產業新城推進農村三產融合研究

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產業新城秉持“以產興城、以城帶產、產城融合、城鄉一體”的系統化發展理念，對我國城鎮化發展起到加速作用，能夠引導和促進周邊農村和縣域經濟轉型升級，也成為推進農村三產融合的重要載體。2015年中央一號文件首次提出推進農村三產融合發展的重大決策，2016年中央一號文件和2022年中央一號文件中強調：“持續推進農村一二三產業融合發展”。由此可見，農村三產融合發展已經成為中共中央解決“三農”問題的重要抓手。而產業新城作為一種新型城鎮化形式，擔負著承接中心城市功能外移和推動小城鎮可持續發展的雙重任務，可以打破鄉村產業持續發展缺乏相應的要素供給和市場需求，通過創新發展有效引導和促進農村一二三產業融合發展，轉變經濟發展方式，實現鄉村振興。

一、相關研究文獻評述

21世紀初，國內學者開始對農村三產融合展開研究，從早期關注農村三產融合的內涵意義、發展路徑，擴大到農村三產融合的指標測度、外溢效應等。

第一，關于農村三產融合的內涵界定。馬曉河（2015）認為，農村三產融合是以農業借助于不同類型生產要素的跨界配置，農民參與到三產價值增值過程。蘇毅清等（2016）從產業分工理論出發，提出農村三產融合是農村產業分工內部化。姜晶和沈雁冰（2018）提出從三鏈重構、價值提升和價值構成三個角度理解農村三產融合。周芳和朱朝枝（2021）提出：農村三產融合是各利益主體間基于產業鏈的利益捆綁和分工迂回。

第二，關于農村三產融合的發展狀況及測度。鄭有貴（2022）認為，中國農村工業、鄉鎮企業發展歷程，也是中國農村農工商綜合經營、產業融合發展的過程。閆晗等（2022）指出：生產性服務業的發展帶動糧食加工業資本的積累，糧食加工業推進糧食生產的規模化、專業化，這將促進農村三產融合水平的提高。李眉潔和王興驥（2022）分析了農村的文旅融合。還有學者基于農村產業融合的深度、廣度、效果等方面構建指標體系，運用熵值賦權法（李治等，2019）、均權法（陳池波等，2021）、層次分析法（李蕓等，2017）等統計分析方法對我國三產融合發展水平進行測度。

第三，關于促進農村三產融合發展的總體思路。劉建生等（2022）提出：從打牢農業基礎、突出農民主體地位、發揮基層黨組織引領作用、完善聯結機制和平衡政府與市場關系等方面推動農村三產融合發展。郝愛民（2022）從流通渠道數字化建設角度出發，提出通過改善農村流通數字化發展環境，推動農村三產融合發展。周芳和朱朝枝（2021）根據扎根理論，提出宏觀上著力構建實體經濟、技術創新、互聯網、人力資源協同發展的現代農業產業體系。鮮軍（2021）提出：要通過改變產村融合主體行為促進鄉村特色產業發展、降低各主體的成本損失，增加各主體的經濟收益，推進產村融合共生，助力鄉村振興。

第四，關于農村三產融合發展的外溢效應。葛繼紅等（2022）研究發現：農村三產融合能夠縮小城鄉居民收入差距，進而促進居民消費。牛文濤等（2021）提出：農村三產融合通過農業產業鏈延伸、價值鏈提升、供應鏈拓展和多要素交互效應等多維傳導路徑，驅動農民就業增收渠道的拓展和優化。李姣媛等（2020）分析發現：參與三產融合使農戶家庭人均經營性收入顯著提升。現有文獻為本文提供了借鑒，但研究的視角仍集中在農村、農業和農民，沒有跳出“農”這個小循環。事實上，僅僅依靠農村、農業和農民的力量是無法實現農村三產深度融合發展，只有將農村三產融合放在國內大循環視角下考察，找到農村、農業和農民與國內大循環連接的通道和橋梁，以此為抓手，將農村與城鎮，農業與工業、服務業，農民與市民緊密聯結起來，形成互通互動，從而推動農村三產實現全面、深度的融合。產業新城作為由工業化進程推進的一種新型城鎮化形式，既承載著我國經濟發展重大戰略的微觀基礎，也是城市經濟與鄉村經濟融合發展的重要紐帶，還是一二三產業融合發展與結構優化的重要載體。本文在農村三產融合內涵基礎上，分析我國推進農村三產融合狀況，從產業新城視角探索實現農村三產融合的機制和路徑，以期為大力發展農村三產融合提供理論依據和決策參考。

