發布時間：2022-05-21 03:44:04
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇公共事業管理論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
1大學生創業團隊建設中存在的問題和不足
1.1創業團隊缺少實踐經驗，面對社會實際問題總是顯得力不從心，無從下手。由于缺乏實踐經驗，僅靠大學期間的基本理論知識儲備和部分課程的實訓鍛煉等來處理瞬息萬變社會和經濟的問題，導致創業團隊內部沖突不斷，感性因素占據主導地位，進而導致決策失誤和錯失商機現象頻發。
1.2創業團隊的創新能力嚴重不足。由于受到高校傳統教育模式的影響，大多數學生養成了“按書本”辦事的習慣，不能結合具體問題進行發散思維和創新，使得創業團隊的管理和發展缺乏生機和活力。
2基于經管類跨專業綜合實習平臺的大學生創業團隊建設
根據目前大學生創業團隊建設和發展中存在的具體問題，借助我校管理學院的經管類跨專業綜合實習平臺，模擬現實經濟環境和社會最新需求與動態，讓學生進行實戰模擬演練，本文以公共事業管理和信息管理兩個專業為例進行了大學生創業團隊建設問題的探討，由于兩個專業從專業特色和就業方向上存在著明顯差異，這樣既可以提高研究成果的普遍性，也可以充分驗證所提方案的合理性。具體的實施方法如下：
2.1創業團隊的組建。團隊組建是整個實戰演練的基礎，要求參與者自行選擇角色，角色確定后，由團隊負責人在兩個專業內自由選擇團隊成員。成員確定后，各團隊需要馬上確定自己的企業文化，并建立起相應的知識共享與獎勵機制，進而促進每個成員自身優勢的充分發揮。
2.2確定各創業團隊的管理制度，并進行規范化表示。企業制度設計關系到整個企業的長遠發展，因此，要求各創業團隊凝練出自己的管理制度，并由指導教師或聘請的專家進行指導和完善。團隊運行過程中，要根據環境的變化，及時對自己的制度做出適應性的調整和完善。
2.3讓多支創業團隊進行聯合實戰演練，設計相應的競爭機制，目的在于引導團隊間模擬市場環境選擇競爭或合作方式。通過團隊間的競爭演練，既可以讓學生體會到市場的環境，又可以讓學生積極進行團隊協作，提高學生的團隊協作能力。
2.4建立明確的創業團隊成員表現評價體系，構建量化的評價模型，動態顯示和更新每個團隊，既每個成員的表現情況。同時在團隊內部和團隊間進行及時的討論與交流，促進學生創新能力得以充分發揮的同時，及時改正存在的不足。通過在公共事業管理和信息管理兩個專業的創業團隊建設演練，所提方法得到了充分驗證，收到了較好效果。實戰演練中，各團隊間展開了激烈的競爭，充分看出了團隊協作的力量，各團隊的成員通過相互合作、討論都得到了鍛煉和提高，很好地達到了預期的目標。
為了實現對大學生創業能力的培養，大學生創業團隊模擬演練中的機制設計尤為關鍵，它會直接決定實戰演練的效果，本研究由于時間關系在機制設計中沒有進行過多關注，一定程度上影響了實戰演練的效果。因此，下一步研究的重點將圍繞著大學生創業團隊實踐演練的機制設計而展開，將不同團隊間的個體行為分析和團隊內部成員的行為分析納入實戰演練的考核體系當中。同時下一步還將引入更加真實的市場案例作為大學生創業團隊建設實戰演練的背景，充分發揮我校經管類跨專業綜合實習平臺的作用。
作者：高太光王麗敏任樹偉肖昆單位：黑龍江科技大學管理學院
一、專業建設的實施
(一)狠抓師資隊伍建設，奠定專業建設基礎師資隊伍是專業建設的主體，也是專業建設的載體。沒有高質量的師資，不可能提升專業建設水平，也不可能培養高質量人才。“211”理工院校公共事業管理專業師資比較薄弱，師資建設顯得尤為重要。福州大學自設置該專業以來，在學校和學院的支持下，采取多種措施，大力加強師資建設，提高教師的教學和科研水平。(1)從“985”高校引進優秀博士6名，這6名教師現已成為專業的骨干教師;(2)支持5名教師攻讀博士學位或從事博士后研究工作，使得教學和科研水平得到了大幅度提升;(3)聘請“985”名校博導兼職擔任專業教師，為專業建設提供指導和幫助;(4)積極開展教學研究工作，不定期舉辦教學研討會和交流會，承擔教學研究和改革課題，提高教師教學水平。
(二)充分激發教師參與專業建設的積極性，把師資優勢轉化為專業建設的優勢盡管專業建設與學科建設有相通之處，但由于建設目標、實現方式等差異，專業建設有著自身的邏輯和特點，高質量的師資并不一定意味著高質量的專業。所以，做好公共事業管理專業建設工作，非常有必要在師資隊伍建設的基礎上再前進一步，采取措施激發每一個教師參與專業建設的積極性，從而把師資的優勢轉化為專業建設的優勢。(1)鼓勵教師參與教學研究和改革項目。對于參加教學研究和改革項目的教師，學院給予相應的工作量。如參加1項校級教改項目，相當于完成了1/20年工作量;(2)鼓勵教師發表教學研究和改革論文。根據學院政策，發表在一般刊物的學術論文不計工作量，而教學研究與改革的論文則計算工作量。根據目前學院工作量計算方法，每篇教學研究論文計7個工作量，高出優秀期刊學術論文工作量40%;(3)提高教學工作的地位。在教師工作量的計算中，提高教學工作量系數的權重;(4)要求并鼓勵教授擔任本科教學工作，規定教授每學年必須承擔最低本科教學時數，并以相應權重計入工作量;(5)認可各項校級以上教學獎項的工作量。通過以上措施，避免了重點高校廣泛存在的“重科研輕教學”的狀況，極大激發了教師參與專業建設的熱情，有效地把師資力量轉化到專業建設上。
(三)調查社會對人才培養的需求，為專業建設提供現實依據人才培養質量是衡量專業建設成敗的根本標準。由于社會治理環境的變化，政府以及非政府組織治理社會的理念、模式、方式、政策等處于不斷調整和變化中，相應地，對人才培養質量等提出了更高的要求。鑒于此，公共事業管理專業建設不能只從理論和學科邏輯上研究，而非常有必要展開相應的調查研究工作，了解社會對人才培養質量的要求，為確定特色方向，優化課程體系等提供依據。只有這樣，專業人才培養才能經得起社會和人才市場的檢驗。第一，調查研究公共事業管理專業的特色方向。公共事業管理專業的口徑很寬，至少有二十幾個專業方向，選哪一個方向作為突破口，取決于師資情況，更取決于社會的需要。2007年，選擇人力資源管理方向作為公共事業管理專業的突破口，是經過人才市場調研反復認證的結果。第二，加強專業畢業生的跟蹤調查。以提高人才培養質量為優秀，在統籌兼顧的前提下，建立多渠道的畢業生社會評價反饋系統，多渠道了解信息，采納畢業生對人才培養質量、方式、課程、實踐等環節的建議，并以此為依據，調整人才培養計劃。第三，多渠道了解就業單位對公共事業管理畢業生的要求。通過會議、集體或個別交流、專門調研等方式，了解用人單位對專業畢業生能力、素質、知識、實踐等方面的要求，并作為調整培養計劃的重要依據。第四，到其他兄弟單位，尤其是公共管理類專業較強的“985”大學調研，了解和學習他們先進的人才培養模式、經驗和理念，并結合自己的實際情況，借鑒、吸收為我所用。第五，認真學習國家有關公共管理改革和動向，為課程設置、調整以及課程內容的更新等提供依據。公共管理是以政府為優秀的管理，公共管理也是專門服務于政府等部門的學科，公共管理類專業需要政府改革的動向，這也是公共管理類專業區別于其他專業的顯著特點。最近黨的十八大、黨的十八屆三中全會提出了很多公共管理研究的熱點問題，如社會治理、廉政建設、黨密切聯系群眾的工作作風等問題，這些問題有必要融入到教學內容之中，或開設專題講座，或安排學生理論結合實際討論等，這也是本專業建設下階段重點努力的方向。
(四)結合學校學科優勢，突出專業特色公共事業管理專業具有理論性和實踐性的雙重特征，不同學校根據師資力量和辦學傳統在理論和實踐上各有側重。一般而言，“211”理工類大學包括公共事業管理專業在內的文科專業總體上比較薄弱，突出專業方向在專業建設中顯得尤為重要。福州大學理工見長，文科相對薄弱。公共事業管理專業設立時，專業基礎政治學學科比較薄弱，缺乏相關學科的支撐，幾乎是從零開設，和其他很多設立公共事業管理專業的“985”高校相比，存在不小的差距，重復其他高校公共事業管理專業的發展道路，無疑永遠落后。在這種形勢下，只有結合學校理工學科優勢，走靠特色取勝的發展道路。1.確立人力資源管理的特色發展方向1998年專業調整后，公共事業管理專業口徑非常寬廣，涵蓋了以前十多個專業，每個學校的專業方向各有優勢。自2005年起，經過兩年的調研以及院(系)內部反復討論和論證，2007年最后確定公共部門人力資源管理作為公共事業管理專業的特色方向。并從2007年起，逐步調整專業培養計劃，按照“成熟一門、開設一門”的原則，逐年增加人力資源管理的基礎課程和專業課程，現已開設了8門人力資源管理的基礎課程和專業課程。把人力資源管理確定為公共事業管理專業的特色方向后，取得了良好的效果，二年級公共管理類學生選擇專業時，第一專業志愿的人數從不足10%逐年提高到50%，約占學院公共管理類專業總人數的一半。2.突出定量分析方法與技術能力的培養充分利用福州大學理工見長的優勢學科，在專業課程中開設高等數學、線性代數、概率論與數理統計、運籌學、信息技術與定量分析、行政決策理論與方法、管理信息系統、公共信息資源管理、公共項目管理等一系列定量分析理論與技術的課程。在體現定量分析方法與技術特色和優勢的同時，拓寬了專業口徑，為學生就業和繼續深造提供了更好的專業平臺。3.重視實踐能力的培養包括公共事業管理專業在內公共管理學科專業，突出的特點是理論和實踐緊密結合，理論的生命力在于實踐。鑒于我校公共管理學科相對薄弱，重視學生實踐能力的培養，不僅是提高學生實踐能力的要求，而且也應成為我校公共事業管理專業的特色。具體措施如下:其一，建設專業實習基地，為學生提供滿足專業特點的實習場所。現已建成了7個穩定的專業實習基地，可滿足全部專業學生課程和畢業實習的需要;其二，提倡情景模擬教學。通過模擬實踐情景，培養學生解決問題的能力;其三，鼓勵案例教學與討論。提供典型案例，結合理論知識探討;其四，要求畢業論文必須結合專業特點，實踐與理論相結合;最后，夯實實踐性課程，結合專業特點，安排了11門專業實踐性必修課程。
(五)以質量為優秀，不斷改革創新專業建設思路、特色和措施等是一定外部環境下的產物。有關專業建設宏觀性綱領性文件(如相關制度、人才培養計劃等)以及微觀的措施(如教學方法與手段等)要以提高人才培養質量為優秀，隨著外部環境的變化而不斷調整。前者為專業建設奠定制度保障，后者使專業建設落到實處。1.進一步完善制度建設教學管理制度是保障專業建設的基本依據，并要隨著人才培養理念的創新、社會對人才要求的提高不斷完善和創新。為此，以提高人才培養質量為優秀，進一步完善了教學運行的相關制度，如請假制度、調課、畢業實習、畢業論文、課堂教學、課程考試考核、教師教學工作考核、教學研究與改革等相關制度，通過完善以上相關制度，為專業建設保駕護航。2.不斷完善人才培養計劃人才培養計劃是關于學生培養的目標、課程安排及要求的綱領性文件，隨著社會對人才要求的不斷提高，需要不斷完善和調整。可以說，公共事業管理專業成長與發展的過程，也是人才培養計劃不斷完善的過程，更是人力資源管理特色方向不斷體現的過程。以特色課程為例，從最初的1門增加到了現在的8門，涵蓋了人力資源管理專業主要的優秀課程。3.積極承擔各項教學研究和改革項目教學改革是專業建設的抓手，也是做好專業建設，后來居上的重要途徑。鑒于此，自公共事業管理專業開設以來，公共管理系就一直重視各項教學研究和改革項目，自2009年來，共承擔各類教學改革項目11項，發表教學研究與改革論文25篇，獲各類教學優秀以及教學成果獎20項，精品課程建設項目4項。通過以上措施，教學質量得到了明顯提升。
(六)教學與科研相結合，把科研優勢轉化為專業建設的優勢經過十多年的建設，公共事業管理專業教師具有較強的科研力量。近四年來，獨立或第一作者發表了120多篇高品質的學術論文，承擔了60多項的橫、縱向科研項目，其中省級以上縱向項目22項，國家社科和自科基金項目4項，有代表性的轉讓或被采用的科研成果三十多項。專業建設有必要解決教學和科研相脫節的問題，專業建設和科研相結合，使科研優勢有效轉化為專業建設的優勢。具體措施如下:(1)開設教授專題講座，原則上要求每位教授結合自己的研究，每學期為高年級的學生開設專題講座;(2)要求教師在授課的過程中，教學內容要結合自己的研究成果;(3)畢業論文選題，盡可能讓學生結合導師的研究課題，據近三年的畢業論文選題統計，90%的論文選題時根據導師的研究課題確定，或作為導師研究課題的構成部分;(4)在從事課題研究的過程中，讓高年級學生參與課題的研究工作。
二、結論
(一)“211”理工大學公共事業管理專業應充分利用理工學科優勢公共事業管理專業是典型的文科專業，以人文社科見長的綜合性重點大學無疑具有先天的優勢，而“211”理工院校一般人文社科較差，理工學科較強，如復制綜合性大學專業建設的模式，無疑永遠處于追趕的過程中。所以，“211”理工大學公共事業管理專業建設，應充分利用工學科優勢，實現學科融合，突出優勢和特色。
(二)“211”理工大學同樣可以建設好公共事業管理專業公共事業管理專業是一個相對年輕的專業，在文科專業中，“211”理工大學公共事業管理專業建設與綜合性大學相比，差距相對較小，只要理工大學充分發揮理工學科優勢，找準特色方向，完全可以構建區別于綜合性大學成功的專業建設模式。
(三)專業建設把師資優勢轉化到專業建設上專業建設是一個系統工程，優秀是提高人才培養質量，建設內容包括到師資建設、教材建設、教學改革等，其中師資建設是關鍵，但師資建設并不意味著專業建設的成功。所以，在加強師資建設的基礎上，要采取措施，把師資優勢轉化到專業建設上。
作者：石火學單位：福州大學經濟與管理學院
【摘要】實現教育公平，是義務教育的基本原則和終極目標。我國現階段義務教育的不公平主要是教育資源配置不均衡和教育政策制定上的不合理造成的。要實現教育公平，有必要在義務教育階段實施教育資源均衡配置。文章根據公共事業管理的理論，通過對基礎教育屬性的分析，探討了教育公平。
【關鍵詞】公共產品理論；教育公平；義務教育；資源配置
義務教育，是指我國適齡兒童和少年必須接受的，國家、社會、學校、家庭必須予以保證的國民基礎教育。我國實行九年義務教育。1986年國家制訂《義務教育法》明確規定：“義務教育必須貫徹國家的教育方針，努力提高教育質量，使兒童、少年在品德、智力、體質等方面全面發展。”“國家、社會、學校和家庭依法保障適齡兒童、少年接受義務教育的權利。”這就強調了確保每個適齡兒童、少年享受公平合理、高質量的基礎教育的權利是義務教育的任務，強調了滿足人民群眾基本受教育需求的公平性是義務教育的出發點。為了從理論上闡明義務教育必須以教育公平為目標，筆者引入公共事業管理的理論，并通過分析我國目標義務教育存在的非公平現狀，提出確保義務教育公平推進的對策。
