發(fā)布時(shí)間：2022-04-03 09:20:38
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇金融經(jīng)濟(jì)論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、農(nóng)村金融對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響
在國(guó)際上對(duì)于農(nóng)村金融對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的影響有著不同的看法，有的觀點(diǎn)認(rèn)為它們之間沒(méi)有必然關(guān)系（羅賓遜、盧卡斯），有的觀點(diǎn)認(rèn)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推動(dòng)了農(nóng)村金融發(fā)展（單俏穎），還有的觀點(diǎn)認(rèn)為農(nóng)村金融的發(fā)展對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有消極作用（戴蒙德、庫(kù)格曼），等等不一而足。在中國(guó)特殊的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)下，農(nóng)村金融對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著較大的影響，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也對(duì)農(nóng)村金融的發(fā)展有所助益。根據(jù)利用協(xié)整檢驗(yàn)、誤差修正模型和因果關(guān)系檢驗(yàn)方法對(duì)我國(guó)農(nóng)村金融和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間關(guān)系的探討，在我國(guó)，農(nóng)村金融主要通過(guò)儲(chǔ)蓄銀行的存款量對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生的作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）金融規(guī)模特別是存款規(guī)模的擴(kuò)大
是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)資源，對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有一定的促進(jìn)作用。
（二）農(nóng)村地區(qū)的存貸結(jié)構(gòu)比例失調(diào)使得用于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可用資本相對(duì)減少
農(nóng)村投資的產(chǎn)出效率也不高，從而在一定程度上也降低了農(nóng)村金融對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)作用。
（三）農(nóng)村投資效率一直不高
制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)是由于農(nóng)村金融市場(chǎng)的資金外流導(dǎo)致的，資金外流致使農(nóng)村的整體投資額增長(zhǎng)緩慢，用于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)的資金肯定也會(huì)減少。
二、農(nóng)村金融發(fā)展的建議與對(duì)策
農(nóng)村金融要更好地對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生影響，就必須對(duì)當(dāng)前的農(nóng)村金融體系進(jìn)行一定的調(diào)整，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也應(yīng)該為農(nóng)村金融體系的完善提供一定的助益。
（一）明確農(nóng)村金融的角色定位
以前，農(nóng)村金融的定位通常是為城市經(jīng)濟(jì)輸送農(nóng)村的剩余資源和資本，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大的今天，農(nóng)村金融的作用更多地是為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供資金方面的保障，還要吸引城市資金參與到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展當(dāng)中去。所以要大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社、以及民間小額信貸公司等創(chuàng)新農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，使農(nóng)村金融市場(chǎng)更加有活力，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，從而促進(jìn)農(nóng)村金融和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合。
（二）選擇正確的農(nóng)村金融發(fā)展政策
農(nóng)村金融目前的發(fā)展重點(diǎn)不在量的擴(kuò)大，而是質(zhì)的提升，目前農(nóng)村金融中的資本利用效率底下，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展頗有不利，為了提升農(nóng)村金融的資本利用效率，應(yīng)該使用較為合理的手段與政策提高農(nóng)村市場(chǎng)上金融機(jī)構(gòu)的貸存比率，從而有效防止農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)造成的資金外流，從而使資金流向?qū)崿F(xiàn)正確的導(dǎo)向，提升農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對(duì)于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)發(fā)展效率，有效吸引和鞏固農(nóng)村的可用資本。
（三）加強(qiáng)政策和法規(guī)的建設(shè)
針對(duì)三農(nóng)問(wèn)題，要通過(guò)政策和財(cái)稅的扶持增強(qiáng)農(nóng)村的技術(shù)設(shè)施建設(shè)，引入更多的法律法規(guī)來(lái)保障農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村金融市場(chǎng)的合法權(quán)益，使其在法律法規(guī)上有一定依據(jù)，從而在農(nóng)村市場(chǎng)站穩(wěn)腳跟，更好地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
三、結(jié)語(yǔ)
我國(guó)目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村金融之間的關(guān)系還有待于進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可能由于先進(jìn)的農(nóng)村金融體系得到進(jìn)一步的達(dá)發(fā)展空間，從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)農(nóng)村金融體系的進(jìn)一步發(fā)展和完善十分有必要，也是廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究工作者值得研究的問(wèn)題。
作者：侯阿利 單位：陜西西安市西京學(xué)院
一、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與農(nóng)村金融發(fā)展的關(guān)系分析
通過(guò)計(jì)算后可以發(fā)現(xiàn)，雖然人均實(shí)際農(nóng)業(yè)GDP與金融規(guī)模、金融結(jié)構(gòu)和金融效率在時(shí)展過(guò)程中都有著其不平穩(wěn)性，但是其彼此之間卻存在著一定的平衡關(guān)系。其四者之間的變動(dòng)模式受對(duì)方影響，形成了當(dāng)今農(nóng)村金融業(yè)的現(xiàn)實(shí)影響結(jié)構(gòu)。也就是說(shuō)農(nóng)村人均GDP是否增長(zhǎng)，與金融規(guī)模、金融結(jié)構(gòu)和金融效率有著密不可分的關(guān)系。然而，在Granger因果檢驗(yàn)的過(guò)程中，其分析結(jié)果顯示，包括了農(nóng)村金融規(guī)模、結(jié)構(gòu)其是均與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)沒(méi)有直接明顯的關(guān)系。然而農(nóng)村金融效率卻對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有著至關(guān)重要的作用。由此，本文可以得出以下結(jié)論：其一，雖然農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不能有效的促進(jìn)農(nóng)村金融規(guī)模與結(jié)構(gòu)有所變化，但是不得不關(guān)注的是，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)農(nóng)村金融效率的積極促進(jìn)影響。其二，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)推動(dòng)農(nóng)村金融效率有異，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)規(guī)模等對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并無(wú)明顯推動(dòng)作用。由此可見，我國(guó)目前農(nóng)村金融發(fā)展存在著一定的滯后性，從而影響了我國(guó)農(nóng)村金融推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的腳步，對(duì)我國(guó)農(nóng)村整體發(fā)展，甚至是整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都帶來(lái)了極其不利的影響。
二、目前金融發(fā)展滯后的影響因素
(一)農(nóng)村金融體系不完善
滯后農(nóng)村金融發(fā)展的首要原因在于，農(nóng)村金融體系的建設(shè)的不完善。目前，商業(yè)性的農(nóng)村金融組織在其職能上存在缺失，從而導(dǎo)致了金融體系扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的穩(wěn)定性嚴(yán)重缺失。舉例來(lái)說(shuō)，中國(guó)農(nóng)行原本是政府特定的支持與扶持農(nóng)村建設(shè)的商業(yè)銀行，然而，由于農(nóng)業(yè)當(dāng)前在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在落后性與弱質(zhì)性，從而導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)銀行自身運(yùn)營(yíng)的機(jī)制產(chǎn)生問(wèn)題，迫使其不得戰(zhàn)略調(diào)整，最終減小了對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的扶持力度。當(dāng)然，與商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)相比，政策性的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)則偏向了邊緣化。這種邊緣化表現(xiàn)突出的是農(nóng)村發(fā)展銀行其建設(shè)初衷并未與現(xiàn)行狀態(tài)達(dá)成一致，只進(jìn)行農(nóng)副產(chǎn)品放貸服務(wù)的發(fā)展銀行，已經(jīng)大大滯后了農(nóng)村金融發(fā)展。當(dāng)然，金融工具的缺失與服務(wù)手法的單調(diào)也大大影響了農(nóng)村金融體系建設(shè)的完善性，從而造成了金融發(fā)展的滯后現(xiàn)象。
(二)農(nóng)村金融結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不契合
與農(nóng)村金融體系不完善相對(duì)比的，農(nóng)村金融結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)無(wú)法契合，則是目前農(nóng)村金融發(fā)展滯后的另一詬病。農(nóng)村金融結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)無(wú)法契合的主要緣由有兩點(diǎn)：其一時(shí)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在整體的布局上無(wú)法達(dá)到合理化。當(dāng)前農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，東部發(fā)達(dá)地區(qū)分布較為密集，相對(duì)的，中西部比較落后地區(qū)的密度反而較小，這樣與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)需求完全不符合的金融機(jī)構(gòu)密度，大大降低了金融機(jī)構(gòu)協(xié)助農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程。其二農(nóng)村貸款的發(fā)放結(jié)構(gòu)不合理也造成了農(nóng)村金融結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)之間契合度不夠的現(xiàn)象產(chǎn)生。在普遍經(jīng)濟(jì)學(xué)上來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平將決定金融發(fā)展的水平，而對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)這種封閉式的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)而言，其所建設(shè)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在一定程度上也存在著封閉性。而正是這種封閉性，導(dǎo)致了農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在發(fā)放貸款上不得不考慮農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的滯后性現(xiàn)象與弱質(zhì)性特征，而將貸款形勢(shì)發(fā)放到一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中，從而造成了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻現(xiàn)象的產(chǎn)生。
(三)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)效率不高
農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)效益不高，也是滯后農(nóng)村金融發(fā)展的主要因素之一，就目前農(nóng)村金融運(yùn)營(yíng)環(huán)境而言，其環(huán)境的特殊性導(dǎo)致了其在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的效率普遍不高。目前，越是落后貧困地區(qū)，貸款需求主體的居住環(huán)境就越為擴(kuò)散，這種擴(kuò)散性在中國(guó)地大物博的廣大農(nóng)村而言，為金融機(jī)構(gòu)的工作效率帶來(lái)了非常巨大的挑戰(zhàn)，從而使農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)貸款發(fā)放與監(jiān)管上存在著一定難度，影響了金融機(jī)構(gòu)的運(yùn)行效率。與地域性廣帶來(lái)的麻煩相比，管理體制的落后是金融機(jī)構(gòu)自身內(nèi)部的缺憾，正是這種管理體制的落后，造成了部分農(nóng)村信貸業(yè)務(wù)技能的失靈，從而使農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的存在價(jià)值大打折扣，機(jī)構(gòu)的工作效率也無(wú)法提升。當(dāng)然，農(nóng)村機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的素質(zhì)水平過(guò)差，是影響其工作效率的又一大隱私。由于從業(yè)人員水平不高，從而使很多相關(guān)政策無(wú)法有效落實(shí)與開展，從而造成金融機(jī)構(gòu)的低工作效率。
(四)政府干預(yù)方法不科學(xué)
政府干預(yù)方法的不科學(xué)，是農(nóng)村金融發(fā)展滯后的政策因素。傳統(tǒng)意義上來(lái)將，政府的有效促進(jìn)與引導(dǎo)對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、金融機(jī)構(gòu)建設(shè)將擁有有益作用。然而目前我國(guó)政府在農(nóng)村金融市場(chǎng)的利率管控上尚屬于國(guó)家嚴(yán)格管控范圍內(nèi)。者不但失去了利率自身調(diào)節(jié)的杠桿作用，同時(shí)也是農(nóng)村金融資本變得調(diào)動(dòng)不靈活，使整個(gè)金融資源形如死水，不利于其與社會(huì)資本合流，共同促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。另外，政府對(duì)農(nóng)村內(nèi)部非正規(guī)性的金融資本管控的嚴(yán)格，也是造成了農(nóng)村金融發(fā)展滯后的又一干預(yù)不科學(xué)政策。目前，政府之所以排斥非正規(guī)性金融資本，其主要原因在于該資本存在一定風(fēng)險(xiǎn)，而另一原因則是非正規(guī)性金融資本干擾了政府對(duì)農(nóng)村金融的管控工作。然而就目前看來(lái)，非正規(guī)性資本的頑強(qiáng)生命力已經(jīng)使其資源走入了“灰色”的誤區(qū)，從而變成了更加危險(xiǎn)，滯后農(nóng)村金融發(fā)展的重要因素之一。
三、金融發(fā)展滯后影響因素疏導(dǎo)辦法
(一)構(gòu)建現(xiàn)代化金融體系
面對(duì)農(nóng)村金融發(fā)展滯后的現(xiàn)象，合理有效的疏導(dǎo)辦法將可行之有效的改善當(dāng)前農(nóng)村金融發(fā)展現(xiàn)狀，并且推動(dòng)整個(gè)農(nóng)村金融促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。而在改善農(nóng)村金融滯后的眾多因素之中，構(gòu)建現(xiàn)代化金融體系應(yīng)為重中之重。之所以如此強(qiáng)調(diào)金融體系的重要性，因?yàn)槠涫钦麄€(gè)農(nóng)村金融的建設(shè)基礎(chǔ)，只有農(nóng)村金融體系得以完善，整個(gè)農(nóng)村金融環(huán)境才可以得到改觀。所以，在構(gòu)架金融體系之時(shí)，首先要完善農(nóng)村金融機(jī)制，有效應(yīng)用政策、商業(yè)金融機(jī)構(gòu)，規(guī)劃發(fā)展非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)，從而形成國(guó)有資本與民有資本互相扶持，共同促進(jìn)，從而達(dá)到金融機(jī)制的合理化與現(xiàn)代化，保證了其推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用。其次，創(chuàng)建全新形式的農(nóng)村金融產(chǎn)品，豐富化農(nóng)村金融工具，將信貸、信息等與網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)結(jié)合，并退出小額貸款的多種新形勢(shì)的農(nóng)村金融產(chǎn)品，從而達(dá)到構(gòu)建現(xiàn)代化金融體系的結(jié)果。
(二)合理化金融結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)關(guān)系
確保了構(gòu)建現(xiàn)代化金融體系的基礎(chǔ)上，調(diào)節(jié)當(dāng)前金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀，使其與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)達(dá)到合理化契合，是目前調(diào)節(jié)金融機(jī)構(gòu)組成的重要出發(fā)點(diǎn)。因此在農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)該大力扶持與推動(dòng)中西部地區(qū)金融機(jī)構(gòu)的合理建設(shè)與運(yùn)營(yíng)操作，從而使其可以推動(dòng)我國(guó)中西部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)整體轉(zhuǎn)型，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展腳步。另外要重視非正規(guī)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的影響力與生命力，肯定與理解其發(fā)展的必然性與推進(jìn)性，通過(guò)正視與積極引導(dǎo)，最終達(dá)到其與國(guó)有金融資源主體的共同作用，保證其安全性、穩(wěn)定性與規(guī)范性，從而促進(jìn)其金融結(jié)構(gòu)合理，并與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)構(gòu)建成良好關(guān)系，推動(dòng)整個(gè)金融機(jī)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)彼此促進(jìn)的結(jié)果。
