發(fā)布時(shí)間：2022-07-16 02:51:21
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇煤礦資源整合風(fēng)險(xiǎn)和對(duì)策，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
建立重大事項(xiàng)聯(lián)簽制度，嚴(yán)格付款比例和時(shí)點(diǎn)，最大限度地控制資金流失風(fēng)險(xiǎn)為有效并可支付的制度。重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)主要是指涉及公司重大資金支出、財(cái)務(wù)運(yùn)作和可能對(duì)公司財(cái)務(wù)狀況等產(chǎn)生重大影響的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)（固定資產(chǎn)投資、股權(quán)集權(quán)投資、投資性資金貸款、提取壞賬資金準(zhǔn)備、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)抵押、關(guān)聯(lián)交易以及擔(dān)保等事項(xiàng)）。
資源整合投資符合企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的重大事項(xiàng)，款項(xiàng)的支付應(yīng)嚴(yán)格按照中介機(jī)構(gòu)出具的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告、審計(jì)報(bào)告，經(jīng)相關(guān)上級(jí)部門(mén)審核后，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)簽制度，按規(guī)定比例支付價(jià)款，特殊事項(xiàng)的價(jià)款支付，必須經(jīng)過(guò)董事會(huì)通過(guò)方可支付。企業(yè)接收后前期復(fù)工復(fù)產(chǎn)投入，企業(yè)應(yīng)按《公司法》要求對(duì)方股東按股比出資，企業(yè)自行投入的材料、人工費(fèi)等支出必須經(jīng)對(duì)方股東認(rèn)可。通過(guò)建立資金支付制度和重大事項(xiàng)聯(lián)簽制度，有力地制衡對(duì)方股東承擔(dān)自己的資金支付義務(wù)。
樹(shù)立成本效益原則，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行充分的評(píng)估分析，算好投入產(chǎn)出賬，杜絕無(wú)效投入
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)的目的在于追求最大的經(jīng)濟(jì)效益。資源整合的目標(biāo)要社會(huì)效益與企業(yè)效益相結(jié)合，重點(diǎn)突出企業(yè)效益，樹(shù)立成本效益觀念。所謂成本效益原則就是要從“投入”與“產(chǎn)出”的對(duì)比分析來(lái)看待投入必要性、合理性，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行效益分析與評(píng)估，通過(guò)分析顯現(xiàn)效益的快慢程度來(lái)決定投入的輕重緩急，堅(jiān)決杜絕無(wú)效投資。
建立全面預(yù)算管理體系，是資金風(fēng)險(xiǎn)管理的一條途徑
加快符合條件礦井的投產(chǎn)速度，通過(guò)全面預(yù)算將企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方針、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)轉(zhuǎn)化為詳細(xì)的經(jīng)營(yíng)計(jì)劃和財(cái)務(wù)計(jì)劃，以數(shù)量化形式加以表達(dá)，通過(guò)全面預(yù)算進(jìn)行事前籌劃，評(píng)估可能產(chǎn)生的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，并采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)策略，控制和緩解風(fēng)險(xiǎn)，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。目標(biāo)確定后通過(guò)定期召開(kāi)財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行分析會(huì)議，分析各預(yù)算執(zhí)行單位的財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行報(bào)告，全面掌握財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行情況，研究、落實(shí)解決財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行中存在問(wèn)題的政策措施，糾正財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行的偏差。