時(shí)間：2023-01-31 22:51:09
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇申報(bào)資料，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
"人文管理榮譽(yù)獎"的申報(bào)資料 醫(yī)院在加大基礎(chǔ)設(shè)施等硬件建設(shè),重效益、求發(fā)展的同時(shí),時(shí)刻以“大醫(yī)精誠”作為業(yè)務(wù)宗旨;以發(fā)揚(yáng)救死扶傷精神為根本任務(wù);更在醫(yī)院各項(xiàng)管理中以“和諧發(fā)展”作為目標(biāo),處處體現(xiàn)以人為本的人文關(guān)懷,使醫(yī)院充滿關(guān)愛的溫馨。
近年來,為使來院求醫(yī)的患者感受到“家一般的溫暖”,醫(yī)院開展了一系列相關(guān)的活動。醫(yī)院在住院患者的資料中查詢在住院期間過生日的患者,開展“生日送祝福”活動。在患者生日當(dāng)天,醫(yī)院會送上蛋糕和健康祝福,當(dāng)年邁的老年人見到這樣意想不到的一幕時(shí),不禁感慨:生病住院不是第一次,但是生病住院能受到醫(yī)院這樣的生日禮物和祝福,平生還是第一次。
醫(yī)院人文關(guān)懷,同樣體現(xiàn)在對職工的日常管理中。為更好地轉(zhuǎn)變管理觀念,走進(jìn)職工生活,關(guān)心職工,醫(yī)院黨委領(lǐng)導(dǎo)班子在了解到職工因?yàn)楣ぷ鞣泵Φ仍騺聿患白鑫顼堖@一實(shí)際困難,積極進(jìn)行協(xié)調(diào)解決,在物價(jià)持續(xù)上漲等實(shí)際問題上,克服困難,由醫(yī)院協(xié)調(diào)補(bǔ)充。讓醫(yī)院職工食堂按照營養(yǎng)食譜,推出職工自助式午餐,來解決職工午餐問題,廣大職工實(shí)實(shí)在在享受到了免費(fèi)的午餐。大家吃到豐盛營養(yǎng)的午餐,倍感關(guān)懷,紛紛表示:醫(yī)院關(guān)心我們,解決我們的困難,我們一定更加努力地工作,不辜負(fù)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷。
此外,醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)持中午在職工食堂用餐,以實(shí)際行動表達(dá)與廣大職工同甘共苦。推行每周一次的午餐溝通會,拓寬廣大職工和醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)的溝通渠道,做到院領(lǐng)導(dǎo)深入基層,貼近群眾,認(rèn)真聽取群眾的意見,及時(shí)解決群眾關(guān)心的問題,為群眾排憂解難。
醫(yī)院的人文關(guān)懷,還體現(xiàn)在對職工細(xì)節(jié)上的關(guān)心。每當(dāng)有職工過生日,工會都會代表醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)向該職工送去生日禮物及美好祝福;每當(dāng)有職工家中家人亡故,醫(yī)院黨委領(lǐng)導(dǎo)班子同志都會親自前去,送上花圈,告慰逝者、安慰生者。
醫(yī)院的人文關(guān)懷,更體現(xiàn)在危難時(shí)刻。XX年初的一段時(shí)間,醫(yī)院設(shè)備科職工李承林同志經(jīng)常上班遲到,并且在工作中幾次出現(xiàn)差錯(cuò),醫(yī)院負(fù)責(zé)考勤部門的同志隨即向醫(yī)院黨委書記張培琴同志反映了這一問題。張書記在了解情況后,改變以往的“領(lǐng)導(dǎo)辦公室談話”這一傳統(tǒng)辦法,在午餐時(shí)來到李承林同志身邊詢問情況。在張書記耐心的詢問下,他突然不禁痛哭失聲,向書記道出了原因:他19歲的女兒,查出身患慢性腎功能衰竭,而且已經(jīng)進(jìn)入尿毒癥期,醫(yī)生診斷急需進(jìn)行腎臟移植。而近40萬的治療費(fèi)用,對這個(gè)靠工資生活的普通家庭來說實(shí)在是一個(gè)天文數(shù)字!近來他正是為籌措治療費(fèi)而犯愁。張書記聽罷,一邊掏出紙巾,為其拭淚,一邊不斷進(jìn)行安慰。隨后,一場聲勢浩大的募捐活動在全院范圍展開。沒有分派任務(wù),沒有設(shè)定指標(biāo),在張書記等醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)全額捐獻(xiàn)自己當(dāng)月工資之后,廣大職工紛紛解囊襄助,在短短一周的時(shí)間里為李承林的女兒湊齊了醫(yī)療費(fèi)用。當(dāng)后來得知手術(shù)在重慶第三軍醫(yī)大學(xué)附屬醫(yī)院取得成功,大家欣慰不已。而李承林同志更是在工作中勤勤懇懇,利用醫(yī)院淘汰下來的電腦等辦公設(shè)備進(jìn)行修理和組裝,為醫(yī)院“揀”回不少可繼續(xù)利用的資源,在年底的先進(jìn)工作者表彰大會上,李承林同志哽咽著說,與領(lǐng)導(dǎo)和大家對我的幫助相比,我所做的實(shí)在微不足道,我只能憑自己的所能,為大家做一些事情。
這樣的故事,在后來身患癌癥的后勤科趙德忠(鼻炎癌)以及康復(fù)病房的張忠玉(兒子身患白血病)身邊,不斷的復(fù)制著,相同的,都是每一位不幸的職工的遭遇,相同的,還有醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)對于每一位不幸者的關(guān)懷和救助。
部隊(duì)里面有句老話,叫做:營造拴心留人的環(huán)境。這樣的觀念現(xiàn)在也被許多具有優(yōu)秀企業(yè)文化的團(tuán)體所借鑒。為了使廣大職工消除顧慮,全心全意投入到工作中來,醫(yī)院黨委領(lǐng)導(dǎo)班子采取了一些積極的手段,來幫助大家更好地融入集體。醫(yī)院從職工的角度出發(fā),切實(shí)維護(hù)大家的利益,無論是醫(yī)院的合同制職工、還是臨時(shí)職工,從勞動(用人)協(xié)議生效當(dāng)月起,向這些人提供社會醫(yī)療保險(xiǎn)、社會養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn),女職工還能得到生育保險(xiǎn)。同時(shí)為這一批職工提供入會(工會)、入團(tuán)、以及入黨的機(jī)會。除此之外,還向其提供各項(xiàng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的機(jī)會,助其發(fā)展。
貴陽中醫(yī)第一附屬醫(yī)院,在黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的帶領(lǐng)下,不斷通過實(shí)際行動,來踐行對患者的關(guān)懷、對同事的友愛互助、通過這樣的努力,來實(shí)現(xiàn)醫(yī)院的和諧發(fā)展。
我局當(dāng)前申報(bào)管理中存在的問題
1、申報(bào)表填寫不完整。⑴很多項(xiàng)目填寫不全，如法人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、辦稅人員欄無簽字，所屬的日期、電話不填；稅款不寫子目及計(jì)稅依據(jù)；⑵對所鑒定的稅種未按秦稅工程要求全面填寫申報(bào)。
2、申報(bào)表章戳不齊、用章不一。有的納稅人在報(bào)表上應(yīng)該蓋公章卻未蓋，許多甚至還以財(cái)務(wù)章代替公章使用。
3、填報(bào)數(shù)據(jù)不詳實(shí)準(zhǔn)確。一些納稅人在填寫申報(bào)表時(shí)不認(rèn)真或邏輯關(guān)系不對，造成申報(bào)數(shù)據(jù)錯(cuò)誤，影響了申報(bào)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性及對申報(bào)數(shù)據(jù)的管理。
4、未按規(guī)定使用報(bào)表。現(xiàn)行征管報(bào)表種類分的比較詳細(xì)，基本上是一稅一表，稅種多，報(bào)表就多，這使納稅人填寫起來十分繁瑣，有的納稅人申報(bào)時(shí)并不能按規(guī)定合理使用而是混用。使征收人員申報(bào)錄入審查效率也受到了影響。⑴在地方各稅報(bào)表上填寫?zhàn)B老、失業(yè)、工會經(jīng)費(fèi)⑵有的企業(yè)將個(gè)人所得達(dá)到扣繳限額的和未達(dá)到的均填寫在個(gè)人所得稅扣繳報(bào)告表中。⑶分稅種報(bào)表未單項(xiàng)填報(bào)。
5、對申報(bào)資料保管不力。存在著申報(bào)資料丟失或未能及時(shí)歸檔。給征管、稽查工作帶來隱患。
6、納稅人感到辦稅效率不高。主要表現(xiàn)在：征收手段滯后、報(bào)表種類眾多、辦稅環(huán)節(jié)繁雜。
上述問題的出現(xiàn)，究其原因，一方面是納稅人對規(guī)范報(bào)稅認(rèn)識模糊，片面認(rèn)為只要足額繳納稅款就行了，申報(bào)表填寫是否規(guī)范無關(guān)緊要，加之目前納稅人掌握稅法知識較少，辦稅人員素質(zhì)參差不齊，面對種類較多、填寫要求高的納稅申報(bào)表，相對復(fù)雜的辦稅環(huán)節(jié)，難以做到準(zhǔn)確規(guī)范申報(bào)；另一方面，稅務(wù)機(jī)關(guān)對納稅申報(bào)表審核不嚴(yán)，流于形式。現(xiàn)在對納稅人實(shí)行集中申報(bào)管理，每逢征收期，稅務(wù)人員受理的申報(bào)量很大，征收人員往往只就申報(bào)表中納稅人填列的數(shù)據(jù)進(jìn)行錄機(jī)開票，而管理人員也只是對申報(bào)表中各項(xiàng)目本身的邏輯關(guān)系進(jìn)行表面層次的審核，而納稅申報(bào)尤其是零申報(bào)是否準(zhǔn)確真實(shí)，僅靠這種審核是無法發(fā)現(xiàn)的。更有少數(shù)稅務(wù)人員對納稅申報(bào)的重要性認(rèn)識不足，片面地認(rèn)為只要錄完申報(bào)表或完成稅收任務(wù)就行了，審核報(bào)表時(shí)只是簽個(gè)字或者是為了稅收預(yù)測的準(zhǔn)確率，當(dāng)期需要入庫多少稅款，就讓納稅人申報(bào)多少稅款，違背了應(yīng)收盡收的征收原則，失去了納稅申報(bào)所具有的嚴(yán)肅性。
對加強(qiáng)申報(bào)管理工作的幾點(diǎn)建議：
筆者認(rèn)為，作為基層稅務(wù)機(jī)關(guān)，無論是辦稅服務(wù)廳征收人員還是基層稅管員都要充分認(rèn)識納稅申報(bào)管理工作的重要性，高度重視、認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)?shù)刈龊眉{稅申報(bào)管理工作。
（一）辦稅服務(wù)廳要著重做好申報(bào)管理的工作是
1、積極開展納稅申報(bào)宣傳輔導(dǎo)。通過辦稅服務(wù)廳公告、發(fā)放宣傳冊、辦咨詢、開講座、上門輔導(dǎo)等方式，定期或不定期開展對納稅人有針對性的、分門別類地納稅申報(bào)宣傳輔導(dǎo)。必要時(shí)設(shè)立納稅申報(bào)輔導(dǎo)員，幫助納稅人正確履行納稅申報(bào)義務(wù)。促使納稅人依法、自覺、準(zhǔn)確、及時(shí)地申報(bào)納稅。同時(shí)對如實(shí)申報(bào)的企業(yè)給予宣傳和鼓勵，營造誠信納稅，依法治稅的良好社會氛圍。
2、嚴(yán)格按規(guī)定錄入申報(bào)資料。辦稅服務(wù)廳申報(bào)征收崗受理納稅人的納稅申報(bào)資料后，應(yīng)對納稅申報(bào)資料的及時(shí)性、完整性進(jìn)行審核。對申報(bào)表內(nèi)容填寫不完整、未加蓋納稅人印章的，當(dāng)即輔導(dǎo)企業(yè)辦稅人員調(diào)整補(bǔ)正，重新申報(bào)漏計(jì)稅金；對內(nèi)容完整、章戳齊全的，經(jīng)審核未發(fā)現(xiàn)問題的，將有關(guān)納稅申報(bào)數(shù)據(jù)及時(shí)采集錄入到征管軟件中辦理納稅申報(bào)等相關(guān)事宜。不得代替未按期申報(bào)的納稅人填寫納稅申報(bào)資料，進(jìn)行虛假納稅申報(bào)。
3、提高征收人員操作的熟練程度?？s短工作時(shí)限，減少納稅人排隊(duì)等候的時(shí)間，千方百計(jì)降低稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人的誤操作。保證申報(bào)數(shù)據(jù)比對的高效與準(zhǔn)確。
4、建立征管提醒及建議反饋制度。主要包括導(dǎo)稅提醒、申報(bào)期間提醒、權(quán)利提醒、辦理涉稅事宜提醒、申報(bào)異常提醒等；特別對納稅人容易違規(guī)的涉稅問題在辦稅服務(wù)廳內(nèi)顯要位置設(shè)立征管提醒公告牌，公告提醒。如在發(fā)票申購、核銷等過程中，及時(shí)提醒納稅人按規(guī)定使用和保管發(fā)票；或是通過電話提醒的形式，對未及時(shí)辦理稅務(wù)登記、未按期申報(bào)的，逐項(xiàng)逐戶給予提醒。避免納稅人因逾期辦理而造成的處罰及損失。做好提醒后的后續(xù)服務(wù)工作。完善內(nèi)部崗責(zé)體系，提高辦稅效率。針對納稅人特殊情況，提供“應(yīng)急通道”服務(wù)，做到急事急辦，特事特辦。完善與基層單位的信息互通,強(qiáng)化職能信息，對相關(guān)涉稅信息，注意查收，及時(shí)反饋。尤其是在申報(bào)期結(jié)束后辦稅服務(wù)廳要全面收集整理申報(bào)中發(fā)現(xiàn)的問題，對申報(bào)中存在的有關(guān)問題在最短時(shí)間內(nèi)積極與相關(guān)科室聯(lián)系解決。充分保障征管系統(tǒng)良性運(yùn)轉(zhuǎn)。
5、積極提供多種納稅申報(bào)方式。協(xié)同信息部門加大軟件開發(fā)，積極推廣電子申報(bào)、網(wǎng)上申報(bào)。使網(wǎng)上申報(bào)界面更人性化，更便捷。為納稅人提供各種便捷高效的納稅申報(bào)方式。
（二）基層科室應(yīng)做好以下幾方面的工作：
1、細(xì)化納稅申報(bào)資料審核。實(shí)行“責(zé)任審核”制度，嚴(yán)格審核申報(bào)資料，不流于形式。
2、嚴(yán)格落實(shí)稅收管理員巡查分析制度。根據(jù)稅收管理員在深入企業(yè)實(shí)地了解其生產(chǎn)經(jīng)營情況，采集涉稅信息時(shí)所取得的稅收資料，認(rèn)真填寫巡查日志，客觀分析該企業(yè)前幾個(gè)月的納稅申報(bào)資料，參照同行業(yè)其他單位情況，結(jié)合當(dāng)前稅收政策的調(diào)整變化，預(yù)測其行業(yè)發(fā)展趨勢，對該企業(yè)納稅人當(dāng)月應(yīng)申報(bào)的稅種和稅款，做到心中有數(shù)。
3、建立分類管理制度?？砂凑?、非正常戶、失蹤戶等類型進(jìn)行分類。不同的類型，申報(bào)管理的方法和要求不同；稅管員應(yīng)充分發(fā)揮微機(jī)在申報(bào)管理中的作用，及時(shí)將征管信息系統(tǒng)產(chǎn)生的申報(bào)戶、未申報(bào)戶、非正常戶、失蹤戶等按照不同性質(zhì)、不同情況及時(shí)分別作出處理。
4、強(qiáng)化監(jiān)控、做好評估。一要加強(qiáng)對長期零申報(bào)戶的監(jiān)控。從8個(gè)月的申報(bào)資料可以看出：一些企業(yè)一直處于無業(yè)務(wù)零申報(bào)狀態(tài)。情況是否真實(shí)，就應(yīng)（1）開展調(diào)查分析。納稅申報(bào)期滿后，稅管員應(yīng)通過征管軟件，查詢提取所轄范圍內(nèi)企業(yè)零申報(bào)情況，開展調(diào)查分析。對連續(xù)三個(gè)月零申報(bào)企業(yè)由稅管員逐戶核查零申報(bào)的原因，并將核查情況書面報(bào)告稅政管理科。稅政管理科據(jù)此進(jìn)行分類分析后，將有關(guān)情況及時(shí)反饋。要定期對轄區(qū)范圍內(nèi)的零申報(bào)情況進(jìn)行分析，并采取針對性的措施以降低零申報(bào)率，提高申報(bào)質(zhì)量。（2）對零申報(bào)企業(yè)實(shí)施分類管理。一是對于那些名存實(shí)亡、長期不發(fā)生業(yè)務(wù)、又無在案稅收違法行為的零申報(bào)戶，動員督促其辦理營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記注銷手續(xù)；二是對于查賬征收零申報(bào)小規(guī)模企業(yè)，要對照《稅收征收管理法》的有關(guān)規(guī)定，對其賬簿設(shè)置和財(cái)務(wù)核算情況進(jìn)行檢查，該實(shí)行核定征收方式的一律實(shí)行核定征收。（3）開展專項(xiàng)整治。可結(jié)合自身工作實(shí)際，集中一定的時(shí)間和精力，集中開展長期零申報(bào)戶的專項(xiàng)整治工作，嚴(yán)厲打擊虛假零申報(bào)，以鞏固管理成效。二要對其他申報(bào)戶做好納稅評估工作。對申報(bào)情況的真實(shí)性和準(zhǔn)確性作出定性和定量的判斷。重點(diǎn)查看申報(bào)表項(xiàng)目、數(shù)字填寫是否完整齊全，適用稅目、稅率是否正確，稅款計(jì)算是否準(zhǔn)確，納稅申報(bào)表的數(shù)字與財(cái)務(wù)報(bào)表數(shù)字之間是否有差異，與上期、上年同期的申報(bào)數(shù)對比是否存在較大差異，與日常掌握的納稅人情況是否有重大出入等等。對審核分析中發(fā)現(xiàn)的一般問題與企業(yè)及時(shí)進(jìn)行約談，提請納稅人自行改正。經(jīng)約談不能準(zhǔn)確說明原因的，由稅源管理部門進(jìn)行日常檢查。對屬于偷稅的堅(jiān)決并及時(shí)移送稽查局進(jìn)行查處。為提供有價(jià)值的案源準(zhǔn)備好第一手材料。