二、產業新城和農村三產融合發展的內涵

（一）產業新城的內涵

產業新城是在政府主導下，考慮資源環境承載能力、區位條件、產業基礎和功能定位等因素，選擇城市周圍的合適縣城或鄉鎮集中開發，依據當地特色和優勢產業，通過發展產業園區的產業和就業人口的聚集功能，既吸引城市資源和城市功能的下移，又用城市化和工業化的理念引導縣域產業轉型升級，拓展和提升縣城城市功能，形成產業與城市融合發展、城鄉一體化的新型城鎮化道路。產業新城的“新”可以從以下四個方面理解：第一，產業發展是基礎。產業新城建設和發展是圍繞產業展開的，為所在區域產業轉型升級提供綜合解決方案，包括產業研究規劃、產業集聚、產業載體建設和產業服務運營。第二，城市發展是目標。產業新城最終目標是打造功能齊全、布局合理、宜居宜業、城鄉協調發展的生態化新城。第三，產城融合是途徑。通過發展地方特色產業帶動城市發展，通過城市的發展進一步促進產業化發展，形成產城互動互融的良性發展。第四，創新是動力。產業新城最大的創新是運營模式上采用政府主導、企業運營的PPP模式。同時，在產業選取、招商投資、城市規劃等多方面都體現著創新。通過建設產業新城，發揮縣城連接城市、服務鄉村的功能作用，發揮城市對鄉村的帶動作用，推動城鄉融合發展。

（二）農村三產融合發展的內涵

農村一二三產業融合是以農村為空間，農業為基礎，以產業范圍擴大、產業鏈延伸和產業功能提升為顯著標志，以技術融合和體制機制創新為動力，實現農業由單純的農作物生產向農產品加工、銷售和服務等二、三產業領域延伸和交叉重組；實現農民由原單一的生產者轉變為綜合的經營者；實現農村由生產和居住功能轉變為旅游、生態、文明傳承的多功能美麗鄉村。目前，農村產業融合模式大致可以歸納為以下六類：（1）農業內部融合型。農林牧漁整體之間或是某些環節緊密聯系在一起，循環協作發展，逐步調整優化農業內部種植養殖結構。（2）產業鏈延伸型。以某一農產品為紐帶，推動農業生產過程再造并實現與上下游產業的有機銜接，形成農產品生產、加工、倉儲管理、運輸、銷售等全產業鏈有機融合發展。（3）多功能拓展型。激發農業除基本生產功能之外的多種功能，諸如社會、文化和生態等功能，推動農業與旅游業、健康養老、科技教育、文化創意等相結合發展。（4）新技術滲透型。運用現代生物技術、信息技術等高新技術，開發各種專業的農業生產和服務，加快農業與第二、三產業的融合，形成信息農業、生物農業、太空農業、“互聯網+農業”等新業態。（5）產城融合型。把推進農村產業融合發展與新型城鎮化、美麗鄉村建設、返鄉創業等結合起來。（6）多業態復合型。結合區域經濟、生態、服務等集成性功能優勢，以農業為核心發展各類相關產業，積極拓展農業多功能性，實現多層次、多方位的融合。

三、產業新城與農村三產融合的邏輯契合

產業新城是按照城鄉一體和功能互補的原則對城鄉生產、生活、生態空間進行一體化布局，統一規劃城鄉一二三產業空間布局，為農村三產融合發展提供了資源、要素、技術和市場需求。而農村三產融合發展通過農村三次產業優化重組、交叉互滲，不斷衍生出新業態、新商業模式和新空間布局等，實現城鎮與鄉村的銜接互補，提高城鄉融合發展質量，進一步促進產城融合。

（一）城鄉協調發展是產業新城和農村三產融合的共同目標

產業新城是選擇經濟條件成熟、地理位置優越的縣（市）實施城鎮化開發，是將城市和鄉村作為一個有機整體，明確區域功能定位和經濟發展重點，發揮各自優勢和特點，最終形成城鄉協調發展。而農村三產融合能夠有效地整合農村現有資源，加速農村全產業鏈發展，推進城鄉之間要素融合、空間融合、生活方式融合等多維度深層次融合發展，為城鄉協調發展搭建橋梁和渠道。

