時(shí)間：2022-12-21 10:43:47
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇水利建設(shè)論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
水利建設(shè)項(xiàng)目大多數(shù)是非盈利的公益性項(xiàng)目,一般投資主體是國(guó)家。然而,整個(gè)水利建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)行完全是由項(xiàng)目單位臨時(shí)組建“指揮部”等非法人機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé),沒(méi)有一個(gè)相應(yīng)的機(jī)構(gòu)代表政府實(shí)行監(jiān)督與管理,這使項(xiàng)目投資難以得到有效控制。
在傳統(tǒng)水利建設(shè)管理體制下,項(xiàng)目建設(shè)單位同時(shí)又是使用單位。在建設(shè)過(guò)程中,由于缺乏制約,建設(shè)單位容易偏向自己本部門(mén)的利益,擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模,導(dǎo)致項(xiàng)目投資“無(wú)底洞化”。
一般來(lái)講,解決管理體制問(wèn)題的途徑有兩條:一是進(jìn)行嚴(yán)密的制度設(shè)計(jì),解決好權(quán)力和利益之間關(guān)系;二是實(shí)行政企分離,政府主要從事宏觀決策和監(jiān)管,企業(yè)從事具體的建設(shè)管理事務(wù)。目前,我國(guó)水利建設(shè)管理體制改革正沿著這兩條途徑前進(jìn)。
這種管理模式是以組建臨時(shí)管理機(jī)構(gòu)如某某工程指揮部等形式來(lái)進(jìn)行工程建設(shè)的管理。其優(yōu)點(diǎn):在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,這種管理模式曾發(fā)揮了很大作用;其缺點(diǎn):沒(méi)有明確投入、產(chǎn)權(quán)、分配的關(guān)系,當(dāng)資金、質(zhì)量、工期等出現(xiàn)問(wèn)題時(shí),不便于明確和追究主體責(zé)任。
20世紀(jì)90年代,建設(shè)管理體制開(kāi)始了明晰產(chǎn)權(quán)改革,實(shí)行政企分離體制,許多建設(shè)單位改制成為獨(dú)立法人,從而形成了項(xiàng)目法人責(zé)任制建設(shè)管理模式。項(xiàng)目法人責(zé)任制實(shí)質(zhì)是通過(guò)第二條途徑進(jìn)行制度改革,它具體表現(xiàn)為“建管結(jié)合、貸還結(jié)合”。項(xiàng)目法人責(zé)任制確立了業(yè)主在整個(gè)投資過(guò)程的核心地位,它以業(yè)主負(fù)責(zé)制、招標(biāo)承包制和建設(shè)監(jiān)理制三項(xiàng)制度為標(biāo)準(zhǔn)制度。我國(guó)三項(xiàng)制度從80年代之后在我國(guó)的整個(gè)建筑市場(chǎng)就開(kāi)始試點(diǎn),不斷推廣,水利建設(shè)市場(chǎng)也在探索。特別是“98”大水之后工程投入的大幅度提高,使我們有能力由過(guò)去水利工程以歲修為主改變?yōu)橐源笠?guī)模的基本建設(shè)為主,所以以“三項(xiàng)制度”為核心的水利建設(shè)管理體制在水利建設(shè)工程中得到了全面推行,為保證大規(guī)模水利建設(shè)的順利實(shí)施發(fā)揮了重要作用。
2水利工程建設(shè)管理中存在的問(wèn)題及原因
2.1項(xiàng)目法人責(zé)任制落實(shí)不到位
項(xiàng)目法人責(zé)任制是“三項(xiàng)制度”的核心問(wèn)題,但是部分項(xiàng)目法人組建不規(guī)范,甚至根本未組建項(xiàng)目法人,造成責(zé)任主體不明確。行政干預(yù),違反建設(shè)程序,只抓工期,不顧質(zhì)量,資金不能按時(shí)到位。
2.2招投標(biāo)管理中存在不少問(wèn)題
許多工程在招投標(biāo)中,委托沒(méi)有資質(zhì)或低資質(zhì)的單位招投標(biāo),從而使低資質(zhì)或無(wú)資質(zhì)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理隊(duì)伍參與工程建設(shè)。招投標(biāo)工作不夠規(guī)范,違規(guī)操作,虛假招標(biāo)或直接發(fā)包工程導(dǎo)致部分工程存在轉(zhuǎn)包和違法分包。水利工程建設(shè)中的“同體”問(wèn)題嚴(yán)重,主要表現(xiàn)在質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目法人、施工單位、監(jiān)理單位相互隸屬同一行政主管部門(mén)管理,其中監(jiān)理單位歸屬項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)單位或施工單位管理。
監(jiān)理隊(duì)伍不足,素質(zhì)較低,部分人員無(wú)證上崗;監(jiān)理工作不到位,比較突出的是作假賬。不該簽單的簽單,應(yīng)該核實(shí)的不去核實(shí)。部分工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)前期工作不充分,設(shè)計(jì)人員設(shè)計(jì)水平低,不能?chē)?yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),設(shè)計(jì)因素考慮不到位,設(shè)計(jì)質(zhì)量不高,設(shè)計(jì)質(zhì)量缺乏有效監(jiān)督
2.3監(jiān)督檢查,加強(qiáng)質(zhì)量檢測(cè)
稽察的影響范圍相對(duì)較小,威懾能力不夠;稽察整改到位率低、監(jiān)督力度不足。部分市地質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)還沒(méi)有完全獨(dú)立建制,政府質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的定性還不明確,質(zhì)量管理職能責(zé)任不明,質(zhì)監(jiān)人員不足,監(jiān)督缺乏規(guī)范統(tǒng)一的工作程序,缺乏必要的控制手段,存在監(jiān)督機(jī)制失靈的現(xiàn)象,質(zhì)量檢測(cè)工作有待加強(qiáng)。
2.4驗(yàn)收工作以及偷工減料問(wèn)題
實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目多,但正規(guī)驗(yàn)收的少;病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程由于驗(yàn)收率低,已影響到水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作的整體進(jìn)度,影響到新的項(xiàng)目的實(shí)施。
工程多次轉(zhuǎn)分包,層層收管理費(fèi),工程實(shí)體資金流失,從而導(dǎo)致部分企業(yè)在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使下偷工減料。為節(jié)約顯成本,施工不按規(guī)范操作,最終導(dǎo)致隱成本大大增加。質(zhì)量控制體系落后,有待健全,質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)。
3水利工程建設(shè)管理的對(duì)策及建議
3.1依法規(guī)范項(xiàng)目法人職責(zé)
項(xiàng)目法人是項(xiàng)目建設(shè)主體,對(duì)工程項(xiàng)目負(fù)總責(zé)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目法人基本條件的要求和管理,建立對(duì)項(xiàng)目法人建設(shè)行為的考核管理制度,規(guī)范和約束項(xiàng)目法人的建設(shè)行為。
建立健全科學(xué)嚴(yán)密的標(biāo)底形成機(jī)制和評(píng)標(biāo)決標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)、方法和工作程序,推行合理低價(jià)中標(biāo),防止惡意低價(jià)中標(biāo)行為,遏制轉(zhuǎn)包和違法分包現(xiàn)象,加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)和評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的管理。
3.2提高監(jiān)理人員素質(zhì),積極推進(jìn)監(jiān)理改革
工程監(jiān)理主要任務(wù)是對(duì)工程質(zhì)量、工期、投資進(jìn)行有效控制,以提高施工單位的技術(shù)和管理水平。積極推進(jìn)水利工程建設(shè)監(jiān)理單位體制改革,增加監(jiān)理企業(yè)活力,積極引導(dǎo)水利工程建設(shè)監(jiān)理單位開(kāi)展綜合性工程咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)方向發(fā)展。
3.3健全施工圖紙的審查制度,提高設(shè)計(jì)水平
嚴(yán)格按照勘察設(shè)計(jì)的有關(guān)條例及規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì);提高設(shè)計(jì)人員的整體素質(zhì),建立健全施工圖紙的審查制度,防止隨便變更設(shè)計(jì)圖紙。
質(zhì)量監(jiān)督是代表政府對(duì)工程參建各方進(jìn)行強(qiáng)制性監(jiān)督而設(shè)立的,要充分發(fā)揮其作用,就要加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)務(wù)培訓(xùn),建立敬業(yè)、專(zhuān)業(yè)、高效的質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍;質(zhì)量監(jiān)督將采取“誰(shuí)驗(yàn)收、誰(shuí)監(jiān)督”的原則,或采取“上級(jí)監(jiān)督下級(jí)”的原則,不斷完善質(zhì)量監(jiān)督體制。工程建設(shè)評(píng)優(yōu)和優(yōu)質(zhì)工程評(píng)審工作全部轉(zhuǎn)由行業(yè)協(xié)會(huì)制定評(píng)優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)質(zhì)工程評(píng)審辦法。
3.4整頓規(guī)范水利建筑市場(chǎng),廣泛融資
建立有效的水利建設(shè)監(jiān)督管理制衡機(jī)制,建立“同體”回避制度,同時(shí)規(guī)范工程分包管理;建立信用體系,加強(qiáng)行業(yè)自律;完善市場(chǎng)監(jiān)管體系,加大對(duì)市場(chǎng)主體特別是項(xiàng)目法人監(jiān)督力度;強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出制度,嚴(yán)格管理設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位和施工單位的資質(zhì);嚴(yán)格檢驗(yàn)進(jìn)場(chǎng)材料、產(chǎn)品、設(shè)備,防止不合格產(chǎn)品進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng);健全工程項(xiàng)目質(zhì)量管理制度,嚴(yán)格執(zhí)行三項(xiàng)制度標(biāo)準(zhǔn);全面推進(jìn)三項(xiàng)制度的實(shí)施。
水利建設(shè)資金籌集來(lái)源多層次,結(jié)構(gòu)復(fù)雜,這就使項(xiàng)目工程資金完全到位的難度大。而最關(guān)鍵的還是這些資金來(lái)源對(duì)政府的依賴性強(qiáng),不可預(yù)測(cè)性大。而且部分水利資金來(lái)源依據(jù)不明容易產(chǎn)生糾紛。雖然水利項(xiàng)目資金籌措大部分是有法律依據(jù),但有一些地方政府配套出臺(tái)集資辦法缺乏法規(guī)依據(jù),這導(dǎo)致資金到位不穩(wěn)定。因此我們應(yīng)該積極立法,以法律為依據(jù),出臺(tái)籌資政策,依法籌集水利資金。
4結(jié)語(yǔ)
目前來(lái)看,我國(guó)資本市場(chǎng)發(fā)展日趨成熟,為籌集水利資金提供了全新渠道。對(duì)那些投資大、周期長(zhǎng)、收益高的水利建設(shè)項(xiàng)目,我們可以通過(guò)成立股份公司,建立現(xiàn)代企業(yè)制度,籌集大量水利資金,這樣做不僅可以緩解企業(yè)對(duì)資金的饑渴,還引進(jìn)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,有利于培育現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。如今,經(jīng)濟(jì)全球一體化和金融證券化,水利工程項(xiàng)目也完全可以在資本市場(chǎng)通過(guò)發(fā)行水利金融債券籌集水利建設(shè)資金。
另外,我們還可以在運(yùn)作機(jī)制上下功夫,通過(guò)對(duì)水利建設(shè)投資體制改革,吸引社會(huì)各方面閑置資金。
參考文獻(xiàn)
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除了是指建設(shè)灌溉設(shè)施之外，農(nóng)田水利設(shè)施還是一種與水利工程有關(guān)的建設(shè)手段，其主要目標(biāo)的促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量增加。其采用先進(jìn)的方法或科學(xué)技術(shù)建設(shè)水利工程，從而對(duì)該地區(qū)的水利情況加以改進(jìn)，使農(nóng)作物的產(chǎn)量得到提高，當(dāng)?shù)匾部梢垣@得更大的經(jīng)濟(jì)效益。農(nóng)田水利建設(shè)與農(nóng)業(yè)的發(fā)展有直接關(guān)系，它對(duì)于某個(gè)區(qū)域在某個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的好壞具有決定作用。另外，當(dāng)發(fā)生自然災(zāi)害時(shí)，尤其是一些極端天氣，如暴雨天氣或干旱天氣等，都會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成較大影響，導(dǎo)致程度不同的損失。而農(nóng)田水利建設(shè)的另一個(gè)用途就是農(nóng)民能在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)自然災(zāi)害進(jìn)行抵御，與此同時(shí)還能夠在最大程度上保證當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境不被破壞，使人們的生產(chǎn)生活條件得到改善。農(nóng)田水利建設(shè)是農(nóng)民達(dá)到穩(wěn)產(chǎn)增收目標(biāo)的有力保障，因此必須采取科學(xué)、有效的方式進(jìn)行管理，從而順利完成建設(shè)過(guò)程，促使其健康、持續(xù)發(fā)展，增加農(nóng)業(yè)效益。
2.我國(guó)管理農(nóng)田水利建設(shè)的現(xiàn)狀
目前，由于各方面因素的限制，使得我國(guó)在管理農(nóng)田水利建設(shè)方面出現(xiàn)了一些漏洞，管理現(xiàn)狀并不理想，還需要采取加強(qiáng)措施。首先，我國(guó)缺乏完善的小型農(nóng)田水利設(shè)施。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，特別是北方，持續(xù)干旱的天氣較多，自然會(huì)在一定程度上影響農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，這也是缺乏完善的水利設(shè)施的結(jié)果。許多小型農(nóng)田水利設(shè)施使用時(shí)間已經(jīng)超過(guò)了三、四十年，許多缺陷在建設(shè)初期就已經(jīng)形成了，加上在建成以來(lái)并沒(méi)有得到及時(shí)的養(yǎng)護(hù)與維修，造成目前其各項(xiàng)能力都已經(jīng)大大減弱，甚至難以抵擋干旱或暴雨天氣。其次，在管理農(nóng)田水利建設(shè)的過(guò)程中沒(méi)有足夠資金。通常其管理需遵循分級(jí)原則，若農(nóng)田水利設(shè)施的級(jí)別低于支渠，管理者就是當(dāng)?shù)卣匀粦?yīng)當(dāng)由當(dāng)?shù)卣度虢ㄔO(shè)及管理資金。然而大部分地方政府的資金收入并不富裕，有些甚至入不敷出，那些向上級(jí)政府進(jìn)行建設(shè)資金申請(qǐng)的地方政府通常在道路建設(shè)方面投資較大，對(duì)于這種農(nóng)田水利建設(shè)工程因難以獲得短期利益而發(fā)展資金不足。最后許多群眾缺乏自發(fā)管理意識(shí)。農(nóng)民觀念不端正是導(dǎo)致農(nóng)田水利建設(shè)進(jìn)程較慢的主要原因之一，許多農(nóng)民群眾以為工程管理者是政府等部門(mén)，和自己無(wú)關(guān)。而且該方面比較缺乏人才，我國(guó)選擇水利專(zhuān)業(yè)的人很少，即使是該專(zhuān)業(yè)的學(xué)生也不一定從事該類(lèi)工作，導(dǎo)致水利建設(shè)發(fā)展緩慢，管理水平較低。
3.加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的管理措施
3.1管理過(guò)程規(guī)范化，管理責(zé)任更加明確