(三)提升農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)效率
在提升農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)效率的過(guò)程中，首先要重視地域性廣這一物理性難題，如何有效的架設(shè)合理的監(jiān)管、扶持網(wǎng)絡(luò)，從而確保農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的信貸、扶持政策有效落實(shí)到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)之上，是提升農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)效率的首要問(wèn)題。合理應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，走訪調(diào)查各地區(qū)形式，建立統(tǒng)一的農(nóng)村金融信息網(wǎng)絡(luò)，將可以高效的了解到目前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)際狀況與農(nóng)業(yè)需求，從而更快速高效的反應(yīng)，提升金融機(jī)構(gòu)效率。與此同時(shí)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部的管理加強(qiáng)也是確保機(jī)構(gòu)效率提升到重要手段。充實(shí)當(dāng)前農(nóng)村從業(yè)人員素質(zhì)，提升其內(nèi)部管理與金融管理手法技巧，對(duì)于整個(gè)金融機(jī)構(gòu)效率的提升有著至關(guān)重要的作用。
(四)構(gòu)建科學(xué)化干預(yù)政策
科學(xué)化干預(yù)政策，是以當(dāng)前政策轉(zhuǎn)型為主要依據(jù)，其看中的并非政府的強(qiáng)制干預(yù)，而是根據(jù)當(dāng)前實(shí)際情況進(jìn)行的適合性干預(yù)。要充分考慮目前干預(yù)政策弊端，以活化金融資本為主要目的，順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，是干預(yù)政策變?yōu)榉鲋?，將有效的提升整個(gè)金融資本的流動(dòng)性，從而促進(jìn)金融市場(chǎng)發(fā)展。與此同時(shí)，政府應(yīng)注意其控制力的減弱，使非正式金融資本融入到整個(gè)金融機(jī)構(gòu)中來(lái)，從而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化金融體系，才能反映出科學(xué)化干預(yù)政策的實(shí)際作用。當(dāng)前，促進(jìn)農(nóng)村金融發(fā)展對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而言，有著至關(guān)重要的作用。其不僅應(yīng)在金融效率上作用于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，同時(shí)要在各方面規(guī)劃與完善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)構(gòu)架與相關(guān)內(nèi)容，從而確保農(nóng)村金融發(fā)展的存在價(jià)值，達(dá)到農(nóng)村金融發(fā)展推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最終目的。
作者：牟光宇 單位：紹興職業(yè)技術(shù)學(xué)院
一、貨幣政策層面與金融制度層面
（一）貨幣政策應(yīng)該為經(jīng)濟(jì)提供良好的貨幣環(huán)境
金融制度的供給也是影響金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要變量。事實(shí)表明，過(guò)度寬松的貨幣環(huán)境是助長(zhǎng)投機(jī)因素的溫床。如果在資產(chǎn)價(jià)格異常波動(dòng)的階段，即使對(duì)企業(yè)發(fā)放貸款，這些資金也很有可能避實(shí)向虛，而不是真正應(yīng)用于生產(chǎn)領(lǐng)域。
（二）貨幣政策調(diào)控不應(yīng)使經(jīng)濟(jì)形成對(duì)貨幣的依賴
多年以來(lái)，中國(guó)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)與貨幣政策之間的關(guān)系可以概括為“一放就亂、一緊就死”，經(jīng)濟(jì)下行時(shí)刺激政策出臺(tái)、經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)時(shí)刺激政策退出。目前，我國(guó)M2/GDP比率已經(jīng)很高，意味著資金的產(chǎn)出效率明顯下降，也意味著整個(gè)社會(huì)的杠桿率較高。在此貨幣環(huán)境下，金融機(jī)構(gòu)面臨兩難抉擇。
（三）貨幣政策要關(guān)注融資成本，運(yùn)用相關(guān)工具進(jìn)行調(diào)節(jié)
這一方面要求貨幣政策從數(shù)量型向價(jià)格型轉(zhuǎn)化，另一方面需要加快資金價(jià)格改革，從而充分發(fā)揮金融市場(chǎng)配置資源的作用。
（四）要進(jìn)一步加快金融體制改革
通過(guò)改革準(zhǔn)入制度，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)良性競(jìng)爭(zhēng)，提高服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的水平。加快資本市場(chǎng)發(fā)展，通過(guò)直接融資市場(chǎng)的發(fā)展，提高金融動(dòng)員資金的能力。大力鼓勵(lì)社會(huì)創(chuàng)業(yè)，使資本、科技與企業(yè)家精神充分結(jié)合。從宏觀審慎管理的角度，抑制地方政府的投資沖動(dòng)，確保實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。加快金融領(lǐng)域的簡(jiǎn)政放權(quán)，是引導(dǎo)金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要途徑。
二、監(jiān)管政策層面
（一）從監(jiān)管上杜絕層層加水、體內(nèi)循環(huán)的問(wèn)題
2014年4月中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)、中國(guó)證監(jiān)會(huì)、中國(guó)保監(jiān)會(huì)、國(guó)家外匯局聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于規(guī)范金融機(jī)構(gòu)同業(yè)業(yè)務(wù)的通知》即是很好的范例。在此之前，金融機(jī)構(gòu)通過(guò)一系列產(chǎn)品和交易結(jié)構(gòu)的復(fù)雜創(chuàng)新，銀行信貸資產(chǎn)化身為理財(cái)產(chǎn)品、信托計(jì)劃、券商資產(chǎn)管理計(jì)劃等，旨在規(guī)避監(jiān)管。企業(yè)通過(guò)資金池等非信貸渠道獲取資金，導(dǎo)致融資成本提高。此類問(wèn)題必須從監(jiān)管層面加以杜絕。
（二）信貸資金的監(jiān)管
應(yīng)嚴(yán)格按照《流動(dòng)資金貸款管理暫行辦法》《個(gè)人貸款管理暫行辦法》《固定資產(chǎn)貸款管理暫行辦法》和《項(xiàng)目融資業(yè)務(wù)指引》的規(guī)定，堅(jiān)持受托支付，避免挪用，堅(jiān)決打擊挪用信貸資金進(jìn)行投機(jī)炒作的行為。
（三）注重高頻交易的監(jiān)管
隨著技術(shù)的發(fā)展，在金融市場(chǎng)上出現(xiàn)了利用高頻交易套利的行為。高頻交易對(duì)于市場(chǎng)具有強(qiáng)烈的影響，對(duì)于金融市場(chǎng)的發(fā)展有利也有弊，需要結(jié)合服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)健全相應(yīng)的管理機(jī)制。
（四）加強(qiáng)對(duì)金融創(chuàng)新的引導(dǎo)
金融產(chǎn)品的設(shè)計(jì)和金融業(yè)務(wù)的延伸應(yīng)以國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策為前提導(dǎo)向，禁入產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)，對(duì)于新興產(chǎn)業(yè)中的中小微企業(yè)應(yīng)定向投放，降低其融資成本。對(duì)于金融領(lǐng)域的創(chuàng)新產(chǎn)品，特別是交易結(jié)構(gòu)復(fù)雜的創(chuàng)新產(chǎn)品，應(yīng)要求金融機(jī)構(gòu)充分披露信息，監(jiān)管者要充分掌握產(chǎn)品功能、設(shè)計(jì)原理及其風(fēng)控措施，以正確作出引導(dǎo)、加強(qiáng)監(jiān)管。
（五）探討建立全國(guó)性資金流向監(jiān)控系統(tǒng)
及時(shí)掌握信貸資金、銀行表外業(yè)務(wù)、類信貸業(yè)務(wù)等各類金融工具融入資金的流向，以保證監(jiān)管實(shí)效。
三、金融機(jī)構(gòu)層面
金融機(jī)構(gòu)要不斷提高自身的經(jīng)營(yíng)管理水平，在經(jīng)濟(jì)周期中始終保持穩(wěn)健。一要不斷完善內(nèi)部控制機(jī)制，增強(qiáng)市場(chǎng)反應(yīng)能力，抓住市場(chǎng)機(jī)遇，在支持經(jīng)濟(jì)實(shí)體的發(fā)展同時(shí)，提高壯大自身實(shí)力。二要健全全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系，努力防控經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的信用風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)及其他各類風(fēng)險(xiǎn)，健全審慎經(jīng)營(yíng)機(jī)制，運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)抵補(bǔ)措施緩沖經(jīng)濟(jì)周期帶來(lái)的影響。三要不斷開發(fā)金融技術(shù)，努力控制成本，延伸服務(wù)范圍。四要堅(jiān)持金融創(chuàng)新。創(chuàng)新始終是金融機(jī)構(gòu)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的解讀，由此找準(zhǔn)支持的對(duì)象、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新金融工具、設(shè)計(jì)出新型的融資方案，為新興產(chǎn)業(yè)提供更多的融資渠道，積極引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)形成內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力。
四、金融基礎(chǔ)設(shè)施、金融生態(tài)及金融技術(shù)的層面
（一）加強(qiáng)金融基礎(chǔ)建設(shè)
盡快建立金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺(tái)，完善登記、托管、支付、清算等金融基礎(chǔ)設(shè)施，為金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供便利。
（二）從金融基礎(chǔ)設(shè)施的源頭根絕監(jiān)管漏洞
很多看似監(jiān)管的問(wèn)題實(shí)際上與金融基礎(chǔ)設(shè)施有著很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)。比如，如果企業(yè)賬戶管理規(guī)范、絕大多數(shù)交易以及全部大額交易都通過(guò)電子渠道結(jié)算，資金流向清晰且有跡可循，則資金監(jiān)控就較容易，防范信貸資金挪用的成本就會(huì)降低。又如，如果合同管理、發(fā)票管理規(guī)范，那么利用假合同、假票據(jù)騙取金融機(jī)構(gòu)融資的可能性就大大降低。
（三）優(yōu)化金融生態(tài)是吸引資金的重要手段
在不同經(jīng)濟(jì)階段、不同地區(qū)，由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平、金融生態(tài)狀況存在差異，因而金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的力度也不一，持續(xù)優(yōu)化金融生態(tài)是提高金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度的重要途經(jīng)。
（四）推動(dòng)金融技術(shù)的進(jìn)步
不斷拓展金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的范圍。批量授信技術(shù)的發(fā)展，極大地拓寬了小微金融的范圍；互聯(lián)網(wǎng)金融技術(shù)的發(fā)展，使得低門檻甚至無(wú)門檻融資產(chǎn)品大量面世。因此，金融技術(shù)的進(jìn)步有助于解決金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題。
作者：白瑩 單位：中國(guó)人民銀行呼和浩特中心支行
一、構(gòu)建我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新型金融支持體系
低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展給我們帶來(lái)了機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我國(guó)要抓住機(jī)會(huì)，迎接挑戰(zhàn)，使低碳經(jīng)濟(jì)與金融支持相互促進(jìn)，把金融作為動(dòng)力源，支持我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)和金融業(yè)的共贏發(fā)展。我國(guó)要借鑒外國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情出發(fā)，采取以下措施建立創(chuàng)新型金融支持體系的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。
（一）完善銀行“低碳間接融資”體系
建立并完善銀行“低碳間接融資”體系，一方面要求政府應(yīng)當(dāng)建立稅收減免、財(cái)政貼息等相應(yīng)的促進(jìn)銀行低碳信貸投放的配套政策和激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)商業(yè)銀行推進(jìn)低碳信貸的積極性；另一方面商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)把握低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的機(jī)遇，成為低碳經(jīng)濟(jì)的“踐行者”，優(yōu)先支持緩解資源瓶頸制約、改善環(huán)境污染狀況、減少溫室氣體排放的低碳企業(yè)和低碳項(xiàng)目，，大力推廣低碳抵押貸款，為低碳、節(jié)能、環(huán)保企業(yè)和項(xiàng)目提供信貸支持的同時(shí)，積極組織“銀團(tuán)貸款”，積極發(fā)展信用擔(dān)保融資，對(duì)重點(diǎn)低碳經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)給予貸款審核、貸款發(fā)放、還款期限、利率等方面的必要優(yōu)惠，提高金融服務(wù)水平。
（二）大力開發(fā)低碳衍生金融產(chǎn)品
隨著國(guó)際國(guó)家對(duì)碳市場(chǎng)的重視，近幾年碳交易市場(chǎng)不斷壯大，碳貨幣化也引起了很多國(guó)家的重視，其貨幣化的程度也日益提高，碳排放權(quán)也由之前粗放式開始向精細(xì)化轉(zhuǎn)變，并且慢慢的衍生出來(lái)了具有流動(dòng)性和投資價(jià)值的金融資產(chǎn)，成為近年來(lái)國(guó)際金融領(lǐng)域出現(xiàn)的一項(xiàng)重要金融創(chuàng)新。全球碳減排需求量逐年增加，碳交易市場(chǎng)規(guī)模也發(fā)生了很大的變化，隨著市場(chǎng)環(huán)境的變化，基于碳交易的金融衍生品也出現(xiàn)了多樣化的趨勢(shì)，如遠(yuǎn)期產(chǎn)品、期貨產(chǎn)品、期權(quán)產(chǎn)品等。它們的出現(xiàn)擺脫了之前的單一化產(chǎn)品。因此，我國(guó)要進(jìn)一步完善低碳間接融資體系，建設(shè)低碳資本市場(chǎng)建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)借鑒國(guó)際其他國(guó)家的先行經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)我國(guó)的國(guó)情加強(qiáng)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的培育和發(fā)展，進(jìn)一步加快開發(fā)各類支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融衍生工具的開發(fā)和產(chǎn)品的市場(chǎng)化，把低碳融資市場(chǎng)更加順暢，從而實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)迅速成長(zhǎng)。
（三）積極利用外資
改革開放以來(lái)，外資在我國(guó)的社會(huì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步發(fā)揮著重要的作用。我國(guó)要制定相應(yīng)的孤立政策積極吸引外資，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、技術(shù)的創(chuàng)新與進(jìn)步發(fā)揮其應(yīng)有的作用。為此，在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，我們需要繼續(xù)堅(jiān)持引進(jìn)外資的政策，使外資在低碳發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用，通過(guò)制定一系列的鼓勵(lì)措施，吸引外資投放更多的領(lǐng)域，如高端新技術(shù)、新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等。在形式上也可以采用多樣化的方式，如獨(dú)資、參股、并購(gòu)等，使我國(guó)的低碳經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)從國(guó)際金融市場(chǎng)上獲取了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)所需的資本。
二、結(jié)束語(yǔ)
低碳經(jīng)濟(jì)在國(guó)際其他國(guó)家發(fā)揮的作用有目共睹，對(duì)我國(guó)來(lái)講也是有參考借鑒作用的，我國(guó)要保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展，就必須發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。如何走一條適合中國(guó)特色的低碳經(jīng)濟(jì)之路，這就需要產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)群里群策，共謀發(fā)展，尤其是金融行業(yè)，需要我國(guó)政府政府制定有效可行的措施，使金融市場(chǎng)與中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相互協(xié)調(diào)，共同促進(jìn)低碳項(xiàng)目的落地和實(shí)施。使參與企業(yè)在推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)獲益。最終實(shí)現(xiàn)金融支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，完善低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融體系。
作者：容雷 單位：江漢大學(xué)文理學(xué)院
1農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中金融支持存在的問(wèn)題
1.1缺乏健全的農(nóng)村金融體系
