時間：2023-05-05 17:04:18
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇生育保險論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
隨著我國生育保險制度的不斷改革和完善，為了保障女性勞動者在生育期間的生活水平和身體健康，2005年8月天津市政府根據《勞動法》和有關的法律、法規，制定了《天津市城鎮職工生育保險規定》，天津市城鎮職工生育保險制度正式建立。經過多年的實踐運行，生育保險制度不斷發展和完善。天津市職工生育保險制度覆蓋該市行政區域內的國家機關、事業單位、社會團體、城鎮各類企業及其職工(包括民辦非企業單位和其他城鎮社會組織及其職工)［1］。本次研究的A工廠是位于天津市的一個普通電子產品廠，屬于城鎮類企業，有員工500人左右。本次研究主要采用問卷調查法、文獻研究法和訪談法，對該工廠職工的基本狀況，及其對生育保險的了解狀況以及對個人繳費模式的意見三方面做了調研，并對調研數據進行了分析和整理。(1)從受訪者的年齡狀況看，18—30歲之間居多，有160人，占83．58%，說明該工廠的女性勞動者較年輕，多數為育齡期女性。(2)從受訪者的生育狀況看，有90名受訪者未生育，占受訪者的46．15%，105名受訪者有子女，占受訪者的53．85%。(3)從受訪者的文化程度看，受訪者的文化程度普遍較高。其中擁有高中以上學歷的占33%，僅有8%的女性勞動者的文化程度在小學及以下。(4)從受訪的女性勞動者對生育保險的認識程度看，由于生育保險是小險種，勞動者對它的關注度比較低，只有8．71%的女性受訪者對生育保險比較了解，38．97%的女性受訪者對生育保險不太了解。(5)從生育負擔對生育者生活的影響看，在對105名已生育的女性受訪勞動者的調查中發現，生育保險對生育者及其家庭非常重要。在關于生育費用是否對生活產生壓力和影響的調研中，有89．52%的受訪女性勞動者感覺產前的檢查費用和生育手術費、醫藥費較高，對生活水平有很大影響，僅有10．48%的受訪者感覺對生活的壓力不大。(6)在關于生育保險對接生醫院選擇的調查中，有66．67%的受訪生育者表示沒有生育保險，接生和檢查的醫院選擇會受到影響。有26．66%的受訪者表示沒有生育保險，接生和檢查的醫院選擇不會受到影響。
2天津市A工廠女性勞動者生育保險存在的問題分析
2．1生育保險繳費率低隨著社會經濟的發展和人們思想的進步，越來越多的女性擺脫家庭主婦這一角色的束縛，承擔著生產和生育兩方面的角色和責任。國家根據社會發展的需要，制定了各種法律、法規保護女性勞動者合法權利，其中生育保險制度的設立就是為了保護女性勞動者在孕期享有必要的經濟補償和醫療保健，可是女性勞動者的這項權利實施的情況并不盡如人意。根據對A工廠職工的走訪調查和問卷分析，38．97%的女性受訪者對生育保險不太了解。對105位已經生育的女性職工的訪談調查中，得知該工廠的女性勞動者享有產假，但是沒有生育津貼，即不享有帶薪產假。問及單位是否為職工繳納社會保險時，單位給職工的說法是工作滿半年之后繳納社會保險費，至于繳納的是哪幾種社會保險，職工都表示不清楚。生育保險是國家給予女性勞動者在生育時享有的特殊照顧。根據我國《社會保險法》的相關規定，生育保險費用由用人單位承擔，職工不繳納生育保險費。由此推知，生育保險繳費率低的責任在用人單位。
2．2生育檢查費用較高國家對孕期婦女分娩時醫療保險方面的補助，在一定程度上減輕了生育家庭的經濟負擔，但并沒有從根本上解決生育費用問題。對于一些家庭來說，生育費用仍然給家庭的經濟生活帶來負擔，從而影響孕婦檢查的項目數量和分娩時的醫院選擇。根據筆者對該工廠的調查，有89．52%的受訪女性勞動者感覺產前的檢查費用和生育手術費、醫藥費較高，對生活水平有很大影響，僅有10．48%的受訪者感覺對生活的壓力不大(數據來源于表3)。有66．67%的受訪生育者表示沒有生育保險，接生和檢查的醫院選擇會受到影響。有26．66%的受訪者表示沒有生育保險，接生和檢查的醫院選擇不會受到影響(數據來源于表4)。
2．3生育與失業并存生育群體生育與失業并存現象普遍。在對該廠女職工進行訪談和問卷調查期間，筆者了解到，該廠的女性在打算生育或者知道懷孕后，通常會主動選擇辭職，懷孕期間幾乎不從事工作。根據筆者的調研，該廠的女性勞動者在懷孕后大都會選擇辭職，原因之一是其所從事的工作通常為體力方面的勞動，且工作時間和工作強度，都不是懷孕期的女性勞動者能夠承受的。加之，該工廠的電子產品存在輻射對胎兒的發育不利，考慮到下一代的健康，只能放棄工作，在家里等待生產。所以，對文化技能較少的女性勞動者而言，生育就意味著不能繼續工作，同時也使家庭的收入減少和檢查費等方面的經濟支出無法承受。
3天津市A工廠女性勞動者生育保險存在問題的原因分析
3．1立法責任設計存在不足我國《社會保險法》的頒布實現了社會保險權利的法律化。但是社會保險權利，尤其是生育保險權利的實現，必須使法律規范從應然狀態過渡到實然形態，這就要依賴生育保險的實施與運行。“無救濟即無權利”這一古老的法諺是對權利保障精義的提煉，其基本含義是指當社會成員就各自的“應得”“應有”發生爭執，或當法定的資格、利益、權能或主張遭到否定時，能夠訴諸裁判，獲得救濟［2］。所以女性勞動者生育保險權利的實現，不僅取決于權利本身，還要依靠權利的救濟途徑的暢通。根據本研究數據的分析，筆者認為，《社會保險法》“法律責任”一章的規定存在不足，致使女性勞動者的生育保險權利得不到有效的救濟。
3．2企業利益與職工利益的沖突國家相關法律規定，生育保險的繳費主體是用人單位，所以用人單位的繳費意愿也就是社會對職工生育保險的態度。筆者在調查該工廠對于這一問題的態度和理由時，用人單位給出了兩種理由:其一是思想方面，該工廠的工人流動性較強，多是農民工或者城鎮低收入、低技能者，工作時間多為半年到兩年，該工廠認為沒有必要為她們繳納生育保險;其二是由于市場的多變性和風險性，該工廠資金運轉存在困難，繳納社會保險費會增加該廠的經濟負擔，不利于該工廠的生存和發展。
4完善我國生育保險法律制度的建議
4．1加快健全生育保險制度《社會保險法》對生育保險的規定，為生育保險的制度建設提供了基本法律依據。但《社會保險法》中對生育保險的規定僅有四個條文，內容有待細化完善。《社會保險法》中的醫療保險、工傷保險等都有相關的具體政策規定，規制醫療與工傷保險的實施和運行，取得了很好的成效，同時也為健全生育保險制度提供了借鑒。迄今為止，世界上建立生育保險法律的已有100多個國家，《保護生育公約》(第183號)明確了生育保險適用的范圍。根據本次的調研顯示，生育保險作為社會保險法中最小的險種，經常容易被忽略，用人單位為職工繳納保險時經常選擇性地繳納，致使女性勞動者的生育權利被忽略。所以，筆者建議在生育保險改革中加快健全生育保險制度的進程，使女性勞動者的生育權利得到保障，以有利于執法機構的統一執法，從而有效保障女性職工的權利。
4．2明確政府責任女性勞動者生育保險權利的實現，需要政府各部門的統一配合和監管，加大對違反生育保險繳費等的處罰力度，促使用人單位形成守法意識。雖然當前我國的生育保險取得了很大的發展，但是在相關政策法規的制定和落實上，政府部門和用人單位還沒有形成良性互動，在實踐方面還需要加強政府部門的監管和教育宣傳力度。在本次調研中，受訪者對于政府勞動等主管部門和企業的看法和建議大多為:希望用人單位按著法律的規定為其安排休假和繳納保險，希望政府等勞動主管部門加強對企業的法制教育，讓婦女得到應有的尊重。由此可見，政府在生育保險的完善和實施中，起著至關重要的作用，只有明確了政府的責任，女性勞動者的生育保險權利才能得到實現和保障。
4．3增強企業守法自覺性和職工的維權意識我國生育保險制度規定，企業是生育保險費的繳費主體，職工是權利的最終受益者。在企業的意識里，社會保險的各個險種，生育保險是小險種，尤其沒有女性勞動者的企業，覺得不應該繳納生育保險。在本次研究的調研中，女性勞動者對于生育保險的認識也不是很清楚，不知道女性勞動者有獲得生育保護的權利。少數的女性勞動者文化程度較高，知道自己的權利，但是在行使權力時很被動，希望企業主動為她們交納保險，或者希望政府勞動等主管部門督促監督企業履行職責。由此可見，法律的強制性可以使義務主體主動履行職責，但主動履行和遵守的前提是要對法律的指引教育作用有所了解，守法才能“守”得其所。因此，政府勞動部門要加大生育保險政策、法規的監管力度，如開設免費的女職工維權法律咨詢和投訴舉報平臺，增強女性勞動者的主動參與意識，尤其要在民營中小企業中加大宣傳力度，營造出自覺守法的社會氛圍。
課程考核通知及寫作要求
一、案例分析報告寫作原則
1、選題標準
堅持質量標準，要求在全面系統掌握專業理論和操作技能的基礎上，以勞動和社會保障事業發展的重大理論和現實問題為著眼點，圍繞具體主題，深入研究我國勞動與社會保障領域的新情況新問題。要求理論與實踐相結合，定性分析與定量分析相結合，力求創新。
2、選題依據和范圍
結合中國經濟社會發展的實際，解釋實際現象，論證實際問題，提出實際措施，增強論文的實踐價值；綜合運用相關專業理論知識，突出勞動與社會保障的專業理論特色，提高論文的理論意義；選題要小，力求將實際問題和理論的分析與探討引向深入；選題要新，努力抓住實踐中的新問題，敢于接觸前沿理論；圍繞勞動保障工作的各個領域，涉及了勞動關系、養老保險、失業保險、醫療保險、工傷保險、生育保險等各個方面，從具體事例入手，從實際操作的角度闡述勞動保障理論知識和法律法規以及政策措施，要具有鮮明的應用性和實踐性。通過對實際業務的實踐和分析更好地驗證所學的勞動保障理論知識，更好地融入勞動保障的工作場景，更快地提高勞動保障的工作能力。
二、案例分析報告寫作要求
1、只選擇一個具體案例進行實踐和分析。
2、字數要求在3000字以上。
三、考核要求
1、考生應在實踐基礎上完成案例報告的撰寫。
2、案例分析報告封面寫清考生姓名、準考證號碼（見附件1）。
3、標題字體為宋體小三加粗、正文內容字體為宋體小四，1.5倍行距，報告用A4紙打印并左側裝訂。
附件1
勞動和社會保障業務案例分析
論文摘 要：如何才能使學校內部的社會保險管理系統數據與上級管理部門的系統實現無縫對接，完成保險數據的正常報盤工作？本文提出了通過建設中間接口系統的方式，實現數據的自動轉換和產生報盤文件，避免大量數據的二次手工錄入。
一、引言
社會保險是社會保障制度的一個最重要的組成部分。社會保險的主要項目包括養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險，簡稱為“五險”。
隨著社會保險制度改革的不斷深入和完善，五險業務已全面展開， 特別是社會統籌與個人帳戶相結合的基本養老保險和社會醫療保險制度的全面實施后，社會保險業務量急劇增長。社會保險業務呈現出覆蓋面廣、數據量大、數據交換頻繁的特征。
為了保障保險業務順利有效地開展，北京市人力資源和社會保障局推出了北京市社會保險網上服務平臺，集中為個人用戶和單位用戶提供社會保險業務辦理。該平臺根據不同的服務對象，提供個人版、普通單位版、街道版、職介人才版等多個程序版本。同時根據保險政策的調整和實施，系統也在不斷進行完善和補充。
