時間：2023-01-31 22:51:09
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇申報資料，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
"人文管理榮譽獎"的申報資料 醫院在加大基礎設施等硬件建設,重效益、求發展的同時,時刻以“大醫精誠”作為業務宗旨;以發揚救死扶傷精神為根本任務;更在醫院各項管理中以“和諧發展”作為目標,處處體現以人為本的人文關懷,使醫院充滿關愛的溫馨。
近年來,為使來院求醫的患者感受到“家一般的溫暖”,醫院開展了一系列相關的活動。醫院在住院患者的資料中查詢在住院期間過生日的患者,開展“生日送祝福”活動。在患者生日當天,醫院會送上蛋糕和健康祝福,當年邁的老年人見到這樣意想不到的一幕時,不禁感慨:生病住院不是第一次,但是生病住院能受到醫院這樣的生日禮物和祝福,平生還是第一次。
醫院人文關懷,同樣體現在對職工的日常管理中。為更好地轉變管理觀念,走進職工生活,關心職工,醫院黨委領導班子在了解到職工因為工作繁忙等原因來不及做午飯這一實際困難,積極進行協調解決,在物價持續上漲等實際問題上,克服困難,由醫院協調補充。讓醫院職工食堂按照營養食譜,推出職工自助式午餐,來解決職工午餐問題,廣大職工實實在在享受到了免費的午餐。大家吃到豐盛營養的午餐,倍感關懷,紛紛表示:醫院關心我們,解決我們的困難,我們一定更加努力地工作,不辜負領導的關懷。
此外,醫院領導班子堅持中午在職工食堂用餐,以實際行動表達與廣大職工同甘共苦。推行每周一次的午餐溝通會,拓寬廣大職工和醫院領導的溝通渠道,做到院領導深入基層,貼近群眾,認真聽取群眾的意見,及時解決群眾關心的問題,為群眾排憂解難。
醫院的人文關懷,還體現在對職工細節上的關心。每當有職工過生日,工會都會代表醫院領導向該職工送去生日禮物及美好祝福;每當有職工家中家人亡故,醫院黨委領導班子同志都會親自前去,送上花圈,告慰逝者、安慰生者。
醫院的人文關懷,更體現在危難時刻。XX年初的一段時間,醫院設備科職工李承林同志經常上班遲到,并且在工作中幾次出現差錯,醫院負責考勤部門的同志隨即向醫院黨委書記張培琴同志反映了這一問題。張書記在了解情況后,改變以往的“領導辦公室談話”這一傳統辦法,在午餐時來到李承林同志身邊詢問情況。在張書記耐心的詢問下,他突然不禁痛哭失聲,向書記道出了原因:他19歲的女兒,查出身患慢性腎功能衰竭,而且已經進入尿毒癥期,醫生診斷急需進行腎臟移植。而近40萬的治療費用,對這個靠工資生活的普通家庭來說實在是一個天文數字!近來他正是為籌措治療費而犯愁。張書記聽罷,一邊掏出紙巾,為其拭淚,一邊不斷進行安慰。隨后,一場聲勢浩大的募捐活動在全院范圍展開。沒有分派任務,沒有設定指標,在張書記等醫院領導全額捐獻自己當月工資之后,廣大職工紛紛解囊襄助,在短短一周的時間里為李承林的女兒湊齊了醫療費用。當后來得知手術在重慶第三軍醫大學附屬醫院取得成功,大家欣慰不已。而李承林同志更是在工作中勤勤懇懇,利用醫院淘汰下來的電腦等辦公設備進行修理和組裝,為醫院“揀”回不少可繼續利用的資源,在年底的先進工作者表彰大會上,李承林同志哽咽著說,與領導和大家對我的幫助相比,我所做的實在微不足道,我只能憑自己的所能,為大家做一些事情。
這樣的故事,在后來身患癌癥的后勤科趙德忠(鼻炎癌)以及康復病房的張忠玉(兒子身患白血病)身邊,不斷的復制著,相同的,都是每一位不幸的職工的遭遇,相同的,還有醫院領導對于每一位不幸者的關懷和救助。
部隊里面有句老話,叫做:營造拴心留人的環境。這樣的觀念現在也被許多具有優秀企業文化的團體所借鑒。為了使廣大職工消除顧慮,全心全意投入到工作中來,醫院黨委領導班子采取了一些積極的手段,來幫助大家更好地融入集體。醫院從職工的角度出發,切實維護大家的利益,無論是醫院的合同制職工、還是臨時職工,從勞動(用人)協議生效當月起,向這些人提供社會醫療保險、社會養老保險、失業保險、工傷保險,女職工還能得到生育保險。同時為這一批職工提供入會(工會)、入團、以及入黨的機會。除此之外,還向其提供各項學習和培訓的機會,助其發展。
貴陽中醫第一附屬醫院,在黨委領導班子的帶領下,不斷通過實際行動,來踐行對患者的關懷、對同事的友愛互助、通過這樣的努力,來實現醫院的和諧發展。
我局當前申報管理中存在的問題
1、申報表填寫不完整。⑴很多項目填寫不全，如法人、財務負責人、辦稅人員欄無簽字，所屬的日期、電話不填；稅款不寫子目及計稅依據；⑵對所鑒定的稅種未按秦稅工程要求全面填寫申報。
2、申報表章戳不齊、用章不一。有的納稅人在報表上應該蓋公章卻未蓋，許多甚至還以財務章代替公章使用。
3、填報數據不詳實準確。一些納稅人在填寫申報表時不認真或邏輯關系不對，造成申報數據錯誤，影響了申報數據準確性及對申報數據的管理。
4、未按規定使用報表。現行征管報表種類分的比較詳細，基本上是一稅一表，稅種多，報表就多，這使納稅人填寫起來十分繁瑣，有的納稅人申報時并不能按規定合理使用而是混用。使征收人員申報錄入審查效率也受到了影響。⑴在地方各稅報表上填寫養老、失業、工會經費⑵有的企業將個人所得達到扣繳限額的和未達到的均填寫在個人所得稅扣繳報告表中。⑶分稅種報表未單項填報。
5、對申報資料保管不力。存在著申報資料丟失或未能及時歸檔。給征管、稽查工作帶來隱患。
6、納稅人感到辦稅效率不高。主要表現在：征收手段滯后、報表種類眾多、辦稅環節繁雜。
上述問題的出現，究其原因，一方面是納稅人對規范報稅認識模糊，片面認為只要足額繳納稅款就行了，申報表填寫是否規范無關緊要，加之目前納稅人掌握稅法知識較少，辦稅人員素質參差不齊，面對種類較多、填寫要求高的納稅申報表，相對復雜的辦稅環節，難以做到準確規范申報；另一方面，稅務機關對納稅申報表審核不嚴，流于形式。現在對納稅人實行集中申報管理，每逢征收期，稅務人員受理的申報量很大，征收人員往往只就申報表中納稅人填列的數據進行錄機開票，而管理人員也只是對申報表中各項目本身的邏輯關系進行表面層次的審核，而納稅申報尤其是零申報是否準確真實，僅靠這種審核是無法發現的。更有少數稅務人員對納稅申報的重要性認識不足，片面地認為只要錄完申報表或完成稅收任務就行了，審核報表時只是簽個字或者是為了稅收預測的準確率，當期需要入庫多少稅款，就讓納稅人申報多少稅款，違背了應收盡收的征收原則，失去了納稅申報所具有的嚴肅性。
對加強申報管理工作的幾點建議：
筆者認為，作為基層稅務機關，無論是辦稅服務廳征收人員還是基層稅管員都要充分認識納稅申報管理工作的重要性，高度重視、認真嚴謹地做好納稅申報管理工作。
（一）辦稅服務廳要著重做好申報管理的工作是
1、積極開展納稅申報宣傳輔導。通過辦稅服務廳公告、發放宣傳冊、辦咨詢、開講座、上門輔導等方式，定期或不定期開展對納稅人有針對性的、分門別類地納稅申報宣傳輔導。必要時設立納稅申報輔導員，幫助納稅人正確履行納稅申報義務。促使納稅人依法、自覺、準確、及時地申報納稅。同時對如實申報的企業給予宣傳和鼓勵，營造誠信納稅，依法治稅的良好社會氛圍。
2、嚴格按規定錄入申報資料。辦稅服務廳申報征收崗受理納稅人的納稅申報資料后，應對納稅申報資料的及時性、完整性進行審核。對申報表內容填寫不完整、未加蓋納稅人印章的，當即輔導企業辦稅人員調整補正，重新申報漏計稅金；對內容完整、章戳齊全的，經審核未發現問題的，將有關納稅申報數據及時采集錄入到征管軟件中辦理納稅申報等相關事宜。不得代替未按期申報的納稅人填寫納稅申報資料，進行虛假納稅申報。
3、提高征收人員操作的熟練程度。縮短工作時限，減少納稅人排隊等候的時間，千方百計降低稅務機關和納稅人的誤操作。保證申報數據比對的高效與準確。
4、建立征管提醒及建議反饋制度。主要包括導稅提醒、申報期間提醒、權利提醒、辦理涉稅事宜提醒、申報異常提醒等；特別對納稅人容易違規的涉稅問題在辦稅服務廳內顯要位置設立征管提醒公告牌，公告提醒。如在發票申購、核銷等過程中，及時提醒納稅人按規定使用和保管發票；或是通過電話提醒的形式，對未及時辦理稅務登記、未按期申報的，逐項逐戶給予提醒。避免納稅人因逾期辦理而造成的處罰及損失。做好提醒后的后續服務工作。完善內部崗責體系，提高辦稅效率。針對納稅人特殊情況，提供“應急通道”服務，做到急事急辦，特事特辦。完善與基層單位的信息互通,強化職能信息，對相關涉稅信息，注意查收，及時反饋。尤其是在申報期結束后辦稅服務廳要全面收集整理申報中發現的問題，對申報中存在的有關問題在最短時間內積極與相關科室聯系解決。充分保障征管系統良性運轉。
5、積極提供多種納稅申報方式。協同信息部門加大軟件開發，積極推廣電子申報、網上申報。使網上申報界面更人性化，更便捷。為納稅人提供各種便捷高效的納稅申報方式。
（二）基層科室應做好以下幾方面的工作：
1、細化納稅申報資料審核。實行“責任審核”制度，嚴格審核申報資料，不流于形式。
2、嚴格落實稅收管理員巡查分析制度。根據稅收管理員在深入企業實地了解其生產經營情況，采集涉稅信息時所取得的稅收資料，認真填寫巡查日志，客觀分析該企業前幾個月的納稅申報資料，參照同行業其他單位情況，結合當前稅收政策的調整變化，預測其行業發展趨勢，對該企業納稅人當月應申報的稅種和稅款，做到心中有數。
3、建立分類管理制度。可按正常戶、非正常戶、失蹤戶等類型進行分類。不同的類型，申報管理的方法和要求不同；稅管員應充分發揮微機在申報管理中的作用，及時將征管信息系統產生的申報戶、未申報戶、非正常戶、失蹤戶等按照不同性質、不同情況及時分別作出處理。