一、理論：教育公平是基礎教育的終極目標
作為公共事業，教育管理通過提供優質足量的教育產品來保證公眾的個性發展需求和社會發展需求。優質足量涉及效率，保證公眾的個性發展和促進社會公共利益涉及公平。公共事業的發展涉及到效率和公平的問題。
效率是一個完全的經濟概念，強調投入與產出之間的關系，公平強調教育管理的效果與教育管理的本質和最終目的的關系。企業基于其生存和追求利潤的目標，效率成了其當然的首要指標。效率作為一種手段，有利于提高辦學效益，它與私營企業的區別就在于效益在私營企業看來是一種目標，而就公共事業而言，只能是一種手段，是服務于公平的手段，最終必須服務于公平的需要，教育不能本末倒置，這是公共教育事業管理的特性所決定的：
從本質上講，教育事業是關系到社會大眾基本生活質量和公共利益的特定的社會公眾事務。從理論上分析，公共教育事業管理，涉及到兩個理論：一個公共事務理論，一個是公共產品理論。當然由于教育的準公共產品性，也說明教育既有公共性又有私人性，教育的不同部分，其純與私的程度是完全不同的：非義務的高中階段和高等教育的受益，很大程度主要體現在教育者個人，私人產品性也很突出，產品提供的方式以混合提供為主要，實行成本分擔機制。基礎教育階段，實行強制義務教育，以滿足社會的共同需要為主要目標，社會受益面最大，教育的非排他性和非競爭性、外部性最高，因此決定了這類教育產品公共性程度非常高，已是傾向于純公共產品的準公共產品，甚至某種意義上就是純公共產品。產品的提供方式以政府的公共提供為主要形式，即由政府無償地向消費者提供，實行免費教育，滿足社會的公共消費需要。
二、問題：目前義務教育的非公平問題
目前教育最受詬病的就是教育公平問題。特別是義務教育階段，由于牽涉到社會大眾的共同利益而成為影響社會穩定的重要因素。社會大眾對教育公平的基本要求是：人人享有受教育的機會，人人公平接受高質量的敦育。但是基礎教育階段存在背離公平原則的傾向，主要體現在校際資源配置的不均衡和教育政策制定上的不合理。1986年國家頒布的《義務教育法》明確規定：地方各級人民政府應當合理設置小學、初級中等學校，使兒童、少年就近入學。對于基礎教育來說，由于政府實行義務教育的政策，基礎教育是公共性很強的準公共產品。既然是公共產品，每個人的享用應當是公平公正的，不應該存在不公平的現象。
由于提倡提高辦學效益，教育提出重點發展個別高質量的小學、中學的主張，政府在教育投入、教師資源配置、學生資源配置上給予傾斜，這樣的結果是優質教育基本上集中在少數學校手中。重點學校制度使國家有限的教育資源配置失衡。對于義務教育階段來說，資源的非均衡分配本身就是不公平的，學校間的差距造成了公眾享受教育資源的不公平，重點學校制度以精英教育培養尖子生為目標，與義務教育使人人享用平等教育的宗旨是背離的。就近入學制度是保證義務教育的主要手段，但是教育資源配置現狀的不合理，學校間明顯差距的存在使這一政策無法體現它的公平原則。就近入學意味著你沒有選擇好學校的余地，碰巧跟好學校做鄰居，那么你就可以上好學校，碰不巧就只能上差學校，這本身就是帶有偶然性的，有人稱之為是“家庭居所決定是否享有優質資源”。
擇校意愿的產生和擇校制度，就是因為伴隨優質教育資源集中化而派生出來的。從理論上看，擇校是“家長們放棄了義務教育階段適齡兒童按學區免費就近入學的優惠政策，主動選擇其他學校就讀”，是個人選擇性的行為，并沒有違背“人人享有教育機會”的教育公平。而且從理論上講，擇校給予受教育者選擇自己心儀學校的權利，擇校有助于構筑學校間的競爭機制，推動教育質量的提高。但是從現實上看，擇校與高收費往往是聯系在一起的，許多名校通過留出一定比例的擇校名額而獲得額外的經費，已經是一個不爭的事實。由于教育優質資源的稀缺，為了能得到較好的教育，老百姓不得不在義務教育階段就為孩子的受教育付出高昂的教育成本。對家境富裕的家庭來說，擇校制度能使他們通過交納高額的費用就可以享受到好的教育資源，好的教育資源是公共資源的一部分，但是當它一旦與高收費聯系在一起時，就意味著部分的人占有了本應是大家共有的資源，這對于弱勢群體來說是極其不公平的。如果說民辦學校因為其民辦性質，是有滿足個體（下轉第151頁）（上接第147頁）受教需要，提高辦學質量、效率的話，無須承擔義務教育的責任，采取擇校高收費無可厚非，那么，通過將公辦學校的優質初中部轉化為民辦途徑而使擇校高收費合法化，這就是說把本來屬于公共的物品變成了部門和教育實體的私人物品，而使公眾失去平等享受優質公共資源，這就是從理論上和道德上完全說不過去的。盡管從理論上說擇校可以幫助你通過交費或考試的方式，重新選擇，但這是不是又是對交不起高學費的人來說是不公平呢？而實際上對負得起高額學費的家庭來說，也并不意味著公平，因為教育的公平除了基本的要求是上學的人人機會平等外，還包含“人人公平享受高質量的教育”，但是高質量的教育卻必須花費高額的費用。目前各項制度推出的結果并不能實現對公平的維護，而恰恰相反是對公平的損害，以“精英教育”為導向，以分數為取向的重點學校制度成為了推廣普及素質教育的障礙，損害的正是大多數人享受義務教育階段高質量教育的利益，這是對義務教育普及素質教育的宗旨的背離。對此楊東平教授深刻地指出：一般認為，就事實而言，世界各國在教育質量上的不公平比教育機會不公平嚴重得多。“人人享受高質量的基礎教育仍然是20世紀末的重大挑戰之一”。
三、對策：推行義務教育資源均衡配置政策
為了切實轉變應試教育，實現素質教育的良性運作，有必要在基礎教育階段將教育資源均衡配置作為一項重要的公共政策。教育資源的均衡配置是義務教育維護公平原則和公平目標的手段和重要保障。目前應試教育之所以仍然是基礎教育的主要內容，其根本原因就在于存在著優質教育不均衡。由于重點學校制度和選拔精英的教育主導，就必然會有應試教育和擇校高收費，就必然會有學校與學校間進一步的差距。推行義務教育資源均衡配置，需要考慮采取相應的措施：取消重點小學、重點初級中學；將原來重點小學、重點初中的師資進行重組，調配到原薄弱中小學去，加強薄弱中小學的師資力量和硬件設施，以強帶弱，實現義務教育水平均衡發展。在各校資源均衡的背景下，義務教育階段實行的就近免費、就近免試入學的政策，才能夠真正實現，水平相當的基礎上的競爭才是有效和合理的。沒有了重點小學、重點初中，各校均衡水平發展，老百姓也就不需要為子女避免進入差學校而四處擇校，學生也不需要在基礎教育階段為考上一所重點小學、重點中學奔忙于各種輔導班而失去了本應快樂輕松的童年。只有這樣素質教育才能真正取代應試教育，而不是只停留在口頭上，如此中國的教育才能發生根本性的變化，真正地解放我們的孩子。為保證義務教育公平目標的實現，就有必要加強政府對教育經費的均衡投入和加強政府對教育的宏觀調控上。因為教育的相當部分，提供的屬于公共產品或準公共產品，特別是義務教育，提供的是公共產品，政府為保證社會的大部分成員合理享用到公共教育資源，需要承擔經費投入和監管調控的職責，以此保證教育公益性。
義務教育，是指我國適齡兒童和少年必須接受的，國家、社會、學校、家庭必須予以保證的國民基礎教育。我國實行九年義務教育。1986年國家制訂《義務教育法》明確規定：“義務教育必須貫徹國家的教育方針，努力提高教育質量，使兒童、少年在品德、智力、體質等方面全面發展。”“國家、社會、學校和家庭依法保障適齡兒童、少年接受義務教育的權利。”這就強調了確保每個適齡兒童、少年享受公平合理、高質量的基礎教育的權利是義務教育的任務，強調了滿足人民群眾基本受教育需求的公平性是義務教育的出發點。為了從理論上闡明義務教育必須以教育公平為目標，筆者引入公共事業管理的理論，并通過分析我國目標義務教育存在的非公平現狀，提出確保義務教育公平推進的對策。
一、理論：教育公平是基礎教育的終極目標
作為公共事業，教育管理通過提供優質足量的教育產品來保證公眾的個性發展需求和社會發展需求。優質足量涉及效率，保證公眾的個性發展和促進社會公共利益涉及公平。公共事業的發展涉及到效率和公平的問題。
效率是一個完全的經濟概念，強調投入與產出之間的關系，公平強調教育管理的效果與教育管理的本質和最終目的的關系。企業基于其生存和追求利潤的目標，效率成了其當然的首要指標。效率作為一種手段，有利于提高辦學效益，它與私營企業的區別就在于效益在私營企業看來是一種目標，而就公共事業而言，只能是一種手段，是服務于公平的手段，最終必須服務于公平的需要，教育不能本末倒置，這是公共教育事業管理的特性所決定的：
從本質上講，教育事業是關系到社會大眾基本生活質量和公共利益的特定的社會公眾事務。從理論上分析，公共教育事業管理，涉及到兩個理論：一個公共事務理論，一個是公共產品理論。當然由于教育的準公共產品性，也說明教育既有公共性又有私人性，教育的不同部分，其純與私的程度是完全不同的：非義務的高中階段和高等教育的受益，很大程度主要體現在教育者個人，私人產品性也很突出，產品提供的方式以混合提供為主要，實行成本分擔機制。基礎教育階段，實行強制義務教育，以滿足社會的共同需要為主要目標，社會受益面最大，教育的非排他性和非競爭性、外部性最高，因此決定了這類教育產品公共性程度非常高，已是傾向于純公共產品的準公共產品，甚至某種意義上就是純公共產品。產品的提供方式以政府的公共提供為主要形式，即由政府無償地向消費者提供，實行免費教育，滿足社會的公共消費需要。
二、問題：目前義務教育的非公平問題
目前教育最受詬病的就是教育公平問題。特別是義務教育階段，由于牽涉到社會大眾的共同利益而成為影響社會穩定的重要因素。社會大眾對教育公平的基本要求是：人人享有受教育的機會，人人公平接受高質量的敦育。但是基礎教育階段存在背離公平原則的傾向，主要體現在校際資源配置的不均衡和教育政策制定上的不合理。1986年國家頒布的《義務教育法》明確規定：地方各級人民政府應當合理設置小學、初級中等學校，使兒童、少年就近入學。對于基礎教育來說，由于政府實行義務教育的政策，基礎教育是公共性很強的準公共產品。既然是公共產品，每個人的享用應當是公平公正的，不應該存在不公平的現象。
由于提倡提高辦學效益，教育提出重點發展個別高質量的小學、中學的主張，政府在教育投入、教師資源配置、學生資源配置上給予傾斜，這樣的結果是優質教育基本上集中在少數學校手中。重點學校制度使國家有限的教育資源配置失衡。對于義務教育階段來說，資源的非均衡分配本身就是不公平的，學校間的差距造成了公眾享受教育資源的不公平，重點學校制度以精英教育培養尖子生為目標，與義務教育使人人享用平等教育的宗旨是背離的。就近入學制度是保證義務教育的主要手段，但是教育資源配置現狀的不合理，學校間明顯差距的存在使這一政策無法體現它的公平原則。就近入學意味著你沒有選擇好學校的余地，碰巧跟好學校做鄰居，那么你就可以上好學校，碰不巧就只能上差學校，這本身就是帶有偶然性的，有人稱之為是“家庭居所決定是否享有優質資源”。擇校意愿的產生和擇校制度，就是因為伴隨優質教育資源集中化而派生出來的。從理論上看，擇校是“家長們放棄了義務教育階段適齡兒童按學區免費就近入學的優惠政策，主動選擇其他學校就讀”，是個人選擇性的行為，并沒有違背“人人享有教育機會”的教育公平。而且從理論上講，擇校給予受教育者選擇自己心儀學校的權利，擇校有助于構筑學校間的競爭機制，推動教育質量的提高。但是從現實上看，擇校與高收費往往是聯系在一起的，許多名校通過留出一定比例的擇校名額而獲得額外的經費，已經是一個不爭的事實。由于教育優質資源的稀缺，為了能得到較好的教育，老百姓不得不在義務教育階段就為孩子的受教育付出高昂的教育成本。對家境富裕的家庭來說，擇校制度能使他們通過交納高額的費用就可以享受到好的教育資源，好的教育資源是公共資源的一部分，但是當它一旦與高收費聯系在一起時，就意味著部分的人占有了本應是大家共有的資源，這對于弱勢群體來說是極其不公平的。如果說民辦學校因為其民辦性質，是有滿足個體（下轉第151頁）（上接第147頁）受教需要，提高辦學質量、效率的話，無須承擔義務教育的責任，采取擇校高收費無可厚非，那么，通過將公辦學校的優質初中部轉化為民辦途徑而使擇校高收費合法化，這就是說把本來屬于公共的物品變成了部門和教育實體的私人物品，而使公眾失去平等享受優質公共資源，這就是從理論上和道德上完全說不過去的。盡管從理論上說擇校可以幫助你通過交費或考試的方式，重新選擇，但這是不是又是對交不起高學費的人來說是不公平呢？而實際上對負得起高額學費的家庭來說，也并不意味著公平，因為教育的公平除了基本的要求是上學的人人機會平等外，還包含“人人公平享受高質量的教育”，但是高質量的教育卻必須花費高額的費用。目前各項制度推出的結果并不能實現對公平的維護，而恰恰相反是對公平的損害，以“精英教育”為導向，以分數為取向的重點學校制度成為了推廣普及素質教育的障礙，損害的正是大多數人享受義務教育階段高質量教育的利益，這是對義務教育普及素質教育的宗旨的背離。對此楊東平教授深刻地指出：一般認為，就事實而言，世界各國在教育質量上的不公平比教育機會不公平嚴重得多。“人人享受高質量的基礎教育仍然是20世紀末的重大挑戰之一”。
三、對策：推行義務教育資源均衡配置政策
為了切實轉變應試教育，實現素質教育的良性運作，有必要在基礎教育階段將教育資源均衡配置作為一項重要的公共政策。教育資源的均衡配置是義務教育維護公平原則和公平目標的手段和重要保障。目前應試教育之所以仍然是基礎教育的主要內容，其根本原因就在于存在著優質教育不均衡。由于重點學校制度和選拔精英的教育主導，就必然會有應試教育和擇校高收費，就必然會有學校與學校間進一步的差距。推行義務教育資源均衡配置，需要考慮采取相應的措施：取消重點小學、重點初級中學；將原來重點小學、重點初中的師資進行重組，調配到原薄弱中小學去，加強薄弱中小學的師資力量和硬件設施，以強帶弱，實現義務教育水平均衡發展。在各校資源均衡的背景下，義務教育階段實行的就近免費、就近免試入學的政策，才能夠真正實現，水平相當的基礎上的競爭才是有效和合理的。沒有了重點小學、重點初中，各校均衡水平發展，老百姓也就不需要為子女避免進入差學校而四處擇校，學生也不需要在基礎教育階段為考上一所重點小學、重點中學奔忙于各種輔導班而失去了本應快樂輕松的童年。只有這樣素質教育才能真正取代應試教育，而不是只停留在口頭上，如此中國的教育才能發生根本性的變化，真正地解放我們的孩子。為保證義務教育公平目標的實現，就有必要加強政府對教育經費的均衡投入和加強政府對教育的宏觀調控上。因為教育的相當部分，提供的屬于公共產品或準公共產品，特別是義務教育，提供的是公共產品，政府為保證社會的大部分成員合理享用到公共教育資源，需要承擔經費投入和監管調控的職責，以此保證教育公益性。