5、提高申報(bào)資料的綜合利用率。納稅人申報(bào)及附報(bào)的財(cái)務(wù)報(bào)表等資料，蘊(yùn)含很多對稅收征管、稽查有價(jià)值的信息，因此，稅務(wù)機(jī)關(guān)對納稅申報(bào)表不能一收了之。要注重申報(bào)內(nèi)容的分析利用，將申報(bào)表作為衡量企業(yè)納稅信用的一個(gè)重要標(biāo)尺。從而使征納雙方都重視申報(bào)工作以促使征管質(zhì)量進(jìn)一步提高。
（三）加大對不依法納稅申報(bào)行為的處罰力度
納稅人申報(bào)表填寫不規(guī)范或申報(bào)資料不全，稅務(wù)機(jī)關(guān)可責(zé)令納稅人在規(guī)定的申報(bào)期限內(nèi)重新辦理申報(bào)，對申報(bào)不實(shí)的酌情進(jìn)行處罰。新《稅收征管法》第二十五條規(guī)定：納稅人必須依照法律、行政法規(guī)規(guī)定或者稅務(wù)機(jī)關(guān)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定確定的申報(bào)期限、申報(bào)內(nèi)容如實(shí)辦理納稅申報(bào)，報(bào)送納稅申報(bào)表、財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)表以及稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際需要要求納稅人報(bào)送的其他資料。只要沒有按照上述規(guī)定的內(nèi)容申報(bào)，就認(rèn)定為申報(bào)不實(shí)?？砂凑铡抖愂照魇展芾矸ā妨l之規(guī)定予以處罰。
根據(jù)《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》、《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》、《*市實(shí)施〈中華人民共和國耕地占用稅暫行條例〉辦法》及《國家稅務(wù)總局關(guān)于耕地占用稅征收管理有關(guān)問題的通知》的有關(guān)規(guī)定，為加強(qiáng)耕地占用稅的征收管理，明確征納雙方的法律責(zé)任，現(xiàn)將有關(guān)問題通知如下：
一、耕地占用稅的申報(bào)納稅
（一）耕地占用稅納稅人（以下簡稱納稅人）應(yīng)在耕地或其他農(nóng)用地所在地的主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理申報(bào)納稅手續(xù)。
（二）耕地占用稅的申報(bào)納稅暫實(shí)行由納稅人到稅務(wù)機(jī)關(guān)上門申報(bào)的方式。
（三）經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，納稅人應(yīng)在收到土地管理部門辦理占用農(nóng)用地手續(xù)通知時(shí)，持批準(zhǔn)用地文件、市發(fā)展和改革委員會批準(zhǔn)立項(xiàng)文書、項(xiàng)目建設(shè)平面圖等申報(bào)資料原件及復(fù)印件，并如實(shí)填寫《耕地占用稅納稅申報(bào)表》（附件一），到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理納稅申報(bào)手續(xù)。
（四）未經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，納稅人應(yīng)在實(shí)際占用耕地時(shí)，如實(shí)填寫《耕地占用稅納稅申報(bào)表》，到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理申報(bào)納稅手續(xù)。
（五）各局耕地占用稅的主管稅務(wù)所為申報(bào)納稅的受理機(jī)關(guān)。
（六）對于納稅人按照規(guī)定提交申報(bào)資料并如實(shí)填寫《耕地占用稅納稅申報(bào)表》的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)予以受理，并在《耕地占用稅納稅申報(bào)表》上加蓋稅務(wù)所章。
（七）稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)在受理納稅人申報(bào)后開具稅收繳款書交納稅人，繳款書中“稅款限繳日期”欄填寫自開具繳款書之日起第30日的具體日期，納稅人應(yīng)在限繳日期前辦理稅款入庫手續(xù)。
二、耕地占用稅的減免稅管理
（一）耕地占用稅減免實(shí)行申報(bào)管理制度。
納稅人應(yīng)在收到土地管理部門辦理占用農(nóng)用地手續(xù)通知時(shí)，向耕地或其他農(nóng)用地所在地的主管稅務(wù)機(jī)關(guān)提出減免申報(bào)。
（二）凡屬于《*市實(shí)施〈中華人民共和國耕地占用稅暫行條例〉辦法》中第六條規(guī)定免稅情形的，納稅人可以向所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出申請，經(jīng)審核，報(bào)經(jīng)區(qū)（縣）人民政府批準(zhǔn)后，免征耕地占用稅。
（三）耕地占用稅減免申報(bào)暫實(shí)行由納稅人到稅務(wù)機(jī)關(guān)上門申報(bào)的方式。
（四）納稅人辦理減免稅申報(bào)時(shí)，應(yīng)持批準(zhǔn)用地文件、市發(fā)展和改革委員會批準(zhǔn)立項(xiàng)文書及項(xiàng)目建設(shè)平面圖等申報(bào)資料原件及復(fù)印件。減免稅情況復(fù)雜或特殊的，納稅人還應(yīng)按照稅務(wù)機(jī)關(guān)的要求提供其他申報(bào)資料或證明材料。
（五）納稅人應(yīng)如實(shí)填寫《耕地占用稅減免申報(bào)表》（附件二）
（六）各局耕地占用稅的主管稅務(wù)所為耕地占用稅減免申報(bào)的受理審核機(jī)關(guān)，稅務(wù)所應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)受理、審核事項(xiàng)、減免稅資料的歸檔工作及相關(guān)報(bào)表的填報(bào)工作。
（七）對于納稅人按照規(guī)定提交申報(bào)資料并如實(shí)填寫《耕地占用稅減免申報(bào)表》的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)予以受理，受理人應(yīng)簽字確認(rèn)，并將《耕地占用稅減免申報(bào)表》和申報(bào)資料及時(shí)移交審核人。
（八）審核人應(yīng)對減免事項(xiàng)進(jìn)行審核，審核同意應(yīng)簽字確認(rèn)，審核人同意后，主管稅務(wù)所應(yīng)于受理當(dāng)日辦理減免手續(xù)，出具《耕地占用稅減免稅證明》（附件三），并加蓋稅務(wù)所章?！陡卣加枚悳p免稅證明》應(yīng)制作三份，兩份交納稅人，一份稅務(wù)機(jī)關(guān)留存。
（九）占用耕地1000畝（含1000畝）以上的減免，各局應(yīng)在辦理減免手續(xù)完畢之日起20日內(nèi)將用地批準(zhǔn)文件、《耕地占用稅減免申報(bào)表》及《耕地占用稅減免稅證明》復(fù)印件一份上報(bào)市局。
（十）由國務(wù)院或國土資源部批準(zhǔn)占用耕地的，耕地占用稅的減免申報(bào)由區(qū)縣地方稅務(wù)局及分局耕地占用稅的主管稅務(wù)所進(jìn)行初次受理及審核，各局將申報(bào)資料及《耕地占用稅減免申報(bào)表》上報(bào)市局，由市局進(jìn)行初審、復(fù)核及審核，并辦理減免稅手續(xù)。出具《耕地占用稅減免稅證明》三份，并加蓋市局公章。兩份交納稅人，一份稅務(wù)機(jī)關(guān)留存。
三、耕地占用稅的檔案管理按照《*市地方稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)〈*市地方稅務(wù)局稅務(wù)檔案管理辦法〉的通知》和《*市地方稅務(wù)局關(guān)于稅務(wù)檔案分級分類調(diào)整的通知》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，其中耕地占用稅減免稅證明歸入減免稅（費(fèi)）審批管理（4200）子類。
關(guān)鍵詞：人民銀行國際收支 網(wǎng)上申報(bào)電子數(shù)據(jù)報(bào)送 政策建議
自國際收支統(tǒng)計(jì)金宏系統(tǒng)上線以來，國際收支網(wǎng)上申報(bào)工作（以下簡稱網(wǎng)申）也被提上日程。天津市分局在網(wǎng)申業(yè)務(wù)推廣初期，即投入很大力量進(jìn)行推廣宣傳，并注意收集、解決在此期間發(fā)現(xiàn)的各類問題。經(jīng)過多方努力，目前本市網(wǎng)申業(yè)務(wù)推廣工作取得明顯突破，網(wǎng)申率（等于網(wǎng)上申報(bào)金額占當(dāng)期對公涉外收入金額的比率）接近80%，網(wǎng)申推廣工作取得初步成功。網(wǎng)申作為國際收支間接申報(bào)的新方式，優(yōu)勢明顯。同時(shí)，天津市分局通過對轄區(qū)部分企業(yè)和銀行走訪，發(fā)現(xiàn)目前的網(wǎng)申工作還存在一些問題，尚待解決。
一、存在的問題
（一）目前國際收支現(xiàn)場核查方式與網(wǎng)申不相適應(yīng)
一是銀行不再留存網(wǎng)申資料。目前通過比對銀行申報(bào)單、電子數(shù)據(jù)進(jìn)行國際收支現(xiàn)查核查方式是根據(jù)紙制申報(bào)單申報(bào)方式制定的，隨著網(wǎng)申逐步推廣，銀行不再留存企業(yè)網(wǎng)申的涉外收入資料，一些推廣程度高的銀行甚至不再留存涉外收入申報(bào)單，因此國際收支現(xiàn)場核查時(shí)銀行無法提供證實(shí)交易真實(shí)性、申報(bào)數(shù)據(jù)完整及時(shí)的原始資料。二是企業(yè)留存資料不規(guī)范。網(wǎng)申數(shù)據(jù)核查需企業(yè)提供貿(mào)易原始資料，但目前對于進(jìn)駐企業(yè)開展現(xiàn)場核查的方法、調(diào)取企業(yè)的原始資料沒有具體規(guī)定，企業(yè)對于票據(jù)保存、會計(jì)處理等情況均無統(tǒng)一模式，因此為核查工作的開展造成困難。
（二）網(wǎng)申系統(tǒng)企業(yè)端功能尚待完善
1、傳輸滯后易造成逾期申報(bào)。網(wǎng)申流程要求對于一筆收入，先由銀行進(jìn)行基礎(chǔ)信息錄入，再由企業(yè)進(jìn)行申報(bào)信息錄入，最后由銀行確認(rèn)。正常情況下，整個(gè)流程需要2-3天時(shí)間。目前，由于系統(tǒng)在各個(gè)環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)傳輸上，均有滯后的可能，如果滯后時(shí)間較長，易超過收入款T+5申報(bào)時(shí)限，形成逾期數(shù)據(jù)。此外企業(yè)端有提醒企業(yè)最后申報(bào)時(shí)限的功能，但企業(yè)若在最后申報(bào)日申報(bào)，由于傳輸時(shí)滯影響，極易形成逾期申報(bào)。
2、企業(yè)端系統(tǒng)無信息批量導(dǎo)入功能。對于業(yè)務(wù)量大的企業(yè)，例如以加工貿(mào)易為主的企業(yè)，其收支業(yè)務(wù)筆數(shù)繁多，由于網(wǎng)申系統(tǒng)企業(yè)端沒有數(shù)據(jù)批量交換功能，企業(yè)在進(jìn)行網(wǎng)申時(shí)需要人工逐筆錄入大量數(shù)據(jù)，人工成本消耗大，易造成錯(cuò)誤輸入，降低了企業(yè)網(wǎng)申意愿。
3、銀行端系統(tǒng)基礎(chǔ)信息導(dǎo)入不完整，易產(chǎn)生非居民賬戶網(wǎng)申錯(cuò)誤。通過接口導(dǎo)入的基礎(chǔ)信息不包括銀行報(bào)文中附言項(xiàng)信息，企業(yè)進(jìn)行網(wǎng)申時(shí)，無法通過企業(yè)的單據(jù)、報(bào)文、銀行賬戶信息的相互佐證，核實(shí)對方賬戶性質(zhì)。因此企業(yè)無法通過系統(tǒng)獲知匯入款項(xiàng)是否來自非居民賬戶，對于非居民賬戶的特殊申報(bào)要求沒有執(zhí)行，造成網(wǎng)申錯(cuò)誤。
4、外匯局端系統(tǒng)功能尚待完善。外匯局端無企業(yè)申報(bào)日期、銀行審核日期的記錄，因此無法對網(wǎng)申數(shù)據(jù)差錯(cuò)及逾期等申報(bào)錯(cuò)誤判別責(zé)任。此外，系統(tǒng)查詢功能無法對網(wǎng)申數(shù)據(jù)進(jìn)行批量查詢和導(dǎo)出，對外匯局網(wǎng)申數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)場、非現(xiàn)場核查均造成不便。
（三）個(gè)別申報(bào)主體對申報(bào)業(yè)務(wù)不盡了解
部分企業(yè)因人員流動較大，培訓(xùn)不到位，工作人員對國際收支統(tǒng)計(jì)申報(bào)制度不了解，缺乏相關(guān)專業(yè)知識，造成填報(bào)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性低及逾期問題。另外，反復(fù)修改數(shù)據(jù)也增加了銀行額外的工作量。對網(wǎng)上申報(bào)整體推進(jìn)工作帶來阻力。
二、政策建議
（一）提升銀行和企業(yè)間的數(shù)據(jù)傳輸效率
完善金宏系統(tǒng)數(shù)據(jù)交換機(jī)制，縮短網(wǎng)絡(luò)傳輸過程中數(shù)據(jù)交換時(shí)間，實(shí)現(xiàn)銀行端與企業(yè)端之間實(shí)時(shí)或當(dāng)天進(jìn)行基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)傳輸，縮短銀行和企業(yè)之間的申報(bào)數(shù)據(jù)傳輸時(shí)滯，提高國際收支統(tǒng)計(jì)申報(bào)的及時(shí)性、完整性。
（二）完善《國際收支申報(bào)核查辦法》
針對網(wǎng)申后，銀行不再留存企業(yè)網(wǎng)申單據(jù)，真實(shí)性單據(jù)由企業(yè)留存的情況，需配套完善《國際收支申報(bào)核查辦法》。規(guī)定現(xiàn)場核查對象不只限于銀行，而應(yīng)擴(kuò)展至企業(yè)，實(shí)現(xiàn)對銀行、企業(yè)現(xiàn)場核查的并行。在實(shí)際工作中不斷總結(jié)、完善、健全對企業(yè)現(xiàn)場核查制度。
（三）完善系統(tǒng)功能
一是外匯局端增加系統(tǒng)查詢功能；增加按照企業(yè)申報(bào)日期及銀行審核日期的顯示要素，增加批量查詢網(wǎng)申數(shù)據(jù)功能，便利外匯局開展對網(wǎng)申數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)以及現(xiàn)場、非現(xiàn)場核查工作的開展。二是企業(yè)端增加批量導(dǎo)入申報(bào)信息功能。降低企業(yè)數(shù)據(jù)輸入的人力成本，提高企業(yè)對網(wǎng)申的積極性，為網(wǎng)申業(yè)務(wù)的進(jìn)一步推廣奠定技術(shù)基礎(chǔ)。三是企業(yè)端增加基礎(chǔ)信息增加標(biāo)注，以區(qū)分居民、非居民賬戶信息。四是銀行端完善基礎(chǔ)信息接口導(dǎo)入功能，實(shí)現(xiàn)從報(bào)文讀取數(shù)據(jù)時(shí)可獲取附言項(xiàng)信息，便于企業(yè)判斷從居民、非居民、NRA、OSA賬戶收款的申報(bào)。
（四）加強(qiáng)網(wǎng)申推廣工作階段性分析，找準(zhǔn)問題，對癥治理。
2015年，我們將在按季通報(bào)各行網(wǎng)申業(yè)務(wù)推廣結(jié)果的基礎(chǔ)上，針對網(wǎng)申普及率低于40%銀行進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注。通過會議座談和實(shí)地走訪方式，具體了解各機(jī)構(gòu)在推廣網(wǎng)上申報(bào)業(yè)務(wù)中存在的困難和問題，幫助其加強(qiáng)對業(yè)務(wù)和客戶群的分析，有針對性地開展幫扶工作，努力確保該部分銀行網(wǎng)申普及率接近或達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。
（五）及時(shí)跟進(jìn)調(diào)查，確保網(wǎng)申推廣工作嚴(yán)格按照分局工作規(guī)劃開展。
為了實(shí)時(shí)了解全市網(wǎng)申推廣工作進(jìn)度及存在問題，分局對全市網(wǎng)申工作開展情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查，定期下發(fā)《網(wǎng)申業(yè)務(wù)推廣情況調(diào)查表》，隨時(shí)掌握全市網(wǎng)上申報(bào)工作進(jìn)展情況。同時(shí)，還結(jié)合現(xiàn)場檢查擴(kuò)大網(wǎng)申工作宣傳推動力度，通過實(shí)地走訪，加強(qiáng)督促和引導(dǎo)。
（六）主動約見銀行，通過“走出去”與“請進(jìn)來”相結(jié)合方式始終把握網(wǎng)申推廣工作主動權(quán)。
一、辦稅服務(wù)廳工作職責(zé)
1、受理和辦理稅務(wù)登記相關(guān)事宜。
2、受理納稅申報(bào)和辦理稅款征收。
3、受理社保費(fèi)的申報(bào)和辦理社保費(fèi)征收。
4、辦理查補(bǔ)稅款、滯納金、罰款征收。
5、經(jīng)辦和發(fā)放需稅務(wù)行政許可審批文書和證件。