當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村金融體系主要組成部分有農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行及郵政儲(chǔ)蓄，農(nóng)村信用社幾乎壟斷了大部分的農(nóng)村金融市場(chǎng)，農(nóng)村金融市場(chǎng)缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制從而導(dǎo)致農(nóng)村信用社競(jìng)爭(zhēng)力較弱，服務(wù)范圍較為狹窄，提供的金融支持不足以支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行是政府支持農(nóng)業(yè)建設(shè)的政策性銀行，但是農(nóng)村發(fā)展銀行運(yùn)作范圍較小，資本籌借效率低下，資金來(lái)源單一，不能促進(jìn)農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)業(yè)銀行運(yùn)營(yíng)的主要目標(biāo)偏離了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)信貸方面，逐漸轉(zhuǎn)移到了收益率較高的非農(nóng)業(yè)金融方面，削弱了農(nóng)業(yè)銀行在農(nóng)村金融市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)地位，削弱了農(nóng)業(yè)銀行在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的資金支持作用。另外郵政儲(chǔ)蓄只存不貸的經(jīng)營(yíng)模式對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的金融支持反而產(chǎn)生了負(fù)面影響。資金積累的規(guī)?？偭繒?huì)直接影響到農(nóng)業(yè)的擴(kuò)大再生產(chǎn)，農(nóng)民自有資金匱乏，個(gè)體的資金積累收效甚微，迫切需要拓寬金融支持供給的途徑，獲得更多的資本積累。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨著較大的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的因素較多，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在較高的風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)考慮到這點(diǎn)就失去了發(fā)放貸款的動(dòng)力，不能給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的金融支持，農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)為了獲得高收益率轉(zhuǎn)而將資金投入到非金融農(nóng)業(yè)方面，使得農(nóng)業(yè)資金積累更多地被城市金融服務(wù)業(yè)所吸納，造成了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需資金嚴(yán)重匱乏的局面，不利于推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。
1.2農(nóng)村經(jīng)濟(jì)缺乏有效的信用體系
大多數(shù)農(nóng)民持有的可抵押資源只有土地，法律上規(guī)定擅自改變土地用途，將土地進(jìn)行變現(xiàn)、抵押處理等都是違法行為，土地原則上只能用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，即使允許抵押，土地的抵押價(jià)值也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市住宅，出于貸款回收問(wèn)題的考慮，許多農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)不愿意將土地作為農(nóng)民進(jìn)行貸款時(shí)的抵押物，因此農(nóng)村缺乏有效的信用體系，嚴(yán)重影響了農(nóng)民的貸款申請(qǐng)。農(nóng)民和農(nóng)村中小企業(yè)是農(nóng)業(yè)金融服務(wù)的重要對(duì)象，但是征信系統(tǒng)并沒(méi)有將這兩者的信用信息納入其中，金融機(jī)構(gòu)搜集關(guān)于客戶是否符合相關(guān)放貸標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)信息往往需要付出大量的人力、物力、財(cái)力，增加了交易成本，使得金融機(jī)構(gòu)不愿意提供相關(guān)的金融支持，農(nóng)村信用體系的缺失嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村金融市場(chǎng)的擴(kuò)張，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了巨大的負(fù)面影響。
1.3農(nóng)村金融相關(guān)法律制度不完善，缺乏相應(yīng)的政策支持
農(nóng)村金融法律保障制度缺失，缺乏具體的法律條款來(lái)規(guī)范農(nóng)村金融組織結(jié)構(gòu)、從事活動(dòng)內(nèi)容、應(yīng)有功能等，缺乏明確的法律來(lái)引導(dǎo)不同層次的金融機(jī)構(gòu)開展健康有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，無(wú)法有效控制農(nóng)業(yè)金融存在的風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)金融服務(wù)具有高風(fēng)險(xiǎn)性和低收益性的特點(diǎn)，因此依靠市場(chǎng)機(jī)制來(lái)調(diào)節(jié)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須引入政府調(diào)節(jié)機(jī)制，加強(qiáng)政府的扶持力度，加大資金投入。當(dāng)前政府沒(méi)有對(duì)大型支農(nóng)貸款的利息和風(fēng)險(xiǎn)提供政策補(bǔ)償，使得農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)資金供給積極性不高，大量農(nóng)村資金外流，應(yīng)用到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的資金嚴(yán)重不足，甚至使一些發(fā)展前景較好的金融機(jī)構(gòu)退出了農(nóng)村金融市場(chǎng)。
1.4金融工具單一，技術(shù)手段落后
農(nóng)村金融服務(wù)形式較為單一，業(yè)務(wù)種類少，農(nóng)村金融業(yè)務(wù)仍停留在傳統(tǒng)的存款、貸款、簡(jiǎn)單的業(yè)務(wù)結(jié)算層面，相關(guān)金融手段較為落后，農(nóng)村金融服務(wù)電子化、智能化水平較低，有些金融機(jī)構(gòu)甚至缺乏健全的結(jié)算體系，在進(jìn)行異地結(jié)算時(shí)需要通過(guò)其他銀行多層次進(jìn)行轉(zhuǎn)匯，資金運(yùn)轉(zhuǎn)不靈，大大降低了農(nóng)村金融服務(wù)效率，增加了服務(wù)成本，使得農(nóng)民難以獲得高效、便捷的金融服務(wù)，農(nóng)民也缺乏持有有價(jià)證券等其他金融工具參與金融交易的機(jī)會(huì)。單一的金融服務(wù)、落后的技術(shù)手段不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化的發(fā)展趨勢(shì)，嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展。
2促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相應(yīng)金融支持對(duì)策
2.1建立健全農(nóng)村金融體系，確保金融支持力度
強(qiáng)化農(nóng)村金融體系各部門職能，加大農(nóng)業(yè)銀行對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)資金支持力度，重新定位服務(wù)對(duì)象，大力扶持農(nóng)村優(yōu)勢(shì)企業(yè)。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)積極拓寬籌資渠道，充分發(fā)揮扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等政策性融資作用，加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入力度。農(nóng)村信用社則應(yīng)限制農(nóng)業(yè)資金向城市流入，將農(nóng)業(yè)資金全部投入到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中。郵政儲(chǔ)蓄則應(yīng)改變只存不貸的經(jīng)營(yíng)模式，建立健全農(nóng)村金融體系，確保金融支持力度。
2.2規(guī)范農(nóng)村信用體制，完善農(nóng)村法律環(huán)境
規(guī)范農(nóng)村民間金融體系，優(yōu)化信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)環(huán)境，降低擔(dān)保機(jī)構(gòu)運(yùn)行成本，規(guī)范企業(yè)、中介、金融機(jī)構(gòu)之間的信用關(guān)系，避免由擔(dān)保中介信用損失帶來(lái)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，采取多種措施降低農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)，提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量。改進(jìn)農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林地使用權(quán)、自有住宅所有權(quán)等納入擔(dān)保有效物范圍，擴(kuò)大信用范圍，切實(shí)解決農(nóng)村融資難問(wèn)題，提供強(qiáng)力的資金支持，鼓勵(lì)農(nóng)民積極創(chuàng)業(yè)。完善法律環(huán)境，建立相應(yīng)的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，用適當(dāng)?shù)姆墒侄喂膭?lì)資金向農(nóng)村流入，依法保障農(nóng)村的金融支持。
2.3加快農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新
有關(guān)部門應(yīng)降低金融工具創(chuàng)新市場(chǎng)的準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)農(nóng)村金融工具創(chuàng)新。應(yīng)用多元化的金融產(chǎn)品，推動(dòng)各個(gè)金融機(jī)構(gòu)之間的合作和創(chuàng)新。針對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)提供差異化的金融產(chǎn)品，增強(qiáng)金融服務(wù)功能，積極開拓農(nóng)村金融市場(chǎng)。
3總結(jié)
當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的金融支持存在一些問(wèn)題，如農(nóng)村金融體系不完善，缺乏有效的信用體系，相關(guān)法律制度不夠完善，政策支持力度不夠，金融工具單一，技術(shù)手段落后等問(wèn)題嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，提高農(nóng)村金融支持力度必須建立健全農(nóng)村金融體系，嚴(yán)格規(guī)范金融信用體系，擴(kuò)大信用范圍，完善法律環(huán)境，加快金融服務(wù)功能創(chuàng)新。
作者：陳利霞 單位：河南省濟(jì)源市畜牧技術(shù)推廣站
1駐馬店市農(nóng)村進(jìn)行實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的改革與升級(jí)方案
在推進(jìn)農(nóng)村的實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的改革與升級(jí)之中，促進(jìn)直接融資的比重，進(jìn)而支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這有利于建立和提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，促進(jìn)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理單位中積極發(fā)展的服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與發(fā)展債券市場(chǎng)。深化對(duì)農(nóng)村進(jìn)行實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的改革與升級(jí)之中，它不僅有利于新興的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)與企業(yè)的快速增長(zhǎng)，同時(shí)也有利于滿足市場(chǎng)多元化的融資需求與金融市場(chǎng)的健康穩(wěn)定與持續(xù)的發(fā)展，使用多種融資工具，進(jìn)行投資結(jié)構(gòu)的多樣化，提高資金的使用效率與整體效率，對(duì)農(nóng)村進(jìn)行實(shí)體經(jīng)濟(jì)的改革與升級(jí)的主要政策做到以下幾點(diǎn)：一是完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理單位的融資平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理單位的融資體制的創(chuàng)新；二是降低融資的成本與深化金融體制自身的實(shí)體經(jīng)濟(jì)的改革與發(fā)展，從而進(jìn)一步提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)的抗風(fēng)險(xiǎn)的能力；三是優(yōu)化金融體系的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)立研發(fā)的產(chǎn)業(yè)鏈與服務(wù)鏈，從而提高信貸體系的科技型與擔(dān)保體系的科技性，從而推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理單位在金融體制的改革之下，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與進(jìn)步。
2駐馬店市加大農(nóng)村就業(yè)與創(chuàng)業(yè)扶持力度方案
自2011年以來(lái)，我國(guó)對(duì)農(nóng)村進(jìn)行的金融改革的政策已經(jīng)為農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了顯著的成效，但是由于增收的余地不多，政策征收的效果有限，農(nóng)民靠天吃飯收入的不穩(wěn)定，這也為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理單位的金融改革帶來(lái)了困難，在受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響之下，雖然政府的措施比較到位，政策的不斷實(shí)施，但是對(duì)于持續(xù)穩(wěn)定的增加農(nóng)民的收入問(wèn)題上，難度還是非常的大，從宏觀層面上看，影響農(nóng)民增收的不確定因素與不利因素仍然普遍性存在，所以為了更好的解決農(nóng)民的就業(yè)與創(chuàng)業(yè)的問(wèn)題，進(jìn)一步提高農(nóng)民的收入，促進(jìn)農(nóng)民生活水平的提高，政府應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理單位的金融改制的力度，并且增強(qiáng)此力度在各大銀行的執(zhí)行力度，這樣在上有政策，下有很強(qiáng)的執(zhí)行力度之下，促使農(nóng)民收入的穩(wěn)定與提高，而且促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理單位在金融改制之下管理上與執(zhí)行上的更加完善與規(guī)范，并在未來(lái)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理單位的金融改制之下，加大對(duì)其改革的步伐，轉(zhuǎn)變金融機(jī)構(gòu)的信貸理念，更加關(guān)注與重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理單位與金融改制之間的關(guān)系，而不是簡(jiǎn)單的片面地去強(qiáng)調(diào)金融體制的改革的直接效應(yīng)，進(jìn)而減少農(nóng)村的貧困人口數(shù)量，提高農(nóng)民的就業(yè)與創(chuàng)業(yè)水平。
3結(jié)語(yǔ)
綜上所述，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系中占有相當(dāng)重要的地位，但長(zhǎng)期以來(lái)卻一直都處于整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系的邊緣，并且這個(gè)現(xiàn)象在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里竟然被認(rèn)為是合理的。伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及農(nóng)村改革政策的實(shí)施，促使農(nóng)民的社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面的政策需求大大提高，因此對(duì)金融工具的合理使用并且相應(yīng)的制定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革政策趨勢(shì)已經(jīng)勢(shì)不可擋，只有堅(jiān)持對(duì)金融工具的合理使用并且相應(yīng)的對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革政策進(jìn)行持續(xù)的改革和創(chuàng)新，才能保證，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不斷向著更高、更好的方向發(fā)展。
作者：張國(guó)才 單位：河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)
一、理論層面
實(shí)體經(jīng)濟(jì)的固有問(wèn)題，不能都?xì)w咎于金融體系。以小微企業(yè)發(fā)展為例，目前確實(shí)存在一些商業(yè)銀行不愿意向小微企業(yè)發(fā)放貸款，主要是由于個(gè)別地區(qū)和行業(yè)的小微企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)積聚，究其原因，除了企業(yè)本身經(jīng)營(yíng)問(wèn)題之外，還要綜合考慮財(cái)稅政策、準(zhǔn)入政策造成的成本上升。因此，從經(jīng)濟(jì)政策入手，切實(shí)減輕小微企業(yè)的負(fù)擔(dān)，對(duì)于其發(fā)展具有至關(guān)重要的意義。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新動(dòng)力不足，稅負(fù)過(guò)重，行政審批過(guò)多，創(chuàng)業(yè)成本過(guò)高；運(yùn)行成本過(guò)大，內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力不足。這些問(wèn)題都需要通過(guò)經(jīng)濟(jì)政策改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，釋放被禁錮的活力，尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)?？傊?，金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題需要從經(jīng)濟(jì)金融互動(dòng)的角度出發(fā)，深入分析其相互作用機(jī)制，并且，做好宏觀制度及微觀傳導(dǎo)設(shè)計(jì)，才能促使二者兩性互動(dòng)。
二、貨幣政策層面與金融制度層面
（一）貨幣政策應(yīng)該為經(jīng)濟(jì)提供良好的貨幣環(huán)境。金融制度的供給也是影響金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要變量。事實(shí)表明，過(guò)度寬松的貨幣環(huán)境是助長(zhǎng)投機(jī)因素的溫床。如果在資產(chǎn)價(jià)格異常波動(dòng)的階段，即使對(duì)企業(yè)發(fā)放貸款，這些資金也很有可能避實(shí)向虛，而不是真正應(yīng)用于生產(chǎn)領(lǐng)域。
（二）貨幣政策調(diào)控不應(yīng)使經(jīng)濟(jì)形成對(duì)貨幣的依賴。多年以來(lái)，中國(guó)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)與貨幣政策之間的關(guān)系可以概括為“一放就亂、一緊就死”，經(jīng)濟(jì)下行時(shí)刺激政策出臺(tái)、經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)時(shí)刺激政策退出。目前，我國(guó)M2/GDP比率已經(jīng)很高，意味著資金的產(chǎn)出效率明顯下降，也意味著整個(gè)社會(huì)的杠桿率較高。在此貨幣環(huán)境下，金融機(jī)構(gòu)面臨兩難抉擇。
