時間：2023-05-17 17:47:31
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇廢氣污染防治法，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
2016年7月27日，浙江省十二屆人大常委會第三十一次會議聽取了關(guān)于檢查大氣污染防治法貫徹實(shí)施情況的報告，常委會組成人員就深入推進(jìn)大氣污染防治建言獻(xiàn)策。
空氣質(zhì)量有所改觀
2015年，浙江省二氧化硫和氮氧化物排放量分別比2010年削減21.4%和28.8%；11個設(shè)區(qū)市PM2.5平均濃度為47微克/立方米，比2013年下降23%，空氣優(yōu)良天數(shù)比例平均為78.2%，比2014年上升2.7個百分點(diǎn)。2016年1―6月，11個設(shè)區(qū)市PM2.5平均濃度為46微克/立方米，同比下降11.5%；空氣優(yōu)良天數(shù)平均比例為82.3%，同比上升5.7個百分點(diǎn)。
近年來，全省認(rèn)真貫徹實(shí)施大氣污染防治法，大力推進(jìn)大氣污染防治行動計(jì)劃，大氣污染防治法主要制度逐步得到落實(shí)，空氣質(zhì)量有所改觀。
“突出重點(diǎn)領(lǐng)域，全面深入開展調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、防治機(jī)動車污染、治理工業(yè)污染、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局與結(jié)構(gòu)、整治城市揚(yáng)塵和煙塵、控制農(nóng)村廢氣污染、港口船舶污染治理等7大專項(xiàng)治理工作。”這幾年，省政府加強(qiáng)對大氣環(huán)境治理規(guī)劃部署，在2015、2016年連續(xù)兩年將治氣列入十大民生實(shí)事首位，加重了大氣治理的分量。
“把治氣作為一項(xiàng)十分重要的政治任務(wù)和民生工程來抓，各級領(lǐng)導(dǎo)治水治氣的指導(dǎo)思想明確，治理思路清晰。”一些基層的工作人員表示，現(xiàn)在加大了對治氣工作的投入，做好了資金保障。省人大檢查報告指出，2015年省、市、縣三級財(cái)政投入大氣污染防治相關(guān)工作87.7億元，社會投入416億元。
“已經(jīng)超額完成國家‘十二五’下達(dá)的減排任務(wù)。”檢查組成員指出，根據(jù)中央提出的“實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度”要求，并結(jié)合浙江大氣污染防治工作實(shí)際，我省推出總量指標(biāo)量化管理、排污權(quán)許可、排污權(quán)有償使用和交易、刷卡排污、主要污染物排放、財(cái)政收費(fèi)等一系列制度。
針對浙江的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，頒布燃煤鍋爐淘汰改造，煤炭消費(fèi)減量替代管理等工作方案，出臺工地與道路揚(yáng)塵管理辦法和12個重點(diǎn)地方產(chǎn)業(yè)揮發(fā)性有機(jī)污染物整治規(guī)范，制定紡織染整工業(yè)和制鞋業(yè)大氣污染物排放地方標(biāo)準(zhǔn)、車用汽油浙VI標(biāo)準(zhǔn)，而大氣污染防治協(xié)作機(jī)制、重污染天氣應(yīng)急機(jī)制、責(zé)任落實(shí)和考核評價機(jī)制等也不斷建立完善，使我省的治氣工作更加科學(xué)、規(guī)范、長效。
2015年12月，在用完最后一批坯料，結(jié)束了流水線上最后的一道工序，杭州鋼鐵集團(tuán)位于杭州半山的鋼鐵基地生產(chǎn)線“熄火”，全線關(guān)停。這只是浙江通過大氣污染防治倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的一個縮影。
過去，落后的產(chǎn)能和能源結(jié)構(gòu)阻礙著治氣工作向前邁進(jìn)。為此，浙江注重標(biāo)本兼治，把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級作為環(huán)境治理的治本之策。一方面大力發(fā)展信息技術(shù)、新能源、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)業(yè)，提高綠色產(chǎn)業(yè)比重；另一方面加快淘汰落后過剩產(chǎn)能，加強(qiáng)重污染行業(yè)整治，取得的成效也十分明顯。
2015年，全省淘汰20多個行業(yè)的落后、嚴(yán)重過剩產(chǎn)能，涉及2000多家企業(yè)；淘汰整治100多個“低小散”行業(yè)集中區(qū)塊，涉及2.2萬家企業(yè)（作坊）；全年關(guān)停重污染高耗能企業(yè)1239家，原地整治提升2201家，搬遷入園358家。全年全省煤炭消費(fèi)總量小于1.4億噸，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重為16%，同比上升2.4個百分點(diǎn)；天然氣使用量達(dá)到78億立方米。加快淘汰燃煤小鍋爐，截至2016年6月底累計(jì)淘汰2.6萬臺。
同時，在工業(yè)廢氣、機(jī)動車污染、城市揚(yáng)塵煙塵、農(nóng)村廢氣等重點(diǎn)領(lǐng)域，注重問題導(dǎo)向，治理取得突破。
調(diào)查顯示，截至2015年底，全省火電、熱電、鋼鐵、水泥、玻璃行業(yè)脫硫脫硝改造和限期治理，達(dá)到新標(biāo)準(zhǔn)要求；基本完成重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物調(diào)查摸底，石化行業(yè)完成了綜合整治，涂裝、印刷、化纖、醫(yī)藥化工等13個行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物整治啟動；截至2016年6月底，累計(jì)淘汰黃標(biāo)車、老舊車80萬輛；建立“7個100%”長效監(jiān)管機(jī)制，完成近1.3億平方米的城市建筑工地?fù)P塵防控；縣以上城市主干路機(jī)械化清掃率達(dá)100%；2015年全省秸稈利用率達(dá)89.7%，秸稈焚燒次數(shù)逐年下降。
除了“治”，浙江更加注重嚴(yán)格監(jiān)管，確保治理成效。目前，省、市、縣基本形成多級聯(lián)網(wǎng)、實(shí)時監(jiān)控的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。通過檢查，浙江各市、縣都建成空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站點(diǎn)，11個設(shè)區(qū)市全部形成工業(yè)廢氣實(shí)驗(yàn)室分析能力，15個重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)完成自動監(jiān)測體系建設(shè)。重點(diǎn)排污單位全面安裝、使用大氣污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備。同時，大氣環(huán)境執(zhí)法力度不斷加大，環(huán)境行政處罰和刑事司法聯(lián)動機(jī)制日趨完善，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，2015年查處大氣環(huán)境違法案件1206件。
污染排放突出，形勢依然嚴(yán)峻
看到成效的同時，也要看到我省大氣環(huán)境質(zhì)量仍不容樂觀，形勢依然嚴(yán)峻。2015年，全省11個設(shè)區(qū)市中，除舟山外，其余市的空氣質(zhì)量均未達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)；69個縣級以上城市只有13個達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)；秋冬季污染天氣發(fā)生頻率較高，臭氧污染問題日益顯現(xiàn)。不少地市在執(zhí)法檢查中都反映，雖然大氣環(huán)境有了明顯的改善，但空氣質(zhì)量整體提高依然有難度。
“一些地方的政府和有關(guān)管理部門對大氣污染防治法的宣傳貫徹未完全到位，對依法治氣的認(rèn)識還不足，履行執(zhí)法主體和監(jiān)督主體職責(zé)的意識不夠強(qiáng)?！睓z查組通過執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，在實(shí)踐中，大氣污染防治法的貫徹實(shí)施仍有不足。在治理工作中，還存在不依法管理和執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。一些企業(yè)法律意識淡薄，尚未真正落實(shí)防治污染的主體責(zé)任，不積極治理、違法排放大氣污染物、弄虛作假、逃避監(jiān)管等現(xiàn)象常有發(fā)生。
而各類生產(chǎn)生活污染仍然是治理的難點(diǎn)?！耙悦禾繛橹鞯哪茉聪M(fèi)結(jié)構(gòu)還未得到根本性改觀?！币恍┑胤揭卜从?，能源結(jié)構(gòu)在短時間內(nèi)很難完全改變，清潔能源在能源結(jié)構(gòu)中占比偏低的情況依然存在。
在工業(yè)領(lǐng)域，區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性、行業(yè)性污染仍然比較突出，脫硫脫硝深度治理難度較大；揮發(fā)性有機(jī)物治理尚處于起步階段，一些重要行業(yè)還缺乏統(tǒng)一完整的排放標(biāo)準(zhǔn)和治理規(guī)范。
城市里的建筑工地和拆遷、道路施工多，揚(yáng)塵防治措施不到位；餐飲行業(yè)經(jīng)營單位量多面廣，又多處于居民集中區(qū)，油煙污染較多；一些農(nóng)村地區(qū)露天焚燒垃圾、秸稈禁而不止，這些都給污染防治帶來了阻力。
隨著經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展，車船排放污染更為突出。調(diào)查顯示，“我省機(jī)動車車輛總量增加較快，目前已經(jīng)有1622萬輛”，加之城市道路擁堵，造成汽車尾氣排放量成倍增大。同時，還存在1.3萬輛黃標(biāo)車未淘汰、尾氣檢測弄虛作假等問題。據(jù)2015年杭州空氣PM2.5源解析，機(jī)動車尾氣成首要污染源，占市區(qū)本地源排放貢獻(xiàn)的28%。而在河道、近海地區(qū)，船舶污染治理相對比較薄弱，如寧波、杭嘉湖等地集裝箱車和船舶大部分以重柴油為燃料，廢氣排放對港口、河道空氣質(zhì)量影響較大。
本次檢查中，還發(fā)現(xiàn)一些地市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，影響了治理進(jìn)度。“11個工業(yè)園區(qū)中還有9個未實(shí)現(xiàn)集中供熱?！睓z查組在溫州檢查時，發(fā)現(xiàn)了該市工業(yè)園區(qū)集中供熱設(shè)施建設(shè)進(jìn)展緩慢，影響了燃煤鍋爐淘汰進(jìn)程，而這也是其他一些工業(yè)發(fā)達(dá)城市的通病。同時，原計(jì)劃“十二五”實(shí)現(xiàn)天然氣管網(wǎng)“縣縣通”，但由于政策協(xié)調(diào)等原因，管網(wǎng)工程選址落實(shí)滯后，目前全省還有近三分之二的縣未通管道天然氣。
另外，在監(jiān)管方面，也存在著短板。一些地方尚未建立大氣污染源清單，有關(guān)部門對大氣復(fù)合污染成因和特征污染源研究有待深化；某些部門協(xié)調(diào)、區(qū)域聯(lián)動還不夠緊密，有效開展聯(lián)防聯(lián)控的工作機(jī)制還沒有真正建立；個別地方還未建立機(jī)動車監(jiān)管平臺和環(huán)保監(jiān)測專業(yè)機(jī)構(gòu)，工業(yè)園區(qū)和建設(shè)施工現(xiàn)場實(shí)時監(jiān)測布網(wǎng)不夠嚴(yán)密?！鞍l(fā)現(xiàn)問題不及時、一罰了之簡單化等現(xiàn)象不同程度存在?！睓z查組指出，嚴(yán)格執(zhí)法查處還有不少障礙，在部門銜接、調(diào)查取證突破上需做更多努力。
標(biāo)本兼治，守望藍(lán)天白云
大氣環(huán)境保護(hù)與人民群眾息息相關(guān)，吹散霧霾，重現(xiàn)藍(lán)天白云是全社會的共同期許，檢查報告建議，要從為人民服務(wù)、對人民負(fù)責(zé)的高度，加大法律法規(guī)的貫徹實(shí)施，推動大氣污染防治工作向縱深發(fā)展。
深入推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，是從源頭治理大氣污染。雖然，依靠燃煤的趨勢改變很難，但依然要以釘釘子精神，尋求突破、改變。檢查組建議，各級政府圍繞嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量目標(biāo)，深入實(shí)施煤炭消費(fèi)減量替代政策，嚴(yán)格新建耗煤項(xiàng)目準(zhǔn)入，重點(diǎn)限制水泥、鋼鐵、化工、化纖、造紙、塑料等耗煤行業(yè)規(guī)模，加強(qiáng)對重點(diǎn)煤炭消費(fèi)企業(yè)的監(jiān)管。
同時，應(yīng)該強(qiáng)化政策支持，積極發(fā)展清潔能源和可再生能源；加快甬臺溫、金麗溫等天然氣管道建設(shè)和天然氣儲運(yùn)項(xiàng)目建設(shè)，保障“縣縣通”工程完成；加快工業(yè)園區(qū)集中供熱設(shè)施建設(shè)，加大燃煤分散鍋爐淘汰力度。
現(xiàn)在科技日新月異，應(yīng)該更加突出科技在治理中的作用，注重治理廢氣先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)利用，支持工業(yè)鍋爐和鋼鐵、水泥、玻璃等行業(yè)開展廢氣清潔排放技術(shù)改造，加快化工行業(yè)泄漏檢測與修復(fù)技術(shù)改造進(jìn)程。
對于汽車尾氣排放，“治理不能只是單純地‘治氣’，還應(yīng)該結(jié)合擁堵治理。”檢查報告指出，可以學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，科學(xué)治理汽車尾氣污染，促進(jìn)道路暢通和空氣質(zhì)量改善。
另外，還應(yīng)該完善成品油質(zhì)量監(jiān)管體系，加強(qiáng)油品質(zhì)量檢查，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售低劣油品行為。積極開展港口船舶排放治理，落實(shí)鼓勵靠岸停泊船舶使用低硫油的政策，推進(jìn)港口“油改電”“油改氣”的清潔能源替代工作。
治氣是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要全社會共同參與，在城市揚(yáng)塵、餐飲油煙和農(nóng)村秸稈焚燒方面，應(yīng)該認(rèn)真宣傳貫徹《浙江省綠色建筑條例》，嚴(yán)格執(zhí)行《浙江省大氣污染防治條例》，全面落實(shí)建筑施工場地“7個100%”要求，加強(qiáng)對城市餐飲業(yè)油煙排放的監(jiān)管，全面禁止露天焚燒垃圾、秸稈和其他產(chǎn)生有毒有害煙塵的物質(zhì)，努力消除群眾身邊的空氣污染。
最后，浙江省人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會也指出，應(yīng)該依法依規(guī)治理，進(jìn)一步提高執(zhí)法監(jiān)管水平。
完備的法律和嚴(yán)格的監(jiān)管是維護(hù)大氣治理的重要屏障，各級政府要認(rèn)真宣傳貫徹實(shí)施環(huán)保法、大氣污染防治“一法一條例”，科學(xué)制定“十三五”大氣污染防治規(guī)劃。按照《浙江省大氣污染防治條例》規(guī)定，進(jìn)一步落實(shí)各級政府和有關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任，依法運(yùn)用約談、問責(zé)、免職等辦法，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任追究。