分析預(yù)算執(zhí)行情況也需要綜合有關(guān)財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)、市場(chǎng)、技術(shù)、政策、法律等方面的相關(guān)信息資料，根據(jù)不同情況分別采用比率分析、比較分析、因素分析、平衡分析等方法，從定量與定性兩個(gè)層面充分反映預(yù)算執(zhí)行單位的現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢(shì)及其存在的潛力及危機(jī)。
建立有效的資金風(fēng)險(xiǎn)管理預(yù)警系統(tǒng)，防患于未然
資金預(yù)警系統(tǒng)是企業(yè)內(nèi)部建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)構(gòu)，通過(guò)對(duì)國(guó)家政策的研究、判斷，收集相關(guān)的資料信息，監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)因素的變動(dòng)趨勢(shì)，評(píng)價(jià)資金風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)偏離預(yù)警線的強(qiáng)弱程度，向決策層發(fā)出預(yù)警信號(hào)并提前采取預(yù)控對(duì)策，回避和防范資金風(fēng)險(xiǎn)。
建立健全資金風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)就是把風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制引入企業(yè)內(nèi)部，使企業(yè)、管理者、員工共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，為使預(yù)警分析組織體系的功能得到正常發(fā)揮，企業(yè)應(yīng)建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的組織機(jī)構(gòu)，由具有現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)的管理人員組成，同時(shí)聘請(qǐng)金融機(jī)構(gòu)專家進(jìn)行指導(dǎo)，借助財(cái)務(wù)軟件和模型，以信息化為平臺(tái)，通過(guò)信息的收集、傳遞、整理、分析，運(yùn)用模型和專業(yè)指標(biāo)分析，對(duì)資金的風(fēng)險(xiǎn)程度量化，并設(shè)定不同等級(jí)的資金預(yù)警狀態(tài)，這個(gè)量化過(guò)程需要有資金預(yù)算作支撐。
完整的資金收支預(yù)算可以提供資金收入總量及來(lái)源構(gòu)成、支出總量及支出構(gòu)成等信息。同時(shí)制定本企業(yè)正常指標(biāo)區(qū)間和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)區(qū)間，然后通過(guò)一系列指標(biāo)控制，既充分利用財(cái)務(wù)杠桿收益，又避免財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，使企業(yè)效益最大化。在建立了風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系后，企業(yè)對(duì)資金使用情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，制定相應(yīng)切實(shí)可行的資金風(fēng)險(xiǎn)管理策略，降低危害程度。
資金是企業(yè)的血液，資金鏈?zhǔn)瞧髽I(yè)不斷發(fā)展的源泉，企業(yè)只有建立有效的資金風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，才能獲得預(yù)期的收益，最大限度地促進(jìn)煤炭資源整合整個(gè)過(guò)程的順利進(jìn)行
作者：薛忠單位：山西焦煤集團(tuán)財(cái)務(wù)有限責(zé)任公司
【摘 要】我國(guó)礦產(chǎn)資源整合工作是將科學(xué)發(fā)展觀貫徹在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的一項(xiàng)重要措施，為了盡可能避免出現(xiàn)不必要的問(wèn)題，必須認(rèn)真研究和防范整合過(guò)程中出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。文章立足于煤炭資源整合項(xiàng)目自身特點(diǎn)，分析了常見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)及防范措施。