（三）貨幣政策要關(guān)注融資成本，運(yùn)用相關(guān)工具進(jìn)行調(diào)節(jié)。這一方面要求貨幣政策從數(shù)量型向價(jià)格型轉(zhuǎn)化，另一方面需要加快資金價(jià)格改革，從而充分發(fā)揮金融市場(chǎng)配置資源的作用。
（四）要進(jìn)一步加快金融體制改革。通過(guò)改革準(zhǔn)入制度，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)良性競(jìng)爭(zhēng)，提高服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的水平。加快資本市場(chǎng)發(fā)展，通過(guò)直接融資市場(chǎng)的發(fā)展，提高金融動(dòng)員資金的能力。大力鼓勵(lì)社會(huì)創(chuàng)業(yè)，使資本、科技與企業(yè)家精神充分結(jié)合。從宏觀審慎管理的角度，抑制地方政府的投資沖動(dòng)，確保實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。加快金融領(lǐng)域的簡(jiǎn)政放權(quán)，是引導(dǎo)金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要途徑。
三、監(jiān)管政策層面
（一）從監(jiān)管上杜絕層層加水、體內(nèi)循環(huán)的問(wèn)題。2014年4月中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)、中國(guó)證監(jiān)會(huì)、中國(guó)保監(jiān)會(huì)、國(guó)家外匯局聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于規(guī)范金融機(jī)構(gòu)同業(yè)業(yè)務(wù)的通知》即是很好的范例。在此之前，金融機(jī)構(gòu)通過(guò)一系列產(chǎn)品和交易結(jié)構(gòu)的復(fù)雜創(chuàng)新，銀行信貸資產(chǎn)化身為理財(cái)產(chǎn)品、信托計(jì)劃、券商資產(chǎn)管理計(jì)劃等，旨在規(guī)避監(jiān)管。企業(yè)通過(guò)資金池等非信貸渠道獲取資金，導(dǎo)致融資成本提高。此類問(wèn)題必須從監(jiān)管層面加以杜絕。
（二）信貸資金的監(jiān)管應(yīng)嚴(yán)格按照《流動(dòng)資金貸款管理暫行辦法》《個(gè)人貸款管理暫行辦法》《固定資產(chǎn)貸款管理暫行辦法》和《項(xiàng)目融資業(yè)務(wù)指引》的規(guī)定，堅(jiān)持受托支付，避免挪用，堅(jiān)決打擊挪用信貸資金進(jìn)行投機(jī)炒作的行為。
（三）注重高頻交易的監(jiān)管。隨著技術(shù)的發(fā)展，在金融市場(chǎng)上出現(xiàn)了利用高頻交易套利的行為。高頻交易對(duì)于市場(chǎng)具有強(qiáng)烈的影響，對(duì)于金融市場(chǎng)的發(fā)展有利也有弊，需要結(jié)合服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)健全相應(yīng)的管理機(jī)制。
（四）加強(qiáng)對(duì)金融創(chuàng)新的引導(dǎo)。金融產(chǎn)品的設(shè)計(jì)和金融業(yè)務(wù)的延伸應(yīng)以國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策為前提導(dǎo)向，禁入產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)，對(duì)于新興產(chǎn)業(yè)中的中小微企業(yè)應(yīng)定向投放，降低其融資成本。對(duì)于金融領(lǐng)域的創(chuàng)新產(chǎn)品，特別是交易結(jié)構(gòu)復(fù)雜的創(chuàng)新產(chǎn)品，應(yīng)要求金融機(jī)構(gòu)充分披露信息，監(jiān)管者要充分掌握產(chǎn)品功能、設(shè)計(jì)原理及其風(fēng)控措施，以正確作出引導(dǎo)、加強(qiáng)監(jiān)管。
（五）探討建立全國(guó)性資金流向監(jiān)控系統(tǒng)，及時(shí)掌握信貸資金、銀行表外業(yè)務(wù)、類信貸業(yè)務(wù)等各類金融工具融入資金的流向，以保證監(jiān)管實(shí)效。
四、金融機(jī)構(gòu)層面
金融機(jī)構(gòu)要不斷提高自身的經(jīng)營(yíng)管理水平，在經(jīng)濟(jì)周期中始終保持穩(wěn)健。一要不斷完善內(nèi)部控制機(jī)制，增強(qiáng)市場(chǎng)反應(yīng)能力，抓住市場(chǎng)機(jī)遇，在支持經(jīng)濟(jì)實(shí)體的發(fā)展同時(shí)，提高壯大自身實(shí)力。二要健全全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系，努力防控經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的信用風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)及其他各類風(fēng)險(xiǎn)，健全審慎經(jīng)營(yíng)機(jī)制，運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)抵補(bǔ)措施緩沖經(jīng)濟(jì)周期帶來(lái)的影響。三要不斷開發(fā)金融技術(shù)，努力控制成本，延伸服務(wù)范圍。四要堅(jiān)持金融創(chuàng)新。創(chuàng)新始終是金融機(jī)構(gòu)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α＝鹑跈C(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的解讀，由此找準(zhǔn)支持的對(duì)象、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新金融工具、設(shè)計(jì)出新型的融資方案，為新興產(chǎn)業(yè)提供更多的融資渠道，積極引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)形成內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力。
五、金融基礎(chǔ)設(shè)施、金融生態(tài)及金融技術(shù)的層面
（一）加強(qiáng)金融基礎(chǔ)建設(shè)。盡快建立金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺(tái)，完善登記、托管、支付、清算等金融基礎(chǔ)設(shè)施，為金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供便利。
（二）從金融基礎(chǔ)設(shè)施的源頭根絕監(jiān)管漏洞。很多看似監(jiān)管的問(wèn)題實(shí)際上與金融基礎(chǔ)設(shè)施有著很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)。比如，如果企業(yè)賬戶管理規(guī)范、絕大多數(shù)交易以及全部大額交易都通過(guò)電子渠道結(jié)算，資金流向清晰且有跡可循，則資金監(jiān)控就較容易，防范信貸資金挪用的成本就會(huì)降低。又如，如果合同管理、發(fā)票管理規(guī)范，那么利用假合同、假票據(jù)騙取金融機(jī)構(gòu)融資的可能性就大大降低。
（三）優(yōu)化金融生態(tài)是吸引資金的重要手段。在不同經(jīng)濟(jì)階段、不同地區(qū)，由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平、金融生態(tài)狀況存在差異，因而金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的力度也不一，持續(xù)優(yōu)化金融生態(tài)是提高金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度的重要途經(jīng)。
（四）推動(dòng)金融技術(shù)的進(jìn)步，不斷拓展金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的范圍。批量授信技術(shù)的發(fā)展，極大地拓寬了小微金融的范圍；互聯(lián)網(wǎng)金融技術(shù)的發(fā)展，使得低門檻甚至無(wú)門檻融資產(chǎn)品大量面世。因此，金融技術(shù)的進(jìn)步有助于解決金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題。
作者：白瑩 單位：中國(guó)人民銀行呼和浩特中心支行
一、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下發(fā)揮財(cái)政與金融政策調(diào)控作用中存在的問(wèn)題
1.對(duì)市場(chǎng)調(diào)控的滯后性
政府采用財(cái)政和金融手段調(diào)控市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，普遍存在滯后性的現(xiàn)象。即市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變化速度很快，很多問(wèn)題潛藏于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的浪潮之中，只有在一定條件刺激下才會(huì)爆發(fā)出來(lái)。此時(shí)政府在采用相應(yīng)的調(diào)控手段，付出的代價(jià)大，有亡羊補(bǔ)牢之嫌。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖有規(guī)律可循，但我們?cè)诎盐沂袌?chǎng)運(yùn)行規(guī)律的同時(shí)，總會(huì)出現(xiàn)失真現(xiàn)象。就是當(dāng)今世界市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為完備的資本主義超級(jí)大國(guó)，美國(guó)也無(wú)法有效克服之中市場(chǎng)調(diào)控的滯后性。2008年，爆發(fā)于美國(guó)華爾街的金融危機(jī)就是一個(gè)明顯的例子。
2.政府制定財(cái)政和金融政策無(wú)法協(xié)調(diào)統(tǒng)一
政府在對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控的過(guò)程中，制定相應(yīng)的財(cái)政與金融政策是最常采用的手段。但是二者畢竟有所不同，因此政府在具體的操作過(guò)程中，總會(huì)出現(xiàn)二者無(wú)法協(xié)調(diào)統(tǒng)一的問(wèn)題。如2008年世界金融危機(jī)下，我國(guó)政府一開始提出的主要是從擴(kuò)大政府財(cái)政支出出發(fā)，采用了4萬(wàn)億的赤字刺激財(cái)政手段，的確在當(dāng)年發(fā)揮了巨大作用。但是一年后發(fā)現(xiàn)只是憑借財(cái)政手段刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還遠(yuǎn)不能解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。因此在2009年才開始連續(xù)十幾次的貨幣信貸降息手段，通過(guò)銀行整合社會(huì)資金促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展。當(dāng)然，在此之前，也采用了降息手段，但是幅度較小，作用不是很明顯。因此，不管是我國(guó)政府還是國(guó)外政府在采用財(cái)政和金融政策調(diào)控市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中總會(huì)出現(xiàn)不協(xié)調(diào)一致的現(xiàn)象。除上述問(wèn)題外，還存在政府財(cái)政部門和銀行等金融部門整合效率差、側(cè)重于政府財(cái)政手段忽視金融手段等問(wèn)題。以上這些問(wèn)題的存在，不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下做好財(cái)政與金融有機(jī)的整合工作。
二、加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下財(cái)政與金融整合的建議
1.深入考察把握市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律，做出前瞻性的財(cái)政與金融整合調(diào)控策略
實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下財(cái)政與金融有機(jī)整合的重要前提條件之一，就是要對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的總體運(yùn)行態(tài)勢(shì)從宏觀和微觀等角度進(jìn)行全方位的考察，深入探究每一個(gè)細(xì)微市場(chǎng)運(yùn)行中存在的問(wèn)題，總結(jié)把握相關(guān)運(yùn)行規(guī)律。這樣才能夠?yàn)檎贫ㄇ罢靶缘呢?cái)政與金融整合政策提供現(xiàn)實(shí)的依據(jù)，進(jìn)而預(yù)見到市場(chǎng)運(yùn)行可能存在的潛在重大隱患，及時(shí)提出有針對(duì)性的解決措施，有效改變財(cái)政與金融手段對(duì)市場(chǎng)調(diào)節(jié)滯后性的現(xiàn)狀。
2.協(xié)調(diào)財(cái)政政策與金融政策關(guān)系，真正發(fā)揮二者有機(jī)整合效應(yīng)
政府在調(diào)解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，要根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的現(xiàn)狀，及時(shí)提出相應(yīng)財(cái)政與金融應(yīng)對(duì)政策。當(dāng)然，在具體的政策制定過(guò)程中，可以有所側(cè)重，但最好發(fā)揮二者協(xié)調(diào)整合的調(diào)控作用。如在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱情形下，政府要在第一時(shí)間就考慮采用財(cái)政和金融兩個(gè)手段，發(fā)揮二者整合效應(yīng)。但是在具體執(zhí)行中，可以有先有后，有主有次。這樣，才能夠真正做好財(cái)政與金融的整合，深入挖掘二者在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的調(diào)控作用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有序健康發(fā)展，需要政府財(cái)政政策和金融貨幣政策的有效調(diào)控。做好財(cái)政與金融政策的整合，可以更好地發(fā)揮二者在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的調(diào)控作用。要克服財(cái)政與金融手段對(duì)市場(chǎng)調(diào)控的滯后性、政府制定財(cái)政和金融政策無(wú)法協(xié)調(diào)統(tǒng)一等問(wèn)題。深入考察把握市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律，做出前瞻性的財(cái)政與金融整合調(diào)控策略。協(xié)調(diào)財(cái)政政策與金融政策關(guān)系，真正發(fā)揮二者有機(jī)整合效應(yīng)。
作者：林子鈺 單位：西安高新區(qū)管委會(huì)會(huì)計(jì)核算服務(wù)中心
一、農(nóng)業(yè)政策性金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的功能分析
（一）農(nóng)業(yè)政策性金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的輸血功能
農(nóng)業(yè)政策性金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)主要體現(xiàn)在拓寬政策性銀行信貸服務(wù)上，這特別表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的資金輸入方面。在我國(guó)農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，具有弱質(zhì)性。政府通過(guò)開發(fā)性的政策性金融對(duì)其國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)給予多元的、維穩(wěn)的、強(qiáng)大的直接信貸扶植，在政策性金融的帶動(dòng)下充分發(fā)揮其發(fā)展主體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主動(dòng)性和創(chuàng)造性，給農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展“輸氧造血”。政策性金融發(fā)揮著主體或主導(dǎo)性功能，而不僅是補(bǔ)充商業(yè)性金融的不足或糾正某些偏差。
（二）農(nóng)業(yè)政策性金融支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)功能
農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)對(duì)處于成長(zhǎng)前期、發(fā)展前途不明的農(nóng)業(yè)重點(diǎn)方向先行投資，表明了政府的宏觀部署和扶持意向，從而提振商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)的投資信心。農(nóng)發(fā)行堅(jiān)持以農(nóng)為本，恪守業(yè)務(wù)邊界，服務(wù)“三農(nóng)”是農(nóng)發(fā)行的根本職能。農(nóng)發(fā)行通過(guò)不脫農(nóng)多惠農(nóng)，心無(wú)旁騖發(fā)揮“領(lǐng)頭羊”的強(qiáng)農(nóng)作用，促進(jìn)國(guó)家農(nóng)業(yè)政策的順利實(shí)施，提高整個(gè)農(nóng)村的投資效益。
（三）農(nóng)業(yè)政策性金融對(duì)區(qū)域、梯度整合的調(diào)節(jié)功能
農(nóng)業(yè)政策性金融承擔(dān)政府賦予的城鄉(xiāng)區(qū)域調(diào)控職能，根據(jù)生產(chǎn)力的梯度分布，把區(qū)域信貸政策和產(chǎn)業(yè)傾斜政策結(jié)合起來(lái)，從而有效調(diào)動(dòng)經(jīng)濟(jì)資源，推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政策性融資活動(dòng)對(duì)農(nóng)業(yè)、中小企業(yè)、某些基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)以及邊遠(yuǎn)落后的地區(qū)和行業(yè)領(lǐng)域的正常發(fā)展，特別是對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、地區(qū)均衡發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。農(nóng)發(fā)行堅(jiān)持市場(chǎng)化和政策扶持相結(jié)合，以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，以政策扶持為支撐，絕不干不沾農(nóng)的事。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，健全激勵(lì)約束機(jī)制，在有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)和保證社會(huì)效益的前提下，通過(guò)加強(qiáng)引導(dǎo)金融資源向貧困地區(qū)傾斜，堅(jiān)持優(yōu)惠支農(nóng)、讓利于農(nóng)。
（四）農(nóng)業(yè)政策性金融對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)缺功能農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)主要承擔(dān)無(wú)利或者微利的涉農(nóng)領(lǐng)域中長(zhǎng)期資金信貸業(yè)務(wù)，主要是補(bǔ)充完善商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)的功能。處理好政策性和銀行一般性的關(guān)系表現(xiàn)在兩方面：一方面，對(duì)技術(shù)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較高的領(lǐng)域進(jìn)行政策性引導(dǎo)和補(bǔ)充性投資，對(duì)商業(yè)效益差、資金回收期過(guò)長(zhǎng)的項(xiàng)目及低收益的基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)充投資；另一方面，按銀行規(guī)律辦事是農(nóng)發(fā)行在推動(dòng)改革進(jìn)程中可持續(xù)發(fā)展的根本保證，加快發(fā)展中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金和租賃業(yè)務(wù)。
（五）農(nóng)業(yè)政策性金融對(duì)金融危機(jī)的穩(wěn)定功能
