開(kāi)脫責(zé)任，因此，在合同談判過(guò)程中，承包人一定要吃透合同條款和規(guī)范，找出合同中的陷阱，對(duì)明顯把重大風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給承包人的條款提出修改要求，以雙方合理分擔(dān)的原則為基礎(chǔ)，簽訂一個(gè)少有或沒(méi)有苛刻約束單方面條款的施工合同。另外，簽訂合同時(shí)，合同條款一定要具體明確，不能含糊其詞，否則施工中容易產(chǎn)生糾紛，會(huì)影響工程進(jìn)展及竣工結(jié)算的辦理。
3、選擇優(yōu)秀的專業(yè)人員進(jìn)行合同談判。公路合同內(nèi)容復(fù)雜，專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)，如果我們的談判人員不具備法律、工程技術(shù)、造價(jià)的知識(shí)，很難準(zhǔn)確理解合同的意思找出其中的漏洞，從而會(huì)接受合同中的大量隱含風(fēng)險(xiǎn)，造成利益損失或履行合同失敗。如在我參與過(guò)的某一高速公路施工合同中規(guī)定“設(shè)計(jì)變更造成合同協(xié)議書(shū)中確定的單項(xiàng)清單項(xiàng)目（土石方按照5公里整樁號(hào)為單元）總價(jià)增減超過(guò)40萬(wàn)元（含40萬(wàn)元）時(shí)，增減的費(fèi)用由發(fā)包人確認(rèn)后甲方再支付或扣回。”因此條款的約定，業(yè)主在施工過(guò)程中對(duì)大量單項(xiàng)清單變更不超過(guò)40萬(wàn)元的項(xiàng)目進(jìn)行了增變更，發(fā)生的費(fèi)用卻不予以確認(rèn)，因而增加了工程成本。
三、施工過(guò)程中的合同管理
合同簽訂后，承包人應(yīng)盡快組織人員、設(shè)備、材料進(jìn)場(chǎng)，按照合同要求中的規(guī)定，行使自己的權(quán)利，履行自己的職責(zé)，以保證施工合同得以貫徹落實(shí)。
1、工程分包的管理。工程分包是指獲得整個(gè)工程或區(qū)段工程合同的承包人將該工程按專業(yè)性質(zhì)或工程范圍再分包給若干家分包人承擔(dān)施工任務(wù)，一般為分包人直接與承包人簽訂分包合同。對(duì)于分包隊(duì)伍的選擇應(yīng)采用內(nèi)部招標(biāo)的形式，從長(zhǎng)期合作的合格分包商中選拔，杜絕引入報(bào)價(jià)低但信譽(yù)不好、技術(shù)力量不夠、經(jīng)驗(yàn)不足、資金不充裕的分包隊(duì)伍參與施工。
2、組織人員學(xué)習(xí)招投標(biāo)及合同文件，做好合同交底工作。合同交底是合同管理者向項(xiàng)目實(shí)施人員全面陳述合同背景、合同工作范圍、合同各項(xiàng)目標(biāo)、合同執(zhí)行要點(diǎn)及執(zhí)行過(guò)程中應(yīng)注意事項(xiàng)，并解答項(xiàng)目實(shí)施人員提出的問(wèn)題，最后形成書(shū)面記錄的學(xué)習(xí)過(guò)程。工程實(shí)施人員應(yīng)根據(jù)合同要求，通過(guò)安全、技術(shù)交底將工程的工期、安全、質(zhì)量、成本等目標(biāo)細(xì)化分解，落實(shí)到各職能部門和個(gè)人，并制定嚴(yán)格的獎(jiǎng)罰制度，使合同目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。
3、重視工程量清單復(fù)核工作。公路工程線長(zhǎng)，地質(zhì)復(fù)雜多變，工程變更多，設(shè)計(jì)圖與施工圖有出入是常有的事，而招標(biāo)階段的工程量清單一般是根據(jù)設(shè)計(jì)圖計(jì)算出來(lái)的，所以實(shí)際工程量與合同工程量一般會(huì)有差距，也可以這么說(shuō)，工程量清單復(fù)核的過(guò)程是讓技術(shù)員學(xué)習(xí)圖紙、熟悉施工現(xiàn)場(chǎng)的一個(gè)過(guò)程。另外，公路工程計(jì)量一般按照合同清單數(shù)量為依據(jù)，單項(xiàng)清單工程量累計(jì)計(jì)量一旦超過(guò)合同清單量后，業(yè)主均開(kāi)始停止支付該項(xiàng)工程款，待清單復(fù)查工作完成確保無(wú)誤后才開(kāi)始繼續(xù)計(jì)量支付所增加的工程量，已完工程量得不到計(jì)量的情況普遍存在，這樣會(huì)給施工單位造成很大的資金壓力。因此，通過(guò)工程量清單的復(fù)核，適時(shí)調(diào)整完善工程量清單，確保清單的準(zhǔn)確、有效，為已完工程及時(shí)得到計(jì)量支付提供依據(jù)，才能提高工程款回收比例，有效緩解施工單位資金壓力。