4、強化監控、做好評估。一要加強對長期零申報戶的監控。從8個月的申報資料可以看出：一些企業一直處于無業務零申報狀態。情況是否真實，就應（1）開展調查分析。納稅申報期滿后，稅管員應通過征管軟件，查詢提取所轄范圍內企業零申報情況，開展調查分析。對連續三個月零申報企業由稅管員逐戶核查零申報的原因，并將核查情況書面報告稅政管理科。稅政管理科據此進行分類分析后，將有關情況及時反饋。要定期對轄區范圍內的零申報情況進行分析，并采取針對性的措施以降低零申報率，提高申報質量。（2）對零申報企業實施分類管理。一是對于那些名存實亡、長期不發生業務、又無在案稅收違法行為的零申報戶，動員督促其辦理營業執照和稅務登記注銷手續；二是對于查賬征收零申報小規模企業，要對照《稅收征收管理法》的有關規定，對其賬簿設置和財務核算情況進行檢查，該實行核定征收方式的一律實行核定征收。（3）開展專項整治。可結合自身工作實際，集中一定的時間和精力，集中開展長期零申報戶的專項整治工作，嚴厲打擊虛假零申報，以鞏固管理成效。二要對其他申報戶做好納稅評估工作。對申報情況的真實性和準確性作出定性和定量的判斷。重點查看申報表項目、數字填寫是否完整齊全，適用稅目、稅率是否正確，稅款計算是否準確，納稅申報表的數字與財務報表數字之間是否有差異，與上期、上年同期的申報數對比是否存在較大差異，與日常掌握的納稅人情況是否有重大出入等等。對審核分析中發現的一般問題與企業及時進行約談，提請納稅人自行改正。經約談不能準確說明原因的，由稅源管理部門進行日常檢查。對屬于偷稅的堅決并及時移送稽查局進行查處。為提供有價值的案源準備好第一手材料。
5、提高申報資料的綜合利用率。納稅人申報及附報的財務報表等資料，蘊含很多對稅收征管、稽查有價值的信息，因此，稅務機關對納稅申報表不能一收了之。要注重申報內容的分析利用，將申報表作為衡量企業納稅信用的一個重要標尺。從而使征納雙方都重視申報工作以促使征管質量進一步提高。
（三）加大對不依法納稅申報行為的處罰力度
納稅人申報表填寫不規范或申報資料不全，稅務機關可責令納稅人在規定的申報期限內重新辦理申報，對申報不實的酌情進行處罰。新《稅收征管法》第二十五條規定：納稅人必須依照法律、行政法規規定或者稅務機關依照法律、行政法規的規定確定的申報期限、申報內容如實辦理納稅申報，報送納稅申報表、財務會計報表以及稅務機關根據實際需要要求納稅人報送的其他資料。只要沒有按照上述規定的內容申報，就認定為申報不實。可按照《稅收征收管理法》六十二條之規定予以處罰。
根據《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》、《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例實施細則》、《*市實施〈中華人民共和國耕地占用稅暫行條例〉辦法》及《國家稅務總局關于耕地占用稅征收管理有關問題的通知》的有關規定，為加強耕地占用稅的征收管理，明確征納雙方的法律責任，現將有關問題通知如下：
一、耕地占用稅的申報納稅
（一）耕地占用稅納稅人（以下簡稱納稅人）應在耕地或其他農用地所在地的主管稅務機關辦理申報納稅手續。
（二）耕地占用稅的申報納稅暫實行由納稅人到稅務機關上門申報的方式。
（三）經批準占用耕地的，納稅人應在收到土地管理部門辦理占用農用地手續通知時，持批準用地文件、市發展和改革委員會批準立項文書、項目建設平面圖等申報資料原件及復印件，并如實填寫《耕地占用稅納稅申報表》（附件一），到稅務機關辦理納稅申報手續。
（四）未經批準占用耕地的，納稅人應在實際占用耕地時，如實填寫《耕地占用稅納稅申報表》，到稅務機關辦理申報納稅手續。
（五）各局耕地占用稅的主管稅務所為申報納稅的受理機關。
（六）對于納稅人按照規定提交申報資料并如實填寫《耕地占用稅納稅申報表》的，稅務機關應予以受理，并在《耕地占用稅納稅申報表》上加蓋稅務所章。
（七）稅務機關應在受理納稅人申報后開具稅收繳款書交納稅人，繳款書中“稅款限繳日期”欄填寫自開具繳款書之日起第30日的具體日期，納稅人應在限繳日期前辦理稅款入庫手續。
二、耕地占用稅的減免稅管理
（一）耕地占用稅減免實行申報管理制度。
納稅人應在收到土地管理部門辦理占用農用地手續通知時，向耕地或其他農用地所在地的主管稅務機關提出減免申報。
（二）凡屬于《*市實施〈中華人民共和國耕地占用稅暫行條例〉辦法》中第六條規定免稅情形的，納稅人可以向所在地鄉（鎮）人民政府提出申請，經審核，報經區（縣）人民政府批準后，免征耕地占用稅。
（三）耕地占用稅減免申報暫實行由納稅人到稅務機關上門申報的方式。
（四）納稅人辦理減免稅申報時，應持批準用地文件、市發展和改革委員會批準立項文書及項目建設平面圖等申報資料原件及復印件。減免稅情況復雜或特殊的，納稅人還應按照稅務機關的要求提供其他申報資料或證明材料。
（五）納稅人應如實填寫《耕地占用稅減免申報表》（附件二）
（六）各局耕地占用稅的主管稅務所為耕地占用稅減免申報的受理審核機關，稅務所應指定專人負責受理、審核事項、減免稅資料的歸檔工作及相關報表的填報工作。
（七）對于納稅人按照規定提交申報資料并如實填寫《耕地占用稅減免申報表》的，稅務機關應予以受理，受理人應簽字確認，并將《耕地占用稅減免申報表》和申報資料及時移交審核人。
（八）審核人應對減免事項進行審核，審核同意應簽字確認，審核人同意后，主管稅務所應于受理當日辦理減免手續，出具《耕地占用稅減免稅證明》（附件三），并加蓋稅務所章。《耕地占用稅減免稅證明》應制作三份，兩份交納稅人，一份稅務機關留存。
（九）占用耕地1000畝（含1000畝）以上的減免，各局應在辦理減免手續完畢之日起20日內將用地批準文件、《耕地占用稅減免申報表》及《耕地占用稅減免稅證明》復印件一份上報市局。
（十）由國務院或國土資源部批準占用耕地的，耕地占用稅的減免申報由區縣地方稅務局及分局耕地占用稅的主管稅務所進行初次受理及審核，各局將申報資料及《耕地占用稅減免申報表》上報市局，由市局進行初審、復核及審核，并辦理減免稅手續。出具《耕地占用稅減免稅證明》三份，并加蓋市局公章。兩份交納稅人，一份稅務機關留存。
三、耕地占用稅的檔案管理按照《*市地方稅務局關于印發〈*市地方稅務局稅務檔案管理辦法〉的通知》和《*市地方稅務局關于稅務檔案分級分類調整的通知》的有關規定執行，其中耕地占用稅減免稅證明歸入減免稅（費）審批管理（4200）子類。
關鍵詞：人民銀行國際收支 網上申報電子數據報送 政策建議
自國際收支統計金宏系統上線以來，國際收支網上申報工作（以下簡稱網申）也被提上日程。天津市分局在網申業務推廣初期，即投入很大力量進行推廣宣傳，并注意收集、解決在此期間發現的各類問題。經過多方努力，目前本市網申業務推廣工作取得明顯突破，網申率（等于網上申報金額占當期對公涉外收入金額的比率）接近80%，網申推廣工作取得初步成功。網申作為國際收支間接申報的新方式，優勢明顯。同時，天津市分局通過對轄區部分企業和銀行走訪，發現目前的網申工作還存在一些問題，尚待解決。
一、存在的問題
（一）目前國際收支現場核查方式與網申不相適應
一是銀行不再留存網申資料。目前通過比對銀行申報單、電子數據進行國際收支現查核查方式是根據紙制申報單申報方式制定的，隨著網申逐步推廣，銀行不再留存企業網申的涉外收入資料，一些推廣程度高的銀行甚至不再留存涉外收入申報單，因此國際收支現場核查時銀行無法提供證實交易真實性、申報數據完整及時的原始資料。二是企業留存資料不規范。網申數據核查需企業提供貿易原始資料，但目前對于進駐企業開展現場核查的方法、調取企業的原始資料沒有具體規定，企業對于票據保存、會計處理等情況均無統一模式，因此為核查工作的開展造成困難。
（二）網申系統企業端功能尚待完善
1、傳輸滯后易造成逾期申報。網申流程要求對于一筆收入，先由銀行進行基礎信息錄入，再由企業進行申報信息錄入，最后由銀行確認。正常情況下，整個流程需要2-3天時間。目前，由于系統在各個環節的數據傳輸上，均有滯后的可能，如果滯后時間較長，易超過收入款T+5申報時限，形成逾期數據。此外企業端有提醒企業最后申報時限的功能，但企業若在最后申報日申報，由于傳輸時滯影響，極易形成逾期申報。
2、企業端系統無信息批量導入功能。對于業務量大的企業，例如以加工貿易為主的企業，其收支業務筆數繁多，由于網申系統企業端沒有數據批量交換功能，企業在進行網申時需要人工逐筆錄入大量數據，人工成本消耗大，易造成錯誤輸入，降低了企業網申意愿。
3、銀行端系統基礎信息導入不完整，易產生非居民賬戶網申錯誤。通過接口導入的基礎信息不包括銀行報文中附言項信息，企業進行網申時，無法通過企業的單據、報文、銀行賬戶信息的相互佐證，核實對方賬戶性質。因此企業無法通過系統獲知匯入款項是否來自非居民賬戶，對于非居民賬戶的特殊申報要求沒有執行，造成網申錯誤。
4、外匯局端系統功能尚待完善。外匯局端無企業申報日期、銀行審核日期的記錄，因此無法對網申數據差錯及逾期等申報錯誤判別責任。此外，系統查詢功能無法對網申數據進行批量查詢和導出，對外匯局網申數據的統計，現場、非現場核查均造成不便。
（三）個別申報主體對申報業務不盡了解
部分企業因人員流動較大，培訓不到位，工作人員對國際收支統計申報制度不了解，缺乏相關專業知識，造成填報數據準確性低及逾期問題。另外，反復修改數據也增加了銀行額外的工作量。對網上申報整體推進工作帶來阻力。
二、政策建議
（一）提升銀行和企業間的數據傳輸效率
完善金宏系統數據交換機制，縮短網絡傳輸過程中數據交換時間，實現銀行端與企業端之間實時或當天進行基礎信息數據傳輸，縮短銀行和企業之間的申報數據傳輸時滯，提高國際收支統計申報的及時性、完整性。
（二）完善《國際收支申報核查辦法》
針對網申后，銀行不再留存企業網申單據，真實性單據由企業留存的情況，需配套完善《國際收支申報核查辦法》。規定現場核查對象不只限于銀行，而應擴展至企業，實現對銀行、企業現場核查的并行。在實際工作中不斷總結、完善、健全對企業現場核查制度。
（三）完善系統功能
一是外匯局端增加系統查詢功能；增加按照企業申報日期及銀行審核日期的顯示要素，增加批量查詢網申數據功能，便利外匯局開展對網申數據的統計以及現場、非現場核查工作的開展。二是企業端增加批量導入申報信息功能。降低企業數據輸入的人力成本，提高企業對網申的積極性，為網申業務的進一步推廣奠定技術基礎。三是企業端增加基礎信息增加標注，以區分居民、非居民賬戶信息。四是銀行端完善基礎信息接口導入功能，實現從報文讀取數據時可獲取附言項信息，便于企業判斷從居民、非居民、NRA、OSA賬戶收款的申報。
（四）加強網申推廣工作階段性分析，找準問題，對癥治理。
2015年，我們將在按季通報各行網申業務推廣結果的基礎上，針對網申普及率低于40%銀行進行重點關注。通過會議座談和實地走訪方式，具體了解各機構在推廣網上申報業務中存在的困難和問題，幫助其加強對業務和客戶群的分析，有針對性地開展幫扶工作，努力確保該部分銀行網申普及率接近或達到預期目標。
（五）及時跟進調查，確保網申推廣工作嚴格按照分局工作規劃開展。