【關(guān)鍵詞】煤炭資源整合；風(fēng)險(xiǎn)；防范
煤炭資源整合的實(shí)施過(guò)程中，由于某些不確定性因素的存在，使整合的目標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn)。明確資源整合中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)并給出防范措施，是資源整合實(shí)施過(guò)程中一項(xiàng)非常重要的任務(wù)。
一、煤礦資源整合內(nèi)涵和特點(diǎn)
1.煤礦資源整合項(xiàng)目?jī)?nèi)涵
目前，我國(guó)的煤炭產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，在進(jìn)一步去產(chǎn)能的背景下，大量中小煤礦面臨關(guān)停并轉(zhuǎn)的局面，而大型煤炭企業(yè)迎來(lái)了并購(gòu)重組的機(jī)遇。煤炭資源整合是指以現(xiàn)有合法煤礦為基礎(chǔ)，對(duì)兩座以上煤礦的井田合并和對(duì)已關(guān)閉煤礦的資源及其它零星邊角的空白資源進(jìn)行合并，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃，提升礦井生產(chǎn)、技術(shù)、安全保障等綜合能力，并對(duì)布局不合理和經(jīng)整改仍不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦實(shí)施關(guān)閉。
2.煤礦資源整合項(xiàng)目特點(diǎn)
煤炭企業(yè)的并購(gòu)以及并購(gòu)之后的煤炭資源整合，順應(yīng)政府監(jiān)管的要求，也符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，具有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的多重效應(yīng)特點(diǎn)：
（1）煤炭企業(yè)的資源整合，能提高產(chǎn)業(yè)集中度，帶來(lái)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合是一個(gè)談判、收購(gòu)（合并）、增加投資、技術(shù)改造、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的過(guò)程。（2）煤炭企業(yè)的資源整合，便于政府的監(jiān)督管理。在進(jìn)行煤炭企業(yè)的兼并重組后，有效地減少的了煤炭生產(chǎn)的主體，政府部門(mén)可以有針對(duì)性地進(jìn)行監(jiān)管，減少安全事故的發(fā)生。（3）煤炭企業(yè)的資源整合，有利于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。
二、煤礦資源整合的風(fēng)險(xiǎn)分析
1.政策風(fēng)險(xiǎn)
我國(guó)“富煤、少氣、貧油”的能源結(jié)構(gòu)決定煤炭資源在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中占有重要戰(zhàn)略地位。相比西方發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還很不完善。政府宏觀調(diào)控這只看得見(jiàn)的手在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著導(dǎo)向性的作用。國(guó)家政策的出現(xiàn)或調(diào)整，都會(huì)對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益產(chǎn)生影響，從而導(dǎo)致政策風(fēng)險(xiǎn)。
2.資金風(fēng)險(xiǎn)
（1）資源整合的過(guò)程中，被整合礦井已繳納采礦權(quán)價(jià)款需要整合主體對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)償。整合主體并購(gòu)了大量的小煤礦，故即使噸煤采礦權(quán)的價(jià)格不高，在采礦權(quán)價(jià)款方面，兼并主體開(kāi)支很大。（2）煤炭行業(yè)屬于資金密集型，需要投入相當(dāng)多的資金來(lái)進(jìn)行礦產(chǎn)資源勘察，價(jià)款補(bǔ)償與礦山建設(shè)等。在過(guò)去的煤炭行業(yè)“黃金十年”，煤炭?jī)r(jià)格大幅上升，進(jìn)而煤炭資源價(jià)款“水漲船高”。所以企業(yè)資源取得成本提高，整合主體需要大量的資金來(lái)保障資源整合的順利實(shí)施。