一、我國公共事業管理學科發展的歷史沿革
1.恢復和重建時期。
國內公共事業管理學科是由大學管理學科的行政管理專業演變而來的，在國內實行改革開放政策以后，為適應國內經濟的發展和經濟政策的改變，以及復雜的政治體制和公共事業管理存在交織的問題，國家的重點大學開始各個院系學科重建或恢復公共事業管理學科，這個時代的公共事業管理學科包括的范圍較窄，大學人才培養模式，只是針對國內人才需求進行相應的人才培養，也就是所說的計劃性人才培養，從而達到治理國家公共事業的目的。
2.整合與發展時期。
到改革開放以后，北京建立了國內第一個行政管理學會，之后由各個省份和地域自行成立專門行政管理學會，從而使國內的公共事業管理學科踏入了整合與發展階段。這個階段，國內公共事業管理學科的理論大多數都是通過引進和借鑒國際上的先進管理理論進行學科教育的。改變了以往的人才培訓方案，因此，之前的人才培養方式已經不能夠滿足社會經濟現代化的發展，開始轉變為經濟政策、管理經營型人才的培養，以適應社會主義現代化的發展。
3.優化與提升時期。
在2005年的時候，公共事業管理學科開始以國內的政治體制為標志進行改革，從以往的公共事業盲目發展時期，逐漸轉變為正式的優化和提升階段，這個階段開始注重公共事業管理學科發展質量，強調社會和企業的需求，從而計劃培養高素質的公共事業管理學科人才。這個階段比較注重人才的全方位培養及人才動手操作能力，把培養綜合人才設為目標。
二、國內公共事業管理學科未來的發展趨勢
1.公共事業管理學科的厘清和優化。
國內的公共事業管理學科發展，是以行政管理為基礎，從而形成獨有的學科體系。但是，從目前國內和國際經濟發展的趨勢來看，政府部門、社會及市民參與和國內綜合治理已經成為其發展的必然趨勢，因此，對公共事業管理學科提出了更高的要求，進一步對社會管理學科進行了厘清和優化，更能適應社會發展。因此，目前的公共管理學科要以動手操作能力為基礎進行人才培養，以現在公共管理學科存在的問題為主要研究對象，解決和改善當今公共管理學科存在問題，從而正確的進行公共管理學科的改革，用為社會服務的態度，進行管理體系和管理模式改革，從而更好的為社會主義現代化的發展做貢獻。
2.國內外融合。
公共事業管理學科就是為了解決社會公共組織和國家相關組織管理社會事務問題，主要研究社會發展過程中所產生的實踐矛盾，提供管理理論和實踐管理手段為目的的管理學科，由于涉及到的學科較多，存在一定的交叉性、多元性，因此，需要融合多個學科的先進理論才能完成的。因此，在進行多學科融合的基礎上，要進一步推進公共事業管理學科的綜合化，以及融合更多的學科，例如政治學、經濟學以及社會學等，以建立一個特色的專業群體，更好的解決實際運營過程中公共事業管理學科存在問題。
3.人才培養體系和學科師資隊伍建設。
要想公共事業管理學科得到更好發展，那么我們就要從學生和教師這兩個基本人群入手。從人才培養體系來看，首要就要克服目前人才培養過程中存在的弊端，根據當今社會發展的趨勢，加強對公共管理學科人才培養，重視特色發展和創新意識，從而形成科學合理的人才培養方法。從師資隊伍建設來說，要注重學科教師隊伍的梯形結構的建設及完善先進的教學人才引進和培養制度；還要建立相應的培訓體制，對教師隊伍進行定期專業培養，從而提升教師敬業精神和綜合素質；建立相應的教師考核制度，對于學科教研突出者進行表揚和獎勵，進一步提升教師工作的積極性。
三、結語
目前，公共事業管理學科已經成為國內影響較大、發展前景較好的一門社會學科。從現在國內公共事業管理學科發展的具體情況來看，應該規定相應的公共事業管理學科范圍和知識重點，加強國內特色公共事業管理學科和師資隊伍的建設，從而建立適合我國國情、經濟發展、社會結構的綜合人才培養體制，以促進我國社會經濟的穩定發展。
作者：楊欣昕 單位：吉林財經大學
一、公共事業管理專業發展現狀的調查及分析
1.調研對象
本次調研對象全面廣泛，一是黑龍江省A高校公共事業管理專業8屆畢業生；二是本專業學生就業的主要用人單位，包括政府部門、事業單位、企業等；三是就業中介機構，主要為招聘網站。
2.調研結果及分析
（1）黑龍江省A高校公共事業管理專業畢業生的調研結果及分析
A高校為黑龍江省省屬普通本科院校，2003年開始招收第一屆公共事業管理專業本科生，目前已有8屆畢業生，共377人。本次調查采用問卷調查法，通過網絡及電話的方式，共發放問卷330份，收回有效問卷310份，樣本包括了各屆畢業生且均勻分布，調研數據經分析具有代表性。一是，畢業生就業單位情況。整體來看，畢業生工作單位性質多樣，包括政府、事業單位、企業、自治組織等。從統計結果來看，8屆畢業生中，符合公共事業管理專業人才培養方向的就業比例較低，僅占總人數的22%；各類企業占就業主要地位，達到69%；自主創業及其他工作性質占總人數的9%。具體如圖1所示。二是，畢業生就業崗位情況。畢業生的就業崗位按職能可劃分為行政管理、人力資源管理、市場營銷、財務、生產業務等。在各類組織中從事行政管理類工作的畢業生人數最多，約占30%，其中，企業行政管理占多數；從事企業生產或政府、事業單位具體業務的約占21%，這部分學生通過考取公務員、事業單位編制或輔修二學歷/二學位取得的上崗機會；從事人力資源管理的人員約占總人數的13%，從事營銷類工作的人數約占總人數的9%，這兩部分學生主要通過用人單位的再培訓或通過考取相關從業資格證書取得上崗機會；從事財務類工作的人員約占總人數的11%，這部分同學主要是輔修了會計或財務管理專業的二學歷/二學位取得上崗機會；其他類別如自主創業、社區工作者等，約占總人數的16%。三是，畢業生工資收入情況。收入水平是反映大學生就業質量的重要指標。本次調研把收入水平劃分成了6個區間。調查對象收入水平差別較大，月收入3000元以下的占總人數的31%，多為近兩年參加工作的學生，職位較低；月收入6000元以上的占18%，多為工作年限在4年以上，目前處于中高層領導崗位，且工作地點位于一、二線城市，8屆畢業生總體平均收入按中位數平均估算在3700元左右。收入差異產生的原因主要是由于學生工作年限不同、擔任職務不同、工作城市發展水平不同等因素造成。上述數據與《2014年度麥可思———大學生就業年度指標》中顯示的全國本科畢業生畢業3年后平均月收入5962元相比，該專業畢業生的收入水平處于中等偏下水平。四是，畢業生的就業滿意度。就業滿意度也是反映高校人才培養水平的一個重要標志。調查表明，對就業現狀非常滿意和比較滿意的約占63%，不太滿意和不滿意的占37%。對就業現狀不滿意的約占總人數的37%。調研對象對目前工作感到滿意的主要因素依次為工作環境好、人際關系好、事業上有發展前途等；對工作感到不滿意的因素依次為經濟收入少、事業上沒有發展前途、工作環境不好、人際關系不好等。五是，畢業生對各類證書的作用評價。上學期間考取各類證書是學生普遍關心的問題，涉及到求職成功幾率、就業質量、工作能力等問題。調研中以開放問題的形式，讓調研對象真實反饋各類證書對其個人求職就業的影響。通過整理發現，有幾種證書學生普遍提及或著重強調，認為在個人求職就業乃至職位升遷等過程中發揮了重要作用，包括各類英語水平等級證書、全國計算機等級考試證書、人力資源管理師證書、會計從業資格證書、機動車駕駛證等。六是畢業生對本專業就業情況反饋。一是公共事業管理專業就業局限性大。這是由于公共事業管理專業的專業特性決定的，按照該專業的人才培養目標，畢業生應該到具備公共管理性質的部門就業，但目前此類組織發展不完善，現有的一些崗位“逢進必考”，競爭激烈；二是公共事業管理專業社會認知度、認可度均很低。很多用人單位根本不了解該專業，在招聘計劃中很少涉及該專業的招聘計劃。
（2）用人單位的調研結果與分析
本次調研主要涉及各類企業、政府和事業單位等共20多家。調研主要針對管理類人才的需求數量、能力要求、人才培養建議等方面內容。調研對象以從事人力資源管理的人員為主。一是，用人單位對人才的素質要求方面。主要體現在以下幾方面:思想素質方面，要求具有良好的個人品德，集體榮譽感和奉獻精神強，事業心強，有較高的自我成功期待；心理素質方面，要求意志堅定，包容性強，樂觀進取；能力素質方面，要求有較強的文字表達能力、溝通協調能力、公關社交能力，富于創造性思考，策劃和研究能力強，發現問題和處理危機的能力強，具有一定的決策能力，熟練使用辦公軟件；業務素質方面，要求有較寬的知識面和較高的理論水平、政策水平、業務水平，自我學習能力強，做到理論聯系實際；身體素質方面，要求身體健康，精力充沛。二是，用人單位對資格證書的要求方面。公務員考試、事業單位招考有固定報考條件。企業一般要求如下證書：畢業證、學位證、英語等級證書、計算機資格證書、所從事崗位相關資格證書，參與校內外社會實踐活動的相關證明或證書、文章獲獎方面的證書等。
（3）就業中介機構調研情況
本次調研主要了解了智聯招聘和前程無憂兩家國內知名招聘公司的地區分公司對管理類人才的需求和能力素質要求。從企業需求狀況來看，公共管理類人才主要的需求部門是企業行政辦公室、人力資源部、后勤保障部以及政府與公共關系部等。從個人素質方面來看，要求應聘人才具有良好的個人品德、集體榮譽感和事業心強；要具有勇于創新、富有遠見、意志堅定、靈活應變、包容性強等方面能力；要有較強的文字表達能力、溝通協調能力，社交能力、危機應對能力；要有較寬的知識面和較高的理論水平、政策水平、業務水平，具有較強的學習能力。
二、高校本科公共事業管理專業發展建議
通過對畢業生、用人單位及就業中介機構的調研及分析，發現了許多問題，針對該專業的發展，提出如下建議：第一，進一步細分專業培養方向。高校應結合自身優勢，側重公共事業管理專業某些方面的培養，突出培養特色，符合社會人才需求市場某些方面的具體需求。第二，重視職業道德培養。在課程中應設置與職業道德培養緊密相關的課程，強化德育教育的社會實踐，滿足用人單位普遍提出的“德”的要求，第三，科學設計學生專項能力培養途徑。人才培養方案中要針對溝通能力、社交能力、寫作能力等對學生未來職業發展起關鍵作用的能力要深入研究，科學設計，適當加大實踐、實訓、實習環節的學時設置。同時，正確引導學生考取各類能力證書。第四，深化教學課程改革。一是動態調整課程設置，適時調整課程科目，使之更符合社會人才需求；二是對基礎課、專業課，必修課、選修課等的學時、學分要根據培養特色科學設計。
作者：洪亮王悅單位：黑龍江科技大學管理學院
一、確立公共事業管理制度在創新過程中要達到的基本目標
1.設立能夠實現城鄉均衡發展的管理制度
對于我國的地方政府來說，農村在公共事業管理制度上績效不高的原因是由于它受到我國城鄉二元制度的影響。如果想要使農村公共事業現階段的落后面貌得到徹底的轉變，就要取消原有的城鄉二元的管理制度，并建立能夠使城市與農村可以得到均衡發展的新的公共事業的相關管理制度。
2.設立能夠與市場經濟相適應的新型農村公共事業管理制度
現階段，管理體制的高度集權化是農村公共管理事業效果不高的體制上的原因，同時，它也是農村供給績效低下、供需矛盾突出以及公共產品出現供求脫節的根本原因。在這里，建立能夠與現階段的市場經濟相適應的公共事業的管理體制，就可以使地方政府轉變原有的對于農村公共事業的管理方法，即由原來的微觀管理轉變為宏觀管理，從之前的高度集權的管理方法轉變為多元治理，也由原來的轉向管制轉變為服務。
3.設立能夠對農村公共事業所需的公共產品提供充分保障的財務制度
對于我國的農村公共事業管理來說，政府的財政性支出的相關保障機制并不健全，同時，農村公共產品所出現的制度外供給等原因也造成了公共事業管理制度的績效過低等現象。面對這些問題，在進行制度創新的同時要避免對于這兩個方面的依賴性，把能夠建立起對公共產品的供給能夠充分保障的農村公共財政制度作為急需實現的目標，在根源上將農村所需的公共產品大都由制度外供給以及農村的公共事業在發展過程中所需經費嚴重不足的問題解決，保證農村的公共事業在發展過程中可以得到必要的經費。
4.設立績效導向型的公共事業管理制度
在很長一段時間內，我國的地方政府中的農村公共事業管理一直顯示出投入型的特征，這種特征的具體表現是投入與產出的效率比較低，并且效率低水平趨同。一般來說，在投入與產出的效率一致時，我國農村公共服務所獲得的績效高低主要由投入來決定。在這種情況下，想要獲得高產出，就要相應付出更多的投入。不同地區間出現的績效的差距實際上是投入方面所產生的差距，所以，地方政府需要建立起績效導向型的公共事業管理制度。
二、設立相關經費保障機制確保農村公共事業發展
1.依法確保財政性經費在農村公共事業發展過程中的投入
按照相關法律，確保農村公共事業發展過程中的財政性投入能夠得到落實。近些年來，我國政府一直在不斷地加大中央財政對于農村發展，特別是農村的公共事業發展的資金投入力度，因而我國農村在自身的公共事業發展過程中所需的資金數量在它的絕對數量上得到了大幅度的增長。但是，在我國的國家財政支出中，用于農村公共事業發展的支出在總比重里卻出現了下降趨勢。國家對于農村的公共事業發展所投入資金的絕對數量的增長，并不代表國家對于農村公共事業的發展提供了足夠的支持。如果國家不增加在國家財政支出中農村公共事業發展所占的比重，就無法使農村公共事業的發展得到必要的財政經費，從而也就無法使農村的公共事業的發展擺脫制度外供給的難題，更無法落實農村經濟社會的穩定與協調發展。
2.增加農村公共事業發展所需要的融資渠道
政府可以引導各個企業對農村的公共事業的發展進行一定的投資。政府可以利用給予企業信貸優惠以及減免企業稅收等相關政策，將企業的積極性調動起來，使企業可以增加自身對于農村的公共產品如生產等方面的投入。在這個過程中，政府要保護好并界定好投資者關于農村的公產品的生產過程中的有關產權問題。同時，政府還要盡快建立起支持新農村建設的、與農村的實際情況相符合的完善的農村金融體系。除此以外，政府也可以在農村的學校、道路以及橋梁等公共事業的產品供給過程中對企業授予或是出售冠名權，從而加大對企業投資的吸引力。同時，政府也可以將農村的建設分成適合個體承擔的部分來分擔成本。這一方法可以用于經濟水平比較發達的地區，在這樣的農村地區建立起分擔公共事業成本的相關機制。比如，對于村級公路硬化所需的費用可以由當地政府承擔主要的部分，剩余的部分可以由當地的人民群眾出資分擔。在實行這種分擔機制時，可以使用“一事一議”的方式來確定在公共事業建設中農村群眾所應分擔的成本比例。在議事過程中，要注意議事期間確定的內容與對象要合理，并要對議事程序與事后公開的內容進行嚴格的規范。