為了實時了解全市網申推廣工作進度及存在問題，分局對全市網申工作開展情況進行跟蹤調查，定期下發《網申業務推廣情況調查表》，隨時掌握全市網上申報工作進展情況。同時，還結合現場檢查擴大網申工作宣傳推動力度，通過實地走訪，加強督促和引導。
（六）主動約見銀行，通過“走出去”與“請進來”相結合方式始終把握網申推廣工作主動權。
一、辦稅服務廳工作職責
1、受理和辦理稅務登記相關事宜。
2、受理納稅申報和辦理稅款征收。
3、受理社保費的申報和辦理社保費征收。
4、辦理查補稅款、滯納金、罰款征收。
5、經辦和發放需稅務行政許可審批文書和證件。
6、購領、繳銷。
7、登記欠稅、欠費臺帳，進行欠稅、欠費的核對，企業欠稅、欠費公告。
8、待批企業稅務事項受理（包括減免稅申請、有關優惠政策申請）。
9、簡易程序處罰。
10、征管基礎資料的審核、整理、保管、歸檔。
11、稅源的調查、測算和分析。
12、對重點稅源戶實施監控。
13、編報各類報表。
14、納稅咨詢、稅法宣傳。
15、軟硬件設施管理。
16、窗口業的開具及運輸業的開具。
17、資料發放、票據發售和承辦告知事項。
18、受理舉報、復議和聽證。
19、完成領導交辦的其他各項工作。
二、稅務所職責
對企業實行集中征收后，各稅務所關于企業管理的職責調整為：對所轄稅源實施監控管理，對轄區納稅人實行分類分級劃片管理和服務；負責所轄納稅戶稅務登記及納稅申報的調查核實、稅收預測和分析、稅收宣傳、納稅輔導、稅收調研、納稅服務、日常檢查、所得稅匯算檢查、政策送達、稅源調查、定額核定、催報催繳、數據采集分析、組織實施納稅評估、處理一般性違規違章行為、非正常戶認定、實施強制和保全措施等工作，并按規定實行戶籍式劃片管理和稅收管理員制度。
三、業務銜接
1、實行集中征收后辦稅服務廳要與稅務所加強聯接轉換，對未申報戶、欠稅戶等有關信息在征期過后五日內傳遞給稅務所；稅務所、檢查部門對日常檢查、所得稅匯算檢查、專項檢查查補的稅款、滯納金、罰款的有關法律文書等信息在審理會審理通過后5日內傳遞給辦稅服務廳。
2、納稅人辦理變更稅務登記涉及繳銷行為的，稅務登記崗通知發售崗辦理；辦理停業登記，納稅人有未結清應納稅款、滯納金、罰款，稅務登記崗通知納稅人到申報征收崗繳清；辦理注銷稅務登記，納稅人若有未繳，稅務登記崗通知納稅人到崗審核、繳銷；若有未結清繳清稅款、滯納金和罰款，通知納稅人到申報征收崗繳清，然后辦理注銷事宜。
3、對稅務登記崗轉來的納稅人失蹤信息，由申報征收崗和發售崗進行相應處理。
4、辦稅服務廳應及時將設立登記和稅種登記信息轉稅務所復核，稅務所將復核信息反饋辦稅服務廳。
5、辦理停業登記或注銷稅務登記，納稅人有在查案件的，辦稅服務廳通知納稅人到檢查環節辦理結案事宜。
6、稅務所對逾期不改正的未按期申報納稅的納稅戶，在實地檢查無下落的，履行審批手續，移交辦稅服務廳進行非正常戶認定。
7、對稅務所已處理并建議解除納稅人的非正常狀態，移交辦稅服務廳進行非正常戶狀態解除，按正常戶管理。
8、對納稅人因生產、經營地點發生變化需改變主管稅務機關的，辦稅服務廳移交稅務所，并負責收回登記證件。
9、對外出經營業戶在規定期限內未辦理核銷手續的，由辦稅服務廳將信息傳遞至稅務所處理；對外埠納稅人辦理報驗登記的，辦稅服務廳通知稅務所進行實地查驗。
10、對未參加年檢、換證或未通過年檢、換證的納稅人信息，辦稅服務廳轉稅務所進行重點監控。
11、辦稅服務廳受理、審核納稅人報送的各類申請文書，對符合條件的，轉交相關部門辦理。核收傳回的資料、證件、文書，通知納稅人領取審批文書、批準通知書和相關資料。
12、辦稅服務廳受理投訴移交人事監審部門辦理；受理舉報移交檢查部門辦理；受理復議或聽證移交稅政管理部門辦理。
13、辦稅服務廳接收稅務所、檢查部門移交的停供通知后，停止向納稅人發售；接到停票單位的供票通知后，恢復供應。
14、對納稅人進行簡易程序處罰的，由辦稅服務廳各崗位當場處理；對不符合簡易程序處罰，按一般程序處罰的，由各崗位移交稅務所處理。
15、辦稅服務廳各崗位根據掌握的資料，有根據認為納稅人有違法違章行為的，及時將信息傳遞到檢查部門、稅務所核實。
16、各項業務辦理完畢，辦稅服務廳稅務登記崗、申報征收崗、發售崗、開具窗口業崗每月在規定時間將收集、整理、裝訂的本崗位資料，定期傳遞至檔案管理部門歸檔。
四、辦稅服務廳具體工作流程
（一）稅務登記崗
開業登記：納稅人持營業執照等相關資料到稅務所辦理核查記錄，專管員下戶核查，了解掌握實際情況，將企業土地面積、房產自有或承租等基本情況，制作核查記錄，并對納稅人的首次納稅進行輔導，納稅人持核查記錄和相關資料到辦稅服務廳填制稅務登記信息采集表，稅務登記崗工作人員受理審核有關資料及核查報告反映的內容后，經稅政科簽審報市局審批，打印稅務登記證。
變更登記：納稅人持營業執照和其他有關資料以及稅務所出具的核查記錄，并填制稅務登記變更表，稅務登記崗工作人員受理審核后，錄入微機，打印變更后的稅務登記證，收回原稅務登記證件。注銷稅務登記：納稅人需要申請注銷稅務登記時，到辦稅服務廳領取《注銷稅務登記申請表》，征收人員根據企業申報情況、欠稅（費）臺帳，對未申報戶補辦申報，征收稅款、加收滯納金，按簡易程序處罰。如果申請注銷稅務登記的納稅人有欠繳稅費，必須清繳稅費及滯納金，征收人員在注銷稅務登記申請表征收環節經辦人處簽注意見，大廳主任在征收環節負責人處簽注意見，然后到稅務所進行日常檢查環節注銷稅務登記核查，填制納稅人注銷原因調查表，然后申請注銷稅務登記的納稅人持稅務所、檢查部門、稅政部門、分管領導分別簽注意見的注銷稅務登記申請表，到辦稅服務廳經稅務登記崗工作人員審核后，清繳稅費、滯納金、罰款，同時繳銷，注銷稅務登記，并收回原稅務登記證件，將注銷資料歸檔。
非正常戶處理：辦稅服務廳征收環節發現納稅人連續三個月未申報任何地方稅時，制作《失蹤納稅人通知書》轉換稅務所進行日常檢查，稅務所核查后填制《非正常戶認定書》轉稅政科及局領導分別簽注意見后送辦稅服務廳，稅務登記崗工作人員根據《非正常戶認定書》錄入微機，確認非正常戶；稅務所進行日常檢查時，發現管區內納稅人失蹤，并核實失蹤時間，制作《失蹤納稅人通知書》、《非正常戶認定書》轉稅政科及局領導分別審批后，送辦稅服務廳確認非正常戶。對確認非正常戶的納稅人，經稅務所檢查對其予以處罰或自行履行納稅義務的，制作《非正常戶轉正常戶審批單》報稅政科及局領導審批后傳遞辦稅服務廳恢復正常戶，征收環節受理正常申報。
停、復業管理：納稅人將申請填寫好的一式三份《停業申請審批表》，到辦稅服務廳對應繳稅款情況及領、用、存情況進行檢查，審核后簽注意見，轉稅務所收繳稅務登記證件、領購簿、及未填開的，并在《停業申請審批表》簽注意見，制作《停業單證收取登記簿》，同時留存一份《停業申請審批表》，其余兩份傳遞辦稅服務廳，將另一份送達納稅人，納稅人停業期滿后，經稅務所進行日常檢查，退還納稅人稅務登記證件、領購簿、及未填開的，同時通知辦稅服務廳受理正常申報，崗正常售票。
稅務登記崗對納稅人逾期稅務登記、變更登記、的違法行為依照《稅收征管法》第六十條規定，按簡易程序進行處罰。
（二）申報征收崗
申報審核：按照稅法對納稅人申報資料的完整性和數據邏輯性、政策性審核，發現納稅申報資料和稅種不全或數據錯誤的，交納稅人補正；申報資料審核無誤簽署意見加蓋稅審章后交納稅人一份，對于存在疑點的申報表，根據現有資料或依據無法判定的，制作《審核分析情況表》轉稅務所下戶核查。辦稅服務廳只受理納稅人本年度納稅人應申報而未申報的稅款，不受理以前年度納稅人應申報未申報的稅款，對于以前年度納稅人應申報而未申報的稅款按查補程序處理。
稅款征收：根據各類申報表打印繳款書，對于納稅人多繳的稅金按照稅法進行抵繳處理；對稅務所、檢查科轉來的稅務處理決定書和處罰決定書首先在聯結轉換簿登記，然后根據規定入庫順序清繳罰款、滯納金、稅款，對于查補的罰款、滯納金、稅款逾期入庫，由制作法律文書的部門負責催繳，經核實逾期未入庫的罰款、滯納金、稅款及時記載欠稅臺帳；對于納稅人需要延期繳納稅款，填寫《延期繳納稅款申請審批表》，按照《稅收征管法》第三十一第二款及《稅收征管法實施細則》第四十二條的規定履行審批手續。
納稅申報管理：征期結束后，稅務所通過通用統計查詢未申報戶對納稅人進行催報催繳，辦稅服務廳對逾期申報戶按規定進行處罰；納稅人需要延期申報的，填寫《延期申報申請核準表》，按照規定程序審批，并按上期納稅額核定預繳稅款；月終辦稅服務廳查詢本月在途稅款，通過電話對納稅人催繳，對于經催繳未繳的稅（費）記載欠稅（費）臺帳，并于次月五日內通過郵件報計統科并轉稅務所。網上申報管理：網上申報的納稅人，首先簽訂協議書，到辦稅服務廳征收崗鑒定稅種，由上門申報變為網上申報，然后領取繳款書，在網上辦稅申報，辦稅服務廳征收人員監控納稅人申報情況，對于納稅人違反規定，或拒不申報已鑒定的稅種，致使網上辦稅服務系統無法運行，取消網上申報資格，改為到大廳上門申報。納稅人逾期申報，必須到大廳上門申報。對于網上辦稅的納稅人的查補稅款到大廳打印繳款書，如發生欠稅并對欠稅進行管理。網上申報的納稅人按月報送會計報表、申報表等資料。
欠稅管理：稅務所要對納稅人新增的欠稅（費）及時進行催繳，三個月后辦稅服務廳對未清繳欠稅（費）進行催繳管理。辦稅服務廳每月定期與計統股、稅務所核對欠稅，對于超過三個月的欠稅按季在辦稅場所或其他媒體欠稅公告，稅務所按照《稅收征管法》規定對欠稅企業采取稅收保全措施和強制執行措施。
聯接轉換：對于帳務不健全或不能正確反映收入、成本和費用的企業，需要核定營業額或調整定額征收營業稅、企業所得稅、個人所得稅時，稅務所應在征期前兩日內將《定額核定通知書》或《定額（調整）通知書》轉換到辦稅服務廳登記存檔，作為征稅依據。
簡易程序處罰：對受理或發現納稅人逾期納稅申報、稅務登記、變更登記，以及違反管理規定等違法行為按照簡易程序處罰。
（三）發售崗
發售：納稅人初次領購和申請機打時到稅務所辦理稅務行政審批手續并在機打申請表上簽注意見（同時稅政科、局領導審批），然后到辦稅服務廳填制購領審批單，納稅人在審批單填明購領的種類、數量、購領金額（定額），以及的使用數量（非初次購領），和納稅情況，征收員確認后簽注意見，轉大廳主任簽注意見，最后發售崗工作人員簽注意見，通過微機發售，打印購領記錄和驗銷記錄。稅務征管人員可通過通用統計查詢納稅人領購的種類、數量、起始號碼及驗銷情況。
