發布時間：2022-04-17 02:48:25
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇城市建設論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、經營城市理念對城市建設融資體制機制的影響
經營城市，就是以城市發展和社會經濟發展為目標，運用市場經濟手段和市場機制，對城市空間構成和城市功能載體的各類自然資本、人力資本和延伸資源等進行市場化運作，最終建立完善的城市建設管理投融資體制。城市經營者必須依據市場經濟規律，將城市整體進行市場經營和包裝運作，通過盤活存量資產、搞活增量資產、激活無形資產，逐步建立多元化投資、多樣化融資、市場化運作的城市建設新機制，以此帶動基礎設施建設的經濟投入，實現以城養城、以城建城、以城興城的城市可持續發展道路。確立經營城市的理念，圍繞經營城市戰略加快創新投融資體制，對完善基礎設施、加快城市發展具有十分重要的意義。
1.經營城市理念要求基礎設施建設充分反映市場運作規律和市場機制。一般的觀點是，基礎設施建設資金來源于財政資金和銀行貸款。和大規模城市建設所需巨額資金相比，財政收入和政府投資往往捉襟見肘。因此，必須樹立市場觀念，引入市場機制，通過市場手段運作基礎設施的融資建設；轉變以往由政府各部門管理政府各類資產的程序，實行政府主導和市場化運作的新路徑。吸引民間資本的參與，轉變政府統籌建設的固有模式，實行社會共建，充分吸收社會資本的力量，形成城市建設合力。
2.經營城市理念要求構建城市建設融資平臺。要解決傳統城市建設融資中存在的機構職能重疊、資源分散交錯、多頭利益難以協調的結構性難題，就必須打造多重類型的融資平臺。如無錫在城市基礎設施建設的具體實踐中，就逐步形成了城市投資發展公司、建設發展集團、交通產業集團、市政產業集團等多個投融資平臺。這些融資平臺的建立，有效拓寬了融資渠道，改變了政府財政出資的單一模式。
3.經營城市理念要求解決融資中的法律問題。城市建設管理，經常和土地、房產、動遷相聯系，有時會面臨諸多法律問題，如土地招拍掛如果不能取得國土部門頒發的權證，就不能獲得銀行貸款等融資。因此，需要在依法依規的前提下，進一步破解土地融資等融資難題，靈活采用“熟地出讓”、“生地出讓”和自主開發等模式，有效規避融資法律風險。
二、傳統融資模式和政策性融資模式的特點概述
傳統的城市建設融資模式受計劃經濟體制影響較大，一般具有如下特征：一是城市基礎設施投融資資金來源均為財政自由資金；二是政府一方面扮演了融資與被融資的角色，另一方面又成為了投資主體；三是中央和省、市級層面的政府緊緊把控了基礎設施建設的決策和審批權限；四是項目規劃、融資和資金使用、項目投用后的運營管理主導權也高度集中于各級政府。此模式雖然具有統一性強、集中度高等優點，由于政府可支配的收入和資金有限，而對市政道橋、公路水運等基礎設施建設的認識不足，導致城市建設資金投入不足，基礎設施服務水平落后，使社會經濟發展受到一定影響。隨著20世紀末投資體制改革的不斷深入，我國大中型城市紛紛組建基礎設施投融資公司，政府財政部門將資產注入并委托其進行融資，這一般也被稱為政策性融資模式。為了方便運作，政府財政部門一般會現將資金、存量和增量資本注入融資平臺，委托其進行資本運作和投資管理，隨后通過融資中介和金融機構接觸，以抵押變現、貸款、轉讓等方式擴大融資。在融資決策中，政府決定具體投資項目，政策性投融資公司提出具體實施方案，由政府比選決定。在項目建設期間，投融資公司負責融資管理，政府建設主管部門對投融資公司進行監管和管理。在項目獲得回報后，收益返還上繳至政府。該模式靈活引入了市場理念和投資收益機制，但同時也存在一些弊端：一是融資風險和收益不統一。此類融資平臺多采取國有獨資公的結構，政府仍實際掌握融資和市場管理的主導權，而項目實施過程中的決策權一般又被多個政府部門掌握，因此，并沒有實現融資主體在風險與收益上的統一。二是融資渠道過于集中。項目建設資金主要來源于財政出資、銀行貸款以及基金國債等途經，通過市場擴大融資的比例依然很少。三是建設管理職能缺乏。政策性投融資公司只負責籌集資金和支付資金，扮演了政府的出納角色，在建設前期沒有項目決策權，在項目建設中也缺乏對全方位參與和管理能力。經營性項目收益和公益性項目支出均由政府進行使用和調配。
三、關于城市投融資模式的創新方向
隨著國內大多數城市基礎設施建設規模的不斷擴大，原有的投融資模式也逐漸無法適應資金需求，創新城市建設融資模式，提升基礎設施建設的投融資能力和靈活程度也逐步提上了議事日程。創新投融資模式主要基于以下三點考慮：第一，一些地方政府財力不足、財權有限而事權繁重，地方融資平臺出現了過度負債、資不抵債的情況。第二，地方政府長期隱性負債和政府下設的融資平臺過度負債的問題，可以通過疏導和調整的方式得到徹底解決。第三，可適度采用資產證券化、PPP等新型融資工具，并允許地方政府適度舉債。通過加強政府融資平臺的融資管理與資本運作，加快基礎設施建設投融資創新，就能實現在適度債務的情況下，城市基礎設施投融資的合理運行。目前城市投融資模式的創新一般有以下幾個渠道和方向。一是建立完善的融資償債機制。建立健全地方政府的償債機制，設立地方政府償債基金，壓降融資平臺的資產負債率。通過財政專項預算、土地出讓收益、國資收入統計、已有經營權轉讓等途經籌措償債專項資金，在平臺債務償付與地方財政間設立了一道債務風險防火墻。二是引進民間投資。通過BT、BOT及PPP模式在市政基礎設施和公用事業領域進行項目合作，通過相關融資中介和金融機構引入戰略投資人進行股權交易。社會資金和民間資本廣泛參與城市基礎設施的投、建、管全過程，可有效緩解政府及其融資平臺的融資壓力，實現良性示范效應和項目的滾動開發。三是重組各類經營資源。地方融資平臺應實施項目差異化戰略，根據經營性、準經營性和非經營性項目的不同特點，采取針對性強的差異化運作模式，優化各類資源組合，逐步打造自己的品牌、業務優勢。四是綜合運用各類金融工具。地方融資平臺目前的籌資渠道較少，多數情況仍主要依靠銀行貸款，資金渠道單一、資金結構失調、抵御風險能力薄弱，對金融市場各類工具熟悉程度較低。應進一步增強對資本市場常見的IPO、企業債券和公司債券等直接融資杠桿的運用能力，并適度嘗試和運用信托、票券等創新型融資工具。
四、項目投融資創新的具體模式分析
1.BT模式。目前，BT模式是運用比較廣泛的政府投融資創新模式。BT是英文Build-Transfer的縮寫，即項目發起人通過招標等方式確定投資承包人，由投資承包人負責項目資金籌措和工程建設，項目建成竣工驗收合格后由發起人回購，并由發起人向投資承包人支付回購價款的一種融資建設方式。由無錫市公共工程建設中心負責建設的北中路大型互通立交、惠山隧道、楊胡路、劉閭路即采用了此種建設模式。在北中路大型互通立交的BT融資過程中，承包人上海建工集團組建了項目公司，并利用其自有資金籌集資金進行項目的投資建設。在項目實施完成后，按合同約定移交，由回購人無錫市交通產業集團有限公司按照約定的時間和支付比例支付相應的回購款。在雙方的合同約定中，對項目公司注冊資金、公司的經營范圍，建設期、回購期與回購寬限期、回購比例等、投資回報款等均予以了詳細解釋。與傳統的建設融資方式相比，BT模式可以有效緩解建設期間的資金壓力，可以降低工程實施難度，提高投資建設效率，可以減少發起人融資、投資、設計和施工等工作量，可以減少投資風險。而且BT方式一般采用固定價格合同，通過鎖定工程造價和工期，可有效降低工程造價。然而，BT模式也存在法律體系不完善、項目監管難度大、回購費用高等問題。
2.BOT模式。BOT由BT模式演變而來，準確的解釋為“基礎設施特許權”模式，該模式將城市基礎設施投資、建設、運營合為一體。地方政府在和民營資本達成協議后，向簽訂協議的民營資本頒布特許，允許其在特定期限內籌集資金建設大型基礎設施，并負責管理養護和經營該設施，提供相應的產品與服務，獲得合理回報。如杭州灣大橋在建設過程中，即采用了投資者和經營者安排融資、開發建設項目并在有限的時間內運營項目獲取商業利潤的BOT模式。寧波市和嘉興市共同出資組建了大橋項目公司，相關民營企業各自出資成為股東。在大橋建設期間，各股東按既有比例逐年增資，大橋運營期間，將通行費收入按比例分成獲得現金收益。使用BOT模式，可有效利用私人企業投資，減少政府公共借款和直接投資，緩和政府的財政負擔，可以避免或減少政府投資可能帶來的市場風險、技術風險，可提前滿足社會和公眾的需求，有利于提高項目的運作效益，縮短項目建造期。
3.市政債券。市政債券主要是指以籌集資金進行市政類項目和公益項目建設為目的，由地方政府和政府授權者主導發行的有價證券。受《預算法》等我國法律的約束，目前地方政府在法律上還不被允許發行債券。然而，隨著城鎮化浪潮的不斷前行，政府主導的公益性市政類項目的不斷增多，項目建設所需資金缺口越來越大，而傳統的投融資體制又無法解決這一難題。2014年，國家財政部出臺了《地方政府債券自發自還試點辦法》，對發行地方債進行試點。可以預期，借鑒國外的成功經驗，發行市政債券將有可能成為一種融資新渠道。目前，國外發行市政債券已成為政府籌措資金并有效配置資源的常用方法。如美國地方政府就通過政府、政府機授權機構和直接使用債券機構這三大主題發行市政債券，積極介入當地基礎設施建設。發行市政債券不僅可以為基礎設施建設提供資金動力，而且由于發行監管嚴格、披露信息全面，可以很好地提高地方財政的公開透明程度，有效約束預算，同時還能為市民和金融投資機構的資金保值增值提供更多選擇，完善市場交易品類。
4.PPP模式。PPP模式英文為Public-Private—Partnership,即政府部門與私人資本進行合作的模式，在公路、鐵路、地鐵等城市基礎設施建設領域中，扮演著十分重要的角色。在PPP模式中，政府為達到加快項目建設及有效運營管理的目的，賦予私營資本長期有效的特許經營權和運營收益權。該模式一般采用政府采購的形式，由政府部門與中標單位組成聯合體簽訂特許合同，并由該聯合體負責融資、建設及運營。政府通常與計劃出資的金融機構達成書面協議，在不對項目作擔保的前提下，方便聯合體較為順利進行融資、獲得貸款。PPP模式是在國內項目融資的普及程度正不斷提高，這得益于其突出的優點。PPP模式可以一定程度上保證民營資本的利潤率，讓私營資本充分參與到項目全過程，督促私營資本提高效能并平衡風險。同時，該模式在減輕政府初期建設投資負擔和風險的前提下，提高政府基礎設施服務質量。2009年建成運營的北京地鐵4號線采用了特許經營類PPP模式并收到了預期成效。在此模式中，北京市政府負責地鐵4號線A段的投資建設。特許公司負責4號線B段的投資和建設。地鐵4號線整體投用驗收后，市政府將A段使用權交給特許公司，由特許公司在規定期限內負責4號線的運營管理、全部設施(含A、B兩段)維護和站內招商經營。市政府牽頭制定票價并對運營進行監督。該模式彌補了建設資金的不足，且投資、運營、建設的主體明確、權責利清晰，通過適度競爭提升了軌道交通的運營管理能力。
5.資產證券化。基礎設施資產證券化與上述融資創新模式不同之處在于，它并不屬于新增資產的融資路徑，而更多地是通過整合、盤活已有的存量資產籌措資金。資產證券化的融資模式一般僅限于經營性基礎設施項目，以該項目所屬資產收費權為依托，通過發行證券來實現證券化融資。該模式有其獨特的優勢，是近幾年來資本市場比較重要的融資創新。諸如收費高速公路、水運設施、市政公用類廠房等基礎設施存量資產，享有收費與財政補貼等現金收入且現金流十分穩定，對此類資產，可通過資產證券化的途經，變現和盤活流動性較弱的基礎設施存量資產，并為新項目建設融資創造有利條件。
6.收益債券。項目收益債券一般適用于市政道橋、發電廠、學校宿舍、醫院等項目，這些項目通過經營融資，獲取一定收入，以此向債權人進行抵押。相比較傳統融資對政府財政評級的高度重視，該模式有效回避了評價等級的影響，以項目投資的收益率和遠期現金流進行定價和議價。同時，收益債券的融資不能用來進行社會保障和社會福利用途，只能用于市政公用設施的建設，從而對項目的運行產生了有效監管，杜絕了出售套現的投機情況。但收益債券的每個項目均需要單獨發行，從項目論證、審批到發行等一系列工作均需逐項完成，因此發行成本普遍較高。在國外一些地方高速公路的融資建設中，該模式的運用較為普遍。
五、防范城市建設投融資平臺可能出現的風險
不可否認，在堅持政策性融資模式為主的情況下，創新融資模式，拓寬融資渠道，選用合適的融資模式，可對加強城市基礎設施融資建設創造十分有利的條件。地方融資平臺的有效運作，不僅使銀行貸款產生了杠桿效應，同時有效利用了市場化機制，吸納了大量閑余的社會資金，對解決地方城市基礎設施建設的資金瓶頸成效顯著。然而，過度融資也產生了一些負面效應，一些地方融資平臺債務已頗具規模，風險和隱患不斷積累，對國家的宏觀經濟調控也產生了一頂影響。2010年6月，國務院正式出臺《加強地方政府融資平臺管理有關問題的通知》，督促地方政府盡快排查清理地方融資債務，有效壓縮清理不規范的融資平臺。2014年，國家財政部又頒發《地方政府存量債務納入預算管理清理甄別辦法》，要求各地清理存量債務,甄別政府債務,加強對地方債務的審計和風險評估防控。防范融資過程中出現的風險，應從以下幾方面著手：
1.合理評估并做實地方融資公司。為切實減輕政府負擔，主動把成本收益相當的項目交辦私營企業實施。對于收益無法還本付息，需要地方政府支持或代為付息的城市基礎設施投融資平臺，應統籌考慮平臺的財務能力和政府債務承擔能力，將政府信用支持形成的公司債務歸入政府債券的范疇；而對于超出政府債務風控能力的，要限制債務性融資規模的進一步擴大，并采取有效措施降低負債。最后，對現有城市基礎設施融資平臺進行全面重組和針對性的收縮，把存留公司平臺的資金做實。通過加強對平臺高管、財務人員的管理培訓，完善平臺公司治理結構，不斷提高經營管理水平。建立融資平臺信息公示制度，將平臺的負債情況、項目效益、融資來源以及資金流向等公之于眾，接受社會公眾和投資者的廣泛監督評議。
2.科學確定融資計劃，動態監管融資風險。地方財政應根據城市發展需要和實際償還能力，結合基礎設施融資平臺具體情況，詳細比選各種融資方式和成本收益，科學確定平臺的融資額度，確定融資期限、形式、規模、成本、還貸資金來源，確保融資計劃的可行性。長期監控項目進展，定期計算資產負債率、現金流情況和還本付息金額，加強資產負債管理，有效防范、及時預警并化解市場風險、利率風險等各類金融風險。
3.防范政府信用在借貸行為中的過分支出。盡管政府在地方基礎設施融資中并未直接以債務人身份顯現，但多數民間資本、銀行、金融機構都會認為這些融資公司有政府信用的支持，風險較低，因此將大量資金投入基礎設施融資平臺，從而不斷加劇政府財政的風險。政府應通過通知、規定等形式，明確融資平臺不能向政府索取任何形式的融資擔保，融資平臺也不能互相擔保，以防范大面積政府財務風險。同時，明確財政注入給投融資平臺的專項資金不得交叉使用、相互挪用，必須專款專用。此外，政府還應加大宣傳力度，向投資者明確表態不會為投融資平臺提供擔保，及時提醒投資者樹立風險意識，自覺評判投資風險，從而加強對基礎設施融資平臺的市場約束。
作者：林子江 單位：陽市公務員培訓中心
一、城市建設解決了文物保護開發中存在的問題
（一）城市建設解決了文物保護資金缺乏，文物保護工作力不從心的問題城市建設過程中，資金量相對充裕，對待文物保護問題，許多城市將文物保護與其開發利用結合在了一起，保證了城市文物保護能夠有足夠的資金作為支撐。并且城市建設制定了合理的文物開發利用方案，使文物本身能夠帶來可觀的收益，足夠支撐文物的保護。所以，城市建設對文物保護資金問題實現了有效解決。
（二）城市建設解決了文物保護制度不健全，文物未得到有效保護的問題在多數城市的文物保護中，保護制度不健全是共性問題。在城市建設中，為了實現對文物的有效保護和開發利用，通常會根據文物保護的實際情況制定具體的文物保護制度，保證文物的保護取得積極效果，達到提高文物保護質量的目的。所以，城市建設對解決文物保護制度不健全問題起到了積極作用。
二、城市建設使得文物資源的優勢得到了全面發揮
無庸置疑，那些色彩紛呈、精美絕倫的大量文物遺跡遺物是一項主要的旅游資源。尋古探勝、求知求新，進而達到增長知識、愉悅心情，是廣大旅游者的普遍心理。人們希望對自己的民族、國家乃至人類歷史有所了解，更愿以感同身受的體驗，去感悟觸摸博大精深的文化積淀。而作為人類文化載體，凸顯人類發展歷程的文物遺跡則能予人以直觀、形象、寫實、生動的感受。觀賞文物古跡，使人們在游中品味，激發活力，同時，那些人類遺存之精美之絕世，能不同程度地滿足人們日益豐富活躍的生活和精神之需求，因而成為旅游資源不可或缺的重要組成部分。眾所周知：中華民族歷史悠久，文物遺跡數不勝數，令世人所仰望，而文物自身所持有的本質特征，也決定了我們要重點以開發歷史文化為主要元素的旅游資源，旅游產品始終以吸引人們的眼球為要旨。地方特色，民族特色是旅游業賴以生存和發展的靈魂。中國的旅游業特色在很大程度上即體現于東方特色的文物古跡，海內外游客出行游覽，主要還是出于對中國文化體系的一種神秘感和滿足欲望。為此，保護好文物，對于我國的旅游事業更具有舉足輕重的意義。從這一點來看，在城市建設過程中，文物作為一種重要的旅游資源，應該得到全面的保護開發和利用。為了實現這一點，城市建設應圍繞著城市現存的文物及古跡，制定科學合理的城市規劃方案，并結合城市建設和發展實際，打造以文物資源位中心的城市旅游業，實現對文物保護的同時，提高其開發和利用效果。
三、城市建設提高了文物保護開發和利用質量
基于文物的重要作用以及保護開發和利用的價值，在城市建設過程中，對文物資源進行合理的保護開發和利用，既是滿足文物保護需要的重要手段，同時也促進城市建設取得積極效果的關鍵手段。從這一點來看，城市建設對提高文物保護開發和利用質量具有重要作用。目前來看，城市建設在文物保護開發和利用過程中，主要采取了以下措施：
（一）城市建設制定了具體的文物保護和利用方案
在城市建設過程中，為了保證文物保護和利用取得積極效果，通常都會根據文物的實際存在情況，制定具體的文物保護和利用方案，實現對文物的保護和利用，滿足文物保護和利用需要。從當前城市建設過程來看，文物保護和利用方案都具有較強的可行性。
（二）城市建設形成了以文物為中心的開發思路
由于文物具有一定的開發和利用價值，因此在城市建設過程中，形成以文物未中心的開發思路是十分必要的。基于這一現實需要，城市建設方案都圍繞文物形成了良好開發思路，保證了文物開發能夠取得積極效果，進而滿足城市建設需要。
（三）城市建設實現了對文物資源歷史的發掘和優勢的利用
在文物保護方面，要想實現文物的有效保護和利用，就要對文物的歷史進行全面了解，同時在了解歷史的基礎上對其優勢進行充分利用，使文物能夠發揮其積極作用，保證其整體優勢能夠得到全面發揮。基于這一認識，城市建設在文物資源歷史的發掘和優勢的利用方面取得了積極效果。
四、結論
通過本文的分析可知，在城市建設過程中，文物作為一種特殊的歷史資源，對其保護和開發利用，既是城市建設的重要內容，也是提高城市建設效果的重要手段。為此，我們應對城市建設中文物的保護開發和利用有正確認識，利用城市建設契機，積極做好文物的保護開發和利用工作。
作者：張瑋 劉寧 單位：西安市城墻管理所
20世紀90年代以來，在經濟全球化引領下，會展產業作為一種新的經濟形式已經在中國嶄露頭角。會展經濟具有比傳統經濟形式更加多元化的經濟主題和更加強大的產業關聯度及效益擴散能力，并且已經被視為評價城市現代化程度的主要內容之一。現代會展業在歷經百年后已成為當今世界各國促進貿易、引進技術、吸引外資、展示形象、獲取信息的重要手段，它不僅使產業活動的載體自身獲得效益，更重要的還在于能夠在較長時期內促進載體地域內的幾乎所有經濟與人文內容的發展和繁榮度。但是，盡管“會展經濟”已經成為當前各個國家經濟界都極為關注的課題，而在我國相關會展業的學術研究卻依然十分薄弱。
一、會展業的基本內涵
隨著經濟的發展和社會的進步，以經貿為主體的展覽活動由最簡單的直接交易演進到現在的展(博)覽會、交易會、洽談會等多種形式，成為生產消費領域的橋梁和紐帶。
會展包括“會”與“展”兩層含義，所謂“會”主要是指以會議形式的組織活動，它屬于一種高級的社會群聚性活動，通過它的組織，可以交流信息、探討問題、傳道授業、解疑釋惑；所謂“展”主要是指以樣品陳列、參觀和交易為主的展覽活動。根據美國《大百科全書》的定義，展覽是“一種具有一定規模、定期在固定場所里舉辦的、來自不同地區組織的商人聚會”，展會上所陳列的商品種類涉及各行各業，形式亦多種多樣。
會展的外延很廣，包括各種類型的大型會議，如APEC會議、博鰲“亞洲論壇”；展覽展銷活動，如大連的服裝節、沈陽的制博會；體育競技活動，如奧運會、世界杯足球賽；還包括常年開設的博物館、名人或歷史事件紀念館等。在功能上，會展是人們進行信息、洽談商業合作和進行市場營銷的場所，發揮著橋梁和媒介作用。西方大多數企業把每年的參展費用開支作為對外聯系交際費列入項目下，在營銷方式上則把它與直接銷售和電子商務相并列，三者屬同一范疇。當然這僅僅是展會的商務功能，事實上展覽的功能也不僅限于經濟和貿易，還涉及到社會、文化、外交、政治的發展。因此，其影響面和產業關聯度也隨之增強，進而推動了以展覽和會議為主、涉及行業廣泛的綜合性經濟形態的發展，發展形成為會展產業。
所謂會展業是通過舉辦各種形式的會議和展覽展銷，能夠帶來直接或間接經濟效益和社會效益的一種經濟現象和經濟行為，也被稱為會展產業或會展市場，在西方稱為會展業(ConventionandExhibitionIndustry)。由于會展是集信息通訊、交通運輸、城市建設、旅游發展等在內的綜合性的、關聯度高的服務貿易行業，能夠創造高額的經濟價值、提供廣泛的就業機會和對于社會綜合經濟指數增長具有拉動作用，呈現有產業基本特征的一種經濟形態，因此可以作為會展經濟來對待。