4、靈活運(yùn)用合同變更補(bǔ)償條款，及時(shí)開(kāi)展索賠工作。由于目前建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，施工單位為拿到活，不得不接受建設(shè)單位縮短工期，壓低工程造價(jià)等無(wú)理要求，也就是常說(shuō)的低價(jià)中標(biāo)，為了降低低價(jià)中標(biāo)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，施工單位只有通過(guò)壓縮工程成本，利用變更索賠手段來(lái)彌補(bǔ)工程損失，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的預(yù)期效益。在工程施工過(guò)程中，負(fù)責(zé)變更索賠的造價(jià)人員應(yīng)經(jīng)常深入施工現(xiàn)場(chǎng)，動(dòng)態(tài)掌握施工現(xiàn)場(chǎng)情況，收集變更索賠資料，建立變更索賠資料臺(tái)賬，及時(shí)上報(bào)索賠資料，申報(bào)索賠金額。對(duì)我們施工單位而言，項(xiàng)目運(yùn)作的成不成功，合同管理的到不到位，變更索賠的成敗起著關(guān)鍵作用。
四、結(jié)束語(yǔ)
關(guān)鍵詞：市政道路工程；合同管理；分析
1 工程合同的重要性
道路建設(shè)工程合同從法律上講是當(dāng)事人雙方或數(shù)方設(shè)立、變更和終止相互權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。簡(jiǎn)言之，道路建設(shè)工程合同就是為完成某一個(gè)道路建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位與承建單位雙方或數(shù)方之間簽定的協(xié)議。在道路工程施工過(guò)程中，工程合同的科學(xué)性、公平性和法律效力體現(xiàn)在合同各方的職責(zé)、義務(wù)、權(quán)力的條件之中，使簽定合同的各方有章可循，自覺(jué)遵守。
建設(shè)工程合同是承包人進(jìn)行工程建設(shè)、發(fā)包人支付價(jià)款的依據(jù)，它是建設(shè)方和施工方在公平原則下就合同履行過(guò)程中各自的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)訂立的書(shū)面協(xié)議，一經(jīng)正式簽訂，具有法律效力。
1.1 規(guī)定了雙方的合同責(zé)任。它是合同雙方的最高行為準(zhǔn)則，在合同有效期內(nèi)，都應(yīng)該履行各自的合同責(zé)任，否則就是違約，要承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任或法律責(zé)任。
1.2 確定了履行協(xié)議的標(biāo)準(zhǔn)。合同明確了建設(shè)工程實(shí)施和管理的主要目標(biāo)，它保證了工程建設(shè)的順利進(jìn)行和工程質(zhì)量、工期、造價(jià)等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也是工程驗(yàn)收和檢驗(yàn)雙方是否履行了自己的權(quán)力和義務(wù)的唯一標(biāo)準(zhǔn)。
1.3 維護(hù)自身權(quán)益的法律武器。合同是當(dāng)事人雙方在工程實(shí)施過(guò)程中解決爭(zhēng)執(zhí)和糾紛的依據(jù)，如果一方違約，另一方可以根據(jù)合同提出索賠或追究其責(zé)任；在雙方發(fā)生違約爭(zhēng)議情況時(shí)，合同具有法律上的最高優(yōu)先地位，是依法判斷爭(zhēng)議性質(zhì)的法定依據(jù)。
2 加強(qiáng)市政道路工程合同管理的措施