三、設立完善的公共事業產權制度
1.完善農村公共事業建設中的產權市場體系
首先要確定在農村的公共事業的發展過程中產權交易的主體。大體上講，在農村的公共事業的主要產權市場體系里，它主要包括的是地方政府、事業單位、與政府相關的直屬部門、非政府組織和各個公共性的企業等等，同時，也包含農村的公用事業企業，例如供暖與自來水公司等。其次，還要建立健全相關的產權交易機構。這類產權交易機構可以起到確認產權的交易關系，并使產權主體明確自身對于客體所擁有的擁有權以及為其提供相應的產權交易平臺。第三，還要使農村的公共事業產權進行交易時的規則得到充分的明確。產權的交易規則是整個產權市場中的機制能夠得到良性運行的重要保證。最后，還要大力培育與農村公共事業相關的中介組織。
2.為公共事業產權的運營創造出良好的環境
首先政府要對農村公用事業的相關產權組織進行大力支持，使其能夠自求平衡、自負盈虧、自主經營并自擔風險，同時還要為產權組織發展相關業務以及防范并化解運行中的風險與危機提供良好的工作環境。其次，根據產權組織在運營中的實際需要與可能遇到的問題制定相應的法律法規并使其日趨完善，讓我國農村的產業運營能夠做到有法可依、有章可循。最后還要注意對公共事業的產權轉移程序進行相應的規范。
3.創立完善的產權監管制度
在實際運營中，需要使用法律條文將農村的公共事業的產權邊界以及產權經營界定開來，防止出現產權不清與產權貶值的現象。同時要建立健全相關的產權監管組織體系，創設出具備獨立地位且富有權威的使行業自律的相關組織，能夠確保產權可以獲得高效合法的運營。因此，創立相關的產權預警制度以及監管指標體系，可以為農村公共事業中的產權監管提供正確的目標與方向。
四、推進鄉鎮機構的積極穩定的改革
1.對于縣鄉政府的職能進行科學的界定與轉變
對于各個機構來說，對于職能的界定與轉變是本機構實現并進行改革的基礎、前提及關鍵。對于政府來說，機構的職能決定了它的工作任務、功能、結構、人員、制度以及發展的方向與目標。因此，國家要努力建設法制型與服務型的政府，并加強它的社會管理以及公共服務的相關功能，對于自身的經濟管理職能進行適當的調整，使自己的工作方式與工作重點做出一定的轉變，努力建設出行為規范、公正透明、運轉協調以及高效廉潔的管理體系以及運行機制。對于鄉鎮政府職能的調整，主要在于建立政府形成的機制，就是指建立起能夠滿足供給決策以及滿足公共服務的需求表達的體制，把收益范圍可以覆蓋住本區域內的公共服務作為當地政府的基本職能。不僅要健全村內的民主制度，還要將這一制度擴大到整個鄉鎮，讓鄉鎮政府可以真正做到為本地區的人民服務。
2.依據相關職能進行人員與機構的精簡
政府要做到嚴格地控制本鄉鎮的領導數量，在鄉鎮內設置相應的綜合機構，從緊、從嚴控制本鄉鎮內由財政供養的人員，并要做好對于鄉鎮分流人員的處理與安置工作。
3.促進農村的非政府組織的快速發展
在農村中的非政府組織可以起到政府與市場和社會溝通、聯系的作用，是政府與外界交流的紐帶和橋梁，也是本地政府實現精簡機構、轉變政府職能以及進行人員分流的重要手段。同時也是拓寬農民獲取自身利益的重要渠道，提高政府公共事業投入績效以及使農民的組織化得到增強的重要的社會組織基礎。對此，有關部門要做到加強立法、加強內部管理、齊抓共管以及加強相應的配套政策的扶持。
4.還要做到建立健全民主管理制度
首先，要做到對于農村原有的公共權力運行機制進行相應的創新，要發展基層的民主制度，使村民自治與鄉政府之間的功能沖突得到解決。其次，要建立與公共產品的需求相關的表達機制，從制度上來確保農民可以參與到公共產品的供給的整個過程中。第三，根據實際情況建立與本地區情況相符合的供給公共產品的決策機制，讓各項決定都可以與農村的實際情況相符合，也能與廣大農民的共同心愿相符合。地方政府關于當地農村公共事業的管理制度的創新舉措，是使農村的公共事業得到快速、高效發展的根本保障，也是提高農民生活水平的重要途徑，在做到以上幾點外，還要做到建立健全本鄉鎮政府的績效評估制度，來保證其他方法能夠得到有序的實施。
作者：班瑪多杰單位：青海民族大學
一、公共事業管理專業發展現狀的調查及分析
1.調研對象
本次調研對象全面廣泛，一是黑龍江省A高校公共事業管理專業8屆畢業生；二是本專業學生就業的主要用人單位，包括政府部門、事業單位、企業等；三是就業中介機構，主要為招聘網站。
2.調研結果及分析
（1）黑龍江省A高校公共事業管理
專業畢業生的調研結果及分析。A高校為黑龍江省省屬普通本科院校，2003年開始招收第一屆公共事業管理專業本科生，目前已有8屆畢業生，共377人。本次調查采用問卷調查法，通過網絡及電話的方式，共發放問卷330份，收回有效問卷310份，樣本包括了各屆畢業生且均勻分布，調研數據經分析具有代表性。一是，畢業生就業單位情況。整體來看，畢業生工作單位性質多樣，包括政府、事業單位、企業、自治組織等。從統計結果來看，8屆畢業生中，符合公共事業管理專業人才培養方向的就業比例較低，僅占總人數的22%；各類企業占就業主要地位，達到69%；自主創業及其他工作性質占總人數的9%。二是，畢業生就業崗位情況。畢業生的就業崗位按職能可劃分為行政管理、人力資源管理、市場營銷、財務、生產業務等。在各類組織中從事行政管理類工作的畢業生人數最多，約占30%，其中，企業行政管理占多數；從事企業生產或政府、事業單位具體業務的約占21%，這部分學生通過考取公務員、事業單位編制或輔修二學歷/二學位取得的上崗機會；從事人力資源管理的人員約占總人數的13%，從事營銷類工作的人數約占總人數的9%，這兩部分學生主要通過用人單位的再培訓或通過考取相關從業資格證書取得上崗機會；從事財務類工作的人員約占總人數的11%，這部分同學主要是輔修了會計或財務管理專業的二學歷/二學位取得上崗機會；其他類別如自主創業、社區工作者等，約占總人數的16%。三是，畢業生工資收入情況。收入水平是反映大學生就業質量的重要指標。本次調研把收入水平劃分成了6個區間。調查對象收入水平差別較大，月收入3000元以下的占總人數的31%，多為近兩年參加工作的學生，職位較低；月收入6000元以上的占18%，多為工作年限在4年以上，目前處于中高層領導崗位，且工作地點位于一、二線城市，8屆畢業生總體平均收入按中位數平均估算在3700元左右。收入差異產生的原因主要是由于學生工作年限不同、擔任職務不同、工作城市發展水平不同等因素造成。上述數據與《2014年度麥可思———大學生就業年度指標》中顯示的全國本科畢業生畢業3年后平均月收入5962元相比，該專業畢業生的收入水平處于中等偏下水平。四是，畢業生的就業滿意度。就業滿意度也是反映高校人才培養水平的一個重要標志。調查表明，對就業現狀非常滿意和比較滿意的約占63%，不太滿意和不滿意的占37%，對就業現狀不滿意的約占總人數的37%。調研對象對目前工作感到滿意的主要因素依次為工作環境好、人際關系好、事業上有發展前途等；對工作感到不滿意的因素依次為經濟收入少、事業上沒有發展前途、工作環境不好、人際關系不好等。五是，畢業生對各類證書的作用評價。上學期間考取各類證書是學生普遍關心的問題，涉及到求職成功幾率、就業質量、工作能力等問題。調研中以開放問題的形式，讓調研對象真實反饋各類證書對其個人求職就業的影響。通過整理發現，有幾種證書學生普遍提及或著重強調，認為在個人求職就業乃至職位升遷等過程中發揮了重要作用，包括各類英語水平等級證書、全國計算機等級考試證書、人力資源管理師證書、會計從業資格證書、機動車駕駛證等。六是畢業生對本專業就業情況反饋。一是公共事業管理專業就業局限性大。這是由于公共事業管理專業的專業特性決定的，按照該專業的人才培養目標，畢業生應該到具備公共管理性質的部門就業，但目前此類組織發展不完善，現有的一些崗位“逢進必考”，競爭激烈；二是公共事業管理專業社會認知度、認可度均很低。很多用人單位根本不了解該專業，在招聘計劃中很少涉及該專業的招聘計劃。
（2）用人單位的調研結果與分析
本次調研主要涉及各類企業、政府和事業單位等共20多家。調研主要針對管理類人才的需求數量、能力要求、人才培養建議等方面內容。調研對象以從事人力資源管理的人員為主。一是，用人單位對人才的素質要求方面。主要體現在以下幾方面:思想素質方面，要求具有良好的個人品德，集體榮譽感和奉獻精神強，事業心強，有較高的自我成功期待；心理素質方面，要求意志堅定，包容性強，樂觀進取；能力素質方面，要求有較強的文字表達能力、溝通協調能力、公關社交能力，富于創造性思考，策劃和研究能力強，發現問題和處理危機的能力強，具有一定的決策能力，熟練使用辦公軟件；業務素質方面，要求有較寬的知識面和較高的理論水平、政策水平、業務水平，自我學習能力強，做到理論聯系實際；身體素質方面，要求身體健康，精力充沛。二是，用人單位對資格證書的要求方面。公務員考試、事業單位招考有固定報考條件。企業一般要求如下證書：畢業證、學位證、英語等級證書、計算機資格證書、所從事崗位相關資格證書，參與校內外社會實踐活動的相關證明或證書、文章獲獎方面的證書等。
（3）就業中介機構調研情況
本次調研主要了解了智聯招聘和前程無憂兩家國內知名招聘公司的地區分公司對管理類人才的需求和能力素質要求。從企業需求狀況來看，公共管理類人才主要的需求部門是企業行政辦公室、人力資源部、后勤保障部以及政府與公共關系部等。從個人素質方面來看，要求應聘人才具有良好的個人品德、集體榮譽感和事業心強；要具有勇于創新、富有遠見、意志堅定、靈活應變、包容性強等方面能力；要有較強的文字表達能力、溝通協調能力，社交能力、危機應對能力；要有較寬的知識面和較高的理論水平、政策水平、業務水平，具有較強的學習能力。
二、高校本科公共事業管理專業發展建議
通過對畢業生、用人單位及就業中介機構的調研及分析，發現了許多問題，針對該專業的發展，提出如下建議：第一，進一步細分專業培養方向。高校應結合自身優勢，側重公共事業管理專業某些方面的培養，突出培養特色，符合社會人才需求市場某些方面的具體需求。第二，重視職業道德培養。在課程中應設置與職業道德培養緊密相關的課程，強化德育教育的社會實踐，滿足用人單位普遍提出的“德”的要求，第三，科學設計學生專項能力培養途徑。人才培養方案中要針對溝通能力、社交能力、寫作能力等對學生未來職業發展起關鍵作用的能力要深入研究，科學設計，適當加大實踐、實訓、實習環節的學時設置。同時，正確引導學生考取各類能力證書。第四，深化教學課程改革。一是動態調整課程設置，適時調整課程科目，使之更符合社會人才需求；二是對基礎課、專業課，必修課、選修課等的學時、學分要根據培養特色科學設計。
作者：洪亮王悅單位：黑龍江科技大學管理學院
一、公共事業管理專業人才的社會需求探析
1）事業單位的需求。公共事業管理專業從設置之初及考慮到為相關事業單位培養對口人才，雖然這一宗旨一度讓人們產生錯誤觀念，即選擇該專業就等于成為國家公務員。隨機抽取2011年公務員報考調查表可以看出，這一年報名人數多達1415138人，招考數量為16207，可以看出4961個人競爭一個職位，錄取率約為1.6%，以某學院公共管理專業報考公務員比率可知，該專業畢業生49%報考，錄取3%，可見，公共管理專業的學生還是將公務員作為主要的就業出口，但成功率不是很樂觀，總的來說，政府事業單位的需求不能完全解決公共事業管理專業人才的就業。
2）企業單位的需求。作為專業人才的主要出口，企業單位也是公共管理專業畢業生的主要選擇，從根本上說，該專業的人才只有進入相關的公共事業的單位工作才能算找到了對口的工作，縱觀我國國情，與公共事業相關的企業單位不是規模不夠就是機構不太完善，這就導致公共事業管理專業人才的就業選擇面變窄，參見智聯、搜才等人力資源網絡招聘信息可知，30%以上的公共事業管理人才走進企業管理、人資管理、文秘、助理等工作崗位，60%以上從事銷售、策劃、財務等方面的工作，可見專業不對口現象比較嚴重。
3）教育研究領域的需求。依然以節點2011年為例，這一年我國研究生招考人數超過了165萬，遠遠超過了前些年，研究生錄取比率遠遠高于公務員，無形中給公共管理專業的學生打開了另一扇窗，但對于該專業的學生來說，繼續報考本專業研究生的人數甚少，基本上都迫于壓力跨專業考研，以某學院公共管理專業畢業生考研情況來看，30%的報考生中，7%取得成功，隨著考研大軍的加劇，跨專業考研由于沒有專業課的優勢，公共事業管理專業學生在跨專業考研中的壓力越來越大。
4）創業的需求。自主創業是國家目前對大學生的鼓勵，并為此提供了諸多便利條件，在此種背景下，相當一部分大學生開始利用自身的資源與智慧走上創業之路，對于公共事業管理專業的人才來說，選擇創業是具備自身優勢的，有管理學識的基礎，有財務知識的支撐，基本擁有創業的基礎知識儲備，自主創業可以創辦工作室或進行個體經營，盡管只有3%左右的專業人才選擇自主創業，但作為未來較好的專業就業出口，自主創業始終被提倡。
二、加強以就業為導向的人才培養改革策略
1）培養專業人才確定積極的就業理念。2013年，我國公共事業管理專業的就業率持續走低，畢業生因為自身不能進入政府機關事業單位工作感到沮喪，覺得自己到普通企業就業時一種屈就，這種觀念本身是不對的，在培養人才優化學識的過程中，首先要對未來的工作導向做積極的引導，進入基層工作的公共管理專業的畢業生可以選擇先工作幾年，再嘗試報考公務員或擇業到其他事業單位，以此鍛煉自身能力的同時增加就業對口率，以曲線對口的方式積極面對未來的工作。
2）參考就業導向強化公共管理專業的課程設置。公共事業管理專業除了正常的專業課程之外，也要適當增加適應基層工作需求的課程，這有利于學生未來進入基層工作單位實踐，在課程設置方面增加一些民主與社區治理等課程，這在未來對學生參加城市街道辦事處及社區管理等方面的工作有促進作用，又如在增加農村建設管理等方面的課程有利于學生了解我國的城鄉建設政策，對于未來進入該領域工作實施管理模式與方法打下堅實基礎。
3）培養學生的實踐精神。在我高校通常有實踐課程，以專業課為基礎，要求學生利用課余實踐進行專業實踐。在公共事業管理專業，學生的實踐顯得尤為重要，在教師的治安到下，走進基層，可以以調研小組的形勢，也可以以實習生的形勢找到切入點，這樣既能提高對專業知識的領悟，對學習中的重點難點通過實踐切實掌握，強化自身的社會調查能力，取得社會公共事業管理領域的資料，為未來就業做好鋪墊。
三、公共事業管理專業就業建議