商業(yè)性金融對(duì)經(jīng)濟(jì)信號(hào)往往有正向反饋，越是經(jīng)濟(jì)過(guò)熱越會(huì)出現(xiàn)泡沫，經(jīng)濟(jì)越不景氣越會(huì)收縮。這種正反饋機(jī)制會(huì)加大經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的振蕩，嚴(yán)重將加劇形成金融危機(jī)。農(nóng)發(fā)行廣泛籌集支農(nóng)資金，完善政府主導(dǎo)、實(shí)體承貸、財(cái)政資金和政策性信貸資金合力支農(nóng)的運(yùn)營(yíng)模式，積極探索在傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)依托城鎮(zhèn)化輻射帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)的方式，研究支撐農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的課題。對(duì)破解二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)難題，政策性金融機(jī)構(gòu)可以發(fā)揮支持和引導(dǎo)社會(huì)資金的作用。另外政策性金融機(jī)構(gòu)一般具有負(fù)反饋機(jī)制。隨著中國(guó)金融市場(chǎng)國(guó)際化程度加深，經(jīng)濟(jì)體不穩(wěn)定性提高了，也需要政策性金融機(jī)構(gòu)引導(dǎo)境外資金回流“三農(nóng)”建設(shè)，起著穩(wěn)定金融系統(tǒng)的作用。
（六）農(nóng)業(yè)政策性金融對(duì)國(guó)家利益的強(qiáng)化功能
依托國(guó)家政策行使職能，政策性金融機(jī)構(gòu)具有明顯的非盈利性。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，有的政策性金融機(jī)構(gòu)通過(guò)股份制改造提高市場(chǎng)化程度。政府作為主要的股東或所有者，在政策性銀行出現(xiàn)虧損的時(shí)候有責(zé)任和義務(wù)為其注入資金保證其健康運(yùn)轉(zhuǎn)。實(shí)際上政策性銀行要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，支持糧食優(yōu)質(zhì)化發(fā)展，保證重要農(nóng)產(chǎn)品供給；緊緊圍繞國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，確保飯碗牢牢端在中國(guó)人自己手上，中國(guó)人的飯碗中主要裝中國(guó)糧。農(nóng)發(fā)行不僅要自身利益的最大化，辦精品銀行“、百年老店”，最終的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)是國(guó)家利益的最大化。
二、完善農(nóng)業(yè)政策性金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的路徑
金融發(fā)展的根基是實(shí)體經(jīng)濟(jì)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障則是金融市場(chǎng)。既要防止出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的通貨膨脹，更要防止經(jīng)濟(jì)過(guò)度虛擬化。因此，農(nóng)業(yè)政策性金融更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的路徑應(yīng)重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面著手。
（一）堅(jiān)持“兩輪驅(qū)動(dòng)”業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化內(nèi)生性增長(zhǎng)
通過(guò)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑研究，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)內(nèi)生的增長(zhǎng)過(guò)程，一國(guó)的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是由一系列內(nèi)生變量決定的，內(nèi)生變量對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著根本作用，且這些變量存在政策敏感性。因此，我國(guó)的宏觀調(diào)控必須制定科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)政策，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程中不斷尋找新的增長(zhǎng)動(dòng)力。與此同時(shí)，國(guó)家應(yīng)從長(zhǎng)期戰(zhàn)略的角度制定支持經(jīng)濟(jì)內(nèi)生性增長(zhǎng)的配套政策，使金融資源更多地投向糧棉油生產(chǎn)、加工和流通環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。遵循“政策引導(dǎo)、擇優(yōu)扶持，科學(xué)高效、精細(xì)管理，嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)、持續(xù)發(fā)展”的原則，積極做好對(duì)貧困地區(qū)特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、旅游、民族文化產(chǎn)業(yè)等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的金融支持，不斷完善承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套金融服務(wù)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和水利設(shè)施為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施中長(zhǎng)期信貸業(yè)務(wù)的發(fā)展。
（二）加快發(fā)展信貸資產(chǎn)證券化，優(yōu)化負(fù)債結(jié)構(gòu)
在金融脫媒的大背景下，我國(guó)銀行業(yè)需要更新理念，提升對(duì)大型企業(yè)綜合服務(wù)能力，逐漸降低對(duì)信貸業(yè)務(wù)的依賴。面對(duì)資本市場(chǎng)發(fā)展和投資渠道豐富的全新經(jīng)營(yíng)環(huán)境，商業(yè)銀行在利用傳統(tǒng)網(wǎng)點(diǎn)吸收存款和繼續(xù)發(fā)展傳統(tǒng)信貸業(yè)務(wù)的同時(shí)，可以通過(guò)金融債券、資產(chǎn)證券化等金融創(chuàng)新手段滿足大規(guī)模融資需求，優(yōu)化資金來(lái)源結(jié)構(gòu)，改變高度依靠存款支持業(yè)務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀。農(nóng)發(fā)行作為發(fā)起機(jī)構(gòu)開展信貸資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)，是在存量信貸資產(chǎn)中按一定標(biāo)準(zhǔn)（包括貸款種類、貸款性質(zhì)、單筆金額、利率、期限、資產(chǎn)質(zhì)量及借款人評(píng)級(jí)等）篩選出一組合格貸款組成資產(chǎn)池信托給受托機(jī)構(gòu)，由受托機(jī)構(gòu)以資產(chǎn)支持證券的形式向各投資機(jī)構(gòu)發(fā)行證券的結(jié)構(gòu)性融資活動(dòng)。改善資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)，提高信貸資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率，回籠現(xiàn)金。提高政策性銀行內(nèi)部或行際之間調(diào)撥資金的流動(dòng)性，挖掘內(nèi)部資金潛力，減小利息負(fù)擔(dān)。除此之外，還應(yīng)該積極推廣現(xiàn)代支付結(jié)算系統(tǒng)和產(chǎn)品，全面開展網(wǎng)銀和銀行卡業(yè)務(wù)，推廣收購(gòu)資金非現(xiàn)金結(jié)算。加快國(guó)際結(jié)算和保險(xiǎn)等中間業(yè)務(wù)創(chuàng)新，發(fā)展擴(kuò)大非利息收入。
（三）深化制度改革，完善組織機(jī)構(gòu)
2014年9月24日，國(guó)務(wù)院第63次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行改革實(shí)施總體方案，這是農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)改革翻開里程碑式的一頁(yè)，進(jìn)一步深化改革體現(xiàn)了中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的政策要求。要按照打造一流現(xiàn)代農(nóng)業(yè)政策性銀行的戰(zhàn)略目標(biāo)，適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展的客觀需要，履行農(nóng)業(yè)政策性銀行的基本職責(zé)。要堅(jiān)持正確改革方向，準(zhǔn)確把握業(yè)務(wù)范圍，嚴(yán)格貸款投向和準(zhǔn)入管理，恪守政策邊界，依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，不斷強(qiáng)化農(nóng)發(fā)行的政策性職能定位。政策性銀行要能有效運(yùn)轉(zhuǎn)，需要具備完善的組織機(jī)構(gòu)體系。一是政策性銀行本著精簡(jiǎn)、高效的原則設(shè)立或撤并分支機(jī)構(gòu)。二是改變由政府指定行的做法，引入競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)機(jī)制，通過(guò)競(jìng)標(biāo)決定行，同時(shí)制定相應(yīng)的規(guī)則，嚴(yán)格規(guī)定行的資格和條件以及授受雙方的權(quán)利、責(zé)任等事項(xiàng)。既不能脫離國(guó)情照搬照抄國(guó)外政策性銀行的運(yùn)營(yíng)模式，也不能消極等待，貽誤大計(jì)。形成政策性金融、商業(yè)性金融和合作性金融協(xié)調(diào)配合、共同參與的金融扶貧開發(fā)新格局。進(jìn)一步加大力度金融支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，是促進(jìn)“四化同步”、推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要內(nèi)容，是履行黨中央、國(guó)務(wù)院賦予農(nóng)發(fā)行支農(nóng)職責(zé)的應(yīng)有之義。
（四）加大對(duì)農(nóng)業(yè)中小微企業(yè)的金融支持力度，利用“有形之手”營(yíng)造良好的金融服務(wù)環(huán)境
中小微企業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，國(guó)家應(yīng)出臺(tái)具體措施鼓勵(lì)在注重信貸安全的前提下，建立向涉農(nóng)中小微企業(yè)發(fā)放貸款的激勵(lì)和約束機(jī)制。在保證貸款質(zhì)量的同時(shí)，切實(shí)提高對(duì)中小微企業(yè)的貸款比例。農(nóng)發(fā)行不斷強(qiáng)化支農(nóng)支小功能，2013年累放2847億元支持小微企業(yè)，年末貸款余額6456億元、占全部貸款的25%，支持小微企業(yè)1.3萬(wàn)戶、占客戶總數(shù)近一半。在現(xiàn)有業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，農(nóng)發(fā)行支持符合國(guó)家農(nóng)業(yè)政策、有市場(chǎng)前景、技術(shù)含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的農(nóng)業(yè)中小微企業(yè)與履行政策性支農(nóng)相結(jié)合。根據(jù)中小微企業(yè)的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，及時(shí)完善授信制度，合理確定各級(jí)銀行貸款審批權(quán)限，減少貸款審批環(huán)節(jié)，提高工作效率。同時(shí)，積極與國(guó)家林業(yè)局和國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦合作爭(zhēng)取中小微企業(yè)發(fā)展的貸款貼息項(xiàng)目，進(jìn)一步改善農(nóng)發(fā)行對(duì)中小微企業(yè)的結(jié)算、融資擔(dān)保、聯(lián)合增信等金融服務(wù)。不僅要堅(jiān)持市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，優(yōu)選項(xiàng)目，獨(dú)立審貸，加強(qiáng)管理，努力提高資金運(yùn)用效率，堅(jiān)持按銀行信貸資金的運(yùn)作規(guī)律辦事，還需要實(shí)現(xiàn)講求社會(huì)效益和農(nóng)發(fā)行經(jīng)營(yíng)效益的有機(jī)統(tǒng)一，確保信貸資金安全和財(cái)務(wù)上的可持續(xù)。在規(guī)范政策性銀行經(jīng)營(yíng)行為的同時(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮政策性、商業(yè)性和合作性金融的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，助推農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極依托地方政府的資源條件和行政組織優(yōu)勢(shì)，深化政策配合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)，拓展政策性業(yè)務(wù)的范圍和空間，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)“無(wú)形之手”失靈的問(wèn)題。
（五）堅(jiān)持辦行根本導(dǎo)向，規(guī)范農(nóng)業(yè)政策性銀行經(jīng)營(yíng)行為
堅(jiān)持政策導(dǎo)向是農(nóng)發(fā)行的根本屬性，要將執(zhí)行政策作為農(nóng)發(fā)行的生命線和安身立命的基石。按照中央要求和政策部署確定支農(nóng)重點(diǎn)，并且不折不扣地落實(shí)到位。充分發(fā)揮農(nóng)發(fā)行的政策優(yōu)勢(shì)，積極探索和改進(jìn)服務(wù)方式，加大對(duì)貧困地區(qū)信貸支持力度。強(qiáng)化政策性職能，堅(jiān)持政策性業(yè)務(wù)主體地位，審慎把握自營(yíng)性業(yè)務(wù)發(fā)展，特別是政策性強(qiáng)、支農(nóng)效果突出的主業(yè)要做強(qiáng)，輔業(yè)要做優(yōu)，不能顛倒兩者關(guān)系，犯歷史性的、方向性的錯(cuò)誤。要切實(shí)加強(qiáng)信貸資金特別是中長(zhǎng)期貸款資金的用途管理，加強(qiáng)資金支付的真實(shí)性監(jiān)測(cè)。確保資金真實(shí)流向“三農(nóng)”，保障資產(chǎn)的安全。貧困地區(qū)發(fā)展滯后，信用環(huán)境和基礎(chǔ)建設(shè)薄弱，承貸主體的經(jīng)營(yíng)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力不足。必須注重防控風(fēng)險(xiǎn)，充分考慮地方政府償債能力、承貸主體經(jīng)營(yíng)能力和分支機(jī)構(gòu)管理能力，把握好實(shí)體經(jīng)濟(jì)信貸投放的力度和節(jié)奏，量力而行，穩(wěn)步推進(jìn)，確保地方政府能負(fù)擔(dān)、農(nóng)發(fā)行可承受，不能因強(qiáng)調(diào)支持而放松風(fēng)險(xiǎn)管控。農(nóng)發(fā)行作為農(nóng)業(yè)政策性金融的關(guān)鍵一環(huán)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的金融需求量大面廣，各地情況又千差萬(wàn)別，必須突出支持重點(diǎn)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性銀行作用，堅(jiān)持有所為有所不為；要因地制宜，結(jié)合各地經(jīng)濟(jì)狀況和資源稟賦特點(diǎn)，選準(zhǔn)信貸支持的切入點(diǎn)；要堅(jiān)持開發(fā)性扶貧，重點(diǎn)支持具備一定開發(fā)條件的地區(qū)，通過(guò)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。
作者：蔣沐釗 單位：中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行南寧分行
一、金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系
金融經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有正反兩方面作用。一方面，金融經(jīng)濟(jì)助推實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。金融活動(dòng)的過(guò)程是不斷將儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為投資的過(guò)程。金融發(fā)展促進(jìn)了閑散資本集中，通過(guò)貨幣資本的充分有效配置促使實(shí)體資源流向新興產(chǎn)業(yè)部門，進(jìn)而促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)走向起到良性循環(huán)的作用。另一方面，金融經(jīng)濟(jì)規(guī)模的過(guò)度膨脹會(huì)破壞實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。金融經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行無(wú)序混亂扭曲資源配置，降低市場(chǎng)運(yùn)行效率，也會(huì)增加市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)泡沫的積累，并可能誘發(fā)泡沫經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)重破壞實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。美國(guó)金融危機(jī)對(duì)世界實(shí)體經(jīng)濟(jì)造成的創(chuàng)傷就是例證。
二、金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)路徑
全球經(jīng)濟(jì)仍處于緩慢復(fù)蘇階段，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展又出現(xiàn)了產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩問(wèn)題，金融風(fēng)險(xiǎn)也在不斷積累和加劇，金融想要取得持續(xù)健康發(fā)展就得根植于服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。
1、調(diào)整金融資源流向，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)
金融為實(shí)體經(jīng)濟(jì)所提供的資源配置能力和效率決定整個(gè)經(jīng)濟(jì)體的綜合發(fā)展水平和潛在增長(zhǎng)能力。我國(guó)的金融資源主要流向大國(guó)企、大項(xiàng)目和地方融資平臺(tái)，而目前大量國(guó)企出現(xiàn)嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩，地方政府的債務(wù)也隱含風(fēng)險(xiǎn)，相反，中小微企業(yè)卻很難享美羹。所以，我們的首要選擇是把握好金融資源的流向。一是支持先進(jìn)制造業(yè)。制造業(yè)創(chuàng)新空間無(wú)上限，擴(kuò)容潛力巨大，吸納就業(yè)多，最適合我國(guó)國(guó)情。歐債危機(jī)中德國(guó)也因?yàn)橹圃鞓I(yè)的強(qiáng)大而一枝獨(dú)秀。所以，作為正處在工業(yè)化過(guò)程中并且享有世界第一制造大國(guó)的中國(guó)更應(yīng)該繼續(xù)做強(qiáng)制造業(yè)，形成完整的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條來(lái)維持自己的地位，這就要建立與之相匹配的金融垂直供應(yīng)鏈。就是金融不僅支持優(yōu)秀企業(yè)，也包括支持上下游企業(yè)。二是，服務(wù)中小微企業(yè)。目前，我國(guó)中小微企業(yè)對(duì)GDP貢獻(xiàn)已達(dá)到60%以上，稅收占比50%、承載了80%的就業(yè)，但同時(shí)又存在融資難、融資貴的問(wèn)題。針對(duì)中小微企業(yè)融資難、貴問(wèn)題，從政府角度來(lái)講，發(fā)揮政策性金融銀行的支持力度，構(gòu)建與之相匹配的中小金融機(jī)構(gòu)，還可以發(fā)展民營(yíng)銀行，例如小額貸款公司和農(nóng)村資金互助合作社等。
2、發(fā)展債券市場(chǎng)，提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資效率