管理：發售崗工作人員要求納稅人按季報送用票計劃，辦稅服務廳按季向局里報送全部企業用票計劃。向企業發售時采取：生產經營比較穩定，財務制度和管理制度比較健全，用票量大的單位實行批量供應；對于經營規模和用票量都比較小，建立了財務制度、管理制度的單位，以及領購定額的單位實行驗舊領新；對經營活動不穩定，短期經營行為的單位實行交舊領新。納稅人領購推行票表比對、票額比對，定期定額戶領購定額時，征收員根據納稅人的定額，與上期和本期納稅申報金額與本次購領金額比對，嚴格控制并提醒納稅人領購金額超過定額或申報的營業額，對領購金額超過定額或申報的營業額，征收員在下一個征期密切監控納稅人申報情況。除特殊情況外機打每次購領數量不得超過50份。企業未按照管理規定保管、使用，辦稅服務廳制作《收繳、停止發售決定書》，并按照簡易程序處罰，稅務所的稅收管理員對用票企業使用、保管情況進巡查，發現納稅人有稅收違法行為時，制作《收繳、停止發售決定書》，通知辦稅服務廳停供，并按照稅收征管法和管理規定進行處罰，責令納稅人改正后，制作《解除收繳、停止發售決定書》，通知辦稅服務廳恢復供票。納稅監控：辦稅服務廳發現納稅人領購金額超過定額20%，通過郵件及時通知稅務所調整定額，稅務所經過核查將調整后的《定額調整通知書》轉換到辦稅服務廳，征收員根據新調整的定額征收稅款。
保管：保管員按照管理規定將存放在專用保險柜內，并進行防蛀、防火、防潮、防盜管理；同時按月對領、售、存與微機和帳簿核對，確保帳實相符。
票證報表管理：發售崗工作人員按時進行各類票款結報；編制、報送本崗位的各種報表；收集、整理、裝訂及移交本崗位各種票證資料。
（四）綜合服務崗
負責納稅人的咨詢答復，進行引領服務，發放各種納稅申報表，審核納稅人報送的各類申請文書，對符合規定和要求的轉相關部門辦理，對不符合要求的將相關資料退回納稅人補正，通知納稅人領取審批文書及相關資料。
受理納稅人和社會各界對稅務部門的投訴轉人事監審部門處理；舉報案件移交檢查部門辦理；稅務復議和要求聽證的移交稅政管理部門辦理。
為申請人，辦理服務相關事宜，審核申請的單位和個人相關證明材料，開具計算并征收稅款收取工本費，發售印花稅票。
負責與各部門各種資料、文書的聯接轉換，以及辦稅服務廳需要轉出的資料、文書、和其他事項，并作好聯接轉換登記。
（五）資料管理
1、資料歸集：納稅人新辦稅務登記的底冊資料由稅務登記崗轉征收人員建資料盒整理歸集，各有關部門轉來的《稅務處理決定書》、《稅務處罰決定書》、《定額核定通知書》、《收繳、停止發售決定書》、《注銷稅務登記申請表》、《非正常戶認定書》、《停業申請審批表》以及經過審批和批復的申請文書，由綜合服務崗轉對應征收人員、稅務登記員、管理員履行完文書要求的事項后歸集；納稅人向稅務機關報送的會計報表、申報表以及繳款書征收員按月整理歸集。
2、資料借閱：因工作需要調閱稅收征管檔案的，應嚴格遵守檔案管理的有關規定，履行調閱手續，不得擅自復制、拆卷、涂損等，不得轉借他人，注意保密，及時歸還。
3、年終資料歸檔：征管檔案資料平時采取序時歸檔的方法進行立卷歸檔，以“卷”為單位進行整理歸集，按年立卷，分別采用一戶一檔，于次年三月底前完成立卷歸檔。
4、資料室應保持通風、干燥、整潔，資料擺放整齊有序，并有專人管理。
五、辦稅服務廳管理
（一）制定衛生保潔值班制度，每天進行清潔和消毒，保持室內空氣暢通，加強防火、防盜、管理。努力打造“環境優美、設施齊備、服務優質、辦稅高效”的星級辦稅服務大廳。
（二）辦稅服務廳建設：大廳內各種標識醒目、清晰、規范；配設座椅、飲水設施、等；配置筆、墨、紙、膠水、印泥、計算器等供納稅人書寫和計算的便民臺；提供稅收宣傳手冊、各種表格填寫樣式和辦稅指南；設置稅法公告欄，辦稅流程圖、稅務違法違章處罰標準和工本費收費標準等政務八公開。
（三）設立意見箱，公開監督、投訴、舉報電話，開設下崗失業人員再就業納稅服務“綠色通道”，統一受理下崗再就業人員的各項辦稅事宜，開展首問責任、服務承諾、延時服務活動；對符合條件的納稅人，在辦理開業稅務登記、變更稅務登記、等事項時當場辦理；對不能當場辦結的非即辦事項，實行限時辦結制度。工作人員告知納稅人辦結時限，嚴格執行服務承諾制度。
（四）辦稅服務廳工作人員要嚴守操作規程，不得違反稅法提前或延緩征收稅款，按規定加收滯納金和罰款，嚴格按照稅收征管法和公務員法規范自我；保持自我工作環境整潔衛生，按規定使用維護電腦；辦稅服務廳工作人員要求具有以下基本素質：
秉公執法，清正廉潔；
著裝上崗，掛牌服務；
語言文明，舉止莊重；
團結協作，緊密配合；
精通業務，辦事高效；
一、申報范圍
國家園林城市實行申報制。
全國設市城市均可申報國家園林城市。
直轄市、計劃單列市、省會城市的城區可申報國家園林城區（參照園林城市申報與評審辦法和標準）。已命名為國家園林城市稱號的城市所轄城區不再申報國家園林城區。
二、申報條件
（一）已制定創建國家園林城市規劃、并實施3年以上；
（二）對照建設部《國家園林城市標準》組織自檢達到國家園林城市標準；
（三）已開展省級園林城市創建活動的，必須獲得省級園林城市稱號2年以上；
（四）近3年內未發生重大破壞綠化成果的事件。
三、申報時間
國家園林城市的評審每兩年開展一次，建設部受理申報時間為該評審年的五月底前。
四、申報程序
（一）由申報城市人民政府向建設部提出申請，并抄報省級建設主管部門；
（二）由所在省級建設主管部門對申報城市組織資格評定，根據評定結果，向建設部提出初評意見；
（三）直轄市申報國家園林城市由城市人民政府直接報建設部；
（四）申報國家園林城區的，先報經城市人民政府同意，并提出上報意見。
五、申報材料（同時進行網上申報）
（一）省級建設主管部門的報告及初審意見；
（二）申報城市人民政府的申請報告；
（三）申報城市需提供的有關材料：
1、關于創建國家園林城市的技術報告（文本和多媒體音像）
2、城市概況、基礎設施情況以及環境狀況等有關情況的說明；
3、城市綠地系統規劃文本、批準文件及實施情況，城市綠線制度建立和實施情況的說明；
4、按照《國家園林城市標準》逐項說明材料；
5、城市園林綠化機構設置與行業管理情況說明；
6、創建工作影像資料、城市綠化現狀圖等。
六、評審程序
（一）建設部統一組織對申報城市（城區）進行遙感測試；
（二）經過遙感測試合格的城市，將組織專家組進行實地考察，并由專家組提出書面考察評估意見；
（三）建設部組成評審委員會，觀看申報城市創建國家園林城市的技術報告音像資料，并聽取專家組考察評估意見，對申報城市進行綜合評審，提出評審意見；
（四）對通過綜合評審的城市進行公示（10）天；
（五）公示結束后，對申報城市進行審定，對審定通過的城市進行命名，并表彰授牌。
本文是“陜西省大件運輸管理及橋梁安全評估關鍵技術研究”科研項目成果系列論文之四，在對大件運輸管理工作流程及功能分析深入研究的基礎上，開發了基于大件運輸全過程管理的平臺系統，涵蓋大件運輸涉及的各單位，對大件運輸網上申報、線路選擇、安全評估(含預評估)、行政審批、通行過程管理等環節實行信息化管理，在確保公路、橋梁安全的前提下，實現及時評估工作，提高管理工作的質量和效率，構建智慧交通，提升服務水平。
關鍵詞:
大件運輸;管理系統;橋梁安全評估系統
大件運輸車輛及其運輸的設備，由于其超高和超寬的特點，通行時受到諸多限制，如空障、彎道、坡道、收費站等都影響著車輛的通過性。而其超重的特點，決定了其在通行沿線橋梁時，大件運輸車輛的荷載效應有可能超過橋梁設計承載能力，若未得到有效管控，其對橋梁的安全運營及使用壽命都將造成非常嚴重的影響，甚至使一些橋梁成為危橋、險橋。為了保證大件運輸車輛、設備和沿線公路、橋梁的安全，對大件運輸進行行政許可加強管理就成為交通運輸管理部門的一項重要工作，通過一系列行政程序、技術論證和臨時措施，滿足大件運輸的安全通行需求。
大件運輸管理涵蓋運輸方案評價、運輸申報、通行線路選擇、安全評價、行政審批、通行監護等多個方面，涉及的單位包括設備廠商、承運方、項目業主、各級交通運通及公路管理部門、路橋養管單位、專業檢測機構、路政、交警等部門，管理工作較為復雜，目前存在的主要不足有:
(1)承運人抱怨大件車輛審批過程復雜，時間周期過長，由于大件運輸管理涉及多個部門，承運人需要在各個部門來回奔波，均需要提供相關資料，辦理各項手續，一旦在某個審批環節出現問題，前期手續需要重新辦理，更加延長了申報時間。如:承運人辦理申報手續后，檢測單位評估結論為擬通行線路不能通行，承運人需改變運輸方式或者改變通行線路重新申報;對于特大件車輛，除了要對通行安全進行評估，還要召開專家會議決定是否允許通行等，都在客觀上影響了大件車輛行政許可的辦理速度。同時目前缺乏專門針對大件運輸的管理系統，缺少信息化的技術手段支持，審批工作效率較低。
(2)由于大件運輸通行線路沿線橋梁數量多、橋型結構復雜、技術狀況多樣，大件車輛通行橋梁安全評估工作較為復雜，大件運輸管理部門需要委托專業檢測機構進行，檢測機構需按照申報路線對橋梁進行分類篩選，對橋梁目前的技術狀況進行查閱分析，對每類結構類型進行分析計算，資料調取及建模計算工作量極大，費時費力，效率較低，當裝載方案或通行路線改變時，又得重新評估，也造成了審批時間的延長。目前缺乏專門針對選線及對通行線路全部結構類型進行快速評估計算的專業軟件系統，整體計算效率較低。為了快速、高效服務大件運輸工作，保障大件運輸車輛、大件設備和運營線路橋梁安全，本項目通過對機制和體制進行創新，采取先進的管理和技術措施，建立大件運輸管理系統、大件車輛通行橋梁安全快速評估系統和大件車輛通行橋梁監測預警系統，建立省交通廳、公路局、治超辦、裝備制造企業、運輸企業、公路運營機構、檢測評估機構及通行監護部門聯合工作平臺，解決目前大件運輸管理工作中出現的各類問題，提高服務效率和水平，更好的服務裝備制造業及運輸企業，意義重大。
1大件運輸管理系統工作流程
大件運輸管理系統工作流程見圖1。建立大件運輸管理系統，作為大件運輸管理工作的主要應用平臺，主要面對大件運輸企業和各級管理部門，對大件車輛的網上申報、線路選擇、通行橋梁安全評估(含預評估)、行政審批、通行過程管理等環節實行信息化管理，對準許通行需要監測的橋梁下達監測指令，并能連接大件車輛通行橋梁監測預警系統實時了解大件車輛通行過程中橋梁的監測參數變化情況等，接收監測系統提交的通行監測報告。在確保公路、橋梁安全的前提下，解決大件車輛審批過程中資料重復提交、承運人來回奔波及審批、評估時間長的問題，實現一個平臺協調各部門工作，提高管理工作的質量和效率，構建智慧交通，提升服務水平。系統專門為大件運輸承運方提供“通行預評估”功能，指導承運方選擇合理的裝載方式和通行線路，避免盲目裝載、盲目申報導致的審批工作反復，提高申請成功概率和審批速度。大件車輛運輸過程中可通過定位系統實時給出大件運輸車輛的位置和運行軌跡等信息，管理部門可實時查詢，極大提高監護工作交接效率。