二、發展會展事業、提高城市競爭力
在宏觀經濟部門中，會展業屬于服務業。由于會展業本身是一種無污染產業，且對整個城市經濟發展具有較大的帶動和促進作用，因此對那些本身地域狹小，但在交通、通訊和對外開放度方面具有較大優勢的國家或地區來說，發展會展業常常成為城市經濟發展的首選發展戰略之一。按國際博覽會聯盟的估計，國際上展覽業的產業帶動系數大約為1：9，即展覽會所創造的經濟效益中，只有10%是展覽會行業的，其余90%為相關行業所擁有。在歐洲有一個十分流行的說法：會展是城市的面包。現代會展業滾動著商品流、物資流、信息流、資金流，會展業的發展完全可能成為一個城市、一個地區、一個行業的經濟增長點，構成表征城市競爭力的一個重要的部分，同時也說明了該城市的競爭力水平。
首先，會展產業關聯度高且利潤大，具有較強的經濟帶動作用。會展業是一門系統工程綜合經濟，相關行業較多，除了會展業的行業協會、展覽設計施工公司、展覽公司、展覽場館外，還包括廣告、餐飲、交通、旅游等為會展提供服務的部門。通過舉辦各種大型會展，吸引大量游客來洽談貿易、觀光旅游，進行技術合作、信息溝通、人員互訪和文化交流，以此帶動交通、旅游、商業、餐飲等多項相關產業的發展。會展業對整個經濟發展具有前連效應和后連效應，所創造的利潤相當驚人。據國外統計該行業的利潤通常在25%。
其次，會展經濟能培養新興產業群，增加大量就業機會。據測算，每增加1000平方米的展覽面積，就可以創造近百個就業機會。在德國漢諾威舉辦的世界博覽會，創造了10萬個就業機會，獲得了145億馬克的利潤及45億馬克的稅收。在香港，一年的會展收入達74億港元，還提供9000個就業機會。我國是就業壓力很大的國家，在中心城市發展會展業，一定會創造出一條廣闊的新就業門路。
第三，會展業可以促進科技開發和實現科技成果轉讓，具有技術擴散功能。傳播先進的技術成果，展示和推廣新產品、新工藝是會展經濟的重要功能之一。從科技發展史來看，許多劃時代的發明創造，如電話機、留聲機、蒸汽火車、電視機等都是在展覽會上首先進行推廣的。會展業可以實現科技成果的轉化或推廣，實現科學技術的經濟價值和社會價值。即使是信息技術和手段迅速發展的今天，會議和展覽的便捷性、集中性、直觀性和快速性對推廣新技術仍起著不可替代的作用。
第四，會展對城市的促銷功能。在以城市整體形象為依托的前提下，展會促銷活動等有機結合起來，可以提高整個城市的國際影響力。會展活動不僅為本地企業提供了一個充分展示自已的舞臺，以借機宣傳自已的經營理念和產品品牌，加強同行之間的交流與合作，從而將產品推向國際市場，同時也使城市的影響具有了發揮作用的平臺和渠道。
三、建設會展中心城市的政策建議
綜合關于會展中心城市的理論研究和實踐發展分析，目前我國正在逐步走入經濟快速發展的歷史階段。其中上海、北京和廣州等經濟發達的城市不僅開始邁入信息化的社會經濟發展階段，而且會展產業的產業鏈培育與企業經營模式日趨成熟。全國其他大中小各類城市，據不完全統計，提出要把本市辦成“國際會展都市”、“國際會議中心”、“中國會展中心城市”、“中國會展名城”、“中國區域會展中心”的已經超過了30個，而且其中大多數城市都已把這一目標寫進《政府工作報告》或本地的發展規劃之中，有許多城市為此專門組建了政府會展管理或協調機構。與此同時，新建或擴建的會展中心，如雨后春筍般一座座拔地而起，由政府親自策劃、組織并給予財政資助的展會一個接著一個舉辦。在此，以我國當前的地區經濟發展現狀和會展產業發展的內在規律為基礎，從前瞻的視角提出一些政策建議，作為現階段我國發展會展中心城市的戰略思路。
第一，加強政府對展覽業發展的引導和培育作用，積極促進展覽業的市場化和國際化。一方面，我們要充分發揮加入WTO和國外展覽公司進入的開放優勢，促進國內展覽市場的統一，加快對現行展覽管理體制的改革，改進管理展覽業的方式方法，積極推進展覽會行政審批的改革。同時，運用既符合中國國情也符合WTO規則的管理辦法和管理手段，扶持國內展覽業的發展。例如，可以通過給予會展業優惠稅率，對經營好的會展企業發放支持貸款，制訂鼓勵中外合資、國際合作的經濟政策，以及鼓勵使用風險投資和鼓勵會展項目的資本運作與兼并整合等一系列方針政策來推動和引導中國會展經濟和會展產業的健康發展。重新定位地方政府在發展會展業中的作用。
在城市會展產業發展的過程中，城市政府的作用是一把“雙仞劍”。一般而言，政府在會展業發展過程中的作用包括為會展業提供基礎設施和政策優惠。但是，單純的補貼、優惠或稅收減免會產生企業對政府的依賴效應，從而抵消企業進行創新和發揮主體作用的積極性。因此，政府的職能是創造有利于會展產業發展的環境，這種環境包括城市社會的、文化的、經濟的、法制的等諸多方面，最終使得城市在資源稟賦、城市產業特色的優勢更加突出，成為會展產業的中心地域。
第二，根據城市的資源稟賦條件，在“展”、“會”與“節事活動”中選擇能發揮城市資源優勢的重點，加快培育一批有品牌效應的展會和一批有專業水準、有競爭實業的會展公司。我國的許多展會是從行業性的交易會或訂貨會發展來的，如紡織服裝業、醫療器械行業、電子行業、農機行業以及百貨業等等，規模大、歷史長、效益顯著，這些展會應該是未來中國展覽業的中堅力量。因此，要讓品牌展會在本城市扎根，必須充分挖掘內在的優勢；同時，隨著展覽的專業化和市場水平的提高，展覽會的主辦和組織工作更多地要依賴專業展覽公司，只有專業展覽機構的成長和壯大，才能提高展覽會的整體水平，促進展覽業的健康發展。要重視會議、節事活動的同步發展，發揮城市的資源稟賦優勢，在“展”、“會”與“節事活動”中有側重地加以發展方向。以廈門為例。廈門本地經濟總量較小，其周邊市場與全國各主要會展城市相比沒有太大優勢。廈門是全國最重要的海空口岸之一，其交通運輸條件和城市環境，比之大部分主要會展城市毫不遜色，外向型經濟特色和開放度較高，涉外服務行業具有一定的基礎。廈門還是一個風景秀麗的旅游城市，廈門市根據自身的這些特點，在其初步的規劃中就曾提出：(1)“會”與“展”二者中，重點發展“會”；(2)“展”的重點是發展專業(貿易)類展覽會；(3)爭取多舉辦國際性和涉臺會議及展覽活動。因此，城市在發展會展經濟的道路選擇上，完全可以根據現有的城市資源稟賦條件，培育出一流的具有品牌影響力的會議與活動。
第三，要重視規模和品牌。與國外相比，中國的會展公司比較弱小，規模有限，經營范圍較窄，檔次也不高，沒有自己的品牌，難以與國外強大的會展公司競爭。在這種情況下，中國會展業應該集中優勢資源，努力提高展會組織、策劃、服務的水準和經營管理水平，不斷進行展會活動的創新，爭創名優品牌。在中國目前的會展經濟條件下，擴大會展企業規模的戰略選擇，要實現多元化與專業化的協調發展，提升中國會展業的國際市場競爭力。
重視打造城市會展品牌要注意以下幾點：
(1)樹立牢固的品牌觀念，只有走品牌化的發展道路才是中國會展業快速發展的唯一途徑，樹立了這樣的品牌觀，才會從場館的設計、主題的立項、展會的規劃、組織與管理等方面來實施會展業品牌化發展。要制定長期的會展業發展規劃，確立會展業的品牌發展戰略。
(2)提升品牌質量。會展的硬件設施是影響品牌質量的一個重要因素，國際上著名的品牌展會往往都是使用最先進的設備。因此，要實現會展品牌質的飛躍就必須加大投入，不失時機地更新展會的硬件設備。會展的軟件主要指的是會展的專業服務水準，一方面會展企業要加大專業人才的引進力度；另一方面會展企業應積極加入國際性的會展組織，通過這些途徑實現會展服務與國際接軌。
(3)拓展品牌空間。會展品牌的拓展空間具有三維性，即時間維、空間維和價值維。時間維是指品牌的影響力會隨著時間的延續而不斷發散和擴張。從展會的角度分析，延續的時間越長，則參展商和觀展者之間的交流就越充分，展會的效果就越顯著。國外的展會延續時間大約有十來天，而中國的展會往往只有三五天的時間，這對于會展品牌的拓展是遠遠不夠的。會議與節事活動同樣是如此。所謂空間維指品牌在地域上的擴張。德國漢諾威展覽公司就通過在上海舉辦著名的漢諾威辦公自動化展(CeBIT)，成功地邁出了世界性擴張的第一步。所謂價值維則指品牌作為會展企業的無形資產，其經濟價值的含量是可以增加的，品牌價值的提升實際上也是為會展業品牌在時間上和空間上的拓展創造了條件。因此，會展企業要靈活運用各種經營方法和手段，盡力擴大會展品牌在時間、空間上的影響力，并最終實現會展品牌價值的提升。
(4)培育網絡品牌。人類社會已經步入了信息時代，網絡作為人們生活的第二空間，已經成為現代社會信息交流的一個重要平臺。中國會展業應該充分利用網絡的信息資源優勢，培育出知名的中國會展網絡品牌，網絡品牌的建設主要應從企業網絡形象塑造、網絡展會的建設以及開展網絡營銷等方面進行。
第四，加快籌建全國性展覽協會，充分發揮協會等中介組織的自律、規范和協調作用，積極促進會展的產業化。目前，展覽市場的競爭無序和展覽業整體水平的低下，其中很重要的原因是缺乏全國性的行業組織，缺乏一套展覽業的游戲規則，同時也使得政府管理職能難以轉變。因此，當務之急要盡快成立中國展覽業協會，在政府部門的指導下制定展覽業的行業規范和服務體系，起草展覽會的等級標準及評定辦法，促進國內展覽市場優勝劣汰機制的形成，引導國內展覽業的發展。
第五，有意識、有目的地推進會展產業的專業化分工與合作。由于市場競爭的日趨激烈、交易需求的不斷增長，專業會展逐漸成為各企業進行產品推廣的必不可少的商務活動之一，這一趨勢即便是在信息、網絡迅速發展的時代也沒減弱。因為，會展的魅力之處在于可以現場將產品的特色及時傳遞，并與目標客戶直接溝通，從而在短的時間內達成商業合作的目的，這是其他任何媒體無可比擬的。隨著產品服務的細分就要求會展舉辦更加專業化，專業會展是未來會展發展的趨勢所在。所謂專業化，是指會展產業鏈上的分工專業化、會展活動服務專業化、會展項目運作的專業化。從會展企業角度分析，有以下幾條：
(1)會展內容專業化。會展內容的專業化因其專注于某一個領域，專業性強，故可以集中吸引該領域精英企業的優秀產品參展，提高展覽水平和質量，讓參展商更明確展覽性質，這是專業會展的最優秀部分。會展內容的專業不僅決定了其會展性質、主題、目的等，也決定了參展商和參觀者的范圍。目前，我國很多會展組織者經常強調其會展吸引多少專業參觀者就是這一現象的最好體現，專業性強能夠提高會展效率、增加成交額。
(2)會展組織者專業化。國際上更多的會展是由大型專業展覽公司進行商業運作，使得展覽服務更加專業化、標準化、規范化、人性化。廣義的展覽服務，既包括發生在展覽現場的租賃、廣告、保安、清潔、展品運輸、倉儲、展位搭建等專業服務，也包括餐飲、旅游、住宿、交通、運輸等相關行業的配套服務。舉辦貿易展覽會是市場行為，不是政府行為，政府不應該成為辦展的主體，辦展的主體應該是商業協會和專業展覽公司，這也是國際慣例。
(3)會展服務人員專業化。會展服務人員工作在會展現場，直接面向參展商、參觀者，他們的言行舉止、服務規范、服務質量，直接影響著服務水準的最終體現。這不僅是制約我國會展發展的一個瓶頸，也是會展企業目前抓內部管理的著重點。因為，很難想象沒有辦展經驗、對行業認知度不高的人員能夠辦好專業會展。只有專業人員的大批培育才能夠使得會展水平大步提升，才能真正辦成質量一流的專業會展。
第六，加強會展專業人員的培訓，建立會展業經理培訓制度。會展業作為服務業的重要組成部分，有著自身的發展規律和運行規則，需要大量相關的專業人才。為此，通過專業化培訓方式大規模培養會展業人才，已是中國會展業十分迫切的任務。因此，為使會展行業管理體制能更好地運轉起來，一方面需要加強對已有的行業管理人員進行在職培訓；另一方面要特別強調人才的流動性，吸納新鮮血液，引進國內外的會展專業人才進入到會展行業承擔一部分管理工作，以此來提高國內會展管理的水平與理念，保障會展業的管理體制的更好地運轉。
此外，應該加強會展經濟的理論研究，重點在于給出會展經濟更為具體的影響因素和指標，而不是以某幾類因素作為判斷會展中心的標準。對城市政府而言，一方面將城市硬環境和軟環境做綜合的考慮；另一方面，應高度重視文化多樣性和人文國際化，加大城市開放的力度。
1廈門市科技文化觀念和體制機制創新的基礎
2011年廈門地區生產總值為2553億元，人均70734元，全市財政總收入為651.83億元，占全省的25.6%，其中，地方級財政收入370.77億元。經濟發展質量的提高和財政總收入的穩步增加能夠為創新型城市建設提供更多的資金來源和財政支撐，夯實科技文化觀念與體制機制創新的經濟、物質基礎。第二，創新資源豐沛。創新不是無米之炊，既需要資金扶持，也需要科研基礎設施等硬條件的支撐。經過數十年的發展與積累，廈門擁有支撐創新的實力:首先，高校及科研院所聚集，擁有廈大等高等院校17所，國家海洋三所、部級工程技術研究中心、國家重點實驗室等數十家科技研究中心。其次，科技交流合作平臺眾多，建成了全國第一個部級對臺科技合作與交流基地，通過實施“市校同發展”、“院地共合作”工程，與國內多所高等院校達成科研合作，成為中國科學院在全國重點布局的六個技術創新與成果產業化基地之一。再次，高新技術產業發展迅速。截至2011年，全市共有高新技術企業665家，企業技術中心127個。作為自主創新的主體，高新技術企業的集聚與增長增強了廈門市的自主創新能力和城市競爭力。最后，創新型人才儲備增加，擁有包括包括兩院院士、中央“千人計劃”入選者、中科院“百人計劃”入選者、國家“百千萬人才工程”人選者等在內的高級職稱專業技術人才2.5萬余人。第三，打拼文化深植。優秀的人才“只有在創新的文化環境中，才能發揮潛能，完成重大成果，開創卓越的事業”［6］;城市精神也是“城市賴以存在和發展的文化資本和城市競爭力最為重要的組成部分”［7］。因此，錢穎一認為:“發展高科技，資金固然重要，但更重要的是要有一種能充分發揮人的創造力的體制和文化。”［8］受瀕海地理環境和閩南民族遷移歷史的影響，“愛拼才會贏”、“輸人不輸陣”成為閩南文化的精髓，在這種拼搏精神的刺激下，閩南地區涌現出了一大批敢于冒險、勇于創新、執著追求的民營企業家，并創造出“晉江經驗”、“泉州現象”等發展模式，而作為閩南重鎮的廈門由于改革開放起步早，各方創業創新人才薈萃，成為全國發展較快、最具活力的城市之一。第四，制度環境優良。制度創新是創新型城市建設的保障。通過行使地方立法權，自2006年以來，廈門市先后頒布、出臺了《關于增強自主創新能力、建設科學技術創新型城市的實施意見》、《廈門市中長期科學技術發展規劃綱要(2006—2020年)》、《廈門經濟特區科學技術進步條例》、《關于全面推進廈門國家創新型城市建設的決定》、《部級對臺科技合作與交流基地建設實施方案》、《廈門市人民政府鼓勵在廈設立科技研發機構的辦法》、《關于開展對臺科技合作與交流的若干意見》等一系列鼓勵創新的政策、法規，為創新型廈門建設保駕護航。第五，區位優勢明顯。對臺優勢是廈門創新型城市建設不可忽略的區位優勢。在中央優惠政策的扶持之下，廈門抓住機遇，大膽創新，建立起對臺的先行先試體制機制。既是兩岸直航的首批開放口岸、大陸居民赴臺的首批口岸，也是臺商投資最密集的地區之一，建立起廈金海上“小三通”。而作為唯一經中央批準實施自由港某些政策的城市和首批海峽兩岸貨運直航試點口岸，先后開辟了臺商投資區、保稅區、出口加工區、火炬高技術產業開發區等多層次、多功能的開放區域。同時，“一棟樓辦公”的模式、投融資體制改革中實行代建制、高效集約的工業集中區建設模式等成為全國創新的典范。
2廈門市科技文化觀念與體制機制創新的障礙
一是創新意識不強，自主創新有限。楊志江等人在比較我國各省區市技術創新效率差異的基礎上，指出福建省雖然具有相對較高的成果轉化率，但研究開發效率卻較低。站在科技文化觀念的立場，“技術創新能力的形成是一個文化發展過程，一個科技文化價值觀發生作用的過程”［10］，通過影響主體對待創新的態度，創新型科技文化觀念能夠“控制”自主創新的效率。因此，對人才而言，閩南文化的急功近利、目光短淺、逐利求穩、浮躁浮夸的傳統抵消了求異思維、創新意識、敢冒風險、敢為人先等創新性科技文化觀念對其的積極影響。如廈門的年輕一代為求穩，接近六成的研究生選擇機關事業單位，超四成的本科生去了國企;居民的消費方式趨于保守，收入的三分之一存入銀行。對企業而言，忽視科技創新投入，自主創新能力不足。2008年廈門市企業研發費用占銷售收入的比重平均為3.1%，遠低于世界500強企業5%～10%。廈門的高新技術企業多屬組裝性產業，優秀技術掌握在跨國公司手中，關鍵部件依賴進口，缺乏擁有自主知識產權的技術和產品，大多處在產業鏈中加工、組裝和外圍技術研發的附加值環節。二是制度規范體系不完善，創新文化缺失。如果說人才與企業是創新型城市建設的內驅力，創新性制度規范與文化氛圍就是外驅力，且一個好的制度、文化環境在某種程度上決定了城市創新活動的活躍度，因此，創新作為一項充滿風險和不確定的系統工程，既需要全社會共同參與、關心和支持，還需要有寬容失敗的社會氛圍。但就廈門而言:第一，支持創新發展的政策、措施相對滯后。廈門雖然已經出臺了一系列發展高新技術產業的政策、條例，但還不能滿足創新型城市建設的需要，如市級科技獎勵力度不大，激勵效果有限。第二，未形成支持創新、寬容失敗的創新氛圍。創新是一個不斷探索與“試錯”的過程，失敗率比較高，一般在80%以上，因而需要寬容錯誤與可能的失敗，但當前不論是政府還是社會，科研院所還是企業行業，均對創新期望值過高，急功近利、浮躁浮夸。三是創新支撐體制機制不健全。這主要表現在:首先，忽視體制創新。一方面，政府職能轉變不到位，官僚作風、紅頭文件等普遍存在，行政干預盛行;另一方面，運行機制創新不足，雖然廈門市擁有由各級創新型企業、示范企業、試點企業等組成的創新網絡，但由于行政隸屬關系不同，各自為政，相互交流合作少，無法很好地實現資源共享、優勢互補。其次，政府創新投入不足。2009年，廈門市R＆D經費為35.14億元，占GDP的2.02%，排名十五個副省級城市第10位，遠低于同期西安的6.06%和深圳的3.41%。再次，高新技術企業投融資渠道少。一方面，高新技術企業發行債券、上市融資的條件多、要求高，管理部門多、申請程序復雜，因此，其投融資主要通過銀行貸款，但由于其規模比較小、固定資產不多，不容易貸到款;另一方面，廈門市未制定引導國有資本、金融資本、民間資本等參與創業投資的優惠政策和相關規定，也未建立企業信用體系，部份企業缺乏誠信，投資風險大，各類資本不看好創業投資市場，投資積極性不高。四是創新評價體系空白。評價的目的在于糾偏、預防和推動創新的目標與步伐，然而，廈門市缺乏一套完整、客觀的創新型城市評價指標與體系，缺乏對創新活動科學、準確、合理的評價與指導，“摸著石頭過河”的努力延緩了創新的進程與速度。
3廈門市科技文化觀念和體制機制創新的若干對策
3.1強化科技文化觀念創新“創新性的發展理念是創新型城市發展的前提，它對城市整體發展構想、設計創新計劃、指導創新實踐具有非常重大的意義。”因此，要鼓勵基礎理論創新，推動“創造特區發展新優勢”的大討論，進一步解放思想。首先，要強化開放意識和競爭意識。市場經濟是開放的經濟，只有融入全球化大潮，參與國際國內經濟分工與協作，利用國際國內兩種資源、兩個市場發展自己，才能調動各方積極性，發展經濟，為創新型廈門建設提供強大的動力。市場經濟的法則是優勝劣汰，適者生存。要樹立“爭第一、創一流”的壯志，對比先進找差距，變壓力為動力，知恥而后勇，橫下一條心，舍得一身力，咬住發展不放松，奔著目標不停步，在競爭中求生存，在競爭中求合作，在競爭中求發展。其次，要強化機遇意識。自《廈門市城市總體規劃(2010—2020)》修訂以來，福建省委、省政府以科學發展觀為指導，對全省社會經濟發展統籌兼顧，綜合運籌，進一步加大對建設廈漳龍泉城市綜合體、打造“廈門灣經濟圈”的支持力度。當前，全市上下正按照市委市政府的安排部署，掀起建設創新型城市的熱潮，形成了大膽探索、勇于創新、求真務實、埋頭苦干的濃厚氛圍。這些都給創新型廈門建設提供了良好的發展機遇和廣闊的發展空間。抓住并充分利用好這一歷史機遇，就能爭取主動，實現跨越式發展。再次，要強化先行意識。“落后就要挨打”，要求我們打破傳統，樹立“不為失敗找理由，只為成功想辦法”的理念，樹立銳意，奮發有為，突破“等、靠、要”的落后思維，摒棄“不求有功，但求無過”的任職理念。要打破按部就班的固定思維，一些符合國家產業政策和科學發展觀的重大項目，可采取“先上車后補票”的辦法，大膽試、大膽干、大膽闖，用好、用活、用足各項優惠政策，在推進經濟結構調整、深化改革、擴大開放、積極創優環境、提高城市建設和管理水平、構建社會主義和諧社會等領域走在全省乃至全國前面。此外，要強化學習意識。把學習當作一種責任、一種素質、一種覺悟、一種修養，增強學習的系統性和針對性，認真學習、深刻領會科學發展觀、構建社會主義和諧社會、建設創新型國家等一系列黨中央的重大理論創新成果，不斷學習現代經濟、科技、管理等方面知識。增強學習的實用性和創造性，堅持理論聯系實際，學以致用，用以促學，求真務實，勇于創新，努力把理論付諸實際，變成帶領干部群眾團結奮斗的領導能力，駕馭復雜局面的領導藝術和創造性開展工作的魄力和勇氣。
