工商行政管理論文

開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇工商行政管理論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。

工商行政管理論文:信息化理念工商行政管理論文

1工商行政管理信息化的重要性

推進(jìn)工商行政管理信息化有著深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。如今，信息技術(shù)在社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域得到廣泛運(yùn)用，電子商務(wù)發(fā)展也十分迅猛。要是工商行政管理部門未能高效、科學(xué)利用現(xiàn)代電子、信息技術(shù)，那么就難以承擔(dān)起未來市場(chǎng)監(jiān)管重任。推進(jìn)工商行政管理信息化，也是工商行政管理事業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之道，更是強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，特別是提升電子商務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管的有力保障。與此同時(shí)，工商行政管理信息化的重要性還在于它能夠提升工作效率，確保規(guī)范執(zhí)法，樹立工商行政管理部門的良好形象，還能夠讓廣大工商干部自覺形成學(xué)習(xí)、發(fā)展、創(chuàng)新意識(shí)，以積極的工作熱情推進(jìn)工商行政管理朝信息化方向深入發(fā)展。

2工商行政管理信息化特征

所謂工商行政管理信息化，就是說工商行政管理機(jī)關(guān)利用電子、信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)施自動(dòng)化辦公，同時(shí)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管與社會(huì)服務(wù)信息化。其具體的特征就是工商行政管理機(jī)關(guān)進(jìn)行網(wǎng)上辦公，日常工作也是以計(jì)算機(jī)與現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來完成，如：采集業(yè)務(wù)信息、決策分析處理與共享等。同時(shí)，建立電子經(jīng)濟(jì)戶口監(jiān)管信息系統(tǒng)，在網(wǎng)上給人們提供關(guān)于工商法律法規(guī)、政府、辦事程序等信息查詢服務(wù)，收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)等信息公示系統(tǒng)，以及企業(yè)登記、信用數(shù)據(jù)信息查詢與共享等系統(tǒng)?！胺?wù)、辦理、監(jiān)管”一體化是工商行政管理信息化的基本特點(diǎn)，在給人們帶來更為方便的服務(wù)體驗(yàn)同時(shí)，通過網(wǎng)上交互式辦公讓工商行政管理系統(tǒng)內(nèi)部可以和政府部門實(shí)現(xiàn)共享信息，提高工作效率，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管作用，這表明信息技術(shù)在工商行政管理市場(chǎng)監(jiān)管中發(fā)揮著顯著的作用。

3新時(shí)期工商行政管理信息化建設(shè)對(duì)策

3.1認(rèn)真科學(xué)地做好“十二五”規(guī)劃的編制

工商行政管理部門必須積極針對(duì)本地的工商信息化建設(shè)制定相關(guān)規(guī)劃以及指導(dǎo)性文件，既要保證自身的規(guī)劃和國(guó)家工商系統(tǒng)規(guī)劃總體思路與整體要求相符，又要積極和本地的信息化規(guī)劃部門進(jìn)行良好的溝通，根據(jù)本地情況制定符合“十二五”信息化規(guī)劃的工商信息建設(shè)內(nèi)容。另外，科學(xué)運(yùn)用“金信工程”這一招牌，認(rèn)真開展“十二五”工商信息化重要項(xiàng)目的立項(xiàng)工作，以得到地方支持，為工商信息化建設(shè)爭(zhēng)取更多的資金支持，為本地工商行政管理信息化的可持續(xù)發(fā)展提供有利保障。同時(shí)，必須實(shí)事求是地制定信息化標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)工商行政管理系統(tǒng)對(duì)信息化標(biāo)準(zhǔn)重要性的科學(xué)認(rèn)識(shí)，持續(xù)開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以確保信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)執(zhí)行準(zhǔn)確無(wú)誤。

3.2以全面深化應(yīng)用強(qiáng)化深度融合

工商行政管理部門應(yīng)該根據(jù)工商行政管理業(yè)務(wù)專網(wǎng)加強(qiáng)不同綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)的應(yīng)用，進(jìn)一步提高自身的監(jiān)管執(zhí)法水平。根據(jù)公共服務(wù)平臺(tái)做好網(wǎng)上服務(wù)，切實(shí)發(fā)揮服務(wù)型部門的作用，充分利用內(nèi)部管理平臺(tái)做好政務(wù)信息系統(tǒng)應(yīng)用，讓內(nèi)部管理效能更高、政務(wù)更加公開透明、辦事效率更加優(yōu)化。在整合不同應(yīng)用系統(tǒng)的過程中，必須根據(jù)上級(jí)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)及要求，盡快整合、對(duì)接省內(nèi)的應(yīng)用系統(tǒng)，并根據(jù)上級(jí)的統(tǒng)一技術(shù)框架、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)要求，循序漸進(jìn)地開展省市和上級(jí)部門間的整合對(duì)接工作，促進(jìn)工商行政管理系統(tǒng)應(yīng)用的一體化發(fā)展。對(duì)信息化業(yè)務(wù)的融合應(yīng)深度推進(jìn)，必須和業(yè)務(wù)部門進(jìn)行密切而頻繁地溝通，以更好地在業(yè)務(wù)需求研究、應(yīng)用系統(tǒng)設(shè)計(jì)開發(fā)及使用中加強(qiáng)彼此的合作。另外，業(yè)務(wù)人員也應(yīng)不斷轉(zhuǎn)變觀念，形成信息化意識(shí)，以信息化思維開展工商行政管理業(yè)務(wù)工作，對(duì)工商行政管理改革中的信息化建設(shè)有新的認(rèn)識(shí)，從而探索新應(yīng)用，以信息化建設(shè)優(yōu)化工商行政管理職能，以信息化引領(lǐng)改革創(chuàng)新。

3.3重視基層工商行政管理信息化建設(shè)工作

根據(jù)本地情況積極做好大數(shù)據(jù)建設(shè)，科學(xué)匯總工商信息數(shù)據(jù)，切實(shí)提高工商管理數(shù)據(jù)質(zhì)量，在狠抓落實(shí)中將工商行政管理大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)性作用徹底發(fā)揮出來，尤其是對(duì)于基層的信息化建設(shè)更要進(jìn)一步增強(qiáng)。信息化的關(guān)鍵離不開信息化隊(duì)伍的建設(shè)，這也是工商行政管理部門提高信息化建設(shè)以及管理職能水平，一定要將基層工商行政管理干部的信息化應(yīng)用培訓(xùn)工作落到實(shí)處，以基層干部信息化應(yīng)用能力的提升增強(qiáng)整體的信息化水平。針對(duì)基層監(jiān)管服務(wù)的實(shí)際情況，努力提高基層裝備能力，要確保在一段時(shí)期以后，全部的工商所工作人員人手一臺(tái)計(jì)算機(jī)，并輔之以軟件開發(fā)能力培訓(xùn)，從基層信息化運(yùn)用能力的提升開始，為本省市的工商行政管理信息化建設(shè)大局打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.4加強(qiáng)工商行政管理信息化體系建

設(shè)要積極推進(jìn)工商行政管理信息化建設(shè)工作，首先就要求做好信息化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)工作，必須要將信息化建設(shè)工作放到優(yōu)秀地位，不斷針對(duì)信息化建設(shè)中的問題進(jìn)行研究、克服，進(jìn)一步發(fā)揮信息中心的職能作用；其次是要從制度上確保工商行政管理信息化建設(shè)，即從工商行政管理項(xiàng)目、信息化應(yīng)用、業(yè)務(wù)工作、信息化管理責(zé)任等方面進(jìn)行制度建設(shè)，利用制度保證信息化工作能夠順利推進(jìn)、切實(shí)落到實(shí)處。但是，一定要注意信息化建設(shè)的實(shí)際效果，積極開展信息化效能評(píng)估機(jī)制建設(shè)，研究科學(xué)的信息化效能評(píng)估體系；最后要注意做好信息化安全保障體系建設(shè)，根據(jù)安全等級(jí)保護(hù)制度整改工商行政管理網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)，做好信息化應(yīng)用的備份工作，讓工商行政管理數(shù)據(jù)保存更加安全可靠。

4結(jié)語(yǔ)

總的來說，工商行政管理信息化建設(shè)是國(guó)家“十二五”時(shí)期工商信息化規(guī)劃的優(yōu)秀內(nèi)容。在信息化社會(huì)，根據(jù)“十二五”規(guī)劃加強(qiáng)工商行政管理信息化建設(shè)，將極大地促進(jìn)工商行政管理部門的監(jiān)管執(zhí)法效能與服務(wù)水平提升、自身改革進(jìn)一步發(fā)展，通過業(yè)務(wù)與資源的高度整合，推進(jìn)工商行政管理部門積極為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供更有力的監(jiān)管與服務(wù)保證。所以，工商行政管理部門必須根據(jù)“整合、融合、一體化”的信息化建設(shè)任務(wù)，全面推進(jìn)工商行政管理信息化的整體發(fā)展。

作者：任光宇 單位：吉林省工商行政管理信息中心

工商行政管理論文:效能建設(shè)工商行政管理論文

1發(fā)揮出行業(yè)協(xié)會(huì)作用，提高維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序效能

1.1發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自律作用

行業(yè)協(xié)會(huì)肩負(fù)著實(shí)施行業(yè)自律的重要職責(zé)。但是，從目前的實(shí)際現(xiàn)狀來看，很多的行業(yè)協(xié)會(huì)在自律工作中還處在初級(jí)階段，行政機(jī)關(guān)應(yīng)加大指導(dǎo)力度，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)建立自律公約和實(shí)施細(xì)則，逐漸的實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)自律工作的規(guī)范化和制度化。

1.2發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面作用

在很多國(guó)家中，行業(yè)協(xié)會(huì)具有入市資格和退市條件的設(shè)計(jì)和制定權(quán)限，而行業(yè)機(jī)關(guān)是根據(jù)行業(yè)協(xié)會(huì)所制定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)督和管理的。我國(guó)可以吸取國(guó)外相關(guān)的成熟經(jīng)驗(yàn)，在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面有效的發(fā)揮出行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，在市場(chǎng)秩序維護(hù)和管理工作中使行政機(jī)關(guān)處在主導(dǎo)的位置，這更利于行政管理工作效能的提高。

1.3發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)教育引導(dǎo)作用

企業(yè)信用的缺失不僅是企業(yè)自身的問題，而且也是行業(yè)的問題。在引導(dǎo)企業(yè)信用水平提高工作中行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮著重要作用。造成企業(yè)信用缺失的重要因素之一就是教育缺失，占市場(chǎng)大部分市場(chǎng)主體的個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)，嚴(yán)重缺少宣傳教育工作。此時(shí)行業(yè)協(xié)會(huì)要發(fā)揮出自身的牽頭優(yōu)勢(shì)，可以采取宣傳法律法規(guī)的方法，提高行業(yè)內(nèi)企業(yè)的法律意識(shí)，創(chuàng)建依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信的氛圍。

2健全信用分類管理體系，提高監(jiān)督管理效能

2.1健全服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度

健全服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度，將企業(yè)信用分類監(jiān)管與自覺服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系起來，監(jiān)管作為一種管理手段，而發(fā)展才是最終的目的。工商部門肩負(fù)著服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的任務(wù)，而服務(wù)發(fā)展的最終成果就是對(duì)工商部門監(jiān)管的檢驗(yàn)，確實(shí)做到積極服務(wù)、主動(dòng)服務(wù)。

2.2建立保護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者合法權(quán)益的制度

將企業(yè)信用分類監(jiān)管與保護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者合法權(quán)益聯(lián)系起來。工商工作與民生緊密相關(guān)，保護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，是工商部門的職責(zé)和使命。建立維權(quán)通道，將經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者反饋的問題及時(shí)解決，加強(qiáng)維權(quán)信用記錄，經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者提出的產(chǎn)品安全、產(chǎn)品質(zhì)量、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等問題，運(yùn)用企業(yè)信用分類監(jiān)管平臺(tái)的綜合監(jiān)管信息，加強(qiáng)信用監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的各種違法行為，使經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益隨時(shí)受到保護(hù)。

2.3強(qiáng)化信用激勵(lì)和約束制度

強(qiáng)化信用激勵(lì)和約束制度，增強(qiáng)企業(yè)的自律意識(shí)。工商部門應(yīng)積極的參與到社會(huì)信用和企業(yè)信用的立法工作中，使企業(yè)的信用分類監(jiān)管工作有法可依。通過監(jiān)管資源的整合，建立透明化、多功能、覆蓋廣的新型信用監(jiān)察系統(tǒng)，形成監(jiān)管合力，建立數(shù)據(jù)共享和交換機(jī)制，有效提高企業(yè)信用激勵(lì)和約束效應(yīng)。

3建立公務(wù)員管理制度，促進(jìn)工商效能建設(shè)

3.1建立行政執(zhí)法類公務(wù)員管理制度

行政執(zhí)法類公務(wù)員管理制度的建立，對(duì)監(jiān)管一線執(zhí)法公務(wù)員隊(duì)伍具有積極作用。結(jié)合一線執(zhí)法公務(wù)員的工作特點(diǎn)和性質(zhì)，制定相應(yīng)的管理制度，更利于規(guī)范執(zhí)法行為。建立執(zhí)法類公務(wù)員管理制度，有利于提高公務(wù)員隊(duì)伍水平，同時(shí)激發(fā)出一線執(zhí)法公務(wù)人員工作的積極性，設(shè)置獨(dú)立的行政執(zhí)法類職位序列，擴(kuò)大了一線執(zhí)法類公務(wù)員的職業(yè)發(fā)展空間，促使他們?nèi)硇牡耐度氲焦ぷ髦小?

3.2建立行政執(zhí)法類公務(wù)員管理制度的重點(diǎn)內(nèi)容

行政執(zhí)法類公務(wù)員管理制度內(nèi)容包括職務(wù)設(shè)置、考核、晉升、檢查等。明確行政執(zhí)法類公務(wù)員管理制度的重點(diǎn)內(nèi)容要考慮到以下內(nèi)容：首先，根據(jù)公務(wù)員法中的相關(guān)規(guī)定，全面掌握立法的目的，從而確定重點(diǎn)內(nèi)容。其次，充分考慮到行政執(zhí)法公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)際情況，增強(qiáng)相關(guān)內(nèi)容的有效性和針對(duì)性，確保行政執(zhí)法類公務(wù)員管理制度的實(shí)效性。最后，以此作為契機(jī)，完善相關(guān)工作機(jī)制，例如責(zé)任到人的運(yùn)行機(jī)制、科學(xué)合理的準(zhǔn)入機(jī)制、職責(zé)統(tǒng)一的激勵(lì)機(jī)制、分類管理的組織機(jī)制等等。

4.結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，提高行政效能作為我國(guó)政府行政管理體質(zhì)改革的必然趨勢(shì)，也是現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。作為政府職能部門的工商行政管理機(jī)關(guān)，肩負(fù)著市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的重任，文中提出了四條加強(qiáng)工商行政管理效能建設(shè)的路徑，一是完善行政審批方式，提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)效能；二是發(fā)揮出行業(yè)協(xié)會(huì)作用，提高維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序效能；三是健全信用分類管理體系，提高監(jiān)督管理效能；四是建立公務(wù)員管理制度，促進(jìn)工商效能建設(shè)，從而有效提升我國(guó)工商部門行政效能，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有序開展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧發(fā)展。

作者：韓振威 單位：大連金州新區(qū)海洋與漁業(yè)局水產(chǎn)苗種管理站

工商行政管理論文:消費(fèi)權(quán)益保障工商行政管理論文

摘要：經(jīng)濟(jì)的增漲，促使老人的消費(fèi)理念發(fā)生了重大的改變，市場(chǎng)消費(fèi)群體中老年人占據(jù)著很大的比例。但是老年人的消費(fèi)權(quán)益卻受到了制約，工商行政管理部門的主要職能就是保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。本文主要研究的是工商行政管理視角下老年人消費(fèi)權(quán)益保障。

關(guān)鍵詞：工商行政管理；老年人；消費(fèi)權(quán)益保障

隨著我國(guó)老年人口的不斷增加，老齡消費(fèi)市場(chǎng)也在逐年擴(kuò)大，當(dāng)老年消費(fèi)者權(quán)益受到侵害的時(shí)候，自然會(huì)導(dǎo)致消費(fèi)市場(chǎng)的緊縮，沒有消費(fèi)，也就沒有市場(chǎng)。保護(hù)老年消費(fèi)者的權(quán)益已經(jīng)不僅僅是消費(fèi)者個(gè)人的事情，它和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及社會(huì)的穩(wěn)定息息相關(guān)。

一、老年人消費(fèi)權(quán)益保障中所存在的問題

1.維權(quán)意識(shí)較弱

據(jù)了解，老年人因生理原因如：老年人普遍存在身體機(jī)能退化、器官衰弱等現(xiàn)象，導(dǎo)致七成以上的老年人不能夠準(zhǔn)確的對(duì)商品進(jìn)行真?zhèn)蔚谋鎰e，我國(guó)老年人消費(fèi)市場(chǎng)中比較集中的是保健品，保健品與藥品的區(qū)別主要是根據(jù)批準(zhǔn)文號(hào)判斷的，但是老年群體對(duì)于這些方面了解得少，使得老年人容易受不良商家欺騙，即使當(dāng)老年人意識(shí)到受騙時(shí)，也很少采取維權(quán)措施，對(duì)商品拍照、與商家對(duì)質(zhì)等[1]。

2.維權(quán)渠道有限

當(dāng)老年人的消費(fèi)權(quán)益受到侵害時(shí)，有的老年人會(huì)選擇去維護(hù)自己合法權(quán)益。但是在我國(guó)相關(guān)的法律不夠健全，沒有專門針對(duì)老年消費(fèi)者權(quán)益受到侵害時(shí)如何維權(quán)的相關(guān)法律，以及在我國(guó)市場(chǎng)上，因?yàn)樯唐返奶厥庑裕沟闷髽I(yè)之間出現(xiàn)壟斷的現(xiàn)象。工商行政管理部門的作用范圍比較有限，對(duì)待不同的問題有可能采取相同的解決辦法，同時(shí)因?yàn)橄M(fèi)市場(chǎng)的商品品種多種多樣，致使行政調(diào)節(jié)無(wú)法作用在一些個(gè)別的非生活消費(fèi)品上。

3.經(jīng)營(yíng)者不合法經(jīng)營(yíng)

當(dāng)老年人購(gòu)買到問題商品時(shí)，商家不但不給予退還，有的還對(duì)老年人進(jìn)行威脅和恐嚇。老年人的知識(shí)結(jié)構(gòu)和接受新事物的能力無(wú)法和年輕人進(jìn)行比較，使得有些商家利用這個(gè)漏洞，故意設(shè)置一些消費(fèi)陷阱，讓老年人陷入進(jìn)去，讓老年人需要付出大量的成本進(jìn)行消費(fèi)者權(quán)益維護(hù)，這就會(huì)迫使一些老年人直接放棄維權(quán)。

二、老年消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)有效措施

1.提高老年消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)

加強(qiáng)對(duì)老年人維權(quán)教育，可以通過開展一些維權(quán)活動(dòng)，讓老年人參與到其中，在活動(dòng)可以是維權(quán)座談會(huì)，在座談會(huì)上上大力宣傳維權(quán)渠道，這樣可以加強(qiáng)老年對(duì)侵權(quán)行為的認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)老年人維權(quán)渠道的宣傳，這樣當(dāng)老年人的消費(fèi)權(quán)益受到制約時(shí)，老年消費(fèi)者就會(huì)拿起法律的武器保護(hù)自己，讓老年人明白維權(quán)是一項(xiàng)合法的權(quán)益，是每個(gè)公民可以享受的權(quán)力[2]。當(dāng)老年人消費(fèi)權(quán)益受到侵犯時(shí)，老年消費(fèi)者要善于利用相應(yīng)的設(shè)備獲取證據(jù)。例如，通過拍照以及錄音的方式，進(jìn)行取證，當(dāng)自己在維護(hù)權(quán)益時(shí)，這些都可以提供有力的證據(jù)。服務(wù)到老年人的生活中，選取一些老年人維權(quán)成功的案例在座談會(huì)上進(jìn)行宣傳，讓老年樹立維權(quán)意識(shí)。

2.拓寬維權(quán)渠道

通過建立老年人維權(quán)的專門通道，比如在12315的服務(wù)平臺(tái)設(shè)立老年人消費(fèi)維權(quán)專線。專線服務(wù)人員和通道服務(wù)人員必須是經(jīng)過專門的培訓(xùn)針對(duì)老年人維權(quán)方面，這樣老年人在維權(quán)過程中就可以獲得維權(quán)詳細(xì)信息以及享受細(xì)節(jié)服務(wù)。還可以建立老年消費(fèi)者投訴快速處理機(jī)制，這可以保證一旦獲得老年人消費(fèi)權(quán)益受到侵害信息時(shí)，機(jī)制可以迅速采取幫助老年人維權(quán)措施，讓維權(quán)更加及時(shí)，以及幫助老年人進(jìn)行維權(quán)活動(dòng)[3]。此外，還可以通過建立老年消費(fèi)者維權(quán)投訴站，投訴站可以與老年消費(fèi)者維權(quán)的相關(guān)法律援助部門相結(jié)合，投訴站的服務(wù)人員可以是志愿者，這樣就可以降低維權(quán)過程中的支出成本。志愿者可以收集和整理老年人在消費(fèi)中遇到的侵權(quán)問題，針對(duì)這些問題提出解決辦法，并向工商行政管理機(jī)構(gòu)匯報(bào)，在行政部門的幫助下，有效的解決。把收集的資料整理成冊(cè)，這樣有利于當(dāng)出現(xiàn)類似的問題和現(xiàn)象時(shí)，可以采取相同解決辦法進(jìn)行處理，節(jié)約維權(quán)中花費(fèi)的時(shí)間。定期針對(duì)總結(jié)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不足，改進(jìn)工作進(jìn)步，更好的保護(hù)老年人的消費(fèi)合法權(quán)益。在一些大型商場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)設(shè)立老年人專用消費(fèi)服務(wù)通道，讓老人在購(gòu)買商品時(shí)獲得優(yōu)先權(quán)。解決老年人行動(dòng)不便的問題，節(jié)約老年人購(gòu)買的時(shí)間。協(xié)調(diào)導(dǎo)購(gòu)人員真實(shí)具體的解釋產(chǎn)品的相關(guān)數(shù)據(jù)，解決老年人對(duì)部分商品不了解帶來的不便。一旦出現(xiàn)導(dǎo)購(gòu)員欺騙老年人消費(fèi)的現(xiàn)象時(shí)，要進(jìn)行嚴(yán)肅處理，監(jiān)督商家做好售后服務(wù)。

3.加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)者的教育

經(jīng)營(yíng)者的道德缺失往往會(huì)出現(xiàn)消費(fèi)者維權(quán)行為。工商行政部門以及相關(guān)部門要通過開展商家座談會(huì)的方式來對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行教育。商家和企業(yè)都是主張長(zhǎng)期發(fā)展和盈利來經(jīng)營(yíng)的，如果商家不誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)那它將會(huì)永遠(yuǎn)失去自己的客戶，秦池就業(yè)在勾兌白酒之前，在我國(guó)市場(chǎng)還是很有名，并且發(fā)展的也非常好，但是在勾兌白酒新聞一倍報(bào)道出來，它的銷售額立即下滑，并走向了倒閉的道路。這可以商家充分意識(shí)到規(guī)范經(jīng)營(yíng)的重要性。同時(shí)，還可以選舉一些優(yōu)秀商家，評(píng)定為“老年人滿意示范店”，店鋪的錄用是要通過老年群體推選出來的，同時(shí)工商行政管理部門對(duì)其進(jìn)行考核和保護(hù)。這些店鋪可以為其他店鋪?zhàn)鰳淞駱?，使得其他店鋪?zhàn)杂X的向它們看起。對(duì)這些店鋪也可以適當(dāng)?shù)倪M(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，并作宣傳，讓更多老年人來這些店鋪進(jìn)行消費(fèi)，這樣可以有效保障了老年人的消費(fèi)合法權(quán)益。

4.加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督

對(duì)于老年人相關(guān)的消費(fèi)品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的管理，但使企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范合理，讓企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感更加強(qiáng)烈。對(duì)一些受老年人好評(píng)的品牌商品，政府部門要給予扶持和保護(hù)。嚴(yán)查侵害老年人合法消費(fèi)權(quán)益的商家，當(dāng)發(fā)現(xiàn)商家侵犯了老年人消費(fèi)合法權(quán)益時(shí)，進(jìn)行嚴(yán)肅處理甚至是給予停業(yè)處理。

三、總結(jié)

工商行政管理視角下，老年人消費(fèi)合法權(quán)益粳稻有效的保障，使得社會(huì)發(fā)展更加和諧。因?yàn)槔夏耆耸且粋€(gè)非常特殊的集體，所以應(yīng)該給予老年人足夠的保護(hù)，使得老年人感受更多的來自這個(gè)社會(huì)的關(guān)懷。

作者:陳達(dá)端 單位:福建省泉州市老年活動(dòng)中心

工商行政管理論文:企業(yè)注冊(cè)工商行政管理論文

一、企業(yè)法人申請(qǐng)開業(yè)登記注冊(cè)書的概念

企業(yè)法人申請(qǐng)開業(yè)登記注冊(cè)書是指企業(yè)在開業(yè)前為取得法人資格而向工商行政管理機(jī)關(guān)提交的申請(qǐng)登記注冊(cè)所使用的專用文書。它是國(guó)家對(duì)企業(yè)法人資格及其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)予以法律上的認(rèn)可的法定程序。工商企業(yè)只有經(jīng)過核準(zhǔn)登記，才能具有法人資格，獲得名稱專用權(quán)，才能刻制公章、簽訂合同，注冊(cè)商標(biāo)，刊登廣告，申請(qǐng)銀行賬戶，取得從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的權(quán)利。

企業(yè)申請(qǐng)企業(yè)法人登記注冊(cè)應(yīng)當(dāng)具備以下基本條件：

第一有符合規(guī)定的名稱。企業(yè)名稱是企業(yè)的名字、字號(hào)，是企業(yè)的無(wú)形資產(chǎn)。名稱權(quán)屬于企業(yè)專有，非經(jīng)轉(zhuǎn)讓等合法轉(zhuǎn)移方式，其他經(jīng)營(yíng)單位不得使用。如果企業(yè)因名稱相同發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，則要按申請(qǐng)登記的先后順序處理，后申請(qǐng)登記的企業(yè)必須更改自己的名稱。根據(jù)我國(guó)有關(guān)法律規(guī)定，企業(yè)名稱應(yīng)經(jīng)登記主管機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記，企業(yè)名稱只有經(jīng)過核準(zhǔn)登記，才能受國(guó)家法律保護(hù)，未經(jīng)獲準(zhǔn)登記的名稱不得使用。

第二有企業(yè)自己的組織章程。章程是企業(yè)公開向社會(huì)聲明其性質(zhì)、宗旨、任務(wù)、組織制度、活動(dòng)方式、業(yè)務(wù)范圍等情況的法律文書，是申請(qǐng)企業(yè)登記必須提交的墓本文件之一，也是企業(yè)登記注冊(cè)后的行為準(zhǔn)則。

第三有國(guó)家授權(quán)其經(jīng)營(yíng)管理的財(cái)產(chǎn)或企業(yè)自己所有的財(cái)產(chǎn)，并能夠以其財(cái)產(chǎn)獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。

第四有與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)組織以及法律或者章程規(guī)定必須建立的其他機(jī)構(gòu)。

第五有必要的與經(jīng)營(yíng)范圍相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和設(shè)施。

第六有與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模和業(yè)務(wù)相適應(yīng)的從業(yè)人員。

第七有健全的財(cái)會(huì)制度，能夠?qū)嵭歇?dú)立核算，自負(fù)盈虧，獨(dú)立編制資產(chǎn)付債表。

第八有符合規(guī)定數(shù)額并與經(jīng)營(yíng)范圍相適應(yīng)的注冊(cè)資金。注冊(cè)資金是企業(yè)實(shí)際擁有的全部財(cái)產(chǎn)在法律上的體現(xiàn)。它由固定資金與流動(dòng)資金兩部分組成。我國(guó)企業(yè)登記管理法規(guī)對(duì)企業(yè)法人注冊(cè)資金的最低額度是，生產(chǎn)性公司的注冊(cè)資金不得少于30萬(wàn)元；以批發(fā)業(yè)務(wù)為主的商業(yè)性公司的注冊(cè)資金不得少于50萬(wàn)元，以零售業(yè)務(wù)為主的商業(yè)性公司的注冊(cè)資金不得少于30萬(wàn)元；咨詢服務(wù)性公司的注冊(cè)資金不得少于10萬(wàn)元；其他企業(yè)法人注冊(cè)資金不得少于3萬(wàn)元。

第九有符合國(guó)家法律、法規(guī)和政策規(guī)定的經(jīng)營(yíng)范圍，不得從事非法經(jīng)營(yíng)。

第十企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍屬于國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定實(shí)行許可證、資格證制度行業(yè)的，需要有有關(guān)主管部門的批準(zhǔn)文件。

二、企業(yè)法人申請(qǐng)開業(yè)登記注冊(cè)書的結(jié)構(gòu)與寫法

企業(yè)法人申請(qǐng)開業(yè)登記注冊(cè)書為表格化文書，由封面和比文兩部分組成。

（一）封面

主要包括標(biāo)題、組建單位、組建單位負(fù)責(zé)人。申請(qǐng)日期等幾項(xiàng)內(nèi)容。組建單位須蓋章，組建單位負(fù)責(zé)人須簽字，申請(qǐng)日期應(yīng)年月日俱全。封面下方印有“小華人民共和國(guó)國(guó)家了商行政管理局制”字樣。

（二）正文

由申請(qǐng)開業(yè)登記事項(xiàng)和提交文件、證件及有關(guān)部門意見兩大部分組成。

1.申請(qǐng)開業(yè)登記事項(xiàng)

（1）企業(yè)法人名稱：根據(jù)我國(guó)《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》第11條，“企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)其主管業(yè)務(wù)，按照同類行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)劃分的類別，在企業(yè)名稱中標(biāo)明所屬行業(yè)或者經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)”。企業(yè)名稱通常由企業(yè)所在地區(qū)名稱、字號(hào)、所屬行業(yè)（或經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)），組織形式等幾個(gè)要素組成。如“西安黃河機(jī)器制造股份有限公司”，其中“西安”是地區(qū)名，“黃河”是字號(hào)，“機(jī)器制造”是所屬行業(yè)，股份有限公司是組織形式。有一‘些歷史悠久字號(hào)馳名的企業(yè)也可以不冠行政區(qū)劃名稱。企業(yè)不得使用法律禁止使用的名稱，如不得使用對(duì)國(guó)家、社會(huì)或者公共利益有損害的名稱，不得使用外國(guó)國(guó)家（地區(qū)）、國(guó)際組織的名稱，不得使用外國(guó)文字或漢語(yǔ)拼音字母組成的名稱，不得使用數(shù)字組成的名稱。除全國(guó)性公司外，企業(yè)不得使用“中國(guó)”、“小華”等宇樣的名稱。只有經(jīng)過工：商行政管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記的企業(yè)名稱，才能受到國(guó)家法律的保護(hù)。

（2）住所：指企業(yè)法入主要辦事機(jī)構(gòu)所在地。我國(guó)《民法通則》第三十九條規(guī)定：“法人以它的主要辦事機(jī)構(gòu)所在地為住所。‘主要辦事機(jī)構(gòu)是指企業(yè)法人的優(yōu)秀組織。住所應(yīng)具體到市（縣）、區(qū)（鎮(zhèn)，鄉(xiāng)）、路（村）、號(hào)。

（3）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所地址：指企業(yè)具體從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的地點(diǎn)。一般情況下它與企業(yè)法人住所是一致的。企業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的產(chǎn)權(quán)屬于企業(yè)自己所有時(shí)，應(yīng)提交有關(guān)的產(chǎn)權(quán)證明，如果是租用場(chǎng)所的，則應(yīng)提交租用合同。

（4）法定代表人：填寫代表企業(yè)法人行使職權(quán)的負(fù)責(zé)人姓名。

（5）經(jīng)濟(jì)性質(zhì)：指企業(yè)法人的所有制形式。確定企業(yè)法人的所有制形（6）從業(yè)人數(shù)：為企業(yè)的管理人員，技術(shù)人員、生產(chǎn)業(yè)務(wù)人員和其他從事服務(wù)工作的人員的總和。各類人員的比例是衡量一個(gè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平與技術(shù)開發(fā)能力的一個(gè)尺度。

（7）注冊(cè)資金：是國(guó)家授予企業(yè)管理的財(cái)產(chǎn)或企業(yè)自身所有的財(cái)產(chǎn)的貨幣表現(xiàn)，包括固定資金和流動(dòng)資金兩部分。企業(yè)注冊(cè)資金應(yīng)與企業(yè)實(shí)有資金相一致，與企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式和經(jīng)營(yíng)范圍相適應(yīng)。企業(yè)申請(qǐng)開業(yè)登記注冊(cè)資金數(shù)額應(yīng)該有有關(guān)部門出具的資信證明或驗(yàn)資證明。注冊(cè)資金的單位為萬(wàn)元。