管理過(guò)程的規(guī)范化是農(nóng)田水利建設(shè)科學(xué)化管理的重要前提，管理人員應(yīng)詳細(xì)登記和記錄農(nóng)田水利建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，主要是確定本區(qū)域中具體的水利工程建設(shè)情況，進(jìn)行水利工程位置圖的繪制，在圖紙中體現(xiàn)出每一個(gè)水利工程。如果某些工程項(xiàng)目需要特殊關(guān)注，政府水利部門(mén)應(yīng)落實(shí)到由哪個(gè)或者哪些人監(jiān)管，使每個(gè)人都有明確的責(zé)任與任務(wù)，同時(shí)要詳細(xì)記錄應(yīng)用于建設(shè)過(guò)程中的物品與資金，而且可不定期的突擊檢查水利工程的建設(shè)情況，避免發(fā)生違法現(xiàn)象。另外，政府水利部門(mén)應(yīng)當(dāng)關(guān)注和重視改建的農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目，合理安排需要使用的資金，科學(xué)的統(tǒng)籌規(guī)劃，對(duì)該區(qū)域內(nèi)農(nóng)田水利建設(shè)的整體情況進(jìn)行全面了解，把握管理力度。
3.2建立健全關(guān)水利的法律法規(guī)
雖然人的管理對(duì)于農(nóng)田水利建設(shè)是非常重要的，但是有關(guān)法律法規(guī)的約束同樣必不可少。目前在該方面我國(guó)仍然沒(méi)有制定出十分完善的法律法規(guī)，這種情況極有可能導(dǎo)致部分無(wú)良的施工公司鉆法律的“空子”，最終建設(shè)出的工程項(xiàng)目不僅質(zhì)量差，安全性低，還在一定程度上破壞了生態(tài)系統(tǒng)，不利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此政府應(yīng)針對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的管理工作建立健全法律法規(guī)，使建設(shè)過(guò)程受到法律的約束，保證生態(tài)系統(tǒng)和諧發(fā)展。與此同時(shí)，政府也應(yīng)制定相應(yīng)的處罰制度，并安排工作人員嚴(yán)格管理與執(zhí)法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法現(xiàn)象，加大力度處罰違法人員與其所在的施工單位，從而提高農(nóng)田水利建設(shè)的管理效率。政府水利部門(mén)應(yīng)深入改革管理工作，轉(zhuǎn)變以往的收費(fèi)模式與管理方式，以各地區(qū)的具體情況為依據(jù)，設(shè)計(jì)新的管理方案，制定規(guī)范的水費(fèi)收取制度，使人們的合法利益得到保證。政府除了處罰制度之外還應(yīng)制定有關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)制度，一定要獎(jiǎng)罰分明。目前農(nóng)田水利建設(shè)管理模式中的主導(dǎo)是政府，但是其中還包含了多元化的投入者，比如農(nóng)民、企業(yè)、集體和社會(huì)，它與傳統(tǒng)的管理模式有很大差別，并且需要一種新型的績(jī)效考核制度提高并鞏固其管理效果。該制度可以對(duì)金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)、農(nóng)戶與地方政府在建立、維護(hù)和管理過(guò)程中的行為、所發(fā)揮的作用分別進(jìn)行考核，各級(jí)政府部門(mén)也應(yīng)將水利設(shè)施的績(jī)效加入年度目標(biāo)考核之中，跟蹤并監(jiān)督農(nóng)田水利建設(shè)情況，使工程進(jìn)度與工程質(zhì)量得到保證。而且在年底進(jìn)行綜合的評(píng)價(jià)，可以對(duì)那些始終遵守法律和規(guī)定的企業(yè)、農(nóng)戶或地方政府等給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，而出現(xiàn)違法行為或破壞生態(tài)壞境者就需要按照相應(yīng)的處罰制度進(jìn)行處理。
3.3實(shí)現(xiàn)信息化管理農(nóng)田水利建設(shè)
目前，計(jì)算機(jī)技術(shù)被廣泛應(yīng)用于各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域，國(guó)家只有充分重視信息技術(shù)，并將其引入農(nóng)田水利建設(shè)的管理工作中，才能有效提高管理水平。我國(guó)在管理農(nóng)田水利建設(shè)方面，各地區(qū)往往是以人力管理為主，絲毫沒(méi)有意識(shí)到計(jì)算機(jī)的優(yōu)勢(shì)，為了實(shí)現(xiàn)信息化管理農(nóng)田水利建設(shè)，政府應(yīng)從以下幾方面采取措施。第一，在管理工作中，有關(guān)人員需要秉承創(chuàng)新的理念與科學(xué)的思想觀念。政府在項(xiàng)目建設(shè)工作中對(duì)角色進(jìn)行宏觀調(diào)控，科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)田水利建設(shè)，提高管理效率。第二，政府應(yīng)在科研方面增加投資，將國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)引入，從而實(shí)現(xiàn)高效利用與可持續(xù)利用水資源，方便管理農(nóng)田水利建設(shè)?？梢詫⑦b感技術(shù)、激光技術(shù)、信息化管理水利等方面作為科學(xué)研究的重點(diǎn)內(nèi)容，致力于新技術(shù)的研究。最后，應(yīng)加強(qiáng)科技宣傳力度，對(duì)科學(xué)管理進(jìn)行推廣，使科技向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。
3.4加強(qiáng)外部管理與后期管理工作
作為組成民生基礎(chǔ)建設(shè)的一個(gè)重要部分，農(nóng)田水利建設(shè)的管理直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)的發(fā)展，因此必須保證管理的全面性，除了上述措施之外，還需要加強(qiáng)外部管理與后期管理。在建設(shè)農(nóng)田水利項(xiàng)目時(shí)，眾多資源的投入是必不可少的，包括財(cái)力、物力、人力等。單純依靠一個(gè)途徑獲取資源是無(wú)法滿足建設(shè)需求的，應(yīng)盡量尋找不同途徑。首先是政府投入的資金，其次就是向個(gè)人或團(tuán)體等社會(huì)人群求助，從而聚集資金，通過(guò)宣傳農(nóng)田水利建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)人員主動(dòng)參與，鼓勵(lì)有能力的個(gè)人與群體貢獻(xiàn)一份力量，支持農(nóng)田水利建設(shè)。只有嘗試獲取不同方面的資金，才能有足夠的外部條件，開(kāi)展農(nóng)田水利項(xiàng)目的建設(shè)，促進(jìn)建設(shè)工作的有效管理。與此同時(shí)，建設(shè)的后期管理工作也是不可忽視的。有關(guān)地方政府應(yīng)培訓(xùn)管理人員，使其專(zhuān)業(yè)技能與素質(zhì)得到提升，并要求其在建設(shè)后期嚴(yán)格管理農(nóng)田水利項(xiàng)目，延長(zhǎng)使用年限，提高項(xiàng)目質(zhì)量，保證水利項(xiàng)目能夠穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。
4.結(jié)語(yǔ)
資金投入不足，農(nóng)田水利建設(shè)是一個(gè)浩大的工程，需要投入足夠的資金來(lái)維持水利設(shè)施的運(yùn)轉(zhuǎn)，并且農(nóng)業(yè)本身就是一個(gè)投入大于產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)，所以如果僅僅依靠自身的力量，很難滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。灌區(qū)建設(shè)的發(fā)展資金很難從其他渠道獲得，所以只能是通過(guò)國(guó)家的財(cái)政支持，雖然在灌區(qū)建設(shè)方面投入了大量的資金，但是與灌區(qū)的發(fā)展需求相比還是有很大的差距。由于資金投入不足，所以在很多設(shè)施老化、損毀的情況下無(wú)法及時(shí)的更換和維修，嚴(yán)重影響到運(yùn)行效率，制約農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。
2提高灌區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)和管理的對(duì)策
如上所述，我國(guó)農(nóng)田水利灌區(qū)建設(shè)與管理存在著很多問(wèn)題，這些問(wèn)題如果得不到有效解決，將會(huì)嚴(yán)重阻礙我國(guó)農(nóng)田水利灌區(qū)的發(fā)展。我們結(jié)合調(diào)查數(shù)據(jù)，并與相關(guān)專(zhuān)家學(xué)者積極溝通，對(duì)農(nóng)田水利灌區(qū)所存在的問(wèn)題進(jìn)行了深入分析和探討，努力尋找解決方法。從加強(qiáng)對(duì)問(wèn)題設(shè)施的改建、增加政府投入、強(qiáng)化后期管理和維護(hù)的等三個(gè)方面，針對(duì)上述問(wèn)題提出對(duì)策。
2.1加快推進(jìn)對(duì)問(wèn)題設(shè)施的改建工作
目前我國(guó)現(xiàn)用或者現(xiàn)存的的水利設(shè)施很大一部分是存在問(wèn)題的，是處于病狀危態(tài)的。而這些問(wèn)題設(shè)施并不都是只能廢棄的，其中大部分經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)維修改建之后還可以繼續(xù)發(fā)揮作用的。我們經(jīng)過(guò)咨詢相關(guān)的水利建設(shè)方面的專(zhuān)家得知，對(duì)問(wèn)題設(shè)施進(jìn)行改建所花費(fèi)的成本相較于重建時(shí)要少得多的，因此對(duì)目前我國(guó)農(nóng)田水利灌區(qū)存在的問(wèn)題設(shè)施進(jìn)行維修改建將是改善目前狀況的一項(xiàng)重要方法。我們可以考慮在大片農(nóng)田中，進(jìn)行噴灌設(shè)施的維修和更換，根據(jù)實(shí)際情況結(jié)合起來(lái)工作。另外，還可以對(duì)特殊農(nóng)田水利灌區(qū)的問(wèn)題設(shè)施進(jìn)行全面整合，與水利方面專(zhuān)家共同解決。
2.2政府部門(mén)應(yīng)增加投入
上面已經(jīng)提到，目前我國(guó)水利設(shè)施的建設(shè)大多由政府承擔(dān)，靠農(nóng)民自己搞水利建設(shè)可操作性不強(qiáng)。我們分析調(diào)查結(jié)果之后發(fā)現(xiàn)，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)形成了多種投資模式，但以中央財(cái)政與縣級(jí)政府投資為主，省財(cái)政、農(nóng)民投資與民營(yíng)投資偏低。其中中央財(cái)政占31％，市縣鄉(xiāng)財(cái)政占28％，農(nóng)民自籌占19％、省財(cái)政占16％、民營(yíng)投資低只占5％。由此表明農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，過(guò)大的投資壓力將降低農(nóng)民建設(shè)的積極性，因此投資增長(zhǎng)空間小。因此，加大各級(jí)政府對(duì)農(nóng)田水利灌區(qū)的投入是有效途徑。
2.3強(qiáng)化對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施的后期管理和維護(hù)
我們可以設(shè)想，水利設(shè)施的前期建設(shè)再好，如果沒(méi)有后期良好有效的管理和維護(hù)，那這些設(shè)施也無(wú)法持續(xù)下去，不能很好地發(fā)揮出其在實(shí)際生產(chǎn)中的巨大作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的恢復(fù)建立，對(duì)于保障基層水利隊(duì)伍的穩(wěn)定和適應(yīng)農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理需要具有重要意義。管理方面，要著力推進(jìn)小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，加強(qiáng)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)能力建設(shè)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任主體，確保工程長(zhǎng)期良性運(yùn)行。
1.1加強(qiáng)小型農(nóng)田水利建設(shè)是內(nèi)蒙古地區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要內(nèi)蒙古地區(qū)作為我國(guó)的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)地區(qū)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在內(nèi)蒙古的發(fā)展中占有重要地位。內(nèi)蒙古地區(qū)的干旱氣候嚴(yán)重影響了內(nèi)蒙古地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，可利用的水資源不足造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的灌溉水源不夠充足。同時(shí)，部分小型的農(nóng)田水利設(shè)施老化損壞現(xiàn)象嚴(yán)重，造成水資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。加強(qiáng)內(nèi)蒙古地區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)，能夠在小型灌溉區(qū)實(shí)現(xiàn)節(jié)水改造，促進(jìn)水資源的合理配置，從而加快內(nèi)蒙古地區(qū)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步提升，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
1.2加強(qiáng)小型農(nóng)田水利建設(shè)能夠促進(jìn)農(nóng)民收入的增長(zhǎng)目前，內(nèi)蒙古地區(qū)的農(nóng)民收入較低，與其他地區(qū)存在較大差異，生活水平和質(zhì)量均不高。加強(qiáng)小型農(nóng)田水利建設(shè)，能夠提高水資源的利用率，方便農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)灌溉，節(jié)省了大量的財(cái)力、物力。同時(shí)，進(jìn)行小型農(nóng)田水利建設(shè)的節(jié)水改造，能夠調(diào)整灌區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)民收入的增長(zhǎng)，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量和水平。
1.3加強(qiáng)小型農(nóng)田水利建設(shè)能夠改善生態(tài)環(huán)境，合理配置水資源內(nèi)蒙古地區(qū)受地理位置和氣候特征影響，干旱嚴(yán)重，同時(shí)，容易產(chǎn)生風(fēng)暴。加強(qiáng)內(nèi)蒙古地區(qū)小型農(nóng)田水利建設(shè)能夠緩解當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境狀況，降低干旱造成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損害以及風(fēng)暴發(fā)生的頻率，提高內(nèi)蒙古地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，減輕人為對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。同時(shí)，提高了內(nèi)蒙古地區(qū)的水資源利用率，進(jìn)行了節(jié)水?dāng)U灌，實(shí)現(xiàn)了水資源的合理利用和優(yōu)化配置。
2內(nèi)蒙古地區(qū)加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的措施
2.1提高內(nèi)蒙古地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)小型農(nóng)田水利建設(shè)的重視程度內(nèi)蒙古地區(qū)的財(cái)政、水務(wù)、發(fā)改等領(lǐng)導(dǎo)要提高對(duì)小型農(nóng)田水利的重視程度，成立小型農(nóng)田水利建設(shè)工程的領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)小型農(nóng)田水利建設(shè)進(jìn)行工作指導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組成員間要有明確的職責(zé)劃分，落實(shí)責(zé)任體制，積極協(xié)調(diào)與群眾間的社會(huì)矛盾，組織群眾進(jìn)行小型農(nóng)田水利建設(shè)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)小組要形成上下齊心的工作氛圍，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的有效實(shí)施。