3.2培育創新文化氛圍創新文化一方面作為“類”特質，反映“所有”創新型城市(群體)共同的“文化性格”并支配其行為取向;另一方面作為“單”特質，反映“每一”創新型城市(個體)獨具的“文化性格”并支配其行為取向。因此，廈門國家創新型城市的建設既要符合國際創新型城市的標準，又不能剝離閩南文化的特質而喪失廈門的特色和競爭力。要弘揚拼搏創新精神。發揚閩南文化“愛拼才會贏”的拼搏創新精神，克服急功近利等傳統文化思維的影響，在科技界形成勇于創新、求真務實、協作開放的精神;在企業界倡導崇尚競爭、勇擔風險、追求卓越的精神;在全社會培養科技創新、開放包容、勇于創業的精神，形成人人關心創新、支持創新，愛護創新人才、保護創新成果的氛圍。并通過組織評選一批“調結構、轉方式”重點高新技術企業和創新型企業，掛牌一批科技創新公共平臺，表彰一批創新型城市建設先進集體和個人，鼓勵創新。要推動文化創新。建立創新文化機制，規范創新文化的工作機制，確定創新文化培育的程序與步驟，做到邏輯可靠，目標可定，內容可證;嚴格遵循創新文化的基本原則，做到方向正確，寬容并蓄，合理合法;完善創新文化的制度體系，做到領導負責，社會參與，宏觀調控;建立創新文化的長效機制，做到常規化、制度化、系統化、實踐化;完善創新文化的評價機制，強調創新導向，充分發揮評價機制的杠桿效用，使文化建設與科技創新、人才培養、創新管理等緊密結合起來。要提高科學素養。開展創新文化活動，實施全民科學素質行動計劃，在全社會大力弘揚科學精神，宣傳科學思想，推廣科學方法，普及科學知識，提升公眾科學素養。大力開展學術交流、發明創造、技能競賽等創新活動，形成鼓勵創造精神，激勵創造活動，尊重創造成果的創新氛圍。定期召開創新文化論壇，開辟創新文化專欄，充分利用大眾媒體、期刊論著、網絡博客等宣傳媒介傳播創新文化，加強學術交流，提供新思想、新觀念、新方法。進而豐富傳播內容，總結創新經驗，突出傳播重點，把握傳播方向，有計劃地將文化創新納入干部培訓課程。要鼓勵自主創新。企業是自主創新的主體，文化是企業創新的源泉，是企業創新可持續發展的保證，因此，既要通過打造創新型企業文化，解放思想，鼓勵思想多元，創造一個隨意、開放、冒險、容忍失敗、鼓勵創新的內部環境;又要完善與企業創新相關的稅收優惠、項目扶持、財政傾斜、人才引進、知識產權、科技服務等政策、規范，為企業自主創新提供良好的制度環境。并要突破思維定勢，激發靈感，追求創新，構建專業文化管理團隊，加速企業創新文化的形成。
3.3創新政府管理體制機制依據政府與市場驅動力組合的不同，可以將已有創新型城市建設分為政府主導型、市場主導型和混合型發展模式，且越來越多的創新型城市建設趨向于混合型模式［13］。因此，從長遠來看，需要抓好如下工作:一是轉變政府職能。減少行政干預，簡化行政審批，增加行政服務，提高服務水平，推動行業協會管理。轉移科技管理重心，從直接管理轉移到規劃引導、制度建設、政策調控和公共服務，組織重大共性關鍵技術研發和推廣，提供優質創新服務環境，調動創新積極性與創造性。要優化科技管理手段與方式，加強電子政務、電子商務等現代信息技術的發展和應用。要建立科學的評價指標體系，有效地監測和反饋廈門市創新型城市建設的現狀與進程。二是完善科技資源統籌配置機制。推行會商制度，加強政府、科研院所、企業間的溝通與合作，完善科技研發、技術標準、對外貿易、政府采購等方面的創新激勵政策，探索科技創新資源配置的有效機制和模式。建立信息交流制度，實現區域科技資源共享，防止重復立項和資源分散、浪費。要建立兩岸三地(廈門、臺北/新竹、香港)大型科學儀器設備與圖書信息資料共享協作的運行服務體系，促進科研院所科技資源的對外開放、高效利用。三是完善高新技術企業投融資體系。一是增加政府投入。政府資助對企業技術創新具有重要的引導激勵作用［14］，南方地區正需要進一步改善地方政府對區域創新的扶持和引導［15］，因此，廈門市政府可以通過直接資助、稅收優惠、政府購買、公共研究、公共政策等渠道，以財政撥款、研發補助、稅收減免等形式為企業自主創新提供扶持。二是培育和發展創新創業風險投資機構，制定和落實有針對性的扶持政策，改善創新創業投資機構的發展環境，引導社會資本、海外資本進入創新創業投資領域，并可發行企業債券，培育科技資本市場。三是推動科技型企業上市融資，建立資本市場專業服務平臺，引導、支持高新基礎企業優先進入海內外證券市場融資;試點科技銀行，建立區域性技術產權交易市場等。四是健全創新企業發展擔保市場，改善擔保機構發展環境，吸引社會資本、海外資本進入擔保市場，逐步形成多種資本來源、多種組織形式、多種層次結構的擔保體系。四是建立外部合作交流機制。加強對臺科技交流合作，大力推進“部級對臺科技合作與交流基地”建設，推動兩岸聯合建立研發中心、實驗室等研發平臺，聯合制定兩岸產業技術標準。深入開展面向中國科學院系統的院地科技合作、面向全國重點理工科大學的市校科技合作，承接和轉化中科院系統以及高校、科研院所的技術成果、產業項目，吸引國家863和973等重大科技項目落戶廈門并實行產業化。大力開展國際科技合作，爭取更多國際科技合作項目，鼓勵、支持我市企業、科研院所在境外設立研發機構和產業化基地，開展雙邊、多邊科技合作。五是健全創新成果轉化機制。建設兩岸技術交易和轉移中心，鼓勵兩岸及國內外創新成果的合作與交流，拓展成果轉化渠道與消化市場。完善技術創新資助與獎勵機制，鼓勵建立技術經紀機構和技術經紀人專項扶持資金，以培訓補助、公共服務補助、激勵資助等形式推動技術經紀人隊伍和服務體系建設，降低技術經紀活動風險。支持技術經紀機構和技術經紀人從事技術轉移與成果轉化，業務收入可參照技術開發與技術轉讓合同的優惠政策規定享受營業稅減免。為企業提供貸款貼息，支持自主創新型企業利用銀行貸款實施科技成果轉化等。
3.4建立健全創新考評機制創新考評機制首先要制定科學的評價體系。指標是導向，一套科學合理的創新型城市評價指標體系有利于及時有效地監測和反饋“創新廈門”建設的進程［16］。因此，需要根據廈門的實際情況，從知識創新、制度創新、產業創新、文化創新、技術創新、創新體系等多個維度出發，建立一套科學、系統并具有區域特色和操作性強的創新型城市監測評價指標體系。其次要建立創新績效考評機制。要逐步建立創新型城市建設目標責任制，將廈門國家創新型城市建設重要任務細化分解，明確責任，把要把推進創新型城市建設的績效作為各區工作考核的重要內容［17］。要革新考評手段，建立事前評審論證、事中監督管理、事后績效評估的綜合評估體系，創新考核工具，突出其多元化、科學化;還要注重電腦信息技術、多媒體技術等的引入和運用，豐富考核手段，實現考核工具的智能化，考核過程的程序化，考核結果的精確化，節省人力、物力、財力和時間。要創新考核形式，實現多元化，除自我評價、上級評價、同事評價外，還應該增加公眾評價;除量表考核外，還可以通過訪談、觀察等方法進行考核，特別是實行考核外包，引入第三方獨立評價機制。
作者：朱仁顯劉建義單位：廈門大學公共事務學院
摘要:城市化進程的不斷推進，城市建設問題也受到越來越多人的關注，特別是與民生息息相關的環境衛生問題，近些年來受到國家和政府的重視。當前我國城市建設環衛管理中還存在一些問題，本文主要對城市建設管理和環衛問題精細化管理信息系統的設計進行了分析。
關鍵詞:城市建設;環境衛生;精細化管理;信息系統
經濟社會的不斷發展，在發展中產生的垃圾數量也越來越多，隨之產生的環境問題也引起了人們的關注，城市建設發展中，傳統的城市發展模式“先污染，后治理”的現象依然存在，給人們的生活和健康帶來了極大的影響，現代信息技術的發展，給環衛精細化的管理工作也帶來了技術支持［1］。在新的發展形勢下，城市建設中，要設計環衛精細化管理信息系統，幫助改善城市發展環境，為人們提供舒適的生活空間。
1、當前城市建設環衛管理問題分析
(1)保潔范圍廣。這也是城市環境衛生面臨的共同問題，隨著城市規模的不斷擴大，需要保潔的面積也隨之增加，增加了環衛工作和垃圾的清理運輸工作的強度，相對來講管理的面積也不斷增加，其中涉及的問題較為復雜，這就需要借助海量的信息手段加強對人員的管理，從而提高效率。(2)人員多，增加了管理難度。在我國當前城市發展階段，環衛行業大多還是以人工保潔工作為主，其從業人員較多，每個區域、每一片甚至是小到每一條街道，其保潔人員總和多，增加了人員管理的難度。(3)環衛設備較多，數量較大。環境衛生設備主要包括清掃車、灑水車等等專用清潔車輛，對這些設備的管理同樣需要時間和精力，很多城市采用GPS定位管理，能監管其作業的軌跡，但是卻無法監管其環衛工作的具體效果。這些都需要采取新的監管方法。(4)管理較為落后。在以往的發展中，受多種內外部因素的影響，一些城市在發展中對環衛工作缺少重視，在管理模式、制度建設等方面缺少創新，大多數會基本依賴于人的管理，這樣極大地影響了管理效率，也容易出現管理混亂的局面。
2、環衛精細化管理信息系統建立的必要性分析
所謂的環衛精細化管理，主要是在環境衛生管理工作中，能結合城市自身發展需要，運用先進的技術和指導思想，全面把握城市環境的變化，制定細化的管理體系，明確責任，促進環衛事業的發展，做到環衛工作的制度化、程序化和科學化。因此，精細化管理在城市環衛管理方面有很大的必要性。其一，是實現環衛規范化管理的要求。精細化管理系統的建立，能對環衛人員、設備等進行即時管理，對環衛作業的路線范圍進行優化選擇，從而逐步降低成本，提高工作效率，也便于對作業的考核管理;其二，有助于助推城鄉一體化的發展。目前發展中，城鄉居民對環境衛生的要求普遍較高，政府也認識到了環境衛生工作的重要性，要促進城鄉一體化進程的發展，必須改善環境衛生條件，對環衛設施進行改善，這些都可以通過精細化管理信息平臺的設計來實現;其三，環衛精細化管理信息系統的設計在國外已經有很多優秀案例，值得我們借鑒，也為我們城市建設提供了一定的借鑒。在澳大利亞等國家，對該信息系統進行了研究試驗，并取得了一定的成效。對環境衛生工作有很大的幫助，我國可以加以吸收借鑒，結合我國城市建設發展的實際，引進先進的管理技術，搭建現代信息管理平臺，促進城市環境衛生工作的改善。
3、環衛精細化管理信息系統的設計分析
在精細化管理信息系統中，主要包括三大板塊的業務:保潔、設施、管理。
3．1保潔業務
根據具體業務需要，要配合精細化管理系統需要，根據實際情況，一般設置大隊長、中隊長和小隊長作為管理者，具體的工作時間根據環衛工作量決定，一般每個班次的工作時間為8小時，每個班次在工作中，分責任到具體個人，每個人在自己所負責的區域內，要了解拉近分布情況，對其進行保潔，對于明顯存在的垃圾，可直接撿垃圾;對于沒有大垃圾的區域，可以進行清掃維護，這樣可以較快捷地保持大面積的干凈。同時，保潔隊長要定時對自己所負責的區域進行視察，對所負責的路線進行巡視，并且將每個具體區域落實到個人，縮小每個人的職責范圍;此外，還要處理好清運業務，清運的工作量較大，要求也比較嚴格，城市的生活垃圾量較大，一般都存放在垃圾桶內，一般垃圾的清運時間在凌晨，將其進行集中壓縮，集中進行處理。
3．2設施業務
首先是車輛的管理，通過GPS定位系統等，對車輛的相關信息進行了解;其次是渣土管理的設計，了解渣土車輛基本信息，設立渣土業務審批程序，并對具體的審批流程做好規劃，不斷提高操作的效率，減少人員操作，減少出錯率。
3．3設施管理設計
環境衛生設施包括有垃圾桶、果皮箱、生活垃圾場等，這些設施的種類多，數量多，需要對其進行精細化管理，減少管理中的混亂。對垃圾桶、果皮箱等都會有固定的地點，可以在其上面安裝自動測重儀器，等儀器重量達到相應重量時，系統會自動報警，然后對其進行處理，還可以在一些設備上安置電子標簽，通過網絡上傳精細化管理信息系統，了解垃圾場的清運等情況，也有助于及時了解設備設施的丟失或者損壞情況，以便及時進行彌補。
3．4管理業務
首先是對日常環衛工作的監督和檢查，對整體情況進行了解查看，做好實時監管;其次是對現場環衛考核情況進行實時傳輸，將數據傳送到精細化管理系統，這些數據信息具體包括現場檢查，存在的問題等;最后是對特殊事件的調度，一般包括事件的上報，市民舉報的問題等，對這些信息進行詳細的登記，并對后期的跟蹤處理情況進行記錄等。還有一些應急業務，如車輛事故，系統故障等突發事故，需要事先對可能發生的緊急情況進行預估，保證在第一時間對其進行處理。
綜上所述，經濟社會的不斷發展和城市化進程的不斷推進，在新的發展形勢下，環境衛生工作備受人們的關注，在城市建設的過程中，要積極采用現代信息技術，運用信息化的管理平臺，對環衛工作進行精細化的管理，從而不斷提高環衛工作的質量和效率，為人們創建更加舒適的生活環境。
作者:李云飛 單位:廊坊市環境衛生管理局
摘要：城鄉規劃教育應以復合型人才為培養目標，從以往的知識型教育模式，逐步向強調能力型的教育模式轉變。以城鄉規劃優秀理論課程《中外城市建設史》課程教學為例，提出教學中的“整合模式”，針對課程特點從教學內容、教學信息資源及教學方法上進行整合，以激發學生學習興趣，培養學生自主學習能力和創新能力。
關鍵詞：城鄉規劃；復合型；整合模式
隨著教育信息化的普及，高校教師不能僅依靠自身的知識儲備進行教學，而更需要在課程教學中充分獲取、整合與課程有關的信息資源和時事熱點，變換教學方式和方法，理論與實際相結合，以此提高學生的學習興趣。而對于高校學生，則要求在掌握專業理論知識的同時，需進一步提高自身的自學能力、研究能力、分析能力、表達能力、創新能力等復合能力。因此，在逐步推進信息化、數字化城市建設的今天，城鄉規劃教育也應以復合型人才為培養目標，從以往追求教學內容完整性的知識型教育模式，逐步向強調能力型的教育模式轉變。
1《中外城市建設史》課程概況
“中外城市建設史”是全國高等學校城鄉規劃專業本科(五年制)教育培養方案中的優秀理論課程，該課程授課信息量大，內容龐雜，涉及歷史學、地理學、社會學、經濟學、建筑學、園林學等多個學科。加之學生缺乏對國內外城市的實地實習、考察的經歷，對講授內容缺乏具體而形象的認識，而教材中的圖片均是黑白效果的二維圖片及簡單的復原平面圖，因此學生很難系統地了解各地區的城市建設發展特征。另一方面，由于城建史課程時間和地域跨度較大，時間跨度從原始社會到當今社會，地域范圍包括亞洲、歐洲、北美洲等地區，所涉及的各個時期的代表性城市的形態和建設情況之間缺乏內在的有機聯系，內容龐雜且簡單羅列，在授課中往往會給學生造成機械地拼湊之感，留下的印象是割裂的空間、拼貼的歷史，學生便很難準確地梳理一個城市從古至今的發展演變。
2《中外城市建設史》課程教學改革
2.1中建史與外建史教學內容的橫向整合
中外城市建設史在城鄉規劃專業的人才培養方案中多被設置為《中國城市建設史》和《外國城市建設史》兩門課，如若授課教師也被安排為兩名不同的教師，則中外城市建設史在給學生的授課過程中就被徹底的分裂為兩門獨立的課程。但縱觀人類發展歷程，無論是以中國為代表的亞洲，還是西歐諸國，盡管在地域上存在距離，但是在人類進步與社會發展的時間軸上，這些地域的發展和城市建設是存在相互影響的，我們專業教師在授課時決不能忽視了中國與外國城市建設歷史的關聯性。為了讓學生能夠全面系統地掌握城市建設歷史，在授課安排上，應加強中建史與外建史教學內容的橫向整合（見圖1），即提高教學內容的綜合性與關聯性。具體實踐過程體現4個方面：一是從中、外史分立講述的授課方式向打通中外，加強橫向聯系比較的方式轉變；二是從歷史斷代分期的順序講述向縱向梳理突出城市發展主線的講述方式轉變；三是從主要進行理論講述、介紹案例要點向問題引導、回溯本源方向轉變；四是面向歷史向貼近現實、展望未來方向轉變。只有這樣，學生才能理清思路，在教師的引導下自我編織出一整套中外城市建設歷史的網絡。
2.2課堂教學內容與課外信息資源的整合
中外城建史的教材信息更新較慢，尤其是外國城建史教材，國內高校城鄉規劃專業通常選擇的是中國建筑工業出版社出版的沈玉麟編著的《外國城市建設史》，而該教材的出版時間始終是1989年12月，信息更新嚴重滯后。而在城市建設史的教學過程中，教師往往過于強調和依賴教材，導致將教材所及知識靜態化講授的傾向，僅是對漫長的歷史發展脈絡之下的城市發展變遷做粗淺介紹，缺乏深度教學，其結果是學生聽起來缺乏興趣，難于理解。為解決這一問題，可在城建史的授課過程中進行課堂教學內容與課外信息資源的整合，充分利用當今網絡、電視等各類信息傳播媒介的自由開放與普及應用這一優勢，將課外教學信息資源帶進課堂。
2.2.1電子地圖在課程中的輔助教學應用
電子地圖（如谷歌地圖）可以幫助我們非常清晰直觀地觀看一座城市甚至是一個街區當前的區位、規劃布局、道路走向以及建筑景觀配置（見圖2）。運用電子地圖，通過觀察當今的城市肌理，將其與城市之前的規劃建設歷史進行對比，或是將城市與城市之間的機理進行對比，就可以清晰地了解到城市的空間發展演變過程。
2.2.2政府門戶網站、旅游類網站在課程中的輔助教學應用
城市產生和發展離不開社會的進步，在歷史的長河中，城市選址的變遷、布局的變化離不開社會的變革。因此，在對代表性城市的規劃特色講解之前，首先要讓學生了解城市的社會經濟發展概況和歷史沿革，以及當前的發展狀況。而這些相關資料均可在各個城市的政府門戶網站上搜索到。教師在授課時可根據需要向學生展示門戶網站上的文字及圖片，通過網站上的權威信息資源來更新、豐富授課內容。除了城市政府門戶網站，教師還可借鑒一些旅游類網站上的圖文信息資料用于教學。因當前許多具有歷史考究價值的古鎮、古建筑、古村落、古街道被開發為各種旅游勝地，這些作為城市中的元素，也是城市建設史的重點講述對象，所以均可在這些旅游網站上找到對這些旅游勝地的圖文說明。加之旅游成為人人向往的體閑方式，也是學生的興趣點所在，所以在城建史的授課中，有必要選擇一些著名的具有特色的旅游景點，借鑒網站信息，向學生講述其自然地理位置、歷史沿革、規劃編制等情況，“寓教于游”，讓學生跟著教師的講解去“游覽”景點，提高學習興趣，加深對知識點的記憶和理解。
2.2.3城市發展建設的歷史紀錄片在課程中的輔助教學應用
各類城市規劃建設的視頻能夠非常生動形象地呈現出一個城市的完整面貌，視頻的播放配合教材講述，使學生更能從聲、形、色多方位去了解城市的規劃特色。筆者在講述中外城市建設史課程時，會利用課間等時間有針對性地播放典型城市的規劃建設視頻片段，以加深學生對所講述城市的直觀印象，并就視頻結合教材進行綜合評價。如筆者在外國城建史的授課中，由于是國外的城市，學生往往會感覺非常陌生，因此多利用課間時間向學生播放系列記錄片《世界古代文明之謎》，該片中會細致的講解古希臘、古羅馬等時期社會發展概況及城市建設特色，向學生播放之后取得良好的教學效果。同時，筆者又會根據所講授的不同城市，向學生推薦一些歷史題材的電影讓其回去觀看。如在講到古羅馬時期的龐貝城，這座曾經繁盛一時卻最終被火山吞沒的城市，由于當今可以考證的資料大多是廢墟遺址，學生無法直觀的掌握該城市的布局特色，因此推薦學生回去觀看電影《龐貝末日》，以此增加學生對該城市特點及歷史背景的掌握。
2.3中外城市建設史教學方法的整合
中外建設史課堂教學應改變傳統的以講授主的單一教學方法，而選擇多樣化的教學方式，以此提高授課效率和學生學習的主觀能動性，具體如表1所示。如采用互動式教學，用以培養學生的表達能力、團隊協作能力；采用案例式教學，用以培養學生的自學能力、理論結合實踐的能力；研究式教學，用以培養學生的析能力及創新能力等。在具體操作中，可向學生推薦與本課程相關的書目，要求學生撰寫讀書筆記；設計研究課題，要求學生完成研究報告；根據授課內容設置討論話題及熱點問題，組織小組討論并匯報討論成果。通過多樣化的教學方式，來增加學生互動參與的機會，提高學生學習積極性及主動性，以達到復合能力培養的目標。如在對中國城市建設史的講解過程中，教材上不同歷史時期的代表性城市以都城為主，對于地方性城市涉及較少。為提高學生的主觀能動性和學習興趣，將課上與課下有機結合，可給學生布置課后研究課題，如選取自己家鄉的城市，搜集相關資料，對家鄉城市的歷史沿革、主要歷史時期的城市布局以及城市特色等內容進行總結，制作PPT和研究報告在課上匯報交流。
3結語
大學生的自主學習能力和創新能力需要教師通過合理的方法進行激發和提高。在大力普及教育信息化的背景下，中外城市建設史課程教學不能再延續傳統的“填鴨式”教學模式，應針對課程特點從教學內容、教學信息資源及教學方法上進行整合，以激發學生學習興趣，培養學生認知能力、分析能力及專業實踐能力，實現復合型人才培養的目標。
作者:彭蓬 劉力豪 成燈華 單位:湖南文理學院
一、低沖擊開發技術
低沖擊開發技術，是指在未開發的場地通過模仿滲透、過濾、存儲、蒸騰等水文方式，采用分散的、小規模的工程技術手段，通過減少地面徑流和雨水污染，達到使其接近自然水文循環狀態的新型雨洪管理技術。目前，該技術主要包括：生態滯留池、綠色屋頂、透水路面、雨水收集裝置、土壤改良、過濾樹池等，這些技術具有占地少、易于與場地（建筑）結合、建設維護方便、后期維護費用低等特點。除此之外，低沖擊開發技術具有多種不同的生態效益，如可以減少地面雨水徑流量，減少城市雨洪現象；可以凈化水質，減輕水環境污染，促進河流的生態恢復；減緩城市熱島效應，節約能源使用；增加城市美感；為動物提供棲息地等生態效益。
二、低沖擊開發技術在我國城市建設中的應用
低沖擊開發模式最初提出的領域是城市雨洪管理，但從其基本理念出發，可以將低沖擊開發技術的應用延伸到城市規劃的各個領域。以下將結合實例，從城市建設、道路交通、住區建設三方面，分別介紹低沖擊開發技術在城市規劃中的應用。
1.在公共場地建設中的應用
在城市建設過程中，將建筑主體周邊空地、景觀廣場、附屬停車場等的建設與低沖擊開發技術相結合，能夠同時滿足場地雨水管理與城市景觀的需求。除城市商業區外，城市工業區、城市公共中心等大型場地同樣可以應用低沖擊開發技術解決雨水問題。例如德國柏林Potsdamer廣場，由于柏林市地下水位較淺，商業區建設一般要求禁止增長地下水的補給量。為此，開發商對雨水利用采用了如下方案：對適宜建設綠地的屋頂全部建成綠色屋頂，利用綠化用地的滯蓄作用蓄積雨水。一方面減少了地面雨水徑流量，延緩洪峰峰值時間，另一方面通過綠地涵養雨水、蒸發水分，起到了增加空氣濕度、改善生態環境的作用；對不宜建設綠地的屋頂，將屋頂雨水過濾后引入地面蓄水池，并將其設計為水景觀，再把蓄水池與建筑地下室的泵站相連，處理后的雨水用作市政用水。在土地稀缺的日本，城市公共場地建設中廣泛采用地下蓄洪池及雨水就地下滲設施。一些大型建筑物，如相撲館、會議中心、機關大樓等通過建造地下蓄水池來儲存雨水。這樣不僅能夠充分利用地下空間，還能把雨水用作噴灑路面、灌溉綠地等市政用水。1992年，日本頒布了“第二代城市地下水總體規劃”，正式將雨水滲溝、滲塘和透水地面作為城市總體規劃的組成部分，并要求新建和改建的大型公共建筑群必須設置雨水就地下滲設施。