6、購領(lǐng)、繳銷。
7、登記欠稅、欠費(fèi)臺帳，進(jìn)行欠稅、欠費(fèi)的核對，企業(yè)欠稅、欠費(fèi)公告。
8、待批企業(yè)稅務(wù)事項(xiàng)受理（包括減免稅申請、有關(guān)優(yōu)惠政策申請）。
9、簡易程序處罰。
10、征管基礎(chǔ)資料的審核、整理、保管、歸檔。
11、稅源的調(diào)查、測算和分析。
12、對重點(diǎn)稅源戶實(shí)施監(jiān)控。
13、編報(bào)各類報(bào)表。
14、納稅咨詢、稅法宣傳。
15、軟硬件設(shè)施管理。
16、窗口業(yè)的開具及運(yùn)輸業(yè)的開具。
17、資料發(fā)放、票據(jù)發(fā)售和承辦告知事項(xiàng)。
18、受理舉報(bào)、復(fù)議和聽證。
19、完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他各項(xiàng)工作。
二、稅務(wù)所職責(zé)
對企業(yè)實(shí)行集中征收后，各稅務(wù)所關(guān)于企業(yè)管理的職責(zé)調(diào)整為：對所轄稅源實(shí)施監(jiān)控管理，對轄區(qū)納稅人實(shí)行分類分級劃片管理和服務(wù)；負(fù)責(zé)所轄納稅戶稅務(wù)登記及納稅申報(bào)的調(diào)查核實(shí)、稅收預(yù)測和分析、稅收宣傳、納稅輔導(dǎo)、稅收調(diào)研、納稅服務(wù)、日常檢查、所得稅匯算檢查、政策送達(dá)、稅源調(diào)查、定額核定、催報(bào)催繳、數(shù)據(jù)采集分析、組織實(shí)施納稅評估、處理一般性違規(guī)違章行為、非正常戶認(rèn)定、實(shí)施強(qiáng)制和保全措施等工作，并按規(guī)定實(shí)行戶籍式劃片管理和稅收管理員制度。
三、業(yè)務(wù)銜接
1、實(shí)行集中征收后辦稅服務(wù)廳要與稅務(wù)所加強(qiáng)聯(lián)接轉(zhuǎn)換，對未申報(bào)戶、欠稅戶等有關(guān)信息在征期過后五日內(nèi)傳遞給稅務(wù)所；稅務(wù)所、檢查部門對日常檢查、所得稅匯算檢查、專項(xiàng)檢查查補(bǔ)的稅款、滯納金、罰款的有關(guān)法律文書等信息在審理會審理通過后5日內(nèi)傳遞給辦稅服務(wù)廳。
2、納稅人辦理變更稅務(wù)登記涉及繳銷行為的，稅務(wù)登記崗?fù)ㄖl(fā)售崗辦理；辦理停業(yè)登記，納稅人有未結(jié)清應(yīng)納稅款、滯納金、罰款，稅務(wù)登記崗?fù)ㄖ{稅人到申報(bào)征收崗繳清；辦理注銷稅務(wù)登記，納稅人若有未繳，稅務(wù)登記崗?fù)ㄖ{稅人到崗審核、繳銷；若有未結(jié)清繳清稅款、滯納金和罰款，通知納稅人到申報(bào)征收崗繳清，然后辦理注銷事宜。
3、對稅務(wù)登記崗轉(zhuǎn)來的納稅人失蹤信息，由申報(bào)征收崗和發(fā)售崗進(jìn)行相應(yīng)處理。
4、辦稅服務(wù)廳應(yīng)及時(shí)將設(shè)立登記和稅種登記信息轉(zhuǎn)稅務(wù)所復(fù)核，稅務(wù)所將復(fù)核信息反饋辦稅服務(wù)廳。
5、辦理停業(yè)登記或注銷稅務(wù)登記，納稅人有在查案件的，辦稅服務(wù)廳通知納稅人到檢查環(huán)節(jié)辦理結(jié)案事宜。
6、稅務(wù)所對逾期不改正的未按期申報(bào)納稅的納稅戶，在實(shí)地檢查無下落的，履行審批手續(xù)，移交辦稅服務(wù)廳進(jìn)行非正常戶認(rèn)定。
7、對稅務(wù)所已處理并建議解除納稅人的非正常狀態(tài)，移交辦稅服務(wù)廳進(jìn)行非正常戶狀態(tài)解除，按正常戶管理。
8、對納稅人因生產(chǎn)、經(jīng)營地點(diǎn)發(fā)生變化需改變主管稅務(wù)機(jī)關(guān)的，辦稅服務(wù)廳移交稅務(wù)所，并負(fù)責(zé)收回登記證件。
9、對外出經(jīng)營業(yè)戶在規(guī)定期限內(nèi)未辦理核銷手續(xù)的，由辦稅服務(wù)廳將信息傳遞至稅務(wù)所處理；對外埠納稅人辦理報(bào)驗(yàn)登記的，辦稅服務(wù)廳通知稅務(wù)所進(jìn)行實(shí)地查驗(yàn)。
10、對未參加年檢、換證或未通過年檢、換證的納稅人信息，辦稅服務(wù)廳轉(zhuǎn)稅務(wù)所進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。
11、辦稅服務(wù)廳受理、審核納稅人報(bào)送的各類申請文書，對符合條件的，轉(zhuǎn)交相關(guān)部門辦理。核收傳回的資料、證件、文書，通知納稅人領(lǐng)取審批文書、批準(zhǔn)通知書和相關(guān)資料。
12、辦稅服務(wù)廳受理投訴移交人事監(jiān)審部門辦理；受理舉報(bào)移交檢查部門辦理；受理復(fù)議或聽證移交稅政管理部門辦理。
13、辦稅服務(wù)廳接收稅務(wù)所、檢查部門移交的停供通知后，停止向納稅人發(fā)售；接到停票單位的供票通知后，恢復(fù)供應(yīng)。
14、對納稅人進(jìn)行簡易程序處罰的，由辦稅服務(wù)廳各崗位當(dāng)場處理；對不符合簡易程序處罰，按一般程序處罰的，由各崗位移交稅務(wù)所處理。
15、辦稅服務(wù)廳各崗位根據(jù)掌握的資料，有根據(jù)認(rèn)為納稅人有違法違章行為的，及時(shí)將信息傳遞到檢查部門、稅務(wù)所核實(shí)。
16、各項(xiàng)業(yè)務(wù)辦理完畢，辦稅服務(wù)廳稅務(wù)登記崗、申報(bào)征收崗、發(fā)售崗、開具窗口業(yè)崗每月在規(guī)定時(shí)間將收集、整理、裝訂的本崗位資料，定期傳遞至檔案管理部門歸檔。
四、辦稅服務(wù)廳具體工作流程
（一）稅務(wù)登記崗
開業(yè)登記：納稅人持營業(yè)執(zhí)照等相關(guān)資料到稅務(wù)所辦理核查記錄，專管員下戶核查，了解掌握實(shí)際情況，將企業(yè)土地面積、房產(chǎn)自有或承租等基本情況，制作核查記錄，并對納稅人的首次納稅進(jìn)行輔導(dǎo)，納稅人持核查記錄和相關(guān)資料到辦稅服務(wù)廳填制稅務(wù)登記信息采集表，稅務(wù)登記崗工作人員受理審核有關(guān)資料及核查報(bào)告反映的內(nèi)容后，經(jīng)稅政科簽審報(bào)市局審批，打印稅務(wù)登記證。
變更登記：納稅人持營業(yè)執(zhí)照和其他有關(guān)資料以及稅務(wù)所出具的核查記錄，并填制稅務(wù)登記變更表，稅務(wù)登記崗工作人員受理審核后，錄入微機(jī)，打印變更后的稅務(wù)登記證，收回原稅務(wù)登記證件。注銷稅務(wù)登記：納稅人需要申請注銷稅務(wù)登記時(shí)，到辦稅服務(wù)廳領(lǐng)取《注銷稅務(wù)登記申請表》，征收人員根據(jù)企業(yè)申報(bào)情況、欠稅（費(fèi)）臺帳，對未申報(bào)戶補(bǔ)辦申報(bào)，征收稅款、加收滯納金，按簡易程序處罰。如果申請注銷稅務(wù)登記的納稅人有欠繳稅費(fèi)，必須清繳稅費(fèi)及滯納金，征收人員在注銷稅務(wù)登記申請表征收環(huán)節(jié)經(jīng)辦人處簽注意見，大廳主任在征收環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)人處簽注意見，然后到稅務(wù)所進(jìn)行日常檢查環(huán)節(jié)注銷稅務(wù)登記核查，填制納稅人注銷原因調(diào)查表，然后申請注銷稅務(wù)登記的納稅人持稅務(wù)所、檢查部門、稅政部門、分管領(lǐng)導(dǎo)分別簽注意見的注銷稅務(wù)登記申請表，到辦稅服務(wù)廳經(jīng)稅務(wù)登記崗工作人員審核后，清繳稅費(fèi)、滯納金、罰款，同時(shí)繳銷，注銷稅務(wù)登記，并收回原稅務(wù)登記證件，將注銷資料歸檔。
非正常戶處理：辦稅服務(wù)廳征收環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)納稅人連續(xù)三個(gè)月未申報(bào)任何地方稅時(shí)，制作《失蹤納稅人通知書》轉(zhuǎn)換稅務(wù)所進(jìn)行日常檢查，稅務(wù)所核查后填制《非正常戶認(rèn)定書》轉(zhuǎn)稅政科及局領(lǐng)導(dǎo)分別簽注意見后送辦稅服務(wù)廳，稅務(wù)登記崗工作人員根據(jù)《非正常戶認(rèn)定書》錄入微機(jī)，確認(rèn)非正常戶；稅務(wù)所進(jìn)行日常檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)管區(qū)內(nèi)納稅人失蹤，并核實(shí)失蹤時(shí)間，制作《失蹤納稅人通知書》、《非正常戶認(rèn)定書》轉(zhuǎn)稅政科及局領(lǐng)導(dǎo)分別審批后，送辦稅服務(wù)廳確認(rèn)非正常戶。對確認(rèn)非正常戶的納稅人，經(jīng)稅務(wù)所檢查對其予以處罰或自行履行納稅義務(wù)的，制作《非正常戶轉(zhuǎn)正常戶審批單》報(bào)稅政科及局領(lǐng)導(dǎo)審批后傳遞辦稅服務(wù)廳恢復(fù)正常戶，征收環(huán)節(jié)受理正常申報(bào)。
停、復(fù)業(yè)管理：納稅人將申請?zhí)顚懞玫囊皇饺荨锻I(yè)申請審批表》，到辦稅服務(wù)廳對應(yīng)繳稅款情況及領(lǐng)、用、存情況進(jìn)行檢查，審核后簽注意見，轉(zhuǎn)稅務(wù)所收繳稅務(wù)登記證件、領(lǐng)購簿、及未填開的，并在《停業(yè)申請審批表》簽注意見，制作《停業(yè)單證收取登記簿》，同時(shí)留存一份《停業(yè)申請審批表》，其余兩份傳遞辦稅服務(wù)廳，將另一份送達(dá)納稅人，納稅人停業(yè)期滿后，經(jīng)稅務(wù)所進(jìn)行日常檢查，退還納稅人稅務(wù)登記證件、領(lǐng)購簿、及未填開的，同時(shí)通知辦稅服務(wù)廳受理正常申報(bào)，崗正常售票。
稅務(wù)登記崗對納稅人逾期稅務(wù)登記、變更登記、的違法行為依照《稅收征管法》第六十條規(guī)定，按簡易程序進(jìn)行處罰。
（二）申報(bào)征收崗
申報(bào)審核：按照稅法對納稅人申報(bào)資料的完整性和數(shù)據(jù)邏輯性、政策性審核，發(fā)現(xiàn)納稅申報(bào)資料和稅種不全或數(shù)據(jù)錯(cuò)誤的，交納稅人補(bǔ)正；申報(bào)資料審核無誤簽署意見加蓋稅審章后交納稅人一份，對于存在疑點(diǎn)的申報(bào)表，根據(jù)現(xiàn)有資料或依據(jù)無法判定的，制作《審核分析情況表》轉(zhuǎn)稅務(wù)所下戶核查。辦稅服務(wù)廳只受理納稅人本年度納稅人應(yīng)申報(bào)而未申報(bào)的稅款，不受理以前年度納稅人應(yīng)申報(bào)未申報(bào)的稅款，對于以前年度納稅人應(yīng)申報(bào)而未申報(bào)的稅款按查補(bǔ)程序處理。
稅款征收：根據(jù)各類申報(bào)表打印繳款書，對于納稅人多繳的稅金按照稅法進(jìn)行抵繳處理；對稅務(wù)所、檢查科轉(zhuǎn)來的稅務(wù)處理決定書和處罰決定書首先在聯(lián)結(jié)轉(zhuǎn)換簿登記，然后根據(jù)規(guī)定入庫順序清繳罰款、滯納金、稅款，對于查補(bǔ)的罰款、滯納金、稅款逾期入庫，由制作法律文書的部門負(fù)責(zé)催繳，經(jīng)核實(shí)逾期未入庫的罰款、滯納金、稅款及時(shí)記載欠稅臺帳；對于納稅人需要延期繳納稅款，填寫《延期繳納稅款申請審批表》，按照《稅收征管法》第三十一第二款及《稅收征管法實(shí)施細(xì)則》第四十二條的規(guī)定履行審批手續(xù)。
納稅申報(bào)管理：征期結(jié)束后，稅務(wù)所通過通用統(tǒng)計(jì)查詢未申報(bào)戶對納稅人進(jìn)行催報(bào)催繳，辦稅服務(wù)廳對逾期申報(bào)戶按規(guī)定進(jìn)行處罰；納稅人需要延期申報(bào)的，填寫《延期申報(bào)申請核準(zhǔn)表》，按照規(guī)定程序?qū)徟?，并按上期納稅額核定預(yù)繳稅款；月終辦稅服務(wù)廳查詢本月在途稅款，通過電話對納稅人催繳，對于經(jīng)催繳未繳的稅（費(fèi)）記載欠稅（費(fèi)）臺帳，并于次月五日內(nèi)通過郵件報(bào)計(jì)統(tǒng)科并轉(zhuǎn)稅務(wù)所。網(wǎng)上申報(bào)管理：網(wǎng)上申報(bào)的納稅人，首先簽訂協(xié)議書，到辦稅服務(wù)廳征收崗鑒定稅種，由上門申報(bào)變?yōu)榫W(wǎng)上申報(bào)，然后領(lǐng)取繳款書，在網(wǎng)上辦稅申報(bào)，辦稅服務(wù)廳征收人員監(jiān)控納稅人申報(bào)情況，對于納稅人違反規(guī)定，或拒不申報(bào)已鑒定的稅種，致使網(wǎng)上辦稅服務(wù)系統(tǒng)無法運(yùn)行，取消網(wǎng)上申報(bào)資格，改為到大廳上門申報(bào)。納稅人逾期申報(bào)，必須到大廳上門申報(bào)。對于網(wǎng)上辦稅的納稅人的查補(bǔ)稅款到大廳打印繳款書，如發(fā)生欠稅并對欠稅進(jìn)行管理。網(wǎng)上申報(bào)的納稅人按月報(bào)送會計(jì)報(bào)表、申報(bào)表等資料。
欠稅管理：稅務(wù)所要對納稅人新增的欠稅（費(fèi)）及時(shí)進(jìn)行催繳，三個(gè)月后辦稅服務(wù)廳對未清繳欠稅（費(fèi)）進(jìn)行催繳管理。辦稅服務(wù)廳每月定期與計(jì)統(tǒng)股、稅務(wù)所核對欠稅，對于超過三個(gè)月的欠稅按季在辦稅場所或其他媒體欠稅公告，稅務(wù)所按照《稅收征管法》規(guī)定對欠稅企業(yè)采取稅收保全措施和強(qiáng)制執(zhí)行措施。
聯(lián)接轉(zhuǎn)換：對于帳務(wù)不健全或不能正確反映收入、成本和費(fèi)用的企業(yè)，需要核定營業(yè)額或調(diào)整定額征收營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅時(shí)，稅務(wù)所應(yīng)在征期前兩日內(nèi)將《定額核定通知書》或《定額（調(diào)整）通知書》轉(zhuǎn)換到辦稅服務(wù)廳登記存檔，作為征稅依據(jù)。
簡易程序處罰：對受理或發(fā)現(xiàn)納稅人逾期納稅申報(bào)、稅務(wù)登記、變更登記，以及違反管理規(guī)定等違法行為按照簡易程序處罰。
（三）發(fā)售崗
發(fā)售：納稅人初次領(lǐng)購和申請機(jī)打時(shí)到稅務(wù)所辦理稅務(wù)行政審批手續(xù)并在機(jī)打申請表上簽注意見（同時(shí)稅政科、局領(lǐng)導(dǎo)審批），然后到辦稅服務(wù)廳填制購領(lǐng)審批單，納稅人在審批單填明購領(lǐng)的種類、數(shù)量、購領(lǐng)金額（定額），以及的使用數(shù)量（非初次購領(lǐng)），和納稅情況，征收員確認(rèn)后簽注意見，轉(zhuǎn)大廳主任簽注意見，最后發(fā)售崗工作人員簽注意見，通過微機(jī)發(fā)售，打印購領(lǐng)記錄和驗(yàn)銷記錄。稅務(wù)征管人員可通過通用統(tǒng)計(jì)查詢納稅人領(lǐng)購的種類、數(shù)量、起始號碼及驗(yàn)銷情況。
管理：發(fā)售崗工作人員要求納稅人按季報(bào)送用票計(jì)劃，辦稅服務(wù)廳按季向局里報(bào)送全部企業(yè)用票計(jì)劃。向企業(yè)發(fā)售時(shí)采取：生產(chǎn)經(jīng)營比較穩(wěn)定，財(cái)務(wù)制度和管理制度比較健全，用票量大的單位實(shí)行批量供應(yīng)；對于經(jīng)營規(guī)模和用票量都比較小，建立了財(cái)務(wù)制度、管理制度的單位，以及領(lǐng)購定額的單位實(shí)行驗(yàn)舊領(lǐng)新；對經(jīng)營活動不穩(wěn)定，短期經(jīng)營行為的單位實(shí)行交舊領(lǐng)新。納稅人領(lǐng)購?fù)菩衅北肀葘?、票額比對，定期定額戶領(lǐng)購定額時(shí)，征收員根據(jù)納稅人的定額，與上期和本期納稅申報(bào)金額與本次購領(lǐng)金額比對，嚴(yán)格控制并提醒納稅人領(lǐng)購金額超過定額或申報(bào)的營業(yè)額，對領(lǐng)購金額超過定額或申報(bào)的營業(yè)額，征收員在下一個(gè)征期密切監(jiān)控納稅人申報(bào)情況。除特殊情況外機(jī)打每次購領(lǐng)數(shù)量不得超過50份。企業(yè)未按照管理規(guī)定保管、使用，辦稅服務(wù)廳制作《收繳、停止發(fā)售決定書》，并按照簡易程序處罰，稅務(wù)所的稅收管理員對用票企業(yè)使用、保管情況進(jìn)巡查，發(fā)現(xiàn)納稅人有稅收違法行為時(shí)，制作《收繳、停止發(fā)售決定書》，通知辦稅服務(wù)廳停供，并按照稅收征管法和管理規(guī)定進(jìn)行處罰，責(zé)令納稅人改正后，制作《解除收繳、停止發(fā)售決定書》，通知辦稅服務(wù)廳恢復(fù)供票。納稅監(jiān)控：辦稅服務(wù)廳發(fā)現(xiàn)納稅人領(lǐng)購金額超過定額20%，通過郵件及時(shí)通知稅務(wù)所調(diào)整定額，稅務(wù)所經(jīng)過核查將調(diào)整后的《定額調(diào)整通知書》轉(zhuǎn)換到辦稅服務(wù)廳，征收員根據(jù)新調(diào)整的定額征收稅款。
保管：保管員按照管理規(guī)定將存放在專用保險(xiǎn)柜內(nèi)，并進(jìn)行防蛀、防火、防潮、防盜管理；同時(shí)按月對領(lǐng)、售、存與微機(jī)和帳簿核對，確保帳實(shí)相符。
票證報(bào)表管理：發(fā)售崗工作人員按時(shí)進(jìn)行各類票款結(jié)報(bào)；編制、報(bào)送本崗位的各種報(bào)表；收集、整理、裝訂及移交本崗位各種票證資料。
（四）綜合服務(wù)崗