2.2加大資金投入，建立資金配套管理體制內(nèi)蒙古地區(qū)的農(nóng)田水利建設(shè)要實(shí)現(xiàn)政府支持和農(nóng)民自籌的有機(jī)結(jié)合，建立健全小型農(nóng)田水利設(shè)施機(jī)制，政府要加強(qiáng)對(duì)內(nèi)蒙古地區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金的補(bǔ)貼，增加政府的資金投入，對(duì)農(nóng)民投入到農(nóng)田水利建設(shè)中進(jìn)行正確的引導(dǎo)。同時(shí)，農(nóng)民自身也要根據(jù)實(shí)際情況，進(jìn)行資金籌集，實(shí)現(xiàn)自身農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水利建設(shè)，促進(jìn)自身灌溉條件的實(shí)現(xiàn)。內(nèi)蒙古地區(qū)在增加資金配套投入的同時(shí)，還要努力實(shí)現(xiàn)支農(nóng)資金的整合，優(yōu)化小型農(nóng)田水利建設(shè)的資金應(yīng)用和籌集，集中財(cái)力興修農(nóng)田水利。
2.3加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)管理，提高工程質(zhì)量水平小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)施工中，要堅(jiān)持項(xiàng)目法人責(zé)任制，工程通過(guò)招標(biāo)方式分配，認(rèn)真貫徹落實(shí)監(jiān)督管理和合同管理制度。保證農(nóng)田水利建設(shè)能夠找到具體的負(fù)責(zé)人，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利工程的透明性，強(qiáng)化對(duì)工程建設(shè)的監(jiān)督力度，避免不符合工程規(guī)定的狀況產(chǎn)生。同時(shí)，能夠強(qiáng)化對(duì)工程的事前、事中和事后控制和監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)資金利用率最大化，并且保障工程質(zhì)量符合規(guī)定要求。
2.4發(fā)動(dòng)群眾進(jìn)行小型農(nóng)田水利建設(shè)小型農(nóng)田水利建設(shè)的公示制度明確，主要目的是讓農(nóng)民清晰的了解農(nóng)田水利建設(shè)過(guò)程以及讓農(nóng)民明確自身在工程建設(shè)過(guò)程中擔(dān)任的角色以及承擔(dān)的責(zé)任。因此，政府要發(fā)動(dòng)群眾參與到小型農(nóng)田水利的建設(shè)中，將自己的意愿與工程建設(shè)緊密結(jié)合，提高建設(shè)積極性，實(shí)現(xiàn)小型農(nóng)田水利為農(nóng)民所用的根本目標(biāo)，促進(jìn)了農(nóng)田水利建設(shè)。
2.5保證小型農(nóng)田水利工程的建后管理對(duì)小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行建后管理，對(duì)于小型農(nóng)田水利的成功運(yùn)用具有重要意義。水利工程驗(yàn)收之后，工程的使用權(quán)、產(chǎn)權(quán)等要移交到相關(guān)部門(mén)進(jìn)行管理，保證工程的效益得到最大限度發(fā)揮。同時(shí)，對(duì)小型農(nóng)田水利工程要進(jìn)行定期的檢查，及時(shí)解決工程存在的問(wèn)題，避免問(wèn)題長(zhǎng)期累積影響農(nóng)田水利工程的功能發(fā)揮。并且對(duì)于小型農(nóng)田水利的水價(jià)也要進(jìn)行科學(xué)合理地制定，保證工程建設(shè)的良性運(yùn)行。
3結(jié)束語(yǔ)
1優(yōu)先解決好已建項(xiàng)目不配套和人畜吃水問(wèn)題
在新實(shí)施的井灌項(xiàng)目區(qū)內(nèi)，要高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)，寧少勿濫。建設(shè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)示范園工程，即井有房、有蓋，井蓋有特制鎖，安裝電子設(shè)備，實(shí)現(xiàn)每戶插卡交費(fèi)用水，現(xiàn)代化配套設(shè)施一步到位。人畜吃水問(wèn)題不僅是水利基本建設(shè)項(xiàng)目，更是民生工程，區(qū)上要統(tǒng)籌安排，首先解決人畜吃水及飲水安全問(wèn)題。特別是在飲水安全項(xiàng)目實(shí)施前，嚴(yán)肅教育和要求當(dāng)?shù)鼗鶎痈刹咳罕姡e極做好支持配合工作。對(duì)于不通情理、設(shè)置刁難者，區(qū)上要為部門(mén)撐腰，果斷采取強(qiáng)制措施。
2深化水利建設(shè)和管理體制改革
2.1對(duì)現(xiàn)有各種水利設(shè)施最大限度地明晰產(chǎn)權(quán)，落實(shí)具體管理責(zé)任要通過(guò)拍賣(mài)、股份制、聯(lián)營(yíng)、承包及租賃等多種形式，明晰水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)，把公有設(shè)施壓縮到最小限度。對(duì)于不應(yīng)或不便民營(yíng)化的公有水利設(shè)施，落實(shí)明確的管理責(zé)任，建立健全科學(xué)的監(jiān)督制約機(jī)制。同時(shí)，引導(dǎo)群眾建立不同層次的用水協(xié)會(huì)，發(fā)揮群眾的自我管理和民主監(jiān)督作用。
2.2盡可能利用民辦公助形式修復(fù)和新建水利設(shè)施鼓勵(lì)民營(yíng)水利事業(yè)發(fā)展。對(duì)于投資興辦水利的個(gè)人項(xiàng)目，在不違背國(guó)家土地制度、不準(zhǔn)改變土地用途的前提下，因地制宜，一事一議，給予優(yōu)惠。對(duì)于修復(fù)現(xiàn)有公共水利設(shè)施和新建項(xiàng)目，要吸引和鼓勵(lì)民間資金入股參與，公有資金進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。哪怕私人投入只占其一小部分也好。因?yàn)椋@樣既可以擴(kuò)大資金來(lái)源，又能夠讓入股人實(shí)質(zhì)性地參與工程建設(shè)的監(jiān)督和管理。工程完工之后，將管理和維護(hù)權(quán)交給入股人，效果將大不相同。其實(shí)基層許多群眾非常認(rèn)可這種做法。只是要制定科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制，根據(jù)其出資額度，確定其享受的優(yōu)惠和支配程度，防止非控股人將所管理水利設(shè)施壟斷化為己有，侵害公眾利益。由區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村各級(jí)自籌資金興辦水利可以運(yùn)用如此模式。但對(duì)于從上級(jí)不同渠道爭(zhēng)取來(lái)的項(xiàng)目資金，是否允許這樣做，要力求向上級(jí)有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)請(qǐng)求予以嘗試。另外，在繼續(xù)做好馬鈴薯基地配套項(xiàng)目工作的同時(shí)，對(duì)于通過(guò)招商引資落戶的農(nóng)副產(chǎn)品加工生產(chǎn)企業(yè)，積極引導(dǎo)協(xié)調(diào)和支持它們?cè)诠炯踊丶愚r(nóng)戶的運(yùn)行模式中，投入和發(fā)展水利事業(yè)。
2.3建立和實(shí)施嚴(yán)格的項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管體系借鑒外地一些好的做法。首先，設(shè)立由區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，由水利、農(nóng)綜、農(nóng)業(yè)、國(guó)土、交通、林業(yè)及電業(yè)等部門(mén)參加的涉水項(xiàng)目資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會(huì)議制度，就項(xiàng)目實(shí)施按照規(guī)劃統(tǒng)一進(jìn)行安排，并就各部門(mén)所爭(zhēng)取項(xiàng)目資金數(shù)額及運(yùn)作使用過(guò)程，明確制訂項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、采購(gòu)制、監(jiān)督制、責(zé)任制、公示制及報(bào)帳制等一系列制度，統(tǒng)一按規(guī)范程序進(jìn)行。同時(shí)，向社會(huì)公示運(yùn)作流程和舉報(bào)電話。區(qū)“整合辦”或聯(lián)席會(huì)議，至少每年兩次對(duì)其項(xiàng)目資金運(yùn)作具體情況進(jìn)行督查。其次，成立由紀(jì)檢、檢察、審計(jì)、建設(shè)及委托中介機(jī)構(gòu)，項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)組織和群眾代表等組成的聯(lián)合驗(yàn)收組，對(duì)工程進(jìn)行驗(yàn)收。包括鄉(xiāng)、村和群眾代表在內(nèi)，驗(yàn)收組人員不簽字，工程不能交付使用。
2.4進(jìn)一步完善區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利建設(shè)和管理服務(wù)體系水利系統(tǒng)不能再進(jìn)不會(huì)干水利活兒的人。水利問(wèn)題越來(lái)越重要，應(yīng)注意招錄專(zhuān)業(yè)人員，充實(shí)區(qū)級(jí)水利部門(mén)技術(shù)力量。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要有一名專(zhuān)管水利的工作人員，或者分片設(shè)立水管服務(wù)機(jī)構(gòu)。要從實(shí)際出發(fā)，量力而行，防止走機(jī)構(gòu)減了再加、加了再減，或者越改越多、區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政不堪重負(fù)的老路。機(jī)構(gòu)單立門(mén)戶，利弊相連。甚至，弊大于利。有一個(gè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，行政上屬區(qū)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上由區(qū)水利部門(mén)指導(dǎo)，由制度約束其認(rèn)真履行職責(zé)就行。
2.5加大水利執(zhí)法力度近幾年，農(nóng)村禁止亂砍濫伐林木問(wèn)題之所以成效顯著，就在于上級(jí)重視，一級(jí)壓一級(jí)，執(zhí)法力度較大。對(duì)于破壞水利設(shè)施行為也這樣對(duì)待，情況勢(shì)必大為好轉(zhuǎn)。加大執(zhí)法力度，不等于非要增加警力，比如各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立一個(gè)什么水利派出所之類(lèi)舉措。逐級(jí)落實(shí)看護(hù)責(zé)任，一旦司法部門(mén)接到案子，從嚴(yán)執(zhí)法就是。包括對(duì)地下水資源的保護(hù)利用，也是這樣。
作者：郭常君單位：寧夏固原市原州區(qū)水務(wù)局
中國(guó)位于亞洲東部，地勢(shì)西高東低，季風(fēng)氣候明顯。降水季節(jié)集中，年際變化很大地區(qū)分布不均。東南沿海地區(qū)年降雨量約1800mm，西北內(nèi)陸不及200mm。水資源主要來(lái)自大氣降水，年平均總量為28100億m3，居世界第六位。中國(guó)雨熱同步的氣候條件、江河的豐沛水資源及江河中下游的廣大沖積平原，都給中華民族的繁衍發(fā)展帶來(lái)了有利條件。但水土資源的開(kāi)發(fā)也伴隨著與水早災(zāi)害的斗爭(zhēng)。人口的增長(zhǎng)又增加了對(duì)水土資源開(kāi)發(fā)的壓力，人均占有水資源量?jī)H為世界人均值的四分之一。特別是水資源與土地資源的分布不相協(xié)調(diào)，南方水多而耕地少，北方水少而耕地多。如長(zhǎng)江及其以南地區(qū)，江河徑流量占全國(guó)的83%，但耕地只占33%;長(zhǎng)江以北地區(qū)，耕地占全國(guó)的67%，但江河徑流量?jī)H占17%。我國(guó)大部分地區(qū)降雨的年內(nèi)和年際分配不均，必須建設(shè)必要的水利設(shè)施予以調(diào)節(jié)，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)性工作和保障條件。__論文投稿_發(fā)論文權(quán)威期刊組織,oA:b^8K1Qy7a?
二、當(dāng)前存在的問(wèn)題及原因分析
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)乃至國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。但農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、總體投入不足、機(jī)制不活等問(wèn)題日益突出，其現(xiàn)狀難以適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，綜合多方面因素，導(dǎo)致農(nóng)田水利發(fā)展滯后的原因主要有以下幾個(gè)方面：
一是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低,老化嚴(yán)重?，F(xiàn)有水利工程大部分修建于上世紀(jì)五六十年代，且排灌標(biāo)準(zhǔn)很低，目前功能普遍衰減。既造成排澇能力弱，農(nóng)田積水無(wú)法排出，又導(dǎo)致提灌能力差，不能滿足灌溉需要。
二是保護(hù)意識(shí)淡漠,疏于管理。由于投入不足，導(dǎo)致的只建不管、重建輕管及水利設(shè)施帶病運(yùn)行的問(wèn)題比較普遍，使得眾多小型水利設(shè)施功能喪失殆盡，農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害頻發(fā)，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。
三是重經(jīng)濟(jì)輕水利,投入不足。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制的變化,對(duì)農(nóng)村小型水利建設(shè)的重視程度和投資投勞力度逐步弱化。實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革以后,投資投勞數(shù)量逐年減少,農(nóng)村小型水利建設(shè)步入低谷。隨著農(nóng)村絕大多數(shù)強(qiáng)壯勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移輸出,農(nóng)村小型水利投勞結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化,村以下小型工程投勞的組織難度明顯加大，實(shí)行"一事一議"籌資籌勞后,籌資籌勞總量有限,能夠投入農(nóng)田水利的資勞微乎其微。
dY5`7m!WMKC,N四是農(nóng)民興辦水利的積極性下降。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，糧價(jià)已經(jīng)放開(kāi)，特別是中國(guó)加入WTO后，外國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)占領(lǐng)了我國(guó)的部分市場(chǎng)，加之農(nóng)民增收緩慢，種田的積極性不高，使興辦農(nóng)田水利工程的積極性也有所下降。
KJ8Nq}5h建設(shè)現(xiàn)代新型農(nóng)田水利，任務(wù)十分艱巨。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)、搞好農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā),是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要舉措按照可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和科學(xué)發(fā)展觀的要求加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)要從以下幾個(gè)方面采取措施:
owo[ W#KrC(一)廣辟籌資渠道,加大資金投入，調(diào)動(dòng)群眾積極性在全面建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中,政府的財(cái)力有限,必須依靠廣大農(nóng)民的力量,發(fā)揮農(nóng)民的積極性和主觀能動(dòng)性。而作為政府應(yīng)該積極建立良好的制度激勵(lì)機(jī)制,通過(guò)利益誘導(dǎo),吸引更多的農(nóng)民、企業(yè)或社團(tuán)參與到水利設(shè)施建設(shè)中來(lái)。認(rèn)真貫徹落實(shí)"誰(shuí)投資、誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益"政策原則,制定相應(yīng)的法規(guī)、政策,保證農(nóng)村集體將一定比例的積累資金用于農(nóng)田水利建設(shè),激發(fā)他們自覺(jué)投資投勞參加建設(shè)的積極性,引導(dǎo)農(nóng)民和社會(huì)各界增加對(duì)農(nóng)田水利的投入,廣泛鼓勵(lì)、吸納社會(huì)資金辦水利,努力促進(jìn)投資主體多元化,確保水利事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。(二)將農(nóng)田水利建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來(lái)__論文投稿_發(fā)論文權(quán)威期刊組織L#m8|5o-_
實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的根本要求。水利系統(tǒng)提出由工程水利向資源水利，傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，堅(jiān)定不移地走可持續(xù)發(fā)展水利之路這一全新治水理念。近些年農(nóng)田水利建設(shè)中生態(tài)水利、環(huán)境水利、景觀水利、城市水利等亮點(diǎn)頻現(xiàn)，都充分體現(xiàn)了"人水和諧"的理念。特別是在小流域綜合治理和河道綜合治理中，推廣了"一河清泉水、一條經(jīng)濟(jì)帶、一根產(chǎn)業(yè)鏈、一道風(fēng)景線"的治理模式，許多水土流失治理區(qū)變成了山川秀美的觀光風(fēng)景區(qū)，將河、溝、渠建設(shè)成"清水長(zhǎng)廊"、"綠色長(zhǎng)廊"、"親水樂(lè)園"。__論文投稿_發(fā)論文權(quán)威期刊組織l)e v jp