監(jiān)管也要精準(zhǔn)發(fā)力，要重視數(shù)據(jù)庫和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的作用。檢查組指出，要運(yùn)用大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)完善監(jiān)管系統(tǒng)，特別要完善污染物排放在線監(jiān)測監(jiān)控、環(huán)境空氣自動監(jiān)測布點(diǎn)密度和項(xiàng)目種類，建設(shè)覆蓋全省重點(diǎn)污染源的實(shí)時監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。同時，也應(yīng)該通過社會各方的監(jiān)督，加強(qiáng)監(jiān)管。要進(jìn)一步完善信息公開制度，健全向公眾公開的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)平臺。
現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的高速發(fā)展，一方面給人們生活帶來了便利，在另一方面技術(shù)的附加產(chǎn)生物也可能帶來新的環(huán)境污染，這些成為人們需要解決的新問題。由于現(xiàn)代化進(jìn)程的發(fā)展尚且不完善，人們沒有意識到環(huán)境對于人們生存和發(fā)展的重大意義，缺乏完備的環(huán)境保護(hù)意識，因此在日常生產(chǎn)生活中隨意的將有害物質(zhì)不加處理就排放到環(huán)境中，長期的循環(huán)積累，對環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞，形成了各種各樣的環(huán)境污染和公害事件。目前對于環(huán)境污染和公害的防治我國也制定了一些法律法規(guī)，包括水污染防治法、空氣污染防治法、噪聲污染防治法等，但是環(huán)境污染具有自身的特殊性，潛伏期長、累積性等，很多環(huán)境污染和公害事件的最終爆發(fā)需要經(jīng)過很長時間，因此法律法規(guī)的制定上存在很多不完善的地方。在實(shí)際的環(huán)境污染和公害防治措施的實(shí)施中，是環(huán)境污染具有自身的特殊性，潛伏期長、累積性等，很多環(huán)境污染的最終爆發(fā)需要經(jīng)過很長時間，因此法律法規(guī)的制定上存在很多不完善的地方。在實(shí)際的環(huán)境污染和公害防治措施的實(shí)施中，強(qiáng)制干預(yù)帶來的環(huán)境治理效果并不理想，沒有好好利用人們?nèi)罕姳O(jiān)督的力量，造成了很多企業(yè)都是先污染后治理的情況，而且后期污染治理的效果也并不顯著。
2.常見的環(huán)境污染和公害問題
2.1空氣污染隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷發(fā)展，空氣污染也越來越嚴(yán)重，工廠排放的廢氣粉塵、汽車尾氣、火力發(fā)電、化工廠廢氣排放、鋼鐵冶煉、城市垃圾焚燒等都是導(dǎo)致空氣污染嚴(yán)重的重要源頭。污染氣體的排放在空氣中會形成酸雨落下來，對于建筑物、農(nóng)作物、樹木等都有嚴(yán)重的腐蝕性，同時也會造成水資源的污染。汽車尾氣中含有大量的氮氧化合物，經(jīng)過長時間的光照容易形成光化學(xué)煙霧，對人的呼吸道和肺功能有很強(qiáng)的刺激性，長時間的吸入人體中，會對人的身體帶來很大的傷害。工業(yè)化的高速發(fā)展，使得越來越多不同種類的化工燃料的被廣泛使用，生產(chǎn)過程中燃燒排放的廢氣粉塵會讓大氣的能見度降低，粉塵顆粒漂浮在空氣中導(dǎo)致經(jīng)常出現(xiàn)霧霾天氣，嚴(yán)重影響到城市的交通、人們的生活等。
2.2水污染現(xiàn)代工業(yè)化水平的不斷發(fā)展，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，同時也在生產(chǎn)的過程中，由于缺乏環(huán)境保護(hù)意識，任意排放了大量的工業(yè)廢水，而且濃度普遍較高、污染性強(qiáng)、擴(kuò)散性大，這些工業(yè)廢水大多未經(jīng)處理就任意排放到河流、湖泊等水體中，使得本來干凈的水源受到嚴(yán)重的污染。隨著人們生活水平的快速發(fā)展，家庭排水量在廢水排放量中所占的比例也越來越高，并且由于城市污水處理技術(shù)與設(shè)備的不完善，這些日常的家庭排放通常也是直接排放到地下管道，再流向河流。鄉(xiāng)村郊區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)達(dá)，但是由于過量的使用農(nóng)藥、廢料以及大量養(yǎng)殖場的排泄物，隨著雨水的沖刷或者直接排放到地表水中，帶來嚴(yán)重的水體污染。
2.3噪聲污染由于工業(yè)的高速發(fā)展和城市人口數(shù)量的日益增多，噪聲污染也變的越來越嚴(yán)重，涉及到各個領(lǐng)域。目前噪聲污染已經(jīng)成為四大污染之一，嚴(yán)重影響到人們的身心健康。噪聲污染的來源主要包括工業(yè)噪聲、交通噪聲、建筑噪聲、社會噪聲。由于社會的發(fā)展，機(jī)動車輛、飛機(jī)等大量運(yùn)輸工具的使用，使得交通噪聲的污染變的日益嚴(yán)重，也成為噪聲污染的主要來源。而社會生活噪聲波及的范圍廣、來源復(fù)雜，雖然這些噪聲的噪聲級不高，但是因?yàn)榕c人們的日常生活密切聯(lián)系，人們對此類噪聲十分敏感，甚至?xí)?yán)重影響人們的生活質(zhì)量。
3.防治環(huán)境污染和公害的措施
3.1對于空氣污染的防治工業(yè)生產(chǎn)作為空氣污染嚴(yán)重的主要原因，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)在工業(yè)生產(chǎn)方面污染排放達(dá)標(biāo)的監(jiān)督，并且對在節(jié)能環(huán)保、回收處理廢氣污水排放做出貢獻(xiàn)的企業(yè)進(jìn)行獎勵措施。對于常年污染性大、效益差的企業(yè)進(jìn)行整頓，鼓勵企業(yè)不斷調(diào)整能源使用結(jié)構(gòu)，從空氣污染的來源進(jìn)行預(yù)防措施的實(shí)施。對于尾氣排放量大的機(jī)動車輛應(yīng)當(dāng)令其改裝，從而降低廢氣的排放量，并且應(yīng)當(dāng)加快汽車燃料和汽車新能源開發(fā)利用的研究進(jìn)程，可以長期有效的改善汽車尾氣排放量大的問題。加強(qiáng)城市的植被綠化也是降低城市空氣污染的重要手段，應(yīng)當(dāng)在城市中多空氣污染的地段投入資種植易吸收污染的植物，做好城市的綠化工程建設(shè)。
3.2對于水污染的防治加強(qiáng)城市污水處理廠的建設(shè)，是水污染防治的一條有效途徑。應(yīng)當(dāng)不斷完善城市污水處理廠的設(shè)備和提高污水處理技術(shù)，對于人們?nèi)粘＜彝ド钆欧诺膹U水進(jìn)行統(tǒng)一處理排放，大大的減輕了水體自凈的壓力。在工業(yè)廢水排放方面，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工業(yè)生產(chǎn)中無污染生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)技術(shù)，以及工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放等措施，力求在工業(yè)生產(chǎn)的每個環(huán)節(jié)做到污染的最小化。對于污染型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的應(yīng)當(dāng)大力推廣污染處理技術(shù)和設(shè)施，并且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中呼吁減少化肥、農(nóng)藥的使用，轉(zhuǎn)而使用有機(jī)肥料、天然肥料等。
3.3對于噪聲污染的防治對于噪聲污染的防治可以從三個方面進(jìn)行，包括噪聲污染的來源、噪聲傳播的途徑、噪聲的接受者。對于噪聲污染來源的控制是防治噪聲污染的根本途徑，在生產(chǎn)過程中進(jìn)行工藝和操作方式的改進(jìn)、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)計(jì)的改善，降低機(jī)動車輛行駛過程中的噪聲等都可以在源頭上控制噪聲污染的產(chǎn)生。在傳播途徑上對噪聲污染進(jìn)行防治也是十分有效的，可以科學(xué)規(guī)劃工業(yè)區(qū)、居住區(qū)的分布等，將噪聲級別大的工業(yè)生產(chǎn)設(shè)備遠(yuǎn)離密集人口的地方，并且在噪聲傳播的途徑中采用隔聲、消聲、吸聲等有效防治技術(shù)。在噪聲污染接受者方面也應(yīng)當(dāng)做好自我防護(hù)，最有效的方法就是使用隔音耳機(jī)以及在裝潢中使用隔音建筑材料等。
4.結(jié)語
摘要：耕地是寶貴的自然資源，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。工業(yè)“三廢”（廢氣、廢水、廢渣）不合理排放及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)藥、化肥和地膜污染已嚴(yán)重威脅到耕地質(zhì)量與安全。保護(hù)耕地，提高耕地質(zhì)量，防止耕地污染是確保糧食安全及農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。
關(guān)鍵詞：耕地污染；保護(hù)耕地；途徑
耕地是人類所需食物的主要來源，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。耕地主要由土壤組成，包括固相（礦物質(zhì)、有機(jī)質(zhì)）、液相（土壤水分或溶液）和氣相（土壤空氣）等有機(jī)地組合在一起，具有天然肥力和供給農(nóng)作物生長發(fā)育所需營養(yǎng)物質(zhì)的能力。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料表明，截至2006年底我國全國耕地面積僅有1.22億公頃，人均耕地面積約0.09hm2，不足世界人均耕地面積的40%。因此，保護(hù)耕地，防止耕地污染是確保糧食安全和社會穩(wěn)定的重要途徑。必須要堅(jiān)守1.2億公頃耕地紅線。
近20年來，在我國一些地區(qū)特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，耕地由于長期過量使用化學(xué)肥料、農(nóng)藥、地膜及工業(yè)污水灌溉，一方面，污染物在土壤中大量殘留，土壤受到有毒、有害物質(zhì)的侵蝕，原有的理化性狀惡化，生產(chǎn)潛力喪失，生物多樣性減少，生物種群結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，耕地的生態(tài)功能受到嚴(yán)重侵害。另一方面，由于土壤理化性質(zhì)惡化，耕地生產(chǎn)能力下降，影響作物生長，造成農(nóng)作物減產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)效益下滑，耕地的復(fù)種能力隨之下降，部分耕地甚至喪失了耕作能力，糧食及其他農(nóng)產(chǎn)品食用安全受到威脅，直接影響人類健康。耕地污染主要表現(xiàn)為土壤污染，具有隱蔽性和滯后性，它需要對農(nóng)作物進(jìn)行殘留檢驗(yàn)或?qū)ν寥罉悠愤M(jìn)行分析實(shí)驗(yàn)，甚至通過研究對人畜健康狀況的影響才能確定。污染物容易在耕地土壤中不斷積累從而超標(biāo)。耕地污染諸如重金屬污染、地下水污染等一旦發(fā)生，往往難以消除和恢復(fù)，并且治理耕地污染所需的成本高，周期長，有時要靠換土、淋洗土壤等方法才能解決?？傊匚廴緯ι鷳B(tài)環(huán)境、食品安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅，我們必須時刻繃緊防止耕地污染這根弦不放松。
1耕地污染的來源途徑
1.1工業(yè)生產(chǎn)中排放的“三廢”（廢氣、廢水、廢渣）以及交通運(yùn)輸工具排放的各種廢棄物
許多工廠產(chǎn)生的“三廢”沒有達(dá)到環(huán)保處理要求就超標(biāo)排放，將直接污染土壤，特別是化工、造紙等重污染行業(yè)的廢水污染尤甚。有毒的氣體、污水、廢渣等污染物直接或間接地向耕地土壤排放，當(dāng)其超過耕地土壤環(huán)境容量時，就會打破耕地土壤內(nèi)部系統(tǒng)的平衡，土壤的理化性狀將逐漸惡化，耕地的生產(chǎn)潛力會逐步喪失，從污染的耕地里生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品將危害人畜健康。
1.2農(nóng)田長期、過量地使用化肥、農(nóng)藥及農(nóng)用地膜
近20年來，隨著化肥的推廣使用，農(nóng)民在大田里施用的化肥量呈遞增趨勢。過量地使用化學(xué)肥料，主要表現(xiàn)為氮、磷、鉀3種元素比例失調(diào)，氮肥過量，磷、鉀肥不足，肥效持久且無公害的有機(jī)肥及作物必需的微量元素嚴(yán)重不足。長期、過量地施用氮肥，使土壤理化性狀改變，土壤板結(jié)，通氣、透水性差，肥力下降，影響作物生長。長期、過量使用農(nóng)藥，在殺死害蟲的同時也危及了害蟲的天敵，長此以往，形成惡性循環(huán)，破壞了自然界的生態(tài)平衡。由于生物的富集作用，長期、過量地使用化肥、農(nóng)藥對農(nóng)產(chǎn)品也會有污染，直接威脅人類的健康。農(nóng)用地膜具有提高地表溫度，保持土壤水分等優(yōu)點(diǎn)，被廣泛應(yīng)用于作物栽培，但由于地膜是一種高分子聚合物，在自然狀態(tài)下難以分解，長期使用地膜的農(nóng)田，隨著地膜殘留量的增加，會使土壤的透水、透氣性變差，阻礙農(nóng)作物根系發(fā)育和對水、肥的吸收，影響大田機(jī)械的操作，造成耕地的“白色污染”和農(nóng)作物減產(chǎn)。
2耕地污染防治途徑
2.1加強(qiáng)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查與評估，加快推進(jìn)耕地污染防治法的立法研究步伐
針對我國耕地資源匱乏的現(xiàn)狀，建議盡快展開全國農(nóng)業(yè)用地污染源普查，為保護(hù)耕地，防治耕地污染提供原始、詳實(shí)的資料，供國家有關(guān)部門在制定耕地污染防治法時參考。要珍惜和合理利用每一寸耕地，在城鎮(zhèn)建設(shè)及規(guī)劃工程項(xiàng)目建設(shè)時，國土、規(guī)劃、環(huán)保等相關(guān)職能部門應(yīng)切實(shí)履行自身職責(zé)，把保護(hù)好耕地放在工作的首位。上項(xiàng)目時要做好環(huán)保論證，重度污染的工業(yè)項(xiàng)目不得批準(zhǔn)上馬，嚴(yán)防假借建廠之名囤積、蠶食耕地。
[關(guān)鍵詞] 耕地 土壤 污染 防治 立法
我國在保護(hù)耕地?cái)?shù)量動態(tài)平衡方面成效顯著，相關(guān)法律法規(guī)比較健全，但對耕地質(zhì)量的保護(hù)大多是原則性、概括性的規(guī)定，操作上存在明顯不足，導(dǎo)致耕地質(zhì)量下降，其中主要表現(xiàn)為耕地污染。這勢必使農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展失去最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時與我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和構(gòu)建和諧社會理念是相違背的。國家頒布了《土地管理法》、《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》等，對耕地污染防治卻沒有專門的法律規(guī)定。因此，亟須制定完善的《耕地污染防治法》，對耕地的保護(hù)加以引導(dǎo)和科學(xué)規(guī)劃。
一、耕地界定及我國耕地污染現(xiàn)狀