（8）經(jīng)營(yíng)方式：根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況填寫。工業(yè)企業(yè)可分為制造、加工、裝配，修理等；商業(yè)企業(yè)可分為批發(fā)、零售、代購(gòu)、代銷、代儲(chǔ)、代運(yùn)等；建筑業(yè)町分為建筑施工、修繕、安裝等；運(yùn)輸業(yè)可分為搬運(yùn)、裝卸等；服務(wù)性企業(yè)則根據(jù)具體服務(wù)項(xiàng)目而定。

（9）經(jīng)營(yíng)范圍：指企業(yè)申請(qǐng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品、商品種類，品種和提供服務(wù)的項(xiàng)目。經(jīng)核定的經(jīng)營(yíng)范圍是企業(yè)法定的經(jīng)營(yíng)范圍，是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的法律界限。在填報(bào)時(shí)，一般要分別寫明主營(yíng)項(xiàng)目和兼營(yíng)項(xiàng)目，主營(yíng)項(xiàng)目要同企業(yè)所屬行業(yè)相一致，兼營(yíng)項(xiàng)日在政策允許的范圍內(nèi)可適當(dāng)放寬，但不能同主營(yíng)項(xiàng)目跨大類。經(jīng)營(yíng)范圍是工商行政管理機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查企業(yè)是合法經(jīng)營(yíng)還是違法經(jīng)營(yíng)的重要依據(jù)，填寫時(shí)要注意使用符合國(guó)家行業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)和工商行政管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍的規(guī)范化用語(yǔ)。

（10）經(jīng)營(yíng)期限：這一項(xiàng)主要適用于聯(lián)營(yíng)企業(yè)，是指根據(jù)聯(lián)營(yíng)企業(yè)章程、合同或協(xié)議確定的該企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的起、止時(shí)間。

（11）主管部門：寫明企業(yè)上級(jí)主管部門的全稱。主管部門以文件的形式審批同意成立該企業(yè)的要寫明文件的文號(hào)及發(fā)文日期。

（12）審批機(jī)關(guān)：企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)屬于國(guó)家法律法規(guī)實(shí)行許可證制度行業(yè)的，須經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)審批，并寫明審批文件文號(hào)及發(fā)文日期。

（13）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所面積：寫清企業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所總面積和分項(xiàng)面積。分項(xiàng)面積包括生產(chǎn)加工占用面積、營(yíng)業(yè)占用面積、倉(cāng)庫(kù)占用面積和其他占用面積四項(xiàng)。面積單位為平方米。

（14）企業(yè)主要設(shè)備和主要服務(wù)設(shè)施：填寫本企業(yè)用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主要裝置、設(shè)施、工具等，如機(jī)械電子設(shè)備、交通運(yùn)輸工具、儀器儀表、計(jì)量器具等。

（15）分支機(jī)構(gòu)：分支機(jī)構(gòu)指法人企業(yè)下屬的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)單位，包括分（子）公司、分廠、分店等。它包括兩種情況：一種是具有獨(dú)立法人資格，能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的；另一種是不具備法人資格但依法核準(zhǔn)登記其有合法經(jīng)營(yíng)權(quán)的。如無(wú)分支機(jī)構(gòu)，本項(xiàng)可免填。

2.提交文件、證件及有關(guān)部門意見

（1）申請(qǐng)開業(yè)登記提交文件、證件：企業(yè)法人申請(qǐng)開業(yè)登記應(yīng)提交的文件、證件較多，主要有以下幾種：①主管部門或賽審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)該企業(yè)法人設(shè)立的文件。②企業(yè)法人章程。該章程應(yīng)當(dāng)經(jīng)主管部門或者審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。①企業(yè)法人注冊(cè)資金的信用證明、驗(yàn)資證明或資金擔(dān)保書。④企業(yè)法定代表人的身公證明，包括主管部門批準(zhǔn)任職的文件和附有照片的個(gè)人簡(jiǎn)歷。⑤住所和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所使用證明，包括產(chǎn)：權(quán)證明、房產(chǎn)租賃合同等。房產(chǎn)租賃合同的租賃期限須在一年以—上。⑥其他根據(jù)工商管理機(jī)關(guān)要求應(yīng)該出具的文件、證件。

（2）有關(guān)部門簽署意見：主要由企業(yè)的主管部門或?qū)徟鷻C(jī)關(guān)簽注同意該企業(yè)設(shè)立并建議批準(zhǔn)其開業(yè)的意見。須寫清簽署時(shí)間，并加蓋公章，以示鄭重和負(fù)責(zé)。

填寫申請(qǐng)登記注冊(cè)書還須注意以下兩點(diǎn)：

第一，內(nèi)容要真實(shí)，要以認(rèn)真、負(fù)責(zé)、嚴(yán)肅的態(tài)度填寫，不能弄虛作假；

第二，填寫應(yīng)一律用鋼筆或毛筆，字跡要清楚、端正。式應(yīng)根據(jù)產(chǎn)權(quán)關(guān)系、分配形式、資金來源等進(jìn)行。大體町分為全民所有制、集體所有制、個(gè)體所有制以及聯(lián)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)等。

工商行政管理論文:理念創(chuàng)新工商行政管理論文

摘要：今年7月1日施行的《行政許可法》，是世界上第一部單獨(dú)制定的行政許可法。這部行政許可法，是中國(guó)社會(huì)深刻轉(zhuǎn)型的必然產(chǎn)物，它體現(xiàn)了三個(gè)文明的發(fā)展成果?！缎姓S可法》創(chuàng)新了行政許可理念，推動(dòng)了整個(gè)行政管理體制的革命性變革。無(wú)疑，也將給工商行政管理工作帶來新的挑戰(zhàn)。

一、《行政許可法》的理念創(chuàng)新

1、服務(wù)行政理念《行政許可法》將保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，作為自己的立法宗旨，將便民、高效、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，作為實(shí)施行政許可的基本原則。同時(shí)，《行政許可法》規(guī)定了許多方便申請(qǐng)人的許可方式和制度，強(qiáng)調(diào)了行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可和對(duì)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，原則上不收取任何費(fèi)用。這些規(guī)定，體現(xiàn)了行政許可設(shè)定和實(shí)施中的服務(wù)行政理念。

長(zhǎng)期以來，政府習(xí)慣于計(jì)劃、審批、許可的方式管理經(jīng)濟(jì)事務(wù)和社會(huì)事務(wù)，而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府只是市場(chǎng)規(guī)則的制定者和市場(chǎng)環(huán)境的監(jiān)管者。無(wú)論規(guī)則的制定還是市場(chǎng)的監(jiān)管，都是為市場(chǎng)、企業(yè)、公民提供服務(wù)。從而，政府的管理目的轉(zhuǎn)向糾正“市場(chǎng)失靈”，彌補(bǔ)“市場(chǎng)缺陷”，管理方式也應(yīng)由指揮經(jīng)濟(jì)變?yōu)榉?wù)經(jīng)濟(jì)。服務(wù)行政理念在行政許可立法上的確立，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是人民群眾的民主意識(shí)、法制意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和參政意識(shí)不斷增強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)反映。

2、有限行政理念《行政許可法》只允許對(duì)直接關(guān)系國(guó)家安全、公共安全、人身健康與生命、財(cái)產(chǎn)安全、有限自然資源的開發(fā)利用和有限公共資源的有效配置、公共利益的壟斷性企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等事項(xiàng)設(shè)定行政許可（第十二條）。即使是上述事項(xiàng)，也不一定都設(shè)行政許可。凡通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制調(diào)節(jié)、行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)規(guī)范的自律性管理以及行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等方式能夠予以規(guī)范的，可以不設(shè)定行政許可（第十三條）?！缎姓S可法》的這一規(guī)定，限制了政府規(guī)制人們社會(huì)生活和經(jīng)濟(jì)生活的范圍，確立了有限行政的現(xiàn)代行政理念。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，大事小事都要經(jīng)政府審批、許可，政府的職能無(wú)所不包。這種全能政府的管理模式，限制了市場(chǎng)主體和公民個(gè)人的自由，阻礙了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和公民個(gè)人積極性、創(chuàng)造性的發(fā)揮。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件的深入發(fā)展，要求合理界定政府職能，要求政府從“不該管”、“管不了”、“管不好”的事情中退出。有限行政的行政理念，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的必然要求。《行政許可法》限制行政許可事項(xiàng)的范圍，充分體現(xiàn)了法治政府減少規(guī)制、放松規(guī)制的要求。法律通過限制行政許可事項(xiàng)的范圍，一方面取消了政府過去實(shí)施的大量的不必要的規(guī)制，還市場(chǎng)主體和公民個(gè)人以自由；另一方面將某些必要的規(guī)制轉(zhuǎn)移給行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)實(shí)施。只保留少量的，必須由政府實(shí)施的，真正屬于“公共物品”范疇的行政許可由政府實(shí)施，從而促使政府職能轉(zhuǎn)換和轉(zhuǎn)移，促使政府從“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)化。

3、公平行政理念《行政許可法》把規(guī)范許可程序作為立法的重要目標(biāo)，規(guī)定了一系列保障公正、公平的規(guī)則和制度，主要有：（一）將公平、公正確定為行政許可的基本原則，規(guī)定行政機(jī)關(guān)對(duì)任何許可申請(qǐng)人應(yīng)一視同仁，凡符合法定條件和標(biāo)準(zhǔn)的，均應(yīng)平等給予獲得行政許可的機(jī)會(huì)，不能厚此薄彼（第五條）；（二）對(duì)于有數(shù)量限制的行政許可，如有兩個(gè)或兩個(gè)以上的申請(qǐng)人均符合法定條件和標(biāo)準(zhǔn)，法律要求行政機(jī)關(guān)根據(jù)受理申請(qǐng)的先后順序予以許可，或者通過招標(biāo)、拍賣、統(tǒng)一考試等公平競(jìng)爭(zhēng)的方式確定被許可人（第五十三條、第五十七條）；（三）行政機(jī)關(guān)審查行政許可申請(qǐng)，發(fā)現(xiàn)許可事項(xiàng)直接關(guān)系第三人重大利益的，應(yīng)當(dāng)告知第三人，申請(qǐng)人、利害關(guān)系人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分聽取申請(qǐng)人、利害關(guān)系人的意見（第三十六條、第四十七條）。上述規(guī)定，體現(xiàn)了公平行政理念。

公平行政理念，反映了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府角色的合理定位。政府的“裁判員”角色，要求政府確立實(shí)施行政許可的公正、公平程序，防止偏私、歧視，杜絕不平等對(duì)待。

4、透明行政理念《行政許可法》確立了許可實(shí)施的公開原則和一套相應(yīng)的制約機(jī)制。首先，法律要求行政許可的事項(xiàng)、條件、程序必須公開，不允許暗箱操作；其次，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，根據(jù)其性質(zhì)，有的必須經(jīng)過公開招標(biāo)、拍賣等公平競(jìng)爭(zhēng)程序，有的必須以經(jīng)過統(tǒng)一考試為前提，有的必須事先依技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫，凡未經(jīng)過這些法定公開程序的，所實(shí)施的行政許可行為將被有權(quán)機(jī)關(guān)撤銷或確認(rèn)無(wú)效；此外，行政許可涉及申請(qǐng)人或利害關(guān)系人重大利益的，應(yīng)相對(duì)人申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)要為之舉行聽證；最后，行政許可的結(jié)果應(yīng)當(dāng)公開，接受相對(duì)人和社會(huì)公眾的普遍監(jiān)督。

透明行政是公平行政的自然延伸，公開、透明的原則及其制約機(jī)制，對(duì)于防止行政機(jī)關(guān)及其工作人員腐敗和濫用權(quán)力，建設(shè)廉潔政府具有重要意義。

5、高效行政理念《行政許可法》將效率原則規(guī)定為實(shí)施行政許可的基本原則，并為此確立了一系列相應(yīng)規(guī)則和制度，主要有：（一）省、自治區(qū)、直轄市人民政府經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，根據(jù)精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政許可權(quán)；（二）行政許可需要行政機(jī)關(guān)內(nèi)多個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)審查的，應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請(qǐng)，統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定；行政許可依法應(yīng)由地方人民政府兩個(gè)以上部門分別實(shí)施的，本級(jí)人民政府可以確定由一個(gè)部門受理許可申請(qǐng)，并轉(zhuǎn)告有關(guān)部門分別提出意見統(tǒng)一辦理（所謂“一站式服務(wù)”）；對(duì)有些行政許可，當(dāng)?shù)厝嗣裾梢越M織有關(guān)部門聯(lián)合辦理、集中辦理（所謂“政府超市”）；（三）申請(qǐng)人申請(qǐng)行政許可，其提供的申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的文字錯(cuò)誤、計(jì)算錯(cuò)誤一類錯(cuò)誤，行政機(jī)關(guān)應(yīng)要求申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正，不得以申請(qǐng)材料存在此種錯(cuò)誤為由拒絕受理；申請(qǐng)材料不齊全或不符合法定形式的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)一次性告知申請(qǐng)人補(bǔ)正；（四）如果申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料齊全，符合法定形式，行政機(jī)關(guān)能夠當(dāng)場(chǎng)作出決定的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出決定；如不能當(dāng)場(chǎng)作出決定，則應(yīng)在法定期限（一般為20日，特定情形為45日）內(nèi)作出決定，法定期限內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，至多可延長(zhǎng)10日，屬特定情形的可延長(zhǎng)45日。這些原則和制度，充分體現(xiàn)了高效行政的公共行政理念。

由于觀念、體制和具體工作制度等各方面的原因，一些政府機(jī)關(guān)在實(shí)施行政許可行為時(shí)，不是盡可能為相對(duì)人提供方便、快捷、高效的服務(wù)，而是設(shè)置種種繁瑣的程序、手續(xù)，致使相對(duì)人為獲得一個(gè)許可往往要跑幾個(gè)甚至幾十個(gè)政府部門，花幾個(gè)月甚至更長(zhǎng)的時(shí)間。《行政許可法》的實(shí)施，對(duì)于消除行政機(jī)關(guān)推諉、拖拉、辦事效率低下，建設(shè)高效政府，無(wú)疑將起重要作用。

6、責(zé)任行政理念穩(wěn)定性、可預(yù)期性是法的一個(gè)基本特征，理性的法律應(yīng)該為人們的行為提供合理的心理預(yù)期?！缎姓S可法》明確，行政相對(duì)人依法取得行政許可后，行政機(jī)關(guān)不得擅自撤銷、變更或注銷其許可；當(dāng)行政許可決定所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者頒發(fā)行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化時(shí)，為了公共利益需要，行政機(jī)關(guān)雖可依法變更或者終止已經(jīng)生效的行政許可，但對(duì)由此給行政相對(duì)人造成的財(cái)產(chǎn)損失應(yīng)依法給予補(bǔ)償（第八條）；撤銷違法的行政許可決定，可能對(duì)公共利益能夠重大損害的，不予撤銷。撤銷因行政機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出的準(zhǔn)予行政許可決定，致使被許可人的合法權(quán)益受到損害的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予賠償（第六十九條）。《行政許可法》的上述一系列規(guī)定，第一次以國(guó)家立法的形式肯定了信賴保護(hù)原則，確立了責(zé)任行政理念。

責(zé)任行政理念，要求政府要建立行政許可實(shí)施的內(nèi)部責(zé)任制度，更重要的是，責(zé)任行政理念堅(jiān)信法治政府是誠(chéng)信政府，要求健全信賴保護(hù)的程序機(jī)制。

二、適應(yīng)現(xiàn)代許可理念，改革工商行政管理工商行政管理，是政府經(jīng)濟(jì)管理的重要組成部分?！缎姓S可法》的理念創(chuàng)新，將對(duì)現(xiàn)有工商行政管理規(guī)章、制度、工作機(jī)制產(chǎn)生的深遠(yuǎn)影響。工商行政管理工作必須適應(yīng)現(xiàn)代行政許可理念。

1、堅(jiān)持便民原則，建設(shè)服務(wù)型工商。行政許可法規(guī)定的便民的原則，要求政府在行政管理過程中要做好服務(wù)。就行政審批的實(shí)施而言，網(wǎng)上受理、網(wǎng)上年檢、網(wǎng)上審批是體現(xiàn)便民原則的現(xiàn)代審批方式。我們目前的受理方式和受理?xiàng)l件，還不能完全適應(yīng)。需要盡快開通對(duì)外的審批（包括年檢）專用電子郵箱；將各種通信地址和有關(guān)號(hào)碼通過媒體向社會(huì)公布；在操作流程、設(shè)備要求和審批人員業(yè)務(wù)素質(zhì)等方面制定應(yīng)對(duì)方案，逐步配套。就管理和服務(wù)的關(guān)系而言，我們不應(yīng)把管理和服務(wù)對(duì)立起來，談服務(wù)，就放棄了一些原則，談管理，就淡化服務(wù)。

2、樹立有限政府觀念，對(duì)行政審批事項(xiàng)應(yīng)減盡減。在我們工商系統(tǒng)執(zhí)行的審批事項(xiàng)中，有些屬于企業(yè)自主決定就能加以規(guī)范的事項(xiàng)，有些是采用事后監(jiān)督等方式能夠解決的事項(xiàng)，有些則屬于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的事項(xiàng)。我們要用改革的的眼光看問題，要用發(fā)展的眼光看問題，對(duì)不符合審改方向、不符合《行政許可法》精神的審批事項(xiàng)，能取消的，先行取消，不予執(zhí)行，以適應(yīng)建設(shè)“服務(wù)型工商”，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的要求。公務(wù)員之家

3、尊重當(dāng)事人權(quán)利，保證公平行政。遵循正當(dāng)原則，認(rèn)真對(duì)待當(dāng)事人在行政許可程序中的陳述、申辯權(quán)。發(fā)現(xiàn)許可事項(xiàng)直接關(guān)系第三人重大利益的，應(yīng)當(dāng)告知第三人。對(duì)申請(qǐng)人、利害關(guān)系人的陳述和申辯，應(yīng)當(dāng)充分聽取。對(duì)行政許可行為，工商機(jī)關(guān)沒有聽證過。急需對(duì)照《行政許可法》的要求，及早研究聽證的具體范圍、形式以及程序，并組織實(shí)施。

4、適應(yīng)透明行政要求，進(jìn)一步完善行政執(zhí)法公示制。2001年我省工商系統(tǒng)推行了行政執(zhí)法公示制，但要求公示的內(nèi)容，限于辦理審批需要提交的材料目錄。下一步，需要進(jìn)一步完善行政執(zhí)法公示制，對(duì)有關(guān)許可事項(xiàng)的依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及申請(qǐng)書示范文本，也要按照《行政許可法》的規(guī)定，進(jìn)行公示。

5、力避內(nèi)部程序外部化，提高行政效率。多個(gè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)實(shí)施行政審批的情況，在工商系統(tǒng)仍有存在。比如，廣告企業(yè)的年檢，目前的做法是企業(yè)先去廣告處，然后再到個(gè)體處。年檢企業(yè)需換營(yíng)業(yè)執(zhí)照或需要先變更才能通過年檢時(shí)，也牽涉到不同處室的協(xié)調(diào)問題。需要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，確定一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請(qǐng)，統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定。

6、樹立“誠(chéng)信工商”觀念，慎重行使撤銷權(quán)。依據(jù)信賴保護(hù)原則，公民、法人對(duì)政府承諾的合理信賴，應(yīng)受保護(hù)；如果政府改變對(duì)公民、法人的承諾，不論什么原因，應(yīng)當(dāng)有所補(bǔ)償。即使有法定理由，或者原來許可的情況發(fā)生重大變化，也要對(duì)公民或法人的損害給予補(bǔ)償。在我們的實(shí)際工作中，隨意撤撤銷工商執(zhí)照的情況，仍時(shí)有發(fā)生。貫徹《行政許可法》，對(duì)違法的行政許可事項(xiàng)，基于保護(hù)公共利益的需要，該撤銷的，予以撤銷；撤銷可能對(duì)公共利益能夠重大損害的，不予撤銷；可以撤銷可以不撤銷的，綜合考慮許可決定違法的性質(zhì)、程度，引起行政許可決定違法的原因等因素，實(shí)事求是地予以決定。違法行為存續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)的，首先要考慮責(zé)令改正、促其整改。任意行使行政職權(quán)，隨意撤銷行政許可決定的行為，應(yīng)堅(jiān)決杜絕。

工商行政管理論文:剖析古代工商行政管理論文

摘要：工商行政管理是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定歷史階段的必然產(chǎn)物。深入挖掘我國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的精髓，加強(qiáng)工商行政管理探源研究，對(duì)于增強(qiáng)發(fā)展信心，推進(jìn)工商行政管理理論創(chuàng)新和改革發(fā)展有著重要的意義。淄博是齊國(guó)古都，國(guó)家工商總局周伯華局長(zhǎng)2007年10月視察淄博市工商局時(shí)指示：“要認(rèn)真研究齊文化，推動(dòng)工商行政管理事業(yè)發(fā)展”，自2008年7月起，淄博市工商局與山東理工大學(xué)齊文化研究院聯(lián)合啟動(dòng)了“齊文化與工商行政管理”研究課題。經(jīng)過歷時(shí)一年多的研究，我們認(rèn)為：齊文化作為我國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分，其“工商立國(guó)”的獨(dú)特文化傳統(tǒng)在我國(guó)古代經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上獨(dú)樹一幟，古代齊國(guó)在機(jī)構(gòu)設(shè)置、建章立制、市場(chǎng)監(jiān)管等方面形成了較成熟的工商業(yè)管理體系，基本具備了當(dāng)代工商行政管理的特征，是我國(guó)工商行政管理的重要源頭。

一、古代齊國(guó)工商行政管理產(chǎn)生的背景與條件

古代齊國(guó)存續(xù)于公元前11世紀(jì)至公元前221年秦統(tǒng)一六國(guó)期間800余年，正處于我國(guó)奴隸社會(huì)向封建社會(huì)過渡時(shí)期，此時(shí)生產(chǎn)力的發(fā)展已由自然經(jīng)濟(jì)步入商品經(jīng)濟(jì)階段，這是古代工商行政管理產(chǎn)生的歷史背景和基本前提。在此背景下，齊國(guó)獨(dú)特的工商文化傳統(tǒng)又為其提供了良好的政治條件、理論支撐和經(jīng)濟(jì)環(huán)境，使古代工商行政管理得以產(chǎn)生并發(fā)展成熟起來。

(一)政治條件。齊國(guó)建國(guó)之初即確立了“工商立國(guó)”的基本國(guó)策，視農(nóng)、工、商為國(guó)家“三寶”，將工商業(yè)提高到與農(nóng)業(yè)并重的位置，賦予手工業(yè)者和商人“國(guó)之石民”(《管子·小匡》)的政治地位，結(jié)合齊國(guó)區(qū)位、資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，“通商工之業(yè)，便魚鹽之利”，“勸其女工，極技巧”(《史記·齊太公世家》)，大力發(fā)展工商業(yè)。這一經(jīng)濟(jì)政策在當(dāng)時(shí)奉行“以農(nóng)為本”的先秦諸國(guó)乃至此后延續(xù)兩千多年重農(nóng)抑商的封建社會(huì)都是獨(dú)樹一幟的，為工商行政管理的產(chǎn)生提供了豐厚的政治土壤。

(二)理論支撐。齊國(guó)形成了以“輕重論”為代表的國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)理論。“輕重論”最初的涵義是國(guó)家運(yùn)用行政、貨幣等手段對(duì)商品的供求關(guān)系和價(jià)格形成進(jìn)行干預(yù)和控制。以此為基礎(chǔ)，齊國(guó)進(jìn)一步提出了“務(wù)本飭末”(《管子·幼官》)的工商業(yè)管理思想。即：一方面堅(jiān)持“工商立國(guó)”，大力發(fā)展工商業(yè)；另一方面，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政等手段強(qiáng)化對(duì)工商業(yè)的調(diào)控和管理，控制“刻鏤文彩”(奢侈品)的生產(chǎn)和巨賈豪商的發(fā)展，保證農(nóng)、工、商三業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)化對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的控制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

(三)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。在“工商立國(guó)”政策指引下，齊國(guó)的工商業(yè)空前繁榮，成為先秦時(shí)期著名的冶煉中心、陶瓷之都和絲綢之鄉(xiāng)，齊都臨淄成為當(dāng)時(shí)最繁華的商業(yè)城市，呈現(xiàn)出“冠帶衣履天下”、“天下之商賈歸齊若流水”的繁榮盛況，為齊國(guó)實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)國(guó)、稱霸天下的政治目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、古代齊國(guó)的工商行政管理體制

以齊國(guó)的經(jīng)濟(jì)行政管理體制、工商業(yè)管理機(jī)構(gòu)及官員設(shè)置為例。

(一)齊國(guó)的經(jīng)濟(jì)行政管理體制。齊國(guó)實(shí)行“叁其國(guó)伍其鄙”、“四民分業(yè)定居”的經(jīng)濟(jì)行政管理體制，即將國(guó)都及其近郊之地分為工、商、士三鄉(xiāng)，為手工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)和士兵居住區(qū)；郊外田野之地分為五鄙，為農(nóng)業(yè)區(qū)。并要求農(nóng)、工、商從業(yè)者按照所屬區(qū)域聚族而居、職業(yè)世襲，實(shí)行集中管理。其中設(shè)立“工商之鄉(xiāng)六，工立三族，市立三鄉(xiāng)”(《國(guó)語(yǔ)·齊語(yǔ)》)，鄉(xiāng)是國(guó)家對(duì)工商業(yè)管理的行政單位，設(shè)官為“良人”。在鄉(xiāng)之下，又依次設(shè)連、里、軌，分別設(shè)官為連長(zhǎng)、里有司、軌長(zhǎng)。這一經(jīng)濟(jì)管理體制，使齊國(guó)工商業(yè)實(shí)現(xiàn)了職業(yè)化和專業(yè)化，增強(qiáng)了其發(fā)展的穩(wěn)定性，大大促進(jìn)了工商業(yè)的繁榮發(fā)展。

(二)齊國(guó)的工商業(yè)管理機(jī)構(gòu)及官員設(shè)置。一是在中央政府設(shè)立農(nóng)工部。齊國(guó)的政體是君主制下的宰相責(zé)任制，宰相之下設(shè)立五部，農(nóng)工部即為五部之一，主管全國(guó)經(jīng)濟(jì)。農(nóng)工部的最高長(zhǎng)官為大司田，其屬官有虞師、司空、司田、鄉(xiāng)師、工正、水官等。其中工正主管手工業(yè)。五部之外。還單獨(dú)設(shè)立了治(司)市這一官職，主管全國(guó)的市場(chǎng)。農(nóng)工部、工正和治(司)市的設(shè)立。表明了齊國(guó)統(tǒng)治者對(duì)工商業(yè)管理的高度重視，也顯示了工商行政管理在其上層建筑中的重要地位。二是在地方各級(jí)行政機(jī)構(gòu)配備“工師”、“三服官”、“鐵官”等官員負(fù)責(zé)手工業(yè)的管理，并明確其管理職責(zé)。如“工師”的職責(zé)主要是“論百工，審時(shí)事，辨功苦，上完利，監(jiān)壹五鄉(xiāng)，以時(shí)均修焉，使刻鏤文采毋敢造于鄉(xiāng)，工師之事也”。即考核各行各業(yè)工匠的技術(shù)優(yōu)劣，審定各個(gè)時(shí)節(jié)的作業(yè)項(xiàng)目和種類，檢查產(chǎn)品質(zhì)量，查禁應(yīng)限制的奢侈品生產(chǎn)。三是在地方配備市嗇夫、市椽等專職人員加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的管理。四是設(shè)立專門機(jī)構(gòu)“有司”加強(qiáng)對(duì)外商貿(mào)的管理。主要職責(zé)是負(fù)責(zé)修建道路，建立驛站，制訂完備的迎送外國(guó)客商的管理制度，為外國(guó)客商提供便利和服務(wù)。五是設(shè)立“九府”為專門的金融貨幣管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)貨幣管理、運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿穩(wěn)定物價(jià)和控制國(guó)家重要商品等。

三、古代齊國(guó)工商行政管理的法律(令)體系

“重法”是齊文化的重要特征?！豆茏印ば蝿?shì)解》言：“法者，天下之程式也，萬(wàn)事之儀表也”?！豆茏印そ亍费裕骸安皇浞ㄈ缓笾巍?，“任法不任智”。認(rèn)為法律是治理國(guó)家的天下大儀，應(yīng)當(dāng)成為治理國(guó)家的主要憑借和規(guī)范上下的基本依據(jù)。齊國(guó)涉及工商行政管理的法律(令)主要包括五方面：

(一)經(jīng)濟(jì)行政管理體制方面，頒布實(shí)施了“叁其國(guó)伍其鄙”、“四民分業(yè)定居”等管理法令，對(duì)農(nóng)、工、商等產(chǎn)業(yè)的布局、行政管理等進(jìn)行規(guī)范和調(diào)整。

(二)所有制方面，頒布實(shí)施“官山海”的法令，對(duì)以鹽、鐵為主的山海資源的開發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)行國(guó)有，部分由國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)，同時(shí)采取民辦官營(yíng)的形式允許民間開采和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，但產(chǎn)品由國(guó)家統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷。

(三)市場(chǎng)管理方面，頒布實(shí)施了《市法》。據(jù)考證，臨沂銀雀山漢墓出土的殘篇《守法守令等十三篇》中的《市法》，即為齊國(guó)制訂的加強(qiáng)市場(chǎng)管理方面的法令，對(duì)市場(chǎng)的功能作用、設(shè)置位置、大小、市場(chǎng)管理者的職責(zé)及紀(jì)律、劃行歸市、交易規(guī)則、稅收、物價(jià)管理等都作出了詳細(xì)的規(guī)定，是至今發(fā)現(xiàn)的我國(guó)最早的一部較為全面的市場(chǎng)管理法規(guī)。

(四)產(chǎn)品質(zhì)量管理方面，齊國(guó)相關(guān)的管理法令主要體現(xiàn)在兩方面：一是“物勒工名”制度的推行?！拔锢展っ笔驱R國(guó)官營(yíng)陶窯作坊的一種管理制度、手段和方式，即要求制陶工人把自己的名字印在產(chǎn)品上，以檢驗(yàn)、監(jiān)督產(chǎn)品質(zhì)量?！拔锢展っ?，以考其誠(chéng)，功有不當(dāng)，必行其罪”。此制度可謂我國(guó)最早的產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任制。二是《考工記》的編纂。《考工記》是齊國(guó)官方編纂的一部手工業(yè)技術(shù)典籍，既從宏觀角度提出了制造精工產(chǎn)品的四大要素：“天有時(shí)，地有氣，材有美，工有巧，合此四者，然后可以為良。”又對(duì)手工業(yè)生產(chǎn)過程中的具體分工、技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等方面作出了詳細(xì)的規(guī)定。如《考工記·鮑人》要求韋革做到：“望而眠之，欲其荼白也：進(jìn)而握之，欲其柔而滑也；卷而摶之，欲其無(wú)阤也；眠其著，欲其淺；察其線，欲其藏”，對(duì)制革質(zhì)量提出了具體的標(biāo)準(zhǔn)要求?！犊脊び洝ぽ喨恕诽岢觯很囕啞翱梢?guī)、可萭、可水、可縣、可量、可權(quán)也。謂之國(guó)工”，則是確定了制輪業(yè)的國(guó)家最高標(biāo)準(zhǔn)——“國(guó)工”。此書可稱之為至今發(fā)現(xiàn)的我國(guó)最早的產(chǎn)品質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

(五)稅費(fèi)征收方面的法令，主要是對(duì)關(guān)稅、市(場(chǎng))稅的稅率、不重復(fù)征稅、免稅等做了明確規(guī)定《管子·幼官》：“田租百取五，市租百取二，關(guān)賦百取一?！薄豆茏印枴罚骸罢饔陉P(guān)者，勿征于市，征于市者，勿征于關(guān)?！薄豆茏印の遢o》：“關(guān)譏而不征，市為廛而不稅?！?