2010年前，由于清華大學內部沒有自己的保險信息系統，所以一直沿用北京市社保部門提供的社保系統普通單位版本的四險合一采集軟件，完成保險業務的增減變更報盤工作。使用方式為：各院系人事部門人員均需要安裝單機版的四險合一采集軟件，通過完全手工錄入的方式完成本院系保險業務的增減變更報盤。社保辦在收集各院系的報盤文件后進行合并，通過先導入再導出的方式把各院系的報盤匯總，形成學校的上報報盤文件。2010年1月，清華大學社會保險系統正式上線使用。系統與學校已有的人事管理信息進行了結合，院系老師通過保險系統就可以完成保險日常工作，增減員變更數據都可以通過系統進行匯總。這種方式下，院系老師日常工作量大大減少，學校的保險管理工作也有了信息化的管理平臺。但是對于學校保險管理部門——社保辦公室來說，卻面臨著新的問題。內部系統產生的數據與上級管理部門的系統如何對接，如何實現保險數據的正常報盤工作？很多單位基本上都是通過四險合一采集軟件重新進行手工錄入的方式來產生報盤文件。這種方式存在數據錄入量大、重復工作多等問題。因此清華大學采取了開發四險合一采集軟件中間接口系統的方案，通過接口系統實現內部信息系統數據按照格式要求轉換為報盤文件，從而可以直接到北京市社會保險系統中導入上報數據。
二、接口系統的設計與實現
四險合一采集軟件獨立系統，有自己特有的操作界面和數據格式定義，通過四險合一采集軟件導出的數據才符合格式要求，可以直接導入到上級管理部門系統中。而清華大學校內的信息系統屬于人力資源管理系統的模塊之一，其設計理念和要求與學校其他信息系統的設計保持一致，所以與四險合一采集軟件無任何聯系，且各類數據格式也不相同。為了保證兩個系統的獨立運行不受影響，我們采取了建設中間接口系統的方式。這樣不會影響已有的系統。具體如圖1所示：
接口系統從校內保險信息系統讀取保險業務數據，然后按照格式要求進行數據類型和定義的轉換，同時將生成的數據寫入到四險合一采集軟件系統中。寫入后，用戶登錄四險合一采集軟件系統，就可以看到導入的數據，正常操作保險增減員變更操作，即可生成報盤文件。
設計方案中有兩個關鍵點：（1）數據如何轉換；（2）經過轉化后的數據如何寫入四險合一采集軟件。下面將分別介紹兩個關鍵點的設計：
⒈數據如何轉換
兩個系統的數據格式均不一樣，所以我們采取了使用數據關系對應表的方式，由數據關系對應表維護兩個系統之間的數據轉換關系。如果轉換規則發生變化，我們則同步修改對應關系表即可。數據對應關系表為excel格式的文件，便于系統的實時讀取和修改。具體可見圖2所示：
2.經過轉換后的數據如何寫入四險合一采集軟件
我們對四險合一采集軟件進行了研究，發現其可以作為單機版軟件運行，實際上是所有的功能操作都圍繞數據文件wuxian.sdf進行。所以只需將轉換后數據寫入文件wuxian.sdf，即可正常執行軟件的操作功能。
安裝sql server工具，打開wuxian.sdf文件。打開時服務器類型選擇sqlservermobile，密碼是capinfo。數據文件打開后，可以看到里面包括很多表。具體各表的含義如下：
> 五險共有信息：m_person_common
> 四險專有信息：m_person_sixian
> 醫療專有信息：m_person_medical
> 醫療定點醫院表：m_psnappointedhospital
> 繳費工資表：m_psnsalary
> 個人社保信息表：m_psnssinfo
> 個人變更表：m_psnchgrecord
> 個人變更明細表：m_psnchgdetail
> 系統表：s_system_id
分析其功能實現，發現新增人員時，是往m_person_ common、m_person_medical、m_person_medical、m_psnappointedhospital、m_psnsalary表為每個新增人員增加一條記錄，m_psnssinfo表每個人增加五條記錄，分別為五險；做人員變更時，是往m_psnchgrecord表增加記錄，同時更新m_psnssinfo相關值。發現其規律后，我們就按照相同規律直接往數據表中插入數據。
三、接口系統的實現
基于以上的設計方案，我們用c#開發了系統，系統界面如圖3所示：
系統的使用需要先設置wuxian.sdf文件的位置，從而實現將轉換后數據寫入到wuxian.sdf文件中。根據清華大學的實際情況，我們還設計了數據分類，可以按照不同人員類別分別產生報盤文件。
點擊“添加”按鈕，接口系統會自動讀取校內保險系統的保險增減變更數據并顯示在界面上。管理老師會進行數據核查，如果沒有問題，則點擊“保存”按鈕，數據則寫入wuxian.sdf。否則，可點擊“清除顯示數”功能，同時到校內保險系統里維護數據后，重新生成接口數據即可。
管理老師運行四險合一采集軟件，將wuxian.sdf文件覆蓋安裝目錄下的已有文件，可以使用采集軟件功能自動生成報盤文件。
四、小結
接口系統從2011年初即投入使用，使用效果良好。隨著保險政策的調整和完善，上級管理部門的系統也在更新。在這種情況下，我們基本無需調整自己內部的管理信息系統，只需要配套調整接口系統，即可實現保險數據的正常上報。下一步我們將繼續完善接口系統，加入對生育保險信息的支持，從而實現五險數據的統一采集報盤。
參考文獻：
[論文摘要]高等學校作為非盈利性的事業單位,面對經濟全球化、市場經濟的挑戰,在許多方面受到了巨大沖擊,特別是社會保障體系中的社會保險,涉及每一個教職工的長遠切身利益,其重要性不言而喻。本文對我國高等學校社會保險制度的現狀進行了分析,并提出了改革的建議。
一、社會保險釋義
談社會保險,離不開社會保障,它從屬于社會保障體系,作為工業社會的產物,在現代社會中占據重要位置。社會保險是以勞動者為保障對象,以勞動者的年老、疾病、傷殘、失業、死亡等為特殊事件為保障內容的一種生活保障政策,它強調保障者權利與義務相結合,采取的是受益者與雇用單位等共同供款和強制實施的方式,目的是解除勞動者的后顧之憂,維護社會的安定。
二、高等學校社會保險制度現狀及存在的問題
高等學校作為我國教育事業的一部分,具有公共屬性和公益性。高等學校的社會保險發展至今,有它的特殊性。我國高等學校的養老、醫療、工傷、生育等保險制度是計劃經濟體制的產物,制度由國家設計,經費來源于財政和單位,待遇與工作年限掛鉤,退休人員由原單位管理。這一保險制度的建立,起到了積極的歷史作用。但隨著我國改革開放的深入和市場經濟的建立,其自身的弊端以及同整個改革開放歷史進程的不協調日益突出,迫切需要改革,其主要問題表現在以下幾個方面:
1.高等學校工作人員的社會養老保險制度和生育保險制度發展相對滯后。國家的基本養老保險政策尚未覆蓋到高等學校及其工作人員(只是從上世紀90年代初開始實行合同制工人的養老保險),目前仍然停留在離、退休制度階段。離、退休人員的養老金完全由國家財政和學校自己負擔;保險費用基本由國家和單位統包,導致個人保障意識淡薄,造成了社會各利益主體的保障待遇的不公正,形成了新的社會矛盾。隨著人口老齡化高峰的到來,國家財政將不堪重負。
2.高校參加養老保險人員的養老金與其它同類人員的退休費存在差異。隨著時間的推移,參加社會養老保險的合同制工人陸續達到了法定退休年齡,實質進入社會保險階段,然而,卻出現了退休費與養老金的政策規定差異。在辦理退休時,事業單位工人的退休費大于正常辦理退休的合同制職工養老金的保險待遇。合同制工人辦理退休時,國家尚未有明確文件規定其退休待遇不同于全民事業編制同類人員,可按事業單位全民所有制工人退休政策核定退休費;而其退休進入社會統籌時,按事業單位合同制工人核定養老金。依據同工同酬的原則,對于同一人來說,退休時可同時適用這兩種政策,而退休費和養老金中的“補貼”標準,事業單位政策和養老保險事業單位政策存在差額。現在這部分差額一直由學校負擔,并將負擔至每位職工死亡時止,顯然不盡合理。
3.關于工傷保險。高等學校教職工的傷殘待遇執行國務院及民政、人事等部門的政策法規,沒有建立切合自身特點的工傷認定和處理制度。隨著高等學校的社會活動日趨頻繁,職工在參與活動的過程中發生意外的機率也相應增加,再加上高等學校還有不少工人編制的職工,由于工作性質的特殊性,存在發生工傷事故的概率。而《工傷保險條例》的對象只涵蓋企業和有雇工的個體工商戶,高等學校一旦發生了工傷事故,常常因政策依據不夠明確統一、工傷認定機構不健全而無法開展工傷認定,職工權益難以得到有效保護。
4.社會保障制度改革的滯后,嚴重阻礙了高校人事分配制度改革。目前,高等學校正在進行較為全面的人事制度改革,用人實行合同聘用制度,人事考核與人員的升降淘汰等各項配套措施也開始付諸實施。如果離開了社會保險制度的支撐和依托,人才市場、人才流動、辭職辭退等都難以到位和深化。
5.高校參加社會保險所需經費嚴重不足。社會保險任何政策的出臺,應保持連續性一致性;高校作為一直由政府在教育經費上重點投入的事業單位,政府對高校參加社會保險的經費支持,應該有保障。
三、高等學校社會保險制度改革的思路及具體建議
社會保險制度是一個系統工程。在我國市場經濟的法制建設中應加強社會保障法制建設,盡快建立獨立于高等學校之外的、保障對象管理和服務真正社會化的保障體系。同時,要加強社會保險執業隊伍的建設,為建立和諧社會發揮社會保險制度的作用。
1.養老保險是高校社會保險制度改革的重點。當前,一是以“社會統籌與個人賬戶相結合”為模式,建立統一的基本養老保險制度;二是建立補充養老保險;三是高校的職工養老保險要逐步實行社會化發放,并與當地社會生產力發展水平及各方面承受能力相適應;四是使養老保險基金保值增值;五是完善改革的配套措施。如高校個人賬戶水平差異的銜接,個人賬戶儲存額的合并計算,保險待遇水平改革前后的銜接問題等。
2.建立適用于事業單位和高等學校的《工傷保險條例》,明確工傷受理及認定機構,嚴格執行“工傷、職業病致殘程度鑒定標準”,更好地維護高校教職工的權益。
3.失業保險方面。自1999年1月1日開始,高校出現了失業保險,使高校承擔社會保險經費的壓力激增,依賴國家全額撥款的高等學校,一方面要承諾在高校內部完全消化富余人員,不可以給社會增加負擔;另一方面,政府未給高校追加相應的經費,實際上讓高校感到了壓力傳遞。
4.政府要改革和完善教育投資體制,增加教育經費。全社會必須對教育的改革和發展具有緊迫感,真正樹立“百年大計,教育為本”的思想,采取切實有力措施,落實教育的戰略地位,使教育投入不斷增加,依法不斷增加教育經費,保證教育改革發展的基本需求;政府對于高校社會保險費用的追加,應列入其對教育經費投入之中。
總之,為了更好地適應高等學校人事制度改革的進程和發展的需要,必須盡快制定統一的高等學校保險政策,充分發揮社會保險制度“社會安全網”、“社會矛盾的緩沖器”的作用,更快地推進高等學校人事聘用制度的改革。
參考文獻:
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[2]陳佳貴,呂政,王延中.中國社會保障發展報告(社會保障綠皮書1997-2001)[m].社會科學文獻出版社,2001年7月第一版
【論文摘要】上海已進入老齡化社會，老年護理需求增加，如何保證“老有所養”成為一個急迫的問題。與此同時。家庭結構的變遷、人口流動性的加大，傳統的家庭照顧模式又面臨挑戰。醫療護理與生活護理的邊界不清，帶來過度住院問題，造成醫療保險基金的嚴重壓力。建立老年護理制度，成為探索解決這一系列問題的一種途徑。