3[.q6|,b r9m"K(三)大力普及節(jié)水灌溉技術(shù)
#u wV|x0p8x,M將農(nóng)田水利建設(shè)與節(jié)水工程建設(shè)結(jié)合起來(lái)大力推廣應(yīng)用噴灌帶。發(fā)揮噴灌帶投資少、使方便、水壓要求低,便于管理的優(yōu)勢(shì),逐步在果園和已成片開(kāi)發(fā)建發(fā)的農(nóng)田中推廣。積極發(fā)展大棚滴灌,實(shí)現(xiàn)大棚膜下滴灌化。搞好渠道、河道漿砌防治工程,進(jìn)一步提高水資源的利用率。同時(shí)盡快研究制定有利于節(jié)水灌溉發(fā)展的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策和計(jì)劃用水、節(jié)約用水的管理制度和實(shí)施方案,提高農(nóng)民節(jié)水積極性。
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4FJ4tI3Ic7NNn$f:~(四)重視人才隊(duì)伍建設(shè)和農(nóng)田水利科學(xué)的研究
x#S xN.U搞好農(nóng)田水利建設(shè),離不開(kāi)一支高素質(zhì)的農(nóng)田水利從業(yè)者隊(duì)伍。要通過(guò)各種形式加強(qiáng)對(duì)水利員的培訓(xùn),切實(shí)讓他們掌握新科技、新知識(shí)、新技術(shù),增強(qiáng)分析、解決實(shí)際問(wèn)題的能力,在此基礎(chǔ)上,逐步建立健全符合地區(qū)實(shí)際的小型農(nóng)田水利隊(duì)伍建設(shè)管理制度,建立健全水利合作組織發(fā)展的框架體系。另外,重視農(nóng)田水利科學(xué)的研究,建立適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和地區(qū)特點(diǎn)的農(nóng)田水利技術(shù)支撐體系,使人才和技術(shù)更好的為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民服務(wù)。__論文投稿_發(fā)論文權(quán)威期刊組織;W)nT9a9r%u
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D(aT%k&bgD''''_農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位是我國(guó)一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)。在全面建設(shè)小康社會(huì)的過(guò)程中，"三農(nóng)問(wèn)題"是重中之重，而農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱和水資源總量不足又是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高的主要因素。加大農(nóng)田水利建設(shè),深人進(jìn)行農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略研究，統(tǒng)籌解決好"三農(nóng)"問(wèn)題，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要意義。
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''''k}-nd1s{(u參考文獻(xiàn)
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1．1數(shù)據(jù)來(lái)源與數(shù)據(jù)處理
研究數(shù)據(jù)為2011年，來(lái)源為國(guó)家統(tǒng)計(jì)局官方網(wǎng)站、《2012中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《2012中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》和《2012中國(guó)國(guó)土資源統(tǒng)計(jì)年鑒》，因數(shù)據(jù)的單位、大小不一，為了消除因數(shù)據(jù)大小以及單位不同造成的影響，將原始數(shù)據(jù)進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化處理，標(biāo)準(zhǔn)化處理的計(jì)算公式為：zi＝xi－珚xs式中：zi為各指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化后的標(biāo)準(zhǔn)分；xi為各指標(biāo)的原始值；珚x為所選樣本數(shù)據(jù)的均值；s為樣本數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)差。
1．2研究方法
文章首先根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村水利建設(shè)的綜合情況進(jìn)行指標(biāo)體系構(gòu)建，然后采用主成分分析和因子分析法進(jìn)行多指標(biāo)綜合分值計(jì)算，接著根據(jù)綜合分值劃分各區(qū)域農(nóng)村水利建設(shè)的空間異質(zhì)性，并根據(jù)因子分析的結(jié)果進(jìn)行影響因素分析。
（1）指標(biāo)體系的構(gòu)建。綜合國(guó)內(nèi)外學(xué)者的觀點(diǎn)，農(nóng)村水利建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系可從兩個(gè)角度進(jìn)行劃分。第一，從投資的內(nèi)容構(gòu)成角度。農(nóng)村水利建設(shè)屬于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的范疇，因此指標(biāo)體系一般可從投入和產(chǎn)出兩個(gè)方面構(gòu)建。第二，從基礎(chǔ)水利設(shè)施的構(gòu)成角度來(lái)看，指標(biāo)體系可從供水工程、蓄水工程、提灌工程和用水等方面進(jìn)行構(gòu)建。本研究選用的指標(biāo)體系綜合了上述兩種劃分角度，首先，從投資角度進(jìn)行劃分，其中投入指標(biāo)方面進(jìn)一步細(xì)分為蓄水、灌溉和用水等類(lèi)別。其次，在產(chǎn)出方面，側(cè)重考慮農(nóng)村水利建設(shè)產(chǎn)出的綜合效益，將產(chǎn)出指標(biāo)劃分為社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益3個(gè)方面，從而使整個(gè)農(nóng)村水利建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系在具備完整性和層次性的同時(shí)兼具可操作性和科學(xué)性。具體指標(biāo)體系如表1所示，共有17個(gè)二級(jí)指標(biāo)。
（2）農(nóng)村水利建設(shè)空間異質(zhì)性的綜合評(píng)價(jià)。一般而言，空間異質(zhì)性是指目標(biāo)反映變量在空間上的不均勻性和復(fù)雜性，表現(xiàn)為所選目標(biāo)綜合特征的梯度變化、復(fù)雜性和變異性。當(dāng)研究農(nóng)村水利建設(shè)空間異質(zhì)性的時(shí)候，首先必須理清農(nóng)村水利建設(shè)這個(gè)系統(tǒng)的屬性特征和基本結(jié)構(gòu)組成有哪些，然后根據(jù)數(shù)據(jù)的可獲得性采用可測(cè)度的變量對(duì)這些屬性進(jìn)行測(cè)度和反映。從這個(gè)角度而言，農(nóng)村水利建設(shè)空間異質(zhì)性可定義為這些反映變量隨著樣本區(qū)域空間位置變化呈現(xiàn)出的多方面屬性差異的綜合評(píng)價(jià)和測(cè)度。即需要將多方面反映農(nóng)村水利建設(shè)的變量進(jìn)行指標(biāo)體系構(gòu)建，然后結(jié)合多項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)和測(cè)度；因相關(guān)方面屬性差異大小不一，每個(gè)反映變量對(duì)綜合異質(zhì)性測(cè)度所起的重要性并不相同，且指標(biāo)間可能存在不同的相關(guān)關(guān)系，所以需要根據(jù)強(qiáng)弱相關(guān)程度排序來(lái)精簡(jiǎn)指標(biāo)變量數(shù)，然后再根據(jù)精簡(jiǎn)變量進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)和各指標(biāo)重要性程度的差異比較。主成分分析和因子分析便是常見(jiàn)的降維方法之一，進(jìn)行主成分和因子分析時(shí)，一般首先根據(jù)變量相關(guān)程度進(jìn)行是否適合進(jìn)行因子分析的判別分析，然后根據(jù)所選數(shù)據(jù)采用主成分分析提取公共因子，接著根據(jù)公共因子和相應(yīng)的方差貢獻(xiàn)率進(jìn)行加權(quán)平均可以建立因子分析模型。從而計(jì)算出各樣本的多指標(biāo)綜合分值。建立因子分析模型的目的不僅僅是為了找出公共因子，更重要的是要弄清每個(gè)公共因子的意義，以便對(duì)實(shí)際問(wèn)題作出科學(xué)的判斷和分析。公共因子找到后，根據(jù)對(duì)應(yīng)的原始變量可與公共因子計(jì)算出相應(yīng)的相關(guān)系數(shù)，它可以用來(lái)反映原始變量對(duì)對(duì)應(yīng)公共因子的依賴程度，表示原始變量在公共因子上的載荷，簡(jiǎn)稱(chēng)因子載荷。初始因子載荷矩陣生成后，一般會(huì)經(jīng)一系列旋轉(zhuǎn)后使其結(jié)構(gòu)得到簡(jiǎn)化和便于對(duì)公共因子進(jìn)行解釋?zhuān)D(zhuǎn)后的因子載荷矩陣會(huì)使每個(gè)指標(biāo)觀測(cè)變量?jī)H在一個(gè)公共因子上有較大荷載，且每個(gè)公共因子只在少數(shù)幾個(gè)指標(biāo)觀測(cè)變量上具有高荷載，因此可根據(jù)各指標(biāo)的因子載荷量進(jìn)行其影響程度的主次分析。
2結(jié)果與分析
2．1農(nóng)村水利建設(shè)的空間異質(zhì)性
從綜合分析結(jié)果可知，我國(guó)東、西、中部的農(nóng)村水利建設(shè)存在明顯的空間異質(zhì)性。河南的水利建設(shè)綜合評(píng)價(jià)分值最高，以絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)排名第1，黑龍江緊跟其后，廣東、浙江和江蘇位列第3～5名，其中廣東和浙江的分值較為接近；天津、廣西、甘肅、云南和湖南位列第6～10名，除天津外，第7～10名分值差距較小；、山東、河北、福建和上海分值最低，位列最后5位，尤其是上海其農(nóng)村水利建設(shè)綜合分值居最后1名。根據(jù)地域進(jìn)行分值匯總求取綜合分值均值，按照分值從大到小順序的地區(qū)依次是：東北、華中、華東、華南、西南、華北、西北和青藏，分值依次是：1．952、1．616、1．363、1．336、1．209、1．207、1．155和0．412，從地域綜合分值分布來(lái)看，東北和華中地區(qū)的農(nóng)村水利建設(shè)綜合情況較優(yōu)，華東和華南地區(qū)居中，西南、華北和西北地區(qū)農(nóng)村水利建設(shè)情況有待加強(qiáng)，且綜合比較差異較小，青藏地區(qū)農(nóng)村水利建設(shè)情況較劣。綜合上述分析不難發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村水利建設(shè)的空間異質(zhì)性規(guī)律與國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策和各?。ㄊ?、區(qū)）自身地理位置及資源優(yōu)勢(shì)的影響是分不開(kāi)的，東部地區(qū)歷來(lái)一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快和經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的地區(qū)，地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一直居于首位，這在農(nóng)村水利建設(shè)綜合評(píng)價(jià)中再次得到了印證；而中部地區(qū)農(nóng)村水利建設(shè)較優(yōu)的位置也與其地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和國(guó)家投入比重基本對(duì)應(yīng)；受?chē)?guó)家宏觀調(diào)控政策傾斜和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策實(shí)施力度的影響，近幾年西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯加快，但由于地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)的限制，其地區(qū)農(nóng)村水利建設(shè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍有較大的上升空間。
2．2農(nóng)村水利建設(shè)的影響因素分析
在因子分析過(guò)程中，農(nóng)村水利建設(shè)多項(xiàng)指標(biāo)的因子載荷量分布，根據(jù)表3可以得到，影響各地區(qū)農(nóng)村水利建設(shè)綜合評(píng)價(jià)的最主要因素是耕種上的直接投入，從化肥施用量、農(nóng)作物總播種面積和有效灌溉面積這些指標(biāo)來(lái)看，當(dāng)前農(nóng)業(yè)耕作上的水資源供需仍然制約我國(guó)農(nóng)村水利建設(shè)的樞紐關(guān)鍵，同時(shí)也是制約農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸；從這個(gè)分析結(jié)果來(lái)看，農(nóng)業(yè)用水設(shè)施和農(nóng)田水利提灌工程建設(shè)需要被作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水利跨越式發(fā)展的重點(diǎn)舉措。其次是水資源配置與使用，接著是農(nóng)用機(jī)械投入，最后依次是直接經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益、水電站投入和耕地這些指標(biāo)。從因子載荷量的整體分布來(lái)看，當(dāng)前影響我國(guó)農(nóng)村水利建設(shè)的主要因素當(dāng)推與農(nóng)業(yè)耕作相關(guān)的水利設(shè)施建設(shè)，這與當(dāng)前農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國(guó)家糧食安全最大硬傷的現(xiàn)狀非常吻合，政府需根據(jù)地方發(fā)展差異進(jìn)行有側(cè)重的農(nóng)田水利建設(shè)投資。從地區(qū)綜合分值排名來(lái)看，河南省農(nóng)村水利建設(shè)綜合評(píng)價(jià)指數(shù)居于首位的原因主要來(lái)自于該地區(qū)較高的耕種直接投入和水資源配置利用，這與河南是農(nóng)業(yè)大省，該地區(qū)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重視是離不開(kāi)的。而黑龍江、廣東和浙江排名靠前的原因各不相同，黑龍江排名靠前在于其除澇灌溉以及耕地資源上的明顯優(yōu)勢(shì)，而廣東則是由于該省農(nóng)業(yè)機(jī)械和水電站的投入等優(yōu)勢(shì)，其他省市區(qū)居中的排名則來(lái)源于自身資源優(yōu)勢(shì)和水利建設(shè)投入帶來(lái)的均衡效應(yīng)中兼有稍微突出的單項(xiàng)指標(biāo)，如江蘇在除澇和鄉(xiāng)村就業(yè)上表現(xiàn)突出，天津則在農(nóng)村家庭年純收入上占據(jù)優(yōu)勢(shì)。名次靠后的原因在于該地區(qū)相對(duì)其他地區(qū)而言各項(xiàng)指標(biāo)處于劣勢(shì)、而山東、河北、福建和上海等（區(qū)、市）雖然有1～2個(gè)單項(xiàng)指標(biāo)存在一定程度的優(yōu)勢(shì)，但剩余指標(biāo)的綜合優(yōu)勢(shì)不強(qiáng)，后期這些地區(qū)應(yīng)該針對(duì)較弱的單項(xiàng)指標(biāo)對(duì)地區(qū)農(nóng)村水利建設(shè)進(jìn)行有針對(duì)性的加強(qiáng)。
3結(jié)語(yǔ)
（1）從農(nóng)村水利建設(shè)投入和產(chǎn)出的多方面細(xì)化角度構(gòu)建了農(nóng)村水利建設(shè)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，在運(yùn)用主成分分析和因子分析進(jìn)行多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上得到我國(guó)31個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）的農(nóng)村水利建設(shè)綜合評(píng)價(jià)分值，按得分從高到低的排名依次是：河南、黑龍江、廣東、浙江、江蘇、天津、廣西、甘肅、云南、湖南、寧夏、湖北、江西、貴州、青海、重慶、內(nèi)蒙古、山西、新疆、吉林、遼寧、陜西、西川、安徽、海南、北京、、山東、河北、福建和上海。
（2）根據(jù)2011年31個(gè)省區(qū)面板數(shù)據(jù)研究結(jié)果表明，影響農(nóng)村水利建設(shè)的主要因素依次是化肥施用量、農(nóng)作物總播種面積、有效灌溉面積、農(nóng)村改水累計(jì)受益人口、除澇面積、農(nóng)用柴油使用量、農(nóng)村居民家庭人均年純收入、糧食單位面積產(chǎn)量、鄉(xiāng)村就業(yè)人數(shù)、鄉(xiāng)村辦水電站個(gè)數(shù)、鄉(xiāng)村辦水電站裝機(jī)容量、農(nóng)村居民家庭經(jīng)營(yíng)耕地面積和人均耕地。東、西、中部在農(nóng)村水利建設(shè)的分布差異與其地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展排名基本吻合。