2大件運輸管理系統功能研究及開發
大件運輸管理系統按照“統一管理、分級負責、方便運輸、保障安全暢通”的原則，內容覆蓋大件運輸管理工作的全過程，系統功能模塊主要包含網上申報、行政審批、調用通行安全評估功能、過程管理和統計查詢等，見圖2。
2.1網上申報功能模塊(1)辦事流程。大件運輸承運人可根據其自身屬性注冊為個人用戶和企業用戶。注冊并經過審核后的用戶可通過辦證點終端設備或者通過互聯網在線進行網上申報工作及數據資料錄入，網上申報工作完成后，承運人獲得唯一的申報編號，以備過程查詢受理進度。(2)主要功能。網上申報功能模塊包括網上申報、已申報項管理和未完成申報項3個子模塊。網上申報子模塊主要包括信息錄入(基本信息、車貨信息、車節組成、圖像信息)和預評估。其中預評估功能主要針對經過培訓的注冊企業用戶開放，可進行通行線路預篩選、裝載方案優化和線路橋梁安全通行預評估，根據預評估結果采用合理裝配方式和通行線路，保障一次性通過審批，提高審批成功概率和審批速度。已申報項管理子模塊主要對歷次申報任務的基本數據和通行狀態進行查詢管理功能，便于承運人根據歷史信息初選合適的裝配方式和通行線路，或對近期申報項目的執行環節進行查詢。未完成申報項子模塊主要對一次性數據沒有錄完的暫存申報項目進行管理，補充相關資料，完成正式申報。網上申報資料將根據業務管理權限，由承運人直接提交給省界辦證點、各地市辦證點、省局辦證大廳等審批部門。各審批部門發現申報資料與管理權限不符的，可以直接推送轉交給正確的審批部門。
2.2行政審批功能模塊(1)辦事流程。各行政審批單位在接到承運人網上申報后，在指定時限內按照各自權限對承運人提交的大件運輸申報資料按照相關管理辦法規定的內容進行初步審核和逐級審批，對需要進行評估的車輛提交評估單位進行通行橋梁安全評估，對符合要求的簽發通行證等審批工作。(2)主要功能。行政審批功能模塊包括受理批復子模塊(申報受理、批復、受理查詢、辦理監護、監測管理等)。其中受理批復子模塊主要功能及工作流程如下:受理:各審批單位按照權限在線審查承運人提交的申請資料是否滿足要求，進行尺寸評估，滿足則予以受理，不滿足給出原因，并打回由承運人修改申請表或補足相關信息重新審查，需要上一級審批的材料進行初審后上報。批復:對符合需要進行通行安全評估的在線提交評估單位進行大件車輛通行橋梁安全評估系統(見專題論文三)，接受審查評估報告，需要進行專家網評的安排專家網評，接收審查專家網評意見。如評估結論為不能滿足通行要求，則將相關結論返回承運人，給出更改運輸線路或運輸裝載方案的建議。如果受客觀條件所限，承運人無法更改運輸線路或運輸裝載方案，則進行一事一議，建議召開專家會提出通行方案或擬通行路段橋梁的加固改建方案和便道修建方案等。受理查詢:對受理任務的基本信息和執行狀態等相關信息進行查詢。辦理監護:根據各自線路授權，指定通行監護單位，分配監護任務。下達橋梁監測指令:根據需要，管理系統對“大件車輛通行橋梁監測預警系統”進行通行監測的橋梁下達監測指令，并能連接大件車輛通行橋梁監測預警系統實時了解大件車輛通行過程中橋梁的監測參數變化情況等信息。通行完成后管理系統接收并審核橋梁通行監測系統提供的監測報告，為橋梁通行安全評估系統提供支持與驗證。若監測預警系統未涵蓋，則下達人工監控指令，收集監控報告反饋信息。
2.3監護管理功能模塊(1)辦事流程。指定監護單位對大件車輛的噸位、軸載質量和外廓尺寸進行核查，判定是否符合相關規定要求和申報資料，滿足則辦理監護手續(簽署監護協議安排監護計劃)，不滿足則打回修改申報材料或者更換運輸方式和線路后進行重新申報。(2)主要功能。監護管理功能模塊包括申報核查、任務管理、通行狀態管理、過程管理(突發事件處理)、通行查詢和用戶管理等子模塊。通行過程管理，包括監護交接制度，并完善監護過程記錄;通行過程中遇突發事件管理，監護人員利用手機APP進行及時上報。運輸結束后資料歸檔。通行過程中，承運人和各級審批單位均可以根據監護單位的手機APP實時查詢大件運輸車輛的位置和運行軌跡。
2.4系統管理功能模塊系統后臺管理功能模塊包括承運人審核、單位管理、用戶管理、角色管理、日志記錄、專家庫維護、路網規劃和通知公告等子模塊，根據系統的不同用戶進行角色管理，征對不同的用戶系統賦予不同的權限與功能。主要包括:系統管理員、承運方、路政審批、各管理部門、監護人員等，可以根據需要進行擴展。系統建立大件運輸企業和個人數據庫，對承運人進行動態管理，對違反相關規定的承運人納入黑名單進行管理。
2.5數據庫管理大件運輸管理系統平臺的數據庫包括線路及狀況參數數據庫、橋梁基本信息數據庫、結構計算參數數據庫、大件車輛數據庫、橋梁監測數據庫及系統管理維護數據等。
3系統創新點
(1)解決大件車輛審批過程及評估工作時間長的問題，開發“大件運輸管理系統”，作為大件運輸管理工作的主要應用平臺，對大件運輸網上申報、線路選擇、安全評估(含預評估)、行政審批、通行過程管理等環節實行信息化管理，在確保公路、橋梁安全的前提下，實現及時評估工作，提高管理工作的質量和效率，構建智慧交通，提升服務水平。(2)系統專門針對大件運輸承運方提供“通行預評估”功能，指導承運方選擇合理的裝載方式，避免盲目裝載、盲目申報導致的審批工作反復，提高申請成功概率和審批速度。
4結語
在對大件運輸管理工作流程及功能分析深入研究的基礎上，開發了基于大件運輸全過程管理的平臺系統，涵蓋大件運輸涉及的各單位，對大件運輸網上申報、線路選擇、安全評估(含預評估)、行政審批、通行過程管理等環節實行信息化管理，在確保公路、橋梁安全的前提下，實現及時評估工作，提高管理工作的質量和效率，構建智慧交通，提升服務水平。
參考文獻:
一、創建任務
區級綠色社區：各有關鄉鎮（經民政部門批復擁有社區的）、街道辦事處各確定2個以上社區開展區級綠色社區創建，5月底完成創建任務，6月底前將申報資料上報區環保局、區民政局。
市級綠色社區：各有關鄉鎮（經民政部門批復擁有社區的）、街道辦事處各確定1個以上社區開展市級綠色社區創建，5月底完成創建任務，6月底前將申報資料上報區環保局、區民政局。
省級綠色社區：對已創建命名為市級綠色社區的東關富民花園社區、鎮村、東大街雷臺社區，要進一步申報省級綠色社區，申報資料務必于4月15前上報區環保局、民政局。
二、申報材料
（一）綠色社區申報表；
（二）創建綠色社區自評表；
（三）創建綠色社區工作總結；
（四）創建綠色社區相關照片和音像資料。
三、申報要求
（一）申報省級綠色社區，務必于4月15日前，將相關資料上報至區環保局、區民政局，經審核后裝訂成冊。要求一式四份，附帶光盤。
（二）申報市、區級綠色社區，務必于6月25前，將相關資料上報至區環保局、區民政局，經審核后裝訂成冊。要求一式三份，附帶光盤。
四、評審與命名
（一）區級綠色社區的評審命名
凡申報區級綠色社區的單位，將由區環保、區民政等部門組成的評審小組在7月份組織考評驗收，經驗收合格，在10底由環保、民政部門統一命名。
（二）市級綠色社區的評審命名
凡申報市級綠色社區的單位，經區環保局、區民政局初審合格后，上報至市環保局、市民政局，由市環保局、市民政局組織驗收命名。
（三）省級綠色社區的評審命名
凡申報省級綠色社區的單位，經區環保局、區民政局初審合格后，上報至市環保局、市民政局，由市環保局、市民政局完成復驗收、省環保廳、省民政廳完成抽驗后考評命名。
根據市地方稅務局所得稅工作會議精神，按照“核實稅基、完善匯繳、強化評估、分類管理”的企業所得稅匯算工作要求，現就我局年度企業所得稅匯算清繳工作有關問題安排如下：
一、組織領導
為了確保匯算清繳工作順利開展，分局決定成立匯算清繳工作領導小組，由局長同志任組長，副局長同志任副組長，領導小組下設辦公室，辦公室設在稅政征管科，負責匯算清繳工作政策咨詢、申報表及培訓資料印制、數據統計、總結報告等日常事務。
二、匯算清繳業務流程
稅務機關組織部署—開展培訓和輔導—納稅人領取申報軟件安裝盤、表證單書、辦理涉稅審核審批事項—納稅人自行計算、自行調整、自核自繳（或委托稅務）—納稅人辦理年度納稅申報、清算稅款—稅務機關受理審核納稅申報資料—稅務機關統計、分析、總結上報本轄區匯算清繳工作情況。
三、各階段具體工作內容和時間安排
按照匯算清繳業務流程，我局將匯算清繳工作分為培訓階段、匯算清繳申報階段、總結階段、日常檢查階段四個階段進行。
（一）培訓階段
在1月17日前完成，主要由分局對納稅人及全體稅務干部就企業所得稅納稅申報系統、企業所得稅年度納稅申報表及相關稅收政策進行宣傳、培訓。
（二）匯算清繳申報階段
1、匯算清繳申報階段在年度終了后五個月內完成（分局要求各稅務所應督促納稅人在5月20日前完成匯繳申報），由納稅人進行匯算清繳，并向主管稅務所報送《企業所得稅匯算清繳納稅申報鑒證報告》、《企業所得稅年度納稅申報表》及其附表（紙質報表和電子報表同時上報，市局要求所有查賬征收企業都應使用所得稅申報軟件報送），同時要附報會計報表、會計報表附注、財務情況說明書、備案事項的相關資料。
2、根據市局企業所得稅培訓會議精神，年度企業委托中介機構進行所得稅匯算的，應提供具備稅務資格的中介機構出具的企業所得稅匯算鑒證報告。各稅務所在受理納稅申報時，要認真審核，對不存在問題的，要及時辦結企業所得稅多退少補或抵繳下一年度應納所得稅稅款等事項。
3、各稅務所應結合納稅人申報的資料，按照市局下發的《專業納稅評估管理辦法》及《日常納稅評估管理辦法》的要求積極開展納稅評估工作。
（三）總結上報階段
在5月30日前完成，各稅務所應根據匯算情況及時登記、完善有關企業所得稅管理臺帳，并向分局報送匯算清繳工作總結。總結內容包括：
1、匯算清繳工作的基本情況
2、稅源結構的分布情況
3、企業所得稅稅收增減變化及原因
4、稅收政策貫徹落實情況及存在問題
5、企業所得稅管理經驗、問題及建議
6、兩份納稅評估報告
（四）日常檢查階段