3.整合主體面臨巨大的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。（1）在被資源整合的小煤礦中，管理差、效率低仍然是企業(yè)的通病。（2）為滿足煤炭資源整合主體資格要求而設(shè)立的公司，公司股東多為各個(gè)小煤礦的礦主，股權(quán)多元，責(zé)任不明確。公司成立時(shí)間短，專業(yè)管理人員缺乏，集團(tuán)化管控經(jīng)驗(yàn)匱乏，規(guī)章制度不完善，人員不足等弊端都可能會(huì)影響公司正常經(jīng)營(yíng)。
4.礦群風(fēng)險(xiǎn)
礦山建設(shè)及生產(chǎn)會(huì)占用農(nóng)村的土地；礦山生產(chǎn)會(huì)造成地陷等生態(tài)環(huán)境破壞，這些問(wèn)題的協(xié)商與解決都需要與當(dāng)?shù)厝罕姕贤āｋS著普通群眾經(jīng)濟(jì)意識(shí)的加強(qiáng)，礦山建設(shè)時(shí)的征地問(wèn)題就會(huì)顯得十突出，后期煤炭運(yùn)輸及礦工招聘等事項(xiàng)都會(huì)不可避免得受到影響。所以，礦山的建設(shè)與生產(chǎn)需要良好的礦群關(guān)系做保障。
三、保障措施
1.政策風(fēng)險(xiǎn)防范
嚴(yán)格按照國(guó)家及相關(guān)省份資源整合的要求，應(yīng)與政府相關(guān)主管部門(mén)保持密切聯(lián)系，密切關(guān)注政府關(guān)于煤炭資源整合的新舉措，及時(shí)調(diào)整并購(gòu)重組的方案，做到與政策要求保持一致，盡量減少政策風(fēng)險(xiǎn)。
2.資金風(fēng)險(xiǎn)防范
（1）參與整合重組的兩個(gè)煤礦企業(yè)，合理的成交底價(jià)成為雙方合作成功的基礎(chǔ)，在整合前應(yīng)對(duì)煤礦進(jìn)行詳盡的審查和評(píng)價(jià)，改善信息不對(duì)稱狀況，降低定價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。（2）企業(yè)相關(guān)重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)必須根據(jù)規(guī)定由企業(yè)的董事長(zhǎng)，財(cái)務(wù)總監(jiān)，總經(jīng)理中的兩人或者多人共同簽署，才可認(rèn)定為有效并付出款項(xiàng)。即建立重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)聯(lián)簽制度以防資本損失，規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)公司財(cái)務(wù)管理，將財(cái)務(wù)活動(dòng)合理化。（3）礦山并購(gòu)需要資金，并購(gòu)之后的資源整合也需要資金進(jìn)行重新的勘探、補(bǔ)交價(jià)款、礦山開(kāi)采設(shè)計(jì)和礦山建設(shè)。從并購(gòu)，至并購(gòu)后取得新的采礦證，這個(gè)期間的融資是最難的，但也是資金需求最緊迫的階段。往往在此時(shí)，銀行等金融機(jī)構(gòu)會(huì)保持觀望狀態(tài)，未有相應(yīng)的支持措施出臺(tái)，所以需要有創(chuàng)造性思維來(lái)保障資金的需求，如信托融資和股權(quán)融資。（4）通過(guò)全面預(yù)算進(jìn)行事前籌劃，評(píng)估可能產(chǎn)生的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，并采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)策略，控制和緩解風(fēng)險(xiǎn)，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，要進(jìn)行資金風(fēng)險(xiǎn)管理必須要建立全面預(yù)算管理體系。
3.運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)防范
（1）人力資源管理措施：加快人才引進(jìn)速度；建立完善績(jī)效考核體系；建立人力資源儲(chǔ)備和開(kāi)發(fā)。（2）文化整合措施：兼并主體要整合各礦井企業(yè)文化可以通過(guò)成立專門(mén)的企業(yè)文化部來(lái)進(jìn)行。資源整合前期，資源整合主體需要透徹了解目標(biāo)企業(yè)的文化，選擇其優(yōu)秀的部分吸收利用，直接整合與兼并主體相似或相同的企業(yè)文化，對(duì)于完全不同或者產(chǎn)生摩擦的部分可以暫時(shí)保留察看商議。經(jīng)過(guò)階段性的磨合期，子公司勢(shì)必和母公司有一致的企業(yè)文化，進(jìn)而可以最大限度地降低企業(yè)文化差異帶來(lái)的人才流失等弊病。
4.安全風(fēng)險(xiǎn)防范