1.耕地概述。耕地主要由土壤組成，土壤的組成包括固相(礦物質(zhì)、有機(jī)質(zhì)）、液相(土壤水分或溶液)和氣相(土壤空氣)等三相物質(zhì)四種成分有機(jī)地組合成一起，具有天然肥力和生長植物物質(zhì)的能力，是一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源，更是一種環(huán)境要素。
當(dāng)前通用的耕地定義出自全國農(nóng)業(yè)區(qū)劃委員會和原國家土地管理局制定的《土地利用現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)程》（以下簡稱《規(guī)程》）?！兑?guī)程》將耕地定義為是指種植各種農(nóng)作物的土地，它是人類所需食物的主要源泉，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。包括新開荒地、休閑地、輪歇地、草田輪作地;以種植農(nóng)作物為主，間有零星果樹、桑樹或其他樹木的土地;耕種三年以上的灘地和海涂，耕地中包括南方寬小于1.0米，北方寬小于2.0米的溝、渠、 路和田埂?！兑?guī)程》還將耕地分為5個二級地類：灌溉水田、望天田、水澆地、旱地和菜地。國土資源部正在制定新的國家標(biāo)準(zhǔn)，對土地利用類型及耕地的二級分類進(jìn)行重新劃分。
2.耕地污染的界定。
(1)耕地污染的定義。耕地污染是指耕地受到大氣酸雨或富含有毒有害物質(zhì)水的侵蝕，惡化了土壤原有的理化性狀和喪失了生產(chǎn)潛力，導(dǎo)致耕地上的農(nóng)林副產(chǎn)品對人畜禽漁的危害。又可以理解為：有毒污染物通過大氣、水和生物直接或間接地向耕地土壤排放，超過耕地土壤環(huán)境容量，從而打破了耕地土壤內(nèi)部系統(tǒng)的平衡，引起土壤結(jié)構(gòu)和功能發(fā)生變化的過程。換句話來說，耕地被污染的過程就是有毒物質(zhì)改變了耕地土壤的理化性質(zhì)，使耕地“中毒”的過程。
(2)不同類型耕地土壤污染的差異（即耕地土壤污染具有區(qū)域性特征）。不同類型耕地土壤的起源及發(fā)育條件各不相同，因而有機(jī)質(zhì)含量、集聚其中的生物體的種類和活動以及由此組成的生物過程強(qiáng)度等方面均有差別，并且每種類型的土壤有其固有的酶活性水平。紅壤呈酸性,強(qiáng)酸反應(yīng)。丘陵紅壤一般氮、磷、鉀的供應(yīng)不足,有效態(tài)鈣、鎂的含量也少,硼、鉬也很貧乏。紅壤比黃壤年平均氣溫高而排水較好,故含水氧化鐵與鐵的活化度均較黃壤低，但礦物風(fēng)化度較黃壤深而富鋁化過程較強(qiáng)。其它類型的土壤也有各自獨(dú)一無二的特點(diǎn)。由于耕地土壤存在不同類型，導(dǎo)致其組成成分具有復(fù)雜性和土壤物理化學(xué)性狀（pH、Eh等)等存在差異,造成工業(yè)“三廢”、重金屬、農(nóng)藥、化肥以及其他污染物在土壤環(huán)境中形態(tài)的復(fù)雜和多樣性。比如金屬不同形態(tài)，其生理活性和毒性均有差異，其中以有效態(tài)和交換態(tài)的活性、毒性最大,殘留態(tài)的活性、毒性最小,而其他結(jié)合態(tài)的活性、毒性居中。因此,各種污染物在不同類型土壤中容量有可能相同，但造成耕地污染程度不同。有些污染物在某地區(qū)土壤中殘留量高，卻沒有造成土地污染，但在另外地區(qū)土壤中殘留量低的時候卻造成土地嚴(yán)重污染。
3.我國耕地污染的現(xiàn)狀。耕地污染，主要表現(xiàn)為土壤環(huán)境的污染。土壤環(huán)境是一個開放體系，與其他環(huán)境要素間進(jìn)行著物質(zhì)和能量的交換，據(jù)研究，大氣、水等其他環(huán)境要素的污染90%最終都要?dú)w于土壤污染，土壤污染的影響是最根本性的。據(jù)國家環(huán)?？偩纸y(tǒng)計(jì)，目前全國受污染的耕地約有1.5億畝，其中，污水灌溉污染耕地3250萬畝，固體廢棄物堆存占地和毀田已超過200萬畝，合計(jì)約占耕地總面積的十分之一以上，并且多數(shù)集中在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)。據(jù)報道，受鎘、砷、鉻、鉛等重金屬污染的耕地面積近2000萬hm2，約占總耕地面積的五分之一，其中工業(yè)“三廢”污染耕地1000萬hm2。例如:20世紀(jì)80年代中期對北京某污灌區(qū)進(jìn)行的抽樣調(diào)查表明，大約60%的土壤和36%的糙米存在污染問題。另一方面，全國有1300～1600萬hm2耕地受到農(nóng)藥的污染。湖北省荊門市的最大工業(yè)廢水及生活污水，把竹皮河水變成了醬色區(qū)，所含的氟、鉛、硫化物等十幾種有害物質(zhì)，皆大大超過人畜飲用標(biāo)準(zhǔn)，魚蝦鴨鵝基本絕跡，4700畝農(nóng)田和1500畝水面因污染而撂荒。湖沖村一位農(nóng)民承包了6畝稻田，收獲的5000多斤稻谷竟然變成了黑色，連雞、豬都不吃?？傊?，目前耕地污染嚴(yán)重，形勢緊迫，必須進(jìn)行治理。
二、國內(nèi)外耕地污染防治立法比較
1.國內(nèi)有關(guān)耕地污染防治的法律規(guī)定。目前我國已制定有關(guān)環(huán)境保護(hù)、治理污染的國家法律有6部，資源保護(hù)的法律有9部，國家有關(guān)環(huán)境資源保護(hù)的行政法規(guī)30多部,環(huán)境資源保護(hù)方面的行政規(guī)章有400多個,已初步形成了體系。但對耕地污染防治的法律規(guī)定都是原則性、概括性的，散見于《環(huán)境保護(hù)法》、《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《土地管理法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》、《礦產(chǎn)資源法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》和《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》當(dāng)中。《環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定為:“各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護(hù),防治土壤污染、土地沙化、鹽漬化、貧瘠化、沼澤化、地面沉降和防治植被破壞、水土流失、水源枯竭、種源滅絕以及其他生態(tài)失調(diào)現(xiàn)象的發(fā)生和發(fā)展，推廣植物病蟲害的綜合防治，合理使用化肥、農(nóng)藥及植物生長激素。”《農(nóng)業(yè)法》第五十八條規(guī)定，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織應(yīng)當(dāng)保養(yǎng)耕地，合理使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜,增加使用有機(jī)肥料，采用先進(jìn)技術(shù)，保護(hù)和提高地力,防止農(nóng)用地的污染、破壞和地力衰退;《土地管理法》在第三十五條規(guī)定各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，維護(hù)排灌工程設(shè)施，改良土壤，提高地力，防止土地荒漠化、鹽漬化、水土流失和污染土地;《基本農(nóng)田保護(hù)條例》在第十九條、第二十二條、第二十三條、第二十五條和第二十六條分別對土壤污染防治作了詳細(xì)規(guī)定;（1)第十九條:國家提倡和鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對其經(jīng)營的基本農(nóng)田施用有機(jī)肥料,合理施用化肥和農(nóng)藥。利用基本農(nóng)田從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單位和個人應(yīng)當(dāng)保持和培肥地力;（2)第二十二條:縣級以上地方各級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)逐步建立基本農(nóng)田地力與施肥效益長期定位監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)，定期向本級人民政府提出基本農(nóng)田地力變化狀況報告以及相應(yīng)的地力保護(hù)措施,并為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供施肥指導(dǎo)服務(wù)。（3)第二十三條:縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級環(huán)境保護(hù)行政主管部門對基本農(nóng)田環(huán)境污染進(jìn)行監(jiān)測和評價，并定期向本級人民政府提出環(huán)境質(zhì)量與發(fā)展趨勢的報告。（4)第二十五條:向基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)提供肥料和作為肥料的城市垃圾、污泥的，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。（5)第二十六條:因發(fā)生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成基本農(nóng)田環(huán)境污染事故的，當(dāng)事人必須立即采取措施處理,并向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門報告,接受調(diào)查處理。《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》和《關(guān)于開展基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)土壤質(zhì)量鑒定通知》的規(guī)定。規(guī)定了土壤環(huán)境質(zhì)量分類和標(biāo)準(zhǔn)分級以及土壤監(jiān)測的采樣方法和分析方法?！掇r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第二章對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全及農(nóng)產(chǎn)品GAP種植地點(diǎn)與肥料做了明確要求;并且實(shí)行防止因農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地污染而危及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地管理制度。即對耕地的種植做了明確限制。
2.國外有關(guān)耕地污染防治的法律規(guī)定。國外專門立法，加大耕地污染防治的力度。如丹麥制定《土地污染法》、英格蘭制定《環(huán)境保護(hù)法》、德國制定《德國聯(lián)邦土壤保護(hù)法》、荷蘭制定《土壤保護(hù)法》、澳大利亞制定《污染土地管理法》等等。日本1970年頒布了《農(nóng)業(yè)用地土壤污染防治法》。其目的之一是為清除鎘等特定的有害物質(zhì)(由政府指定）對耕地的污染，使土地復(fù)原，都道府縣知事指定耕地土壤污染對策區(qū)域，實(shí)施客土事業(yè)和其他必要的公共事業(yè),以謀求土壤的復(fù)原(第3條、第5條）。知事在認(rèn)定對策區(qū)域內(nèi)可能損害人的健康的農(nóng)畜產(chǎn)品被生產(chǎn)出來時，可以將其指定為特定區(qū)域，對那里的作物種植發(fā)出勸告，限制種植指定為不適當(dāng)?shù)霓r(nóng)作物(第8條、第10條）。農(nóng)藥管制法將構(gòu)成土壤污染原因的有污染農(nóng)作物使人畜發(fā)生損害的農(nóng)藥指定為“土壤殘留性農(nóng)藥”，對政府課以設(shè)定其使用標(biāo)準(zhǔn)的義務(wù)(第12條之3）。德國1998年頒布了《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》,1999年又制定了《污染土地管理規(guī)則》,確定了土地使用者和所有者規(guī)避危險的原則和清除土壤污染的義務(wù),并明確了誰應(yīng)對污染土地的調(diào)查統(tǒng)計(jì)和采取清除措施負(fù)責(zé)。日本明治大學(xué)法學(xué)院教授Yumihiko Matsumura發(fā)表的《日本的土壤整治法》一文,考察了《日本土壤整治法》的框架,提出了該法旨在調(diào)整工業(yè)用地土壤污染的整治，其污染土地信息披露制度在加速土壤污染整治方面發(fā)揮重要作用?！度毡就寥勒畏ā贩譃槿糠?（1)實(shí)施土壤調(diào)查;（2)指定為污染區(qū)，如果調(diào)查發(fā)現(xiàn)該土地上集中的某有毒物質(zhì)超過限量，則就應(yīng)該把該土地指定為污染區(qū),并登記在指定污染區(qū)登記簿中。(3)危險管理措施，整治行政令。Yumihiko Matsumura教授認(rèn)為污染區(qū)登記簿對公眾公開的方案,將對促使公司積極參與土壤污染整治帶來深遠(yuǎn)影響,它將激勵工業(yè)界人士采取預(yù)防措施。美國Robinson & Cole LLP律師事務(wù)所土地法部門律師Hiroko Muraki Gottlieb 發(fā)表的《土壤治理二十年經(jīng)驗(yàn)之借鑒:中的貸款人責(zé)任之演進(jìn)》論文在考察了《美國的綜合環(huán)境對策、賠償及責(zé)任法》的基礎(chǔ)上探討了美國在實(shí)施有關(guān)立法方案來整治污染土地或地下水時面臨的挑戰(zhàn),研究了貸款人的責(zé)任和擔(dān)保利益免責(zé)的演進(jìn)過程。
3.國內(nèi)外耕地(農(nóng)地)污染防治法律法規(guī)比較。
(1)法律法規(guī)內(nèi)容的比較。我國有關(guān)耕地污染防治的法律法規(guī)大多是原則性規(guī)定，缺乏操作性，又沒有配套實(shí)施的措施，只是指出要“防止土壤污染”、“改良土壤”。但對于如何保障土壤不被污染，如何對污染的土壤進(jìn)行改良，并未做出明確而完善的規(guī)定。國外大都制定專門的耕地污染防治法，比如美國《資源保護(hù)回收法》，一部法律中有眾多的章節(jié)和小章節(jié)、條款以及相當(dāng)多的附錄。在該法中有一個專門對于小量廢物排放者的規(guī)定，如果我們用一句話定義它，就是“在一個月中所排放的有害廢物總量超過100公斤低于1000公斤的排放者”。而美國在該法中對小量廢物排放的描述則有兩頁多。比如，首先要明確說明美國環(huán)保局是根據(jù)該法的哪些章節(jié)對被定義為小量排放者實(shí)施具體規(guī)定;第二、這些規(guī)定的應(yīng)用范圍;第三、從何時開始排放者必須使用環(huán)保局的排放清單以及清單必須含有的內(nèi)容;最后該法還規(guī)定在有效標(biāo)準(zhǔn)和日期產(chǎn)生前,排放者應(yīng)該在何種條款下排放廢物等等。
(2)訴訟時效的比較。我國耕地污染防治訴訟時效規(guī)定短于國外，《民法通則》第20條規(guī)定，從權(quán)利被侵害之日起超過二十年的，人民法院不予保護(hù)。但環(huán)境污染與破壞行為與損害后果的出現(xiàn)之間存在明顯的時間差，損害結(jié)果存在著隱蔽性和滯后性，損害后果短時間內(nèi)難以確定，與環(huán)境侵權(quán)后果出現(xiàn)的時間相比，20年的最長時效顯得太短，不利于保護(hù)受害人合法權(quán)益;比如美國各州公司法規(guī)定,公司終止以后，作為責(zé)任主體還將存在一段時間,只要在追訴期內(nèi),已經(jīng)終止的公司仍然像普通人一樣可能成為被告;著名的日本四大公害事件之一的熊本水俁病事件,用了50年之久才揭穿水俁病的秘密。