四、古代齊國(guó)工商行政管理的內(nèi)容

(一)加強(qiáng)市場(chǎng)培育建設(shè)。齊國(guó)高度重視市場(chǎng)的作用。認(rèn)為“市者，天地之財(cái)聚也，而萬(wàn)人之所和而利也，正是道也”，“市者，可以知治亂，可以知多寡”，“市也者，勸也。勸者所以起，本善而末事起”。將市場(chǎng)視為財(cái)富聚集、交易和滿足人民生產(chǎn)生活需求的主要場(chǎng)所，通過市場(chǎng)可以通曉社會(huì)的治亂。可以了解物資的多寡，市場(chǎng)具有激勵(lì)力量，能夠促進(jìn)農(nóng)工商等各行各業(yè)的發(fā)展。齊國(guó)的市場(chǎng)主要有兩類：一是城市之市，主要設(shè)立在城市中心及主要交通大道上，交易的商品以糧食和手工業(yè)產(chǎn)品為主：二是鄉(xiāng)村中之市，主要設(shè)立在邑鎮(zhèn)之上，交易的商品以農(nóng)產(chǎn)品為主。山區(qū)以山貨獵物居多，濱海湖澤之地以魚鹽水產(chǎn)為主。齊國(guó)的市場(chǎng)眾多，交易繁榮，至戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，齊國(guó)治下的120余個(gè)城市已普遍設(shè)市。市場(chǎng)規(guī)模與城市大小相配套，出現(xiàn)了“莊”、“岳”等大的市場(chǎng)。如齊都l臨淄的國(guó)市。外圍方四百步，市租千金，為當(dāng)時(shí)最繁華的市場(chǎng)之一。

(二)加強(qiáng)市場(chǎng)管理。據(jù)《周禮》記載，齊國(guó)治(司)市的主要職責(zé)是管理場(chǎng)地劃分、物價(jià)平抑、貨物偽劣、合同債務(wù)、市場(chǎng)治安等。日常管理中，由市嗇夫、市椽等官吏在市門、市內(nèi)執(zhí)鞭糾察巡行，監(jiān)督市場(chǎng)交易行為，對(duì)違犯市場(chǎng)規(guī)定的行為進(jìn)行當(dāng)場(chǎng)處理或糾正。具體管理內(nèi)容包括：一是對(duì)開市時(shí)間和上市人員的管理。將市場(chǎng)分為朝市、大(午)市、夕市，規(guī)定朝市在清晨進(jìn)行，以商賈間的買賣為主；大市在午后舉行，以一般普通消費(fèi)者的交易為主：夕市在傍晚舉行，主要買賣者為販夫販婦；二是對(duì)入市商販進(jìn)行教育，要求其遵守市場(chǎng)管理規(guī)定等；三是劃行歸市，要求市內(nèi)各類貨物按照規(guī)定地段擺放整齊，不得亂擺亂放；四是加強(qiáng)上市商品的管理，禁止“宗廟之器”、“犧牲”、“武器”等商品上市交易：五是評(píng)定市肆貨物的等級(jí)，禁止偽劣商品上市，清除市場(chǎng)欺詐行為：六是用統(tǒng)一的度量標(biāo)定價(jià)格。以使買賣公平；七是勸令買賣雙方簽訂合同，守信用，減少經(jīng)濟(jì)糾紛；八是調(diào)節(jié)市場(chǎng)貨物供需，平抑物價(jià)等：九是打擊欺行霸市行為，維護(hù)市場(chǎng)正常秩序：十是加強(qiáng)市場(chǎng)治安管理，清除偷盜行為。公務(wù)員之家

(三)加強(qiáng)對(duì)私營(yíng)工商業(yè)者的管理。齊國(guó)建國(guó)之初為奴隸制國(guó)家，商業(yè)和手工業(yè)全都由官府壟斷和控制，工商業(yè)者的身份為奴隸，即“官212"和“官賈”，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和封建制的興起，家庭手工業(yè)和私商得到了長(zhǎng)足發(fā)展。對(duì)此，齊國(guó)一方面賦予私營(yíng)工商業(yè)者以合法地位，鼓勵(lì)支持家庭手工業(yè)和私商的發(fā)展：另一方面則加強(qiáng)對(duì)私營(yíng)工商業(yè)的管理?？刂破浒l(fā)展。主要管理措施有：第一，加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理。提出“非夫人能之也，不可以為大功”。明確規(guī)定不具有一定的專業(yè)技術(shù)特長(zhǎng)，就不能從事相關(guān)行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并對(duì)從事私營(yíng)工商業(yè)者所必需的職業(yè)素養(yǎng)和技能做出了規(guī)定。這一規(guī)定，可以說是我國(guó)古代市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的萌芽。第二，控制巨賈豪商的發(fā)展。一是運(yùn)用貨幣等經(jīng)濟(jì)手段對(duì)糧食、鹽、鐵等重要商品供求、價(jià)格等進(jìn)行調(diào)控，強(qiáng)化對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的控制，防止大商人勢(shì)力過分膨脹，與國(guó)家分庭抗禮；二是運(yùn)用行政手段限制、打擊富商蓄賈囤積居奇、操控物價(jià)等行為。以穩(wěn)定物價(jià)，防止其與民爭(zhēng)利，以維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定和市場(chǎng)繁榮。第三，加強(qiáng)工商業(yè)者職業(yè)道德建設(shè)。明確提出“非誠(chéng)賈不得食于賈。非誠(chéng)工不得食于工”，要求工商業(yè)者既要具備做工經(jīng)商的知識(shí)和本領(lǐng)，更要誠(chéng)信守法，恪守職業(yè)道德。

(四)合同的應(yīng)用與管理。據(jù)考證，齊國(guó)官書《管子》中有5處關(guān)于齊國(guó)政府與民眾簽訂絲織品、糧食收購(gòu)和農(nóng)具租借合同的記載。當(dāng)時(shí)的合同稱為“卷”、“契”、“質(zhì)劑”等。雖然現(xiàn)存史料中沒有發(fā)現(xiàn)關(guān)于私營(yíng)工商業(yè)之間使用合同的記載，但當(dāng)時(shí)齊國(guó)已在市場(chǎng)設(shè)“質(zhì)人”專門負(fù)責(zé)對(duì)“質(zhì)劑”的管理。這說明，隨著齊國(guó)商業(yè)的繁榮發(fā)展，合同在商品交易中得到了廣泛的應(yīng)用，并成為齊國(guó)工商行政管理的內(nèi)容之一。

(五)“物勒工名”制度的推行。催生了我國(guó)古代的商標(biāo)。隨著齊國(guó)陶瓷行業(yè)的發(fā)展，原來適用于齊國(guó)官營(yíng)陶瓷作坊的“物勒工名”制度在私營(yíng)陶瓷業(yè)中得到了廣泛應(yīng)用，并演化成為陶瓷行業(yè)的重要傳統(tǒng)，產(chǎn)品標(biāo)注內(nèi)容也由制作者的姓名擴(kuò)大到了作坊地名、地址、圖案、符號(hào)等陶文標(biāo)識(shí)。兼有區(qū)分生產(chǎn)者和標(biāo)注產(chǎn)品質(zhì)量的雙重功能，成為我國(guó)古代商標(biāo)的起源。

古代齊國(guó)工商行政管理的產(chǎn)生，既有其歷史的必然性，也與齊國(guó)獨(dú)特的政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境緊密相關(guān)。齊國(guó)工商行政管理具有很強(qiáng)的綜合性和系統(tǒng)性，兼?zhèn)淞私?jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)與管理、市場(chǎng)監(jiān)督與服務(wù)等諸多功能。其管理目標(biāo)是“富民強(qiáng)國(guó)”：管理主體是政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)：管理范圍既有對(duì)經(jīng)濟(jì)行政體制、所有制形式等的宏觀調(diào)控，也有對(duì)市場(chǎng)、私營(yíng)工商業(yè)、產(chǎn)品質(zhì)量、合同等的微觀管理。在體制機(jī)制上，有理論指導(dǎo)、有機(jī)構(gòu)人員、有法令依據(jù)；在方式方法上，以行政手段為主同時(shí)輔助于法律手段和經(jīng)濟(jì)手段，是政府對(duì)商品經(jīng)濟(jì)的積極干預(yù)，在當(dāng)時(shí)國(guó)家的上層建筑中有著十分重要的地位。其屬性、范圍、內(nèi)容及手段方法等與當(dāng)代工商行政管理有很強(qiáng)的一致性。基本具備了工商行政管理的特征，可以說是我國(guó)工商行政管理的重要源頭。為加強(qiáng)工商行政管理提供了豐富的研究史料和有力的歷史佐證。也為工商行政管理理論建設(shè)提供了寶貴的歷史文化支撐。

工商行政管理論文:電子商務(wù)的工商行政管理論文

1、從技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)角度看，包括網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施層、應(yīng)用軟件層、商務(wù)中介層。如：網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品交易、技術(shù)支持與服務(wù)、信息廣告、網(wǎng)上旅行、證券中介等等。

2、從交易對(duì)象角度看，延伸到企業(yè)與政府、消費(fèi)者與政府、企業(yè)內(nèi)部的電子商務(wù)。

3、從交易的完整性角度看，包括網(wǎng)絡(luò)安全認(rèn)證體系和網(wǎng)上支付體系的建立。狹義的電子商務(wù)概念實(shí)質(zhì)上亦應(yīng)包括上述內(nèi)容，但從我國(guó)現(xiàn)有的幾百家電子商務(wù)網(wǎng)站的現(xiàn)狀來看，安全認(rèn)證體系和網(wǎng)上支付仍然是我國(guó)電子商務(wù)網(wǎng)站尚未完全解決的問題。也就是說，電子商務(wù)在我國(guó)處于起步階段并成迅速發(fā)展的趨勢(shì)，但完整意義（尤其是已完全實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上電子支付功能）的電子商務(wù)在我國(guó)尚未實(shí)現(xiàn)。

為便于探討對(duì)電子商務(wù)的行政監(jiān)管，我們有必要了解一下電子商務(wù)的服務(wù)功能和應(yīng)用分類。

電子商務(wù)服務(wù)功能：

1、網(wǎng)上廣告宣傳服務(wù)。

經(jīng)營(yíng)者可利用網(wǎng)上主頁(yè)（HomePage）和電子郵件（E—mail）在全球范圍內(nèi)作廣告宣傳，人們紛紛將因特網(wǎng)稱為“第四媒體”。

2、網(wǎng)上咨詢和交易洽談服務(wù)。

因特網(wǎng)已經(jīng)為用戶提供了多種便捷的信息交流方式，如電子郵件、新聞組（NewsGroup）、討論組（Chat）、白板會(huì)議（WhiteboardConferenec）和網(wǎng)絡(luò)會(huì)議（NetMeeting）等等。電子商務(wù)中的網(wǎng)上咨詢和洽談，突破了人們面對(duì)面洽談的時(shí)空限制，提供了多種方便的異地交談形式。

3、網(wǎng)上產(chǎn)品訂購(gòu)服務(wù)。

借助網(wǎng)絡(luò)中郵件系統(tǒng)，電子商務(wù)可以實(shí)時(shí)的網(wǎng)上訂購(gòu)，訂購(gòu)信息也可以采用加密的方式。如我國(guó)的“8848”網(wǎng)站等已實(shí)現(xiàn)了訂購(gòu)服務(wù)。

4、網(wǎng)上貨幣支付服務(wù)。

電子商務(wù)要成為一個(gè)完整的過程，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上實(shí)時(shí)的貨

作者：未知文章來源：互聯(lián)網(wǎng)更新時(shí)間：2006-9-88:51:45

幣支付是一個(gè)重要的環(huán)節(jié)。客戶和商家之間可以采用信用卡、電子貨幣、智能卡等多種方式來實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上支付。目前在我國(guó)，銀行系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)性還無(wú)法滿足電子商務(wù)所需的實(shí)時(shí)電子化支付的要求，但隨著金融電子化工程的蓬勃開展以及各大銀行和金融機(jī)構(gòu)對(duì)電子商務(wù)的積極態(tài)度，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上貨幣支付服務(wù)這一功能的日期將為時(shí)不遠(yuǎn)。

5、網(wǎng)上商品傳遞及查詢服務(wù)。

對(duì)于一些以實(shí)物形式提供的商品，商家可以通過分銷系統(tǒng)送貨上門，也可以委托有關(guān)貨運(yùn)公司或郵政部門將貨物運(yùn)送或郵寄到客戶手中；對(duì)于一些信息產(chǎn)品，是最適合在網(wǎng)上進(jìn)行直接傳遞的，如軟件，電子讀物、信息查詢、數(shù)據(jù)庫(kù)檢索等，它能通過網(wǎng)絡(luò)提供從商家一端到用戶一端的直接、實(shí)時(shí)的全過程服務(wù)。

6、用戶意見征詢服務(wù)。

企業(yè)可以十分方便地運(yùn)用網(wǎng)頁(yè)上的“選擇”、“填空”等格式文件來收集用戶對(duì)企業(yè)及其產(chǎn)品、服務(wù)的反饋意見，以發(fā)現(xiàn)商機(jī)，提高售后服務(wù)水平，樹立企業(yè)良好的形象。

7、交易活動(dòng)管理服務(wù)。

整個(gè)交易的管理涉及到人、財(cái)、物以及企業(yè)和企業(yè)、企業(yè)和客戶及企業(yè)內(nèi)部等各方面的協(xié)調(diào)和管理。因此，交易管理可以說是涉及電子商務(wù)活動(dòng)全過程的管理，包括有關(guān)市場(chǎng)法規(guī)、稅務(wù)征管及交易糾紛仲裁等等。

作為一種不斷發(fā)展的事物，電子商務(wù)所提供的功能將會(huì)不斷地完善和發(fā)展。

電子商務(wù)的應(yīng)用分類：

從電子商務(wù)的交易對(duì)象來看，電子商務(wù)的應(yīng)用有以下幾種類型：

1、企業(yè)與企業(yè)之間的電子商務(wù)（BtoB）

2、企業(yè)與消費(fèi)者之間的電子商務(wù)（BtoC）

3、企業(yè)與政府之間的電子商務(wù)（BtoG）

主要指政府采購(gòu)電子商務(wù)化。

4、政府與消費(fèi)者之間的電子商務(wù)（GtoC）

主要指政府通過網(wǎng)上辦公，將福利費(fèi)發(fā)放、稅收、規(guī)費(fèi)收繳等通過網(wǎng)絡(luò)形式進(jìn)行。

5、企業(yè)內(nèi)部的電子商務(wù)

企業(yè)通過防火墻等安全措施將企業(yè)內(nèi)聯(lián)網(wǎng)與因特網(wǎng)隔離，將內(nèi)聯(lián)網(wǎng)作為一種安全、有效的商務(wù)工具，用來自動(dòng)處理商務(wù)操作及工作流程，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部數(shù)據(jù)庫(kù)信息的共享，并為企業(yè)內(nèi)部通信和聯(lián)系提供快捷的通道。

電子商務(wù)的興起對(duì)政府部門（尤其是海關(guān)、商檢、稅務(wù)、

金融以及工商行政管理等部門）和企業(yè)都提出了新的課題和新的挑戰(zhàn)。電子商務(wù)將實(shí)現(xiàn)貿(mào)易的全球化、直接化、網(wǎng)絡(luò)化，發(fā)展電子商務(wù)是不可阻擋的趨勢(shì)，而我國(guó)的電子商務(wù)尚不完善，這就為政府及其職能部門服務(wù)與監(jiān)管電子商務(wù)提出了明晰的思路：寬松管理、規(guī)范引導(dǎo)、促進(jìn)發(fā)展。我們要盡快實(shí)現(xiàn)真正意義的全過程的電子商務(wù)，還有許多基礎(chǔ)工作要做，諸如：加快網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)金融電子化及海關(guān)、稅務(wù)、行政監(jiān)管部門電子化，提高企業(yè)上網(wǎng)率，建立安全體系認(rèn)證結(jié)構(gòu)，健全相關(guān)法律法規(guī)等等。

結(jié)合工商行政管理的職能，我們認(rèn)為電子商務(wù)的發(fā)展給工商行政管理部門提出了需要解決的四大課題：

一、加快信息化建設(shè)步伐，用電子網(wǎng)絡(luò)手段管理電子商務(wù)。

國(guó)家局?jǐn)M依賴信息中心的“紅盾信息網(wǎng)”作為電子商務(wù)認(rèn)證中心，北京市局、福建省局分別通過“紅盾315信息網(wǎng)”、“紅盾信息網(wǎng)”進(jìn)行網(wǎng)站登記和網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)活動(dòng)監(jiān)督管理。我局的“紅盾信息網(wǎng)”（外網(wǎng)）應(yīng)盡快開通，相應(yīng)的軟件要適時(shí)到位：

1、盡快理順信息中心與相關(guān)部門的關(guān)系，以盡早完成數(shù)據(jù)中心的建立。

由于檔案室及有關(guān)檔案管理人員不歸信息中心管理，由于業(yè)務(wù)處室未承擔(dān)前期數(shù)據(jù)整理工作，目前我們?cè)阡浫肫髽I(yè)數(shù)據(jù)的過程中遇到了相當(dāng)大的困難：一方面是錄入人員無(wú)檔案管理員的密切配合，業(yè)務(wù)不熟；另一方面是調(diào)閱檔案資料不方便。錄入工作開展半個(gè)月以來，僅錄入了完整的外資檔案10余戶，進(jìn)展十分緩慢，按此速度無(wú)法完成任務(wù)。我們正在整理軟件子系統(tǒng)的各類表格，表格出來后尚需相關(guān)處定指導(dǎo)并參予整理數(shù)據(jù)。

2、盡快爭(zhēng)取國(guó)家局相關(guān)設(shè)備的到位，完善內(nèi)部業(yè)務(wù)網(wǎng)的建設(shè)。

內(nèi)部業(yè)務(wù)網(wǎng)是我局“紅盾信息網(wǎng)”建立的基礎(chǔ)，而“紅盾信息網(wǎng)”又是電子商務(wù)監(jiān)管的平臺(tái)和基礎(chǔ)。據(jù)悉，國(guó)家局已將我省確認(rèn)為一期接入單位，預(yù)計(jì)今年年底有關(guān)設(shè)備將到位。

3、在內(nèi)部業(yè)務(wù)網(wǎng)完善的基礎(chǔ)上，配備“紅盾信息網(wǎng)”（外網(wǎng)）的相關(guān)設(shè)備。主要有路由器1臺(tái)，服務(wù)器2臺(tái)，同步調(diào)制解調(diào)器1個(gè)等。

4、在“紅盾信息網(wǎng)”硬件設(shè)備及網(wǎng)絡(luò)環(huán)境齊備后，購(gòu)置國(guó)家局或兄弟省市成熟的電子商務(wù)登記、管理軟件。

5、盡快引進(jìn)技術(shù)人才，并加強(qiáng)應(yīng)用人員的培訓(xùn)。

技術(shù)人才是維護(hù)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)正常運(yùn)行并履行監(jiān)管電子商務(wù)

職能的關(guān)鍵，業(yè)務(wù)人員的廣泛應(yīng)用是基礎(chǔ)。

二、結(jié)合電子商務(wù)的服務(wù)功能，調(diào)整和制定有關(guān)的法律、規(guī)定和政策。

一方面，是國(guó)家工商局全盤考慮，加強(qiáng)電子商務(wù)工商行政管理的整體立法。尤其是有關(guān)域名注冊(cè)與商標(biāo)權(quán)沖突的法律問題，必須由國(guó)家局按照國(guó)際慣例，加強(qiáng)與域名注冊(cè)管理機(jī)構(gòu)、世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織及各國(guó)的互通、合作，形成統(tǒng)一的規(guī)范。各地?zé)o法自成體系。另一方面，各地可結(jié)合職能，先行制定適應(yīng)本地情況的地方性法規(guī)、規(guī)章及文件。北京市局在電子商務(wù)管理方面已作了較多的探索，其寬松管理的思路受到了網(wǎng)站經(jīng)營(yíng)者的歡迎。北京市局制定的相關(guān)規(guī)定有：《關(guān)于網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)行為登記備案的補(bǔ)充通告》、《網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)組織中請(qǐng)辦理〈廣告經(jīng)營(yíng)許可證〉須知》、《關(guān)于在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的通告》、《關(guān)于對(duì)網(wǎng)絡(luò)廣告經(jīng)營(yíng)資格進(jìn)行規(guī)范的通告》、《關(guān)于對(duì)利用電子郵件發(fā)送商業(yè)信息的行為進(jìn)行規(guī)范的通知》、《關(guān)于規(guī)范網(wǎng)站銷售信息行為的通知》等等。福建省工商局信息統(tǒng)計(jì)處無(wú)疑是較早意識(shí)到工商部門應(yīng)及早介入電子商務(wù)管理的部門，早在3月14日，福建省局向國(guó)家工商局報(bào)告了有關(guān)電子商務(wù)身份認(rèn)證的緊迫問題。幾個(gè)月來，福建省局先后制定了《關(guān)于因特網(wǎng)網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)登記的通知》、《福建省因特網(wǎng)網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)管理暫行辦法》、《福建省因特網(wǎng)網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)登記管理程序規(guī)定》等文件。

目前，我們已收集了北京市局、福建省局的相關(guān)規(guī)定，我省工商部門應(yīng)著手對(duì)全省網(wǎng)站及電子商務(wù)情況進(jìn)行調(diào)研，并對(duì)電子商務(wù)與工商職能的關(guān)系進(jìn)行研究，待網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和技術(shù)準(zhǔn)備完成后，盡早出臺(tái)相關(guān)規(guī)定并及時(shí)介入電子商務(wù)的行政監(jiān)管。

三、結(jié)合工商行政管理的傳統(tǒng)職能，發(fā)揮各業(yè)務(wù)部門的專業(yè)優(yōu)勢(shì)與信息部門的技術(shù)特長(zhǎng)，相互配合，共同探討對(duì)電子商務(wù)的服務(wù)與管理。

應(yīng)從以下方面尋找服務(wù)與監(jiān)管的切入點(diǎn)：

1、網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)登記備案

主要是對(duì)轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)站的登記備案，應(yīng)探討如下問題：

①網(wǎng)站登記程序：

包括受理、審查、核準(zhǔn)、發(fā)放網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)電子標(biāo)識(shí)及編號(hào)、網(wǎng)上公告等，電子標(biāo)識(shí)備案是網(wǎng)站登記的優(yōu)秀技術(shù)環(huán)節(jié)，也是電子商務(wù)管理的關(guān)健。

②網(wǎng)站登記備案的內(nèi)容：

包括：法人基本情況，網(wǎng)站基本情況，尤其是網(wǎng)站登記和企業(yè)登記的關(guān)系等等。注冊(cè)號(hào)在網(wǎng)站登記中可作為備案號(hào)

。

③需要進(jìn)行網(wǎng)站登記的各種情況：

網(wǎng)站經(jīng)營(yíng)者；

利用網(wǎng)站舉辦商品展銷會(huì)的行為；

利用網(wǎng)站廣告的行為；

利用網(wǎng)站進(jìn)行網(wǎng)上購(gòu)物、購(gòu)書、拍賣等活動(dòng)；

提供經(jīng)營(yíng)性的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)者。

④網(wǎng)站及網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)行為登記注冊(cè)的法律效力。

一要依靠立法手段制定出相應(yīng)規(guī)定。如：規(guī)定在辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的同時(shí)必須到“紅盾信息網(wǎng)”進(jìn)行網(wǎng)站登記，未經(jīng)登記的網(wǎng)站不得從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。二要依靠技術(shù)手段，如解決發(fā)放電子標(biāo)識(shí)的技術(shù)問題。

2、網(wǎng)站及網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)督管理

主要是對(duì)網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)行為違反《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《廣告法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《商標(biāo)法》等工商行政管理法律、法規(guī)現(xiàn)象如何監(jiān)管進(jìn)行探討。

①無(wú)照經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)站不能獲得合法的備案登記資格，不得從事網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)。

鑒于電子商務(wù)即網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)以及現(xiàn)階段應(yīng)大力促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展的趨勢(shì)，對(duì)部分前置審批條件、超經(jīng)營(yíng)范圍及不良文化傾向的規(guī)定不易太細(xì)，既使太細(xì)了也難以監(jiān)管，反而給工商行政管理部門套上“枷鎖”。

②網(wǎng)上虛假、違法廣告（含商業(yè)性和非商業(yè)性宣傳）行為責(zé)任界定；

③網(wǎng)上不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為及變相傳銷行為責(zé)任界定；如變相的網(wǎng)上拍賣，網(wǎng)上非法集資等。

④網(wǎng)上商標(biāo)侵權(quán)行為責(zé)任界定，域名注冊(cè)與商標(biāo)權(quán)的關(guān)系。

⑤網(wǎng)上合同的生效與監(jiān)管；如電子證據(jù)的法律效力（是否可歸入“視聽證據(jù)”一類，是否需要其它證據(jù)作補(bǔ)充。）；網(wǎng)上違法合同及合同欺詐的界定與監(jiān)管；對(duì)網(wǎng)上合同簽訂后單方串改行為如何從技術(shù)角度、備案角度監(jiān)控等等。

⑥電子商務(wù)中消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)

一方面，要探討電子商務(wù)中如何體現(xiàn)消法規(guī)定的消費(fèi)者的九項(xiàng)權(quán)益；另一方面，由于電子商務(wù)的完成需要涉及生產(chǎn)者、銷售者、配送機(jī)構(gòu)等多個(gè)主體，經(jīng)過商品信息溝通、網(wǎng)上支付、貨物配送等儲(chǔ)多環(huán)節(jié)，任何一個(gè)“供應(yīng)鏈”出現(xiàn)問題，都將損害消費(fèi)者合法權(quán)益，因而，責(zé)任如何界定、如何追究必須加以研究。

⑦網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)的統(tǒng)計(jì)與分析

主要靠軟件功能來完成。

⑧網(wǎng)上辦公的實(shí)現(xiàn)

主要

從軟件應(yīng)用和提高應(yīng)有人員電腦操作水平兩方面探討實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦照、網(wǎng)上年檢、網(wǎng)上投訴等業(yè)務(wù)的途徑，從而實(shí)現(xiàn)工商部門與企業(yè)、消費(fèi)者之間的電子商務(wù)。北京市局等一些地方已實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上年檢、網(wǎng)上投訴等服務(wù)功能。

四、電子商務(wù)的管轄權(quán)與登記、監(jiān)管職能部門。

㈠關(guān)于管轄權(quán)：電子商務(wù)無(wú)地域界限，從這個(gè)角度講，國(guó)家局應(yīng)建立統(tǒng)一的注冊(cè)與認(rèn)證中心。但是，具體的監(jiān)管還須落實(shí)到網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者所在地或消費(fèi)者所在地。因此，我們認(rèn)為：

1、從登記的角度：應(yīng)采用屬地登記與統(tǒng)一備案相結(jié)合的原則，即各省級(jí)（副省級(jí)中心城市）工商局有登記權(quán)，報(bào)國(guó)家局統(tǒng)一備案（副省級(jí)中心城市另須報(bào)省局備案）。對(duì)于具有較大規(guī)模的網(wǎng)站，國(guó)家局直接受理登記，發(fā)放電子備案標(biāo)識(shí)。

用注冊(cè)號(hào)作為電子備案標(biāo)識(shí)編號(hào)，可避免編號(hào)的混亂。

2、從監(jiān)管的角度：屬地管轄與級(jí)別管轄相結(jié)合。

國(guó)家局管轄其登記備案的大型網(wǎng)站；

各省級(jí)（副省級(jí)中心城市）工商局管轄其登記的網(wǎng)站；

受上一級(jí)委托，有條件的（建有“紅盾信息網(wǎng)”并有相應(yīng)軟件、人才）的地市工商局可以對(duì)在其轄區(qū)內(nèi)的有嚴(yán)重違法行為的網(wǎng)站依法進(jìn)行查處。

㈡關(guān)于登記、監(jiān)管職能部門：

如前所述，電子商務(wù)的監(jiān)管離不開電子網(wǎng)絡(luò)手段。北京市局、福建省局均由信息部門的“紅盾信息網(wǎng)”進(jìn)行登記備案。其監(jiān)督管理采用“不告不理”的做法，即電子商務(wù)“受害者”通過點(diǎn)擊“紅盾信息網(wǎng)”進(jìn)行投訴，工商部門才介入管理。換言之，電子商務(wù)的登記、網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)違法行為的發(fā)現(xiàn)等環(huán)節(jié)，離不開信息部門。但是，網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)違法行為的查處，應(yīng)該依靠相關(guān)處室。北京市局有“特殊交易監(jiān)督管理處”，福建省局信息統(tǒng)計(jì)處本身就是行政處室。

就我局機(jī)構(gòu)改革情況并結(jié)合信息中心應(yīng)該得到加強(qiáng)這一思路來考慮，我們認(rèn)為：信息中心應(yīng)承擔(dān)我省電子商務(wù)登記工作，具體監(jiān)管由直屬分局承擔(dān)。信息中心與直屬分局之間應(yīng)該有良好的配合，為搞好配合并留住技術(shù)人才，為加強(qiáng)對(duì)電子商務(wù)的服務(wù)與監(jiān)管，可以考慮信息中心的部分人員使用直屬分局的編制。

工商行政管理論文:電子商務(wù)的工商行政管理論文

電子商務(wù)是伴隨著信息經(jīng)濟(jì)的腳步，在20世紀(jì)90年代興起于美國(guó)、歐洲等發(fā)達(dá)國(guó)家的一個(gè)新概念。目前，國(guó)際上對(duì)電子商務(wù)尚無(wú)統(tǒng)一的定義。一般來說，狹義的概念是指在開放的國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)及其它網(wǎng)絡(luò)的環(huán)境下，通過服務(wù)器的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者的網(wǎng)上購(gòu)物、企業(yè)間商業(yè)交易的一種新型交易運(yùn)營(yíng)模式。即電子商務(wù)=Web（服務(wù)器）+IT（信息技術(shù)）+企業(yè)業(yè)務(wù)。廣義的電子商務(wù)即電子網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)，至少?gòu)囊韵氯齻€(gè)方面得以擴(kuò)展：

1、從技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)角度看，包括網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施層、應(yīng)用軟件層、商務(wù)中介層。如：網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品交易、技術(shù)支持與服務(wù)、信息廣告、網(wǎng)上旅行、證券中介等等。

2、從交易對(duì)象角度看，延伸到企業(yè)與政府、消費(fèi)者與政府、企業(yè)內(nèi)部的電子商務(wù)。

3、從交易的完整性角度看，包括網(wǎng)絡(luò)安全認(rèn)證體系和網(wǎng)上支付體系的建立。狹義的電子商務(wù)概念實(shí)質(zhì)上亦應(yīng)包括上述內(nèi)容，但從我國(guó)現(xiàn)有的幾百家電子商務(wù)網(wǎng)站的現(xiàn)狀來看，安全認(rèn)證體系和網(wǎng)上支付仍然是我國(guó)電子商務(wù)網(wǎng)站尚未完全解決的問題。也就是說，電子商務(wù)在我國(guó)處于起步階段并成迅速發(fā)展的趨勢(shì)，但完整意義（尤其是已完全實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上電子支付功能）的電子商務(wù)在我國(guó)尚未實(shí)現(xiàn)。

為便于探討對(duì)電子商務(wù)的行政監(jiān)管，我們有必要了解一下電子商務(wù)的服務(wù)功能和應(yīng)用分類。

電子商務(wù)服務(wù)功能：

1、網(wǎng)上廣告宣傳服務(wù)。

經(jīng)營(yíng)者可利用網(wǎng)上主頁(yè)（HomePage）和電子郵件（E—mail）在全球范圍內(nèi)作廣告宣傳，人們紛紛將因特網(wǎng)稱為“第四媒體”。

2、網(wǎng)上咨詢和交易洽談服務(wù)。

因特網(wǎng)已經(jīng)為用戶提供了多種便捷的信息交流方式，如電子郵件、新聞組（NewsGroup）、討論組（Chat）、白板會(huì)議（WhiteboardConferenec）和網(wǎng)絡(luò)會(huì)議（NetMeeting）等等。電子商務(wù)中的網(wǎng)上咨詢和洽談，突破了人們面對(duì)面洽談的時(shí)空限制，提供了多種方便的異地交談形式。

3、網(wǎng)上產(chǎn)品訂購(gòu)服務(wù)。

借助網(wǎng)絡(luò)中郵件系統(tǒng)，電子商務(wù)可以實(shí)時(shí)的網(wǎng)上訂購(gòu)，訂購(gòu)信息也可以采用加密的方式。如我國(guó)的“8848”網(wǎng)站等已實(shí)現(xiàn)了訂購(gòu)服務(wù)。

4、網(wǎng)上貨幣支付服務(wù)。

電子商務(wù)要成為一個(gè)完整的過程，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上實(shí)時(shí)的貨幣支付是一個(gè)重要的環(huán)節(jié)?？蛻艉蜕碳抑g可以采用信用卡、電子貨幣、智能卡等多種方式來實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上支付。目前在我國(guó)，銀行系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)性還無(wú)法滿足電子商務(wù)所需的實(shí)時(shí)電子化支付的要求，但隨著金融電子化工程的蓬勃開展以及各大銀行和金融機(jī)構(gòu)對(duì)電子商務(wù)的積極態(tài)度，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上貨幣支付服務(wù)這一功能的日期將為時(shí)不遠(yuǎn)。