1）學校的支持。學校的支持對于專業的就業是非常重要的，首先院校要在培養人才方面加大力度，組建優秀的教師隊伍。從根本上說公共事業管理專業的基礎比對其他專業而言較弱，畢竟才有短短的十幾年的發展時間，解決這一難題，勢必從教師的角度出發，我們可以學習國外，調劑優秀的高潘學禮的老師參與到專業教學中來，并且結合現狀適當聘請政府部門或相關領域的專家領導，來學校兼職授課，以此增加教師隊伍的力量，理論聯系實際，學生收獲更多；其次提高學生的專業競爭力。在市場經濟發展的今天，各行業的人才都趨于飽和，學校有義務為學生獲得就業機會提供幫助，以增加學生的抗壓素質，學校應鼓勵學生利用課余時間進行社會實踐，有條件的院校要組織企業力量到校進行講座或項目路演，以此使學生觀摩到真正的工作和競爭，并在此期間設立獎學金激勵學生充分發揮主觀能動性，以各種方式增加自身的競爭力，為未來就業做好準備；再次形成新的人才培養模式是有必要的。
2）學生的努力。畢業生自身的努力是就業的基礎。首先我們公共事業管理專業的學生要積極調整好心態，樹立正確的擇業價值觀。選擇工作本身就是一種壓力，再加上專業的就業形勢，學生在擇業時的心態就顯得尤為重要，結合自身情況把握適當條件，爭取做到對市場趨勢有正確的了解，在客觀評價自己的同時，以平和理智的心態走進求職狀態，不自亂陣腳，不夸大能力，只有如此才能不驕不躁面對擇業；其次以穩重的專業素養，為競爭力加分。隨著院校的擴招專業領域的競爭逐漸增強，從各個角度看，在大學期間積累豐富時間經驗的學生，在就業前更穩重，企業更欣賞，也就是說學生素質過硬除了自身的能力素質能有社會素質，這些都是學生需要自身積累沉淀的，只有不斷的努力，才能找到為自己的就業奠定良性基礎。
作者：馮建富單位：內江職業技術學院基建處
一、公共事業管理專業實踐教學體系建設現狀
（一）人才培養目標不明確經驗表明，目標體系不明確，不可能產生良好的實踐教學效果。2012年《普通高等學校本科專業目錄和專業介紹》（以下簡稱“專業介紹”）中規定公共事業管理專業的培養目標是“培養具備現代公共管理理論、技術與方法等方面的知識……能在文化、體育、衛生、環保、社會保障、公用行業等公共事業單位、行政管理部門、非政府組織等公共部門從事管理工作和綜合管理工作的復合型人才”。由此看出“專業介紹”對于人才培養目標所適應的范圍是非常寬泛的，涉及政府部門、非政府組織等多類組織，科教文衛環保社保等各個領域。學校在培養的過程中應根據自身特色凝練方向，集中優勢力量和師資培養某一領域的專業型公共事業管理人才，不可大而全。但是，學校在各自專業發展的過程中，并沒有及時確立人才培養的目標以及有效的凝練專業方向和特色，導致實踐教學目標不明確；或者凝練了專業特色但只顧理論課程建設忽視了實踐教學的同步，不能針對目標有效地開設實踐課程和展開社會實踐，實踐流于形式。
（二）實踐課程體系設置缺乏針對性多數學校公共事業管理專業的教學實踐主要是兩個環節：入學時的專業認知教育和畢業實習或綜合實習，內容過于狹窄。這類實踐課程往往不能針對具體的某項知識或技能進行操作性練習或培訓，這對于管理類專業的學生來說是遠遠不夠的。實踐課程體系應配合理論教學，通過校內模擬或虛擬的實踐環境，在教師的指導下，結合相關案例，有機地安排觀察實習、模擬實驗、技能訓練、咨詢服務等實踐活動。對技術性操作性強的課程，如人力資源管理、辦公自動化、城市公用事業管理等，應該有針對性地開設專門的實踐環節，以加深和強化學生對專業知識的理解和掌握。
（三）缺少對口實踐基地在2012年教育部頒布的“專業介紹”中，公共事業管理是針對事業單位、行政管理部門和非政府組織培養管理的復合型人才。由于我國的社會體制改革和政治體制改革正在緩慢推進中，落后于經濟體制改革；事業單位改革不徹底，沒有明確單位性質與主要責任；非政府組織缺乏相應的法律制度的保障，發展緩慢。這些都說明社會中公共事業管理組織的發展遠遠滯后于公共事業管理專業的發展。這使得本專業有針對性地尋求對口實踐基地，發展潛在的就業基地的行動舉步維艱。實踐基地的發展滯后于專業教學的推進，不利于提高本專業學生綜合素質，贏取就業市場的競爭力。
（四）實踐教學保障體系不健全健全的實踐教學條件保障是實現實踐教學目標的堅實基礎。有了師資隊伍建設、經費保障以及實習時間的合理安排才能讓專業實踐教學不虛化，避免“放羊式”和“趕鴨式”的現象。公共事業管理專業發展歷史比較短，專業教師大多數較為年輕、職稱較低，尤其是年輕教師從學校畢業后直接走上講臺，缺乏相關的職業技能培訓和管理實踐，教師自身實踐教學能力不足，不能提供高質的實踐指導，影響實踐教學效果。學校實踐經費多年沒有提升，實踐教學時間安排不足或者結構不合理的現象普遍存在。
二、“四位一體”公共事業管理專業實踐教學體系的框架
我國事業單位的人事制度以及公共事業管理專業知識的“大雜燴”；公共事業人才培養發展過快，公共事業發展緩慢；非營利組織和第三部門不成熟等問題都使得公共事業管理專業學生陷入就業困境。在應對就業困境的策略上，普遍采用了控制辦學規模，科學定位專業方向，加強師資隊伍建設，改革課程設置，改變就業觀念，加強就業指導等方式。除了以上方面，面對就業困境，有針對性地改革實踐教學體系對提高學生就業能力有著不可或缺的作用。對此本文提出建立“四位一體”的實踐教學體系框架。
（一）人才培養目標定位公共事業管理專業實踐教學體系的構建首先是對實踐教學目標定位。誠如以上分析，公共事業管理專業的就業已經陷入一個困境。其培養規模和社會就業崗位有限之間的矛盾，專業能力培養與技術崗位需求之間的矛盾使得專業學生往往在專業與就業之間只能擇其一而不能兩全。如果說前一個矛盾期待事業單位改革的推進和社會的成熟來緩解，那么后一個矛盾則是要通過學校對學生專業技能的培養提高來解決。學校必須分析自身特點和環境優勢，有針對性地選擇某一目標為重點進行實踐體系建設。從現實調查看，本專業學生畢業分流主要有四個方面：政府事業單位、公司企業、高校研究工作、轉行。培養院校可在“考研”、“考公務員”、“企業就業“”自主創業”等目標選擇中根據本校辦學特點合理選擇，明確專業建設的基本導向。
（二）增強實踐課程體系的針對性在確立了學生培養的基本目標后，需要根據目標確立公共事業管理專業實踐教學課程體系內容，有的放矢，增強課程內容的針對性。例如如果有意識地針對公務員、村官系統培養人才，則需要增加基層實踐教學的內容，以及進行政策分析方面的實訓，并把學生暑期社會實踐，如“三下鄉”等活動與專業實踐課程的目標任務結合起來，既完成學生素質教育活動，同時也提高專業技能。例如湖南農業大學公共事業管理學生的“三下鄉”就不再是單純的文藝表演，而是結合專業研究的特點，進行農村社會調研，解決實實在在的基層社會治理問題。如果人才培養目標不強調政府部門和非政府組織的導向，而囊括企業就業，則可以在專業理論課程中不必過分強調公共部門人力資源管理或公共組織財務管理，而在實踐課程中直接加入企業人力資源管理、財務管理等方面的實踐和實訓。
（三）校企合作，共建實踐教學基地人才培養需要學校、政府和社會力量聯動和合作。許多高校公共事業管理的實踐實習流于形式的重要原因之一是學校沒有挖掘足夠的社會實習崗位提供給在校大學生，于是許多實踐實習采用的是學生分散實習形式，不利于學校教師進行指導和聯系，也無法保障實習內容和效果。因此，需要開發性地建設合理的實踐教學基地，構建適應目標的多元化的實踐教學基地。政府、社會和企業的支持是實踐教學重要的社會資源保障，和實習單位確立長期穩定的合作需要有雙方共贏機制。例如學院整合力量，有針對性地為簽訂實習基地協議的公共部門、非營利組織或企業提供管理咨詢；協調實習時間，解決實踐基地臨時項目用人需求等。充分發揮實踐教學基地的作用，離不開充分的準備和細致的管理。對于要去不同實踐基地或不同組織部門的學生，應按照部門性質配備好相應的校內指導教師。指導教師在送學生去實習基地前，應與學生一起討論，制定細致的實習任務或實習課題，并提出明確的目標要求。這樣去實踐基地實習的學生才能有計劃、有目標、有秩序地去完成實踐步驟，而不會認為去實踐基地是打雜，充當廉價勞動力，或者“印帝”“印后”。
（四）健全落實實踐教學保障體系建構公共事業管理專業實踐教學保障體系，主要以師資保障、時間保障和經費保障為抓手，確保課程教學內容落到實處。首先，在師資隊伍建設上，要鼓勵教師針對自身擅長的方面以及結合學生培養目標有計劃地進行培訓和實踐鍛煉，解決教師從書本到書本的弊端，增加教師實戰經驗。例如，以培養企業人力資源管理人才為目標，教師可以有針對性地聯系實踐基地，到企業參與人才管理實踐或者經常性地要求一線人力資源管理人員舉行講座和交流，充實指導教師隊伍建設。其次，在時間上也需要進行優化安排。對于校外實踐基地的實習必須結合校外組織的用人需求，盡可能地安排比較集中并保證一定的時長。一般而言，選擇在第六學期的后半期可以較好地和暑假聯系起來，形成長達3個月左右的集中實習期。這有利于學生真正掌握一門實踐技能，而不是走馬觀花。對于校內的實訓實習，則需要注意與理論課程的銜接和連貫性問題，這樣有利于理論聯系實際，增強學生在人才市場上的競爭力。最后，在經費保障上，專業實習經費應按年度劃撥固定經費支持，納入學校年度預算。除了基本課酬及基本硬件建設外，軟件開發以及實訓耗材的購買應允許另外申請經費支持。大學生就業問題已經需要引起全社會的高度重視。這不是一個簡單的問題，需要政府、社會、學校、用人單位、學生多方齊動。但是從矛盾的內外因來看，學校在專業教育階段，針對人才培養的明確目標，增強實踐課程體系建設，培養專業學生的實踐技能和就業能力，構建“四位一體”的實踐教學體系，提高學生動手能力是解決這一問題的關鍵，也是賦予專業可持續發展的必然選擇。
作者：王薇單位：湖南農業大學
一、我院公共事業管理專業發展中存在的問題
（一）實踐教學環節薄弱，實踐教學體系不夠完善我院公共事業管理專業實踐教學環節設置中存在一些問題：一是實踐教學課程與理論課程銜接不到位，；二是實踐教學執行力度不足，安排不合理、監督不到位現象存在，沒有真正達到教學目的；三是實踐教學平臺建設滯后，到目前為止，本專業尚未建立相關的專業實驗室和實習基地；四是實踐教學考核流于形式，所有實踐課程基本以完成實習報告作為考核形式，導致學生不重視，缺乏學習主動性。
（二）師資力量薄弱，應用型師資缺乏目前，在師資水平上，有一半為非管理專業出身教師，在職稱結構上，90%為副高以下。在師資隊伍建設中，一方面，本專業專職教師較為年輕，從學校畢業后直接走上講臺，缺乏相關的應用實踐，教師自身實踐教學能力不足，對培養應用型人才缺少認知和經驗；二是人才引進成難題，師資隊伍建設“重學歷、輕能力”，為具有豐富實踐經驗的企業家、高級管理人才等進入學校設置了門檻，目前本專業教師中沒有雙師型人才。
（三）產學研合作不深入，校企合作不緊密一方面，我院公共事業管理專業主要以文化藝術經營管理為方向，在區域經濟發展中與文化產業發展相對接。但是，本專業沒有充分依托柳州文化產業發展的良好形勢，沒有與企業有相關深入合作，人才培養沒有及時充分了解相關企業的需求，造成人才供給與需求之間的嚴重脫節。另一方面，應用性科研力量不強，科研多集中于教育教學方面，與文化產業發展相關科研基本沒有，為地方政府、區域行業企業提供的科研成果少，服務地方社會經濟發展的能力不強，因此，也得不到企業的投入。
二、我院公共事業管理專業轉型的途徑
（一）優化課程體系課程體系設置應圍繞科學性、規范性、應用性進行相應調整。首先，根據本專業的主干學科及優秀課程，合理設置學科基礎課程、專業基礎課程、專業必修課程。其次，按照應用型人才培養目標及培養要求，根據學生應該獲得的知識和能力，科學合理選擇相應課程，構建一體化的課程模塊，同時避免課程的相似性和重復性。再次，按照學科基礎、基本素質、應用能力的遞進規律，要求學科基礎課程和基本素質課程逐年減少，應用能力課程逐年增加，注意課程安排的邏輯性與實踐關聯性。最后，更新課程體系和教學內容，對人才培養方案進行修改，課程設置上盡量減少基礎理論性課程，開設與方向相關的實用性課程。
（二）加強實踐教學環節首先，對人才培養方案進行相應的調整，對實踐教學環節做出重新整合安排，要重新對各類實踐性教學在課程安排的順序、時間安排的合理性、與培養目標的符合度上做出認真分析，把實踐教學與理論課程緊密結合。其次，加強實踐教學組織，認真執行實踐教學大綱，嚴格按教學大綱的來組織教學，要強化實踐教學管理，可以聘請一批有學識有能力的單位人員擔任學生實習指導老師，利用他們豐富的實踐經驗給予學生指導。再次，加快建設公共事業管理專業實習基地，保證公共事業管理專業實踐教學環節的安排。最后，創新考核形式。
（三）加強雙師型隊伍建設加快師資隊伍建設，促使現有公共事業管理專業專任教師更新知識，提高教師的實踐能力和操作能力，在教學和科研崗位上充分發揮作用。一方面，對于年輕教師，鼓勵教師參加各種專業研討班、學術交流會，通過溝通交流，開闊青年教師眼界、學習名牌高校同等專業的教學經驗；另一方面，與相關單位合作，選派年輕教師到企事業單位進行掛職鍛煉，參加管理實踐活動，增加實踐經驗，提高實踐能力；再次，可以聘請有學識有能力的單位人員擔任學生實習指導老師，利用他們豐富的實踐經驗給予學生指導。
（四）加強校企合作首先，要充分依托柳州市文化產業發展的契機，加深實踐教學與文化企業的合作；同時，了解相關用人單位的人才需求，制定符合應用技術型人才成長特點的人才培養方案，構建以市場需求為導向的新型人才培養體系，輸出對口人才。其次，聘請相關企業高層管理人員到學校做兼職導師，利用他們豐富的實踐經驗加深學生對專業的認知。最后，為了提高企業與學校合作的積極性，學校要利用基礎研究、科研方面的優勢，盡量為地方政府、區域相關行業企業提供服務和支持。
作者：滿丁華單位：廣西科技大學鹿山學院
1公共事業管理專業發展的現狀
長期以來，我國管理學學科一直重視工商管理人才的培養，而公共管理尤其是其二級學科公共事業管理人才的培養沒有得到重視?。目前，全國有五百多個高校都開設了公共事業管理專業，但普遍的情況是各高校、各就業單位以及學生對該專業興趣越來越低，原因是該專業的畢業生就業率普遍不高，而且難以對口就業，很多該專業的學生最終還是選擇了去企業，甚至是去做營銷類的工作。究其主要原因有三:一是我國雖然緊缺公共事業管理類專業人才，但該類單位受編制的制約，能接受的新成員空間非常有限;二是現在的事業單位招人時逢進必考，這種招考面向的專業很廣，公共事業管理專業的學生在招聘時優勢不足;三是我國高校公共事業管理專業培養的學生普遍重理論、輕實踐，學生社會適應能力較差，這也是導致公共事業管理專業應屆畢業生就業難的最重要的原因。
2公共事業管理專業實踐教學之不足