從年6月1日到12月31日由各主管稅務所對連年虧損企業、自行稅前彌補虧損企業、房地產開發企業、年納企業所得稅稅額在30萬以上或年銷售（營業）收入1500萬元以上的重點稅源企業以及歷年未檢查企業進行檢查。
從年各所的檢查報告上報情況來看，還存在資料不規范、檢查內容不全面、底稿不詳細等問題。年各所在檢查時一定要重視檢查報告的規范性、完整性，著重注意以下幾點:一是文書使用要規范；二是所有稅種、基金均要逐項檢查；三是檢查底稿必須記錄詳細；四是要注意各種證據的收集，分局特別要求在檢查資料中要附銀行對帳單；五、對企業委托中介機構進行所得稅鑒證的，各所要對企業報送的年度納稅申報表及中介機構出具的《涉稅鑒證報告》進行認真審核,并分別情況處理：若主管稅務所對申報資料審核后，認可中介機構鑒證報告的，在報送審理時，要對中介機構出具的《涉稅鑒證報告》提出審核認定報告；若對中介機構出具的《涉稅鑒證報告》不認可的，要深入企業進行實地檢查，并撰寫檢查報告上報審理。各所所長要嚴格審核、把關，切實保障檢查報告的上報質量。
四、業務培訓
分局將對我局所有稅務人員及企業進行政策輔導，要求參會企業達到100%。
（1）培訓對象：企業所得稅在我局繳納的查賬征收企業和全體稅務干部。
（2）培訓時間：年1月16日-1月17日，分三批進行，每批半天。
（3）培訓地點：分局五樓會議室
（4）培訓內容：企業所得稅納稅申報系統、企業所得稅年度納稅申報表及相關稅收政策。
五、匯算要求
1、政策依據：依據《中華人民共和國企業所得稅暫行條例》、國家稅務總局《企業所得稅匯算清繳管理辦法》以及其他相關稅收法律、法規。
2、各主管稅務所應督促企業及時進行企業所得稅匯算清繳申報，確保申報率達到100%。
3、納稅人的各項涉稅審批事項全部由其直接報送到有權審批的稅務機關，各所必須告知納稅人審批權限及主送機關，不再受理不屬于自己權限范圍內的涉稅事項。
問：為什么要出臺新的管理法規？與之配套的相關文件有哪些？
答：原有的《健康相關產品審批工作程序》及健康相關產品申報與受理規定已實行7年，在初審、申報與受理、衛生許可延續與變更等方面與《行政許可法》存在著一些不一致的地方，已不能單獨指導企業申請衛生許可，必須結合或參照其他相關文件或內部請示才能把握。新《程序》出臺后，既能使行政主管部門遵循法定原則行使行政許可審批職能，又方便申報企業有章可循地申報健康相關產品的衛生許可，使衛生行政許可規定更加全面、系統，增強了可操作性。
與新《程序》配套的相關文件有：《健康相關產品生產企業衛生條件審核規范》、《衛生部化妝品衛生行政許可申報受理規定》、《衛生部消毒劑、消毒器械衛生行政許可申報受理規定》和《衛生部涉及飲用水衛生行政許可申報受理規定》。
問：新《程序》與原法規的主要區別是什么？
答：取消省級初審，增加了生產企業的衛生條件審核。遵循危險性評估的原則，新《程序》要求對產品生產環節的有關內容進行詳細核查，規定申請單位在申報國產特殊用途化妝品衛生許可之前，應向產品生產現場所在地的省級衛生監督機構提出產品生產能力審核申請，取得省級衛生監督部門出具的生產衛生條件審核意見之后才能送檢、申報。省級衛生監督機構根據對生產企業的監督情況，對企業提供的文本資料進行核對，確認該產品的生產條件是否與企業衛生許可和監督情況一致。當申請單位最近一年內在經營和產品衛生質量上有不良記錄時，需要在資料審核的基礎上進行現場審核。
省級衛生監督機構在接受申報單位生產能力審核申請后，10個工作日內出具書面意見，需要現場審核的，應于接受申請后5個工作日內指派2名以上工作人員前往現場執行審核任務。
問：化妝品衛生行政許可的受理范圍是什么 ？
答：《程序》中有關化妝品衛生行政許可受理范圍為，國產特殊用途化妝品衛生行政許可、進口特殊用途化妝品衛生行政許可、進口非特殊用途化妝品衛生行政許可（備案）和化妝品新原料衛生行政許可。產品衛生條件審核和產品檢驗屬于化妝品衛生許可的前置條件，因此不屬于衛生許可受理范圍。
問：化妝品衛生行政許可程序有哪些？
答：化妝品衛生行政許可程序包括申報與受理、審評與決定兩個階段。
一、申報與受理
申報單位應當直接向衛生部審評機構，即衛生部衛生監督中心提出化妝品衛生行政許可申請，按照《衛生部化妝品申報受理規定》提交有關材料，并對申報材料的真實性承擔相應的法律責任。
申請材料不符合相關規定，衛生監督部門應當當場或者在5個工作日內出具“申請材料補正通知書”，一次性告知申報單位需要補正的全部內容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；補正的申請材料仍然不符合有關要求的，可以要求繼續補正。申請材料存在當場更正的錯誤，允許當場更正，申報單位應當對更正內容予以書面確認；但涉及技術性的實質內容除外。
申請材料齊全、符合法定形式，或者申報單位按照要求提交全部補正申請材料并符合要求的，應當受理其衛生行政許可申請，并向申報單位出具“行政許可申請受理通知書”，告之技術審評的期限。
申請材料需補正時，申請材料不退還，因此申報單位應做好申報材料的備份工作。
二、審評與決定
1.審評
衛生部審評機構受理化妝品衛生行政許可申請后，對國產、進口特殊用途化妝品在規定的技術審查期限內，組織有關專家及技術人員對申請材料進行技術審查，并根據危險性評估的結果做出技術審查結論。
對需修改補充資料、需對生產現場或檢驗機構進行現場審查或核查、需進一步科學論證和需要進行驗證試驗的，出具“行政許可技術審查延期通知書”；申報單位根據“行政許可技術審查延期通知書”補充材料的，應當將有關材料直接報送或寄送衛生部審評機構。
申報單位對建議不予行政許可的技術審查意見（不予行政許可告知書）如有異議，可在規定時限內提出復核申請；自復核申請提交之日起，衛生部審評機構可以延長技術審查期限。
2.決定
衛生部自接收到技術審查結論之日起20日內完成行政審查，并依法做出是否批準的衛生行政許可決定；20日內不能做出衛生行政決定的，可以延長10日，并將延期理由告之申報單位，同時出具《行政許可決定延期通知書》。
審評機構自衛生部做出衛生行政決定之日起10日內，通知申報單位領取衛生行政許可決定書或者證明文件。
問：化妝品衛生許可批件有效期四年，如需變更相關事項或要求延續許可期限應如何辦理手續？
答：被許可單位在衛生行政許可有效期滿前要求變更衛生行政許可事項，應當向衛生部審評機構提出申請，并按照衛生部有關規定提交材料。配方或生產工藝等可能涉及衛生安全的內容不得變更，否則按照新產品重新申報。
被許可單位申請變更內容涉及改變或增加生產現場的，需要對其生產的產品進行相關檢驗。國產產品還應當按照要求經生產企業所在地省級衛生監督部門對改變或增加生產現場進行生產能力審核。對于進口化妝品，衛生部將在必要時對其生產現場進行審查或抽樣復檢。
被許可單位申請延續化妝品衛生行政許可有效期的，應當在有效期屆滿前4個月向衛生部審評機構提出書面延續申請，并按要求提交有關材料。超過規定時限提出延續申請的，將不予受理。衛生部在接受被許可單位的延續申請后，組織專家對產品重新進行技術審查，并在該衛生行政許可有效期屆滿前做出是否準予延續的決定。準予延續衛生行政許可有效期的，向被許可單位重新頒發衛生許可證明文件，繼續使用原批準文號；對不予批準延續的，書面告之原因。
問：國產化妝品與進口化妝品在申報衛生行政許可時有什么不同要求？
答：國產非特殊用途化妝品只要求在產品投放市場后兩個月內報省級衛生行政部門備案，不需要衛生部審批。進口非特殊用途化妝品雖然從2004年8月1日起簡化了衛生許可審批程序，改為備案管理，但所提供的資料和檢驗手續不變，要求在產品上市前由生產單位或進口單位向衛生部申請備案。衛生部對申請備案的進口特殊用途化妝品不組織技術評審，由產品生產單位或進口單位對其產品的衛生質量和安全承擔全部責任。
國產特殊用途化妝品申請衛生行政許可有兩個前置條件，一是產品生產企業的衛生條件審核，二是兩級產品衛生檢驗。所提交的材料有：
1.國產特殊用途化妝品衛生行政許可申請表；
2.省級衛生監督部門出具的生產衛生條件審核意見；
3.申請育發、健美、類產品的，應提交功效成份及使用依據；
4.企業標準；
5.經認定的化妝品檢驗機構出具的檢驗報告及相關資料；
6.申報的，應提供委托證明；
7.可能有助于評審的其它資料。
8.另附未啟封的樣品1件。
進口化妝品在申報衛生許可之前，只需在衛生部認定的檢驗機構申請產品檢驗，所提交的材料有：
1.進口特殊用途化妝品衛生行政許可申請表；
2.產品配方；
3.申請育發、健美、類產品的，應提交功效成份及使用依據；
4.生產工藝簡述和簡圖；
5.產品質量標準；
6.經衛生部認定的檢驗機構出具的檢驗報告及相關資料；
7.產品原包裝（含產品標簽）擬專為中國市場設計包裝上市的，需同時提品設計包裝（含產品標簽）；
8.產品在生產國（地區）或原產國（地區）允許生產銷售的證明文件；
9.來自發生“瘋牛病”國家或地區的產品，應按要求提供官方檢疫證書；
10.申報的，應提供委托證明；
11.可能有助于評審的其它資料；
12.另附未啟封的樣品1件。
問：新《程序》在與原有法規的銜接過程中有哪些需要注意的問題？
答：2006年6月1日以后擬申請衛生行政許可的國產特殊化妝品不再進行初審，由省級衛生監督機構對所申報產品生產企業的衛生條件進行審核，即對所申報產品生產環節相關內容進行核對，具體操作按照《健康相關產品生產企業衛生條件審核規范》進行。
化妝品衛生行政許可批件有效期限在2006年12月31日之前的，可按照原時限要求或新《程序》的時限要求申請辦理延續，但無須提交初審意見。
2006年6月1日前，已經被認定的健康相關產品檢驗機構、省級初審機構或衛生部審評機構受理的國產特殊化妝品，可以按照衛生部印發的原申報與受理規定提交相關材料，但必須于2008年1月1日之前向衛生部審評機構提交許可申請，無需提交初審意見。
2006年6月1日前獲得衛生許可的化妝品，其批件或備案憑證格式及載明內容與新《程序》要求不一致的，可以在批件到期延續時一并變更。
1 概述
近年來，我國科技投入持續大幅度增長，“十一五”期間全社會研發投入年均增長率超過23%，“十二五”以來繼續高速增長，2013年達到11906億元，其中企業研發支出占76%以上。與此同時，從中央到地方各級政府都設立了種類繁多的政府專項資金、財政貼息、科技計劃項目、人才計劃項目、各類評獎、各類認證等科技項目，中央財政科學技術支出也保持高速增長，從2006年的774億元增加到2013年的2460億元，年均增長率約18%。隨著財政資金支持力度的加大以及政府科技宣傳的普及，越來越多的企事業單位積極開展科研項目立項，參與科研項目申報，提高其科技創新能力。