5、網(wǎng)上商品傳遞及查詢服務(wù)。

對(duì)于一些以實(shí)物形式提供的商品，商家可以通過分銷系統(tǒng)送貨上門，也可以委托有關(guān)貨運(yùn)公司或郵政部門將貨物運(yùn)送或郵寄到客戶手中；對(duì)于一些信息產(chǎn)品，是最適合在網(wǎng)上進(jìn)行直接傳遞的，如軟件，電子讀物、信息查詢、數(shù)據(jù)庫(kù)檢索等，它能通過網(wǎng)絡(luò)提供從商家一端到用戶一端的直接、實(shí)時(shí)的全過程服務(wù)。

6、用戶意見征詢服務(wù)。

企業(yè)可以十分方便地運(yùn)用網(wǎng)頁(yè)上的“選擇”、“填空”等格式文件來收集用戶對(duì)企業(yè)及其產(chǎn)品、服務(wù)的反饋意見，以發(fā)現(xiàn)商機(jī)，提高售后服務(wù)水平，樹立企業(yè)良好的形象。

7、交易活動(dòng)管理服務(wù)。

整個(gè)交易的管理涉及到人、財(cái)、物以及企業(yè)和企業(yè)、企業(yè)和客戶及企業(yè)內(nèi)部等各方面的協(xié)調(diào)和管理。因此，交易管理可以說是涉及電子商務(wù)活動(dòng)全過程的管理，包括有關(guān)市場(chǎng)法規(guī)、稅務(wù)征管及交易糾紛仲裁等等。

作為一種不斷發(fā)展的事物，電子商務(wù)所提供的功能將會(huì)不斷地完善和發(fā)展。

電子商務(wù)的應(yīng)用分類：

從電子商務(wù)的交易對(duì)象來看，電子商務(wù)的應(yīng)用有以下幾種類型：

1、企業(yè)與企業(yè)之間的電子商務(wù)（BtoB）

2、企業(yè)與消費(fèi)者之間的電子商務(wù)（BtoC）

3、企業(yè)與政府之間的電子商務(wù)（BtoG）

主要指政府采購(gòu)電子商務(wù)化。

4、政府與消費(fèi)者之間的電子商務(wù)（GtoC）

主要指政府通過網(wǎng)上辦公，將福利費(fèi)發(fā)放、稅收、規(guī)費(fèi)收繳等通過網(wǎng)絡(luò)形式進(jìn)行。

5、企業(yè)內(nèi)部的電子商務(wù)

企業(yè)通過防火墻等安全措施將企業(yè)內(nèi)聯(lián)網(wǎng)與因特網(wǎng)隔離，將內(nèi)聯(lián)網(wǎng)作為一種安全、有效的商務(wù)工具，用來自動(dòng)處理商務(wù)操作及工作流程，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部數(shù)據(jù)庫(kù)信息的共享，并為企業(yè)內(nèi)部通信和聯(lián)系提供快捷的通道。

電子商務(wù)的興起對(duì)政府部門（尤其是海關(guān)、商檢、稅務(wù)、金融以及工商行政管理等部門）和企業(yè)都提出了新的課題和新的挑戰(zhàn)。電子商務(wù)將實(shí)現(xiàn)貿(mào)易的全球化、直接化、網(wǎng)絡(luò)化，發(fā)展電子商務(wù)是不可阻擋的趨勢(shì)，而我國(guó)的電子商務(wù)尚不完善，這就為政府及其職能部門服務(wù)與監(jiān)管電子商務(wù)提出了明晰的思路：寬松管理、規(guī)范引導(dǎo)、促進(jìn)發(fā)展。我們要盡快實(shí)現(xiàn)真正意義的全過程的電子商務(wù)，還有許多基礎(chǔ)工作要做，諸如：加快網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)金融電子化及海關(guān)、稅務(wù)、行政監(jiān)管部門電子化，提高企業(yè)上網(wǎng)率，建立安全體系認(rèn)證結(jié)構(gòu)，健全相關(guān)法律法規(guī)等等。

結(jié)合工商行政管理的職能，我們認(rèn)為電子商務(wù)的發(fā)展給工商行政管理部門提出了需要解決的四大課題：

一、加快信息化建設(shè)步伐，用電子網(wǎng)絡(luò)手段管理電子商務(wù)。

國(guó)家局?jǐn)M依賴信息中心的“紅盾信息網(wǎng)”作為電子商務(wù)認(rèn)證中心，北京市局、福建省局分別通過“紅盾315信息網(wǎng)”、“紅盾信息網(wǎng)”進(jìn)行網(wǎng)站登記和網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)活動(dòng)監(jiān)督管理。我局的“紅盾信息網(wǎng)”（外網(wǎng)）應(yīng)盡快開通，相應(yīng)的軟件要適時(shí)到位：

1、盡快理順信息中心與相關(guān)部門的關(guān)系，以盡早完成數(shù)據(jù)中心的建立。

由于檔案室及有關(guān)檔案管理人員不歸信息中心管理，由于業(yè)務(wù)處室未承擔(dān)前期數(shù)據(jù)整理工作，目前我們?cè)阡浫肫髽I(yè)數(shù)據(jù)的過程中遇到了相當(dāng)大的困難：一方面是錄入人員無(wú)檔案管理員的密切配合，業(yè)務(wù)不熟；另一方面是調(diào)閱檔案資料不方便。錄入工作開展半個(gè)月以來，僅錄入了完整的外資檔案10余戶，進(jìn)展十分緩慢，按此速度無(wú)法完成任務(wù)。我們正在整理軟件子系統(tǒng)的各類表格，表格出來后尚需相關(guān)處定指導(dǎo)并參予整理數(shù)據(jù)。

2、盡快爭(zhēng)取國(guó)家局相關(guān)設(shè)備的到位，完善內(nèi)部業(yè)務(wù)網(wǎng)的建設(shè)。

內(nèi)部業(yè)務(wù)網(wǎng)是我局“紅盾信息網(wǎng)”建立的基礎(chǔ)，而“紅盾信息網(wǎng)”又是電子商務(wù)監(jiān)管的平臺(tái)和基礎(chǔ)。據(jù)悉，國(guó)家局已將我省確認(rèn)為一期接入單位，預(yù)計(jì)今年年底有關(guān)設(shè)備將到位。

3、在內(nèi)部業(yè)務(wù)網(wǎng)完善的基礎(chǔ)上，配備“紅盾信息網(wǎng)”（外網(wǎng)）的相關(guān)設(shè)備。主要有路由器1臺(tái)，服務(wù)器2臺(tái)，同步調(diào)制解調(diào)器1個(gè)等。

4、在“紅盾信息網(wǎng)”硬件設(shè)備及網(wǎng)絡(luò)環(huán)境齊備后，購(gòu)置國(guó)家局或兄弟省市成熟的電子商務(wù)登記、管理軟件。

5、盡快引進(jìn)技術(shù)人才，并加強(qiáng)應(yīng)用人員的培訓(xùn)。

技術(shù)人才是維護(hù)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)正常運(yùn)行并履行監(jiān)管電子商務(wù)職能的關(guān)鍵，業(yè)務(wù)人員的廣泛應(yīng)用是基礎(chǔ)。

二、結(jié)合電子商務(wù)的服務(wù)功能，調(diào)整和制定有關(guān)的法律、規(guī)定和政策。

一方面，是國(guó)家工商局全盤考慮，加強(qiáng)電子商務(wù)工商行政管理的整體立法。尤其是有關(guān)域名注冊(cè)與商標(biāo)權(quán)沖突的法律問題，必須由國(guó)家局按照國(guó)際慣例，加強(qiáng)與域名注冊(cè)管理機(jī)構(gòu)、世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織及各國(guó)的互通、合作，形成統(tǒng)一的規(guī)范。各地?zé)o法自成體系。另一方面，各地可結(jié)合職能，先行制定適應(yīng)本地情況的地方性法規(guī)、規(guī)章及文件。北京市局在電子商務(wù)管理方面已作了較多的探索，其寬松管理的思路受到了網(wǎng)站經(jīng)營(yíng)者的歡迎。北京市局制定的相關(guān)規(guī)定有：《關(guān)于網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)行為登記備案的補(bǔ)充通告》、《網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)組織中請(qǐng)辦理〈廣告經(jīng)營(yíng)許可證〉須知》、《關(guān)于在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的通告》、《關(guān)于對(duì)網(wǎng)絡(luò)廣告經(jīng)營(yíng)資格進(jìn)行規(guī)范的通告》、《關(guān)于對(duì)利用電子郵件發(fā)送商業(yè)信息的行為進(jìn)行規(guī)范的通知》、《關(guān)于規(guī)范網(wǎng)站銷售信息行為的通知》等等。福建省工商局信息統(tǒng)計(jì)處無(wú)疑是較早意識(shí)到工商部門應(yīng)及早介入電子商務(wù)管理的部門，早在3月14日，福建省局向國(guó)家工商局報(bào)告了有關(guān)電子商務(wù)身份認(rèn)證的緊迫問題。幾個(gè)月來，福建省局先后制定了《關(guān)于因特網(wǎng)網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)登記的通知》、《福建省因特網(wǎng)網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)管理暫行辦法》、《福建省因特網(wǎng)網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)登記管理程序規(guī)定》等文件。

目前，我們已收集了北京市局、福建省局的相關(guān)規(guī)定，我省工商部門應(yīng)著手對(duì)全省網(wǎng)站及電子商務(wù)情況進(jìn)行調(diào)研，并對(duì)電子商務(wù)與工商職能的關(guān)系進(jìn)行研究，待網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和技術(shù)準(zhǔn)備完成后，盡早出臺(tái)相關(guān)規(guī)定并及時(shí)介入電子商務(wù)的行政監(jiān)管。

三、結(jié)合工商行政管理的傳統(tǒng)職能，發(fā)揮各業(yè)務(wù)部門的專業(yè)優(yōu)勢(shì)與信息部門的技術(shù)特長(zhǎng)，相互配合，共同探討對(duì)電子商務(wù)的服務(wù)與管理。

應(yīng)從以下方面尋找服務(wù)與監(jiān)管的切入點(diǎn)：

1、網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)登記備案

主要是對(duì)轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)站的登記備案，應(yīng)探討如下問題：

①網(wǎng)站登記程序：

包括受理、審查、核準(zhǔn)、發(fā)放網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)電子標(biāo)識(shí)及編號(hào)、網(wǎng)上公告等，電子標(biāo)識(shí)備案是網(wǎng)站登記的優(yōu)秀技術(shù)環(huán)節(jié)，也是電子商務(wù)管理的關(guān)健。

②網(wǎng)站登記備案的內(nèi)容：

包括：法人基本情況，網(wǎng)站基本情況，尤其是網(wǎng)站登記和企業(yè)登記的關(guān)系等等。注冊(cè)號(hào)在網(wǎng)站登記中可作為備案號(hào)。

③需要進(jìn)行網(wǎng)站登記的各種情況：

網(wǎng)站經(jīng)營(yíng)者；

利用網(wǎng)站舉辦商品展銷會(huì)的行為；

利用網(wǎng)站廣告的行為；

利用網(wǎng)站進(jìn)行網(wǎng)上購(gòu)物、購(gòu)書、拍賣等活動(dòng)；

提供經(jīng)營(yíng)性的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)者。

④網(wǎng)站及網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)行為登記注冊(cè)的法律效力。

一要依靠立法手段制定出相應(yīng)規(guī)定。如：規(guī)定在辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的同時(shí)必須到“紅盾信息網(wǎng)”進(jìn)行網(wǎng)站登記，未經(jīng)登記的網(wǎng)站不得從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。二要依靠技術(shù)手段，如解決發(fā)放電子標(biāo)識(shí)的技術(shù)問題。

2、網(wǎng)站及網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)督管理

主要是對(duì)網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)行為違反《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《廣告法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《商標(biāo)法》等工商行政管理法律、法規(guī)現(xiàn)象如何監(jiān)管進(jìn)行探討。

①無(wú)照經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)站不能獲得合法的備案登記資格，不得從事網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)。

鑒于電子商務(wù)即網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)以及現(xiàn)階段應(yīng)大力促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展的趨勢(shì)，對(duì)部分前置審批條件、超經(jīng)營(yíng)范圍及不良文化傾向的規(guī)定不易太細(xì)，既使太細(xì)了也難以監(jiān)管，反而給工商行政管理部門套上“枷鎖”。

②網(wǎng)上虛假、違法廣告（含商業(yè)性和非商業(yè)性宣傳）行為責(zé)任界定；

③網(wǎng)上不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為及變相傳銷行為責(zé)任界定；如變相的網(wǎng)上拍賣，網(wǎng)上非法集資等。

④網(wǎng)上商標(biāo)侵權(quán)行為責(zé)任界定，域名注冊(cè)與商標(biāo)權(quán)的關(guān)系。

⑤網(wǎng)上合同的生效與監(jiān)管；如電子證據(jù)的法律效力（是否可歸入“視聽證據(jù)”一類，是否需要其它證據(jù)作補(bǔ)充。）；網(wǎng)上違法合同及合同欺詐的界定與監(jiān)管；對(duì)網(wǎng)上合同簽訂后單方串改行為如何從技術(shù)角度、備案角度監(jiān)控等等。

⑥電子商務(wù)中消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)

一方面，要探討電子商務(wù)中如何體現(xiàn)消法規(guī)定的消費(fèi)者的九項(xiàng)權(quán)益；另一方面，由于電子商務(wù)的完成需要涉及生產(chǎn)者、銷售者、配送機(jī)構(gòu)等多個(gè)主體，經(jīng)過商品信息溝通、網(wǎng)上支付、貨物配送等儲(chǔ)多環(huán)節(jié)，任何一個(gè)“供應(yīng)鏈”出現(xiàn)問題，都將損害消費(fèi)者合法權(quán)益，因而，責(zé)任如何界定、如何追究必須加以研究。

⑦網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)的統(tǒng)計(jì)與分析

主要靠軟件功能來完成。

⑧網(wǎng)上辦公的實(shí)現(xiàn)

主要從軟件應(yīng)用和提高應(yīng)有人員電腦操作水平兩方面探討實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦照、網(wǎng)上年檢、網(wǎng)上投訴等業(yè)務(wù)的途徑，從而實(shí)現(xiàn)工商部門與企業(yè)、消費(fèi)者之間的電子商務(wù)。北京市局等一些地方已實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上年檢、網(wǎng)上投訴等服務(wù)功能。

四、電子商務(wù)的管轄權(quán)與登記、監(jiān)管職能部門。

㈠關(guān)于管轄權(quán)：電子商務(wù)無(wú)地域界限，從這個(gè)角度講，國(guó)家局應(yīng)建立統(tǒng)一的注冊(cè)與認(rèn)證中心。但是，具體的監(jiān)管還須落實(shí)到網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者所在地或消費(fèi)者所在地。因此，我們認(rèn)為：

1、從登記的角度：應(yīng)采用屬地登記與統(tǒng)一備案相結(jié)合的原則，即各省級(jí)（副省級(jí)中心城市）工商局有登記權(quán)，報(bào)國(guó)家局統(tǒng)一備案（副省級(jí)中心城市另須報(bào)省局備案）。對(duì)于具有較大規(guī)模的網(wǎng)站，國(guó)家局直接受理登記，發(fā)放電子備案標(biāo)識(shí)。

用注冊(cè)號(hào)作為電子備案標(biāo)識(shí)編號(hào)，可避免編號(hào)的混亂。

2、從監(jiān)管的角度：屬地管轄與級(jí)別管轄相結(jié)合。

國(guó)家局管轄其登記備案的大型網(wǎng)站；

各省級(jí)（副省級(jí)中心城市）工商局管轄其登記的網(wǎng)站；

受上一級(jí)委托，有條件的（建有“紅盾信息網(wǎng)”并有相應(yīng)軟件、人才）的地市工商局可以對(duì)在其轄區(qū)內(nèi)的有嚴(yán)重違法行為的網(wǎng)站依法進(jìn)行查處。

㈡關(guān)于登記、監(jiān)管職能部門：

如前所述，電子商務(wù)的監(jiān)管離不開電子網(wǎng)絡(luò)手段。北京市局、福建省局均由信息部門的“紅盾信息網(wǎng)”進(jìn)行登記備案。其監(jiān)督管理采用“不告不理”的做法，即電子商務(wù)“受害者”通過點(diǎn)擊“紅盾信息網(wǎng)”進(jìn)行投訴，工商部門才介入管理。換言之，電子商務(wù)的登記、網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)違法行為的發(fā)現(xiàn)等環(huán)節(jié)，離不開信息部門。但是，網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)違法行為的查處，應(yīng)該依靠相關(guān)處室。北京市局有“特殊交易監(jiān)督管理處”，福建省局信息統(tǒng)計(jì)處本身就是行政處室。

就我局機(jī)構(gòu)改革情況并結(jié)合信息中心應(yīng)該得到加強(qiáng)這一思路來考慮，我們認(rèn)為：信息中心應(yīng)承擔(dān)我省電子商務(wù)登記工作，具體監(jiān)管由直屬分局承擔(dān)。信息中心與直屬分局之間應(yīng)該有良好的配合，為搞好配合并留住技術(shù)人才，為加強(qiáng)對(duì)電子商務(wù)的服務(wù)與監(jiān)管，可以考慮信息中心的部分人員使用直屬分局的編制。

工商行政管理論文:信息網(wǎng)絡(luò)化是工商行政管理論文

中央決定國(guó)家工商局提升為正部級(jí)單位，中央加強(qiáng)工商行政管理部門在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管地位的思路得到了進(jìn)一步明確。在中央這個(gè)大思路的指導(dǎo)下，如何把握機(jī)遇，既擔(dān)負(fù)起整頓、規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的歷史重任又實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的發(fā)展，是擺在我們每個(gè)工商干部面前的大課題。通過實(shí)踐我們感到，盡快實(shí)現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)是推動(dòng)工商行政管理全面發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。下面我想對(duì)此談一點(diǎn)個(gè)人的想法。

一、信息網(wǎng)絡(luò)化對(duì)整體工作的覆蓋與統(tǒng)帥

我們?cè)谡劦叫畔⒕W(wǎng)絡(luò)化的時(shí)候，往往習(xí)慣于將它看作是局部的工作，只是關(guān)注它在局部、在技術(shù)層面上的作用。這種對(duì)信息化工作的認(rèn)識(shí)是比較膚淺的。近10年來，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和基因技術(shù)、納米技術(shù)為代表的一大批高科技的出現(xiàn)，掀起了一場(chǎng)社會(huì)革命。在這樣的背景下，信息化工作正在逐步由局部性工作發(fā)展成為全局性工作，并成為我們?cè)谛率兰o(jì)發(fā)展工商行政管理的關(guān)鍵所在。特別是在工作職能拓展，提高工商行政管理的知識(shí)含量、技術(shù)含量，以及隊(duì)伍建設(shè)這些關(guān)系到工商行政管理未來方向的工作上，信息網(wǎng)絡(luò)化將起到不可替代的作用。

（一）信息化與工作職能調(diào)整

前不久，江總書記就簡(jiǎn)化行政程序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，取消或減少各類審批的問題發(fā)表了講話，這是一個(gè)非常重要的信號(hào)。中央在提醒我們隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、國(guó)際化的發(fā)展，以往的很多經(jīng)濟(jì)管理模式將有一個(gè)較大的轉(zhuǎn)變。很多我們過去習(xí)以為常的管理職能，比如：查處超范圍經(jīng)營(yíng)、防止抽逃注冊(cè)資金、打擊投機(jī)倒把、發(fā)放《廣告經(jīng)營(yíng)許可證》等等都會(huì)有所調(diào)整。同時(shí)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)身份和信譽(yù)的管理、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益等工作會(huì)逐步地加強(qiáng)。工商行政管理部門通過這個(gè)過程，將逐步成為在更發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中職能更清晰、辦事更有效率的行政管理部門。

要完成這樣的大規(guī)模的工作職能調(diào)整，必然需要我們?cè)谌肆臀锪ν度?、立法?zhǔn)備、技術(shù)保證等各個(gè)方面協(xié)調(diào)推進(jìn)。而其中技術(shù)保證———實(shí)現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)化，將起到統(tǒng)帥全局的作用。這是因?yàn)椋趯?shí)施精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和實(shí)行收支兩條線之后，工商部門為強(qiáng)化職能所能投入的人力和物力都會(huì)非常有限。只有技術(shù)的投入，為我們留下了廣闊的發(fā)展空間。我們可以用技術(shù)上的首先突破，帶動(dòng)全局職能的擴(kuò)張。具體的看這種職能的擴(kuò)張，主要會(huì)有以下幾種形式。

第一，強(qiáng)化監(jiān)管力度。工商行政管理部門擁有較廣的監(jiān)管領(lǐng)域和監(jiān)管權(quán)限。但在實(shí)際監(jiān)管上，有限的管理力量在廣泛的管理領(lǐng)域和數(shù)量龐大的管理對(duì)象面前，無(wú)法進(jìn)行有效深入的管理。比如，一個(gè)違法當(dāng)事人可能被工商機(jī)關(guān)的五、六個(gè)部門都查處過，但由于各個(gè)部門互不通氣，可能每次都會(huì)把這個(gè)當(dāng)事人當(dāng)作初犯，從輕處理。又如，監(jiān)督部門正在立案?jìng)刹?，登記部門卻因?yàn)椴恢榻o當(dāng)事人辦理了注銷手續(xù)。類似的問題在我們的監(jiān)管實(shí)踐中是經(jīng)常發(fā)生的，這其中固然有工作方法、工作程序銜接上的問題，但更多的則是源于我們監(jiān)管手段的不足，導(dǎo)致無(wú)法充分履行法律、法規(guī)所賦予的職責(zé)。如果每個(gè)管理干部手中都有關(guān)于每個(gè)企業(yè)全面的管理資料，這些問題的解決就可能會(huì)容易的多。以往可能由于建立這樣一個(gè)紙制的檔案庫(kù)成本過高無(wú)法實(shí)現(xiàn)，但現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)為我們提供了可能。大家不妨設(shè)想一下，在電腦上輸入一個(gè)企業(yè)登記號(hào)，就可以了解這個(gè)企業(yè)幾年的全部紀(jì)錄，這對(duì)我們的監(jiān)管力度將會(huì)產(chǎn)生怎樣的影響。

第二，拓展監(jiān)管領(lǐng)域。我們提出走進(jìn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)口號(hào)的目的就是要針對(duì)職能大力開展信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。干部不會(huì)使用計(jì)算機(jī)，單位沒有條件上網(wǎng)，如何能夠介入網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管呢？要管理好網(wǎng)絡(luò)，手段就是“以網(wǎng)治網(wǎng)”。這就要求工商部門要用高科技的信息化手段武裝自己。工商部門要有自己的網(wǎng)站，要實(shí)現(xiàn)和當(dāng)事人的網(wǎng)上交流，要有手段借助網(wǎng)絡(luò)來發(fā)現(xiàn)、打擊違法行為，這些哪一點(diǎn)也離不開信息化?，F(xiàn)在我們?nèi)珖?guó)工商系統(tǒng)正在開展針對(duì)保險(xiǎn)、金融、電信等行業(yè)壟斷行為的打擊、查處。這些工作中我們所面對(duì)的管理對(duì)象和以往有很大的差距，他們的信息化水平都很高，很多違法違規(guī)行為都是借助現(xiàn)代化手段實(shí)施的，而且是全國(guó)范圍的。我們?nèi)绻麤]有一個(gè)高效的管理網(wǎng)絡(luò)，做到“魔高一尺，道高一丈”，那么工商部門的監(jiān)管只能是一句空話，我們也就只能望洋興嘆，在原地打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。

第三，增加管理手段。信息時(shí)代，信息和技術(shù)越來越成為重要的資源。對(duì)它們的運(yùn)用分析可能啟發(fā)、派生我們開展工作的新思路、新方法和新方向。比如說，實(shí)現(xiàn)企業(yè)監(jiān)管信息的全面披露，對(duì)企業(yè)進(jìn)行信譽(yù)管理，就是信息化工作對(duì)管理的深入促進(jìn)。我們對(duì)企業(yè)的各種管理行為都是記載在公開信息中的，但是以往這些信息由于沒有一個(gè)有效的披露渠道，只好躺在機(jī)關(guān)文件柜里睡大覺?，F(xiàn)在，有了互聯(lián)網(wǎng)，這些信息都可以上網(wǎng)公布出來，從而組成對(duì)企業(yè)信譽(yù)進(jìn)行評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。而我們?cè)诠计髽I(yè)信譽(yù)情況，規(guī)范企業(yè)行為的同時(shí)，也就多了一種監(jiān)管市場(chǎng)的內(nèi)容和方法。更進(jìn)一步地講，我們可以建立高技術(shù)的平臺(tái)對(duì)企業(yè)進(jìn)行身份認(rèn)證管理。以后對(duì)每個(gè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)身份我們都可以利用網(wǎng)絡(luò)即時(shí)監(jiān)管，而且可以一步到位，做到用點(diǎn)擊鼠標(biāo)來完成《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》的變更、年檢以及吊銷。借助信息網(wǎng)絡(luò)化的幫助，我們的管理將逐步成為信息快捷、監(jiān)管嚴(yán)密的網(wǎng)絡(luò)。

第四，擴(kuò)大服務(wù)范圍。我們工商部門正在努力改變“重監(jiān)管，輕服務(wù)”的工作方式。我們已經(jīng)逐步認(rèn)識(shí)到服務(wù)既是我們的責(zé)任，也是一種非常好的管理方法。網(wǎng)絡(luò)在這方面使我們的管理方法更加豐富了，比如：我們的網(wǎng)上年檢、網(wǎng)上投訴，可以讓企業(yè)足不出戶地申請(qǐng)、辦理有關(guān)政務(wù)?，F(xiàn)在北京市工商局的登記部門正在開發(fā)有關(guān)登記手續(xù)的咨詢辭典和登記流程的公示程序。當(dāng)事人通過網(wǎng)絡(luò)就可以全面地咨詢所有登記業(yè)務(wù)，還可以及時(shí)了解《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》辦理過程中，在受理、審核、打照等環(huán)節(jié)的情況。再比如，我們利用網(wǎng)絡(luò)給企業(yè)提供身份認(rèn)證服務(wù)，這不僅僅會(huì)方便企業(yè)，還對(duì)我們打擊假冒、偽造《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》有非常大的幫助，實(shí)際上這也就是在服務(wù)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)了“軟管理”。

面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)，各級(jí)政府部門都在積極尋找新的監(jiān)管領(lǐng)域。網(wǎng)絡(luò)要求每個(gè)政府部門都要對(duì)自身的管理思路、管理領(lǐng)域、管理方式進(jìn)行重新調(diào)整、定位。這使我們各個(gè)政府部門都站在了同一條起跑線上，將來哪個(gè)部門在信息化工作上能脫穎而出，哪個(gè)部門的職能、地位就會(huì)加強(qiáng)，就能更好的為社會(huì)服務(wù)。

（二）推動(dòng)隊(duì)伍素質(zhì)的整體提高

隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)是工商行政管理事業(yè)發(fā)展另一個(gè)重要組成部分。對(duì)此工商部門一直沒少下力氣，但是目前看，工商部門在隊(duì)伍建設(shè)上的方法比較單一。而信息網(wǎng)絡(luò)化的出現(xiàn)為我們提供了一個(gè)改變這種情況、全面提高隊(duì)伍素質(zhì)的新途徑。

第一，提高干部知識(shí)水平?，F(xiàn)代社會(huì)中，計(jì)算機(jī)水平是一個(gè)人知識(shí)水平的重要體現(xiàn)。如果一個(gè)干部能夠?qū)W習(xí)好、使用好計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)，他的知識(shí)水平必定會(huì)有一個(gè)很大的飛躍。信息網(wǎng)絡(luò)化工作就是將日常的工作業(yè)務(wù)和計(jì)算機(jī)結(jié)合起來的最好途徑，它會(huì)讓每個(gè)干部在不知不覺之中就和計(jì)算機(jī)交上了朋友。我們?cè)陂_發(fā)“業(yè)務(wù)辦公系統(tǒng)”的時(shí)候，有6000人次的干部進(jìn)行了深入的參與。結(jié)果這個(gè)程序開發(fā)出來之后，我們就有了數(shù)千名能夠熟練運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)的骨干。而這些同志在信息化建設(shè)中培養(yǎng)起來的學(xué)習(xí)、思考、交流的方法，更是讓他們受益無(wú)窮，不斷推動(dòng)他們學(xué)習(xí)、掌握其他的知識(shí)、技能。網(wǎng)絡(luò)凝結(jié)了當(dāng)今世界的知識(shí)精華，它同時(shí)也是最強(qiáng)大的學(xué)習(xí)工具。天天工作在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，自然會(huì)對(duì)人起到潛移默化的影響。只有在水中才能學(xué)會(huì)游泳，信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)就是為我們的干部提供的最好的學(xué)習(xí)環(huán)境。

第二，規(guī)范監(jiān)管程序。應(yīng)該說我們工商部門在市場(chǎng)監(jiān)管的過程中，是擁有很強(qiáng)的職能的。保證職能的依法履行，防止內(nèi)部的各種暗箱操作，是我們隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容。而網(wǎng)絡(luò)的特點(diǎn)正好可以幫助我們實(shí)現(xiàn)這一目的。計(jì)算機(jī)程序是不講人情世故的，它總是嚴(yán)格按照規(guī)定好的程序運(yùn)行。這就給我們利用計(jì)算機(jī)程序完善內(nèi)部管理機(jī)制創(chuàng)造了條件。將盡可能多的管理流程轉(zhuǎn)變?yōu)槔镁W(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)，就可以大幅度減少個(gè)人作弊行為。同時(shí)還利用網(wǎng)絡(luò)的各種日志將每個(gè)人的工作詳加紀(jì)錄，這樣不僅在有問題時(shí)容易追查，平時(shí)也會(huì)起到威懾和督促的作用。個(gè)人利益和集體利益的統(tǒng)一，是一個(gè)隊(duì)伍發(fā)展的前提。從愿望上講，我們希望每一名干部都自覺自愿地為人民服務(wù)，但是從管理的角度上，我們必須防止個(gè)別害群之馬進(jìn)行破壞的可能。現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)為我們提供了管理手段，可以從程序上減少各種違法的發(fā)生，這是對(duì)干部最大的愛護(hù)。

第三，接受社會(huì)監(jiān)督。江總書記提出要以德治國(guó)，落實(shí)在我們行政管理上，首先就是實(shí)行管理行為的公開化、透明化，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。在這一點(diǎn)上，僅僅依靠櫥窗、板報(bào)的形式，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，互聯(lián)網(wǎng)是一個(gè)新途徑。去年年底，北京市工商行政管理局要求各處室、各分局按月在“紅盾315”網(wǎng)上公布本單位的工作信息，以促進(jìn)辦事制度的公開?，F(xiàn)在我們進(jìn)一步要求每個(gè)處室和分局要在網(wǎng)上建立自己的主頁(yè)，將所有與辦公有關(guān)的政務(wù)文件全部公開。我們提出的要求是“沒有密級(jí)的文件都必須上網(wǎng)”?，F(xiàn)在有同志擔(dān)心，上網(wǎng)公開業(yè)務(wù)信息會(huì)束縛管理，甚至還有同志認(rèn)為凡事都公開，不利維護(hù)我們的形象。這是一種諱疾忌醫(yī)的想法，我們?yōu)槿嗣穹?wù)就要首先向人民講老實(shí)話。過去沒有互聯(lián)網(wǎng)這種方便的技術(shù)手段，我們還在千方百計(jì)地建立公開的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，現(xiàn)在有了互聯(lián)網(wǎng)，我們更應(yīng)該充分利用互聯(lián)網(wǎng)，將我們的工作置于陽(yáng)光之下。所謂網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、信息革命也是一場(chǎng)對(duì)意識(shí)形態(tài)、思維方式的革命。通過互聯(lián)網(wǎng)，世界空前緊密地聯(lián)合了起來，我們必須適應(yīng)世界性的游戲規(guī)則，努力向公開、透明、服務(wù)大眾的現(xiàn)代政府的方向轉(zhuǎn)變，只有這樣才能夠適應(yīng)時(shí)展的需要。逆水行舟，不進(jìn)則退，這就是所謂互聯(lián)網(wǎng)給我們帶來的挑戰(zhàn)。而加強(qiáng)信息化建設(shè)、建立網(wǎng)上工商局，服務(wù)百姓，就是我們面對(duì)這一挑戰(zhàn)做出的回答。只要我們能夠更多讓群眾滿意，讓企業(yè)滿意，我們的事業(yè)就永遠(yuǎn)不會(huì)停步。

監(jiān)管職能的擴(kuò)展，隊(duì)伍素質(zhì)提高必然會(huì)推動(dòng)我們各個(gè)部門進(jìn)入良性的工作循環(huán)，帶來更多的其他效益，比如：隊(duì)伍形象的改善、人民群眾的支持。這種模式就是所謂的“信息技術(shù)的收益溢出”。中央提出“用信息化帶動(dòng)工業(yè)化”的方針，就是看到信息化這種龍頭作用。信息網(wǎng)絡(luò)化這種牽一發(fā)而動(dòng)全身的作用，使它能夠肩負(fù)起帶動(dòng)整個(gè)工商行政管理事業(yè)發(fā)展的重任。