債券融資具有規(guī)模大、成本低、期限長(zhǎng)，投資者以機(jī)構(gòu)投資者為主的特點(diǎn)，使得債券市場(chǎng)具有龐大的容納量，并且能夠有效發(fā)現(xiàn)價(jià)格，促進(jìn)利率市場(chǎng)化的進(jìn)程。股票市場(chǎng)的主要功能絕非資金融通，而是風(fēng)險(xiǎn)的分散和分擔(dān)，改善企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)和公司治理結(jié)構(gòu)。西方成熟資本市場(chǎng)上的債券市場(chǎng)融資規(guī)模遠(yuǎn)大于股票市場(chǎng)融資額，企業(yè)債券融資是股票融資的3-10倍。而我國(guó)的社會(huì)融資結(jié)構(gòu)是以銀行體系為主導(dǎo)的間接融資為主，直接融資中又具有“股強(qiáng)債弱”的特點(diǎn)。間接融資方式加大了銀行系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。所以，我們應(yīng)該擴(kuò)大直接融資方式，重點(diǎn)是加快債券市場(chǎng)的發(fā)展。需要從制度層面放寬公司債券的準(zhǔn)入條件，簡(jiǎn)化審核流程提高審核效率，逐漸推進(jìn)銀行間債市與交易所債券市場(chǎng)互聯(lián)互通。
3、擴(kuò)大消費(fèi)金融，拉動(dòng)內(nèi)需促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)
消費(fèi)金融就是促進(jìn)民眾生產(chǎn)生活水平為目標(biāo)的金融發(fā)展模式。消費(fèi)一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“短板”，消費(fèi)金融具有小額、分散、普及面廣的特點(diǎn)，發(fā)展消費(fèi)金融旨在突破居民收入約束，借未來(lái)的錢來(lái)消費(fèi)，它既可以拉動(dòng)消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需，也可以提高廣大基層消費(fèi)人群購(gòu)買力，進(jìn)一步推動(dòng)整個(gè)社會(huì)群體的消費(fèi)升級(jí)。目前房貸、車貸已經(jīng)取得成效，可進(jìn)一步拓展到教育、旅游等服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域推廣金融消費(fèi)。當(dāng)然，可以在結(jié)合網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，推網(wǎng)絡(luò)金融產(chǎn)品的開發(fā)，助推網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)的升級(jí)。新型城鎮(zhèn)化是本屆政府的施政重點(diǎn)，它的優(yōu)秀是人的城鎮(zhèn)化，也就是說(shuō)金融不僅要為城鎮(zhèn)化的建設(shè)提供中長(zhǎng)期的資金支持，而且要關(guān)注以農(nóng)民工為主體城鎮(zhèn)化過(guò)程中的金融多樣性消費(fèi)需求。
4、推進(jìn)利率市場(chǎng)化，激發(fā)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作用
金融改革創(chuàng)新的最終目的是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)配置資金，實(shí)現(xiàn)真正市場(chǎng)化的資源有效配置，也就是通過(guò)價(jià)格客觀地反映資金的供求關(guān)系，其實(shí)質(zhì)就是要實(shí)現(xiàn)利率市場(chǎng)化。同時(shí)，在發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體中，利率通過(guò)對(duì)貨幣的供需、市場(chǎng)的總供需、物價(jià)水平的升降，國(guó)民收入分配的格局、匯率和資本的國(guó)際流動(dòng)，影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)。當(dāng)然也可以迅速將貨幣政策通過(guò)利率傳導(dǎo)給實(shí)體經(jīng)濟(jì)，利率市場(chǎng)化提高央行的政策操作水平。目前，國(guó)內(nèi)銀行的存貸利率不能反映資金的真實(shí)價(jià)格，致使資金的價(jià)格出現(xiàn)了“雙軌制”，即銀行和“影子銀行”的兩種價(jià)格，所以需要推進(jìn)利率一體化的制度創(chuàng)新，最根本的就是要利率市場(chǎng)化。然而，利率市場(chǎng)化改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，不可能一蹴而就，目前我們已經(jīng)在利率市場(chǎng)化做了一些工作，最近又放開了銀行的貸款利率，隨后的改革需要穩(wěn)步、漸進(jìn)式地推進(jìn)，不可操之過(guò)急，防止發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。
5、預(yù)防金融風(fēng)險(xiǎn)，確保實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行安全
現(xiàn)代金融風(fēng)險(xiǎn)具有較高的關(guān)聯(lián)性和傳染性，在“蝴蝶效應(yīng)”的作用下，可以從一個(gè)部門擴(kuò)散形成系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，甚至變?yōu)榻?jīng)濟(jì)危機(jī)。所以，防范金融風(fēng)險(xiǎn)是金融業(yè)永恒的主題。在當(dāng)下，地方債務(wù)是我們經(jīng)濟(jì)運(yùn)行隱性風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)關(guān)注點(diǎn)，地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要積聚在地方政府融資平臺(tái)。地方政府融資平臺(tái)具有融資和投資的功能，相當(dāng)一個(gè)金融機(jī)構(gòu)，主要支持政府基礎(chǔ)設(shè)施及城市化建設(shè)。但是由于地方政府的財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配矛盾在加劇，地方政府為了支持地方發(fā)展，將地方融資平臺(tái)成為政府的舉債機(jī)構(gòu)，伴隨國(guó)家4萬(wàn)億的投資計(jì)劃，地方政府融資平臺(tái)出現(xiàn)了非理性的發(fā)展。過(guò)度的政府投資擠占了中小企業(yè)私人投資領(lǐng)域，“平臺(tái)”快速擴(kuò)張，為一些應(yīng)該淘汰的產(chǎn)能創(chuàng)造了繼續(xù)發(fā)展的條件，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，再加之平臺(tái)由于制度性缺陷也會(huì)引起信貸風(fēng)險(xiǎn)。需要從改革現(xiàn)行財(cái)稅體制、完善融資平臺(tái)的公司治理結(jié)構(gòu)、建立科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制等方面來(lái)防范地方政府債務(wù)產(chǎn)生的金融風(fēng)險(xiǎn)，降低其對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行的沖擊。
作者：周阿利 單位：中共西安市委黨校
一、綠色金融支持長(zhǎng)治市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀及成效
長(zhǎng)治市作為資源型城市，為擺脫產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必由之路。自“十一五”規(guī)劃以來(lái)，長(zhǎng)治市下大力氣改造提升煤、焦、冶、電等傳統(tǒng)行業(yè)，到2010年底，逐步形成煤化工、硅工業(yè)、LED、鎂工業(yè)、乙炔化工、玉米深加工6條循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，列為全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)市，被科技部等十九部委確定為全省惟一的國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)市。隨著2013年以來(lái)煤炭等能源價(jià)格下跌，全市以煤炭為主導(dǎo)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)遭受沖擊，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入大幅減少，使企業(yè)許多新上的技改項(xiàng)目因資金短缺導(dǎo)致步伐放緩。針對(duì)這種情況，全市各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在有限的信貸規(guī)模下，在信貸政策上仍然給予傾斜，保障國(guó)家和地方政府確立的重點(diǎn)轉(zhuǎn)型企業(yè)和企業(yè)的資金需求，支持企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，使其附加產(chǎn)品收入不斷增加。截止2013年，全市規(guī)模以上企業(yè)非主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到50.8億元，占到營(yíng)業(yè)總收入的9%。其中，被省委、省政府確立的重點(diǎn)轉(zhuǎn)型跨躍項(xiàng)目—長(zhǎng)治市現(xiàn)代煤化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，共實(shí)施煤化工項(xiàng)目24個(gè)，煤化工產(chǎn)業(yè)鏈條由原先的4條增加至8條，煤化工產(chǎn)品品種數(shù)增加至19種，特別是焦化企業(yè)，在主產(chǎn)品焦炭?jī)r(jià)格持續(xù)低迷的情況下，其下游產(chǎn)品煤焦油等產(chǎn)品成為其利潤(rùn)的主要來(lái)源。
二、長(zhǎng)治市綠色金融體系存在的主要問(wèn)題
（一）金融機(jī)構(gòu)類型單一，缺乏全面的支持體系
一是缺少全方位的機(jī)構(gòu)類型。長(zhǎng)治目前的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)有政策性銀行、國(guó)有商業(yè)銀行、股份制銀行、長(zhǎng)治銀行、農(nóng)商行和村鎮(zhèn)銀行等，非銀行金融機(jī)構(gòu)類型單一，缺少服務(wù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)專業(yè)的信托、金融租賃公司等類型。這樣的金融支持體系內(nèi)容簡(jiǎn)單，不能為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供多元化的綠色金融體系，提供全面的金融服務(wù)。二是缺少多元化的金融產(chǎn)品類型。長(zhǎng)治市金融機(jī)構(gòu)提供的金融產(chǎn)品類型較少，尤其是在縣級(jí)以下金融網(wǎng)點(diǎn)，不能有效滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。三是目前資本市場(chǎng)對(duì)企業(yè)的要求難以適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀。雖然我國(guó)資本市場(chǎng)在二十多年的發(fā)展歷程中，已逐步發(fā)展成多層次的市場(chǎng)，力求滿足各類企業(yè)的上市需求。然而資本市場(chǎng)對(duì)上市企業(yè)的盈利能力有著嚴(yán)格的規(guī)定，必須達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)才可上市。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)在發(fā)展之初，盈利能力較弱，甚至沒(méi)有贏利，但發(fā)展卻需要大量的資金作為支持，在向資本市場(chǎng)尋求資金支持時(shí)，因達(dá)不到上市要求而無(wú)法融入資金。
（二）金融機(jī)構(gòu)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的支持缺乏積極性
從循環(huán)經(jīng)濟(jì)的固有特點(diǎn)來(lái)看，循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為轉(zhuǎn)型項(xiàng)目的一種類型，從項(xiàng)目前期的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到項(xiàng)目的發(fā)展期都需要投入大量的資金，因此循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目一般具有項(xiàng)目投資量大、資金占用時(shí)間長(zhǎng)、資金周轉(zhuǎn)率慢等特點(diǎn)。而且在前期投入大量資金之后，項(xiàng)目發(fā)展前景不明朗，無(wú)法預(yù)測(cè)其市場(chǎng)，因此信貸資金風(fēng)險(xiǎn)大，甚至難以收回，這些都導(dǎo)致商業(yè)銀行對(duì)其積極性不高。另一方面金融機(jī)構(gòu)是追求利潤(rùn)的企業(yè)，在投放信貸資金時(shí)追求盈利性、安全性，如果項(xiàng)目本身缺乏有力的擔(dān)保機(jī)制，那么循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)資金的要求與商業(yè)銀行的標(biāo)準(zhǔn)不符，因此一般的商業(yè)銀行從自身利益角度出發(fā)，目前對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支持積極性還不高。盡管對(duì)于循環(huán)產(chǎn)業(yè)的投資力度在不斷加大，但仍缺乏與之配套的信貸體制，導(dǎo)致目前循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金缺口依然較大，無(wú)法形成良性發(fā)展的資金鏈，更難以奢求商業(yè)銀行對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)給予利率上的優(yōu)惠。目前由于金融機(jī)構(gòu)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)缺乏積極性，造成金融機(jī)構(gòu)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)審批流程慢、門檻高，對(duì)已有的政策在實(shí)施階段執(zhí)行的效果不好。
（三）綠色信貸的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)可操作性不強(qiáng)
目前各個(gè)金融機(jī)構(gòu)制定的綠色信貸政策，主要規(guī)定了信貸投放的方向性原則，標(biāo)準(zhǔn)綜合性較強(qiáng)，缺乏具體的指導(dǎo)細(xì)則、項(xiàng)目目錄和風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)標(biāo)準(zhǔn)。這樣的信貸標(biāo)準(zhǔn)更多地依靠相關(guān)政府部門提供的企業(yè)環(huán)保報(bào)告。金融機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)能力、工藝狀況和循環(huán)能耗情況等沒(méi)有準(zhǔn)確的衡量標(biāo)準(zhǔn)。各金融機(jī)構(gòu)的綠色信貸政策只能根據(jù)上級(jí)行提供的方案，依照各行的理解自主制定相應(yīng)的政策，從而導(dǎo)致各地區(qū)同一銀行的綠色信貸的標(biāo)準(zhǔn)不同，相應(yīng)的銀行體系內(nèi)綠色信貸執(zhí)行力也較差。同時(shí)國(guó)家對(duì)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的準(zhǔn)入、技術(shù)、能耗、污染排放、循環(huán)利用能力都沒(méi)有明確的規(guī)定，這也導(dǎo)致銀行不能細(xì)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)的信貸標(biāo)準(zhǔn)。
三、完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)綠色金融支持體系的政策建議
（一）不斷嘗試設(shè)立新形式的金融機(jī)構(gòu)，構(gòu)建全方位的綠色金融體系
在鞏固現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)功能的基礎(chǔ)上，促進(jìn)新型金融機(jī)構(gòu)的試點(diǎn)建設(shè)，加快農(nóng)村信用社的改革，不斷豐富和完善綠色金融支持體系的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)資金占用時(shí)間長(zhǎng)、回籠慢的特點(diǎn)，提供相應(yīng)的保險(xiǎn)制度；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)利用資本市場(chǎng)發(fā)行安全性好、流動(dòng)性強(qiáng)的金融債券或者為大型、優(yōu)質(zhì)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)提供發(fā)行債券的相應(yīng)咨詢、結(jié)算等金融服務(wù)。
（二）完善相應(yīng)的政策和激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)金融機(jī)構(gòu)積極性
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是較為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各方提供相應(yīng)的服務(wù).政府要制定相應(yīng)的激勵(lì)措施，提供相應(yīng)的投資政策，將金融機(jī)構(gòu)的信貸投資方向引導(dǎo)至循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。一是政府應(yīng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，針對(duì)商業(yè)銀行支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)高、利潤(rùn)回收時(shí)間長(zhǎng)、成本高的特點(diǎn)，利用財(cái)政補(bǔ)償和稅收優(yōu)惠等政策，促進(jìn)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的財(cái)政性投入，從而在以政府財(cái)政資金為保障的基礎(chǔ)上，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)信貸投入的良好環(huán)境。如對(duì)于支持“兩高一剩”企業(yè)的轉(zhuǎn)型項(xiàng)目的金融機(jī)構(gòu)，在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)信貸政策免收營(yíng)業(yè)稅。二是改變傳統(tǒng)的支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)以政策性銀行為金融主體的思想誤區(qū)，在創(chuàng)新融資方式和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避方式的基礎(chǔ)上，將商業(yè)銀行的綠色信貸政策作為主要融資方式。
（三）制定科學(xué)的綠色金融評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，合理
判定金融支持效能科學(xué)的綠色金融評(píng)價(jià)體系應(yīng)是一個(gè)系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)，具有層次性，同時(shí)可以以公認(rèn)的指標(biāo)或數(shù)據(jù)的運(yùn)算來(lái)進(jìn)行定量的評(píng)價(jià)。例如：一是以支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的貸款總額與貸款余額的比值來(lái)說(shuō)明綠色金融的支持度；二是以綠色貸款總額與綠色金融業(yè)增加的比值來(lái)說(shuō)明金融市場(chǎng)的發(fā)達(dá)程度，即增加一元的綠色金融業(yè)需要多少銀行貸款來(lái)支撐；三是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)通過(guò)金融市場(chǎng)直接融資在企業(yè)資本結(jié)構(gòu)中所占的比重來(lái)說(shuō)明綠色金融市場(chǎng)的市場(chǎng)化程度；四是以高新技術(shù)及循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)項(xiàng)目的產(chǎn)值增長(zhǎng)率與支持這部分高新技術(shù)及重點(diǎn)項(xiàng)目的信貸資金的增長(zhǎng)率的比值來(lái)反映綠色信貸資金的支持效果。如果比值越高，說(shuō)明這樣的高新技術(shù)和循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展越好，應(yīng)繼續(xù)加大后期綠色信貸資金的投入.