預(yù)先控制和防范重大事故，要堅(jiān)持源頭治理，從根源夯實(shí)企業(yè)的安全管理基礎(chǔ)。把控源頭安全的措施效率高并能夠從根本上解決問(wèn)題。就礦產(chǎn)資源整合來(lái)說(shuō)，必須要加強(qiáng)源頭管理，做好事前預(yù)防。首先，建立健全安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)，配置專職安全員，開(kāi)發(fā)安全生產(chǎn)系統(tǒng)并制定相應(yīng)制度，實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)技術(shù)管理，設(shè)立預(yù)警系統(tǒng)，奠定企業(yè)技術(shù)改造后的生產(chǎn)運(yùn)作基礎(chǔ)。其次，要注重職工安全培訓(xùn)。
5.礦群風(fēng)險(xiǎn)防范
礦山建設(shè)征地初期，可由當(dāng)?shù)卣疇款^，政府、企業(yè)和村集體三方共同協(xié)商土地價(jià)格。這不僅可有效地避免村民的漫天要價(jià)，也能加快征地進(jìn)度，為礦山建設(shè)做好前期準(zhǔn)備工作。礦山建設(shè)期及生產(chǎn)期，可設(shè)立專門(mén)基金來(lái)預(yù)防礦山發(fā)生不利礦群關(guān)系事件的發(fā)生，多為村民做實(shí)事，比如修進(jìn)村或進(jìn)礦公路、資助辦學(xué)、優(yōu)惠煤價(jià)等措施都將有利于礦群關(guān)系的處理。
【摘 要】 隨著全國(guó)煤炭資源兼并重組的持續(xù)推進(jìn)，河南省內(nèi)大型煤炭企業(yè)根據(jù)省政府的政策指導(dǎo)，依托煤炭企業(yè)集團(tuán)的管理和資金優(yōu)勢(shì)，也陸續(xù)開(kāi)展煤礦資源整合工作。文章立足于永煤公司在區(qū)域資源整合中所遇到的實(shí)際問(wèn)題，分析煤炭資源整合過(guò)程中的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提出了應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的措施。
【關(guān)鍵詞】 財(cái)務(wù)管理； 資源整合； 風(fēng)險(xiǎn)控制
隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的進(jìn)一步發(fā)展，兼并重組已成為企業(yè)優(yōu)化資產(chǎn)、擴(kuò)大規(guī)模的重要手段，日益受到許多跨國(guó)公司乃至政府的極大關(guān)注。作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的煤炭行業(yè)，在《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（2005年）和《關(guān)于促進(jìn)企業(yè)兼并重組的意見(jiàn)》（2010年）的政策支持下，煤炭行業(yè)緊跟時(shí)展步伐，在國(guó)家加快推進(jìn)重組煤炭大集團(tuán)方針的指導(dǎo)和政策支持及地方政府的強(qiáng)力主導(dǎo)推動(dòng)下，全國(guó)企業(yè)組建大集團(tuán)的工作進(jìn)展順利，各地企業(yè)的兼并重組在轟轟烈烈地進(jìn)行著。
一、煤炭資源整合的背景
2007年，國(guó)家發(fā)改委公布了《煤炭工業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，煤炭開(kāi)發(fā)思路由“新建為主，整合為輔”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢蠟橹鳎陆檩o”。國(guó)家發(fā)改委在《規(guī)劃》中稱，將強(qiáng)化政府推動(dòng)和政策引導(dǎo)，打破區(qū)域界限，發(fā)展跨區(qū)域企業(yè)集團(tuán)；打破行業(yè)界限，發(fā)展煤、電、化、路、港為一體的跨行業(yè)企業(yè)集團(tuán)；打破所有制界限，發(fā)展各類資本參與的混合所有制企業(yè)集團(tuán)。其中，煤炭行業(yè)企業(yè)之間的兼并重組和整合是企業(yè)做大做強(qiáng)的捷徑。
2008年4月，發(fā)改委煤炭行業(yè)兼并重組報(bào)告，對(duì)河北、河南和貴州三省的煤炭行業(yè)整合情況進(jìn)行了介紹。河北省全省煤礦企業(yè)由“十一五”初期的917家減少到目前的532家，產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高。河南省從2004年起開(kāi)始以資源整合為突破口，以資產(chǎn)為紐帶，強(qiáng)力推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組，河南省七家骨干煤炭企業(yè)的生產(chǎn)礦井?dāng)?shù)由整合前的65個(gè)增加到了151個(gè)，控制的煤炭資源量占到全省的90%以上，合計(jì)年生產(chǎn)能力已提高到1億噸以上。貴州是我國(guó)南方煤炭資源大省，為加快推進(jìn)煤礦整合重組工作，省政府組織有關(guān)部門(mén)編制了《貴州省煤炭企業(yè)集團(tuán)重組方案》，推進(jìn)煤礦兼并重組工作。同時(shí)，貴州積極引進(jìn)省外大型煤炭企業(yè)參與本省煤炭資源的開(kāi)發(fā)。