(3)法律責(zé)任的比較。我國法律責(zé)任的規(guī)定與國外立法相比存在缺陷。如傳統(tǒng)的民事侵權(quán)賠償責(zé)任存在救濟(jì)的滯后性;刑事制裁重視“結(jié)果犯”，輕視“行為犯”，缺乏源頭控制措施，往往造成重大污染而很難挽回;刑法關(guān)于“破壞環(huán)境資源保護(hù)罪”等罪名都是故意犯罪，缺乏無過錯責(zé)任規(guī)定;環(huán)境行政訴訟中，作為被告的行政機(jī)關(guān)負(fù)有舉證責(zé)任，但作為原告的加害人往往是企業(yè)，對排放的污染物的屬性和技術(shù)了如指掌，舉證能力勝過行政機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)往往有心無力，導(dǎo)致出現(xiàn)原告和被告最終協(xié)商執(zhí)法，對環(huán)境和人身財(cái)產(chǎn)保護(hù)極為不利。而許多國家通過環(huán)境法律的制定和修改，加強(qiáng)了環(huán)境責(zé)任制及對污染破壞環(huán)境的行為和環(huán)境違法行為的懲罰。在對污染破壞環(huán)境的責(zé)任的追究方面，一些國家的立法從過去只追究組織、單位的責(zé)任發(fā)展到同時追究政府官員、公司經(jīng)理的個人責(zé)任;一些立法還對污染破壞環(huán)境的連帶責(zé)任作了規(guī)定。
(4)管理體制的比較。在現(xiàn)階段，我國耕地污染處于多頭管理，農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)土壤污染調(diào)查治理，國土資源部負(fù)責(zé)土地的管理，地礦部門則做地質(zhì)大調(diào)查。針對污染耕地，各部門都在管，但又管得不多，有的甚至還幾乎不管；環(huán)保部門隸屬于當(dāng)?shù)卣砍援?dāng)?shù)刎?cái)政，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)有重大影響的企業(yè)也無能為力。國外都通過立法建立了統(tǒng)一的環(huán)境管理機(jī)關(guān)。如美國立法成立聯(lián)邦環(huán)保局，是聯(lián)邦政府執(zhí)行部門的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，直接對總統(tǒng)負(fù)責(zé)，不附設(shè)與任何常設(shè)部門之下，聯(lián)邦環(huán)保局與其他具有部分環(huán)境管理職能的政府部門的職權(quán)劃分明確，工作協(xié)調(diào)有效；日本立法成立環(huán)境省，相當(dāng)于我國部級。日本環(huán)境管理體制的垂直結(jié)構(gòu)是一種地方主導(dǎo)與自主型的，即地方政府對本管轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量全面負(fù)責(zé)，地方環(huán)境管理機(jī)構(gòu)及企業(yè)環(huán)境管理組織是全國環(huán)境管理行為的主導(dǎo)力量。地方政府享有較高程度的自治權(quán)，特別是預(yù)算、立法和發(fā)展自等。
三、完善我國法律法規(guī)，防治耕地污染
1.修改《憲法》，增加耕地污染防治內(nèi)容，同時樹立綜合立法思想。在《憲法》第26條中增加“防治耕地土壤環(huán)境的污染和破壞，國家組織、鼓勵和獎勵保護(hù)土壤環(huán)境的活動?！蹦康氖侵鲝垶槲覈贫ā陡匚廴痉乐畏ā诽峁┓梢罁?jù)和奠定立法基礎(chǔ)。
修改《憲法》要體現(xiàn)耕地的經(jīng)濟(jì)價值、環(huán)境價值和生態(tài)價值。既要考慮耕地的經(jīng)濟(jì)效益，又要考慮耕地具有提供動植物生存環(huán)境、地下水補(bǔ)給、在美學(xué)方面具有鄉(xiāng)村景觀和風(fēng)景的功能。扭轉(zhuǎn)當(dāng)前耕地實(shí)用主義中心思想，將耕地保護(hù)與自然、環(huán)境、生態(tài)三者有機(jī)結(jié)合起來，體現(xiàn)綜合立法思想。
2.修改《環(huán)境保護(hù)法》，改革現(xiàn)行的環(huán)境行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制。要破除地方和部門分割，建議國務(wù)院設(shè)立“環(huán)境部”，實(shí)行環(huán)保部門垂直領(lǐng)導(dǎo)。在《環(huán)境保護(hù)法》第7條中增加“環(huán)境保護(hù)部門實(shí)行上下級垂直管理，只對上級環(huán)保部門負(fù)責(zé)制度；經(jīng)費(fèi)從地方政府獨(dú)立出來，取消地方經(jīng)濟(jì)的束縛；同時賦予環(huán)保部門更大的環(huán)境管理權(quán)力，包括環(huán)境強(qiáng)制措施；配備通訊設(shè)備、交通工具等”。目的是改變耕地污染處于多個部門管理，又管理不到位的局面。但同時要加強(qiáng)對環(huán)境行政執(zhí)法主體的監(jiān)督，明確不同級別環(huán)保部門相應(yīng)的職權(quán)與職責(zé)，防止出現(xiàn)部門間的利益爭奪。耕地土壤污染應(yīng)由現(xiàn)行的“末端控制”機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)椤包c(diǎn)源控制”和“全過程控制”管理模式，體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展對耕地污染控制所要求的持續(xù)性原則和預(yù)防性原則，由事后抑制措施轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑耙种拼胧?，同時建立土壤污染生態(tài)補(bǔ)償制度、土壤生態(tài)補(bǔ)償基金制度，將行政控制機(jī)制、市場調(diào)控機(jī)制和公眾參與機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來;著名土壤專家、廣東省生態(tài)環(huán)境與土壤研究所研究員萬洪富建議,通過法律由國家推行嚴(yán)格的土壤質(zhì)量監(jiān)測監(jiān)控制度，定期公布各地的污染指數(shù)，這對于地方政府加大環(huán)保力度將是一個巨大的促進(jìn)。
3.完善《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，減少工業(yè)三廢的排放。為促進(jìn)和實(shí)施清潔生產(chǎn)制定詳細(xì)準(zhǔn)則，規(guī)范清潔技術(shù)，向社會公眾披露主要耕地污染源，引入環(huán)境審計(jì)以及采取稅收優(yōu)惠政策等。比如建議國家立法建設(shè)工業(yè)企業(yè)污染耕地治理示范工程，加強(qiáng)對工業(yè)廢水、廢氣、廢渣的治理和綜合利用；從而保障耕地不被污染，及對污染的土壤進(jìn)行改良。
4.修改《農(nóng)業(yè)法》。在《農(nóng)業(yè)法》第19條中增加“建設(shè)土壤污染防治與修復(fù)示范工程；積極慎重地推廣污水灌溉，對灌溉農(nóng)田的污水，進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)測和控制;建設(shè)農(nóng)村飲用水源地污染治理示范工程;加強(qiáng)縣級環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)管和宣教基本設(shè)施建設(shè)等;建設(shè)生活污水處理設(shè)施示范工程;”目的是在發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)的同時,防治污水對耕地造成重復(fù)污染。
在第25條增加“合理使用農(nóng)藥和化肥，積極發(fā)展高效、低毒、低殘留的農(nóng)藥；施用化學(xué)改良劑，采取生物改良措施?！蹦康氖菧p少農(nóng)藥在農(nóng)產(chǎn)品中的殘留，從而減輕對人體的危害。
5.修改《固體廢物污染環(huán)境防治法》。在《固體廢物污染環(huán)境防治法》第三章中增加“農(nóng)村生產(chǎn)生活固體廢物污染環(huán)境防治”的內(nèi)容?！豆腆w廢物污染環(huán)境防治法》中不但應(yīng)有工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的防治、城市生活垃圾污染環(huán)境的防治和危險廢物污染環(huán)境防治，更應(yīng)有農(nóng)村生產(chǎn)生活固體廢物污染環(huán)境防治的內(nèi)容。比如，根據(jù)《國家農(nóng)村小康環(huán)保行動計(jì)劃》的要求，立法建設(shè)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治示范工程，對農(nóng)村人畜糞便、生活垃圾和生活污水等進(jìn)行無害化處理；同時，建立行政村的農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)――處理系統(tǒng)。
6.制定《耕地污染防治法》。
(1)《耕地污染防治法》的立法目的。為加強(qiáng)土地管理，保護(hù)、開發(fā)土地資源，合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治耕地污染和其他公害，保障人體健康，促進(jìn)社會主義現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，制定本法。
(2)《耕地污染防治法》的基本原則。①耕地保護(hù)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則。這一原則和國際環(huán)境組織提出的“可持續(xù)發(fā)展”的指導(dǎo)思想是一致的。“協(xié)調(diào)發(fā)展”著重從橫向關(guān)系上，即制約發(fā)展的基本因素的相互關(guān)系上對發(fā)展提出要求，“可持續(xù)發(fā)展”則是從縱向歷史發(fā)展過程，即當(dāng)前需要與未來需要的關(guān)系上提出要求。兩者的目的都是為了保證社會的持續(xù)發(fā)展，既滿足當(dāng)代人的需要，又不對后代人構(gòu)成危害。②預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則。這是針對耕地污染難察覺、難治理的特點(diǎn)提出來的。這一原則在各部環(huán)境法律中均有體現(xiàn)。例如，《固體廢物污染環(huán)境防治法》第三條規(guī)定，“國家對固體廢物污染環(huán)境的防治，實(shí)行減少固體廢物的產(chǎn)生、充分合理利用固體廢物和無害化處置固體廢物的原則。”這里提到的“減量化”、“資源化”和“無害化”就是預(yù)防為主原則的具體體現(xiàn)。此外，我國環(huán)境立法中確立的“環(huán)境影響評價制度”、“三同時制度”等環(huán)境管理制度，就是為了落實(shí)預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則。③耕種者養(yǎng)護(hù)、污染者治理的原則。耕種者養(yǎng)護(hù),是指對耕地進(jìn)行開發(fā)利用的組織或者個人，有責(zé)任對其進(jìn)行恢復(fù)、整治和養(yǎng)護(hù)。污染者治理,是指對耕地造成污染的組織或者個人,有責(zé)任對其污染源和被污染的耕地進(jìn)行治理。
(3)《耕地污染防治法》的基本制度。除了環(huán)境保護(hù)一些共同制度外，還應(yīng)包括以下幾種制度:耕地土壤污染調(diào)查、評價和風(fēng)險評估制度;耕地開發(fā)利用前土壤樣本采集保留制度；土壤狀況監(jiān)測與檢查制度;土壤污染信息披露制度;耕地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制度;土壤污染修復(fù)與整治制度;化肥、農(nóng)藥污染耕地的防治制度;土壤污染調(diào)查、整治專門機(jī)關(guān)的管理制度等等。
總之，耕地污染問題迫在眉睫，需要我們刻不容緩地進(jìn)行防治。本文礙于篇幅，所涉及的只能是冰山一角，對這一問題的探討還應(yīng)當(dāng)繼續(xù)深入。
參考文獻(xiàn):
[1]劉培桐:環(huán)境學(xué)概論(第二版)[M].北京:高等教育出版社,2003
[2]凌欣:土壤污染防治法律制度研究［M］.2006年中國法學(xué)會環(huán)境資源法學(xué)研究會年會論文集，2006,9
[3]國家環(huán)境保護(hù)總局,國家農(nóng)村小康環(huán)保行動計(jì)劃,2006,10
一、治理范圍及重點(diǎn)
場地布置不規(guī)范，對環(huán)境污染有隱患、影響周邊環(huán)境的餐飲企業(yè)；無照從事涉及污染物排放企業(yè)及生產(chǎn)粉塵、廢水、廢氣、噪聲超標(biāo)的企業(yè)。
二、組織機(jī)構(gòu)
縣局成立由副局長為組長、副局長為副組長，企業(yè)監(jiān)管科、餐飲監(jiān)管科、行政審批科、市場監(jiān)督管理所、稽查大隊(duì)等相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員的“市場監(jiān)督管理局企業(yè)污染治理”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在企業(yè)監(jiān)管科，任辦公室主任，任副主任。各相關(guān)單位根據(jù)工作職責(zé)，相互協(xié)調(diào)配合，共同推進(jìn)企業(yè)污染治理工作。
三、實(shí)施步驟
（一）全面排查階段（2014年9-12月）
各相關(guān)單位集中力量，以市場監(jiān)管所為單位，對轄區(qū)內(nèi)的無照涉污企業(yè)、餐飲業(yè)排污情況進(jìn)行調(diào)查摸底，針對排查出的問題進(jìn)行匯總、分析，明確下一步整治工作內(nèi)容。
（二）集中整治階段（2014年12月-2015年10月）
各相關(guān)單位根據(jù)工作職責(zé)，負(fù)責(zé)組織開展對關(guān)停企業(yè)依法及時變更及吊、注銷工商登記，依法查處無照經(jīng)營違法行為，牽頭組織餐飲業(yè)的污染治理工作。實(shí)行“每周一報”制，請各所確定一名聯(lián)絡(luò)員，并于每周四下午下班前將情況報至企業(yè)監(jiān)管科陳曉彤處。報表見附件1。
（三）督查總結(jié)階段（2015年11月-12月底）
縣局將組織督查組對整治情況進(jìn)行督查。各市場監(jiān)管所對整治行動情況及時總結(jié)，并于12月20日前將企業(yè)污染治理總結(jié)上報縣局企業(yè)監(jiān)管科。聯(lián)系人：陳曉彤；聯(lián)系電話：5083992。
四、工作要求
（一）提高思想認(rèn)識
各相關(guān)單位要高度重視企業(yè)污染治理工作，充分認(rèn)識該項(xiàng)工作的重要性、緊迫性和復(fù)雜性。加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，明確工作職責(zé)，完善部門聯(lián)動機(jī)制，建立工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作方案。堅(jiān)持聯(lián)合治污、科學(xué)治污，采取切實(shí)有效的措施，確保整治任務(wù)如期完成，企業(yè)污染治理目標(biāo)按期實(shí)現(xiàn)。
（二）強(qiáng)化督促檢查
各責(zé)任單位要按照本方案工作重點(diǎn)，落實(shí)責(zé)任，明確措施，強(qiáng)化監(jiān)督，把整治工作抓實(shí)、抓細(xì)、抓到位。對列入整治范圍的污染企業(yè)，按照工作職責(zé)，切實(shí)做到措施到位、整改到位、查處到位，保質(zhì)保量按時完成整治任務(wù)。局治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組對各單位治理情況將適時進(jìn)行督促檢查。
（三）嚴(yán)格責(zé)任追究
嚴(yán)把市場主體準(zhǔn)入關(guān)，加大對無照經(jīng)營查處力度。對從事涉及污染物排放企業(yè)、污染嚴(yán)重、投訴強(qiáng)烈的典型環(huán)境違法案件不依法處理、查處取締，對當(dāng)?shù)卦斐晌廴净蛐纬森h(huán)境安全隱患的單位或個人，要依法追究責(zé)任。
【關(guān)鍵詞】大氣污染治理；地方政府：政府責(zé)任
一、大氣污染治理現(xiàn)狀
大氣污染具有跨區(qū)域、流動性、復(fù)雜性的特點(diǎn)，這也決定了治理大氣污染是一項(xiàng)復(fù)雜的、反復(fù)的環(huán)境治理過程。我國政府面對嚴(yán)重的大氣污染也采取了各項(xiàng)措施，從法律層面到調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都作出積極的應(yīng)對反應(yīng)。