然而，由于科研項目申報需要較強的科技創新綜合實力來支撐，各企業科技創新能力、科技管理水平、申報人員職業能力和所處行業領域等不同，其申報質量差距較大。不少企業盡管有好的項目，但因對政策理解不全面、對指南學習不透徹、沒把握好最佳申報時機、申報材料沒有體現出創新性和先進性、申報材料嚴謹性和邏輯性不足等各種因素，導致無法獲得評審專家認可，未獲項目立項，令人惋惜。基于此，筆者對當前企業在項目申報過程中存在的問題進行剖析，結合筆者科技管理工作經驗，提出科研項目申報相關策略，以期為企業科研管理提供有益的借鑒。
2 科研項目申報過程中存在的主要問題
2.1 企業管理層對科研項目申報工作一知半解
很多科技企業管理層對科研項目申報工作一知半解，沒有清晰地認識到科研項目申報工作的重要意義，對科技政策和申報指南研究不透徹，對科研項目申報的工作要求不重視。企業管理層只看到了科研項目申報的經濟效益，沒有看到政府科技立項的社會品牌效益以及為企業帶來的無形資產。管理層對本行業發展比較熟悉，但對國家科技發展規劃、政策研究不夠，企業科研項目與政府科技規劃脫節，跟不上社會發展趨勢與潮流，導致科研項目與申報指南存在較大差距。企業重視技術開發與市場拓展，但對科研項目申報、政府部門溝通、政府組織的科技活動等認識不足，科研管理人員與科研管理體制配置不足，導致科研項目申報成功率很低，影響企業科技創新能力的提升。
2.2 沒有做好企業科技發展規劃與科研項目申報計劃
科研項目申報實質上是企業科技創新能力的綜合體現，科研項目申報的成功是企業科技創新規劃能力的成功。科研項目申報體現了科技開發、市場開發、經營管理、科研管理、財務管理、知識產權、產學研、科技與經營人才等方面的科技創新綜合能力，這些科技創新能力的形成，需要企業制定一定的科技創新規劃與實施計劃。同時，科研項目申報工作需要編制申請報告，準備附件資料，涉及行業背景、人才團隊、技術方案、運營方案、市場方案、投資分析、財務預算、社會效益、知識產權、科技查新、項目備案、用戶報告、資質認定等，有些資料需要一定的準備周期，從材料準備和協同工作方面來說，科研項目申報需要進行一定的籌劃，制定詳盡的科研項目申報計劃，但是大多數科技企業還處于“臨時抱佛腳”的突擊申報狀態。
2.3 沒有建立規范的科研管理制度
科技項目管理是一個系統工程，它是項目管理技術與具體科技項目相結合的產物，科技項目管理過程是建立在一般項目管理過程的基礎上，結合科技項目的特點而進行的，按照科技項目實施階段不同可分為立項、實施過程、項目驗收管理。盡管部分企業對科技政策有點了解，清楚些許申報渠道，但是企業內部并沒有建立較為規范的科研管理制度，甚至沒有建立立項管理制度，對于科研項目申報采取簡單粗暴的“突擊申報”方式進行，具體表現為：缺乏項目前期的調研工作，或者草率摘取項目內容作為創新點，或者沒有很好地總結項目承擔單位的優勢，如此種種皆是因科研管理制度缺失導致的申報準備不充分現象，評審專家難以評價申報項目的先進性以及承擔單位的科研實力，從而影響項目的獲資助率。解放軍后勤工程學院科研處李永德指出國家自然科學基金項目未獲資助的申報項目主要存在創新程度低、缺乏應有前期研究工作等問題。
2.4 沒有設立相應的科研管理機構和人員
科研管理工作內容包括科研項目申報、知識產權申報、科技獎勵申報、項目監理及驗收、科技宣傳、與政府部門接洽、研發機構管理和運營等，看似瑣碎，實則十分緊要，許多中小企業沒有設立相應的科研管理機構和人員，科研管理工作缺乏職業化、專業化和標準化，在項目申報時難以編寫出符合申報要求的項目申請書和可行性研究報告，申報材料組織零散、缺乏秩序，甚至沒有準備妥當申報前必須的財務審計報告、科技查新報告、知識產權等證明材料，使企業科研項目難以獲得政府立項。
2.5 技術創新性與核心競爭力闡述不清晰
國家和省科技支撐計劃支持的重點項目主要圍繞能夠整體帶動產業創新能力提升的產業核心技術，以獲得發明專利等自主知識產權為目標，加強高技術前沿戰略部署，研發內容具有前沿先導性、能推進相關新興產業實現重大技術突破；面上項目圍繞產業技術創新和新興產業培育，以突破核心關鍵技術、取得自主知識產權為目標，著力提升產業競爭力，項目研發內容具有先進性。申報課題的創新都是要求在前人沒有研究過或是已有基礎上的再創造。對照這些要求，多數企業的項目僅以突破企業核心技術為目標，缺乏對產業核心技術的攻關和研究。同時大多數企業在申報時不注重查新，不注重項目產品與同行類似項目產品進行參數對比，課題的創新性得不到第三方和數據的支撐，評審專家難以評判。
2.6 企業重申報輕實施
大多數企業都是重申報輕實施。申報時動員公司各方面力量，熱情很高，十分重視。項目立項后，對項目執行過程卻沒有給予足夠的關注，對項目實施缺乏計劃和有效監管，大都沒有制定項目實施計劃，對于課題任務和考核指標沒有進行計劃落實，項目實施難以按計劃推進，遇到困難也沒有專人負責解決，不利于項目的執行。驗收時臨時抱佛腳，驗收證明材料準備不足，導致項目驗收不成功，影響企業信用記錄，從而影響新的科研項目申報，形成惡性循環。
3 科研項目申報策略分析
3.1 做好政策研究與申報規劃
充分的政策研究能夠確保申報資料的準確性，積極的申報規劃能夠確保申報準備工作充分，提高申報質量。良好的項目申報需要從以下三個方面進行政策研究與申報規劃：
首先，企業科研管理人員要及時關注國家與地方科技發展規劃、國家重點支持的高新技術領域等，如“十三五”規劃、“中國制造2025”、“促進大數據發展行動綱要”等綱領性文件，了解國家對本企業所在行業的支持力度，研究、分析本企業科研項目獲得國家科技資助的可能性。
其次，科研管理人員要研究、分析歷年科技項目申報通知，根據歷年的科技申報政策和企業科研項目情況，制定企業科研項目申報年度計劃，統籌安排企業科研項目申報工作，獲得公司管理層的認同和公司相關資源支持。
最后，對于資金支持較大的重點項目，如國家級、省市級重點項目，企業應該編制重點項目專項申報計劃，進行部門分工與合作，明確各部門的職責和權利，要求各部門按照時間節點提交申報資料，發揮申報計劃對各部門的約束力，順利完成科研項目申報的準備工作。
合理的規劃與計劃能夠提高科研項目申報效率和質量，起到事半功倍的效果。
3.2 加強科研項目立項管理
科研項目立項管理是科研項目申報的關鍵環節，要嚴把科研項目立項關，從源頭確保科研項目的質量。企業應設立相應的科研管理部門或專職科研管理人員，每年定期（一般是每年12月份或1月份）組織技術開發部門策劃、確立并申報企業科技項目。規范的立項流程主要包括：
首先，技術開發部門根據國內外市場需求，通過市場調查、收集信息，科學分析、預測國內外相關產品或技術的發展動態，與同類企業、同類產品進行對比，尋求新產品開發的方向和目標。
其次，技術開發部門根據收集的各類信息，策劃、確立新產品開發、新技術開發等科研項目，編制科研項目立項建議書或可行性研究報告，組織評審并經部門負責人審批后，將擬立項項目向科研管理部門提出立項申請并提供立項建議書或可行性研究報告。
最后，科研管理部門組織公司技術委員會的專家對各技術開發部門申報的科研項目進行立項評審，評審通過的項目上報公司，由公司進行決策，確定年度公司科研項目。
在項目申報階段，科研管理部門應高度重視項目的選題，要選擇符合國家和企業戰略目標、符合市場需求、有資源有條件地實施，并且能夠申報成功的先進產品和技術開發項目，要根據政策研究結論選擇符合國家產業政策的項目，提高項目中標率。企業要重視項目的前期調研，要根據科技部門的項目指南從國內外技術現狀、本企業技術現狀、未來發展趨勢等方面進行調研和可行性分析，做好扎實的前期準備工作。要認真審查項目的必要性、創新性和可行性，從項目總體目標、主要研究內容、技術實施路線、進度安排、項目經費等方面確保項目開展是必要的、創新的和可行的。
3.3 提前統籌項目資源，做好相關的準備工作
科研項目申報時間一般都很短，從申報通知發出到申報截止時間大多只有1個月左右的時間，如果在項目通知出來之后才開始準備申報材料難免局促，會對申報材料的質量造成一定影響。項目申報過程中一般會涉及到的公司內部部門有檔案部、人事部、財務部、技術部、市場部等，公司外部部門有審計公司、查新機構、科技主管部門、環保局、發改委等，需要提前統籌的項目資源包括人事資料、財務信息、技術文檔、市場調研報告、公司資質、查新報告、檢測報告、專利、環評報告、備案文件等，因此需要較長的時間去準備、申請、獲取上述這些項目資源，同時還要花費較多的時間與精力撰寫一份立意新穎、層次合理、詞句妥當、財務分析清晰的項目申請報告或可行性研究報告，所以提前部署可避免倉促準備申報材料帶來的質量隱患，是項目申報成功的關鍵。
3.4 加強政府部門溝通，掌握申報流程與關鍵點
政府溝通是科研項目申報的另一關鍵環節，一方面可以了解更多的政策信息，提高項目申報質量；另一方面可以讓政府部門對企業情況和項目情況有更深入的了解和認識。通常政府部門更傾向于熟悉的企業和項目，對于不熟悉的企業和項目保持高度警惕。企業應該積極向政府部門匯報企業和項目情況，獲得政府部門的認可和支持，對于項目申報成功和企業科技創新工作起著重要的助推作用。
首先，在政府提倡建立“服務型機關”的大環境下，“公仆們”是非常歡迎企業去登門拜訪尋求幫助和指導的，同時政府部門的發展也需要企業的積極支持，比如定期上報企業報表，積極去科委部門進行項目備案，讓政府部門多多了解所轄企業的發展狀況，讓政府了解到自己企業在行業里技術水平是領先的、財務狀況是良好的、企業運作是正常的、市場前景是廣闊的、管理團隊是過硬的，這對于政府和企業都是有好處的。
其次，企業要多溝通、多問詢，掌握項目申報的渠道和要點。一般來說，如果是處于研發和中試階段的項目，考慮從當地科教部門往上申報；如果是產業化的項目就從發改委往上申報；如果是技術改造類項目就從經信委往上申報；當然還有特殊項目可考慮從財政、中小局等部門申報。
最后，項目申報上去后，也要及時跟進項目評審情況，即使項目沒有立項成功，也可以向主管部門多請教，找到失敗原因以便下次改正。
3.5 提升企業科技創新能力
科技創新是企業發展的根本推動力，是增強企業市場競爭力的關鍵。提升企業科技創新能力可從以下三個方面著手：