負(fù)責(zé)納稅人的咨詢答復(fù)，進(jìn)行引領(lǐng)服務(wù)，發(fā)放各種納稅申報(bào)表，審核納稅人報(bào)送的各類申請文書，對符合規(guī)定和要求的轉(zhuǎn)相關(guān)部門辦理，對不符合要求的將相關(guān)資料退回納稅人補(bǔ)正，通知納稅人領(lǐng)取審批文書及相關(guān)資料。
受理納稅人和社會各界對稅務(wù)部門的投訴轉(zhuǎn)人事監(jiān)審部門處理；舉報(bào)案件移交檢查部門辦理；稅務(wù)復(fù)議和要求聽證的移交稅政管理部門辦理。
為申請人，辦理服務(wù)相關(guān)事宜，審核申請的單位和個(gè)人相關(guān)證明材料，開具計(jì)算并征收稅款收取工本費(fèi)，發(fā)售印花稅票。
負(fù)責(zé)與各部門各種資料、文書的聯(lián)接轉(zhuǎn)換，以及辦稅服務(wù)廳需要轉(zhuǎn)出的資料、文書、和其他事項(xiàng)，并作好聯(lián)接轉(zhuǎn)換登記。
（五）資料管理
1、資料歸集：納稅人新辦稅務(wù)登記的底冊資料由稅務(wù)登記崗轉(zhuǎn)征收人員建資料盒整理歸集，各有關(guān)部門轉(zhuǎn)來的《稅務(wù)處理決定書》、《稅務(wù)處罰決定書》、《定額核定通知書》、《收繳、停止發(fā)售決定書》、《注銷稅務(wù)登記申請表》、《非正常戶認(rèn)定書》、《停業(yè)申請審批表》以及經(jīng)過審批和批復(fù)的申請文書，由綜合服務(wù)崗轉(zhuǎn)對應(yīng)征收人員、稅務(wù)登記員、管理員履行完文書要求的事項(xiàng)后歸集；納稅人向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送的會計(jì)報(bào)表、申報(bào)表以及繳款書征收員按月整理歸集。
2、資料借閱：因工作需要調(diào)閱稅收征管檔案的，應(yīng)嚴(yán)格遵守檔案管理的有關(guān)規(guī)定，履行調(diào)閱手續(xù)，不得擅自復(fù)制、拆卷、涂損等，不得轉(zhuǎn)借他人，注意保密，及時(shí)歸還。
3、年終資料歸檔：征管檔案資料平時(shí)采取序時(shí)歸檔的方法進(jìn)行立卷歸檔，以“卷”為單位進(jìn)行整理歸集，按年立卷，分別采用一戶一檔，于次年三月底前完成立卷歸檔。
4、資料室應(yīng)保持通風(fēng)、干燥、整潔，資料擺放整齊有序，并有專人管理。
五、辦稅服務(wù)廳管理
（一）制定衛(wèi)生保潔值班制度，每天進(jìn)行清潔和消毒，保持室內(nèi)空氣暢通，加強(qiáng)防火、防盜、管理。努力打造“環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施齊備、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、辦稅高效”的星級辦稅服務(wù)大廳。
（二）辦稅服務(wù)廳建設(shè)：大廳內(nèi)各種標(biāo)識醒目、清晰、規(guī)范；配設(shè)座椅、飲水設(shè)施、等；配置筆、墨、紙、膠水、印泥、計(jì)算器等供納稅人書寫和計(jì)算的便民臺；提供稅收宣傳手冊、各種表格填寫樣式和辦稅指南；設(shè)置稅法公告欄，辦稅流程圖、稅務(wù)違法違章處罰標(biāo)準(zhǔn)和工本費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等政務(wù)八公開。
（三）設(shè)立意見箱，公開監(jiān)督、投訴、舉報(bào)電話，開設(shè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)納稅服務(wù)“綠色通道”，統(tǒng)一受理下崗再就業(yè)人員的各項(xiàng)辦稅事宜，開展首問責(zé)任、服務(wù)承諾、延時(shí)服務(wù)活動；對符合條件的納稅人，在辦理開業(yè)稅務(wù)登記、變更稅務(wù)登記、等事項(xiàng)時(shí)當(dāng)場辦理；對不能當(dāng)場辦結(jié)的非即辦事項(xiàng)，實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制度。工作人員告知納稅人辦結(jié)時(shí)限，嚴(yán)格執(zhí)行服務(wù)承諾制度。
（四）辦稅服務(wù)廳工作人員要嚴(yán)守操作規(guī)程，不得違反稅法提前或延緩征收稅款，按規(guī)定加收滯納金和罰款，嚴(yán)格按照稅收征管法和公務(wù)員法規(guī)范自我；保持自我工作環(huán)境整潔衛(wèi)生，按規(guī)定使用維護(hù)電腦；辦稅服務(wù)廳工作人員要求具有以下基本素質(zhì)：
秉公執(zhí)法，清正廉潔；
著裝上崗，掛牌服務(wù)；
語言文明，舉止莊重；
團(tuán)結(jié)協(xié)作，緊密配合；
精通業(yè)務(wù)，辦事高效；
一、申報(bào)范圍
國家園林城市實(shí)行申報(bào)制。
全國設(shè)市城市均可申報(bào)國家園林城市。
直轄市、計(jì)劃單列市、省會城市的城區(qū)可申報(bào)國家園林城區(qū)（參照園林城市申報(bào)與評審辦法和標(biāo)準(zhǔn)）。已命名為國家園林城市稱號的城市所轄城區(qū)不再申報(bào)國家園林城區(qū)。
二、申報(bào)條件
（一）已制定創(chuàng)建國家園林城市規(guī)劃、并實(shí)施3年以上；
（二）對照建設(shè)部《國家園林城市標(biāo)準(zhǔn)》組織自檢達(dá)到國家園林城市標(biāo)準(zhǔn)；
（三）已開展省級園林城市創(chuàng)建活動的，必須獲得省級園林城市稱號2年以上；
（四）近3年內(nèi)未發(fā)生重大破壞綠化成果的事件。
三、申報(bào)時(shí)間
國家園林城市的評審每兩年開展一次，建設(shè)部受理申報(bào)時(shí)間為該評審年的五月底前。
四、申報(bào)程序
（一）由申報(bào)城市人民政府向建設(shè)部提出申請，并抄報(bào)省級建設(shè)主管部門；
（二）由所在省級建設(shè)主管部門對申報(bào)城市組織資格評定，根據(jù)評定結(jié)果，向建設(shè)部提出初評意見；
（三）直轄市申報(bào)國家園林城市由城市人民政府直接報(bào)建設(shè)部；
（四）申報(bào)國家園林城區(qū)的，先報(bào)經(jīng)城市人民政府同意，并提出上報(bào)意見。
五、申報(bào)材料（同時(shí)進(jìn)行網(wǎng)上申報(bào)）
（一）省級建設(shè)主管部門的報(bào)告及初審意見；
（二）申報(bào)城市人民政府的申請報(bào)告；
（三）申報(bào)城市需提供的有關(guān)材料：
1、關(guān)于創(chuàng)建國家園林城市的技術(shù)報(bào)告（文本和多媒體音像）
2、城市概況、基礎(chǔ)設(shè)施情況以及環(huán)境狀況等有關(guān)情況的說明；
3、城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃文本、批準(zhǔn)文件及實(shí)施情況，城市綠線制度建立和實(shí)施情況的說明；
4、按照《國家園林城市標(biāo)準(zhǔn)》逐項(xiàng)說明材料；
5、城市園林綠化機(jī)構(gòu)設(shè)置與行業(yè)管理情況說明；
6、創(chuàng)建工作影像資料、城市綠化現(xiàn)狀圖等。
六、評審程序
（一）建設(shè)部統(tǒng)一組織對申報(bào)城市（城區(qū)）進(jìn)行遙感測試；
（二）經(jīng)過遙感測試合格的城市，將組織專家組進(jìn)行實(shí)地考察，并由專家組提出書面考察評估意見；
（三）建設(shè)部組成評審委員會，觀看申報(bào)城市創(chuàng)建國家園林城市的技術(shù)報(bào)告音像資料，并聽取專家組考察評估意見，對申報(bào)城市進(jìn)行綜合評審，提出評審意見；
（四）對通過綜合評審的城市進(jìn)行公示（10）天；
（五）公示結(jié)束后，對申報(bào)城市進(jìn)行審定，對審定通過的城市進(jìn)行命名，并表彰授牌。
本文是“陜西省大件運(yùn)輸管理及橋梁安全評估關(guān)鍵技術(shù)研究”科研項(xiàng)目成果系列論文之四，在對大件運(yùn)輸管理工作流程及功能分析深入研究的基礎(chǔ)上，開發(fā)了基于大件運(yùn)輸全過程管理的平臺系統(tǒng)，涵蓋大件運(yùn)輸涉及的各單位，對大件運(yùn)輸網(wǎng)上申報(bào)、線路選擇、安全評估(含預(yù)評估)、行政審批、通行過程管理等環(huán)節(jié)實(shí)行信息化管理，在確保公路、橋梁安全的前提下，實(shí)現(xiàn)及時(shí)評估工作，提高管理工作的質(zhì)量和效率，構(gòu)建智慧交通，提升服務(wù)水平。
關(guān)鍵詞:
大件運(yùn)輸;管理系統(tǒng);橋梁安全評估系統(tǒng)
大件運(yùn)輸車輛及其運(yùn)輸?shù)脑O(shè)備，由于其超高和超寬的特點(diǎn)，通行時(shí)受到諸多限制，如空障、彎道、坡道、收費(fèi)站等都影響著車輛的通過性。而其超重的特點(diǎn)，決定了其在通行沿線橋梁時(shí)，大件運(yùn)輸車輛的荷載效應(yīng)有可能超過橋梁設(shè)計(jì)承載能力，若未得到有效管控，其對橋梁的安全運(yùn)營及使用壽命都將造成非常嚴(yán)重的影響，甚至使一些橋梁成為危橋、險(xiǎn)橋。為了保證大件運(yùn)輸車輛、設(shè)備和沿線公路、橋梁的安全，對大件運(yùn)輸進(jìn)行行政許可加強(qiáng)管理就成為交通運(yùn)輸管理部門的一項(xiàng)重要工作，通過一系列行政程序、技術(shù)論證和臨時(shí)措施，滿足大件運(yùn)輸?shù)陌踩ㄐ行枨蟆?/p>
大件運(yùn)輸管理涵蓋運(yùn)輸方案評價(jià)、運(yùn)輸申報(bào)、通行線路選擇、安全評價(jià)、行政審批、通行監(jiān)護(hù)等多個(gè)方面，涉及的單位包括設(shè)備廠商、承運(yùn)方、項(xiàng)目業(yè)主、各級交通運(yùn)通及公路管理部門、路橋養(yǎng)管單位、專業(yè)檢測機(jī)構(gòu)、路政、交警等部門，管理工作較為復(fù)雜，目前存在的主要不足有:
(1)承運(yùn)人抱怨大件車輛審批過程復(fù)雜，時(shí)間周期過長，由于大件運(yùn)輸管理涉及多個(gè)部門，承運(yùn)人需要在各個(gè)部門來回奔波，均需要提供相關(guān)資料，辦理各項(xiàng)手續(xù)，一旦在某個(gè)審批環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，前期手續(xù)需要重新辦理，更加延長了申報(bào)時(shí)間。如:承運(yùn)人辦理申報(bào)手續(xù)后，檢測單位評估結(jié)論為擬通行線路不能通行，承運(yùn)人需改變運(yùn)輸方式或者改變通行線路重新申報(bào);對于特大件車輛，除了要對通行安全進(jìn)行評估，還要召開專家會議決定是否允許通行等，都在客觀上影響了大件車輛行政許可的辦理速度。同時(shí)目前缺乏專門針對大件運(yùn)輸?shù)墓芾硐到y(tǒng)，缺少信息化的技術(shù)手段支持，審批工作效率較低。
(2)由于大件運(yùn)輸通行線路沿線橋梁數(shù)量多、橋型結(jié)構(gòu)復(fù)雜、技術(shù)狀況多樣，大件車輛通行橋梁安全評估工作較為復(fù)雜，大件運(yùn)輸管理部門需要委托專業(yè)檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行，檢測機(jī)構(gòu)需按照申報(bào)路線對橋梁進(jìn)行分類篩選，對橋梁目前的技術(shù)狀況進(jìn)行查閱分析，對每類結(jié)構(gòu)類型進(jìn)行分析計(jì)算，資料調(diào)取及建模計(jì)算工作量極大，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，效率較低，當(dāng)裝載方案或通行路線改變時(shí)，又得重新評估，也造成了審批時(shí)間的延長。目前缺乏專門針對選線及對通行線路全部結(jié)構(gòu)類型進(jìn)行快速評估計(jì)算的專業(yè)軟件系統(tǒng)，整體計(jì)算效率較低。為了快速、高效服務(wù)大件運(yùn)輸工作，保障大件運(yùn)輸車輛、大件設(shè)備和運(yùn)營線路橋梁安全，本項(xiàng)目通過對機(jī)制和體制進(jìn)行創(chuàng)新，采取先進(jìn)的管理和技術(shù)措施，建立大件運(yùn)輸管理系統(tǒng)、大件車輛通行橋梁安全快速評估系統(tǒng)和大件車輛通行橋梁監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，建立省交通廳、公路局、治超辦、裝備制造企業(yè)、運(yùn)輸企業(yè)、公路運(yùn)營機(jī)構(gòu)、檢測評估機(jī)構(gòu)及通行監(jiān)護(hù)部門聯(lián)合工作平臺，解決目前大件運(yùn)輸管理工作中出現(xiàn)的各類問題，提高服務(wù)效率和水平，更好的服務(wù)裝備制造業(yè)及運(yùn)輸企業(yè)，意義重大。
1大件運(yùn)輸管理系統(tǒng)工作流程
大件運(yùn)輸管理系統(tǒng)工作流程見圖1。建立大件運(yùn)輸管理系統(tǒng)，作為大件運(yùn)輸管理工作的主要應(yīng)用平臺，主要面對大件運(yùn)輸企業(yè)和各級管理部門，對大件車輛的網(wǎng)上申報(bào)、線路選擇、通行橋梁安全評估(含預(yù)評估)、行政審批、通行過程管理等環(huán)節(jié)實(shí)行信息化管理，對準(zhǔn)許通行需要監(jiān)測的橋梁下達(dá)監(jiān)測指令，并能連接大件車輛通行橋梁監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)實(shí)時(shí)了解大件車輛通行過程中橋梁的監(jiān)測參數(shù)變化情況等，接收監(jiān)測系統(tǒng)提交的通行監(jiān)測報(bào)告。在確保公路、橋梁安全的前提下，解決大件車輛審批過程中資料重復(fù)提交、承運(yùn)人來回奔波及審批、評估時(shí)間長的問題，實(shí)現(xiàn)一個(gè)平臺協(xié)調(diào)各部門工作，提高管理工作的質(zhì)量和效率，構(gòu)建智慧交通，提升服務(wù)水平。系統(tǒng)專門為大件運(yùn)輸承運(yùn)方提供“通行預(yù)評估”功能，指導(dǎo)承運(yùn)方選擇合理的裝載方式和通行線路，避免盲目裝載、盲目申報(bào)導(dǎo)致的審批工作反復(fù)，提高申請成功概率和審批速度。大件車輛運(yùn)輸過程中可通過定位系統(tǒng)實(shí)時(shí)給出大件運(yùn)輸車輛的位置和運(yùn)行軌跡等信息，管理部門可實(shí)時(shí)查詢，極大提高監(jiān)護(hù)工作交接效率。
2大件運(yùn)輸管理系統(tǒng)功能研究及開發(fā)
大件運(yùn)輸管理系統(tǒng)按照“統(tǒng)一管理、分級負(fù)責(zé)、方便運(yùn)輸、保障安全暢通”的原則，內(nèi)容覆蓋大件運(yùn)輸管理工作的全過程，系統(tǒng)功能模塊主要包含網(wǎng)上申報(bào)、行政審批、調(diào)用通行安全評估功能、過程管理和統(tǒng)計(jì)查詢等，見圖2。
2.1網(wǎng)上申報(bào)功能模塊(1)辦事流程。大件運(yùn)輸承運(yùn)人可根據(jù)其自身屬性注冊為個(gè)人用戶和企業(yè)用戶。注冊并經(jīng)過審核后的用戶可通過辦證點(diǎn)終端設(shè)備或者通過互聯(lián)網(wǎng)在線進(jìn)行網(wǎng)上申報(bào)工作及數(shù)據(jù)資料錄入，網(wǎng)上申報(bào)工作完成后，承運(yùn)人獲得唯一的申報(bào)編號，以備過程查詢受理進(jìn)度。(2)主要功能。網(wǎng)上申報(bào)功能模塊包括網(wǎng)上申報(bào)、已申報(bào)項(xiàng)管理和未完成申報(bào)項(xiàng)3個(gè)子模塊。網(wǎng)上申報(bào)子模塊主要包括信息錄入(基本信息、車貨信息、車節(jié)組成、圖像信息)和預(yù)評估。其中預(yù)評估功能主要針對經(jīng)過培訓(xùn)的注冊企業(yè)用戶開放，可進(jìn)行通行線路預(yù)篩選、裝載方案優(yōu)化和線路橋梁安全通行預(yù)評估，根據(jù)預(yù)評估結(jié)果采用合理裝配方式和通行線路，保障一次性通過審批，提高審批成功概率和審批速度。已申報(bào)項(xiàng)管理子模塊主要對歷次申報(bào)任務(wù)的基本數(shù)據(jù)和通行狀態(tài)進(jìn)行查詢管理功能，便于承運(yùn)人根據(jù)歷史信息初選合適的裝配方式和通行線路，或?qū)谏陥?bào)項(xiàng)目的執(zhí)行環(huán)節(jié)進(jìn)行查詢。未完成申報(bào)項(xiàng)子模塊主要對一次性數(shù)據(jù)沒有錄完的暫存申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行管理，補(bǔ)充相關(guān)資料，完成正式申報(bào)。網(wǎng)上申報(bào)資料將根據(jù)業(yè)務(wù)管理權(quán)限，由承運(yùn)人直接提交給省界辦證點(diǎn)、各地市辦證點(diǎn)、省局辦證大廳等審批部門。各審批部門發(fā)現(xiàn)申報(bào)資料與管理權(quán)限不符的，可以直接推送轉(zhuǎn)交給正確的審批部門。