《大氣污染防治法》自1987年9月頒布實(shí)施以來，在控制我國大氣污染方面取得了相當(dāng)?shù)某煽?。隨著社會的不斷發(fā)展，又分別于1995年、2000年、2006年對該法做出了3次修改，2014年11月國務(wù)院常務(wù)會又討論通過《中華人民共和國大氣污染防治法（修訂草案）》。現(xiàn)行的《大氣污染防治法》共七章66條，對大氣污染防治的監(jiān)督管理體制、主要的法律制度、防治燃燒產(chǎn)生的大氣污染、防治機(jī)動車船排放污染以及防治廢氣、塵和惡臭污染的主要措施、法律責(zé)任等均做了較為明確、具體的規(guī)定。
大氣污染治理雖在某個區(qū)域取得了一定成效，但從全國來看，大氣污染呈現(xiàn)了繼續(xù)惡化的趨勢，探究其原因很有必要。
二、政府責(zé)任
政府是大氣污染治理的主體，也是中心，治理行為應(yīng)當(dāng)由政府指導(dǎo)、牽引，政府責(zé)任是否履行到位，是治理大氣污染的關(guān)鍵所在。治理大氣污染需要不同層級政府的合作，大氣污染的跨行政邊界既要求橫向的同級政府的合作，也有縱向的不同層級政府的協(xié)作，我國長期實(shí)行的行政區(qū)劃體制，將各個行政區(qū)域分割開來，導(dǎo)致屬地管理模式深深影響各地政府處理問題的立場和態(tài)度，當(dāng)治理大氣污染危及到地方政府的利益時，政府就會選擇不作為，不履行治理責(zé)任，政府不作為的結(jié)果就是逼著企業(yè)繼續(xù)污染環(huán)境，而得不到任何處罰。
三、地方政府在履職中存在的問題
（一）法律不完善
地方政府的法律條文過于寬泛化，縱觀我國制定的法律，其間不難看到相關(guān)部門、相關(guān)責(zé)任人的字眼，沒有針對性，出現(xiàn)問題找不到責(zé)任人。另一方面，地方政府制定法律更多是強(qiáng)調(diào)是政府的權(quán)力，很少規(guī)定政府的責(zé)任，對行政責(zé)任人的法律責(zé)任追究明確，但對政府的責(zé)任缺少問責(zé)。大氣污染治理的實(shí)施主體是政府，對政府責(zé)任立法不明確會導(dǎo)致地方政府消極的治理態(tài)度，造成治理效果不明顯。
（二）監(jiān)督力度不足
“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人使用權(quán)力一直遇有界限的地方才休止。”我國還沒有建立一套完整的大氣污染行政程序法去約束相關(guān)的行政機(jī)關(guān)和行政行為，大氣污染的治理中存在相當(dāng)大的自由裁量權(quán)的運(yùn)用，較多的自由裁量權(quán)就會導(dǎo)致權(quán)利的濫用，就使治理大氣污染的行政行為得不到有效監(jiān)督，監(jiān)督力度不足會大大削弱治理的成效。
（三）利益機(jī)制不完善
“天下熙熙，皆為利來，天下攘攘，皆為利往?！睙o論是公民還是政府，利益是處理問題首要考慮的重要因素，人們認(rèn)為一個國家、一個地區(qū)的發(fā)展絕大部分取決于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的利益遠(yuǎn)大于治理大氣污染，甚至可以這么認(rèn)為，治理大氣污染不僅不能帶來經(jīng)濟(jì)利益，還會在一定程度上阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。公共選擇理論將政府認(rèn)定為理性的經(jīng)濟(jì)人，經(jīng)濟(jì)人是以利益為目的的，因此地方政府會采取各種地方保護(hù)主義來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，地方政府的這種自立性是普遍存在的。
四、完善政府履行治理責(zé)任的建議
（一）建立科學(xué)的法律體系
地方政府在大氣污染立法過程中，要明確政府的具體治理責(zé)任，盡量避開有關(guān)部門、相關(guān)責(zé)任這些模糊的內(nèi)容，例如，政府對治理工作的不作為行為相關(guān)部門嚴(yán)肅處理，正確分配政府責(zé)任，大氣污染傳播沒有墻壁，對于區(qū)域大氣污染，地方政府的責(zé)任也不能像那樣三六九等的被分開，而是處于同呼吸、共命運(yùn)的狀態(tài)。加強(qiáng)對法律的執(zhí)法力度，做到執(zhí)法必嚴(yán)。
（二）加大政府治理信息的公開力度
公民參與大氣污染治理的前提是政府將信息公布于眾，很多公共問題的出現(xiàn)是由于信息不對稱造成的，現(xiàn)在，公眾對空氣質(zhì)量的訴求比較普遍，因此他們更加關(guān)注政府對此做出的反應(yīng)，公民只有清楚的知道大氣污染治理的具體進(jìn)程，才能更好的配合政府工作，積極參與到治理大氣污染工作中。
（三）樹立綠色政績觀
我國特有的官員晉升制決定了地方政府官員只注重GDP，而不顧環(huán)境污染，但經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與環(huán)境息息相關(guān)，因此，要改變現(xiàn)在的唯GDP為尊的想法，要把經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)環(huán)境結(jié)合在一起。對官員的晉升不僅要考察GDP，還要考察大氣污染的治理成效。
（四）向多中心治理轉(zhuǎn)變
政府雖然是治理大氣污染的主體，但由于政府能力的有限，內(nèi)部監(jiān)督的限制，很難達(dá)到治理的目標(biāo)，還需要企業(yè)、公民的共同參與。地方政府在治理過程中應(yīng)轉(zhuǎn)變治理思路，積極引導(dǎo)企業(yè)、公民參與治理工作，使治理工作從單一的政府治理向多中心治理轉(zhuǎn)變。
[關(guān)鍵詞]化工圍城；居民；環(huán)境；權(quán)益保障
中圖分類號：D92 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-0278（2014）01-090-02
在這個快速發(fā)展的社會，各國工業(yè)也快速增長，尤其是化工行業(yè)的發(fā)展尤為迅速?；ば袠I(yè)在創(chuàng)造出利益的時候也帶來了危害，不僅污染自然環(huán)境，還在一定程度上影響人類的生活。在這個化工圍城下，如何維護(hù)居民環(huán)境權(quán)益保障是文章的重點(diǎn)。文章通過分析化工污染對居民生活的影響，針對問題，通過在源頭上的調(diào)解和仲裁等準(zhǔn)司法行為以及環(huán)境評測機(jī)制來提出解決方案。并且以解決工廠和居民矛盾為基點(diǎn)，促進(jìn)企業(yè)改革，提升形象，減少保護(hù)環(huán)境成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。同時，根據(jù)研究結(jié)果將保障居民的環(huán)境權(quán)作為人權(quán)納入法律，實(shí)現(xiàn)權(quán)力的法律規(guī)制。
一、研究內(nèi)容
（一）化工圍城現(xiàn)象出現(xiàn)的原因
在化工生產(chǎn)過程中，從原料到產(chǎn)品，從生產(chǎn)到使用，每個環(huán)節(jié)都可能對環(huán)境造成污染。準(zhǔn)確的來說，化工污染是由化工產(chǎn)品的生產(chǎn)者和消費(fèi)者共同造成的。在使用環(huán)節(jié)上，主要是體現(xiàn)在化工產(chǎn)品的使用不當(dāng)或?yàn)E用造成的環(huán)境污染，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)當(dāng)中，對環(huán)境造成污染則是通過三廢（廢氣、廢渣、廢水）。根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，化工行業(yè)每年排放的工業(yè)廢水50億噸，廢氣8500億立方米，廢渣4600噸，這些數(shù)據(jù)都是可以成為化工圍城現(xiàn)象出現(xiàn)的重要依據(jù)。
（二）化工圍城現(xiàn)象的危害
空氣、水、土壤是人類賴以生存的基本物質(zhì)，而化工圍城現(xiàn)象的形成途徑卻主要是通過廢氣、廢水、廢渣來污染環(huán)境的，也就是說，直接危害到了人們賴以生存的基本物質(zhì)。廢氣一般具有易燃易爆、毒性、刺激性、腐蝕性等特點(diǎn)，對人體健康和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成巨大的威脅。水是生命之源，但是廢水具有好氧性、酸堿性、富營養(yǎng)性、油覆蓋性、高溫等特點(diǎn)，對地下水、地面水都會產(chǎn)生極大的影響，從而影響人的生活和生存。廢渣的危害相對要輕松些，但是對土壤、水、大氣的影響也是不容忽視的，目前的研究結(jié)果是化工污染物在土壤中難降解、具有積累性和三致作用?；乾F(xiàn)象對環(huán)境和人類的影響是以一種全面立體的影響，必須加以治理，在治理的同時，也要考慮居民的環(huán)境權(quán)益保障。
（三）政府對于解決化工圍城現(xiàn)象的措施
1.“三廢”的綜合治理。工業(yè)“三廢”的不處理排放，是環(huán)境污染最直接的原因。政府對于三廢問題，提出了開展綜合利用，實(shí)現(xiàn)三廢的資源化，是消除污染、挖掘企業(yè)潛力、節(jié)約增產(chǎn)的一個重要處理方法。首先，在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的中間物和副產(chǎn)物能夠用技術(shù)處理且經(jīng)濟(jì)合理的都用來生產(chǎn)新產(chǎn)品。工業(yè)當(dāng)中的余熱和可燃性氣體，可以作為工業(yè)或民用的燃料或者熱源。酸堿性的廢水，需經(jīng)稀釋處理，或者加工處理出售。對于有利用價值的廢渣要充分的利用起來，廢渣可以用做建筑材料，或者開辟新的利用途徑?？傊龔U的綜合利用是目前三廢處理的一個重要途徑，在解決環(huán)境污染的情況下，還具有經(jīng)濟(jì)價值。對于已經(jīng)沒有利用價值的三廢，在排放的時候必須達(dá)到國家排放標(biāo)準(zhǔn)，狠抓環(huán)保科研，凈化處理三廢。
2.鼓勵化工企業(yè)搬遷。化工污染對環(huán)境的影響主要是因?yàn)槿龔U，工廠的建設(shè)則是影響居民環(huán)境的主要因素。有的企業(yè)建在河流中上游地區(qū)，或者附近居民較多的地方，這些建設(shè)地點(diǎn)都是嚴(yán)重影響居民生活環(huán)境。三廢會隨著地勢的走向，污染從中上游一直污染到下游的居民，擴(kuò)大了居民環(huán)境影響的范圍，同時很多工廠會發(fā)出噪音，影響周圍居民的生活起居。所以工廠的地理位置嚴(yán)重影響居民生活。政府已出臺的企業(yè)選址要求規(guī)定，企業(yè)工廠不能建立在靠近河流地帶，選址在山區(qū)最佳，應(yīng)選擇周圍居民少的地方或者無人區(qū)的地方建廠，盡量選址在下游地帶。對于目前已經(jīng)建立的化工廠，政府是鼓勵這些企業(yè)搬遷的。從建廠地址上降低對居民環(huán)境的影響程度。
3.制定相應(yīng)的法律，做到有法可依?；I(yè)的經(jīng)濟(jì)利益創(chuàng)造性相比其他行業(yè)具有快捷性，但是在管理方面具有復(fù)雜性，污染危害方面又具有嚴(yán)重性，對于化工工業(yè)這種特殊性的企業(yè)，必須采取法律的手段規(guī)范企業(yè)的各項(xiàng)行為。我國早在1979年就已經(jīng)頒布了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》規(guī)范對環(huán)境的污染防治，在這項(xiàng)法律頒布之后，《大氣污染防治法實(shí)施細(xì)則》、《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》及《固體廢物污染環(huán)境防治法》也陸續(xù)出現(xiàn)了。雖然我國的頒布了與環(huán)境污染相關(guān)的法律法規(guī)，但是跟發(fā)到國家相比，我國的法律法規(guī)還不完善，沒有建立關(guān)于化學(xué)物質(zhì)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律，的那個出現(xiàn)這類問題的時候，政府不能及時處理，為了避免這些情況的產(chǎn)生，應(yīng)該結(jié)合國外的國際標(biāo)準(zhǔn)，修訂屬于我國的法律法規(guī)，從根本上解決化工污染。
4.強(qiáng)化居民環(huán)境意識，合理化使用化工產(chǎn)品。各行業(yè)的發(fā)展都是基于提高經(jīng)濟(jì)效益為目的，有的新技術(shù)具有雙面性，能夠在一定程度上提高經(jīng)濟(jì)效益，但是在某一方面卻又帶來危害?；ぎa(chǎn)業(yè)就是最好的例子，化學(xué)產(chǎn)品的使用是非常常見的，在我國農(nóng)藥發(fā)展前期，有很多農(nóng)藥是能夠防治蟲害，提高產(chǎn)量，但是污染環(huán)境嚴(yán)重，雖然國家已經(jīng)禁止化工企業(yè)生產(chǎn)，但是還是有不少小型企業(yè)在生產(chǎn)，而居民的環(huán)境意識薄弱，不考慮這種化學(xué)制品給環(huán)境帶來多大的危害，只知道可以為她帶來可觀的經(jīng)濟(jì)效益，所以對于化工圍城這一現(xiàn)象的形成，居民也有一定的因素的。在規(guī)范化工企業(yè)的行為的時候，也應(yīng)該強(qiáng)化居民環(huán)境意識，合理化使用化工產(chǎn)品。
二、對于保障居民環(huán)境權(quán)益的建議
（一）完善法律制度
我國的早前頒布的法律法規(guī)主要針對企業(yè)對環(huán)境的影響約束，對于化工污染對人類的影響沒有明確的法律條文，這使得我國居民的環(huán)境權(quán)益不能得到保障。權(quán)益是指作為社會成員、國家啊公民應(yīng)享有的權(quán)利與應(yīng)得的利益。居民與企業(yè)同樣享受環(huán)境的利益，但是在現(xiàn)目前來看，居民的環(huán)境權(quán)益沒能得到保障，這個和我國的現(xiàn)目前頒布的環(huán)境保護(hù)方面的法律不夠完善有關(guān)。加強(qiáng)對環(huán)境保護(hù)方面的立法，完善支持環(huán)境侵權(quán)賠償?shù)膶?shí)體法律制度，從而保障居民的環(huán)境權(quán)益。
（二）成立第三方組織
在環(huán)境權(quán)益受到侵害的居民中，選出部分代表成立第三方組織，他們主要的責(zé)任就是作為談判人員，為環(huán)境權(quán)益受到侵害的居民代言，與工程進(jìn)行調(diào)解談判。具體實(shí)行，居民組織選舉代表，在人民調(diào)解委員會或者其他半官方組織的組織下，讓第三方組織代表與工廠進(jìn)行協(xié)商和聽證。協(xié)商與聽證中雙方達(dá)成一致的協(xié)議記入會議記錄，并根據(jù)狐疑記錄訂立行政或者民事合同來確定雙方權(quán)利義務(wù)。沒有達(dá)成一致的協(xié)議不寫入合同內(nèi)。
（三）從消費(fèi)上減少化工產(chǎn)品的使用
“沒有買賣就沒有殺害”這是最近比較流行的一句話，對于化工行業(yè)同樣適用，如果消費(fèi)者在使用化工產(chǎn)品的時候能夠清楚知道其危害，降低化工產(chǎn)品的使用，環(huán)境污染的情況也會減輕。居民在使用化工產(chǎn)品的時候，如果能夠通過其他方法達(dá)到相同效果，且對環(huán)境危害小的方法時，可以考慮放棄化工產(chǎn)品的使用。從消費(fèi)上減少化工產(chǎn)品的使用，在一定程度上也是能夠保障居民環(huán)境權(quán)益的。
《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國水污染防治法實(shí)施細(xì)則》等法律法規(guī)對排污許可證制度作了原則規(guī)定，但對于許可證發(fā)放的條件、程序、期限等未作具體規(guī)定，實(shí)踐中各地執(zhí)行情況不一。在相關(guān)立法未出臺前，為適應(yīng)污染減排工作的需要，發(fā)揮排污許可證作為環(huán)境管理重要載體的作用，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)我省排污許可證工作通知如下：