隨著經濟和社會發展，醫療衛生條件的不斷進步，人口預期壽命不斷提高，同時計劃生育政策的實施使生育率大幅下降，導致中國從1999年末就進入老齡化社會。老年社會的護理需求日益緊迫。
1老年護理保險制度建立的必要性
家庭養老難以為繼，而設施養老不僅不符合中國人“養兒防老”的傳統觀念，且嚴重不足。至2006年末，上海共有養老機構560家，床位6．98萬張。設施養老供求之間存在較大矛盾，只能以社會化的居家養老方式應對未來更為嚴重的老齡化趨勢。即使在發達國家，也以居家養老為主，90％以上的老人仍然生活在家庭之中，美國95％的老人過著家庭生活，英國只有占2％的老人住在養老院里，因此，我國探尋社會化的居家養老模式就成為一種必然。發達國家在以居家養老為主的同時，也建立相應的服務機構，提供老年人所需各種服務，進行社區照顧，這種家庭與社區結合的模式可以作為我國養老模式的借鑒。
目前我國社會化的居家養老存在兩個主要問題：一是老年護理服務提供不足；二是護理費用負擔沉重。據老齡辦13前的《我國城市居家養老服務研究》顯示，居家養老服務需求滿足率卻只有15．9％，其中家政服務滿足率為22．61％，護理服務則僅為8．3％。居家護理不足，導致老年人及家人常以醫院護理代替居家護理，符合出院指征但是拒絕出院的情況經常發生，理由就是出院后無人照料。僅以上海城鎮職工醫療保險基金為例，其所負擔的上海城鎮在職職工和退休職工的醫療費用比為1：3．5，醫改實施前為1：2。對2001年_2o07年醫保支付范圍內醫療費用分析可知，在職職工與退休職工的門診次均費用無顯著差別，而住院次均費用有顯著差別。老年人醫療費用高，既是生命周期規律的必然，也有可能是由于缺少其他護理途徑而過度住院，造成醫保基金的浪費。由于醫療護理和生活護理往往并無明確的邊界，導致監管困難，而過度監管又會造成社會矛盾，因此，為控制過度住院的費用必須另辟蹊徑。
在老年護理保險推出以前，各國無論社會保險還是商業保險均不負擔護理費用，參保人為轉移護理費用而過度住院，出現制度缺陷下的投機行為。投保疾病保險或養老保險之類保險的老年人將醫院當作護理場所，大量老年人長期的住院費用加劇了各國醫療保險支出。為規避道德風險，社會醫療保險和商業保險經營者也希望建立專門的老年護理保險。對此，美國、德國、日本等國家紛紛建立老年護理保險，通過護理保險將解決老年人的生活護理問題，既提高老年人的生活質量，同時也節約醫療保險基金。
相同的背景和需求，啟示我國建立老年護理保險既有必要也很可行。護理保險是指借助國家或社會力量，對需要照顧的老年人提供相應的生活護理服務。與養老退休金從經濟上保障老年人的生活不同，護理保險是集治療、護理、生活于一體的一種保障方式，通過對老年人的身心護理，使其度過愉快的晚年。通過建立護理保險制度，把護理問題納入社會保障制度體系，依靠全社會的力量來解決有護理需求的人員，特別是老年人的護理問題。由于國情和傳統不同，各國實施的方法也各具特點，大致有以下四種類型：(1)單獨作為法定的護理保險制度，這以德國、以色列等國為代表；(2)作為醫療保險制度的一部分，這以荷蘭等國為代表；(3)實施基本以實物給付的護理服務制度，這以丹麥等國為代表；(4)實行以公費負擔的護理津貼制度，這以英國、澳大利亞等國為代表。以上(1)、(2)都具法定地位；(3)是以法律作后盾(生活支援法等)，稅收作財源(居民稅)；(4)是以嚴格的給付條件為基礎，屬于老人社會福利的組成部分。有代表性的是美國、德國和日本。
美國以商業性的老年護理保險為主，一般采用現金直接給付護理費用。目前美國老年護理保險與醫療保險一樣，有向“管理式看護”方向發展的趨勢，許多保險公司介入護理服務市場，將保險服務與護理服務結合起來使得實物護理服務的給付增加。德國建立了單獨的老年護理保險制度，實行護理保險跟隨醫療保險的原則，所有參加法定醫療保險的人員都必須參加護理保險。護理保險提供在宅和住院兩類護理，并承擔一些相關的其它費用。日本實施強制性的護理保險，65歲以上人員保險費從養老金中直接扣除，4O～64歲人員在繳納醫療保險費時繳納護理保險費。護理保險采取實物給付為主，現金給付為輔，按照專門機構認定的等級提供相應的護理服務…。
2上海建立老年護理保險試點的設想
上海進入老齡化社會比全國平均水平更為提前，且呈現出高齡化、發展迅速等特點。根據市統計局2005年1％人口抽樣調查，常住人口中0～14歲的人口為158萬人，占總人口的8．9％；15～64歲的人口為1408萬人，占79．1％；65歲及以上的人口為212萬人，占11．9％。據上海市老年人口和老齡事業檢測統計信息的數據，至2006年末，全市15～59歲勞動年齡人口的老年撫養系數為28．1％。雖然尚處于社會經濟可承受的范圍之內，但對未來的挑戰不容忽視。
為解決高齡老人的養老問題，上海打造“9073”服務格局，即90％家庭養老、7％居家養老、3％機構養老。2008年起居家養老的對象從主要面對6O歲以上、生活自理困難并有低保的老人，放寬到8O周歲以上、獨居或純老家庭的本市城鎮戶籍、月養老金低于全市城鎮企業月平均養老金的老人，經過評估給與養老服務補貼和養老服務專項護理補貼。但相比城鎮職工醫療保險退休參保人員，符合目前居家養老申請的老人只占相當小比例，且有相當大部分人群并不重疊。因此，為從根本上解決目前退休職工普遍存在的居家養老問題，有必要進行老年護理保險試點，探索符合上海情況的老年護理保險制度。
2．1制度設計原則
上海從2001年起實行城鎮職工基本醫療保險制度改革，已形成城鎮職工醫療保險、城鎮居民醫療保險和新型農村合作醫療三大制度，實現了對戶籍人口的制度全覆蓋。醫療保險基本覆蓋戶籍人口，可以實行護理保險跟隨醫療保險制度，使護理保險成為繼醫療保險、養老保險、工傷保險、失業保險、生育保險后的第六大險種。護理保險可以先從城鎮職工醫療保險參保人員開始試行，首先覆蓋6O歲以上人員，同時服務有特殊需要的60歲以下。護理保險試點成熟后，向城鎮居民醫療保險和農村合作醫療保險的參保人群擴展，逐步將全部醫療保險參保人群納入護理保險中。
2．2主管部門
老年護理保險制度涉及到醫療、衛生、社會保障、民政等部門，在試行時可以由醫療保險機構主管，以城鎮職工醫療保險參保人員為原始參保數據。條件成熟后由社會保障機構統一管理，參保人員由城鎮職工醫療保險參保人員、城鎮居民醫療保險參保人員和新型農村合作醫療參保人員構成。
2．3資金籌集模式
參加護理保險暫不增加目前醫療保險繳費比例，而從個人醫療保險帳戶資金中劃撥，并從目前結余的工傷保險中劃撥一定比例資金，以增加基金利用率。目前上海城鎮職工醫保基金結構不合理．個人帳戶沉淀，嚴重削弱了基金統籌能力。個人賬戶由兩部分組成，個人按工資水平2％繳納部分和單位繳費部分。為了改變個人賬戶資金沉淀的結構，可以從個人賬戶資金中劃撥一部分，如1．5％作為護理保險基金，則有17．5億。以2007年末城鎮職工參保人員為基數，按照12％的退休人員需要護理、月平均護理費用800元、護理保險平均支付比例50％計算，護理保險基金年支出需17．6億。從職工醫療保險個人賬戶中劃撥的資金基本與護理保險的支出資金相等，而工傷保險中劃撥的資金可以作為風險保障資金。
2．4服務范圍
初步考慮護理保險提供的服務范圍包括為設施養老和居家養老的老人提供的醫療護理、生活護理服務項目。為了鼓勵居家養老，應把家庭護理，設施養老中的生活護理、醫療護理全部納入護理保險中。倡導社會化的居家養老模式，以社區為依托為有需要的老人提供保險服務。
2．5保險支付
護理保險的支付可以采用目前醫療保險的支付形式，確立由醫院、養老院、護理機構、社區等組成的定點機構，由護理保險按照一定比例支付向定點機構比例購買護理服務。其中生活護理可以借鑒目前社區提供的居家養老服務形式，以社區為依托，由助老服務人員上門進行護理服務，護理保險通過社區向助老人員支付費用。同時為鼓勵家庭成員照顧，向家庭成員和義工購買護理服務。為防止道德風險，鼓勵義工服務，向家庭成員和義工購買的服務不直接支付現金，而是以“時間儲蓄”的形式，為將來個人及直系親屬接受護理時抵沖護理時間。
2．1制度設計原則
上海從2001年起實行城鎮職工基本醫療保險制度改革，已形成城鎮職工醫療保險、城鎮居民醫療保險和新型農村合作醫療三大制度，實現了對戶籍人口的制度全覆蓋。醫療保險基本覆蓋戶籍人口，可以實行護理保險跟隨醫療保險制度，使護理保險成為繼醫療保險、養老保險、工傷保險、失業保險、生育保險后的第六大險種。護理保險可以先從城鎮職工醫療保險參保人員開始試行，首先覆蓋6O歲以上人員，同時服務有特殊需要的60歲以下。護理保險試點成熟后，向城鎮居民醫療保險和農村合作醫療保險的參保人群擴展，逐步將全部醫療保險參保人群納入護理保險中。 2．2主管部門
老年護理保險制度涉及到醫療、衛生、社會保障、民政等部門，在試行時可以由醫療保險機構主管，以城鎮職工醫療保險參保人員為原始參保數據。條件成熟后由社會保障機構統一管理，參保人員由城鎮職工醫療保險參保人員、城鎮居民醫療保險參保人員和新型農村合作醫療參保人員構成。
2．3資金籌集模式
參加護理保險暫不增加目前醫療保險繳費比例，而從個人醫療保險帳戶資金中劃撥，并從目前結余的工傷保險中劃撥一定比例資金，以增加基金利用率。目前上海城鎮職工醫保基金結構不合理．個人帳戶沉淀，嚴重削弱了基金統籌能力。個人賬戶由兩部分組成，個人按工資水平2％繳納部分和單位繳費部分。為了改變個人賬戶資金沉淀的結構，可以從個人賬戶資金中劃撥一部分，如1．5％作為護理保險基金，則有17．5億。以2007年末城鎮職工參保人員為基數，按照12％的退休人員需要護理、月平均護理費用800元、護理保險平均支付比例50％計算，護理保險基金年支出需17．6億。從職工醫療保險個人賬戶中劃撥的資金基本與護理保險的支出資金相等，而工傷保險中劃撥的資金可以作為風險保障資金。
2．4服務范圍
初步考慮護理保險提供的服務范圍包括為設施養老和居家養老的老人提供的醫療護理、生活護理服務項目。為了鼓勵居家養老，應把家庭護理，設施養老中的生活護理、醫療護理全部納入護理保險中。倡導社會化的居家養老模式，以社區為依托為有需要的老人提供保險服務。
2．5保險支付
護理保險的支付可以采用目前醫療保險的支付形式，確立由醫院、養老院、護理機構、社區等組成的定點機構，由護理保險按照一定比例支付向定點機構比例購買護理服務。其中生活護理可以借鑒目前社區提供的居家養老服務形式，以社區為依托，由助老服務人員上門進行護理服務，護理保險通過社區向助老人員支付費用。同時為鼓勵家庭成員照顧，向家庭成員和義工購買護理服務。為防止道德風險，鼓勵義工服務，向家庭成員和義工購買的服務不直接支付現金，而是以“時間儲蓄”的形式，為將來個人及直系親屬接受護理時抵沖護理時間。
2．6給付條件
為了合理利用有限的資源，需要按照對參保對象的評估情況設立不同等級的給付比例和時限。評估必須堅持公平、公開，可以由醫療保險機構牽頭在醫院設立專門評估部門，并有一定的社區工作者參加。每～年或兩年重新進行一次評估，以使護理等級適應實際情況。可以參照日本模式，65歲申請護理的參保人必須在限定的情況種類中。65歲以上參保人申請護理時，經過專業機構評估護理等級。可以探討將ADL作為確定護理級別主要依據的可行性，制定科學合理的護理等級評估標準。護理保險按評估等級支付相應護理費用，并確定一定的自負比例。
2．7相關措施