作者：常奎 單位：中國(guó)人民銀行長(zhǎng)治市中心支行
一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵及其對(duì)金融的訴求
循環(huán)經(jīng)濟(jì)與金融創(chuàng)新兩者密不可分，缺一不可，所以在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)金融創(chuàng)新至關(guān)重要。循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有系統(tǒng)性、高投入的特征，這就決定了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的每個(gè)階段都離不開資金支持，而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，金融體系扮演著資金供給者角色，金融創(chuàng)新為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力保障；另一方面，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量與發(fā)展方式的改善與升級(jí)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了豐富的金融資源，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能有效促進(jìn)資金高效流通，整合市場(chǎng)，并加快金融資源創(chuàng)新與整合速度。
二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)視閾下金融發(fā)展創(chuàng)新的路徑
1.創(chuàng)新循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融理念
首先，政府要更新發(fā)展理念，樹立并落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式，變計(jì)劃管理為市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，針對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定金融創(chuàng)新激勵(lì)約束機(jī)制。其次，轉(zhuǎn)變金融創(chuàng)新思維觀念，由單向循環(huán)向多向循環(huán)轉(zhuǎn)變，將清潔生產(chǎn)、廢物利用融為一體，盡可能地減少資源浪費(fèi)，提高資源利用率。最后，轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展模式，積極發(fā)展生態(tài)工業(yè)，樹立金融創(chuàng)新意識(shí)，爭(zhēng)取以最少的投入取得最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境平衡增長(zhǎng)。
2.構(gòu)建良好的政策引導(dǎo)體系
循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可能一蹴而就，而是一項(xiàng)紛繁復(fù)雜的系統(tǒng)工程，只有發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，才能加快金融創(chuàng)新步伐，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，所以各級(jí)政府能否正確認(rèn)識(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意義和作用至關(guān)重要，政府宏觀調(diào)控為金融創(chuàng)新提供了重要的導(dǎo)向作用。可以增設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)基金，然后將其納入財(cái)政預(yù)算，以支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)主體發(fā)展；同時(shí)完善綠色稅收體系，增設(shè)環(huán)保投資，加強(qiáng)綠色補(bǔ)貼建設(shè)，改革完善資源稅制度；在投資方面，應(yīng)以資源型、節(jié)約型項(xiàng)目為投資重點(diǎn)，大力支持示范類生態(tài)工業(yè)園及環(huán)境設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；在信貸方面，在不違反相關(guān)政策規(guī)定的前提下，對(duì)企業(yè)發(fā)展給予資金支持，降低企業(yè)生產(chǎn)成本。
3.致力于完善金融市場(chǎng)機(jī)制
首先是完善激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，多制定一些優(yōu)惠政策和鼓勵(lì)政策，積極引導(dǎo)企業(yè)參與到循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，對(duì)那些為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出卓越貢獻(xiàn)的個(gè)人或企業(yè)給予精神獎(jiǎng)勵(lì)和金融支持；制定稅收優(yōu)惠政策，對(duì)那些積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)給予減免稅，同時(shí)為鼓勵(lì)中心企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，政府可以提供必要的財(cái)政補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策。其次，建立創(chuàng)新機(jī)制，樹立創(chuàng)新發(fā)展理念，政府可以設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技研發(fā)基金，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)降低科技研發(fā)基金組織單位的貸款門檻，從資金方面支持科技創(chuàng)新發(fā)展；最后是制定風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，保險(xiǎn)公司疏導(dǎo)和轉(zhuǎn)移循環(huán)經(jīng)濟(jì)投資風(fēng)險(xiǎn)的有效方法有兩種：設(shè)立或購(gòu)買風(fēng)險(xiǎn)投資基金、認(rèn)購(gòu)主板與二板市場(chǎng)中發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)的債券或股票，通過(guò)控制多層次體系市場(chǎng)格局達(dá)到控制風(fēng)險(xiǎn)損失的目的。
4.充分發(fā)揮融資渠道的效用
首先，積極發(fā)展直接融資。對(duì)于為循環(huán)經(jīng)濟(jì)做出突出貢獻(xiàn)的中小企業(yè)，給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)和支持，如資金支持這些中小企業(yè)上市，為企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供保障；充分利用資本工具、股票市場(chǎng)、技術(shù)扶持等方面的優(yōu)勢(shì)，放寬資本市場(chǎng)，降低資本額限制條件，推動(dòng)藍(lán)籌股市場(chǎng)發(fā)展，使股票市場(chǎng)交易體系日趨成熟完善，可以將股票上市份額多分給那些具有發(fā)展?jié)摿?、初具?guī)模的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)，由此使循環(huán)型企業(yè)發(fā)展更加有動(dòng)力；同時(shí)為拓寬直接融資的范圍和途徑，可以借助資產(chǎn)證券、企業(yè)證券等收益固定的證券模式，達(dá)到支持證券市場(chǎng)發(fā)展的目的；其次，積極發(fā)揮間接融資優(yōu)勢(shì)。金融機(jī)構(gòu)是間接融資的主要來(lái)源，對(duì)于三大政策銀行來(lái)說(shuō)，應(yīng)順應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，以支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為金融服務(wù)的主要內(nèi)容，大力支持環(huán)保型中小企業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展；對(duì)于商業(yè)銀行來(lái)說(shuō)，也應(yīng)以支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為己任，提高那些環(huán)境破壞型或阻礙循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展企業(yè)的貸款利率，縮短還款期限等，相反放寬那些積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)的貸款條件，降低貸款利率，延長(zhǎng)貸款期限等，或者根據(jù)中小企業(yè)現(xiàn)有的融資條件，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，增加業(yè)務(wù)服務(wù)內(nèi)容，使貸款政策多樣化，加大外部資金支持力度，為地方循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供推動(dòng)力。
5.創(chuàng)新與循環(huán)經(jīng)濟(jì)有關(guān)的信貸產(chǎn)品
積極開發(fā)與創(chuàng)新與循環(huán)經(jīng)濟(jì)有關(guān)的信貸產(chǎn)品，增強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)力度，選用循環(huán)授信方式。創(chuàng)新多樣化的擔(dān)保方式，擴(kuò)大擔(dān)保抵押范圍，研究推動(dòng)各項(xiàng)貸款業(yè)務(wù)，如應(yīng)收賬款業(yè)務(wù)、收費(fèi)權(quán)質(zhì)押業(yè)務(wù)、無(wú)形資產(chǎn)抵押等。針對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極開發(fā)與創(chuàng)新與之相適應(yīng)的信貸類產(chǎn)品，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供全方位的金融服務(wù)支持。增加貸款抵押擔(dān)保方式與抵押擔(dān)保范圍，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供信貸支持。拓展信用貸款服務(wù)范圍，大力支持節(jié)能、環(huán)保、效益好的企業(yè)，為其發(fā)放信用貸款。汲取國(guó)外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，積極開發(fā)與創(chuàng)新與當(dāng)?shù)匮h(huán)經(jīng)濟(jì)有關(guān)的金融產(chǎn)品，以適應(yīng)當(dāng)?shù)匮h(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)與金融服務(wù)業(yè)同步發(fā)展。
6.金融組織體系創(chuàng)新
首先，積極推動(dòng)地方性金融機(jī)構(gòu)改革與發(fā)展，鼓勵(lì)地方商業(yè)銀行在全國(guó)重點(diǎn)城市發(fā)展銀行分支，通過(guò)資本市場(chǎng)籌措資本金壯大商業(yè)銀行實(shí)力，提高市場(chǎng)占有份額。其次，積極發(fā)展非銀行金融機(jī)構(gòu)，其中規(guī)范和發(fā)展信托投資公司是重中之重，想方設(shè)法壯大財(cái)務(wù)公司實(shí)力；推動(dòng)證券機(jī)構(gòu)改革與發(fā)展，發(fā)展和擴(kuò)大證券公司和證券投資經(jīng)營(yíng)公司業(yè)務(wù)，創(chuàng)造條件大力發(fā)展基金管理公司和證券評(píng)估公司。再次，依靠股權(quán)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的資金支持。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)投資基金建設(shè)，并鼓勵(lì)其通過(guò)參股或債權(quán)等多種方式向資源循環(huán)利用企業(yè)和項(xiàng)目投資。制定新興產(chǎn)業(yè)投創(chuàng)計(jì)劃，并加快實(shí)施步伐，充分發(fā)揮政府杠桿作用，引導(dǎo)基金投向資源循環(huán)利用企業(yè)和項(xiàng)目，鼓勵(lì)各級(jí)政策性創(chuàng)業(yè)投資，壯大創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)實(shí)力，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)速度，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；I(yè)化。
7.完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律保障
循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與大部分人的利益息息相關(guān)，當(dāng)然，此過(guò)程會(huì)不可避免的因?yàn)橐恍┩稒C(jī)者的出現(xiàn)而受到影響，基于此，只有構(gòu)建一套能夠?qū)ρh(huán)經(jīng)濟(jì)和金融創(chuàng)新起到保護(hù)作用的法律體系，才能更好的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和金融創(chuàng)新，例如將與循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的條文增添到《憲法》和《環(huán)境保護(hù)法》等中，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視媒體等多樣化平臺(tái)加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的宣傳力度。為確保發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有足夠的資源，要最大限度地實(shí)現(xiàn)廢舊物資的再利用。另外，政府機(jī)構(gòu)要盡早讓循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入法制化，通過(guò)法律手段為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航。
作者：許港 蔣應(yīng)和 單位：西安郵電大學(xué)
一、低碳經(jīng)濟(jì)和金融創(chuàng)新
發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)需要金融創(chuàng)新。金融創(chuàng)新可以提高金融市場(chǎng)和金融機(jī)構(gòu)的運(yùn)作效率，增加了金融機(jī)構(gòu)的基本功能，降低金融交易的成本，吸引更多投資者，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)的盈利能力。金融創(chuàng)新可以提高金融資源的開發(fā)利用率和再配置率。金融創(chuàng)新使金融業(yè)產(chǎn)值的增長(zhǎng)更迅速，從而增加經(jīng)濟(jì)總量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
二、低碳背景下金融創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀和問(wèn)題
我國(guó)是世界上最大的溫室氣體排放國(guó)，目前正處于低碳背景下金融創(chuàng)新發(fā)展的起步階段，市場(chǎng)還不成熟，規(guī)模也很有限。在這個(gè)低碳時(shí)代，政府有關(guān)部門和金融機(jī)構(gòu)并沒(méi)有樹立低碳經(jīng)濟(jì)理念，嚴(yán)重影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。很多企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)對(duì)碳金融及碳金融運(yùn)行模式認(rèn)識(shí)不足，對(duì)碳金融的交易規(guī)則和操作模式不清楚，對(duì)發(fā)展碳金融的重要性認(rèn)識(shí)不全面。我國(guó)法律也缺少對(duì)碳金融的政策保障。最終導(dǎo)致碳金融的商業(yè)價(jià)值流失。我國(guó)碳金融業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)眾多，比如市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)、氣候和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)等。各種風(fēng)險(xiǎn)在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中是不可避免的。發(fā)展越快，風(fēng)險(xiǎn)越多。
三、低碳背景下金融創(chuàng)新策略
(一)制定低碳經(jīng)濟(jì)金融創(chuàng)新相關(guān)政策
完善低碳經(jīng)濟(jì)金融相關(guān)法律，使低碳經(jīng)濟(jì)金融規(guī)范發(fā)展。政府在低碳經(jīng)濟(jì)金融創(chuàng)新中起到主導(dǎo)作用。政府各級(jí)部門應(yīng)當(dāng)為低碳金融的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的環(huán)境，制定低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)政策，健全低碳經(jīng)濟(jì)金融體系。政府各部門還應(yīng)當(dāng)制定優(yōu)惠政策，支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)低碳金融排污的監(jiān)管力度。政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)針對(duì)減排制定一個(gè)可計(jì)算、可報(bào)告、可考核的減排目標(biāo)。減排目標(biāo)不能盲目制定，應(yīng)當(dāng)符合實(shí)際情況;政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的檢測(cè)，完善檢測(cè)系統(tǒng)。低碳經(jīng)濟(jì)金融相關(guān)法律政策要與政府監(jiān)管相結(jié)合。
(二)加大低碳經(jīng)濟(jì)金融創(chuàng)新宣傳力度
采取輿論宣傳或網(wǎng)絡(luò)宣傳等方式，推動(dòng)金融創(chuàng)新發(fā)展。通過(guò)制作低碳經(jīng)濟(jì)金融創(chuàng)新宣傳冊(cè)和建立金融創(chuàng)新網(wǎng)站，使人們都能認(rèn)識(shí)到這是個(gè)低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代，了解什么是低碳經(jīng)濟(jì)，為什么要發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，怎樣發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。
(三)培養(yǎng)低碳金融創(chuàng)新型人才
目前，我國(guó)低碳金融創(chuàng)新型人才極為匱乏。傳統(tǒng)的金融人才普遍出現(xiàn)知識(shí)單一化現(xiàn)象。加強(qiáng)對(duì)低碳金融創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)，可以提高低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。低碳金融創(chuàng)新型人才不僅要具備專業(yè)金融知識(shí)，還應(yīng)當(dāng)具備項(xiàng)目管理、環(huán)保、金融等知識(shí)。在現(xiàn)行高等金融教育中，進(jìn)行教學(xué)內(nèi)容和課程體系兩方面改革。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期組織培訓(xùn)，不斷提高員工的綜合能力，以培養(yǎng)復(fù)合型的高素質(zhì)人才為目標(biāo)。
四、結(jié)語(yǔ)
能源浪費(fèi)、消耗，溫室氣體排放的增加，嚴(yán)重影響了人類生存的環(huán)境質(zhì)量。為了改善環(huán)境，保證人類文明的不斷發(fā)展，世界各國(guó)越來(lái)越重視節(jié)能減排，全球已經(jīng)進(jìn)入低碳時(shí)代。在低碳經(jīng)濟(jì)背景下，如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，是提高綜合國(guó)力、提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開金融創(chuàng)新。只有根據(jù)金融創(chuàng)新現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，制定對(duì)應(yīng)的金融創(chuàng)新策略，才能對(duì)能源合理利用、不浪費(fèi)和減少溫室氣體的排放，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展。
作者：朱迎迎
一、林業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型存在的困難