一、進(jìn)一步明確排污許可證的重點(diǎn)發(fā)放范圍
根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)污染減排工作的通知》（浙政發(fā)〔20*〕34號）的要求，近期排污許可證的重點(diǎn)發(fā)放范圍包括：集中污水處理廠（包括城鎮(zhèn)污水處理廠和工業(yè)廢水集中處理設(shè)施）、日排放化學(xué)需氧量超過10公斤的工業(yè)企業(yè)、配有2噸以上燃煤鍋爐或相當(dāng)規(guī)模工業(yè)窯爐的排污單位、年存欄生豬300頭以上的規(guī)模化養(yǎng)殖場（包括產(chǎn)生相當(dāng)數(shù)量排泄物的其他畜禽養(yǎng)殖場）。污水進(jìn)入污水處理廠統(tǒng)一處理的排污單位，按污水處理廠允許污染物排放量確定允許進(jìn)管量。
各級環(huán)保部門根據(jù)總量控制實(shí)施方案，審核本轄區(qū)內(nèi)排污單位的污染物排放量，對不超過排放總量控制指標(biāo)且排放濃度達(dá)標(biāo)的，發(fā)給排污許可證；對超過排放總量控制指標(biāo)的，新建項(xiàng)目處于試生產(chǎn)期間的，或處于限期治理期間的，發(fā)給臨時排污許可證。
在頒發(fā)排污許可證前，各地應(yīng)當(dāng)根據(jù)主要污染物總量控制和減排計(jì)劃，確定各排污單位年度允許排污量和削減時限要求。
太湖流域杭嘉湖地區(qū)排污許可證發(fā)放和管理按照國家環(huán)保總局有關(guān)規(guī)章、地方性法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
二、進(jìn)一步統(tǒng)一排污許可證的基本格式
排污許可證分為正本和副本，由省環(huán)保局統(tǒng)一制作，樣式見附件。
（一）排污許可證正本應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：
1、排污單位名稱、地址、法定代表人；
2、排污單位允許排放的主要污染物種類、總量指標(biāo)、排放標(biāo)準(zhǔn)、排放方式和污染控制要求；
3、《許可證》有效期限暫定為4年，《臨時許可證》有效期限根據(jù)排污行為臨時許可期限確定，最長不得超過1年；
4、發(fā)證機(jī)關(guān)、發(fā)證日期和證書編號。
證書編號由8個文字或數(shù)據(jù)組成，其中：
第一位填寫所在設(shè)區(qū)市簡稱漢字；
第二位填寫所在縣（市、區(qū)）簡稱漢字，如果是市本級排污單位，填“屬”字；
第三、四位填寫排污許可證頒發(fā)年份后兩位，比如20*年填寫“*”；
后四位填寫頒發(fā)序號。
臨時排污許可證編號同上，但在編號前加“（臨）”字。
（二）排污許可證副本除載明正本規(guī)定內(nèi)容外，還應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
1、排污單位法人代碼；
2、排污單位法定代表人的姓名、電話、通訊地址和生產(chǎn)場地地址；
3、各排污口的名稱和位置，排放污染物的種類、方式、濃度、數(shù)量、去向以及時段要求；
4、污染物分年度允許排放總量指標(biāo)。包括廢水、廢氣等污染物允許排放量，污染物中，化學(xué)需氧量和二氧化硫（錢塘江流域重點(diǎn)水污染物總量控制試點(diǎn)地區(qū)增加氨氮）為必填內(nèi)容，其它污染物指標(biāo)如氨氮、總磷、氮氧化物、煙塵、粉塵等由各地根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況自行決定；
5、執(zhí)行的國家或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，以及縣級以上環(huán)保部門對排放污染物的特別要求；
6、違章記錄。
三、進(jìn)一步規(guī)范排污許可證的日常管理要求
（一）除部屬、省屬電廠的排污許可證由省環(huán)保局頒發(fā)和管理外，排污許可證的頒發(fā)和管理實(shí)行屬地管理，由設(shè)區(qū)市環(huán)保局負(fù)責(zé)市本級排污單位排污許可證的頒發(fā)和管理，縣（市、區(qū)）環(huán)保局負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)排污單位排污許可證的頒發(fā)和管理。
上級環(huán)保部門對下級環(huán)保部門排污許可證管理行為進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。
（二）對于本通知發(fā)放范圍內(nèi)未申領(lǐng)排污許可證的排污單位，各地環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)及時以書面形式通知其申領(lǐng)排污許可證。環(huán)保部門收到排污單位提交的符合要求的申領(lǐng)材料，依照行政許可法的要求，在20個工作日內(nèi)核發(fā)排污許可證。
（三）各級環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)通過書面核查和現(xiàn)場檢查等方式，加強(qiáng)對排污許可證持有人的監(jiān)督檢查，并將監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果予以記錄。
（四）各級環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合“三量”臺帳的管理，做好排污許可證檔案管理工作。
（五）縣（市、區(qū)）環(huán)保局要在每年1月15日前，將當(dāng)?shù)厍耙荒昱盼墼S可證的管理工作情況報設(shè)區(qū)市環(huán)保局。各設(shè)區(qū)市環(huán)保局要于1月底以前，將轄區(qū)內(nèi)前一年排污許可證的管理工作情況報我局。
關(guān)鍵詞：船舶 污染 防治
船舶污染氣體排放現(xiàn)狀
數(shù)據(jù)顯示，2013年僅全國內(nèi)河船舶氣體排放的污染物總量就超過120萬噸，而在船舶聚集的沿海港口地區(qū)，各類船舶氣體排放的污染物較為嚴(yán)重。本人認(rèn)為，船舶燃油硫含量高，污染重，且目前我國沒有出臺針對營運(yùn)船舶的污染氣體排放的相關(guān)具體規(guī)定，因此，船舶運(yùn)輸業(yè)成為港口城市和內(nèi)河區(qū)域空氣質(zhì)量惡化的污染源之一。
隨著國際貿(mào)易和船舶運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，以石油產(chǎn)品為燃料的船舶柴油機(jī)的排放對當(dāng)前的污染嚴(yán)重。按目前水平推算，大型柴油機(jī)的NOX排放量約為20g/kW.h，而每年世界上船用柴油機(jī)就有1000萬噸的NOX排入大氣。與此同時，為了降低營運(yùn)成本，柴油機(jī)燃用劣質(zhì)燃油。目前船用柴油機(jī)SOX的排放量平均在12g/kW.h左右，那么每年就有大約850萬噸的SOX直接排入大氣?？梢?，船舶柴油機(jī)的排放是影響空氣質(zhì)量和環(huán)境的因素之一。
造成船舶大氣污染的主要成因及危害
我國是造船大國，航運(yùn)資源豐富，截至2013年末，我國各類機(jī)動船舶擁有量已超過92萬艘， 大量船舶動力柴油機(jī)廢氣直接排放到空氣中，造成大氣污染。另外，我國的柴油品質(zhì)相對國外的油質(zhì)較差，油中雜質(zhì)也較多，加上現(xiàn)在內(nèi)河航運(yùn)已經(jīng)出現(xiàn)以個體和私營運(yùn)輸為主的局面，而他們的營運(yùn)船舶的設(shè)備狀況較差，因此，導(dǎo)致了污染氣體大量排放居高不下。研究結(jié)果顯示，2013年，全國內(nèi)河船舶排放總量約為125.9萬噸，其中碳氧化物18.5萬噸，碳?xì)浠衔?.6萬噸，氮氧化物84萬噸，顆粒物3.9萬噸。這些廢氣的排放對大氣造成污染，對人體健康的危害主要有氮氧化物、二氧化硫、一氧化碳、揮發(fā)性有機(jī)化合物（VOCS）等化學(xué)物質(zhì)，造成人體咳嗽和咽喉痛，一氧化碳還能引起哮喘病和心臟病加重等疾病；VOCS的危害是發(fā)生光化學(xué)作用，與大氣中NOX等物質(zhì)生成有害的光化學(xué)煙霧，從而引起危害，如刺激眼睛、引發(fā)疾病并引起植物壞死等。大氣中排放的顆粒物直徑只要達(dá)到5～10微米的細(xì)顆粒就可到達(dá)支氣管區(qū)，直徑小于5微米的微?？傻竭_(dá)肺胞區(qū)且易被吸收溶入血液，引起肺功能的改變而導(dǎo)致心血管和哮喘疾病的增加。
防控污染的相關(guān)措施
1、國內(nèi)立法需要盡快解決
目前，國家對船舶的污染氣體的排放防治卻相對滯后，船舶和港口設(shè)施造成的大氣污染日趨嚴(yán)重。部分地區(qū)雖然出臺了有關(guān)規(guī)定，但僅對新建造的船舶提出了控制要求，實(shí)際效果欠佳。目前國際上為防止和控制船舶對大氣環(huán)境污染，國際海事組織（IMO）出臺的“73/78公約”附則VI已于2006年8月23日正式對我國生效，2008年國際海事組織海上環(huán)境保護(hù)委員會（MEPC）通過了MARPOL公約附則VI修正案。我國目前現(xiàn)在沒有出臺針對營運(yùn)船舶的污染氣體排放的相關(guān)規(guī)定，建議應(yīng)盡早修訂《中華人民共和國大氣污染防治法》，設(shè)定船舶大氣排放污染物國家標(biāo)準(zhǔn)。國內(nèi)航行船舶、碼頭設(shè)施、修造船廠和燃油生產(chǎn)商有條件、按時段地滿足MARPOL73/78公約附則VI的規(guī)定。
國家環(huán)保、海事、船檢、漁政等單位和部門應(yīng)分工地協(xié)作，研究在國際公約和國家海事局已經(jīng)頒布的規(guī)定基礎(chǔ)之上，參考2008年MARPOL公約附則VI修正案，對船舶尾氣中的硫氧化物、氮氧化物和懸浮物含量提出的排放標(biāo)準(zhǔn)和車輛尾氣排放的相關(guān)法規(guī)，充分考慮到我國營運(yùn)船舶的現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，提出減排目標(biāo)。針對船舶的特殊性，制定詳細(xì)、適合國情的，具有可操作性的“船舶大氣污染防治放規(guī)定”，并將船舶進(jìn)行分類，分別制定排放標(biāo)準(zhǔn)。通過立法，明確環(huán)保、海事、交通、船檢、漁政等行政和技術(shù)管理部門的責(zé)任和權(quán)利，避免在執(zhí)法過程中的職責(zé)不清和相互扯皮推諉。
2、海事部門要加強(qiáng)運(yùn)輸船舶監(jiān)管
作為MPO締約國，海事部門應(yīng)深入研究MARPOL73/78公約附則VI及其修正案的相關(guān)要求，履行職責(zé)。PSC檢查官要積極開展MEPC.129（53）決議案附則VI的相關(guān)內(nèi)容PSC檢查工作，對不符合規(guī)定的船舶進(jìn)行滯留。要對相關(guān)航運(yùn)公司和船舶做好適用國際航行船舶的《消耗臭氧物質(zhì)記錄簿》和《揮發(fā)性有機(jī)化合物管理計(jì)劃》的配備、《消耗臭氧物質(zhì)記錄簿》和燃油轉(zhuǎn)換作業(yè)的記錄等工作的監(jiān)督檢查，明確相關(guān)船舶應(yīng)嚴(yán)格遵守附則VI修正案控制臭氧消耗物質(zhì)、氮氧化物、硫氧化物、揮發(fā)性有機(jī)化合物的有關(guān)規(guī)定和船上焚燒的有關(guān)要求，在規(guī)定期限前滿足附則VI修正案的相關(guān)要求。實(shí)行船舶燃油供給單位備案制度和燃料裝艙單和燃油樣品保存制度；加強(qiáng)對船舶油料供受作業(yè)和到港船舶的現(xiàn)場檢查。開展船舶污染物接收證明辦理工作，按照《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》第18條的要求，為向港口接收設(shè)施排放消耗臭氧物質(zhì)、廢氣清洗殘余物、殘油、含油污水、含有毒有害物質(zhì)污水、垃圾的船舶出具接收證明。完善轄區(qū)相關(guān)單位接收能力。加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)碼頭、修造船廠、拆船廠等相關(guān)單位的宣傳，督促其做好消耗臭氧物質(zhì)、廢氣濾清殘余物的接收設(shè)施的配置工作。船檢和漁檢部門結(jié)合營運(yùn)船舶的年度檢驗(yàn)，對營運(yùn)船舶進(jìn)行大氣排放檢驗(yàn)，并出具相關(guān)的檢驗(yàn)報告。海事部門和漁政部門根據(jù)報告發(fā)放“大氣排放合格證書”?！按髿馀欧藕细褡C書”可規(guī)定為海事部門和漁政部門對營運(yùn)船舶進(jìn)行年度安全檢查的必查項(xiàng)目。由環(huán)保部門牽頭，海事、漁政負(fù)責(zé)開展船用柴油機(jī)氮氧化物排放檢測機(jī)構(gòu)及燃油檢測機(jī)構(gòu)認(rèn)證工作，建立合格可信的檢測機(jī)構(gòu)名單。建立專業(yè)的檢測隊(duì)伍，配備專業(yè)的檢測設(shè)備，可對大氣排放有疑問的并取得“大氣排放合格證書”的營運(yùn)船舶進(jìn)行臨時性的檢查。
關(guān)鍵詞：VOC；排污收費(fèi)；制度
前言
揮發(fā)性有機(jī)化合物VOC（或VOCs）這個術(shù)語正為越來越多的人們所熟悉，但人們對VOC的真正含義了解并不多，實(shí)際上各國及國際組織所給出的VOC定義也不盡相同。例如美國ASTM標(biāo)準(zhǔn)定義VOC為任何可以參加大氣光化學(xué)反應(yīng)的有機(jī)化合物；世衛(wèi)組織（WHO）定義TVOC（總揮發(fā)性有機(jī)化合物）為熔點(diǎn)低于室溫、沸點(diǎn)在50～260℃之間的所有揮發(fā)性有機(jī)化合物；國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)如《室內(nèi)裝飾裝修材料 內(nèi)墻涂料中有害物質(zhì)限量》（GB 18582-2008）定義VOC為標(biāo)準(zhǔn)大氣壓101.3kPa下、初沸點(diǎn)≤250℃的任何有機(jī)化合物。VOC種類繁多，成分復(fù)雜，其中大部分為無毒或毒性很低，只有少部分有毒，并且可以致癌[1]，因此大可不必聞“VOC”而“色變”。但是對于這少部分有毒甚至可致癌的VOC仍應(yīng)引起足夠重視。環(huán)境中的VOC存在天然排放源和人為排放源兩個途徑，一般來說有危害的VOC主要來自人為排放源，它們是由化工生產(chǎn)、燃料燃燒、礦物冶煉、工業(yè)加工、垃圾焚燒、香煙煙霧等以及VOC儲藏、運(yùn)輸、使用環(huán)節(jié)的泄露所致。不同VOC對人體的危害特點(diǎn)并不相同，以室內(nèi)裝修釋放出的甲醛為例，可引起急、慢性中毒，導(dǎo)致流淚、結(jié)膜發(fā)炎、視力減退、支氣管炎等癥狀，還被國際癌癥機(jī)構(gòu)列為可疑致癌物。
目前，VOC已被視為僅次于顆粒物的第二類大氣污染物，發(fā)達(dá)國家早已將其列入特別控制范圍。我國在這方面也有所行動，除了不斷完善VOC排放標(biāo)準(zhǔn)體系以外，VOC排污收費(fèi)制度也在加緊醞釀之中，相信不會太久就會頒布并實(shí)施，這對于全面構(gòu)建VOC污染防治體系將是重大突破和轉(zhuǎn)折。本文基于VOC監(jiān)測體系架構(gòu)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)配套、法律支撐等方面，對VOC排污收費(fèi)制度進(jìn)行了分析和探討，希望能為從事環(huán)?；鶎庸ぷ鞯膹V大讀者提供一些參考和借鑒。
1 VOC監(jiān)測體系架構(gòu)與排污收費(fèi)制度
1.1 排污收費(fèi)制度概述
排污收費(fèi)制度通俗地說就是“污染者付費(fèi)”制度，通過對排放污染物的組織和個人征收排污費(fèi)以實(shí)現(xiàn)污染控制的目的。我國從20世紀(jì)70年代開始實(shí)施排污收費(fèi)制度，經(jīng)歷幾十年的發(fā)展實(shí)踐，現(xiàn)已成為我國的一項(xiàng)重要環(huán)境政策，對于減少排污以及推廣應(yīng)用污染防治新技術(shù)、新工藝起到一定積極作用。
1.2 VOC監(jiān)測體系架構(gòu)問題及對排污收費(fèi)制度的影響