道路工程建設(shè)合同管理是對(duì)工程建設(shè)合同的簽訂和履行所進(jìn)行的計(jì)劃、組織、指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)，是順利實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)目的的一系列活動(dòng)。隨著道路工程建設(shè)項(xiàng)目的越來(lái)越大，所涉及的方面和關(guān)系也越來(lái)越復(fù)雜，合同在工程建設(shè)項(xiàng)目中的作用也越來(lái)越重要。只有簽訂完整的工程建設(shè)合同才能把參建各方復(fù)雜的關(guān)系明確下來(lái)，規(guī)范參建各方的行為，保證工程建設(shè)項(xiàng)目的成功。
2.1加強(qiáng)工程投標(biāo)階段的管理
企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)工程投標(biāo)管理，首先熟悉招標(biāo)文件，圖紙及有關(guān)的規(guī)范，考慮自己的技術(shù)實(shí)力能否達(dá)到業(yè)主的要求，以及為了達(dá)到這個(gè)要求的成本能否符合招標(biāo)文件的要求，做到量力而行；對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)必須進(jìn)行詳細(xì)考察，熟悉現(xiàn)場(chǎng)的地理位置、氣候條件、工地施工條件以及周邊的居民情況和當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的材料價(jià)格、機(jī)械臺(tái)班價(jià)格及市場(chǎng)的供應(yīng)量，必須深入的研究這些因素，并進(jìn)行詳細(xì)的分析和計(jì)算，才能做出正確的判斷；編制技術(shù)投標(biāo)書(shū)時(shí)，要充分利用公司的技術(shù)實(shí)力優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)，并善于利用先進(jìn)的施工技術(shù)及管理技術(shù)，達(dá)到科學(xué)、高效、節(jié)約的要求。
2.2 做好工程施工合同分析
企業(yè)的合同管理部門和項(xiàng)目部中的合同管理人員應(yīng)做好合同分析工作。所謂合同分析是從合同執(zhí)行的角度去分析、補(bǔ)充和解釋合同的具體內(nèi)容和要求，將合同目標(biāo)和合同規(guī)定落實(shí)到合同實(shí)施的具體問(wèn)題和具體時(shí)間上，用以指導(dǎo)具體工作，使合同能符合日常工程管理的需要，使工程按合同要求實(shí)施，為合同執(zhí)行和控制確定依據(jù)。由于諸多因素的存在，承包人和業(yè)主簽訂的合同內(nèi)容中存在：合同條文采用法律用語(yǔ)，往往不夠直觀明了，不容易理解；合同各方的責(zé)任關(guān)系，如工期、質(zhì)量、費(fèi)用等邏輯關(guān)系極為復(fù)雜；合同實(shí)施過(guò)程中可能存在的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)等。只有通過(guò)施工合同分析，就合同條文達(dá)成一致理解，找出合同中的漏洞，解釋有爭(zhēng)議的內(nèi)容，分析合同風(fēng)險(xiǎn)，制定風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策，把合同任務(wù)層層分解，然后落實(shí)到具體部門、施工隊(duì)、人員身上，一便于實(shí)施和檢查。
2.3 做好工程施工合同交底工作
企業(yè)合同管理部門對(duì)合同分析后應(yīng)進(jìn)行“合同交底”，即通過(guò)組織項(xiàng)目部管理人員學(xué)習(xí)合同條文和合同總體的分析結(jié)果。通過(guò)技術(shù)交底將工程項(xiàng)目和任務(wù)分解，明確其質(zhì)量和技術(shù)要求以及施工中的關(guān)鍵工序和關(guān)鍵工作；將安全、成本目標(biāo)細(xì)化分解，落實(shí)到各職能部門和各施工分部及個(gè)人；嚴(yán)格制定進(jìn)度目標(biāo)，明確完不成任務(wù)的影響和法律后果；明確施工合同有關(guān)各方（如業(yè)主、監(jiān)理工程師）的責(zé)任和義務(wù)。通過(guò)合同交底工作使大家充分熟悉合同中的主要內(nèi)容、規(guī)定、管理程序，了解合同雙方的合同責(zé)任和工作范圍，各種行為的法律后果等，使大家都樹(shù)立全局觀念，使各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)一致，避免施工中違約行為。