護理保險不僅涉及到保險費用給付，更重要的是護理水平的提高和護理服務質量的提升，這就需要增加護理人員包括專業和非專業、增加護理培訓，以滿足護理需求。護理保險所籌措的資金使用分為三部分：一是支付專業護理機構護理費用；二是支付以社區服務為代表的非專業護理機構服務費用；三是購買其他護理服務。通過資金使用的導向作用，增加社會對護理服務的投入。
衛生和民政部門需要聯合制定護理事業發展計劃表：首先理清上海目前專業設施護理總量、建立專業護理人員名冊。興辦一批專業護理機構，為生活嚴重不能自理或有特殊需求的老人提供服務。鼓勵民間資本投入護理產業，開辦民營護理機構，提升護理總量。其次增加專業護理人員，與衛生院校聯合培養專業護理人員，為居家養老的老人提供護理服務。第三，鼓勵家庭護理，發展和培訓非專業護理人員，推廣“時間儲蓄”概念，增加社會對護理事業的關注度和參與度。發展NGO組織和公益性社會團體，提供多種護理渠道。第四，增加社區老年護理服務設施，5年之內，做到2．5公里半徑內都設有一所老年人日間服務中心和助老服務社。
【關鍵詞】 中小型鑄造業 勞動爭議 解決措施
1. 勞動爭議的界定
勞動爭議（又稱勞動糾紛），是指勞動法律關系雙方當事人即勞動者和用人單位，在執行勞動法律、法規或履行勞動合同過程中，就勞動權利和勞動義務關系所產生的爭議。其中包括因企業開除、除名、辭退職工和職工辭職、自動離職發生的爭議；因執行國家有關工資、保險、福利、勞動保護的規定發生爭議；因履行勞動合同發生的爭議等。
2. 我國中小型鑄造企業存在的勞動爭議及具體表現
2.1勞動合同問題
勞動合同是確立勞動關系雙方之間契約關系的、具有法律效力的基本形式，是調整勞動關系的重要基礎。目前，中小型鑄造企業勞動合同不夠規范的問題比較突出，勞動合同在一定程度上流于形式，這主要表現在勞動合同簽訂率偏低、簽訂合同違法或不公平現象較多、勞動合同履行較差等方面。
2.2勞動報酬問題
在一些中小型鑄造企業中，由于工資收入分配制度不夠規范，或因經濟效益較差，使職工在工資收入方面不僅水平較低，而且不夠穩定，不能按時領取工資的現象屢見不鮮，更有甚者故意拖欠或克扣工資，使不少職工勞而無獲，其經濟利益受到侵害。近年來，因此而發生的勞動報酬爭議案件大量增多。
2.3參加社會保險問題
目前，中小型鑄造企業為職工投保情況較差，不按規定為職工辦理參加社會保險的手續，或欠繳社會保險費，在參加社會保險方面的進展遠不如大中型企業，不論是投保的人數比率，還是投保的險種范圍，相當一部分中小型鑄造企業都顯得比較落后。
2.4勞動保護與工時問題
2.4.1職業安全衛生問題
由于一些中小鑄造企業給職工提供的勞動保護條件較差，職工因工傷亡事故頻繁發生，各種職業病危害問題十分嚴重，此外，許多中小鑄造企業工傷事故頻繁發生的主要原因是企業不重視安全生產，勞動保護措施不力，一些企業連基本的勞動保護用品也不發給職工。有些企業在職工的工作環境中存在有毒物質造成污染，同時又缺乏必要的勞動保護用品。有的企業在防火安全方面措施不力，甚至將車間、倉庫和宿舍合為一體，以致埋下事故隱患。
2.4.2女職工特殊勞動保護問題
在女職工特殊勞動保護方面，在中小型鑄造企業中，侵害女職工合法權益的現象屢見不鮮，一些企業竟然辭退正處在懷孕、生育或哺乳期的女職工。有的即使給女職工休產假，也拒不執行國家規定的產假期限和工資待遇，迫使女職工在身體尚未恢復的情況下就不得不提前上班，并從事超負荷的勞動，以致不少女職工患上婦科病。
2.4.3超時加班問題
一些中小鑄造企業不遵守國家的有關工時的規定，職工超時加班問題比較嚴重。
上述情況表明，由于一些中小企業不遵守國家有關工時方面的規定，迫使職工過度加班加點，不僅侵害職工的合法權益，而且對職工的身體健康甚至生命產生嚴重危害。
2.5勞動關系協調問題
目前，不少中小鑄造企業勞動關系雙方主體之間的權利關系處于失衡狀態，在企業內部尚未建立或健全勞動關系協調機制，使職工與企業之間缺乏平等溝通與協調的正常渠道，在雙方產生矛盾并發生勞動爭議后，往往難以在企業內部協調解決。
3. 我國中小型鑄造企業勞動爭議問題的解決措施
3.1加快勞動法律法規及司法解釋、部門規章等體系的建設和完善。
目前，勞動法及配套法規、規章很多，但存在相互間規定不一致的現象，規章、復函與法律法規之間存在沖突，造成了勞動仲裁部門的仲裁員之間、勞動仲裁部門與人民法院之間對規章、復函的適用和理解往往差距很大，我們應充分行使立法建議的權利，保證施行的法律能有效的規范勞動關系。
3.2加大行政執法力度。
加強對中小型鑄造企業執行勞動法規情況的監督檢查，及時糾正和查處企業違反勞動法、損害勞動者合法權益的行為，糾正和查處企業違反勞動安全衛生保護、社會保險和福利待遇等與職工切身利益密切相關的，可能引發的行為。
3.3做好普法宣傳工作。
勞動者甚至中小型鑄造企業大多法律知識欠缺，因此勞動部門、司法部門要做好普法教育，人民法院在審判實踐中要搞好公開審判，明法析理工作。引導當事人在正確理解法律涵義的基礎上理性地提出自己的訴辯主張，避免因請求不當而造成矛盾激化，耐心向當事人宣講和解釋法律，為順利解決糾紛打下了思想基礎。
3.4完善勞動爭議調處機制。
我國勞動法規定解決勞動爭議的渠道是“協商—調解—仲裁—訴訟”，因此，必須充分發揮勞動保障部門、工會、勞動爭議調解委員會、勞動仲裁委員會等部門的職能作用，共同化解日益繁重的勞動爭議。
3.5加大調解力度，切實維護穩定。
現階段，在中小型鑄造企業發展如此之快的關鍵時期，勞動爭議案件數量的增長是必然現象，這也是社會進步不可避免的現象。這類案件造成的連鎖反應，甚至于一個最壞的調解都有可能好過一個判決。在具體工作中做到“注重調解，案結事了”方針。我們要搞好調解工作、通過人民調解、行政調解、行業調解、訴訟調解四個調解主體的緊密結合的大調解格局化解勞動爭議。
3.6進一步完善社會保障體系，切實解決勞動者后顧之憂。
建立和完善社會保障制度，中小型鑄造企業應根據有關政策規定，不斷建立和完善養老保險、醫療保險、失業保險、生育保險制度，并設立工傷保險基金，以解決勞動者后顧之憂，預防和減少勞動爭議案件的發生。同時也可以使勞動者在處理勞動爭議案件的時候能夠全身心的對待案件本身，使勞動者能有足夠的精力來維護自身的合法權益。
結束語
勞動者和用人單位在利益上既有對立性又有相互依賴的一面。論文以中小型鑄造企業為例，以解決勞動爭議等現象為目的，始終站在勞動者的一邊，將中小型鑄造業工人的不公正對待問題予以重視，通過實際調查和對大量二手資料的分析，著重剖析了中小型鑄造企業工人不公正對待問題的原因，充分重視和提升勞動者的權利，最終得出解決方案。
參考文獻：
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[3] 黃順春.新頒《勞動合同法》的薪酬規制簡析[J].經營與管理,2008.
[4] 吳偉.新勞動合同法100天：被放大的抱怨[J].新世紀周刊,2008.
論文摘要：近年來，國有林場改革工作在不斷研究和探索中。針對遼寧國有林場實際，本文初步提出淺顯深化國有林場改革思路，供大家參考。
1 遼寧國有林場發展現狀
全省現有國有林場182個，分布在14個市，57個縣（市、區），其中遼東山區99個，遼西北地區69個，遼中南平原沿海地區14個。遼中南地區林場分布特點是一個縣（市）只有一個林場。國有林場事權管理以縣為主，縣屬林場164個，占90%，廳直5個，市直13個；副處級以上林場3個，副科級以上129個，股級50個。2007年，全省國有林場資產總額17.6億元，林木資產6.2億元；負債總計8.4億元，其中銀行貸款4.2億元；營業收入5.4 億元；林場凈利潤5032萬元；39處國有林場虧損，虧損面達22％，虧損額為1296萬元。全省國有林場林業用地面積1134萬畝，蓄積量4866萬立方米。商品林357萬畝，公益林776萬畝。“石頭山”難以綠化的荒山面積33萬畝，主要分布在遼西地區。職工總數23669人，其中在職17178人，離退休6491人。在職職工中，60%的職工在管理、技術、護林崗位上，40%的下崗職工承包、經營林場森林資源及自謀職業。大多數大中專生畢業于20年前左右，人數占8％。遼東山區平均每個林場人數139人，遼西北地區86人，遼中南地區73人。全省國有林場實行崗位工資，在職職工平均月工資額845元，退休職工1008元。162個林場參加了基本養老保險，88個林場參加了醫療保險，大多數林場沒有參加失業、工傷、生育保險。
2 當前國有林場存在的突出問題
2.1 債務負擔沉重，生產經營艱難。全省國有林場負債總額8.4億元，其中銀行貸款4.2億元，主要用于營造林、多種經營項目，每年負擔2000余萬元的銀行利息。
2.2 社保壓力巨大，保障體系不完善。全省162個林場欠繳金額10154萬元，20個林場未參保需補繳“進門費”7448萬元，共計1.7億元，壓力巨大，林場無法解決。同時，保障體系還有不完善方面。
2.3 基礎設施落后，自我積累難以建設。集中表現在7個場部不通公路，15個場部飲水困難；不通公路工區196個，不通電的188個，不通電話的196個，吃水困難的92個。
2.4 人員包袱沉重，職工分流困難。隨著國有林場承擔任務的轉變，造林任務和木材采伐量不斷減少，客觀上造成人員過多，負擔沉重。2007年全省國有林場在職職工17178人，其中在崗的10284人，下崗的6874 人。初步推算，全省林場在崗職工中將又有14%人員下崗分流，分流安置就業困難重重。相當部分家庭有兩人甚至全家均為林場職工，他們一旦下崗，生活將難以保障。
3 造成當前國有林場困境的原因
3.1 林場定性不準確，身份邊緣化。在調研中，新賓縣林業局領導說：“當前林場性質不明，是林場開展工作的最大障礙，是改革中首要解決的問題”。表現在，在人事、工資制度上按事業單位管理，但事業費供給無保障；在勞動用工制度上按企業對待，林場職工在加入養老保險、就業等方面都遭遇到重重困難，下崗職工難以納入城鎮職工最低生活保障范圍；地處農村的國有林場，其國有性質也限制了林場享受國家對農村的扶持政策。
3.2 自然環境條件差，投入嚴重不足。遼西北大多數林場位于生態脆弱的高山區和土地貧瘠地區，遼東山區部分林場地處地勢險峻的遠山區，基礎設施建設難度大，加之各種冰凍雪壓和山洪自然災害的發生，破損嚴重，投入嚴重不足。
3.3 結構調整不到位，經營機制不活。近20年，盡管林場進行了產業結構調整，興辦二、三產業，但沒有按市場經濟規律運行，致使林場產業項目基本失敗，同時也背上了沉重的債務負擔。在經營機制創新等方面，雖然林場做了嘗試和努力，但由于受各種因素和自身條件的影響，一直未能建立健康的經營機制。這種單一的經濟結構也難以承擔以生態建設為主的任務，更滿足不了安置職工再就業的需求。
3.4 經營困難重重，生存發展舉步維艱。全省國有林場經營面積規模不等，最大的24萬畝，最小的不足5000畝，設置不盡合理。如桓仁縣城郊林場與庫區林場的林地隔嶺相望，卻設置兩個林場。城郊林場有林面積只有9千余畝，現有職工115人，與大林場一樣有相同的管理機構，“麻雀雖小，五臟俱全”，造成機構臃腫、效率低下。同時，還有部分“無資源、無產業、無資產”的“三無”林場，即東部山區無可采伐森林的林場，西部地區無間種林下土地的林場，同時兩個地區又都沒有林業產業項目和可開發利用資產的林場。
4 深化國有林場改革的對策