2.2行政審批功能模塊(1)辦事流程。各行政審批單位在接到承運(yùn)人網(wǎng)上申報(bào)后，在指定時(shí)限內(nèi)按照各自權(quán)限對承運(yùn)人提交的大件運(yùn)輸申報(bào)資料按照相關(guān)管理辦法規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行初步審核和逐級審批，對需要進(jìn)行評估的車輛提交評估單位進(jìn)行通行橋梁安全評估，對符合要求的簽發(fā)通行證等審批工作。(2)主要功能。行政審批功能模塊包括受理批復(fù)子模塊(申報(bào)受理、批復(fù)、受理查詢、辦理監(jiān)護(hù)、監(jiān)測管理等)。其中受理批復(fù)子模塊主要功能及工作流程如下:受理:各審批單位按照權(quán)限在線審查承運(yùn)人提交的申請資料是否滿足要求，進(jìn)行尺寸評估，滿足則予以受理，不滿足給出原因，并打回由承運(yùn)人修改申請表或補(bǔ)足相關(guān)信息重新審查，需要上一級審批的材料進(jìn)行初審后上報(bào)。批復(fù):對符合需要進(jìn)行通行安全評估的在線提交評估單位進(jìn)行大件車輛通行橋梁安全評估系統(tǒng)(見專題論文三)，接受審查評估報(bào)告，需要進(jìn)行專家網(wǎng)評的安排專家網(wǎng)評，接收審查專家網(wǎng)評意見。如評估結(jié)論為不能滿足通行要求，則將相關(guān)結(jié)論返回承運(yùn)人，給出更改運(yùn)輸線路或運(yùn)輸裝載方案的建議。如果受客觀條件所限，承運(yùn)人無法更改運(yùn)輸線路或運(yùn)輸裝載方案，則進(jìn)行一事一議，建議召開專家會提出通行方案或擬通行路段橋梁的加固改建方案和便道修建方案等。受理查詢:對受理任務(wù)的基本信息和執(zhí)行狀態(tài)等相關(guān)信息進(jìn)行查詢。辦理監(jiān)護(hù):根據(jù)各自線路授權(quán)，指定通行監(jiān)護(hù)單位，分配監(jiān)護(hù)任務(wù)。下達(dá)橋梁監(jiān)測指令:根據(jù)需要，管理系統(tǒng)對“大件車輛通行橋梁監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)”進(jìn)行通行監(jiān)測的橋梁下達(dá)監(jiān)測指令，并能連接大件車輛通行橋梁監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)實(shí)時(shí)了解大件車輛通行過程中橋梁的監(jiān)測參數(shù)變化情況等信息。通行完成后管理系統(tǒng)接收并審核橋梁通行監(jiān)測系統(tǒng)提供的監(jiān)測報(bào)告，為橋梁通行安全評估系統(tǒng)提供支持與驗(yàn)證。若監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)未涵蓋，則下達(dá)人工監(jiān)控指令，收集監(jiān)控報(bào)告反饋信息。
2.3監(jiān)護(hù)管理功能模塊(1)辦事流程。指定監(jiān)護(hù)單位對大件車輛的噸位、軸載質(zhì)量和外廓尺寸進(jìn)行核查，判定是否符合相關(guān)規(guī)定要求和申報(bào)資料，滿足則辦理監(jiān)護(hù)手續(xù)(簽署監(jiān)護(hù)協(xié)議安排監(jiān)護(hù)計(jì)劃)，不滿足則打回修改申報(bào)材料或者更換運(yùn)輸方式和線路后進(jìn)行重新申報(bào)。(2)主要功能。監(jiān)護(hù)管理功能模塊包括申報(bào)核查、任務(wù)管理、通行狀態(tài)管理、過程管理(突發(fā)事件處理)、通行查詢和用戶管理等子模塊。通行過程管理，包括監(jiān)護(hù)交接制度，并完善監(jiān)護(hù)過程記錄;通行過程中遇突發(fā)事件管理，監(jiān)護(hù)人員利用手機(jī)APP進(jìn)行及時(shí)上報(bào)。運(yùn)輸結(jié)束后資料歸檔。通行過程中，承運(yùn)人和各級審批單位均可以根據(jù)監(jiān)護(hù)單位的手機(jī)APP實(shí)時(shí)查詢大件運(yùn)輸車輛的位置和運(yùn)行軌跡。
2.4系統(tǒng)管理功能模塊系統(tǒng)后臺管理功能模塊包括承運(yùn)人審核、單位管理、用戶管理、角色管理、日志記錄、專家?guī)炀S護(hù)、路網(wǎng)規(guī)劃和通知公告等子模塊，根據(jù)系統(tǒng)的不同用戶進(jìn)行角色管理，征對不同的用戶系統(tǒng)賦予不同的權(quán)限與功能。主要包括:系統(tǒng)管理員、承運(yùn)方、路政審批、各管理部門、監(jiān)護(hù)人員等，可以根據(jù)需要進(jìn)行擴(kuò)展。系統(tǒng)建立大件運(yùn)輸企業(yè)和個(gè)人數(shù)據(jù)庫，對承運(yùn)人進(jìn)行動態(tài)管理，對違反相關(guān)規(guī)定的承運(yùn)人納入黑名單進(jìn)行管理。
2.5數(shù)據(jù)庫管理大件運(yùn)輸管理系統(tǒng)平臺的數(shù)據(jù)庫包括線路及狀況參數(shù)數(shù)據(jù)庫、橋梁基本信息數(shù)據(jù)庫、結(jié)構(gòu)計(jì)算參數(shù)數(shù)據(jù)庫、大件車輛數(shù)據(jù)庫、橋梁監(jiān)測數(shù)據(jù)庫及系統(tǒng)管理維護(hù)數(shù)據(jù)等。
3系統(tǒng)創(chuàng)新點(diǎn)
(1)解決大件車輛審批過程及評估工作時(shí)間長的問題，開發(fā)“大件運(yùn)輸管理系統(tǒng)”，作為大件運(yùn)輸管理工作的主要應(yīng)用平臺，對大件運(yùn)輸網(wǎng)上申報(bào)、線路選擇、安全評估(含預(yù)評估)、行政審批、通行過程管理等環(huán)節(jié)實(shí)行信息化管理，在確保公路、橋梁安全的前提下，實(shí)現(xiàn)及時(shí)評估工作，提高管理工作的質(zhì)量和效率，構(gòu)建智慧交通，提升服務(wù)水平。(2)系統(tǒng)專門針對大件運(yùn)輸承運(yùn)方提供“通行預(yù)評估”功能，指導(dǎo)承運(yùn)方選擇合理的裝載方式，避免盲目裝載、盲目申報(bào)導(dǎo)致的審批工作反復(fù)，提高申請成功概率和審批速度。
4結(jié)語
在對大件運(yùn)輸管理工作流程及功能分析深入研究的基礎(chǔ)上，開發(fā)了基于大件運(yùn)輸全過程管理的平臺系統(tǒng)，涵蓋大件運(yùn)輸涉及的各單位，對大件運(yùn)輸網(wǎng)上申報(bào)、線路選擇、安全評估(含預(yù)評估)、行政審批、通行過程管理等環(huán)節(jié)實(shí)行信息化管理，在確保公路、橋梁安全的前提下，實(shí)現(xiàn)及時(shí)評估工作，提高管理工作的質(zhì)量和效率，構(gòu)建智慧交通，提升服務(wù)水平。
參考文獻(xiàn):
一、創(chuàng)建任務(wù)
區(qū)級綠色社區(qū)：各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（經(jīng)民政部門批復(fù)擁有社區(qū)的）、街道辦事處各確定2個(gè)以上社區(qū)開展區(qū)級綠色社區(qū)創(chuàng)建，5月底完成創(chuàng)建任務(wù)，6月底前將申報(bào)資料上報(bào)區(qū)環(huán)保局、區(qū)民政局。
市級綠色社區(qū)：各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（經(jīng)民政部門批復(fù)擁有社區(qū)的）、街道辦事處各確定1個(gè)以上社區(qū)開展市級綠色社區(qū)創(chuàng)建，5月底完成創(chuàng)建任務(wù)，6月底前將申報(bào)資料上報(bào)區(qū)環(huán)保局、區(qū)民政局。
省級綠色社區(qū)：對已創(chuàng)建命名為市級綠色社區(qū)的東關(guān)富民花園社區(qū)、鎮(zhèn)村、東大街雷臺社區(qū)，要進(jìn)一步申報(bào)省級綠色社區(qū)，申報(bào)資料務(wù)必于4月15前上報(bào)區(qū)環(huán)保局、民政局。
二、申報(bào)材料
（一）綠色社區(qū)申報(bào)表；
（二）創(chuàng)建綠色社區(qū)自評表；
（三）創(chuàng)建綠色社區(qū)工作總結(jié)；
（四）創(chuàng)建綠色社區(qū)相關(guān)照片和音像資料。
三、申報(bào)要求
（一）申報(bào)省級綠色社區(qū)，務(wù)必于4月15日前，將相關(guān)資料上報(bào)至區(qū)環(huán)保局、區(qū)民政局，經(jīng)審核后裝訂成冊。要求一式四份，附帶光盤。
（二）申報(bào)市、區(qū)級綠色社區(qū)，務(wù)必于6月25前，將相關(guān)資料上報(bào)至區(qū)環(huán)保局、區(qū)民政局，經(jīng)審核后裝訂成冊。要求一式三份，附帶光盤。
四、評審與命名
（一）區(qū)級綠色社區(qū)的評審命名
凡申報(bào)區(qū)級綠色社區(qū)的單位，將由區(qū)環(huán)保、區(qū)民政等部門組成的評審小組在7月份組織考評驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收合格，在10底由環(huán)保、民政部門統(tǒng)一命名。
（二）市級綠色社區(qū)的評審命名
凡申報(bào)市級綠色社區(qū)的單位，經(jīng)區(qū)環(huán)保局、區(qū)民政局初審合格后，上報(bào)至市環(huán)保局、市民政局，由市環(huán)保局、市民政局組織驗(yàn)收命名。
（三）省級綠色社區(qū)的評審命名
凡申報(bào)省級綠色社區(qū)的單位，經(jīng)區(qū)環(huán)保局、區(qū)民政局初審合格后，上報(bào)至市環(huán)保局、市民政局，由市環(huán)保局、市民政局完成復(fù)驗(yàn)收、省環(huán)保廳、省民政廳完成抽驗(yàn)后考評命名。
根據(jù)市地方稅務(wù)局所得稅工作會議精神，按照“核實(shí)稅基、完善匯繳、強(qiáng)化評估、分類管理”的企業(yè)所得稅匯算工作要求，現(xiàn)就我局年度企業(yè)所得稅匯算清繳工作有關(guān)問題安排如下：
一、組織領(lǐng)導(dǎo)
為了確保匯算清繳工作順利開展，分局決定成立匯算清繳工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長同志任組長，副局長同志任副組長，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在稅政征管科，負(fù)責(zé)匯算清繳工作政策咨詢、申報(bào)表及培訓(xùn)資料印制、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、總結(jié)報(bào)告等日常事務(wù)。
二、匯算清繳業(yè)務(wù)流程
稅務(wù)機(jī)關(guān)組織部署—開展培訓(xùn)和輔導(dǎo)—納稅人領(lǐng)取申報(bào)軟件安裝盤、表證單書、辦理涉稅審核審批事項(xiàng)—納稅人自行計(jì)算、自行調(diào)整、自核自繳（或委托稅務(wù)）—納稅人辦理年度納稅申報(bào)、清算稅款—稅務(wù)機(jī)關(guān)受理審核納稅申報(bào)資料—稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)計(jì)、分析、總結(jié)上報(bào)本轄區(qū)匯算清繳工作情況。
三、各階段具體工作內(nèi)容和時(shí)間安排
按照匯算清繳業(yè)務(wù)流程，我局將匯算清繳工作分為培訓(xùn)階段、匯算清繳申報(bào)階段、總結(jié)階段、日常檢查階段四個(gè)階段進(jìn)行。
（一）培訓(xùn)階段
在1月17日前完成，主要由分局對納稅人及全體稅務(wù)干部就企業(yè)所得稅納稅申報(bào)系統(tǒng)、企業(yè)所得稅年度納稅申報(bào)表及相關(guān)稅收政策進(jìn)行宣傳、培訓(xùn)。
（二）匯算清繳申報(bào)階段
1、匯算清繳申報(bào)階段在年度終了后五個(gè)月內(nèi)完成（分局要求各稅務(wù)所應(yīng)督促納稅人在5月20日前完成匯繳申報(bào)），由納稅人進(jìn)行匯算清繳，并向主管稅務(wù)所報(bào)送《企業(yè)所得稅匯算清繳納稅申報(bào)鑒證報(bào)告》、《企業(yè)所得稅年度納稅申報(bào)表》及其附表（紙質(zhì)報(bào)表和電子報(bào)表同時(shí)上報(bào)，市局要求所有查賬征收企業(yè)都應(yīng)使用所得稅申報(bào)軟件報(bào)送），同時(shí)要附報(bào)會計(jì)報(bào)表、會計(jì)報(bào)表附注、財(cái)務(wù)情況說明書、備案事項(xiàng)的相關(guān)資料。
2、根據(jù)市局企業(yè)所得稅培訓(xùn)會議精神，年度企業(yè)委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行所得稅匯算的，應(yīng)提供具備稅務(wù)資格的中介機(jī)構(gòu)出具的企業(yè)所得稅匯算鑒證報(bào)告。各稅務(wù)所在受理納稅申報(bào)時(shí)，要認(rèn)真審核，對不存在問題的，要及時(shí)辦結(jié)企業(yè)所得稅多退少補(bǔ)或抵繳下一年度應(yīng)納所得稅稅款等事項(xiàng)。
3、各稅務(wù)所應(yīng)結(jié)合納稅人申報(bào)的資料，按照市局下發(fā)的《專業(yè)納稅評估管理辦法》及《日常納稅評估管理辦法》的要求積極開展納稅評估工作。
（三）總結(jié)上報(bào)階段
在5月30日前完成，各稅務(wù)所應(yīng)根據(jù)匯算情況及時(shí)登記、完善有關(guān)企業(yè)所得稅管理臺帳，并向分局報(bào)送匯算清繳工作總結(jié)?？偨Y(jié)內(nèi)容包括：
1、匯算清繳工作的基本情況
2、稅源結(jié)構(gòu)的分布情況
3、企業(yè)所得稅稅收增減變化及原因
4、稅收政策貫徹落實(shí)情況及存在問題
5、企業(yè)所得稅管理經(jīng)驗(yàn)、問題及建議
6、兩份納稅評估報(bào)告
（四）日常檢查階段
從年6月1日到12月31日由各主管稅務(wù)所對連年虧損企業(yè)、自行稅前彌補(bǔ)虧損企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、年納企業(yè)所得稅稅額在30萬以上或年銷售（營業(yè)）收入1500萬元以上的重點(diǎn)稅源企業(yè)以及歷年未檢查企業(yè)進(jìn)行檢查。
從年各所的檢查報(bào)告上報(bào)情況來看，還存在資料不規(guī)范、檢查內(nèi)容不全面、底稿不詳細(xì)等問題。年各所在檢查時(shí)一定要重視檢查報(bào)告的規(guī)范性、完整性，著重注意以下幾點(diǎn):一是文書使用要規(guī)范；二是所有稅種、基金均要逐項(xiàng)檢查；三是檢查底稿必須記錄詳細(xì)；四是要注意各種證據(jù)的收集，分局特別要求在檢查資料中要附銀行對帳單；五、對企業(yè)委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行所得稅鑒證的，各所要對企業(yè)報(bào)送的年度納稅申報(bào)表及中介機(jī)構(gòu)出具的《涉稅鑒證報(bào)告》進(jìn)行認(rèn)真審核,并分別情況處理：若主管稅務(wù)所對申報(bào)資料審核后，認(rèn)可中介機(jī)構(gòu)鑒證報(bào)告的，在報(bào)送審理時(shí)，要對中介機(jī)構(gòu)出具的《涉稅鑒證報(bào)告》提出審核認(rèn)定報(bào)告；若對中介機(jī)構(gòu)出具的《涉稅鑒證報(bào)告》不認(rèn)可的，要深入企業(yè)進(jìn)行實(shí)地檢查，并撰寫檢查報(bào)告上報(bào)審理。各所所長要嚴(yán)格審核、把關(guān)，切實(shí)保障檢查報(bào)告的上報(bào)質(zhì)量。
四、業(yè)務(wù)培訓(xùn)
分局將對我局所有稅務(wù)人員及企業(yè)進(jìn)行政策輔導(dǎo)，要求參會企業(yè)達(dá)到100%。
（1）培訓(xùn)對象：企業(yè)所得稅在我局繳納的查賬征收企業(yè)和全體稅務(wù)干部。
（2）培訓(xùn)時(shí)間：年1月16日-1月17日，分三批進(jìn)行，每批半天。
（3）培訓(xùn)地點(diǎn)：分局五樓會議室
（4）培訓(xùn)內(nèi)容：企業(yè)所得稅納稅申報(bào)系統(tǒng)、企業(yè)所得稅年度納稅申報(bào)表及相關(guān)稅收政策。
五、匯算要求
1、政策依據(jù)：依據(jù)《中華人民共和國企業(yè)所得稅暫行條例》、國家稅務(wù)總局《企業(yè)所得稅匯算清繳管理辦法》以及其他相關(guān)稅收法律、法規(guī)。
2、各主管稅務(wù)所應(yīng)督促企業(yè)及時(shí)進(jìn)行企業(yè)所得稅匯算清繳申報(bào)，確保申報(bào)率達(dá)到100%。
3、納稅人的各項(xiàng)涉稅審批事項(xiàng)全部由其直接報(bào)送到有權(quán)審批的稅務(wù)機(jī)關(guān)，各所必須告知納稅人審批權(quán)限及主送機(jī)關(guān)，不再受理不屬于自己權(quán)限范圍內(nèi)的涉稅事項(xiàng)。
問：為什么要出臺新的管理法規(guī)？與之配套的相關(guān)文件有哪些？
答：原有的《健康相關(guān)產(chǎn)品審批工作程序》及健康相關(guān)產(chǎn)品申報(bào)與受理規(guī)定已實(shí)行7年，在初審、申報(bào)與受理、衛(wèi)生許可延續(xù)與變更等方面與《行政許可法》存在著一些不一致的地方，已不能單獨(dú)指導(dǎo)企業(yè)申請衛(wèi)生許可，必須結(jié)合或參照其他相關(guān)文件或內(nèi)部請示才能把握。新《程序》出臺后，既能使行政主管部門遵循法定原則行使行政許可審批職能，又方便申報(bào)企業(yè)有章可循地申報(bào)健康相關(guān)產(chǎn)品的衛(wèi)生許可，使衛(wèi)生行政許可規(guī)定更加全面、系統(tǒng)，增強(qiáng)了可操作性。