目前，我國環(huán)境監(jiān)測體系已形成“國家-省、直轄市-地級市-縣”的四級架構(gòu)?；鶎颖O(jiān)測能力與國家、省市相比，存在較大差距，其監(jiān)測隊(duì)伍、測試技術(shù)、儀器裝備和監(jiān)測投入方面離滿足VOC監(jiān)測工作需要仍存在較大差距。VOC監(jiān)測涉及行業(yè)多、門類復(fù)雜，即使國家層面也遠(yuǎn)未完善，VOC監(jiān)測更多以科學(xué)研究為主，全國和區(qū)域VOC污染特征、排放狀況仍然未知，VOC排放量還采用歐美的排放系數(shù)進(jìn)行測算[2]。在這種情況下基層監(jiān)測機(jī)構(gòu)要實(shí)現(xiàn)面向全行業(yè)的監(jiān)測難度極大。另外，環(huán)境監(jiān)測主要由環(huán)境主管部門下屬監(jiān)測站完成，如果監(jiān)測能力不足肯定會影響VOC監(jiān)測質(zhì)量。監(jiān)測數(shù)據(jù)是VOC排污收費(fèi)的主要依據(jù)，其質(zhì)量必會影響排污收費(fèi)制度的落實(shí)效果。
1.3 完善VOC監(jiān)測體系對策與建議
要完善VOC監(jiān)測體系，必須打破現(xiàn)有監(jiān)測體系中的桎梏，將環(huán)境管理與環(huán)境監(jiān)測分開，建立多元化的監(jiān)測體系。目前，環(huán)境監(jiān)測站與環(huán)境管理部門存在隸屬關(guān)系，環(huán)保部門為避免“肥水外流”，一般不允許外地監(jiān)測機(jī)構(gòu)染指自己管轄范圍內(nèi)的監(jiān)測業(yè)務(wù)。多元化的VOC監(jiān)測體系可從根本上解決VOC排污收費(fèi)制度對VOC監(jiān)測的需求。美國、日本等國政府只負(fù)責(zé)環(huán)境政策的實(shí)施和監(jiān)管，而將監(jiān)測工作推向市場，通過招投標(biāo)等方式選擇監(jiān)測機(jī)構(gòu)，而第三方監(jiān)測機(jī)構(gòu)的存在更利于保證監(jiān)測結(jié)果的公正，這種做法值得推行VOC排污收費(fèi)制度借鑒。
2 VOC排放標(biāo)準(zhǔn)配套與排污收費(fèi)制度
2.1 VOC排放標(biāo)準(zhǔn)配套問題及對排污收費(fèi)制度的影響
VOC污染物種類非常多，按照官能團(tuán)的差別，可以分為烷烴、烯烴、炔烴、醇、醛、酮、酯、醚、酚、羧酸等十來個大類，每一類又可再細(xì)分若干小類，如烷烴就可再分為直鏈烷烴、環(huán)烷烴、芳香烴、鹵代烴等，同時VOC來源又極其廣泛。目前，國家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)還沒將VOC包括在內(nèi)，雖然一些行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)已包含VOC排放限值，但覆蓋范圍還不夠?qū)?，并且VOC監(jiān)測分析方法主要參考國外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。在線監(jiān)測技術(shù)是VOC排放監(jiān)測的關(guān)鍵，因?yàn)椴簧傩袠I(yè)間歇性排放VOC，如果沒有完善的在線監(jiān)測技術(shù)必將影響VOC排放監(jiān)測的準(zhǔn)確性，這方面的標(biāo)準(zhǔn)也是缺乏的。由于缺乏統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范，監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)不配套，不同監(jiān)測結(jié)果之間缺乏可比性，這對VOC排污收費(fèi)制度的實(shí)施肯定會帶來不少困難。
2.2 加強(qiáng)VOC排放標(biāo)準(zhǔn)配套的對策與建議
目前，《揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）污染防治技術(shù)政策》（環(huán)保部2013年第31號公告）已于2013年5月實(shí)施，其制定的發(fā)展目標(biāo)包括：2015年基本建立重點(diǎn)區(qū)域污染防治體系，2020年基本實(shí)現(xiàn)從原料到產(chǎn)品、從生產(chǎn)到消費(fèi)全過程減排，但是排放標(biāo)準(zhǔn)體系、檢測標(biāo)準(zhǔn)體系等工作進(jìn)度仍然比較緩慢。VOC排放行業(yè)接近100個，全面完善行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)任務(wù)艱巨。廣東在VOC污染控制方面走在前列，已頒布實(shí)施了一些地方標(biāo)準(zhǔn)，如家具制造、印刷行業(yè)、表面涂裝、制鞋行業(yè)等VOC排放標(biāo)準(zhǔn)，但行業(yè)覆蓋也還是不夠的。建議首先完善VOC監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)，在環(huán)境空氣與固定源廢氣排放標(biāo)準(zhǔn)中加入典型VOC的限值，還要制定并完善VOC采樣與分析方法標(biāo)準(zhǔn)，特別是在線VOC監(jiān)測分析標(biāo)準(zhǔn)。
3 VOC法律支撐與排污收費(fèi)制度
3.1 VOC法律法規(guī)方面的問題及對排污收費(fèi)制度的影響
我國開展VOC控制時間不長，系統(tǒng)性不夠，行業(yè)針對性也不強(qiáng)?！洞髿馕廴痉乐畏ā分猩踔翛]有VOC具體描述?，F(xiàn)行法律法規(guī)中尤其缺乏VOC污染源環(huán)保準(zhǔn)入、日常監(jiān)管方面的具體要求，而且《環(huán)境保護(hù)法》等法律相關(guān)規(guī)定對超標(biāo)排放的懲治力度也不夠，造成“違法成本低守法成本高”的怪現(xiàn)象，不利于VOC排污收費(fèi)制度踐行“污染者付費(fèi)”原則，同時地方截留、占用、擠占排污費(fèi)行為更會嚴(yán)重影響VOC污染防治。
3.2 健全 VOC法律法規(guī)支撐的建議和對策
在修訂《大氣污染防治法》時應(yīng)增加VOC概念，加入排污收費(fèi)管理等內(nèi)容。制定VOC優(yōu)先控制名錄，實(shí)施VOC污染物環(huán)境管理登記制度，嚴(yán)格限制甚至禁止VOC污染物生產(chǎn)、使用，明確VOC控制與消減計(jì)劃，建立針對VOC污染消費(fèi)品環(huán)境稅收制度等。
4 結(jié)語
VOC排污收費(fèi)制度正在制定之中，樂觀估計(jì)在2015年可能頒布實(shí)施。該制度實(shí)施后將會極大促進(jìn)VOC污染的防治，然而現(xiàn)行VOC監(jiān)測體系、排放標(biāo)準(zhǔn)和法律支撐方面仍存不足，本文對此進(jìn)行探討，希望發(fā)揮拋磚引玉之功效，能夠見到更多真知灼見文章參與爭鳴討論，以便這項(xiàng)制度可以更好地發(fā)揮作用。
參考文獻(xiàn)：
摘要：污染環(huán)境對人造成損害，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任；對受害的單位和個人的財(cái)產(chǎn)損害及非財(cái)產(chǎn)損害進(jìn)行賠償。因而，企業(yè)由于污染環(huán)境而面臨著一些較大不確定性的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，可能會導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)利益的流出，形成預(yù)計(jì)負(fù)債。本文基于環(huán)境污染涉及的主要企業(yè)的污染、產(chǎn)生原因及其危害方面，對環(huán)境污染整治預(yù)計(jì)負(fù)債的理論依據(jù)、確認(rèn)、計(jì)量、記錄、列示和披露問題進(jìn)行了研究。
關(guān)鍵詞：現(xiàn)時義務(wù);預(yù)計(jì)負(fù)債;確認(rèn);計(jì)量;列示和披露
在我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，高污染、高耗能、高排放的三高企業(yè)如鋼鐵、化工、煤炭、電力、油氣、核能等行業(yè)企業(yè)，在其生產(chǎn)活動中，造成一定程度的環(huán)境污染，與國家相關(guān)生態(tài)保護(hù)政策相抵觸，因而越來越受到政府的關(guān)注，國家加大力度進(jìn)行整治，導(dǎo)致企業(yè)形成法定現(xiàn)實(shí)義務(wù)，有可能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)利益的流出。這些具有較大不確定性的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，其結(jié)果須由未來環(huán)保部門處罰、提起法院訴訟等事項(xiàng)的發(fā)生與不發(fā)生才能決定。隨著時間的推移和事態(tài)的發(fā)展，一旦因環(huán)境污染整治中由于訴訟、賠償產(chǎn)生的金額能夠可靠的計(jì)量，即確認(rèn)為預(yù)計(jì)負(fù)債。
一、環(huán)境污染整治納入預(yù)計(jì)負(fù)債核算范圍的理論依據(jù)
目前，我國產(chǎn)生環(huán)境污染最重的三大部門是：冶金、化工和輕工；六大企業(yè)是鋼鐵、煉油、火電、化工、有色金屬冶煉和造紙，另外礦產(chǎn)采掘和生產(chǎn)也是環(huán)境污染源之一。以上企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，有時會面臨一些較大不確定性的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，尤其是對環(huán)境污染整治中發(fā)生的被處罰、被賠償責(zé)任，這些不確定性事項(xiàng)對企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營成果可能產(chǎn)生較大影響，最終結(jié)果需由這些未來現(xiàn)實(shí)的發(fā)生與否加以決定。因此企業(yè)環(huán)境污染整治屬于會計(jì)或有事項(xiàng)。三大部門、六大企業(yè)和煤炭等采掘生產(chǎn)單位在其生產(chǎn)經(jīng)營活動中，由于對環(huán)境的污染而產(chǎn)生現(xiàn)時義務(wù)，主要反映為對大氣、水資源和土壤的污染。（一）大氣污染現(xiàn)狀及其成因我國大氣污染極其嚴(yán)重。2015年6月4日，全國161個城市僅16個城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)；2015年12月19日，京津冀及周邊地區(qū)70個地級及以上城市中，已有半數(shù)以上城市出現(xiàn)空氣重度及以上污染；京津冀及周邊地區(qū)灰霾面積2015年12月20日為66萬平方公里，重霾面積47萬平方公里。這種情況現(xiàn)在及其未來很難得到緩解。大氣污染產(chǎn)生的源頭是三大部門、六大企業(yè)以及煤礦的燃料燃燒、大規(guī)模采礦產(chǎn)生的顆粒物以及排放產(chǎn)生的硫氧化物、碳氧化物、碳氯化物、含有氟、氯的氣體。（二）水污染現(xiàn)狀及其成因我國水污染也日益嚴(yán)重。2013年全國地表水總體為輕度污染。2014年4月，我國地下水為較差和極差的占比合計(jì)約60%。2015年，全國地下水水質(zhì)監(jiān)測點(diǎn)5118個中，有2174個監(jiān)測點(diǎn)水質(zhì)呈較差級，占42.5%；964個監(jiān)測點(diǎn)水質(zhì)呈極差級，占18.8%。較差級和極差級的水質(zhì)監(jiān)測點(diǎn)占所有監(jiān)測點(diǎn)的比例超過60%。水質(zhì)存在砷、鉛、六價鉻、鎘等重（類）金屬超標(biāo)現(xiàn)象。產(chǎn)生水污染的源頭是三大部門、六大企業(yè)以及采礦含有重金屬、酸等有害物質(zhì)的廢氣，廢水，廢渣。（三）土壤污染現(xiàn)狀及其成因目前我國土壤污染堪憂。全國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出。全國土壤總的點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%。其中輕微、輕度、中度和重度污染點(diǎn)位比例分別為11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。主要污染物為鎘、鎳、銅、砷、汞、鉛、滴滴涕和多環(huán)芳烴。工礦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中排放的廢氣、廢水、廢渣是造成其周邊土壤污染的主要原因。主要涉及黑色金屬、有色金屬、皮革制品、造紙、石油煤炭、化工醫(yī)藥、化纖橡塑、礦物制品、金屬制品、電力等行業(yè)。由此可知，三大部門、六大企業(yè)以及鐵礦、煤礦等礦山開采企業(yè)，由于已經(jīng)發(fā)生的生產(chǎn)活動導(dǎo)致環(huán)境污染而現(xiàn)在承擔(dān)被政府部門處罰、對單位或者個人賠償?shù)攘x務(wù)，這是企業(yè)過去的交易或者事項(xiàng)形成的一種現(xiàn)存狀態(tài)。這些企業(yè)因造成污染可能被，甚至敗訴，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)利益流出企業(yè)，而敗訴賠償金額、何時賠償具有很大的不確定性。因此，是否承擔(dān)被處罰和賠償責(zé)任、何時發(fā)生、承擔(dān)金額的大小，要等到政府環(huán)保部門或者人民法院判決才能決定結(jié)果。當(dāng)承擔(dān)處罰和賠償義務(wù)的金額能夠可靠的計(jì)量時，即形成企業(yè)的預(yù)計(jì)負(fù)債。
二、環(huán)境污染整治涉及的預(yù)計(jì)負(fù)債確認(rèn)與計(jì)量