4.1 建立新型的國有林場管理體制。管理體制是深化國有林場改革的核心與前提，不解決管理體制問題，林場改革談不上深化，也就沒有突破與進展。根據國有林場承擔的主要任務和發揮的作用不同，對我省國有林場實行分類管理，劃分為生態公益型林場和商品經營型林場。
4.2 調整國有林場規模與布局。對同一地區國有林場數量較多、單個林場經營規模過小的，要減少機構設置，實現規模經營，提高管理效益。進行重新規劃布局。
4.3 妥善安置國有林場富余職工。富余職工安置是深化林場改革最大的難點，林場要幫助他們最大限度地實現再就業，提供生活保障。根據我省國有林場實際，擬以下方式安置：一是利用現有林場經營性項目優先安排富余職工，二是林場可采取現金支付經濟補償的方式或以產權流轉多種經營項目和商品林的方式安置富余職工；三是各地制定解除分流人員的補償標準，對“三無林場”，國家、省、市財政安排資金予以解決。
4.4 切實做好國有林場職工社會保障工作。解決職工養老保險應作為深化林場改革的突破口，存在的問題是欠繳費多、參保“進門費”高、政策不統一。應按照分級負責、政策扶持、區別對待、逐步完善的原則加以解決。一是商品經營型林場采取以資源換資金的辦法解決入保問題，生態公益型林場的職工入保所需資金由國家、省、地方三級財政解決。二是鑒于國有林場的特殊情況，省社保部門應統一規范全省國有林場入保的補繳形式和程序，降低入保門檻，實現應保盡保；三是規范養老金管理制度，足額發放養老金，確保林場職工養老保險政策落到實處。
論文摘要: “三農”問題是關系我黨和人民事業發展的全局性和根本性問題，“三農”工作是我黨工作的重中之重。對“三農”問題的解決應該包括發揮保險的功能作用。本文從“三農”保險的現狀出發，說明了發展“三農”保險的必要性和“三農”保險有著很大的發展空間，最后提出了應建立具有中國特色的“三農”保險模式。
建設社會主義新農村，是黨的十六屆五中全會提出的重大歷史任務。是統籌城鄉發展和以工促農、以城帶鄉的基本途徑，是縮小城鄉差距、擴大農村市場需求的根本出路，是解決“三農”問題、全面建設小康社會的重大戰略舉措。大力發展“三農”保險，將會更好地促進新農村建設。
一、我國“三農”保險發展現狀
(一)農業保險實現快速發展
2007年，全國農業保險累計實現保費收入53.33億元，同比增長529.22%，累計賠款支出29.75億元，同比增長403.42%。一是中央財政支持的政策性農業保險試點穩步推進；二是積極推動生豬保險和能繁母豬保險工作。
(二)大力推動了農民人身保險發展
一是發展了農村簡易人身保險；二是參與了新型農村合作醫療保險的實施；三是發展了被征地農民養老保險；四是發展了外出務工農民保險。五是組織推動了農村計劃生育保險試點。
(三)積極探索其它涉農保險試點
一是發展了小額信貸保險；二是利用小額保險方式解決了建筑領域拖欠農民工工資問題；三是為農民的基本生活設施提供了保險。
二、大力發展“三農”保險的必要性
（一）新農村建設需要發展農村保險來服務“三農”
1、農業發展需要保險的支持和保障
通過建立完善的農業保險制度，發揮保險業風險管理作用。合理的農業保險制度安排，可以調動農民生產積極性積極性，消除農民增加農業投入的后顧之憂。
2、農村社會保障體系建設需要保險業積極參與
由于歷史、體制的原因，目前農村缺乏完善的社會保障體系。加快發展農村保險業務，構建多層次農村社會保障體系，為農村居民提供養老、醫療等保險保障，可以為建設老有所養、病有所醫、和諧生活的社會主義新農村做出積極貢獻。
3、發展“三農”保險，有利于農村改革深化，維護農村社會穩定。
（二）“三農”保險的發展將會促進中國保險業的發展
1、中國國情決定農村是最大最有發展潛力的保險市場
中國是一個擁有13億人口的大國，而農村人口在中國的驚人比重決定了中國農村是最大、最有發展潛力和空間的保險市場。目前由于我國農業經濟的欠發達、農村發展的滯后和農民生活的貧困，所以要想讓農村保險從潛在需求變為現實的購買力，就需要盡快解決“三農”問題。因此，解決“三農”問題是建設社會主義新農村的關鍵，是將農村潛在的保險市場變為現實的前提和基礎。
2、保險業的發展決定農村是最大最有發展潛力和空間的市場
目前，中國已開業的保險公司有100多家（含中資、外資、中外合資保險公司）。雖然保險主體增加很快，但保險業務卻呈現不均衡態勢，車險等傳統保險業務占到85%以上，而且保險業務主要分布在城市和經濟比較發達的地區，農村和農業保險業務幾乎還沒有開發。所以說農村保險的發展能夠促進保險業的發展。
三、“三農”保險存在巨大的發展空間
“十一五”期間，國家將繼續加大對“三農”的投入，如投資1377億元繼續退耕還林工程。農村教育2181億元，主要用于改善農村義務教育辦學條件， 建設農村公路1000多億元，基本實現全國所有鄉鎮、東中部地區建制村通瀝青路或水泥路，西部地區基本通公路。投入超過300億元建立與農民收入相適應的縣、鄉、村三級農村醫療衛生服務網絡，解決農民看病難問題和鼓勵計劃生育。這種投入是前所未有的，巨大的投入一定會帶來巨大的變化，這就需要保險提供服務和保障支持，給保險業提供一個巨大的業務拓展空間。
四、建立具有中國特色的“三農”保險制度
從各國的經驗和我國實際情況看，“三農”保險如果完全交由保險公司市場化運作，業務難以發展，起不到應有的功能作用；如果都由國家承擔，風險太大，國力難以承受，也不可能。因此，需要國家、公司和農民的共同努力，建立具有中國特色的“三農”保險模式。
（一）加強政府作用
1、政府應通過經濟政策，加大對“三農”保險的支持
國家可以通過稅收、利率、信貸政策等經濟手段，制定國家“三農”保險計劃，提出相應配套措施。從而能更好地調整農業發展方向，優化農村經濟結構，推廣農業新技術，滿足農民的保險需求，調動農民和保險業的積極性，引導保險業又好又快發展。
2、加強監管，促進“三農”保險市場有序健康發展
加強對“三農”保險市場行為監管。采取多種手段懲治違規行為，防范化解經營風險；加強對保險公司的監管力度。
3、提供法律上的支持
盡快制定有關“三農”保險的法律法規，從法律上界定“三農”保險的性質、組織形式、基本目標、經濟原則、業務范圍、資金運用、政府支持方式、巨災保險的補償及投保人、被保險人、再保人的職責和義務等，使經營者和監管者有法可依。
4、加強宣傳的力度
“三農”保險在我國才剛剛起步，農民對保險知識了解不多，保險意識不強，接受保險業務的過程緩慢，這需要各級政府發揮組織領導的資源優勢，宣傳保險知識，發動農戶參保，協調解決問題。
（二）保險公司要加強在“三農”保險中的作用
1、推動產品創新
（1）創造適應農村需求的保險產品是“三農”保險市場發展的基礎。保險公司應該充分發揮基層分支機構以及保險專兼業機構貼近市場、了解需求的優勢，讓基層機構參與產品開發過程，因地制宜設計保障適度、保費低廉、交費靈活、投保簡便的農村產品。
（2）建立保險產品創新的激勵和保護機制。目前保險產品同質化現象嚴重，弱化了保險公司的創新動力，導致保險公司的競爭手段局限于低層次的價格競爭，造成保險市場的一系列問題。研究建立保險業的知識產權保護制度，對農村保險產品的創新和保險業整體的創新都有著重大而深遠的影響。
2、加強對“三農”的服務
（1）將保險機構網點延伸到業務有需要、管理跟得上的基層，增加從業人員，壯大保險營銷隊伍。
（2）切實轉變重銷售、輕服務的經營理念，樹立一切為“三農”服務，一切依靠“三農”的思想，想他們之所想，急他們之所急。
（3）加強保險知識宣傳和誠信教育，讓每個保險從業人員認識到誠信是保險業的生命線，個人的誠信行為與公司經營、與行業發展息息相關。
（4）以提高理賠服務水平為中心，著力提高理賠的速度和透明度。
另外，還有要遵從農民自愿的原則，這在“三農”保險的發展中也是非常重要的原則。在“三農”保險中除國家規定強制保險之外，其余的業務都應屬于商業保險范疇，任何商業保險的購買都應尊重農民的選擇，任何單位和個人都不能強迫農戶和農企購買“三農”保險。
農業豐則基礎強，農民富則國家盛，農村穩則社會安。我國是一個農業大國，農村人口占絕大多數，解決好農業，農村，農民問題是國家穩定繁榮的前提。政府要從政策引導好保險公司，保險公司又為政府決策提供技術支持，這樣才能推進農村保險市場的健康發展，保險業才能更好地為社會主義新農村建設服務。
參考文獻：
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論文關鍵詞：民工荒，社會保障，企業轉型
一、我國民工荒的現狀
中國是勞動力資源豐富的國家。然而，在2004年卻遭遇了嚴重的“民工荒”寒流，其原因是由于農民工自身科學文化素質較低，與市場脫軌，滿足不了企業用人經營需求，導致東南部沿海地區的勞動密集型中小民營企業出現“招工難”現象。引起了社會廣泛關注，政府高度重視，通過修訂了《新勞動法》，制定相關的勞動保障制度等措施，保障農民工的權益，努力解決“民工荒”問題。但至今效果不盡人意。
農民工是我國各行業的主要人力資源。2010年，據中國社科院的一份調查數據顯示，目前，全國第二產業就業人員中，農民工占57.6%，其中加工制造業占68%，建筑業占80%；在全國第三產業從業人員中，農民工占52%；城市建筑、環保、家政、餐飲服務人員90%都是農民工。
但受到金融危機的沖擊社會保障，世界各國經濟放緩。而我國當前經濟發展，主要是依靠投資、出口拉動。制造業不可避免的遭受到了嚴重的打擊，就業問題加劇。
來自中國人力資源市場信息監測中心提供的數據顯示，全國103個主要城市崗位空缺與求職人數的比率從金融危機期間的0.85，大幅回升至0.97，接近2007—2008年的歷史最高點。
而“民工荒”問題進一步凸顯，據安徽省人力資源和社會保障廳的統計顯示，截至2010年底，安徽全省缺工超過50人的企業達2300余家，缺工總數達到25萬人。
江蘇省人力資源和社會保障廳公布的人力資源市場供求狀況數據分析報告顯示，2010年江蘇省轄市各類就業服務機構招聘崗位170.44萬個，相比上一季度增長1.15%。與此同時，進入公共就業服務機構和職業中介服務機構進行登記的各類求職人員149.64萬人，減幅4.51%。
湖北省勞動就業管理局披露，今年湖北省勞務輸出人數預計將縮減10%～15%，減少外出人員至少100萬人，湖北省內的用工缺口約有60萬人。
重慶的有關數據顯示，有430萬農民工在外地區就業，而今年重慶市內的企業對勞動力需求將增加55萬，也出現大面積“用工短缺”。
廣東省有關數據顯示，廣東省用工缺口達200萬人以上，其中電子、帽鞋、服裝等制造業普工需求達80%。
另據媒體報道，號稱“鞋都”的溫州企業普遍缺工也很明顯，“以成衣、制鞋企業為例，普遍存在10%至20%的用工缺口。
嚴重的民工缺口對我國的中小企業造成嚴重打擊，企業招不到員工，接下的定單無法完成，效益下滑，一些企業被迫關閉部分工場，以應對金融危機。
顯然“民工荒”問題已成為了加劇我國社會矛盾，制約我國經濟健康可持續發展的一大癥結。是當前擺在政府面前的一項艱巨任務，解決其問題刻不容緩。
二、導致民工荒的原因
1、農民工收入水平低下，而進城生活成本過高。
我國當前經濟通貨膨脹高達6.5%。生活方面，食品，肉類，蔬菜等生活必須品出現較大幅度上漲；居住方面，國家為了打壓房價社會保障，限購、限貸等政策陸續出臺。政府頻頻出招，卻屢屢失手，鏟草除不了根，治標治不了本。房價呈現出剛性上漲。受其影響，房租也出現大幅上漲論文提綱怎么寫。