與新《程序》配套的相關(guān)文件有：《健康相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生條件審核規(guī)范》、《衛(wèi)生部化妝品衛(wèi)生行政許可申報(bào)受理規(guī)定》、《衛(wèi)生部消毒劑、消毒器械衛(wèi)生行政許可申報(bào)受理規(guī)定》和《衛(wèi)生部涉及飲用水衛(wèi)生行政許可申報(bào)受理規(guī)定》。
問：新《程序》與原法規(guī)的主要區(qū)別是什么？
答：取消省級初審，增加了生產(chǎn)企業(yè)的衛(wèi)生條件審核。遵循危險(xiǎn)性評估的原則，新《程序》要求對產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)核查，規(guī)定申請單位在申報(bào)國產(chǎn)特殊用途化妝品衛(wèi)生許可之前，應(yīng)向產(chǎn)品生產(chǎn)現(xiàn)場所在地的省級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)提出產(chǎn)品生產(chǎn)能力審核申請，取得省級衛(wèi)生監(jiān)督部門出具的生產(chǎn)衛(wèi)生條件審核意見之后才能送檢、申報(bào)。省級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)對生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督情況，對企業(yè)提供的文本資料進(jìn)行核對，確認(rèn)該產(chǎn)品的生產(chǎn)條件是否與企業(yè)衛(wèi)生許可和監(jiān)督情況一致。當(dāng)申請單位最近一年內(nèi)在經(jīng)營和產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量上有不良記錄時(shí)，需要在資料審核的基礎(chǔ)上進(jìn)行現(xiàn)場審核。
省級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在接受申報(bào)單位生產(chǎn)能力審核申請后，10個(gè)工作日內(nèi)出具書面意見，需要現(xiàn)場審核的，應(yīng)于接受申請后5個(gè)工作日內(nèi)指派2名以上工作人員前往現(xiàn)場執(zhí)行審核任務(wù)。
問：化妝品衛(wèi)生行政許可的受理范圍是什么 ？
答：《程序》中有關(guān)化妝品衛(wèi)生行政許可受理范圍為，國產(chǎn)特殊用途化妝品衛(wèi)生行政許可、進(jìn)口特殊用途化妝品衛(wèi)生行政許可、進(jìn)口非特殊用途化妝品衛(wèi)生行政許可（備案）和化妝品新原料衛(wèi)生行政許可。產(chǎn)品衛(wèi)生條件審核和產(chǎn)品檢驗(yàn)屬于化妝品衛(wèi)生許可的前置條件，因此不屬于衛(wèi)生許可受理范圍。
問：化妝品衛(wèi)生行政許可程序有哪些？
答：化妝品衛(wèi)生行政許可程序包括申報(bào)與受理、審評與決定兩個(gè)階段。
一、申報(bào)與受理
申報(bào)單位應(yīng)當(dāng)直接向衛(wèi)生部審評機(jī)構(gòu)，即衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心提出化妝品衛(wèi)生行政許可申請，按照《衛(wèi)生部化妝品申報(bào)受理規(guī)定》提交有關(guān)材料，并對申報(bào)材料的真實(shí)性承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
申請材料不符合相關(guān)規(guī)定，衛(wèi)生監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在5個(gè)工作日內(nèi)出具“申請材料補(bǔ)正通知書”，一次性告知申報(bào)單位需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；補(bǔ)正的申請材料仍然不符合有關(guān)要求的，可以要求繼續(xù)補(bǔ)正。申請材料存在當(dāng)場更正的錯(cuò)誤，允許當(dāng)場更正，申報(bào)單位應(yīng)當(dāng)對更正內(nèi)容予以書面確認(rèn)；但涉及技術(shù)性的實(shí)質(zhì)內(nèi)容除外。
申請材料齊全、符合法定形式，或者申報(bào)單位按照要求提交全部補(bǔ)正申請材料并符合要求的，應(yīng)當(dāng)受理其衛(wèi)生行政許可申請，并向申報(bào)單位出具“行政許可申請受理通知書”，告之技術(shù)審評的期限。
申請材料需補(bǔ)正時(shí)，申請材料不退還，因此申報(bào)單位應(yīng)做好申報(bào)材料的備份工作。
二、審評與決定
1.審評
衛(wèi)生部審評機(jī)構(gòu)受理化妝品衛(wèi)生行政許可申請后，對國產(chǎn)、進(jìn)口特殊用途化妝品在規(guī)定的技術(shù)審查期限內(nèi)，組織有關(guān)專家及技術(shù)人員對申請材料進(jìn)行技術(shù)審查，并根據(jù)危險(xiǎn)性評估的結(jié)果做出技術(shù)審查結(jié)論。
對需修改補(bǔ)充資料、需對生產(chǎn)現(xiàn)場或檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場審查或核查、需進(jìn)一步科學(xué)論證和需要進(jìn)行驗(yàn)證試驗(yàn)的，出具“行政許可技術(shù)審查延期通知書”；申報(bào)單位根據(jù)“行政許可技術(shù)審查延期通知書”補(bǔ)充材料的，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)材料直接報(bào)送或寄送衛(wèi)生部審評機(jī)構(gòu)。
申報(bào)單位對建議不予行政許可的技術(shù)審查意見（不予行政許可告知書）如有異議，可在規(guī)定時(shí)限內(nèi)提出復(fù)核申請；自復(fù)核申請?zhí)峤恢掌?，衛(wèi)生部審評機(jī)構(gòu)可以延長技術(shù)審查期限。
2.決定
衛(wèi)生部自接收到技術(shù)審查結(jié)論之日起20日內(nèi)完成行政審查，并依法做出是否批準(zhǔn)的衛(wèi)生行政許可決定；20日內(nèi)不能做出衛(wèi)生行政決定的，可以延長10日，并將延期理由告之申報(bào)單位，同時(shí)出具《行政許可決定延期通知書》。
審評機(jī)構(gòu)自衛(wèi)生部做出衛(wèi)生行政決定之日起10日內(nèi)，通知申報(bào)單位領(lǐng)取衛(wèi)生行政許可決定書或者證明文件。
問：化妝品衛(wèi)生許可批件有效期四年，如需變更相關(guān)事項(xiàng)或要求延續(xù)許可期限應(yīng)如何辦理手續(xù)？
答：被許可單位在衛(wèi)生行政許可有效期滿前要求變更衛(wèi)生行政許可事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向衛(wèi)生部審評機(jī)構(gòu)提出申請，并按照衛(wèi)生部有關(guān)規(guī)定提交材料。配方或生產(chǎn)工藝等可能涉及衛(wèi)生安全的內(nèi)容不得變更，否則按照新產(chǎn)品重新申報(bào)。
被許可單位申請變更內(nèi)容涉及改變或增加生產(chǎn)現(xiàn)場的，需要對其生產(chǎn)的產(chǎn)品進(jìn)行相關(guān)檢驗(yàn)。國產(chǎn)產(chǎn)品還應(yīng)當(dāng)按照要求經(jīng)生產(chǎn)企業(yè)所在地省級衛(wèi)生監(jiān)督部門對改變或增加生產(chǎn)現(xiàn)場進(jìn)行生產(chǎn)能力審核。對于進(jìn)口化妝品，衛(wèi)生部將在必要時(shí)對其生產(chǎn)現(xiàn)場進(jìn)行審查或抽樣復(fù)檢。
被許可單位申請延續(xù)化妝品衛(wèi)生行政許可有效期的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前4個(gè)月向衛(wèi)生部審評機(jī)構(gòu)提出書面延續(xù)申請，并按要求提交有關(guān)材料。超過規(guī)定時(shí)限提出延續(xù)申請的，將不予受理。衛(wèi)生部在接受被許可單位的延續(xù)申請后，組織專家對產(chǎn)品重新進(jìn)行技術(shù)審查，并在該衛(wèi)生行政許可有效期屆滿前做出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定。準(zhǔn)予延續(xù)衛(wèi)生行政許可有效期的，向被許可單位重新頒發(fā)衛(wèi)生許可證明文件，繼續(xù)使用原批準(zhǔn)文號；對不予批準(zhǔn)延續(xù)的，書面告之原因。
問：國產(chǎn)化妝品與進(jìn)口化妝品在申報(bào)衛(wèi)生行政許可時(shí)有什么不同要求？
答：國產(chǎn)非特殊用途化妝品只要求在產(chǎn)品投放市場后兩個(gè)月內(nèi)報(bào)省級衛(wèi)生行政部門備案，不需要衛(wèi)生部審批。進(jìn)口非特殊用途化妝品雖然從2004年8月1日起簡化了衛(wèi)生許可審批程序，改為備案管理，但所提供的資料和檢驗(yàn)手續(xù)不變，要求在產(chǎn)品上市前由生產(chǎn)單位或進(jìn)口單位向衛(wèi)生部申請備案。衛(wèi)生部對申請備案的進(jìn)口特殊用途化妝品不組織技術(shù)評審，由產(chǎn)品生產(chǎn)單位或進(jìn)口單位對其產(chǎn)品的衛(wèi)生質(zhì)量和安全承擔(dān)全部責(zé)任。
國產(chǎn)特殊用途化妝品申請衛(wèi)生行政許可有兩個(gè)前置條件，一是產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的衛(wèi)生條件審核，二是兩級產(chǎn)品衛(wèi)生檢驗(yàn)。所提交的材料有：
1.國產(chǎn)特殊用途化妝品衛(wèi)生行政許可申請表；
2.省級衛(wèi)生監(jiān)督部門出具的生產(chǎn)衛(wèi)生條件審核意見；
3.申請育發(fā)、健美、類產(chǎn)品的，應(yīng)提交功效成份及使用依據(jù)；
4.企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；
5.經(jīng)認(rèn)定的化妝品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)報(bào)告及相關(guān)資料；
6.申報(bào)的，應(yīng)提供委托證明；
7.可能有助于評審的其它資料。
8.另附未啟封的樣品1件。
進(jìn)口化妝品在申報(bào)衛(wèi)生許可之前，只需在衛(wèi)生部認(rèn)定的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)申請產(chǎn)品檢驗(yàn)，所提交的材料有：
1.進(jìn)口特殊用途化妝品衛(wèi)生行政許可申請表；
2.產(chǎn)品配方；
3.申請育發(fā)、健美、類產(chǎn)品的，應(yīng)提交功效成份及使用依據(jù)；
4.生產(chǎn)工藝簡述和簡圖；
5.產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；
6.經(jīng)衛(wèi)生部認(rèn)定的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)報(bào)告及相關(guān)資料；
7.產(chǎn)品原包裝（含產(chǎn)品標(biāo)簽）擬專為中國市場設(shè)計(jì)包裝上市的，需同時(shí)提品設(shè)計(jì)包裝（含產(chǎn)品標(biāo)簽）；
8.產(chǎn)品在生產(chǎn)國（地區(qū)）或原產(chǎn)國（地區(qū)）允許生產(chǎn)銷售的證明文件；
9.來自發(fā)生“瘋牛病”國家或地區(qū)的產(chǎn)品，應(yīng)按要求提供官方檢疫證書；
10.申報(bào)的，應(yīng)提供委托證明；
11.可能有助于評審的其它資料；
12.另附未啟封的樣品1件。
問：新《程序》在與原有法規(guī)的銜接過程中有哪些需要注意的問題？
答：2006年6月1日以后擬申請衛(wèi)生行政許可的國產(chǎn)特殊化妝品不再進(jìn)行初審，由省級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對所申報(bào)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的衛(wèi)生條件進(jìn)行審核，即對所申報(bào)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行核對，具體操作按照《健康相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生條件審核規(guī)范》進(jìn)行。
化妝品衛(wèi)生行政許可批件有效期限在2006年12月31日之前的，可按照原時(shí)限要求或新《程序》的時(shí)限要求申請辦理延續(xù)，但無須提交初審意見。
2006年6月1日前，已經(jīng)被認(rèn)定的健康相關(guān)產(chǎn)品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、省級初審機(jī)構(gòu)或衛(wèi)生部審評機(jī)構(gòu)受理的國產(chǎn)特殊化妝品，可以按照衛(wèi)生部印發(fā)的原申報(bào)與受理規(guī)定提交相關(guān)材料，但必須于2008年1月1日之前向衛(wèi)生部審評機(jī)構(gòu)提交許可申請，無需提交初審意見。
2006年6月1日前獲得衛(wèi)生許可的化妝品，其批件或備案憑證格式及載明內(nèi)容與新《程序》要求不一致的，可以在批件到期延續(xù)時(shí)一并變更。
1 概述
近年來，我國科技投入持續(xù)大幅度增長，“十一五”期間全社會研發(fā)投入年均增長率超過23%，“十二五”以來繼續(xù)高速增長，2013年達(dá)到11906億元，其中企業(yè)研發(fā)支出占76%以上。與此同時(shí)，從中央到地方各級政府都設(shè)立了種類繁多的政府專項(xiàng)資金、財(cái)政貼息、科技計(jì)劃項(xiàng)目、人才計(jì)劃項(xiàng)目、各類評獎、各類認(rèn)證等科技項(xiàng)目，中央財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出也保持高速增長，從2006年的774億元增加到2013年的2460億元，年均增長率約18%。隨著財(cái)政資金支持力度的加大以及政府科技宣傳的普及，越來越多的企事業(yè)單位積極開展科研項(xiàng)目立項(xiàng)，參與科研項(xiàng)目申報(bào)，提高其科技創(chuàng)新能力。
然而，由于科研項(xiàng)目申報(bào)需要較強(qiáng)的科技創(chuàng)新綜合實(shí)力來支撐，各企業(yè)科技創(chuàng)新能力、科技管理水平、申報(bào)人員職業(yè)能力和所處行業(yè)領(lǐng)域等不同，其申報(bào)質(zhì)量差距較大。不少企業(yè)盡管有好的項(xiàng)目，但因?qū)φ呃斫獠蝗?、對指南學(xué)習(xí)不透徹、沒把握好最佳申報(bào)時(shí)機(jī)、申報(bào)材料沒有體現(xiàn)出創(chuàng)新性和先進(jìn)性、申報(bào)材料嚴(yán)謹(jǐn)性和邏輯性不足等各種因素，導(dǎo)致無法獲得評審專家認(rèn)可，未獲項(xiàng)目立項(xiàng)，令人惋惜?；诖?，筆者對當(dāng)前企業(yè)在項(xiàng)目申報(bào)過程中存在的問題進(jìn)行剖析，結(jié)合筆者科技管理工作經(jīng)驗(yàn)，提出科研項(xiàng)目申報(bào)相關(guān)策略，以期為企業(yè)科研管理提供有益的借鑒。
2 科研項(xiàng)目申報(bào)過程中存在的主要問題
2.1 企業(yè)管理層對科研項(xiàng)目申報(bào)工作一知半解
很多科技企業(yè)管理層對科研項(xiàng)目申報(bào)工作一知半解，沒有清晰地認(rèn)識到科研項(xiàng)目申報(bào)工作的重要意義，對科技政策和申報(bào)指南研究不透徹，對科研項(xiàng)目申報(bào)的工作要求不重視。企業(yè)管理層只看到了科研項(xiàng)目申報(bào)的經(jīng)濟(jì)效益，沒有看到政府科技立項(xiàng)的社會品牌效益以及為企業(yè)帶來的無形資產(chǎn)。管理層對本行業(yè)發(fā)展比較熟悉，但對國家科技發(fā)展規(guī)劃、政策研究不夠，企業(yè)科研項(xiàng)目與政府科技規(guī)劃脫節(jié)，跟不上社會發(fā)展趨勢與潮流，導(dǎo)致科研項(xiàng)目與申報(bào)指南存在較大差距。企業(yè)重視技術(shù)開發(fā)與市場拓展，但對科研項(xiàng)目申報(bào)、政府部門溝通、政府組織的科技活動等認(rèn)識不足，科研管理人員與科研管理體制配置不足，導(dǎo)致科研項(xiàng)目申報(bào)成功率很低，影響企業(yè)科技創(chuàng)新能力的提升。
2.2 沒有做好企業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃與科研項(xiàng)目申報(bào)計(jì)劃