2．1實踐教學設計欠科學目前，公共事業管理專業實踐教學是:大二見習一周，大三兩至三周見習，大四三周畢業實習。而且實習時間一般安排在學期末，很多高校將認識實習安排在第三學期的期末，見習實習安排在第五學期的期末，畢業實習安排在第七學期的期末。這種分散式的實踐安排，使得很多實習單位不愿意接收，認為學生還沒完全熟悉實習內容就離開了，給實習單位帶來的只有麻煩而不是互利，很多實習單位希望招收能長期在某個崗位見習的學生，這樣實習生也可以幫單位處理一些日常工作。因為事業管理崗位和企業管理類實習有很大的不同，企業管理類學生可以去生產一線直接感受，參與一線生產，而公共事業管理類崗位不經過長時間的體驗無法獲得真正的認知。再有現有的實習時間安排也不夠合理，很多實習單位表示，到了接近年尾很難接受學生來實習，因為這個時候很多事業單位都在做年終總結工作，一年最主要的工作已基本做完，建議可以將實習時間改為學期的開始。
2．2實踐與教學脫節很多高校公共事業管理專業的實踐環節與教學基本脫節，分成兩個獨立的模塊，這樣教學不能有效地指導實踐，反之實踐也不能很好地鞏固與提升教學效果。由于該專業開設時間不長，教師一方面缺少深厚的專業理論素養，另一方面更加缺乏對中國公共事業管理現實的了解，缺少理論與現實相結合的生動講解。導致學生在實習的過程中感覺所學理論與實踐嚴重脫節。
2．3實習基地建設困難很多高校都沒有建立公共事業管理專業穩定的校外實習基地，每次實習類似于打游擊，實習老師臨時到處聯系實習單位，很多實習老師表示能找到個單位接收實習，勉強完成了實習任務就非常不錯，而且很多時候聯系實習單位還得靠自己的人脈關系，對于那些人脈資源不充裕的老師指導實習非常困難。目前，對于非專業類公共事業管理專業大多都聯系到社區進行實習，因為社區相比其他單位較容易接收。其他事業單位或自治組織一般最多只能接受個別學生實習，因此更需要建立多個穩定的專業實習基地。
2．4專業實踐指導老師嚴重缺乏現有該專業的實踐老師大多是專業課老師來兼任，由于這些專業課程老師教學任務重，再加上其自身缺少一線實踐經歷，往往熟于理論教學卻不懂實踐指導，導致很多實踐環節淪為走過場，學生普遍反映沒有多大收獲。而有的高校則是一些負責實驗部門的老師來指導學生實踐，管理大類的專業都是由這些老師來進行指導，結果導致這樣的實踐與他們所學的專業理論有所脫節，實習沒有體現專業特色。
3公共事業管理專業“研習型”實踐教學設計
根據我國高校公共事業管理實踐的現狀、問題及特點，可通過構建“研習型”的特色實踐教學模式來解決公共事業管理目前所面臨的困難。“研習型”實踐教學是指在大學四年整個實踐教學過程中秉承“研究性”理念，讓學生帶著問題去實習，以大大提高實習的效果。“研習型”特色實踐教學設計包括教學理念、教學方案、教學手段、教學評價等。
3．1樹立“研習型”實踐教學理念“研習型”實踐教學理念關鍵在于徹底改變現有被動式的實踐教學，通過鼓勵學生進行研究性專業問題的探討，激發學生對專業問題的思考，然后帶著問題到相應實習單位進行調研或見習。而實踐指導老師的重要任務是幫助學生在學習專業理論知識的同時，對我國公共事業管理現實問題進行研究性的探討，提煉出有研究價值的主題，并幫助學生在實踐中對這些問題進行探索性的解決。
3．2制定“研習型”實踐教學方案針對現有實踐培養方案中實踐類型安排的不科學問題，重新制定符合這一理念的實踐培養方案。建議大一不開設實踐課程，因為大一學生還沒有學習專業優秀課程，對專業理論問題認識不夠深刻。而在大二開設的專業課程的教學過程中鼓勵學生對相關感興趣的專業問題進行研究性學習，例如可以開設學年論文或是專題調研等類型的實踐教學環節，通過這樣的環節讓學生學會如何查找專業資料，掌握初步的研究方法，并對專業問題研究有初步的認識。從大三開始則可以讓學生進行至少為期一個月以上的專業實習，具體的實踐時間可安排在大三第二學期的期初或期末(即三月份或是六月份)，這樣可避免現有實習安排在大三第一學期期末(即十二月份)而導致實習單位難以接收的局面，而且學生具體的實習崗位應與大二時的前期研究匹配。大四的畢業實習和畢業論文，也應是大三專業實習的延續，由于前期同一主題的專業實踐，為學生的畢業論文寫作積累了大量的相關理論和實踐資料，提高實踐教學效果。
3．3采用“研習型”實踐教學手段在“研習型”實踐教學理念的指導下，要全方位對現有的實踐教學手段進行改革。目前，我國高校公共事業管理專業的實踐一般是實習指導老師帶領學生去某個事業單位、社區或社團進行參觀學習，有的甚至是帶學生到企業進行參觀或見習，還有的高校則是由學生進行分散實習，把實習經費發放給學生，讓學生自主聯系實習單位，其結果大多是學生編造實習內容和實習報告，并沒有真正參與實踐，其實踐效果非常不理想。而在“研習型”實踐教學理念指導下，讓學生由被動實踐轉變為主動實踐，由任務型實踐轉變為問題型實踐。其關鍵在于要有能力強且具備新理念的實踐指導老師，具體可以通過內部培養和外部引進兩種方式來解決。在提升現有實踐教學師資的基礎上，則給各位實踐指導老師分配三至四個學生實習小組，負責大學四年所有的實踐環節，這樣可保證大學四年所有實踐環節的前后延續性，讓各組學生圍繞同一主題，不斷深化研究，在理論學習和實踐操作的基礎上，最終提交一份具有一定深度和水平的畢業論文，為大學四年的學習提交一份完美的答卷。
3．4完善實踐教學評價體系科學配套的實踐教學評價體系是“研習型”實踐教學模式的重要組成部分，也是提高實踐效果的重要保障。針對實踐的各個環節建立量化考核評價指標體系，一方面考核指導老師的出勤情況、具體指導方法和指導效果情況，另一方面考核學生的實習態度和實習效果情況。重點考核該專業學生大學四年實習的延續性和研究性的情況。同時對科學考核評價結果進行公示，給實踐指導老師形成一定的外在壓力，促進其不斷改進實踐指導方法，注重實踐的效果，同時也督促該專業的學生重視“研習型”的實踐理論和掌握“研習型”的實踐操作方法，從而在整個實踐過程中真正能將所學專業理論聯系實際，并學會將所學的專業理論來指導實踐。從而最終實現培養具備研究性學習能力和創新應用能力的復合型專業人才，以適應社會對該專業人才的需求。
作者：王歡芳王前單位：湖南工業大學
一、“專業技能測試”突出了公共事業管理專業的人才培養
特色與其他管理專業不同，公共事業管理專業需要有自己的人才培養特點，形成專業優勢。以“應用型公共事業管理人才”培養以根本，我校的公共事業管理專業人才培養方案中專門設置了“專業技能測試”環節，且為學生必修。目前，屬省內高校首創。作為一所普通高等農業院校開設公共事業管理專業，從自身優勢出發，突出對學生專業能力培養，“面向龍江、服務墾區和農村”，多年來逐步形成自己的辦學優勢和辦學特色。
二、“專業技能測試”解決了教學活動中理論與實踐相脫節的問題
由于公共事業管理專業的特點，應該突出專業的實踐性和應用性，且不同學校會根據本校的相關專業的優勢定位本校公共事業管理專業。但大都存在理論與實踐相脫節的問題。課堂上都是純粹的理論講授，缺乏較為合理的實踐。教學內容也比較枯燥，學生的接受效果也不理想。“專業技能測試”會把生疏的理論在具體環境讓學生去體驗。這又不同于很多教師所采用的案例教學方法，它通過師生在具體現實環境中的實踐，在進一步強化了專業知識的同時，掌握了一定具體的專業技能，能夠實現所學即所用，理論與實踐相結合。
三、“專業技能測試”滿足了實習單位對學生專業技能需求
本專業學生在四年的學習過程中要進行多次專業和課程實習。以往實習單位在接收實習學生時多有為難情緒，主要原因就是學生根本無法很快適應實習單位的工作需要，反而給實習單位帶來一定的麻煩。通過“專業技能測試”環節，該問題得到了較好解決。在設計具體的“專業技能測試”項目時，相關專業課教師會到實習單位了解具體實習需要，并把這些要求內化于本學期的“專業技能測試”項目中，做到有的放矢，滿足了實習單位對學生專業技能需求，實現了“多贏”目標。
四、“專業技能測試”強化了學生對專業的認同感
公共事業管理專業本來就一個新興專業，其知名度和社會認可度相對其他專業較低。據資料顯示，在每年的高考填報志愿時，把公共事業管理專業作為第一志愿的考生不多；而很多高校也往往通過學生服從志愿或調劑志愿錄取公共事業管理專業新生。主要是因為考生對專業不了解，即便已經在該專業學習的學生也仍然如此。我校在全學程中的六個學期都設計了不同的“專業技能測試”內容，使學生對專業認識逐漸明晰，進而對所學專業產生了較好的專業認同感。同時，通過學生、實習單位和就業單位的“輻射效應”，目前我校該專業招生和就業形勢整體趨好。
五、“專業技能測試”解決了該專業畢業生的“出口”問題，實現了人才培養目標
我校近幾年公共事業管理專業每年招生人數都在60人以上，且生源良好，已解決了專業的“入口”問題。而最關鍵的就是如何解決專業畢業生的“出口”問題。當下，“就業難，難就業”是不爭的事實。公共事業管理專業畢業生就業問題恐怕更難。“就業難”不代表不能就業，“難就業”不代表用人單位不需要人。現實情況是，學校培養的人才不符合用人的需要，產生了供需的現實矛盾。通過“專業技能測試”環節，找出了問題所在，有針對性對學生的專業技能進行訓練和培養，樹立了學生就業信心，增強了學生的就業意識，提升了學生的就業能力，也較好地實現了我校該專業的人才培養目標。
作者：趙瑞濤單位：黑龍江八一農墾大學
1問題
1．1專業培養目標定位單一作為公共事業管理的二級學科，衛生事業管理專業對于本科生的培養重點是管理科學。然而，在經歷學制一般為4年或5年的本科學習后，該專業滿足畢業要求者卻被授予醫學學士學位，這就在一定程度上違背了該專業的培養目標，未能將人才培養與學位授予科學、合理地聯系在一起。歷年來，我校衛生事業管理專業以“為醫藥衛生事業培養高級衛生管理人才”為目標。然而，從總體上看，新醫改政策在加強農村衛生服務體系和城市社區衛生服務體系建設兩方面表現出明顯的政策傾斜。未來一定時期內將是我國農村地區和城市社區衛生服務快速發展的時期，需要大量具有較高穩定性和適應性的基層醫療衛生機構管理人才。由此，針對我校（定位為教學研究型大學）來說，衛生事業管理專業（本科）培養目標是否應該調整為培養能適應我國衛生事業改革與發展需要的基層醫療衛生管理專門人才是一值得思考的問題。
1．2課程設置不合理課程的設置應與專業培養目標緊密聯系起來。基于“培養具有一定醫學背景的衛生事業管理專門人才”的專業培養目標，我校衛生事業管理專業課程設置理應以管理類及相關學科的課程為主。但在我校目前衛生事業管理專業人才培養方案中（學制5年），醫學類及公共課程學習占2．5學年，且從教材、教學大綱、考試形式上直接套用臨床專業的醫學課程，這種課程設置折射出衛生領域盛行的“內行管理”思維。新醫改政策要求建設與發展職業化、專業化的管理隊伍，而從整個衛生事業管理專業課程結構來看，醫學課程比重高，管理學課程比重低、難成體系，成為弱化該專業學生專業知識的重要原因之一。同時，我校衛生事業管理專業基礎課程及專業課程安排不同步，在一定程度上影響了教學效果，妨礙了學生的學習熱情。
1．3實踐教學安排不合理實踐教學是串聯理論和實際的重要橋梁，是提高學生實際問題處理能力的重要途徑。我校衛生事業管理專業的臨床醫學課程教學習慣上是由我校臨床醫學院負責實施，這種教學安排著眼于將臨床理論教學與實踐教學結合在一起，然而，在實踐過程中也遇到一系列問題，如在教學管理的規范性，“知識－技能－實踐”的基本邏輯，師資遴選等方面尚存在諸多不足。
1．4畢業實習安排不合理畢業實習是專業理論知識與實踐相結合的重要手段，是專業人才培養的重要環節。我校衛生事業管理人才培養方案中畢業實習都被安排在最后一學期。但是，從近年對畢業生實習管理的情況來看，學生不重視畢業實習的問題較為嚴重。部分學生認為，只要能通過考試，修滿畢業所需學分，就可以畢業，至于畢業實習、畢業論文都不重要。教師們則認為，學生們都把精力和時間放在應聘工作、研究生或公務員考試等方面上了，很少有人認真地實習和寫畢業論文。從近年來畢業同學對待畢業論文的態度來看，可以發現畢業同學普遍對畢業論文的撰寫沒有足夠的關注。
2建議
2．1優化課程體系設計全盤考慮，整體優化，實現課程的綜合化和一體化。構建衛生事業管理專業課程體系，不僅要合理安排醫學課程和管理學課程，同時也要高度重視自然學科和人文學科在衛生事業管理專業課程體系中的地位，做到各學科內容的有機融合。就我校目前衛生事業管理專業課程設置，應以建立科學、合理的衛生事業管理專業學科體系為出發點，根據實際需要安排基礎醫學和臨床醫學課程，突出系統性要求，整合預防醫學相關課程與專業課程。針對衛生事業管理專業醫學課程的設置，有學者認為醫學類課程的課時占總課時的適宜比例為30％左右。借鑒國內部分高校的經驗和做法，我校衛生事業管理專業在制定教學計劃過程中，應將本專業的醫學類課程同臨床專業教學相分離，實行獨立教學，醫學課程安排要做到“基礎、淺顯”，在不影響教學質量的前提下，刪除冗余，降低學時數。專業課程的設置，應全面涵蓋管理學、經濟學、法學等學科內容，其中管理學的基本原理、基本觀點和主要命題需要作重點講授，進而激發學生的研究和探索精神。同時，為實現課程的動態發展和創新，課程內容應隨著政策環境等的改變而及時做出相應調整。例如隨著新醫改方案的出臺，就應適當地調整一些課程的內容。
2．2完善課程設置盡管我國衛生事業管理專業有近30余年的辦學歷史，已形成以本科教育為主，專本科、碩博士研究生等不同學歷層次的教育體系。但總體上仍處于“粗放式”發展階段。各學校辦學主體各異，培養模式不一，課程設置差異較大。國內高校衛生事業管理專業教學在“厚基礎、寬口徑”的人才培養要求下，逐漸呈現管理類課程在課程體系中的比重不斷上升的趨勢。在訪談調查中，分管學生實習教學的負責人和老師表示，我校衛生事業管理專業本科生在實習過程中普遍存在管理學知識和技能都比較薄弱的問題，亟待加強相關知識和技能的培養、訓練，應根據實際需要，適當增加管理類課程的門類及學時數。有學者建議，衛生事業管理專業應增設理工類課程，加強對自然科學、技術科學相關知識、內容的介紹，充分鍛煉文科和理工科不同的思維方式；豐富語言類課程，兼顧發展學生的母語和外語的能力；加強計算機相關應用教學，提高專業信息化水平。
2．3探索教學方式多元化課程教學是學生掌握基本理論知識與基本技能的重要手段。針對衛生事業管理專業傳統的“教師—課堂—教材”教學模式，可以通過采用專題講座、案例教學、模擬實驗等形式，以小班開展課程理論與實訓教學，為有效實現課程教學的革新做出積極探索。衛生事業管理專業的實踐教學活動在教學工作中占有重要地位。它既是對理論學習的延伸，也是對拓寬和深化原有的知識、技能。要加強專業實習基地建設，推行“導師制”，探索以問題為中心的專業實習教學手段，建立專業實習考評制度。同時，在安排衛生事業管理專業學生進行社會實踐活動時，應結合專業特點，充分利用社會資源，最大程度地提高社會實踐活動的效果。如在寒暑假期間，聯系城市或農村地區的基層醫療衛生服務機構，積極組織學生通過社會工作實踐和現場調查研究，有效鍛煉和提升專業及綜合能力。