2012年《煤炭工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》提出在山西、內(nèi)蒙古、河南等重點(diǎn)產(chǎn)煤省區(qū)，未來(lái)要以大型煤礦企業(yè)為主體。通過(guò)兼并重組，全國(guó)煤礦企業(yè)數(shù)量控制在4 000家以內(nèi)，平均規(guī)模提高到100萬(wàn)噸/年以上。在目前兼并重組取得一定成效基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加速資源整合，提高產(chǎn)業(yè)集中度，促進(jìn)煤炭資源連片開(kāi)發(fā)。
二、煤炭資源整合礦井的基本情況
在國(guó)家煤炭工業(yè)發(fā)展調(diào)整的規(guī)劃下，河南省政府為推進(jìn)河南煤炭工業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，調(diào)整區(qū)域煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮省內(nèi)國(guó)有煤炭企業(yè)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)河南省煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，在2010年連續(xù)出臺(tái)豫政〔2010〕17號(hào)、豫政〔2010〕31號(hào)、豫政〔2010〕32號(hào)等文件，對(duì)省內(nèi)煤炭資源積極進(jìn)行整合。
作為河南省內(nèi)的國(guó)有大型煤炭企業(yè)，河南煤業(yè)化工集團(tuán)根據(jù)省委、省政府劃定的煤炭資源兼并區(qū)域，依照集團(tuán)的發(fā)展戰(zhàn)略部署，對(duì)所劃定的58對(duì)煤礦按照地域分布，分別以永煤公司、焦煤公司、鶴煤公司為出資主體，在安陽(yáng)市、新鄉(xiāng)市、濟(jì)源市、鶴壁市成立區(qū)域煤炭兼并公司。其中：新鄉(xiāng)6對(duì)，安陽(yáng)16對(duì)，鶴壁12對(duì)，濟(jì)源17對(duì)，許昌（禹州）7對(duì)。本文針對(duì)永煤公司在安陽(yáng)區(qū)域的16對(duì)礦井進(jìn)行了調(diào)研，安陽(yáng)礦區(qū)資源整合礦井具有以下特點(diǎn)：
一是安陽(yáng)礦區(qū)小煤礦多，產(chǎn)量小，效率低，效益差，后備資源和后備人才嚴(yán)重匱乏，多數(shù)小煤礦資源量嚴(yán)重不足，自然災(zāi)害嚴(yán)重，16對(duì)礦井生產(chǎn)能力合計(jì)295萬(wàn)噸，地質(zhì)儲(chǔ)量14 567.3萬(wàn)噸，可采儲(chǔ)量 6 113.2萬(wàn)噸。
二是安陽(yáng)礦區(qū)水大、瓦斯大，加之礦區(qū)已有很長(zhǎng)開(kāi)采歷史，部分礦井資源枯竭已進(jìn)入衰老報(bào)廢時(shí)期，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦為復(fù)采礦井或不能進(jìn)行大規(guī)模開(kāi)采的礦井。
三是受開(kāi)采技術(shù)和地質(zhì)資源量條件的制約，開(kāi)采煤層的礦井水文地質(zhì)條件復(fù)雜，生產(chǎn)工藝落后，難以形成規(guī)模化開(kāi)采。
四是煤炭企業(yè)多而散，組織困難，設(shè)備陳舊，產(chǎn)能不足，影響日后的日常工作、后續(xù)安全管理、資源配置及開(kāi)發(fā)工作。
三、煤炭資源整合中面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
（一）資產(chǎn)資源估算不準(zhǔn)確，面臨定價(jià)風(fēng)險(xiǎn)