科研項(xiàng)目申報(bào)實(shí)質(zhì)上是企業(yè)科技創(chuàng)新能力的綜合體現(xiàn)，科研項(xiàng)目申報(bào)的成功是企業(yè)科技創(chuàng)新規(guī)劃能力的成功?？蒲许?xiàng)目申報(bào)體現(xiàn)了科技開發(fā)、市場開發(fā)、經(jīng)營管理、科研管理、財(cái)務(wù)管理、知識產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)學(xué)研、科技與經(jīng)營人才等方面的科技創(chuàng)新綜合能力，這些科技創(chuàng)新能力的形成，需要企業(yè)制定一定的科技創(chuàng)新規(guī)劃與實(shí)施計(jì)劃。同時(shí)，科研項(xiàng)目申報(bào)工作需要編制申請報(bào)告，準(zhǔn)備附件資料，涉及行業(yè)背景、人才團(tuán)隊(duì)、技術(shù)方案、運(yùn)營方案、市場方案、投資分析、財(cái)務(wù)預(yù)算、社會效益、知識產(chǎn)權(quán)、科技查新、項(xiàng)目備案、用戶報(bào)告、資質(zhì)認(rèn)定等，有些資料需要一定的準(zhǔn)備周期，從材料準(zhǔn)備和協(xié)同工作方面來說，科研項(xiàng)目申報(bào)需要進(jìn)行一定的籌劃，制定詳盡的科研項(xiàng)目申報(bào)計(jì)劃，但是大多數(shù)科技企業(yè)還處于“臨時(shí)抱佛腳”的突擊申報(bào)狀態(tài)。
2.3 沒有建立規(guī)范的科研管理制度
科技項(xiàng)目管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，它是項(xiàng)目管理技術(shù)與具體科技項(xiàng)目相結(jié)合的產(chǎn)物，科技項(xiàng)目管理過程是建立在一般項(xiàng)目管理過程的基礎(chǔ)上，結(jié)合科技項(xiàng)目的特點(diǎn)而進(jìn)行的，按照科技項(xiàng)目實(shí)施階段不同可分為立項(xiàng)、實(shí)施過程、項(xiàng)目驗(yàn)收管理。盡管部分企業(yè)對科技政策有點(diǎn)了解，清楚些許申報(bào)渠道，但是企業(yè)內(nèi)部并沒有建立較為規(guī)范的科研管理制度，甚至沒有建立立項(xiàng)管理制度，對于科研項(xiàng)目申報(bào)采取簡單粗暴的“突擊申報(bào)”方式進(jìn)行，具體表現(xiàn)為：缺乏項(xiàng)目前期的調(diào)研工作，或者草率摘取項(xiàng)目內(nèi)容作為創(chuàng)新點(diǎn)，或者沒有很好地總結(jié)項(xiàng)目承擔(dān)單位的優(yōu)勢，如此種種皆是因科研管理制度缺失導(dǎo)致的申報(bào)準(zhǔn)備不充分現(xiàn)象，評審專家難以評價(jià)申報(bào)項(xiàng)目的先進(jìn)性以及承擔(dān)單位的科研實(shí)力，從而影響項(xiàng)目的獲資助率。解放軍后勤工程學(xué)院科研處李永德指出國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目未獲資助的申報(bào)項(xiàng)目主要存在創(chuàng)新程度低、缺乏應(yīng)有前期研究工作等問題。
2.4 沒有設(shè)立相應(yīng)的科研管理機(jī)構(gòu)和人員
科研管理工作內(nèi)容包括科研項(xiàng)目申報(bào)、知識產(chǎn)權(quán)申報(bào)、科技獎勵申報(bào)、項(xiàng)目監(jiān)理及驗(yàn)收、科技宣傳、與政府部門接洽、研發(fā)機(jī)構(gòu)管理和運(yùn)營等，看似瑣碎，實(shí)則十分緊要，許多中小企業(yè)沒有設(shè)立相應(yīng)的科研管理機(jī)構(gòu)和人員，科研管理工作缺乏職業(yè)化、專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化，在項(xiàng)目申報(bào)時(shí)難以編寫出符合申報(bào)要求的項(xiàng)目申請書和可行性研究報(bào)告，申報(bào)材料組織零散、缺乏秩序，甚至沒有準(zhǔn)備妥當(dāng)申報(bào)前必須的財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告、科技查新報(bào)告、知識產(chǎn)權(quán)等證明材料，使企業(yè)科研項(xiàng)目難以獲得政府立項(xiàng)。
2.5 技術(shù)創(chuàng)新性與核心競爭力闡述不清晰
國家和省科技支撐計(jì)劃支持的重點(diǎn)項(xiàng)目主要圍繞能夠整體帶動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力提升的產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)，以獲得發(fā)明專利等自主知識產(chǎn)權(quán)為目標(biāo)，加強(qiáng)高技術(shù)前沿戰(zhàn)略部署，研發(fā)內(nèi)容具有前沿先導(dǎo)性、能推進(jìn)相關(guān)新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)重大技術(shù)突破；面上項(xiàng)目圍繞產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)培育，以突破核心關(guān)鍵技術(shù)、取得自主知識產(chǎn)權(quán)為目標(biāo)，著力提升產(chǎn)業(yè)競爭力，項(xiàng)目研發(fā)內(nèi)容具有先進(jìn)性。申報(bào)課題的創(chuàng)新都是要求在前人沒有研究過或是已有基礎(chǔ)上的再創(chuàng)造。對照這些要求，多數(shù)企業(yè)的項(xiàng)目僅以突破企業(yè)核心技術(shù)為目標(biāo)，缺乏對產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)的攻關(guān)和研究。同時(shí)大多數(shù)企業(yè)在申報(bào)時(shí)不注重查新，不注重項(xiàng)目產(chǎn)品與同行類似項(xiàng)目產(chǎn)品進(jìn)行參數(shù)對比，課題的創(chuàng)新性得不到第三方和數(shù)據(jù)的支撐，評審專家難以評判。
2.6 企業(yè)重申報(bào)輕實(shí)施
大多數(shù)企業(yè)都是重申報(bào)輕實(shí)施。申報(bào)時(shí)動員公司各方面力量，熱情很高，十分重視。項(xiàng)目立項(xiàng)后，對項(xiàng)目執(zhí)行過程卻沒有給予足夠的關(guān)注，對項(xiàng)目實(shí)施缺乏計(jì)劃和有效監(jiān)管，大都沒有制定項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，對于課題任務(wù)和考核指標(biāo)沒有進(jìn)行計(jì)劃落實(shí)，項(xiàng)目實(shí)施難以按計(jì)劃推進(jìn)，遇到困難也沒有專人負(fù)責(zé)解決，不利于項(xiàng)目的執(zhí)行。驗(yàn)收時(shí)臨時(shí)抱佛腳，驗(yàn)收證明材料準(zhǔn)備不足，導(dǎo)致項(xiàng)目驗(yàn)收不成功，影響企業(yè)信用記錄，從而影響新的科研項(xiàng)目申報(bào)，形成惡性循環(huán)。
3 科研項(xiàng)目申報(bào)策略分析
3.1 做好政策研究與申報(bào)規(guī)劃
充分的政策研究能夠確保申報(bào)資料的準(zhǔn)確性，積極的申報(bào)規(guī)劃能夠確保申報(bào)準(zhǔn)備工作充分，提高申報(bào)質(zhì)量。良好的項(xiàng)目申報(bào)需要從以下三個(gè)方面進(jìn)行政策研究與申報(bào)規(guī)劃：
首先，企業(yè)科研管理人員要及時(shí)關(guān)注國家與地方科技發(fā)展規(guī)劃、國家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域等，如“十三五”規(guī)劃、“中國制造2025”、“促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要”等綱領(lǐng)性文件，了解國家對本企業(yè)所在行業(yè)的支持力度，研究、分析本企業(yè)科研項(xiàng)目獲得國家科技資助的可能性。
其次，科研管理人員要研究、分析歷年科技項(xiàng)目申報(bào)通知，根據(jù)歷年的科技申報(bào)政策和企業(yè)科研項(xiàng)目情況，制定企業(yè)科研項(xiàng)目申報(bào)年度計(jì)劃，統(tǒng)籌安排企業(yè)科研項(xiàng)目申報(bào)工作，獲得公司管理層的認(rèn)同和公司相關(guān)資源支持。
最后，對于資金支持較大的重點(diǎn)項(xiàng)目，如國家級、省市級重點(diǎn)項(xiàng)目，企業(yè)應(yīng)該編制重點(diǎn)項(xiàng)目專項(xiàng)申報(bào)計(jì)劃，進(jìn)行部門分工與合作，明確各部門的職責(zé)和權(quán)利，要求各部門按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)提交申報(bào)資料，發(fā)揮申報(bào)計(jì)劃對各部門的約束力，順利完成科研項(xiàng)目申報(bào)的準(zhǔn)備工作。
合理的規(guī)劃與計(jì)劃能夠提高科研項(xiàng)目申報(bào)效率和質(zhì)量，起到事半功倍的效果。
3.2 加強(qiáng)科研項(xiàng)目立項(xiàng)管理
科研項(xiàng)目立項(xiàng)管理是科研項(xiàng)目申報(bào)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要嚴(yán)把科研項(xiàng)目立項(xiàng)關(guān)，從源頭確保科研項(xiàng)目的質(zhì)量。企業(yè)應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的科研管理部門或?qū)Ｂ毧蒲泄芾砣藛T，每年定期（一般是每年12月份或1月份）組織技術(shù)開發(fā)部門策劃、確立并申報(bào)企業(yè)科技項(xiàng)目。規(guī)范的立項(xiàng)流程主要包括：
首先，技術(shù)開發(fā)部門根據(jù)國內(nèi)外市場需求，通過市場調(diào)查、收集信息，科學(xué)分析、預(yù)測國內(nèi)外相關(guān)產(chǎn)品或技術(shù)的發(fā)展動態(tài)，與同類企業(yè)、同類產(chǎn)品進(jìn)行對比，尋求新產(chǎn)品開發(fā)的方向和目標(biāo)。
其次，技術(shù)開發(fā)部門根據(jù)收集的各類信息，策劃、確立新產(chǎn)品開發(fā)、新技術(shù)開發(fā)等科研項(xiàng)目，編制科研項(xiàng)目立項(xiàng)建議書或可行性研究報(bào)告，組織評審并經(jīng)部門負(fù)責(zé)人審批后，將擬立項(xiàng)項(xiàng)目向科研管理部門提出立項(xiàng)申請并提供立項(xiàng)建議書或可行性研究報(bào)告。
最后，科研管理部門組織公司技術(shù)委員會的專家對各技術(shù)開發(fā)部門申報(bào)的科研項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)評審，評審?fù)ㄟ^的項(xiàng)目上報(bào)公司，由公司進(jìn)行決策，確定年度公司科研項(xiàng)目。
在項(xiàng)目申報(bào)階段，科研管理部門應(yīng)高度重視項(xiàng)目的選題，要選擇符合國家和企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)、符合市場需求、有資源有條件地實(shí)施，并且能夠申報(bào)成功的先進(jìn)產(chǎn)品和技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目，要根據(jù)政策研究結(jié)論選擇符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目，提高項(xiàng)目中標(biāo)率。企業(yè)要重視項(xiàng)目的前期調(diào)研，要根據(jù)科技部門的項(xiàng)目指南從國內(nèi)外技術(shù)現(xiàn)狀、本企業(yè)技術(shù)現(xiàn)狀、未來發(fā)展趨勢等方面進(jìn)行調(diào)研和可行性分析，做好扎實(shí)的前期準(zhǔn)備工作。要認(rèn)真審查項(xiàng)目的必要性、創(chuàng)新性和可行性，從項(xiàng)目總體目標(biāo)、主要研究內(nèi)容、技術(shù)實(shí)施路線、進(jìn)度安排、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等方面確保項(xiàng)目開展是必要的、創(chuàng)新的和可行的。
3.3 提前統(tǒng)籌項(xiàng)目資源，做好相關(guān)的準(zhǔn)備工作
科研項(xiàng)目申報(bào)時(shí)間一般都很短，從申報(bào)通知發(fā)出到申報(bào)截止時(shí)間大多只有1個(gè)月左右的時(shí)間，如果在項(xiàng)目通知出來之后才開始準(zhǔn)備申報(bào)材料難免局促，會對申報(bào)材料的質(zhì)量造成一定影響。項(xiàng)目申報(bào)過程中一般會涉及到的公司內(nèi)部部門有檔案部、人事部、財(cái)務(wù)部、技術(shù)部、市場部等，公司外部部門有審計(jì)公司、查新機(jī)構(gòu)、科技主管部門、環(huán)保局、發(fā)改委等，需要提前統(tǒng)籌的項(xiàng)目資源包括人事資料、財(cái)務(wù)信息、技術(shù)文檔、市場調(diào)研報(bào)告、公司資質(zhì)、查新報(bào)告、檢測報(bào)告、專利、環(huán)評報(bào)告、備案文件等，因此需要較長的時(shí)間去準(zhǔn)備、申請、獲取上述這些項(xiàng)目資源，同時(shí)還要花費(fèi)較多的時(shí)間與精力撰寫一份立意新穎、層次合理、詞句妥當(dāng)、財(cái)務(wù)分析清晰的項(xiàng)目申請報(bào)告或可行性研究報(bào)告，所以提前部署可避免倉促準(zhǔn)備申報(bào)材料帶來的質(zhì)量隱患，是項(xiàng)目申報(bào)成功的關(guān)鍵。
3.4 加強(qiáng)政府部門溝通，掌握申報(bào)流程與關(guān)鍵點(diǎn)
政府溝通是科研項(xiàng)目申報(bào)的另一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一方面可以了解更多的政策信息，提高項(xiàng)目申報(bào)質(zhì)量；另一方面可以讓政府部門對企業(yè)情況和項(xiàng)目情況有更深入的了解和認(rèn)識。通常政府部門更傾向于熟悉的企業(yè)和項(xiàng)目，對于不熟悉的企業(yè)和項(xiàng)目保持高度警惕。企業(yè)應(yīng)該積極向政府部門匯報(bào)企業(yè)和項(xiàng)目情況，獲得政府部門的認(rèn)可和支持，對于項(xiàng)目申報(bào)成功和企業(yè)科技創(chuàng)新工作起著重要的助推作用。
首先，在政府提倡建立“服務(wù)型機(jī)關(guān)”的大環(huán)境下，“公仆們”是非常歡迎企業(yè)去登門拜訪尋求幫助和指導(dǎo)的，同時(shí)政府部門的發(fā)展也需要企業(yè)的積極支持，比如定期上報(bào)企業(yè)報(bào)表，積極去科委部門進(jìn)行項(xiàng)目備案，讓政府部門多多了解所轄企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，讓政府了解到自己企業(yè)在行業(yè)里技術(shù)水平是領(lǐng)先的、財(cái)務(wù)狀況是良好的、企業(yè)運(yùn)作是正常的、市場前景是廣闊的、管理團(tuán)隊(duì)是過硬的，這對于政府和企業(yè)都是有好處的。
其次，企業(yè)要多溝通、多問詢，掌握項(xiàng)目申報(bào)的渠道和要點(diǎn)。一般來說，如果是處于研發(fā)和中試階段的項(xiàng)目，考慮從當(dāng)?shù)乜平滩块T往上申報(bào)；如果是產(chǎn)業(yè)化的項(xiàng)目就從發(fā)改委往上申報(bào)；如果是技術(shù)改造類項(xiàng)目就從經(jīng)信委往上申報(bào)；當(dāng)然還有特殊項(xiàng)目可考慮從財(cái)政、中小局等部門申報(bào)。
最后，項(xiàng)目申報(bào)上去后，也要及時(shí)跟進(jìn)項(xiàng)目評審情況，即使項(xiàng)目沒有立項(xiàng)成功，也可以向主管部門多請教，找到失敗原因以便下次改正。
3.5 提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力
科技創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的根本推動力，是增強(qiáng)企業(yè)市場競爭力的關(guān)鍵。提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力可從以下三個(gè)方面著手：
首先，培育創(chuàng)新創(chuàng)造氛圍，重視技術(shù)人才培養(yǎng)和能力提升，從根源鼓勵創(chuàng)新，建立激勵機(jī)制，做到獎勵有章，有功必獎，及時(shí)兌現(xiàn)，激發(fā)技術(shù)人員的創(chuàng)新積
極性。
其次，引進(jìn)行業(yè)技術(shù)領(lǐng)軍人才，給予其廣闊的發(fā)揮平臺和一流的人才、設(shè)施配備，形成包括可研分析、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)驗(yàn)證的研發(fā)團(tuán)隊(duì)，在完善的管理制度基礎(chǔ)上，源源不斷地為企業(yè)發(fā)展注入核心動力。