（一）環(huán)境污染整治預(yù)計(jì)負(fù)債的確認(rèn)不符合負(fù)債定義和確認(rèn)條件的或有負(fù)債，企業(yè)不應(yīng)當(dāng)確認(rèn)為預(yù)計(jì)負(fù)債，但是影響負(fù)債的多種因素處于不斷的變化中，企業(yè)應(yīng)當(dāng)持續(xù)地對這些因素予以關(guān)注。其一，環(huán)境污染的危害及其處罰的法律依據(jù)。由于企業(yè)產(chǎn)生的大氣污染對人體傷害嚴(yán)重。水污染及土壤污染也極大程度危害人的身體健康，傷及牲畜。對此，國家相關(guān)法律做出了明確的規(guī)定。中華人民共和國《環(huán)境保護(hù)法》第三十八條明確明確“污染環(huán)境罪”；第四十一條第一款規(guī)定，造成環(huán)境污染危害的，對直接受到損害的單位或者個人賠償損失；《大氣污染防治法》第六十條、《水污染防治法》第73DOI:10.16144/ki.issn1002-8072.2017.07.020五十三條、《固體廢物污染環(huán)境防治法》第八十二條等等，分別明確了造成大氣、水資源、土壤污染應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。《民法通則》第一百二十四條規(guī)定，違反國家保護(hù)環(huán)境、防止污染的規(guī)定，污染環(huán)境造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。環(huán)境污染損害賠償法律關(guān)系的主體就是污染損害賠償權(quán)利義務(wù)的承受人，即權(quán)利主體是污染受害人，義務(wù)主體是污染加害人。產(chǎn)生污染承擔(dān)現(xiàn)實(shí)義務(wù)的企業(yè)因此成為環(huán)境污染損害的義務(wù)主體。其二，環(huán)境污染預(yù)計(jì)負(fù)債的確認(rèn)。通過上述分析，企業(yè)造成的環(huán)境污染，法律、法規(guī)以及司法解釋都明確了法律責(zé)任和各種義務(wù)，是企業(yè)承擔(dān)的法定義務(wù)。當(dāng)賠償金額根據(jù)法律規(guī)定和律師、專家的專業(yè)判斷，能夠可靠的計(jì)量時，滿足預(yù)計(jì)負(fù)債的三個條件，則確認(rèn)為負(fù)債。如10年前，就有英國北安普頓郡科比鎮(zhèn)大量新生兒畸形事件。即：1989年-1999年之間，英國北安普頓郡科比鎮(zhèn)鋼鐵集團(tuán)有毒工業(yè)垃圾導(dǎo)致大量先天四肢畸形事件，致使科比鎮(zhèn)政府被法院判決給予殘障孩子及其家庭巨額賠償。案例中，科比鎮(zhèn)政府是義務(wù)主體，是污染加害人；科比鎮(zhèn)殘障孩子及其家庭賠償是權(quán)利主體，是污染受害人。通過受害人，科比鎮(zhèn)政府承擔(dān)環(huán)境污染損害賠償?shù)姆ǘìF(xiàn)實(shí)義務(wù)，因此，致使科比鎮(zhèn)政府向孩子及其家庭賠償，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)利益流出，而且賠償金額能夠可靠的計(jì)量，據(jù)此，確認(rèn)為負(fù)債。（二）環(huán)境污染整治預(yù)計(jì)負(fù)債的計(jì)量環(huán)境污染預(yù)計(jì)負(fù)債的計(jì)量主要涉及最佳估計(jì)數(shù)的確定。主要依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，專業(yè)律師、專家判斷，相同及相似事件法院判決結(jié)果，來確定最佳估計(jì)數(shù)。如果估計(jì)數(shù)是一個的區(qū)間，則取區(qū)間的平均數(shù)；如果是單個項(xiàng)目則按照最可能發(fā)生金額確定。依據(jù)范圍主要包括人身損害賠償和財(cái)產(chǎn)損害賠償。環(huán)境污染造成人身傷害的，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第十七條的規(guī)定：“受害人遭受人身損害，因就醫(yī)治療支出的各項(xiàng)費(fèi)用以及因誤工減少的收入，包括醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、交通費(fèi)、住宿費(fèi)、住院伙食補(bǔ)助費(fèi)、必要的營養(yǎng)費(fèi)”；造成人身傷殘以及死亡的，還要包括：殘疾賠償金、被扶養(yǎng)人生活費(fèi)、殘疾輔助器具費(fèi)、死亡賠償金和喪葬費(fèi)。環(huán)境污染造成財(cái)產(chǎn)損害賠償?shù)?，賠償范圍包括三方面：直接經(jīng)濟(jì)損失，是指由于環(huán)境污染直接造成設(shè)施的破壞、產(chǎn)量或質(zhì)量下降所引起的損失,該損失一般是可以用市場價格來計(jì)算的；間接經(jīng)濟(jì)損失，是指環(huán)境污染侵害受害人所有的財(cái)物，致使受害人在一定范圍內(nèi)的未來財(cái)產(chǎn)利益的損失；恢復(fù)到損害前狀態(tài)所需要的費(fèi)用。值得注意的是，環(huán)境污染整治預(yù)計(jì)負(fù)債的計(jì)量還要綜合考慮與環(huán)境污染整治有關(guān)的風(fēng)險、不確定性、貨幣時間價值和相關(guān)未來事項(xiàng)。
三、環(huán)境污染整治預(yù)計(jì)負(fù)債的會計(jì)核算
產(chǎn)生環(huán)境污染的企業(yè)會發(fā)生大量治污成本、訴訟費(fèi)用、賠償款和環(huán)保部門的罰款。根據(jù)會計(jì)準(zhǔn)則的規(guī)定，產(chǎn)生污染企業(yè)因賠償責(zé)任而承擔(dān)了現(xiàn)時義務(wù)，該義務(wù)的履行很可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)利益流出企業(yè)，且該義務(wù)的金額能夠可靠地計(jì)量，應(yīng)確認(rèn)預(yù)計(jì)負(fù)債，其中訴訟費(fèi)、賠償款，應(yīng)在“預(yù)計(jì)負(fù)債”中核算。不考慮其他納稅調(diào)整事項(xiàng)，企業(yè)在確認(rèn)預(yù)計(jì)負(fù)債時：借：管理費(fèi)用———訴訟費(fèi)營業(yè)外支出———訴訟賠償貸：預(yù)計(jì)負(fù)債———未決訴訟企業(yè)實(shí)際發(fā)生的成本、費(fèi)用、稅金、損失和其他支出，可在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時扣除。預(yù)計(jì)負(fù)債只是履行該義務(wù)很可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)利益流出企業(yè)，還沒有實(shí)際發(fā)生，不符合稅法規(guī)定的實(shí)際發(fā)生原則，不允許在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時扣除。企業(yè)環(huán)境污染方面的預(yù)計(jì)負(fù)債，在申報企業(yè)所得稅時應(yīng)調(diào)增應(yīng)納稅所得額，按預(yù)計(jì)負(fù)債的賬面價值作為可抵扣的暫時性差異，計(jì)稅價值為零，按預(yù)計(jì)負(fù)債的賬面價值與適用所得稅稅率，確認(rèn)遞延所得稅資產(chǎn)的金額。借：所得稅費(fèi)用遞延所得稅資產(chǎn)貸：應(yīng)交稅費(fèi)———應(yīng)交所得稅實(shí)際支付訴訟費(fèi)和賠償款時借：預(yù)計(jì)負(fù)債———未決訴訟貸：銀行存款如果實(shí)際支付金額大于或者小于預(yù)計(jì)負(fù)債金額，則調(diào)整增加或者減少“營業(yè)外支出-賠償支出”的金額。四、環(huán)境污染整治預(yù)計(jì)負(fù)債的列示和披露第一，環(huán)境污染整治預(yù)計(jì)負(fù)債的列示。環(huán)境污染整治涉及的預(yù)計(jì)負(fù)債，企業(yè)在編制財(cái)務(wù)報表時，在資產(chǎn)負(fù)債表中要單獨(dú)反映，在非流動負(fù)債下的“預(yù)計(jì)負(fù)債”項(xiàng)目列示；涉及的遞延所得稅資產(chǎn)在非流動資產(chǎn)下的“遞延所得稅資產(chǎn)”項(xiàng)目列示；在利潤表中，對應(yīng)預(yù)計(jì)負(fù)債確定的支出和費(fèi)用，與其他支出和費(fèi)用項(xiàng)目合并列示，其中企業(yè)環(huán)境污染承擔(dān)的訴訟費(fèi)在“管理費(fèi)用”項(xiàng)目中反映，訴訟賠償支出在“營業(yè)外支出”項(xiàng)目反映；預(yù)計(jì)負(fù)債不涉及現(xiàn)金流量表和所有者權(quán)利變動表的內(nèi)容。第二，環(huán)境污染整治預(yù)計(jì)負(fù)債的披露。環(huán)境污染整治涉及的預(yù)計(jì)負(fù)債，企業(yè)應(yīng)該在財(cái)務(wù)報表附注中披露以下內(nèi)容：預(yù)計(jì)負(fù)債-環(huán)境污染整治；由于造成×××污染形成預(yù)計(jì)負(fù)債；可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)利益流出×××元；“預(yù)計(jì)負(fù)債-環(huán)境污染整治”的期初數(shù)×××元、期末余額×××元和本期變動額×××元。參考文獻(xiàn)：［1］中國注冊會計(jì)師協(xié)會：《會計(jì)》，中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社2013年版。
作者:劉春玲 曹香云 趙秀紅 單位:唐山學(xué)院
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹環(huán)保優(yōu)先方針，實(shí)施廢氣專項(xiàng)整治，保障群眾環(huán)境權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)企業(yè)健康、規(guī)范發(fā)展。
二、整治范圍
全區(qū)范圍內(nèi)的所有工藝廢氣排放企業(yè)。
三、整治目標(biāo)
全區(qū)所有整治企業(yè)于2012年10月31日前完成整治任務(wù)并通過驗(yàn)收；未完成整治任務(wù)或經(jīng)驗(yàn)收不合格的企業(yè)一律關(guān)停。
四、整治措施
（一）源頭控制到位。環(huán)境敏感區(qū)域或廢氣治理難度較大、整治難以到位的企業(yè)，要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，淘汰落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備，從源頭上控制廢氣污染的產(chǎn)生。
（二）設(shè)施建設(shè)到位。無組織排放有毒有害廢氣應(yīng)建設(shè)匹配的吸風(fēng)裝置，經(jīng)收集處理后有組織排放；有組織排放的工藝廢氣必須建設(shè)配套的廢氣處理設(shè)施。廠區(qū)范圍內(nèi)排放同類型的廢氣污染源，應(yīng)歸并處理，原則上只設(shè)一個廢氣排放筒；若因距離較遠(yuǎn)等原因難以歸并處理的，須報經(jīng)區(qū)環(huán)保局審核。
（三）標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行到位。廢氣處理設(shè)施處理工藝應(yīng)達(dá)到現(xiàn)有環(huán)保法律法規(guī)規(guī)定要求，廢氣排放的最高允許排放濃度、排放速率均達(dá)到《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；無組織排放監(jiān)控濃度限值達(dá)到《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；生產(chǎn)車間的污染物濃度必須符合國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；廠界周邊的環(huán)境敏感點(diǎn)的廢氣污染因子濃度必須達(dá)到《工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定的居住區(qū)大氣中有害物質(zhì)的最高容許濃度限值。
（四）排污口規(guī)范到位。按照《省排污口設(shè)置及規(guī)范化整治管理辦法》的要求，設(shè)置采樣平臺、采樣孔、排污口標(biāo)志牌，排氣筒的高度必須達(dá)到相關(guān)規(guī)定的要求。
（五）管理措施到位。
1．嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境管理制度。建立健全環(huán)保管理制度，落實(shí)專人負(fù)責(zé)廢氣治理工作，并做到持證上崗，運(yùn)行管理臺帳齊全。配備必要的監(jiān)測、監(jiān)控設(shè)備，達(dá)到自我監(jiān)控要求的企業(yè)應(yīng)委托有資質(zhì)單位進(jìn)行定期監(jiān)測。在廢氣治理設(shè)施旁醒目處，繪制不少于2㎡的廢氣處理工藝圖。
2．嚴(yán)格執(zhí)行職業(yè)病防治規(guī)定。企業(yè)必須依法建立健全從業(yè)人員職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案；生產(chǎn)場地設(shè)立警示標(biāo)志；配置符合規(guī)定的職業(yè)防護(hù)設(shè)施及用品。
3．嚴(yán)格執(zhí)行突發(fā)性事故應(yīng)急管理要求。建立和完善安全生產(chǎn)、環(huán)境突發(fā)性事件的應(yīng)急救援預(yù)案。明確快速反應(yīng)、應(yīng)急救援措施和程序等內(nèi)容。建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備必要的應(yīng)急救援物資，并定期組織演練。
五、整治步驟
整治工作分五個階段進(jìn)行：
（一）全面排查階段（2012年6月1日-6月15日）
區(qū)廢氣專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織對全區(qū)范圍內(nèi)有廢氣排放的企業(yè)進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，重點(diǎn)檢查廢氣產(chǎn)生環(huán)節(jié)、廢氣治理現(xiàn)狀等方面情況，建立“一戶一檔”，擬訂出全區(qū)廢氣整治企業(yè)名單。
（二）宣傳發(fā)動階段（2012年6月16日-6月30日）
制訂全區(qū)廢氣專項(xiàng)整治的實(shí)施方案，部署廢氣專項(xiàng)整治工作任務(wù)。充分利用新聞媒體力量，加大宣傳力度，營造良好的輿論氛圍，廣泛動員公眾參與監(jiān)督。
（三）編制方案階段（2012年7月1日-7月15日）
各鎮(zhèn)根據(jù)全區(qū)廢氣專項(xiàng)整治工作要求，對轄區(qū)內(nèi)廢氣排放企業(yè)逐個編制整治方案，并將各企業(yè)整治方案于2012年7月15日前上報區(qū)專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核。
（四）集中整治階段（2012年7月16日-2012年9月15日）
各企業(yè)根據(jù)編制的整治方案，精心組織實(shí)施，確保在9月15日前完成整治。整治結(jié)束后，各企業(yè)應(yīng)委托有資質(zhì)的單位對廢氣污染物排放進(jìn)行監(jiān)測，在達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上提出驗(yàn)收申請，經(jīng)所在鎮(zhèn)審核后報區(qū)廢氣專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（五）檢查驗(yàn)收階段（2012年9月16日-2012年10月15日）
區(qū)廢氣專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照整治工作的總體要求和目標(biāo)任務(wù)，牽頭組織專項(xiàng)整治驗(yàn)收。對未完成整治任務(wù)或經(jīng)驗(yàn)收不合格的企業(yè)依法采取關(guān)停措施，確保整治取得實(shí)效。
六、工作要求
1．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)成立廢氣專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)全區(qū)廢氣專項(xiàng)整治工作的組織協(xié)調(diào)。由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，區(qū)環(huán)保局、衛(wèi)生局等部門主要領(lǐng)導(dǎo)任副組長，區(qū)經(jīng)貿(mào)、安監(jiān)、財(cái)政等有關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)任組員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)環(huán)保局，由區(qū)環(huán)保局局長兼任辦公室主任。各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）要高度重視，及時成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)班子和工作班子，明確專人負(fù)責(zé)，確保整治工作落到實(shí)處。
2．明確工作職責(zé)。各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）作為廢氣專項(xiàng)整治的責(zé)任主體，要切實(shí)把廢氣整治工作放在重要位置，扎實(shí)推進(jìn)廢氣專項(xiàng)整治工作。區(qū)有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，制定本部門的工作重點(diǎn)和工作方案，并做好指導(dǎo)和督查等工作。在整治工作結(jié)束后，區(qū)將組織對各單位整治工作進(jìn)行考核，對考核優(yōu)秀的單位和個人予以獎勵。