2.在城市道路建設中的應用
城市停車場、道路交叉口和道路橫斷面的設計是低沖擊開發技術實施最方便、改造最廣泛的部分。在建設停車場地、路邊停車位時使用“透水植草磚”作為地面鋪裝，將停車場周邊的景觀島、道路中央分隔帶、樹池等修建為“生態滯留池”“雨水花園”或“過濾樹池”等；在道路圓形交叉口、隔離帶等地段通過地形的微處理，使雨水沿地面坡度由道路邊緣的綠化帶切口流入下凹式綠化帶內。在公交站點、人行步道等地段廣泛利用“透水磚”與“綠色屋頂”技術。值得注意的是，道路作為市政管道鋪設的載體，在道路系統中實施低沖擊開發技術時，需把管道鋪設溝槽邊壁做防水處理。美國華盛頓西雅圖的SEA街道試點項目，旨在減少城市街景對當地水域和鮭魚棲息地的影響。項目中將植被洼地、生態滯留池、植被草溝等技術與傳統的市政排水設施相結合，使用綠色、環保的手段收集、貯存和凈化雨水，最大限度地減少不透水地面，并緩解街道交通。該項目創新性的采用了植被洼地、雨水花園等技術，打破了傳統的道路邊緣地下排水管道系統的設計，是城市道路綜合利用低沖擊開發技術的典型案例。深圳光明新區市政道路雨水綜合利用，該項目是我國首例大規模在成片市政路網中引入低沖擊開發技術的實踐項目，其中包括綠化帶下沉的生態型道路斷面、瀝青排水路面與透水人行道鋪裝設計。針對道路中央綠化帶和車道兩側綠化帶在匯集雨水方面的作用，分別作不同形式的處理，其中綜合采用了植物滯留槽、過濾樹池、滲透井、過濾草溝等技術手段。道路中央綠化帶兩側立緣石高出路面，綠化帶面層低于立緣石。在綠化帶內設置由砂、石、土等透水材料填充的滲透層和溢流井來增加雨水的滯蓄和下滲，并將多余雨水排入（溢流）城市雨水管道系統。車道兩側綠化帶則建成下凹式綠地，車道邊緣立緣石高于車道，綠化帶內表面層高度低于車道，人行道雨水則通過路面直接排入下沉式綠化帶內，車行道雨水通過在道路和側立緣石之間安裝的透水石等材料匯入綠化帶內。綠化帶內部同樣設置溢流井、透水管道和砂石滲透層，以增加雨水的滯蓄，多余的雨水溢流排入市政雨水管道系統。路面雨水通過路面透水材料排向路面邊緣的雨水收集系統，再通過雨水綜合利用系統將雨水直接補充地下水，或經處理后作為生活用水和飲用水。在人行道鋪裝工程中，使用了環保透水性連鎖型道板作為面層材料，調平層和基層分別采用砂層和級配碎石的路面結構。這種結構不僅可以在人行道上形成一個微型“蓄水池”來減輕雨季道路排水負擔，還能補給城市地下水、增加地表相對濕度，達到調節城市氣候、降低熱島效應的目的。項目極大地拓展了雨水綜合利用技術在城市建設中的實施范圍，為低沖擊開發技術在道路工程方面的實施提供了寶貴的經驗。
3.在住區建設中的應用
利用低沖擊開發技術協助建設高性能、高品位的住區環境，使當代住區環境更多樣、更舒適、更安全。在新建住宅區的前期場地設計中，設計者通過場地分區來考察場地整體土壤的滲透性，并根據滲透性的差異來進行功能分區。在居住區的后期建設中，要促進低沖擊開發技術在居住區環境建設中的充分利用，建設出具有環保特色的住宅院落、中心綠地、宅旁綠地、宅前路等住區景觀。德國漢諾威Kronsberg居住小區是為2000年漢諾威世博會而開發的居民小區，總用地面積150公頃。該小區在建設中優先使用低沖擊開發技術，采用滲透綠地、入滲溝、洼地以及大量透水人行路面等技術，優先利用收集來的雨水作為小區灌溉和環境美化用水。建成后的檢測顯示，整個小區的徑流量增長幾乎為零。美國明尼蘇達州街區排水改造項目位于美國梅普爾伍德市，該項目是節約工程資金、公共參與和水文方面的典型案例。項目在改造中使用“雨水花園”取代傳統路邊溝渠排水系統，既減少了路面雨水徑流量、凈化了雨水水質、降低了建設成本，又保護了街區原有風貌。項目中通過回收廢舊材料用作花園基地材料，從郡監獄溫室購買的園林植物，并通過公示富有極大吸引力的規劃藍圖來吸引當地居民主動參與街區改造。
三、結語
與西方發達國家相比，我國低沖擊開發技術尚處于起步探索階段，尚未形成完善的理論和技術體系，該理念的研究與應用目前也僅集中在微觀尺度的工程技術領域。加快該技術的開發與利用，是城鎮化進程中對生態城市的規劃、設計、實施、維護過程的一種需求。將有限的城市空間和“與自然景觀融合”的理念聯系起來，努力實現從建設項目選址、設計到后期的城市環境維護，從由政府主導到公眾積極參與，是指導城市建設與改造進行的一切活動的有力手段。
作者:張舉 單位:西安建筑科技大學建筑學院
1城市建設檔案管理工作中出現的問題
1.1檔案數量的增加對檔案管理人員提出了更高的要求
檔案人才流動性較大，很難培養和留住檔案人才。這一點與檔案管理工作自身的特點息息相關：一是工作強度大；二是工作比較枯燥、繁瑣；三是工資待遇不高。對于人員的服務水平提出了更高的要求。比如，在政府簡化審批流程、縮短審批期限的大背景下，我市工程檔案部門受理檔案驗收的承諾期限由7天縮短為3天，而且增加了檔案預驗收環節，工作量和工作壓力的驟然加大，對檔案人員的耐性提出了更大的考驗。
1.2檔案數量的增加對檔案管理方式提出了更高的要求
（1）服務技術和服務方法比較落后。資料搜集和整理依然僅靠人工處理的方法，信息化發展緩慢導致工作效率和服務效率普遍較低；（2）即使有些城建檔案管理部門已經對檔案實施了信息化管理，但檔案實體的整理和檔案信息化掃描的工作進度無法保證即時完成，從而影響了檔案提供利用工作水平；（3）相比于一些發達國家，我們的管理理念、管理技術、管理設備嚴重落后。而且各個城市之間城建檔案管理水平發展不平衡。這是由兩個方面原因造成的：一是對城建檔案重要性認識不足導致重視程度不夠；二是經濟發展水平落后導致資金投入力度不足。
1.3檔案數量的增加對檔案利用模式提出了更高的要求
檔案數量的增加直接導致檔案利用量的增加，加之人員不足、管理水平相對落后，導致檔案利用需求很難在第一時間得到滿足，由此導致檔案部門在政府、企事業單位及民眾心目中的公信力下降，從而也影響到部門自身的發展。提供及時、準確、全面的檔案信息，是對我們城市建設檔案部門提出的最基本要求，但是當前形勢下，我們有些城建檔案管理部門在這一點上難以做到。
2提高城市建設檔案管理工作水平的對策
2.1加強城市建設檔案人才隊伍建設
（1）通過“感情留人、事業留人以及適當的待遇留人”，廣泛吸納人才，打造一支專業的檔案管理人才隊伍。適當提高城建檔案管理人員的待遇。（2）要定期不定期對管理人員進行有針對性的培訓，提高他們的專業素質。對于優秀的管理或技術人才，要給予重點培養。（3）通過績效考核機制的建立，對工作優異者給予適當的物質和精神獎勵。以此鼓勵先進、激勵后進。
2.2提高城市建設檔案管理工作的規范化水平
（1）對檔案進行全面的核查，在對竣工檔案資料進行移交時，包括前期準備文件、施工文件、竣工文件等資料都要保證其完整、準確、規范和系統。（2）檔案信息化工作的基礎是檔案的著錄。由于每個城市建設檔案管理單位的條件不同，應該研究制定統一的《城建檔案著錄細則》，以實現檔案著錄的標準化和規范化。（3）合理組卷，在整理過程中如若發現案卷內容混亂，無頁碼等現象出現時需要重新進行加工，并將有聯系的文件組合在一起。組卷合理化和規范化不僅有助于科學管理、優化館藏，還能提高計算機管理的利用效率。（4）檔案分類號以及檔案題名的準確無誤有助于提高檢索查準率。對一些含義不清或模糊的題名要進行及時的處理，避免出現計算機無法識別的情況。
2.3提高城市建設檔案管理工作的信息化水平
隨著現代信息技術的迅猛發展，促進了先進信息技術與檔案管理工作的融合，城市建設檔案管理實現網絡一體化：借助相應的軟、硬件平臺，通過掃描、錄入等方式，實現檔案的“三態”同步，從而實現網絡檢索和在線閱覽，大大提高了城建檔案的利用效率。我們的社會已經處于一個信息爆炸的時期，信息技術的在各行各業獲得了巨大的發展。城建的檔案管理也必須跟上時展的步伐，將一些已經不符合或者陳舊的管理模式加以改進和創新，以此更好的為城市建設提供服務。將先進的信息技術引入到城建檔案管理上來，從根本上提高城建檔案管理工作的信息化水平。
2.4通過服務外包的形式提高城市建設檔案管理工作水平
由于檔案管理單位的人員和編制有限，通過政府購買服務的方式，采取服務外包的形式，來完成城建檔案的實體整理、圖片掃描和數據錄入工作，也不失為解決當前矛盾行之有效的方法，并且該方法已經在相當大的范圍內取得了較好的效果，在城建檔案整理、檔案數字化和提供利用工作中發揮了不可估量的作用。
2.5提高社會的“檔案意識”和檔案的“社會意識”
為經濟建設服務、為城市建設服務是城市建設檔案工作的根本目的，也是我們一切工作的出發點和落腳點，是我們自身的價值所在。我們必須緊緊圍繞這個中心，為社會提供全面、及時、準確的檔案信息，充分發揮自身的價值。我們要注重服務理念、方式方法的不斷創新，實現由傳統服務向現代服務的轉變：一是要改變“重藏輕用”的舊觀念，樹立“以用為主”的新觀念，如指引群眾通過“依申請公開”的方式申請利用。二是開展城建檔案編研工作，將信息整理加工成冊，提供給社會利用。三是利用互聯網技術將信息主動給社會。城建檔案部門一定要充分提高“社會意識”，由此提高自身價值。另外，城建檔案部門還要加強自身的宣傳，通過提供良好的服務來提升整個社會的“城建檔案意識”。
3結語
綜上所述，城市建設檔案管理工作在城鎮化背景下，面臨諸多問題，作為城建檔案管理部門應立足自身、圍繞中心、服務大局，通過不斷的改革創新，解決發展中遇到的問題；通過不斷的提供利用，提升自己的社會價值；通過提升價值，爭取更多的資金支持。通過資金和技術支持來促進自身發展，進一步提高管理和利用工作水平。
作者:宋大慶單位:廣州開發區城市建設及房地產檔案館
一、從小城鎮到小型城市:動力與過程
(一)小型城市建設的動力機制
從小城鎮向小型城市的轉變，背后的動力主要來源于在早期工業化基礎上形成的產業集聚壓力，城鄉統籌發展的需要，以及政府經營城市、提高政府競爭力的需要。第一，工業化和產業集聚的推動作用。杭州是我國鄉鎮企業的最早發源地之一。20世紀70年代末80年代初，社隊企業起步并迅速發展壯大，隨后，鄉鎮企業在農村遍地開花，推動了農村的工業化和鄉村經濟的繁榮。20世紀90年代中后期，產業集群開始在各鄉鎮出現，進而產生了一批工業特色鄉鎮，如瓜瀝鎮形成了化纖織造、五金機械、電器電子三大主導產業，塘棲鎮形成了機械制造、裝備制造等主導產業等。可見，農村的工業化和城鎮的產業聚集，為杭州新型城鎮化提供了產業支撐。第二，統籌城鄉一體化，推動經濟轉型升級的需要。小城鎮連接城鄉，是區域經濟、文化和公共服務的中心，統籌城鄉區域發展，變城鄉二元對立為一體化，涉及到調整需求結構、供給結構、要素投入結構、分配結構、產業和區域經濟結構以及國土資源開發的空間結構等等。從這個意義上講，中心鎮產業集聚不僅是農村產業發展、人口集聚、公共服務設施共建的重要支撐，更是實現產業轉型升級、提升產業競爭力的有效途徑。第三，地方政府經營城市和提高綜合競爭力的需要。為提高城市的競爭力，20世紀90年代中后期，城市政府開始經營城市。2005年，杭州市委書記王國平提出“將經營從企業層面延伸到城市層面，把城市當作最大的國有資產來整體規劃、建設、管理和經營，最大限度地促進城市增值，實現城市的可持續發展”。為此，城市政府還通過改革城鎮管理體制，提高城鎮的活力。1996年以來，杭州市通過在中心鎮實施強鎮擴權、擴權強鎮和新型小型城市建設等改革，向經濟強鎮下放管理權。在某種意義上，建設新型小型城市是地方政府吸引經濟資源和市場要素，為在區域發展和城市競爭中取得優勢的需要。
(二)小型城市建設的過程分析
城鎮化是工業化的必然結果。改革開放后，浙江迅速進入農村工業化時代，尤其是杭州，其城鎮化起步較早，其城市化和新型城鎮化經歷了兩個階段:中心鎮培育階段:2007年，杭州市有19個中心鎮被列入浙江省重點培育行列，2008年，杭州市從行政管理、財政體制、規劃、土地要素等方面向中心鎮下放管理權限，加強中心鎮培育力度，即“強鎮擴權”改革。為進一步增強中心鎮輻射帶動能力，加快社會主義新農村建設和城鄉一體化進程，2009年，杭州市推進了中心鎮“擴權強鎮”的改革，進一步擴大中心鎮經濟社會管理權限，激發中心鎮的發展活力。小型城市建設階段:2010年，杭州市制定了《“十二五”中心鎮發展規劃》，提出“把人口數量多、產業基礎好、發展潛力大、區位條件優、帶動能力強的中心鎮培育成為現代新型小城市”，市委、市政府先后制定了《關于以新型城市化為主導進一步加強城鄉區域統籌發展的實施意見》、《關于加快杭州中心鎮金融服務業發展的實施意見》、《杭州市中心鎮建設扶持資金管理辦法》等政策。2011年，杭州市出臺《關于加快發展中心鎮培育小型城市的若干意見》，提出強化中心鎮統籌城鄉區域發展功能，實現中心鎮到小型城市的跨越，加速區域經濟社會發展轉型和城鄉一體化進程。”2012年，浙江省首批27個小型城市試點中，杭州市的瓜瀝鎮、塘棲鎮、分水鎮、新登鎮被列為試點對象。在較早工業化形成產業集聚的基礎上，杭州市政府通過完善城鎮規劃體系，走差異化的小城市發展道路，創新小型城市管理體制機制，提高小城市的公共服務能力。第一，建立梯次銜接的網絡化城鎮規劃體系。杭州市初步構建了“中心城市(杭州市區)—中等城市(五個縣城)—小型城市(中心鎮)—特色鎮—中心村—特色村”梯次銜接的網絡化城鎮規劃體系。同時，重點培育和建設27個中心鎮，把它們建成人口集中、產業集聚、功能集成、聯結城鄉的新型小型城市;開展“風情小鎮”建設，培育特色鎮。各區縣(市)根據本地實際，形成各具特色的規劃格局。杭州市27個中心鎮全部完成了土地利用規劃編制，24個中心鎮新編和修編了鎮域總體規劃，13個中心鎮新編和修編了產業發展規劃。第二，采取多種小型城市建設模式，走差異化的發展道路。杭州市根據區域發展的差異，采取三種小型城市建設模式:組團帶動鄉鎮模式、縣域副城模式、“風情小鎮”模式。組團帶動鄉鎮模式是“以組團建設帶動組團中心鎮、特色鎮和一般鎮的發展，實現內部城市基礎設施和公共服務設施的共建共享，形成相對獨立、各具特色、設施完善、環境優美的城鎮群”，通過建設諸如工業園區、高教園區、新城等功能區，吸引杭州市中心人口、產業向功能區聚集，減小大城市的壓力，實現中心城區與小型城市的均衡發展。縣域副城模式是在杭州所轄的五縣市的縣城之外，“選擇若干綜合實力強、基礎條件好、發展潛力大的中心鎮作為城市副城……形成向上聯結縣城、向下服務帶動周邊的格局”，分散縣市中心人口壓力，實現縣域的均衡發展。“風情小鎮”模式，是對有地域、人文、田園和生態特色的小城鎮，通過實施產業提升、旅游拓展、村莊整治、土地整理等項目，建成一批田園城市內涵豐富、生態功能健全、江南風情明顯、體現杭州特色的“風情小鎮”。第三，創新小型城市的行政管理體制和公共服務機制，逐步提高小型城市的公共服務能力。在小城市建設上，杭州市積極創新行政管理體制和公共服務機制:一是下放事權與財權，賦予中心鎮發展決策、項目審批、社會管理、綜合執法和檢查特許等涉及13個部門44項行政管理事項及權限，使中心鎮具有與縣(市)級政府基本相同的開發建設管理服務權、社會事業管理服務權和城市管理權。建立與小型城市相適應的一級財政體制，對鎮級財政按當年地方財政收入比核定收入基數，增收部分全額留鎮使用，在中心鎮范圍內收取的規費和土地出讓金，地方留成部分按規定全額用于該鎮相關項目和事務。對派駐機構執行雙重管理，各派駐機構的負責人和中層干部任免、調整，均需征得鎮黨委政府同意。二是創新公共服務供給機制，完善小型城市的教育、文化、衛生、體育等公共服務設施，實現公共服務資源的聚集與水平的提升。省級小型城市建立了行政審批服務、城市綜合執法、就業保障服務、城市應急維穩四個中心，公共服務覆蓋小型城市周邊多個鄉鎮。體制機制創新提高了小型城市的公共服務能力。其中，省級小城市的行政審批中心鎮均日辦理事項264項，辦結率達99．5%;就業保障中心累計介紹就業10060人次，解決勞資糾紛500多起;鎮均有執法資格人員20人，行使110項執法事項;應急維穩中心排除事故隱患，快速處理各類糾紛;試點鎮學前教育普及率、建成區義務教育集聚率、高中段毛入學率分別達到99．59%、93．98%、99．58%，比2010年分別提高了2．72%、10．48%、4．08%;千人醫院床位數為5．31張，千人醫生數為3．61人。簡言之，杭州市新型小型城市建設基本是在行政主導下，通過建立多層級網絡化的城鎮規劃體系，采取多種城鎮建設模式，走差異化的發展道路，創新體制機制，提高城鎮的公共服務能力，實現產業和人口向的小型城市聚集，實現大中小型城市的均衡協調發展。
二、小型城市建設存在的主要問題
良好的政策只有在地方得到落實，才能產生實實在在的效果。但小型城市建設由于長期以來的管理體制機制不順，導致城市功能不完善;城鎮政府間的惡性競爭導致城鎮的同質化，農民不愿意被市民化，城鎮政府權責利的不匹配導致城鎮政府的選擇性治理，這些因素從內部和外部削弱了國家新型城鎮化政策。
(一)小型城市管理的體制機制不順，導致城市功能不完善
新型城鎮化未能完全理順城鎮管理體制，譬如杭州每個試點鎮的派出機構多達30個。雖然試點鎮建立了行政服務中心和綜合執法中心，一定程度上整合了派出機構，實現城市管理的一體化。但有些部門的資源仍由各個部門管理，小城市政府根本管不著、指揮不動、協調不了，進而導致小型城市的功能和公共服務的碎片化，在諸如道路維護、綠化養護、地下污水、環境衛生、河道保潔等市政管理問題上，各部門各自為政，影響了城市整體服務能力的提升。在城市管理上，小型城市數字城管均處于起步階段，亟待加強潔化、綠化、美化方面的管理，解決普遍存在的亂停車、亂擺攤、亂倒垃圾和亂建設等問題。另外，城市管理的體制機制不順，還造成了城市忽視各自獨特的人文歷史、自然景觀，缺乏地方文化因素和文化符號的繼承保護，個性特色不突出。
(二)政績導向下的城鎮同質化
建設新型小型城市，旨在實現中小型城市的均衡發展。實際上，新型小型城市建設使小城鎮優質企業、優秀人才等優越的資源進一步向中心城區聚集，大城市的聚集效應得到進一步增強，而小型城市的聚集功能并未得到提升，大中小型城市之間的不均衡發展被進一步強化。作為國家發展戰略的新型城鎮化，淪為市縣政府“泵吸”資源、實現自我利益、鞏固發展優勢的工具，而新型城鎮化并沒有給小型城市帶來新興產業，產業集聚效果也并不盡如人意。相反，大城市高耗能、高污染產業被轉移進來，給小型城市帶來嚴重的環境問題，政府的服務功能不全、能力不足仍然是困擾小型城市政府的重要問題。可見，不管是發展模式、產業集聚，還是服務功能的完善，小型城市沒有因為被賦予更大的管理權而與其他小城鎮之間有什么特別的不同，小型城市與小城鎮的同質化成為一種不可阻擋之勢。迪馬吉奧和鮑威爾認為組織同質化通過強制、模仿和規范三種機制得以實現。這三種機制在杭州以及中國新型城鎮化過程中都普遍存在。小城鎮政府為完成上級政府規定的各項經濟指標，不得不走與其他城鎮相同的發展道路;小城鎮政府模仿其他城鎮的成功經驗，既減少失敗風險，也能提升其行為的合法性;在壓力型體制中，必須遵循政府主導的發展模式，為做出政績而重復建設，甚至大搞形象工程。走異質化、創新發展的道路是新型城市化的應有之意，而目前小型城市的同質化表明政府主導的發展模式已經嚴重限制了體制創新的活力。
(三)農民不愿市民化與城市化背道而馳
本地農民的市民化是新型城鎮化聚集人口的方式之一。但是，農民(尤其是城郊結合部的農民)不愿退出宅基地、不愿做市民、不愿被市民化是城郊農民的普遍心態。農民不愿做市民的意愿挫敗了國家新型城鎮化的良好意圖，邢幼田用“市民領域”(civicterritory)的概念研究了城市化過程中大部分被驅逐和去地域化的農民，其對政府的抵抗行動在一定程度上抵消了地方政府城市化目標的實現。在新型城市化過程中，農民不愿當市民，挫敗了地方政府整合鄉村土地資源，壟斷土地，將農村人口轉移到城鎮，擴大城鎮人口規模的目標。在杭州，農民不愿當市民，并不是因為城鎮缺乏產業支撐導致進城找不到工作，而是本地農民無論是生活方式、與城市的聯系等方面已經市民化，農民身份成了分享集體收益和獲取個人不菲補償的資格。當然，在新型城鎮化過程中，農民不愿市民化，是長期以來地方政府強勢主導的發展模式帶來的后遺癥。它表明地方政府尚未適應新型城鎮化發展的要求，更缺乏解決新型城市化問題的創造性思維和持續性創新能力。
(四)城鎮政府能力的弱化導致城鎮政府選擇性治理
新型小型城市建設雖然擴大了小型城市政府的管理權，但是，普遍存在于小型城市政府的“責任大、權力小”的問題并未得到根本解決，尤其是隨著中心鎮規模的增大和外來人口的增多，區域內的社會治安、安全生產、環境整治、計劃生育、外來人口管理服務等任務艱巨。與經濟發展相比，小型城市政府并沒有把公共服務供給當回事。繼續把不斷增加的財力投向經濟建設領域而不是公共服務供給領域，是小型城市政府的普遍選擇。從硬件服務角度看，城鎮內部的基礎性功能設施相對薄弱，特別是部分老舊區域、背街小巷的基礎配套設施往往較差，聯結小城鎮與中心縣城、市區的快速路網、快速公交相對缺乏。從軟件服務角度看，城鎮教育、醫療資源并不呈網狀節點分布，而是越靠近中心城區優質資源越密集、越遠離中心城區優質資源越稀缺;在享受“同城同待遇”、推進公共服務均等化方面，小城鎮面臨著諸如難以為進鎮農民提供穩定的生活保障，難以治理亂停車、亂擺攤、亂倒垃圾和亂建設等現實難題。實際上，出于政績考慮，將有限財力投入到能夠產生直接經濟效益的經濟領域而不是難見效益的社會管理和公共服務領域，是任期較短的小城鎮政府主要官員的理性選擇。可見，在新型城鎮化過程中，政績導向的發展模式雖然大張旗鼓地開啟了新型城鎮化的大門，但是，經濟建設并不是新型城鎮化的全部內容，還包括農民進城、公共服務、城市功能的完善、環境治理等等內容，這些都不是發展型地方政府擅長的領域，基層政府既不具備承擔該責任的能力，也缺乏解決這些問題的創造力。
三、協同與合作:推動新型小型城市建設的路徑選擇