最后，加強(qiáng)科技合作，一方面和科研院所開展產(chǎn)學(xué)研合作，和科研院所共同探討先進(jìn)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化可行性方案；另一方面加強(qiáng)和供應(yīng)商、客戶之間的合作開發(fā)，通過產(chǎn)業(yè)鏈上下游的資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，共同探討產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)開發(fā)，拉近技術(shù)革新與落地實(shí)踐之間的距離，提高成果轉(zhuǎn)化效率。
3.6 重視項(xiàng)目預(yù)算和財(cái)務(wù)管理
規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)的另一個(gè)重點(diǎn)是項(xiàng)目申請經(jīng)費(fèi)的詳細(xì)、合理預(yù)算。預(yù)算是確定項(xiàng)目資助額度和經(jīng)費(fèi)支出的直接依據(jù)，要高度重視。科研項(xiàng)目如果缺乏經(jīng)費(fèi)預(yù)算或者預(yù)算不夠科學(xué)合理，很難得到政府專項(xiàng)資金支持，同時(shí)也不利于項(xiàng)目規(guī)范管理和控制。如果項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算得合理，不但能夠提高項(xiàng)目的中標(biāo)率，而且可以保證項(xiàng)目實(shí)施的順利進(jìn)行。
在申報(bào)科研項(xiàng)目時(shí)，科技人員要根據(jù)相關(guān)經(jīng)費(fèi)管理辦法明確說明各項(xiàng)支出的用途，并要注意項(xiàng)目主管部門能給予的經(jīng)費(fèi)支持額度，注意申請金額不可超得過高。在項(xiàng)目執(zhí)行過程中，要加強(qiáng)對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理，做到單獨(dú)核算，?？顚Ｓ?，嚴(yán)格按照項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行支出，在執(zhí)行過程中如有調(diào)整，應(yīng)按照相應(yīng)管理辦法進(jìn)行規(guī)范的預(yù)算調(diào)整，確保項(xiàng)目按計(jì)劃開展，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)按計(jì)劃使用，從而確保項(xiàng)目順利驗(yàn)收，保持良好信用記錄，為下一次申報(bào)項(xiàng)目奠定良好信用基礎(chǔ)。
3.7 加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施管理與項(xiàng)目驗(yàn)收工作
科研項(xiàng)目實(shí)施與驗(yàn)收關(guān)系項(xiàng)目的成敗也是影響企業(yè)后續(xù)項(xiàng)目申報(bào)和企業(yè)誠信，所以企業(yè)不僅要重視科研項(xiàng)目申報(bào)，同樣也要重視項(xiàng)目實(shí)施與驗(yàn)收工作。
科研項(xiàng)目獲得政府資金立項(xiàng)支持后，企業(yè)應(yīng)根據(jù)課題任務(wù)書和考核指標(biāo)，制定項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，落實(shí)公司各部門的工作任務(wù)，要求各部門按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成課題任務(wù)，通過分工與合作的方式完成科研項(xiàng)目課題任務(wù)。
項(xiàng)目驗(yàn)收前，科研管理部門應(yīng)該對照課題任務(wù)書評估課題完成情況。如果課題完成情況與課題任務(wù)書規(guī)定的指標(biāo)差距較大，要及時(shí)采取措施進(jìn)行補(bǔ)救。如果課題是按計(jì)劃順利實(shí)施的，驗(yàn)收時(shí)則根據(jù)要求準(zhǔn)備相關(guān)驗(yàn)收資料，重點(diǎn)針對課題任務(wù)和考核指標(biāo)準(zhǔn)備相關(guān)的科技成果證明材料，評審專家主要考察企業(yè)的科研證明材料，權(quán)威機(jī)構(gòu)提供的證明資料對項(xiàng)目驗(yàn)收起著重要的加分
作用。
4 結(jié)語
近年來，科技扶持政策越來越向企業(yè)特別是中小企業(yè)傾斜，同時(shí)申報(bào)要求和評審也越來越嚴(yán)，“臨時(shí)抱佛腳”或“一槍頭”的申報(bào)方式的弊端愈加明顯，所申報(bào)的項(xiàng)目往往在專家評審階段就遭到淘汰。因此，越來越多的企業(yè)開始重視科研項(xiàng)目立項(xiàng)和申報(bào)工作，如何加強(qiáng)科研項(xiàng)目管理，如何提升科研項(xiàng)目申報(bào)成功率，如何獲取更多的政府資金以及社會資金支持，如何推動企業(yè)科
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[論文摘要]納稅申報(bào)是稅收民主的一種具體體現(xiàn)形式,基于此,世界各國普遍建立了納稅申報(bào)法律制度。我國的納稅申報(bào)法律制度也已經(jīng)有20年的歷史,其間經(jīng)過多次修改和完善。也曾極大地促進(jìn)了稅收法制與稅收民主的進(jìn)程。但從總體來看,我國現(xiàn)行的納稅申報(bào)法律制度依然存在相當(dāng)多的問題,不僅與稅收征管改革不配套,還存在侵害納稅人權(quán)益的問題。因此,有必要修改相關(guān)法律法規(guī),以完善我國的納稅申報(bào)法律制度。
一、納稅申報(bào)是稅收民主的具體體現(xiàn)
稅收法定原則是“稅法的最高法律原則”,因而,在當(dāng)今社會,納稅義務(wù)皆因國家稅法而產(chǎn)生,或者說,國家稅法是納稅義務(wù)產(chǎn)生的基礎(chǔ)與根據(jù)。但是,納稅義務(wù)的成立并不等于納稅義務(wù)的確定,因?yàn)樵谡n稅法定原則下,抽象的納稅義務(wù)的成立只是稅收法律關(guān)系產(chǎn)生的條件或事實(shí),在未經(jīng)過征納雙方的認(rèn)可之前,它也就是一個(gè)條件或者事實(shí)。要使抽象的納稅義務(wù)落實(shí)為具體的可實(shí)現(xiàn)的納稅義務(wù),還須按照稅收程序法規(guī)定的要求,對納稅義務(wù)及其程序予以確認(rèn)。
眾所周知,在課稅法定主義原則下,納稅人、稅率、納稅期限等都是相對固定的,對納稅義務(wù)的大小并不發(fā)生實(shí)質(zhì)性的影響,只有計(jì)稅依據(jù)即應(yīng)稅收入與應(yīng)稅所得處于不斷的變化中,并對納稅義務(wù)的大小產(chǎn)生決定性的影響。很顯然,對納稅義務(wù)的確認(rèn),實(shí)際上就是對納稅人應(yīng)稅收入與所得進(jìn)行確認(rèn)。但是,直接掌握和了解納稅人收入與所得信息的,只有納稅人自己,包括稅務(wù)機(jī)關(guān)在內(nèi)的其他任何部門都是通過納稅人來了解其收入與所得信息的。因此,在納稅人未向稅務(wù)行政當(dāng)局報(bào)送收入與所得信息的條件下,稅務(wù)機(jī)關(guān)要得到這些信息只能到納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營場所進(jìn)行檢查。但這無疑是一件費(fèi)時(shí)費(fèi)力的事情,不僅會引發(fā)稅收行政效率低下,也不符合現(xiàn)代的稅收民主思想,因而,這種由稅務(wù)行政當(dāng)局單方進(jìn)行確認(rèn)的做法并不可取。
在長期的稅收征管實(shí)踐中,人們最終發(fā)現(xiàn),先由納稅人依照法律規(guī)定,在發(fā)生法定納稅義務(wù)時(shí)向稅務(wù)行政當(dāng)局報(bào)送書面報(bào)告,確認(rèn)其納稅義務(wù),再由稅務(wù)行政當(dāng)局審核、監(jiān)督的做法更為有效。按照這種思路,納稅義務(wù)的確定原則上由納稅人自己進(jìn)行,只要其申報(bào)符合法律的規(guī)定,且不存在怠于申報(bào)以及不實(shí)申報(bào)等情形,稅務(wù)行政當(dāng)局即無須介人,也無權(quán)介入。由于這種申報(bào)納稅的方式具有讓納稅人自主地、民主地分擔(dān)國家在行政上的各種課稅事務(wù)的功能,而被認(rèn)為是一種國民主權(quán)基礎(chǔ)上的最佳的確定稅額方式。于是,現(xiàn)代意義上的納稅申報(bào)法律制度得以建立和發(fā)展,并為當(dāng)今世界各國所普遍采用。世界各國的稅法普遍都要求納稅人向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送納稅申報(bào)表,全面和準(zhǔn)確地進(jìn)行所得、財(cái)產(chǎn)、支出等事項(xiàng)的申報(bào)。
事實(shí)上,這種納稅人自主確定納稅義務(wù)的申報(bào)制度的建立并不單單體現(xiàn)了稅收民主的思想理念,而且也具有法律上的意義:第一,納稅申報(bào)制度有利于依法治稅。由納稅者自主確定其納稅義務(wù),有利于減少行政機(jī)關(guān)的自行擅斷和徇私舞弊。稅務(wù)機(jī)關(guān)只是在納稅人未依法申報(bào)和申報(bào)不當(dāng)?shù)那樾蜗侣男醒a(bǔ)充性職責(zé),使得征納雙方以稅法為依據(jù)互為監(jiān)督。第二,符合稅收公平和效率要求。讓納稅者自己來承擔(dān)申報(bào)義務(wù),有助于實(shí)現(xiàn)公平課稅的目標(biāo);納稅人廣泛參與各種課稅功能,又能極大地提高稅收征管的效率,減少行政機(jī)關(guān)有限資源的制約。第三,自主納稅申報(bào)方式有助于提高國民的納稅意識和權(quán)利意識。讓納稅者自身承擔(dān)申報(bào)義務(wù),能促使納稅人提高依法納稅意識,形成牢固、健康的主動履行納稅義務(wù)的觀念。在此過程中,會促使納稅人積極關(guān)心稅收的來龍去脈,對決定稅收用途的機(jī)構(gòu)、人員行使監(jiān)督職責(zé),積極維護(hù)自身的權(quán)利。
二、我國現(xiàn)行納稅申報(bào)法律制度的弊端分析
我國納稅申報(bào)法律制度的建立只是近二十多年來的事情。1986年4月《中華人民共和國稅收征收管理暫行條例》的制訂,標(biāo)志著我國著手建立納稅申報(bào)法律制度。1992年9月制定的《中華人民共和國稅收征管法》則標(biāo)志著納稅申報(bào)制度在我國正式成為一項(xiàng)稅收法律制度。2001年5月1日施行的新《中華人民共和國稅收征管法》(以下簡稱《稅收征管法》)以及2002年10月15日施行的《中華人民共和國稅收征管法實(shí)施細(xì)則》(以下簡稱《稅收征管實(shí)施細(xì)則》)等,則進(jìn)一步完善了我國的納稅申報(bào)法律制度。
應(yīng)該說,我國現(xiàn)行的納稅申報(bào)制度在規(guī)范稅收征管,保護(hù)納稅人權(quán)利方面發(fā)揮了重要的作用。但是,從總體上看,現(xiàn)行的納稅申報(bào)法律制度還存在不少問題,并在相當(dāng)程度上影響了稅收法治?？梢愿爬橐韵聨讉€(gè)方面:
第一,現(xiàn)行稅收法律法規(guī)所確定的納稅申報(bào)期限相對復(fù)雜和混亂,不便于納稅人實(shí)際操作。新《稅收征管法》第二十五條規(guī)定,納稅人必須按照法律、行政法規(guī)或者稅務(wù)機(jī)關(guān)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定確定的納稅申報(bào)期限等辦理納稅申報(bào)。如《增值稅暫行條例》規(guī)定:增值稅的納稅期限分別為1日、3日、5日、10日、15日或者一個(gè)月,究竟選擇哪一種則由主管稅務(wù)機(jī)關(guān)確定?！稜I業(yè)稅暫行條例》的規(guī)定是:營業(yè)稅的申報(bào)期限分別為5日、15日或者一個(gè)月,具體的納稅申報(bào)期限也由主管稅務(wù)機(jī)關(guān)確定。《企業(yè)所得稅暫行條例》則規(guī)定,納稅人應(yīng)當(dāng)在月份或季度終了后15日內(nèi)進(jìn)行所得稅納稅申報(bào)。《個(gè)人所得稅法》則規(guī)定納稅人(含扣繳義務(wù)人)應(yīng)當(dāng)在次月7日內(nèi)將應(yīng)納稅款或所扣繳的稅款申報(bào)繳納入庫。如此等等,規(guī)定極不統(tǒng)一。在實(shí)際的稅收征管工作中,主管稅務(wù)機(jī)關(guān)一般要求納稅人在次月1~10日內(nèi)申報(bào)繳納營業(yè)稅、增值稅等流轉(zhuǎn)稅,在1~15日內(nèi)申報(bào)繳納企業(yè)納所得稅,在1~7日內(nèi)申報(bào)繳納個(gè)人所得稅。面對這樣的納稅申報(bào)期限規(guī)定,納稅人在15天內(nèi)可能要進(jìn)行三次申報(bào)。為了節(jié)約納稅成本,納稅人最合理的選擇就是在7日前一次性完成所有的申報(bào)。但是,這樣對納稅人來說也是不方便的,工作強(qiáng)度和難度都增大了,而且申報(bào)的準(zhǔn)確率會大打折扣。從實(shí)際情況看,將納稅申報(bào)期集中在1~10天左右也不妥。在每個(gè)征收期內(nèi),征收服務(wù)大廳內(nèi)都會出現(xiàn)人滿為患的局面。但是征收期一過,申報(bào)大廳內(nèi)就再也難得見到納稅人了。
第二,現(xiàn)行的納稅申報(bào)制度與稅收征管改革不相協(xié)調(diào)。應(yīng)該承認(rèn),規(guī)定每月的l一10日為納稅申報(bào)期即稅款征收期,在稅收征管改革之前的“保姆式”的稅收征管模式之下是有其合理性的,因?yàn)楫?dāng)時(shí)稅務(wù)人員是征管查集于一身的,既要負(fù)責(zé)稅款的征收,又要負(fù)責(zé)稅收稽查,還要負(fù)責(zé)稅收資料的整理與歸檔管理,因而規(guī)定每月用10天進(jìn)行稅款征收,其余20天進(jìn)行稅務(wù)稽查和資料的管理是比較科學(xué)的。但是現(xiàn)在稅收征管模式發(fā)生了變化:一是納稅人的數(shù)量迅速增多,幾乎每4~5年就會翻一番;二是各地稅務(wù)機(jī)關(guān)都實(shí)行了征收、管理與稽查的分離,稅款征收已經(jīng)走上了專業(yè)化道路,如果仍然延用舊體制下所形成的申報(bào)期限的規(guī)定顯然不妥。
第三,在納稅申報(bào)資料方面,現(xiàn)行納稅申報(bào)制度存在與財(cái)務(wù)會計(jì)制度不協(xié)調(diào)的問題。新《稅收征管法》第二十五條第一款規(guī)定:“納稅人必須依照法律、行政法規(guī)規(guī)定或者稅務(wù)機(jī)關(guān)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定確定的申報(bào)期限、申報(bào)內(nèi)容如實(shí)辦理納稅申報(bào),報(bào)送申報(bào)表、財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)表以及稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際需要要求報(bào)送的其他有關(guān)資料。”這里《稅收征管法》使用了“財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)表”字樣,根據(jù)現(xiàn)行的會計(jì)法律法規(guī),所謂的“財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)表”只是“財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告”的一部分。《會計(jì)法》第二十條第二款明確規(guī)定“財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告由會計(jì)報(bào)表、會計(jì)報(bào)表附注和財(cái)務(wù)情況說明書組成?！笨梢娯?cái)務(wù)會計(jì)報(bào)表只是財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告中的一個(gè)組成部分,在一般情況之下,“財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)表”并不可能單獨(dú)存在,單純的“財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)表”也并不能說明納稅人的財(cái)務(wù)經(jīng)營狀況。而稅務(wù)機(jī)關(guān)使用納稅人的財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告資料是為了分析納稅人的業(yè)務(wù)經(jīng)營情況、財(cái)務(wù)狀況、現(xiàn)金流量情況,利用其中與納稅申報(bào)的勾稽關(guān)系,為稅收征管服務(wù)。因此,稅務(wù)機(jī)關(guān)需要的并不僅僅是納稅人的財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)表,而是全部的財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告。