2．4關注畢業實習目前，國內各高校衛生事業管理專業教學普遍存在實踐教學相對薄弱的問題。衛生事業管理專業對實踐性要求較高，新醫改背景下，社會對會管理，懂業務，能解決衛生管理實際問題的實用型人才需求越來越大，加強衛生事業管理專業實踐教學具有重要的現實意義。我校衛生事業管理專業本科實習安排26周。從實際來看，我校衛生事業管理專業的畢業實習離預期培養目標還有一定距離，畢業實習相關安排有待進一步完善。具體可從以下兩方面考慮：一方面，保證實習時長，為學生提高充足的時間全面、深入地了解衛生事業相關的管理工作內容；配合實習單位對學生的考察，促進學生就業。另一方面，加強畢業實習管理。強化教師畢業指導工作，建立階段性考核機制，強化畢業學生實習的自主性，提高畢業實習的效果。
2．5加強職業規劃教育職業規劃是在校學生為適應社會需要，提高社會競爭力和確定事業發展方向，在充分把握主客觀條件的前提下，所做的針對大學學習生活和未來工作及發展的人生規劃。推動職業規劃教育，明確就業方向及人生發展規劃，對于培養學生專業信念、學習態度等具有重要作用。加強學生對基礎性知識和技能的掌握，重視學生綜合性素質和能力的培養，包括道德修養、邏輯思維能力以及適應、生存和社交能力等；鼓勵學生參與社會實踐，積極融入社會，促進學生社會實踐能力的提升。通過加強衛生事業管理專業的職業規劃教育，努力為衛生事業的改革與發展輸送更多專業理論知識和相關專業技能兼備的應用型人才。
2．6加強師資隊伍建設以發展的眼光來看，要實現能夠不斷培養出符合我國社會和衛生事業發展需求的衛生事業管理專業人才的目標，我校師資隊伍的能力和素質就不能停滯在現有水平上。從根本上說，師資隊伍建設是解決衛生事業管理專業人才培養方案中存在的問題的關鍵。一方面，強化現有教師培訓，積極聘請政府部門、醫療機構、高校、企業等多方面的專家學者來校講座，擴充教師知識儲備，更新教學和科研理念，促進教師依據行業發展及社會變革及時調整教學方式和方法；另一方面，重視并加強高素質專業人才引進力度，優化專業結構，不斷追求辦學能力和教學質量的提升。
作者：孫昕何振仿鄒勝男丁宏單位：安徽醫科大學衛生管理學院
1公共事業管理專業的發展
這個專業初始是很單一的，但是經過二戰后的資本主義經濟迅速發展，社會上各行各業都得到了飛速發展，并產生了一些新興的公共行業，比如，由于工業等行業的發展，對環境造成了巨大的影響，環境的惡化促使環境保護機構的建立等。此后的公共事業管理專業又派生出了很多需要負責的機構，包括文教、體育，衛生，社會保險，當然還有環境保護等方向的公共事業管理專業。當然，社會上這些行業的興起與人民的生活都息息相關，因此國家政府也賦予的極高的重視，這極高的重視程度就表現在公共事業管理方面的工作人員都要有一定的專業知識以及專業技能，要經過一定的培訓具有專業精神才可以上崗，至此，公共事業管理專業在西方發達國家建成了一個完整的體系，同時，社會上所有的公共事業得到了專業的指導和保障。
2公共事業管理專業人才培養新模式的必要性
現今的21世紀，我國經濟發展逐漸成熟，也已建立起較成熟的市場經濟體制，社會上的各個行業都要求有專業人員的貢獻，公共事業管理方面更是如此。我們迫切需要這個方面的專業人才，擁有專業知識技能，有著敬業專業精神，且有協調組織決策等方面的基本能力，能夠適應這個社會的工作模式，熟悉不僅國內，還有國外相關的法律政策，方針目標，愿意為這個社會，為我們的國家而努力。但是隨著經濟全球化的發展，20世紀的公共事業管理專業人員培養方案已經無法適應21世紀的要求，如今國內的各大高校大多開設了公共事業管理這個專業，大家都在努力探索新的人才培養模式來適應現在的社會，這已是時展的潮流，勢在必行。
3加快推進高校公共事業管理人才培養新模式
3.1確定多元化的人才培養新目標經過多年的實踐總結，可以發現公共事業管理專業的人才培養新目標應該是培養更多的“從事基層管理工作的應用型專門人才”。這主要具有以下幾個特點：首先要突出對政府政治及政策和社會管理與文化方面的職業素質和專業視野的培養工作，促使學生德智體美實現全面發展；其次就是要讓學生掌握服務領域和組織運轉機制等方面的專業知識，使得學生牢固掌握基礎的管理知識和理論；再者就是要培養學生的統一管理能力和應用技能，將在工作中常要利用到的電子政務及文字表達等素質教會給學生，使得學生更加適應社會的發展。
3.2設置合理的學科體系公共事業管理專業的學生需要堅持馬克思、列寧主義，思想，鄧小平理論的指導思想。公共事業管理所涉及到的新的課程體系主要包括普通教育的課程、專業課程、綜合課程和實踐性教學四個模塊。教師在教學的過程中要合理設置學科體系，讓學生在掌握普通教育課程和專業課程的基礎上進行綜合課程的教學，不斷引導學生參與思想教育、學術科技和文化體育活動，鍛煉學生的能力。
3.3增加實踐性教學環節和學時社會對該專業有主要的兩個要求：其一就是要有實踐經驗，其二是要有實際工作能力。社會上對專業的設置有許多的看法，主要就是要求該專業要有明確的方向以便適應以后的崗位工作，其次還有學其他的專業知識以便適應不同的崗位。社會上各個就業行業對實踐能力的要求不斷提高，為此公共事業專業管理人才培養必須要重視實踐能力的培養，所以必須要增加實踐性教學環節和教學學時。教師在教學過程中需要采取多種教學方法，不斷培養新的應用型人才，推進實踐教學，主要包括社會實踐、社會調查的理論和方法以及技能的學習等等。在專業課程設置中，增加實踐教學的課時，開展課外調查和課堂訓練，培養學生實踐能力。
作者：嚴正單位：淮陰師范學院外國語學院
1.主要問題
1.1學生方面
1.1.1找工作、實習使精力、時間不足我校本科生畢業論文寫作時間安排在大四第二學期，這一學期，學生們往往會忙于考研、考公務員、實習、找工作等等事情，從而無暇顧及畢業論文的寫作，或者很難保證有足夠的時間和精力用在畢業論文資料的收集和寫作之中。學生為了完成任務，在規定的時間內將開題報告、論文提交給指導教師，往往在網上進行下載復制粘貼，在短時間內造論文，論文的質量就無從保證。1.1.2學生自身的知識儲備不足筆者在論文指導環節中發現畢業學生對所選題目、論文設計、格式要求沒有準確的理解和應用。不能很好地將所學知識運用到實踐中，這就體現出了學生在知識儲備方面的不足。對一些基本概念理解不透，不知道文獻綜述、摘要部分怎么寫。在格式上，對基本的計算機操作不熟練，不知道論文格式的排版、間距等的調整。
1.2教師方面
1.2.1指導教師水平、經驗有限由于我校是新升格的本科院校，公共事業管理專業也是新增專業，實行本科畢業論文僅有2年時間，青年教師和老教師都沒有論文指導經驗，大多憑借自己上大學做畢業論文的經驗去指導，因此，存在著研究手段和方法落后、指導出的畢業論文水平存在明顯差異。1.2.2重課堂教學輕論文指導畢業論文指導教師往往重課堂教學而輕論文指導。一方面，認為課堂授課直接影響到學生接收信息的效果和考試成績，評價一個教師的好壞和水平的高低，往往是從課堂教學情況、學生的反響以及科研、學術水平而進行的，因此，指導教師沒有將畢業論文指導環節放在重要的地位加以重視；另一方面，忽視了畢業論文對畢業生的重要性，投入的精力非常有限，認為畢業論文就是一次簡單的完成作業和批改作業。1.2.3遠程指導，面對面溝通減少由于學生們撰寫畢業論文的時間剛好是他們在校外實習或是最后一學期找工作時間，因此，學生大都在校外甚至有的同學回到本省、本地實習或找工作。這就造成了畢業論文指導教師與學生之間的溝通和交流較少，大多采用網絡qq、郵箱、電話等方式進行遠程指導，面對面的溝通交流較少，不能及時規范學生的論文寫作，有時會出現理解上的偏差。
1.3制度、管理方面
1.3.1制度實施中存在缺陷學校制定了《本科畢業論文（設計）工作規程》，院（系、部）教學科往往將這一工作規程發給學生輔導員，而學生輔導員從qq平臺上將學校畢業論文工作規程發送至共享上要求學生自助下載查看。學生有些由于沒有上網或種種原因未能及時下載查看，或不認真對待和查看，導致制度落實不到位，學生不了解學校關于畢業論文設計要求，評想象自己拼湊和粘貼。不按照學校、院（系、部）要求寫作，造成畢業論文指導教師在指導環節中的重復修改、要求，都不能起到很好的效果。1.3.2時間安排緊張院系制定的畢業論文事件安排表，一般在大四第二學期開學后的4、5月份進行開題，而最終正式答辯和提交論文時間在6、7月份。這樣，學生們真正撰寫論文的時間就很有限。加上，有些學生因為開題論文題目過大或是種種原因要求從新更換題目，從新梳理思路，這樣，從新定題目開始寫文章又顯得時間很緊張，這樣的情況，學生和指導教師兩者都深有體會。
2.解決策略
2.1提高畢業生對畢業論文的重視度
一方面，院（系、部）應該營造一個較為寬松的條件，給予畢業生從選題、開題答辯、論文答辯到成績評定等一系列的指導和制度規范。院（系、部）加強前期的宣傳的動員，提高學生對于畢業論文撰寫的格式、寫作要求、寫作方向等都有一個明確的認識，提高他們的重視程度。另一方面，建議可以將畢業論文寫作時間進行調整，從原來的大四第二學期，調整為大三第二學期進行開題，大四第一學期完成畢業論文的撰寫和答辯工作，這樣就可以給同學們在大四第二學期找工作、實習留出時間和精力。
2.2加強指導教師對畢業論文的指導
目前，教師普遍重視課堂教學而忽視畢業論文指導環節，基于這一現象，要求畢業論文指導教師應該加強指導環節，提高重視程度。對于學生從開始的宣傳到論文題目的初選、終選、行文思路、開題撰寫與答辯、論文整體設計及答辯環節等各個環節給予指導。在確定選題前，可以幫助學生結合所學知識、實習單位和當前公共事業管理包括衛生事業管理、衛生法學方面的熱點問題選擇題目較小、較易于操作并符合本科生畢業論文要求的題目，避免由于學生論文題目選擇過大而造成內容空泛、行文受阻、開題不通過等現象出現；在確定了選題后，論文指導老師可以要求學生查閱大量的論文相關文獻，尋找創新點并培養他們自學的能力。根據選題與學生加強溝通和交流，對行文思路給予梳理，并在指導的前期、中期和后期都加強溝通和聯系，要求能夠面對面的指導，而不僅僅局限在網絡遠程指導或電話溝通上，這樣能夠及時發現問題，調整完善研究方法，保證論文質量和進度。并從一開始就要求學生規范書寫，端正態度，幫助學生掌握科技論文的寫作要求，從文章結構、語言陳述、實驗數據、調查問卷設計、圖表制作、統計分析等方面加強學生的能力，從而為最終能夠提交優質的畢業論文做保證。
2.3完善管理制度和監督制度實施情況
學校制定了《本科畢業論文（設計）工作規程》，各院（系、部）應根據學校文件嚴格指導教師畢業論文責任制度，各院系應根據學校關于《本科畢業論文（設計）工作規程》的要求，在此基礎上建立院（系、部）各自更詳細的畢業論文寫作規范和要求，提前規劃出時間表，包括選題時間、開題時間、答辯時間等，并提出具體的要求和內容。這樣，避免出現選題時間過短，寫作時間倉促等問題，對于指導教師也能很好的安排工作和時間，合理有效地指導畢業班學生的畢業論文，提高畢業論文質量。同時，各院（系、部）應對畢業論文指導環節給予全過程監控和管理，要求指導教師每次指導過后填寫指導記錄，學生在記錄上簽字，這樣既能督促老師也能督促學生，保證學生論文質量。
作者：梁靜單位：西安醫學院
一、公共事業管理專業人才培養的社會需求探析
1）企業單位的需求。作為專業人才的主要出口，企業單位也是公共管理專業畢業生的主要選擇，從根本上說，該專業的人才只有進入相關的公共事業的單位工作才能算找到了對口的工作，縱觀我國國情，與公共事業相關的企業單位不是規模不夠就是機構不太完善，這就導致公共事業管理專業人才的就業選擇面變窄，參見智聯、搜才等人力資源網絡招聘信息可知，30%以上的公共事業管理人才走進企業管理、人資管理、文秘、助理等工作崗位，60%以上從事銷售、策劃、財務等方面的工作，可見專業不對口現象比較嚴重。
2）教育研究領域的需求。依然以節點2011年為例，這一年我國研究生招考人數超過了165萬，遠遠超過了前些年，研究生錄取比率遠遠高于公務員，無形中給公共管理專業的學生打開了另一扇窗，但對于該專業的學生來說，繼續報考本專業研究生的人數甚少，基本上都迫于壓力跨專業考研，以某學院公共管理專業畢業生考研情況來看，30%的報考生中，7%取得成功，隨著考研大軍的加劇，跨專業考研由于沒有專業課的優勢，公共事業管理專業學生在跨專業考研中的壓力越來越大。
3）創業的需求。自主創業是國家目前對大學生的鼓勵，并為此提供了諸多便利條件，在此種背景下，相當一部分大學生開始利用自身的資源與智慧走上創業之路，對于公共事業管理專業的人才來說，選擇創業是具備自身優勢的，有管理學識的基礎，有財務知識的支撐，基本擁有創業的基礎知識儲備，自主創業可以創辦工作室或進行個體經營，盡管只有3%左右的專業人才選擇自主創業，但作為未來較好的專業就業出口，自主創業始終被提倡。
二、加強以就業為導向的人才培養改革策略
1）專業人才培養確定積極的就業理念。2013年，我國公共事業管理專業的就業率持續走低，畢業生因為自身不能進入政府機關事業單位工作感到沮喪，覺得自己到普通企業就業時一種屈就，這種觀念本身是不對的，在培養人才優化學識的過程中，首先要對未來的工作導向做積極的引導，進入基層工作的公共管理專業的畢業生可以選擇先工作幾年，再嘗試報考公務員或擇業到其他事業單位，以此鍛煉自身能力的同時增加就業對口率，以曲線對口的方式積極面對未來的工作。
2）參考就業導向強化公共管理專業的課程設置。公共事業管理專業除了正常的專業課程之外，也要適當增加適應基層工作需求的課程，這有利于學生未來進入基層工作單位實踐，在課程設置方面增加一些民主與社區治理等課程，這在未來對學生參加城市街道辦事處及社區管理等方面的工作有促進作用，又如在增加農村建設管理等方面的課程有利于學生了解我國的城鄉建設政策，對于未來進入該領域工作實施管理模式與方法打下堅實基礎。
3）培養學生的實踐精神。在我高校通常有實踐課程，以專業課為基礎，要求學生利用課余實踐進行專業實踐。在公共事業管理專業，學生的實踐顯得尤為重要，在教師的治安到下，走進基層，可以以調研小組的形勢，也可以以實習生的形勢找到切入點，這樣既能提高對專業知識的領悟，對學習中的重點難點通過實踐切實掌握，強化自身的社會調查能力，取得社會公共事業管理領域的資料，為未來就業做好鋪墊。
三、公共事業管理專業就業建議