從金融支持現(xiàn)狀看，呈現(xiàn)“比重偏低、兩個(gè)為主”的明顯特征?！氨戎仄汀奔瓷嫠J款增量占貸款總增量和水利投資總額比重偏低。不足全部貸款增量的3%，占水利投資總額的20.6%?！岸€(gè)為主”：即：金融支持以涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)為主。主要是農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)村信用社提供信貸支持，占全部金融機(jī)構(gòu)貸款總額的71%；支持項(xiàng)目以有預(yù)期收益的項(xiàng)目為主，主要是農(nóng)村小水電、小水廠、小水庫(kù)等，并以收費(fèi)權(quán)和在建項(xiàng)目作擔(dān)保抵押。
反映出的主要問(wèn)題及根源
（一）問(wèn)題：有三個(gè)層面問(wèn)題值得關(guān)注
1.反映在水利建設(shè)現(xiàn)狀上存在著“四重、四輕”現(xiàn)象值得關(guān)注。
一是重骨干輕配套。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，如大中型水庫(kù)除險(xiǎn)加固的一些主要骨干項(xiàng)目都能得到各級(jí)政府的重視，實(shí)施項(xiàng)目也能如期完工，這些項(xiàng)目主要得益于都有國(guó)家下?lián)艿膶?zhuān)項(xiàng)資金，而相配套的一些項(xiàng)目改造，如渠道外堤加固、渡槽改造、泵站臺(tái)渠修整等卻只能靠地方籌資而往往重視不夠、建設(shè)不力。
二是重建設(shè)輕維護(hù)。當(dāng)前上饒市各地政府對(duì)水利建設(shè)十分重視，尤其對(duì)水庫(kù)、圩堤除險(xiǎn)加固、中小河流治理及農(nóng)村供水設(shè)施建設(shè)等方面加大了資金投入，但對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)水利設(shè)施維護(hù)卻很少有資金投入。對(duì)河流、溝渠、塘堰的長(zhǎng)期淤積而導(dǎo)致的儲(chǔ)水功能的喪失重視不夠，農(nóng)村大部份水閘無(wú)專(zhuān)人管理。加上大量農(nóng)民外出務(wù)工，而留守的農(nóng)村勞力對(duì)日常農(nóng)田水利設(shè)施的維護(hù)往往有心無(wú)力。據(jù)廣豐縣水利部門(mén)反映，廣豐縣轄有大小塘堰15955口都存在嚴(yán)重的淤塞，平均厚度達(dá)1.5米左右，如以此推測(cè)全市21萬(wàn)口大小塘堰平均面積1畝估算，測(cè)算出全市塘堰淤泥總量大致在2億立方米左右，相當(dāng)減少2億立方米蓄水量。
三是重大項(xiàng)目輕小基礎(chǔ)。以“十二五”計(jì)劃水利項(xiàng)目為例：共計(jì)劃投資總額達(dá)219.62億元，項(xiàng)目總數(shù)1718個(gè)，項(xiàng)目平均投資1278萬(wàn)元，其中，已安排的水庫(kù)除險(xiǎn)加固、中小河流治理、水土保持等18個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目投資27.23億元，平均項(xiàng)目投資1.52億元，是十一五期間總投入的13.72倍。而小山塘、小渠道、小灌站、小圩堤等四小基礎(chǔ)工程計(jì)劃投資少。據(jù)鄱陽(yáng)縣水利部門(mén)反映，目前該縣1~5萬(wàn)畝圍堤只保持8年一遇，而1萬(wàn)畝以下有31條圍堤只保持3年一遇，形勢(shì)嚴(yán)峻。
當(dāng)前過(guò)度追求大項(xiàng)目大投資也存在風(fēng)險(xiǎn)。一是項(xiàng)目大投資大，相對(duì)配套資金數(shù)額也大。上饒市財(cái)政并不富裕如果配套資金沒(méi)有跟上，容易導(dǎo)致半拉子工程。如鄱陽(yáng)縣至今由于30%的配套資金跟不上而導(dǎo)致工程不能如期竣工。二是申報(bào)大項(xiàng)目前期費(fèi)用大，壓力重。據(jù)調(diào)查反映，水利項(xiàng)目前期費(fèi)用開(kāi)支達(dá)15%~20%左右，包括項(xiàng)目設(shè)計(jì)、勘測(cè)和審核等費(fèi)用，如此巨大費(fèi)用如果一旦項(xiàng)目沒(méi)被審核通過(guò)則形成的損失難以承受，而小項(xiàng)目則相對(duì)投資少、風(fēng)險(xiǎn)小、預(yù)期見(jiàn)效快。四是重規(guī)模輕效益。以建成使用的各類(lèi)水庫(kù)灌溉、發(fā)電、防洪效益為例，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市新老水庫(kù)灌溉、發(fā)電、防洪均沒(méi)有達(dá)到設(shè)計(jì)使用能力。全市1777座大中小型水庫(kù)有效庫(kù)容占比為68%，實(shí)際灌溉面積平均僅占設(shè)計(jì)能力的58.97%，尤其是中型以下的水庫(kù)蓄水灌溉效能?chē)?yán)重偏低。此外，水庫(kù)的實(shí)際發(fā)電量平均僅占預(yù)期發(fā)電能力的75.8%，影響了整體經(jīng)濟(jì)效益。其原因：既有大部份水庫(kù)年久失修而影響效益發(fā)揮，更有重規(guī)模輕效益的主觀思想造成的。據(jù)調(diào)查反映，各縣（市、區(qū)）報(bào)水利項(xiàng)目普遍存在報(bào)大建小，人為擴(kuò)大規(guī)模效應(yīng)，以獲取更多的建設(shè)資金，而不顧實(shí)際效益現(xiàn)象。
2.反映在水利建設(shè)資金投入使用上存在著“三靠三缺”現(xiàn)象值得關(guān)注。
一是過(guò)多依靠財(cái)政資金投入，缺乏市場(chǎng)融資手段支持。2006~2011年六年間，全市52.72億元的水利總投資中，有38.38億元來(lái)自于各級(jí)財(cái)政資金撥款，占72.8%；通過(guò)市場(chǎng)手段融通資金僅14.32億元，占27.2%，其中銀行貸款10.72億元，企業(yè)和私人投資3.58億元，農(nóng)民投工投勞折資只有200萬(wàn)元。一些項(xiàng)目因缺乏農(nóng)民的參與和配合，成為“半拉子”工程。如德興黃柏鄉(xiāng)水廠計(jì)劃投資1500萬(wàn)元，用于解決該鄉(xiāng)的生活飲水問(wèn)題，但該項(xiàng)目自2000年3月開(kāi)工建設(shè)以來(lái)，中央財(cái)政已投入了500萬(wàn)元，省級(jí)和市縣財(cái)政也各投入了200萬(wàn)元和100萬(wàn)元，水廠建設(shè)早已完工，但其余原計(jì)劃由該鄉(xiāng)農(nóng)戶承擔(dān)的700萬(wàn)元分管入戶資金遲遲無(wú)法到位，致使工程開(kāi)工建設(shè)11年后仍無(wú)法使用，水廠設(shè)備長(zhǎng)期閑置廢棄。
二是過(guò)度依靠上級(jí)資金投入，缺乏地方資金的配套支持。2011年全市財(cái)政投入水利資金10.39億元，其中，上級(jí)財(cái)政撥款就達(dá)9.44億元，占總投資的90.9%，而市縣財(cái)政配套資金只有0.95億元，僅占總額的9.1%。一些地方政府普遍認(rèn)為，農(nóng)村水利建設(shè)作為一項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)，投入大、見(jiàn)效慢，其資金理應(yīng)由中央財(cái)政承擔(dān)，地方財(cái)政尤其是市縣兩級(jí)財(cái)政在有限的財(cái)力限制下，不應(yīng)該也不可能承擔(dān)得起巨額的資金投入。
三是過(guò)重依靠立項(xiàng)審批，缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督管理。調(diào)查顯示，上饒市水利項(xiàng)目立項(xiàng)審批由市長(zhǎng)負(fù)責(zé)重點(diǎn)抓，并親自擔(dān)任市農(nóng)田水利基本建設(shè)指揮部指揮長(zhǎng)，成效也十分顯著?！笆晃濉逼陂g共爭(zhēng)取并興建了大小水利項(xiàng)目467個(gè)，爭(zhēng)取到上級(jí)資金達(dá)38.25億元之巨，是“十五”期間的3.41倍。然而，對(duì)于爭(zhēng)取來(lái)的資金相關(guān)部門(mén)又缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督管理，水利專(zhuān)項(xiàng)資金“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象卻一直難以杜絕。
3.反映在金融信貸支持上存在著“四難”現(xiàn)象值得關(guān)注。
一是承貸主體難明確。據(jù)金融部門(mén)反映，現(xiàn)階段農(nóng)村水利設(shè)施管理體制不順，水利設(shè)施經(jīng)營(yíng)主體、運(yùn)行機(jī)制、經(jīng)營(yíng)模式、產(chǎn)權(quán)歸屬等問(wèn)題難清晰，在管理上涉及的部門(mén)廣、頭緒多，產(chǎn)權(quán)隸屬繁雜混亂，銀行貸款難以找到合適的承貸主體。如鄱陽(yáng)縣水利部門(mén)反映，由于水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程配套資金不足，向銀行貸款又沒(méi)有合適的貸款主體和擔(dān)保，最后還是水利局正副局長(zhǎng)以私人房產(chǎn)抵押向銀行貸款30萬(wàn)用于水庫(kù)維修。
二是抵押擔(dān)保難到位。據(jù)反映全市近百家擔(dān)保公司沒(méi)有一家專(zhuān)門(mén)為水利建設(shè)提供貸款擔(dān)保的機(jī)構(gòu)，政府融資平臺(tái)也沒(méi)有相應(yīng)融資平臺(tái)公司。而目前銀行發(fā)放的貸款大部份是以項(xiàng)目預(yù)期收益作還款資金保障，有的以項(xiàng)目建設(shè)參與股東私人財(cái)產(chǎn)作擔(dān)保抵押物。如鉛山縣倫潭水利樞紐工程貸款2億元，是由工行和南昌浦發(fā)行組成的銀團(tuán)貸款，貸款抵押是由在建工程、預(yù)期收費(fèi)權(quán)以及承建股東私人財(cái)產(chǎn)、個(gè)人經(jīng)營(yíng)的收益項(xiàng)目等作無(wú)限抵押責(zé)任。
三是貸款收益難預(yù)期。首先，由于水利項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)，客觀上存在預(yù)期收益的不確定性；其次，地方政府普遍存在的報(bào)大建小，人為擴(kuò)大預(yù)期效益現(xiàn)象，這對(duì)于大部份以預(yù)期收益為還款來(lái)源的銀行信貸必將構(gòu)成信貸風(fēng)險(xiǎn)隱患；第三，由于水利的公益性特點(diǎn)，銀行對(duì)水利貸款利率普遍較低，在一定程度上影響銀行貸款積極性。如以目前發(fā)放的49個(gè)農(nóng)水項(xiàng)目貸款為例，平均貸款期限為67.6個(gè)月，平均貸款利率僅為6.752%，而目前市轄商業(yè)銀行中長(zhǎng)期貸款的平均利率8%~9%。
四是貸款風(fēng)險(xiǎn)難掌控。首先，水利設(shè)施建設(shè)維修的公共物品和公益性特征決定了其自身并不適合商業(yè)開(kāi)發(fā)。多數(shù)農(nóng)水設(shè)施不能作為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)產(chǎn)生穩(wěn)定的現(xiàn)金流，是一種風(fēng)險(xiǎn)較高的項(xiàng)目，銀行信貸投入面臨較大風(fēng)險(xiǎn)；其次，水利建設(shè)受自然災(zāi)害影響大，如遭遇極端天氣，在建項(xiàng)目受損現(xiàn)象屢有發(fā)生，信貸風(fēng)險(xiǎn)較難掌控；第三，國(guó)家對(duì)銀行水利貸款也沒(méi)有建立明確的政策補(bǔ)償機(jī)制，農(nóng)村保險(xiǎn)也不愿過(guò)多涉足水利項(xiàng)目，導(dǎo)致銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)難保障。如鉛山縣農(nóng)村信用聯(lián)社反映，該聯(lián)社2005年發(fā)放本縣紫源實(shí)業(yè)有限公司用于小水電站建設(shè)貸款資金1000萬(wàn)元，但由于預(yù)期造價(jià)增加，電站設(shè)計(jì)發(fā)電能力減少，后續(xù)資金不足，目前電站建設(shè)已基本癱瘓，貸款資金已面臨損失的風(fēng)險(xiǎn)。
（二）根源：制度性缺陷與主觀投資意愿的產(chǎn)物
1.從客觀方面分析。
一是國(guó)家財(cái)稅改革后留下的負(fù)面隱患。1994年進(jìn)行的財(cái)稅分稅制改革，導(dǎo)致財(cái)權(quán)上收、事權(quán)下放，地方政府財(cái)政收入比例驟然下降，有資料顯示，全國(guó)地方財(cái)政收入占國(guó)家財(cái)政收入比例由改革前的78％降到40％~50％之間；而在承擔(dān)支出方面不減反增。上饒市作為欠發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)大市，財(cái)政并不富裕，投資建設(shè)壓力大，而水利建設(shè)國(guó)家承擔(dān)主要責(zé)任，地方財(cái)政支持相對(duì)減少也在情理之中。如，轄區(qū)全省最大的農(nóng)業(yè)縣鄱陽(yáng)縣是個(gè)國(guó)定貧困縣，年財(cái)政收入只5.4億元，僅夠保吃飯、保民生，預(yù)算年年有缺口，每年用于水利建設(shè)只靠人平收取的防洪保安資金600余萬(wàn)，財(cái)政幾乎拿不出多余的資金用于水利建設(shè)。
二是農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，雖然激發(fā)了農(nóng)民種田的積極性，然而農(nóng)民自發(fā)興修水利積極性卻受到了影響，據(jù)調(diào)查反映，農(nóng)村投工投勞折款大幅下降，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市12縣（市、區(qū)）在“十一五”期間投工投勞折款僅有區(qū)區(qū)的200萬(wàn)元。
2.從主觀方面分析。
存在等、靠、要的主觀依賴思想。水利涉及國(guó)計(jì)民生，水利投資也成為國(guó)家負(fù)責(zé)的大事，地方政府對(duì)水利建設(shè)國(guó)家有撥款就干，多撥款多干、少撥款少干、不撥款不干。而事實(shí)上近年來(lái)地方政府投資欲望強(qiáng)，財(cái)政缺錢(qián)就通過(guò)政府融資平臺(tái)舉債投資已成潮流。全市十一五期間全社會(huì)投資總額平均增幅超過(guò)40%，問(wèn)題是投資取向往往集中在期限短、見(jiàn)效快的項(xiàng)目和一些面子工程、形象工程上，而水利工程投資大、見(jiàn)效慢較難成為地方政府的投資亮點(diǎn)。
3.從金融支持方面分析。
金融企業(yè)的趨利性及信貸資金的安全性、水利建設(shè)的公益性與投資大期限長(zhǎng)的風(fēng)險(xiǎn)性存在根本性矛盾，決定了金融支持水利總量難以做大。同時(shí)由于金融部門(mén)貸款的終身責(zé)任制對(duì)于水利項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)大產(chǎn)生抵觸，導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)貸款積極性不高，也是影響金融支持力度受限的原因。
政策建議
（一）完善三項(xiàng)機(jī)制、規(guī)避四種傾向是政府部門(mén)的當(dāng)務(wù)之急
1.完善三項(xiàng)機(jī)制。
一是完善公共財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)土地出讓收益中提出10%用于農(nóng)田水利建設(shè)的投入保障制度，足額提取防洪保安資金用于水利建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)水資源有償使用制度，征收費(fèi)用反哺水利，切實(shí)提高水利建設(shè)資金在政府固定資產(chǎn)投資中的比例。
二是完善水利建設(shè)投融資激勵(lì)和風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。建立金融扶持激勵(lì)補(bǔ)償機(jī)制，財(cái)政應(yīng)安排專(zhuān)項(xiàng)資金用于銀行水利貸款利息貼補(bǔ)、政策獎(jiǎng)勵(lì)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)?；建立水利融資擔(dān)保機(jī)制，鼓勵(lì)地方政府利用融資平臺(tái)和融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，解決承貸主體缺失和抵押擔(dān)保不足問(wèn)題；建立農(nóng)村水利設(shè)施政策性保險(xiǎn)機(jī)制，為金融信貸和社會(huì)資金投入提供風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。
三是規(guī)范水利建設(shè)市場(chǎng)主體。轉(zhuǎn)變水利項(xiàng)目管理主體的性質(zhì)與職能，建立水利經(jīng)營(yíng)管理的法人實(shí)體。加快水利產(chǎn)權(quán)制度改革，劃分現(xiàn)有水利資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和公益性資產(chǎn)屬性，將水利資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)賦予水利經(jīng)濟(jì)實(shí)體，使水利經(jīng)營(yíng)實(shí)體真正承擔(dān)保值增值的責(zé)任。
2.規(guī)避四種傾向。
一是規(guī)避單純依賴中央資金、財(cái)政資金的投入水利建設(shè)的傾向，注重多渠道融資，發(fā)揮地方資金、社會(huì)資金、信貸資金的整合作用。
二是規(guī)避單純追求規(guī)模、追求項(xiàng)目的傾向，注重項(xiàng)目效益及水利基礎(chǔ)設(shè)施的綜合效益，要堅(jiān)決杜絕項(xiàng)目審報(bào)中的報(bào)大建小、弄虛作假行為。