“以人為本，集約、智能、綠色、低碳”是新型城鎮化和小型城市建設的目標。道格拉斯?諾斯強調制度在經濟發展中的重要性，認為制度具有促進或限制發展的作用。制度通過調動或抑制人們的創造力來發揮作用。政績導向下的城鎮化已經制約和限制了人們的創造力，新型城鎮化需要調動和重啟人們的想象力和創造力，當然包括政府及其技術官員的創造力。為此，新型城鎮化應該以人為本，發揮政府、市場與社會三種機制的作用，走功能分化、協同與合作的發展之路。
(一)以人為本，把社會的想象力和創造力導入新型城鎮化過程中
新型城鎮化是以人為本的城市化、保護公民產權的城市化。在新型城鎮化過程中，不管是企業家，還是本地農民、外來務工人員，都不應該以犧牲他們任何一方的利益為代價。農民和土地的關系是新型城鎮化面臨的優秀問題之一。在此問題上，不應采取征地拆遷一刀切的模式，而應有多種解決方式，譬如浙江嘉興的兩分兩換、安徽宣城的農村房改、四川成都的農村產權交易所、甘肅慶陽的土地股份合作社、北京市集體土地流轉、山東寧陽的“股份+合作”等等，使農民在有序退出宅基地過程中，從土地流轉中得到保障。另外，新型城鎮化并不是完全由政府主導的城市化，它需要調動全社會的想象力和創造力。埃德蒙?菲爾普斯在《大繁榮》一書中認為經濟起飛的深層原因是“激發、鼓勵和支持人們大規模參與發明的那些社會變革”，在于“調動草根階層的想象力和能量”。因此，新型城鎮化并不是僅僅依靠科層技術專家，還廣泛依賴于全社會的想象力和創造力。
(二)完善小型城市的功能
完善小型城市的功能涉及到政府、市場、社會之間的關系，小型城市功能可以交給社會組織承擔的，能夠進行市場化的，盡可能交給是社會、交給市場。政府要管好該管的，既要把政府該管的事情管好，又要把職能界定清楚。在完善小型城市功能上，一是把產業定位與小型城市定位區分開來。產業是城市的命脈，但是一個城市的產業定位并不完全就是城市的定位，更不能用產業定位取代城市定位。二是推動服務功能的聚集。為加快小城市的功能聚集，應該加快建設區域商貿服務中心、購物中心、人居中心、產業發展中心，大力發展生產性服務業，做大做強第三產業;改善試點鎮的居住環境、生態環境，發展公共交通;健全和提高試點鎮的高中、初中、小學教育的質量，提高醫療衛生的質量和服務水平，提高小型城市對周邊鄉鎮的輻射力。三是小型城市職能和權力的法治化。小城市一方面需要深化擴權改革，另一方面更需要履行職能與行使權力的法治化，避免上級政府隨意的下放或上收職能和管理權限，最大限度地減少小型城市建設的不確定性。
(三)履行職能和行使權力法治化，提高辦事效率和公共服務能力
針對城市綜合服務和綜合執法體制不暢的問題，應該改革行政審批制度和市政管理體制，使小城市政府履行職能和行使權力法治化。一是清權厘權，公布權力清單。深化行政審批制度改革，以提高行政審批效率為重點，削減行政審批事項，創新行政審批方式，優化行政審批流程，推進新一輪行政審批制度改革，將省級小型城市每個行政服務中心行政審批事項由平均近300項削減到150項以內。小型城市實際行使的審批內容主要是建設行政許可，這部分內容應該從審批改為政府監管。實行并聯審批、聯合驗收制度，提高行政審批的效率。二是創新市政管理模式，整合市政、綠化、環衛等多個部門管理職能，提高辦事效率和服務能力。組建市政公用管理服務中心，承擔道路、路燈、河流護欄的管理和維護，供水系統、下水道、污水系統的管理和維護，公園、綠化的管理和維護，監督管理物業公司的運作，承擔天然氣供氣、電網運行、通信設備使用過程中相關事宜與相關部門的溝通對接工作，監督管理地面、河道保潔工作等方面的職能，并對污水、路燈、道路、橋梁、綜合管網等城市基礎設施進行數字化采集，實現市政公用設施的信息化管理。
(四)在大中小型城市之間進行功能分化，推動城市間的協同與合作
新型城鎮化不是不要競爭，而是需要克服惡性競爭，需要克服由惡性競爭導致的城鎮趨同化問題。雖然迪馬吉奧和鮑威爾指出了強制、模仿和規范導致了組織的趨同化，但是他們并沒有給出如何克服組織的同質化，提升組織的創造力的答案。在新型小型城市建設過程中，欲解決小型城市趨同化問題，可以從政府組織內部三個方面著手:一是在大中小型城市之間進行功能分工，采取協同與合作的形式調動其積極性。城市政府之間惡意競爭的根源在于城市之間功能趨同、缺乏分工。雖然，橫向的大城市之間進行功能分工很有難度，但是，縱向上的大中小型城市之間分工應該是可能的，也是可行的，尤其是在小城鎮和小型城市之間必須有明確的功能區分。二是實行分類考核。在考核上，不同類型的城鎮應該采取不同的考核方式，不能把GDP作為考核所有城鎮政府和小型城市政府的最主要指標，應該把不同類型城鎮和小型城市的特色作為考核的最主要指標。三是延長小型城市政府主要領導干部的任期。小型城市政府主要領導干部的短期任職助長了城鎮政府之間的惡性競爭和不負責任的行為，延長任期有望遏制這種趨勢。
(五)發揮政府與市場的協同作用
在新型城鎮化過程中，部分小型城市的工業規模、產業園區、醫療、教育、工商、流動人口管理和經濟事務等等，已經到達了行政區劃和行政層級的天花板，如果不突破行政區劃和行政層級的束縛，市場機制在區域經濟中配置資源的能力將大打折扣。實際上，政府和市場是配置資源的兩種機制，因時間和環境不同，兩者之間的邊界并不總是清晰的，二者往往不斷變動。新型小型城市建設需要同時發揮政府和市場兩種機制的作用，取長補短。雖然過去由政府主導的城鎮化因為過度的行政干預導致諸多矛盾，但是，在城鎮規劃、公民權保護、公共服務、教育、醫療、外來人口管理等方面，政府絕不能一退了之，置之不理，相反，政府在這些方面應該扮演更加重要的角色。而在經濟建設、投融資等方面，應該由市場機制決定。
(六)提高小城鎮政府權能，向社會賦權，實現政府與社會的協同治理
新型小型城市是按照城市的功能來設計的，當然，新型小型城市并不具備城市的所有功能，實際上，新型小型城市是大中城市的某一功能區或衛星城。未來的新型小型城市是有限功能的城市。為此，根據小型城市的功能，從市、區(縣)下放與職能匹配的權力，上收不屬于其職能的權限，尤其是對規劃、建設、環保、財政等專業性要求高的屬于小城市功能的事項，小型城市政府一時無法有效承接，區縣(市)應通過選調職能部門專業人員到小型城市幫助解決。除了在政府間縱向分權外，還需要向社會賦權授能，提高小型城市社會自主治理的能力，真正實現政府與社會的協同治理。
四、結論
是優先發展中小型城市還是優先發展大城市，一直是中國城市化爭論的焦點問題。杭州新型小城市建設的個案對于理解和解決該問題提供了新思路。杭州個案說明，在不同歷史階段，不同層級政府對于該問題的回答都是不同的，優先發展哪類城市并不是盲目的，而是實現國家發展戰略目標的理性選擇。杭州小型城市建設的個案并不完美，它仍然存在著諸如小型城市功能不完善、同質化、能力不足以及選擇性治理等嚴重問題。當然，這些問題并不是杭州獨有，而是普遍存在于我國各地各階段的城市化進程之中，根源于我國多層級多地區的管理體制，即M型政府，或者區域分權的威權主義體制(regionallydecentralizedauthoritar-iansystem)。但是，即使一直存在無法從根本上解決的問題，杭州市從本地實際出發，因地制宜地把小城鎮培育成小型城市，在政府主導下先行規劃，建立有梯度的城鎮規劃體系，創新管理體制和公共服務機制，提高公共服務能力，采取符合比較優勢的改革策略，為我國城市化道路提供了新方法和新思路。我國的小型城市實踐也豐富和補充了全球城市化理論。工業化、商業化帶動城鎮化既是我國也是全球各國城市化的根本推動力。但是，在人口規模、城市類型、城市規模和城市化道路上，很少有哪個國家能與中國相提并論。我國的城市化無疑極大地拓寬了城市化的理論廣度。同時，來自杭州的個案也表明，我國的小型城市建設并非僅僅由市場自發產生，地方政府在其中扮演著至關重要的角色，城市化需要同時發揮市場和政府的雙重作用。來自杭州個案對我國乃至廣大的發展中國家的城市化至少有四個方面的政策意義:一是坐強城市產業，尤其是小型城市，在全球再工業化時代，甄別和扶持符合比較優勢的產業，推動城市產業轉型升級，尤其是重振城市的制造業，是城市化的首要任務;二是規劃先行，制定和不斷修編城市各類規劃，突出城市特色，完善小型城市的功能;三是為本地農民和外來人口的市民化提供切實可行的激勵機制;四是提高城鎮政府的權能和公共服務的水平。
作者:張丙宣單位:浙江工商大學公共管理學院
一、新型城鎮化與智慧城市建設融合發展的內涵要求
新型城鎮化與智慧城市建設融合發展是指新型城鎮化與智慧城市建設在發展規劃、基礎設施、空間布局、體制機制、推進工作等領域統籌謀劃、整體推進，破除新型城鎮化建設與智慧城市建設相互脫節的“兩張皮”現象，達到城市格局與智慧產業布局有效對接，城鎮服務體系與智慧應用體系優化匹配，城市基礎設施與智慧設施網絡有機結合，使新型城鎮化建設與智慧城建設緊密融合，城市化與信息化互為動力，促進兩者互動協調發展。具體而言，其內涵要求包括四個層面：其一是城市經濟社會發展總體規劃、國土規劃等要與智慧城市建設規劃相匹配、相對接；其二是智慧產業發展與城市產業的規劃、布局、特色等相互協調；其三是智慧城市建設基礎設施與城市空間、功能、發展結構等相融合，兩者相互支撐；其四是智慧城市應用系統與城市規劃、建設、管理等統籌謀劃與推進。
二、新型城鎮化與智慧城市建設融合發展的重要意義
（一）有利于提升城鎮化發展水平
寧波深化實施國家新型城鎮化綜合試點，必須從完善功能體系、優化空間格局、暢通交通網絡、提升品質特色、創新體制機制、推進城鄉一體等方面全面統籌整體推進。推進新型城鎮化與智慧城市建設融合發展，就是要在城市建設中融入智慧產業、管理、應用、文化等因子，從而提升城鎮化發展水平。一方面，依托主城區邊緣設立智慧產業園區或在遠郊打造獨立智慧新城，是拉開城市框架的有效路徑；另一方面，強化在城市建設、管理中智慧基礎設施、智慧應用系統的融合，是提升城市功能和品質的重要路徑。
（二）有利于加快推動產業轉型升級
無論是構建智慧產業園區，還是在城市建設和管理中著力提升智慧元素，對于推動產業轉型升級都具有重要意義。智慧產業園區作為智慧產業的集聚區，為智慧產業發展提供了廣闊的發展平臺，為園區內中小企業、創新企業提供場地、技術、資金、孵化等專業支持和服務，從而有利于智慧產業快速發展及相關企業做大做強。在城市建設和管理過程中提升智慧化水平，為智慧產品、服務、應用系統等提供了廣闊的市場和商機，對于加快智慧產業發展、推動產業轉型升級也十分重要。
（三）有利于提升居民生活品質
推進新型城鎮化與智慧城市建設融合發展是改善民生、提升居民生活品質的客觀需要。在城鎮化建設中，著力加強智慧基礎設施建設和基礎資源的整合共享，可以讓居民更方便地使用信息網絡及相關資源；強化交通、醫療、教育、文化和社會保障等領域的智慧應用體系建設，可以讓居民享受到更加公平公正、高效便捷的公共服務；在城市管理中推進社會治安監控體系、災難預警體系、應急體系等系統建設，可以大大提升城市建設和管理的規范化、精細化、智能化水平。
三、新型城鎮化與智慧城市建設融合發展的模式借鑒
（一）智慧新城建設型
案例：廣東省惠州市是科技部和標準委批準的首批20個智慧城市建設試點城市，近年來著力打造的潼湖新城是一個典型的智慧新城。新城總面積約150平方公里，規劃了留學人員創業園、高校創新園、國際科技合作園、工業設計園、大企業研發中心和科技與金融服務中心，以及相配套的商務區、智慧生活示范區、三網融合智能化小區，突出強化“產、城、人”的深度融合，目標是打造成為智慧產城融合、智慧技術集成、智慧產業發展、智慧服務惠民的美麗城市。
（二）舊城智慧改造型
案例：近年來，四川省南充市投入巨資啟動了規模最大的舊城改造，在此過程中把智慧城市建設和舊城改造融合放在突出位置。從無線網的覆蓋面來看，經過改造后的南充老城智慧基礎設施在全省名列前茅，同時大力推進智慧政務、智慧產業、智慧民生三大工程建設，加快智慧醫療、智慧交通、智慧教育、智慧物流等一批成熟的智慧應用項目，城區面貌煥然一新，城市功能快速提升，城市管理更加智能。
（三）智慧城鎮建設型
案例：上海浦東新區周浦鎮是中國智慧城鎮創新示范單位，將“智慧城市、智慧產業、智慧科學”的概念引入城鎮建設管理，目前已實現百兆家庭寬帶接入和無線網絡全覆蓋，大力推進物聯網、云計算、智能電網等高新技術在節能降耗、清潔能源、城市安防、智能交通、醫療服務和智慧社區等方面的示范應用，基本建成了百萬平方米建筑面積的智慧商務區和智慧產業區，以“數字惠民”大大提升了周浦居民智能生活環境的水平。
（四）智慧社區創建型
案例：上海浦東新區陸家嘴社區的智慧社區建設始于2012年，組建了智慧社區建設領導小組，制定了專項規劃，建立了“智慧社區信息發展中心”和“智慧社區市民體驗館”，被上海市、浦東新區列為市、區兩級智慧社區首批試點單位。建設重點包括社區管理、公共服務、智慧商圈、人文精神等四大板塊，具體可以概括為“一庫（民情檔案綜合信息庫）、一卡（智能炫卡）、兩平臺（社區綜合管理信息平臺和社區公共服務信息平臺）、多系統（以平臺為基礎開發的各類具體的應用系統）”。
（五）智慧產業園區拓展型
案例：目前我國有30多個部級高新區正在有序推進智慧園區建設，其中江蘇省無錫市的T-Park是智慧產業發展與園區城市建設共同發展的典范。與傳統工業園、開發區不同，T-Park是一個智慧產業和生活融合區域，園區規劃時就不僅包括了智慧產業發展內容，還包括了園區開發建設和社會管理、公共服務等內容，不僅有發達、完善的智慧產業鏈、供應鏈、創新鏈，更有便捷、優化的創業服務鏈，是一個不僅宜業而且宜居的大“社區”。
（六）重點開發區智慧提升型
案例：2012年，武漢開發區啟動智慧產城一體化戰略，委托北京泛華集團對“智慧城”、“生態城”進行總體規劃并對重點優秀區進行城市設計，規劃面積84.7平方公里，重點打造11大功能片區，其中最優秀的是“智慧城公共服務片區”，重點建設企業服務中心、智慧展示中心、綜合數據中心、特色商區、川江池智慧公園、專家公寓和智慧社區等項目，著力創建國際化智慧城示范區和慢生活休閑體驗區，打造智慧產業與公共服務完美融合的城市名片。
（七）都市功能區整體智慧化開發型
案例：南京將建鄴區江心洲整體智慧化開發，成為智慧功能區建設的經典案例。江心洲是長江沿線各大城市中唯一位于主城范圍、區位優越、環境優美的江中洲島，面積15平方公里。南京市政府與戰略合作者對該島進行整體開發，突出以生態、低碳、智慧產業為主導，著力建設科技研發、創意智慧和高端總部高度聚集的國際化智慧產業園區，以及生態旅游、文化創意、商務休閑、生態居住等功能相互交融的國際化低碳智慧島。
（八）智慧城市綜合體帶動型
案例：綠地集團以紐約曼哈頓的全智能建筑為模板，在合肥全力建設一個智慧城市綜合體示范點。該綜合體將立足城市建設的最前沿，把最先進的規劃理念、智能技術運用到項目中，打造面向未來的科技智能建筑，搭建智慧城市綜合服務增值平臺。在這個智慧綜合體中，每一個建筑及信息、設施、設備都是有機融合相互促進的生態鏈條，建成之后，智慧辦公、智慧商貿、智慧物業管理等都將成為現實。
四、寧波新型城鎮化與智慧城市建設融合發展的現狀及問題
（一）主要成效
近年來，寧波按照國家和浙江省的總體戰略部署，大力實施國家新型城鎮化綜合試點及智慧城市建設綜合試點，并在新型城鎮化與智慧城市建設融合方面作了積極探索，取得一定的成效。一是城市建設中智慧基礎設施不斷完善。大力實施“光網城市”和“無線城市”等工程，加強基礎資源數據庫和政務云計算中心建設，城市基礎設施中的“智慧因子”不斷增強。二是城市管理運營中智慧應用系統效用發揮更加明顯。智慧城管、智慧物流、智慧交通、智慧教育等試點項目進展順利，城市管理的信息化水平顯著提升。三是智慧產業園區的城市功能不斷拓展。著力發展軟件、信息、智慧制造等智慧產業，重點推進寧波杭州灣新區的智慧裝備和產品研發與制造基地、寧波國家高新區的軟件研發推廣產業基地兩大試點區域建設。四是智慧功能區塊開發積極探索。比如鄞州下應區塊“智慧城”完成規劃設計，海曙、江北等地“智慧社區”建設成效明顯。
（二）存在問題
總體來看寧波新型城鎮化與智慧城市建設融合發展尚處于自發性的初級發展階段，還存在一些問題和不足之處。一是在思想理念上認識不夠。比如新近出臺的《關于深入推進新型城市化提升城鄉治理水平的決定》中盡管提到了要“堅持智慧管理”、“加快智慧基礎設施建設”等，但是沒有明確提出深化兩者融合問題。二是在規劃制定上缺乏溝通銜接。城市產業規劃、國土規劃、城市總體規劃與智慧城市建設規劃銜接程度不夠高，規劃制定過程中缺乏溝通對接，規劃之間“兩張皮”現象突出。三是在工作推進上缺少協調融合。新型城鎮化與智慧城市建設分別由不同的部門主管，分管市領導也不同，這也導致在工作中難以做到深度融合、互動協調。
五、推進寧波新型城鎮化與智慧城市建設融合發展的對策思路
（一）加強對新型城鎮化與智慧城市建設的推進工作融合
一是要深化認識。通過理論宣傳、政策引導，進一步加深全市上下對提升新型城鎮化與智慧城市建設融合水平必要性、重要性的認識，把融合理念貫穿到各地各部門推進城鎮化和智慧城市建設的實際工作中。二是要加強組織領導體系的對接。目前寧波新型城鎮化和智慧城市建設的主要領導機構分別是市城鎮化建設領導小組和市智慧城市建設工作領導小組，要強化這兩個領導機構尤其是牽頭單位的對接，建立協商協調機制，統籌協調兩者融合的重大事項和重點問題。三是要加強工作推進對接。比如在推動國家新型城鎮化試點工作中，要與智慧城市建設試點相一致；在推動衛星城、中心鎮建設時，要與智慧城鎮建設相融合；在推動老城改造、新城建設過程中，要與智慧社區、智慧綜合體建設等相匹配，等等。
（二）加強新型城鎮化與智慧城市建設的規劃融合
一是要促進規劃對接。積極探索“多規合一”，建立開放式的規劃編制程序，由規劃部門召集發改、經信、建設、國土等部門共同修訂和完善相關規劃，促進城鎮化規劃、智慧城市建設規劃與國土規劃、城市總體規劃等有機對接。二是要適時制定出臺專項規劃。制定出臺提升新型城鎮化與智慧城市建設融合水平的專項規劃，建立規劃評估和動態調整機制、規劃監管和協調機制。三是要制定出臺行動綱要。研究提出加快推進新型城鎮化與智慧城市建設融合行動綱要，明確階段性實施目標、重點任務、重點項目、實施主體和各項保障措施。
（三）強化新型城鎮化與智慧城市建設的產業融合
一是要加快發展智慧制造業。結合寧波實際，著重發展智能家電、智能電表、數控設備、智能交通、智能環保等智慧裝備產業，以及移動通信數據中心、金融數據處理中心、國際物流數據處理中心、重點產品和資源數據中心等網絡數據產業。二是要加快發展智慧服務業。重點發展軟件研發、智慧物流、智慧貿易、智慧旅游、智慧健康、文化創業、工業設計、科技服務等高端智慧服務業，大力引進和發展智慧總部經濟。三是要加快發展智慧農業。應用現代信息技術改造提升傳統農業，依托各類現代農業綜合開發區、特色農業產業基地，加快建設“精準農業”信息系統，著力打造智慧農業示范推廣基地。
（四）強化新型城鎮化與智慧城市建設的基礎設施融合
一是要加快建設信息網絡基礎設施。大力推進光纖到戶、下一代互聯網、下一代廣播電視網和第三代、第四代移動通信網絡的建設，加快推進“三網融合”，全面推進無線城市建設。二是要加快建設智慧市政基礎設施體系。近期要重點加快推進城市智慧交通體系、水務管理、污染治理、能源管理、園林旅游等市政基礎設施的信息化、感知化建設。三是要加快建設智慧公共服務設施。推進智慧技術在教育、醫療、文化、行政審批、公共資源交易、社會保障等公共服務方面的應用，加快開展智慧學校、智慧醫院、智慧圖書館、智慧政務等試點。
（五）強化新型城鎮化與智慧城市建設的政策體制融合
一是要強化管理融合。進一步推進智慧城管建設，加快建設社會治安監控、災難預警、應急處置、安全生產監管、食品藥品安全監管、環境監測、口岸疫情預警等信息系統，提升城市管理的智能化、精細化水平。二是要強化體制機制統籌。在開發建設方面，理順新型城鎮化和智慧城市建設體制，統籌確定開發時序、重點，強化重點項目、重點區塊建設的統籌協調力度。在投融資方面，著力于建立完善新型城鎮化與智慧城市建設資金綜合平衡機制、資源資產盤活機制、投入產出與回報機制、重大項目共建共享機制等。在督查考核機制方面，統籌構建兩項工作的評價指標體系和目標責任考核辦法，協同開展目標進度監測評估等。三是要強化政策法規統籌。加強智慧城市建設與新型城鎮化建設相關技術標準、制度規則、實施細則等方面的銜接，強化財政投入政策、土地保障政策、人才政策等方面的統籌協調。
（六）加快新型城鎮化與智慧城市建設融合的平臺建設
一是要加快推進智慧新城和城區建設。一方面，在東部新城、南部新城以及余姚城東新城、奉化濱海新城、寧海寧東新城等新城建設中，加強智慧基礎設施建設，全面推行智慧城市管理；另一方面，在舊城改造、棚戶區改造、城中村改造等過程中，著重建設智慧化的交通和市政基礎設施，推行智慧管理系統，提升老城區的智慧化水平。二是要加快智慧城鎮和社區建設。以衛星城、中心鎮及TOD小鎮為重點，高起點規劃、高標準建設智慧城鎮。推廣海曙區“智慧社區”建設經驗，以智慧社區管理、智慧公共服務、智慧商圈等為重點，加快建設智慧社區。三是要加快智慧產業園區和功能區塊建設。加快推進國家高新區、杭州灣新區等重點開發區智慧產業發展水平，著力完善軟件園、研發園、通信產業園、信息產業園等智慧產業園區的城市功能、基礎設施、公共服務。在三門灣、大目灣等區域或合適海島，探索智慧化整體開發，謀劃建設高水平、高能級的生態城、生態島。
作者:胡躍單位:寧波大紅鷹學院
1信息消費與人的生態發展
消費者花費在以智能手機為例的信息消費產品上的時間和精力究竟有多少是真正滿足主體的生存和發展的需要，有多少部分是損害了主體的利益而產生了負效應，和人的真正的需要失去了聯系，從而導致了人在信息消費活動中失去了主體性地位而淪為消費客體的奴隸。因此，人的消費和人的再生產和人的發展是辨證相關的，人在什么意義上消費，他就在什么意義上把自身再生產出來。信息消費也是如此：合理的信息消費會再生產出健康和諧及生態發展的個體；不合理的信息消費會再生產出不健康及生活質量低下的個體。智慧城市建設以及信息消費的發展的價值訴求歸根到底是遵循以人為本的理念，從而人的發展狀態是規約信息消費的重要因素。