生活必須品及房租的價格上漲，直接剝削了收入水平低下的農民工，加重了他們在城市生活的負擔。以浙江省為例，目前，外出進城務工的農民工在浙江省一個月工資在2000元左右。按照浙江省金華市的生活水準，一位農民工的生活支出為：租房200～350元，吃飯360～450元，其他開支，如水費、電費、交通費大約300～400元[1]。除去各項開支外，一個民工每月收入只剩下一半。而一旦農民工有子女上學或生病住院，農民工的收入將所剩無幾。甚至還會出現舉債的窘境。
在嚴重通貨膨脹的經濟環境壓力下，農民工進城務工所付出的成本實在過高。有項調查表明84.2%的農民工都覺得“城里的生活成本太高而收入水平太低”。因此，大多數農民工趁著農副產品價格上漲的機遇，回流農村，留守一畝三分地，種些農產品，增加收入。農民工進城務工的機會成本遠遠大于務農的機會成本。所以，農民工不愿意融入城市，導致“民工荒”。
2、農民工的生存條件差，權益得不到保障
受金融危機的影響，我國的大多數中小企業國際訂單減少，國際市場出現了萎縮。企業面臨著較為嚴重的生存危機。企業工作條件差，工作環境惡化等問題普遍存在。雖然《新勞動法》規定了農民工最長工作時間及對加班加點進行限制。但長期以來，農民工面臨著工作時間長，勞動強度大，工資待遇低的老大難問題得不到很好地解決。農民工的基本權益依然得不到有力的保障。據勞動部們調查顯示：44.2%的農民工勞動時間在9到12小時，10%的農民每天勞動時間在12小時，52.7%的農民工休息時間在4天以下，22.6%的農民工根本沒休息過一天。而農民工的收入極低，月收入500元的農民工占到了15%，500到1000元占58%，1000以上的占27%[2]。
同時，雖然政府一直三令五申不能拖欠農民工工資社會保障，但至今企業拖欠農民工工資的問題依然嚴峻。2007年政府責令用人單位為791萬名農民工補發工資待遇62億元，2008年為689萬農民工補發工資待遇83.3億元，2009年為93.5萬農民工追回被拖欠工資10.66億元，2010年又為70.83萬名農民工補發托欠工資及賠償金10.77億元[3]。農民工是低收入困難群體，自身的利益又被侵害。使得農民工進城務工所付出的成本遠遠超出了收益，得不償失。“民工荒”現象進一步惡化。
3、對于農民工缺乏完善的社會保障制度。
農民工是社會的弱勢群體，一直從事著繁重、骯臟甚至工傷風險較高的工作。農民工理應公平享受城市的社會公共福利；需要政府、企業給予醫療、失業、生育、子女教育、養老等社會保障的保護，降低農民工在城市生活、居住、事業、子女教育等方面的風險成本。但由于地方性法規不完善，農民工的維權意識薄弱，政府對企業依法組織農民工參加社會保險、為農民工繳納養老保險費的強制力度不夠。使得大多數企業對于農民工的社會保障沒有很好的落實，將農民工排除在保障體系之外。2010年企業或單位為農民工繳納的養老保險、工傷保險、醫療保險、生育保險的比例分別為7.6%、21.8%、12.2%、3.9%和2.3%[4]絕大多數農民工的合法權益沒有得到保護。農民工在城市生存，自身還要承擔著巨大的風險。嚴重的削弱了他們融入城市的歸屬感和安全感。導致了“民工荒”
從另一角度來看“民工荒”的出現是農民工對企業、社會不負責任的侵害其合法權益及福利，受到不平等歧視的反抗。呼吁勞資關系步入健康的正軌，期盼社會公平，促進和諧發展。
三、解決民工荒及促進我國企業轉型的措施
1、政府要降低或減免民營企業的稅率及融資貸款利息。
中小民營企業是吸納農民工的主要載體，而大多數的中小民營企業的產品以出口為主。產品無自主知識產權，技術含量低，無品牌優勢，產品的附加值極低。企業的利潤只有3%到5%之間。其中，企業微薄的利潤還得承擔水費、電費、工人工資等生產成本。大多數中小民營企業經營發展極其艱難。而政府征收民營企業的稅率高達17%，營業稅高達13%。加重了企業負擔。企業要改善民工的生活條件，提高農民工工資是心有余而力不足。
同時，政府為了打壓物價，回籠資金抑制住通貨膨脹，政府連續提高存貸款利率及出臺加息政策。增加了中小民營企業的還貸成本及融資成本。甚至使得企業融資渠道發生斷裂。出現中小民營企業“倒閉潮”現象。我國制造業環境出現了惡化。
曾在上世紀六十年代，日本、韓國也出現了“民工荒”的棘手問題。而日本、韓國政府在政策上減免中小企業稅率，并給予中小企業較低的貸款利率。降低企業生產及融資成本。使得大多數的中小企業抓住其機會，大搞動漫、數碼、IT產業科技創新。企業自主的進行產業創新調整，最后真正的擺脫了過去主要依賴廉價的動力來支撐企業存活的弊病，努力實現企業產業升級，由勞動密集型向科技密集型轉變論文提綱怎么寫。為日本成為一大工業強國奠定了基礎，而韓國的經濟得到了進一步的發展。
日本、韓國的成功經驗很值得我們借鑒。政府如能減免企業稅率，這不僅能減輕企業的壓力，使企業節省更多的資金搞研發，提高科技水平。同時，企業的稅率減輕，則生產產品成本便會下降。物價就會趨于平穩社會保障，農民工進城打工的成本下降，則“民工荒”的問題會得到緩解。同時，政府如給予企業降低貸款利率，則企業的融資壓力降低，資金得到充足快速運轉，將提高企業利益，促進企業轉型。
2、完善農民工的社會保障制度。
我國的各行業中，農民工自身承擔著巨大的職業風險，而社會保障不完善問題，一直是制約農民工融入城市，造成“民工荒”的瓶頸。因此，政府應針對農民工，加快社會保障制度改革。首先，政府要降低繳納各種保險費率，減輕企業及農民工繳納費用的負擔，同時針對于農民工的失業保險、醫療保險、養老保險、工傷保險等費用，根據不同行業的事故風險程度，可以實行階梯型保險費率。一部分由企業承擔，另一部分由國家財政支持。保障農民工的合法權益，降低農民工進城務工就業風險，解決他們的后顧之憂；其次，針對農民工建立最低生活保障制度及農民工疾病醫療保障制度。解除通貨膨脹導致物價高，房租漲，看病貴，看病難等問題對于農民工低微收入的壓力，保障農民工的基本生活及基本醫療問題；最后，加大對農民工的法律援助，規范企業用工。農民工的法律意識非常淡薄，外出農民工與用人單位或企業簽訂勞動合同的比例非常低。如建筑行業農民工沒有簽訂勞動合同的比例高達74%，批發業零售業、住宿餐飲業；服務業和制造業，沒有簽訂合同的農民工分別為66%、65.2%、63.9%、49.3%[4]。
一旦農民工的合法權益受到侵害，農民工常常維權無路。因此政府應對農民工進行法律知識教育宣傳，提高農民工的法律意識。同時，要求所有用工單位或企業均須與農民工依法簽訂勞動合同法使農民工的合法權益受法律保護，避免不公平待遇。而一旦農民工的權益受到侵害，農民工請求法律援助，政府要一律無償提供。
3、加大對農民工人力資本投資。
過去企業所追求廉價勞動力的發展模式已呈現出邊際報酬遞減的窘境。技術型人才是企業立足于未來激烈市場競爭社會保障，提高企業經濟效益，推動企業產業結構升級的關鍵。而農民工雖是人力資源重要的組成部份。但農民工自身的文化知識，科技水平達不到企業產業升級所需要的中高端技術型人才的要求，造成農民工被市場淘汰，導致了“民工荒”。
因此，政府應站在經濟可持續發展的重要戰略角度，加大對農民工的人力資本投資，聯合高職、高專院校興辦培訓中心，形成以市場為導向，培養高新技術型人才，促進就業的培訓體系，無償對農民工進行就業技能培訓、職業崗位培訓。提高進城務工的農民工素質，使1.4億的外出農民工轉化為企業優秀的人力資源，提高企業資本技術構成，打破企業低附加值的傳統勞動密集局勢，增加企業效益。
加大對農民工的人力資本投資即可以解決民工荒的問題，又可促進產業升級，實現“雙贏”的局面。同時，農民工如能擁有一技之長可降低在城市的生活、就業風險，提高農民工融入城市的信心，推動城市化進一步的發展。
參考文獻
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論文摘要：農民工社會保險的現狀是：參保率低，總量偏少；險種不齊，分布不均；政策缺陷，實施乏力；觀念模糊，需求不實。而其原因是多方面的。必須建立平等的、和諧的、全民的城鄉一體化的社會保險體系。現階段可以選擇穩定型農民工社會保險模式和流動型農民工社會保險模式兩種模式。
當前，農民工社會保險的現狀究竟怎樣？造成農民工社會保險不如人意的原因又是什么？我們究竟選擇什么樣的模式和路徑來構建與完善農民工社會保險制度？這正是本文所要探索與研究的問題。
一、農民工社會保險的現行狀況
(一)參保率低，總量偏少
根據江蘇省統計局2005年人口抽樣調查統計資料和江蘇省勞動保障廳調查資料，江蘇省籍農民工約為402萬人，占江蘇省城鎮就業人口的近20%。2005年末全省參加城鎮企業職工基本養老保險的人數是950.6萬人,農民工是148.3萬人,總參保人數的15.6%,占當年全省農民工總數的16.4%。同年參加醫療保險的農民工為43.6萬人,占參保職工人數的5.3%,占農民工總數的10.8%。參加工傷保險的人數為105萬人，占總參保人數的14.1%,占農民工總數的26.1%。顯然，農民工參加社會保險的人數少、比重低。
(二)險種不齊，分布不均
我國目前城鎮社會保險的險種有養老、失業、醫療、工傷和生育保險，但目前農民工參加的險種是不完整的，且大部分是被動的。有的由于地方政府社會保險擴面征繳的力度加大，部分農民工參加了養老保險；有的企業出于安全成本的考慮讓農民工參加了工傷保險。真正全部參加所有社會保險險種的農民工是微乎其微。其中，在外商、港澳臺企業工作的農民工，參加基本養老保險、基本醫療保險、失業保險的比重較高，分別達到了56.2%、55.5%、46.1%。而在個體、私營經濟工作的農民工，參加社會保險的比重明顯較低，僅分別為7.2%、9.3%、3.4%；靈活就業的農民工也如此，參加社會保險的比重也分別為10.5%、13.2%、1.5%。
(三)政策缺陷，實施乏力
我國城鎮企業社會保險制度建立之初，并沒有將農民工納入社會保險體系。到了上世紀90年代，各地政府將農民工參加社會保險作為構建城鎮社會保障體系的一個重要方面來抓，并在具體參保問題上出臺了一系列的政策措施。大部分地區在農民工的參保問題上，采取了與城鎮職工實行統一制度，分別參加城鎮養老保險制度、醫療保險制度、工傷保險制度，部分地區還制定了允許農民工和靈活就業人員一起自主參加社會保險的辦法。應該說，這些制度和辦法在一定范圍內還是發揮了一些作用，但是，其缺陷也是明顯存在的。主要表現在適應性和可操作性不強；缺少針對性和靈活性；參保門檻偏高，超越了相當一部分農民工的承受能力，且社會保險關系和基金不容易轉移，加上部分地區經辦機構的利益因素和管理方式，也人為地加大了農民工參加社會保險的困難。而政策實施的乏力，一方面是法律依據不足或者立法層次偏低，且缺少強制性措施，另一方面現有的機構設置和人員配備根本無力去全面實施。
(四)觀念模糊，需求不實
農民工是一個介于農民和市民之間的邊緣性群體，或者說是一個由農民向產業工人轉移的過渡性階層。這一階層來自農民，而又超越了農民的局限性，其群體特征具有雙重性和矛盾性，他們身上有現代產業工人的素質，但同時也少不了原有農民的影子。就社會保險而言，農民工本身就沒有準確的概念，對于未來的工作與生活也是同樣模糊，總有這樣或者那樣的臨時觀念和短期行為意識。在相當一部分農民工眼里，參加社會保險特別是個人繳費部分，只會減少收入，增加生活負擔。本來較低的工資收入水平只能勉強維持生活和再生產的需要，如果再抽出一部分收入用于不確定的預期，實在難以承受。所以，就不愿意參加社會保險，更沒有參保的主動性和積極性。少數企業甚至出現農民工集體要求不參加社會保險的申請。這實際上反映了農民工在社會保險問題方面認識上的誤區。