三是規(guī)避單純爭(zhēng)項(xiàng)目審批、爭(zhēng)資金的傾向，注重項(xiàng)目建成的后續(xù)管理和維護(hù)，強(qiáng)化資金管理和使用，做到專(zhuān)項(xiàng)專(zhuān)用，嚴(yán)防資金挪用。
四是規(guī)避過(guò)激盲目的立項(xiàng)、投資傾向，提倡注重實(shí)際、科學(xué)安排、理性投資行為。當(dāng)前加大對(duì)水利投資力度是大勢(shì)所趨，但同時(shí)要反對(duì)不切實(shí)際盲目立項(xiàng)、盲目投資，要結(jié)合本地實(shí)際和地方財(cái)政現(xiàn)狀，提倡水利建設(shè)資金保障到位、項(xiàng)目預(yù)期效益可觀的投資行為。
（二）樹(shù)立一種理念，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和擔(dān)保抵押方式是金融部門(mén)的明智選擇
1.金融部門(mén)要樹(shù)立既講政治、顧大局，又講效益保風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)理念。保證實(shí)現(xiàn)水利建設(shè)信貸規(guī)模要增長(zhǎng)、信貸方式要?jiǎng)?chuàng)新、支持項(xiàng)目要擴(kuò)大的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。
2.創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和擔(dān)保抵押方式。針對(duì)水利建設(shè)所具有的公益性、長(zhǎng)期性、風(fēng)險(xiǎn)性特點(diǎn)，為其量身打造適合的信貸產(chǎn)品和擔(dān)保抵押方式是當(dāng)前金融部門(mén)的明智選擇。
一是針對(duì)水利項(xiàng)目性質(zhì)不同，推行不同的信貸產(chǎn)品。如：經(jīng)營(yíng)性水利項(xiàng)目可推行收益權(quán)質(zhì)押貸款；對(duì)公益性水利項(xiàng)目可采用政府貼息貸款和政府土地出讓收益作貸款還本收息來(lái)源。
關(guān)鍵詞：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì);水利建設(shè);農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
灌溉之利，田之大本，農(nóng)業(yè)豐收源于引水，成于輸水。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)家對(duì)大江大河，人飲，環(huán)境等與水直接相關(guān)的重視遠(yuǎn)遠(yuǎn)重于對(duì)農(nóng)田建設(shè)的投入，雖然我們時(shí)刻都在講必須堅(jiān)持開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)相結(jié)合的方針，貫徹全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、綜合利用、講求效益的原則，推廣節(jié)水工程，科學(xué)用水，適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。但作為非政治任務(wù)的農(nóng)田水利工作在政治口號(hào)下顯得力不從心。要改變這種狀態(tài)，我們必須以政府加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利的建設(shè)和管理為引導(dǎo)，充分認(rèn)識(shí)地域性變化對(duì)水的要求制定適應(yīng)性的政策、方針，同時(shí)改革現(xiàn)有農(nóng)田水利在市場(chǎng)中所處地位，正確劃分市場(chǎng)體制下農(nóng)田水利公益性性能，再有就是發(fā)揮市場(chǎng)在農(nóng)田水利建設(shè)和管理中的作用。
一、菏澤市農(nóng)田水利建設(shè)的現(xiàn)狀及出現(xiàn)的問(wèn)題
菏澤市屬魯西南地區(qū)的一部分，全年平均降雨量達(dá)1000多mm，但降雨量過(guò)于集中，造成春旱夏澇，很不利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展。于是，菏澤地區(qū)建成許多蓄水、引水工程，所有這些水利設(shè)施的管理都是依照誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)和誰(shuí)擁有誰(shuí)主管的原則進(jìn)行管理的，一般來(lái)說(shuō)：支渠以上的設(shè)施都是由供水單位自行管理，但支斗農(nóng)毛渠（直接進(jìn)入農(nóng)田）卻是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組建設(shè)與管理，這里所講的農(nóng)田水利建設(shè)主要指支渠以下的建設(shè)管理。從近年來(lái)農(nóng)田水利建設(shè)的規(guī)模和建設(shè)效果來(lái)講，新建項(xiàng)目沒(méi)有一項(xiàng)，毀損卻十分嚴(yán)重，使得設(shè)施總量不增反減，再者灌區(qū)內(nèi)水質(zhì)污染和水土流失加速水利設(shè)施完全喪失輸水功能。具體表現(xiàn)三個(gè)方面：
1、經(jīng)濟(jì)利益中下的水利設(shè)施完全失去經(jīng)濟(jì)的扶植，農(nóng)民對(duì)水利不再用"公益"去認(rèn)識(shí)。
（1）前人種樹(shù)，后人乘涼。洙趙新河、東漁河等河流10萬(wàn)多人義務(wù)投勞、上工修建的三邊工程，興建于七十年代。其支渠建設(shè)也相應(yīng)配套，但之后，幾乎沒(méi)有更多的配套建設(shè)。特別是近年來(lái)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沖激下，要想有更完善、更配套的水利建設(shè)可以說(shuō)是不可能的。每一處建設(shè)都關(guān)系經(jīng)濟(jì)，沒(méi)有錢(qián)寸步難行。在國(guó)家把有限的財(cái)力投入在一些防洪工程上，再加上鎮(zhèn)鄉(xiāng)財(cái)政和農(nóng)民對(duì)水利的狹隘認(rèn)識(shí)，農(nóng)田水利建設(shè)這一塊，就成了被人遺忘的角落。
（2）農(nóng)田水利設(shè)施破壞嚴(yán)重。多年來(lái)新建設(shè)的調(diào)水、分水、提水、排泄設(shè)施在疏于管理的同時(shí)，也遭受著人為破壞。一些值錢(qián)的設(shè)備被地方組織變賣(mài)，或被人盜竊。這與人們對(duì)水利認(rèn)識(shí)的不足有著直接的聯(lián)系，當(dāng)然更多的是對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追求。
（3）水質(zhì)污染，渠系自然損毀嚴(yán)重。在洙趙新河流域，僅有洙趙新河工程為當(dāng)?shù)靥峁┥a(chǎn)、生活用水，但由于渠系途經(jīng)長(zhǎng)，渠系所經(jīng)之處有群居地、工廠生活垃圾、生產(chǎn)排放物等，甚至農(nóng)民生產(chǎn)剩余物、畜牧排放物和死尸等，都很自然也方便地污染著洙趙新河水。灌區(qū)人飲用水就是在這樣的條件下不需處理直接飲用洙趙新河水，中下游人民到了"談水色變"卻又無(wú)奈的地步。另外，水利工程發(fā)揮的好壞最關(guān)鍵還是要建設(shè)。支渠工程年年建年年修，功能卻一年不如一年，渠道淤積堵塞，堤毀渠亡。人們對(duì)工程建設(shè)僅有一點(diǎn)信心更是到了絕忘的極限。
2、管理不適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
（1）雖然現(xiàn)有的水利工程大多都是在六、七十年代修建的三邊工程，土溝土渠，滲漏十分的嚴(yán)重，渠系水利用系數(shù)極低。但是，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的水利建設(shè)卻沒(méi)有停止。始終保持著每年的徹底掏溝（渠）、除草、蓄水，呈現(xiàn)的是小溝通大溝，大溝通河流的狀況，基本實(shí)現(xiàn)灌溉自流化。可是現(xiàn)在，市場(chǎng)開(kāi)放了，經(jīng)濟(jì)也發(fā)展了，原有的劃段管理，分級(jí)管理、受益管理模式，都是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的產(chǎn)物，不再適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，于是，溝渠內(nèi)雜草從生，淤沙滿溝，甚至個(gè)別地方出現(xiàn)了把莊稼種在溝渠里的現(xiàn)象。在洙趙新河流域，因?yàn)橹韵鹿芾聿簧疲斐伤疂撑c水旱，于是有上游淹死，下游之說(shuō)。
（2）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，水利設(shè)施呈現(xiàn)分割狀態(tài)，無(wú)法發(fā)揮水利工程整體配合優(yōu)勢(shì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，每戶人在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上各有不同，造成用水季節(jié)和用水量的不同，出現(xiàn)水利設(shè)施功能的發(fā)揮不同步現(xiàn)象?？空w發(fā)揮效益的水利設(shè)施，在獨(dú)立系統(tǒng)下就失去原有的功能和自身的發(fā)展，其結(jié)果是水庫(kù)失修，河渠干涸，工程毀壞。
3、政策制定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展抑制水利建設(shè)的進(jìn)程。
在水利灌溉區(qū)域，我們清楚地看到這么一種與時(shí)不俱進(jìn)的現(xiàn)象。一是受益戶對(duì)水利建設(shè)不再有義務(wù)建設(shè)和自覺(jué)交納水費(fèi)的觀念，農(nóng)村的義務(wù)工已成為歷史。二是村級(jí)基層干部有力無(wú)法使，干涸的村級(jí)財(cái)政無(wú)法保證水利建設(shè)中的正常開(kāi)支，招投標(biāo)的工程建設(shè)更是一紙空文。另外，水利建設(shè)最根本的保證是水費(fèi)，而在洙趙新河流域140萬(wàn)的水費(fèi)，每年收取率不足70%。收取的水費(fèi)除去管理費(fèi)、手續(xù)費(fèi)，所乘費(fèi)用根本不能維持正常的水利維修與管理，更不用說(shuō)的水利設(shè)施配套建設(shè)。
三、出現(xiàn)問(wèn)題的原因分析
增加農(nóng)民收入，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，靠現(xiàn)有農(nóng)田水利狀況是無(wú)法保障的，但一邊要發(fā)展，一邊卻又在退化，這不是十分矛盾嗎？分析其原因可以為我們改善農(nóng)田水利發(fā)展提供一些參考。
1、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思想認(rèn)識(shí)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下無(wú)法得到保證。首先是思想認(rèn)識(shí)發(fā)生偏差：
（1）一是國(guó)家財(cái)政投入比例小。近年來(lái)，國(guó)家為保證大江大河安全或者環(huán)境保護(hù)，把資金投入在防洪工程和穩(wěn)定項(xiàng)目上，極少把資金用于農(nóng)田水利建設(shè)。就菏澤市來(lái)說(shuō)，農(nóng)田水利資金僅限于水毀工程和節(jié)水配套工程，爭(zhēng)取的資金也因?yàn)檫@樣那樣地被分割不少。二是地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村組對(duì)水利建設(shè)投入不夠、認(rèn)識(shí)狹隘。按分級(jí)管理原則，支渠以下一級(jí)的農(nóng)田水利建設(shè)管理由這一級(jí)的政府負(fù)責(zé)，其建設(shè)投入也由其承擔(dān)。但說(shuō)到投入，無(wú)論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是村組都是入不敷出，即使能向上級(jí)爭(zhēng)取資金，地方領(lǐng)導(dǎo)都會(huì)為自已建政治功績(jī)，修建一些地方民眾最直接最受益的事，如修建公路、建設(shè)集鎮(zhèn)等。決不會(huì)把這些本不夠?qū)捰嗟馁Y金投用于不見(jiàn)功德又不能立馬見(jiàn)效益的水利建設(shè)，那水利建設(shè)怎么辦？村組依賴鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)依賴水管單位，水管單位又按分級(jí)管理原則，如此循環(huán)……。
（2）對(duì)原建水利設(shè)施保護(hù)不力。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代修建的水利設(shè)施大都存在不科學(xué)與不合理性上，人們對(duì)那些不能發(fā)揮水利功能的設(shè)施進(jìn)行了最為直接的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換。如提灌機(jī)械拆賣(mài)、水閘門(mén)拆除，更有的把認(rèn)為渠堤上的條石挪作他用。問(wèn)其原因：最簡(jiǎn)單也最實(shí)在的回答是經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，利益所趨。
（3）水土流失與人為污染喪失了水利設(shè)施的功能和降低了人們對(duì)水利建設(shè)的信心。水法明文禁止向水渠內(nèi)排放任何有污染水質(zhì)的物質(zhì)，同時(shí)也規(guī)定了渠系的保護(hù)與管理范圍。但由于農(nóng)田水利灌溉對(duì)象為農(nóng)民，農(nóng)民意識(shí)在灌區(qū)內(nèi)甚至全國(guó)都較為普遍。生產(chǎn)后的農(nóng)作物垃圾、畜養(yǎng)物排放物、死尸等不費(fèi)力地去搬運(yùn)處理，直接進(jìn)入鄰近的渠道內(nèi)。污染了水質(zhì)，使得下游居民生活用水水質(zhì)無(wú)法保障。再有，在渠道保護(hù)與管理范圍內(nèi)隨意種植、開(kāi)墾、修筑建筑物等，破壞了渠道的運(yùn)行安全，也增加了水土流失，加劇了渠道淤積，洪水期，因渠系不暢通，排洪不及時(shí)，又造成水了毀。在這種反復(fù)建設(shè)又不能治根條件之下，誰(shuí)還愿意建設(shè)水利工程呢？
2、從計(jì)劃向市場(chǎng)機(jī)制轉(zhuǎn)換的結(jié)果是水利設(shè)施管理制度存舊，不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的管理體制。隨著改革開(kāi)放的進(jìn)行，農(nóng)田水利建設(shè)管理舊體制已不適應(yīng)現(xiàn)行體制，但新的體制還沒(méi)有完全確立，使得農(nóng)田水利管理和建設(shè)的主體不清，也沒(méi)有有效的約束機(jī)制，一個(gè)突出的表現(xiàn)就是用水、管水、建設(shè)三者之間的惡性循環(huán)。
（1）水利上的誰(shuí)受益誰(shuí)負(fù)擔(dān)，水是商品的理念深入人心，農(nóng)民認(rèn)為農(nóng)田水利建設(shè)就應(yīng)該由水利工程單位管理，而水利工程單位最根本的生存來(lái)源就是水費(fèi)。水費(fèi)價(jià)格僅包含由工程單位管理的工程費(fèi)用，而村組一級(jí)的工程管理則不能從水費(fèi)中支出。市場(chǎng)講究的是經(jīng)濟(jì)，建設(shè)更需要經(jīng)濟(jì)，水利建設(shè)所需經(jīng)濟(jì)恰恰是從水費(fèi)和受益的義務(wù)中來(lái)。更有在市場(chǎng)面前說(shuō)不清的就是水是商品，法律賦予了的，既然是商品，我沒(méi)用水那就不交水費(fèi)，更無(wú)義務(wù)可言。然而，水利設(shè)施的維護(hù)，決不會(huì)因?yàn)轱L(fēng)調(diào)雨順而不會(huì)出現(xiàn)水毀，不出現(xiàn)淤積。天旱之時(shí)，再說(shuō)用水，水從那里來(lái)，水又怎么來(lái)，……？
（2）在用水上，農(nóng)民對(duì)種田也不在再是增收的手段，而是養(yǎng)家糊口的的主要目的。各自為營(yíng)的用水方式使水利設(shè)施疏于管理維護(hù)，利用自然降雨和輔助其他設(shè)備來(lái)解決農(nóng)田灌溉成為農(nóng)民普遍做法。如此一來(lái)，用水成本的增加，導(dǎo)致用水戶對(duì)輸水設(shè)施的管理更為疏遠(yuǎn)，最終是水利設(shè)施無(wú)人用也無(wú)人管，投入不能產(chǎn)生效益，又限制各方對(duì)水利設(shè)施的投入，用水、管水、建設(shè)矛盾從從，惡性循環(huán)。
3、政策的制定和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)制約農(nóng)田水利建設(shè)的規(guī)?；_(kāi)展。
許多水利政策、規(guī)范、技術(shù)性要求都產(chǎn)生于北方地區(qū)，其區(qū)域的不同并沒(méi)有隨實(shí)際的差別在政策等方面有更大的區(qū)別，僅隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入而統(tǒng)一。計(jì)量收費(fèi)，按方收費(fèi)及價(jià)差節(jié)水等等政策的制定，出發(fā)點(diǎn)就是用經(jīng)濟(jì)的杠桿使其用水戶節(jié)約能源，搞活水利經(jīng)濟(jì)。這在國(guó)外特別是以色列最具代表性，且非常適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這在我國(guó)部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)這一政策，農(nóng)田用水中的漫灌、跑灌現(xiàn)象實(shí)為普遍。按隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的廣泛推進(jìn)，人們看到的是經(jīng)濟(jì)利益的趨使，在同一件議事的比較中，一個(gè)人就有一個(gè)看法，往往是"一事一個(gè)議，決定早過(guò)時(shí)"。令人憂慮的是，至今為止，我們水利建設(shè)似乎沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到這種合法性卻不合理的危機(jī)正在悄然來(lái)臨，對(duì)于整個(gè)基層政治權(quán)威的沖擊就會(huì)產(chǎn)生怎樣的惡劣后果。