參與整合重組的兩個(gè)煤礦企業(yè)，合理的成交底價(jià)成為雙方合作成功的基礎(chǔ)。在定價(jià)過(guò)程中，主要涉及價(jià)值評(píng)估和價(jià)格談判，價(jià)值評(píng)估主要通過(guò)第三方機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行，而價(jià)格談判則主要通過(guò)雙方企業(yè)合理力爭(zhēng)。然而由于對(duì)被整合煤礦企業(yè)真實(shí)情況的不了解，尤其是其提供的原始資料的可靠性，直接影響著估價(jià)。永煤公司在安陽(yáng)區(qū)域整合過(guò)程中，被整合煤礦大多是年產(chǎn)15萬(wàn)噸以下的小型煤礦，而且由于長(zhǎng)期停產(chǎn)、停風(fēng)、停電等原因無(wú)法下井，事務(wù)所無(wú)法進(jìn)行實(shí)地核查。部分被整合煤礦會(huì)計(jì)資料不完整，賬簿設(shè)置不規(guī)范，基礎(chǔ)資料不能作為評(píng)估依據(jù)。原礦井采用的絕大部分采掘設(shè)備并不適應(yīng)現(xiàn)在的安全生產(chǎn)需求。根據(jù)安全需要，部分巷道進(jìn)行了封閉處理，這部分資產(chǎn)的評(píng)估價(jià)值往往與實(shí)際價(jià)值相差甚遠(yuǎn)。同時(shí)整合過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)某些被整合煤礦的可采煤炭資源并沒(méi)有采礦權(quán)許可證上列明的那么多，有高估現(xiàn)象。這些問(wèn)題都會(huì)造成評(píng)估不準(zhǔn)確，形成定價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。
（二）財(cái)務(wù)支付及稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
會(huì)計(jì)師事務(wù)所作為中介機(jī)構(gòu)，在整合過(guò)程中扮演著中間人的角色。整合價(jià)格的確定，很大程度上依賴事務(wù)所的評(píng)估、審計(jì)報(bào)告。整合公司在此價(jià)格基礎(chǔ)上，如何合理籌措資金，如何進(jìn)行支付，都是整合中要面臨的問(wèn)題。永煤公司在安陽(yáng)地區(qū)整合過(guò)程中主要通過(guò)現(xiàn)金支付方式進(jìn)行資金支付，然而，由于現(xiàn)金支付工具自身的缺陷，會(huì)給整合帶來(lái)一定的風(fēng)險(xiǎn)。首先，現(xiàn)金支付工具的使用，是一項(xiàng)巨大的即時(shí)現(xiàn)金負(fù)擔(dān)，公司所承受的現(xiàn)金壓力比較大。其次就是稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，盡管?chē)?guó)家財(cái)政部、稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)了《加強(qiáng)煤炭資源整合中的稅收管理和服務(wù)》，明確了資源整合過(guò)程中一些稅務(wù)征收方面的規(guī)定，但是在實(shí)務(wù)中因?yàn)橐恍┰颍徽厦旱V資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)納的營(yíng)業(yè)稅、原股東應(yīng)納的個(gè)人所得稅等都存在誰(shuí)負(fù)擔(dān)、誰(shuí)繳納的問(wèn)題。
（三）融資擔(dān)保及后期投入風(fēng)險(xiǎn)
在小煤礦被整合后，新成立的合資公司隨著國(guó)家安全政策的不斷加強(qiáng)，技改擴(kuò)能、安全投入、經(jīng)營(yíng)管理等原因需要股東進(jìn)行融資擔(dān)保增加投資，而往往由于民營(yíng)股東不愿繼續(xù)投資或者沒(méi)有能力投資，這就會(huì)造成因后續(xù)資金不能及時(shí)到位導(dǎo)致礦井被迫停工停產(chǎn)的局面。
（四）對(duì)新成立合資公司的管控及經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)
在實(shí)務(wù)中，被整合煤礦往往會(huì)占有新成立公司不少的股份，他們因此要派出各類管理人員，并借助自己的地域性優(yōu)勢(shì)和其他手段，雖然不控股，但在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中有很大的話語(yǔ)權(quán)，甚至有時(shí)會(huì)左右新成立公司的經(jīng)營(yíng)方針。
四、資源整合財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范
（一）改善整合企業(yè)與被整合煤礦信息不對(duì)稱狀況，降低定價(jià)風(fēng)險(xiǎn)
整合企業(yè)與被整合煤礦雙方信息的不對(duì)稱是定價(jià)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的根本原因，如何在實(shí)務(wù)操作中降低風(fēng)險(xiǎn)，是參與整合企業(yè)財(cái)務(wù)人員應(yīng)該認(rèn)真思考的。首先，整合企業(yè)要積極參與到對(duì)被整合煤礦的實(shí)地考察中，不僅財(cái)務(wù)人員要進(jìn)駐到被整合煤礦，整合企業(yè)的技術(shù)、生產(chǎn)、安監(jiān)人員也要積極進(jìn)駐到被整合煤礦，對(duì)其進(jìn)行全方位的資產(chǎn)評(píng)估。