2.4
加強(qiáng)施工合同索賠管理工作
我國(guó)工程承包雙方在合同履行中對(duì)工程索賠認(rèn)識(shí)不足，缺乏推行工程索賠所需的意識(shí)和動(dòng)力。因此，提高索賠意識(shí)是承包商亟待解決的問(wèn)題。施工合同是索賠的依據(jù)，索賠則是合同管理的延續(xù)。合同管理索賠要求承包商在簽訂合同時(shí)要充分考慮各種不利因素，分析合同變更和索賠的可能性，采取最有效的合同管理策略和索賠策略，在合同整個(gè)履行過(guò)程中，要隨時(shí)結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，結(jié)合法律法規(guī)進(jìn)行分析研究，以合理履行合同，這不僅有利于保護(hù)自己的合法權(quán)益，更重要的是有利于企業(yè)盡快適應(yīng)國(guó)際工程建設(shè)規(guī)范，提高企業(yè)未來(lái)生存能力。
2.5 做好工程款支付合同管理工作
合同支付管理也是一項(xiàng)非常敏感而難度較高的工作。付款不及時(shí)或未按規(guī)定足額付款，將可能導(dǎo)致承包人的索賠；如果多付、超付，則可能造成難以追回的被動(dòng)局面，還會(huì)引發(fā)其他許多問(wèn)題。因此必須加強(qiáng)合同的支付管理，為此需要做好以下工作：合同簽訂后應(yīng)建立工程款支付計(jì)劃臺(tái)帳，并與工程的形象進(jìn)度計(jì)劃相結(jié)合；按照合同支付計(jì)劃，資金落實(shí)到位；按合同的規(guī)定支付工程備料款和形象工程進(jìn)度款以及屆時(shí)扣減備料款；竣工結(jié)算后的工程保修金的扣留以及工程履約保證金或履約銀行保函歸還或撤銷。
3 抓好市政道路合同管理的對(duì)策
3.1把好合同簽訂關(guān)
合同文本應(yīng)盡可能選用由國(guó)家頒發(fā)的通用性合同文本，再根據(jù)擬建工程的特點(diǎn)和招標(biāo)文件以及發(fā)包人承包商雙方談判結(jié)果來(lái)起草。合同文本必須準(zhǔn)確表達(dá)雙方談判確定的意思，做到條款不漏項(xiàng)，文字表達(dá)嚴(yán)謹(jǐn)，不使用模棱兩可、含混不清詞語(yǔ)。
在合同正式簽訂前應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的審查把關(guān)。其要點(diǎn)是：合同是否合法，是否需要公證和批準(zhǔn)；合同是否完整無(wú)誤，包括合同文件的完備和合同條款的完備；合同是否采取了示范文本，與其對(duì)照有無(wú)差異；合同雙方責(zé)任和權(quán)利是否失衡，確定如何制約；合同實(shí)施會(huì)帶來(lái)什么后果，完不成的法律責(zé)任是什么以及如何補(bǔ)救；雙方合同的理解是否一致，發(fā)生歧義及時(shí)溝通。
3.2 做好合同實(shí)施管理
工程合同一經(jīng)簽訂，確定了合同價(jià)款和結(jié)算方式之后，要深入理解合同的每一個(gè)條款，切實(shí)加強(qiáng)日常管理，使管理行為正規(guī)化、規(guī)范化，作好處理合同糾紛的各種準(zhǔn)備，特別是索賠與反索賠的研究也是非常重要的。索賠與反索賠是合同管理的一個(gè)重要內(nèi)容，是合同雙方攻與守的關(guān)系，是矛與盾的關(guān)系。
3.3 重視合同后評(píng)估
合同后評(píng)估是合同管理的總結(jié)階段，往往不為人所重視，其實(shí)合同后評(píng)估工作是件很重要的工作，它是對(duì)合同好壞、管理得失的評(píng)估，它可為下一工程項(xiàng)目造價(jià)控制提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。合同后評(píng)估工作主要是總結(jié)合同執(zhí)行情況，對(duì)合同管理好的經(jīng)驗(yàn)加以總結(jié)推廣，對(duì)過(guò)時(shí)、不符合現(xiàn)行法律法規(guī)，以及不嚴(yán)謹(jǐn)、容易被對(duì)方索賠的條款要加以改正。