（二）產業集聚是產業新城和農村三產融合的共同前提

產業新城是結合地方產業發展基礎和資源稟賦優勢，為區域產業升級和經濟發展提供從產業規劃、產業集聚、產業載體到產業服務運營等“一攬子”解決方案。通過培育特色產業集群，形成與中心城市產業高效分工、功能互補、錯位發展的產業格局；而農村三產融合實際上是第一、第二和第三產業在集聚融合中實現價值增值，形成產業鏈的縱向延伸和產業范圍的橫向擴大，由此帶動農業生產方式和組織方式的變革，由此得出實現同一類產業或相關產業在區域內的集聚。是真正實現農產品內部及與第二、三產業之間融合滲透的前提和基礎。

（三）創新是產業新城和農村三產融合的共同動力

產業新城的內核是構建技術、人才、資本相融合的創新體系。產業新城運營商在產業運營過程中，通過其強大的招商引資和創新孵化能力，打造從技術研發、成果轉化到創業孵化的創新鏈條，形成凝聚高端創新人才和創新資源的區域創新增長極。而農村三產融合正是現代信息、生物等新興技術革命逐步應用于農業的生產、加工、流通及銷售的全過程。在新技術革命和新興理念的推動下形成新的產業業態，培育出新型農民經營主體，有效促進農業產業鏈、供應鏈和管理組織方式的創新，積極推動農村三產融合的廣度和深度。綜上，產業新城推進農村三產融合兩者之間存在邏輯契合點，產業新城能推進農村三產融合，從而推動鄉村振興。

四、產業新城推進農村三產融合的機制

（一）集聚效應機制

產業新城是聯結中心城市和周圍鄉鎮的橋梁，可以更好地承接大城市的某些功能，彌補縣域因資源匱乏帶來的發展短板，進而對周圍鄉鎮發展起到輻射作用。第一，產業新城是“以人為中心”的城鎮化。產業新城在引入產業、發展產業的基礎上，注重城市配套發展，合理規劃各類不同功能空間，通過強化居住功能，提高住宅種類的品質與多樣性，改變以往城鎮化中出現的“城外居住、城內工作”的問題，達到人口集聚效應。第二，產業新城是高端創新要素的聚集地。一方面，產業新城在招商引資環節設置創新標準，通過提供支持政策引入創新資源，培育創新企業；另一方面，產業新城運營企業自建、引入或收購孵化器，打造良好的創新氛圍。這些使產業新城聚集大量高端人才和創新技術，為農村三產融合注入新的活力。

（二）市場需求拉動機制

隨著我國全面進入小康社會，人們的消費結構正從生存型、基礎型消費升級為享受型、發展型消費。產業新城的核心是“產城融合”，著力打造更為舒適便利的生活就業環境，形成大型商業配套與日常生活需求相結合、醫療教育基礎公共服務較完善、文娛休閑設施更多元的宜居氛圍，從而形成一個巨大瀕臨農村的消費市場，直接引導農村三產融合向更深層次、更廣闊的領域發展。服務消費需求的擴展將拉動鄉村旅游、鄉村養老等農村農業資源與服務業的交叉融合；信息消費需求的壯大將促進“互聯網+農業”“互聯網+旅游業”的跨界融合；綠色消費需求將催生生態農業等新業態的發展；時尚消費和品質消費將引發高品質農產品和服務的開發與銷售。同時，城市消費觀念和生活方式會隨著城市居民在農村的消費不斷滲入到農村生產生活中，改變農民的思想觀念，提高其競爭意識、風險意識、開放意識和效益意識，能夠更準確地把握消費市場的需求，催生出更多的農村三產融合的新模式、新業態。

（三）產業集群支撐機制

目前，我國農村產業聚集能力較弱，亟須新的力量注入農村產業發展中，形成新技術、新業態、新商業模式，帶動農村資源的整合集成和優化重組。“產業優先”是產業新城發展的核心策略。面對數字經濟發展、全球價值鏈重構的大變革時代，產業新城的定位逐漸從生產型基地向服務型基地轉變，以研發孵化、科技金融等功能為主的區域性高端生產型服務業逐步取代規模化生產和住宅開發，成為產業新城發展的核心競爭力。產業新城依托獨特的地緣優勢，既承載大城市的創新成果轉化，成為高端要素聚合區、創新創業集聚地和戰略產業策源地，又釋放對鄉鎮的輻射帶動作用，推動農村基礎設施建設；依托具有高水平服務能力的區域服務中心，充分挖掘當地農產品生產優勢，拓展知名品牌農產品加工的地域空間；依托新技術、新業態，打造具有濃郁鄉土特色的產業集群，推動農村產業鏈實現多種功能和多種價值的集成發展與深度融合。