二、信息網(wǎng)絡(luò)化的主要任務(wù)構(gòu)成

信息網(wǎng)絡(luò)化工作是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，對(duì)此我們應(yīng)該心中有數(shù)。北京市工商局通過實(shí)踐，摸索出了一個(gè)“三網(wǎng)一體”的信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)格局。“三網(wǎng)”第一個(gè)是我們的內(nèi)部辦公網(wǎng)絡(luò)———“金網(wǎng)”，它主要是提供無(wú)紙化辦公環(huán)境，提高工作效率。第二個(gè)是我們?cè)诨ヂ?lián)網(wǎng)上的工作平臺(tái)———“紅盾315”網(wǎng)站，它主要實(shí)現(xiàn)和管理對(duì)象的網(wǎng)上交流，開展電子政務(wù)。第三個(gè)是我們?cè)诨ヂ?lián)網(wǎng)上的服務(wù)平臺(tái)———“中國(guó)紅盾”網(wǎng)站，它主要是將工商信息社會(huì)化。在建設(shè)這三網(wǎng)的過程中，我們的信息網(wǎng)絡(luò)化工作逐步集中到了：辦公自動(dòng)化、電子政務(wù)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管等三個(gè)主要任務(wù)上。

（一）辦公自動(dòng)化

目前，許多單位或多或少的都在開展辦公自動(dòng)化的建設(shè)。在這方面，北京市工商局動(dòng)手比較早，現(xiàn)在以“金網(wǎng)”為優(yōu)秀，市局、分局、工商所的三級(jí)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)已經(jīng)基本上建成。在建設(shè)的過程中，我們感到有三個(gè)問題最容易被忽略。

第一，無(wú)紙化辦公。無(wú)紙化辦公是現(xiàn)階段辦公系統(tǒng)程序開發(fā)所追求的較高境界，但是要真正實(shí)施無(wú)紙化辦公，關(guān)鍵不在于技術(shù)，而在于能否有與程序相配合的管理制度。我們?cè)谵k公中已經(jīng)習(xí)慣了傳遞紙制的文件，并且有一套的文件管理制度進(jìn)行保證。如果我們把辦公自動(dòng)化看成用計(jì)算機(jī)程序重新翻譯一遍紙制文件管理制度，那就要出問題了。很有可能會(huì)因此出現(xiàn)網(wǎng)上數(shù)字文件、網(wǎng)下紙制公文同時(shí)流轉(zhuǎn)的情況，那樣網(wǎng)絡(luò)的效率就無(wú)從談起了。比較好的程序設(shè)計(jì)思路應(yīng)該是在詳細(xì)規(guī)定了無(wú)紙化辦公的目標(biāo)之后，讓程序來優(yōu)化管理。其中特別要注意：一是相信計(jì)算機(jī)?，F(xiàn)在銀行間巨額資金的轉(zhuǎn)移都依賴網(wǎng)絡(luò)，我們的公文流轉(zhuǎn)又有什么好擔(dān)心的。二是一定要堅(jiān)持無(wú)紙化原則。除了必須由紙張傳遞的文件外，其他公文都應(yīng)在網(wǎng)上運(yùn)轉(zhuǎn)。

第二，部門之間的相互通聯(lián)。信息網(wǎng)絡(luò)化后，每個(gè)部門都要有自己的業(yè)務(wù)辦公程序。根據(jù)我們以往的辦公習(xí)慣，一般各個(gè)業(yè)務(wù)部門之間是沒有很多固定的業(yè)務(wù)聯(lián)系的。如果我們簡(jiǎn)單地將這種狀況轉(zhuǎn)移到網(wǎng)絡(luò)程序的開發(fā)上，就會(huì)得到很多相互不能夠共享的業(yè)務(wù)辦公系統(tǒng)。這是與網(wǎng)絡(luò)的原則相違背的。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)來說，它的使用者越多，網(wǎng)絡(luò)的整體效率和每個(gè)使用者的收益越高。也就是說，我們應(yīng)該在每一個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間盡可能地實(shí)現(xiàn)信息共享。這里要有一個(gè)觀念上的轉(zhuǎn)變，以往只是將業(yè)務(wù)部門中明確規(guī)定了可以共享的內(nèi)容公開，現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)中應(yīng)該是除了明確規(guī)定不能夠公開的以外，其他內(nèi)容都要互連共享。這種公開可能對(duì)一些部門的某些權(quán)力有影響，但它是我們整個(gè)工商行政管理事業(yè)發(fā)展所需要的。試想如果我們連內(nèi)部都做不到信息共享，又如何能夠?qū)ν鈱?shí)施對(duì)企業(yè)身份信譽(yù)的管理呢。

第三，充分考慮程序的繼續(xù)開發(fā)。我們的監(jiān)管工作是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，那么配合監(jiān)管工作的程序開發(fā)勢(shì)必也是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程。因此，希望通過一次程序開發(fā)解決全部問題，是不現(xiàn)實(shí)的，我們?cè)陂_發(fā)辦公程序的時(shí)候必須為這個(gè)程序的持續(xù)開發(fā)留下空間。但在這個(gè)過程中，必須系統(tǒng)規(guī)劃，預(yù)先思考。很多問題如果不能未雨綢繆，到時(shí)候會(huì)非常被動(dòng)。比如，現(xiàn)在很多辦公系統(tǒng)都要在每一個(gè)應(yīng)用計(jì)算機(jī)上安裝專門的輔助程序，這就會(huì)給進(jìn)一步的技術(shù)升級(jí)留下隱患。因?yàn)樵谶@種情況下，調(diào)整一個(gè)主程序往往同時(shí)要調(diào)整每個(gè)應(yīng)用計(jì)算機(jī)的預(yù)裝的輔助程序，這在應(yīng)用計(jì)算機(jī)數(shù)量多、分布面大的情況下，是非常不合算的。從我們幾年來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上看，對(duì)辦公程序的改造是一件經(jīng)常性的工作，對(duì)此必須要有一個(gè)預(yù)先的、周密的考慮。

（二）電子政務(wù)

電子政務(wù)是我們北京市各個(gè)政府機(jī)關(guān)今年工作的重點(diǎn)，對(duì)此劉淇市長(zhǎng)，孟學(xué)農(nóng)、林文漪副市長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)都有過重要講話。去年北京市工商局嘗試了網(wǎng)站備案、網(wǎng)上年檢和網(wǎng)上投訴等電子政務(wù)工作，在這個(gè)過程中我們感到有兩個(gè)問題需要深入探討。

第一，局域網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的銜接。在無(wú)紙化辦公的條件下，辦公的內(nèi)網(wǎng)實(shí)際上就是整個(gè)辦公程序的神經(jīng)系統(tǒng)，一旦被惡意入侵，后果不堪設(shè)想。為了防止這種情況的發(fā)生，現(xiàn)在政府部門都被要求采取將內(nèi)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)物理隔斷的方法。從安全的角度看，這種方法確實(shí)是達(dá)到了目的，但是這也給我們的電子政務(wù)的開展留下了非常大的難題。電子政務(wù)和辦公自動(dòng)化最大的不同就在于它要同企業(yè)、老百姓打交道，因此它必須借助外網(wǎng)。但同時(shí)電子政務(wù)和辦公自動(dòng)化的關(guān)系又是密不可分的，每一個(gè)電子政務(wù)的項(xiàng)目或多或少的都要有辦公自動(dòng)化的支持。在這種情況下如何進(jìn)行內(nèi)、外網(wǎng)的銜接就成了一個(gè)突出的問題。

按照內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)實(shí)施物理隔斷的原則，內(nèi)、外網(wǎng)之間的信息傳遞只能依靠拷貝磁盤的辦法。這種落后的方法是不能夠適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)上大規(guī)模信息交流的需要的。對(duì)此我們認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代共享和聯(lián)通才是發(fā)展的方向，打開局域網(wǎng)是一個(gè)遲早的問題?？偛荒芎ε掠匈\，就不在房子上開門。越是固步自封，就越會(huì)落后，只有知難而上，才能在工作中獲得進(jìn)步。在當(dāng)前情況下，我們可以一步一步地來。我們可以先將一部分內(nèi)網(wǎng)上的工作轉(zhuǎn)移到外網(wǎng)上去。我們剛剛開發(fā)完的“互連審批”程序就體現(xiàn)了這樣一個(gè)原則，我們把與其他政府部門之間的交流、審批程序放在“紅盾315”網(wǎng)站上。下一步我們要將12315直接搬到網(wǎng)上，各級(jí)消保干部和消費(fèi)者之間的交流，消保干部的工作紀(jì)錄，各單位業(yè)務(wù)工作的統(tǒng)計(jì)匯總也一律要在“紅盾315”上完成。這樣既直接向社會(huì)公布政務(wù)、辦理政務(wù)，也同時(shí)接受監(jiān)督。我們想如果這樣一條路能夠走得通，那么我們就會(huì)逐步將“金網(wǎng)”中的程序“復(fù)制”一份到互聯(lián)網(wǎng)上，讓一部分內(nèi)網(wǎng)工作在外網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)。同時(shí)只在“金網(wǎng)”中保留重要的數(shù)據(jù)庫(kù)和文件以及必要的辦公程序。這樣經(jīng)過一段時(shí)間后，我們就能夠比較穩(wěn)妥地實(shí)現(xiàn)內(nèi)、外網(wǎng)的銜接。

第二，投入、產(chǎn)出的協(xié)調(diào)。從現(xiàn)在的技術(shù)水平上看，我們工商部門的各項(xiàng)業(yè)務(wù)基本上都可以在網(wǎng)上進(jìn)行，可以實(shí)現(xiàn)相當(dāng)高的自動(dòng)化程度。于是我們很多同志在開發(fā)中就熱心于追求盡善盡美，這種觀點(diǎn)是有一定偏差的。因?yàn)橐恍╁\上添花的功能會(huì)占用有限的信息化建設(shè)資源，影響整個(gè)信息網(wǎng)絡(luò)化的產(chǎn)出。

在企業(yè)界有一個(gè)“80％定律”。它講得是“一件工作80％的效果是由20％的投入完成的，而最后的20％的效果則需要另外80％的投入”。從這個(gè)觀點(diǎn)看，每一項(xiàng)電子政務(wù)工作做到70％到80％就可以了，這樣可以少花錢多辦事兒。比如，在電子政務(wù)中，我們與當(dāng)事人的交流方式，可以是時(shí)時(shí)的，但這樣成本會(huì)非常高。但如果我們是定期回復(fù)的（比如一天兩次），那樣成本就會(huì)成倍的降低。效果可能會(huì)相對(duì)差了一點(diǎn)，但是這也可以起到方便當(dāng)事人，減少他們來回往返、排隊(duì)等候的目的。同時(shí)，節(jié)約下來的資金可以用來開發(fā)更多的程序，服務(wù)、方便更多的百姓。我們的信息化工作剛剛起步，很多工作還有空白。在這種情況下將有限的資源集中在一點(diǎn)上是不明智的，我們所應(yīng)該追求的是在盡可能小的投入上獲得盡可能大的產(chǎn)出。

第三，廉政與效率的問題。電子政務(wù)既可以增加辦公的透明度，促進(jìn)廉政，也可以簡(jiǎn)化工作流程，提高工作效率。但是在有的時(shí)候，兩者也存在一定的分歧。比如在開發(fā)企業(yè)登記程序上，有的同志認(rèn)為應(yīng)該首先解決政務(wù)公開問題，讓我們每一個(gè)《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》的發(fā)放環(huán)節(jié)都向社會(huì)公開。也有的同志認(rèn)為這項(xiàng)工作不會(huì)實(shí)際提高工作效率，所以應(yīng)該首先開發(fā)那些實(shí)際操作用的程序。對(duì)此我們認(rèn)為在電子政務(wù)的開發(fā)上必須堅(jiān)持效率服從廉政的需要。

網(wǎng)絡(luò)是一把雙刃劍，要駕馭好它，讓它服務(wù)于社會(huì)和人民,就必須時(shí)刻以加強(qiáng)廉政監(jiān)督為出發(fā)點(diǎn)。去年北京市的行風(fēng)評(píng)比把政府各個(gè)部門的網(wǎng)站建設(shè)情況作為一個(gè)重要的內(nèi)容。這個(gè)做法非常好，我們應(yīng)該首先從黨風(fēng)廉政建設(shè)的角度來看待電子政務(wù)。只要我們能夠利用網(wǎng)絡(luò)建立起一個(gè)公開、透明的辦公環(huán)境，就是最大的成功。只有正己才能正人，只有廉政才能勤政。這樣一個(gè)指導(dǎo)思想應(yīng)該貫徹在我們每一個(gè)電子政務(wù)程序設(shè)計(jì)的始終。

信息網(wǎng)絡(luò)化已經(jīng)在不知不覺之中滲透到了我們工商行政管理的方方面面，有著各種各樣的表現(xiàn)形式。如果我們僅僅將這些表象看成是一個(gè)個(gè)片斷的組合，那么我們可能會(huì)像盲人摸象一樣不得要領(lǐng)。但如果把它看作是覆蓋、統(tǒng)領(lǐng)整個(gè)工商行政管理發(fā)展的系統(tǒng)工程，我們就會(huì)豁然開朗。這是我們面臨新時(shí)代所要做出的一個(gè)何去何從的選擇，把握好這個(gè)歷史性的機(jī)遇，我們必將擁有一個(gè)光明的未來。

工商行政管理論文:電子商務(wù)工商行政管理論文

電子商務(wù)是伴隨著信息經(jīng)濟(jì)的腳步，在20世紀(jì)90年代興起于美國(guó)、歐洲等發(fā)達(dá)國(guó)家的一個(gè)新概念。目前，國(guó)際上對(duì)電子商務(wù)尚無(wú)統(tǒng)一的定義。一般來說，狹義的概念是指在開放的國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)及其它網(wǎng)絡(luò)的環(huán)境下，通過服務(wù)器的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者的網(wǎng)上購(gòu)物、企業(yè)間商業(yè)交易的一種新型交易運(yùn)營(yíng)模式。即電子商務(wù)=Web（服務(wù)器）+IT（信息技術(shù)）+企業(yè)業(yè)務(wù)。廣義的電子商務(wù)即電子網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)，至少?gòu)囊韵氯齻€(gè)方面得以擴(kuò)展：

1、從技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)角度看，包括網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施層、應(yīng)用軟件層、商務(wù)中介層。如：網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品交易、技術(shù)支持與服務(wù)、信息廣告、網(wǎng)上旅行、證券中介等等。

2、從交易對(duì)象角度看，延伸到企業(yè)與政府、消費(fèi)者與政府、企業(yè)內(nèi)部的電子商務(wù)。

3、從交易的完整性角度看，包括網(wǎng)絡(luò)安全認(rèn)證體系和網(wǎng)上支付體系的建立。狹義的電子商務(wù)概念實(shí)質(zhì)上亦應(yīng)包括上述內(nèi)容，但從我國(guó)現(xiàn)有的幾百家電子商務(wù)網(wǎng)站的現(xiàn)狀來看，安全認(rèn)證體系和網(wǎng)上支付仍然是我國(guó)電子商務(wù)網(wǎng)站尚未完全解決的問題。也就是說，電子商務(wù)在我國(guó)處于起步階段并成迅速發(fā)展的趨勢(shì)，但完整意義（尤其是已完全實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上電子支付功能）的電子商務(wù)在我國(guó)尚未實(shí)現(xiàn)。

為便于探討對(duì)電子商務(wù)的行政監(jiān)管，我們有必要了解一下電子商務(wù)的服務(wù)功能和應(yīng)用分類。

電子商務(wù)服務(wù)功能：

1、網(wǎng)上廣告宣傳服務(wù)。

經(jīng)營(yíng)者可利用網(wǎng)上主頁(yè)（HomePage）和電子郵件（E—mail）在全球范圍內(nèi)作廣告宣傳，人們紛紛將因特網(wǎng)稱為“第四媒體”。

2、網(wǎng)上咨詢和交易洽談服務(wù)。

因特網(wǎng)已經(jīng)為用戶提供了多種便捷的信息交流方式，如電子郵件、新聞組（NewsGroup）、討論組（Chat）、白板會(huì)議（WhiteboardConferenec）和網(wǎng)絡(luò)會(huì)議（NetMeeting）等等。電子商務(wù)中的網(wǎng)上咨詢和洽談，突破了人們面對(duì)面洽談的時(shí)空限制，提供了多種方便的異地交談形式。

3、網(wǎng)上產(chǎn)品訂購(gòu)服務(wù)。

借助網(wǎng)絡(luò)中郵件系統(tǒng)，電子商務(wù)可以實(shí)時(shí)的網(wǎng)上訂購(gòu)，訂購(gòu)信息也可以采用加密的方式。如我國(guó)的“8848”網(wǎng)站等已實(shí)現(xiàn)了訂購(gòu)服務(wù)。

4、網(wǎng)上貨幣支付服務(wù)。

電子商務(wù)要成為一個(gè)完整的過程，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上實(shí)時(shí)的貨幣支付是一個(gè)重要的環(huán)節(jié)?？蛻艉蜕碳抑g可以采用信用卡、電子貨幣、智能卡等多種方式來實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上支付。目前在我國(guó)，銀行系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)性還無(wú)法滿足電子商務(wù)所需的實(shí)時(shí)電子化支付的要求，但隨著金融電子化工程的蓬勃開展以及各大銀行和金融機(jī)構(gòu)對(duì)電子商務(wù)的積極態(tài)度，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上貨幣支付服務(wù)這一功能的日期將為時(shí)不遠(yuǎn)。

5、網(wǎng)上商品傳遞及查詢服務(wù)。

對(duì)于一些以實(shí)物形式提供的商品，商家可以通過分銷系統(tǒng)送貨上門，也可以委托有關(guān)貨運(yùn)公司或郵政部門將貨物運(yùn)送或郵寄到客戶手中；對(duì)于一些信息產(chǎn)品，是最適合在網(wǎng)上進(jìn)行直接傳遞的，如軟件，電子讀物、信息查詢、數(shù)據(jù)庫(kù)檢索等，它能通過網(wǎng)絡(luò)提供從商家一端到用戶一端的直接、實(shí)時(shí)的全過程服務(wù)。

6、用戶意見征詢服務(wù)。

企業(yè)可以十分方便地運(yùn)用網(wǎng)頁(yè)上的“選擇”、“填空”等格式文件來收集用戶對(duì)企業(yè)及其產(chǎn)品、服務(wù)的反饋意見，以發(fā)現(xiàn)商機(jī)，提高售后服務(wù)水平，樹立企業(yè)良好的形象。

7、交易活動(dòng)管理服務(wù)。

整個(gè)交易的管理涉及到人、財(cái)、物以及企業(yè)和企業(yè)、企業(yè)和客戶及企業(yè)內(nèi)部等各方面的協(xié)調(diào)和管理。因此，交易管理可以說是涉及電子商務(wù)活動(dòng)全過程的管理，包括有關(guān)市場(chǎng)法規(guī)、稅務(wù)征管及交易糾紛仲裁等等。

作為一種不斷發(fā)展的事物，電子商務(wù)所提供的功能將會(huì)不斷地完善和發(fā)展。

電子商務(wù)的應(yīng)用分類：

從電子商務(wù)的交易對(duì)象來看，電子商務(wù)的應(yīng)用有以下幾種類型：

1、企業(yè)與企業(yè)之間的電子商務(wù)（BtoB）

2、企業(yè)與消費(fèi)者之間的電子商務(wù)（BtoC）

3、企業(yè)與政府之間的電子商務(wù)（BtoG）

主要指政府采購(gòu)電子商務(wù)化。

4、政府與消費(fèi)者之間的電子商務(wù)（GtoC）

主要指政府通過網(wǎng)上辦公，將福利費(fèi)發(fā)放、稅收、規(guī)費(fèi)收繳等通過網(wǎng)絡(luò)形式進(jìn)行。

5、企業(yè)內(nèi)部的電子商務(wù)

企業(yè)通過防火墻等安全措施將企業(yè)內(nèi)聯(lián)網(wǎng)與因特網(wǎng)隔離，將內(nèi)聯(lián)網(wǎng)作為一種安全、有效的商務(wù)工具，用來自動(dòng)處理商務(wù)操作及工作流程，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部數(shù)據(jù)庫(kù)信息的共享，并為企業(yè)內(nèi)部通信和聯(lián)系提供快捷的通道。

電子商務(wù)的興起對(duì)政府部門（尤其是海關(guān)、商檢、稅務(wù)、金融以及工商行政管理等部門）和企業(yè)都提出了新的課題和新的挑戰(zhàn)。電子商務(wù)將實(shí)現(xiàn)貿(mào)易的全球化、直接化、網(wǎng)絡(luò)化，發(fā)展電子商務(wù)是不可阻擋的趨勢(shì)，而我國(guó)的電子商務(wù)尚不完善，這就為政府及其職能部門服務(wù)與監(jiān)管電子商務(wù)提出了明晰的思路：寬松管理、規(guī)范引導(dǎo)、促進(jìn)發(fā)展。我們要盡快實(shí)現(xiàn)真正意義的全過程的電子商務(wù)，還有許多基礎(chǔ)工作要做，諸如：加快網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)金融電子化及海關(guān)、稅務(wù)、行政監(jiān)管部門電子化，提高企業(yè)上網(wǎng)率，建立安全體系認(rèn)證結(jié)構(gòu)，健全相關(guān)法律法規(guī)等等。

結(jié)合工商行政管理的職能，我們認(rèn)為電子商務(wù)的發(fā)展給工商行政管理部門提出了需要解決的四大課題：

一、加快信息化建設(shè)步伐，用電子網(wǎng)絡(luò)手段管理電子商務(wù)。

國(guó)家局?jǐn)M依賴信息中心的“紅盾信息網(wǎng)”作為電子商務(wù)認(rèn)證中心，北京市局、福建省局分別通過“紅盾315信息網(wǎng)”、“紅盾信息網(wǎng)”進(jìn)行網(wǎng)站登記和網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)活動(dòng)監(jiān)督管理。我局的“紅盾信息網(wǎng)”（外網(wǎng)）應(yīng)盡快開通，相應(yīng)的軟件要適時(shí)到位：

1、盡快理順信息中心與相關(guān)部門的關(guān)系，以盡早完成數(shù)據(jù)中心的建立。

由于檔案室及有關(guān)檔案管理人員不歸信息中心管理，由于業(yè)務(wù)處室未承擔(dān)前期數(shù)據(jù)整理工作，目前我們?cè)阡浫肫髽I(yè)數(shù)據(jù)的過程中遇到了相當(dāng)大的困難：一方面是錄入人員無(wú)檔案管理員的密切配合，業(yè)務(wù)不熟；另一方面是調(diào)閱檔案資料不方便。錄入工作開展半個(gè)月以來，僅錄入了完整的外資檔案10余戶，進(jìn)展十分緩慢，按此速度無(wú)法完成任務(wù)。我們正在整理軟件子系統(tǒng)的各類表格，表格出來后尚需相關(guān)處定指導(dǎo)并參予整理數(shù)據(jù)。

2、盡快爭(zhēng)取國(guó)家局相關(guān)設(shè)備的到位，完善內(nèi)部業(yè)務(wù)網(wǎng)的建設(shè)。

內(nèi)部業(yè)務(wù)網(wǎng)是我局“紅盾信息網(wǎng)”建立的基礎(chǔ)，而“紅盾信息網(wǎng)”又是電子商務(wù)監(jiān)管的平臺(tái)和基礎(chǔ)。據(jù)悉，國(guó)家局已將我省確認(rèn)為一期接入單位，預(yù)計(jì)今年年底有關(guān)設(shè)備將到位。

3、在內(nèi)部業(yè)務(wù)網(wǎng)完善的基礎(chǔ)上，配備“紅盾信息網(wǎng)”（外網(wǎng)）的相關(guān)設(shè)備。主要有路由器1臺(tái)，服務(wù)器2臺(tái)，同步調(diào)制解調(diào)器1個(gè)等。

4、在“紅盾信息網(wǎng)”硬件設(shè)備及網(wǎng)絡(luò)環(huán)境齊備后，購(gòu)置國(guó)家局或兄弟省市成熟的電子商務(wù)登記、管理軟件。

5、盡快引進(jìn)技術(shù)人才，并加強(qiáng)應(yīng)用人員的培訓(xùn)。

技術(shù)人才是維護(hù)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)正常運(yùn)行并履行監(jiān)管電子商務(wù)職能的關(guān)鍵，業(yè)務(wù)人員的廣泛應(yīng)用是基礎(chǔ)。

二、結(jié)合電子商務(wù)的服務(wù)功能，調(diào)整和制定有關(guān)的法律、規(guī)定和政策。

一方面，是國(guó)家工商局全盤考慮，加強(qiáng)電子商務(wù)工商行政管理的整體立法。尤其是有關(guān)域名注冊(cè)與商標(biāo)權(quán)沖突的法律問題，必須由國(guó)家局按照國(guó)際慣例，加強(qiáng)與域名注冊(cè)管理機(jī)構(gòu)、世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織及各國(guó)的互通、合作，形成統(tǒng)一的規(guī)范。各地?zé)o法自成體系。另一方面，各地可結(jié)合職能，先行制定適應(yīng)本地情況的地方性法規(guī)、規(guī)章及文件。北京市局在電子商務(wù)管理方面已作了較多的探索，其寬松管理的思路受到了網(wǎng)站經(jīng)營(yíng)者的歡迎。北京市局制定的相關(guān)規(guī)定有：《關(guān)于網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)行為登記備案的補(bǔ)充通告》、《網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)組織中請(qǐng)辦理〈廣告經(jīng)營(yíng)許可證〉須知》、《關(guān)于在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的通告》、《關(guān)于對(duì)網(wǎng)絡(luò)廣告經(jīng)營(yíng)資格進(jìn)行規(guī)范的通告》、《關(guān)于對(duì)利用電子郵件發(fā)送商業(yè)信息的行為進(jìn)行規(guī)范的通知》、《關(guān)于規(guī)范網(wǎng)站銷售信息行為的通知》等等。福建省工商局信息統(tǒng)計(jì)處無(wú)疑是較早意識(shí)到工商部門應(yīng)及早介入電子商務(wù)管理的部門，早在3月14日，福建省局向國(guó)家工商局報(bào)告了有關(guān)電子商務(wù)身份認(rèn)證的緊迫問題。幾個(gè)月來，福建省局先后制定了《關(guān)于因特網(wǎng)網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)登記的通知》、《福建省因特網(wǎng)網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)管理暫行辦法》、《福建省因特網(wǎng)網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)登記管理程序規(guī)定》等文件。

目前，我們已收集了北京市局、福建省局的相關(guān)規(guī)定，我省工商部門應(yīng)著手對(duì)全省網(wǎng)站及電子商務(wù)情況進(jìn)行調(diào)研，并對(duì)電子商務(wù)與工商職能的關(guān)系進(jìn)行研究，待網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和技術(shù)準(zhǔn)備完成后，盡早出臺(tái)相關(guān)規(guī)定并及時(shí)介入電子商務(wù)的行政監(jiān)管。

三、結(jié)合工商行政管理的傳統(tǒng)職能，發(fā)揮各業(yè)務(wù)部門的專業(yè)優(yōu)勢(shì)與信息部門的技術(shù)特長(zhǎng)，相互配合，共同探討對(duì)電子商務(wù)的服務(wù)與管理。

應(yīng)從以下方面尋找服務(wù)與監(jiān)管的切入點(diǎn)：

1、網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)登記備案

主要是對(duì)轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)站的登記備案，應(yīng)探討如下問題：

①網(wǎng)站登記程序：

包括受理、審查、核準(zhǔn)、發(fā)放網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)電子標(biāo)識(shí)及編號(hào)、網(wǎng)上公告等，電子標(biāo)識(shí)備案是網(wǎng)站登記的優(yōu)秀技術(shù)環(huán)節(jié)，也是電子商務(wù)管理的關(guān)健。

②網(wǎng)站登記備案的內(nèi)容：

包括：法人基本情況，網(wǎng)站基本情況，尤其是網(wǎng)站登記和企業(yè)登記的關(guān)系等等。注冊(cè)號(hào)在網(wǎng)站登記中可作為備案號(hào)。

③需要進(jìn)行網(wǎng)站登記的各種情況：

網(wǎng)站經(jīng)營(yíng)者；

利用網(wǎng)站舉辦商品展銷會(huì)的行為；

利用網(wǎng)站廣告的行為；

利用網(wǎng)站進(jìn)行網(wǎng)上購(gòu)物、購(gòu)書、拍賣等活動(dòng)；

提供經(jīng)營(yíng)性的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)者。

④網(wǎng)站及網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)行為登記注冊(cè)的法律效力。

一要依靠立法手段制定出相應(yīng)規(guī)定。如：規(guī)定在辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的同時(shí)必須到“紅盾信息網(wǎng)”進(jìn)行網(wǎng)站登記，未經(jīng)登記的網(wǎng)站不得從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。二要依靠技術(shù)手段，如解決發(fā)放電子標(biāo)識(shí)的技術(shù)問題。

2、網(wǎng)站及網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)督管理

主要是對(duì)網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)行為違反《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《廣告法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《商標(biāo)法》等工商行政管理法律、法規(guī)現(xiàn)象如何監(jiān)管進(jìn)行探討。

①無(wú)照經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)站不能獲得合法的備案登記資格，不得從事網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)。

鑒于電子商務(wù)即網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)以及現(xiàn)階段應(yīng)大力促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展的趨勢(shì)，對(duì)部分前置審批條件、超經(jīng)營(yíng)范圍及不良文化傾向的規(guī)定不易太細(xì)，既使太細(xì)了也難以監(jiān)管，反而給工商行政管理部門套上“枷鎖”。

②網(wǎng)上虛假、違法廣告（含商業(yè)性和非商業(yè)性宣傳）行為責(zé)任界定；

③網(wǎng)上不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為及變相傳銷行為責(zé)任界定；如變相的網(wǎng)上拍賣，網(wǎng)上非法集資等。

④網(wǎng)上商標(biāo)侵權(quán)行為責(zé)任界定，域名注冊(cè)與商標(biāo)權(quán)的關(guān)系。

⑤網(wǎng)上合同的生效與監(jiān)管；如電子證據(jù)的法律效力（是否可歸入“視聽證據(jù)”一類，是否需要其它證據(jù)作補(bǔ)充。）；網(wǎng)上違法合同及合同欺詐的界定與監(jiān)管；對(duì)網(wǎng)上合同簽訂后單方串改行為如何從技術(shù)角度、備案角度監(jiān)控等等。

⑥電子商務(wù)中消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)

一方面，要探討電子商務(wù)中如何體現(xiàn)消法規(guī)定的消費(fèi)者的九項(xiàng)權(quán)益；另一方面，由于電子商務(wù)的完成需要涉及生產(chǎn)者、銷售者、配送機(jī)構(gòu)等多個(gè)主體，經(jīng)過商品信息溝通、網(wǎng)上支付、貨物配送等儲(chǔ)多環(huán)節(jié)，任何一個(gè)“供應(yīng)鏈”出現(xiàn)問題，都將損害消費(fèi)者合法權(quán)益，因而，責(zé)任如何界定、如何追究必須加以研究。

⑦網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)的統(tǒng)計(jì)與分析

主要靠軟件功能來完成。

⑧網(wǎng)上辦公的實(shí)現(xiàn)

主要從軟件應(yīng)用和提高應(yīng)有人員電腦操作水平兩方面探討實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦照、網(wǎng)上年檢、網(wǎng)上投訴等業(yè)務(wù)的途徑，從而實(shí)現(xiàn)工商部門與企業(yè)、消費(fèi)者之間的電子商務(wù)。北京市局等一些地方已實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上年檢、網(wǎng)上投訴等服務(wù)功能。

四、電子商務(wù)的管轄權(quán)與登記、監(jiān)管職能部門。

㈠關(guān)于管轄權(quán)：電子商務(wù)無(wú)地域界限，從這個(gè)角度講，國(guó)家局應(yīng)建立統(tǒng)一的注冊(cè)與認(rèn)證中心。但是，具體的監(jiān)管還須落實(shí)到網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者所在地或消費(fèi)者所在地。因此，我們認(rèn)為：

1、從登記的角度：應(yīng)采用屬地登記與統(tǒng)一備案相結(jié)合的原則，即各省級(jí)（副省級(jí)中心城市）工商局有登記權(quán)，報(bào)國(guó)家局統(tǒng)一備案（副省級(jí)中心城市另須報(bào)省局備案）。對(duì)于具有較大規(guī)模的網(wǎng)站，國(guó)家局直接受理登記，發(fā)放電子備案標(biāo)識(shí)。