1）學校的支持。學校的支持對于專業的就業是非常重要的，首先院校要在培養人才方面加大力度，組建優秀的教師隊伍。從根本上說公共事業管理專業的基礎比對其他專業而言較弱，畢竟才有短短的十幾年的發展時間，解決這一難題，勢必從教師的角度出發，我們可以學習國外，調劑優秀的高潘學禮的老師參與到專業教學中來，并且結合現狀適當聘請政府部門或相關領域的專家領導，來學校兼職授課，以此增加教師隊伍的力量，理論聯系實際，學生收獲更多；其次提高學生的專業競爭力。在市場經濟發展的今天，各行業的人才都趨于飽和，學校有義務為學生獲得就業機會提供幫助，以增加學生的抗壓素質，學校應鼓勵學生利用課余時間進行社會實踐，有條件的院校要組織企業力量到校進行講座或項目路演，以此使學生觀摩到真正的工作和競爭，并在此期間設立獎學金激勵學生充分發揮主觀能動性，以各種方式增加自身的競爭力，為未來就業做好準備；再次形成新的人才培養模式是有必要的。
2）學生的努力。畢業生自身的努力是就業的基礎。首先我們公共事業管理專業的學生要積極調整好心態，樹立正確的擇業價值觀。選擇工作本身就是一種壓力，再加上專業的就業形勢，學生在擇業時的心態就顯得尤為重要，結合自身情況把握適當條件，爭取做到對市場趨勢有正確的了解，在客觀評價自己的同時，以平和理智的心態走進求職狀態，不自亂陣腳，不夸大能力，只有如此才能不驕不躁面對擇業；其次以穩重的專業素養，為競爭力加分。隨著院校的擴招專業領域的競爭逐漸增強，從各個角度看，在大學期間積累豐富時間經驗的學生，在就業前更穩重，企業更欣賞，也就是說學生素質過硬除了自身的能力素質能有社會素質，這些都是學生需要自身積累沉淀的，只有不斷的努力，才能找到為自己的就業奠定良性基礎。
作者：馮建富單位：內江職業技術學院基建處
1實踐環節相對薄弱，學生實踐能力較差
公共事業管理專業是一個綜合性、應用性性較強的專業。實踐性教學有助于提升學生的應用能力。然而大多數的地方院校在課程設置上，理論課偏多，應用性課程較少，將不能培養出適應社會需要的復合型、應用型人才。因此，學生學完后通常感到“通而不專”，找不到自己的專業優秀競爭力。正如社會上對公共事業管理專業學生的評價——“萬金油”，雖然具有了一定的綜合管理能力，但卻沒有自己的專業特長［3］。造成這一現象主要有四個原因：一是課程設置重理論、輕實踐，應用性課程設置偏少；二是建立實踐基地，需要購置相關設備，需要投入大量資金，這對地方院校是一筆不小的資金花費；三是雖然建立一些實踐教學基地，但或資源不足或是輸送人數有限，或是聯系互動較少，實踐基地建設出現流于形式的現象；四是部分專業學生未能夠意識到實踐環節的重要意義，在實踐教學中缺乏動力與熱情，敷衍了事，如在社會調查實踐中存在普遍的“搭便車”現象，實踐環節未能夠提升學生的操作能力和專業技能，實現預期的教學目的。同時，由于事業單位日益強調成本收益的背景，能夠提供給學生實習的機會越來越少，競爭也越來越激烈，公共事業管理專業的學生進入這些單位實習更加難了。加上地方院校對于學生實習的支持力度不足，實習方案缺乏可行性和針對性，公共事業管理專業的師生對于實習積極性并不高，實踐性強的實習環節淪為“學生填表、老師蓋章”的表面功夫。總之，這樣流于形式的實踐環節難以真正提高畢業生的實踐能力，培養出“通而專”的復合型人才。
2地方院校公共事業管理專業建設困境的原因
2.1社會景況方面的原因德國思想家恩格斯曾說：社會一旦有技術上的需要，這種需要就會比十所大學更能把科學推向前進。可見，現實社會的需要是學科發展的根源所在。有了現實成熟的土壤，專業學科才能夠汲取所需養分，茁壯成長。當前，我國正處于社會轉型階段，社會結構正在發生急劇變化，市場力量的基礎性作用不斷發展，政府不能、無力如計劃體制時那般包攬一切社會事物，支配絕大部分社會資源。社會治理的復雜性意味著政府需要依靠市場與公民的力量進行治理。在這一過程當中，由國家承擔的提供公共事業服務的職能將會逐步轉移到具有獨立自主性和強大的社會動員能力的公共事業組織當中。然而，與國外相比，我國的公共事業組織發展還相當滯后［4］。一方面，許多非政府組織難以通過注冊獲得合法地位，社會支持和動員能力不足，致使許多民間組織依靠政府籌集資金，很大程度上限制了其本身應有的自主管理和獨立活動的能力。另一方面，資金、人才的不足又導致組織活動能力不強。并且，雖然近年來我國一直在推進事業單位管理體制改革，但由于事業單位涉及面廣，從業人員較多，改革會涉及到現有利益格局的調整，勢必會遭遇阻力，因此事業單位改革的進程還比較緩慢，這又進一步限制了我國公共事業的發展。國家設立公共事業管理專業，目的在于為公共事業的管理培養高素質的專門人才，而如今，公共事業本身的發展受限，公共事業的分化又越來越細，許多公共事業尤其是事業單位又實行“凡進必考”的原則，使得公共事業管理專業的學生就業形式更為嚴峻。這些問題反映到地方院校公共事業管理專業建設上，一些院校就沒有堅持辦學、辦專業的應有原則，出于學生就業的考慮，在課程設置上什么課都開一點，導致專業定位不明，培養目標不清，更談不上形成專業特色。
2.2專業認知方面的原因公共事業管理專業在社會上的認知度偏低。提及公共事業管理，民眾聯想到的是科教文衛等領域的傳統事業單位，片面地把這些事業單位當做整個公共事業，并且一些本專業的學生也存在這一看法。從概念上看，公共事業是指面向社會，以滿足社會公共需要為基本目標，直接或間接為國民經濟和社會發展提供服務或創造條件，不以營利為主要目的的社會活動。可見公共事業的范疇更大更廣，不僅包括政府組織，還包括社會團體和民辦非企業單位等。對公共事業管理認知的不同，形成了地方院校在人才培養目標、課程體系和教學模式上的分歧與爭議，這種分歧和爭議又直接影響了公共事業管理專業建設。目前爭論焦點最大的是公共管理專業畢業生的就業去向問題，歸結為以下三種觀點：一是“準公務員”論。這種論調認為，我國開設公共事業管理專業是適應轉型時期服務型政府建設需要。政府機構改革迫切需要大量高素質的應用型公共事業管理人才。因而，以培養“準公務員”為目標的公共事業管理專業應運而生。二是“泛管理人才”論。持這種觀點的學者認為，公共事業管理專業的培養目標比較寬泛，涉及到的學科較多，包括管理學、法學、經濟學等，因而公共事業管理專業在強調公共理念的基礎之上，把寬口徑，有專業特色的“泛管理人才”作為培養目標。三是“變異”與“超前”論。這樣的論斷的學者認為，公共事業管理學科在國外已經有相對長的歷史了，我國的公共管理專業是在借鑒國外“第三部門管理”的經驗的基礎上，以為中國特有的“事業單位”進行專門化管理為目標培養高素質管理人才的，因此具有“變異”和“超前”的特征［5］。
3加強地方院校公共事業管理專業建設的路徑
3.1合理定位培養目標，突出專業特色專業建設上最重要的就是確定合理、清晰的人才培養目標。籠統模糊的人才培養目標容易導致公共事業管理專業發展偏離預設的軌道，與高等院校的辦學目標南轅北轍，畢業生自然難以展現該專業特長，缺乏自身的專業優秀競爭力。公共事業管理和公共事業發展需要擁有公共意識、掌握管理技能的管理者。公共事業管理專業就是為培養這種管理者服務的，或者說，設立公共事業管理專業的目的，就是為了培養更多、更好、更專業的公共事業管理人才。由于公共事業的廣泛性，地方院校制定人才培養目標時，千萬不能面面俱到，只能選擇公共事業的某一個方面作為你的人才培養方向，辦出自己的專業特色。例如地方醫科類院校，可以把衛生管理或衛生事業管理作為自己的人才培養目標和辦學特色。地方綜合類院校，要根據地方經濟與社會發展的實際情況而定，又如廣州大學地處國家中心城市、國際大都市、超大型城市，所以就把城市公共事業管理作為自己的辦學特色，將公共事業管理專業的人才培養目標定位為培養從事城市公共事業管理的專門人才，而且是應用型人才。地方院校的公共事業管理專業建設，一定要立足地方的社會經濟發展需要，結合當地公共事業對管理人才的需求，培養既掌握公共事業管理的基本理論、知識與方法，又了解當地公共事業管理實踐的應用型人才。
3.2完善課程體系，搭建實踐平臺公共事業管理專業發展的優秀在于科學合理的課程體系的建立和便捷使用的實踐教學平臺的搭建。完善課程體系，一定要處理好主干課程與輔修課程、專業課程與基礎課程、理論課程與實踐課程之間的關系，使課程設置更加科學規范［6］。地方院校公共事業管理專業培養的是應用型人才，所以在完善課程體系時還要特別注意：首先必須在專業課群上依托與地方院校已有的教育資源和本土的地域優勢，以彰顯出學科是專業方向和地方特色，提高人才培養的差異性。此外，必須增強課程系統的彈性，使之能夠隨著當地經濟發展需要不斷調整，與當地公共事業管理需要結合起來。再次就是地方院校要高度重視專業學生實踐能力的培養，不能讓實習流于形式。地方院校要充分發掘當地的教育資源，依據公共事業管理專業需求，跟當地的公共事業單位合作，建構起完整的實踐教學平臺，保證專業學生的實踐性與創新性。
3.3建設師資隊伍，創新培養模式目前，地方院校公共事業管理專業師資力量的不足、師資水平的有限，已嚴重影響著該專業學生的培養［7］。現有的師資隊伍，一是從過去已經成熟的學科如行政管理、社會保障等教師力量轉行過來的；二是依托原有的專業如經濟學、管理學建立起教師隊伍，這樣的師資結構難以勝任專業建設進一步發展對其的能力要求。針對公共事業管理教師匱乏的現狀，需要制定科學合理的師資隊伍建設方案，加大師資建設力度，努力建立一支理論功底扎實、實踐能力強、教學水平高的優秀師資隊伍。就師資培養而言，可以從兩個方面入手：第一，加強師資“引進來”。既可以利用地方的人才引進政策，引進高水平的的博士、教授充實師資隊伍，也可以充分利用當地事業單位資源，從政府部門公共事業單位中聘請理論水平高、應用能力強的專業人員擔任課程教師，壯大師資實力。第二，加強內部師資“走出去”。地方院校應該通過多種渠道鼓勵教師走出校門提升知識水平，可以通過學術研討會、專業培訓、名校進修或出國訪學等提升教師自身能力，或者創造平臺，委派教師到政府部門、公共事業部門掛職鍛煉等提高教師的實踐能力。在人才培養模式上，現有的培養模式過于理論化，注重理論學習，缺乏實踐鍛煉，難以培養出高素質、應用型的公共事業管理人才。地方院校要結合該專業的學科特性和人才培養目標，創新培養模式。目前，聯合培養模式是地方院校創新培養模式的較佳選擇，有益于打破學科壁壘，培養應用型公共事業管理人才［8］。在這種新型模式之下，學校與部門之間、校際之間通過橫向合作，共享教學資源，互通師資力量，最大限度地利用院校資源，實現教育資源互補、互利。
4結束語
總而言之，隨著我國事業單位改革和社會管理創新的不斷深入，民眾對于公共事業管理領域認識的進一步加深，必然會為公共事業管理專業的進一步完善和發展創造有利的環境。在公共事業管理專業的建設過程中，地方院校必須解放思想，依托于區域優勢，清晰合理定位人才培養目標，突顯專業特點，完善課程體系，構建實踐平臺，創新人才培養模式，加強師資隊伍建設，努力培養高素質、應用型的公共事業管理人才，以滿足我國經濟社會高速發展對于公共事業管理人才的迫切需求。
作者：鐘育三嚴仕彬單位：廣州大學公共管理學院
一、獨立學院公共事業管理專業以就業為導向的實踐教學改革對策
1、改革理論教學內容，增加課堂實踐環節根據應用型人才的培養目標，社會需求以及學生的特點，對理論課程的教學內容進行適度的改革，推陳出新，將陳舊的內容刪減，增加前沿的理論內容，并且緊跟時展的步伐，緊密結合實際，吸收新近公共管理理論與實踐成果、以及信息技術的成果，重組知識單元。例如：《管理學》針對課程的不同知識單元，分別采取學生自主學習課堂匯報、制作市場策劃方案和案例式教學小組討論等方式；《行政管理學》指導學生分組學習課堂模擬教學、選取時下公共管理熱點事件舉行聽證會、新聞會，培養學生理論聯系實際的能力；另外增加了上機操作等實踐環節；《社會調查方法》組織學生分組進行調查實踐，將理論知識傳授與實際操作相結合，每講授一個環節，指導學生進行相應的操作，從課題選題、方案設計、組織實施到統計分析，并補充大量社會研究方法、定量分析、統計軟件SPSS應用等知識于其中，拓展課程內容，提高學生綜合應用能力。
2、課外實踐與課堂教學相結合，培育創新創業人才與課程教學相結合，通過組建課外興趣團隊，組織學生參加各類學科競賽等方式，培養學生創業創新的能力，例如《管理學》教學中，指導學生進行市場策劃和創業策劃比賽，并將策劃方法付諸實施，孵化一系列創業項目；組織學生深入社會，例如指導學生與杭州市翠苑社區合作，共同開展了一系列以“垃圾分類”為主題的宣傳活動。
3、積極探索更為靈活的考查學生應用能力和綜合素質的課程考核方式社會對應用型人才的考量更多的是其綜合素質方面，獨立學院對學生成績的考察方式也應該有多重選擇，應具備遵循培養學生綜合素質，全面考察學生的能力，靈活設置考試內容、形式和方法等特點。第一、科學設置考試內容，考試的內容和標準應當成為學生綜合素質和能力的反映，設置考試內容時應更多地注重知識點的應用和創新。盡量減少只有一種解題思路、一種標準答案的題目。例如考查學生對概念的理解時，可以改為給出一種相應社會現象的描述或者舉例，并解釋所表示出的概念或原理。教師評分時重在分析學生的觀點、答題思路，標準答案把握大致的方向即可，提倡綜合應用能力和創新意識的培養。第二，靈活的選擇考試方式，將設計作業、模擬表現，總結匯報等方式運用于課程考核中，科學合理的評估學生的成績，使成績作為學生理論知識掌握和綜合應用能力和素質的反應。例如，《社會學》和《社會調查方法》指導學生進行社會調查實踐，針對選題、調查方案設計、設計問卷、實施調查、運用SPSS等軟件統計分析等環節進行指導，課程結束時提交調查報告并且匯報，并將學生綜合表現作為期末考核的一部分。
二、教學改革的總結與反思
通過為期四年的教學改革試驗研究發現，效果較好，學生對于課堂模擬實踐、社會實踐等實踐環境興趣濃厚，參與度和積極性較高，也反映了獨立學院學生的學習興趣和特點，更多的希望動手實踐，將理論轉化為實際應用的能力，因此，提出以下建議：第一、在培養方案和計劃中，適度的再增加實踐環節，并且將實踐課程的設置與理論課程結合起來，理論緊密聯系實際；第二、在理論教學過程中，注重理論教學的廣度和深度結合，結合學生的學習情況，拓寬廣度，適度的增加深度，并且課堂教學時間較少，可布置任務讓學生課后繼續學習，打好理論基礎，在此基礎上才能更好的指導實踐環節的開展；第三、因公共事業管理專業為文科專業，且非學院的強勢專業，實驗室建設相對較滯后，因此在試驗環節的展開過程中，遇到了教學條件欠缺的困難，例如，舉行聽證會新聞會時只能借助教室和模擬法庭，均不適合聽證會和新聞會的環境要求，角色扮演和角色帶入缺乏環境的烘托。
作者：盛赟單位：浙江理工大學科技與藝術學院