首先，培育創新創造氛圍，重視技術人才培養和能力提升，從根源鼓勵創新，建立激勵機制，做到獎勵有章，有功必獎，及時兌現，激發技術人員的創新積
極性。
其次，引進行業技術領軍人才，給予其廣闊的發揮平臺和一流的人才、設施配備，形成包括可研分析、技術開發、技術驗證的研發團隊，在完善的管理制度基礎上，源源不斷地為企業發展注入核心動力。
最后，加強科技合作，一方面和科研院所開展產學研合作，和科研院所共同探討先進技術的產業化可行性方案；另一方面加強和供應商、客戶之間的合作開發，通過產業鏈上下游的資源共享、優勢互補，共同探討產業關鍵共性技術開發，拉近技術革新與落地實踐之間的距離，提高成果轉化效率。
3.6 重視項目預算和財務管理
規范項目申報的另一個重點是項目申請經費的詳細、合理預算。預算是確定項目資助額度和經費支出的直接依據，要高度重視。科研項目如果缺乏經費預算或者預算不夠科學合理，很難得到政府專項資金支持，同時也不利于項目規范管理和控制。如果項目經費預算得合理，不但能夠提高項目的中標率，而且可以保證項目實施的順利進行。
在申報科研項目時，科技人員要根據相關經費管理辦法明確說明各項支出的用途，并要注意項目主管部門能給予的經費支持額度，注意申請金額不可超得過高。在項目執行過程中，要加強對項目經費管理，做到單獨核算，專款專用，嚴格按照項目預算進行支出，在執行過程中如有調整，應按照相應管理辦法進行規范的預算調整，確保項目按計劃開展，項目經費按計劃使用，從而確保項目順利驗收，保持良好信用記錄，為下一次申報項目奠定良好信用基礎。
3.7 加強項目實施管理與項目驗收工作
科研項目實施與驗收關系項目的成敗也是影響企業后續項目申報和企業誠信，所以企業不僅要重視科研項目申報，同樣也要重視項目實施與驗收工作。
科研項目獲得政府資金立項支持后，企業應根據課題任務書和考核指標，制定項目實施計劃，落實公司各部門的工作任務，要求各部門按照時間節點完成課題任務，通過分工與合作的方式完成科研項目課題任務。
項目驗收前，科研管理部門應該對照課題任務書評估課題完成情況。如果課題完成情況與課題任務書規定的指標差距較大，要及時采取措施進行補救。如果課題是按計劃順利實施的，驗收時則根據要求準備相關驗收資料，重點針對課題任務和考核指標準備相關的科技成果證明材料，評審專家主要考察企業的科研證明材料，權威機構提供的證明資料對項目驗收起著重要的加分
作用。
4 結語
近年來，科技扶持政策越來越向企業特別是中小企業傾斜，同時申報要求和評審也越來越嚴，“臨時抱佛腳”或“一槍頭”的申報方式的弊端愈加明顯，所申報的項目往往在專家評審階段就遭到淘汰。因此，越來越多的企業開始重視科研項目立項和申報工作，如何加強科研項目管理，如何提升科研項目申報成功率，如何獲取更多的政府資金以及社會資金支持，如何推動企業科
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[論文摘要]納稅申報是稅收民主的一種具體體現形式,基于此,世界各國普遍建立了納稅申報法律制度。我國的納稅申報法律制度也已經有20年的歷史,其間經過多次修改和完善。也曾極大地促進了稅收法制與稅收民主的進程。但從總體來看,我國現行的納稅申報法律制度依然存在相當多的問題,不僅與稅收征管改革不配套,還存在侵害納稅人權益的問題。因此,有必要修改相關法律法規,以完善我國的納稅申報法律制度。
一、納稅申報是稅收民主的具體體現
稅收法定原則是“稅法的最高法律原則”,因而,在當今社會,納稅義務皆因國家稅法而產生,或者說,國家稅法是納稅義務產生的基礎與根據。但是,納稅義務的成立并不等于納稅義務的確定,因為在課稅法定原則下,抽象的納稅義務的成立只是稅收法律關系產生的條件或事實,在未經過征納雙方的認可之前,它也就是一個條件或者事實。要使抽象的納稅義務落實為具體的可實現的納稅義務,還須按照稅收程序法規定的要求,對納稅義務及其程序予以確認。
眾所周知,在課稅法定主義原則下,納稅人、稅率、納稅期限等都是相對固定的,對納稅義務的大小并不發生實質性的影響,只有計稅依據即應稅收入與應稅所得處于不斷的變化中,并對納稅義務的大小產生決定性的影響。很顯然,對納稅義務的確認,實際上就是對納稅人應稅收入與所得進行確認。但是,直接掌握和了解納稅人收入與所得信息的,只有納稅人自己,包括稅務機關在內的其他任何部門都是通過納稅人來了解其收入與所得信息的。因此,在納稅人未向稅務行政當局報送收入與所得信息的條件下,稅務機關要得到這些信息只能到納稅人的生產經營場所進行檢查。但這無疑是一件費時費力的事情,不僅會引發稅收行政效率低下,也不符合現代的稅收民主思想,因而,這種由稅務行政當局單方進行確認的做法并不可取。
在長期的稅收征管實踐中,人們最終發現,先由納稅人依照法律規定,在發生法定納稅義務時向稅務行政當局報送書面報告,確認其納稅義務,再由稅務行政當局審核、監督的做法更為有效。按照這種思路,納稅義務的確定原則上由納稅人自己進行,只要其申報符合法律的規定,且不存在怠于申報以及不實申報等情形,稅務行政當局即無須介人,也無權介入。由于這種申報納稅的方式具有讓納稅人自主地、民主地分擔國家在行政上的各種課稅事務的功能,而被認為是一種國民主權基礎上的最佳的確定稅額方式。于是,現代意義上的納稅申報法律制度得以建立和發展,并為當今世界各國所普遍采用。世界各國的稅法普遍都要求納稅人向稅務機關報送納稅申報表,全面和準確地進行所得、財產、支出等事項的申報。
事實上,這種納稅人自主確定納稅義務的申報制度的建立并不單單體現了稅收民主的思想理念,而且也具有法律上的意義:第一,納稅申報制度有利于依法治稅。由納稅者自主確定其納稅義務,有利于減少行政機關的自行擅斷和徇私舞弊。稅務機關只是在納稅人未依法申報和申報不當的情形下履行補充性職責,使得征納雙方以稅法為依據互為監督。第二,符合稅收公平和效率要求。讓納稅者自己來承擔申報義務,有助于實現公平課稅的目標;納稅人廣泛參與各種課稅功能,又能極大地提高稅收征管的效率,減少行政機關有限資源的制約。第三,自主納稅申報方式有助于提高國民的納稅意識和權利意識。讓納稅者自身承擔申報義務,能促使納稅人提高依法納稅意識,形成牢固、健康的主動履行納稅義務的觀念。在此過程中,會促使納稅人積極關心稅收的來龍去脈,對決定稅收用途的機構、人員行使監督職責,積極維護自身的權利。
二、我國現行納稅申報法律制度的弊端分析
我國納稅申報法律制度的建立只是近二十多年來的事情。1986年4月《中華人民共和國稅收征收管理暫行條例》的制訂,標志著我國著手建立納稅申報法律制度。1992年9月制定的《中華人民共和國稅收征管法》則標志著納稅申報制度在我國正式成為一項稅收法律制度。2001年5月1日施行的新《中華人民共和國稅收征管法》(以下簡稱《稅收征管法》)以及2002年10月15日施行的《中華人民共和國稅收征管法實施細則》(以下簡稱《稅收征管實施細則》)等,則進一步完善了我國的納稅申報法律制度。
應該說,我國現行的納稅申報制度在規范稅收征管,保護納稅人權利方面發揮了重要的作用。但是,從總體上看,現行的納稅申報法律制度還存在不少問題,并在相當程度上影響了稅收法治。可以概括為以下幾個方面:
第一,現行稅收法律法規所確定的納稅申報期限相對復雜和混亂,不便于納稅人實際操作。新《稅收征管法》第二十五條規定,納稅人必須按照法律、行政法規或者稅務機關依照法律、行政法規的規定確定的納稅申報期限等辦理納稅申報。如《增值稅暫行條例》規定:增值稅的納稅期限分別為1日、3日、5日、10日、15日或者一個月,究竟選擇哪一種則由主管稅務機關確定。《營業稅暫行條例》的規定是:營業稅的申報期限分別為5日、15日或者一個月,具體的納稅申報期限也由主管稅務機關確定。《企業所得稅暫行條例》則規定,納稅人應當在月份或季度終了后15日內進行所得稅納稅申報。《個人所得稅法》則規定納稅人(含扣繳義務人)應當在次月7日內將應納稅款或所扣繳的稅款申報繳納入庫。如此等等,規定極不統一。在實際的稅收征管工作中,主管稅務機關一般要求納稅人在次月1~10日內申報繳納營業稅、增值稅等流轉稅,在1~15日內申報繳納企業納所得稅,在1~7日內申報繳納個人所得稅。面對這樣的納稅申報期限規定,納稅人在15天內可能要進行三次申報。為了節約納稅成本,納稅人最合理的選擇就是在7日前一次性完成所有的申報。但是,這樣對納稅人來說也是不方便的,工作強度和難度都增大了,而且申報的準確率會大打折扣。從實際情況看,將納稅申報期集中在1~10天左右也不妥。在每個征收期內,征收服務大廳內都會出現人滿為患的局面。但是征收期一過,申報大廳內就再也難得見到納稅人了。
第二,現行的納稅申報制度與稅收征管改革不相協調。應該承認,規定每月的l一10日為納稅申報期即稅款征收期,在稅收征管改革之前的“保姆式”的稅收征管模式之下是有其合理性的,因為當時稅務人員是征管查集于一身的,既要負責稅款的征收,又要負責稅收稽查,還要負責稅收資料的整理與歸檔管理,因而規定每月用10天進行稅款征收,其余20天進行稅務稽查和資料的管理是比較科學的。但是現在稅收征管模式發生了變化:一是納稅人的數量迅速增多,幾乎每4~5年就會翻一番;二是各地稅務機關都實行了征收、管理與稽查的分離,稅款征收已經走上了專業化道路,如果仍然延用舊體制下所形成的申報期限的規定顯然不妥。
第三,在納稅申報資料方面,現行納稅申報制度存在與財務會計制度不協調的問題。新《稅收征管法》第二十五條第一款規定:“納稅人必須依照法律、行政法規規定或者稅務機關依照法律、行政法規的規定確定的申報期限、申報內容如實辦理納稅申報,報送申報表、財務會計報表以及稅務機關根據實際需要要求報送的其他有關資料。”這里《稅收征管法》使用了“財務會計報表”字樣,根據現行的會計法律法規,所謂的“財務會計報表”只是“財務會計報告”的一部分。《會計法》第二十條第二款明確規定“財務會計報告由會計報表、會計報表附注和財務情況說明書組成。”可見財務會計報表只是財務會計報告中的一個組成部分,在一般情況之下,“財務會計報表”并不可能單獨存在,單純的“財務會計報表”也并不能說明納稅人的財務經營狀況。而稅務機關使用納稅人的財務會計報告資料是為了分析納稅人的業務經營情況、財務狀況、現金流量情況,利用其中與納稅申報的勾稽關系,為稅收征管服務。因此,稅務機關需要的并不僅僅是納稅人的財務會計報表,而是全部的財務會計報告。