四、對(duì)當(dāng)前農(nóng)田水利建設(shè)的建議
建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)，按照全面建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變革要求，把農(nóng)業(yè)推向市場(chǎng)已是整個(gè)農(nóng)村工作的主題。大氣候影響下，農(nóng)田水利也要破除原來(lái)那種國(guó)家、集體建設(shè)和管理，農(nóng)戶無(wú)償或低費(fèi)用用水的方式，進(jìn)入市場(chǎng)機(jī)制。但是農(nóng)田水利建設(shè)和管理并不能完全市場(chǎng)化，而是有規(guī)范和政策性偏向的市場(chǎng)化。
1、對(duì)于農(nóng)田水利主體設(shè)施應(yīng)加大投入，加強(qiáng)管理。
首先，農(nóng)田水利建設(shè)工程耗資大，建設(shè)周期長(zhǎng)，投資回報(bào)率低，國(guó)家應(yīng)該全力承擔(dān)。因?yàn)樽陨斫?jīng)濟(jì)實(shí)力有限以及對(duì)水利利益的追求使得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件的各種組織不愿承擔(dān)這種風(fēng)險(xiǎn)。其次，對(duì)社會(huì)上其他資金投入到農(nóng)田水利建設(shè)有很好的引導(dǎo)作用。只有對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施的主干部分實(shí)施配套，水管單位或社會(huì)團(tuán)體才會(huì)把對(duì)主體部分的重視放入到支斗農(nóng)毛那些本由受益戶自行管理、建設(shè)的工程建設(shè)中，主、支才能共同發(fā)揮作用。
加大投入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是相符的。一是經(jīng)濟(jì)實(shí)力可以保證。自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力大大增強(qiáng)，特別是現(xiàn)在，在世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)普遍乏力的情況下，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)卻保持了8%左右的增長(zhǎng)率，完全有能力支持農(nóng)田基本建設(shè)。二是符合國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策，對(duì)基本農(nóng)田的糧食直補(bǔ)就是有力的證明，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展正是通過(guò)這種減和補(bǔ)的方式來(lái)保證農(nóng)民對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。
國(guó)家對(duì)農(nóng)田建設(shè)的投入可以重新樹(shù)立農(nóng)民對(duì)政府的信心和威望。在農(nóng)業(yè)灌溉區(qū)，逐漸發(fā)現(xiàn)，多數(shù)農(nóng)民對(duì)政府官員、村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的不滿，兩者充滿不信任，甚至敵視。更有甚者，政府的工作還需要水管單位人員出面才能得到農(nóng)員的支持和理解。農(nóng)民的話說(shuō)：只有對(duì)農(nóng)業(yè)建設(shè)投入的部門(mén)才是直得信任的。
2、土地制度的改革應(yīng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以促進(jìn)農(nóng)田水利的建設(shè)與管理。
土地制度上應(yīng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家政策下重新核實(shí)土地實(shí)有灌面，保證有效灌面的準(zhǔn)確性和真實(shí)性，確保農(nóng)民對(duì)按面積收費(fèi)的信任度。改變?cè)姓l(shuí)受益誰(shuí)負(fù)擔(dān)為誰(shuí)投資誰(shuí)受益，鼓勵(lì)農(nóng)民、集體和社會(huì)團(tuán)體投資。充分發(fā)展小型水利工程的效益，解決建設(shè)和管理在市場(chǎng)機(jī)制下的作用，利益就是市場(chǎng)下最原始的動(dòng)力。菏澤市水利建設(shè)正在試行的成立用水戶協(xié)會(huì)來(lái)管理正是這種模式的體現(xiàn)。但這種格局的改變其前提是在國(guó)家對(duì)水利主體工程配套后，剩余的具有獨(dú)立的區(qū)域或獨(dú)立的灌面下才能得以保證。
3、向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變應(yīng)符合市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律
關(guān)鍵詞： 水利建設(shè)農(nóng)田水利工程管理問(wèn)題對(duì)策
中圖分類(lèi)號(hào)：TV文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
一．引言
近年來(lái)，國(guó)家對(duì)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的投入很大，很多地方的水利水系得到了改善，農(nóng)村山塘水壩水庫(kù)等也進(jìn)行了提質(zhì)改造，農(nóng)村水源問(wèn)題得到了改善。然而，一些在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮重要作用的支渠水溝水圳等建設(shè)卻沒(méi)有及時(shí)跟上。這些支渠水溝水圳，有的由于勞力缺乏無(wú)人修，有的由于采用機(jī)械化作業(yè)沒(méi)法修，有的由于涉及到不同的村組范圍沒(méi)人組織維修。
二．發(fā)展水利的重要性
農(nóng)業(yè)是我國(guó)的第一產(chǎn)業(yè)，水利是農(nóng)業(yè)的命脈，水利建設(shè)的發(fā)展是我國(guó)當(dāng)前面臨的重大問(wèn)題。水利建設(shè)是涉及到國(guó)計(jì)民生的重要工作，與人民生命財(cái)產(chǎn)息息相關(guān)，.其具有覆蓋面廣、工作范圍大、建設(shè)時(shí)間長(zhǎng)等特點(diǎn)。
自1949年我國(guó)建國(guó)以來(lái)，我國(guó)先后實(shí)施了南水北調(diào)工程、小浪底工程、三峽工程、整治長(zhǎng)江工程等一系列水制工程，在解決大部分人民群眾生產(chǎn)、生活用水問(wèn)題的同時(shí)，還對(duì)河道進(jìn)行整改及維護(hù)工作。我國(guó)通過(guò)對(duì)中小河流及湖泊的治理、建設(shè)大型堤壩、加固水庫(kù)等水利建設(shè)措施，全面提高了我國(guó)在應(yīng)對(duì)抗旱、防洪、排澇等自然災(zāi)害時(shí)的能力。另外，退耕還林等行動(dòng)屬于水利建設(shè)的“外援”，通過(guò)種植樹(shù)木來(lái)實(shí)現(xiàn)加固土壤、防止水土流失。我國(guó)每年都要在河流湖泊沿岸打撈垃圾，用以改善水環(huán)境。水利建設(shè)不是短期工程，需要幾代人長(zhǎng)期堅(jiān)持、不懈努力。
從水利建設(shè)的特點(diǎn)來(lái)看，它是需要大量的、持續(xù)的資金投入，這也就意味著要建立健全嚴(yán)謹(jǐn)?shù)馁Y金籌集和資金使用管理制度，用以監(jiān)督將資金流向及科學(xué)高效的利用資金。
三. 農(nóng)田水利的特點(diǎn)與其管理的現(xiàn)狀
所謂農(nóng)田水利就是一項(xiàng)以農(nóng)業(yè)增產(chǎn)為最主要目的的水利工程措施，采用各項(xiàng)有效的方法來(lái)興建并運(yùn)用各種有效措施來(lái)對(duì)各塊農(nóng)田的水分狀況與該地區(qū)的水利條件進(jìn)行改善與調(diào)節(jié)，以此提高其抵御天災(zāi)的能力，并達(dá)到讓生態(tài)環(huán)境能夠進(jìn)行良性循環(huán)的目的，通過(guò)這些手段最終促進(jìn)農(nóng)作物的生產(chǎn)。由于農(nóng)業(yè)水利與農(nóng)業(yè)的發(fā)展關(guān)系十分密切，因此農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成敗與否在很大程度上受到農(nóng)田水利發(fā)展的影響。建設(shè)和管理基層農(nóng)田水利，能夠十分有效的降低災(zāi)害所造成的損失。專(zhuān)為農(nóng)業(yè)發(fā)展而服務(wù)，是農(nóng)田水利的特點(diǎn)。但我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展受到很多因素的制約，因此必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利的建設(shè)與管理。
目前我國(guó)的農(nóng)田水利建設(shè)的情況相較于過(guò)去而言，已為全國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。然而隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)與科技的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的弊端也日益顯現(xiàn)出來(lái)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式也不為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要所適用，我國(guó)的人口不斷的增長(zhǎng)，對(duì)糧食的需求量也不斷增加。這就要求糧食的產(chǎn)量也要不斷增加，就必須提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)質(zhì)量。農(nóng)田水利建設(shè)是促使農(nóng)業(yè)能夠加快發(fā)展速度的有利條件，必須加大對(duì)農(nóng)田水利的建設(shè)力度。但目前我國(guó)對(duì)農(nóng)田水利的建設(shè)方面卻不盡如人意。
四.基層水利建設(shè)與管理所存在的問(wèn)題
1. 設(shè)備落后且設(shè)備老化，很難實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)作
目前我國(guó)所建設(shè)的農(nóng)田水利工程大部分都是依靠農(nóng)民投入的資金和農(nóng)民所提供的人力來(lái)建設(shè)與管理的，這些水利工程大多在質(zhì)量上缺乏科學(xué)保障，而且水利工程的設(shè)備配備相對(duì)落后，建設(shè)也缺少科學(xué)依據(jù)作為標(biāo)準(zhǔn)化的指導(dǎo)，建設(shè)所采用的技術(shù)也相對(duì)落后。在諸多因素的相互作用下，所建設(shè)的農(nóng)田水利工程只能有著較差的質(zhì)量，所能夠?qū)崿F(xiàn)的經(jīng)濟(jì)效益也比較低，難以實(shí)現(xiàn)高效的運(yùn)作。由于國(guó)家提出加大糧食產(chǎn)量以滿足人口的需要，要求加大基層農(nóng)業(yè)水利工程現(xiàn)代化的建設(shè)。但是就目前的農(nóng)業(yè)水利建設(shè)管理狀況而言，是無(wú)法滿足這一要求的。這就要求國(guó)家加大對(duì)農(nóng)田水利整改的力度，加大投資力度。
2. 對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的管理滯后，加大整體運(yùn)行的難度
目前我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)管理的局面大多存在著管理力度不足，管理滯后的現(xiàn)象。這主要是由于水利工程管理人員的管理力度不夠。沒(méi)有對(duì)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行適當(dāng)?shù)墓芾碓斐傻?。企業(yè)的管理部門(mén)為了謀取利潤(rùn)，沒(méi)有將農(nóng)田水利工程的管理到位，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中隨意浪費(fèi)水等現(xiàn)象沒(méi)有及時(shí)制止，造成了大量的浪費(fèi)，也造成了經(jīng)濟(jì)的損失。除此之外，在對(duì)農(nóng)業(yè)水利建設(shè)與管理上還存在很多令人堪憂的問(wèn)題，對(duì)維護(hù)管理的責(zé)任不明確，無(wú)法落實(shí)，影響了農(nóng)業(yè)水利工程的整體運(yùn)行，經(jīng)濟(jì)效益不高。
3. 水利工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、數(shù)量不足以滿足農(nóng)村實(shí)際需求
傳統(tǒng)的農(nóng)村水利工程大多數(shù)興建于20世紀(jì)80年代中期，在投入運(yùn)營(yíng)了多年之后，如果沒(méi)有得到良好的維護(hù)，就會(huì)存在較大的安全隱患。隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，種植面積不斷擴(kuò)大，灌溉用水總量不斷增加，傳統(tǒng)的水利工程已經(jīng)無(wú)法滿足日益增長(zhǎng)的農(nóng)村用水需求，如果沒(méi)有得到明顯的改善的話，將會(huì)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形成了制約。
五. 對(duì)加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)水利建設(shè)和管理的對(duì)策
規(guī)劃是水利工程建設(shè)的前提，是搞好工程建設(shè)、合理利用資源，使工程發(fā)揮更大效益的基礎(chǔ)依據(jù)。要建立水利項(xiàng)目統(tǒng)一建設(shè)管理機(jī)制，完善建設(shè)程序，提高科學(xué)管理水平。農(nóng)村中小型農(nóng)田水利工程內(nèi)容廣泛，必須實(shí)行統(tǒng)一管理，合理規(guī)劃布局，完善建設(shè)程序，根據(jù)先申請(qǐng)規(guī)劃審批，再建設(shè)施工，后驗(yàn)收交付使用的原則進(jìn)行，所有水利建設(shè)工程由縣水利部門(mén)統(tǒng)籌安排，合理布局，確保定陶縣農(nóng)村中小型水利工程建設(shè)不斷往規(guī)范有序的方向發(fā)展。
將農(nóng)業(yè)水利建設(shè)和管理擺在較為重要的位置，實(shí)現(xiàn)優(yōu)先發(fā)展。由政府做起，從根本思想上改變對(duì)農(nóng)業(yè)水利建設(shè)的認(rèn)識(shí)，重視農(nóng)業(yè)水利建設(shè)，把它作為首要工作。各級(jí)政府人員相互督促，樹(shù)立起憂患意識(shí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)水利建設(shè)的發(fā)展和創(chuàng)新，跟上時(shí)代的步伐。
對(duì)農(nóng)業(yè)水利建設(shè)管理的資金采用多渠道的方式，以保證水利工程能夠順利的進(jìn)行。建設(shè)農(nóng)業(yè)水利工程需要花費(fèi)大量的人力物力財(cái)力，單憑一方面的投入是無(wú)法保障其長(zhǎng)期運(yùn)行的。因此，除了當(dāng)?shù)卣畽C(jī)構(gòu)在政策上給予支持外，還要加大投入資金與人力。政府投入的同時(shí)，還應(yīng)像社會(huì)宣傳，獲得社會(huì)的幫助。
需要實(shí)行責(zé)任到人的制度，確保農(nóng)業(yè)水利過(guò)程中發(fā)生問(wèn)題有人管，解決農(nóng)田水利建設(shè)的主體問(wèn)題。為了讓水利工程實(shí)現(xiàn)高效的運(yùn)作與發(fā)展，就要明確指出建設(shè)過(guò)程中的主體問(wèn)題，各司其職，能夠在出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)做到有人負(fù)責(zé)并快速解決，加強(qiáng)工作人員與政府人員的責(zé)任心。
國(guó)家的宏觀調(diào)控對(duì)于農(nóng)村水利建設(shè)與管理工作來(lái)說(shuō)尤為重要。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展步伐加快，我國(guó)政府也加大了對(duì)于農(nóng)村的建設(shè)進(jìn)度。作為農(nóng)村建設(shè)的核心，農(nóng)村水利建設(shè)工作得到了政府的大力扶持。伴隨著相關(guān)政策的不斷出臺(tái)，相關(guān)資金與人員設(shè)備的逐步到位，農(nóng)村的水利建設(shè)工作得到了良好的開(kāi)展。
六．結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，我們應(yīng)從農(nóng)民的利益出發(fā)，發(fā)揮工程效益最大化，要做到工程建設(shè)規(guī)劃合理、施工有質(zhì)、管理有度，必須要有一套完善的工程建設(shè)管理制度，同時(shí)組建一個(gè)完整的質(zhì)量建設(shè)監(jiān)督體系，自上而下，齊抓共管，才能保證工程建設(shè)過(guò)程透明，質(zhì)量過(guò)硬，經(jīng)得起考驗(yàn)。為確保水利工程建設(shè)質(zhì)量，今后對(duì)于縣境內(nèi)所有農(nóng)田水利建設(shè)，要加大施工管理和監(jiān)督，確保工程建設(shè)質(zhì)量。從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民和管護(hù)主體的雙贏局面。