用注冊(cè)號(hào)作為電子備案標(biāo)識(shí)編號(hào)，可避免編號(hào)的混亂。

2、從監(jiān)管的角度：屬地管轄與級(jí)別管轄相結(jié)合。

國(guó)家局管轄其登記備案的大型網(wǎng)站；

各省級(jí)（副省級(jí)中心城市）工商局管轄其登記的網(wǎng)站；

受上一級(jí)委托，有條件的（建有“紅盾信息網(wǎng)”并有相應(yīng)軟件、人才）的地市工商局可以對(duì)在其轄區(qū)內(nèi)的有嚴(yán)重違法行為的網(wǎng)站依法進(jìn)行查處。

㈡關(guān)于登記、監(jiān)管職能部門：

如前所述，電子商務(wù)的監(jiān)管離不開電子網(wǎng)絡(luò)手段。北京市局、福建省局均由信息部門的“紅盾信息網(wǎng)”進(jìn)行登記備案。其監(jiān)督管理采用“不告不理”的做法，即電子商務(wù)“受害者”通過點(diǎn)擊“紅盾信息網(wǎng)”進(jìn)行投訴，工商部門才介入管理。換言之，電子商務(wù)的登記、網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)違法行為的發(fā)現(xiàn)等環(huán)節(jié)，離不開信息部門。但是，網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)違法行為的查處，應(yīng)該依靠相關(guān)處室。北京市局有“特殊交易監(jiān)督管理處”，福建省局信息統(tǒng)計(jì)處本身就是行政處室。

就我局機(jī)構(gòu)改革情況并結(jié)合信息中心應(yīng)該得到加強(qiáng)這一思路來考慮，我們認(rèn)為：信息中心應(yīng)承擔(dān)我省電子商務(wù)登記工作，具體監(jiān)管由直屬分局承擔(dān)。信息中心與直屬分局之間應(yīng)該有良好的配合，為搞好配合并留住技術(shù)人才，為加強(qiáng)對(duì)電子商務(wù)的服務(wù)與監(jiān)管，可以考慮信息中心的部分人員使用直屬分局的編制。

工商行政管理論文:社會(huì)主義初級(jí)階段工商行政管理論文

工商行政管理是國(guó)家為了建立和維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，通過其主管市場(chǎng)監(jiān)督管理和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，運(yùn)用行政和法律手段，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體及其市場(chǎng)行為進(jìn)行的監(jiān)督管理。新時(shí)期，要解放思想，從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)，做好工商行政管理工作。

一、新時(shí)期的思想解放，關(guān)鍵就是“把對(duì)社會(huì)主義的認(rèn)識(shí)提高到新的科學(xué)水平”這個(gè)問題上的思想解放。

十一屆三中全會(huì)以來，黨正確地分析國(guó)情，作出我國(guó)還處于社會(huì)主義初級(jí)階段的科學(xué)論斷。我們講一切從實(shí)際出發(fā)，最大的實(shí)際就是中國(guó)現(xiàn)在處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段。社會(huì)主義初級(jí)階段，就生產(chǎn)力發(fā)展水平來說，決定了必須在社會(huì)主義條件下經(jīng)歷一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的初級(jí)階段，去實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)的社會(huì)化、市場(chǎng)化和現(xiàn)代化。這是不可逾越的歷史階段。社會(huì)主義初級(jí)階段理論，是對(duì)中國(guó)基本國(guó)情和社會(huì)主義發(fā)展階段的最準(zhǔn)確的估計(jì)，是制定路線、方針、政策的基本出發(fā)點(diǎn)，是鄧小平理論的基石和立論基礎(chǔ)。

鄧小平理論堅(jiān)持科學(xué)社會(huì)主義理論和實(shí)踐的基本成果，抓住“什么是社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義”這個(gè)根本問題，深刻地提示了社會(huì)主義的本質(zhì)，把對(duì)社會(huì)主義的認(rèn)識(shí)提高到新的科學(xué)水平，新時(shí)期的思想解放，關(guān)鍵就是在這個(gè)問題上的思想解放；近二十年的歷史性轉(zhuǎn)變，就是逐漸搞清這個(gè)根本問題的進(jìn)程。從這個(gè)最大的實(shí)際出發(fā)，認(rèn)識(shí)社會(huì)主義的本質(zhì)、建設(shè)社會(huì)主義，是我們黨總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)所得出的基本結(jié)論。

社會(huì)主義初級(jí)階段的特征有三：一是生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)，二是生產(chǎn)關(guān)系不成熟，三是上層建筑不完善。在認(rèn)識(shí)這個(gè)問題的基礎(chǔ)上，在發(fā)展生產(chǎn)方面，必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心；在生產(chǎn)關(guān)系方面，適應(yīng)生產(chǎn)關(guān)系一定要適應(yīng)生產(chǎn)力性質(zhì)和水平的規(guī)律，調(diào)整社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度，以公有制為主體的多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展，以按勞分配為主體的多種分配方式并存；在上層建筑方面，穩(wěn)步推進(jìn)政治體制改革和切實(shí)加強(qiáng)精神文明建設(shè)。

從社會(huì)主義初級(jí)階段的實(shí)際出發(fā)，要以鄧小平理論為指導(dǎo)，堅(jiān)持“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”，深刻認(rèn)識(shí)社會(huì)主義初級(jí)階段的九個(gè)歷史性轉(zhuǎn)變，即“社會(huì)主義初級(jí)階段，是逐步擺脫不發(fā)達(dá)狀態(tài)，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的歷史階段；是由農(nóng)業(yè)人口占很大比重、主要依靠手工勞動(dòng)的農(nóng)業(yè)國(guó)，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)人口占多數(shù)、包含現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的工業(yè)化國(guó)家的歷史階段；是由自然經(jīng)濟(jì)半自然經(jīng)濟(jì)占很大比重，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度較高的歷史階段；是由文肓半文盲人口占很大比重、科技教育文化落后，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍冀逃幕容^發(fā)達(dá)的歷史階段；是由貧困人口占很大比重、人民生活水平比較低，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槿w人民比較富裕的歷史階段；是由地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化很不平衡，通過有先有后的發(fā)展，逐步縮小差距的歷史階段；是通過改革和探索，建立和完善比較成熟的充滿活力的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)主義民主政治體制和其他方面體制的歷史階段；是廣大人民牢固樹立建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，自強(qiáng)不息，銳意進(jìn)取，艱苦奮斗，勤儉建國(guó)，在建設(shè)物質(zhì)文明的同時(shí)努力建設(shè)精神文明的歷史階段；是逐步縮小同世界先進(jìn)水平的差距，在社會(huì)主義基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史階段。”堅(jiān)持黨的基本路線和基本綱領(lǐng)，按照“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。

二、社會(huì)主義初級(jí)階段市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特征。

工商行政管理在初級(jí)階段的最主要的職能是市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法，為國(guó)家建立和維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序服務(wù)。監(jiān)管的主要內(nèi)容是市場(chǎng)主體行為及市場(chǎng)交易行為。要以鄧小平理論為指導(dǎo)，深刻認(rèn)識(shí)分析社會(huì)主義初級(jí)階段的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特征，積極探索加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的新路子。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制具有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的共性和一般特點(diǎn)，即：一是一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都直接或間接地處于市場(chǎng)關(guān)系之中，市場(chǎng)機(jī)制是推動(dòng)生產(chǎn)要素流動(dòng)和促進(jìn)資源優(yōu)化配置的基本運(yùn)行機(jī)制；二是企業(yè)（包括個(gè)體工商戶）是市場(chǎng)主體，是自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者；三是政府部門不直接干預(yù)企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；四是所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都依法進(jìn)行。另外，還具有時(shí)代的特征，如當(dāng)代經(jīng)濟(jì)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)等。但它又是同社會(huì)主義基本制度結(jié)合在一起的，具有身的特點(diǎn)：一是在所有制結(jié)構(gòu)上，以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展；二是在分配制度上，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存；三是在宏觀調(diào)控基礎(chǔ)上，建成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，促進(jìn)重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)；四是社會(huì)主義法治經(jīng)濟(jì)，保護(hù)的是國(guó)家、人民群眾的利益和生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者的合法權(quán)益。

在現(xiàn)階段，我國(guó)的市場(chǎng)仍存在不足。主要有：

（1）所有制結(jié)構(gòu)正處于調(diào)整之中，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)上思想解放不夠。黨的十五大明確指出：從現(xiàn)在起至二十一世紀(jì)中葉，建立比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，是必須解決好的兩大課題。調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度，公有制實(shí)現(xiàn)形式可以而且應(yīng)當(dāng)多樣化、非公有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。在一些地方、一些部門對(duì)公有制實(shí)現(xiàn)形式如何多樣化、如何引導(dǎo)和發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展在思想上觀念上還有待于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。

（2）市場(chǎng)不發(fā)育，體系不健全。在現(xiàn)階段，自然經(jīng)濟(jì)、半自然經(jīng)濟(jì)占很大比重，經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度低，自然經(jīng)濟(jì)意識(shí)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)意識(shí)還根深蒂固。市場(chǎng)主體的條件與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求還不相適應(yīng)；市場(chǎng)不發(fā)育，市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用還不能很好地發(fā)揮出來；市場(chǎng)體系不健全，沒有形成完善的社會(huì)主義市場(chǎng)體系，一方面發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求大量市場(chǎng)主體進(jìn)入市場(chǎng)，另一方面，不少要進(jìn)入市場(chǎng)的主體的條件及其行為又不符合進(jìn)入市場(chǎng)的要求。

（3）法制不健全，法治觀念淡薄。建立法治經(jīng)濟(jì)和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)上實(shí)行的，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)還不健全，現(xiàn)有法律法規(guī)還不能完全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，又由于“依法治國(guó)”方略開始實(shí)施時(shí)間不長(zhǎng)，群眾的法律意識(shí)還不強(qiáng)、法治觀念較淡薄，以及執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)不高，使執(zhí)法水平較低，執(zhí)法效益較差。

三、正確認(rèn)識(shí)初級(jí)階段的工商行政管理工作。

工商行政管理工作政策性強(qiáng)、涉及面廣，是一項(xiàng)綜合性的行政執(zhí)法工作，涉及到國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活等各個(gè)領(lǐng)域。黨的十五大明確指出：改革流通體制，健全市場(chǎng)規(guī)則，加強(qiáng)市場(chǎng)管理，清除市場(chǎng)障礙，打破地區(qū)封鎖、部門壟斷，盡快建成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，工商行政管理的地位更加重要，任務(wù)更加艱巨，對(duì)工商行政管理的要求也越來越高。

改革開放二十多年來，特別是實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以來，我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活發(fā)生了前所未有的巨大變化，從根本上改變了市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用。工商行政管理機(jī)關(guān)作為主管市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法的職能部門，在市場(chǎng)的迅速變化和發(fā)展過程中，不斷面臨著新的任務(wù)和新的挑戰(zhàn)；一是市場(chǎng)主體多元化格局的形成和國(guó)有企業(yè)改革的深化，改變了工商行政管理機(jī)關(guān)監(jiān)管市場(chǎng)主體的成分和結(jié)構(gòu)。二是多渠道、少環(huán)節(jié)、開放式營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)的形成，拓寬了工

商行政管理機(jī)關(guān)監(jiān)管市場(chǎng)的視野和范圍。三是高科技、多媒體手段在商品流通領(lǐng)域的運(yùn)用和現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式的不斷涌現(xiàn)，提高了工商行政管理機(jī)關(guān)監(jiān)管市場(chǎng)的理性和科技含量。四是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，特別是隨著我國(guó)加入世貿(mào)組織進(jìn)程的加快，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)國(guó)際化程度和開放程度提高，加大了工商行政管理機(jī)關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法的難度。五是政府職能轉(zhuǎn)變和規(guī)范執(zhí)法行為的力度不斷加大，增加了工商行政管理機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)職能到位的緊迫感。

面對(duì)初級(jí)階段歷史性轉(zhuǎn)變的新的形勢(shì)和新任務(wù)，工商行政管理工作必須實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變總的方向和目標(biāo)是：在思想上，要牢固樹立維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)秩序的觀念，認(rèn)清社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，工商行政管理的基本職能、監(jiān)管對(duì)象。把思想認(rèn)識(shí)真正統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院的決策和部署上來，統(tǒng)一到監(jiān)管社會(huì)主義統(tǒng)一市場(chǎng)的職能上來，站在維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)。在市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法的對(duì)象上，要從有形市場(chǎng)的具體事務(wù)管理轉(zhuǎn)向全面實(shí)施對(duì)各類市場(chǎng)主體的市場(chǎng)準(zhǔn)入、退出、競(jìng)爭(zhēng)、交易行為的監(jiān)督管理。在監(jiān)管執(zhí)法的方式方法上，要從傳統(tǒng)的靜態(tài)事后管理，轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化的動(dòng)態(tài)的事前、事中、事后相結(jié)合的系統(tǒng)化管理。在內(nèi)部職能分工和機(jī)構(gòu)設(shè)置上，要逐步弱化從所有制和條線出發(fā)的監(jiān)管工作思路，從單一的相互獨(dú)立的條線管理轉(zhuǎn)向以市場(chǎng)主體行為為基礎(chǔ)、綜合運(yùn)用各項(xiàng)職能的全方位監(jiān)管。

四、如何做好工商行政管理工作。

在社會(huì)主義初級(jí)階段，做好工商行政管理工作最根本的是要堅(jiān)定正確地執(zhí)行黨的路線方針政策，把黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)落實(shí)到各項(xiàng)工作中去。全省每一個(gè)工商行政管理干部都要全面系統(tǒng)地學(xué)習(xí)馬列主義、思想，特別是鄧小平理論，把初級(jí)階段的重大理論問題弄懂弄通，把有中國(guó)特色社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)、政治、文化綱領(lǐng)弄懂弄通。只有理論上的清醒，才有實(shí)踐上的自覺，做到任何時(shí)候、任何情況下，都堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，緊密聯(lián)系實(shí)際地貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，創(chuàng)造性地貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策。

1、以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、以“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn)開展工商行政管理各項(xiàng)工作。社會(huì)主義初級(jí)階段的根本任務(wù)就是發(fā)展生產(chǎn)力。發(fā)展是解決中國(guó)所有問題的關(guān)鍵，發(fā)展是硬道理。要發(fā)展就必須堅(jiān)定不移地以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開放。這也是對(duì)工商行政管理工作的最根本的要求。建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是史無(wú)前例的事情，工商行政管理在維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序中要解放思想、實(shí)事求是，牢牢把握經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，一切以“三個(gè)有利于”為根本判斷標(biāo)準(zhǔn)，來分析市場(chǎng)監(jiān)管、行政執(zhí)法中面臨的新情況、解決出現(xiàn)的新問題，實(shí)現(xiàn)職能到位，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2、積極推行工商行政管理體制改革。實(shí)行體制改革是社會(huì)主義初級(jí)階段自覺調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系與上層建筑的一個(gè)方面和環(huán)節(jié)。改革是落實(shí)黨的十五大提出的深化行政體制改革，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管部門的目標(biāo)，保障社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的需要；是工商行政管理部門實(shí)現(xiàn)職能到位，強(qiáng)化執(zhí)法力度，更好地監(jiān)管社會(huì)主義大市場(chǎng)的需要；是提高全系統(tǒng)干部隊(duì)伍素質(zhì)和依法行政水平的需要。在體制改革中，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，嚴(yán)格政策，嚴(yán)肅紀(jì)律，抓好幾個(gè)重點(diǎn)：一是必須緊密聯(lián)系黨的基本路線，抓住加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵，大力加強(qiáng)各級(jí)工商局領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，造就一支德才兼?zhèn)涞念I(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。二要把隊(duì)伍建設(shè)，特別基層工商所隊(duì)伍建設(shè)列入全系統(tǒng)的基礎(chǔ)工程。堅(jiān)持以政治思想教育為重點(diǎn)，著力提高隊(duì)伍的政治素質(zhì)；以強(qiáng)化業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)為途徑，改善隊(duì)伍的業(yè)務(wù)文化結(jié)構(gòu)，提高執(zhí)法水平。深刻認(rèn)識(shí)工商行政管理工作的基礎(chǔ)在基層，關(guān)鍵在基層，行風(fēng)形象“窗口”在基層，改革的突破口在基層，要按照抓基層，在基層狠抓；抓基礎(chǔ)，從基礎(chǔ)抓起；抓重點(diǎn)，從重點(diǎn)突破的工作方法，抓好工商所黨支部建設(shè)、監(jiān)管模式改革等基層建設(shè)各項(xiàng)工作。三要積極穩(wěn)妥地攻克市場(chǎng)管辦脫鉤、人員分流這兩大改革難點(diǎn)。要堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的決定，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)思想政治工作，嚴(yán)格政策，嚴(yán)明紀(jì)律，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)這兩項(xiàng)工作，確保隊(duì)伍穩(wěn)定，確保社會(huì)穩(wěn)定。四是正確處理好改革與穩(wěn)定的關(guān)系、改革與支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系、改革與地方黨委政府及各部門的關(guān)系、改革與自身建設(shè)的關(guān)系、改革與實(shí)現(xiàn)職能到位的關(guān)系。

3、依法行政，優(yōu)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。（1）把住市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)和退出關(guān)。要規(guī)范市場(chǎng)主體資格，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)企業(yè)、個(gè)體工商戶年檢驗(yàn)照和登記管理工作，嚴(yán)格登記管理前置審批許可證制度。加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入的指導(dǎo)，積極進(jìn)行市場(chǎng)外指導(dǎo)、服務(wù)，幫助基本符合條件的主體達(dá)到進(jìn)入市場(chǎng)的條件。按照法律的規(guī)定，對(duì)國(guó)有企業(yè)改革、改組、改制等提前介入，實(shí)行“綠色通道”支持國(guó)有企業(yè)深化改革；對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)行“四不限”，即不限發(fā)展比例、發(fā)展速度、經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)規(guī)模，培育我省新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。要把好市場(chǎng)退出關(guān)，堅(jiān)決清查整頓非法經(jīng)濟(jì)組織、取締“三無(wú)”等非法企業(yè)和無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶，對(duì)特定行業(yè)和企業(yè)進(jìn)行清理整頓。（2）規(guī)范市場(chǎng)交易行為。一要進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，促進(jìn)流通體制體制改革。堅(jiān)決貫徹落實(shí)糧改政策，加強(qiáng)糧食收購(gòu)市場(chǎng)管理；積極參與對(duì)棉花、化肥、成品油市場(chǎng)流通秩序的整頓；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)、節(jié)日市場(chǎng)、食品市場(chǎng)、旅游市場(chǎng)等的監(jiān)管力度。二要深入開展打假、打私、打騙、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，維護(hù)民族工業(yè)的發(fā)展及國(guó)家利益，促進(jìn)市場(chǎng)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序。三要大力支持、促進(jìn)精神文明建設(shè)，“掃黃”、“打非”和清除“文化垃圾”。四要規(guī)范廣告市場(chǎng)，維護(hù)企業(yè)注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)。五要嚴(yán)厲打擊傳銷等非法行為，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。（3）加強(qiáng)工商行政管理法制工作。工商行政管理的基本職能是執(zhí)法，通過行政執(zhí)法，建立和維護(hù)良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法治化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。一要學(xué)法、懂法。與工商行政管理有關(guān)的法律法規(guī)現(xiàn)有150多部，相關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件有800多件，而且隨著改革開放的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系也在不斷完善。必須學(xué)法、懂法。二要立法。要對(duì)日常監(jiān)管中出現(xiàn)的新情況、新問題進(jìn)行調(diào)研，提出立法建議，以完善工商行政管理法制體系。三要嚴(yán)格執(zhí)法。要有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，做到公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。

4、解放思想、監(jiān)管創(chuàng)新。1999年以來，全省工商行政管理系統(tǒng)在履行職能上進(jìn)行了有益的探索，取得了較好的成效。在當(dāng)前發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形勢(shì)下，要以社會(huì)主義初級(jí)階段理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，深入探索在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下工商行政管理機(jī)關(guān)維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的規(guī)律，不斷地解決新情況和新問題，增強(qiáng)開拓創(chuàng)新、銳意進(jìn)取的意識(shí)，增強(qiáng)工作的前瞻性、預(yù)見性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，盡快建立適應(yīng)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法需要的管理機(jī)制和監(jiān)管模式，不斷提高監(jiān)管執(zhí)法的水平。

工商行政管理論文:社會(huì)工商行政管理論文

工商行政管理是國(guó)家為了建立和維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，通過其主管市場(chǎng)監(jiān)督管理和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，運(yùn)用行政和法律手段，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體及其市場(chǎng)行為進(jìn)行的監(jiān)督管理。新時(shí)期，要解放思想，從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)，做好工商行政管理工作。

一、新時(shí)期的思想解放，關(guān)鍵就是“把對(duì)社會(huì)主義的認(rèn)識(shí)提高到新的科學(xué)水平”這個(gè)問題上的思想解放。

十一屆三中全會(huì)以來，黨正確地分析國(guó)情，作出我國(guó)還處于社會(huì)主義初級(jí)階段的科學(xué)論斷。我們講一切從實(shí)際出發(fā)，最大的實(shí)際就是中國(guó)現(xiàn)在處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段。社會(huì)主義初級(jí)階段，就生產(chǎn)力發(fā)展水平來說，決定了必須在社會(huì)主義條件下經(jīng)歷一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的初級(jí)階段，去實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)的社會(huì)化、市場(chǎng)化和現(xiàn)代化。這是不可逾越的歷史階段。社會(huì)主義初級(jí)階段理論，是對(duì)中國(guó)基本國(guó)情和社會(huì)主義發(fā)展階段的最準(zhǔn)確的估計(jì)，是制定路線、方針、政策的基本出發(fā)點(diǎn)，是鄧小平理論的基石和立論基礎(chǔ)。

鄧小平理論堅(jiān)持科學(xué)社會(huì)主義理論和實(shí)踐的基本成果，抓住“什么是社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義”這個(gè)根本問題，深刻地提示了社會(huì)主義的本質(zhì)，把對(duì)社會(huì)主義的認(rèn)識(shí)提高到新的科學(xué)水平，新時(shí)期的思想解放，關(guān)鍵就是在這個(gè)問題上的思想解放；近二十年的歷史性轉(zhuǎn)變，就是逐漸搞清這個(gè)根本問題的進(jìn)程。從這個(gè)最大的實(shí)際出發(fā)，認(rèn)識(shí)社會(huì)主義的本質(zhì)、建設(shè)社會(huì)主義，是我們黨總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)所得出的基本結(jié)論。

社會(huì)主義初級(jí)階段的特征有三：一是生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)，二是生產(chǎn)關(guān)系不成熟，三是上層建筑不完善。在認(rèn)識(shí)這個(gè)問題的基礎(chǔ)上，在發(fā)展生產(chǎn)方面，必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心；在生產(chǎn)關(guān)系方面，適應(yīng)生產(chǎn)關(guān)系一定要適應(yīng)生產(chǎn)力性質(zhì)和水平的規(guī)律，調(diào)整社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度，以公有制為主體的多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展，以按勞分配為主體的多種分配方式并存；在上層建筑方面，穩(wěn)步推進(jìn)政治體制改革和切實(shí)加強(qiáng)精神文明建設(shè)。

從社會(huì)主義初級(jí)階段的實(shí)際出發(fā)，要以鄧小平理論為指導(dǎo)，堅(jiān)持“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”，深刻認(rèn)識(shí)社會(huì)主義初級(jí)階段的九個(gè)歷史性轉(zhuǎn)變，即“社會(huì)主義初級(jí)階段，是逐步擺脫不發(fā)達(dá)狀態(tài)，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的歷史階段；是由農(nóng)業(yè)人口占很大比重、主要依靠手工勞動(dòng)的農(nóng)業(yè)國(guó)，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)人口占多數(shù)、包含現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的工業(yè)化國(guó)家的歷史階段；是由自然經(jīng)濟(jì)半自然經(jīng)濟(jì)占很大比重，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度較高的歷史階段；是由文肓半文盲人口占很大比重、科技教育文化落后，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍冀逃幕容^發(fā)達(dá)的歷史階段；是由貧困人口占很大比重、人民生活水平比較低，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槿w人民比較富裕的歷史階段；是由地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化很不平衡，通過有先有后的發(fā)展，逐步縮小差距的歷史階段；是通過改革和探索，建立和完善比較成熟的充滿活力的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)主義民主政治體制和其他方面體制的歷史階段；是廣大人民牢固樹立建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，自強(qiáng)不息，銳意進(jìn)取，艱苦奮斗，勤儉建國(guó)，在建設(shè)物質(zhì)文明的同時(shí)努力建設(shè)精神文明的歷史階段；是逐步縮小同世界先進(jìn)水平的差距，在社會(huì)主義基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史階段。”堅(jiān)持黨的基本路線和基本綱領(lǐng)，按照“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。

二、社會(huì)主義初級(jí)階段市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特征。

工商行政管理在初級(jí)階段的最主要的職能是市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法，為國(guó)家建立和維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序服務(wù)。監(jiān)管的主要內(nèi)容是市場(chǎng)主體行為及市場(chǎng)交易行為。要以鄧小平理論為指導(dǎo)，深刻認(rèn)識(shí)分析社會(huì)主義初級(jí)階段的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特征，積極探索加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的新路子。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制具有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的共性和一般特點(diǎn)，即：一是一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都直接或間接地處于市場(chǎng)關(guān)系之中，市場(chǎng)機(jī)制是推動(dòng)生產(chǎn)要素流動(dòng)和促進(jìn)資源優(yōu)化配置的基本運(yùn)行機(jī)制；二是企業(yè)（包括個(gè)體工商戶）是市場(chǎng)主體，是自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者；三是政府部門不直接干預(yù)企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；四是所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都依法進(jìn)行。另外，還具有時(shí)代的特征，如當(dāng)代經(jīng)濟(jì)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)等。但它又是同社會(huì)主義基本制度結(jié)合在一起的，具有身的特點(diǎn)：一是在所有制結(jié)構(gòu)上，以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展；二是在分配制度上，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存；三是在宏觀調(diào)控基礎(chǔ)上，建成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，促進(jìn)重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)；四是社會(huì)主義法治經(jīng)濟(jì)，保護(hù)的是國(guó)家、人民群眾的利益和生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者的合法權(quán)益。

在現(xiàn)階段，我國(guó)的市場(chǎng)仍存在不足。主要有：

（1）所有制結(jié)構(gòu)正處于調(diào)整之中，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)上思想解放不夠。黨的十五大明確指出：從現(xiàn)在起至二十一世紀(jì)中葉，建立比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，是必須解決好的兩大課題。調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度，公有制實(shí)現(xiàn)形式可以而且應(yīng)當(dāng)多樣化、非公有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。在一些地方、一些部門對(duì)公有制實(shí)現(xiàn)形式如何多樣化、如何引導(dǎo)和發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展在思想上觀念上還有待于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。

（2）市場(chǎng)不發(fā)育，體系不健全。在現(xiàn)階段，自然經(jīng)濟(jì)、半自然經(jīng)濟(jì)占很大比重，經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度低，自然經(jīng)濟(jì)意識(shí)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)意識(shí)還根深蒂固。市場(chǎng)主體的條件與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求還不相適應(yīng)；市場(chǎng)不發(fā)育，市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用還不能很好地發(fā)揮出來；市場(chǎng)體系不健全，沒有形成完善的社會(huì)主義市場(chǎng)體系，一方面發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求大量市場(chǎng)主體進(jìn)入市場(chǎng)，另一方面，不少要進(jìn)入市場(chǎng)的主體的條件及其行為又不符合進(jìn)入市場(chǎng)的要求。

（3）法制不健全，法治觀念淡薄。建立法治經(jīng)濟(jì)和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)上實(shí)行的，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)還不健全，現(xiàn)有法律法規(guī)還不能完全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，又由于“依法治國(guó)”方略開始實(shí)施時(shí)間不長(zhǎng)，群眾的法律意識(shí)還不強(qiáng)、法治觀念較淡薄，以及執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)不高，使執(zhí)法水平較低，執(zhí)法效益較差。

三、正確認(rèn)識(shí)初級(jí)階段的工商行政管理工作。

工商行政管理工作政策性強(qiáng)、涉及面廣，是一項(xiàng)綜合性的行政執(zhí)法工作，涉及到國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活等各個(gè)領(lǐng)域。黨的十五大明確指出：改革流通體制，健全市場(chǎng)規(guī)則，加強(qiáng)市場(chǎng)管理，清除市場(chǎng)障礙，打破地區(qū)封鎖、部門壟斷，盡快建成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，工商行政管理的地位更加重要，任務(wù)更加艱巨，對(duì)工商行政管理的要求也越來越高。

改革開放二十多年來，特別是實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以來，我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活發(fā)生了前所未有的巨大變化，從根本上改變了市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用。工商行政管理機(jī)關(guān)作為主管市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法的職能部門，在市場(chǎng)的迅速變化和發(fā)展過程中，不斷面臨著新的任務(wù)和新的挑戰(zhàn)；一是市場(chǎng)主體多元化格局的形成和國(guó)有企業(yè)改革的深化，改變了工商行政管理機(jī)關(guān)監(jiān)管市場(chǎng)主體的成分和結(jié)構(gòu)。二是多渠道、少環(huán)節(jié)、開放式營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)的形成，拓寬了工商行政管理機(jī)關(guān)監(jiān)管市場(chǎng)的視野和范圍。三是高科技、多媒體手段在商品流通領(lǐng)域的運(yùn)用和現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式的不斷涌現(xiàn)，提高了工商行政管理機(jī)關(guān)監(jiān)管市場(chǎng)的理性和科技含量。四是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，特別是隨著我國(guó)加入世貿(mào)組織進(jìn)程的加快，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)國(guó)際化程度和開放程度提高，加大了工商行政管理機(jī)關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法的難度。五是政府職能轉(zhuǎn)變和規(guī)范執(zhí)法行為的力度不斷加大，增加了工商行政管理機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)職能到位的緊迫感。

面對(duì)初級(jí)階段歷史性轉(zhuǎn)變的新的形勢(shì)和新任務(wù)，工商行政管理工作必須實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變總的方向和目標(biāo)是：在思想上，要牢固樹立維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)秩序的觀念，認(rèn)清社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，工商行政管理的基本職能、監(jiān)管對(duì)象。把思想認(rèn)識(shí)真正統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院的決策和部署上來，統(tǒng)一到監(jiān)管社會(huì)主義統(tǒng)一市場(chǎng)的職能上來，站在維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)。在市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法的對(duì)象上，要從有形市場(chǎng)的具體事務(wù)管理轉(zhuǎn)向全面實(shí)施對(duì)各類市場(chǎng)主體的市場(chǎng)準(zhǔn)入、退出、競(jìng)爭(zhēng)、交易行為的監(jiān)督管理。在監(jiān)管執(zhí)法的方式方法上，要從傳統(tǒng)的靜態(tài)事后管理，轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化的動(dòng)態(tài)的事前、事中、事后相結(jié)合的系統(tǒng)化管理。在內(nèi)部職能分工和機(jī)構(gòu)設(shè)置上，要逐步弱化從所有制和條線出發(fā)的監(jiān)管工作思路，從單一的相互獨(dú)立的條線管理轉(zhuǎn)向以市場(chǎng)主體行為為基礎(chǔ)、綜合運(yùn)用各項(xiàng)職能的全方位監(jiān)管。

四、如何做好工商行政管理工作。

在社會(huì)主義初級(jí)階段，做好工商行政管理工作最根本的是要堅(jiān)定正確地執(zhí)行黨的路線方針政策，把黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)落實(shí)到各項(xiàng)工作中去。全省每一個(gè)工商行政管理干部都要全面系統(tǒng)地學(xué)習(xí)馬列主義、思想，特別是鄧小平理論，把初級(jí)階段的重大理論問題弄懂弄通，把有中國(guó)特色社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)、政治、文化綱領(lǐng)弄懂弄通。只有理論上的清醒，才有實(shí)踐上的自覺，做到任何時(shí)候、任何情況下，都堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，緊密聯(lián)系實(shí)際地貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，創(chuàng)造性地貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策。