二、農民工社會保險現狀的原因分析
(一)歷史因素
長期以來，我國實行的是計劃經濟，廣大農村實行的是以生產隊或生產大隊為基本核算單位，“統一經營、統一分配”的經濟體制，勞動力和土地等生產要素都被封閉在區域集體經濟組織之內。廣大農民沒有自主支配自身勞動力的權利，包括尋求就業，外出打工的自由，只是被束縛在土地上。這段歷史雖然已經結束了，但其影響力還沒有完全消失，特別是它的慣性還在繼續。農村中剩余勞動力要順利實現向城市轉移，有賴于市場經濟的進一步發展，有賴于城鄉統籌政策的繼續深化，有賴于城市企業的就業需求的持續增長。農民工參加城鄉一體化的各種社會保險，同樣面臨困難和阻力。
(二)戶籍因素
落后的戶籍管理制度，強化了城鄉分割，農民進入城市，成為農民工，卻沒有得到制度的有力保護。而依托在戶籍管理上的附加功能，又人為地隔離了城鄉勞動者的融合，并制約了城鄉一體化的社會保險制度建立的進程。
(三)法律因素
法律的空白或者疏漏，造成了無法可依，而有限的法律法規，由于執行或者執法不力，致使法律失靈，法規走樣，農民工參保處境艱難而且尷尬。我國現有外出務工農民也即農民工已經是數以億計。但是，農民工作為城市社會的一個特殊階層，至今沒有被現行社會的法律制度所認同和確立。農民工這一群體至今沒有一部法律法規來保護。我國《勞動法》的調整范圍應當包括農民工，但是由于過于籠統、原則，特別是缺少針對農民工權益特點的具體規定，農民工權利得不到有力地維護。
(四)政策因素
現行的政策設計導向，忽略了農民工利益的存在。社會保險政策本身就存在嚴重的缺陷，特別是社會保險關系轉移、接續、支付等環節上的人為障礙，給農民工參保設置了太多的麻煩和不便。農民工為城市的發展作出了巨大的貢獻，非但不能享受其勞動的成果，甚至無法被城市所接納而成為城市社會的成員。不論是城市發展規劃和社會安排，還是計劃生育、子女教育、勞動就業、社會保險、法律服務等等，都沒有將農民工這一越來越大的群體列入范圍。農民工還游離于城市的公共資源和公共服務系統之外。
(五)文化因素
不良或狹隘的企業經營理念，加劇了對農民工的排斥，企業經營者的短期行為破壞了企業文化和企業社會責任的建立。現實生活中有不少企業，法律意識淡薄，社會責任意識喪失。對員工特別是處于弱勢的農民工，不講尊重，不講誠信。
三、農民工社會保險制度的構建與完善
(一)目標及基本思路
通過農民工社會保險制度的構建，建立一個城鄉一體化的社會保險制度。之所以確立這樣的目標，是堅持以人為本的科學發展觀的需要，是我國經濟社會的可持續發展與構建和諧社會的需要，也是城鄉統籌發展的必然趨勢。需要指出的是，農民工的權益問題不僅僅是農民工本身需要關注的問題，而且是整個社會發展需要面臨和解決的問題，我們必須將農民工的發展問題納入整個經濟社會發展的一項重要內容來考慮。從今后的發展來看，走城市化、工業化的道路是中國未來發展的必由之路。而從以人為本的科學發展觀來看，發展必須是全面的、協調的和可持續的，中國的發展，如果離開農村的發展，就不是真正的發展。
毫無疑問，農民工已經形成了一個規模巨大的特殊的社會群體，并且在整個國民經濟生活中的影響力也日益顯現。可以說，農民工的穩定，關系到農村的穩定，關系到整個社會的穩定。所以，我們不能無視這一現實，麻木不仁，必須采取積極的態度做好應對工作。必須將農民工社會保險在內一切事關農民工生存與發展的問題納入地區經濟發展的總體規劃之中。(二)兩種模式及其險種推進步驟
關于農民工社會保險制度的構建模式，現階段可以選擇兩種模式齊頭并進，即建立穩定型農民工社會保險模式和流動型農民工社會保險模式。
目前在城市里的農民工大體上可以分為兩類，一類是已經在所在城市進行過戶口登記(現在一般是進行暫住人口登記，而未來的方向應該是城市戶口登記)且工作單位相對穩定的農民工，我們暫且稱他們為穩定型的農民工。另一類是懷揣身份證，工作單位相對不穩定，且流動性較強的農民工，我們暫且稱他們為流動型農民工。所以，農民工社會保險制度的構建必須分為兩種模式。
穩定型農民工社會保險模式。可以實施包括養老、失業、醫療、工傷、生育在內的已經在我國現階段廣泛推行的社會保險，具體提取比例、運行方式、支付標準可以根據當地的實際情況來確定，但必須做好與城市企業職工社會保險制度的銜接，并逐步納入所在城市的統籌范圍和層次。
流動型農民工社會保險模式。可以采取類似非正規就業或者自由職業者身份參加社會保險的方式推行，自由參保，自由退保，進退自愿，同時做好此類人員社會保險關系的接轉工作。
不論是對哪一類農民工，我們的政策設計，都必須激發他們參加社會保險的主動性和積極性，要讓他們看見未來，感受需求，嘗到甜頭。
在推行農民工社會保險制度的過程中，首要選擇是推行工傷保險制度，這也是所有建立社會保險制度的國家普遍優先考慮的保險險種。其他保險包括基本醫療保險、失業保險和養老保險也應該根據實際情況循序漸進，逐步推行。
(三)其它保障措施
1、政府主導，強勢推動
為農民工參加社會保險是政府義不容辭的職責，政府理所應當成為推動農民工參加社會保險的主導力量。政府必須在法律層面、政策層面和行政層面有所作為。在法律層面，要加快立法進程，著手啟動和制定《農民工權益保護法》、《社會保險法》等相關法律，同時將修訂《勞動法》工作提上議事日程。在政策層面，要盡快研究和制定農民工參加社會保險的實施方案和具體辦法，具體實施方案和辦法要在廣泛深入調研的基礎上，在充分尊重農民工意愿和準確掌握農民工真實需求的情況下確定。要注意不同地區的不同特點，同時對于農民工社會保險制度本身必備的構件，包括統籌范圍、提取比例、關系轉移、資金支付、基金運營與管理等等必須作出統一的規定和強制的規范。在行政層面，一方面要強化行政干預力量，保持政令暢通，另一方面要調整財政支出結構，要逐步增加社會保險支出在整個財政支出的比列，同時加大對農村勞動力輸出地的財政轉移支付力度。
2、企業跟進，監管到位
對于眾多以農民工為主體的企業而言，需要通過穩定的就業崗位、優厚的工資報酬、完善的社會保險給予廣大農民工以最大的關心和體貼。我們認為，一個企業在獲得利潤的同時，應對社會包括相關利益方，特別是企業員工承擔一種社會責任，這是對社會應該做出的回報，也是企業自身發展的需要。企業不能將農民工參加社會保險視為提高用工成本的行為，而應看作增強企業職工的安全感、歸屬感、忠誠度和向心力，提高員工積極性和創造力，從而最大限度地提高企業用工的邊際效益的戰略措施。對于在認識上尚存誤區的企業，需要加大監管力度，督促企業按照現行法律法規，規范用工，主動為員工辦理各種社會保險，及時繳納各種費用，建賬造冊，理順關系。對于少數嚴重違反勞動保障法規的企業，必須加大勞動保障監察執法力度，嚴厲制止和糾正各類違法行為。
3、鼓勵參與，政策靈活
農民工社會保險制度應當作為整個社會保險體系的特別制度而存在，這是我國現有國情決定的，也是建立統一的社會保險制度的必經階段。在這一階段或者時期，必須充分考慮農民工的特點和實際需求，制定靈活方便的農民工社會保險政策，既要符合農民工的實際利益，又要方便農民工及時參保。要通過提升社會保險經辦機構的服務平臺，改進管理服務方式，為包括農民工在內的廣大參保者提供優質便捷的服務。本文就農民工的社會保險制度總體架構提出了兩種模式，但對具體細節，比如統籌范圍、籌集比列、個人賬戶設置、保險關系異地轉移、基金發放、領取方式等方面未及細化。這是一項復雜而又艱難的課題，需要集有關政府官員、專家學者、經辦機構工作人員、企業經營管理人員、農民工民意代表等眾多群體的智慧和經驗之大成。要通過制度創新，理論再造，尋求新的運行機制和運作方式，最大限度地喚醒農民工參加社會保險的法律意識，充分調動農民工參保的主動性和積極性。
教師流動，可分為教師職業間流動和職業內流動。前者是指教師離開教書育人這個職業流動到了其他的行業領域中，而職業內流動是指各地區的教師之間相互的流動。當前我國基礎教育階段教師流動主要呈現下面幾個特點。
1.由農村向城市、由中西部向東部
改革開放以來，由于國家政策的傾斜，我國的東部城市地區的經濟得到了迅猛的發展，逐步拉開了與農村和中西部地區的差距，大批的落后地區的教師為了生計和更好的發展機會流動到了發達地區，導致了中西部地區優質教師數量極為短缺，教師質量難以保證。
2．青年教師的大量流失
就筆者對所在家鄉的一個農村學校的調查，發現該學校的年輕教師甚少。年輕教師作為基礎教育教學改革的中堅力量，他們有著最新穎的教學思想和精湛的教學技巧，而且對于學校里教師精神面貌建設、教師團隊建設、學習氛圍強化都起著一種推動作用。
教育上的和諧是和諧社會的一個重要的組成部分，而教師作為教育中的核心力量，如果出現以上的單向的、無序的、違背教育公平原則的流動，將無異于加劇了地區師資的不平衡，進而會使中西部地區和農村的教育質量越來越差，不利于這些地區人才的培養，最終將會阻礙社會主義和諧社會的構建。
二、教師不合理流動的原因及策略思考
要想發展基礎教育事業，就必須要有一支穩定的教師隊伍，而教師工作的效率和質量，教師能否全身心地投入教師事業中，主要決定于教師的積極性，教師工作積極性的源泉就是需要。偉大的革命導師馬克思曾經說過：“任何人如果不同時為了自己的某種需要和為了這種需要的器官而做事，他就什么事也不能做。”所以教師的需要將是一種內驅力，不斷推動著教師去認識思考，去發展超越。那么造成當前我國基礎教育教師的不合理的流動正是因為教師的需要沒有充分地得到滿足，進而導致了教師不能專注自己本職的教育教學工作，從而導致了教師的不合理流動。馬斯洛需要理論中的五個層次對研究這種不合理流動的成因具有一定的借鑒意義。
1.生理需要的缺失
無論從事于哪一項職業，人們都是為了自己的生活而工作著，為了能靠每月的收入來讓自己和家庭過上衣食無憂的生活。教師也是這樣，所以當教師的這一需要難以得到滿足的時候，他們就不能安心地在自己的位置上工作。有人說：“教師要以育人成才、無私奉獻為最大的需要和滿足”、“人生最大的歡樂和幸福就是為國家、為民族培養合格的人才”。這些都是毋庸置疑的，但是，當教師自己的吃、穿、住等基本的生活需要都不能得到滿足的時候，他們也只能將自己崇高的理想懷揣在心里，不得不為自己的生計而離開所處的崗位。
這種需要直接地體現在了教師的工資待遇上，特別是在中西部邊遠地區和農村教師身上。這些地區的教師生活條件差，工作任務也非常的繁重，但是跟這些不成正比的卻是他們的工資。根據一項對教師待遇評價的調查顯示：無論是東部，中部還是西部，教育工作者對待遇的評價都基本處在一般和較差的之間。教師們普遍認為得到的待遇不能讓自己滿意，這也就是造成教師職業間流失的重要原因。
因此，要想消除這種中小學教師的異常流動，首先必須得到滿足他們的安全需要：首先，統一城鄉教師待遇，實行“同工同酬”――無論是城市還是農村學校，同級同類學校里同職稱的教師收入相當，使農村教師待遇不低于城市教師，工資要按時按量發放。對財力不足、發放教師工資確有困難的縣，需要國家、省、市三級政府通過調整財政體制和增加轉移支付的辦法保證教師工資的發放。再次，對于服務于農村或邊遠地區任教的教師要給予額外的津貼。
2.安全需要的缺失