資金短缺是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的最大難題從國(guó)家層面來(lái)看，保護(hù)生態(tài)環(huán)境、減少木材采伐是大勢(shì)所趨，林業(yè)企業(yè)也都對(duì)此形成共識(shí)，因此經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的探索一直沒(méi)有停止，但資金成為企業(yè)轉(zhuǎn)型的“瓶頸”，使企業(yè)的一些想法無(wú)法實(shí)現(xiàn)。其一，項(xiàng)目融資難度極大。目前，各林業(yè)局要轉(zhuǎn)型只能開發(fā)新的項(xiàng)目，但對(duì)于金融機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，一個(gè)新的項(xiàng)目只有形成了產(chǎn)品或有可靠的現(xiàn)金流后，才能達(dá)到項(xiàng)目貸款的準(zhǔn)入條件，否則無(wú)法達(dá)到貸款的要求。這就要求企業(yè)自籌資金開始前期的各項(xiàng)工作，但對(duì)于林業(yè)局來(lái)說(shuō)，難度非常大。其二，資產(chǎn)變現(xiàn)、抵押較難。企業(yè)的廠房、設(shè)備等固定資產(chǎn)大多較為陳舊，市場(chǎng)價(jià)值不高，變現(xiàn)可能性較小，到金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款由于市場(chǎng)認(rèn)可度低，貸款額度縮水嚴(yán)重。部分企業(yè)廠房地理位置好，土地升值幅度大，但要改變土地用途，手續(xù)非常煩瑣，非一般企業(yè)所能，而如果變現(xiàn)則要繳納大額稅費(fèi)，企業(yè)覺(jué)得是雞肋，寧可繼續(xù)坐等升值，也不愿變現(xiàn)。其三，針對(duì)小微業(yè)戶的信貸產(chǎn)品不足。林產(chǎn)經(jīng)濟(jì)投資周期長(zhǎng)，回報(bào)率不高，風(fēng)險(xiǎn)較大，一些小微企業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)種植、養(yǎng)殖戶自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力一般，很難得到金融機(jī)構(gòu)一般產(chǎn)品的信貸支持，而針對(duì)林業(yè)開發(fā)的信貸產(chǎn)品屈指可數(shù)，資金需求無(wú)法滿足。體制受限，抑制了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的積極性白山市轄內(nèi)的6家國(guó)有林業(yè)局是吉林森工集團(tuán)全額出資的子公司，企業(yè)的每一項(xiàng)重大項(xiàng)目建設(shè)都要向集團(tuán)報(bào)批，如果項(xiàng)目前景較好，則可能直接納入集團(tuán)，當(dāng)?shù)亓謽I(yè)局要全力配合建設(shè)。若集團(tuán)認(rèn)為項(xiàng)目一般，則讓林業(yè)局自己籌建，當(dāng)產(chǎn)品市場(chǎng)打開了，則又有可能被集團(tuán)收購(gòu)。這種現(xiàn)象被形象地比喻為“養(yǎng)大了孩子換了娘”，導(dǎo)致企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)上項(xiàng)目搞轉(zhuǎn)型的積極性不高，“等、靠、要”的思想較為嚴(yán)重。區(qū)位弱勢(shì)，限制了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的效果林區(qū)所處位置一般都較為偏遠(yuǎn)，很難借助城市經(jīng)濟(jì)圈輻射，且白山市本身位于吉林省的邊境，外商雖對(duì)林業(yè)豐富的動(dòng)植物資源很感興趣，但考慮到各方因素，在當(dāng)?shù)赝顿Y的意愿明顯減弱，企業(yè)吸收外資的難度很大。白山市全轄目前沒(méi)有一條高速公路，一級(jí)公路的里程也少得可憐，松江河機(jī)場(chǎng)的固定航線僅有幾條，依托長(zhǎng)白山的旅游資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展旅游，交通成為最大的阻礙。同時(shí)，由于交通不便，企業(yè)的運(yùn)輸成本較高，同等產(chǎn)品沒(méi)有價(jià)格優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致企業(yè)轉(zhuǎn)型困難。吉林省屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，而白山市在吉林省屬于落后地區(qū)，林區(qū)周圍的經(jīng)濟(jì)環(huán)境較為惡劣，沒(méi)有強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)承載力作為支撐，企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品大多需要外銷，增加了企業(yè)的廣告宣傳、店鋪?zhàn)饨?、運(yùn)輸、人員管理等經(jīng)營(yíng)成本，企業(yè)轉(zhuǎn)型的出口狹窄。
二、金融支持林業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的路徑
林業(yè)資源枯竭后，林業(yè)企業(yè)僅依靠自身的力量無(wú)法實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，需要得到其他曾經(jīng)受益的行業(yè)的反哺，也應(yīng)得到國(guó)家的支持和補(bǔ)償。只有國(guó)家在財(cái)稅政策上給予更多的支持，加大政策和財(cái)政支持力度，尤其是給予及時(shí)、有力的財(cái)政支持，才能為金融介入提供有效的支持路徑。成立地方林業(yè)銀行，提高專業(yè)融資能力依托森工集團(tuán)的資產(chǎn)，積極申請(qǐng)成立地方林業(yè)商業(yè)銀行。一是可以擴(kuò)展林業(yè)融資的渠道；二是可以在短期內(nèi)迅速將社會(huì)融資轉(zhuǎn)變?yōu)榱謽I(yè)發(fā)展資金；三是可以提供適合林業(yè)發(fā)展的信貸產(chǎn)品；四是有利于創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和提供可持續(xù)發(fā)展的信貸支持工具；五是有利于低收入林業(yè)員工的信貸支持。設(shè)立專項(xiàng)資金，支持轉(zhuǎn)型項(xiàng)目的推進(jìn)一是由國(guó)家和地方按照一定的比例共同出資，以中央財(cái)政撥款為主，省級(jí)政府為輔，成立專項(xiàng)資金，用以支持轉(zhuǎn)型項(xiàng)目的建設(shè)，資金由國(guó)家統(tǒng)一掌握，項(xiàng)目建設(shè)由省級(jí)政府審批，上報(bào)申請(qǐng)項(xiàng)目資金，并由省級(jí)政府監(jiān)督審核。二是參照央行支農(nóng)再貸款的模式，申請(qǐng)央行針對(duì)林業(yè)的專項(xiàng)資金支持，保證資金全部用于林業(yè)。傾斜信貸政策，擴(kuò)充林業(yè)資金的容量一是國(guó)家三大政策性銀行貸款投向?qū)α謽I(yè)資源型城市傾斜，支持林業(yè)資源型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)林業(yè)開發(fā)、生態(tài)保護(hù)及產(chǎn)品進(jìn)出口。二是可參考對(duì)金融機(jī)構(gòu)縣域法人的考核辦法，將支持林業(yè)信貸規(guī)模作為內(nèi)核，對(duì)達(dá)到一定比例和額度的金融機(jī)構(gòu)給予降低存款準(zhǔn)備金率等優(yōu)惠政策。三是對(duì)地方政府出資的擔(dān)保公司對(duì)林業(yè)的信貸投向要按照一定的比例進(jìn)行規(guī)?？己恕?chuàng)新信貸產(chǎn)品，加大林業(yè)信貸投放力度金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加大對(duì)林業(yè)的信貸支持，開發(fā)創(chuàng)新適應(yīng)林業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的信貸產(chǎn)品，解決林業(yè)發(fā)展周期長(zhǎng)、見效慢等制約。如林下種植、養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)業(yè)戶信貸可以采取“基地+公司+林戶”的模式，由基地提供擔(dān)保，公司作為承貸主體，林戶作為經(jīng)營(yíng)者采取聯(lián)保的方式取得信貸資金。同時(shí)開發(fā)針對(duì)一般經(jīng)營(yíng)業(yè)戶的林權(quán)抵押貸款、林蛙溝系開發(fā)流動(dòng)資金貸款、林下人參種植貸款、中草藥種植短期貸款、食用菌種植短期貸款等信貸產(chǎn)品，以適應(yīng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的信貸需。
作者：丁延青 喬杰 王德勇 單位：中國(guó)人民銀行白山市中心支行
一、溫嶺的做法和經(jīng)驗(yàn)
積極推動(dòng)創(chuàng)新金融產(chǎn)品。緊密結(jié)合溫嶺經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極開展各種貸款業(yè)務(wù)，增強(qiáng)金融競(jìng)爭(zhēng)活力，提升金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的規(guī)模和能力。聯(lián)合村鎮(zhèn)銀行先后推出了“生態(tài)情”支農(nóng)貸款和“漁家情”惠民貸款，為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和松門、石塘涉及打漁和漁業(yè)加工的企業(yè)及個(gè)體戶提供個(gè)性化信貸服務(wù)。聯(lián)合村鎮(zhèn)銀行先后獲得全國(guó)優(yōu)秀村鎮(zhèn)銀行、全國(guó)十佳村鎮(zhèn)銀行榮譽(yù)稱號(hào)。農(nóng)村合作銀行推出“農(nóng)鏈通”貸款產(chǎn)品，以“三農(nóng)”為基點(diǎn)，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)上的生產(chǎn)主體、深加工主體、銷售主體等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的不同節(jié)點(diǎn)提供封閉的信貸支持。此項(xiàng)金融產(chǎn)品榮獲省農(nóng)信聯(lián)社產(chǎn)品創(chuàng)新二等獎(jiǎng)。民泰銀行在各分支機(jī)構(gòu)成立小額貸款部，專營(yíng)小微貸款，實(shí)行專項(xiàng)考核監(jiān)督，發(fā)展小額特色貸款。同時(shí)，推出“民泰隨意行”貸款，該貸款集“金融IC卡”“、手機(jī)銀行”“、自助循環(huán)小額貸款”等功能于一體，為“三農(nóng)”和小微企業(yè)用戶帶來(lái)了極大的融資便利，有效填補(bǔ)了農(nóng)村、偏遠(yuǎn)山區(qū)、海島等地域的金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)空白。完善金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)布局。溫嶺共有銀行金融機(jī)構(gòu)19家，其中政策性銀行1家、國(guó)有銀行6家，股份制銀行7家、地方性銀行5家（其中當(dāng)?shù)劂y行3家）；共有保險(xiǎn)公司30家；小額貸款公司6家。
2013年新增浙江泰隆商業(yè)銀行、臺(tái)州銀行4家小微金融專營(yíng)支行，2014年新增浙江泰隆商業(yè)銀行、臺(tái)州銀行共6家小微金融專營(yíng)支行，并有華夏銀行、民生銀行、民泰銀行3家小微金融專營(yíng)支行正在籌建。同時(shí)，增設(shè)農(nóng)村金融網(wǎng)點(diǎn)。全市農(nóng)村合作銀行機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)共計(jì)74個(gè)（覆蓋全市16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道）；全市郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)18個(gè)（涵蓋12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道），農(nóng)業(yè)銀行機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)18個(gè)（涵蓋11個(gè)鎮(zhèn)），民泰銀行、臺(tái)州銀行、泰隆銀行、聯(lián)合村鎮(zhèn)銀行等也加大對(duì)三農(nóng)的信貸支持，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置網(wǎng)點(diǎn)20多個(gè)，網(wǎng)點(diǎn)布局不斷完善。有序推進(jìn)普惠金融工作。全面啟動(dòng)溫嶺農(nóng)信“普惠金融工程”三年行動(dòng)計(jì)劃，下發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)溫嶺農(nóng)村合作銀行普惠金融工程實(shí)施方案（2013-2015）的通知》，明確了指導(dǎo)思想、創(chuàng)建目標(biāo)、組織架構(gòu)及職責(zé)、創(chuàng)建工作安排、創(chuàng)建原則和激勵(lì)措施。為扎實(shí)推進(jìn)銀政、銀村、銀農(nóng)、銀商、銀企共建活動(dòng)，搭建合作平臺(tái)，深入開展信用戶、星級(jí)信用村、信用鎮(zhèn)（街道）的“三信”等級(jí)評(píng)定，提高農(nóng)村信用評(píng)定基礎(chǔ)信息在貸款授信、用信等方面的應(yīng)用率。探索民間融資新模式。溫嶺市去年被列為全省首批11個(gè)省級(jí)民間融資管理創(chuàng)新試點(diǎn)縣（市、區(qū)）之一，出臺(tái)了《關(guān)于開展民間融資規(guī)范管理與服務(wù)試點(diǎn)工作的若干意見》（溫政發(fā)[2013]74號(hào)），通過(guò)給予財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助、提供500萬(wàn)元風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金、優(yōu)化相關(guān)部門服務(wù)、落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，推動(dòng)民間融資管理試點(diǎn)工作有序、健康開展。建立民間融資服務(wù)中心，主要服務(wù)中小微企業(yè)，并優(yōu)先支持經(jīng)營(yíng)性投資。中心首期注冊(cè)資本1億元，主要由市國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司、愛仕達(dá)、錢江、利歐、新界等企業(yè)和個(gè)人出資。至今年6月底，已撮合借貸159筆，撮合資金累計(jì)3.98億元，余額達(dá)1.5億元。在監(jiān)管上，嚴(yán)格按照“支農(nóng)支小”的要求，通過(guò)實(shí)施專門賬戶監(jiān)管，嚴(yán)防非法集資，有效降低運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
二、讓金融支持落到實(shí)處
經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，溫嶺金融業(yè)綜合實(shí)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力大大增強(qiáng)，當(dāng)然，也要看到金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在一些問(wèn)題和差距：如區(qū)域金融基礎(chǔ)弱、網(wǎng)點(diǎn)少、成本高，金融服務(wù)的覆蓋面和滲透率還有待進(jìn)一步提高；中小企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題仍然存在；金融服務(wù)配套不完善；直接融資比例偏低；金融創(chuàng)新主體單一，創(chuàng)新機(jī)制不夠；部分交叉類金融產(chǎn)品等創(chuàng)新業(yè)務(wù)有待進(jìn)一步規(guī)范，金融秩序及監(jiān)管仍需加強(qiáng)。因此，如何更好地解決好金融領(lǐng)域存在的問(wèn)題，引導(dǎo)金融業(yè)牢牢把握服務(wù)實(shí)體這個(gè)根本，把發(fā)展實(shí)體、服務(wù)實(shí)體作為首要價(jià)值取向，推動(dòng)實(shí)體與金融共生共榮，是擺在面前的一個(gè)重要課題。支持重點(diǎn)項(xiàng)目及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞“建設(shè)大平臺(tái)”工作要求，增加對(duì)以智能裝備制造為重點(diǎn)的發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)的城市新區(qū)、以建設(shè)產(chǎn)業(yè)新城的東部新區(qū)和以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的鐵路新區(qū)的公共基礎(chǔ)設(shè)施和商務(wù)綜合體建設(shè)資金支持。同時(shí)，圍繞建設(shè)工業(yè)強(qiáng)市工作，進(jìn)一步增加對(duì)“四換三名”（機(jī)器換人、空間換地、騰籠換鳥、電商換市和名企、名品、名家培育）工程項(xiàng)目的信貸支持，推動(dòng)打造在全國(guó)有影響力、在行業(yè)有話語(yǔ)權(quán)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。圍繞實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，各金融機(jī)構(gòu)要加大對(duì)科技創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展的支持，加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸支持；推動(dòng)文化創(chuàng)意貸款，支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。優(yōu)化小微企業(yè)和“三農(nóng)”金融服務(wù)。一是推進(jìn)小微企業(yè)金融服務(wù)專營(yíng)機(jī)構(gòu)建設(shè)。國(guó)有、股份制商業(yè)銀行要加快建設(shè)小微金融服務(wù)專營(yíng)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)銀行延伸服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，下沉小微金融服務(wù)重心。二是鼓勵(lì)創(chuàng)新服務(wù)金融產(chǎn)品。支持小微企業(yè)信息整合，推動(dòng)小微企業(yè)信用貸款，進(jìn)一步提高小微企業(yè)信用貸款比例。
積極開展科技貸款、小額擔(dān)保貸款，開展股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、訂單倉(cāng)單、林權(quán)、排污權(quán)、海域使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等抵質(zhì)押貸款，加大對(duì)初創(chuàng)期和成長(zhǎng)期小微企業(yè)的金融支持和保障。三是充分發(fā)揮保證保險(xiǎn)的增信作用，發(fā)展貸款保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，提高小微企業(yè)融資增信能力，探索政府、銀行、保險(xiǎn)共建小微企業(yè)貸款保險(xiǎn)機(jī)制，降低小微企業(yè)融資成本，逐步擴(kuò)大貸款保證保險(xiǎn)覆蓋面。規(guī)范民間融資。進(jìn)一步探索民間融資規(guī)范化和陽(yáng)光化道路，拓寬民間借貸領(lǐng)域的社會(huì)資金投資渠道。穩(wěn)妥探索設(shè)立可行的民間融資服務(wù)主體。探索建立民間融資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體制。推出民間融資利率指數(shù)，對(duì)民間借貸行為的利率進(jìn)行指導(dǎo)。繼續(xù)穩(wěn)妥審慎推進(jìn)民間融資服務(wù)中心試點(diǎn)工作。通過(guò)民間借貸行為陽(yáng)光化，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使城鄉(xiāng)居民資本收入得到增加，同時(shí)遏制高利貸行為的發(fā)生，并防范和化解資金鏈擔(dān)保鏈風(fēng)險(xiǎn)。開展金融創(chuàng)新。一是選擇工量刃具等部分行業(yè)作為試點(diǎn)，發(fā)展“供應(yīng)鏈金融”。圍繞著供應(yīng)鏈管理，提供物流服務(wù)、信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)和資金服務(wù)為一體的供應(yīng)鏈物流金融服務(wù)，降低供應(yīng)鏈的運(yùn)作成本，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資本和金融資本融合。二是探索利用保險(xiǎn)資金支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鼓勵(lì)支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)探索利用保險(xiǎn)資金以股權(quán)投資、債權(quán)投資方式積極參與重大項(xiàng)目和實(shí)體經(jīng)濟(jì)；創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品和業(yè)務(wù)，支持中小微企業(yè)發(fā)展。三是探索建立科技銀行?？萍笺y行的貸款對(duì)象為創(chuàng)新型高科技企業(yè)，貸款用于技術(shù)引進(jìn)、技術(shù)研發(fā)、新產(chǎn)品試驗(yàn)推廣等科技創(chuàng)新業(yè)務(wù)，不得用于普通房地產(chǎn)開發(fā)和固定資產(chǎn)投資等。全方位拓寬融資渠道。把培育上市公司后備力量與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、主業(yè)突出、經(jīng)營(yíng)效益良好、符合上市條件的企業(yè)的信貸支持力度。積極推進(jìn)非上市股份公司在場(chǎng)外市場(chǎng)掛牌交易，并積極創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)板上市。引導(dǎo)企業(yè)利用各類基金和交易場(chǎng)所，開展股權(quán)融資。大力推進(jìn)債券融資，鼓勵(lì)和支持企業(yè)發(fā)行區(qū)域集優(yōu)債（中小企業(yè)集合票據(jù)）、短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)私募債或集合債，拓寬直接融資渠道，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)。積極推進(jìn)上市公司的并購(gòu)重組，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。支持上市公司充分利用增發(fā)、配股等多種方式再融資，實(shí)現(xiàn)低成本快速擴(kuò)張。
作者：張永兵 單位：溫嶺市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)