（四）基礎設施保障機制

產業新城的最大創新在于提供城鎮綜合開發整體解決方案。產業新城不僅為企業配備生產廠房、提供優質的服務、創造良好的企業生產環境，還吸引產業鏈上下游高附加值企業在區域內部投資建設，注重打造完善的辦公酒店（樓宇）集群，滿足區內企業的辦公需求。同時，建設商業休閑功能配套設施、行政公建及休閑娛樂設施，以滿足生活居住功能。產業新城以完善的基礎設施建設、貼近產業發展服務以及綜合配套服務不斷縮小城鄉差距，吸引投資主體和人才的聚集，成為區域經濟發展的中心，推進農村三產融合。例如，位于河南省浚縣王莊鎮的中鶴新城，按照傳承田園城鎮的規劃理念，旨在打造“生態、宜居、綠色、低碳”特色鮮明的三產融合田園城鎮，新城布局緊湊、配套設施完善，改善農村居民的住房條件，吸引農民本地就業，享受教育、醫療、休閑和商業等完備服務，是一座集居住、商業、休閑為一體的可持續發展且自我生長的綜合城鎮有機體。產業新城建設和發展縮小城鄉公共服務差距，改善傳統農村基礎設施條件，加速生產要素回流到小城鎮和鄉村，支撐農村三產融合。

五、產業新城推進農村三產融合的路徑

（一）延伸產業鏈發揮產業融合平臺載體作用一方面，要發展全產業鏈的特色農業產業集群。產業新城在產業規劃時，要結合當地特色農業資源稟賦、農產品加工發展和市場需求狀況，探索適宜的主導產業門類，通過培育優良品種或大規模養殖、食品原料加工、貿易和生產、分銷與物流、促銷等各個環節，將農產品生產前、中和后各個環節鏈接為整體形成規模體量較大、融合程度較深的區域性優勢特色農業產業集群。另一方面，要拓展農業多種功能和價值。產業新城可以依托當地特色農業資源，以農業休閑旅游和體驗需求為導向，通過開發具有體驗、觀光、旅游價值的農業資源和產品，延伸農產品產業鏈，拓展農業生態、社會和文化等功能交叉融合發展，構建集農業生產、現代科技、生態環境和參與農事功能一體的產業體系。對農業多業態的挖掘形成新的“組合產品”，實現農村一二三產業重組融合，打造獨具當地特色的農旅文化產品及自身品牌的農商品。

（二）深化機制創新激發農村三產融合內生動力

產業新城可以從技術、人才、組織等體制機制方面進行創新，激發農村三產融合的內在動力。首先，產業新城要培育為創新型企業和創業者提供集生產要素聚集、產業鏈融合、商務生活配套和創新文化為一體的全方位產業生態體系（黃群慧和張五明，2019），為農村三產融合提供“雙創”領域以及高新技術產業等技術創新支撐。其次，產業新城可以與當地企業、高校和研究院進行產學研合作，培訓新型職業農民、農業經營人員和其他區域農業發展短缺人才，發揮新型農業農民在農村三產融合發展中的微觀動力機制。最后，依靠產業新城擁有高水平服務能力公共配套的區域服務中心，成立農業協會，實施“企業+合作社+農業協會”這一新型組織形式，協會聯結著龍頭企業和農民合作社，能夠有效平衡各方利益，從而加速農村三產融合發展的進程。

（三）運用PPP模式建設農村基礎設施

產業新城的建設，多采用PPP市場化運營模式進行。政府與企業形成“伙伴關系、利益共享、風險分擔、長期合作”的利益共同體，政府負責新城規劃、產業項目決策及服務質量監督與運行，運營商是產業項目的規劃、設計、建設和運營服務的直接提供者，兩者各司其職。這種模式兼顧政府主導地位和市場效應，實現1+1>2的效果。農村三產融合發展過程中，也可以采用PPP運作模式。充分發揮社會資本規劃設計、產業導入等方面的專業優勢，由運營企業提供規劃設計、土地整理、基礎設施建設、公共配套建設、產業發展等服務，改善農村交通、通信、物流、水、電等農業基礎設施建設，縮短城鄉生產生活設施方面的差距，從而加速資本、技術和人才等生產要素向鄉村轉移，推動當地產業集聚，實現農村三產在更高水平、更高范圍內的融合。

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作者:劉瀑 單位:鄭州輕工業大學經濟與管理學院