安全需要是指安全、秩序、自由、穩定及受到保護等方面的需要，主要包括心理安全、勞動安全、職業安全、環境安全、經濟安全等。從這個角度來看，落后地區中小學教師的大量的流失，主要是跟社會保障的欠缺和工作難以穩定有關。
首先是社會保障，主要包括醫療，養老保險等一系列社會福利。他們一方面要求自己現在的社會生活的各個方面均能有所保證；另一方面希望未來生活能有所保障。據成都市教科文衛體工會對四川省農村中小學教師社會保障狀況的調查中顯示：享受養老保險、基本醫療保險、住房公積金的農村教師分別占調查數的是91.07％、87.45％、88.61％，但是對于失業保險、工傷保險、生育保險分別只占34.75％、21.36％和12.84％。從數據中可以看出，雖然農村教師得到了基本的醫療和養老保險，但是跟他們未來生活息息相關的其他社會保障卻和城市教師相差甚遠。因此落后地區的教師為了得到更好的安全保障不斷地通過各種途徑流到城市發達地區。
再次就是事業編制，事業編制關乎教師工作的穩定性。“編制”作為人們口中經常提及的話題詞語，“你進編制了嗎？”這樣的話也經常能在人們的交談中聽到。“編制”在人們的印象里已經是工作穩定，端上鐵飯碗的代名詞。這種不穩定的因素必然導致農村落后地區教師的流向更穩定、更安全的城市學校。
由此看來，要想保障中小學教師的安全需要，必須要保障并逐步提高落后地區教育工作者的福利待遇。《教師法》的相關條例也對此進行了規定，如教師的工資水平不低于公務員水平、定期對教師進行身體檢查等，然而在具體執行中，有很多地方卻沒有很好地落實。所以，政府應該落實好《教師法》中給教師在工資和福利方面的規定，讓落后地區教師的當前和未來生活得以保障也是防止這些地區優秀教師流失的一個重要措施。
3.歸屬與愛、自尊需要的缺失
這兩種需要同屬于教師的心理需要。歸屬與愛的需要，是指需要朋友、愛人或孩子，渴望在團體中與同事間有深厚的關系。在農村及邊遠地區，由于教師資源的稀缺，導致了一名教師可能身兼數職，有的甚至一所學校所有年級加起來只有幾名教師，這樣就無形地加重了這些教師的負擔。教師的業余時間也就被一些學校的事務所占去大半，這樣他們和家人、朋友的交往就減少了，長期下去必然會造成教師的職業倦怠，這也是造成這些地區教師流失的重要原因。
自尊需要，主要是針對教師的聲譽和地位而言的。在農村，由于客觀原因，農村教師的社會地位普遍不高，尊師重教遠未形成氣候，侵害學校財產，干擾教學秩序，有的地方甚至還出現了辱罵和毆打教師現象，這些都極大地挫傷了教師的人格尊嚴和工作積極性。所以，教育主管部門應該給予通過那些優秀的服務于落后地區的教師以更多的人文關懷，使農村教師的勞動受到全社會的關注與承認，從而緩解教師心中的壓力，積極地投入教育教學工作中。此外，農村各級黨政部門應大力宣傳教育對經濟建設的巨大的促進作用，在農民中樹立教育興農的意識，使他們充分認識到教師對于經濟發展的巨大作用。
4.自我實現需要的缺失
自我實現的需要。這是最高層次的需要，是人們最大限度地發揮個人潛力并實現個人的理想和抱負的需要。自我實現的需要被滿足意味著人可以充分地、活躍地、忘我地、全神貫注地體驗生活，這里涉及到的是教師的人生追求問題。
首先，教師的職稱是證明教師教學業績的一個重要的方面。但是從職稱指標的下發來看，農村學校相對于城鎮學校要少得多，而且職稱的評定往往與發表學術論文相掛鉤。這樣，因為指標和能力有限，所以，農村教師在職稱評定中要顯得困難很多。再次，農村教師有一定的教學經驗，但是他們的學歷層次都有所欠缺，他們自己也急切希望能夠受到繼續教育和相關的培訓，通過不斷的完善自己去成為一名合格的、優秀的教師。但是，農村學校難以滿足農村教師對事業的追求，無法使自己的人生價值得到實現。
因此，在職稱評定中應該對服務于與農村和邊遠地區的教師有一定的政策傾斜，取消發表學術論文與職稱晉升相掛鉤的硬性規定。通過《教師法》關于教師職稱“定期晉升”條款的落實，使農村中小學教師得到公平、公正的職稱評定。此外，教育部門還應該加強對農村落后地區教師的培訓，讓他們通過不斷的學習去完善自身的教學思想和教學技巧，以應對新一輪課程改革所帶來的挑戰。
參考文獻
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論文摘要：合同制護士是隨著市場對護士資源強大的需求而促生的產物，是社會轉型進程中相對在編護理隊伍而言所產生的并且會越來越龐大的護理群體。
論文關鍵詞：雙因素理論；合同制護士；管理
如何科學地管理與使用合同制護士，已成為醫院醫療護理工作正常運作的重要課題。招聘合同制護士為醫院緩解臨床護理人員不足提供了廣闊的人力資源。然而，較低的待遇、不平等的執業氛圍和不穩定的職業發展前景、對自身的職業認識不足、被動完成各項工作等多種因素造成合同制護士工作滿意度下降、離職率增高，嚴重影響了護士隊伍的穩定，也給護理事業的發展帶來不利的影響。
1 雙因素理論的基本內容
雙因素理論又稱激勵—保健理論，是20世紀50年代后期美國心理學家弗列得瑞克.赫茲伯格提出的。該理論認為，滿意的對立面是沒有滿意，不滿意的對立面是沒有不滿意，而雙因素有兩種類型：保健因素和激勵因素，其中保健因素又稱維持因素，屬于外資因素，是導致員工不滿意或沒有不滿意的原因，包括員工的工資水平、福利待遇、組織管理制度、工作環境等。而激勵因素則屬于內在因素，主要與員工有沒有滿意相關，包括工作上的成就感、對未來發展的期望、職務上的責任感、工作表現機會和工作帶來的愉悅等。
由此可見，保健因素和激勵因素是同時存在并以不同方式影響人們工作行為的兩個因素。保健因素是基礎性的和前提性的，主要滿足人們對外部條件的需求，為間接滿足，不具備這些條件會影響工作態度和思想情緒，僅有這些也不等于有競爭優勢；激勵因素則是關鍵性和決定性的，主要滿足人們對工作本身的要求，很大程度上屬于個人內心活動，為直接滿足，它的欠缺不會導致員工的不滿，但其改善卻可使員工滿意，產生持久而強大的激勵作用，有效地提升競爭能力。
2 落實保健因素，消除合同制護士的不滿意
2.1 制度相應的合同制護士的管理辦法
各級衛生主管部門可在執行相關法律條文如《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國合同法》《護士條例》等的情況下，根據區域醫院的實際情況，制度相應的合同制護士管理辦法，從資格審定、工資福利待遇、合同期限、獎罰規定、辭職辭退標準、崗前培訓、繼續教育、職稱晉升、檔案管理等各方面，規范并監管合同制護士從招聘到解聘的各個環節，使這些保健因素成為合同制護士安心工作的基本動力。
2.2 合理配置人力資源
醫院應改變“重醫療、輕護理”“重技術、輕服務”的觀念，從長遠的利益出發，合理配置護理人力資源，使床位與護士比達到1:0.4的標準要求，有條件的醫院要爭取達到1:0.6。《護士條例》中重申了醫療衛生機構的護士配備標準，尚未達到標準的應當按照國務院衛生主管部門規定的實施步驟，自條例實施之日起3年內達到護士配備標準。此外，還應該實行科室彈性派班、合理派班；制定護理人力資源調配應急方案，應對突發公共衛生事件及科室長期病、事假情況，以緩解護士的工作強度，避免超負荷工作。合同制護士在具備同樣的崗位任職條件后，安排與編制內護士相同的崗位。
2.3 改善工作環境和條件
護士是一門高奉獻、高風險的職業，既有社會危險因素，又有生物危險因素。醫院應當重視各種支持系統的完善和規范，保證護理工作的有條不紊；而且，由于工作的特殊性，護士在護理病人的過程中，經常暴露于病人的血液、體液以及高毒性藥物中，存在職業感染傳染性疾病的危險。護理部要經常組織全體護士進行“護士職業安全防護”的學習，以杜絕或減少醫源性感染的發生，還應制定職業傷害登記制度。凡是在治療護理過程中，遇到帶病毒的血液、體液污染身體破口或是銳器物刺傷等情況，當事人應當填寫《醫療銳器傷害登記表》，記錄詳細情況交護理部保存，并由醫院保健科對其進行預防與治療處理，醫院給予全額報銷所有費用。通過保障護士自身安全和提供良好的工作條件等措施，滿足護士保健因素的需要。
2.4 重視人文關懷
為個體創造和維護一種安全、舒暢、充滿民主氣氛、團結友愛的工作氛圍是提高群體績效的前提。護理工作的職業特點是三班工作制，任務重、責任大、生活無規律，給護士心理造成了較大的壓力。護士絕大多數又是女性，最需要得到尊重和關心，護理部作為護士的“娘家”，應認真聽取護士各方面的反饋意見，幫助護士分析問題，解決問題。尤其在對護士工作缺陷的歸因以及矛盾的處理等方面，常站在護士的角度考慮，做好各方面、各層次的溝通和協調工作，盡力化解科室、醫護、護護及護患間的矛盾，為她們的工作提供良好的支持，創建良好的工作氛圍。
2.5 實行同工同酬
合同制護士的薪金分配制度及待遇應同正式在編護士一樣，根據護齡的長短、技術職稱，享受不同的崗位工資、薪級工資、崗位津貼等等，醫院給予投醫療保險、失業保險、養老保險、生育保險、工傷保險等五大保險，使她們有歸屬感，給予她們享受國家法定節假日、帶薪年假、婚喪假等假期。由于合同制護士大都工作在臨床第一線，每天承擔著繁重的工作，因此，應當關注她們的健康，享受與正式職工相同的體檢待遇。
3 利用激勵因素激發合同制護士的內在動力
客觀看待和正確理解合同制護士的需求，尊重并滿足他們是激勵的基礎，也是激勵的出發點。合同制護士的主要需求有：尊重需要，社會承認需要，工作成績需要，職務晉升需要，歸屬需要，獨立工作需要，平等對待需要，責任權利需要，學習培訓需要，合理報酬需要，成長需要，工作氛圍需要等。在護理管理實踐中，一定要仔細觀察，認真分析，找到她們的主要需要及需要的強度，并建立動態的觀察機制。
3.1 建立公平的激勵機制
在激勵中，公平的環境是產生激勵的基礎，特別是在提薪、晉級、評優等涉及職工切身利益的熱點問題上務必做到公平。建立良好的人際關系，領導與群眾，上級與下級要互相信任，互相關心，互相尊重。上下左右要溝通良好，有良好的管理方式和管理行為。多實行參與制民主管理，避免濫用職權，形成他勵、互勵的良好局面，采取物質激勵及精神激勵相結合的激勵方式。
3.2 增強自信心和自我價值感
多年來的傳統觀念認為護士只是打針、發藥，而使一些年輕的護士感到選擇護士職業毫無價值。更有部分合同制護士因為自己是編外護士而自覺“低人一等”。護理管理者應在崗前教育及平時的學習中，加強合同制護士的職業道德教育，增強其自信心，提高他們對自己職業價值的認識，培養她們的護士情感，樹立愛崗敬業的職業思想。同時可適當延長合同期限，鼓勵他們進行職業生涯規劃，讓她們明確自己希望從哪一條途徑發展，適合從哪一條途徑發展，能夠從哪一條途徑發展。
3.3 搭建施展才華的平臺
護理管理者應為合同制護士搭建施展才華的平臺，根據其自身的專長，鼓勵參加各種高等繼續教育，給予同等的外出學術交流、參觀的機會，滿足他們學習的需求，激發其學習積極性，對于在崗期間取得本科及以上學歷、代表醫院參加各種類型比賽中獲得名次者，院方給予一定的獎勵，并予以通報表揚，一激勵他們為醫院的建設和護理事業的發展貢獻力量。
3.4 給予晉升機會，鼓勵參與管理
對于合同制護士，只要她們達到職稱評定年限者，通過相應的職稱考試，且勝任實際工作者，可給予同等的晉升機會。通過各種形式，讓合同制護士參與到醫院的管理中來，增強其主人翁的責任感。護理管理者從德、能、勤、績、職稱、學歷、年齡等方面制定考核標準，改變原來一律從正式在編護士中選拔護士長的做法，允許優秀的合同制護士也參加護士長競爭聘，從而調動他們的工作積極性，最大限度地體現自我價值。