1、以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、以“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn)開展工商行政管理各項(xiàng)工作。社會(huì)主義初級(jí)階段的根本任務(wù)就是發(fā)展生產(chǎn)力。發(fā)展是解決中國(guó)所有問題的關(guān)鍵，發(fā)展是硬道理。要發(fā)展就必須堅(jiān)定不移地以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開放。這也是對(duì)工商行政管理工作的最根本的要求。建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是史無(wú)前例的事情，工商行政管理在維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序中要解放思想、實(shí)事求是，牢牢把握經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，一切以“三個(gè)有利于”為根本判斷標(biāo)準(zhǔn)，來分析市場(chǎng)監(jiān)管、行政執(zhí)法中面臨的新情況、解決出現(xiàn)的新問題，實(shí)現(xiàn)職能到位，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2、積極推行工商行政管理體制改革。實(shí)行體制改革是社會(huì)主義初級(jí)階段自覺調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系與上層建筑的一個(gè)方面和環(huán)節(jié)。改革是落實(shí)黨的十五大提出的深化行政體制改革，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管部門的目標(biāo)，保障社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的需要；是工商行政管理部門實(shí)現(xiàn)職能到位，強(qiáng)化執(zhí)法力度，更好地監(jiān)管社會(huì)主義大市場(chǎng)的需要；是提高全系統(tǒng)干部隊(duì)伍素質(zhì)和依法行政水平的需要。在體制改革中，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，嚴(yán)格政策，嚴(yán)肅紀(jì)律，抓好幾個(gè)重點(diǎn)：一是必須緊密聯(lián)系黨的基本路線，抓住加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵，大力加強(qiáng)各級(jí)工商局領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，造就一支德才兼?zhèn)涞念I(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。二要把隊(duì)伍建設(shè)，特別基層工商所隊(duì)伍建設(shè)列入全系統(tǒng)的基礎(chǔ)工程。堅(jiān)持以政治思想教育為重點(diǎn)，著力提高隊(duì)伍的政治素質(zhì)；以強(qiáng)化業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)為途徑，改善隊(duì)伍的業(yè)務(wù)文化結(jié)構(gòu)，提高執(zhí)法水平。深刻認(rèn)識(shí)工商行政管理工作的基礎(chǔ)在基層，關(guān)鍵在基層，行風(fēng)形象“窗口”在基層，改革的突破口在基層，要按照抓基層，在基層狠抓；抓基礎(chǔ)，從基礎(chǔ)抓起；抓重點(diǎn)，從重點(diǎn)突破的工作方法，抓好工商所黨支部建設(shè)、監(jiān)管模式改革等基層建設(shè)各項(xiàng)工作。三要積極穩(wěn)妥地攻克市場(chǎng)管辦脫鉤、人員分流這兩大改革難點(diǎn)。要堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的決定，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)思想政治工作，嚴(yán)格政策，嚴(yán)明紀(jì)律，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)這兩項(xiàng)工作，確保隊(duì)伍穩(wěn)定，確保社會(huì)穩(wěn)定。四是正確處理好改革與穩(wěn)定的關(guān)系、改革與支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系、改革與地方黨委政府及各部門的關(guān)系、改革與自身建設(shè)的關(guān)系、改革與實(shí)現(xiàn)職能到位的關(guān)系。

3、依法行政，優(yōu)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。（1）把住市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)和退出關(guān)。要規(guī)范市場(chǎng)主體資格，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)企業(yè)、個(gè)體工商戶年檢驗(yàn)照和登記管理工作，嚴(yán)格登記管理前置審批許可證制度。加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入的指導(dǎo)，積極進(jìn)行市場(chǎng)外指導(dǎo)、服務(wù)，幫助基本符合條件的主體達(dá)到進(jìn)入市場(chǎng)的條件。按照法律的規(guī)定，對(duì)國(guó)有企業(yè)改革、改組、改制等提前介入，實(shí)行“綠色通道”支持國(guó)有企業(yè)深化改革；對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)行“四不限”，即不限發(fā)展比例、發(fā)展速度、經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)規(guī)模，培育我省新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。要把好市場(chǎng)退出關(guān)，堅(jiān)決清查整頓非法經(jīng)濟(jì)組織、取締“三無(wú)”等非法企業(yè)和無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶，對(duì)特定行業(yè)和企業(yè)進(jìn)行清理整頓。（2）規(guī)范市場(chǎng)交易行為。一要進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，促進(jìn)流通體制體制改革。堅(jiān)決貫徹落實(shí)糧改政策，加強(qiáng)糧食收購(gòu)市場(chǎng)管理；積極參與對(duì)棉花、化肥、成品油市場(chǎng)流通秩序的整頓；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)、節(jié)日市場(chǎng)、食品市場(chǎng)、旅游市場(chǎng)等的監(jiān)管力度。二要深入開展打假、打私、打騙、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，維護(hù)民族工業(yè)的發(fā)展及國(guó)家利益，促進(jìn)市場(chǎng)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序。三要大力支持、促進(jìn)精神文明建設(shè)，“掃黃”、“打非”和清除“文化垃圾”。四要規(guī)范廣告市場(chǎng)，維護(hù)企業(yè)注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)。五要嚴(yán)厲打擊傳銷等非法行為，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。（3）加強(qiáng)工商行政管理法制工作。工商行政管理的基本職能是執(zhí)法，通過行政執(zhí)法，建立和維護(hù)良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法治化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。一要學(xué)法、懂法。與工商行政管理有關(guān)的法律法規(guī)現(xiàn)有150多部，相關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件有800多件，而且隨著改革開放的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系也在不斷完善。必須學(xué)法、懂法。二要立法。要對(duì)日常監(jiān)管中出現(xiàn)的新情況、新問題進(jìn)行調(diào)研，提出立法建議，以完善工商行政管理法制體系。三要嚴(yán)格執(zhí)法。要有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，做到公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。

4、解放思想、監(jiān)管創(chuàng)新。1999年以來，全省工商行政管理系統(tǒng)在履行職能上進(jìn)行了有益的探索，取得了較好的成效。在當(dāng)前發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形勢(shì)下，要以社會(huì)主義初級(jí)階段理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，深入探索在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下工商行政管理機(jī)關(guān)維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的規(guī)律，不斷地解決新情況和新問題，增強(qiáng)開拓創(chuàng)新、銳意進(jìn)取的意識(shí)，增強(qiáng)工作的前瞻性、預(yù)見性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，盡快建立適應(yīng)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法需要的管理機(jī)制和監(jiān)管模式，不斷提高監(jiān)管執(zhí)法的水平。

工商行政管理論文:電子商務(wù)工商行政管理論文

電子商務(wù)是伴隨著信息經(jīng)濟(jì)的腳步，在20世紀(jì)90年代興起于美國(guó)、歐洲等發(fā)達(dá)國(guó)家的一個(gè)新概念。目前，國(guó)際上對(duì)電子商務(wù)尚無(wú)統(tǒng)一的定義。一般來說，狹義的概念是指在開放的國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)及其它網(wǎng)絡(luò)的環(huán)境下，通過服務(wù)器的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者的網(wǎng)上購(gòu)物、企業(yè)間商業(yè)交易的一種新型交易運(yùn)營(yíng)模式。即電子商務(wù)=Web（服務(wù)器）+IT（信息技術(shù)）+企業(yè)業(yè)務(wù)。廣義的電子商務(wù)即電子網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)，至少?gòu)囊韵氯齻€(gè)方面得以擴(kuò)展：

1、從技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)角度看，包括網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施層、應(yīng)用軟件層、商務(wù)中介層。如：網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品交易、技術(shù)支持與服務(wù)、信息廣告、網(wǎng)上旅行、證券中介等等。

2、從交易對(duì)象角度看，延伸到企業(yè)與政府、消費(fèi)者與政府、企業(yè)內(nèi)部的電子商務(wù)。

3、從交易的完整性角度看，包括網(wǎng)絡(luò)安全認(rèn)證體系和網(wǎng)上支付體系的建立。狹義的電子商務(wù)概念實(shí)質(zhì)上亦應(yīng)包括上述內(nèi)容，但從我國(guó)現(xiàn)有的幾百家電子商務(wù)網(wǎng)站的現(xiàn)狀來看，安全認(rèn)證體系和網(wǎng)上支付仍然是我國(guó)電子商務(wù)網(wǎng)站尚未完全解決的問題。也就是說，電子商務(wù)在我國(guó)處于起步階段并成迅速發(fā)展的趨勢(shì)，但完整意義（尤其是已完全實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上電子支付功能）的電子商務(wù)在我國(guó)尚未實(shí)現(xiàn)。

為便于探討對(duì)電子商務(wù)的行政監(jiān)管，我們有必要了解一下電子商務(wù)的服務(wù)功能和應(yīng)用分類。

電子商務(wù)服務(wù)功能：

1、網(wǎng)上廣告宣傳服務(wù)。

經(jīng)營(yíng)者可利用網(wǎng)上主頁(yè)（HomePage）和電子郵件（E—mail）在全球范圍內(nèi)作廣告宣傳，人們紛紛將因特網(wǎng)稱為“第四媒體”。

2、網(wǎng)上咨詢和交易洽談服務(wù)。

因特網(wǎng)已經(jīng)為用戶提供了多種便捷的信息交流方式，如電子郵件、新聞組（NewsGroup）、討論組（Chat）、白板會(huì)議（WhiteboardConferenec）和網(wǎng)絡(luò)會(huì)議（NetMeeting）等等。電子商務(wù)中的網(wǎng)上咨詢和洽談，突破了人們面對(duì)面洽談的時(shí)空限制，提供了多種方便的異地交談形式。

3、網(wǎng)上產(chǎn)品訂購(gòu)服務(wù)。

借助網(wǎng)絡(luò)中郵件系統(tǒng)，電子商務(wù)可以實(shí)時(shí)的網(wǎng)上訂購(gòu)，訂購(gòu)信息也可以采用加密的方式。如我國(guó)的“8848”網(wǎng)站等已實(shí)現(xiàn)了訂購(gòu)服務(wù)。

4、網(wǎng)上貨幣支付服務(wù)。

電子商務(wù)要成為一個(gè)完整的過程，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上實(shí)時(shí)的貨幣支付是一個(gè)重要的環(huán)節(jié)。客戶和商家之間可以采用信用卡、電子貨幣、智能卡等多種方式來實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上支付。目前在我國(guó)，銀行系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)性還無(wú)法滿足電子商務(wù)所需的實(shí)時(shí)電子化支付的要求，但隨著金融電子化工程的蓬勃開展以及各大銀行和金融機(jī)構(gòu)對(duì)電子商務(wù)的積極態(tài)度，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上貨幣支付服務(wù)這一功能的日期將為時(shí)不遠(yuǎn)。

5、網(wǎng)上商品傳遞及查詢服務(wù)。

對(duì)于一些以實(shí)物形式提供的商品，商家可以通過分銷系統(tǒng)送貨上門，也可以委托有關(guān)貨運(yùn)公司或郵政部門將貨物運(yùn)送或郵寄到客戶手中；對(duì)于一些信息產(chǎn)品，是最適合在網(wǎng)上進(jìn)行直接傳遞的，如軟件，電子讀物、信息查詢、數(shù)據(jù)庫(kù)檢索等，它能通過網(wǎng)絡(luò)提供從商家一端到用戶一端的直接、實(shí)時(shí)的全過程服務(wù)。

6、用戶意見征詢服務(wù)。

企業(yè)可以十分方便地運(yùn)用網(wǎng)頁(yè)上的“選擇”、“填空”等格式文件來收集用戶對(duì)企業(yè)及其產(chǎn)品、服務(wù)的反饋意見，以發(fā)現(xiàn)商機(jī)，提高售后服務(wù)水平，樹立企業(yè)良好的形象。

7、交易活動(dòng)管理服務(wù)。

整個(gè)交易的管理涉及到人、財(cái)、物以及企業(yè)和企業(yè)、企業(yè)和客戶及企業(yè)內(nèi)部等各方面的協(xié)調(diào)和管理。因此，交易管理可以說是涉及電子商務(wù)活動(dòng)全過程的管理，包括有關(guān)市場(chǎng)法規(guī)、稅務(wù)征管及交易糾紛仲裁等等。

作為一種不斷發(fā)展的事物，電子商務(wù)所提供的功能將會(huì)不斷地完善和發(fā)展。

電子商務(wù)的應(yīng)用分類：

從電子商務(wù)的交易對(duì)象來看，電子商務(wù)的應(yīng)用有以下幾種類型：

1、企業(yè)與企業(yè)之間的電子商務(wù)（BtoB）

2、企業(yè)與消費(fèi)者之間的電子商務(wù)（BtoC）

3、企業(yè)與政府之間的電子商務(wù)（BtoG）

主要指政府采購(gòu)電子商務(wù)化。

4、政府與消費(fèi)者之間的電子商務(wù)（GtoC）

主要指政府通過網(wǎng)上辦公，將福利費(fèi)發(fā)放、稅收、規(guī)費(fèi)收繳等通過網(wǎng)絡(luò)形式進(jìn)行。

5、企業(yè)內(nèi)部的電子商務(wù)

企業(yè)通過防火墻等安全措施將企業(yè)內(nèi)聯(lián)網(wǎng)與因特網(wǎng)隔離，將內(nèi)聯(lián)網(wǎng)作為一種安全、有效的商務(wù)工具，用來自動(dòng)處理商務(wù)操作及工作流程，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部數(shù)據(jù)庫(kù)信息的共享，并為企業(yè)內(nèi)部通信和聯(lián)系提供快捷的通道。

電子商務(wù)的興起對(duì)政府部門（尤其是海關(guān)、商檢、稅務(wù)、金融以及工商行政管理等部門）和企業(yè)都提出了新的課題和新的挑戰(zhàn)。電子商務(wù)將實(shí)現(xiàn)貿(mào)易的全球化、直接化、網(wǎng)絡(luò)化，發(fā)展電子商務(wù)是不可阻擋的趨勢(shì)，而我國(guó)的電子商務(wù)尚不完善，這就為政府及其職能部門服務(wù)與監(jiān)管電子商務(wù)提出了明晰的思路：寬松管理、規(guī)范引導(dǎo)、促進(jìn)發(fā)展。我們要盡快實(shí)現(xiàn)真正意義的全過程的電子商務(wù)，還有許多基礎(chǔ)工作要做，諸如：加快網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)金融電子化及海關(guān)、稅務(wù)、行政監(jiān)管部門電子化，提高企業(yè)上網(wǎng)率，建立安全體系認(rèn)證結(jié)構(gòu)，健全相關(guān)法律法規(guī)等等。

結(jié)合工商行政管理的職能，我們認(rèn)為電子商務(wù)的發(fā)展給工商行政管理部門提出了需要解決的四大課題：

一、加快信息化建設(shè)步伐，用電子網(wǎng)絡(luò)手段管理電子商務(wù)。

國(guó)家局?jǐn)M依賴信息中心的“紅盾信息網(wǎng)”作為電子商務(wù)認(rèn)證中心，北京市局、福建省局分別通過“紅盾315信息網(wǎng)”、“紅盾信息網(wǎng)”進(jìn)行網(wǎng)站登記和網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)活動(dòng)監(jiān)督管理。我局的“紅盾信息網(wǎng)”（外網(wǎng)）應(yīng)盡快開通，相應(yīng)的軟件要適時(shí)到位：

1、盡快理順信息中心與相關(guān)部門的關(guān)系，以盡早完成數(shù)據(jù)中心的建立。

由于檔案室及有關(guān)檔案管理人員不歸信息中心管理，由于業(yè)務(wù)處室未承擔(dān)前期數(shù)據(jù)整理工作，目前我們?cè)阡浫肫髽I(yè)數(shù)據(jù)的過程中遇到了相當(dāng)大的困難：一方面是錄入人員無(wú)檔案管理員的密切配合，業(yè)務(wù)不熟；另一方面是調(diào)閱檔案資料不方便。錄入工作開展半個(gè)月以來，僅錄入了完整的外資檔案10余戶，進(jìn)展十分緩慢，按此速度無(wú)法完成任務(wù)。我們正在整理軟件子系統(tǒng)的各類表格，表格出來后尚需相關(guān)處定指導(dǎo)并參予整理數(shù)據(jù)。

2、盡快爭(zhēng)取國(guó)家局相關(guān)設(shè)備的到位，完善內(nèi)部業(yè)務(wù)網(wǎng)的建設(shè)。

內(nèi)部業(yè)務(wù)網(wǎng)是我局“紅盾信息網(wǎng)”建立的基礎(chǔ)，而“紅盾信息網(wǎng)”又是電子商務(wù)監(jiān)管的平臺(tái)和基礎(chǔ)。據(jù)悉，國(guó)家局已將我省確認(rèn)為一期接入單位，預(yù)計(jì)今年年底有關(guān)設(shè)備將到位。

3、在內(nèi)部業(yè)務(wù)網(wǎng)完善的基礎(chǔ)上，配備“紅盾信息網(wǎng)”（外網(wǎng)）的相關(guān)設(shè)備。主要有路由器1臺(tái)，服務(wù)器2臺(tái)，同步調(diào)制解調(diào)器1個(gè)等。

4、在“紅盾信息網(wǎng)”硬件設(shè)備及網(wǎng)絡(luò)環(huán)境齊備后，購(gòu)置國(guó)家局或兄弟省市成熟的電子商務(wù)登記、管理軟件。

5、盡快引進(jìn)技術(shù)人才，并加強(qiáng)應(yīng)用人員的培訓(xùn)。

技術(shù)人才是維護(hù)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)正常運(yùn)行并履行監(jiān)管電子商務(wù)職能的關(guān)鍵，業(yè)務(wù)人員的廣泛應(yīng)用是基礎(chǔ)。

二、結(jié)合電子商務(wù)的服務(wù)功能，調(diào)整和制定有關(guān)的法律、規(guī)定和政策。

一方面，是國(guó)家工商局全盤考慮，加強(qiáng)電子商務(wù)工商行政管理的整體立法。尤其是有關(guān)域名注冊(cè)與商標(biāo)權(quán)沖突的法律問題，必須由國(guó)家局按照國(guó)際慣例，加強(qiáng)與域名注冊(cè)管理機(jī)構(gòu)、世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織及各國(guó)的互通、合作，形成統(tǒng)一的規(guī)范。各地?zé)o法自成體系。另一方面，各地可結(jié)合職能，先行制定適應(yīng)本地情況的地方性法規(guī)、規(guī)章及文件。北京市局在電子商務(wù)管理方面已作了較多的探索，其寬松管理的思路受到了網(wǎng)站經(jīng)營(yíng)者的歡迎。北京市局制定的相關(guān)規(guī)定有：《關(guān)于網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)行為登記備案的補(bǔ)充通告》、《網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)組織中請(qǐng)辦理〈廣告經(jīng)營(yíng)許可證〉須知》、《關(guān)于在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的通告》、《關(guān)于對(duì)網(wǎng)絡(luò)廣告經(jīng)營(yíng)資格進(jìn)行規(guī)范的通告》、《關(guān)于對(duì)利用電子郵件發(fā)送商業(yè)信息的行為進(jìn)行規(guī)范的通知》、《關(guān)于規(guī)范網(wǎng)站銷售信息行為的通知》等等。福建省工商局信息統(tǒng)計(jì)處無(wú)疑是較早意識(shí)到工商部門應(yīng)及早介入電子商務(wù)管理的部門，早在3月14日，福建省局向國(guó)家工商局報(bào)告了有關(guān)電子商務(wù)身份認(rèn)證的緊迫問題。幾個(gè)月來，福建省局先后制定了《關(guān)于因特網(wǎng)網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)登記的通知》、《福建省因特網(wǎng)網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)管理暫行辦法》、《福建省因特網(wǎng)網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)登記管理程序規(guī)定》等文件。

目前，我們已收集了北京市局、福建省局的相關(guān)規(guī)定，我省工商部門應(yīng)著手對(duì)全省網(wǎng)站及電子商務(wù)情況進(jìn)行調(diào)研，并對(duì)電子商務(wù)與工商職能的關(guān)系進(jìn)行研究，待網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和技術(shù)準(zhǔn)備完成后，盡早出臺(tái)相關(guān)規(guī)定并及時(shí)介入電子商務(wù)的行政監(jiān)管。

三、結(jié)合工商行政管理的傳統(tǒng)職能，發(fā)揮各業(yè)務(wù)部門的專業(yè)優(yōu)勢(shì)與信息部門的技術(shù)特長(zhǎng)，相互配合，共同探討對(duì)電子商務(wù)的服務(wù)與管理。

應(yīng)從以下方面尋找服務(wù)與監(jiān)管的切入點(diǎn)：

1、網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)登記備案

主要是對(duì)轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)站的登記備案，應(yīng)探討如下問題：

①網(wǎng)站登記程序：

包括受理、審查、核準(zhǔn)、發(fā)放網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)電子標(biāo)識(shí)及編號(hào)、網(wǎng)上公告等，電子標(biāo)識(shí)備案是網(wǎng)站登記的優(yōu)秀技術(shù)環(huán)節(jié)，也是電子商務(wù)管理的關(guān)健。

②網(wǎng)站登記備案的內(nèi)容：

包括：法人基本情況，網(wǎng)站基本情況，尤其是網(wǎng)站登記和企業(yè)登記的關(guān)系等等。注冊(cè)號(hào)在網(wǎng)站登記中可作為備案號(hào)。

③需要進(jìn)行網(wǎng)站登記的各種情況：

網(wǎng)站經(jīng)營(yíng)者；

利用網(wǎng)站舉辦商品展銷會(huì)的行為；

利用網(wǎng)站廣告的行為；

利用網(wǎng)站進(jìn)行網(wǎng)上購(gòu)物、購(gòu)書、拍賣等活動(dòng)；

提供經(jīng)營(yíng)性的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)者。

④網(wǎng)站及網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)行為登記注冊(cè)的法律效力。

一要依靠立法手段制定出相應(yīng)規(guī)定。如：規(guī)定在辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的同時(shí)必須到“紅盾信息網(wǎng)”進(jìn)行網(wǎng)站登記，未經(jīng)登記的網(wǎng)站不得從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。二要依靠技術(shù)手段，如解決發(fā)放電子標(biāo)識(shí)的技術(shù)問題。

2、網(wǎng)站及網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)督管理

主要是對(duì)網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)行為違反《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《廣告法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《商標(biāo)法》等工商行政管理法律、法規(guī)現(xiàn)象如何監(jiān)管進(jìn)行探討。

①無(wú)照經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)站不能獲得合法的備案登記資格，不得從事網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)。

鑒于電子商務(wù)即網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)以及現(xiàn)階段應(yīng)大力促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展的趨勢(shì)，對(duì)部分前置審批條件、超經(jīng)營(yíng)范圍及不良文化傾向的規(guī)定不易太細(xì)，既使太細(xì)了也難以監(jiān)管，反而給工商行政管理部門套上“枷鎖”。

②網(wǎng)上虛假、違法廣告（含商業(yè)性和非商業(yè)性宣傳）行為責(zé)任界定；

③網(wǎng)上不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為及變相傳銷行為責(zé)任界定；如變相的網(wǎng)上拍賣，網(wǎng)上非法集資等。

④網(wǎng)上商標(biāo)侵權(quán)行為責(zé)任界定，域名注冊(cè)與商標(biāo)權(quán)的關(guān)系。

⑤網(wǎng)上合同的生效與監(jiān)管；如電子證據(jù)的法律效力（是否可歸入“視聽證據(jù)”一類，是否需要其它證據(jù)作補(bǔ)充。）；網(wǎng)上違法合同及合同欺詐的界定與監(jiān)管；對(duì)網(wǎng)上合同簽訂后單方串改行為如何從技術(shù)角度、備案角度監(jiān)控等等。

⑥電子商務(wù)中消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)

一方面，要探討電子商務(wù)中如何體現(xiàn)消法規(guī)定的消費(fèi)者的九項(xiàng)權(quán)益；另一方面，由于電子商務(wù)的完成需要涉及生產(chǎn)者、銷售者、配送機(jī)構(gòu)等多個(gè)主體，經(jīng)過商品信息溝通、網(wǎng)上支付、貨物配送等儲(chǔ)多環(huán)節(jié)，任何一個(gè)“供應(yīng)鏈”出現(xiàn)問題，都將損害消費(fèi)者合法權(quán)益，因而，責(zé)任如何界定、如何追究必須加以研究。

⑦網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)的統(tǒng)計(jì)與分析

主要靠軟件功能來完成。

⑧網(wǎng)上辦公的實(shí)現(xiàn)

主要從軟件應(yīng)用和提高應(yīng)有人員電腦操作水平兩方面探討實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦照、網(wǎng)上年檢、網(wǎng)上投訴等業(yè)務(wù)的途徑，從而實(shí)現(xiàn)工商部門與企業(yè)、消費(fèi)者之間的電子商務(wù)。北京市局等一些地方已實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上年檢、網(wǎng)上投訴等服務(wù)功能。

四、電子商務(wù)的管轄權(quán)與登記、監(jiān)管職能部門。

㈠關(guān)于管轄權(quán)：電子商務(wù)無(wú)地域界限，從這個(gè)角度講，國(guó)家局應(yīng)建立統(tǒng)一的注冊(cè)與認(rèn)證中心。但是，具體的監(jiān)管還須落實(shí)到網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者所在地或消費(fèi)者所在地。因此，我們認(rèn)為：

1、從登記的角度：應(yīng)采用屬地登記與統(tǒng)一備案相結(jié)合的原則，即各省級(jí)（副省級(jí)中心城市）工商局有登記權(quán)，報(bào)國(guó)家局統(tǒng)一備案（副省級(jí)中心城市另須報(bào)省局備案）。對(duì)于具有較大規(guī)模的網(wǎng)站，國(guó)家局直接受理登記，發(fā)放電子備案標(biāo)識(shí)。

用注冊(cè)號(hào)作為電子備案標(biāo)識(shí)編號(hào)，可避免編號(hào)的混亂。

2、從監(jiān)管的角度：屬地管轄與級(jí)別管轄相結(jié)合。

國(guó)家局管轄其登記備案的大型網(wǎng)站；

各省級(jí)（副省級(jí)中心城市）工商局管轄其登記的網(wǎng)站；

受上一級(jí)委托，有條件的（建有“紅盾信息網(wǎng)”并有相應(yīng)軟件、人才）的地市工商局可以對(duì)在其轄區(qū)內(nèi)的有嚴(yán)重違法行為的網(wǎng)站依法進(jìn)行查處。

㈡關(guān)于登記、監(jiān)管職能部門：

如前所述，電子商務(wù)的監(jiān)管離不開電子網(wǎng)絡(luò)手段。北京市局、福建省局均由信息部門的“紅盾信息網(wǎng)”進(jìn)行登記備案。其監(jiān)督管理采用“不告不理”的做法，即電子商務(wù)“受害者”通過點(diǎn)擊“紅盾信息網(wǎng)”進(jìn)行投訴，工商部門才介入管理。換言之，電子商務(wù)的登記、網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)違法行為的發(fā)現(xiàn)等環(huán)節(jié)，離不開信息部門。但是，網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)違法行為的查處，應(yīng)該依靠相關(guān)處室。北京市局有“特殊交易監(jiān)督管理處”，福建省局信息統(tǒng)計(jì)處本身就是行政處室。

就我局機(jī)構(gòu)改革情況并結(jié)合信息中心應(yīng)該得到加強(qiáng)這一思路來考慮，我們認(rèn)為：信息中心應(yīng)承擔(dān)我省電子商務(wù)登記工作，具體監(jiān)管由直屬分局承擔(dān)。信息中心與直屬分局之間應(yīng)該有良好的配合，為搞好配合并留住技術(shù)人才，為加強(qiáng)對(duì)電子商務(wù)的服務(wù)與監(jiān)管，可以考慮信息中心的部分人員使用直屬分局的編制。

工商行政管理論文:工商行政管理論文

一、企業(yè)法人申請(qǐng)開業(yè)登記注冊(cè)書的概念

企業(yè)法人申請(qǐng)開業(yè)登記注冊(cè)書是指企業(yè)在開業(yè)前為取得法人資格而向工商行政管理機(jī)關(guān)提交的申請(qǐng)登記注冊(cè)所使用的專用文書。它是國(guó)家對(duì)企業(yè)法人資格及其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)予以法律上的認(rèn)可的法定程序。工商企業(yè)只有經(jīng)過核準(zhǔn)登記，才能具有法人資格，獲得名稱專用權(quán)，才能刻制公章、簽訂合同，注冊(cè)商標(biāo)，刊登廣告，申請(qǐng)銀行賬戶，取得從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的權(quán)利。

企業(yè)申請(qǐng)企業(yè)法人登記注冊(cè)應(yīng)當(dāng)具備以下基本條件：

第一有符合規(guī)定的名稱。企業(yè)名稱是企業(yè)的名字、字號(hào)，是企業(yè)的無(wú)形資產(chǎn)。名稱權(quán)屬于企業(yè)專有，非經(jīng)轉(zhuǎn)讓等合法轉(zhuǎn)移方式，其他經(jīng)營(yíng)單位不得使用。如果企業(yè)因名稱相同發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，則要按申請(qǐng)登記的先后順序處理，后申請(qǐng)登記的企業(yè)必須更改自己的名稱。根據(jù)我國(guó)有關(guān)法律規(guī)定，企業(yè)名稱應(yīng)經(jīng)登記主管機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記，企業(yè)名稱只有經(jīng)過核準(zhǔn)登記，才能受國(guó)家法律保護(hù)，未經(jīng)獲準(zhǔn)登記的名稱不得使用。

第二有企業(yè)自己的組織章程。章程是企業(yè)公開向社會(huì)聲明其性質(zhì)、宗旨、任務(wù)、組織制度、活動(dòng)方式、業(yè)務(wù)范圍等情況的法律文書，是申請(qǐng)企業(yè)登記必須提交的墓本文件之一，也是企業(yè)登記注冊(cè)后的行為準(zhǔn)則。

第三有國(guó)家授權(quán)其經(jīng)營(yíng)管理的財(cái)產(chǎn)或企業(yè)自己所有的財(cái)產(chǎn)，并能夠以其財(cái)產(chǎn)獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。

第四有與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)組織以及法律或者章程規(guī)定必須建立的其他機(jī)構(gòu)。

第五有必要的與經(jīng)營(yíng)范圍相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和設(shè)施。

第六有與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模和業(yè)務(wù)相適應(yīng)的從業(yè)人員。

第七有健全的財(cái)會(huì)制度，能夠?qū)嵭歇?dú)立核算，自負(fù)盈虧，獨(dú)立編制資產(chǎn)付債表。

第八有符合規(guī)定數(shù)額并與經(jīng)營(yíng)范圍相適應(yīng)的注冊(cè)資金。注冊(cè)資金是企業(yè)實(shí)際擁有的全部財(cái)產(chǎn)在法律上的體現(xiàn)。它由固定資金與流動(dòng)資金兩部分組成。我國(guó)企業(yè)登記管理法規(guī)對(duì)企業(yè)法人注冊(cè)資金的最低額度是，生產(chǎn)性公司的注冊(cè)資金不得少于30萬(wàn)元；以批發(fā)業(yè)務(wù)為主的商業(yè)性公司的注冊(cè)資金不得少于50萬(wàn)元，以零售業(yè)務(wù)為主的商業(yè)性公司的注冊(cè)資金不得少于30萬(wàn)元；咨詢服務(wù)性公司的注冊(cè)資金不得少于10萬(wàn)元；其他企業(yè)法人注冊(cè)資金不得少于3萬(wàn)元。

第九有符合國(guó)家法律、法規(guī)和政策規(guī)定的經(jīng)營(yíng)范圍，不得從事非法經(jīng)營(yíng)。

第十企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍屬于國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定實(shí)行許可證、資格證制度行業(yè)的，需要有有關(guān)主管部門的批準(zhǔn)文件。

二、企業(yè)法人申請(qǐng)開業(yè)登記注冊(cè)書的結(jié)構(gòu)與寫法

企業(yè)法人申請(qǐng)開業(yè)登記注冊(cè)書為表格化文書，由封面和比文兩部分組成。

（一）封面

主要包括標(biāo)題、組建單位、組建單位負(fù)責(zé)人。申請(qǐng)日期等幾項(xiàng)內(nèi)容。組建單位須蓋章，組建單位負(fù)責(zé)人須簽字，申請(qǐng)日期應(yīng)年月日俱全。封面下方印有“小華人民共和國(guó)國(guó)家了商行政管理局制”字樣。

（二）正文

由申請(qǐng)開業(yè)登記事項(xiàng)和提交文件、證件及有關(guān)部門意見兩大部分組成。

1.申請(qǐng)開業(yè)登記事項(xiàng)

（1）企業(yè)法人名稱：根據(jù)我國(guó)《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》第11條，“企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)其主管業(yè)務(wù)，按照同類行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)劃分的類別，在企業(yè)名稱中標(biāo)明所屬行業(yè)或者經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)”。企業(yè)名稱通常由企業(yè)所在地區(qū)名稱、字號(hào)、所屬行業(yè)（或經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)），組織形式等幾個(gè)要素組成。如“西安黃河機(jī)器制造股份有限公司”，其中“西安”是地區(qū)名，“黃河”是字號(hào)，“機(jī)器制造”是所屬行業(yè)，股份有限公司是組織形式。有一‘些歷史悠久字號(hào)馳名的企業(yè)也可以不冠行政區(qū)劃名稱。企業(yè)不得使用法律禁止使用的名稱，如不得使用對(duì)國(guó)家、社會(huì)或者公共利益有損害的名稱，不得使用外國(guó)國(guó)家（地區(qū)）、國(guó)際組織的名稱，不得使用外國(guó)文字或漢語(yǔ)拼音字母組成的名稱，不得使用數(shù)字組成的名稱。除全國(guó)性公司外，企業(yè)不得使用“中國(guó)”、“小華”等宇樣的名稱。只有經(jīng)過工：商行政管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記的企業(yè)名稱，才能受到國(guó)家法律的保護(hù)。