2信息消費的安全風險：高度組織的社會化和個人自由、個人隱私之間的倫理悖論
智慧城市建設中的信息消費全方位拓展人們的工作、生活等領域的同時也帶來一定的風險，那就是高度組織的社會化生活和個人自由、個人隱私的式微。這一風險的倫理維度審思有兩個層面:首先，信息消費中選擇的多樣性和多元化的代價是以個體的私密信息的泄露為代價。和傳統社會相比，現代化社會人們的選擇是多樣的，但這種選擇的多樣性更多是被事先安排和陳設的。“在前工業社會中，談話和記憶是搜集和儲存信息的主要方式；而現在，搜集和儲存信息的手段多種多樣，諸如計算機化的記錄和書面記錄、兼容的數據庫、甚至包括用電和銀行電子銀行服務的日常測量等等，并且信息量隨著時間的流逝會累積。”曼紐爾·卡斯特在《網絡社會——跨文化的視角》一書中詳細闡釋了信息消費過程中個人信息外泄的過程：“例如，如果一個沖浪者讀了網站的一本關于蕭條方面書的評論，接著又在電子新聞版上點擊了一個好萊塢明星自殺的新聞，那么關于其買書和讀新聞的習慣、名字、地址和電話號碼以及其他的一些潛在數據可能會被賣到人壽保險公司（它可能會取消針對此人的保險方針），或賣給醫藥銷售公司（它可能會給此人發送藥品申購單），甚至會賣給一個公墓（提供‘預先計劃’）。用戶訪問的網站次數越多，數據就越詳細，相互關聯的數據就變成了個人特征。”雖然信息消費主體的數據收集是隱秘的，但是信息社會中，這一個人信息泄露的后果幾乎每一個消費者都遭遇過。“在城市中我們或許可以輕易地擺脫家庭和朋友們的過度控制，但我們幾乎不能逃避稅收部門、醫療服務機構或者地方性權力機構的監視。……包括購物偏好、性取向、生活方式以及政治忠誠等，這些信息異常私密，絕對不會泄露提供資料者的情況，更不會指明資料代表的具體對象。如此生活境遇，不難想象，如今人們遭受最嚴密的監視，其程度是如此之強以至于雖然他們生活在陌生人中間，但他們的私人生活卻比以往任何一代人的私人生活都要更為人所知。”收集到的各類信息對于現代各類組織的運作至關重要，反過來，我們每個信息消費主體也從中感受到了益處，個性化消費需求、多樣化消費需求都能得到滿足，選擇的自由程度也增加了。但是，個性化需求的滿足是以個體私密信息的讓渡為代價的，而且需求的滿足程度越高也代表著個體信息被收集和掌握的程度越高。其次，信息消費主體不僅面臨著個體隱私的泄露，而且還面臨著因為對信息消費產品和服務的知情權不足喪失選擇權的風險。比如，2010年的國內互聯網絡的“3Q大戰”讓普通的用戶對互聯網絡的信息消費有了一些新的認識：原來網上的即時通訊消費還有泄漏隱私的危險。而且，更為關鍵的是，當用戶已經將QQ作為工作、社交的一個重要平臺的時候，突然要求被選擇繼續消費還是放棄，大部分用戶有選擇嗎？因為放棄的不僅是QQ這個聊天工具，放棄的也許是長期積累下來的、已經習慣了的生活方式、工作方式和社交方式。正如馬爾庫塞在《單向度的人》中分析發達工業社會中，技術成為一種統治的意識形態那樣，給人一種“舒適的不自由”,在信息消費應用日益廣泛的今天，消費者在享受信息消費產品和服務帶來的自由和舒適同時，也逐漸失去應有的知情權和選擇權。知情權的失去是因為信息消費的產品和服務認知的信息不對稱，信息多掌握在生產企業和技術專家手中；而選擇權的失去其實是生產企業和廣告宣傳媒體的一種結盟，對消費者的一種誘導和操控。而且，這種信息的不對稱和消費的操控是隱含巨大的風險的，一旦產品消費過程中出現問題，生產企業、科技專家、媒體甚至政府相關的監管部門都會被公眾置于審判臺前接受拷問。長此以往，消費者的信任、生產企業的形象、媒體的公信力，政府監管部門的權威都將逐漸喪失，整個社會將陷入信任危機的境地。
3智慧城市建設中信息消費引發的社會公平風險
智慧城市建設過程中信息消費活動引發的公平風險可以從以下幾個方面分析：首先，信息消費空間的拓展可能會增加信息消費弱勢群體的數量。信息消費弱勢群體是從一般意義上的弱勢群體概念中衍生出來，和弱勢群體的大部分特征相吻合，通常包括貧困性、邊緣化、低層次性、脆弱性、被剝奪感強等五個方面。除此之外，信息消費弱勢群體更凸顯因綜合因素引發的信息技術水平低下的特征。因此，除了通常意義的弱勢群體之外，城市居民中因年齡、性別等因素而導致的信息技術能力低下的群體也在智慧城市建設大潮中處于一定的弱勢狀態。因此，從總體上看，智慧城市建設中信息消費弱勢群體的總體數量是增加了的。其次，智慧城市建設中的信息消費的發展有擠壓信息消費弱勢群體生存空間的風險。現代城市中的居民，不僅居住在鋼筋混凝土構筑的“現實”城市中，還同時棲身于數字網絡技術構建的“虛擬”城市中，“物質世界的虛擬化使得城市公共空間也開始面臨新的挑戰和機遇，城市及建筑的空間審美觀念已經突破了傳統的實體空間界限，形成了實體空間與虛擬空間、現實存在與虛擬建構之間的交互聯系共同存在”。生活在實體城市空間中的傳統消費方式對于信息技術能力相對較低的人而言影響不大，但當以智能化、虛擬化、符號化為特征的信息消費領域和規模日益擴張的時候，甚至涉足到基本的衣食住行等基本生活消費領域和政府公共服務信息獲取的時候，掌握一定的信息技術就變得非常必要了。一個典型的例子就是春運期間農民工購買火車票問題，2011年6月開始試行的網絡購票確實方便了一部分群體的購票流程，但是網絡購票也無疑增加了另一部分不能或不會網絡購票群體的窗口購票難度。特別是在春運期間對于農民工團體而言，形形色色的諸如搶票軟件等高科技產品的出現使得他們的購票過程更加困難。再者，信息消費弱勢群體收入水平、信息技術水平上的弱勢有可能演化為對智慧城市建設的心理上的不認同甚至是抵觸情緒。有一種形象的說法將數字化時代的人類分為三種：“數字原住民”、“數字移民”和“數字恐龍”，“數字恐龍”即指稱的是對現代信息技術、高科技產品等因為不具備相關信息素質和技能因而主觀上也有排斥感的群體。在智慧城市如火如荼建設過程中，這部分群體也會在心理上滋生被時代拋棄、被邊緣化以及相應的失落感。“每一個人對于他未知的新文化來說，都表現出‘原始人’的情狀，而數字文化這種全新的文化，使一些人尤其是中年人和老年人對其感到十分陌生，甚至即使是這些人中的知識階層，也有被新技術、新社會疏遠的感覺。”綜上所述，對智慧城市建設中信息消費弱勢群體的倫理關懷是制約智慧城市能否和諧構建、信息消費能否持續均衡發展的瓶頸。
4智慧城市建設中信息消費風險規避的路徑和對策
首先，正確認識信息消費的價值，形成科學合理的信息消費理念。智慧城市建設過程中，信息消費除了具有拉動內需、促進經濟穩增長、調整產業結構升級等經濟價值以外，信息消費還具有多維度的倫理價值。從人與自然的倫理關系而言，信息消費和生態消費有契合之處，有利于促進生態文明建設；從人與社會的倫理關系來看，信息消費本質上是符號信息的社會流動，它適應了社會復雜的“互動”要求，對于促進政府廉潔高效、促進社會公平正義，構建和諧社會有著獨特的作用；從人與自身的倫理關系來看，信息消費從屬于精神消費活動的范疇，對于提升個體的精神文明素養、將人從物質消費的無盡欲望中解放出來有推動作用。因此，公眾對于信息消費的價值正確認識并形成合理的信息消費理念，是規避信息消費風險的前提。其次，優化信息消費環境，克服信息消費的安全風險。可以從以下三個方面做起：其一，從政府角度而言，在制定符合我國國情的信息消費政策，加強信息網絡基礎設施建設，促進信息消費蓬勃發展的同時，必須加大對信息消費市場的管理力度，盡力營造一個安全、綠色的消費環境。其二，提升信息消費產品和服務的生產者道德責任意識，改善信息產品和服務的質量，建立信息消費產品和服務的分級和過濾體系，使信息消費在公益性和商業性導向上保持必要的張力。其三，信息消費者本身應提升在諸如網絡購物、在線支付等信息消費活動中的安全防范意識。再者，加強信息消費主體尤其是青少年群體的信息素質教育。由于信息消費是以知識和智力為特征的消費行為，這就決定了消費者的信息素質和技能越高，他們接受服務和獲取信息的能力就越強，信息消費的能力也越強。而提升國民信息素質既要普及全民，同時又要有所側重，在全民中普及信息技術的基本知識是保證在數字化時代，每個人都具有分享社會進步、科技發展成果的基本資格和條件；而在青少年群體中提供各種形式的信息素質教育意義則更為重大：“只有為年輕人提供教育機會的公共投資取消了數字鴻溝之后，高技術的工作才能逐漸侵蝕掉社會排擠，而這些數字鴻溝是以教育程度、收入水平和就業狀況為基礎的”。提升信息消費主體的素質，充分發揮信息消費的價值和效用，這也是智慧城市建設的優秀和關鍵之所在。
作者：魏曉燕單位：南京理工大學馬研部
1吸取教訓，進一步貫徹落實檔案法律、法規，強化重建、復建工程檔案資料的收集管理工作
幾經周折，城建檔案管理部門雖在這次城墻坍塌事故中提供了一些檔案資料的利用服務，但是由于相關部門檔案意識不夠強，對重建、復建工程檔案資料收集管理的力度不大等多種因素的影響，致使1995年城樓重建1999年城墻復建工程的竣工資料未收集進館。導致城建檔案管理部門在事故發生的第一時間沒能及時提供完整、準確的檔案利用服務，使檔案利用服務水平打了折扣。作為檔案工作者每每看到充滿期望的檔案利用者前來，帶著失望的神情離去的時候，我們深感內疚、自責。為此我們以此次事件為契機，召集全體工作人員針對此類重建、復建、改建項目資料收集難的實際情況，進行全面、深刻的討論、解剖，分析問題的癥結，從五個方面著手，做好檔案資料的收集工作。
1.1做好檔案搶救性保護工作及記錄歷史工作
在此次城墻坍塌檔案查詢過程中我們發現這套底圖由于接收進館之前存放不善，出現紙張破損、脆化現象。針對這一現狀，我們立即把底圖另曬制一套藍圖，折疊裝盒存放。并在備考表中注明：圖紙的來歷、復制過程、日期。另外第一時間到現場拍攝城墻坍塌照片；收集有關報刊關于城墻坍塌事件及搶險救災等方面的報道，利用各種載體如實記錄歷史事件。
1.2進一步提高對修復、加固工程檔案收集的重要性的認識，貫徹落實城建檔案相關法律、法規
西門城樓、城墻是蘭溪老城標志性建筑；蘭溪文物保護單位；城墻又是防洪工程，每年的6~7月汛期，城墻下的蘭江路都被洪水淹沒，水位沒過2/3城墻的高度。它的修復既是還原城墻風貌，維護城市真實記憶的文化傳承、對文物保護單位進行修復的需要，又是關乎人民生命財產安全、生產、生活的“五水共治”項目，是百年大計。要充分認識到：建設檔案沒有收集就沒有利用；檔案是不可再生的資源；項目檔案的完整收集對項目竣工后的管理、使用、維護等有著十分重要的作用。相關部門要充分吸取1995年西門城樓重建、1999年城墻修復時由于多種因素造成竣工資料未及時移交、收集進館給這次搶險救災造成一定的不便的教訓。提升相關部門人員的重視程度，共同做好修復加固工程檔案的收集、管理工作。按照浙江省人民政府217號令《浙江省城市建設檔案管理辦法》第八條：“城市建設檔案機構接收和管理下列檔案：……7、城市防洪、抗震工程；……”；以及第十四條：“建設項目投入使用后進行改建、擴建或者對重要部位進行維修的，建設單位應當組織設計、施工單位據實修改、補充和完善原建設工程檔案；涉及結構和平面布置改變的，應當重新編制工程竣工檔案，并在工程竣工驗收后3個月內向城市建設檔案機構移交檔案”。《建設工程質量管理條理》等對工程檔案也制定了有關規定。檔案管理部門應分別到建設部門和水利主管部門進行有關檔案法律、法規的宣傳，增強檔案法律意識，貫徹落實檔案法律、法規。
1.3加強部門協調，分清職責，制訂具有操作性的檔案管理規章制度
根據方案，由市建設部門負責對西門城樓兩旁的太陽宮、九福樓進行動遷、拆除，改建為觀景平臺；由市水務部門對近200m范圍的城墻進行加固修復。兩個行政主管部門共同負責工程的修復、重建工作。施工場地有交集，工程有銜接，施工人員繁雜，各主管部門要厘清各自施工單位的工作職責，把修復工程文件材料的形成、積累、整理、歸檔納入有關部門和有關人員的職責范圍。加強對修復工程檔案工作的組織領導，在項目開工之前成立由有關領導分管的工程檔案管理領導組織機構，配備專職的具有一定檔案管理業務水平的檔案管理人員負責工程檔案的收集、管理工作，建立相應的檔案工作人員網絡體系，制定符合修復工程實際情況的檔案管理組織架構和管理程序，保障建設項目檔案收集工作的順利開展。
1.4加強城建檔案資料收集業務指導工作，注重建設工程資料收集的真實性、準確性、完整性
工程開工時城建檔案管理部門就要啟動城建檔案業務指導工作，把業務指導和服務延伸到施工現場。首先，城建檔案管理部門要和相關部門保持聯系，及時獲取修復、加固工程信息，專業指導人員要到施工現場，實地查看詳細了解兩個分項工程的建設情況，然后對工程檔案歸檔分別提出具體指導意見。在工程資料收集、整理的過程中要做到真實、準確、完整。做到有檔可查、有據可依、經得起時間的考驗。
1.5建設單位要及時整理、移交檔案，檔案機構要把好檔案進口關
按照規定，建設單位在工程竣工驗收3個月內向城市建設檔案機構移交檔案。工程建設單位在工程竣工后在規定的期限內整理好一套自工程開工的前期資料、技術檔案、施工管理資料及竣工圖資料，從各個角度拍攝的建設工程竣工照片，然后移交檔案管理部門。檔案管理部門在接收工程竣工資料時要嚴格審核、查驗，資料材質應符合保存的要求，對不符合規定要求的一律要求其整改。移交的圖紙要求是與工程現狀相符的竣工圖，嚴把資料進口關。
2結語
城鄉建設檔案是建設系統各行各業行政主管部門依法履行職責的重要依據，是開展規劃編制、工程建設、監督管理、竣工驗收、抗震救災、搶險維修、審計稽查的可靠資料，也是城鄉災后恢復重建、應對突發事件的重要參考。城建檔案管理部門要切實履行“負責城市建設檔案的收集、保管和利用”的職責，本著“對歷史負責，為現實服務，替未來著想”的宗旨，以求真務實的態度，將檔案資源建設納入城鄉建設管理機制，切實加強城建檔案資料的收集和管理工作，努力提供優質服務，使城建檔案工作更好地為城市規劃、建設、管理、應對突發事件服務，發揮檔案工作的自身價
作者：陳云紅單位：蘭溪市城建檔案管
1國內創新型城市建設經驗
（1）加大科技投入。天津市、青島市科技投入呈加速度增長，兩市R&D經費支出占GDP的比重逐年增長。（2）以企業為自主創新主體。深圳市的自主創新活動幾乎全部集中在企業內部進行。無錫市高新區建立以企業為主體，產學研相結合的創新體系。（3）重視科技成果轉化。武漢培育了一批高科技轉化企業，天津市建設了一批高新技術產業化基地。廣州市通過積極推動孵化機構建設，為科技成果轉化提供必要的空間。（4）注重凝聚創新型人才。深圳市自2006年開始設立“產業發展與創新人才獎”，使每萬人中專業技術人員數達到3000人。（5）優化自主創新環境。廣州市、無錫市制定政策，優化創新環境。綜上所述,各地創新型城市建設的戰略推行時間并不長，都是根據自身條件采取了不同的發展戰略，許多都在探索階段。
2理論與現實分析
2.1理論分析
國內外對創新型城市的理論研究對我們的課題研究有很大的啟示，同時結合蘭州市實際情況，我們對蘭州市創新型試點城市建設作一些理論分析。從蘭州創新型試點城市建設的客觀情況看，應按照“TheInnovativeCity”模式，驅動經濟增長和經濟發展為優秀，并不斷融合社會發展的理念和思路展開。我們提出實施科技計劃、基礎能力、應用能力、創新支撐、新興產業、傳統產業改造、產業服務、城市空間、創新文化、開放合作十大工程；圍繞發展方式創新、體制機制創新、科技進步創新、產業發展創新、社會文化創新的有效措施。力爭到“十二五”末，把蘭州市建設成為一個創新體系完善、創新要素集聚、創新效率高、經濟效益優化、社會環境良好、輻射帶動作用強的創新型西部區域性中心城市。
2.2現實分析
蘭州市創新型試點城市建設首要問題，也是本課題系統分析的重點。2.2.1推進蘭州市創新型試點城市建設的優勢蘭州作為西部區域性中心城市，聚集了全省80%以上的科技人才，人才密度列全國大中城市第四位，綜合科技實力列全國第九位，具有雄厚的科技人才實力和研發優勢。著力推進十大工程建設，努力完成國家創新型試點城市建設的任務。（1）出臺了國家創新型試點城市建設各項規劃計劃。市政府相關部門圍繞《蘭州市建設國家創新型試點城市工作實施方案》，出臺《關于深化科技體制改革加快創新型城市建設的實施意見》，分別制訂了《指導意見》和《實施辦法》等。（2）創新資源基礎較強。全市擁有各類研發機構255個。有1個國家實驗室、8個國家重點實驗室，23個部省級重點實驗室，73個獨立研究與開發機構，50個(其中省部級38個)工程技術中心和中試基地，96個高校科研機構，36個企業科研機構，3個部級大學科技園，16個科技企業孵化器；搭建科技研發平臺，組建了“蘭州科技文獻資源共享平臺”、“蘭州大型科研儀器資源共享平臺”、“蘭州工業設計創新服務聯盟”等公共研發平臺；深化與省內外科研院所的全方位合作，。全市共有原創性研究人員11428人，占全省原創性研究人員的77%。R&D人員中具有博士學歷的有2190人，占全部R&D人員的12.18%；具有碩士學歷的有4069人，占全部R&D人員的22.63%；具有本科學歷的有6987人，占全部R&D人員的38.85%。（3）新興產業具有優勢。通過培育引導，生物醫藥產業領域形成了生物制品、現代中（藏）藥、生物醫學工程、獸醫生物制品等10多個特色鮮明、創新能力強的專業化生物產業園區；新材料產業領域重點支持了蘭州金川科力遠公司二次電池及電池材料，金川科技園公司高純金屬材料等項目開發；信息技術產業領域扶持了甘肅紫光智能交通控制技術有限公司、甘肅萬維信息技術有限公司、甘肅動漫科技有限公司等企業；航空航天產業領域重點研究開發清潔高真空獲得設備、安全智能防護與監控設備和風電變槳電動機等項目；節能環保產業領域加大了環保熱電主要技術及裝備、節能變頻器等輸變電設備的技術提升改造，加大了冶金工業廢水處理回用、垃圾滲濾處理及資源利用、生物膜反應污水處理及回用成套化設備的研究開發力度。（4）創新氛圍良好。2012年以來，蘭州市獲批成為國家發改委的國家生物產業基地、國家新型工業化軍民結合基地、國家第二批“三網融合”試點城市；蘭州高新區成為國家科技與文化融合科技示范基地；市商務局組織爭取并成功獲批了國家科技興貿新材料創新基地；城關區被確定為全省首個知識產權試點示范縣區。安寧區已建成交大科技園、新城孵化大廈、蘭州職業技術學院專利孵化園等6個科技企業孵化器。2.2.2改進蘭州市創新型試點城市建設的劣勢近幾年來，蘭州市科技創新能力大幅度提升，但是，與創新型試點城市的要求存在著較大差距。（1）建設創新型試點城市需要全面、有效貫徹已出臺的各項科技計劃。但是，注意力更多的是集中在技術領域中的創新，對技術研發部門和產品生產企業的創新，特別是技術成果轉化為現實生產力重視不夠。（2）蘭州市研發機構數量較多，但是，市屬研發機構數量無較大變化，客觀上研發機構對蘭州經濟社會發展的支撐力度有限，特別是對創新型試點城市建設發揮的作用不夠。（3）不均衡特性明顯，呈“三多三少”特征，即傳統產業多，新型產業少；資源型產業多，加工型產業少；高耗能產業多，環保節能產業少；具有競爭優勢的產業偏少，支柱性產業特征不明顯，普遍缺乏牽動性、帶動作用大的高科技項目。（4）支撐創新資源有限。一是園區土地資源約束加劇。二是園區內活力尚顯不足。三是園區管理體制亟待更新。四是園區缺少特色優勢的培育。五是發展定位不明確。六是服務功能不完善。七是創新管理人才短缺。（5）蘭州市缺乏整合市內科技資源的有效機制。市內高等院校，科研院所之間不但實質性合作較少,而且交流也不多，對外科技合作和交流各自在其力所能及的范圍內進行。
3結束語
蘭州創新性試點城市的建設，必須要有理論的指導、有益經驗的借鑒，對現實狀況的分析。對蘭州創新性試點城市的建設，明確了建設的方向，采用有力的措施和準確的定位。
作者：李智明，滕文謹單位：蘭州市委黨校
1智慧城市建設中高校圖書館社會教育的歷史反思
模式帶有系統性、穩定性、標志性特征。改革開放以來，我國高校圖書館社會化發展已有進步，但總體仍處在轉型階段，尚未完成角色邊緣化、格局自閉性和基于專業服務局限性的轉變，發展空間狹小、服務途徑閉塞和社會業績偏低的弊端未能從根本上改變。值得欣慰的是“以人為本”“六化同步”的中國特色現代智慧城市建設之夢，推動了高校圖書館社會教育服務改革與創新。而且國外圖書館發展也提供了許多有益經驗和發展思路，如本世紀初，英國倫敦的IdeaStore（創意店或概念店）就是為市民提供終身學習教育服務、提高居民素質、滿足專業和就業技能培訓需求、促進社會發展的典范。學習借鑒不可或缺，但絕不可照搬照抄，必須從實際出發，走特色化發展道路。猶如智慧城市建設，基于理念和國情不同，各國選擇道路和模式也可不同：美國以寬帶網絡主導型智慧城市為先，瑞典以綠色環保型智慧城市著稱，新加坡以“智慧國2015”資訊通信驅動型智慧城市見長，日本卻以“i-japan（智慧日本）戰略2015”數字信息技術覆蓋型智慧城市獨步等。智慧城市建設中高校圖書館社會教育服務也不例外。目前，國內高校圖書館基于城市特點，發揮自身優勢，形成了特色化的社會服務模式。借鑒嵌入理論，推動服務方式轉變，優化社會教育服務模式，是一個順應改革致力發展的思路。
2智慧城市建設中高校圖書館嵌入型
社會教育模式的理性思考嵌入（Embed），是舶來品，源自當年美伊戰爭新聞報道，后被信息通訊技術移植運用，而今已廣泛應用于經濟科技、社會管理、文化教育和各類工程等領域，成為一門應用性顯學。新世紀以來，將此概念引入圖書館工作，具有重要理論意義和應用價值。筆者提出的“高校圖書館嵌入型社會教育服務模式”，是指適應智慧城市建設需要、面向全民、融入社區、以人為本、以館藏資源為基礎、以信息技術為依托、以超時空服務為特點、以互動發展為保障、體現終身學習教育特點的一體化教育服務體系。其要義是嵌入服務，優秀是“具體關系以及關系結構”[2]，對象是城市居民，目標是促進終身學習教育及其生命發展，關鍵是互動發展。