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論文關(guān)鍵詞:水利建設(shè);執(zhí)法力度;監(jiān)督執(zhí)法
一、水利建設(shè)執(zhí)法存在的問(wèn)題
(一)傳統(tǒng)水利建設(shè)觀念的延續(xù)
長(zhǎng)久以來(lái),我國(guó)水利工程項(xiàng)目建設(shè)都是由當(dāng)?shù)厮炙苯庸茌牭?水利局負(fù)責(zé)樹(shù)立工程項(xiàng)目的建設(shè)、監(jiān)督以及管理,這樣一來(lái)根本不存在所謂的監(jiān)管與執(zhí)法,工程的質(zhì)量全部靠施工人員的自覺(jué)。再加上在當(dāng)初立法時(shí)水利工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管并沒(méi)有法制化,并沒(méi)有完善的法律條文能夠保護(hù)水利工程項(xiàng)目的監(jiān)管執(zhí)法。盡管這一切隨著我國(guó)法執(zhí)法的完善在一點(diǎn)一點(diǎn)地得到改善,但目前為止還存在著比較明顯的不足。
(二)監(jiān)督執(zhí)法主體還不明確
正是由于水利工程法制管理上的不完善導(dǎo)致到目前為止,水利工程的監(jiān)督執(zhí)法還沒(méi)能確定一個(gè)執(zhí)法主體。盡管相關(guān)的管理?xiàng)l例規(guī)定了水行政主管部門(mén)的監(jiān)督管理職責(zé),但是其只負(fù)責(zé)程序上的管理監(jiān)督,并不具有對(duì)違法行為進(jìn)行處罰的權(quán)利,因而對(duì)于相關(guān)的違規(guī)、違法的單位的處罰尚沒(méi)有一個(gè)明確的執(zhí)法主體,使得水利工程項(xiàng)目建設(shè)中的執(zhí)法力度大打折扣。
(三)法律法規(guī)體系還不完善
目前,國(guó)家已經(jīng)加大了對(duì)于相關(guān)法律的完善與修訂,近年來(lái)相繼出現(xiàn)了一些水利工程管理方面的法律法規(guī)。但是相當(dāng)一部分法規(guī)由于制定的周期過(guò)長(zhǎng),根本不適用,無(wú)法跟上形勢(shì),甚至在一些法律規(guī)定中還存在著沖突,這對(duì)于水利工程建設(shè)執(zhí)法存在著很大的影響。此外,由于許多水利方面的法律的制定是基于全國(guó)的水利建設(shè)狀況的,因而在一些地區(qū)就顯得比較不適用,在實(shí)際的施工建設(shè)執(zhí)法中就會(huì)比較難以掌控。
(四)監(jiān)督人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高
我國(guó)水利工程建設(shè)執(zhí)法才剛剛走入正軌,對(duì)于相關(guān)從業(yè)人員的素質(zhì)還有待提高。尤其是一些地方上的水利工程質(zhì)量監(jiān)督站,其中一些執(zhí)法人員并不具有相關(guān)的從業(yè)經(jīng)驗(yàn),對(duì)于相關(guān)的法律法規(guī)還沒(méi)有能夠完全的掌握,相關(guān)業(yè)務(wù)的水平不夠高,對(duì)于基本的執(zhí)法流程還不夠熟悉,對(duì)于正常的水利工程建設(shè)執(zhí)法工作有著較大的影響。
二、加大水利建設(shè)執(zhí)法力度的途徑淺析
水利建設(shè)執(zhí)法存在的種種問(wèn)題亟待解決,要想提高執(zhí)法力度具體可以從以下幾個(gè)方面入手:
(一)樹(shù)立水利建設(shè)法治觀念
樹(shù)立水利建設(shè)的法制化觀點(diǎn)就是指制定一系列的相關(guān)法律,將水利建設(shè)執(zhí)法法制化,將其納入到法律管理的范疇中,從而使執(zhí)法更加規(guī)范有效。在水利建設(shè)中是離不開(kāi)水利建設(shè)執(zhí)法管理的,一項(xiàng)水利建設(shè)工程,如果沒(méi)有完善科學(xué)的管理體系,必然會(huì)對(duì)工程的施工造成很大的影響,無(wú)論是工程的施工效率還是工程最終的質(zhì)量都會(huì)大打折扣。而將水利建設(shè)管理法執(zhí)化,將其與水利工程一體化將有利于對(duì)水利工程進(jìn)行科學(xué)有效的管理,有助于加大水利建設(shè)中的執(zhí)法力度。水利工程建設(shè)執(zhí)法主要的目的就是使水利建設(shè)法制化、規(guī)范化,提高工程的質(zhì)量。其主要是針對(duì)工程的施工單位的,以此來(lái)加大對(duì)于工程建設(shè)中各項(xiàng)技術(shù)的審查,從而達(dá)到提升水利工程質(zhì)量的目的。
以法治的觀點(diǎn)來(lái)進(jìn)行樹(shù)立建設(shè)的管理,來(lái)加大水利建設(shè)執(zhí)法力度,從而提升水利工程的質(zhì)量,將一切資源的利用效率最大化,這便是水利工程建設(shè)管理以后的發(fā)展方向,也是水利工程建設(shè)執(zhí)法最主要的任務(wù)。
(二)提高水利建設(shè)立法質(zhì)量
正如上文所說(shuō)的那樣,我國(guó)在水利建設(shè)方面的許多法律法規(guī)都存在著較大的缺陷:法規(guī)之間的沖突、一些概念方面規(guī)定的不夠準(zhǔn)確等。因而要想提升水利建設(shè)執(zhí)法力度,首要的便是在立法層面上規(guī)范化,提高立法質(zhì)量。當(dāng)然,在一些相關(guān)的國(guó)家法律還沒(méi)有修改的情況下,地方的立法機(jī)制可以在不違背國(guó)家法律規(guī)定的前提下,對(duì)相關(guān)的地方法規(guī)進(jìn)行修訂,細(xì)致化,明確相關(guān)的執(zhí)法權(quán)以及執(zhí)法主體,并針對(duì)地方水利建設(shè)的特點(diǎn)制定來(lái)制定出適用的法律法規(guī),從而使水利工程建設(shè)執(zhí)法有法可依,提升水利建設(shè)執(zhí)法力度。
(三)明確水利建設(shè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)
水利建設(shè)執(zhí)法管理的主體不明確一直以來(lái)也是一個(gè)比較難解決的問(wèn)題,在水利建設(shè)中主要涉及三個(gè)機(jī)構(gòu):水利建設(shè)管理機(jī)構(gòu)、質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)以及水政監(jiān)察隊(duì)伍。其中水利建設(shè)管理機(jī)構(gòu)主要的是負(fù)責(zé)工程的日常管理的,質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)則是負(fù)責(zé)對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督而水政監(jiān)察隊(duì)伍則根本沒(méi)有參與水利工程建設(shè)中的管理。因而,要想提高水利建設(shè)執(zhí)法力度,科學(xué)的對(duì)三個(gè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)進(jìn)行劃分便是不了忽視的。三個(gè)機(jī)構(gòu)各有其特長(zhǎng),但是他們都不適合單獨(dú)負(fù)責(zé)水利建設(shè)執(zhí)法,要么是因?yàn)槿藛T不夠,要么是因?yàn)閷?zhuān)業(yè)知識(shí)不對(duì)口,因而找到一個(gè)合適的機(jī)構(gòu)來(lái)執(zhí)行對(duì)水利建設(shè)的執(zhí)法就顯得十分迫切。水利建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在平時(shí)的監(jiān)督過(guò)程中,需要升入到工程建設(shè)的各個(gè)方面,對(duì)工程有足夠的了解,考慮到這一點(diǎn),可以將水利建設(shè)執(zhí)法的任務(wù)也交給水利建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu),在其部門(mén)下設(shè)定一個(gè)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)水利建設(shè)執(zhí)法的執(zhí)法小隊(duì),當(dāng)然,執(zhí)法小隊(duì)的執(zhí)法并不是以水利建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的名言進(jìn)行執(zhí)法的,還是以水行政主管部門(mén)的名義進(jìn)行執(zhí)法,也僅受到水行政主管部門(mén)的管理。這樣一來(lái),便很好的將兩個(gè)部門(mén)聯(lián)合起來(lái)了,使得水利建設(shè)執(zhí)法更加規(guī)范。
(四)創(chuàng)新水利建設(shè)執(zhí)法機(jī)制
僅僅解決了以上的這些問(wèn)題還是無(wú)法提升水利建設(shè)執(zhí)法力度的,還需要對(duì)執(zhí)法機(jī)制進(jìn)行完善創(chuàng)新。對(duì)于水利建設(shè)執(zhí)法而言,最主要的問(wèn)題之一便是案源的發(fā)現(xiàn)較難。一般而言,水利建設(shè)執(zhí)法中的案源主要靠群眾的舉報(bào)以及從日常的管理檢查中發(fā)現(xiàn)。而證如我們所知,在水利建設(shè)中的違法行為一般而言都是隱形的,光靠群眾的舉報(bào)幾乎很難發(fā)現(xiàn)什么,因而,要想增加對(duì)于案源的發(fā)現(xiàn)便要加強(qiáng)日常的管理,加大檢查的力度。其次便是在執(zhí)法過(guò)程中的一些問(wèn)題,執(zhí)法是的取證向來(lái)是一項(xiàng)重難點(diǎn),還有執(zhí)法的成效,也一直是一個(gè)問(wèn)題。這些都表明現(xiàn)有的水利建設(shè)執(zhí)法機(jī)制已經(jīng)無(wú)法很好的滿足如今的水利建設(shè)執(zhí)法了,創(chuàng)新水利建設(shè)執(zhí)法機(jī)制已經(jīng)刻不容緩了,只有找到新的執(zhí)法機(jī)制,才能解決在水利建設(shè)執(zhí)法中的種種弊端,才能真正加強(qiáng)水利建設(shè)執(zhí)法力度。
(五)建立水利建設(shè)執(zhí)法責(zé)任制
當(dāng)然,絕不能因?yàn)殡y度較大就放棄了水利建設(shè)的法治化管理。為了水利工程的長(zhǎng)治久安,為了保證水利建設(shè)的安全和質(zhì)量,為了提高水利資金的使用效率,水利建設(shè)執(zhí)法必須迎難而上。在建立起水利建設(shè)執(zhí)法隊(duì)伍后,可以參照水政監(jiān)察隊(duì)伍的管理方式,建立水利建設(shè)執(zhí)法責(zé)任制。水利建設(shè)執(zhí)法責(zé)任制的內(nèi)容比較廣泛,但比較多的是建立執(zhí)法激勵(lì)制度、執(zhí)法程序制度、執(zhí)法評(píng)議考核制度、執(zhí)法責(zé)任追究制度、執(zhí)法監(jiān)督檢查制度、評(píng)議考核制度等有關(guān)制度。如果將水利建設(shè)執(zhí)法隊(duì)伍作為水政監(jiān)察隊(duì)伍的一個(gè)分支或成立綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu),則水政監(jiān)察隊(duì)伍的這些制度自然適用于水利建設(shè)執(zhí)法隊(duì)伍。
提高學(xué)會(huì)管理水平，依靠科技服務(wù)水利事業(yè)——在科協(xié)工作會(huì)議上的典型發(fā)言(水利學(xué)會(huì))長(zhǎng)沙縣水利學(xué)會(huì)2004年在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省、市、縣科協(xié)的具體指導(dǎo)下，以“三個(gè)代表”重要思想為指針，以“領(lǐng)跑[本文章屬原創(chuàng)，其他網(wǎng)站復(fù)制必究法律責(zé)任]中西部、進(jìn)軍五十強(qiáng)”戰(zhàn)略目標(biāo)為核心，圍繞水利中心工作，充分發(fā)揮學(xué)會(huì)社會(huì)服務(wù)職能，切實(shí)提高學(xué)會(huì)服務(wù)水平，組織和發(fā)動(dòng)學(xué)會(huì)全體會(huì)員，在開(kāi)展科技培訓(xùn)、科學(xué)普及、科技咨詢、學(xué)術(shù)研究和交流、科技成果推廣應(yīng)用、促進(jìn)水利學(xué)會(huì)工作全面發(fā)展等方面做了一些工作，取得了較好成績(jī)。版權(quán)所有
一、服務(wù)三農(nóng)，積極參加科普集市、送科技下鄉(xiāng)活動(dòng)
水利學(xué)會(huì)積極配合縣科協(xié)組織的科普集市、送科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，精心準(zhǔn)備和送發(fā)有關(guān)巡堤查險(xiǎn)、防汛抗洪、山洪避災(zāi)、科學(xué)管水、節(jié)約用水、渠道防滲、白蟻防治、水土保持、水法宣傳等方面的資料四千多份，組織科技人員深入基層廣泛傳播科技知識(shí)，使人們?cè)谕话l(fā)性自然災(zāi)害來(lái)臨時(shí)能夠從容應(yīng)對(duì)、降低災(zāi)害損失；讓農(nóng)民群眾掌握較為先進(jìn)的生產(chǎn)技能，使有限的水資源得到充分利用，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的目標(biāo)。
二、評(píng)先獎(jiǎng)優(yōu)，鼓勵(lì)會(huì)員開(kāi)展學(xué)術(shù)研究和撰寫(xiě)學(xué)術(shù)論文
我們一直認(rèn)為，開(kāi)展學(xué)術(shù)研究和優(yōu)秀學(xué)術(shù)論文評(píng)選活動(dòng)，是促進(jìn)科技人才的成長(zhǎng)和提高、促進(jìn)科學(xué)技術(shù)交流與發(fā)展、促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的有效途徑。同時(shí)學(xué)術(shù)論文也是科技工作者辛勤勞動(dòng)的學(xué)術(shù)成果，是作者理論水平和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的具體反映。該項(xiàng)活動(dòng)從學(xué)會(huì)成立之初到現(xiàn)在長(zhǎng)期堅(jiān)持，從未間斷。2004年該項(xiàng)活動(dòng)得到全體會(huì)員的大力支持和積極參與，共收到會(huì)員論文47篇，經(jīng)學(xué)會(huì)理事會(huì)精心評(píng)選，評(píng)出一等獎(jiǎng)?wù)撐?篇，二等獎(jiǎng)?wù)撐?篇，三等獎(jiǎng)?wù)撐?篇，學(xué)會(huì)分別給以了獎(jiǎng)勵(lì)，并推薦3篇向上級(jí)科協(xié)申報(bào)。在今年的優(yōu)秀論文中，由李正桂、周知輝2人合著的《橡膠壩袋在水渡河水閘中的應(yīng)用》已在省級(jí)專(zhuān)業(yè)刊物《湖南水利水電》上公開(kāi)發(fā)表。李小平同志2003年撰寫(xiě)的《我縣水利建設(shè)發(fā)展的基本思路》獲市優(yōu)秀學(xué)術(shù)論文三等獎(jiǎng)。
三、精心組織，學(xué)會(huì)各項(xiàng)活動(dòng)開(kāi)展得有聲有色
1、為讓全體會(huì)員[本文章屬原創(chuàng)，其他網(wǎng)站復(fù)制必究法律責(zé)任]對(duì)我縣近連兩年來(lái)的水利建設(shè)成果有一個(gè)較為全面了解，同時(shí)為會(huì)員之間構(gòu)建一個(gè)相互交流、探討的平臺(tái)，學(xué)會(huì)2004年先后兩次組織會(huì)員對(duì)全縣新建成和在建的水利工程工地現(xiàn)場(chǎng)參觀，并將每處工程的基本情況、有關(guān)技術(shù)參數(shù)打印成書(shū)面材料供會(huì)員們參考。另外，今年學(xué)會(huì)還與相關(guān)會(huì)員單位兩次赴外地考察，學(xué)習(xí)先進(jìn)的工程技術(shù)及管理經(jīng)驗(yàn)，取人之長(zhǎng)為我所用。
2、在科技培訓(xùn)方面，2004年，學(xué)會(huì)配合縣防汛辦和局工程科組織舉辦了兩次培訓(xùn)班。一次是組織水利系統(tǒng)骨干技術(shù)人員舉辦了一期堤壩白蟻防治技術(shù)培訓(xùn)班，編教材、做示范，聘請(qǐng)白蟻防治專(zhuān)家親自授課，并配發(fā)防治藥物，便于學(xué)員即學(xué)即用，及早消除堤壩白蟻危害隱患。一次是組織基層工程人員舉辦了為期一周的、以工程技術(shù)、工程建設(shè)管理為主要內(nèi)容的培訓(xùn)班，通過(guò)培訓(xùn)，使學(xué)員們掌握了一些適合在我縣推廣應(yīng)用的新技術(shù)和新材料的使用方法，讓他們對(duì)規(guī)范工程建設(shè)管理行為的重要意義有了全新的認(rèn)識(shí)和理解，基本掌握了工程建設(shè)管理程序、資料收集、整理、歸檔等方面知識(shí)。版權(quán)所有
3、2004年，我們按照學(xué)會(huì)章程，共收取單位會(huì)員、個(gè)人會(huì)員會(huì)費(fèi)四千多元，并通過(guò)技術(shù)咨詢服務(wù)方式收取一部分業(yè)務(wù)費(fèi)用，使學(xué)會(huì)活動(dòng)能夠有聲有色地開(kāi)展。我們根據(jù)“源于會(huì)員、用于會(huì)員、服務(wù)社會(huì)”的原則，所收會(huì)費(fèi)設(shè)專(zhuān)帳管理，全部作為學(xué)會(huì)的各項(xiàng)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)以及提供技術(shù)咨詢的成本費(fèi)用。
以上是我們水利學(xué)會(huì)一年來(lái)所做的一些力所能及的工作，但與兄弟學(xué)會(huì)的工作成績(jī)相比，差距甚遠(yuǎn)。今后我們一定更加努力，進(jìn)一步發(fā)揮學(xué)會(huì)在科技普及、咨詢、應(yīng)用、交流等方面的作用，為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。
謝謝！