（2）住所：指企業(yè)法入主要辦事機(jī)構(gòu)所在地。我國(guó)《民法通則》第三十九條規(guī)定：“法人以它的主要辦事機(jī)構(gòu)所在地為住所。‘主要辦事機(jī)構(gòu)是指企業(yè)法人的優(yōu)秀組織。住所應(yīng)具體到市（縣）、區(qū)（鎮(zhèn)，鄉(xiāng)）、路（村）、號(hào)。

（3）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所地址：指企業(yè)具體從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的地點(diǎn)。一般情況下它與企業(yè)法人住所是一致的。企業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的產(chǎn)權(quán)屬于企業(yè)自己所有時(shí)，應(yīng)提交有關(guān)的產(chǎn)權(quán)證明，如果是租用場(chǎng)所的，則應(yīng)提交租用合同。

（4）法定代表人：填寫代表企業(yè)法人行使職權(quán)的負(fù)責(zé)人姓名。

（5）經(jīng)濟(jì)性質(zhì)：指企業(yè)法人的所有制形式。確定企業(yè)法人的所有制形（6）從業(yè)人數(shù)：為企業(yè)的管理人員，技術(shù)人員、生產(chǎn)業(yè)務(wù)人員和其他從事服務(wù)工作的人員的總和。各類人員的比例是衡量一個(gè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平與技術(shù)開發(fā)能力的一個(gè)尺度。

（7）注冊(cè)資金：是國(guó)家授予企業(yè)管理的財(cái)產(chǎn)或企業(yè)自身所有的財(cái)產(chǎn)的貨幣表現(xiàn)，包括固定資金和流動(dòng)資金兩部分。企業(yè)注冊(cè)資金應(yīng)與企業(yè)實(shí)有資金相一致，與企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式和經(jīng)營(yíng)范圍相適應(yīng)。企業(yè)申請(qǐng)開業(yè)登記注冊(cè)資金數(shù)額應(yīng)該有有關(guān)部門出具的資信證明或驗(yàn)資證明。注冊(cè)資金的單位為萬(wàn)元。

（8）經(jīng)營(yíng)方式：根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況填寫。工業(yè)企業(yè)可分為制造、加工、裝配，修理等；商業(yè)企業(yè)可分為批發(fā)、零售、代購(gòu)、代銷、代儲(chǔ)、代運(yùn)等；建筑業(yè)町分為建筑施工、修繕、安裝等；運(yùn)輸業(yè)可分為搬運(yùn)、裝卸等；服務(wù)性企業(yè)則根據(jù)具體服務(wù)項(xiàng)目而定。

（9）經(jīng)營(yíng)范圍：指企業(yè)申請(qǐng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品、商品種類，品種和提供服務(wù)的項(xiàng)目。經(jīng)核定的經(jīng)營(yíng)范圍是企業(yè)法定的經(jīng)營(yíng)范圍，是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的法律界限。在填報(bào)時(shí)，一般要分別寫明主營(yíng)項(xiàng)目和兼營(yíng)項(xiàng)目，主營(yíng)項(xiàng)目要同企業(yè)所屬行業(yè)相一致，兼營(yíng)項(xiàng)日在政策允許的范圍內(nèi)可適當(dāng)放寬，但不能同主營(yíng)項(xiàng)目跨大類。經(jīng)營(yíng)范圍是工商行政管理機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查企業(yè)是合法經(jīng)營(yíng)還是違法經(jīng)營(yíng)的重要依據(jù)，填寫時(shí)要注意使用符合國(guó)家行業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)和工商行政管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍的規(guī)范化用語(yǔ)。

（10）經(jīng)營(yíng)期限：這一項(xiàng)主要適用于聯(lián)營(yíng)企業(yè)，是指根據(jù)聯(lián)營(yíng)企業(yè)章程、合同或協(xié)議確定的該企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的起、止時(shí)間。

（11）主管部門：寫明企業(yè)上級(jí)主管部門的全稱。主管部門以文件的形式審批同意成立該企業(yè)的要寫明文件的文號(hào)及發(fā)文日期。

（12）審批機(jī)關(guān)：企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)屬于國(guó)家法律法規(guī)實(shí)行許可證制度行業(yè)的，須經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)審批，并寫明審批文件文號(hào)及發(fā)文日期。

（13）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所面積：寫清企業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所總面積和分項(xiàng)面積。分項(xiàng)面積包括生產(chǎn)加工占用面積、營(yíng)業(yè)占用面積、倉(cāng)庫(kù)占用面積和其他占用面積四項(xiàng)。面積單位為平方米。

（14）企業(yè)主要設(shè)備和主要服務(wù)設(shè)施：填寫本企業(yè)用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主要裝置、設(shè)施、工具等，如機(jī)械電子設(shè)備、交通運(yùn)輸工具、儀器儀表、計(jì)量器具等。

（15）分支機(jī)構(gòu)：分支機(jī)構(gòu)指法人企業(yè)下屬的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)單位，包括分（子）公司、分廠、分店等。它包括兩種情況：一種是具有獨(dú)立法人資格，能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的；另一種是不具備法人資格但依法核準(zhǔn)登記其有合法經(jīng)營(yíng)權(quán)的。如無(wú)分支機(jī)構(gòu)，本項(xiàng)可免填。

2.提交文件、證件及有關(guān)部門意見

（1）申請(qǐng)開業(yè)登記提交文件、證件：企業(yè)法人申請(qǐng)開業(yè)登記應(yīng)提交的文件、證件較多，主要有以下幾種：①主管部門或賽審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)該企業(yè)法人設(shè)立的文件。②企業(yè)法人章程。該章程應(yīng)當(dāng)經(jīng)主管部門或者審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。①企業(yè)法人注冊(cè)資金的信用證明、驗(yàn)資證明或資金擔(dān)保書。④企業(yè)法定代表人的身公證明，包括主管部門批準(zhǔn)任職的文件和附有照片的個(gè)人簡(jiǎn)歷。⑤住所和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所使用證明，包括產(chǎn)：權(quán)證明、房產(chǎn)租賃合同等。房產(chǎn)租賃合同的租賃期限須在一年以—上。⑥其他根據(jù)工商管理機(jī)關(guān)要求應(yīng)該出具的文件、證件。

（2）有關(guān)部門簽署意見：主要由企業(yè)的主管部門或?qū)徟鷻C(jī)關(guān)簽注同意該企業(yè)設(shè)立并建議批準(zhǔn)其開業(yè)的意見。須寫清簽署時(shí)間，并加蓋公章，以示鄭重和負(fù)責(zé)。

填寫申請(qǐng)登記注冊(cè)書還須注意以下兩點(diǎn)：

第一，內(nèi)容要真實(shí)，要以認(rèn)真、負(fù)責(zé)、嚴(yán)肅的態(tài)度填寫，不能弄虛作假；

第二，填寫應(yīng)一律用鋼筆或毛筆，字跡要清楚、端正。

式應(yīng)根據(jù)產(chǎn)權(quán)關(guān)系、分配形式、資金來源等進(jìn)行。大體町分為全民所有制、集體所有制、個(gè)體所有制以及聯(lián)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)等。

工商行政管理論文:社會(huì)主義初級(jí)階段的工商行政管理

工商行政管理是國(guó)家為了建立和維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，通過其主管市場(chǎng)監(jiān)督管理和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，運(yùn)用行政和法律手段，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體及其市場(chǎng)行為進(jìn)行的監(jiān)督管理。新時(shí)期，要解放思想，從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)，做好工商行政管理工作。

一、新時(shí)期的思想解放，關(guān)鍵就是“把對(duì)社會(huì)主義的認(rèn)識(shí)提高到新的科學(xué)水平”這個(gè)問題上的思想解放。

十一屆三中全會(huì)以來，黨正確地分析國(guó)情，作出我國(guó)還處于社會(huì)主義初級(jí)階段的科學(xué)論斷。我們講一切從實(shí)際出發(fā)，最大的實(shí)際就是中國(guó)現(xiàn)在處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段。社會(huì)主義初級(jí)階段，就生產(chǎn)力發(fā)展水平來說，決定了必須在社會(huì)主義條件下經(jīng)歷一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的初級(jí)階段，去實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)的社會(huì)化、市場(chǎng)化和現(xiàn)代化。這是不可逾越的歷史階段。社會(huì)主義初級(jí)階段理論，是對(duì)中國(guó)基本國(guó)情和社會(huì)主義發(fā)展階段的最準(zhǔn)確的估計(jì)，是制定路線、方針、政策的基本出發(fā)點(diǎn)，是鄧小平理論的基石和立論基礎(chǔ)。

鄧小平理論堅(jiān)持科學(xué)社會(huì)主義理論和實(shí)踐的基本成果，抓住“什么是社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義”這個(gè)根本問題，深刻地提示了社會(huì)主義的本質(zhì)，把對(duì)社會(huì)主義的認(rèn)識(shí)提高到新的科學(xué)水平，新時(shí)期的思想解放，關(guān)鍵就是在這個(gè)問題上的思想解放；近二十年的歷史性轉(zhuǎn)變，就是逐漸搞清這個(gè)根本問題的進(jìn)程。從這個(gè)最大的實(shí)際出發(fā)，認(rèn)識(shí)社會(huì)主義的本質(zhì)、建設(shè)社會(huì)主義，是我們黨總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)所得出的基本結(jié)論。

社會(huì)主義初級(jí)階段的特征有三：一是生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)，二是生產(chǎn)關(guān)系不成熟，三是上層建筑不完善。在認(rèn)識(shí)這個(gè)問題的基礎(chǔ)上，在發(fā)展生產(chǎn)方面，必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心；在生產(chǎn)關(guān)系方面，適應(yīng)生產(chǎn)關(guān)系一定要適應(yīng)生產(chǎn)力性質(zhì)和水平的規(guī)律，調(diào)整社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度，以公有制為主體的多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展，以按勞分配為主體的多種分配方式并存；在上層建筑方面，穩(wěn)步推進(jìn)政治體制改革和切實(shí)加強(qiáng)精神文明建設(shè)。

從社會(huì)主義初級(jí)階段的實(shí)際出發(fā)，要以鄧小平理論為指導(dǎo)，堅(jiān)持“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”，深刻認(rèn)識(shí)社會(huì)主義初級(jí)階段的九個(gè)歷史性轉(zhuǎn)變，即“社會(huì)主義初級(jí)階段，是逐步擺脫不發(fā)達(dá)狀態(tài)，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的歷史階段；是由農(nóng)業(yè)人口占很大比重、主要依靠手工勞動(dòng)的農(nóng)業(yè)國(guó)，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)人口占多數(shù)、包含現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的工業(yè)化國(guó)家的歷史階段；是由自然經(jīng)濟(jì)半自然經(jīng)濟(jì)占很大比重，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度較高的歷史階段；是由文肓半文盲人口占很大比重、科技教育文化落后，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍冀逃幕容^發(fā)達(dá)的歷史階段；是由貧困人口占很大比重、人民生活水平比較低，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槿w人民比較富裕的歷史階段；是由地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化很不平衡，通過有先有后的發(fā)展，逐步縮小差距的歷史階段；是通過改革和探索，建立和完善比較成熟的充滿活力的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)主義民主政治體制和其他方面體制的歷史階段；是廣大人民牢固樹立建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，自強(qiáng)不息，銳意進(jìn)取，艱苦奮斗，勤儉建國(guó)，在建設(shè)物質(zhì)文明的同時(shí)努力建設(shè)精神文明的歷史階段；是逐步縮小同世界先進(jìn)水平的差距，在社會(huì)主義基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史階段。”堅(jiān)持黨的基本路線和基本綱領(lǐng)，按照“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。

二、社會(huì)主義初級(jí)階段市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特征。

工商行政管理在初級(jí)階段的最主要的職能是市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法，為國(guó)家建立和維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序服務(wù)。監(jiān)管的主要內(nèi)容是市場(chǎng)主體行為及市場(chǎng)交易行為。要以鄧小平理論為指導(dǎo)，深刻認(rèn)識(shí)分析社會(huì)主義初級(jí)階段的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特征，積極探索加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的新路子。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制具有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的共性和一般特點(diǎn)，即：一是一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都直接或間接地處于市場(chǎng)關(guān)系之中，市場(chǎng)機(jī)制是推動(dòng)生產(chǎn)要素流動(dòng)和促進(jìn)資源優(yōu)化配置的基本運(yùn)行機(jī)制；二是企業(yè)（包括個(gè)體工商戶）是市場(chǎng)主體，是自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者；三是政府部門不直接干預(yù)企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；四是所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都依法進(jìn)行。另外，還具有時(shí)代的特征，如當(dāng)代經(jīng)濟(jì)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)等。但它又是同社會(huì)主義基本制度結(jié)合在一起的，具有身的特點(diǎn)：一是在所有制結(jié)構(gòu)上，以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展；二是在分配制度上，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存；三是在宏觀調(diào)控基礎(chǔ)上，建成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，促進(jìn)重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)；四是社會(huì)主義法治經(jīng)濟(jì)，保護(hù)的是國(guó)家、人民群眾的利益和生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者的合法權(quán)益。

在現(xiàn)階段，我國(guó)的市場(chǎng)仍存在不足。主要有：

（1）所有制結(jié)構(gòu)正處于調(diào)整之中，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)上思想解放不夠。黨的十五大明確指出：從現(xiàn)在起至二十一世紀(jì)中葉，建立比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，是必須解決好的兩大課題。調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)，公有制為主體、多種 所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度，公有制實(shí)現(xiàn)形式可以而且應(yīng)當(dāng)多樣化、非公有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。在一些地方、一些部門對(duì)公有制實(shí)現(xiàn)形式如何多樣化、如何引導(dǎo)和發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展在思想上觀念上還有待于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。

（2）市場(chǎng)不發(fā)育，體系不健全。在現(xiàn)階段，自然經(jīng)濟(jì)、半自然經(jīng)濟(jì)占很大比重，經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度低，自然經(jīng)濟(jì)意識(shí)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)意識(shí)還根深蒂固。市場(chǎng)主體的條件與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求還不相適應(yīng)；市場(chǎng)不發(fā)育，市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用還不能很好地發(fā)揮出來；市場(chǎng)體系不健全，沒有形成完善的社會(huì)主義市場(chǎng)體系，一方面發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求大量市場(chǎng)主體進(jìn)入市場(chǎng)，另一方面，不少要進(jìn)入市場(chǎng)的主體的條件及其行為又不符合進(jìn)入市場(chǎng)的要求。

（3）法制不健全，法治觀念淡薄。建立法治經(jīng)濟(jì)和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)上實(shí)行的，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)還不健全，現(xiàn)有法律法規(guī)還不能完全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，又由于“依法治國(guó)”方略開始實(shí)施時(shí)間不長(zhǎng)，群眾的法律意識(shí)還不強(qiáng)、法治觀念較淡薄，以及執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)不高，使執(zhí)法水平較低，執(zhí)法效益較差。

三、正確認(rèn)識(shí)初級(jí)階段的工商行政管理工作。

工商行政管理工作政策性強(qiáng)、涉及面廣，是一項(xiàng)綜合性的行政執(zhí)法工作，涉及到國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活等各個(gè)領(lǐng)域。黨的十五大明確指出：改革流通體制，健全市場(chǎng)規(guī)則，加強(qiáng)市場(chǎng)管理，清除市場(chǎng)障礙，打破地區(qū)封鎖、部門壟斷，盡快建成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，工商行政管理的地位更加重要，任務(wù)更加艱巨，對(duì)工商行政管理的要求也越來越高。

改革開放二十多年來，特別是實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以來，我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活發(fā)生了前所未有的巨大變化，從根本上改變了市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用。工商行政管理機(jī)關(guān)作為主管市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法的職能部門，在市場(chǎng)的迅速變化和發(fā)展過程中，不斷面臨著新的任務(wù)和新的挑戰(zhàn)；一是市場(chǎng)主體多元化格局的形成和國(guó)有企業(yè)改革的深化，改變了工商行政管理機(jī)關(guān)監(jiān)管市場(chǎng)主體的成分和結(jié)構(gòu)。二是多渠道、少環(huán)節(jié)、開放式營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)的形成，拓寬了工商行政管理機(jī)關(guān)監(jiān)管市場(chǎng)的視野和范圍。三是高科技、多媒體手段在商品流通領(lǐng)域的運(yùn)用和現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式的不斷涌現(xiàn)，提高了工商行政管理機(jī)關(guān)監(jiān)管市場(chǎng)的理性和科技含量。四是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，特別是隨著我國(guó)加入世貿(mào)組織進(jìn)程的加快，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)國(guó)際化程度和開放程度提高，加大了工商行政管理機(jī)關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法的難度。五是政府職能轉(zhuǎn)變和規(guī)范執(zhí)法行為的力度不斷加大，增加了工商行政管理機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)職能到位的緊迫感。

面對(duì)初級(jí)階段歷史性轉(zhuǎn)變的新的形勢(shì)和新任務(wù)，工商行政管理工作必須實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變總的方向和目標(biāo)是：在思想上，要牢固樹立維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)秩序的觀念，認(rèn)清社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，工商行政管理的基本職能、監(jiān)管對(duì)象。把思想認(rèn)識(shí)真正統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院的決策和部署上來，統(tǒng)一到監(jiān)管社會(huì)主義統(tǒng)一市場(chǎng)的職能上來，站在維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)。在市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法的對(duì)象上，要從有形市場(chǎng)的具體事務(wù)管理轉(zhuǎn)向全面實(shí)施對(duì)各類市場(chǎng)主體的市場(chǎng)準(zhǔn)入、退出、競(jìng)爭(zhēng)、交易行為的監(jiān)督管理。在監(jiān)管執(zhí)法的方式方法上，要從傳統(tǒng)的靜態(tài)事后管理，轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化的動(dòng)態(tài)的事前、事中、事后相結(jié)合的系統(tǒng)化管理。在內(nèi)部職能分工和機(jī)構(gòu)設(shè)置上，要逐步弱化從所有制和條線出發(fā)的監(jiān)管工作思路，從單一的相互獨(dú)立的條線管理轉(zhuǎn)向以市場(chǎng)主體行為為基礎(chǔ)、綜合運(yùn)用各項(xiàng)職能的全方位監(jiān)管。

四、如何做好工商行政管理工作。

在社會(huì)主義初級(jí)階段，做好工商行政管理工作最根本的是要堅(jiān)定正確地執(zhí)行黨的路線方針政策，把黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)落實(shí)到各項(xiàng)工作中去。全省每一個(gè)工商行政管理干部都要全面系統(tǒng)地學(xué)習(xí)馬列主義、思想，特別是鄧小平理論，把初級(jí)階段的重大理論問題弄懂弄通，把有中國(guó)特色社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)、政治、文化綱領(lǐng)弄懂弄通。只有理論上的清醒，才有實(shí)踐上的自覺，做到任何時(shí)候、任何情況下，都堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，緊密聯(lián)系實(shí)際地貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，創(chuàng)造性地貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策。

1、以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、以“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn)開展工商行政管理各項(xiàng)工作。社會(huì)主義初級(jí)階段的根本任務(wù)就是發(fā)展生產(chǎn)力。發(fā)展是解決中國(guó)所有問題的關(guān)鍵，發(fā)展是硬道理。要發(fā)展就必須堅(jiān)定不移地以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開放。這也是對(duì)工商行政管理工作的最根本的要求。建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是史無(wú)前例的事情，工商行政管理在維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序中要解放思想、實(shí)事求是，牢牢把握經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，一切以“三個(gè)有利于”為根本判斷標(biāo)準(zhǔn)，來分析市場(chǎng)監(jiān)管、行政執(zhí)法中面臨的新情況、解決出現(xiàn)的新問題，實(shí)現(xiàn)職能到位，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2、積極推行工商行政管理體制改革。實(shí)行體制改革是社會(huì)主義初級(jí)階段自覺調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系與上層建筑的一個(gè)方面和環(huán)節(jié)。改革是落實(shí)黨的十五大提出的深化行政體制改革，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管部門的目標(biāo)，保障社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的需要；是工商行政管理部門實(shí)現(xiàn)職能到位，強(qiáng)化執(zhí)法力度，更好地監(jiān)管社會(huì)主義大市場(chǎng)的需要；是提高全系統(tǒng)干部隊(duì)伍素質(zhì)和依法行政水平的需要。在體制改革中，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，嚴(yán)格政策，嚴(yán)肅紀(jì)律，抓好幾個(gè)重點(diǎn)：一是必須緊密聯(lián)系黨的基本路線，抓住加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵，大力加強(qiáng)各級(jí)工商局領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，造就一支德才兼?zhèn)涞念I(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。二要把隊(duì)伍建設(shè)，特別基層工商所隊(duì)伍建設(shè)列入全系統(tǒng)的基礎(chǔ)工程。堅(jiān)持以政治思想教育為重點(diǎn)，著力提高隊(duì)伍的政治素質(zhì)；以強(qiáng)化業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)為途徑，改善隊(duì)伍的業(yè)務(wù)文化結(jié)構(gòu)，提高執(zhí)法水平。深刻認(rèn)識(shí)工商行政管理工作的基礎(chǔ)在基層，關(guān)鍵在基層，行風(fēng)形象“窗口”在基層，改革的突破口在基層，要按照抓基層，在基層狠抓；抓基礎(chǔ)，從基礎(chǔ)抓起；抓重點(diǎn)，從重點(diǎn)突破的工作方法，抓好工商所黨支部建設(shè)、監(jiān)管模式改革等基層建設(shè)各項(xiàng)工作。三要積極穩(wěn)妥地攻克市場(chǎng)管辦脫鉤、人員分流這兩大改革難點(diǎn)。要堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的決定，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)思想政治工作，嚴(yán)格政策，嚴(yán)明紀(jì)律，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)這兩項(xiàng)工作，確保隊(duì)伍穩(wěn)定，確保社會(huì)穩(wěn)定。四是正確處理好改革與穩(wěn)定的關(guān)系、改革與支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系、改革與地方黨委政府及各部門的關(guān)系、改革與自身建設(shè)的關(guān)系、改革與實(shí)現(xiàn)職能到位的關(guān)系。

3、依法行政，優(yōu)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。（1）把住市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)和退出關(guān)。要規(guī)范市場(chǎng)主體資格，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)企業(yè)、個(gè)體工商戶年檢驗(yàn)照和登記管理工作，嚴(yán)格登記管理前置審批許可證制度。加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入的指導(dǎo)，積極進(jìn)行市場(chǎng)外指導(dǎo)、服務(wù)，幫助基本符合條件的主體達(dá)到進(jìn)入市場(chǎng)的條件。按照法律的規(guī)定，對(duì)國(guó)有企業(yè)改革、改組、改制等提前介入，實(shí)行“綠色通道”支持國(guó)有企業(yè)深化改革；對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)行“四不限”，即不限發(fā)展比例、發(fā)展速度、經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)規(guī)模，培育我省新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。要把好市場(chǎng)退出關(guān)，堅(jiān)決清查整頓非法經(jīng)濟(jì)組織、取締“三無(wú)”等非法企業(yè)和無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶，對(duì)特定行業(yè)和企業(yè)進(jìn)行清理整頓。（2）規(guī)范市場(chǎng)交易行為。一要進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，促進(jìn)流通體制體制改革。堅(jiān)決貫徹落實(shí)糧改政策，加強(qiáng)糧食收購(gòu)市場(chǎng)管理；積 極參與對(duì)棉花、化肥、成品油市場(chǎng)流通秩序的整頓；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)、節(jié)日市場(chǎng)、食品市場(chǎng)、旅游市場(chǎng)等的監(jiān)管力度。二要深入開展打假、打私、打騙、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，維護(hù)民族工業(yè)的發(fā)展及國(guó)家利益，促進(jìn)市場(chǎng)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序。三要大力支持、促進(jìn)精神文明建設(shè)，“掃黃”、“打非”和清除“文化垃圾”。四要規(guī)范廣告市場(chǎng)，維護(hù)企業(yè)注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)。五要嚴(yán)厲打擊傳銷等非法行為，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。（3）加強(qiáng)工商行政管理法制工作。工商行政管理的基本職能是執(zhí)法，通過行政執(zhí)法，建立和維護(hù)良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法治化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。一要學(xué)法、懂法。與工商行政管理有關(guān)的法律法規(guī)現(xiàn)有150多部，相關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件有800多件，而且隨著改革開放的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系也在不斷完善。必須學(xué)法、懂法。二要立法。要對(duì)日常監(jiān)管中出現(xiàn)的新情況、新問題進(jìn)行調(diào)研，提出立法建議，以完善工商行政管理法制體系。三要嚴(yán)格執(zhí)法。要有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，做到公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。

4、解放思想、監(jiān)管創(chuàng)新。1999年以來，全省工商行政管理系統(tǒng)在履行職能上進(jìn)行了有益的探索，取得了較好的成效。在當(dāng)前發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形勢(shì)下，要以社會(huì)主義初級(jí)階段理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，深入探索在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下工商行政管理機(jī)關(guān)維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的規(guī)律，不斷地解決新情況和新問題，增強(qiáng)開拓創(chuàng)新、銳意進(jìn)取的意識(shí)，增強(qiáng)工作的前瞻性、預(yù)見性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，盡快建立適應(yīng)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法需要的管理機(jī)制和監(jiān)管模式，不斷提高監(jiān)管執(zhí)法的水平。

工商行政管理論文:充分發(fā)揮工商行政管理職能作用

全縣工商行政管理機(jī)關(guān)將認(rèn)真落實(shí)縣委、縣政府重大部署，進(jìn)一步解放思想，大力弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神，充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)“353”戰(zhàn)略，為我縣提前跨入全省十五強(qiáng)作出更大貢獻(xiàn)。

一、放寬企業(yè)設(shè)立登記條件，拓寬創(chuàng)業(yè)空間，鼓勵(lì)全民投資辦企業(yè)

1、允許公司不受行業(yè)限制，新開辦的公司投資人可分期繳納出資，首期出資額只需達(dá)到公司注冊(cè)資本的20，即可登記注冊(cè)。其余資本可在今后兩年內(nèi)繳足。

2、投資人可以用知識(shí)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)、管理技能、科技成果、采礦權(quán)、探礦權(quán)，經(jīng)專門機(jī)構(gòu)評(píng)估認(rèn)定后作為對(duì)企業(yè)出資，其出資比例在不超過70的情況下，由投資各方協(xié)商確定。投資人用股權(quán)、土地使用權(quán)作為對(duì)企業(yè)出資的，其投資比例不受限制。

3、投資人申請(qǐng)企業(yè)登記，涉及須經(jīng)審批的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的，可先行確認(rèn)市場(chǎng)主體資格，取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照；待完成審批后，再辦理增加審批項(xiàng)目的變更登記。

4港澳永久性居民中的中國(guó)公民無(wú)需經(jīng)由省外資主管部門審批，可在本縣城鄉(xiāng)申辦個(gè)體工商戶。

5、開放企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)遠(yuǎn)程登記，不收名稱登記費(fèi)。

6、高校畢業(yè)生、失地農(nóng)民從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，除國(guó)家限制的行業(yè)（包括建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及廣告業(yè)、桑拿、網(wǎng)吧、氧吧等）外，自登記注冊(cè)之日起三年內(nèi)免交登記類、管理類和證照類的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。繼續(xù)實(shí)行下崗失業(yè)人員再就業(yè)，城鎮(zhèn)退伍士兵自謀職業(yè)，殘疾人就業(yè)，從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的優(yōu)惠政策。

7、建立農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人幫扶聯(lián)系點(diǎn)，加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人。大力支持發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民采用便于管理、利于發(fā)展的資本合作的組織形式設(shè)立經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、盈利性合作經(jīng)濟(jì)組織的登記一年內(nèi)免收登記費(fèi)。

二、加強(qiáng)引導(dǎo)規(guī)范，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)市場(chǎng)秩序

8、堅(jiān)決取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)，對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)者以規(guī)范為先，最大限度地引導(dǎo)無(wú)照經(jīng)營(yíng)者申辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照，變“地下經(jīng)營(yíng)”為合法創(chuàng)業(yè)。

9、以流通環(huán)節(jié)食品安全為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊銷售假冒偽劣商品違法行為；以注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為；以整治虛假違法食品、藥品、醫(yī)療廣告和就業(yè)市場(chǎng)“黑中介”為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊商業(yè)欺詐行為。強(qiáng)化對(duì)地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷行為的執(zhí)法，協(xié)助政府廢止妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)、設(shè)置行政壁壘、排斥外地產(chǎn)品和服務(wù)的各種分割市場(chǎng)的規(guī)定。進(jìn)一步加大對(duì)密切關(guān)系人民群眾生活的壟斷性行業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)行為的查處力度，深入持久地整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

10、大力推進(jìn)商標(biāo)戰(zhàn)略的實(shí)施，積極協(xié)助培育馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)和知名商標(biāo)的戰(zhàn)略梯隊(duì)企業(yè)建設(shè)，繼續(xù)組織著名商標(biāo)、知名商標(biāo)的認(rèn)定工作和馳名商標(biāo)的推薦申報(bào)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)與地理標(biāo)志證明商標(biāo)、集體商標(biāo)申請(qǐng)注冊(cè)工作。支持農(nóng)業(yè)實(shí)施品牌戰(zhàn)略，倡導(dǎo)建立“公司 農(nóng)戶 商標(biāo)”的新模式。

11、實(shí)行企業(yè)和個(gè)體工商戶信息分類監(jiān)管，重點(diǎn)扶持守信者，教育、管理一般失信者，淘汰嚴(yán)重失信者。鼓勵(lì)企業(yè)通過廣告?zhèn)鬟f正確的生產(chǎn)與消費(fèi)信息；積極幫助企業(yè)規(guī)范合同管理，繼續(xù)開展守合同、重信用活動(dòng)。

12、對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和交易中的違法經(jīng)營(yíng)行為，采取教育為先的原則，實(shí)行教育引導(dǎo)和行政處罰并舉，對(duì)過失案件、初犯案件、一般違法案件，以教育為主，規(guī)范為先，懲處為輔；對(duì)情節(jié)輕微，未造成社會(huì)危害后果的違法行為實(shí)施行政處罰時(shí)，屬于自由裁量的罰款數(shù)額，一般取法定下限。對(duì)主觀故意的案件、累犯的案件、危害人身健康和公共安全的案件、破壞環(huán)境資源的案件，堅(jiān)決嚴(yán)懲不貸。

三、改進(jìn)服務(wù)，文明公正執(zhí)法，營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍

13、會(huì)同團(tuán)縣委聯(lián)合組織青年創(chuàng)業(yè)講師團(tuán)在全縣巡回演講，用身邊的典型影響身邊的人，大力營(yíng)造全民創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。

14、從20__年7月開始，在全縣工商行政管理機(jī)關(guān)全面推行企業(yè)登記“一審一核”制，方便企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入。繼續(xù)實(shí)行“首辦負(fù)責(zé)制”、“服務(wù)承諾制”等制度。

15、全縣工商行政管理機(jī)關(guān)將以各種形式充分披露在縣域范圍內(nèi)的各類企業(yè)登記信息以及信用記錄，鼓勵(lì)人民群眾加強(qiáng)信息利用，以信息引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)。

16、免費(fèi)向創(chuàng)業(yè)者發(fā)放《工商辦事指南》，并在縣工商局注冊(cè)大廳設(shè)專門窗口，為創(chuàng)業(yè)者免費(fèi)提供工商行政管理政策法規(guī)咨詢。

17、強(qiáng)化“12315”申訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)“12315”進(jìn)

社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村、進(jìn)市場(chǎng)、進(jìn)商場(chǎng)工作；實(shí)行“12315”紅盾護(hù)農(nóng)工作在全縣所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村設(shè)工作站（點(diǎn)）；及時(shí)方便農(nóng)民投訴舉報(bào)，保護(hù)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。18、全縣工商行政管理機(jī)關(guān)及其工作人員嚴(yán)格執(zhí)行“六項(xiàng)禁令”，嚴(yán)禁無(wú)法定依據(jù)處罰、收費(fèi)；嚴(yán)禁不出具有效票據(jù)收費(fèi)、罰款和扣押物品；嚴(yán)禁索要、收受監(jiān)管服務(wù)對(duì)象的錢物和接受、參加可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請(qǐng)及各種消費(fèi)娛樂活動(dòng)；嚴(yán)禁野蠻執(zhí)法和刁難、報(bào)復(fù)監(jiān)管服務(wù)對(duì)象；嚴(yán)禁酒后執(zhí)法；嚴(yán)禁著工商行政管理制服或使用執(zhí)法車輛到營(yíng)業(yè)性場(chǎng)所消費(fèi)。違者視情節(jié)予以組織處理或紀(jì)律處分，直至開除；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。對(duì)違反禁令的行為不查不糾、包庇袒護(hù)的，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。