2.1智慧城市建設中高校圖書館嵌入型社會教育模式特征
嵌入作為一種滲透參與機制和合作互動方式具有可行性和普適性，但運用于智慧城市中高校圖書館社會教育服務領域，有其鮮明的時代性、一體性、互動性特征。2.1.1鮮明時代性時代性，是智慧城市與高校圖書館嵌入型社會教育服務模式的社會特征。一是智慧城市成為國家發展戰略，正式列入“國家新型城鎮化規劃”。明確了“六化”建設方向和發展重點，加強了發展的指導性和規范性，強調了發展協同性和全面性，為高校圖書館帶來了發展的新機遇；二是城市發展方式轉變，高校圖書館面臨改革新課題。21世紀，是城市發展的新世紀，智慧城市建設方興未艾。在此背景下，信息化、智能化和現代化加快，對城市人口素質提出了新的更高要求，實質是對教育的訴求。傳統的精英化和階段性教育已逐步讓位于大眾化與終身化教育。高校圖書館傳統社會服務方式顯然不合時宜，改革成為必然趨勢。但就現狀看，無論服務觀念、內容與方式都與智慧城市要求尚存不小的差距。改革重點和難點在于轉變服務方式，創新服務機制，走出校園圍墻，融入城市空間，深入用戶需求，提供靈活便捷多樣化的服務項目與平臺，滿足不同年齡、不同專業、不同職業和不同文化程度的人們對知識技術學習教育的需求。這是時代賦予的使命，也是智慧城市建設和自身發展的需要。2.1.2渾然一體性一體性，是嵌入主體與對象合作關系構建的要求，也是嵌入型服務模式的結構特征。誠然，從獨立性看，智慧城市與圖書館是不同概念。高校圖書館是嵌入主體，屬于行業專業圖書館范疇。智慧城市是嵌入客體，是現代城市發展的高級階段和新興形態。兩者性質與特點不同；但從關系性看，彼此既有區別又有聯系，是一個辯證統一體。在社會學視域下，智慧城市與高校圖書館都是人類社會發展的產物，具有同源性。在空間理論下，兩者有著不解之緣，具有內生性。一方面城市是高校的依托，為高校圖書館提供社會與物質的基礎和條件，另一方面高校圖書館是智慧城市科技文化知識信息傳播中心、人才培養基地、就業創業培訓中心和實現終身學習教育的理想場所。彼此交融，渾然一體，不可分割。2.1.3卓越互動性互動性，是智慧城市建設中圖書館嵌入型社會教育模式的機制特征。一是制約性。是事物規定性與影響力的表現，是制約轉化為促進的關鍵。建設智慧城市，需要資源與IT技術支持，但關鍵是人，基礎在教育。高校圖書館兼有學校教育和社會教育雙重職能和優勢，但也離不開社會資源與環境條件支撐。這種規定性法則決定兩者發展絕不可能在一個封閉獨立系統中完成，必須通過彼此合作互動，方能形成合力促進共同發展。二是互補性。是生態意義上普遍存在的發展方式和根本動因。關鍵是揚長避短，發揮優勢。智慧城市是自然與社會空間契合，是科技與人文整合，無疑為高校圖書館社會教育服務提供必要的環境條件；高校圖書館是專業教育高層次人才培養的基地，也是為智慧城市建設提供知識信息人才的重要來源。三是促進性。是互動功能與效能的集中體現。智慧城市發揮自然社會經濟文化的綜合優勢，從政策資源環境上推動教育發展；高校圖書館充分發揮資源信息技術人才的“育人”優勢，為城市用戶提供便捷靈活多樣的終身學習教育服務，通過開展成人繼續教育特別是職業技術教育與培訓等，不斷提高市民綜合素質與創新就業創業能力，促進城市產業升級和經濟持續發展。
2.2智慧城市建設中高校圖書館嵌入型社會教育模式的內涵
智慧城市與高校圖書館嵌入型社會教育模式如何構建，是一個建立在兩者資源與合作基礎上的復合體系，就內涵而言，包括資源、信息、素質、就業、教育、人才培養等要素，共同支撐與架構這一模式空間。2.2.1知識信息傳遞與共享當今世界“知識爆炸”“信息高速公路”，成為重要的戰略資源和競爭實力。建設智慧城市離不開知識創新和信息保障。因為一個知識貧困與信息閉塞的城市絕不可能成為智慧型城市。關鍵是構建一個知識信息傳遞與共享的立交橋。一是知識信息傳遞。高校圖書館擁有得天獨厚的知識文本和信息資源優勢。欲使社會需求得到滿足，關鍵是保證知識信息傳遞，推進資源能量轉化。既取決于觀念變革，重構知識信息自由平等的服務意識，又決定于技術升級和體制改革，加快4G網絡建設，擴大資源開放度，共建城市公共知識信息數據庫和服務體系。惟此，才能使知識服務社會化，信息供給最大化。二是知識信息共享。是城市民主和諧發展和公平正義的體現。城鎮居民是一個多元復雜的社會群體，而且目前為數不少還處在弱勢狀態，事實上的知識信息貧困與不均衡依然存在，成為制約智慧城市發展的瓶頸。高校圖書館應把知識信息共享放在首位，面向市民，深入社區，通過舉辦網校與培訓班等多種途徑方式，為逐步實現知識信息自由公平公正共享提供可能，促進城市智能化建設。2.2.2城市素質提升與共建所謂城市素質，是指市民綜合素質整體狀態和發展程度，包括思想政治道德、科技文化、心理體魄等，是推進我國新型城鎮化發展的基石，也是高校圖書館嵌入社會教育服務的深層內涵。一是思想政治道德素養。目前，城市發展正處在傳統向現代化的轉型期，面臨市場經濟和亞文化思潮的沖擊。智慧城市需要確立一個風清氣正蓬勃向上的城市精神，支撐發展，應對風險。高校圖書館擁有彌足珍貴的科技人文資源，是城市發展的精神財富。賦予其時代精神，傳播社會主義優秀價值觀，引領社會思想政治道德體系和行為規范，足以使市民從中獲得思想啟迪，情感陶冶，促進正確世界觀、人生觀和價值觀的形成，推動城市精神文明建設。二是科技文化素質。是城市素質的基座。非先天形成，而是后天教育學習的結果。在這方面，“城市的基本功能是為經濟生活和文化進程服務的[3]。”高校圖書館作為城市高端教育學術機構，不能不關注并服務于城市基本素質教育和培訓。重點是加強數字化、網絡化、智能化方面的教育培訓，關鍵是集聚全社會力量，構建一個多元參與共同分擔合作共建的終身學習教育體系。其中，既要陽光普照，更要關注城市弱勢群體（轉崗待業居民與新市民）文化和教育狀態，提供必要的科技文化教育和培訓機會，保證他們的學習教育權益，促進城市社會全面均衡和諧發展。2.2.3就業創業支撐與完善城市就業，是天下難事和民生大事，也是智慧城市建設中高校圖書館嵌入型社會教育服務的重要內容。其重要性與必要性怎么強調也不為過。一是創新發展就業創業體系是智慧城市一項基礎性建設工程。當前，我國正處在城鎮化發展的關鍵期，也是各類矛盾突現期。轉崗待業和大量剩余勞動力轉移，使城市勞動力市場既面臨就業壓力的糾結，又遭遇“技工荒”的困惑。破解這一難題，惟有改革，別無選擇。當此時刻，隸屬于社會公共文化事業的高校圖書館責無旁貸。根據城市產業轉型升級對勞動職業崗位提出的新要求，主動嵌入對接城市就業創業工程，提供“菜單式”和模塊化的教育服務，解決勞動力素質和職業能力偏低問題，為充分就業創業提供可能條件。二是創新發展城市就業創業體系也是高校圖書館嵌入型社會教育服務的重點領域。在較長時間里，大學被世人視為“象牙之塔”和“精英教育”。誠然，崇尚知識學術，培養專業人才始終是大學之道，無可厚非，但決非脫離實際，淡薄社會需求。面對城市發展加快就業難度不斷加大的情勢，高校圖書館“要有強烈的問題意識”，“著力推動解決我國發展面臨的一系列突出矛盾和問題”[4]。應借鑒公共圖書館服務模式，以就業為導向、為所有社會勞動者服務，提高就業創業能力，全面履行圖書館社會職能和義務。2.2.4終身教育體系與構建終身教育是智慧城市建設和高校圖書館嵌入型社會教育服務的方向。因為城市發展不再是唯“GDP”數量規模模式，而是轉向以人的素質為優秀，主要依靠知識科技創新為動力的綜合協調可持續發展的新模式。首先，智慧城市是一個重知識、講學習、全體市民素質得到充分發展的社會。終身教育學習是必由之路。高校圖書館應成為城市居民終身學習接受教育的理想場所和服務中心。其次，智慧城市呼喚“更智慧”的終身學習教育體系支撐。高校圖書館面對知識創新與科技日新月異的形勢，應通過不斷改革與創新教育學習內容與方法，滿足城市用戶對新知識新信息日益增長的需求，為智慧城市發展提供不竭動力。第三，城市終身教育需要建立一個面向人人的學習教育體系。城市不同年齡、職業、階層的人群具有不同的學習教育需求。這種多樣化決定高校圖書館社會教育服務個性化特征，應面向所有用戶，以人為本，分型培養，加強專業化和個性化服務，滿足社會職業發展與生活需求。第四，終身學習教育是社會生命發展的要求，體現為時空的長期性、持續性和終身性。高校圖書館應著眼于教育全程性，構建一個適應城市生命發展的終身學習教育服務體系，不僅滿足今日之發展需要，而且為其明日發展服務。2.2.5高端創新人才與培養高校圖書館社會教育服務，說到底是人才培養。但從目前國內智慧城市建設進程來看，走在前列的北京、上海、廣州、深圳等城市都未將人的重要基礎作用及人才培養提高到戰略層面。建設智慧城市，人才是第一戰略資源。“財富不是金錢（或在他的時代指黃金），而是指生產性資源——人、知識和資本。”[5]智慧城市不能不重視高端創新人才培養，高校圖書館必須把培養掌握智慧技術的人才作為社會教育服務的中心任務，抓緊抓好。這是功在當代、利在千秋的事業。重點是培養智慧型的創新人才、工程技術人才和管理人才；途徑是基于高校圖書館資源、技術、人才和環境優勢，充分發揮“科技育人”和“文化化人”功能作用，為智慧城市建設提供高端創新人才支撐。
3智慧城市建設中高校圖書館嵌入型
社會教育服務策略的實踐探索智慧城市下高校圖書館嵌入型社會教育服務體系構建并真正轉化為現實生產力和推動力，必須制定相應對策，包括戰略與戰術的支持與保證。國外經驗表明，沒有統一可供套用的模式，惟有從本國國情、城市特點及高校圖書館實際出發，科學定位，擇優路徑，方能形成彼此互動可持續發展的局面。
3.1智慧城市下高校圖書館嵌入型社會教育服務空間定位
空間是點線面層關系的綜合，運用于社會不同領域，呈現出不同特點。智慧城市建設與高校圖書館嵌入型社會教育服務是一種特殊的存在方式，擁有自己的空間結構和運行特點，是意識、資源、制度、關系的總和。3.1.1智慧合一智慧合一，是智慧城市與高校圖書館嵌入型社會教育服務的理念定位。智慧城市本質界定具有先導性，關系到高校圖書館嵌入型社會教育服務方向和前提。目前，世界智慧城市建設所形成的不同發展模式，事實上反映了不同的行為理念。總括而言，大體分智能型和智慧型，前者是傳統城市信息化升級，特征是注重資源與技術要素及其作用；后者代表了發展趨勢，主張智（科技）與慧（人文）合一。高校圖書館嵌入型社會教育服務適應未來智慧城市發展，不僅要物化的智能基礎，而且要人化的智慧保障。“智慧合一”體現了智慧城市的本質，強調了高校圖書館嵌入型社會教育服務的價值定向，處在空間的優秀地位，起著引領發展的作用。3.1.2優勢互補優勢互補，是智慧城市與高校圖書館嵌入型社會教育服務的資源定位。相對而言，城市終身學習教育是最大規模也是層次樣式最復雜的教育類型，需要優質資源來保障。目前，城市社會教育正處在快速增長與轉型發展階段，但資源的短缺薄弱依然是制約發展的瓶頸。借鑒國外智慧城市建設的經驗，引入市場機制，綜合社會力量，通過體制改革與創新，加強城市與高校圖書館資源（人財物信息）互通共享，實現優勢互補，是資源空間定位的關鍵。3.1.3終身構建終身教育，是智慧城市與高校圖書館嵌入型社會教育服務體系的時空定位。半個多世紀以來，終身教育作為國際教育思潮，具有全面性、全民性、全程性的國民教育特征，是城市社會教育和高校圖書館社會教育服務的主體。在傳統意義下，城市教育長期處在單一封閉階段，制約了社會終身學習教育開展，影響了城市產業創新、素質提高、職業發展和就業改善。建設智慧城市，知識創新與產業更新，極大促進了職業與技術發展，人們只有不斷學習充電，提高應對能力，才能適應社會發展需要，城市弱勢群體也才有改善與發展的機會。3.1.4雙向驅動雙向驅動，是指智慧城市建設與高校圖書館嵌入型社會教育服務的關系（機制）定位，建立在對接合力互動之上。一是理念對接。當今城市發展愈來愈注重聯盟合作。在此戰略框架下，智慧城市與高校圖書館要確立聯盟發展新理念，改變條塊分割、各自為政的局面，促進開放與合作。二是制度規范。不僅推進建章立制，納入法制軌道，而且形成以制度保驅動促發展的局面。三是機制互動。源自于內在需求，也離不開外在協調。無論智慧城市與高校圖書館都要處理好“自律”與“他律”和“公轉”與“自轉”的關系，建立雙向合力驅動機制，促進智慧城市建設與高校圖書館嵌入型社會教育服務協調發展，實現共同預期。
3.2智慧城市建設中高校圖書館嵌入型社會教育服務路徑選擇
高校圖書館嵌入智慧城市建設，選擇什么樣的社會教育服務路徑，攸關智慧城市建設大局，決定高校圖書館社會預期和未來發展。3.2.1實施嵌入驅動戰略，創新社教服務思路所謂嵌入驅動戰略，是指高校圖書館在城鄉發展一體化趨勢下面向社會、融入空間、開放服務、提供知識信息教育交流服務的發展戰略。一是變革觀念，創新思路。“無圍墻”是現代大學辦學的重要理念，意味著觀念開放，思維解放。智慧城市下高校圖書館應立足公益性，增強社會責任感和時代使命感，轉變精英教育下形成的單一專業服務觀念，重構社會意義與自身發展相統一的價值觀，確立大眾化終身化教育下多元合作分型培養的服務理念，形成學校與社會、教育與培訓、素質與技能多元結合開放互動的教育服務新思路，為嵌入驅動、促進互動、推動發展奠定基礎。二是轉變方式，走向融合。傳統高校圖書館服務強調的是學術性功能，為教學科研服務，空間主要在校內。建設智慧城市，“統籌城市發展的物質資源、信息資源和智力資源利用”[1]，迫切要求調整思路，轉變工作模式和服務方式。實施嵌入驅動戰略，就是突破傳統思維束縛，克服游離城市社會發展弊端，真正嵌入學習型社會（城市）終身教育服務體系之中，落實在制度構建與實施之上，名副其實地成為智慧城市建設的組成部分和重要依托。3.2.2推進資源整合工程，構建集約服務體系資源整合，是嵌入型服務的雙邊要求，是構筑合作平臺的物質基礎。關鍵是建立一個結構合理、覆蓋全面、發展平衡、網絡健全、運行高效、服務優質、資源共享的集約型服務體系。一是加強資源共建。按照“四化同步”要求，高校圖書館社會教育服務存在明顯不足，不僅是規模數量不足，內涵質量水平也有待提高。在人財物有限的條件下，加強雙邊共建是一個有效的方法。政府要發揮主導作用，通過政策指導和財政支付，加大對城市終身教育學習體系的支持力和影響力。企事業積極參與，提供一切可用資源，推動社會終身教育學習發展。高校圖書館更應圍繞智慧城市建設主題，加大對知識信息技術的創新應用，提高社會教育服務能力，共筑集約型終身教育服務網絡體系。二是實現資源共享。打破資源行業壁壘與條塊分割瓶頸，使資源有效整合并合理使用，是有限資源得以共享的有效方法。關鍵是制度保證，改革傳統管理體制和方法，形成公約化的服務保障體制，滿足智慧城市建設對公共文化教育事業發展的需求。3.2.3加強縱橫統籌協調，促進和諧雙贏發展在智慧城市下的高校圖書館嵌入型社會教育服務，是一個升級版跨行業的系統工程，涉及結構、功能、資源、環境、條件等領域。統籌協調是中介橋梁。一是在縱向上加強高校圖書館與智慧城市建設的銜接與融通。重點是發揮政府主導作用，將高校圖書館納入城市發展總體規劃之中，推動物聯網、云計算和大數據廣泛應用，為高校圖書館社會教育服務提供良好的發展空間。高校圖書館應依托城市數字化網絡化平臺，拓展社會終身教育學習空間，提升服務水平，努力為智慧城市建設培養高素質富有創造力的建設者和社會公民，形成體制包容、機制交融、上下溝通、和諧統一的整體。二是在橫向上增強與企事業、社區和市民的合作與互動。以滿足需求為導向，以統籌預期為原則，以合作互動為機制，構建適應智慧社會需要的終身教育學習體系。面向企事業，以服務產業發展和城市管理為主題，以知識技術創新服務為重點，加強職業技術教育與培訓，為城市發展提供人才支撐和智力貢獻。面向社區，以建設學習型社區為目標，以推進教育普及化、大眾化和均衡化為原則，加大對城市弱勢群體教育服務力度，開展形式多樣的教育學習活動，為就業創業提供職業技術培訓，為市民提供精神文化食糧，為創造和諧幸福社區提供智力支撐，形成各在其位、各司其責、各盡所能、互動雙贏、各得其所、和諧發展的局面。
作者：蔣萌單位：常州信息職業技術學院圖書館
一、城市建設法治化評價的特有屬性
（一）城市建設法治化評價的優秀要義為建設過程
城市建設法治化實施往往顯現于系列城市法治建設規劃、規劃的實施以及城市政府執行結果相關監督措施的達成過程中。相關評價更多地作為一種績效考核方式，通過確立相關城市建設法治化評價指標并基于此展開具體評價工作，進而從評價組織、評價技術、評價內容3個方面來實現對城市法治建設過程的廣覆蓋、全流程考核。這種考核更多地關注相關制度建設的實然成效以及從應然轉進為實然的“要求－評價之主客體互動過程”①，其優秀要義在于城市法治建設過程考核。相關城市法治建設評價指標編制工作，應作為城市政府針對所在城市法治建設具體舉措而主導推動的一項專門工作，其更強調就法治建設具體工作本身展開評價，而非就所在城市的法治水平予以衡量。故而相關城市建設法治化評價指標既應是法治建設評價的具體標準，也應成為城市法治建設的具體任務方向與達致建設目標的基本手段。
（二）城市建設法治化評價的終極目的為全面法治化
構建城市建設法治化評價體系的終極目的在于推動城市法治建設進程而實現城市治理全面法治化。城市建設法治化考核評價應圍繞涉及城市政治、經濟、文化、生態文明等各個領域之法治化相關制度建設和實際工作中運用法治思維和法治方式解決具體問題這2個方面展開，并“要以創建法治城市活動為主導，完善社會利益協調機制，建立健全有效預防、減少和消除社會矛盾的體制機制”②。考核評價的內容既應指向城市法治建設的具體工作層面，還應關涉指引具體工作之法治思維的價值取向層面。故而設計城市建設法治化評價體系時既要確保評價體系本身設計在建設目標、基本要素、考核指標權重等方面的科學性；還要強調考核評價結果的應用性，將城市法治建設評價結果具體適用于所在城市各級政府相關職能部門的績效考核，讓全面法治化的實現程度與相關職能部門工作人員業績衡量直接關聯。
二、城市建設法治化評價體系的基本原則
城市建設法治化評價體系作為一種規范體系，在構建過程中應遵循一定的基本原則，以確保各類考核評價具體工作在基本觀念、功能、目標上保持相對一致。
（一）統一性與地方性相結合
首先，構建城市建設法治化評價體系應遵循的統一性原則在于實現整體法治中國建設評價體系與局部城市建設法治化評價體系在內在邏輯上的相對一致。城市法治建設深深植根于法治中國建設的偉大實踐，它是一個在概念和邏輯上達致統一、自恰的周延命題，是法治中國建設在不同地方、不同城市的具體呈現。當前已經“形成了法治指標評估、大公開與陽光政務、打黑除惡、廉政風險點的排查與控制等法治城市建設模式”③。立足于差異化法治城市建設模式開展城市法治建設評價的同時，具體的城市法治建設評價體制機制不能與全國性評價體制機制相矛盾，必須符合后者的基本精神與要求。其次，構建城市建設法治化評價體系應遵循的地方性原則在于整體法治建設評價一般規律須與局部城市法治建設評價實踐達致有機統一。在法治建設評價普適性一般規律指引下開展所在城市法治建設評價工作，還應強調對不同城市、個別地方之特殊規律的具體依循。開展城市法治建設評價應著眼于所在城市法治建設中的具體問題，以實事求是的精神，運用法治思維和法治方式，來客觀評價達成系列城市法治建設規劃、規劃的實施以及城市政府執行結果相關監督措施之各項具體工作，推動所在城市治理實現全面法治化。
（二）系統性與開放性并重
首先，構建城市建設法治化評價體系應遵循的系統性原則在于相關評價既應涵蓋城市法治建設的全部領域，又應涉及城市法治建設的各個構成要素。在把握所在城市法治建設宏觀大局而開展城市建設法治化評價工作同時，還應注重設定正當、合理的實施評價之具體步驟與程序環節。應通過有序的評價流程設定推動城市法治建設實現科學的頂層設計和系統規劃，并在實踐中依據系列城市法治建設規劃步步推進，方能取得城市法治化治理的整體最佳效果。在某個領域、具體環節的“單兵突進”式、“運動”式評價或許可取得一時之效而實現某方面城市法治建設工作的即時整頓、改觀，但忽視評價工作整體協調性的做法終究難以謀求城市法治建設工作全方位、長遠的發展。“此情形下只能走漸進式法治發展道路，不能也不太可能一蹴而就”①。故而城市建設法治化評價應是一項系統工程，必須穩扎穩打、步步推進、不斷積累，方能取得成效。其次，構建城市建設法治化評價體系應遵循的開放性原則在于強調循序漸進地開展相關評價工作的同時還應注重引入其他國家和地區城市法治建設評價的有益經驗。城市建設法治化評價應以開放的姿態，批判性借鑒和吸收各類既有經驗，進而探索出具有中國特色的城市建設法治化評價模式。當然引入、借鑒不應是全盤照搬的，應立足于系統性原則，在堅持中國特色社會主義的基礎上采取逐步國際化、本土化的策略。實現中國式城市建設法治化評價的兼收并蓄、推陳出新，甚至回饋至其他國家和地區的城市建設法治化評價實踐而提供中國經驗與參考模式，“進一步豐富和拓展世界政治和國家發展模式，進一步豐富全球法制現代化發展模式的多樣性，為人類政治和法律文明的發展作出新貢獻”②。
（三）領導機制與工作機制相協調
首先，城市建設法治化評價領導機制是構建相關評價體系的前提。城市建設法治化評價直接關涉到黨委依法執政、政府依法行政、司法公正和城市建設法治化的具體相對人對城市法治建設成效的滿意度。開展相關評價工作需要強有力的領導力量來推動。“將法治建設各項工作置于黨的領導之下，才能堅持正確的政治方向、政治立場、政治觀點，才能更好地貫徹黨的路線方針政策，鞏固黨的執政地位”③故而城市建設法治化評價中的領導機制應是所在城市黨委及上級黨委領導下的分工合作制，在黨委領導推動下完成上級職能部門審核監督評價與同級職能部門交叉互評。充分運用黨的政治優勢和組織優勢去影響、推動城市建設法治化評價工作的具體開展。其次，城市建設法治化評價工作機制是構建相關評價體系的關鍵。“法治方式是運用法治思維處理和解決問題的行為方式。”④開展相關評價工作應運用法治方式建立工作目標責任制，明確各類評價主體的職責權限，實行責任追究制以形成有效工作合力。由于城市建設法治化本身既是以一個整體形象展現出來，又是由各具體部分和領域的法治狀況來構成。“既包括法治的理論、思想、觀念、意識、思維方式等精神性的隱性存在形式，又包括法治的種種規范、制度與組織架構等物質性的顯性存在形式，還包括了通過社會秩序為直觀面貌體現出來的法治的動態實踐狀況及其實際社會效果”①。故而城市建設法治化評價工作機制設定還應堅持宏觀設計與微觀展開、整體推進與部分落實的協調與統一。所在城市地方黨委、政府必須就城市建設法治化評價工作做出長遠規劃和宏觀設計，以確定相關評價工作欲達致的城市建設法治化之基本目標，進而通過開放、多元的評價工作而凝聚所在城市建設法治化的廣泛社會共識。