其次，整合企業(yè)要與會(huì)計(jì)師事務(wù)所密切配合，對(duì)被整合煤礦的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)能力進(jìn)行分析。最后，還要注意在被整合煤礦的資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)中，被整合煤礦代表、資源整合組人員、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)三方簽字；對(duì)無(wú)法下井核實(shí)的資產(chǎn)，如果被整合煤礦可以提供翔實(shí)的原始資料，評(píng)估機(jī)構(gòu)作出可以評(píng)估的決定后，方可評(píng)估，否則應(yīng)推遲這部分資產(chǎn)的評(píng)估。
（二）規(guī)范資金支付流程，降低資金風(fēng)險(xiǎn)
永煤公司在安陽(yáng)區(qū)域煤礦資源整合過(guò)程中，對(duì)于資金支付嚴(yán)格按照河南省煤炭兼并重組政策及永煤公司的管理規(guī)定，主要做到以下兩方面：一是出資問(wèn)題。安陽(yáng)區(qū)域整合企業(yè)在新成立的合資企業(yè)中的注冊(cè)資本必須達(dá)到51%，對(duì)于被整合煤礦的出資必須是約定的經(jīng)評(píng)估的資產(chǎn)（不含債權(quán)債務(wù)）。二是被整合煤礦超出出資部分資產(chǎn)的支付問(wèn)題。對(duì)于這部分資產(chǎn)，被作為新成立合資公司對(duì)被整合煤礦的負(fù)債，根據(jù)簽訂的合作合同規(guī)定，按達(dá)到的條件分期支付。
（三）要求股東對(duì)后期投資作出承諾和保證
為保證后期所需資金的及時(shí)到位，區(qū)域公司在與被整合煤礦簽訂合作合同時(shí)明確了新成立的合資公司因技改擴(kuò)能、安全投入、經(jīng)營(yíng)管理等原因?qū)ν馊谫Y需要股東提供擔(dān)保時(shí)，各方應(yīng)當(dāng)按照自己的股權(quán)比例提供擔(dān)保，不能提供擔(dān)保的一方，應(yīng)將其持有合資公司的股權(quán)質(zhì)押給提供擔(dān)保的一方。合資公司因技改擴(kuò)能、安全投入、經(jīng)營(yíng)管理等原因需要股東追加出資時(shí)，各方應(yīng)當(dāng)按照各自的股權(quán)比例和法定或約定的程序適時(shí)對(duì)合資公司進(jìn)行增資，不能按股權(quán)比例增資的一方，同意相應(yīng)調(diào)整其持有合資公司的股權(quán)比例。
（四）規(guī)范合資公司的法人治理結(jié)構(gòu)，并對(duì)合資公司的經(jīng)營(yíng)管理作出特別約定
為提高決策效率，區(qū)域公司在與被整合煤礦簽訂的合資合同中明確規(guī)定，合資公司的董事會(huì)5名董事中區(qū)域公司推薦3名，被整合煤礦推薦2名。董事會(huì)決議經(jīng)全體董事的二分之一以上同意方可通過(guò)。合資公司的董事長(zhǎng)由區(qū)域公司提名并由董事會(huì)選舉產(chǎn)生，并兼任總經(jīng)理、礦長(zhǎng)、法人代表等職務(wù)。合資公司財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人及五職礦長(zhǎng)由區(qū)域公司推薦，被整合煤礦可以推薦一名副總?cè)诉x，并協(xié)助、參與監(jiān)督合資公司財(cái)務(wù)部門(mén)和供銷(xiāo)部門(mén)的管理。在合資公司的存續(xù)期間，應(yīng)足額計(jì)提安全救護(hù)費(fèi)用、環(huán)境治理保證金并繳納礦井安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金。合資公司的安全管理、煤炭銷(xiāo)售、物資采購(gòu)、財(cái)務(wù)管理、人力資源管理都納入?yún)^(qū)域公司的管理體系。
在國(guó)家煤炭資源整合重組的推動(dòng)下，各大型煤炭企業(yè)集團(tuán)紛紛加入到這項(xiàng)工程中，整合過(guò)程中呈現(xiàn)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也成為其不可不面對(duì)的問(wèn)題。因此，參與整合重組的企業(yè)在整合重組中對(duì)每一個(gè)環(huán)節(jié)都不能忽視，相關(guān)財(cái)務(wù)人員要在思想上高度重視，措施上要嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)密，對(duì)整個(gè)整合過(guò)程中的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)的分析和估計(jì)，對(duì)整個(gè)整合過(guò)程進(jìn)行詳盡的論證分析，并對(duì)可能的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范，積極促成整合的成功。