三、城市建設法治化評價體系的主要內容
各地城市建設法治化的實踐事項雖不盡相同，但評價體系大體上可從評價組織、評價技術、評價內容這3個方面來具體設定。
（一）評價組織
城市建設法治化評價的組織體系應與政府績效評價組織體系是互通互聯的。皆可從評價主體、評價對象、評價流程與結果應用這4個方面來予以設定。其一，評價主體設定。可分為內部評價主體與外部評價主體。內部評價主體來自組織開展城市法治建設的相關職能部門，包括上級職能部門審核監督評價與同級職能部門交叉互評2個方面，考核結果權重比各占50％。外部評價主體來自市民、輿論媒體、非政府公共組織等城市法治建設的具體相對人，包括定額問卷隨機匿名評分與各方代表聽證會公評2個方面，問卷匿名評分可設定更高的考核結果權重比。其二，評價對象設定。評價對象即為承擔城市法治建設職責的所在城市各級政府相關職能部門以及工作人員。不同對象就系列城市法治建設規劃、規劃的實施以及城市政府執行結果相關監督措施的達成情況，依職能分工、職責權限分別承擔相應的考核責任。其三，評價流程設定。評價流程即實施評價的具體步驟與程序環節。設定正當、合理的評價流程本身就是政府績效評價的應有之義，應強調總體評價流程簡單化、透明化，具體步驟環節設定凸顯可操作性、便捷性與低成本性。不能因過于繁復的評價流程設定給評價主體、評價對象增加不必要的工作負擔與經費開支。可通過評價流程信息化、數據化、共享化，切實提升評價工作效率。其四，結果應用設定。評價結果固然重要，且必須與評價對象的績效考核直接掛鉤。但是評價本身只是手段而非目的，評價結果的應用還需包括結果反饋，及時將評價結果、問題所在、原因分析等信息返回給評價對象，促成各類評價對象后續城市法治建設工作實效逐步改觀才是推進城市建設法治化評價工作的初衷。
（二）評價技術
城市建設法治化評價的相關技術手段應包括指標體系、指標權重、指標評分、評價周期與技術路徑等要素。城市建設法治化評價的指標體系必須反映所在城市法治建設的內在本質和價值要求，“符合被評價對象本身的性質和特點，指標名稱、涵義、內容、計算范圍、計量單位、計算方法、指標數量、指標權重等符合科學原則的要求”②。“執政指標、立法指標、行政指標、司法指標、普法指標、基層民主指標、經濟法治指標、法律服務指標、社會管理指標、監督指標”③這10個一級指標可參考列為城市建設法治化評價的具體方面，就其達成情況運用“主成分分析法、層級分析法、數據包絡分析法、模糊數學分析法、神經網絡分析等工具”④來設定相應指標權重、指標評分、評價周期與技術路徑。具體而言，設定城市建設法治化評價技術應圍繞下列事項展開：其一，所在城市各級政府相關職能部門在實施系列城市法治建設規劃相關職責的作為（投入與產出）情況；其二，評價重過程、重增量變化甚于結果，應特別強調評價周期內相關指標的前后變化量；其三，規劃的實施及城市政府執行結果相關監督措施的達成有其滯后性，評價周期不應恪守傳統的年度考核，可實施跨年考核或3年左右的階段性考核；其四，評價過程應是開放、多元的，相關技術元數據、源代碼在充分尊重、保護相關知識產權的前提下，可向公眾適當開放參與技術設計、技術升級的空間。
（三）評價內容
城市建設法治化評價的內容體系應圍繞系列城市法治建設規劃、規劃的實施以及城市政府執行結果相關監督措施的達成情況而設定。具體可依循相關立法、決策、執法、監督和公眾滿意度這5個基本維度。其一，就相關立法而言。主要是所在城市各級政府相關職能部門與城市建設法治化相關的制度建設之評價，針對評價對象設定規范性文件以確立相關規則的行為而展開。其二，就相關決策而言。主要是所在城市各級政府相關職能部門與城市建設法治化相關的決策過程之評價，針對評價對象在相關決策過程中明確問題、明確解決問題的程度、設計解決方案、做出抉擇等事項而展開。其三，就相關執法而言。主要是所在城市各級政府相關職能部門與城市建設法治化相關的目標實現之評價，針對評價對象為實現城市法治建設各項預設目標而實施的相關執法行為而展開。其四，就相關監督而言。主要是所在城市各級政府相關職能部門與城市建設法治化相關的法治成本之評價，針對評價對象為履行各項法治職能而實施相應監督所表征的公共資源投入狀況而展開。其五，就相關公眾滿意度而言。主要是城市建設法治化的具體相對人對城市法治建設成效的滿意度之評價，涉及相關“政策公平、執法公正、政務公開、政府服務態度、政府服務效率、政府廉潔、市場監管、社會治安”①之滿意度等方面。
作者：范賢政單位：武漢大學法學院
摘要：園林城市建設是黨的十七大提出建設生態文明的客觀需要和必然要求，是發展民族文化特色、城市化程度進一步提高等方面的要求和需要。從德令哈園林城市建設的基本現狀、面臨的困難和存在的問題進行了認真研究與分析，提出了德令哈園林城市建設實現人與自然和諧相處的可持續發展的對策建議。
關鍵詞：園林城市建設；生態文明；德令哈；現狀；問題；對策
園林城市建設是黨的十七大提出建設生態文明的客觀需要和必然要求。加強生態文明建設，實現人與自然和諧相處的可持續發展，是經濟社會發展的必由之路。更是園林城市建設的必由之路和當務之急。園林城市建設是發展民族文化特色、城市化程度進一步提高、我國進入老齡化社會、工作時間的縮短，閑暇時間增多的要求和需要。“園林城市”是在中國這種特殊的環境中提出來的，前身是錢學森先生提出的“山水城市”，有些類似于歐洲國家提出的“花園城市”。國家建設部《園林城市評選標準》中指出，園林城市就是要：“保護城市依托的自然山川地貌，搞好大環境的綠化建設，改善城市生態，形成城市獨有的風貌特色。”它的總目標是“空氣清新，環境優美，生態良好，人居和諧”。本文立足德令哈實際,從德令哈園林城市建設的基本現狀、面臨的困難和存在的問題進行了調查、研究與分析,為使德令哈園林城市建設實現人與自然和諧相處的可持續發展提出了對策建議。
一、德令哈園林城市建設的基本現狀
2000年以來，德令哈市以規劃為基礎，以項目為龍頭，以市政基礎設施建設為重點，以內在動力為保證，多方投入，逐步推進，相繼建成22條城市主（次）干道。中心廣場、體育廣場、垃圾處理場及公園等一批市政公用設施項目，加快了城市亮化、綠化等工程建設步伐，城市面貌煥然一新。形成了以烏蘭路、柴達木路、格爾木路、天峻路、都蘭路、緯四路、戰前路（七橫）為橫線，以環城東路、環城西路、黃河路、長江路、祁連路、昆侖路（六縱）為縱線的“七橫六縱”的道路框架。截至目前，完成詳細規劃編制面積約443.99公頃，市區詳細規劃編制覆蓋率達37%。城市建成區面積達到12平方公里。建成道路總長62.48公里，建成道路面積131.4萬平方米，城鎮居民人均擁有道路面積達到30.99平方米；城鎮居民人均居住面積達到19平方米；供水管網達到143公里，自來水普及率達95%；排水管網達到42.81公里，城市綠化覆蓋面積達到229公頃，城市綠化覆蓋率達19.08%；城市公共綠地面積達24.3公頃，園林綠地面積達205公頃，城市綠地率達19.1%；城鎮居民人均公共綠地面積達5.73平方米；生活垃圾處理率達90%。
按照建設“西部園林城市”的要求，以“一街一樹種、一街一特色”為目標，以城市道路、廣場、庭院綠化為重點，扎實推進園林綠化和林業五大工程，生態建設取得新進展。2007年春秋兩季共投入資金2340萬元，完成了黃河北路、站前路等15條新建道路綠化和梨園路、格爾木東路等17條道路補栽任務，組織實施了東山三角花園、河東派出所南綠地2處新建街頭和慶華廣場、中心廣場等6處公共綠地綠化工程以及83個機關單位庭院綠化工作，綠化總面積1033畝，新增綠地265畝，苗木成活率和保存率均達85%以上，是歷年來綠化成效最為顯著的一年。完成了退耕還林（草）任務0.4萬畝，荒山造林種草8萬畝，農田防護林更新改造950畝，經濟林4420畝，國家重點公益林補植補栽1.2萬畝，高效林營造800畝，低效林改造700畝，“三北”防護林四期工程造林2200畝，林業有害生物防治9.59萬畝。
二、德令哈園林城市建設面臨的困難和存在的問題
德令哈園林城市建設取得了一定新的成效，但也面對一些突出的矛盾與問題。這些矛盾與問題勢必會嚴重制約德令哈園林城市的建設與發展。
（一）保持投資持續增長壓力加大、資源環境壓力加大的問題。“十五”期間，得益于國家西部大開發戰略和積極財政政策的支持，德令哈市固定資產投資快速增長，投資規模不斷擴大，保持了對經濟增長的持續拉動。但隨著國債資金的淡出和國債項目的減少，“十一五”期間爭取國家投資的難度將進一步加大，受區位條件、自然環境和資源儲備的制約，吸納社會投資、民間投資的難度也將進一步加大，保持投資持續增長存在許多不確定因素，能否實現對經濟增長的持續拉動已成為制約“十一五”發展的一個重大問題。德令哈市生態環境脆弱，土地、草場退化，沙化問題突出，水資源緊缺，資源存量不足，經濟增長對資源和環境的壓力已日益加大，可持續發展能力不強已成為制約發展的一個重要因素。生態環境的承載能力和自然資源的約束力不強。從源頭上控制資源浪費、環境污染和生態破壞，為全市人民創造更加潔凈、舒適、安全、健康的生產生活環境；探索實現資源綜合利用、合理利用和循環利用的有效途徑，鼓勵企業循環式生產，積極推動產業循環式組合，加快循環經濟示范企業建設和示范園區建設；搞好城鎮污水、垃圾無害化處理工作，已成為刻不容緩的任務。
（二）城市建設和管理水平不高、承載功能不強的問題。通過“十五”以來的發展，德令哈城市面貌較過去發生了明顯的變化，已初具規模。但總體上看，城市發展仍處于較低層次的起步階段，城市建設和管理水平不高、承載能力不強的問題依然較為突出，市政公用事業經營機制不活、基礎設施商業開發和市場化運作力度不夠、管理體制不順、社會化服務和管理體系不健全、城市建設和管理方式滯后、城市園林綠化的技術難題仍未得到有效解決，成活率偏低較嚴重等問題不同程度地影響著園林城市的健康發展。城市品位較低，輻射帶動作用不夠明顯，距離西部園林城市——“中心城市”的要求還有很大差距。
（三）面臨的主要生態環境問題。德令哈地區屬典型的高原荒漠半荒漠干旱氣候，是生態環境最為脆弱的地區。年均氣溫4℃，水資源短缺，干旱少雨，年降水量約176.1毫米，而多年平均年蒸發量高達1200毫米以上，水資源供需矛盾突出。氣候惡劣、風沙侵蝕較為嚴重，草場退化、水土流失嚴重，荒漠化加劇（已成為受荒漠化危害最為嚴重的地區之一），森林植被破壞嚴重（森林覆蓋率大大低于全國水平，草原退化率大大高于全國平均水平），亂砍濫伐、開發、不合理的水資源利用、過度放牧，是造成森林植被破壞的主要原因。從德令哈市特點來說，冬季漫長，無葉期長達6個月之久，園林綠化時應該突出個性和特色，要在生態學基礎上體現應有的景觀效應。然而，德令哈市園林綠化植物卻很難形成一個穩定的植物群落，園林綠化出現“只見樹木，不見森林”的非生態的建設模式，綠化樹種較單一，生物多樣性貧乏。還有巴音河道的污水排放，影響著下游居民的生產生活，這些因素嚴重制約著德令哈園林城市的建設。
（四）園林綠地存在的功能性問題。城市的綠色主體是園林綠地系統，這些有生命的綠色植物在城市中具有不可替代和估量的效益。城市園林綠地分為公園綠地、生產綠地、防護綠地、附屬綠地和其他綠地五大類型，每一類綠地都有其特殊的功能，功能不盡相同，規劃設計手法與建設也必然應有所差異。城市中優良的園林綠地系統具有以下功能：凈化空氣，維持碳氧平衡；吸收有害氣體；調節和改善小氣候；吸滯煙塵和粉塵；減菌和殺菌；減弱噪生；美化環境等。然而，德令哈園林城市的綠化建設中，綠地的實際位置、周邊環境與綠地的實際功能相混淆的情況也有發生。例如，市區和工業園區相距太近，大量的粉塵、煙霧、有害氣體肆無忌憚地向城市上空彌漫，致使人們在欣賞、感受政府花費大量人力、物力、財力營造的這座戈壁灘上的綠洲時，圍著環城公路鮮花叢綠化帶旁駕車、騎車、長跑、郊游時卻吸入了質量差的空氣。園區附近居民的生產生活、工作和學習受到不同程度的影響。
（五）綠地指標與實際存在差距。綠地指標是衡量一個城市園林綠地水平的重要標準。按目前的統計數字，德令哈市建成區綠化覆蓋率達19.08%，綠地率19.1%，分別比國家園林城市標準35%和30%差15.92和10.9個百分點。國家園林城市人均公共綠地面積指標根據城市人均建設用地指標而定，人均建設用地指標超過105平方米的城市，人均公共綠地面積到2000年應不少于7平方米，到2010年應不少于8平方米。根據《青海省城鎮體系“十一五”發展規劃》，“十一五”時期不同地區人均建設用地不得突破下列指標：其中海西州現狀人均城市建設用地315平方米/人，考慮到海西州是工礦區，建設用地占用相對較多，規劃城鎮建設用地調整到260平方米/人左右；城鎮園林綠化建成區綠化率28%，人均公共綠地面積達到7平方米/人。聯合國人與生物圈生態與環境組認為城市綠化面積每人平均為60平方米為最佳居住環境。而德令哈城鎮居民人均公共綠地面積只有5.73平方米，相比之下，德令哈城市綠化水平與這個標準相差確實較大。這說明，當前德令哈市的綠地率偏低和發展不平衡問題。
（六）城市園林科技含量低，技術水平差。園林經過長期的發展演變為一門重要的基礎學科，與城市的經濟基礎、建筑布局、地理環境、人文條件等密不可分。因此，城市園林又作為一門藝術，能夠展示城市所特有的魅力。德令哈市園林起步較晚，近年來雖發展較快，但總體水平還較低，一些園林工程設計顯得不盡合理或缺乏科學性。由于城市土壤、水源、氣溫等都不能很好地為園林植物提供最佳的生存條件，某些園林植物在栽植不久就會出現不適癥狀，嚴重的導致所栽樹木很快死亡，給園林部門造成巨大損失。不僅如此，對于園林綠化植物的生物、生態學特性了解或研究的更少，在工礦區及其周邊栽植抗性強或滯塵量高的樹種等方面的研究就更少了。園林機械老化、人員少、資金缺、林灌設施不配套，林、農爭水矛盾突出，有些林帶終年澆不上一次水。三、德令哈園林城市建設的對策建議
據德令哈園林城市建設的基本現狀、面臨的困難和存在的問題提出以下對策建議：
（一）加快建設生態文明，加強能源資源節約和生態環境保護，增強可持續發展能力
加快建設生態文明，就要大力加強生態環境建設和保護，推進生態現代化。從德令哈市生態環境脆弱、生態狀況較嚴峻的現實出發，調整政策導向，加大對生態環境的傾斜力度，用宏觀調控手段引導生態建設，加大環境保護和建設投入，著力建設和保護好森林、濕地等生態系統，抓好造林綠化和森林資源保護，不斷提高森林覆蓋率。從尊重自然規律、尊重科學的角度出發，加強對水土流失、沙漠化等生態問題的治理。堅持節約資源和保護環境的基本國策，關系德令哈市人民群眾切身利益和生存發展。必須把建設資源節約型、環境友好型社會放在工業化、現代化發展戰略的突出位置，落實到每個單位、每個家庭。完善有利于節約能源資源和保護生態環境的法律和政策，加快形成可持續發展體制機制。落實節能減排工作責任制,開發和推廣節約、替代、循環利用和治理污染的先進適用技術，發展清潔能源和可再生能源，保護土地和水資源，建設科學合理的能源資源利用體系，提高能源資源利用效率。發展環保產業,加大節能環保投入，重點加強水、大氣、土壤等污染防治，改善城鄉人居環境。加強水利、林業、草原建設，加強荒漠化石漠化治理，促進生態修復。
（二）充分利用本地植物資源,確保園林綠地植物配置多樣化和本土化，突出具有地方民族特色的園林城市自然生態景觀
建設富于生物多樣性的城市，園林綠地的植物多樣化和鄉土化十分重要。因為城市中即使是30%甚至50%的城市綠地率，由于過于單一的植物種類和過于人工化的綠化方式，尤其因為人們長期以來對引種奇花異木的偏好以及對本土物種的敵視和審美偏見，其綠地系統的綜合生態服務功能并不很強。當地的自然植被與生態是植物適應地質演變、生物進化的產物，它能適應當地的環境、氣候變化，體現城市生態園林本土特色。這些地方往往具有非常重要的生態和休閑價值，對營造城市景觀的多樣性具有重要意義。在構建城市生態園林時，充分利用鄉土植物資源、地帶性植物區系分布，通過引種、馴化和培育，形成具有地域特色的城市生態園林植物群落。生物多樣性的增加會使城市生態系統的物質循環、抗干擾能力增強。在城市生態園林的規劃和建設中，遵循城市肌理，加強對自然遺產、文物古跡等的保護。在強調生態景觀及其生物多樣性同時，保護好具有傳統風貌地帶的名木古樹。圍繞當地歷史文化特色特質做文章，體現歷史文化內涵，從而提高城市生態園林文化品位，創造出區別于其他城市的有個性的城市生態園林體系。資源保護管理與資源開發利用之間都應相互協調，以營造出具有地方、民族特色的園林綠地景觀。
（三）整體合理布局，長期規劃發展,科學編制城市規劃和城市綠地系統規劃,加強生態型產業結構調整
生態園林城市綠地系統布局構建應參與到城市的總體規劃中，宏觀控制城市綠色脈絡。把城市綠化工作作為城市發展先導性行業加以發展，按照“因地制宜、突出特色、注重實效”的原則,處理好近期與遠期、經濟發展和環境保護等各方面的關系,編制好城市規劃和城市綠地系統規劃,為德令哈西部園林城市建設提供依據。城市綠化建設是一項系統工程,涉及建設用地布局、環境污染的防治、道路交通建設、園林景觀設計等眾多環節。根據城市綠地系統在生態園林城市生態系統中的定位作用，對城市生態機理的研究，主要從城市污染機制到城市排污機制的內在運作秩序進行研究。加強生態型產業結構調整,在主要支柱產業工業園區中合理規劃生態工業園區，這部分產業要逐步向生態型、高科技型企業轉變，運用各種高新技術，發展綠色產業。對于城市長遠規劃來看，選擇一種或幾種能夠促進生態建設和保護生態型產業替換傳統污染工業，并以生態產業增量逐步“消化”污染工業存量。同時，結合城市綠地系統規劃編制工作，明確劃定城市建設的各類綠地范圍和保護控制線,強化城市綠化建設的管理和監督力度。隨著德令哈市經濟的發展，城市建設與居民生存環境出現極大的矛盾,建設生態園林城市與城市的可持續發展存在不可逾越的矛盾。政府職能部門在城市建設中能做到整體布局、長期規劃、放眼未來，才能實現德令哈園林城市的可持續發展。
（四）加大科研投入，增強園林隊伍素質，提高園林城市建設水平
科學研究是建設生態園林城市的基礎，加強綠化隊伍建設是提高園林城市建設水平的保證。從設計、實施、管理等各個方面增強綠化隊伍素質,才能達到預期目標。德令哈市園林水平較低，生態環境惡劣,可栽植的園林植物種類匾乏，工業所產生的廢水、廢氣、煙塵都對園林植物生態功能的發揮及其健康生長造成極大的危脅。這些客觀現實使城市的快速發展與建設生態園林城市矛盾日趨激化。這一矛盾只有通過科學研究來解決。通過對植物抗逆性、植物對有毒有害氣體吸收以及植物對粉塵吸滯等等的研究，來解決工業區及其周邊區園林綠化植物選擇問題;通過對園林植物生物生態學特性的研究來合理地配置植物，更好地展示其景觀效能，充分發揮其生態功能;通過對植物引種、馴化、育種方面的研究來增加德令哈市綠化植物種類，達到生物多樣性的要求。總而言之，只有通過加大科研力度，才能保證德令哈生態園林城市建設的順利實施,提高園林綠化水平。
（五）切實解決城市綠化用水問題,建立完善的苗木保障體系
德令哈市雨水少，蒸發量大。園林城市綠化工作中切實解決水的問題至關重要。要堅持節約用水原則，優先發展用水量少、涵養水源能力強的植被。多培育和種植一些耐干旱的節水型植物，普及推廣先進節水的滴灌技術，同時，積極推行污水回用和雨、洪水的攔蓄利用，盡可能減少綠化養護的水消耗,提高水資源利用效率,確保德令哈市育苗、植樹、造林因缺水而成活率低的問題。引導城市生態系統朝著更加穩定、有序、健康的方向發展。建立完善的苗木保障體系,應包括樹種規劃、生產綠地規劃等，為城市苗木培育提供引導方向,豐富城市園林樹種，促進樹種規劃的不斷更新。雖然近年來德令哈綠化規模較大，用苗大量增加，仍需加大苗圃生產能力，滿足所需苗木自身供給,建立適應城市建設與發展的一定數量、一定規模的園林苗圃育苗基地勢在必行。同時，做好本土植物品種選優工作,積極引進適合德令哈市自然地理氣候條件的新型優質植物材料，豐富園林綠化生態景觀效果。
（六）強化城市管理、提升城市品位和功能，創造良好投資環境
寬松良好的投資環境是加快城市建設的重要保證。所以，要加快德令哈建設青海西部園林城市步伐，重點做好城市綠化及周邊防風林帶、市區巴音河兩岸園林景觀建設和河道治理、垃圾污水處理等工程建設。堅持以喬、灌、花為主的“造園”原則，塑造高原特色的園林風貌。注重提升城市的品位和功能，體現“高原綠洲城市”和“盆地政治、經濟、文化及海西東部經濟中心”這一內涵，努力塑造“城市形象、單位形象、產品形象和市民形象”。進一步完善德令哈市的綜合功能，多渠道籌集建設資金，集中有限資金，重點搞好道路、給水、排水、環衛、污水處理園林綠化等基礎設施建設、完善城市功能。采取有償使用、拍賣、出租、租賃、抵押、轉讓和合股經營等多種形式吸納社會資金參與建設，形成以市場為主體、多種經濟形式并存的城市市政公用事業市場運行機制。吸引社會資金和引進外資等多元化投融資方式進行城市基礎設施建設，走以地生財、以地養城建城的路子。強化城市管理工作，確保道路、園林綠化等建設的實施。防止園林綠地被挪做它用或是人為降低園林綠化標準。按照《城市綠化條例》的規定,加強對公共綠地、庭院綠化等保護和監督,對各項小區和工程建設,按照城市園林標準確定各類綠化用地,嚴格小區和單位綠化方案的審批,要求綠化與土建工程同規劃、同設計、同施工、同時驗收。
